Regional Aspects of Social Politics. Vol. 14. Mahachkala: DSU, 2012. 140 p.

Министерство образования и науки Российской Федерации

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Дагестанское республиканское отделение

РУССКОГО ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Выпуск 14

ISSN 1814-9839

Махачкала 2012

2

УДК 314 (316; 331)

ББК 65.9 (Даг)

ЕЖЕГОДНИК

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

Вып. 14. – Махачкала: ДГУ, 2012. – 140 с.

ISSN 1814-9839

Сборник научных статей, в котором нашли отражение доклады

ежегодной республиканской научно-практической конференции по

региональным аспектам социальной политики, подготовлен

Дагестанским государственным университетом. Адресован

преподавателям, студентам и специалистам, интересующимся

современными проблемами общественных отношений в регионе.

Отв. редакторы:

М. Х. Рабаданов, ректор Дагестанского государственного

университета, д.ф.-м.н., профессор;

Э. М. Эльдаров, профессор кафедры менеджмента ДГУ,

председатель Дагестанского отделения РГО, д.г.н.

Рецензенты:

С. В. Дохолян, заведующей отделом Института

социально-экономических исследований

ДНЦ РАН, д.э.н., профессор.

А. Г. Гусейнов, заведующей кафедрой

менеджмента экономического факультета ДГУ,

к.э.н., профессор.

ISSN 18149839 УДК 314 (316; 331)

ББК 65.9 (Даг)

© Дагестанский государственный университет, 2012

© Дагестанское отделение РГО, 2012

3

СОДЕРЖАНИЕ

Рабаданов М. Х., Гаджиев Н. Г. Дагестанский государственный университет как прозрачная и эффективная экономическая система ........... 5

Билалов М. И. Роль государственной власти в становлении гражданского общества в Дагестане ............................................................... 14

Муртазалиев А. М. Перспективы Общественного совета столицы Дагестана ............................................................................................................ 25

Сафаралиев Г. К. Объединиться для борьбы с национализмом и ксенофобией ................................................................................................... 35

Гаджиев У. Г. Средства массовой информации как продукт общества ........ 41

Абдулатипов Р. Г. Современные приоритеты миграционной политики Дагестана ............................................................................................................ 45

Алиев Б. Р. Российская дипломатическая служба в Дагестане: проблемы и перспективы ................................................................................. 51

Халифаева А. К. Тенденции конституционного развития Республики Дагестан ........................................................................................ 58

Мамаев И. А. Основные вехи истории дагестанского здравоохранения ....... 65

Сулейманова З. З. Золотой фонд духовности Дагестана ................................. 72

Мирзабалаева Ф. И. Развитие среднего профессионального образования в трудоизбыточном регионе ............................................................................ 78

Алклычев А. М., Дзагоева М. Р., Кобесова Н. Б. Оценка налогового потенциала Республики Северная Осетия-Алания ....................................... 83

Гаджиев Н. Г., Кушиев Н. Г. Управленческий учет и бюджетирование в крупных строительных компаниях .............................................................. 91

Гамзатов Г. Б. Прогнозы и планы развития фирмы "Ростелеком" в Дагестане ......................................................................................................... 98

Петросянц В. З. Активизация инвестиционной деятельности в Дагестане ....................................................................................................... 104

Нахаев А. А. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Кировского района г. Махачкалы ................................................. 110

Хапизов Ш. М. Национальный вопрос в свете Переписи 2010 года ............ 117

Эльдаров Э. М. Олимпиада-2012: статистика выступления дагестанцев ..... 122

Гасайниев Г. М. Конгресс религиозных лидеров Северного Кавказа (г. Махачкала, 25 июня 2011 г.) ..................................................................... 128

Сведения об авторах .......................................................................... 137

4

CONTENTS

Rabadanov M. Kh., Gadjiev N. G. Dagestan State University as a transparent and an efficient economic system ........................................... 5

Bilalov M. I. The role of government in the development of the civil society in Dagestan .................................................................................................... 14

Murtazaliyev A. M. The Prospects of the Public council of the Capital of Dagestan .................................................................................................... 25 Safaraliev G. K. To unite for combatting the Nationalism and Xenophobia ...... 35

Gadjiev U. G. Media as a product of society .................................................... 41

Abdulatipov R. G. The contemporary priorities of the Dagestan Migration Policy ............................................................................................ 45

Aliev B. R. Russia's diplomatic service in Dagestan: Problems and Prospects ... 51

Halifaeva A. K. The constitutional development trends of the Republic of Dagestan .................................................................................................... 58

Mamaev I. A. The main milestones of the Dagestan public Health service ....... 65

Suleimanova Z. Z. Gold The Golden Fund of the spirituality of Dagestan ....... 72

Mirzabalaeva F. I. The development of the secondary professional education in the region with the labor surplus ................................................ 78

Alklychev A. M., Dzagoev M. R., Kobesova N. B. The assessment of the tax potential of the Republic of North Ossetia-Alania ........................ 83

Gadjiev N. G., Kushiev N. G. Management accounting and budgeting in the large construction firms ........................................................................ 91

Gamzatov G. B. The prognostications and plans of the development of "Rostelecom" in Dagestan ......................................................................... 98

Petrosyants V. Z. Growing the investment activity in Dagestan ..................... 104

Nakhaev A. A. The problems and prospects of the social and economic development in the Kirov district of Makhachkala ...................................... 110

Hapizov S. M. The problem of nationalities in the light of the 2010 Census ... 118

Eldarov E.M. Olympics 2012: The statistics of Dagestan athletes’ achievements ................................................................................................ 123

Gasayniev G. M. The congress of religious leaders of the Northern Caucasus (Makhachkala, June 25, 2011) ...................................... 128

Information of the authors ......................................................................... 137

5

УДК 342(470.67)

Рабаданов М. Х., Гаджиев Н. Г.

Дагестанский государственный университет

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАК ПРОЗРАЧНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Аннотация. Современные изменения в механизме

финансирования Дагестанского государственного университета как

бюджетной организации выдвигают на первый план экономические

задачи совершенствования управленческого анализа и

прогнозирования его денежных потоков. Авторами предлагается

новый алгоритм обеспечения оперативных управленческих решений,

связанных с движением денежных средств вуза.

Ключевые слова: Дагестанский государственный университет,

экономическая система, управленческий анализ и прогноз, учет,

акцепт, платежи.

DAGESTAN STATE UNIVERSITY AS TRANSPARENT

AND EFFICIENT ECONOMIC SYSTEM

Abstract. The current changes in the funding mechanism of the

Dagestan State University as a budgetary organization bring to the fore

the issue of improving economic management analysis and forecasting its

cash flow. The authors propose a new algorithm to ensure operational

decisions related to the cash flow of the university.

Keywords: Dagestan State University, the economic system,

management analysis and forecasting, accounting, acceptance, payments.

6

На сегодняшний день Дагестанский государственный

университет – это признанный центр образования, науки и культуры

не только в Республике Дагестан, но и Российской Федерации в

целом. Созданный в 1931 г. как педагогический институт и

преобразованный в 1957 г. в Дагестанский государственный

университет, он сыграл выдающуюся роль в социально-

экономическом и культурном развитии народов Дагестана, в

становлении научной, педагогической и творческой интеллигенции.

За прошедшие 80 лет университет подготовил более ста тысяч

специалистов с высшим профессиональным образованием. Одной из

главных проблем, которую решало руководство вуза в прошлые

десятилетия, было укрепление учебно-материальной базы,

отвечающей задачам организации университетского образования.

Такая база в принципе была создана к концу 1950-х гг. при

поддержке Министерства высшего и среднего специального

образования СССР, Дагестанского Совнархоза, многих

промышленных предприятий республики, ряда университетов

страны. С тех пор в Дагестанском государственном университете

стали регулярно проводиться региональные и всесоюзные

конференции по актуальным проблемам науки с участием видных

ученых вузов Северного Кавказа, Москвы, Ленинграда, Баку и

других городов, способствовавшие развитию научных связей

университета с вузами страны.

Современный Дагестанский государственный университет

представляет собой университет нового типа, который органично

сочетает в себе важнейшие составляющие традиционного

классического университета с быстро нарождающимся

инновационно-ориентированным сектором. Совместно с научными

институтами ДНЦ РАН созданы базовые кафедры и научно-

образовательные центры для проведения исследовательской работы.

При университете открыт институт повышения квалификации и

переподготовки кадров. Осуществлены мероприятия по

оптимизации структуры университета, нацеленные на его

дальнейшее инновационное развитие, разработана целостная

система отбора талантливой молодежи через инновационные

общеобразовательные учреждения [4].

В настоящих условиях перед университетом стоят новые

задачи инновационного развития. Научно-техническая стратегия и

концепция развития университета направлены на формирование

7

научно-образовательного комплекса ДГУ как звена национальной и

региональной инновационной системы. Университет должен

обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров для

научно-технологического комплекса страны и региона. В последние

несколько лет ученые университета ежегодно участвуют в

выполнении федеральных целевых программ "Развитие научного

потенциала высшей школы", "Развитие образования", "Научные и

научно-педагогические кадры инновационной России",

"Исследования и разработки по приоритетным направлениям

развития науки и техники". В университете сформировалась

целостная, эффективная система подготовки научных проектов для

участия в различных конкурсах, в том числе в рамках федеральных

целевых программ. При этом главный упор сделан на научный

потенциал ведущих научных школ университета путем обеспечения

их развития соответствующей инфраструктурой. Были созданы

новые инфраструктурные объекты, в том числе девять научно-

образовательных центров по различным направлениям. В рамках

ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной

России" три из них получили статус федеральных центров: НОЦ

"Нанотехнологии", НОЦ "Физика плазмы", НОЦ "Химия и

химические технологии".

Научно-образовательные центры университета выступают в

качестве инфраструктурных площадок при интеграции науки и

образования, организации научной работы студентов, аспирантов и

молодых ученых. В университете успешно развиваются

федеральный центр коллективного пользования уникальным

научным оборудованием и инновационно-технологический Центр.

Решением Президиума ВАК три научных журнала университета:

"Вестник ДГУ", "Исламоведение", "Юг России: экология и развитие"

включены в Перечень ведущих научно-периодических изданий. При

ДГУ функционирует центр Издательского дома "Финансы и кредит"

(руководитель – д.э.н., профессор Н.Г. Гаджиев).

Приоритетным направлением последних лет объявлена

научная и инновационная деятельность студентов. Студенты ДГУ

являются победителями и дипломантами всероссийских олимпиад,

конкурсов Президента РФ, Правительства РФ, Российской академии

наук, конкурсов, грантов, всероссийских конкурсов Минобразования

на лучшую научную работу студентов по естественным,

8

техническим и гуманитарным наукам и др. и занимают лидирующие

позиции среди студентов Северо-Кавказского федерального округа.

При Дагестанском госуниверситете существует и успешно

функционирует система защиты результатов интеллектуальной

деятельности. Создана электронная база данных РИД, среди которых

около 600 патентов и свидетельств на программные продукты и

полезные модели, принадлежащие ДГУ. За последнее время была

проведена работа по совершенствованию правовой базы охраны

объектов интеллектуальной собственности, выявлены

охраноспособные НИОКР [5].

С 2010 г. университет начал реализацию Программы развития

инновационной инфраструктуры ДГУ в рамках стратегии РФ по

модернизации российской экономики. Это один из трех крупных

конкурсов, которые Минобрнауки России провело в 2010 г. по

стимулированию инновационной деятельности ведущих

университетов в соответствии с Постановлением Правительства РФ

№ 219 от 9 апреля 2010 г. Причем в данном случае государство

поддерживает лидеров и рассчитывает на формирование сети

университетов, образующих фундамент национальной

инновационной системы. Участие Дагестанского государственного

университета в этом конкурсе – это прежде всего проявление

активной позиции вуза в построении новой системы отношений

науки и бизнеса. Предконкурсный отбор проходил на основе

рейтинговых оценок. Министерство установило единые целевые

индикаторы для всех участников конкурса по результатам их работы

за последние три года. В них акцент делается на развитие

прикладных исследований, участие вуза в создании малых

инновационных предприятий и подготовку кадров для

инновационной сферы.

В 2011 г. Дагестанский государственный университет стал

победителем конкурса программ стратегического развития

государственных образовательных учреждений высшего

профессионального образования, подведомственных Минобрнауки

России. В результате Дагестанский государственный университет

включен в число 55 вузов России, которые получат финансирование

из федерального бюджета на реализацию своих программ

стратегического развития в течение трех лет (2012-2014 гг.) в

размере до 100 млн руб. в год.

9

Как известно, операции с денежными средствами в

современной организации являются наиболее уязвимым "участком"

в плане совершения нарушений и злоупотреблений как

сотрудниками самой организации, так и сторонними лицами.

Поэтому, оперативный контроль за движением денежных средств, с

максимальным уровнем детализации – крайне необходимая мера, с

учетом специфики экономических условий функционирования вуза

[1]. В этой связи обеспечение оперативности и прозрачности

управленческого учета за движением денежных средств мы относим

к одной из важнейших экономических задач развития университета.

На первом этапе необходимо обеспечить принятие решения об

акцептовании оплаты по обязательствам университета. Оно во

многом зависит от качества подготовленной информации по тому

или иному платежу. В условиях, когда генерируется большой объем

информации, руководителю сложно отслеживать ее, и правильно

построенная информационная система может оказать незаменимую

помощь. Понятно, что представляемые руководителю университета

финансовые документы не всегда содержат нужную информацию. В

то же время избыточная информация существенно затрудняет задачу

ее понимания и анализа. Необходима релевантная и вместе с тем

емкая информация, исключающая несущественные аспекты.

Опыт показывает, что информацию по обязательствам,

представляемую руководителю вуза, необходимо приводить к

следующим требованиям: 1) значимость – приоритетность платежей;

2) достоверность – данные не должны содержать ошибок и

отклонений; 3) сравнимость и сопоставимость – возможность

анализа предыдущих аналогичных платежей; 4) удобочитаемость –

понятность для конечного пользователя. Указанные характеристики

позволят в меньшей степени полагаться на интуицию в процессе

принятия решения.

С целью совершенствования задач управленческого анализа и

прогнозирования работы вуза в плане движения денежных средств

требуется разработка и внедрение в практику деятельности

Дагестанского государственного университета специального

программного продукта. Иными словами, необходимо создать

рабочую систему контроля за расходованием денежных средств,

которая бы обеспечивала открытый и четко выстроенный порядок

прохождения счетов (обязательств) на оплату.

10

Нами предлагается следующий пошаговый алгоритм

функционирования этой системы. Первым шагом служат действия

ответственного сотрудника управления экономики и финансов,

принимающего и вносящего в программу информацию по счету.

Второй шаг связан с принятием управленческого решения

проректором по экономике и финансам – акцептование или

аннулирование платежа. Третий шаг определяется деятельностью

бухгалтерии, осуществляющей фактическую оплату.

Рассмотрим более подробно механизм реализации данного

алгоритма.

Шаг первый. При поступлении счета (обязательства) на оплату

ответственный сотрудник сканирует бумажный носитель первичной

информации – это необходимо для фиксации (сохранения)

информации о платеже, просмотра в электронном виде, а также, в

случае утери бумажного носителя, возможности распечатки

(восстановления). Далее сотрудником вносится в программу

информация, содержащаяся в счете на оплату. Счет не является

первичным бухгалтерским документом, поэтому утвержденной

формы унифицированного бланка не существует. Предлагается

содержание следующих обязательных сведений: 1) уникальный

порядковый номер и дата выставления счета; 2) платежные

реквизиты стороны, выставившей счет; 3) наименование

предлагаемых товаров (работ, услуг); 4) стоимость предлагаемых

товаров (работ, услуг) с указанием налоговых особенностей

(облагаются ли предлагаемые товары налогом на добавленную

стоимость). Далее указывается источник финансирования платежа и

статья расходов. Выполнение этой процедуры необходимо для

прослеживания остатков денежных средств по статьям расходов,

также следствием этого в дальнейшем явится анализ исполнения

плана финансово-хозяйственной деятельности университета.

Заполнение поля "Подразделение-заявитель" отразит в реестре

платежей напротив этого счета информацию о заявителе платежа.

Шаг второй. При запуске программы вторым пользователем

появляется окно, в котором отражается аналитическая информация о

движении денежных средств организации по состоянию на текущую

дату. Представление необходимой информации в одном документе

позволит руководителю не только оперативно ознакомиться с

состоянием использования денежных средств учреждения, но и

спрогнозировать использование остатков средств по целевому

11

назначению. Отчѐт о движении денежных средств отражает

денежные поступления организации с классификацией по основным

источникам и ее выплаты с классификацией по основным

направлениям.

Следует отметить, что Даггосуниверситет является

федеральным государственным бюджетным образовательным

учреждением высшего профессионального образования, финансовое

обеспечение которого осуществляется из средств федерального

бюджета на основе соглашения между Минобрнауки России и

университетом. Начиная с 2012 г. такие поступления и расходы

утверждаются планами Министерства образования и науки РФ.

Исходя из этого, главным источником информации для заполнения

плановых данных отчета является план финансово-хозяйственной

деятельности. Фактический расход и остаток денежных средств

отображаются автоматически по мере внесения информации о

платежах в программу [2].

Окно описываемой нами программы с реестром платежей

второго пользователя отличается от первого лишь количеством

кнопок. Появились дополнительные кнопки: "Аналогичные

платежи", "Перечень счетов", "К исполнению". Такая настройка прав

пользователей программы позволяет разграничить доступ только к

необходимой для каждого сотрудника информации, включая вместе

с тем в процесс управления денежными средствами все необходимые

подразделения. Принятое решение по тому или иному обязательству

отражается в виде резолюции. Для этого в реестре платежей

напротив каждого счета (обязательства) в столбце "резолюция"

программой предусмотрен выпадающий список резолюций:

акцептован – согласие на оплату; аннулирован – указание отказать в

оплате; остановлен – в случаях возникновения вопросов по платежу.

Для усиления визуального восприятия программа

автоматически окрашивает строки с платежами в зависимости от

характера принятого решения (зеленый, желтый и красный цвета).

Понятно, что цвета выбраны по аналогии со светофором, так как эти

три цвета психофизиологически воспринимаются человеком

однозначно – красный как опасность и запрет, желтый – как

концентрация внимания, а зеленый как спокойствие и разрешение.

Приняв решение по всем платежам, руководитель нажимает на

кнопку "к исполнению" и реестр переходит в бухгалтерию для

фактической оплаты.

12

Шаг третий. Резолюция "акцептован", проставленная напротив

счета (обязательства) в реестре платежей, является указанием к

выполнению фактической оплаты. Сотрудник расчетного отдела

бухгалтерии, отвечающий за платежи, оперативно осуществляет

оплату по каждому счету. После этого вносит информацию в

программу в виде номера и даты платежного поручения, на

основании которого произведен платеж.

Процедура управления денежными средствами закрепляется в

регламенте прохождения платежей на оплату и утверждается

приказом по университету. Этот документ должен быть

обязательным для исполнения всеми участниками процесса. В

регламенте необходимо прописать все этапы движения денежных

средств от инициации платежа подразделением-заявителем до

фактической оплаты бухгалтерией.

Таким образом, описанный выше программный продукт

решает следующие задачи управленческого анализа и

прогнозирования экономической деятельности университета:

1) создание единого информационного пространства для

хранения информации в части движения денежных средств;

2) автоматизация сбора данных по движению денежных

средств от участников процесса и формирование отчета о движении

денежных средств [3];

3) формирование реестра платежей на основе счетов

(обязательств) в разрезе источников финансирования, статей

расходов, купленных товаров (работ, услуг) и других аналитик;

4) создание аналитического отчета по платежам – купленным

ранее аналогичным товарам (работам, услугам);

5) автоматическая проверка достаточности лимитов денежных

средств по расходным статьям;

6) сравнение фактического расхода денежных средств с

утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности

(план-факт анализ).

В заключение отметим, что разработка и внедрение

программного продукта, обеспечивающего оперативность и

прозрачность управленческого учета за движением денежных

средств, является платформой для создания мощной

информационной системы, охватывающей все финансовые процессы

в вузе и позволяющей видеть – кем, когда, в каком количестве и на

какие цели были потрачены деньги университета.

13

ЛИТЕРАТУРА

1. Гаджиев Н.Г., Ахмедов А.З., Гаджиев А.Н. Внутренний аудит в высших

учебных заведениях: теория и практика его осуществления //

Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 11. С. 2-12. 2. Гаджиев

Н.Г., Алиев О.М. Опыт налогообложения и проблемы развития эндаумент-

фондов // Вестник ДГУ. 2011. №5. С. 41-46. 3. Приказ Министерства

финансов РФ от 25.11.2011 г. №160н "О введении в действие

Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений

Международных стандартов финансовой отчетности на территории

Российской Федерации" // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/

70003572/ (дата обращения: 8.10.2012). 4. Рабаданов М.Х. Оптимизация

структуры классического университета // Региональные аспекты

социальной политики. Вып. 11. Махачкала: ДГУ, 2009. С. 3-9. 5. Рабаданов

М.Х. Стратегия вуза и формирование нового поколения дагестанцев //

Региональные аспекты социальной политики. Вып. 13. Махачкала: ДГУ,

2011. С. 11-21.

Статья поступила в редакцию 15.10.2012.

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/%2070003572/



14

УДК 347.02

Билалов М. И.


РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В СТАНОВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В ДАГЕСТАНЕ

Аннотация. В статье освещаются основные концептуальные

подходы к разработке Программы формирования гражданского

общества в Республике Дагестан. Гражданское общество автор

рассматривает как новый тип цивилизации, как общество, которое

основано на свободе, равенстве, народовластии и верховенстве

закона.

Ключевые слова: Республика Дагестан, гражданское общество,

государство, власть, тоталитаризм, демократия, некоммерческие

организации, негосударственные институты, традиции.

THE ROLE OF GOVERNMENT

IN THE DEVELOPMENT OF THE CIVIL SOCIETY

IN DAGESTAN

Abstract. The article highlights the main conceptual approaches to

the development of the program of forming the civil society in the

Republic of Dagestan. The author regards the civil society as a new type

of civilization, as a society based on the freedom, the equality, the

democracy and the rule of law.

Keywords: the Republic of Dagestan, civil society, government,

power, totalitarianism, democracy, non-profit organizations, non-

governmental institutions and traditions.

В печати уже сообщалось о начале разработки

республиканской целевой программы "Формирование и развитие

15

гражданского общества в Республике Дагестан на 2013-2017 годы".

Вниманию читателей предлагались основные подходы кон-

цептуального характера к разработке Программы, которая

рассматривает гражданское общество как новый тип цивилизации,

как общество, которое основано на свободе, равенстве, само-

организации и самодеятельности граждан, на добровольном

взаимодействии общественных субъектов и социальной ориентации

их деятельности, народовластии и верховенстве закона.

Политическая наука в своих толкованиях и определениях

далеко неоднозначна в понимании соотношения гражданского

общества и государства. В античности Аристотель, в Новое время Н.

Макиавелли, Т. Гоббс и Г. Гегель, рассматривая связку "гражданское

общество – государство", ведущим в ней считали государство.

Становление гражданского общества они представляли как развитие

государственности – разумно сконструированного политического

института.

Но была и другая точка зрения. Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.

фон Гумбольдт, Т. Пейн, К. Маркс, М. Бакунин и др.

минимизировали роль государства в становлении гражданского

общества. Им государство представлялось как временный эпизод в

развитии и становлении гражданского общества. Другими словами:

государство – часть гражданского общества, до поры до времени,

пока оно не отмирает. Ш. Монтескье видел в гражданском обществе

высшую, четвертую ступень человеческой истории после

естественного состояния. Такое безгосударственное гражданское

общество К. Маркс назвал коммунистическим, поскольку связывал

отмирание государства с уничтожением сперва буржуазии, затем и

других классов на принципах господства общественной

собственности и коллективизма. Свободное развитие каждого

трактовалось им как основное условие свободного развития всех.

Именно в коллективе Маркс усматривал фактор всестороннего

развития личности, удовлетворение ее материальных и духовных

потребностей, прав и свобод. Идея свертывания государственной

власти, сужения ее функций была продуктивна на позднейших

этапах развития гражданского общества. В какой-то степени к

такому стоянию близки наиболее развитые постиндустриальные

страны Европы и Северной Америки.

На начальном же этапе формирования гражданского общества,

на котором, безусловно, находится Россия и ее регионы, идея Гегеля

16

о ведущей роли государства для нас, казалось бы, должна быть

методологически важной. Однако историческое нетерпение наших

прежних вождей от Ленина до Хрущева передалось до современных

отечественных политиков и исследователей, которые упрощают

историческую ситуацию. Они хотят стремительно ворваться в

безгосударственное общество, но при этом совершают еще одну

методологически значимую ошибку – противопоставляют

государство гражданскому обществу и силами последнего хотят

добить "ненавистное" демократии, правам и свободам личности,

гражданской инициативе государство.

Ни один трезвомыслящий гражданин не может быть в восторге

от политики федеральной или республиканской власти – мы знаем ее

слабости и пороки. Но историческое состояние российского

общества таково, что негосударственные институты гражданского

общества беспомощны. Им не под силу управление экономикой,

культурой, здравоохранением, социальной сферой всего общества.

Уничтожив до основания (по нашей революционной привычке)

многие общественные структуры или значительно ослабив те,

которые невозможно оказалось уничтожить (скажем, профсоюзы),

Россия, вместе с ней и Дагестан, оказались в зачаточном состоянии

гражданского общества. Поэтому и в самой концепции, и в процессе

составления перечня мероприятий к ней необходимо

придерживаться толкования гражданского общества как

цивилизационной перспективы Дагестана, в становлении которого

особое место отводится государству [1].

Далее вкратце обсудим основные признаки гражданского

общества. Один из перечней таких признаков сформулирован

ставропольским политологом, профессором Геннадием Косовым: 1)

индивид, стремящийся стать личностью, как особая единица

социума и один из его субъектов; 2) наличие разнообразных

общественных институтов, созданных на добровольной основе либо

на основе многосторонней договоренности и выполняющих

посредническую роль во взаимоотношениях между человеком и

государством, "частной" и "публичной" сферами, частными и

общими интересами; 3) наличие самого государства, представ-

ляющего собой особую цивилизованную форму общежития, в

которой формируется развитый социальный индивид [3].

К этому следовало бы еще добавить, что государство должно

быть обязательно правовым. И тогда сам процесс формирования

17

гражданского общества можно охарактеризовать как усложнение

внутренней структуры не только общества, но и государства. Это

государство, по Гегелю, – "официальное выражение гражданского

общества, его политическое бытие, гарант его существования". И

даже в наших российских не совсем правовых условиях государство

– важнейшее орудие реализации целей и методов гражданского

общества.

Таким образом, государство – это неотъемлемый элемент

гражданского общества на современном этапе развития России и

Дагестана, и что еще более важно – основной субъект его развития

до безгосударственного состояния. Возникает другой вопрос: каковы

оптимальные для нас формы их взаимодействия. А. Нездюрова и А.

Сунгурова выделяют три варианта взаимодействий органов власти и

гражданских структур: сотрудничество, отсутствие сотрудничества

(игнорирование) и конфронтацию [4]. Данные варианты

иллюстрируются следующими конкретными историческими

моделями.

1. Модель поддержки развития некоммерческих организаций

(НКО), или "модель садовника". Органы как федеральной, так и

региональной власти принимают нормативные акты, способствую-

щие появлению и развитию независимых общественных

организаций как основы зарождающегося гражданского общества, и

предпринимают конкретные действия по поддержке таких

организаций.

2. Партнерская модель. Государственные органы понимают

важность независимых неправительственных организаций и не

пытаются ими управлять, а участвуют в диалоге с НКО, например, в

форме "переговорных площадок" и в иных формах. Важным

критерием существования подобной модели является осознание от-

ветственными представителями органов государственной власти

роли НКО для эффективного функционирования демократического

государства как проявления общественного контроля, их готовность

услышать результаты такого контроля и принять меры для

исправления выявленных недостатков.

