Urbanismo Sostenible, El Escorial 2010
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URBANISMO SOSTENIBLE
Susana Galera Rodrigo
Universidad Rey Juan Carlos
DISPERSION URBANA:
Problema común.
• COM (2004) 64 FINAL:
• “la expansion urbana es, por lo que al urbanismo se refiere, el aspecto mas acuciante. Las ciudades se agrandan invadiendo zonas rurales a un ritmo mas rapido que el crecimiento de la poblacion (20% de la expasion en los ultimos 20 a., con solo un 6% de crecimiento de la poblacion). Se estan sustituyendo espacios verdes (regiones agricolas o naturales de gran valor) por zonas destinadas a viviendas de baja densidad o con fines comerciales. …
I. Steinbuka . EUROSTAT
Economic and Regional Statistics
Directorate. The Urban Audit. 2008
Where People Live in EU-27: 74 percent live in an urban context !!
13,7%
12,3%
17,9%
29,8%
26,2%
over 1 million
large (250 000 to 1mio)
medium (50 000 to 250000)
small (5 000 to 50 000)
country-side
June 2008
• Strong growth in
FI, SE, EL and
ES.
• Decline in many
cities in the new
Member States
• Mixed picture in
UK, DE, IT and
BE
Demography
EXPANSION URBANA…
• La expasion urbana refuerza a necesidad de desplazamientos y la dependencia del automovil aumentando asi la congestion del trafico, el consumo de energia y las emisiones contaminantes.
• Punto critico (agudizacion de estos impactos): poblacion por debajo de 50-60 habitantes/ha.
• 60 % EU-15 vive en medio urbano, donde se genera el 85% PIB.
MODELO URBANISTICO
EUROPEO
• Instrumentos NO VINCULANTES: – Orientaciones, Declaraciones, Estrategias,
Propuestas….en principio no vinculantes: plano internacional y de la Union Europea. Planos intermedios (Aalbourg).
• Instrumentos VINCULANTES: – Normas sectoriales de la Unión Europea: obligado
cumplimiento, incidencia directa e indirecta en la normativa urbanística nacional.
– Medio ambiente: aguas, suelo, residuos…
– Contratación: compras verdes públicas
– Transportes: libro verde Movilidad
– política regional: inducción objetivos a través fondos
– Energética: rendimiento energético edificios (CTE)!!!
Modelos no vinculantes (?)
• Cumbre de Rio de Naciones Unidas 1992: Agenda Local o Agenda 21 o Programa 21 Local las autoridades locales confeccionaran unas estrategias para el desarrollo sostenible de su zona mediante un diálogo con los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas.
• Carta de Aalborg 1994, redes de administraciones locales de Europa se comprometen a asumir el Programa 21 Local.
• Compromisos de Aalborg 2004 (Aalborg+ 10): acciones concretas. frente a zonas verdes (suelos vírgenes). “Autovinculacion” por una centena de entidades locales españolas. Criterios que después se generalizan:
• - acciones de “reciclado” del centro de las ciudades
- prioridad de los desarrollos urbanos en zonas ocupadas o colindantes
• Ámbito UE. Soft –law: Agenda Territorial de 2007: necesidad de evaluar los efectos de la legislación europea sobre planificación y desarrollo territorial y urbano sostenible.
ETE-PEOT-ESPON
• Estrategia de Postdam 1999: “Estrategia Territorial europea” (ETE), “Perspectiva Europea de Ordenación Territorial” (PEOT) o, ESPON –“European Spatial Planning Observation Network”-.
diagnostica las principales tendencias económicas, demográficas y medioambientales de la UE; define los objetivos para un “desarrollo espacial equilibrado y sostenible” del territorio de la Unión. Tres objetivos
• desarrollo territorial policéntrico y nueva relación entre zonas urbanas y rurales;
• acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento;
• gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural.
• Agenda Territorial (Lepzig 2007), período 2007-2011:
• confirma los tres objetivos generales establecidos por la ETE;
• expresamente señala como “desafío territorial” el incremento de la expansión descontrolada… y la despoblación;
• las prioridades …. estructura transeuropea verde, integrada y sostenible, con corredores y zonas adecuadas que unan espacios protegidos y otras áreas de importancia nacional y europea.
MEDIO AMBIENTE URBANO UE.
2004 • Antecedentes:
– Libro Verde de 1990 sobre el medio ambiente urbano
– Comunicación 1997, “Hacia una política urbana para la UE”.
