i

KEMITRAAN DALAM PENYELENGGARAAN

PENDIDIKAN INKLUSIF DI KOTA SURAKARTA

(Studi Kemitraan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif pada Dinas Pendidikan Kota

Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan Akademi Orang Tua

Surakarta)

Oleh :

Azyani Zulfatindayu

D0113015

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

HALAMAN MOTTO

“Sesungguhnya Kami telah menciptakan manusia dalam bentuk sebaik-baiknya”

(Q.S At Tiin: 4)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesugguhnya bersama

kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engaku telah selesai (dari sesuatu

urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada

Tuhanmulah engkau berharap”

(Q.S Al-Insyirah: 6-8)

“Dan barang siapa bertawakal kepada Allah, niscaya Allah cukup baginya”

(Q.S At-Thalaq: 3)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis

persembahkan kepada :

Ibu Pujiati dan Bapak Suratno, orangtua terbaik dengan kasih sayang dan

pengorbanan yang tidak akan pernah bisa terbalas.

Dhonika One Martiza dan Sutha Jallu Priyangga, yang senantiasa memberikan

doa dan dukungan.

Ibu Siti Fatimah yang senantiasa memberikan semangat dan doa yang tulus

Adik istimewa ku, Auriel yang telah menjadi sumber inspirasi dan semangat.

Terima kasih.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanawaata’ala

atas segala limpahan karunia dan hidayah yang tak pernah putus sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Kemitraan dalam

Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta.

Penyelesaian penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai

pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun, secara khusus penulis

ingin menyampaikan terimakasih yang setulusnya kepada:

1. Allah Subhanawaata’ala Sang Maha Segalanya.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku

pembimbing skripsi penulis. Terima kasih atas segala kebaikan, ilmu, dukungan,

dan waktu yang beliau bagikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

3. Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku penguji skripsi yang

atas koreksi dan sarannya membuat skripsi ini menjadi lebih baik.

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret dan selaku Pembimbing Akademik.

Terimakasih telah memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis selama

ini.

5. Terima kasih kepada Bapak Wahyono selaku Ketua Tim POKJA Pendidikan

Inklusif Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Ibu Rizka Amelia, S.Psi selaku

Koordinator Program Pendidikan Inklusif TPP Al Firdaus, Bapak Imam Subkhan

selaku Kepala Bidang Kehumasan Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus,

Bapak Agus selaku Staf Administrasi Pusat Layanan Anak (PUSPA) dan Ibu

Dian Kurniawati selaku Ketua Divisi Humas dan Mahasiswa AORTA.

Terimakasih atas kesempatan dan informasi yang diberikan.

viii

6. Terima kasih kepada Ibu Tiyas Nur Haryani, M.Si atas kebaikan hati dan sharing

ilmu yang diberikan.

7. Terima kasih kepada Bapak Rusbi Staf Administrasi Prodi Ilmu Administrasi

Negara atas bantuan dan kesabarannya kepada penulis dalam menyelesaikan

administrasi.

8. Terima kasih kepada Dwi Ayu Setiyoningsih, Ragil Tri Yuliana Wilujeng,

Mardhiana Anggraini, Febriana Diah Asmarawati, Tria Chandra Yuliana, Azmy

Cahya Ramadhaniar dan Puput Putri Setyowati yang telah menjadi rumah bagi

penulis selama ini.

9. Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2013 Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta atas semua perhatian, motivasi dan bantuan selama penulis belajar

hingga menyelesaikan skripsi ini.

Semoga semua kebaikan yang telah diberikan dilipat gandakan oleh Allah

Subhanawaata’ala. Penulis mengharapkan adanya saran untuk menjadikan tulisan ini

dapat lebih bermanfaat, karena penulis menyadari keterbatasan yang dimiliki.

Semoga hasil karya ini dapat memenuhi harapan dan tujuan yang ingin dicapai bagi

penulis serta memberikan mafaat bagi pembaca.

Surakarta,

Penulis

ix

DAFTAR ISI

COVER SKRIPSI ................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................................... iv

MOTTO ................................................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................. xiv

ABSTRAK ........................................................................................................... xv

ABSTRACT .......................................................................................................... xvi

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................................…1

1.2. Rumusan Masalah ..................................................................................…15

1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................................…15

1.4. Manfaat Penelitian .................................................................................…15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu ..................................................................................17

2.2. Landasan Teori.......................................................................................…27

1.2.1. Pendidikan Inklusif .....................................................................…27

A. Pengertian Pendidikan Inklusif ..................................................…28

B. Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ........................................…30

x

C. Sekolah Inklusi .............................................................................32

1.2.2. Kemitraan ......................................................................................34

A. Pengertian Kemitraan ...................................................................34

B. Pentingnya, Tujuan dan Prinsip Kemitraan .................................35

C. Aspek, Jenjang dan Analisis Kemitraan .......................................39

2.3. Kerangka Berpikir ....................................................................................47

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian .......................................................................................51

1.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................52

1.3 Teknik Penentuan Informan ...................................................................53

1.4 Sumber Data ...........................................................................................53

1.5 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................55

1.6 Validita Data ...........................................................................................57

1.7 Analisis Data ...........................................................................................57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................................60

4.1.1 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kota Surakarta .....................60

4.1.2 Gambaran Umum Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ........65

4.2. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................................................71

4.2.1 Proses Kemitraan dalam Penyelenggaraan

Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ............................................71

4.2.2 Aspek-Aspek Kemitraan dalam Penyelenggaraan

xi

Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta ............................................76

4.2.3 Jenjang atau Tingkat Kemitraan dalam Proses

Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif

di Kota Surakarta diukur dengan Teori Heidenim .........................111

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan .............................................................................................117