3. Модель архитектора. Организации гражданского общества

формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также

решение определенных проблем, предлагают и участвуют в реали-

зации реформы конкретных институтов государственной власти,

участвуют в создании новых органов государственной власти,

18

обучают и воспитывают чиновников государственных структур.

4. Патерналистская модель. Государство разрешает

определенную автономию неправительственных организаций (НПО)

при условии, что последние не вмешиваются в дела власти, а также

обеспечивают поддержку соответствующих кандидатов на выборах.

В обмен на политическую лояльность властные структуры оказыва-

ют поддержку деятельности НПО в виде предоставления бесплатных

помещений или льготной аренды, прямого финансирования,

преференций при распределении грантов и т. п.

5. Модель приводных ремней. Наиболее ярко была

представлена в Советском Союзе в 1930-1970-е гг., когда партийно-

государственный аппарат рассматривал все общественные

организации исключительно как передаточные механизмы от

партийного руководства к рядовым жителям страны.

6. Модель игнорирования. Государство не замечает

большинства НКО, не мешает, но и не помогает их деятельности.

7. Модель борьбы с противником. Представители государства

рассматривают независимые неправительственные организации как

образования, представляющие опасность для их власти, и стараются

осложнить деятельность таких организаций или даже закрывать их.

При этом финансирование из международных фондов трактуется как

превращение такой организации в "агента иностранного влияния".

8. Модель гражданского неповиновения. В условиях

нарушения властью гражданских прав человека и политических

свобод ряд общественных организаций и отдельных граждан

избирают тактику гражданского неповиновения – участия в не-

санкционированных митингах, пикетах, других действиях,

вызывающих репрессивные действия власти. Тем самым

взаимоотношения госорганов и общественных организаций

фактически переходят в плоскость политической борьбы.

Как свидетельствует мировой и российский опыт, оттенки всех

моделей имеют место в реальной истории. На наш взгляд, во взаимо-

действии органов власти и гражданских структур предпочтение

должно отдаваться модели "садовника". Однако именно к ней как в

России, так и Дагестане среди большей части политиков, пред-

ставителей НКО и НПО преобладает недоверие. В их понимании и в

общественном сознании отношения государства и гражданского

общества должны строиться по третьей модели ("архитектора"). В

идеале так должно быть, но выдавать желаемое за возможное в

19

современных условиях – это наносить ущерб важному делу. Как

показали события на Болотной площади в Москве, достаточно

сторонников и у модели "неповиновения".

Курс на гражданское общество в условиях Дагестана требует

активной роли государства по созданию в соответствии с иници-

ативой граждан независимых общественных организаций как основы

зарождающегося гражданского общества. Более того, государство

обязано предпринимать конкретные финансово-экономические

меры, оказывая материально-техническую помощь и поддержку

общественным объединениям. Республиканская власть так и

настроена, о чем говорит сам факт разработки Программы: она

инициирована научной интеллигенцией, но осуществляется по

прямому указанию Президента РД при умелом организационном

руководстве Министерства по национальной политике, делам

религий и внешним связям РД.

Забегая вперед, отметим, что на эти цели сориентированы

более половины намечаемых мероприятий Республиканской целевой

программы "Формирование и развитие гражданского общества в

Республике Дагестан на 2013-2017 годы". И в этом контексте

странна пассивная позиция общественных объединений и партий,

той же Ассоциации развития гражданского общества – конкретных

предложений от них в проект Программы рабочая группа еще не

получала.

По мысли сторонников противопоставления государства

гражданскому обществу, на этом функции даже хорошего и доброго

государства заканчиваются. Но методологический подход рабочей

группы иной, исходящий из понимания процесса формирования

гражданского обществ как усложнения внутренней структуры не

только общества, но и государства. В частности, постепенное

превращение его в правовое демократическое государство,

обуздание коррупции, обеспечение общественной безопасности,

совершенствование избирательной системы... Здесь нужны не только

воля и сила власти в выполнении своих стратегических и

тактических задач, повседневных функций вообще, но и

значительная коррекция деятельности республиканской власти в

сфере политических, культурных и религиозных вопросов с учетом

курса Дагестана на формирование и развитие гражданского

общества. Власть сегодня демонстрирует, что она не только

нуждается в поддержке населения, но и заинтересована в развитии

20

инициативы граждан в этом направлении. Программа предусма-

тривает до трети своих мероприятий именно такого плана, и

естественно, за счет текущего финансирования, без затрат средств,

отводимых на целевую программу. Гарантией выполнения

соответствующих пунктов должна быть сила закона, которую

Программа обретает после принятия Народным собранием РД.

Упрощение представлений о гражданском обществе связано не

только с искажением его связи с государством, но и с утверждением,

что гражданское общество есть исключительный продукт Запада,

что в незападных странах гражданское общество может считаться

таковым, будучи только копией западного. Утверждение имеет

корни в западной науке, которая так же, как и другие элементы

соответствующей культуры, пронизана европоцентризмом.

Действительно, мы имеем исторический прецедент – есть

гражданское общество с западной демократией, правовым

государством, рыночной экономикой на доминирующей частной

собственности, с приоритетом прав и свобод личности и т. д. Но

следует ли их признавать универсальными для всех гражданских

обществ? К сущностным признакам гражданского общества

относятся: 1) индивид, стремящийся стать личностью, 2) наличие

разнообразных общественных институтов, 3) наличие самого

государства. Все эти три субъекта имеют единую цель – обеспечение

материального благополучия и духовного комфорта. То есть это

общество, в котором инициатива граждан и усилия власти

соединены для блага людей. Резонно полагать, что такое общество

может быть основано на иной культуре, экономике, укладе жизни и

т. п., а не только европейской. Но такая мысль если и приходит в

головы, то не устраивает политиков российской власти,

ориентированной на Запад. Да и в отечественной науке чаще всего

заимствуют европейские нормы и идеалы. При этом мало кто

пытается отстаивать традиции мышления славянофилов, евразийцев,

учитывать традиции Востока.

Одним из немногих, проявивших к толкованию гражданского

общества региональный подход, является философ, профессор МГУ,

создатель и директор "Независимого института гражданского

общества" Ю. Резник. По его мнению, конкретный облик

гражданского общества определяется, прежде всего,

господствующим типом гражданской культуры. Согласно его

теории, современный мир выработал три основные модели

21

общественного развития – общество "персоналистического" типа

(США и Канада), общество "коммунитарного" типа (страны

Западной и Восточной Европы) и общество "корпоративного" типа

(Япония, Южная Корея и др.) [5].

"Персоналистическое" гражданское общество базируется

главным образом на утверждении примата личностной автономии и

расширении гражданских прав и свобод. В данной модели центр

тяжести переносится на свободу, которая признается наивысшей

ценностью. Общественные проблемы, по мнению идейных сто-

ронников либеральной традиции, должны решаться самим

обществом, а не всесильным и могущественным государством,

способным оказывать деструктивное воздействие на гражданские

институты. Свободная и независимая личность – вот центральная

фигура гражданского общества данного типа.

"Коммунитарное" гражданское общество основано в большей

степени на признании легитимности коллективных и общезначимых

ценностей общественных движений, ориентированных на

достижение всеобщего благополучия и гражданского мира. Эта

модель находит свое выражение прежде всего в социал-

демократической традиции.

"Корпоративное" общество выступает своего рода

представителем всеобщих интересов общественных и частных

корпораций, каждая из которых вырабатывает и поддерживает

собственный правовой кодекс.

Если еще недавно традиционный в нашем обществознании

формационный метод позволял усматривать нам стратегическую

логику истории в ее прошлом и будущем, то ныне, применяя

цивилизационный подход, можно эффективно оценить и осмыслить

конкретно-исторический этап развития общества, малый срез его

истории. При этом на первый план, как особо значимый фактор и де-

терминант общественного развития, отодвинув на второй план

способ производства и экономику, выдвигаются культура,

ментальные и религиозные слагаемые духовного бытия народов.

Новейший этап истории показывает, что наиболее развитые в

экономическом и культурном отношении страны Запада уже

выходят на постсовременный уровень развития. Значительная часть

стран, в т.ч. и Россия, находятся на современной стадии развития

или на этапе перехода к ней.

У Дагестана своя особенность – здесь сосуществуют

22

досовременные, современные и постсовременные социальные

системы. В нем современные формы гражданского общества

находится еще в зачаточном состоянии.

Применяя к этой пестрой современной эпохе тезис о

зависимости формирования гражданского общества от культуры,

надо его дополнить, как справедливо замечает Г. Косов, идеей

культурного многообразия: каждая цивилизация, несмотря на

растущее влияние глобализации, живет своей собственной жизнью и

реализует заложенный в ней культурный потенциал в различных

областях, в том числе и в политике [3]. В этом случае становится

очевидным отрицание универсальности исторического опыта

европейской цивилизации, приравнивание ее к частному случаю с

опровержением всех ее претензий на магистральный путь развития

человечества. Это означает, ни больше, ни меньше, как отвержение

западной модели гражданского общества, приравнивание ее к

географически и исторически локальному явлению.

Вышеназванный автор обращает внимание еще на одну

немаловажную сторону дела – исходным глубинным различием

между тем, что называют "Запад" и "Восток", является базисная

ориентация принципов социального устройства либо на индивида,

либо на некое общественное целое, на систему (будь то племя,

община, империя или др.). В науке эти два базисных культурных

типа названы "персоноцентризм" и "системоцентризм". В

персоноцентристской шкале главное – индивид, все рассматривается

через призму человеческой личности. В системоцентристской же

шкале ценностей индивидуальный человек воспринимается для

достижения каких-либо "общесистемных" целей, среди которых

всегда были стабильность, неизменность социального порядка.

Поскольку в политических и культурных традициях Востока

значительна роль религиозности, коллективного начала,

общинности, джамаатства, предубеждений против инноваций, в

политическом плане здесь доминирует этатистская модель (сильное

государство – слабое гражданское общество). Эта модель имеет

сильную версию – тоталитаризм и слабую – авторитаризм. Как

традиционная этатистская модель, авторитаризм позволяет

государству заниматься вопросами безопасности, общественного

порядка, обороны и внешней политики, стратегией экономического

и социального развития, не нарушая при этом механизм

общественного саморегулирования. Осознанно или стихийно эту

23

модель как единственно соответствующую сложившимся сложным

условиям ныне практикуют Россия и Дагестан.

Следует отметить, что Восток уже целое тысячелетие ори-

ентируется на Запад. Но европейская цивилизация исчерпала многие

свои культурные ресурсы. Таков объективный закон диалектики

культуры и цивилизации. Потому современное гражданское

общество на Западе значительно изменилось, эволюционировало по

сравнению с эпохой раннего капитализма. В XX – начале XXI в. оно

постоянно подвергалось и продолжает подвергаться различного рода

испытаниям на прочность. Серьезной угрозой для гражданского

общества на Западе сегодня стал процесс глобализации, который со-

провождается не только новым витком научно-технической

революции, но и маргинализацией части населения.

Дагестан открыт мировой культуре. Все доброе, духовное,

гуманное, универсальное и работающее на будущее является общим

достоянием человечества, и нашим в том числе. Но приобщаясь к

общечеловеческим ценностям, нельзя отказываться от своих,

жизнеспособных. У каждого народа есть своя модель гражданского

общества, которая в каждой конкретной стране проявляется в

национально-специфических формах.

По нашему мнению, для Дагестана специфика гражданского

общества должна проявиться в отказе от американского

персоналистического варианта. Нужно двигаться в сторону

системоцентризма и коммунитарности с учетом этнокультурной и

конфессиональной сложности региона. Государственная политика в

области развития гражданского общества должна всемерно

учитывать специфические базовые ценности наших народов в

системе глобализационнных тенденций. Отсюда и главные задачи

дагестанской общественной науки – обоснование курса Дагестана на

постиндустриальную цивилизацию в составе России как единого

многонационального социума в форме гражданского общества с

региональными базовыми ценностями. Очень важно, чтобы этот

курс приобрел статус национальной идеи, вокруг которой должно

объединиться Дагестанское общество.

24


1. Билалов М.И. Права человека и права этноса // Онтология и аксиология

права: Тез. докл. и сообщ. III Межд. науч. конф. (19-20 октября 2007 г.).

Омск, 2007. С.86-89. 2. Билалов М.И. Суфизм и познавательная культура.

Махачкала: Дагкнигоиздат, 2003. 120 с. 3. Косов Г.В. Становление

гражданского общества в России: цивилизационный и политологический

анализ // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. № 4. С.

8-14. 4. Нездюров А.Л., Сунгуров А.Ю. Взаимодействие органов власти и

структур гражданского общества: возможные модели и их реализация в

общественно-политической жизни современной России // Факторы

развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с

государством. М.: Вершина, 2008. C. 209-236. 5. Резник Ю.М. Гражданское

общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретико-методологические

аспекты исследования. M.: Изд-во МГСУ "Союз", 1998. 560 с.


25

УДК 347.02

Муртазалиев А. М.

Общественный совет при главе г. Махачкалы

ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

СТОЛИЦЫ ДАГЕСТАНА

Аннотация. Рассматриваются вопросы становления института

гражданского общества на уровне административного управления

столицей Дагестана г. Махачкалой – Общественного совета города.

Основной задачей Совета видится проведение общественных

слушаний, предполагающих поиск решения наиболее острых

проблем города с точки зрения органов власти, общественных

структур и других заинтересованных сторон.

Ключевые слова: Республика Дагестан, Махачкала, глава

города, гражданское общество, общественный совет, общественные

слушания, муниципальные образования.

THE PROSPECTS OF THE PUBLIC COUNCIL

OF THE CAPITAL OF DAGESTAN

Abstract. The problems of establishing the institution of the civil

society at the level of the Public Council, the administrative management

in the city of Makhachkala, the capital of Dagestan. The main task of the

Council will be in holding the public hearings, involving the search for

solutions to the most pressing problems of the city from different view-

points: the government, public bodies and other interested parties.

Keywords: the Republic of Dagestan, Makhachkala, head of the

city, civil society, Public Council, public hearings, municipalities.

В октябре 2012 г. прошло первое заседание Общественного

совета г. Махачкалы. Этот совещательно-консультативный орган

26

должен способствовать становлению гражданского общества и

формированию его институтов, помочь согласованию интересов

горожан, общественных объединений и органов местного

самоуправления. Кроме того, Совет осуществляет общественный

контроль за деятельностью органов местного самоуправления

муниципального образования и привлекает жителей столицы к

открытому и гласному обсуждению наиболее важных вопросов

социально-экономического развития Махачкалы.

Следует отметить, что кафедра теории государства и права

юридического факультета ДГУ, возглавляемая нами уже более 15

лет, занимается научными исследованиями вопросов укрепления

институтов российской государственности, формирования

гражданского общества и правового государства. Ещѐ в 2000 г. в

ДГУ была проведена нами тематическая республиканская научно-

практическая конференция, посвященная этим вопросам. Для нас

интерес представляет не только теоретические, но и практические

вопросы укрепления государственности и формирования

гражданского общества, чем в определенной степени и было

обусловлено мое вхождение в Общественную палату РД и РФ.

С самого начала было заявлено о желании главы города

создать хорошо работающую общественную структуру, которая

поможет налаживать более тесное взаимодействие общественных

организаций и органов муниципальной власти в Махачкале. Думаю,

что Общественный совет столицы станет открытой площадкой для

обсуждения наиболее важных вопросов не только Махачкалы, но и

других муниципальных образований республики.

Принимая решение о вхождении в Совет, мы полагали, что

системная работа городских властей по реконструкции города

должна привести к созданию новых социальных механизмов

управления городом с участием населения. Члены Совета изъявили

желание совместно с другими общественными организациями

активно налаживать более тесное взаимодействие между городской

властью и населением, способствовать созданию в столице во всех

отношениях здоровой социальной и экономической атмосферы,

возрождению утраченных за последние годы традиций по

воспитанию подрастающего поколения. Работа в Общественном

совете города Махачкалы представляется мне интересной и в плане

решения конкретных жизненных проблем махачкалинцев.

27

Общественный совет при главе города Махачкалы как

консультативный орган функционировал и прежде. В него входили

более 200 человек. Вновь образованный Совет создается в новом

формате – не при администрации города Махачкалы, а как

Общественный совет муниципального образования. Тем самым как

бы априори он в своей работе имеет автономность. Теперь в

Совете 52 человека. Он формировался из равных частей,

утвержденных главой города Махачкалы и Махачкалинским

городским собранием.

В Совете много авторитетных и известных в республике

людей, хорошо знающих городские проблемы и понимающих, как

их можно решать. Среди них – строители, экономисты, бизнесмены,

педагоги, медики, юристы, представители некоммерческого сектора

и средств массовой информации. При формировании Общественного

совета городские власти учитывали и территориальный аспект: в

него вошли представители от всех городских поселений. Сразу же

перед ними была поставлена задача – усилить контакты с местным

населением для регулярного изучения общественного мнения по тем

или иным волнующим людей вопросам, сбора предложений и

обращений от граждан.

Думается, что таки в Совете пока не хватает

профессиональных юристов, особенно практикующих в вопросах

защиты прав граждан. Решение проблем видим в привлечении

преподавателей и старшекурсников юридических факультетов ДГУ

и Правовой академии.

На первом заседании были проведены выборы председателя,

заместителя председателя (Гасен Балатов), секретаря Совета (Вера

Махмудова) и председателей трех комиссий: по вопросам

экономического развития и охраны окружающей среды (Мухтар

Оздеаджиев), по социальным вопросам, развития культуры,

образования, национальной и межконфессиональной политики

(Абдурахман Гусейнов) и комиссии по вопросам обеспечения

законности и правопорядка (Арсланали Омаров).

Со временем состав Совета будет обновляться, как рабочий

орган, он должен формироваться на профессиональной основе,

чтобы каждый член в меру своих способностей мог внести

достойную лепту в решение общегородских проблем. С одной

стороны, важно, чтобы Совет не стал декларативной структурой,

выражающей интересы только администрации города Махачкалы, а

28

с другой стороны, надо сделать так, чтобы он не превратился в

трибуну для необоснованной или неконструктивной критики, как

сейчас говорят, уличной оппозиции. Если критикуешь, то

обосновывай свою позицию или предлагай пути решения возникшей

проблемы. Мы, члены Совета, должны искать точки

соприкосновения между властью и народом и только на этой основе

усиливать влияние общества на властные структуры и повышать

социальную базу местной власти.

Чтобы определить план работы и рационально использовать

имеющиеся ресурсы, рабочей группой по формированию Совета

проводилось анкетирование всех кандидатов в его члены (специальная

анкета была предусмотрена в числе необходимых документов). Сейчас

изучаются различные информационные и официальные источники, в

которых отражены некоторые городские проблемы. Проанализировав

анкеты и предложения членов Совета, высказанные на заседаниях

комиссий, мы убедились, что большая часть предложений затрагивает

экономические вопросы и, прежде всего, сферу жилищно-

коммунального хозяйства. Внесено немало предложений правового

характера, касающихся усовершенствования нормативной базы

деятельности органов местного самоуправления, защиты прав

человека, противодействия коррупции и экстремизму. По мнению

наших экспертов, люди высказывают недовольство качеством

образования и медицины. Таким образом, мы наметили главные

направления, по которым и идет подготовка общего плана работы

Общественного совета. Следующим этапом станет коллективное

обсуждение плана работы проекта, подготовленного комиссиями, и

его утверждение.

Теперь о приоритетах Совета в вопросах сотрудничества и

взаимодействия с другими институтами гражданского общества.

Думаю, что Общественный совет столицы должен служить

определенным ориентиром для работы многих других Советов

муниципальных образований республики. В этой связи мы будем

оказывать посильную методическую помощь общественным советам

муниципальных образований республики по организации их работы,

определять совместные мероприятия в рамках Ассоциации.

Естественно, будем сотрудничать со всеми общественными,

некоммерческими организациями, реализующими свои проекты в

столичном округе по профильным вопросам их уставной

деятельности. Также мы настроены тесно взаимодействовать со

29

всеми консультативными общественными органами города, в том

числе с Советом старейшин г. Махачкалы. Конечно, будем активно

сотрудничать и с другими общественными институтами

гражданского общества, в первую очередь, с Общественной палатой

РД.

Россия по состоянию развития институтов гражданского

общества отстает от многих стран мира, а Дагестан – от других

российских регионов. Косвенным показателем развития гражданского

общества является количество НКО на душу населения. По этому

параметру наш регион продолжает отставать [3].

Относительно хорошо у нас развиты СМИ, поскольку многие

из них могут открыто высказывать свое мнение, порой прямо

противоположное официальному. Это хороший показатель для

характеристики взаимодействия общества и власти, и можно

рассчитывать, что это послужит хорошей основой для защиты

интересов дагестанцев, новых идей, а также других институтов

гражданского общества. Когда у нас спадет напряженность,

связанная с террористической и экстремистской активностью,

меньше станет военных и вообще людей в погонах, тогда в принципе

процесс гражданской активности может стать более полноценным и

содержательным. Если власть будет отдавать приоритет силовым

методам решения возникающих проблем и на этой основе

осуществлять свое взаимодействие с населением, если она не будет

находить приемлемые формы и методы работы, то социальная

напряженность будет сохраняться, а процессы становления

институтов гражданского общества будут активно сдерживаться.

К сожалению, вопрос эффективности работы институтов

гражданского общества продолжает оставаться актуальным. Пока

что реальная работа институтов гражданского общества

осуществляется, как правило, с государственной поддержкой. В

нормально развивающемся обществе этот процесс должен идти

естественным путем, то есть такие институты должны возникать и

функционировать преимущественно по инициативе самих граждан.

У нас пока этого нет, потому что общество ещѐ не созрело и не

осознало такой необходимости. Во многом и люди от власти не

привыкли видеть возле себя представителей общественности, считая

себя пожизненными властителями и вершителями человеческих

судеб. Полагаю, что только сильные характером и уверенные в себе

руководители способны реально взаимодействовать с

30

общественностью и решать с учетом их мнения самые важные

вопросы. Тем более нужно понимать, что такое взаимодействие

становится уже велением времени, и для нас в нынешней ситуации

это имеет исключительное значение. Ведь сейчас очень важно

разрабатывать региональные программы, направленные на

профилактику экстремизма, особенно в молодежной среде,

принимать меры по вовлечению наиболее способных молодых

людей в управление и работу муниципальных образований через

системы общественных советов и иных структур представительства

от населения.

Есть такое мнение, что государственная поддержка мешает

полноценной работе институтов гражданского общества. Мы уже

говорили о том, что организовать работу общественных институтов

без поддержки органов власти сложно и подчас даже невозможно.

Остановимся на другой стороне вопроса: когда гражданские

институты проявляют определенную активность и

принципиальность, а "административная поддержка" может

повлиять на них как сдерживающий фактор. Конечно, создать в

одночасье работоспособный, эффективно функционирующий

общественный институт невозможно. Поэтому очень важно

наполнить предусмотренную законодательством форму широкого

участия граждан во власти инициативными людьми, которые

высказывают свое мнение и предлагают то, что сегодня можно и

нужно делать. Если в таком ключе будут работать этот и все другие

общественные советы, то перспектива у нас неплохая. Современный

чиновник, администратор должен уметь работать с институтом

общественности, поскольку и в центре, и на местах уже созданы и

продолжают создаваться различные общественные институты для

того, чтобы руководители различных уровней власти могли слышать

различные мнения и предложения людей. Поэтому очень важно,

используя формы общественной самодеятельности, установить

нормальный диалог власти с населением, причем на всех, даже

самых высоких уровнях.

Дагестанское общество крайне политизировано, что может

мешать нормальному общественно-политическому процессу,

осуществляемому законными методами. Политизация общества

должна способствовать легитимности власти, законному еѐ

формированию и функционированию.

31

Если в обществе имеются политические силы (партии,

организации, структуры), которые стремятся не столько сами

попасть во власть, сколько добиваться того, чтобы она нормально

функционировала, то следует признать, что в целом это хороший

уровень политизации общества. Этому должна способствовать

деятельность общественных советов, которая не должна быть

политизированной, то есть ориентированной на определенную

политическую партию или персоналию.

Нам представляется, что в Дагестане ситуация в этой сфере

такая же, как и в целом по России. Некоторые попытки усилить

административные ресурсы воздействия власти на общество не

имеют перспективы, а напротив – могут ещѐ более обострить

противоречия между различными слоями общества.

Общественный совет должен разработать механизмы

гражданского участия в социально-экономической жизни города

населения Махачкалы. Прежде всего через общественные слушания,

на которых будут обсуждаться наиболее актуальные вопросы города.

Организуемые Советом общественные слушания предполагают

рассмотрение проблем с точки зрения органов власти, общественных

структур или других заинтересованных сторон с целью выработки

наиболее приемлемых и верных решений. По итогам обсуждений

вырабатываются рекомендации для соответствующих ведомств и

органов власти. Общественные обсуждения на заседаниях Совета,

комиссий и рабочих групп – это основная форма работы.

Обсуждению, разумеется, предшествует предварительная

подготовка. Для этого создается группа, которая изучает материалы,

подготавливает по ним свои предложения, проводит

предварительные обсуждения и уже на пленарном заседании с

участием всех членов Совета и экспертов принимает

соответствующее решение. Мы планируем организовать круглые

столы непосредственно в поселках, которые примыкают к

Махачкале.

Предусмотрены и другие механизмы участия граждан в

общественной работе. Это, к примеру, общественная экспертиза

муниципальных нормативно-правовых актов, результаты которой

будут представлены главе города Махачкалы и Махачкалинскому

городскому Собранию. Еще одно важное направление –

осуществление общественного контроля над деятельностью органов

исполнительной власти и городских служб. Оно тоже записано в

32

положении об Общественном совете. Но поскольку Совет не наделен

административными полномочиями, мы будем информировать

руководство города о том, где видим проблемные участки, будем

ставить в известность ответственных лиц о необходимости принятия

соответствующих мер. Наш контроль направлен на то, чтобы

муниципальные структуры и конкретные муниципальные служащие

добросовестно выполняли свои должностные обязанности.

Другое направление – это работа с обращениями граждан.

Здесь надо подчеркнуть, что Общественный совет не может

заниматься обращениями по вопросам частного характера,

поскольку у нас нет для этого необходимых полномочий и ресурсов.

Такого рода жалобы граждан мы будем направлять ответственному

должностному лицу и учитывать при обобщении практики

обращений граждан и принятии наших рекомендаций. Что касается

коллективных обращений граждан, то они после проверки и

обсуждения должны будут вылиться в конкретные предложения для

городских структур.

Свои злободневные вопросы имеются и в плане развития

поселков городского типа. Главный из этого ряда вопросов –

земельный. Здесь необходимо серьезно продумать механизмы

общественного контроля, чтобы существенно снизить накал

страстей. Как мы видим, органы власти нацелены на то, чтобы такие

проблемы не доходили до протестных акций, а решались законными

цивилизованными способами.

Вообще говоря, земельные отношения в Дагестане очень

запутаны, имеются разночтения и в самом законодательстве. Такого

сложного региона в плане земельных отношений, как наш, трудно

найти в стране. Наверное, требуется несколько смелых политических

решений, чтобы были сняты имеющиеся пробелы и противоречия в

земельном законодательстве [2]. Сейчас в республике

предпринимаются определенные шаги, чтобы допустить передачу в

частную собственность земель сельскохозяйственного назначения.

Это в принципе правильное направление, но нельзя допускать чтобы

новыми владельцами земли становились те, кто не намерен на ней

работать. Ошибки приватизации 90-х годов до сих пор напоминают

о себе, поэтому надо предусмотреть реально работающий механизм

защиты интересов населения и в первую очередь – сельского.