– Comunicación 1998, “Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la UE”: preferencia del brownfield frente al greenfield en la planificación de los desarrollos urbanos.
• COM(2004) 60: “Hacia una estrategia temática en medio ambiente urbano”, en desarrollo del marco establecido en el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la Unión Europea. Recomienda la implantación de la Agenda Local 21. Cuatro áreas clave:
– Gestión Urbana Sostenible;
– Transporte Urbano Sostenible;
– Construcción Sostenible;
– Urbanismo Sostenible.
MEDIO AMIENTE URBANO…
• La Gestión Urbana sostenible :
• – Finalidad: conservación del medio ambiente natural en su contexto socioeconómico;
– Estrategia: integración de las cuestiones ambientales en otras políticas; interdependencia de los aspectos sociales, económicos y medioambientales;
– Actores clave: Administraciones locales: reformas organizativas urgentes
• Urbanismo Sostenible, integración y planificación:
• Eficiencia en la utilización del suelo: reutilización de solares y edificios vacíos dentro de las zonas urbanas en vez de construir en terrenos vírgenes, evitando así la expansión urbana (ciudades densas y, a nivel regional, descentralización concentrada) , especialización e innovación.
• Localización estratégica de los nuevos proyectos urbanísticos: sean accesibles mediante los transportes públicos y respeten el medio ambiente natural (biodiversidad, salud y riego ambiental);
• fomente una utilización mixta del suelo, beneficios de la proximidad, limitación de trayectos entre domicilio, tiendas y lugar de trabajo;
• estrategias de ahorro de recursos, como viviendas con bajo consumo de energía, transportes con un consumo de combustible económico y sistemas de calefacción urbana y reciclado.
MODELO URBANISTICO UE
En el modelo comunitario de medio ambiente urbano :
“predomina el modelo de los asentamientos con usos múltiples y de alta densidad en los que se aprovechan los terrenos abandonados y los solares vacíos y la expansión urbana tiene lugar de manera planificada en vez de improvisada. La expansión incontrolada es una cuestión prioritaria para las ciudades europeas, por ello es claramente beneficioso aprovechar instalaciones industriales y terrenos abandonados en los centros urbanos”[1].
• [1] COM (2004) 60 final, apdo. 2.4.3
INDICADORES COMUNES
• “Indicadores Comunes Europeos” (ECI) 2002, conecta con el programa de seguimiento previsto en la Carta de Aalborg. Desarrolla diez indicadores de sostenibilidad urbana, “fichas metodológicas” uniformes para cada uno de ellos (objeto de la medición, definiciones, frecuencias de la medición, etc…): comparabilidad de resultados.
• Existencia de zonas verdes públicas y de servicios locales (Indicador nº 4) Medición (bianual): número de habitantes que viven en un radio de 300 m alrededor
de:
– - zonas verdes públicas, de más de 5.000 m2. incluye las instalaciones deportivas al aire libre siempre que sean accesibles al público de forma gratuita. Excluye: excluye los campos de fútbol y las instalaciones deportivas profesionales similares
– - “Servicios básicos”: cubren las necesidades básicas de salud, alimentación y accesibilidad: servicios de salud pública primaria, líneas de transporte colectivo (frecuencia mínima de media hora durante el horario comercial), escuelas públicas (enseñanza obligatoria y escuelas infantiles y guarderías), “panaderías y tiendas de utramarinos” y servicios de contenedores y reciclado.
INDICADORES COMUNES
• Utilización sostenible del Suelo (Indicador nº 9)
Objetos de medición:
- zonas artificiales (%); tierras abandonadas (%) y contaminadas (%);
- intensidad de uso (nº habitantes/ha del área de tierra urbanizada);
- nueva urbanización en zonas vírgenes (tierra desnuda de superficies artificiales) y en tierras abandonadas y contaminadas, expresadas en porcentaje anual;
- restauración de suelo urbano, distinguiéndose: renovación, y conversión de edificios abandonados expresado en número total y superficie de planta en m2,
- reurbanización de tierras abandonadas para nuevos usos urbanos incluidos espacios verdes públicos (m2) y limpieza de tierras contaminadas (m2);
- zonas protegidas expresadas en proporción del área total del término municipal.
