SETT

LEM

ENT

AN

D IN

TEG

RATI

ON

OF

REFU

GEE

S PR

OG

RAM

ME

IN S

ERBI

A 2

005

- 200

8

68

Improvement and regularization of a Roma settlement in KraljevoZlata Vuksanović-Macura

The upgrading of the Roma settlement Grdicka Kosa 2The project of Improvement and Regularization of the Roma Settlement Grdička Kosa 2 in Kraljevo was singled out as one of the priorities in the municipal housing strategy and further developed in cooperation with the Municipality of Kraljevo and the Municipal Housing Agency. Activities on the project were formally launched by forming a team of municipal ex-perts and settlement representatives, appointed by the President of the Municipality, who participated in the implementation of the project. The project was implemented from March 2007 to August 2008. The project of upgrading the Roma settlement Grdička Kosa 2 in Kraljevo is the fi rst housing and settlement upgrading project initiated by a municipality in Serbia within the Decade of Roma Inclusion. The project was implemented as a pilot, with the intention of opening the way for new approaches in ad-dressing Roma settlement issues.

Унапређење ромског насеља Грдичка коса 2Пројекат Унапређења и регуларизације ромског насеља Грдичка коса 2 у Краљеву је издвојен као један од приоритета у општинској стамбеној стратегији и даље разрађен у сарадњи са општином Краљево и Општинском стамбеном агенцијом. Активности на пројекту формално су започеле формирањем тима општинских стручњака и представника насеља, именованих од Председника општине, који су учествовали у реализацији пројекта. Пројекат је спровођен од марта 2007. до августа 2008. године. Пројекат унапређења ромског насеља Грдичка коса 2 у Краљеву је први пројекат унапређивања стамбених јединица и насеља који је једна општина у Србији покренула у току Декаде укључивања Рома. Пројекат је реализован као пилот пројекат и имао је за циљ отварање пута за нови третман ромских насеља.

Унапређење и регуларизацијаједног ромског насеља у КраљевуЗлата Вуксановић-Мацура

69

The Settlement and its populationThe Grdička Kosa 2 Roma settlement is located on the Kraljevo periphery, 1.5 km north of the city center, and it is one of four Roma settlements in Kraljevo. The fi rst houses in the settlement were built at the beginning of the twentieth century, on former agricultural land. Today the settlement occupies an area of around 5 ha. According to the new Kraljevo Master Plan it is a residential area, which is the main legal basis for its further regularization and improvement.

The settlement is composed of 87 houses with 407 inhabitants, half of whom are children under the age of 18. The residents of the Grdička kosa 2 settlement are members of the Roma national minority and belong to the poorest population group in Kraljevo. Around 70% of the inhabitants didn’t attend any school or have completed only 4 grades. About 73% of the inhabitants are either receiving some support from the Municipality or regular social welfare. At the same time, 65% of population is engaged in collecting raw materials.

The parcels in the settlement are mainly owned by the Municipal-ity and the “Serbia Railways” national public company, with only a few of the oldest houses having been built on their own land. The low level of public utilities and the poor housing stock contributed to the poverty in this settlement. The water supply system, the sewage system and the electricity lines were only partial, and only one half of the houses in the

Насеље и становништвоРомско насеље Грдичка коса 2 је лоцирано на периферији Краљева, око 1,5 км северно од центра града, и једно је од четири ромска насеља у Краљеву. Прве куће у насељу су изграђене почетком двадесетог века на пољопривредном земљишту. Данас је површина насеља око 5 ха. Према Генералном плану Краљева замљиште на коме лежи насеље планирано је као стамбена зона, што представља главну законску основу за даљу регуларизацију и унапређење.

Насеље се састоји од 87 кућа у којима живи 407 становника, од чега су половина деца узраста до 18 година. Становници насеља Грдичка коса 2 су припадници ромске националне мањине и спадају у најсиромашнију популациону групу у Краљеву. Око 70% становника никада није ишло у школу или је завршило само четири разреда основне школе. Око 73% становника прима неку врсту социјалне помоћи од стране општине или државе, а 65% се бави сакупљањем секундарних сировина.

Парцеле на којима се налази насеље већим делом су у власништву Општине и републичког Јавног предузећа „Железнице Србије“, док је свега неколико најстаријих кућа зидано на сопственом земљишту. Лоша комунална опремљеност и лош стамбени фонд доприносе сиромаштву у овом насељу. Водовод канализација и електро мрежа делимично постоје у насељу. Само половина кућа је била прикључена на инфраструктуру. Општина је током 2005. године увела канализацију и асфалтирала главну насељску улицу.