Есть вопросы и другого порядка. Как известно, в прилегающих

к городу поселениях многие строения возводились без

33

разрешительных документов. И делалось это, конечно же, без учета

возможности создания на этих территориях в последующем

определенной инфраструктуры, например, общественных дорог.

Когда уже все застроено, сложно отводить участки для

общественного пользования. Видимо, садоводческим обществам,

вошедшим в состав городского округа, надо вместе продумать

действительное вхождение в состав городского округа с

соответствующей инфраструктурой. Представляются уже

системными проблемы бюрократизма и коррупционных интересов

чиновников, занимающихся земельными вопросами [1]. Решение

такого рода проблем будет осуществляться с выездом на место их

проявления. Будем обосновывать и предлагать решения, которые

нам представляются возможными и необходимыми.

Иногда нас спрашивают: кто контролирует вашу работу, перед

какими организациями или органами власти должен отчитываться

Общественный совет? Сразу отвечу: никакой отчетности и тем более

перед органами власти не может быть в силу законодательно

установленных правил и норм. Но внутри Совета определенный

механизм отчетности предусмотрен. Так, члены Совета по истечении

года работы отчитываются на заседании комиссии, а комиссия – на

заседании Общественного совета. Затем отчет утверждается и

публикуется в печати. Наряду с отчетом издается и доклад о

состоянии гражданского общества в Махачкале. Это очень важный

документ, который затем будет представлен главе города

Махачкалы, Городскому собранию и Совету муниципальных

образований РД для изучения и использования в своей работы.

Предпринимаются серьезные меры по обеспечению

прозрачности работы и доступности Совета для горожан. Уже

открыта страница на городском портале. Пока там содержится общая

информация о Совете, о его членах и коротко рассказывается о его

деятельности. Через интернет-портал мы наладим опрос

общественного мнения по актуальным вопросам городской жизни, в

газете "Махачкалинские известия" будем вести рубрику

"Общественный совет".

Планируем активно использовать традиционно сложившиеся

формы взаимодействия и сотрудничества с СМИ. Для этого, в

частности, уже организована пресс-служба. Поскольку в составе

Совета достаточно профессиональных журналистов и писателей,

думаю, что наша работа будет максимально прозрачной для СМИ.

34

Доступность членов Совета будет обеспечиваться также путем

организации приема граждан, изучения их мнения по актуальным

вопросам через обращения, приглашения их представителей на

общественные слушания.

В заключение отметим, что возможности Общественного

совета в решении городских проблем не следует преувеличивать.

Населению необходимо адекватно оценивать его роль в жизни

такого крупного города, как Махачкала. Ведь Общественный совет –

это, прежде всего, площадка для апелляции к власти, влияния на нее

и одновременно сотрудничества с органами местного

самоуправления муниципального образования для решения наиболее

актуальных проблем.


1. Гасанов Ш.Ш., Эльдаров Э.М. Сильная власть и общественное

самоуправление в столице Дагестана (проблема согласования усилий) //

Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового

государства. Махачкала : ДГУ, 2001. С. 326-330. 2. Мудуев Ш.С.

Эффективное землепользование – важнейший фактор развития экономики

Дагестана // Труды Географического общества Республики Дагестан. Вып.

39. Махачкала, 2011. С. 32-34. 3. Муртазалиев А.М. Проблемы становления

общественной палаты Республики Дагестан // Региональные аспекты

социальной политики. Вып. 10. Махачкала : ДГУ, 2008. С. 44-51.


35

УДК 323.1; 327.39

Сафаралиев Г. К.

Комитет Госдумы России по делам национальностей

ОБЪЕДИНИТЬСЯ ДЛЯ БОРЬБЫ

С НАЦИОНАЛИЗМОМ И КСЕНОФОБИЕЙ

Аннотация. В статье обсуждаются подходы к решению

проблем межнациональных отношений в России. Утверждается, что

национальный вопрос не может быть решен раз и навсегда,

поскольку он существует в постоянно меняющихся социально-

политических реалиях. Автор предлагает чаще обращаться к

научному анализу и мониторингу того, как усложняется этническая

структура населения, как осуществляется переход к новым

социально-политическим условиям, как обостряются проблемы

адаптация мигрантов и др.

Ключевые слова: межнациональные отношения, этническая

структура, социально-политические реалии, миграции населения,

общегражданская идентичность.

TO UNITE FOR COMBATTING

THE NATIONALISM AND XENOPHOBIA

Abstract. The author of the article discusses the approaches to

solving the problems of the interethnic relations in Russia. He affirms that

the national problem can not be solved once and for all, because it exists

in the ever-changing socio-political realities. The author offers

increasingly turn to the scientific analysis and monitoring of the issues,

how the ethnic population structure is complicated, how the transition to

the new socio-political conditions takes place, how the problems of

migrants’ adaptation are aggravated, etc.

Keywords: interethnic relations, ethnic structure, socio-political

realities, population migrations, civic identity.

36

Россия – полиэтническая и поликонфессиональная страна.

Ставя вопрос о том, насколько национальная политика государства

отвечает вызовам времени и внутренним потребностям страны,

нужно осознавать, что в последние годы серьезность национального

вопроса ощутили многие страны мира. Это крах и политики

мультикультурализма старой Европы, и "плавильного котла" США.

Особую остроту процессу придают неуправляемые миграционные

потоки и другие глобализационные вызовы. В России после развала

СССР в силу ряда причин объективного и субъективного характера

наблюдалось обострение межнациональных и межконфессиональных

проблем. На региональном и местном уровнях усилились такие

тенденции, как рост межэтнической разобщенности и

обособленности, увеличение политических и морально-

психологических дистанций между народами вплоть до

этнополитического сепаратизма, конфронтации и экстремизма. Эти

процессы не могли не стимулировать рост ксенофобии и этнофобии.

Только к началу 2000-х гг. государству удалось преодолеть

негативные последствия развала страны в общественно-

политической, социально-экономической сфере и добиться перелома

ситуации и стабилизации этнополитической ситуации.

Безусловно, социально-экономические проблемы развития

регионов являются одним из источников и причин дестабилизации

межэтнических отношений, проявления этнополитического и

религиозно-политического экстремизма. Они становятся фактором

роста межэтнической напряженности в соседних регионах,

дестабилизации общественно-политической ситуации, препятствием

ускоренному социально-экономическому развитию субъектов

России и формированию инвестиционной привлекательности. Мы

также не должны забывать о нескоординированности системы

противодействия деятельности экстремистских организаций, прежде

всего, в сфере межэтнических отношений; недостаточной

подготовленности представителей органов власти всех уровней, а

также органов местного самоуправления по вопросам

прогнозирования и предупреждения межэтнических противоречий и

конфликтов; невысоком культурно-образовательном уровне

значительной части молодежи, не получившей соответствующего

воспитания или сформировавшейся в условиях негативных

этнических стереотипов в семье, школе, вузе; деструктивной

37

деятельности ряда неправительственных, в том числе зарубежных,

организаций, институциональном оформлении радикальных

национальных движений при содействии им из-за рубежа;

разрушительной роли ряда СМИ, а также признанных

экстремистскими печатных изданий и интернет-сайтов;

продолжающейся диффамации и использовании языка вражды в

ряде СМИ в отношении этнических меньшинств и мигрантов;

продолжающемся формировании в школах и вузах некоторых

республик "исторически обусловленных" устойчивых негативных

стереотипов в отношении других народов и так далее. Кроме общих

причин, формирующих поле проблем в сфере эффективного

противодействия этнополитическому и религиозно-политическому

экстремизму, существуют и причины, присущие отдельным

регионам.

Характерной особенностью молодежной культуры в последнее

десятилетие становится утрата общей культуры и агрессивность по

отношению к внешнему миру, к другим поколениям; дегуманизация

и деморализация. Интересы большей части молодежи направлены на

удовлетворение собственных материальных потребностей, на

решение личных проблем. Конечно же, в развитии

самодостаточности личности молодых людей нет ничего

предосудительного. Однако мы знаем мало о молодежи, которая в

своих жизненных планах учитывает интересы государства и

общественную необходимость. Понятие "патриотизм", к сожалению,

молодежью воспринимается как отживший свое, утративший

значение символ.

Нам, депутатам, часто задают вопрос: почему дагестанец в той

же Москве должен жить в постоянном страхе и стрессе? Почему

почти все структуры ему чуть ли не открытым текстом заявляют, что

отказываются работать с кавказцами? Почему сплошь и рядом

встречаются объявления, что квартиры сдаются исключительно

славянам? И ведь это даже не дискриминация, а самый настоящий

апартеид. Почему соответствующие инстанции не реагируют на

такое положение?

Действительно, такие проблемы существуют, и руководство

страны стремится их решить. Президент России Владимир Путин

подписал в числе первых указ о создании Совета по

межнациональным отношениям. Это совещательный и

консультативный орган при руководителе страны, образованный в

38

целях обеспечения взаимодействия федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов

России, органов местного самоуправления, общественных

объединений, научных и других организаций при рассмотрении

вопросов, связанных с реализацией государственной национальной

политики. Создание столь представительного органа дает основание и

надежду в ближайшей перспективе выработать взвешенную

стратегию государственной национальной политики. Предстоит

сложная и кропотливая работа, но она абсолютно по силам нашему

многонациональному государству. Задача современной

государственной национальной политики России заключается в

укреплении духовной консолидации многонационального народа

страны в единую гражданскую нацию при сохранении

этнокультурного и языкового многообразия.

Конечно, трудно сразу предложить рецепт по оздоровлению

обстановки в сфере межнациональных отношений в стране.

Действительно, россияне пока плохо знают друг друга. Однако нет

никаких сомнений, что эту проблему можно решить, подключив все

ресурсы, в первую очередь информационные и образовательные.

Хотелось бы также отметить, что сегодня многие учебники

истории пишутся на заказ – прошлое России интерпретируется

некорректно. Оно изображается не таким, каким было на самом деле,

что впоследствии может привести к подрыву безопасности всего

государства, в том числе и национальной. Поэтому нужны закон и

Комиссия по противодействию фальсификации истории нашей

страны. Притом борьба должна идти не только с историческим

ревизионизмом; власть и общество должны оказывать поддержку

добросовестным исследованиям, популяризируя их. История должна

быть реальной, а не надуманной [2].

Для России все более значимым фактором демографического и

экономического развития страны становится миграция населения.

Согласно прогнозам Росстата, в ближайшее десятилетие значение

внешней и внутренней миграции еще более усилится. Это, прежде

всего, связано с сокращением численности населения во многих

российских регионах, в том числе трудоспособного возраста. В этом

плане исключением из правил являются республики Северного

Кавказа, в первую очередь – Дагестан, Чечня и Ингушетия.

Внутренняя миграция до сегодняшних дней характеризуется

рядом особенностей. Например, центр стягивает население со всей

39

территории страны, а Сибирь и Дальний Восток – теряют, и там

формируется своеобразный "демографический вакуум" с

объективными предпосылками для замещения коренного населения

трудовыми мигрантами. Туда могут переселиться и выходцы с

Северного Кавказа. Но процесс не должен быть пущен на самотек.

Поэтому важное значение должно придаваться разработке

эффективных механизмов перераспределения внутренних

миграционных потоков и облегчения интеграции мигрантов в

районах вселения, формированию условий для самообустройства

мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах; созданию

системы предупреждения ситуаций, ведущих к обострению

межнациональных отношений. Мы должны ясно осознавать плюсы,

которые есть во внутренней миграции, чтобы эффективнее

преодолевать ее минусы.

В миграционных вопросах следует учитывать не только

интересы государства, но и в первую очередь интересы человека.

Мы пытаемся решить проблему за счет привлечения мигрантов, в

том числе из национальных России, что ведет к возникновению

порой серьезного напряжения между приезжими и местным

населением. Главным поводом для недовольства коренного

населения часто служит то, что расходы на обустройство жизни

мигрантов ложатся на плечи территориального бюджета [1].

Необходимо постоянно изучать и отслеживать ситуацию и с

точки зрения этнокультурной проблематики. Трансформация

этнической структуры населения в сторону ее усложнения, переход к

новым формам экономики, иным социальным и общественно-

политическим условиям создают другой ряд актуальных проблем:

адаптация мигрантов, складывающееся социально-экономическое

неравенство между представителями различных народов и

проявление различий в доступе людей разных национальностей в

социально-политическую сферу и т.д.

Нужны и прочие меры. В частности, полиция и другие органы

должны не мучить "внутренних" мигрантов постоянными

проверками, а отладить четкую систему регистрации. Нужно

помогать людям адаптироваться, бесконфликтно жить, чтобы они не

образовывали моноэтнические группировки для собственной

защиты, а пытались интегрироваться в социум, зная, что закон

государства, в которое они приехали работать, защищает их.

40

Недавно Комитет Госдумы по делам национальностей провел

выездное заседание в Дагестане на тему: "Взаимодействие органов

государственной власти по формированию общегражданской

идентичности". В рамках выездного заседания был проведен первый

Северо-Кавказский политологический форум "Полиэтничное

общество, власть и демократия в России: общенациональное

измерение и региональные аспекты", где говорилось о том, что

сегодня, как никогда, необходимо всем объединиться и бороться с

проявлениями национализма и ксенофобии. Для нашей страны

взвешенная государственная национальная политика всегда была

одним из важнейших факторов стабильного политического развития,

роста экономики и обеспечения безопасности государства, так как

Россия изначально формировалась как многонациональное и

многоконфессиональное государство.

Уважение к национальным традициям, самобытности культур

народов России составляли и составляют духовно-нравственное

богатство и мощь страны. Ее будущее немыслимо без исторически

сложившегося этнического и религиозного многообразия.

Федеративный характер системы государственного устройства

требует сегодня нового, более четкого и сбалансированного подхода

к определению предмета государственной национальной политики,

формированию законодательных основ для ее целенаправленного

осуществления. В новых исторических условиях развития

российского государства нам необходимо обеспечить единство и

целостность России, согласование общегосударственных интересов

и интересов всех населяющих ее народов, налаживание их

всестороннего сотрудничества, сохранение и развитие национальных

культур и языков.


1. Зюзяев А. Владимир Мукомель: Прописку давно пора отменить //

Комсомольская правда, 16 июня 2010. URL: http: //www.kp.by/daily/

24507/658534/ (дата обращения: 10.10.2012). 2. Тимофеев И. Н.

Политическая идентичность России в постсоветский период:

альтернативы и тенденции. М. : МГИМО – Университет, 2008. 176 с.


41

УДК 316.77:002

Гаджиев У. Г.

Комитет по печати и массовым коммуникациям

Республики Дагестан

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

КАК ПРОДУКТ ОБЩЕСТВА

Аннотация. В статье рассматривается роль и значение

независимых средств массовой информации в Республике Дагестан.

Дается оценка деятельности республиканских СМИ в новых

экономических и социально-политических условиях. Делается

вывод, что для власти наиболее значимой служит проблема

объективности в оценке ее действий со стороны СМИ, для самих

СМИ актуальна иная проблема – реакция власти на выступления

прессы.

Ключевые слова: Республика Дагестан, средства массовой

информации, независимые СМИ, власть, цензура, журналистика,

издательская деятельность.

MEDIA AS A PRODUCT OF SOCIETY

Abstract. The author of the article considers the role and the

importance of the independent media in the Republic of Dagestan. He

assesses the republican media in terms of its role in the new economic,

social and political conditions. The author concludes that the most urgent

problem for the government is the objectivity in the assessment of its

actions by the media, and the media itself is relevant for another problem,

the authorities’ reaction of the government to the media statements.

Keywords: the Republic of Dagestan, media, independent media,

government, censorship, journalism, publishing.

Тема "Власть и СМИ" очень обширна и бесконечно обсужда-

ема в обществе. Действительно, существующий между властью и

средствами массовой информации в силу их общественного

42

предназначения антагонизм побуждает к дискуссиям. Власть

регулирует жизнь общества, СМИ информируют его о ее действиях,

выносят о них свое одобрение или порицание. Процесс

обоюдополезный. Но не всегда обе стороны довольны друг другом,

что тоже естественно. Будь иначе, власть и СМИ не могли бы эффек-

тивно выполнять возложенные на них обществом функции.

Когда дело касается прессы, главный арбитр известен – это

читатель, зритель, слушатель. В конечно счете, они определяют –

хороша эта власть или нет, объективно это издание или нет. В

крайних случаях это решает суд.

Всякий раз, когда мы слышим заявление о независимости

СМИ, задаемся вопросом: от кого? СМИ, учрежденное органом

госвласти, не может быть независимым от государства. Ровно в

такой же степени не может быть независимым от своего учредителя

издание, учрежденное партией, общественной организацией,

бизнесструктурой, группой лиц или отдельным гражданином. Ведь в

каждом конкретном случае СМИ создается для решения опреде-

ленной задачи, достижения определенных целей. И как тут уйти от

политических взглядов, гражданской позиции, жизненных при-

оритетов учредителей, тех, кто делает СМИ, определяет его

редакционную политику?

Независимым СМИ можно назвать общественное телевидение,

другие издания, владельцами которых являются миллионы

отдельных граждан. Важным шагом в этом направлении выступает

решение о создании общественного телевидения в стране.

Самосуществование множества средств массовой информации

разных форм собственности – признак свободы. На начало 2012 г. в

нашей республике зарегистрировано 499 СМИ, в том числе – 310

печатных. На три миллиона жителей – это немало. Сохраняется

устойчивая тенденция последних лет – ежегодно появляются 20-30

новых изданий. В общем объеме изданий уменьшается доля СМИ с

государственным участием. И если признать непреложным факт, что

СМИ в наших условиях являются одним из самых эффективных

институтов гражданского общества, мы развиваемся в правильном

направлении.

Много раз и на уровне федерального округа, и на федеральных

площадках приходилось слышать высокую оценку не только

количественных показателей дагестанских СМИ – тут нам есть чем

похвастаться, но и уровня журналистики в целом. Наличие на

43

информационном поле республики 14 республиканских газет на

языках народов Дагестана, ежедневной газеты, еженедельников,

молодежных, детских, религиозных, спортивных и других изданий,

отражающих разные, иногда диаметрально противоположные

взгляды – факт зрелости дагестанского общества. Кстати, это оценка

и республиканской власти.

Приходится считаться с тем, что сегодня, в век Интернета,

даже содержание районных газет становится достоянием мирового

сообщества. И к этому надо быть готовым. В некоторых случаях

вызывают беспокойство темпы развития нашей журналистики.

Достигнув определенного уровня, мы продвигаемся вперед не так

быстро, как хотелось бы. Здесь есть повод для размышлений: что

надо предпринять, чтобы ускорить такое движение.

Многоязычие дагестанской прессы – наша специфика и

безусловное достоинство. Но в этом видится и наша слабость: с

каждым годом все трудней насыщать наши национальные издания

профессионально подготовленными кадрами.

Если наличие СМИ на разных языках, разной направленности,

взглядов, позиций – положительное явление, другая сторона медали

– тенденциозная, заведомо необъективная оценка событий, заказные

материалы, пропаганда сомнительных идей и т. п. Такие материалы

– не редкость в нашей прессе. СМИ, публикации такой на-

правленности наносят вред обществу, не приближают нас к истине.

Если это делается сознательно – это их вина, если из-за отсутствия

должного профессионализма – это их беда. Реакция читателей

позволит исправить ситуацию.

Многие СМИ порой льют слезы по развалу прежней экономи-

ки. Что несет республике этот непрекращающийся в прессе плач –

благо или вред? Однако, плач не является аргументом для ее

развития, создания новых предприятий, внедрения новых тех-

нологий, выпуска конкурентоспособной продукции. Эти стенания

вовсе не мобилизуют, не мотивируют предприимчивость, которая

является важнейшей силой экономики. Лучше показывать, как

можно преодолевать сложности, что для этого необходимо сделать.

Цензурой для прессы должны служить общечеловеческие

ценности. Пресса может и должна служить площадкой для спора, а

цензором будет служить читатель, вернее, его мнение, как его

понимают в каждой редакции. Имеется в виду мнение того

большинства читателей, которое на митинги безусловно не ходит и в

44

телефонных опросах не участвует, но свое мнение имеет. Его-то и

должен уловить редакционный коллектив.

Наконец, последнее: структура печати и массовых

коммуникаций у нас сложна, многослойна. Главное условие – чтобы

эта система соответствовала времени, и даже чуть его опережала.

Все, что не соответствует духу времени и стратегическим целям,

должно быть преобразовано или ликвидировано. При этом хорошо

бы не забывать народную мудрость: "семь раз отмерь..."


45

УДК 314.7

Абдулатипов Р. Г.

Управление Федеральной миграционной службы

в Республике Дагестан

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДАГЕСТАНА

Аннотация. В статье рассматриваются социально-

экономические и демографические последствия миграционных

процессов. Раскрывается роль миграционной службы Дагестана,

которая за 20 лет своего существования превратилась в весьма

мощный и влиятельный институт социальной сферы республики.

Автором приводятся разнообразные примеры успешного решения

республиканской миграционной службой возникающих перед ней

проблем.

Ключевые слова: миграции населения, трудовая миграция,

вынужденные мигранты, трудоизбыточность, теневая экономика,

миграционная политика.

THE CONTEMPORARY PRIORITIES

OF THE DAGESTAN MIGRATION POLICY

Abstract. The author of the article researches the socio-economic

and demographic consequences of migration. He reveals the role of the

migration service of Dagestan, which has become a very powerful and

influential institution of the social sphere of the republic during 20 years

of its existence. The author gives various examples of the successful

solving the emerging problems by the republican migration service.

Keywords: migration, labor migration, forced migrants, labor

surplus, underground economy, migration policy.

Миграционные потоки в Дагестане имеют неоднозначные

социально-экономические и демографические последствия. Это

требует осуществления взвешенной политики как на федеральном,

так и региональном уровнях. Качество такой политики определяется,

46

как известно, не жесткостью ее осуществления, а эффективностью

результатов.

В 90-е годы из республик постсоветского пространства к нам

хлынул поток мигрантов. Многие из них были этническими

дагестанцами, поэтому им не пришлось долго адаптироваться:

культурно-поведенческая совместимость сыграла свою роль [1]. Но

были и другие категории вынужденных мигрантов. Так, после

первой войны в Чечне в нашей республике было официально

зарегистрировано более 160 тыс. приезжих беженцев и

вынужденных переселенцев. По постановлению федерального

правительства многие из них получили компенсацию за утраченные

жилье и имущество. Однако только несколько семей смогли

получить деньги до дефолта 1998 г. и как-то решить свой вопрос с

жильем. Остальные же получили их позже и, конечно, на

полученные суммы приобрести жилье не смогли [3]. Сейчас

готовится новое постановление по поддержке этой категории

граждан посредством выдачи жилищных сертификатов. Однако, как

всегда, все стало упираться в нехватку денег, поэтому было принято

решение выдавать лишь один сертификат в год. Такими темпами

обустроить около двух тысяч семей, стоящих в очереди, будет

нелегко. Но решать эту застарелую проблему государству все равно

придется.

Управление миграционной службы в РД ведет мониторинг

миграционных потоков в республике. 20-летний опыт управления

позволяет как-то регулировать этот процесс. В связи с

трудоизбыточностью и приграничным геополитическим положением

особую значимость приобретает трудовая миграция [2; 5; 6].

Несомненно, поток трудовых мигрантов имеет положительную

сторону, но в то же время способствует усилению конкуренции на

рынке труда, что создает определенные трудности для местного

населения.

Рынок диктует свои законы. Известно, что "теневая экономика"

становится основным потребителем нелегальной рабочей силы, чем

нарушается трудовое и налоговое законодательство. Работодателю

выгоднее иметь дело с иностранцем: не надо думать о "соцпакете", о

большой зарплате. Зачем брать на работу дагестанца, который то и дело

будет "отвлекаться" на свадьбы, похороны и т.д. Но есть и другая

сторона медали. Дагестанцы-строители, специализирующиеся на

сооружении многоэтажных домов, как полноправные граждане РФ едут

47

на работу в Москву, Санкт-Петербург, Сочи, где у них хорошие зара-

ботки. Освободившуюся нишу в республике занимают иностранцы, в

основном азербайджанцы. Это миф, что наши соседи из этой братской

республики заполонили местные рынки. Они лишь привозят товар,

ликвидируя его дефицит. Рейд, который был проведен на 2-м рынке г.

Махачкалы, показал, что работодателям не выгодно привлекать на

работу лиц без разрешения на трудовую деятельность в связи с

огромными штрафами, которые им приходится платить.

Прошло время, когда только на иностранных граждан

составлялись административные протоколы, отныне всю полноту

ответственности (за обеспечение работой, транспортом, жильем и т.

д.) несет принимающая сторона – юридические и физические лица,

индивидуальные предприниматели [4]. Работодатель обязан

выплатить штраф от 250 тыс. до 800 тыс. рублей за каждого неза-

конно привлеченного иностранного гражданина. Понятно, что

многие с этим не согласны и подают на нас в суды, которые мы на

90% выигрываем. Большинство все-таки понимает, что лучше за-

платить небольшую госпошлину за оформление разрешения, чем

потерять огромную сумму за нелегальное использование

иностранной рабочей силы. На сегодня действует около 450 таких

разрешений.

В управлении миграционной службы создана

межведомственная комиссия, которая рассматривает вопрос о

количестве привлекаемой иностранной рабочей силы. Сегодня

государство стало активнее регулировать миграционные процессы. К

примеру, создается режим наибольшего благоприятствования в

целях привлечения к нам квалифицированных специалистов для

различных отраслей народного хозяйства. Поэтому применяется

упрощенная система налогообложения, упрощенный порядок

получения разрешения на проживание, вида на жительство,

гражданства для самого работника и членов его семьи. Так, в 2011 г.

в республике выдано 50 разрешений на привлечение

квалифицированных работников.

За 20 лет существования Миграционная служба республики

стала достаточно мощной структурой, которой по плечу решение

многих задач. Начинала свою деятельность служба в виде

небольшого отдела в составе Министерства труда РД. Сегодня в

структурах нашей службы насчитывается около 400 человек. Служба

имеет свои территориальные подразделения во всех городах и

48

районах республики, а также в таких крупных поселках, как

Белиджи, Карамахи, Дубки, Шамхал, Мамедкала. К сожалению, по-

прежнему актуальна проблема нехватки площадей. Помещения

паспортно-визовых служб МВД уже недостаточны для выполнения

новых функций, которые появились у нас в последние годы. Во

многих муниципальных объединениях идут нам навстречу, понимая,

что миграционная служба оказывает жизненно важные услуги для их

населения, а штрафы, которые взимаются нами, поступают

непосредственно в местные бюджеты. В этом плане можно выделить

Избербашское, Дербентское, Кизилюртовское и Каспийское

территориальные подразделения, где созданы хорошие условия для

работы.

Актуальным для нас является создание специального пункта

временного содержания иностранных граждан, в связи с чем

Народное собрание РД приняло соответствующий закон. Минюст РД

готовит постановление правительства о штатной численности этой

новой структуры. На территории республики открыто и первое на

Северном Кавказе предприятие – ФГУП "Паспортно-визовый

сервис" при ФМС России. Первые итоги его деятельности доказали

правомерность создания этой службы. Взамен будок, предлагающих

посреднические услуги, появилось комфортабельное помещение, где

услуги населению оказываются на высоком уровне. Анкеты

заполняются в специально оборудованных кабинах за минимальную

плату. Причем сотрудники службы окажут помощь в оформлении

всех необходимых документов.

В последнее время дагестанцы стали активнее использовать

госуслуги в электронном виде. В Северо-Кавказском федеральном

округе мы прочно занимаем первое место по этому виду услуг.