Innovación-Especialización
Núcleos de conoci-
miento: 1 (BCN; GB:3)
Centros Investigación:
FR:3; PT:1, Esp.0)
INNOVATION
PERFORMANCE
RELACIÓN AGUA-SUELO:
Derecho Positivo
- Informe Defensor 2010: dificultades previsibles: 1. fase inicial de transformación
del suelo; 2. prevención de inundaciones; 3. Abastecimiento a poblaciones
urbanas.
- Ley de Aguas:
- Contenidos PPHH (art. 42 - art. 13 y Anexo VII DMA): reflejo de la OT (“relación
usos del suelo”, “presiones”).
- Informe art. 25.4
- Informe Defensor: “materialmente vinculante”. Vinculación con artículo 62
L30/92: nulidades!!!!.
- Dictamen Serv. Jur. Estado de 7.06.99 sobre concepto de “informe determinante”
(art. 15 TRLS08): “aquellos que el órgano competente para resolver el asunto
estime necesarios para fijar los términos de la cuestión planteada en el
procedimiento y, en su caso, el contenido que haya de tener la resolución de aquél
- Suficiente para prevención y resolución de dificultades???
- Evaluciones de Impacto: NORMA ESENCIAL DE COORDINACIÓN;
- “Versión” UE: imprescindible!!!!!. Inadecuada trasposicion nacional (norma básica
estatal + complementos autonómicos); sucesivas sentencias de condena .
EVALUACIÓN AMBIENTAL
• Directiva EIA proyectos 1985: interpretación:
– Anexo I: proyectos sometidos en todo caso
– Anexo II: sometidos si el Est considera probable que tengan efectos significativos sobre MA
– Anexo III: criterios para aplicar el Anexo II.
– Anexo IV: informaciones a consignar
.
• Resumiendo!!!: considerar probable o improbable requiere SIEMPRE Evaluación Ambiental PREVIA (STJ 06) = Resolucion Motivada tras aplicación criterios Anexo III.
– Directiva 2001/42/CE de Evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
DIRECTIVA 1985: EIA “Proyectos”. A.II 10. Proyectos de infraestructura
– a) Proyectos de zonas industriales (ANTES: sólo “trabajos de ordenación de zonas industriales”).
– b) Proyectos de urbanizaciones, incluida la construcción de centros comerciales y de aparcamientos[ (ANTES: sólo “trabajos de ordenación urbana”.)
– (…)
– m) Obras de trasvase de recursos hídricos entre cuencas fluviales (no incluidas en el Anexo I).
– (…)
12. Turismo y actividades recreativas
– a) Pistas de esquí, remontes y teleféricos y construcciones asociadas.
– b) Puertos deportivos.
– c) Urbanizaciones turísticas y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas, y construcciones asociadas.
– d) Campamentos permanentes para tiendas de campaña o caravanas.
– e) Parques temáticos.
• 13. - Cualquier cambio o ampliación de los proyectos que figuran en el Anexo I o en el Anexo II, ya autorizados, ejecutados, o en proceso de ejecución, que puedan tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente.
Jurisprudencia europea (Tribunal
de Luxemburgo).
• STJCE de 8.9.06, As. C-121/02, Comisión c. España.
“Evaluación Previa”: distinción de “Evaluación de Impacto Ambiental”. Alcance del estudio “Caso por caso”: criterios.
• STJCE de 16.3.06, As. C-332/04, Comisión c. España. Centro Ocio de Paterna. Evaluar y no sólo describir los impactos. Urbanización fuera de suelo urbano y dentro de suelo urbano: respectivas obligaciones de evaluación.
• STSJCE 16.9.04, As. C-227/01, Comisión c. España: Línea “Valencia-Tarragona” de ferrocarril. Fraccionamiento de proyectos en tramos sucesivos. Evaluación ambiental del PGOU que estableció reserva de suelo para infraestructuras ferroviarias. Insuficiencia.
DIRECTIVA 2001/42. EVALUACION
PLANES Artículo 3: sujetos a evaluación ambiental todos los planes y
programas:
que se elaboren con respecto a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la energía, la industria, el transporte, la gestión de residuos, la gestión de recursos hídricos, las telecomunicaciones, el turismo, la ordenación del territorio urbano y rural o la utilización del suelo”,
• Matiz:
– modificaciones “menores”,
– asignación de usos de zonas pequeñas a nivel local….
– Sólo sujetos si, en aplicación de los criterios del Anexo II, es probable que tengan efectos significativos en el medio ambiente: INFORME PRELIMINAR!!!.