SETT

LEM

ENT

AN

D IN

TEG

RATI

ON

OF

REFU

GEE

S PR

OG

RAM

ME

IN S

ERBI

A 2

005

- 200

8

70

settlement were connected to infrastructure. During 2005, the Municipal-ity put in a sewage system through the settlement’s main street, which was then asphalted.

The SIRP research showed that the main problems of“Grdička Kosa 2” are:• Unsettled property issues concerning land• An incomplete settlement infrastructure• Inadequate housing conditions and an accompanying low level of

house quality• Poverty of the Roma population

The main objective of the AHS projectThe main objective of this AHS project was to support the inclusion and integration of the Roma dwellers of Grdička Kosa 2 into the Kraljevo city structure. This project was prioritized in the Municipal Housing Strategy and its Action Plan and developed in close cooperation with all relevant stakeholders - the Municipal Authorities, the Municipal Housing Agency, other public companies, the Roma community and the SIRP Programme.

Main activities and results achievedThe regularization and improvement of the settlement resulted in: a)

the urbanistic regulation of the settlement, b) an upgrading of the settlement

Истраживање спроведено у оквиру СИРП Програма показало једа се као главни проблеми у насељу „Грдичка коса 2“ издвајају:• нерешени имовинско-правни односи над земљиштем• непостојање инфраструктурних инсталација у делу насеља• лоши стамбени услови и лош квалитет кућа• сиромаштво ромске популације

Основни циљ алтернативног стамбеног пројектаОсновни циљ алтернативног стамбеног пројекта био је да подржи инклузију и интеграцију Рома, становника Грдичке косе 2 у градску структуру Краљева. Овај пројекат је истакнут као приоритет у акционом плану Општинске стамбене стратегије и разрађен кроз блиску сарадњу свих кључних актера - општинских власти, Општинске стамбене агенције, других јавних предузећа, ромске заједнице и СИРП Програма.

Основне активности и остварени резултатиРегуларизација и унапређење насеља спроведени су кроз: а) урбанистичко регулисање насеља, б) унапређење насељске инфраструктуре, в) побољшање стамбених услова најугроженијих породица и г) партиципативни рад са локалном ромском заједницом.

(a) Урбанистичко регулисање насеља започето је детаљним снимањем стамбене и социоекономске ситуације у насељу, а завршено је израдом Нацрта Програма за План детаљне регулације након националног конкурса.

(б) Унапређење насељске инфраструктуре обухватило је изградњу додатних 400 метара канализационе мреже и реконструкцију електро-

71

This was the first professional Urbanistic and Architectural competition for the improvement of a Roma settlement held in Serbia. The competition was organized in cooperation with the Association of Architects of Serbia and the Roma National Strategy Secretariat. The general objective of the competition was to encourage professionals and students to propose innova-tive urbanistic and architectural solutions that will be used, in part or as a whole, for the preparation of the Detailed Regulation Plan. Seven entries were submitted, and first prize was awarded to architects Miloš Komlenić and Tamara Petrović-Komlenić. An exhibition of the competition entries was opened in the Municipality building. One of the competition entries (by Tatjana Stjepanović and the team of Saobraćajni Institut CIP) won second prize in the “Competitions” category at the 16th Salon of Urbanism.

Boris Žervjav, Junior Housing Assistant

Урбанистичко-архитектонски конкурс је био први конкурс у Србији расписан за унапређење ромског насеља. Конкурс је спроведен у сарадњи са Савезом архитеката Србије и Секретаријатом за ромску националну стратегију. Општи циљ конкурса био је да подстакне професионалце и студенте да израде иновативне урбанистичке и архитектонске предлоге који ће у целости или у одређеним сегментима бити коришћени приликом израде плана детаљне регулације. На конкурс је доспело седам радова, а прва награда је припала архитектама Милошу Комленићу и Тамари Петровић-Комленић. У просторијама општине Краљево организована је изложба приспелих радова. Један од радова који је учествовао на конкурсу (рад аутора Татјане Стјепановић и тима из Саобраћајног института ЦИП) добио је другу награду у категорији „Конкурси“ на 16. Урбанистичком cалону.

Борис Жервјав, млађи асистент за становање

SETT

LEM

ENT

AN

D IN

TEG

RATI

ON

OF

REFU

GEE

S PR

OG

RAM

ME

IN S

ERBI

A 2

005

- 200

8

72

infrastructure, c) improvement of the housing conditions of the most vul-nerable families and d) participatory work with the local Roma community.