Миграционная политика корректируется в связи с меняющейся

ситуацией. По многим параметрам устарели федеральные законы о

беженцах и вынужденных переселенцах, принятые в середине 90-

годов. Обладая правом законодательной инициативы, миграционная

служба принимает участие в совершенствовании процесса регули-

рования миграции:

– разрабатывая механизм привлечения мигрантов с учетом их

профессиональных и иных характеристик;

– обеспечивая сбалансированность национального рынка труда

с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан

Российской Федерации;

49

– создавая условия для легальной трудовой деятельности

мигрантов, исходя из интересов социально-экономического развития

региона и учитывая демографическую ситуацию в нем.

Сегодня стала очевидной и необходимость создания

консульства Азербайджана на территории Дагестана. К примеру,

если у гражданина Азербайджана просрочен паспорт, то он должен

добираться в Москву – в посольство Азербайджана в России за

получением свидетельства о возвращении на родину. А это очень

неудобно и затратно.

В Дагестане активизировалась выездная миграция. Дагестанцы

едут учиться, работать и на постоянное жительство в другие регионы

страны. Практика показала, что не все наши земляки уважительно

относятся к традициям и обычаям населения тех регионов, где они

оказываются. Однако и дагестанцы хотели бы, чтобы в других

субъектах Федерации царило более доброжелательное отношение к

их культуре и ментальности [2]. Требования закона должны быть

одинаковы для всех.

Нередко нас спрашивают, как обстоит дело с оттоком из

республики русскоязычного населения. Что превалирует при этом:

экономические причины вынужденного переселения, в частности,

упадок высокотехнологичной промышленности, в которой была

занята большая часть русскоязычного населения, или комплекс

этнокультурных факторов? Да, на предприятия ВПК республики

перестали поступать госзаказы, и это причина экономическая.

Другая составляющая этой сложной проблемы заключается в том,

что в 90-е годы в республике осложнилась общая криминогенная

ситуация. Но сегодня уже нет такого массового оттока

русскоязычного населения, как 15-20 лет назад. Успешно работает

специальная правительственная комиссия РД. Есть немало примеров

того, что уехавшие из республики русские хотят вернуться обратно.

Так, этнические дагестанцы, проживающие в Ошской области

Киргизии, обратились к нам и в Миннац РД с просьбой помочь в

обустройстве их в Дагестане. Хотим включить их в Государствен-

ную программу возвращения соотечественников на территорию РФ.

Миграционная тематика всегда привлекала внимание

журналистов. Повышение уровня компетентности, толерантности и

ответственности СМИ при освещении проблем людей, вынужден-

ных покинуть свою родину, определяет степень терпимости к

"чужим" со стороны коренного населения принимающего региона,

50

другими словами, противодействует расцвету мигрантофобии. Но

нередко наши местные, да и федеральные средства массовой

информации берутся за эту тему, не обладая достаточной

осведомленностью. Перед нашими территориальными подразделе-

ниями поставлена задача активно взаимодействовать со СМИ,

периодически выступать в местных газетах, по телевидению для

разъяснения нововведений в миграционной сфере. Большую помощь

в этом оказывает и созданный при нашем управлении Общественно-

консультативный совет, в который входят известные юристы,

журналисты, члены Общественной палаты РД, творческие

работники. Пожалуй, главный принцип работы в миграционной

службе – всегда проявлять терпение и благожелательность к

гражданам. Без этих качеств в нашей работе делать нечего.


1. Гимбатов Ш.М., Магомедов М.М., Мудуев Ш.С., Эльдаров Э.М.

Миграционные процессы в Дагестане. Махачкала : Минтруд РД, 2005. 128

с. 2. Занятость и отходничество сельского населения Дагестана / Отв. ред.

Эфендиев И.И., Эльдаров Э.М. Махачкала: Изд. ДГУ, 2008. 200 с. 3.

Мудуев Ш.С., Эльдаров Э.М. Северный Кавказ и Дагестан: социально-

географические проблемы горных регионов. Махачкала: ДНЦ РАН, 2002. –

140 с. 4. Тазаев М.Т. Некоторые проблемы трудовой миграции в Дагестане

// Региональные аспекты социальной политики. Вып. 12. Махачкала: ДГУ,

2010. С 41-50. 5. Шахов Ш.К. Актуальные вопросы государственного

управления миграциями населения // Региональные аспекты социальной

политики. Вып. 8. – Махачкала: ДГУ, 2006. С.40-46. 6. Holland E.C., Eldarov

E.M. "Going away on foot" once again: the revival of temporary labour

migration from Russia's Dagestan // Central Asian Survey. Vol. 31, No. 4,

December 2012. P. 379-393


51

УДК 930.22

Алиев Б. Р.

Представительство МИД России в г. Махачкале

РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В ДАГЕСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация. Раскрывается история, современные задачи и цели

российской и дагестанской дипломатии. Подчеркивается высокая

роль и значение профессии дипломатического работника, вносящей

весомый вклад в укрепление российской государственности.

Рассуждая о настоящем, автор задумывается о будущем

дипломатической службы Дагестана.

Ключевые слова: Россия, Республика Дагестан,

дипломатическая служба, дипломатия, внешнеполитическая

стратегия, Представительство МИД России в Махачкале.

RUSSIA'S DIPLOMATIC SERVICE IN DAGESTAN:

PROBLEMS AND PROSPECTS

Abstract. The author of the article describes the background,

objectives and goals of modern Russian and Dagestan diplomacy. He

highlights the high value of the profession and the role of the diplomatic

workers, significantly contributing to the strengthening of the Russian

statehood. Arguing about the present times, the author reflects on the

future of the Dagestan diplomatic service.

Keywords: Russia, the Republic of Dagestan, diplomatic service,

diplomacy, foreign policy strategy, Russian Foreign Ministry

Representation in Makhachkala.

Во все времена и во всех странах мира дипломатическая работа

считалась одной из престижных и почитаемых профессий. Несмотря

на то, что из Дагестана вышло немало советских и российских

52

дипломатов, эта профессия практически не известна широкому кругу

дагестанцев. Постараюсь хоть вкратце восполнить этот пробел.

О высоком общественном признании профессии дипломата, о

том значении, которое придает дипломатической работе руководство

нашей страны, известно многим. Понятна и та огромная

ответственность, которую несут дипломатические работники перед

государством и обществом, перед каждым российским гражданином.

Их работа служит интересам укрепления российской

государственности и ее неизменной опоры – внешнеполитической

службы, продолжению добрых традиций российской дипломатии, по

праву считающейся одной из наиболее сильных в мире.

В России 10 февраля отмечается День дипломатического

работника. Выбор этой даты для праздника не случаен, он связан с

историей Посольского приказа. Именно на этот день 1549 года

приходится наиболее раннее упоминание первого

внешнеполитического ведомства России, хотя история

отечественной дипломатии куда более древняя и восходит к первому

знаковому двустороннему акту IX века – Договору "О мире и любви"

с Византийской империей 860 года, в результате которого Русь

впервые получила международное признание.

С момента возникновения единого русского государства одной

из постоянных целей его внешней политики было стремление к

выходу на широкий простор международных связей. Именно оно

было главной движущей силой становления и последующего

развития и совершенствования отечественной дипломатической

службы. К концу XV в. удельная дипломатия уступила место

единодержавной, и к середине XVI в. перед страной открылись

новые горизонты и возможности. В Москву направлял своих послов

император Священной Римской империи, а русские дипломаты

стали частыми гостями в странах Европы. Развивались

дипломатические отношения нашей страны и на Востоке. Россия

превращалась во влиятельную державу с активной международной

политикой. Соответственно, возникла необходимость учреждения

специального органа, ведающего международными делами.

Так возник упомянутый Посольский приказ. С этого времени

дипломатическая служба была выделена в специальную отрасль

государственного управления и получила особый статус. При этом

следует напомнить, что в 1718-1720 гг. Посольский приказ был

преобразован в Коллегию иностранных дел. В период ее

53

деятельности выросла целая плеяда талантливых дипломатов,

заложивших основные принципы и приемы российской дипломатии,

которые в дальнейшем продолжали развиваться и

совершенствоваться. В 1802 г. Манифестом императора Александра

I было образовано министерство иностранных дел. После

Октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом II

Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) "Об

учреждении Совета народных комиссаров" был образован Народный

комиссариат по иностранным делам (НКИД). Однако в марте 1946 г.

было восстановлено его прежнее название – Министерство

иностранных дел.

Организационная структура нынешнего МИД и его функции

определяются Положением о министерстве иностранных дел

Российской Федерации, утвержденным Указом Президента

Российской Федерации от 11 июля 2004 года (с внесенными

изменениями в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации № 854 от 9 июля 2010 г.). Основы внешнеполитической

стратегии нашей страны, которой МИД руководствуется в своей

повседневной деятельности, определены Концепцией внешней

политики Российской Федерации, новая редакция которой

утверждена Президентом России 12 июня 2008 года. Естественно,

основополагающим документом для нас является Основной закон

страны – Конституция Российской Федерации.

Российская дипломатическая служба бережно хранит,

углубленно изучает и осваивает свое историческое наследие. Этот

богатый опыт способствует объективному восприятию традиционно

присущей нашей стране активной внешней политики, которая на

протяжении столетий не только обеспечивала ей роль

инициативного участника мировых международных процессов, но и

служила одной из важных гарантий ее безопасности. В условиях

глобального и взаимозависимого мира дипломатическая профессия

приобретает качественно новые черты. В сферу дипломатической

деятельности включаются все новые области международных

отношений, связанные с сотрудничеством в решении многообразных

глобальных проблем человечества. Однако по-настоящему

профессиональной и эффективной внешнеполитическая служба может

быть лишь в том случае, если она стоит на твердой почве национальных

исторических традиций и культурных ценностей. В уважении к

прошлому – основа неразрывности исторического процесса, а также

54

сохранения и приумножения лучших традиций российской

дипломатии. Это позволяет России оптимально выстраивать линию в

международных делах, эффективнее отстаивать свои национально-

государственные интересы. Обращение к истории позволяет также

извлекать уроки для нынешнего и будущих поколений, сопоставлять

исторический и вновь приобретенный опыт, соотносить с прошлым

опытом новые вызовы и масштабные задачи, встающие перед внешней

политикой в современном, стремительно меняющемся мире. Поэтому

бережное, уважительное отношение к историческому наследию

является одним из необходимых элементов формирования новых

поколений российских дипломатов.

Многие поколения российских дипломатов верой и правдой

служили Родине. Своим самоотверженным трудом и высочайшим

профессионализмом они доказали сколь велико значение

дипломатической службы в обеспечении интересов страны на

международной арене. Сегодня мы в полной мере стремимся

сохранять и развивать традиции, которыми издавна славилась

российская дипломатия. Лучшими традициями еѐ прошлого всегда

были просвещенный патриотизм, высокая профессиональная

культура, глубокое понимание национальных интересов, умение

соотносить дипломатическую активность с реальными

возможностями и ресурсами страны.

Как и сотни лет назад, неизменными остаются такие

требования к дипломату, как широкий политический кругозор,

аналитическое мышление, умение работать с людьми, знание не

менее двух иностранных языков, честность, неподкупность и

верность Отечеству. Последние три качества имеют

основополагающее значение в течение всего периода

дипломатической карьеры человека, так как в условиях заграницы он

часто оказывается наедине со своей совестью и честью, а

подготовленная им информация может иметь для страны далеко

идущие последствия. Работники дипломатического фронта, исходя

из собственного опыта, знают, что эти качества и личность

дипломата в целом формируются в течение длительного времени, а

честность и преданность Родине прививаются с молоком матери, в

среде его воспитания и обучения. Положение нашей страны в мире

всегда предъявляло высокие профессиональные требования к

российским дипломатам. В современных условиях эти требования не

только не снижаются, но и во многих отношениях возрастают.

55

Структура международных отношений приобретает все более

сложный характер, совершенствуется дипломатическая техника,

растет интенсивность международных контактов.

Особые требования к кадровому составу вытекают также из

самого статуса министерства как ведомства, находящегося в

непосредственном подчинении Президента Российской Федерации и

решающего сложные и многогранные задачи. Подавляющее

большинство дипломатов владеет, как правило, двумя-тремя

иностранными языками (нередки случаи владения 4-5 языками),

хорошо ориентируется в реалиях современной внешней политики, на

должном уровне умеет работать со средствами информационного

обеспечения, разбирается в вопросах мировой культуры и науки.

Кроме того, в центральном аппарате, дипломатических

представительствах, консульских учреждениях и территориальных

органах МИД трудится большой отряд сотрудников

административно-технического персонала – канцелярских

работников и технических специалистов, работа которых не всегда

заметна "невооруженным глазом", но обеспечивает эффективное

функционирование этого ведомства.

Дипломатическая служба регулярно пополняется лучшими

выпускниками российских вузов, квалифицированными

специалистами, работающими в различных областях. Ведущими

вузами страны в этом плане являются Университет МГИМО МИД

России, ИСАА при МГУ, Военный институт иностранных языков,

Санкт-Петербургский университет и многие другие вузы российских

регионов, в том числе дагестанские. Главное здесь, независимо от

вуза, – это уровень подготовки кадров. Отрадно отметить, что число

желающих посвятить свою жизнь дипломатии растет из года в год,

что отражает крепнущий в обществе престиж профессии, несмотря

на все связанные с ней трудности, а порой и ограничения.

Хотелось бы выделить некоторых советских и российских

дипломатов – выходцев из Дагестана. Несомненно, список

дипломатов нашей страны, являющихся уроженцами Дагестана,

возглавляет Рамазан Гаджимурадович Абдулатипов – первый и

единственный сегодня дагестанец, чрезвычайный и полномочный

посол Российской Федерации. На ответственных дипломатических

должностях в настоящее время работают: Азим Ярахмедов –

заместитель директора департамента МИД, бывший генеральный

консул России в Ходженте (Таджикистан); Саид Забитов –

56

генеральный консул России в Уральске (Казахстан); Эскер

Джафаров – советник посольства России в Дании, бывший

заведующий консульским отделом посольства России в Турции;

Махач Мамаев – советник МИД, бывший заведующий консульским

отделом посольства России в ОАЭ; Юсуп Абакаров – заведующий

консульским отделом посольства России в Ливане; Тимур Агаметов

– заместитель заведующего консульским отделом посольства России

в Египте; Аслан Азиев – вице-консул генконсульства России в Дубае

и др. Ранее на ответственных должностях дипломатической службы

СССР и России работали Абдулхалик Гаджиев, Магомед Абдулаев,

Магомед Османов, Кадыр Курбанов, Арсен Ганиев, Анвар

Сайфутдинов и др.

Высокая честь называться российским дипломатом на

протяжении многовековой истории внешнеполитического ведомства

всегда означала, как отмечалось выше, беззаветное служение

Родине, широкий кругозор и компетентность. И очень важно, что в

наши дни связь времен не прерывается. Современное поколение

сотрудников МИД стремится вписать в летопись российской

внешней политики новые славные страницы.

Представительство МИД России в Махачкале было учреждено

распоряжением правительства Российской Федерации от 19 октября

1996 г., а официальное его открытие состоялось 12 февраля 1997 г.

Автор этих строк вместе с прежним министром по национальной

политике и внешним связям РД Магомедсалихом Магомедовичем

Гусаевым являлся инициатором постановки перед дагестанским

руководством в конце 1992 г. вопроса об открытии в Махачкале

Представительства МИД, включения его в Постановление

правительства России № 681 от 15 июля 1993 г. "О дополнительных

мерах по социально-экономическому развитию Республики

Дагестан". Скажем прямо: тогда нам с М. Гусаевым пришлось

немало приложить усилий, согласовывая этот непростой вопрос в

различных инстанциях.

Главные задачи Представительства заключаются в

следующем: обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения

принципа единства внешней политики Российской Федерации и

установленного законодательством общего порядка координации

международных связей Республики Дагестан; содействие

структурным подразделениям МИД, дипломатическим

представительствам, консульским учреждениям и

57

представительствам Российской Федерации при международных

организациях в осуществлении мероприятий международного

характера на территории Республики Дагестан; обеспечение

взаимодействия МИД России с органами государственной власти

Дагестана, их регулярное информирование по основным вопросам

международного положения, внешней политики России; оказание

консульских услуг; содействие республике в подготовке и

дипломатическом сопровождении международных мероприятий;

ведение информационно-аналитической и справочной работы по

вопросам своей компетенции и многое другое. Представительство

ежедневно принимает российских граждан, иностранцев и лиц без

гражданства по различным вопросам и оказывает практическую

помощь.

Кроме того, по заявкам российских и иностранных

юридических, физических лиц, Представительство осуществляет

сбор, обобщение, предоставление экономической и коммерческой

информации с целью продвижения российских товаров и услуг на

зарубежном рынке, оказывает информационно-консультационное

содействие российским и иностранным юридическим лицам в

осуществлении предпринимательской деятельности, рассматривает и

принимает решения по заявлениям, обращениям и жалобам граждан,

осуществляет работу по защите законных прав и интересов граждан

России за рубежом.

В заключение замечу, что Дагестан – южный форпост России,

имеющий важное геостратегическое положение. По суше и

Каспийскому морю наша республика граничит с пятью

иностранными государствами, играющими далеко не последнюю

роль в регионе и мире. Дагестан принимает все более активное

участие в международных отношениях и внешнеэкономических

связях России, что предъявляет к работе Представительства особые

требования и накладывает на его сотрудников повышенную

ответственность.


58

УДК 342(470.67)

Халифаева А. К.


ТЕНДЕНЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Аннотация. В статье анализируются теоретические и

практические аспекты конституционного развития Республики

Дагестан за последние десятилетия. Дана достаточно широкая

панорама работ, проведенных и проводимых в настоящее время в

целях укрепления правопорядка в нашей стране в целом и в регионе

в частности.

Ключевые слова: Конституция РД 1994 г., Конституция РД

2003 г., государственность, перестройка, конституционализм.

THE CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT TRENDS

OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN

Abstract. The article analyzes the theoretical and practical aspects

of the constitutional development of the Republic of Dagestan during the

last decades. The author gives an overwhelming survey of works which

have been under way to strengthen the rule of law in our country as a

whole, and in the region in particular.

Keywords: Constitution of Dagestan of 1994, Constitution of

Dagestan of 2003, statehood, restructuring (perestroika),

constitutionalism.

Во второй половине 1980-х – первой половине 1990-х годов в

Дагестане, как и в целом в стране, произошли серьезные изменения,

которые выразились в следующем. В экономической области –

социалистические производственные отношения преобразуются в

59

капиталистические. Осуществляется приватизация, которая означает

в основном создание частной капиталистической собственности. В

эту собственность переходят заводы, фабрики, банки, торговые

предприятия, земли и т. д.

В социальной области – возрождается класс буржуазии:

предприниматели, бизнесмены, банкиры и т. п. Рабочий класс,

который был ведущей социальной силой общества, вновь

превращается в пролетариат – класс, лишенный собственных средств

производства и продающий свою рабочую силу капиталистам и

государству, становящемуся буржуазным. Часть интеллигенции

становится буржуазной, а другая остается верной принципам

коммунизма. В политической области – роспуск советов,

превращение социалистического государства в буржуазное,

прекращение деятельности Коммунистической партии Советского

Союза, появление оппозиционных партий, многочисленных

массовых движений. В идеологической области –

коммунистическую идеологию продолжает разделять значительная

часть населения. Ведется активная пропаганда

антикоммунистической, буржуазной идеологии. В области

национальных отношений, национально-государственного

строительства – распад Советского Союза, возрождение

национального суверенитета многих народов; превращение союзных

республик в суверенные государства; обострение национального

вопроса; межнациональные конфликты [3, с. 54].

Постепенно государство ориентировалось на перестройку

всего общества. В деятельности партийных, советских,

профсоюзных и комсомольских организаций менялись стиль и

методы руководства. Намечались тенденции перехода от

административно-командного к демократическому стилю в работе.

Таким образом, радикальная реформа общества, начавшаяся в 1985

г., проходила под лозунгами гласности, ускорения, перестройки. На

рубеже 80–90-х годов в Дагестане начала складываться

многопартийная система. Министерством юстиции республики было

зарегистрировано 36 политических партий, общественно-

политических движений и объединений [3]. На 1 января 2000 г.

Министерством юстиции РД всего было зарегистрировано 820

политических партий, национальных движений, общественных и

религиозных организаций, общественных фондов.

60

В целом, происходило размежевание общества на демократов,

национал-патриотов и коммунистов. Реформа политической системы

была направлена на широкое вовлечение трудящихся в управление

делами государства, для чего должны были быть созданы реальные

условия: изменена избирательная система, реорганизована структура

органов власти и управления, обновлено законодательство. С учетом

многонациональной специфики Дагестана политические партии,

общественные организации и движения пришли к единому мнению о

целесообразности создания высшего коллегиального органа

исполнительной власти в республике – Государственного совета,

членами которого стали представители 14 основных народностей

Дагестана. По Конституции 1994 г. Государственный совет

возглавлял председатель – глава республики.

Структурные изменения, имевшие место в системе

управления, не привели к положительным результатам, т. к. были

наполнены старым кадровым содержанием. Криминальный капитал

набирал силу в недрах административно-командной системы.

Начатая при Ю. Андропове борьба с ним вскоре была остановлена.

Дикая коммерциализация охватила даже такие сферы, как политика,

нравственность, культура. Понятие социалистического хозяйства

оказалось в архиве истории. Хозяйственная и административная

верхушка при сохранении командных позиций, пользуясь

неразберихой под названием "перестройка", ринулась в "черный

передел" государственного имущества, скупая за бесценок

помещения, оборудование, сырье, обзаведясь всевозможными

фирмами и перебрасывая сколоченные таким образом суммы на

счета различных банков, в том числе зарубежных. Происходило

сращивание теневой экономики с правыми демократическими

движениями [2, с. 107, 108].

В этих условиях началась разработка Конституции 1994 г. К

работе над проектом новой Конституции Республики Дагестан

приступили в конце 1991 г. Было первоначально составлено 4

проекта: профессорами З.А. Астемировым, М.А. Казанбиевым, А.М.

Халиловым и доцентом А.Г. Хавчаевым. С учетом этих проектов к

концу августа 1992 г. был сформирован единый проект, основные

положения которого были одобрены Верховным Советом, затем

Съездом народов Дагестана. Проект был опубликован для

всенародного обсуждения.

61

После принятия Конституции РФ 1993 г. названный проект

Конституции РД дорабатывался с учетом Конституции РФ. В

соответствии с решениями референдумов, проведенных в Дагестане

в июне и декабре 1993 г., в доработанный проект не вошли

положения о президентской власти в РД. Окончательный проект

Конституции РД включал положения о государственном

суверенитете РД, верховенстве республиканских законов на

территории Дагестана; праве республики приостановить действие

федеральных законов, противоречащих суверенным правам и

интересам Дагестана.

Доработанный проект Конституции РД был одобрен

Верховным советом РД и принят Конституционным собранием РД

26 июля 1994 г. Конституция РД узаконила частную,

государственную, муниципальную собственность и собственность

общественных объединений. Местные органы государственной

власти превратились в органы местного самоуправления, не

входящие в систему органов государственной власти. Конституция

РД 1994 г. отличается высокой степенью демократизма и учитывает

специфические особенности республики:

– прежде всего, закрепляется суверенитет республики, хотя в

Конституции РФ, вопреки Федеративному договору, отсутствует

положение о суверенитете республики (ст. 1, 4, 64, 65, 66, 70).

– закрепляется национальный суверенитет – право на

самоопределение народов Дагестана, национальное равноправие

(преамбула, ст. 5).

– гарантируются права коренных народов и национальных

меньшинств (ст. 5).

– выражается приверженность дагестанского народа идеалам

социальной справедливости, демократии, правового государства; в то

же время государство не объявляется правовым государством,

поскольку оно, как и РФ, еще не является таковым (преамбула, ст. 1).

– закрепляется более широкий круг обязанностей граждан, чем

в Конституции РФ (ст. 55, 58). В механизм государства вводится

новый орган государственной власти – Государственный Совет.

Главой государства считается Председатель Госсовета, не

обладающий такими огромными полномочиями, как Президент РФ

(ст. 92, 93). Из Конституции вытекает, что некоторые функции главы

государства осуществляет Государственный совет. Председатель

Госсовета может быть отрешен от должности на основании

62

обвинения в нарушении им Конституции РД, законов РД и данной

им присяги (ст. 100). В отличие от главы государства РД, Президент

РФ может быть отрешен от должности только на основании

обвинения в государственной измене или в ином тяжком

преступлении.

– Парламент (Народное собрание) РД, состоящий из 121

депутата, не может быть распущен по решению главы государства.

Он может быть распущен Конституционным Собранием РД при

рассмотрении вопроса об отрешении от должности Председателя

Госсовета (ст. 100). Государственная дума РФ может быть

распущена решением одного человека – Президента РФ (в случаях,

предусмотренных Конституцией).

– Парламент (Народное Собрание) РД может выразить

недоверие не только Правительству, но и члену Правительства (ст.

111). При повторном выражении недоверия Правительство РД

уходит в отставку. При этом Парламент РД не распускается.

Государственная дума РФ также может выразить недоверие

Правительству РФ, но в отличие от правила, установленного

Конституцией РД, выражение повторного недоверия не влечет

обязательного ухода в отставку Правительства.

– Конституция РД закрепляет принцип сменяемости судей.

Судьи назначаются сроком на 10 лет (ст. 116). Согласно же

Конституции РФ судьи несменяемы [3, с. 62-64].

Итак, Конституция РД 1994 г. отражает специфические

особенности Дагестана и отличается демократичностью. Вторая

половина 80-х – 90-е годы характеризовались развитием

многоукладности в сельском хозяйстве. Коммунистическая партия

постепенно утратила монополию на руководство обществом.

Создавалась многопартийность, появились благоприятные

возможности для плюрализма идей в обществе. С развалом СССР

произошел распад командно-административной системы и

советского общества в целом. Проблемы возникали из-за коренных

ошибок при выборе пути реформирования страны; именно это

привело к разрушению промышленного и аграрного потенциала.

По прошествии девяти лет с момента принятия Конституции

РД 1994 г. в политико-правовой жизни нашей республики

произошли серьезные перемены, в связи с чем возникла

необходимость принятия новой Конституции. 10 июля 2003 г.

Конституционным собранием РД была принята шестая по счету

63

Конституция, что явилось новым этапом в становлении

государственности Дагестана, формировании гражданского

общества, создании современной нормативной правовой базы

субъекта и благоприятных условий для свободного развития всех

дагестанцев. Основной Закон, принятый Конституционным

собранием Дагестана, 26 июля 2003 года был опубликован в

центральной республиканской газете "Дагестанская правда". С этого

дня он считался вступившим в силу.

Новая Конституция Дагестана имеет 105 статей (вместо 129 в

прежней Конституции). Основное отличие новой Конституции от

прошлой состоит в том, что она приведена в соответствие с

федеральным законодательством. В ней отсутствует понятие

“суверенная республика”. Дагестан определен как единое

демократическое правовое государство. Высшим непосредственным

выражением власти народа являются референдум и свободные

выборы (ст. 4 Конституции РД с изменениями от 12 октября 2005 г.,

4 апреля 2006 г.). Государственными языками РД являются русский

язык и языки народов Дагестана (ст. 11). Республика Дагестан –

светское государство (ст. 17).

В новой Конституции, в отличие от старой, предусмотрен пост

всенародно избираемого президента республики (по старой

Конституции республикой руководил “коллективный орган” –

Государственный Совет из 14-ти человек во главе с председателем,

которые избирались Конституционным собранием Дагестана).

Президентом РД может быть гражданин РФ, достигший 30 лет (ст.

76). По новой Конституции парламент республики состоит из 72

депутатов (121 депутат – по старой). Новый парламент формируется

по партийным спискам и территориальным округам в соотношении 50

на 50. Народное собрание РД избирается сроком на 4 года (ст. 60).

Правосудие в Республике Дагестан осуществляется

федеральными судами и судами Республики Дагестан. Судами

Республики Дагестан являются Конституционный суд Республики

Дагестан и мировые суды. Конституционный суд Республики

Дагестан состоит из пяти судей.

Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 92, 93).

Судьи Конституционного суда Республики Дагестан и мировые

судьи назначаются Народным собранием по представлению

Президента РД (ст. 94). Прокурор Республики Дагестан назначается

64

на должность Генеральным прокурором Российской Федерации в

порядке, установленном законом (ст. 97).

Таким образом, дагестанский народ связывает с ныне

действующей Конституцией 2003 года свою уверенность в

дальнейшем продвижении дагестанского общества по пути

расширения демократии, укрепления права, становления и развития

гражданского общества.


1. Газета "Дагестанская правда". 1991. 19 декабря. 2. Исмаилов А.Р.,

Амирова З.М. Новейшая история Дагестана XX век. Махачкала: Дагпресс,

2000. 164 с. 3. Халилов А.М., Магомедов Ш.Б. Государственное

(конституционное) право Республики Дагестан: учебное пособие.

Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1998. 372 с.


65

УДК 614; 61(092)

Мамаев И.А.

Министерство здравоохранения

Республики Дагестан

ОСНОВНЫЕ ВЕХИ ИСТОРИИ

ДАГЕСТАНСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Аннотация. В статье анализируются основные этапы развития

здравоохранения в Дагестане. Делается акцент на наиболее

значимых процессах медико-демографического характера.

Обсуждаются задачи, стоящие перед органами управления

здравоохранением республики.

Ключевые слова: органы здравоохранения, медицинская

помощь, лечебно-профилактическое учреждение, медико-

демографические показатели, смертность, продолжительность

жизни.

THE MAIN MILESTONES OF THE DAGESTAN PUBLIC

HEALTH SERVICE

Abstract. The author of the article analyzes the main stages of the

historical development of the Dagestan Public Health Service. She

focuses on the most significant trends of the medical and demographic

development. Discusses the tasks to be solved by the Public Health

authorities of the republic.

Keywords: Public Health authorities, health care, health care

facility, health and demographic indicators, mortality, life expectancy.

Первые русские врачи пришли в Дагестан вместе с войсками

Петра I во время его Персидского похода в 1722 г. и были оставлены

на Сулаке и в Дербенте для обслуживания войск и местных жителей.

Дореволюционный Дагестан характеризовался отсутствием

лечебных учреждений и крайне неудовлетворительными

66

показателями здоровья населения. Постоянными спутниками горцев

были эпидемии инфекционных заболеваний, с которыми велась

очень ограниченная борьба. Губительные действия малярии,

эпидемии тифа, оспы, холеры и других заболеваний уносили сотни,

тысячи жизней. Медицинскую помощь населению оказывали

хакимы-лекари, джарахи.

Организованная медицинская служба в горном крае начала

развиваться с 1813 г. после присоединения Дагестана к России. В

1813 г. в Дербент сразу же командировали двух военных врачей –

Попова и Драницина и одного гражданского лекаря. В становлении

системы здравоохранения Дагестана определенную роль сыграли

Э.С. Андреевский, и.о. упр. медицинской частью гражданского

ведомства на Кавказе, боровшийся с болотной лихорадкой, и Э.Р.

Гольмблат – доктор в Темир-Хан-Шуринском госпитале, Иван

Костемеровский – врач Дагестанского конного полка.

За 1853-1861 гг. врачи оказали помощь 15 тыс. местным

жителям. Русские врачи пользовались в Дагестане большой

популярностью. В Хасавюрт приезжал лечиться граф Толстой,

находившийся в то время на Кавказе. Вот слова из его дневника:

"После обеда выехал… в Хасавюрт с тем, чтобы лечиться…".

Именно у нас прошла апробация эфирного наркоза в 1847 г.

Впервые в истории войн и медицины Н.И. Пироговым был применен

наркоз на поле сражения в Дагестане. За четыре месяца пребывания

в горном крае Н.И. Пирогов сделал более 600 операций с

применением эфирного наркоза.

Русских ученых интересовали и природные богатства

Дагестана. Г. Абих в 1860 г. детально исследовал Кара-Кайтагские

(ныне Каякентские) минеральные воды, В. Кедров – Миатлинские

минеральные источники. Ими было предложено организовать на

этих водах постоянные госпитали. Особое место среди природных

богатств занимал Талгинский источник, где в 60-х годах XIX в.

лечились больные из госпиталей, расположенных в Порт-Петровске

и Темир-Хан-Шуре.

Врачи Н. Салтыков, И. Кривякин, Н. Зейдлиц, К.Трипольский

спасали население Дагестана от опасных болезней. Больницы в

Левашах, Карабудахкенте, Хунзахе, Ботлихе настолько приобрели

доверие населения, что, несмотря на строгость адатов, их стали

посещать женщины-горянки. Одним из первых представителей

местных врачей с высшим образованием был кюринский окружной

67

врач Султанов, которому "предписывалось военным губернатором

Дагестанской области Тихоновым в августе 1905 г. прибыть для

работы в приемном покое сел. Касумкент". В том же году был

направлен врач и в Аварский округ. В 1810 г. Кюринский округ

принял лекаря Б. Аминтаева. В 1913 г. направили в Даргинский

округ медработником Б.К. Аликберова.

В 1916 г., окончив медфакультет Харьковского университета,

прибыл в Кази-Кумухский округ И.К. Макуев. В Дагестан приезжали

воспитанники фельдшерской школы Тифлисско-Михайловской

больницы, которые работали в сс. Ахты, Кумух, Анди, в Темир-Хан-

Шуре. В 1917 г. после окончания Петербургского женского

института работала С.Х. Магомедбекова.

В 1901 г. в Дагестанской области насчитывалось 52 врача, из

которых 29 военных и 23 гражданских. В 1906 г. уже по

гражданскому ведомству в Дагестане было 29 врачей.

В четырех из девяти округов Дагестана не было окружных

врачей, что вызывало серьезные проблемы в деле оказания

медицинской помощи населению Дагестана. К началу первой

мировой войны в области было развернуто 296 коек, из них в

сельских местностях, где проживало 630 тыс. человек, – 150 коек. На

1000 сельских жителей приходилось 0,2 койки. На все сельские

округа было всего 2 врача.

31 марта 1920 г. в Дагестане была утверждена советская

власть, а 17 апреля 1920 г. при Дагестанском ревкоме в г. Темир-

Хан-Шуре был организован отдел здравоохранения. Его

заведующим стал врач Д. Урусов. Весь медицинский персонал,

проживавший в Темир-Хан-Шуре, по приказу числился за отделом,

где значилось 2 врача – Яков Гринберг и Сергей Волобуев и 7

средних медработников. С 31 июля по 10 августа 1920 г. отдел

здравоохранения Дагестана принимает решение о создании 10

окружных отделов, затем вместо них организовывается 3 районных

отдела: Петровский, Дербентский и Левашинский. Начинается

новый этап оказания медицинской помощи населению.

20 января 1921 г. постановлением ВЦИК РСФСР была

образована ДАССР. Первым наркомом здравоохранения в 1921 г.

стал Р.С. Шихсаидов. 25 апреля 1923 г. наркомом здравоохранения

утвержден Н.М. Милованов, а в октябре 1923 г. – Г.К. Петренко.

Первыми организаторами здравоохранения Дагестана в это время

были врачи С. Казаров, Н. Агриколянский, Н. Усачев, К.Н. Лоренцо,

68

Р. Цюпак и др. Большую помощь Дагестану оказывала Красная

Армия. Начальник санитарного управления Южного фронта врач

Деревенсков передал Дагестану 4 госпиталя, 20 санитарных машин,

60 врачей и медсестер, было выделено 7 вагонов медикаментов и

несколько вагонов медоборудования. В автономной республике

начинает активно развиваться сеть медицинских учреждений. В 1926

г. здесь было уже 39 больниц на 980 коек, 61 амбулатория, 64 ФАПа,

4 детских лечебных учреждения. В них работало 75 врачей и 155

фельдшеров. В сельских районах республики организуются

специальные отряды по борьбе с малярией, сифилисом, трахомой.

Летом 1925 г. в Дагестан приезжает нарком здравоохранения

РСФСР Н.А. Семашко, который посетил Гуниб и Талги. В газете

"Красный Дагестан" он дал высокую оценку курортным зонам

республики. В 1928-1929 гг. в Стране гор образуются 29 сельских

административных районов вместо 14 округов. К 1931 г. было

построено 10 больниц и приспособлено для больниц 19 помещений,

выделенных органам здравоохранения.

Нарком здравоохранения ДАССР М.Ю. Нахибашев,

возглавивший наркомат в 1930–1932 гг., внес большой вклад в

развитие медицины. Ассигнования на социально-культурные

мероприятия возросли в 1932 г. по сравнению с 1930 г. в 40 раз,

построены больницы в Махачкале, Хасавюрте, в сел. Ахты, Тлярата,

Унцукуль. Открылось 98 фельдшерско-акушерских пунктов. В этот

период принял больных курорт "Талги". К 1932 г. функционировало 6

домов матери и ребенка, поэтому среди них уменьшились

заболеваемость и смертность. В 1926 г. открылась республиканская

фельдшерско-акушерская школа. В 1932 г. Дагмединститут принял

студентов. Наркомом здравоохранения в 1932–1934 гг. работал А.-А.

М. Абасалиев. В историю здравоохранения республики вошли такие

имена ученых, как проф. И.Н. Пикуль, X.О. Булач, О.А.

Байрашевский, М.А. Доброхотов, В.А. Чудносветов, В.Г. Божовский,

Н.Д. Мордвинкин, Г. Антелава и др.

В 1934 г. открываются республиканская клиническая

больница, специализированные диспансеры и стационарные

учреждения, возглавившие борьбу с туберкулезом, зобом, кожно-

венерическими заболеваниями, трахомой, малярией и др. Наркомат

здравоохранения возглавил М.Г. Кумаритов (1934-1938 гг.).

К довоенному 1940 г. в Дагестане врачебную амбулаторно-

поликлиническую помощь оказывали в 144 учреждениях,

69

фельдшерскую – в 202. Число больниц возросло до 69, а коек в них –

до 2642. В них работали 457 врачей и 1449 средних медработников.

С первых же дней Великой Отечественной войны в Дагестане

организуется широкая сеть эвакогоспиталей. До 75% раненых и

больных вернулись на фронт из госпиталей Дагестана. Немалая

заслуга в этом ведущих научных работников Дагмединститута,

которые возглавили лечебную работу в госпиталях. Профессора С.И.

Ризваш, С.М. Некрасов, П.Ф. Маклецов, М.Т. Нагорный, Р.А. Цюпак

в короткий срок организовали и возглавили хирургическую службу в

госпиталях. Профессора Х.О. Булач, В.А. Чудносветов, Н.Ф.

Мордвинкин, И.Д. Мишенин стали главными специалистами отдела

эвакогоспиталей. Весь преподавательский состав института отдавал

свои силы, знания делу победы над врагом. Умело направляли

деятельность госпиталей, больниц наркомы М.С. Яникиан (1941–

1943 гг.), М.М. Мамаев (1943 г.) и М.Ю. Нахибашев (1943–1946 гг.).

Благодаря самоотверженному труду работников

здравоохранения в годы Второй мировой войны значительно

снизилась заболеваемость населения. За эти годы в аулах

республики было построено около 500 бань и дезкамер, десятки

родильных домов. Около 3000 горянок стали сандружинницами.

В послевоенный период были приняты новые меры по

укреплению учреждений здравоохранения кадрами и сетью больниц.

Открывается инфекционная больница на 100 коек в Махачкале,

детская больница в Буйнакске, туберкулезная больница в Дербенте,

бруцеллезная больница в Каякенте, республиканские трахоматозный

и психоневрологический диспансеры, участковые больницы в

сельских районах. К концу 1956 г. больничная сеть увеличилась по

сравнению с 1940 г. почти в 2 раза, врачей стало больше в 2,4 раза.

Число среднего медицинского персонала в 1956 г. составляло 3800

человек.

В 1959-1963 гг. министром здравоохранения была А.М.

Магомедова. В 1960-1961 гг., наряду с вошедшими в строй ЦРБ,

больничным корпусом детского объединения в Махачкале, впервые

организованы медико-санитарные части (МСЧ) для обслуживания

работников, занимающихся отгонным животноводством в

Бабаюртовском и Хасавюртовском районах. Количество ФАП и ФП

увеличилось до 970. К этому времени в республике работали 1600

врачей, 5000 средних медработников, 38 заслуженных врачей

РСФСР и 198 заслуженных врачей ДАССР.

70

Значительные успехи в развитии здравоохранения Дагестана

достигнуты в 1960-1980 гг. В течение 20 лет Минздравом ДАССР

руководил Н.М. Кураев. Общее число больничных коек к 1990 г.

возросло до 23150. Большой вклад в развитие дагестанской системы

здравоохранения внесен министром И.М. Ибрагимовым (1983–1996

гг.). Событием этих лет стало открытие Республиканского

диагностического центра, существенно расширилась материальная

база офтальмологической службы.

В последнее десятилетие Минздравом РД большое внимание

уделяется развитию материально-технической базы лечебно-

профилактических учреждений (ЛПУ) [2]. За период с 1996 г. по

настоящее время в республике построен 171 типовой объект

здравоохранения, в том числе 29 больниц на 1542 койки; 142

амбулаторно-поликлинических учреждения на 2788 посещений в

смену. Введены в эксплуатацию Дагестанский центр микрохирургии

глаза в Каспийске, Детская республиканская клиническая больница,

Эндокринологический центр и т. д. Выстроены типовые здания

центральных районных больниц в целом ряде сельских районов. В

муниципальных образованиях за счет собственных средств

построено и сдано в эксплуатацию 116 фельдшерско-акушерских

пунктов. Военные события 1999 г. на территории Дагестана убедили

в рациональности создания территориального Центра медицины

катастроф в структуре Республиканского объединения скорой

медицинской помощи.

В настоящее время медицинскую помощь населению

оказывают: 191 больничное учреждение, в том числе 109 участковых

больниц, 36 ЦРБ, 10 ЦГБ, 218 самостоятельных амбулаторно-

поликлинических учреждений, в том числе 176 врачебных

амбулаторий, 1023 ФАП и ФП, 19 диспансеров, 10

стоматологических поликлиник. По обеспеченности врачами (33,3

на 10 000 человек) и средними медработниками (81,3 на 10 000

человек) республика значительно отстает от РФ (в РФ врачами –

43,8, средними медработниками – 94,1).

За последние годы значительно улучшились основные медико-

демографические показатели. Так, уровень рождаемости в

республике возрос на 6,5% и составил 18,8 на 1000 человек (в РФ –

12,1‰). Сохраняется положительный прирост населения – +12,9 (в

РФ – -2,5). Показатель общей смертности в 2009 г. составил 5,9 на

71

1000 чел. (в РФ – 16,4‰). Этот показатель остается одним из самых

низких среди субъектов РФ.

Показатель младенческой смертности в 2009 г. в Дагестане

составил 14,9 на 1000 родившихся живыми (в РФ – 8,5‰).

Материнская смертность снизилась с 32,4 до 31,4 на 100 тыс.

живорожденных (в РФ – 22,6). Показатель средней

продолжительности жизни в республике за 2009 г. составил 74,4

года, у мужчин – 70,5, у женщин – 78,0 (в РФ – 67,9 лет, у мужчин –

61,8, женщин – 74,2) [1].

Основные задачи, стоящие перед органами управления

республиканской системой здравоохранения на перспективу:

укрепление материально-технической базы медучреждений;

совершенствование работы амбулаторно-поликлинических

учреждений; улучшение лекарственного обеспечения населения и

обеспечение участия его в укреплении здоровья; развитие

профилактического направления в здравоохранении, реализация

территориальных программ укрепления здоровья и профилактика

заболеваний.


1. Алиева З.М., Магомаев М.М., Омарова Х.Г., Эльдаров Э.М. Показатели и

причины смертности населения России и Дагестана // Известия

Дагестанского государственного педагогического университета.

Общественные и гуманитарные науки. 2012. № 3(20). С. 28-36. 2. Мамаев

И.А. Приоритеты дагестанского здравоохранения: Стратегия – 2020 //

Региональные аспекты социальной политики. Вып. 11. Махачкала: ДГУ,

2009. С. 30-35.


72

УДК 008:323.17

Сулейманова З. З.

Министерство культуры Республики Дагестан

ЗОЛОТОЙ ФОНД ДУХОВНОСТИ ДАГЕСТАНА

Аннотация. В статье обсуждается вклад работников культуры

в духовный мир дагестанского общества. Подчеркивается, что

духовное единство, сплоченность и устремленность в будущее

дагестанцев является закономерным ответом на все современные

вызовы и угрозы. Автор отмечает, что интерес к культурно-

историческому наследию Дагестана в последние годы растет,

появляются новые возможности для дальнейшего развития

культурного диалога.

Ключевые слова: духовный мир общества, подготовка кадров,

работники культуры, деятели дагестанского искусства, народное

творчество.

THE GOLDEN FUND OF THE SPIRITUALITY OF

DAGESTAN

Abstract. The author of the article discusses the cultural workers’

contribution into the spiritual world of the Dagestan society. She

emphasizes the fact that the Dagestan people’s spiritual unity, cohesion

and focusing on the future are a natural response to all the modern

challenges and threats. The author notes that the interest for the cultural

and historical heritage of Dagestan keeps growing during the recent years,

the new opportunities for the further development of the cultural dialogue

appear.

Keywords: spiritual world of the society, manpower training,

cultural workers, leaders of the Dagestan art, folk arts.

В условиях научно-технического прогресса, внедрения все

новых и новых информационных технологий дело сохранения и

развития культуры не только не теряет своей актуальности, но и

73

многократно возрастает. Учреждение в 2008 г. Дня работника

культуры в России стало свидетельством высокой оценки

государством значимости сферы культуры в жизни общества,

большой роли профессий, обеспечивающих сохранение

национального своеобразия и духовных традиций, исторического и

культурного наследия [3].

Вклад работников культуры в духовное развитие общества,

нравственное и эстетическое воспитание молодѐжи очень весом и

востребован. Отрадно, что золотой фонд дагестанской современной

культуры с годами пополняется творчеством молодых талантливых

личностей. Ежегодно происходят новые яркие события, которые,

несомненно, войдут в историю дагестанской культуры.

В 2011 г. было отмечено много торжественных дат, связанных

с выдающимися представителями дагестанского искусства. Это

юбилеи наших современников, таких, как композиторы Мурад

Кажлаев и Магомед Гусейнов, народные артисты России Инесса

Курумова и Наби Ибрагимов, художники Зулкарнай Рабаданов и

Хайрула Курбанов. Торжественные вечера памяти были посвящены

100-летию со дня рождения выдающегося режиссѐра Гамида

Рустамова и 85-летию писателя Мусы Магомедова, организованы

выставки к юбилеям основоположников дагестанского

изобразительного искусства А. Сарыджа и М-А. Джемала. Широко

отмечались общегосударственные праздники, 90-летие со дня

основания Республики Дагестан. Впервые состоялось празднование

Дня единства народов Дагестана. Дата празднования – 15 сентября –

выбрана не случайно. Это одна из славных страниц исторического

прошлого Страны гор [2].

Значимыми событиями года стали юбилейная выставка

мастера–прикладника, народного художника России Гамзата

Газимагомедова, организованная во Всероссийском музее

декоративно-прикладного искусства в Москве, и республиканская

выставка "Ахульго, Дагестан, Кавказ в творчестве Франца Рубо",

организованная совместно с Государственным музеем "Царицыно",

Музеем-панорамой "Бородинская битва". Наряду с ежегодными

проектами – музыкальным фестивалем "Порт-Петровские

ассамблеи", Международным днѐм поэзии "Гамзатовские дни –

Белые журавли", в 2011 г. в республике прошѐл I Международный

фестиваль народного творчества российских регионов и

прикаспийских стран "Каспий – берега дружбы".

74

Одно из прекрасных событий ушедшего 2011 г. – III

Международный фестиваль русских театров республик Северного

Кавказа и стран Черноморско-Каспийского региона. Он собрал в

Махачкале 16 театров, в том числе Московский драматический театр

им. Н.В. Гоголя. Учитывая, что в республике действует 11 театров и

есть необходимость повышения их профессионального уровня, в

2011 г. была проведена 2-я лаборатория режиссеров Северо-

Кавказского региона, Абхазии и Южной Осетии под руководством

лауреата Госпремии, народного артиста РФ, художественного

руководителя Оренбургского драматического театра им. М.

Горького, секретаря Союза театральных деятелей РФ Рифката

Исрафилова и, по инициативе кабинета драматических и

национальных театров, ответственного секретаря Гильдии

театральных режиссеров России Марии Корчак.

Свидетельством повышения профессионального уровня

спектаклей наших театров стало участие в фестивалях за пределами

республики. Русский театр успешно выступил на международных

театральных фестивалях – к 120-летию О. Мандельштама в гг.

Москве и Кишинѐве (Молдавия), где был удостоен дипломов

фестивалей и званий лауреата.

В Международном фестивале тюркских народов,

состоявшемся в г. Казани, принял участие Кумыкский музыкально-

драматический театр, которому был вручен дипломом фестиваля и

благодарственное письмо Президента Республики Татарстан.

Успешно выступил Даргинский театр на фестивале

национальных театров "Штатол" в г. Саранске, где был отмечен

дипломом фестиваля. Впервые показал себя за пределами

республики наш Дагестанский театр оперы и балета, который

представил фрагменты своих спектаклей на фестивале "Белые ночи"

в г. Перми. Лакский театр принял участие в фестивале театров

Северного Кавказа "Сцена без границ" в г. Владикавказе и был

удостоен дипломов по трѐм номинациям.

Дагестанский театр кукол, которому в истекшему году

исполнилось 70 лет, успешно выступил и был отмечен тремя

дипломами VII Международного фестиваля театров кукол в г.

Виннице (Украина), а также на Международном фестивале театров

кукол им. С. Образцова в г. Москве, где также был удостоен диплома

участника. Вместе с тем на всероссийском телеканале "Культура"

прошел специальный репортаж, посвящѐнный юбилею этого театра.

75

Устойчивой тенденцией последних лет стала выездная

деятельность наших концертных коллективов, которые в течение

2011 г. побывали с гастролями и участвовали в культурных проектах

за пределами республики. Государственный академический

ансамбль "Лезгинка" и артисты вокально-хореографического

ансамбля "Дагестан" приняли участие в региональном фестивале

"Кавказские игры" в Черкесске, ансамбль "Дагестан" представил

концертную программу в рамках "Дней культуры Дагестана на

Дону" в Ростове-на-Дону. На форуме дагестанской диаспоры в

Москве с концертом выступил государственный коллектив "Театр

песни". Камерный и джазовый оркестры Даггосфилармонии дали

концерты в программе 14-го фестиваля "Мир Кавказу" в г.

Астрахани, артисты филармонии участвовали в молодѐжном форуме

"Машук–2011" в г. Пятигорске. Хореографический ансамбль "Эхо

гор" из г. Хасавюрта успешно выступил на международном

фольклорном фестивале в Италии.

Кизлярский терский ансамбль казачьей песни участвовал в

международном фестивале "Казачья станица – Москва". Ногайский

оркестр провел гастроли в Астрахани и Астраханской области,

Ставропольском крае, ансамбль "Айланай" – в станицах Чеченской

Республики, г. Черкесске, Ставропольском крае.

В течение года в республике были организованы гастроли ряда

известных российских концертных коллективов и артистов:

камерного оркестра Астраханской государственной филармонии,

солистов – лауреатов международных конкурсов трѐх теноров

мирового уровня в рамках проекта Международного фонда "Таланты

мира".

Ежегодно государственный академический ансамбль

"Лезгинка" участвует в крупных российских культурных акциях. В

прошедшем году состоялись его выступления в программе открытия

4-го Фестиваля российского искусства в г. Канны (Франция), в

общероссийском проекте "С Россией на века" – концерте

коллективов Северо-Кавказского федерального округа в

Государственном Кремлѐвском Дворце, проекте Минкультуры РФ и

Минкультуры КНР "Интерфорум" – выставке "Азия" (КНР, г.

Гонконг), во Всероссийском телевизионном фестивале "Вся Россия".

Ансамбль дал концерт в рамках Дней Дагестана в Австрии (г. Вена),

выступил с концертами в Азербайджанской Республике, на

76

открытии Кубка мира по вольной борьбе и других. Международная

гастрольная работа коллектива прошла по городам Италии и США.

В течение года Домом народного творчества совместно с

управлениями культуры районов были успешно реализованы

республиканские традиционные творческие проекты: "Масленица",

"Традиция", "Играй, душа!", "Радуга", "Эхо гор", "Семьи разных

национальностей" в Махачкале, "Новруз" в Табасаранском районе,

"Пехлеваны" в г. Дагестанские Огни, праздник канатоходцев

"Пагъламан" в с. Цовкра Кулинского района и другие.

Проблема подготовки кадров для отрасли всегда была важной

в деятельности министерства. В 2011 г. средние специальные

учебные заведения Министерства культуры РД прошли

государственную аккредитацию. В этом учебном году в отраслевые

ссузы принято на учебу более 45% выпускников школ из сельских

районов республики.

Выпускников наших училищ направляют на платное обучение

в вузы. Не один раз мы обращались в Министерство культуры

России с просьбой возродить систему целевого приема на

бюджетные места. Могу с благодарностью сказать, что нас

поддержал министр культуры Александр Авдеев, и ряд квот для

нашей республики выделен в нескольких российских творческих

вузах.

Продолжается процесс расширения музейной сети. В

Дагестанском государственном объединенном историческом и

архитектурном музее им. А. Тахо-Годи и его 37 филиалах

осуществляется активная выставочная деятельность, проводятся

лектории и открытые уроки для молодежи.

В 2011 г. были завершены работы по созданию первой очереди

"Музея-заповедника – этнографического комплекса "Дагестанский

аул". Состоялось формирование первой экспозиции и открытие зала

музея для посетителей.

Приоритетным направлением деятельности республиканских

библиотек оставалась работа по обеспечению населения

максимально доступными и качественными услугами. В стенах

дагестанских библиотек развивается межрегиональное и

международное культурное сотрудничество, осуществляются

мероприятия по правовому просвещению населения, пропаганде

творчества поэтов, писателей, ученых и общественных деятелей.

77

В республике состоялись «Международный фестиваль

фильмов "Сталкер–2011"» и Всекавказский кинофестиваль

современных кино- и видео-работ "Полет–2011". Очень радует факт

возрастания интереса к Дагестану. Появляются новые возможности

для развития дальнейшего культурного диалога. То, что наша

республика уже имеет наработанный опыт сотрудничества,

подтверждает реализованный проект «Международный культурный

форум "Диалоги культур"», который был удостоен премии

Правительства РФ в области культуры 2011 г.

В последние годы культурное пространство республики

претерпело существенные изменения. Благодаря возрождению в

Дагестане многих религиозных исламских институтов, роль

некоторых традиционных центров духовной культуры (Анди,

Акуша, Аракани, Аркас, Гимры, Губден, Карабудахкент,

Хаджалмахи, Хунзах, Хуштада и др.) вновь становится

значительной. Однако доминирующая роль продолжает оставаться

за городами – Махачкалой, Дербентом, Хасавюртом, Буйнакском,

Кизляром, Кизилюртом, Избербашем [1].

Совсем недавно в г. Махачкале стартовала Межрегиональная

творческая акция "Кунаки" с совместным участием Кубанского

казачьего хора и творческих коллективов республик CКФО. Идея

этого проекта – возродить традиции куначества, способствовать

развитию дружеских связей и взаимного сотрудничества – актуальна

как никогда. И хочется надеяться, что именно такое будущее станет

реальностью повсеместно.