• Anexo I: información que obligatoriamente ha de incluirse en el Informe Ambiental en el que se concretará la Evaluación, entre otra:
– relación del plan o programa a adoptar con otros instrumentos relevantes de planificación o programación;
– los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos ámbitos como la población, el agua, el aire, el paisaje y el patrimonio cultural, entre otros.
Laberinto Planificador: criterios
• Perspectiva Horizontal - coordinación: 1. Planes de la AGE
2. Planes de las CCAA de la demarcación: criterios coordinación en
función de los objetivos generales del PH:
- conservación: Planes de Ordenación de Recursos Naturales y
Planes Rectores de Uso y Gestión de los Parques Naturales y
humedales, iniciativas de Agenda 21
- control y disminución de presiones: planes de saneamiento y
depuración
- objetivo de coordinación con la planificación territorial: planes de
regadío, territoriales y urbanísticos.
Perspectiva Vertical - Planes subordinados: - “Planes Especiales de Sequía”: Orden MAM/698/2007
- - “Planes de Emergencia de abastecimientos urbanos ante situaciones de
sequía” (+20milhab); -
- Otros planes temáticos: prevención del riesgo de inundación, de
saneamiento y depuración, de perímetros de protección de captaciones de
abastecimiento,
Ejemplo: PH Ebro – Planes AGE
MºMAMRM
Programa A.G.U.A.
Plan Especial de Actuación en
Situaciones de Alerta y Eventual
Sequía en la cuenca del Ebro
Plan Nacional de Calidad de las
Aguas: Saneamiento y
Depuración 2007-2015
Estrategia Nacional de Reutilización
Estrategia Nacional Restauración de
Ríos
Sistema nacional de cartografía de
zonas inundables.
Plan de Choque tolerancia cero de
vertidos
Programa de Conservación y Mejora
del Dominio Público Hidráulico
Programa Alberca y Registro de agua
Plan Nacional de Regadíos
Plan de Choque de Regadíos
Plan estratégico español para la
conservación y uso racional de
humedales
Programa de Acción Nacional contra
la Desertificación (PAND)
Plan Forestal Español
Programa de defensa contra
incendios forestales
Plan Director de la Red de Parques
Nacionales
Estrategia Española de Conservación
y Uso Sostenible de la
Biodiversidad Biológica
Plan de Choque de Energías
Renovables del MARM (2006-
2010)
Ejemplo: PH Ebro – Planes AGE
• MAMRM (cont) Fondo Europeo de desarrollo regional
(FEDER)
Plan Integral de Protección del Delta
del Ebro y Plan de Actuación
Específico para Teruel
Plan Estratégico Nacional de
Desarrollo Rural 2007-2013
Plan Estratégico Estatal del
Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad
Estrategia para la Sostenibilidad de la
Costa
Programa Dominio Público Marítimo
Terrestre (DPMT)
Programa Nacional de (Caminos
Naturales-Vías Verdes) Itinerarios
Naturales
Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático (PNACC)
Estrategia Española de Cambio
Climático y Energía Limpia.
Horizonte 2007-2012-2020.
• MINISTERIO DE FOMENTO
• .. Plan sectorial de transporte
marítimo y puertos
• .. Marco estratégico del sistema
portuario de titularidad estatal
• .. Planes de instrumentación
medioambiental
Ejemplo: PH Ebro – Planes AGE
Mº CIENCIA E INNOVACIÓN
• .. Planes I+D+I en materia de
agua y recursos naturales
MºDE INDUSTRIA, TURISMO Y
COMERCIO
Plan de energías renovables en
España 2005-2010
Plan de Acción 2005-2007 de Ahorro
y Eficiencia Energética
Planificación de los sectores de
electricidad y gas 2002-2011
Mº DE EDUCACIÓN, POLÍTICA
SOCIAL Y DEPORTE
• .. Programa de trabajo 2008. Plan
nacional de I+D+I 2008-2011
•
Mº DE INTERIOR
Directriz Básica de Planificación de
Protección Civil ante el Riesgo de
Inundaciones.
INTERMINISTERIALES
Estrategia Española de Desarrollo
Sostenible
Programa Ingenio 2010
Programa Nacional de Ciencias y
Tecnologías Medioambientales
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
Criterios coordinación en
función de los objetivos
generales del PH:
- conservación: Planes de
Ordenación de Recursos
Naturales y Planes Rectores
de Uso y Gestión de los
Parques Naturales y
humedales, iniciativas de
Agenda 21
- control y disminución de
presiones: planes de
saneamiento y depuración
- objetivo de coordinación con la
planificación territorial: planes
de regadío, territoriales y
urbanísticos.