5.2. Saran .......................................................................................................121

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

Tabel 1.1 Jumlah Penyandang Disabilitas Menurut Jenis dan

Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2014 .................................... 6

Tabel 1.2 Jumlah ABK Menurut Jenis Disabilitas di Kota Surakarta

Tahun 2014 .................................................................................. 7

Tabel 1.3 Data ABK Usia 6-18 Tahun yang Belum Sekolah di Surakarta

Tahun 2016 ................................................................................... 7

Tabel 1.4 Daftar Sekolah Inklusi di Kota Surakarta Tahun 2014…………. 8

Tabel 1.5 Data Siswa ABK di Yayasan Lembaga Pendidikan

Al Firdaus Tahun Pelajaran 2016/2017 ......................................... 11

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Terkait Kemitraan dalam

Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ........................................... 23

Tabel 4.1 Susunan Tim Kelompok Kerja Pendidikan Inklusif

Kota Surakarta ............................................................................... 65

Tabel 4.2 Jenis dan Jumlah ABK di TPP Al Firdaus Tahun

Pelajaran 2016/2017 ...................................................................... 86

Tabel 4.3 Alokasi Dana APBD dalam Penyelenggaraan

Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta .......................................... 95

Tabel 4.4 Daftar Sekolah Pusat Sumber di Surakarta ................................... 105

xiii

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

Gambar 4.1 Suasana Perkuliahan AORTA ...................................................... 89

Gambar 4.2 Ruang PUSPA di TPP Al Firdaus ................................................. 101

Gambar 4.3 MoU Wali Siswa dan Sekolah Al Firdaus .................................... 108

xiv

DAFTAR BAGAN

Nomor Judul Halaman

Bagan 2.1 8 Tangga Partisipasi Arnstein ......................................................... 41

Bagan 2.2 Tingkat atau Jenjang Kemitraan Heidenim...................................... 42

Bagan 2.3 Kerangka Berpikir ........................................................................... 50

Bagan 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif

Miles dan Huberman ....................................................................... 59

Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kota Surakarta ................... 61

Bagan 4.2 Struktur Organisasi Pimpinan Yayasan

Lembaga Pendidikan Al Firdaus ..................................................... 69

Bagan 4.3 Struktur Organisasi Pelaksana Harian

Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus ....................................... 69

xv

ABSTRAK

Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Kemitraan dalam Penyelenggaraan

Pendidikan Inklusif di Kota Surakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 124 halaman.

Pendidikan inklusif merupakan model pendidikan anti diskriminasi yang memberikan

kesempatan kepada anak berkebutuhan khusus belajar bersama dengan anak-anak lain

dalam satu ruang kelas yang sama demi mewujudkan pendidikan bagi semua. Selama

ini masih terdapat masalah dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di Surakarta

yaitu masalah keterbatasan akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan

terbatasnya kemampuan Guru Pendamping Khusus (GPK) di Surakarta. Untuk itulah

diperlukan keterlibatan dari lembaga swasta dan masyarakat untuk memecahkan

masalah tersebut sesuai dengan paradigma governance melalui kemitraan diantara

Dinas Pendidikan Kota Surakarta, Yayasan Lembaga Pendidikan Al Firdaus, dan

masyarakat yang tergabung dalam Akademi Orang tua Surakarta (AORTA).

Penelitian ini melihat proses kemitraan berdasarkan teori Uhlik dan mengukur tingkat

kemitraan menggunakan teori Heidenim. Jenis penelitian adalah kualitatif deskriptif

dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa kemitraan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif

di Kota Surakarta telah berjalan dengan baik dilihat dari aspek kemitraan yang terdiri

dari hubungan, sumber daya, jaringan, dan organisasi. Berdasarkan aspek tersebut

dapat diketahui bahwa kemitraan tersebut termasuk dalam tingkatan koalisi. Semua

stakeholders yang terkait dengan kemitraan menjalankan peran dan tanggung

jawabnya demi membuka akses pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus dan

peningkatan kompetensi GPK.

Kata kunci: kemitraan, pendidikan inklusif, pendidikan untuk semua.

xvi

ABSTRACT

Azyani Zulfatindayu. D0113015. 2017. Partnership of Implementation Inclusive

Education in Surakarta (Study of Partnership in the implementation of Inclusive

Education in Departement of Education Surakarta, Foundation of Education Al

Firdaus, and Academy Parents of Surakarta). Study Program of Public

Administration Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University. 124

pages.

Inclusive education is a educational model anti discrimination provide the

opportunity to the special need studying together with the kids in one chamber the

same class in order to realize education for all. There were still problems in the

implementation of inclusive education in Surakarta, that problems are the limitation

access to education for children with special needs and limited the capability of a

Companion Special Teachers (GPK). So, for that required involvement from private

institutions and the community to solve the problems in accordance with the

paradigm governance in partnership of the Departement of Education, Foundation of

Education Al Firdaus, and community that representative in Academy Parents of

surakarta (AORTA).

This research discussed about the process of partnership according to the Uhlik’s

theory, then measuring the degree of partnership with the Heidenim’s theory. The

kind of this research is qualitative descriptive, the data collection by interviews and

documentation. The results show that partnership in the implementation of inclusive

education in Surakarta has run well when viewed from the aspect partnership

consisting of relationship, resources, networking, and organizations. Based on the

aspect was found that the partnership is included in levels coalition. All stakeholders

associated with the partnerships run the role and responsibilities by providing access

to education for children with special needs and increasing the competences of GPK.

Keywords: education for all, inclusive education, partnership