1. Набиева У.Н. Культурно-ландшафтное районирование Дагестана //

Труды Географического общества Республики Дагестан. Вып. XXXIV,

2006. С.95-104. 2. Сотавов Н.А. Дагестанский поход Надир-шаха 1741 года

и его последствия // Труды Географического общества Республики

Дагестан. Вып. XXXVIII. Махачкала, 2010. С. 97-102. 3. Сулейманова З.З.

Меры по сохранению объектов культурного наследия Дагестана //

Региональные аспекты социальной политики. Вып. 12. Махачкала : ДГУ,

2010. С. 11-16.


78

УДК 377.5

Мирзабалаева Ф. И.


РАЗВИТИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Аннотация. В статье осуждаются современные противоречия,

складывающиеся между системой подготовки квалифицированных

рабочих кадров и реальными потребностями в них дагестанской

экономики. Утверждается, что в перспективе будет возрастать

дефицит кадров со средним и начальным профессиональным

образованием при избытке неквалифицированных работников и

специалистов с высшим образованием.

Ключевые слова: реформа образования, профессиональное

образование, профессионально-технические училища, молодежная

безработица.

THE DEVELOPMENT OF THE SECONDARY

PROFESSIONAL EDUCATION IN THE REGION WITH

THE LABOR SURPLUS

Abstract. The author of the article condemns the serious

contradictions between the system of skilled workers’ training and the

real needs of the Dagestan economy. She claims that in the future the

shortage of staff with middle and primary professional education will

keep increasing during the excess of low-skilled workers and specialists

with the higher education.

Keywords: education reform, professional training, vocational and

technical schools, youth unemployment.

Сложившая ситуация в сфере дагестанского образования

свидетельствует о существовании двух следующих негативных

тенденций: во-первых, неадекватное запросам экономики

перераспределение потоков молодежи по профилям и

79

специальностям; во-вторых, снижение качества профобразования,

которое не соответствует потребностям сегодняшней экономики.

Современные реформы способствуют тому, что система

образования страны перестает готовить профессионалов, а

ориентируется на подготовку всесторонне образованного человека.

В результате "бакалавризации", по мнению специалистов высшего

образования, программы вузов содержат теперь примерно на 20%

меньше специальных занятий, необходимых для подготовки

квалифицированного работника той или иной сферы. А в целом

бакалавры имеют на 40% меньше специальных занятий, чем

специалисты. Таким образом, сегодня российская система высшего

образования дает выпускнику в большей степени статус человека с

дипломом, чем знания, умения и навыки специалиста [3, с.41]. При

сохранении текущей структуры выпуска кадров в перспективе будет

нарастать дефицит кадров со средним и начальным

профессиональным образованием при избытке

неквалифицированных работников и специалистов с высшим

образованием [2, с.123].

Согласно официальным статистическим данным, из 1,5 млн

специалистов, ежегодно выпускаемых высшими учебными

заведениями России, рынок труда способен обеспечить рабочими

местами только 500 тыс. чел. (то есть каждого третьего выпускника)

[1, с. 60]. Правительство страны идет на радикальные меры,

предлагая сократить количество высших учебных заведений с 1000

до 150-200. Со временем большая часть вузов может превратиться в

техникумы и училища, а самые слабые закроются [4, с.30].

В Республике Дагестан в настоящее время функционирует 37

учреждений среднего профессионального образования,

расположенных в разных городах и районах республики. В них

обучается 25,8 тыс. студентов. Подготовка специалистов ведется по

64 специальностям. Ежегодный выпуск специалистов со средним

профобразованием составляет около 6 тыс. человек. Средние

специальные учебные заведения готовят специалистов технического,

педагогического, медицинского, сельскохозяйственного направления, а

также направлений искусства и культуры. В последние годы все

большее число средних учебных заведений становится

многопрофильными.

Однако за последние пятнадцать-двадцать лет интерес к

рабочим специальностям, к сожалению, снизился, хотя при наличии

80

высокой квалификации рабочие могут зарабатывать вполне

достойные деньги. Работодатели в большинстве своем не хотят

тратить время на подготовку молодого работника, а предпочитают

нанимать уже сформировавшихся специалистов. Частный сектор,

хотя не инвестирует в их образование, имеет возможность отбирать

лучших.

Прежде предприятия получали специалистов по программе

Госплана, работодатели привлекались в государственные комиссии

по приему выпускных экзаменов, защите дипломных проектов, к

руководству практиками, а вуз готовил специалистов для

предприятий и организаций, которые сотрудничали с вузами. Сейчас

большая часть предприятий не работает, их руководители не

мотивированы к сотрудничеству с вузами и техникумами.

Интересен опыт других стран в этой области. В Австрии,

например, в 2002 г. тысячи работников взяли ваучеры на повышение

квалификации. В Нидерландах приступили к реализации проекта

индивидуальных счетов на обучение, в котором участвуют

низкоквалифицированные специалисты. В Венгрии с 2004 г. те, кто

учится по программам повышения квалификации, получают 30-

процентную льготу. Ваучеры, гранты, льготные кредиты и

налогообложение, целевые счета служат делу повышения

квалификации. Обучение вкупе с эффективной экономической и

социальной политикой обеспечивает возможность трудоустройства

граждан. В целом же промышленно развитые страны инвестируют в

образование и обучение в 30 раз больше, чем менее развитые страны

в расчете на одного студента.

Кафедра "Экономика и социология труда" экономического

факультета ДГУ совместно с кафедрой экономики и управления

персоналом экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

недавно выполняли работу по гранту Международной Организации

Труда по исследованию проблем трудоустройства молодежи на

Севером Кавказе. Анкетные исследования проводились с марта по

апрель 2012 г. в нескольких городах и районах Дагестана. В общей

сложности было опрошено около 1000 человек. Это школьники,

студенты выпускных курсов профессионально-технических училищ

и вузов гг. Махачкалы, Каспийска, Избербаша, Дербента, а также

учащиеся сельских школ.

Некоторые выводы по проведенному исследованию:

81

– молодежь продолжает получать в основном гуманитарное

образование не всегда высокого качества в вузах и многочисленных

филиалах;

– представление о конкурентоспособных, востребованных

специальностях на рынке труда, у молодежи неадекватное,

отмечается полная асимметричность информации;

– молодые ощущают барьеры на рынке труда: нет

взаимовыгодного сотрудничества с работодателями, не действуют

механизмы объективного найма молодежи и т. д.;

– ярко выражен разрыв между притязаниями молодых людей и

возможностями их удовлетворения.

Наши школьники (как и студенты, безработные) имеют весьма

смутное представление о востребованных специальностях, путают

их с престижными. Они имеют весьма ограниченное представление

о мире профессий, не осознают различий между национальным и

региональным рынком. К сожалению, не в чести у молодых людей

специальности нянек, учителей, воспитателей, агрономов и т.д. К

наиболее конкурентоспособным специальностям школьники относят

такие, как юрист, экономист, врач, менеджер, бухгалтер, строитель,

учитель, программист, психолог. Наименее конкурентоспособными

школьники считают специальности (профессии): дворника, учителя,

слесаря, уборщика, тракториста, чабана. Реже отмечаются

профессии агронома, маляра, экономиста, юриста, няни, инженера,

сантехника и др.

На современном этапе увеличивается потребность в

специалистах среднего звена для обеспечения технологической

культуры производства, административно-технической поддержки

процессов управления, развития рыночной инфраструктуры,

технического, информационного и социального сервиса. В средних

специальных учебных заведениях обучаются лица в основном из

малообеспеченных слоев населения. Это обусловливает

необходимость сохранения ведущей роли государства в

финансировании среднего профессионального образования.

Профессиональные училища и техникумы необходимо

оснащать современным оборудованием, полностью модернизируя

материальную базу. Следует привлекать частные инвестиции

предприятий, которые заинтересованы в качественных рабочих

кадрах. Целесообразно уделять особое внимание вопросам

82

подготовки мастеров и преподавателей, повышения им заработной

платы.

Специалисты считают, что реализация взаимодействия

профессионального образования и экономики в настоящее время

представляется законодателям возможной по трем направлениям: 1)

участие работодателей в разработке образовательных стандартов; 2)

организация учебной практики студентов на предприятиях

современного бизнеса; 3) создание рентабельных хозяйственных

предприятий на базе образовательных и научных учреждений [3, с.

39].

Таким образом, модернизация среднего профессионального

образования – это масштабная программа, которая должна привести

к достижению нового качества российского образования,

определяющегося, прежде всего, его соответствием актуальным и

перспективным запросам общественной жизни.


1. Бизнес и образование: проблемы, тенденции, приоритеты //

Официальные документы в образовании. 2006. № 10. 2. Доклад о развитии

человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 г. / Под общ.

ред. А.Г. Вишневского и С.Н. Бобылева. М. : "Сити-Принт", 2009. 3.

Игтисамова Г.Р. Современные тенденции развития профессионального

образования в России. // Образование и саморазвитие. 2012. №1 (29). 4.

Квалифицированные кадры для инновационной экономики: в чем проблема

и как ее решать // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2009. №11.


83

УДК 336.1; 336.22

Алклычев А. М., Дзагоева М. Р.*, Кобесова Н. Б.*,

Дагестанский государственный университет,

*Северо-Осетинский государственный университет

ОЦЕНКА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Аннотация. Описываются различные методические подходы к

оценке налогового потенциала субъектов Российской Федерации на

примере РСО-Алания. Разработана новая методика расчета

налогового потенциала, учитывающая как основные

бюджетообразующие налоги исследуемого региона, так и прочие

налоги. Это позволило установить реальный налоговый потенциал

рассматриваемого региона.

Ключевые слова: Республика Северная Осетия-Алания (РСО-

Алания), оценка налогового потенциала, налоговая нагрузка,

налоговые поступления, валовой региональный продукт.

THE ASSESSMENT OF THE TAX POTENTIAL OF THE

REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA

Abstract. The authors of the article describe the various methodical

approaches to the assessment of the tax potential of subjects of the

Russian Federation, giving the RSO-Alania as an example. They develop

the new methods of the tax potential calculation, considering both the

budget-constitutive taxes of the researched region, and other taxes. It

allows establishing the real tax capacity of the considered region.

Keywords: the Republic of North Ossetia-Alania (RSO-Alania), tax

potential assessment, tax loading, tax revenues, gross regional product.

Как показывает существующий опыт оценивания налогового

потенциала регионов страны, основу таких оценок чаще всего

составляет регрессивный анализ ресурсного обеспечения

84

региональных экономических систем. Такой анализ обычно

проводится с использованием данных по валовому региональному

продукту (ВРП) и показателя средней эффективной налоговой

ставки. Средняя эффективная налоговая ставка определяется как

отношение суммарных фактических налоговых поступлений региона

и прироста накопленной задолженности перед бюджетом всех

регионов Российской Федерации к их совокупному ВРП.

Налоговый потенциал региона рассчитывается по формуле (1):

НПр = t х ВРП (1),

где НПр – налоговый потенциал региона,

t – средняя эффективная налоговая ставка.

Разработанный авторский вариант модели оценки налогового

потенциала территории, основанный на методе репрезентативной

налоговой системы, предлагаем рассчитывать отдельно по основным

бюджетообразующим налогам и прочим налогам,

администрируемым в бюджетной системе региона с помощью

формулы (2):

НПр = ∑НПос + НПпр (2),

где НПр – налоговый потенциал региона,

∑НПос – налоговый потенциал по основным налогам,

НПпр – налоговый потенциал по прочим налогам.

Для расчета налогового потенциала по основным

бюджетообразующим видам налога (налог на прибыль организаций,

НДС, акцизы, НДФЛ, налог на имущество организаций) используем

показатель средней репрезентативной налоговой ставки, а также

коэффициент собираемости каждого налога.

Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается с

помощью формулы (3):

РСос = ∑НСос/∑Нбос (3),

где ∑НСос – исчисленная сумма по налогу в регионе,

∑НБос – налоговая база по данному налогу в регионе.

Определение налогового потенциала по прочим налогам

производилось по формуле (4):

НПпр = НСпр х Iц (4),

где НСр – ожидаемые налоговые сборы в регионе,

Iц – индекс потребительских цен.

85

Таблица 1. Сравнительная оценка налогового потенциала,

произведенная с помощью различных методик,

по РСО-Алания в 2006-2010 гг.

Показатели Ед.

изм. 2006 2007 2008 2009 2010

1. Налоговый потенциал, рассчитанный с использованием показателя ВРП и средней эффективной налоговой ставки

млн

руб. 12074,3 15241,2 15709,6 13784,1 16809,1

2. Налоговый потенциал, рассчитанный на основе репрезентативной налоговой системы

млн

руб. 6123,5 7074,3 6049,6 6043,7 5813,8

3. Фактические налоговые сборы

млн

руб. 6660,3 7734,8 6325,0 5904,0 6154,6

4. Прирост налогового потенциала, рассчитанного с использованием показателя ВРП и средней эффективной налоговой ставки от фактических налоговых поступлений

% 44,9 49,3 59,7 57,2 63,4

5. Прирост налогового потенциала, рассчитанного на основе репрезентативной налоговой системы от фактических налоговых поступлений

% 8,8 9,3 4,6 2,3 5,9

Источник: рассчитано по данным Территориального органа

Федеральной службы государственной статистики России

Как показывают данные таблицы 1, более точные расчеты

налогового потенциала по РСО-Алания в 2006-2010 гг. получены

при использовании модели оценки, основанной на методе

86

репрезентативной налоговой системы. Такие расчеты являются

наиболее приближенными к фактическим значениям налоговых

поступлений в исследуемом регионе. Так, отклонение от

фактических налоговых поступлений составило от 8,77% в 2006 г. до

5,86% в 2010 году. Следовательно, именно данный метод расчета

является в наибольшей степени точным, так как расчет налогового

потенциала предполагает учет вклада каждого отдельного налога.

Методика расчета налогового потенциала с использованием

репрезентативной налоговой системы по основным и прочим

налогам, на наш взгляд, является наиболее приемлемой. Дело в том,

что при определении налогового потенциала учитывается налоговая

база по каждому из основных бюджетообразующих налоговых

источников с учетом соответствующих особенностей взимания

данных налогов и налоговых ставок.

Анализ данных таблицы 2 позволяет сделать вывод о том, что

сопоставление расчетного налогового потенциала в РСО-Алания по

модели, рассчитанной на основе репрезентативной налоговой

системы, с величиной фактических налоговых сборов отражает рост

превышения расчетного налогового потенциала над величиной

фактических налоговых поступлений в регионе. Сопоставляя

расчетный налоговый потенциал с фактическими поступлениями в

разрезе отдельных налогов, можно отметить, что положительные

резервы сложились по налогу на прибыль организаций в 2006-

2007гг. и 2009 году; по НДФЛ превышение налогового потенциала

над величиной фактических поступлений наблюдается с 2008 г., что

свидетельствует о сокрытии доходов физических лиц.

Применение данной модели оценки налогового потенциала

сводится к исследованию взаимосвязи налоговых поступлений по

каждому виду налоговых доходов с показателями,

характеризующими налогооблагаемые базы по отдельным налогам с

учетом состояния макроэкономических и социальных индикаторов

исследуемой территории. В зависимости от целей исследования

могут применяться различные варианты качественного и

количественного состава макроэкономических параметров,

включаемых в расчет налогового потенциала.

87

Таблица 2. Оценка налогового потенциала в разрезе отдельных налогов

в бюджетную систему РСО – Алания в 2006-2010 гг.

Годы

Виды налоговых поступлений, млн руб.

Всего Налог на

прибыль

организаций

НДС Акцизы НДФЛ

Налог на

имущество

организаций

Расчетный налоговый потенциал региона

(по методу репрезентативной налоговой системы)

2006 879,9 934,9 2130,1 1494,4 374,0 5813,4

2007 1173,8 808,7 2399,5 2023,1 338,4 6743,6

2008 867,4 365,4 1023,0 3071,6 388,5 5715,7

2009 914,9 479,5 449,7 3421,2 447,9 5713,0

2010 644,9 213,8 423,3 3334,4 537,5 5153,8

Фактические налоговые поступления

2006 847,8 1019,2 2412,0 1570,7 337,7 6187,3

2007 1073,2 1078,4 2693,5 2088,6 341,4 7275,0

2008 895,0 556,1 1379,5 2561,7 377,0 5769,3

2009 839,6 617,6 592,6 2812,7 442,1 5304,5

2010 853,4 330,5 599,6 3085,5 583,5 5452,5

Разница между фактически поступающими налогами и фактическим

налоговым потенциалом

2006 32,1 -84,2 -281,8 -76,3 36,4 -373,9

2007 100,6 -269,6 -293,9 -65,4 -3,0 -531,4

2008 -27,6 -190,8 -356,5 510,0 11,4 -53,5

2009 75,3 -138,3 -142,9 608,5 5,8 408,5

2010 -208,5 -116,7 -176,3 248,8 -46,0 -298,7

Источник: рассчитано по данным Территориального органа Федеральной

службы государственной статистики России

Соотношение налоговой нагрузки и налогового потенциала

характеризует одну из сторон процесса определения взаимовлияния

налогового потенциала и налоговой нагрузки и их

взаимообусловленности. Растущий уровень налоговой нагрузки до

определенного порогового значения мобилизует ресурсы субъектов

экономики по наращиванию собственной деловой и

предпринимательской активности, что приводит к развертыванию

деятельности субъектов экономики (эффект Лаффера) и пополнению

налоговых доходов бюджетной системы региона. Налоговая

88

политика считается эффективной, если показатели налоговой

нагрузки и налогового потенциала за анализируемый период

равномерно возрастают. Однако в отдельно взятый период налоговая

нагрузка модифицирует ресурсы экономического роста

плательщиков в налоговые доходы бюджета. В динамике

взаимовлияние налоговой нагрузки и экономического роста

раскрывается полнее – часть налоговой нагрузки оборачивается

приростом финансового, человеческого капиталов, тем самым,

закладываются основы для экономического роста отдельных

субъектов, сфер деятельности и экономики в целом.

Соотношение налоговой нагрузки и налогового потенциала

позволяет дать оценку эффективности налоговой политики и может

быть выражен в виде динамического ряда:

Нб1/Нп1, Нб2/Нп2, Нб3/Нп3, Нб4/Нп4, …, Нбn/Нпn (5),

где Нбn – налоговая нагрузка n-го года, в млн руб.;

Нпn – налоговый потенциал n-го года, в млн руб.

Сопоставление налоговой нагрузки и налогового потенциала

представлено на рисунке 1.

Рисунок 1. Соотношение показателей налоговой нагрузки

и налогового потенциала

Из рисунка 1 следует, что до 2007 г. Нбn и Нпn равномерно

возрастали. С 2009 г., в связи с последствиями мирового

финансового кризиса и принятыми антикризисными мерами,

налоговая нагрузка начинает уменьшаться, а налоговый потенциал

89

увеличивается. Антикризисные налоговые меры снизили налоговую

нагрузку, на основании чего разрыв между фактическими

налоговыми поступлениями и налоговым потенциалом стал

незначительным.

Проявившиеся тенденции по поступлению сумм налоговых

платежей в консолидированный бюджет РСО-Алания и оценка их на

перспективу характеризуют позитивные и негативные моменты, как

в налоговой политике республики, так и в проводимом

экономическом курсе исследуемого субъекта РФ. Полученные

результаты налогового планирования не только сигнализируют о

необходимости внесения изменений в экономическую, финансовую

и налоговую политику, но и позволяют выработать направления этих

изменений.

Проведенное исследование указывает на необходимость

существенного повышения эффективности налоговой политики

РСО-Алания. Важную роль в таком деле способны сыграть органы

власти субъектов РФ, ответственные за повышение налоговой

культуры и своевременное погашение налоговых обязательств

субъектами экономики того или иного региона. В свою очередь, о

налоговой культуре можно судить по результатам практического

использования имеющегося налогового потенциала в соответствии с

действующим налоговым законодательством, а также

результативностью используемых в регионах механизмов

стимулирующего налогового воздействия на повышение

эффективности хозяйствования субъектов экономики,

способствующего расширению налоговой базы и переводу региона

на уровень самодостаточности. Так, в частности, многие регионы, в

том числе и РСО-Алания, на протяжении ряда лет находятся в

глубокой зависимости от выделяемых трансфертов из федерального

центра. Средняя доля трансфертов с 2006 г. по 2011 г. в общих

доходах консолидированного бюджета РСО-Алания составляет

63,9%. Максимальное и минимальное значения колеблются в

диапазоне от 58,8% (2011 г.) до 72,4% (2008 г.). Следовательно,

необходимо сформировать такую модель взаимодействия

федерального центра с регионами, которая бы обеспечивала учет

налогового потенциала конкретных регионов и создала стимулы для

их роста.

Расчет плановых налоговых поступлений в консолидированный

бюджет РСО-Алания в 2013-2014 гг. на основе индекса налогового

90

потенциала показывает, что плановый показатель суммарных

налоговых поступлений на 2013 г. составляет 9109,5 тыс. руб. В 2014

г. этот показатель, по нашим расчетам, составит 9583,2 тыс. руб., что

на 473,7 тыс. руб. больше аналогичного показателя за 2013 г.

Таблица 3. Планируемые налоговые поступления в

консолидированный бюджет РСО-Алания в 2013-2014 гг.

Показатели 2013 2014

Планируемый индекс инфляции, % 105,9 105,2

Планируемый объем налоговых доходов в расчете на

душу населения, с учетом прогнозируемого уровня

инфляции, руб. 9109,5 9583,2

Планируемые налоговые поступления в

консолидированный бюджет, тыс. руб. 9780,9 10289,5

Источник: рассчитано по данным Территориального органа Федеральной

службы государственной статистики России

Для достижения плановых показателей целесообразно

разработать меры по совершенствованию региональной налоговой

политики, включая налоговое администрирование, по улучшению

внешнеэкономического оборота в регионе и созданию необходимых

условий для развития предпринимательства. В совокупности эти меры

могут выступить основой для наращивания налогового потенциала и,

соответственно, планирования дополнительных поступлений налогов

на исследуемой территории.


1. Гаджиев Н.Г., Алклычев А.М. Эффективная налоговая политика как

основа повышения налоговой культуры налогоплательщиков // Финансовая

аналитика: проблемы и решения. 2013. № 9. 2. Кобесова Н.Б., Журавлева

Т.А. Оценка налогового потенциала РСО-Алания // Экономика. Налоги.

Право. 2011. № 1.


91

УДК 311.216; 33:007

Гаджиев Н.Г., Кушиев Н.Г.


УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ И БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

В КРУПНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЯХ

Аннотация. Авторами статьи обосновывается система

управленческого учета и бюджетирования, способствующая

осуществлению надежного контроля за расходами и распределением

ресурсов крупной строительной компании.

Ключевые слова: строительство, строительная организация,

производственные мощности, управленческий учет, бюджетирование,

движение денежных средств, бюджетный регламент.

MANAGEMENT ACCOUNTING AND BUDGETING

IN THE LARGE CONSTRUCTION FIRMS

Abstract. The authors of the article substantiate the system of the

management accounting and budgeting to facilitate a reliable cost control

and a resource allocation of the large construction firm.

Keywords: construction, construction company, manufacturing

facilities, management accounting, budgeting, cash flow, budget limit.

Строительная отрасль является одной из важнейших в

экономической системе любого государства. Как отрасль экономики

строительство участвует в создании основных фондов для всех

отраслей национального хозяйства. В сфере строительства прямо или

косвенно участвуют более 70 отраслей экономики, которые

обеспечивают ее металлом, металлоконструкциями, цементом,

лесоматериалами, строительными машинами, транспортными

средствами, энергетическими ресурсами.

92

Федеральной службой государственной статистики

ежеквартально проводятся выборочные обследования деловой

активности строительных организаций в 79 регионах Российской

Федерации. Обследования дают оценку взглядов их руководителей

на текущую конъюнктуру в сфере строительного бизнеса и

перспективы его развития на основе показателей, оценивающих

портфель заказов, производственные мощности, изменения

численности занятых, цен реализации, финансовое положение

организации, экономическую ситуацию в целом и другие.

Оценивая обобщенную конъюнктуру в строительстве за

первые два квартала 2012 г. руководители около 74% строительных

организаций оценили экономическую ситуацию в строительстве как

"удовлетворительную", 15% – как "неудовлетворительную" и лишь

11% – как "благоприятную" [1].

Объем производственной деятельности строительных

организаций в 2012 г., выражаемый показателем средней

обеспеченности заказами, не изменился и составил 6 месяцев.

Крупные строительные фирмы обеспечены заказами на более

длительный срок (8 мес.), чем организации с численностью до 50

чел. (4 мес.) (табл. 1).

Таблица 1. Распределение строительных организаций

по уровню обеспеченности заказами в 2012 г.

(доля организаций в % к их количеству)

Уровень обеспеченности заказами, колич.

месяцев

Строительные организации с численностью работников,

человек

В среднем по всем

строительным организациям до

50 51- 100

101- 250

свыше 250

менее 1 22 11 10 3 10

1-3 41 39 31 20 31

4-6 21 22 27 29 25

7-9 6 8 10 11 9

10-12 6 15 15 23 16

13-15 3 2 3 8 5

16 и более 1 3 5 6 4

Средний уровень, колич. месяцев 4 5 6 8 6

Источник: [2].

93

В то же время средний уровень загрузки производственных

мощностей в первом полугодии 2012 г. составил 63%. При этом 7%

организаций имели уровень загрузки не более 30% и 8%

организаций – свыше 90% (табл. 2).

Таблица 2. Распределение организаций по оценке уровня

использования производственных мощностей в 2012 г.

(доля организаций в % к их количеству)

Уровень использования

производственных мощностей, %

Строительные организации с численностью работников,

человек

В среднем по всем

строительным организациям до

50 51- 100

101- 250

свыше 250

не более 30 15 8 7 3 7

31-40 9 7 4 2 5

41-50 6 6 4 4 5

51-60 30 27 23 18 23

61-70 15 13 20 24 19

71-80 13 23 21 27 22

81-90 7 9 10 12 10

свыше 90 5 7 11 10 8

Средний уровень, % 54 61 65 69 63

Источник: [2].

Основными факторами, сдерживающими деятельность

строительных организаций, являются "высокий уровень налогов" (на

этот фактор указали 50% опрошенных руководителей организаций),

"высокая стоимость материалов, конструкций, изделий" (38%) и

"конкуренция со стороны других строительных фирм" (34%) [2].

Исследование финансового состояния строительных

организаций свидетельствует о том, что удельный вес прибыльных

предприятий за период 2005-2012 гг. варьировался в пределах 66-

83%, а рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг)

– 3,9-5% [3, с. 329]. Отсюда можно сделать вывод, что строительный

бизнес в нашей стране пребывает в удовлетворительном состоянии,

но в то же время имеются возможности для его роста.

С целью повышения финансовой устойчивости и выживания в

конкурентной среде строительным организациям необходимо

оптимизировать финансовые процессы, в особенности систему

управленческого учета и бюджетирование. Как свидетельствует

94

теория и практика финансового менеджмента, эффективно

функционирующая связка "управленческий учет-бюджетирование"

является одним из конкурентных преимуществ строительной

компании. При построении целостной системы управленческого

учета и бюджетирования следует учитывать особенности

строительной отрасли, в том числе: технологические особенности

строительной отрасли; продолжительность операционного цикла;

неоднородность строительной отрасли; масштаб строительной

компании; непредсказуемость платежей; особенности

финансирования строительства.

Используя только данные бухгалтерского учета, невозможно

провести качественный анализ затрат и доходов в требуемой

аналитике. Зависимость бухгалтерского учета от налогового учета на

практике зачастую приводит к списанию фактически

непроизведенных затрат для оптимизации налогообложения.

Вследствие этого формируется отчетная информация, аналитическая

обработка которой подводит к необъективным выводам.