CASTILLA-LA MANCHA
CONSEJERÍA DE INDUSTRIA,
ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE
Plan de Lodos de Depuradora
Plan de Conservación del Medio
Natural
Plan de Emergencias por Incendios
Forestales
Plan de Gestión de Residuos
Urbanos de Castilla-La Mancha
Plan de Residuos Peligrosos
Planes de Recuperación de Especies
Amenazadas
Plan de Conservación de Humedales
Plan de Residuos de Construcción
Programa de Actuación en zonas
vulnerables a la contaminación
por nitratos agrarios
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
CASTILLA-LA MANCHA (Cont)
CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL
Programa de Desarrollo Rural de
Castilla-La Mancha 2007-2013
CASTILLA Y LEÓN
Planificación Regional Ambiental
Plan Director de Infraestructura
Hidráulica Urbana
Plan Forestal
Estrategia Regional de Residuos
Estrategia de Desarrollo Sostenible
de Castilla y León: Agenda 21
Programa Parques Naturales de
Castilla y León
Planes de Ordenación de Recursos
Naturales de Castilla y León
Plan regional de ámbito territorial
para el desarrollo de suelo
industrial de Miranda de Ebro
Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales de Laguna Negra y
Circos Glaciares de Urbión
Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales del Espacio Natural
Hoces del Alto Ebro y Rudrón
Programa de Desarrollo Rural de
Castilla y León 2007-2013
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
COMUNIDAD VALENCIANA
II Plan Director de Saneamiento de la
Comunidad Valenciana
Plan de Acción Territorial de carácter
sectorial sobre prevención del Riesgo
de Inundación
Plan integral de residuos de la
Comunidad Valenciana
Estrategia para el Desarrollo Sostenible
de la Comunidad Valenciana
CATALUÑA
Programa de mantenimiento y
conservación de riberas 2006-2010
Programa de recuperación de riberas
Plan Sectorial de Abastecimiento de
Agua a Cataluña (PSAAC)
Programa de saneamiento de aguas
residuales urbanas (PSARU)
Programa de saneamiento de aguas
residuales industriales (PSARI)
Programa de reutilización
Plan para la eficiencia en el uso del agua
para el riego agrícola
Plan de la Energía 2006-2015
Plan Director del Delta del Ebro
Plan Director Urbanístico del Sistema
Costero (PDUSC)
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
• CATALUÑA (Cont.)
Programa de Choque de Prevención
de Inundaciones en Cataluña
Plan Especial de Emergencias por
Inundaciones [INUNCAT]
Programa de gestión de residuos
municipales
Programa de gestión de residuos
industriales
Programa de gestión de residuos de
la Construcción de Cataluña
Plan rector de uso y gestión del
Parque Nacional de Aigüestortes i
Estany de Sant Maurici
Plan de prevención y corrección de la
contaminación por nitratos
Plan de gestión de deyecciones
ganaderas
Plan de gestión de los fertilizantes
nitrogenados
Plan de Regadíos de Cataluña
Programa de desarrollo rural 2007-
2013
Plan territorial general de Cataluña
Plan territorial del Alto Pirineo y Arán
Plan territorial de las Tierras del Ebro
Planes directores territoriales
Planes directores urbanísticos
CANTABRÍA
Plan de Gestión Sostenible del Agua
en Cantabria
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
PAÍS VASCO
Proyecto de Modificación del Plan
Territorial Sectorial de Zonas
Húmedas
Modificación del Plan Territorial
Sectorial de Ordenación de las
márgenes de ríos y arroyos
• de la CAPV (vertiente
Mediterránea)
Plan Territorial Sectorial Agroforestal
de la Comunidad Autónoma del
País Vasco
Estrategia Ambiental Vasca de
Desarrollo Sostenible 2002-2020.
Programa Marco Ambiental
• 2007-2010
Estrategia de Biodiversidad 2008-
2015
Plan de Prevención y Gestión de
Residuos Peligrosos 2008-2011
Plan de consumo ambientalmente
sostenible 2006-2010
Plan de suelos contaminados 2007-
2012
Planes territoriales parciales
Plan Especial de los humedales de
Salburúa
Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales del área de Gorbeia
Plan Rector de Uso y Gestión del
Parque Natural de Gorbeia
Ejemplo: PH Ebro – Planes CCAA
• PAIS VASCO (Cont.)
Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales del área de Valderejo
II Plan Rector de Uso y Gestión del
Parque Natural de Valderejo
Programa de Desarrollo Rural del
País Vasco 2007-2013
Plan Forestal Vasco 1994-2030
• FUENTE: • Documento inicial de la
Evaluación Ambiental
Estratégica del PH de la
demarcación hidrográfica del
Ebro (sept. 2008).
• Cumple la obligación de
relación con planificaciones
existentes establecida en el
Anexo I de la Directiva
2001/42/CE: funciona!!!!
TRASPOSICION NACIONAL DIRECTIVA EVALUACIÓN
PLANES:
1º Ley 9/2006 (legislación básica)
- Planes sujetos: “Informe de Sostenibilidad” por el “promotor” del Plan en
base al “Documento de Referencia” facilitado por la Adº. Contenido del
Informe: anexo I = Directiva.
- “Modificaciones Menores”, “reducido ambito territorial”….: sólo si “Efectos
significativos”: cómo se determinan???
a/ Ley 6/2002: caso por caso, o concretando qué planes y programas o
combinando ambos criterios.
b/ Guia de la Comisión:
www.ec.europe.eu./envirnoment/eia/pdf/030923_sea_guidance_es.pdf.
En cualquier caso: Informe Preliminar!!!
2º. Legislación autonómica (desarrollo de la Ley 9/2006): concreta:
a/ qué tipo de planeamiento previsto en su legislación de ot y urbanística
están sujetos a evaluación en todo caso;
b/ cómo se determinan los “efectos significativos” de los planes
eventualmente sujetos.
ALGUNOS EJEMPLOS. ANDALUCÍA. Ley 7/2007.
12.8. Proyectos de urbanización que deriven de planes de desarrollo no sometidos a evaluación de impacto ambiental EA
13.4. Complejos deportivos y campamentos permanentes para tiendas de campaña o caravanas y complejos hoteleros, en suelo no urbanizable. AAU*
13.12. Parques temáticos siempre que se dé alguna de las circunstancias siguientes:
1.ª Que esté situada en suelo no urbanizable.
2.ª Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial.
3.ª Que ocupe una superficie superior a 5 hectáreas, excluida la zona de aparcamientos. AAU*
ALGUNOS EJEMPLOS: ARAGÓN. Ley 7/2006.
Anexo I: Planes y Programas b/ Eval. Amb.: 1. En todo caso: Planeamiento urbanístico general, y sus revisiones.
2.Previo análisis caso a caso:
a. Modificaciones menores del planeamiento urbanístico general que afecten al suelo no urbanizable o al suelo urbanizable no delimitado.
b. Planes Parciales cuyo ámbito territorial sea superior a 50 hectáreas que afecten al suelo urbanizable no delimitado.
Anexo II. Proyectos b/ EIA Transformaciones de uso del suelo con eliminación de la cubierta vegetal
srbustiva, si afectan a superficies superiores a 100 hectáreas o 10Has. Si afectan a zonas sensibles (Zepa, hábitats, humedales Ramsar)
Parques temáticos. Campos de golf de superficie superior a 20 hectáreas, incluyendo las construcciones asociadas y todos los campos de golf que desarrollen en zonas sensibles… ,
Proyectos de obras o instalaciones de cámpines ubicados en suelo no urbanizable, y capacidad =l o superior a ochocientas plazas.
Anexo III b/ EIA tras estudio “caso por caso”: Proyectos de obras o instalaciones de cámpines ubicados en suelo no
urbanizable no incluidos en el Anexo II.
Urbanizaciones de vacaciones y complejos hoteleros y extrahoteleros fuera de áreas urbanas y construcciones asociadas.
ALGUNOS EJEMPLOS: MADRID Ley 2/2002
Anexo I: Planes y Programas b/ Eval. Amb.: j. Turismo. Ordenación del territorio urbano y rural.
l. Planeamiento urbanístico general, sus revisiones y modif.
2. Planes y programas no contemplados en el epígrafe anterior que se desarrollen fuera de zonas urbanas en espacios incluidos en el anexo sexto (zonas sensibles)
Anexo II. Proyectos b/ EIA 96. Proyectos de urbanizaciones, complejos hoteleros y turísticos, fuera de las
zonas urbanas, incluida la construcción de centros comerciales y de aparcamientos, cuando se lleven a cabo en espacios incluidos en el anexo sexto.