(a) The urbanistic regulation of the settlement began with detailed physical and socio-economic surveys and ended with the Draft programme for a Detailed Regulation Plan after a national competition.

(b) The upgrading of the settlement infrastructure included the con-struction of an additional 400 meters of sewer lines and the reconstruction of the electricity network, allowing some 50 houses to become connected to the system, along with 20 non-Roma houses from the settlement’s vicinity.

(c) Improvement of the housing conditions of 20 families, with the highest housing need, included the construction or completion of indoor toilets or the construction of an additional room, depending on the family’s needs. The 20 families were selected with the full participation of the set-tlement’s inhabitants. A specifi c project was designed for each family. The construction costs were limited to 2000 USD, which was a challenge. Nine families received a new indoor toilet connected to the city water and sewer network, nine families received an additional room and two families were able to fi nish their houses.

(d) The participation of the inhabitants in the project activities was initiated and achieved through workshops, trainings and meetings. They were trained in communication and confl ict management and in partici-

мреже чиме је омогућено да око 50 кућа из насеља буде прикључено на систем. Тиме је такође обезбеђен прикључак још 20 кућа ван ромског насеља, из непосредног суседства.

(в) Побољшање стамбених услова за 20 стамбено најугроженијих породица, које се састојало од изградње или завршетка купатила, или изградње додатне собе, сходно потребама одабраних породица. Свих 20 породица су биле одабране уз потпуно учешће становника насеља. За сваку интервенцију био је урађен специфичан пројекат. Вредност планираних радова била је ограничена на 2.000 USD по породици, што је представљало додатни изазов. Девет породица је добило унутрашњи тоалет прикључен на градски водовод и канализацију, девет породица је добило нову просторију, а двема породицама је омогућено да заврше започете куће.

(г) Укључивање становника насеља у активности на пројекту одвијало се кроз радионице, обуку и састанке организоване током читавог спровођења пројекта. Подстицано је активније ангажовање становника како на спровођењу пројекта тако и на побољшању генералне ситуације у насељу. Становницима је обезбеђена обука на тему комуникације и начина превазилажења конфликта, партиципације и могућности чланова ромске заједнице да утичу на одлуке које их се директно тичу.

73

pating in decisions that are directly addressing their lives. Inhabitants were encouraged to be active and participate in the project implementation and in the overall improvement of the settlement.

Lessons learnt from the upgrading of the Roma settlementAfter a year and a half of implementation some recommendations may be made, as a contribution to the implementation of other, similar type projects:

• Political will is a necessary prerequisite for the implementation of a process as challenging as the upgrading and regularization of a Roma settlement

• An adequately designed and guided project, a clearly defi ned role of all the stakeholders, fl exibility and willingness to negotiate are impor-tant for successful implementation

• Capacity development of municipal offi cers and personnel is nec-essary in order to enable them to better understand and, thus, provide effective solutions to Roma housing problems. Training should follow the principle of tolerance and non-discrimination

• The support of open and transparent processes, a permanent and prompt sharing of information between all stakeholders, improved mutu-al communications and the avoidance of potential confl icts are all quite important for the implementation process.

Лекције научене кроз пројекат унапређивања ромског насељаПосле годину и по дана реализације пројекта могу се дати одређене препоруке које могу бити од користи при реализацији овакве врсте пројеката:

• Постојање политичке воље је неопходан предуслов за реализацију једног изузетно сложеног процеса као што је унапређење и регулисање ромског насеља

• Јасно и прецизно вођен пројекат, јасно дефинисане улоге свих актера, флексибилност и спремност на преговарање неопходни су за успешну реализације пројекта

• Обука запослених у општинским службама, организована у складу са принципима толеранције и антидискриминације, неопходан је корак ка бољем разумевању и ефикаснијем решавању стамбених проблема Рома

• Подржавање транспарентних и отворених процеса и сталне и благовремене информисаности свих актера у пројекту допринела је бољој међусобној комуникацији и спречила евентуалне конфликтне ситуације.