В этой связи необходимо использовать данные

управленческого учета, отражаемые и группируемые с учетом

требований основных потребителей информации. На основании этих

данных следует формировать отчет о прибылях и убытках, который

отражает реальную картину о рентабельности бизнеса и его

структурных составляющих.

В системе бюджетирования строительной организации очень

важную роль играет бюджет движения денежных средств (БДДС).

При его составлении следует уделить особое внимание графику

поступления денег с учетом выбранного порядка расчетов с

покупателями. Многие строительные компании часто применяют

схемы инвестирования строительства квартир. Покупатели по

частям оплачивает стоимость квадратных метров жилья на

протяжении всего периода строительства. При этом застройщик

привлекает в оборот заемные средства, а покупатели могут

планировать и регулировать конечную стоимость покупки, зная, что

цена за квадратный метр возрастает с наступлением срока сдачи

дома. Как правило, применение схемы инвестирования

строительства квартир приводит к тому, что в некоторые периоды

строительства у компании появляются временно свободные деньги.

Целесообразно определить оптимальную сумму и срок размещения

свободных средств, используя депозит или другой краткосрочный

95

финансовый инструмент с целью получения максимального дохода

без потери ликвидности. Планируя расходную часть БДДС,

необходимо максимально детально увязать ее с графиком

строительства, чтобы избежать замораживания средств в остатках

материалов и дебиторской задолженности поставщиков.

Основными задачами, которые решаются в процессе

бюджетирования денежных потоков в строительных компаниях,

являются:

– управление платежеспособностью и ликвидностью

компании;

– анализ бюджета продаж в разрезе географических сегментов,

проектов, объектов, клиентов, каналов сбыта, типов квартир и др.;

– получение наглядной картины структуры затрат на

строительные работы;

– управление взаиморасчетами с кредиторами и инвесторами.

Таким образом, получая возможность планировать и

анализировать денежные потоки, руководители строительной

компании могут более эффективно управлять и контролировать

фактической динамикой изменения активов и пассивов.

В условиях постоянного роста одновременно возводимых

объектов одной из наиболее распространенных проблем для

крупных строительных компаний является отсутствие у

собственника и топ-менеджмента инструментов и механизмов,

позволяющих осуществлять контроль расходов и распределение

ресурсов при постоянно растущих объемах строительства.

В этих условиях очевидно, что старая система финансового

управления не в полной мере отвечает новым требованиям. С целью

обеспечения ее эффективности необходимо, чтобы она не только

учитывала особенности строительной отрасли, но могла быстро

адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним условиям

ведения бизнеса. Поскольку такие компании представляют в

большинстве своем холдинговую структуру, в которой несколько

предприятий (юридических лиц) оказывают различные подрядные

работы для головного предприятия-застройщика, на первом этапе

необходимо разработать и внедрить единые подходы к построению

управленческого учета параллельно с бухгалтерским. Это позволит

осуществлять учет и отчетность по всем предприятиям холдинговой

компании, рассматривая их как единый бизнес.

96

В результате формируется информация управленческого учета

о реальной себестоимости, доходах и расходах, движении денежных

средств. Эта информация отражает деятельность как всей компании

в целом или ее подразделений, так и отдельных объектов. При этом

исключаются искажения во взаимоотношениях между

строительными организациями холдинговой структуры, которые

были бы неизбежны при осуществлении строительства

подрядчиками, являющимися самостоятельными субъектами

хозяйствования.

Одновременно для обеспечения необходимой аналитической

информации необходимо разработать набор справочников

подразделений, проектов, видов работ, затрат. Вносимые в

автоматизированную систему данные первичных документов

дополняются аналитической информацией, набор значений которой

хранится в справочниках. Аналитическая информация позволяет

формировать разнообразные отчеты с нужной детализацией и

отбором необходимых параметров по статьям: объекты

строительства, виды затрат, подразделения, этапы работ, группы

материалов, материально ответственные лица и т. д.

На следующем этапе следует разработать систему

бюджетирования, в рамках которой определяются:

– бюджетный регламент;

– унифицированные формы бюджетов для долгосрочного и

текущего планирования и порядок их составления и сведения;

– ответственные исполнители подразделений, порядок и сроки

составления основных отчетов для руководства компании.

Естественно, на данном этапе потребуется изменение

организационной структуры предприятия с повышением

полномочий финансового департамента и определения финансовых

функций его подразделений.

Целесообразно, чтобы новая структура сконцентрировала

финансовые функции под началом финансового директора. Это

позволит предотвратить конфликт интересов между бухгалтерией и

финансовым отделами и четко определить для них сферы

ответственности. Определение функций и полномочий финансового

директора предоставляет дополнительные рычаги влияния на другие

подразделения компании в части организации управленческого учета

и бюджетирования. Таким образом, появляется возможность

интеграции в финансовом управлении долгосрочного,

97

краткосрочного и оперативного планирования, управленческого

учета, анализа и контроля показателей на основе сопоставления

бюджетных и отчетных данных.

Благодаря этим изменениям в системе финансового

управления, процесс планирования в компании приобретает

качественно новый уровень. Основываясь на данные

управленческого учета, планы-бюджеты и оперативные отчеты,

финансовое подразделение компании сможет эффективно

осуществлять текущее финансовое планирование и управление

оборотными средствами строительной организации.

Таким образом, повышение роли управленческого учета и

бюджетирования в процессе принятия решений обеспечит реальную

оценку результатов хозяйственной деятельности как всего

строительного бизнеса, так и его отдельных подразделений,

позволит компании проводить мероприятия по повышению

эффективности отдачи вложенного капитала, минимизировать риски

размещения свободных средств и обеспечит конкурентное

преимущество на рынке.


1. Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в

Российской Федерации в январе-сентябре 2012 года. Стат.сб. //www.gks.ru.

2. Строительство в России. 2012. Стат. сб. / Росстат. M., 2012. 220 c. 3.

Финансы России 2012. Стат.сб. / Росстат. М., 2012.


98

УДК 338.47

Гамзатов Г. Б.

Дагестанский филиал ОАО "Ростелеком"

ПРОГНОЗЫ И ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ

ФИРМЫ "РОСТЕЛЕКОМ" В ДАГЕСТАНЕ

Аннотация. Рассматриваются проблемы, тенденции и проекты

развития Дагестанского филиала ОАО "Ростелеком".

Подчеркивается, что это социально ориентированная компания,

реализующая большое количество проектов по благоустройству

жизни и развитию творческого потенциала населения республики.

Ключевые слова: Дагестан, Ростелеком, интернет, электронное

правительство, государственные услуги, волоконно-оптические

линии, медиа-портал.

THE PROGNOSTICATIONS AND PLANS OF THE

DEVELOPMENT OF "ROSTELECOM" IN DAGESTAN

Abstract. The article deals with problems, trends and projects за the

development of "Rostelecom" Dagestan branch. The author emphasizes

that it’s a socially-oriented company, implementing many projects on the

improvement of life conditions and the development of the creative

potential of the republican population.

Keywords: Dagestan, "Rostelecom", Internet, e-government, public

services, fiber-optic lines, media portal.

ОАО "Ростелеком", как оператор связи, стабильно расширяет

свое присутствие в городах и сельских районах Республики

Дагестан. В 2011 г. ОАО "Дагсвязьинформ" и ОАО "Ростелеком"

объединились, что не могло не сказаться на деятельности компании

и увеличении ее доходной части. Процесс синергии привел к

положительной динамике – были превышены плановые показатели

99

уходящего 2012 г. на 25%, а относительно 2011 г. ожидается

увеличение доходов на 15%.

Одним из значительных событий в жизни компании являлось

организация и проведение онлайн-трансляции выборов Президента

РФ в марте 2012 г. Это был чрезвычайно сложный, очень

ответственный проект, включавший в себя и социальную, и

профессиональную составляющие. Он выступил своего рода

мониторингом профпригодности всех работников компании –

каждый был в зоне своей ответственности. Нашим специалистам

пришлось работать в очень тяжелых погодных условиях –

сильнейшие морозы, снежные заносы, ветер. Прибавьте сюда сжатые

сроки: всего два месяца на установку видеокамер на более 1890

избирательных участках. Это было очередным испытанием для

специалистов связи Дагестана, с чем они и справились.

Еще один проект стал очень резонансным – организация

"электронного правительства". В текущем 2012 г. Дагестан сделал

серьезный шаг на пути развития "Информационного общества". Речь

идет о принципиально новом подходе к взаимодействию органов

государственной власти с жителями республики, в рамках которого

такое взаимодействие стало простым и прозрачным для каждого из

участников. Уже в начале этого года дагестанцы получили

возможность обращаться в государственные учреждения, не выходя

из дома или офиса, а чиновники различных ведомств обмениваться

друг с другом сведениями в электронной форме. Иными словами, в

республике заработало "электронное правительство". Реализация

данного проекта стала возможной благодаря принципиальной

позиции и усилиям руководства Республики Дагестан.

В рамках реализации требований Федерального закона № 210-

ФЗ от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных

и муниципальных услуг" был подготовлен план мероприятий по

переводу государственных услуг и межведомственного

взаимодействия в электронный вид. В феврале 2012 года заключен

соответствующий контракт с компанией ОАО "Ростелеком". К

настоящему времени все работы по выполнению данного

госконтракта завершены. Сегодня жители республики имеют доступ

к 116 государственным и муниципальным услугам в электронном

виде. Все эти услуги теперь доступны на региональном портале

www.05. gosuslugi.ru. Преимущества внедрения "электронного

правительства" очевидны: сокращение бумажного информационного

100

потока в органах власти, управляемость и прозрачность процессов

оказания государственных услуг. Но самое главное – это удобство

для простых граждан, которые получили возможность обратиться к

чиновнику при помощи персонального компьютера или смартфона,

подключенных к сети Интернет. Причем это не сложный процесс

для обычных граждан: получите код доступа, зарегистрируйтесь на

соответствующем портале и через свой "личный кабинет" начните

процесс запроса той или иной госуслуги.

Говоря о федеральной программе "Информационное

общество", следует упомянуть еще об одном проекте – создание

регионального фрагмента Единой государственной информационной

системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Ее создание позволит

повысить качество оказания медицинских услуг дагестанцам

посредством создания электронных карт пациентов и системы

электронных очередей. В свою очередь, медицинские учреждения

республики получат возможность повысить эффективность бизнес-

процессов в сфере управления ресурсами, получить оперативный и

объективный аналитический инструмент, планировать затраты на

оказание всех видов медицинской помощи.

Создаваемый Дагестанским филиалом ОАО "Ростелеком"

региональный фрагмент ЕГИСЗ будет полностью интегрирован с

инфраструктурой электронного правительства, включая портал

государственных услуг www.gosuslugi.ru и систему

межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Дагестанцы смогут, буквально, не выходя из дома, записаться

на прием к врачу посредством "электронной регистратуры",

получить интересующую информацию по многим вопросам

здравоохранения. И вообще, процесс интеграции республиканского

здравоохранения в Единую государственную информационную

систему позволит оптимизировать оказание услуг медицины

населению, особенно это важно для труднодоступных, отдаленных

районов Дагестана.

Идет активная работа по модернизации таких привычных

услуг, как традиционная телефония, Интернет. Ведь всякая

технология рано или поздно морально и физически устаревает,

появляется что-то новое, что необходимо внедрять.

На сегодняшнем этапе остро стоит вопрос модернизации

транспортной сети связи на основе оптико-волоконных технологий.

Наша новая задача – усилить пропускную способность местных и

101

магистральных линий. Известно, что волоконно-оптические линии

связи значительно превосходят остальные линии по величине

пропускной способности и качеству передачи сигнала. Поэтому идет

активный поиск решений в деле организации современной

транспортной инфраструктуры связи, базирующейся на оптико-

волоконных технологиях. К настоящему времени вся низменная

часть Дагестана от Южно-Сухокумска до Магарамкента охвачена

оптико-волоконной связью. Ответвления проложены до

Новолакского района, Карабудахкента, Сергокалы и Маджалиса.

Исходя из особенностей нашего рельефа "оптика" не везде

может быть проложена. В этом случае сигнал мы подаем за счет

радиодоступа. Поэтому в следующем году для обеспечения

пропускной способности каналов связи "Ростелеком" планирует

модернизировать более 30 радиорелейных интервалов. Этот вид

связи как раз самый оптимальный для такой местности, а по своим

возможностям он почти не уступает "оптике". Также в 2013 г.

компания планирует проложить волоконно-оптические линии

передач по предгорной части республики в 10 направлениях: Хучни,

Мамедкала, Геджух, Хив, Манас, Чинар, Рубас, Буйнакск, Новый

Кумух и Хасавюрт.

По технологии ЕТТН, то есть с доставкой сигнала в любое

приемлемое для клиента место (квартира, частный дом,

распределительный "шкаф"), "Ростелеком" предлагает клиентам

компании высокие скорости Интернета, возможность просмотра

интерактивного телевидения с большим количеством телепрограмм

по доступной цене.

Кроме того, есть еще один проект, которому в Дагестане

уделяется большое внимание: развитие телефонной связи CDMA-

стандарта. Причем этот стандарт очень подходит к рельефным

особенностям нашего региона. Такая связь предполагает как

мобильный домашний телефон, так и высокоскоростной Интернет. С

такой трубкой можно легко передвигаться на достаточно большие

расстояния, при этом пользоваться электронной почтой, передавать

и получать смс и т. д.

Новые технологии "Ростелеком" предлагает и нашим

телезрителям. Интерактивное телевидение – качественно новая,

очень современная услуга. Мы первые в регионе презентовали эту

услугу на II Дагестанском экономическом форуме полпреду

102

Президента РФ в СКФО Дмитрию Хлопонину, Президенту РД

Магомедсаламу Магомедову и другим участникам форума.

Существенным преимуществом "Интерактивного ТВ" является

наличие удобных функций управления просмотром (запись

телеэфира, возможность поставить трансляцию на паузу, функция

перемотки, видеопрокат, архив передач и пр.), а также ряд других

дополнительных интерактивных сервисов. В продукте

предусмотрена интеграция с социальными сетями, которая позволяет

одним нажатием кнопки оценить понравившийся фильм или

телепрограмму, а также поделиться с друзьями своими

впечатлениями о просмотре.

Одной из составных частей пакета услуг "Интерактивного ТВ"

от "Ростелекома" является развлекательный медиа-портал Zabava.ru.

На этом портале собран большой каталог только легального

контента: свыше 60 тыс. электронных книг, 8 тыс. игр, более 1 млн

музыкальных треков, большой каталог видеоновинок и

программного обеспечения. Стоимость подписки на каталог книг,

игр или музыки составляет всего 99 руб. в месяц.

Как любая уважающая себя компания, имеющая достаточный

вес не только в республике, но и за еѐ пределами, "Ростелеком",

конечно, занимается и благотворительностью. Причем во многих

сферах нашей жизни: это и поддержка инвалидов, сирот,

малообеспеченных семей, пожилых людей. Приобщение взрослого

поколения к интернет-ресурсам очень активно осуществляется во

многих филиалах. Известно, что ОАО "Ростелеком" – официальный

партнер Зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 года. И в рамках этой

программы проводится огромное количество благотворительных,

образовательных акций, мероприятий. Буквально перед Новым

годом "Ростелеком" оборудовал компьютерный класс для

воспитанников детского дома №8 в г. Избербаше. Это мероприятие

прошло в рамках благотворительного проекта "Ростелекома" по

интернетизации детских воспитательных учреждений в регионах

ЮФО и СКФО. Все работы были проведены за счет собственных

средств. Теперь у 6-10-летних детишек появится возможность

пользоваться такой востребованной и интересной в познавательном

плане услугой, как Интернет. Интернет будет подаваться по

технологии ADSL специалистами линейно-технической группы г.

Избербаша. В итоге дети получают возможность с комфортом

103

заниматься, осваивать новые направления в учебе и получать

необходимые знания с помощью Интернета.

Следует подчеркнуть, "Ростелеком" является социально-

ориентированной компанией. В частности, она реализует большое

количество проектов, направленных на поддержку детского спорта,

развитие творческого потенциала детей и юношества.

В заключение хочется подчеркнуть, что работники

дагестанского филиала "Ростелеком" успешно справляются со всеми

поставленными перед ними задачами, преумножая тем самым

достижения всей компании.


104

УДК 336.714

Петросянц В.З.

Институт социально-экономических

исследований ДНЦ РАН

АКТИВИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДАГЕСТАНЕ

Аннотация. Решение проблемы социально-экономической

отсталости Дагестана должно базироваться на четких

представлениях о причинах депрессивного состояния республики, на

оценках собственных возможностей и источников привлекаемых

средств. Отмечается, что в последние годы наметилась активизация

инвестиционной деятельности в республике, соответственно

проявились положительные тенденции роста реального сектора

экономики Дагестана.

Ключевые слова: экономическая политика, депрессивное

состояние, денежные доходы населения, кластер, технопарковые

структуры, инвесторы.

GROWING THE INVESTMENT ACTIVITY IN DAGESTAN

Abstract. Solving the problem of the Dagestan socio-economic

lagging should be based on a clear understanding of the causes of

depression of the Republic, on the assessment of own capabilities and

sources of the funds obtained. The author of the article notes that during

the recent years there has been a revitalization of the investment activity

in the republic. And as a result, the positive trends of the growth of the

real sector of the economy of Dagestan appeared.

Keywords: economic policy, depression, monetary incomes of the

population, cluster, technopark structure, investors.

Экономика Дагестана – это самовыживающая система,

которая, несмотря на все сложности, рано или поздно найдет верный

путь своего развития, когда как раз и должна проявиться мудрость

105

региональной власти в плане поддержки этого направления

развития.

По современной типологии регионов территории с

депрессивной экономикой составляют особую группу. К последним

относятся экономически недостаточно развитые субъекты

Российской Федерации с пониженными макроэкономическими

параметрами, существенно отстающими от среднероссийского

уровня. Республика Дагестан входит в эту группу депрессивных

регионов. Действительно, по валовому региональному продукту в

расчете на душу населения республика отстает в 2,3 раза, по

заработной плате – в два с лишним раза, а по объему

промышленного производства – более чем в пять раз, длительное

время сохраняется высокий (порядка 75%) уровень дотационности

республиканского бюджета.

Однако не только существенное отставание

макроэкономических параметров республики от среднероссийского

уровня определяет депрессивное (болезненное) состояние

дагестанской экономики. Если обратиться к официальной статистике

доходов населения Дагестана и сравнить их с другими регионами

РФ, то получается крайне парадоксальная ситуация. В структуре

"доходов населения" доля по статье "оплата труда" составляет

10,6%, а по статье "другие доходы", включая "скрытые", достигает

по итогам 2010 г. 55,1%. В первом случае это самый низкий

показатель среди субъектов РФ, во втором – самый высокий. Эти

цифры, с одной стороны, свидетельствуют о низком уровне

занятости населения, а с другой – о наличии значительного

"теневого" сектора экономики. При этом фиксируется отрицательная

динамика изменения этих показателей: в 2000 г. доля оплаты труда

составляла 21,3%, доля других доходов – 36,4%. Более того, темпы

роста доходов населения растут гораздо выше темпов роста валового

регионального продукта (ВРП). По сравнению с 2000 г. ВРП к 2009

г. в сопоставимых ценах вырос в 3,1 раза, доходы населения – в 5,5

раза, что усиливает разрыв между ВРП и доходами населения (в

2006 г. доходы населения превышали ВРП в 1,6 раза, в 2009 г. – в

1,71 раза).

Такое положение характерно для многих экономически

недостаточно развитых субъектов РФ, хотя в среднем по России

объем ВРП по итогам 2009 г. выше денежных доходов населения в

1,1 раза, но Дагестан и здесь является "лидером". То есть на

106

сегодняшний день можно сказать, что экономика республики ни по

структуре, ни по уровню развития не отвечает современным

требованиям, она нуждается в коренной модернизации.

С учетом этих обстоятельств и складывающейся

хозяйственной ситуации внутри России, характеризующейся

переходом на инновационный путь развития, должны выстраиваться

направления модернизации экономики Республики Дагестан. При

этом решение проблемы преодоления социально-экономической

отсталости Дагестана должно базироваться на четких

представлениях о причинах неблагополучного состояния

республики, на оценках собственных возможностей и привлекаемых

средств, приоритетах, целях и механизмах их достижения.

При обосновании стратегии регионального развития должны

рассматриваться комплексно практически все факторы и условия,

воздействующие на эффективность функционирования такой

большой и сложной социально-экономической системы, как регион.

Это обоснование, помимо целевых установок, стратегических

направлений и приоритетов регионального развития, оценки в

широком смысле ресурсного потенциала, должно, прежде всего,

включать инвестиционную политику и ее инновационную

составляющую. Дело в том, что в условиях рыночной экономики

регионы не могут эффективно развиваться без четко выраженной

инвестиционной политики, предполагающей выбор источников

финансирования, формирование современных институтов

законодательной и нормативно-правовой базы, определение органов,

ответственных за реализацию инвестиционной политики, привлечение

инвестиций, работу с инвесторами и т. д.

По сути региональная инвестиционная политика представляет

собой комплекс мер по регулированию и стимулированию

инвестиционных процессов, направленных на обеспечение

устойчивого социально-экономического развития территории.

Одной из основных ее задач является создание благоприятного

инвестиционного климата, воздействующего на приток капитала в

различные сферы экономики Дагестана. Инвестиционный климат во

многом зависит от состояния и диверсифицированности

экономической среды, перспектив и тенденций экономического

развития территории, наличия долгосрочных программ социально-

экономического развития, степени развитости рыночных отношений,

финансового рынка и рынка инвестиционных услуг, устойчивости

107

власти на территории, ее авторитетности, политической поляризации

населения, уровня социальной напряженности и уровня

преступности. Именно инвестиционный климат, эффективность

региональной инвестиционной политики становятся ключевым

фактором реализации инновационно ориентированного социально-

экономического развития Дагестана. Фактически, какие бы ни

выстраивались грандиозные перспективы социально-экономического

развития Дагестана, без соответствующего притока инвестиций их

реализация практически неосуществима.

По мере укрепления и развития рынка, модернизации

общественных отношений и формирования экономики

инновационного типа объективно возникает необходимость в

создании современных региональных бизнес-структур. Здесь, на наш

взгляд, необходимо в первую очередь обратить внимание на такую

современную организационно-экономическую форму

хозяйствования, как кластеры. Кластер – это группа территориально

локализованных взаимосвязанных предприятий, фирм, компаний,

поставщиков сырья и оборудования, научно-исследовательских и

других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих

конкурентные преимущества каждой структуры и кластера в целом.

Тесные кооперационные и интеграционные связи внутри кластеров

позволяют: снизить затраты по всем цепочкам производственных

процессов и поставок; сократить затраты, связанные с выходом на

новые рынки; ускорить процессы обновления продукции и вывода ее

на рынок; улучшить доступ к финансам, стимулировать

инвестиционную активность в регионе.

Кластерные системы предлагают широкое использование

научно-образовательного потенциала региона. Формирование

кластеров с участием научных и образовательных учреждений

создают дополнительные преимущества всем партнерам по

совместному бизнесу. Хозяйственные структуры кластера, используя

потенциал научно-образовательных учреждений региона, способны

реализовывать синергетический эффект на основе технического и

технологического переоснащения производства. А это, в свою

очередь, предоставляет возможность научным организациям и вузам

более полно использовать свои возможности проводить

фундаментальные исследования и предоставлять образовательные

услуги.

108

В настоящее время на территории республики успешно

действует ряд научно-образовательных учреждений,

непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством

и переработкой сельскохозяйственного сырья: Дагестанская

государственная сельскохозяйственная академия, Дагестанский

государственный технический университет, Дагестанский

государственный университет, Дагестанский государственный

институт народного хозяйства, а также Дагестанский научно-

исследовательский институт сельского хозяйства, институты

Дагестанского научного центра РАН. Эти учреждения располагают

весомым научным потенциалом, в их лабораториях и на кафедрах

трудятся высококвалифицированные специалисты по многим

направлениям агропромышленного производства.

Не менее важным инструментом привлечения инвестиций в

рамках регулирования регионального развития и модернизации

экономики являются свободные экономические зоны. Свободные

экономические зоны бывают разных видов. В самом общем виде

можно выделить: зоны свободной торговли; производственные или

промышленно-производственные зоны; технико-внедренческие

зоны; сервисные зоны или зоны услуг. Цели создания свободных

экономических зон разного типа следуют из их названий: зоны

свободной торговли создаются в основном для интенсификации

внешнеторговых связей, производственные – для развития

производства за счет привлечения отечественных и иностранных

инвестиций, технико-внедренческие – для развития наукоемких

производств, коммерциализации научных разработок, сервисные –

для развития сферы услуг.

Стимулирование предпринимательской деятельности в

свободных экономических зонах осуществляется за счет

использования экономических льгот, которые можно

систематизировать по четырем группам:

– внешнеторговые льготы, предусматривающие введение

особого льготного таможенно-тарифного режима и упрощенного

порядка осуществления внешнеторговых операций;

– фискальные льготы, содержащие нормы, связанные с

налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или

поведения предпринимателей;

– финансовые льготы, включающие в себя различные формы

субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на

109

коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование

земельными участками и производственными помещениями;

– административные льготы, предоставляемые

администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации

предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также

оказания различных услуг.

Все это должно обеспечивать улучшение инвестиционного

климата, стимулировать приток капитала в различные сферы

хозяйственной деятельности, способствовать созданию новых

рабочих мест, снижению уровня безработицы – одной из ключевых

проблем социально-экономического обустройства Дагестана.

Следует отметить, что все эти организационные формы

хозяйствования пока еще не находят широкого практического

применения во многом потому, что нормативно-правовая база,

регламентирующая их функционирование, нуждается в

существенном усовершенствовании, и прежде всего с точки зрения

согласования федеральных и региональных интересов.

В последние годы в республике проявляется активизация

инвестиционной деятельности. В экономике Дагестана наметились

положительные тенденции роста ее реального сектора. Реализуется

ряд инвестиционных проектов в сфере АПК и производстве

строительных материалов, оживляется машиностроение. Начали

осуществляться целевые программы федерального и регионального

уровней, а соответствующие правительственные органы и

предпринимательские структуры ныне активно участвуют в

организации и работе экономических форумов, промышленных

ярмарок. К Дагестану начинают проявлять интерес иностранные

инвесторы. Все это свидетельствует о положительных тенденциях в

развитии дагестанской экономики, о ее встраивании в российское и

мировое экономическое пространство.


110

УДК 314.17

Нахаев А.А.

Администрация Кировского района г. Махачкалы

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КИРОВСКОГО РАЙОНА Г. МАХАЧКАЛЫ

Аннотация. Рассматриваются перспективы социально-

экономического развития Кировского района г. Махачкалы с учетом

роста населения, нехватки земель и современных требований

градостроительной практики. Описываются инициативы

администрации района по развитию новых и расширению

существующих объектов социально-бытовой сферы, организации

благоприятных условий жизни в пригородных поселках.

Ключевые слова: город Махачкала, Кировский район, районная

администрация, социально-экономическое развитие, миграционные

процессы, остров Чечень.

THE PROBLEMS AND PROSPECTS OF THE SOCIAL AND

ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE KIROV DISTRICT

OF MAKHACHKALA

Abstract. The author of the article considers the prospects of the

socio-economic development in the Kirov district of Makhachkala, with

the account for the population growth, the lack of lands and the modern

requirements for the urban planning practice. He describes the initiative

of the district administration for the development of new social sphere

objects and the expansion of the existing ones, the creation oа the

favorable life conditions in the suburban settlements.

Keywords: city of Makhachkala, the Kirov district, district

administration, socio-economic development, migration processes, the

island of Chechen.