97. Campos de golf. 99. Instalaciones para tiendas de campaña, caravanas y similares fuera de zonas urbanas.
101. Proyectos de transformación de uso del suelo con eliminación de la cubierta vegetal arbustiva o arbórea si afectan a superficies superiores 100 Ha, o a 10 Has. en espacios del A. VI (sensibles)
Anexo III b/ EIA tras estudio “caso por caso”: 69. Instalaciones deportivas, recreativas, de ocio y educativas situadas fuera
de zonas urbanas
70. Complejos hoteleros y turísticos, centro comerciales, fuera de las zonas urbanas, no incluidos otros epígrafes.
73. Proyectos no recogidos en otros anexos que se desarrollen fuera de zonas urbanas, en espacios incluidos en el Anexo Sexto, (zonas sensibles)
74. Cualquier construcción en Suelo No Urbanizable con un volumen construido igual o superior a 5.000 metros cúbicos o una ocupación de suelo superior a 2.000 metros cuadrados.
DIRECTIVA 1985: EIA “Proyectos”. A.II
Eventualmente sujetos….
10. Proyectos de infraestructura
– b) Proyectos de urbanizaciones, incluida la construcción de centros comerciales y de aparcamientos[ (ANTES: sólo “trabajos de ordenación urbana”.)
– (…)
12. Turismo y actividades recreativas
– c) Urbanizaciones turísticas y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas, y construcciones asociadas.
– d) Campamentos permanentes para tiendas de campaña o caravanas.
NO ES IGUAL QUE:
- Urbanizaciones, centros comerciales y campings fuera de áreas urbanas.
CRITERIOS CLASIFICACION SUELO.
LEG. ESTATAL • LRSV 1998. Artículo 9. Suelo no urbanizable:
• Tendrán la condición de suelo no urbanizable a los efectos de esta Ley, los terrenos en que concurran alguna de las circunstancias siguientes:
• 1ª. Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación de acuerdo con los planes de ordenación territorial o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público.
• 2ª. Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a que se ha hecho referencia en el punto anterior, por su valor agrícola, forestal, ganadero o por sus riquezas naturales, así
– como aquellos otros que considere inadecuados para un desarrollo urbano (desaparece en reforma 2000)
– que considere inadecuados para el desarrollo urbano, bien por imperativo del principio de utilización racional de los recursos naturales, bien de acuerdo con criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico establecidos por la normativa urbanística (se introduce en reforma 2003)
CRITERIOS CLASIFICACION SUELO. LEG.
ESTATAL Ley 8/2007. Artículo 12. Situaciones básicas del suelo.
• 2. Está en la situación de suelo rural:
– a.En todo caso, el suelo preservado por la ordenación territorial y urbanística de su transformación mediante la urbanización, que deberá incluir, como mínimo,
• los terrenos excluidos de dicha transformación por la legislación de protección o policía del dominio público, de la naturaleza o del patrimonio cultural,
• los que deban quedar sujetos a tal protección conforme a la ordenación territorial y urbanística por los valores en ellos concurrentes, incluso los ecológicos, agrícolas, ganaderos, forestales y paisajísticos,
• así como aquéllos con riesgos naturales o tecnológicos, incluidos los de inundación o de otros accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislación de ordenación territorial o urbanística.
– b.El suelo para el que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística prevean o permitan su paso a la situación de suelo urbanizado, hasta que termine la correspondiente actuación de urbanización, y cualquier otro que no reúna los requisitos a que se refiere el apartado siguiente
CRITERIOS CLASIFICACION
SUELO. LEG. ESTATAL • Ley 8/2007. Deberes de las Administraciones Públicas:
“Atribuir en la ordenación territorial y urbanística un destino que
comporte o posibilite el paso de la situación de suelo rural a la de suelo urbanizado, mediante la urbanización, al suelo preciso para satisfacer las necesidades que los justifiquen, impedir la especulación con él y preservar de la urbanización al resto del suelo rural” (articulo 10, apdo. a/)
“la protección, adecuada a su carácter del medio rural y a preservación de los valores del suelo innecesario e inidóneo para atender las necesidades de transformación urbanística” (artículo 2.2.b/).
“garantia de suministro” (articulo 10.c/): rel. Art. 25.4 TRLey Aguas (“informe CCHH cuando nuevas Ddas. Agua”): Dir. 2001 mas contundente: relacion entre planes.