SETT

LEM

ENT

AN

D IN

TEG

RATI

ON

OF

REFU

GEE

S PR

OG

RAM

ME

IN S

ERBI

A 2

005

- 200

8

74

The AHS project of upgrading the Grdička Kosa 2 Roma settlement, with its participatory achievements and the close cooperation of all the stakeholders, showed that the capacity for the improvement of the settle-ment was greater than was expected at the very beginning. UN-HABITAT and other United Nations organizations, including WHO, have signed a Framework of Cooperation on the further upgrading of the settlement, primarily in the area of health care and the inclusion of Roma children. In this way, the project of upgrading “Grdička Kosa 2” has outgrown the housing framework and has become a broader, integrated project.

Алтернативни стамбени пројекат унапређења ромског насеља Грдичка коса 2, његови партиципативни резултати и успешна сарадња свих актера су показали да је капацитет за унапређење овог насеља много већи него што је то уочено на самом почетку. УН-ХАБИТАТ и друге организације Уједињених нација, укључујући СЗО, потписали су Меморандум о даљем унапређивању овог насеља првенствено у сфери здравствене заштите и инклузије ромске деце. Овим је пројекат унапређења насеља „Грдичка коса 2“ прерастао свој у почетку замишљени стамбени оквир и постао у ширем смислу интегрални програм.

75

The process of participation in the selection of the 20 vulnerable households included: a) the entire community of Grdička Kosa 2, b) representatives’ and inhabitants’ committee for the se-lection of families to be supported in the form of new premises, c) the working team around the Municipal Housing Agency. In the first step of the process, the working team put together selection criteria based on criteria used by the Centre for Social Welfare. The next step was the work of the inhabitants’ committee, which prepared a list of candidates for the project’s support. In the third step, all the actors agreed on the 20 beneficiary families.

У партиципативном процесу одабира 20 угрожених породица учествовали су: а) читава заједница из насеља Грдичка коса 2, б) представници становника насеља и комисија за одабир породица којима ће бити додељене нове просторије, в) радни тим Општинске стамбене агенције. У првој фази процеса радни тим је утврдио критеријуме за одабир засноване на критеријумима Центра за социјални рад. Следећа фаза је била рад са насељском комисијом, која је саставила листу кандидата за пројекат. У трећој фази, сви актери си се сложили којих ће 20 породица бити корисници пројекта.

Original title:S I R P B O O KThe Settlement and Integration of Refugees Programme in Serbia 2005 - 2008

In Serbian:КЊИГА О СИРП-УПрограм становања и трајне интеграције избеглица у Србији 2005-2008

Publisher/ Издавач:UN-HABITAT Belgrade

On behalf the publisher / За издавача:Ligia Ramirez

Editors / Уредници:Ligia Ramirez, Djordje Mojović, Barbara Galassi, Ratka Čolić and/и Zlata Vuksanović-Macura

Graphic editor / Графички уредник:Barbara Galassi

SIRP BOOK Design / Дизајнер Књиге о СИРП-у:Milica Milojević

SIRP FILM / Филм о СИРП-у:Milco Galassi

Circulation / Тираж:1500 copies / примерака

ISBN 978-86-87415-06-5

September 2008, Belgrade – Serbia / Септембар 2008, Београд – Србија

This publication was supported by UN-HABITAT the United Nations Human Settlements Programme, in the frame of the Settlement and Integration of Refugees Programme SIRP in Serbia, financed by the Government of Italy and implemented by UN-HABITAT in coordination with the Ministry of Environ-ment and Spatial Planning of the Republic of Serbia.The designations employed and the presentation of materials in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitations of its frontiers or boundaries or regarding its economic system or degree of development. The contents of the publications are those of the authors and do not necessarily reflect the views of the United Nations Human Settlements Programme UN-HABITAT, the Governing Council of UN-HABITAT or its Members States.Excerpts from this publication may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated.

Ова публикација објављена је уз подршку UN-HABITAT Програма људских насеља Уједињених нација, у оквиру Програма становања и трајне интеграције избеглица СИРП у Србији, који финансира Влада Италије а спроводи UN-HABITAT у сарадњи са Министарством животне средине и просторног планирања Републике Србије.Коришћене ознаке и презентација материјала у овој публикацији не подразумевају изражавање мишљења Секретаријата Уједињених нација у погледу правног статуса било које земље, територије, града или области или њихових власти, или у погледу одређивања њихових граница, или у погледу њиховог економског система или степена развоја. Садржај публикације не одражава нужно ставове Програма људских насеља Уједињених нација UN-HABITAT, Управног савета УН-ХАБИТАТ или његових држава чланица.Делови ове публикације могу се користити без овлашћења, под условом да се наведе извор.

REPUBBLICA ITALIANA

Settlement and Integration of Refugees Programme in Serbia (SIRP)