111

Кировский район г. Махачкалы образован 23 ноября 1985 г. В

него входят 8 сел и поселков городского типа, такие как Семендер,

Ленинкент, Шамхал-Термен и др. Территория Кировского района

подчиненных ему населенных пунктов охватывает 458,5 м2. В

настоящее время численность населения района составляет 246,7

тыс. человек. Из них городского населения 179,5 тыс., населения

поселков и сел – 67,2 (пос. Ленинкент – 15,5, пос. Семендер – 13,7,

пос. Сулак – 8,6, пос. Шамхал – 11,9, с. Шамхал-Термен – 10,3, с.

Красноармейское – 3,9, с. Богатыревка – 3,2, о. Чечень – 0,2 тыс.

чел.).

В район в основном входит окраина города, а потому здесь

преобладает частный сектор проживания, микрорайоны

характеризуются низким уровнем обеспеченности коммунальными

услугами, налицо отсутствие благоустроенных улиц. За прошедшие

годы администрацией очень многое сделано для жителей района,

сняты проблемы, которые беспокоили их раньше.

Благодаря налаженному взаимодействию с главами

администраций сел и поселков, руководителями учреждений и

организаций, религиозными служителями, неформальными

лидерами, администрации района удается сохранять стабильную

общественно-политическую и религиозную ситуацию. В поселках и

селах Кировского района благоустраиваются улицы, возводятся

электрические линии, устанавливаются новые трансформаторы,

строятся газовые линии, расширяется сеть и мощность

водоотводных коммуникаций.

Вопросом, имеющим очень большое социальное значение,

остается обеспечение жителей поселков и сел земельными

участками. В этом направлении сделано немало. В поселках

Ленинкент и Шамхал работа по выделению земельных участков

начата, в других – завершается процедура подготовки документов.

Следует отметить, что у людей, проживающих в поселках и

селах, пока еще сильна тяга к натуральному хозяйству, к

размеренной жизни. Поэтому строительство каких-либо крупных

многоэтажных домов, допустим, в селах Шамхал-Термен,

Богатыревка или в поселках Шамхал и Сулак, не представляется

обоснованным градостроительным решением. А вот в пригородных

поселках, особенно в пос. Семендер, данная тенденция уже получила

практическое воплощение: многоэтажные дома здесь возводятся

112

весьма активно. В перспективе с учетом роста населения

и,соответственно, усилением проблемы нехватки земель

необходимость возведения многоэтажек возникнет, пожалуй,

повсеместно.

Очень актуальной проблемой Кировского района является

строительство социально значимых объектов. Пока в районе нет ни

одного спортивно-развлекательного учреждения, достаточно

большого кинотеатра, очень мало спортивных и детских площадок,

нет парка, мало скверов. Конечно, мы работаем над этим. Так,

совместно с Городским собранием депутатов создаются

благоустроенные скверы на улицах Казбекова, Орджоникидзе и пр.

Акушинского. В районе ощущается острая нехватка школ и детских

садов. Так, при проектной мощности муниципальных бюджетных

образовательных учреждений Кировского района в 13,7 тыс. чел. в

школах обучаются 20,0 тыс. учащихся. При проектной мощности

дошкольных образовательных учреждений 3,2 тыс. чел. дошкольным

воспитанием охвачено 4,2 тыс. детей, а в очереди стоят еще 3,6 тыс.

человек. Таким образом, в школьных учреждениях не хватает мест

для 6,4 тыс. детей, а в детских садах – для 4,6 тыс. детей. Особенно

остро эта проблема стоит в Научном городке, а также в пос.

Семендер, где начатое на средства федерального бюджета

строительство школы приостановлено.

Администрацией города проводится работа по развитию

новых и расширению существующих объектов здравоохранения.

Открыта новая амбулатория в пос. Семендер. В селе Шамхал-Термен

и в пос. Шамхал проведены работы по капитальному ремонту

двухэтажных объектов, куда переведены амбулатории,

размещавшиеся до этого в ветхих зданиях. В пос. Сулак

подготовлена проектно-сметная документация по строительству

поселковой больницы.

Существующим поликлиникам, несмотря на наличие в каждом

поселке и селе амбулаторий, обслуживание пациентов на

сегодняшний день тоже дается нелегко: протяженность территории

района большая, начат процесс выделения земельных участков, а

значит, растет количество новых домов, идет прирост населения.

Ежедневный прием посетителей в поселковых амбулаториях

доходит до 90-100 человек. Отсюда назревает необходимость

строительства новых поликлиник, особенно детских.

113

Всеми ресурсоснабжающими организациями разработаны и

реализовываются инвестиционные программы развития и

модернизации своих сетей, которые усиленно работают. Так, в пос.

Ленинкент поставлены опоры электропередач в количестве 486

штук, линии электропередач протяженностью более 15 км и 6

трансформаторов мощностью от 160 до 450 кВт; на двух

центральных улицах поселка проведено освещение. Кроме этого,

инвесторами запущена новая общеобразовательная школа "Квант"

на 250 учащихся, начато строительство почты, построена

лаборатория для приема анализов, восстановлен парк Атлыбаюнск;

асфальтирована ул. Интернатская, а также дорога от въезда в пос.

Ленинкент до интерната для глухонемых, благоустроена территория

вокруг кладбища, по периметру кладбища возведен забор.

В пос. Семендер установлено 5 трансформаторов мощностью

630 кВт, поставлены электрические опоры с кабелем

протяженностью 15 000 м; проведен центральный газопровод

длиной 3 500 метров, газифицирована магистральная линия

протяженностью 5 000 м, установлены трубы для отвода сточных

вод. В сел. Шамхал-Термен построен спортивный зал. Наша задача –

постепенно обновить все районное хозяйство, отремонтировать

жилой фонд, привести инфраструктуру района в порядок и довести

до минимума имеющиеся недостатки.

К полномочиям администрации района относятся организация

охраны общественного порядка, участие в обеспечении первичных

мер пожарной безопасности и осуществлении мероприятий по

гражданской обороне, а также предупреждение и ликвидация

последствий чрезвычайных ситуаций.

В районе функционирует комиссия по взаимодействию с

религиозными организациями и противодействию политическому и

религиозному экстремизму. Ею проводятся заседания, на которых

рассматриваются вопросы состояния общественно-политической

обстановки в районе за определенный период, функционирования

религиозных организаций и религиозных учебных заведений,

расположенных на территории района, обеспечения общественной

безопасности и усиления профилактических и режимных

мероприятий на критически важных объектах, объектах

жизнеобеспечения района, объектах с массовым пребыванием

людей. Налажена тесная связь с религиозными служителями всех

114

конфессий, чьи молитвенные организации функционируют в районе.

Регулярно в администрации проводятся с ними встречи.

В целях обеспечения стабильности, общественной

безопасности нами совместно с отделом УФМС РФ по РД

Кировского района и ОП Кировского района УМВД по г. Махачкале

проводится работа по упорядочению регистрационного учета

граждан и усилению контроля за миграционными процессами.

Администрацией района контролируется также учет занятости

населения. Во всех поселках ведутся книги похозяйственного учета,

осуществляется сверка данных о гражданах, занятых в

индивидуальном секторе аграрного производства и на частных

предприятиях.

В период праздников руководство района на особо опасных и

важных объектах усиливает профилактические и режимные

мероприятия.

В районе действуют 11 социально-профилактических центров.

В праздничные дни во всех поселках регулярно патрулируют

добровольные дружины, а при высших учебных заведениях –

молодежные оперативные отряды.

В целях формирования у детей и подростков гражданско-

патриотической позиции участники детской организации "Юный

махачкалинец" Кировского района ежегодно принимают активное

участие в Межрегиональном форуме лидеров и актива детских и

подростковых общественных объединений "Я – гражданин",

посвященном Победе в Великой Отечественной войне. 53 учащихся

нашего района участвовали в республиканском этапе XIV

Международного фестиваля "Детство без границ", в котором

творческое объединение "Очумелые ручки" получило награду. 20

делегатов от района и агитбригада в составе 12 человек продолжили

свое участие в Межрегиональном форуме на туристической базе

"Прибой".

К Кировскому району Махачкалы относится довольно

большой участок береговой линии. Это городской пляж, пляж

"Березка" в районе Махачкала-I, частные пляжи по береговой линии

в сторону пос. Сулак. Администрацией отслеживается чистота

частных зон отдыха. В случае нарушения порядка составляются

административные протоколы, которые рассматриваются на

заседаниях административной комиссии с приглашением

нарушителя и вынесением соответствующего решения. Что касается

115

городского пляжа, то на сегодня он считается благоустроенным и

оснащен всем необходимым инвентарем. Здесь есть площадка для

игр и другие объекты активного отдыха и развлечений.

Кировский район Махачкалы уникален еще и тем, что имеет

собственный остров – Чечень. Это небольшой остров,

протяженностью 13 км в длину и 5 км в ширину. Население острова

составляет 214 человек, 100 из них – коренные жители, 50 –

проживают на острове более 25 лет. Люди в основном живут за счет

лова рыбы, небольшая часть занимается животноводством. Раньше

на территории о. Чечень находились медпункт, клуб, рыбкооповский

магазин, детский сад, школа, был самостоятельный колхоз, который

затем вошел в состав Сулакского рыболовецкого колхоза "Память

Чапаева". Сейчас остались только школа (15 учащихся, 9

работников), маяк (4 человека), метеостанция (1 человек), медпункт

(1 фельдшер). Есть один магазин – частный.

Остров Чечень входит в структуру муниципального

образования городской округ "город Махачкала". И, как любая

структура администрации города, остров Чечень имеет свой план

развития со своими целями и задачами. Реализация функций и задач

осуществляется через тесное взаимодействие с администрацией

острова. По тем или иным вопросам периодически организуются

выезды работников Кировской администрации на территорию

острова. Раньше действовал регулярный паром, который работал

круглый год, доставляя продукты питания, вещи первой

необходимости, медикаменты и так далее. Сейчас средство

передвижения жителей – байда. Кроме того, сегодня остров –

закрытая зона, пограничная.

Несмотря на существующие проблемы, жители острова

переселяться на "материк" не спешат: уклад жизни их устраивает.

Они прикипели к этой земле, срослись с островом и своей

деятельностью. Поэтому о включении жителей, проживающих на

острове, в программу по переселению из аварийного ветхого жилья

на "большую землю", считаем, говорить неуместно.

В целом работа с гражданами проходит на всех уровнях

администрации района: от главы района и его заместителей до

начальников отделов и их специалистов. У каждого заместителя, не

говоря уже о главе района, есть приемный день, в течение которого

граждане обращаются с наболевшими проблемами. Помимо этого,

любой гражданин может подать заявление о рассмотрении какого-

116

либо вопроса. Это могут быть вопросы, связанные с возведением и

сносом строений, усыновлением или опекой и попечительством,

определением в интернат, с социальными выплатами, с организацией

поездки в столицу, с покупкой компьютера ребенку и т.д. Но большая

часть заявлений содержит просьбы о предоставлении жилья или

выделении земельного участка. В зависимости от характера просьбы

заявление рассматривается от 3-х дней до 1 месяца с выездом на место

или безвыездно, с приглашением заявителя или без приглашения.

Кроме того, в администрации есть специальный отдел по

работе с населением и общественными организациями, который не

только рассматривает те или иные заявления граждан, но и

организовывает встречи, конференции, консультации, сходы

граждан и другие мероприятия, направленные на формирование

позитивного мнения населения, с участием представителей

общественных, национально-культурных, религиозных и

политических объединений, действующих на территории района.


117

УДК 314.018

Хапизов Ш. М.

Редакция газеты "Новое дело"

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС

В СВЕТЕ ПЕРЕПИСИ 2010 ГОДА

Аннотация. В статье высказывается гипотеза об

искусственном завышении численности жителей Дагестана по

итогам проведенной в 2010 г. Всероссийской переписи населения.

Основное внимание отводится проблеме завышения численности

народностей Дагестана, что способно повлиять на представительство

конкретного этноса в высших эшелонах республиканской власти. В

статье приводятся новые цифры по национальному составу в разрезе

муниципальных образований республики.

Ключевые слова: Перепись–2010, этнодемографические

показатели, национальный состав, Народное собрание,

муниципальное образование.

THE PROBLEM OF NATIONALITIES IN THE LIGHT

OF THE 2010 CENSUS

Abstract. The author of the article expresses the hypothesis that

there is an artificially higher number of inhabitants in Dagestan according

to results of the 2010 All-Russian census. The main attention is paid to

the problem of the artificially inflation of the number of Dagestan

nationalitie, which may have an impact on the representation of a

particular ethnic group in the top-echelons of the Republican government.

He represents new figures on the ethnic composition within the context of

municipalities of the Republic.

Keywords: Census-2010, ethno-demographic indicators, ethnic

composition, People's Assembly, municipality.

118

В контексте политики национального квотирования, которая

хоть и негласно, но все-таки присутствует в жизни республики,

численность того или иного народа стала не только предметом

интереса специалистов по этнодемографии и статистике, но и

важным фактором политического развития Дагестана.

Поэтому, к сожалению, говорить об объективном подходе к

переписям и в целом к этнической демографии не приходится. Перед

проведением переписи в конце 2010 г. и после подведения первых ее

итогов мы уже предостерегали от возможных фальсификаций или

уже констатировали искажающие факты (см. "Кривые зеркала

дагестанской статистики" в газ. "Новое дело" №35/09.2010 и

"Полмиллиона мертвых душ, или Нетрадиционные способы

увеличить население" в газ. "Новое дело" №17/05.2011). В статьях

говорилось об искусственном завышении численности населения

Дагестана, которое по опубликованным в середине 2011 г.

предварительным итогам составляло 2977 тыс. человек. Видимо,

какой-то эффект от статей был, поскольку на начало 2012 г. Росстат

опубликовал скорректированные данные по численности населения

Дагестана. Новая цифра по Дагестану – 2910 тыс. чел., то есть

данные были снижены Росстатом на 67 тыс. человек.

Возвращаясь к теме этнической статистики в Дагестане,

отметим, что поводом к настоящей статье послужило обращение в

адрес редакции группы табасаранских депутатов Народного

собрания РД (Нариман Асваров, Михаил Гашимов и Ахмед Изилов),

которые пишут о фальсификации итогов переписи в Дербентском

районе и г. Дербенте. В Дербентском районе численность

азербайджанцев якобы увеличилась почти в два раза "за счет

переписывания других народов азербайджанцами, в частности

табасаранцев, лезгин, агульцев и других народов". По заявлению

этих депутатов в городе и районе табасаранцы составляют по 20%

населения, в то же время в руководстве они практически не

представлены. Кроме того, они отмечают: "В Народном собрании

Дагестана прошлого созыва табасаранцы были представлены

четырьмя депутатами из 72, а в пятом созыве, состоящем из 90

депутатов, табасаранцы представлены всего лишь тремя депутатами,

тогда как фактически табасаранцев в настоящее время в Дагестане

проживает больше, чем лакцев, русских и азербайджанцев. При

формировании нового состава руководства НС табасаранцам не был

предоставлен ни один из ключевых комитетов, не говоря уже о

119

должности заместителя председателя Народного собрания РД. За

всю историю новой России в Государственной думе РФ не было ни

одного представителя табасаранской национальности".

В данном случае наш интерес вызвало заявление о том, что

численность табасаранцев в Дагестане превышает аналогичные

показатели у русских, лакцев и азербайджанцев, тогда как

официальная статистика, в частности итоги последней переписи,

говорит об обратном. Депутат НС РД Ахмед Изилов сообщил, что

для доказательства своего утверждения они собираются провести

альтернативную перепись в ряде районов Южного Дагестана. Между

тем с аналогичными утверждениями о возможных фальсификациях

итогов переписи и о занижении численности своих народов в "НД"

обратились также два депутата НС РД от аварцев и чеченцев.

Таблица 1. Национальный состав населения РД, %

(по данным официальных переписей)

Народы 1979 1989 2002 2010

Аварцы 25,7% 27,5% 29,44% 29,21%

Даргинцы 15,2% 15,6% 16,52% 16,85%

Кумыки 12,4% 12,9% 14,20% 14,84%

Лезгины 11,6% 11,3% 13,07% 13,24%

Лакцы 5,1% 5,1% 5,42% 5,54%

Табасаранцы 4,4% 4,3% 4,28% 4,08%

Агулы 0,7% 0,8% 0,90% 0,96%

Рутульцы 0,9% 0,8% 0,94% 0,96%

Цахуры 0,3% 0,3% 0,32% 0,34%

Русские 11,6% 9,2% 4,69% 3,57%

Азербайджанцы 4,0% 4,2% 4,33% 4,50%

Чеченцы 3,0% 3,2% 3,41% 3,22%

Ногайцы 1,5% 1,6% 1,48% 1,39%

Всего по РД 100% 100% 100% 100%

Если обратиться к таблице 1, то видно, что народы с самой

высокой в республике рождаемостью (табасаранцы, чеченцы и

аварцы) имеют, согласно итогам Переписи–2010, самый низкий рост

численности с 2002 г. Их доля в общем населении Дагестана

снизилась: например, аварцев с 29,4% до 29,2% и т. д. Данная

тенденция пока не нашла вразумительного научного объяснения, а

потому рождает ненужные политические выводы. Так, по мнению

120

одного из обратившихся в газету депутатов НС, здесь имеет место

"эмоциональная" статистика, основанная на нежелании видеть

официальное превышение доли аварцев в населении республики

рубежа в 30%.

Исходя из вышеуказанных заявлений, "НД" решило провести

собственное исследование с целью изучения динамики численности

населения, а также национального состава по муниципальным

образованиям (МО) республики. Наша оценка по МО строилась на

основе применения двух показателей – количества учащихся в

школах, а также численности избирателей того или иного МО. В

первом случае базисные показатели более чем объективны:

количество школьников – показатель, который крайне трудно

подделать. Потому оценка численности населения по МО и в целом

по республике, основанная на этом показателе, берется нами за

основу при вычислении этнического состава населения. Сделав

несколько пробных исчислений по районам и городам, мы вывели

коэффициент соотношения между количеством школьников и общей

численностью населения, который составляет 6,6. Таким образом,

если в каком-либо селении в школе учится 100 детей, то в среднем

численность жителей этого населенного пункта составит около 660

человек.

Аналогичный коэффициент по количеству избирателей

составил 1,7. То есть, если в районе 10 тыс. избирателей, то жителей

там должно быть около 17 тыс. Однако данный показатель менее

достоверен, нежели численность школьников, поскольку в списках

избирателей обычно числятся лица, годами не проживающие по

месту регистрации, а подчас и просто "мертвые души". Данные по

количеству школьников были взяты с официального сайта

Министерства образования РД (www.dagminobr.ru), а избирателей –

с официального сайта Избиркома РД (www.dages-tan.izbirkom.ru).

Это сделано для того, чтобы желающие могли перепроверить

источники.

В случае с показателем количества школьников возникает

только одно затруднение – имеется одно Территориальное

управление образования (ТУО), которое объединяет прикутанские

школы населенных пунктов, расположенных севернее Махачкалы.

Более чем в 100 школах ТУО учатся около 10 тыс. детей. В основном

это школы кутанов аварских районов (Тляратинский – 17 школ;

Хунзахский – 11, Ботлихский – 9, Гунибский – 9, Казбековский – 8,

121

Ахвахский – 8, Цумадинский – 7, Гумбетовский – 6, Цунтинский – 5,

Шамильский – 4, Чародинский – 4 и т. д.). Кроме них имеются: одна

начальная школа акушинского кутана, 2 начальные и 2 средние

школы Лакского района, а также 5 школ (3 цахурские, 1 аварская и 1

рутульская) Рутульского района. Национальный состав по районам

нами сформирован на основе национального состава учащихся школ

района или данных о количестве школьников, изучающих тот или

иной язык Дагестана в качестве родного языка. Несоответствие

между двумя этими показателями выявляется только в Дербентском

и некоторых равнинных районах, где в крупных селах с

преимущественно кумыкским или азербайджанским населением

значительное количество детей переселенцев изучает кумыкский или

азербайджанский языки в качестве родных. К примеру, в

Карабудахкенте живут около 2 тыс. даргинцев или в Аксае около 3

тысяч аварцев, которые в школе изучают кумыкский язык. Точно

также табасаранцы, агульцы или лезгины, живущие в крупных селах

Дербентского района, изучают азербайджанский язык в качестве

родного.

По итогам проведенного исследования выявилась

существенная разница (400 тыс. человек) между количеством

официально и, на наш взгляд, реально проживающего в республике

населения. Население Дагестана, по нашим вычислениям, составляет

чуть больше 2,5 млн человек, в то время как официальная цифра –

2,9 млн.

Разница получается и в национальном составе. Табасаранцев,

как пишут депутаты НС РД, в республике действительно проживает

больше, чем русских, лакцев или азербайджанцев. Больше

официально заявленной цифры и доля в населении республики

аварского (33,5% вместо официальных 29,2%), даргинского (17,4%

вместо 16,9%) и чеченского (4,1% вместо 3,2%) населения.


122

УДК 796:311

Эльдаров Э.М.


ОЛИМПИАДА-2012:

СТАТИСТИКА ВЫСТУПЛЕНИЯ ДАГЕСТАНЦЕВ

Аннотация. Для статистико-аналитических органов

предлагается методика исчисления индекса достижений дагестанских

спортсменов по итогам их выступлений на олимпийских играх. Такая

статистика послужит популяризации и повышению

конкурентоспособности спорта в стране, объективизации критериев

оценки работы спортивных министерств и ведомств в регионах

Российской Федерации.

Ключевые слова: Олимпийские игры в Лондоне, Республика

Дагестан, олимпийские медали, медальный зачет, коэффициент

результативности страны, рейтинг стран.

OLYMPICS 2012:

THE STATISTICS OF DAGESTAN ATHLETES’

ACHIEVEMENTS

Abstract. For the statistical-analysis the author of the article

proposes the method of calculating the index of Dagestan athletes’

achievements on the basis of their appearance at the Olympic Games.

This statistics will promote and enhance the competitiveness of the sport

in the country, objective criteria of the evaluation of sports ministries and

agencies work in the regions of the Russian Federation.

Keywords: The Olympic Games in London, the Republic of

Dagestan, Olympic medals, medal standings, the success rate of the

country, ranking of countries.

В 2012 г. прошли Олимпийские игры в Лондоне. Всего от

Дагестана в составе российской команды участвовало девять

спортсменов, из них шестеро вернулись домой с медалями.

123

Это Мансур Исаев (73 кг, дзюдо, родился и прошел школу

спортивной борьбы в Дагестане) – золото; Тагир Хайбулаев (до 100

кг, дзюдо, родился и прошел школу спортивной борьбы в Дагестане)

– золото; Джамал Отарсултанов (55 кг, вольная борьба, родился и

прошел хасавюртовскую школу спортивной борьбы в Дагестане) –

золото; Елена Исинбаева (легкая атлетика, прыжки с шестом,

родилась и прошла школу спортивной подготовки в Волгограде,

представляет Волгоградскую область и Дагестан) – бронза; Билял

Махов (до 120 кг, вольная борьба, родился в Нальчике, прошел

дагестанскую школу спортивной борьбы, представляет Кабардино-

Балкарию и Дагестан) – бронза; Заур Курамагомедов (до 60 кг,

греко-римская борьба, родился в г. Тырныауз, представляет

дагестанскую школу спортивной борьбы) – бронза.

Итак, мы имеем конкретные результаты: девять

представителей Дагестана в составе российской олимпийской

команды принесли в ее медальную копилку шесть наград: три

золотого и три бронзового достоинства. Любопытен следующий

вопрос: "Какое бы место заняла наша республика с нынешними

результатами в общем медальном зачете по итогам Лондонской

Олимпиады (три золота и три бронзы)?".

Это место можно легко определить по таблице результатов для

стран-участниц летних Олимпийских игр 2012 года, в которой в

качестве главного критерия оценки выступает количество

выигранных золотых медалей. При равенстве золотых наград в

расчет принимаются медали меньшего достоинства – серебряные и

бронзовые. В общем списке стран-медалистов Лондонской

Олимпиады–2012, включающим в себя 79 стран, мы бы стояли на 26

месте после Хорватии, опережая Белоруссию (табл. 1).

Имеются и другие, более детальные расчеты достижений

олимпийских команд. Один из самых популярных методов такого

расчета связан с определением Коэффициента Общей

Результативности (КОР). Он рассчитывается следующим образом:

(золото x 3 балла + серебро x 2 балла + бронза x 1 балл) / Общее

количество спортсменов x 100%.

124

Таблица 1. Общий медальный зачет Олимпиады–2012

Место Страна Золото Серебро Бронза Всего 1 США 46 29 29 104 2 Китай 38 27 23 88 3 Великобритания 29 17 19 65

4 Россия 24 26 32 82 5 Южная Корея 13 8 7 28 6 Германия 11 19 14 44 7 Франция 11 11 12 34 8 Италия 8 9 11 28 9 Венгрия 8 4 5 17 10 Австралия 7 16 12 35 11 Япония 7 14 17 38 12 Казахстан 7 1 5 13 13 Нидерланды 6 6 8 20 14 Украина 6 5 9 20 15 Новая Зеландия 6 2 5 13 16 Куба 5 3 6 14 17 Иран 4 5 3 12 18 Ямайка 4 4 4 12 19 Чехия 4 3 3 10 20 КНДР 4 0 2 6 21 Испания 3 10 4 17 22 Бразилия 3 5 9 17 23 ЮАР 3 2 1 6 24 Эфиопия 3 1 3 7 25 Хорватия 3 1 2 6 26 Белоруссия 2 5 5 12 27 Румыния 2 5 2 9 28 Кения 2 4 5 11 29 Дания 2 4 3 9 30 Азербайджан 2 2 6 10 30 Польша 2 2 6 10 32 Турция 2 2 1 5 … … … … … … 79 Таджикистан 0 0 1 1

Всего 302 304 356 962 Дагестан 3 0 3 6

Источник: http://olimp-history.ru/node/358/medals (дата обращения: 11.10. 2012)

Таким образом, КОР Дагестана равен 133,3 % (12 : 9 x 100%).

С таким результатом наша республика уверенно бы лидировала

среди всех других стран мира (табл. 2).

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%A8%D0%90_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%B9_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AE%D0%B6%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%9A%D0%BE%D1%80%D0%B5%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BD%D0%B3%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AF%D0%BF%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%8B_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%83%D0%B1%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%80%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AF%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%BA%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%85%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%9D%D0%94%D0%A0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AE%D0%90%D0%A0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D1%84%D0%B8%D0%BE%D0%BF%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%BE%D1%80%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%83%D0%BC%D1%8B%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%B1%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B6%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%83%D1%80%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://olimp-history.ru/node/358/medals

125

Таблица 2. Коэффициента Общей Результативности (КОР) страны

на Олимпиаде–2012

Место

в медальном зачете Страна

Количество

спортсменов КОР

26 (условное) Дагестан 9 133,33

69 Ботсвана 4 50,00

2 Китай 384 49,48

18 Ямайка 50 48,00

17 Иран 53 47,17

1 США 539 41,74

25 Эфиопия 35 40,00

28 Кения 50 38,00

4 Россия 438 35,39

Источник: рассчитано автором.

Интересными представляются итоги Лондонской Олимпиады с

учетом такого разработанного нами географического показателя, как

Коэффициент Удельной Результативности страны (КУР):

КУР = (Золото x 3 балла + Серебро x 2 балла + Бронза x 1

балл) / Миллионов жителей страны x 100%.

КУР Дагестана = 413,8% (12 : 2,9 x 100%). По этому

показателю мы уступаем пяти островным государствам – Гренаде,

Ямайке, Багамским Островам, Новой Зеландии, Тринидаду и Тобаго

(табл. 3).

Таким образом, Дагестан как субъект РФ на международной

арене характеризуется самой первой позицией по спортивной

результативности среди всех континентальных стран, в том числе

Китай, США и т. д. Естественно, что самым низким аналогичным

результатом среди стран мира характеризуется Индия, где проживает

1,2 млрд человек, а место в общем медальном зачете лишь 55-е. КУР

Индии составляет 0,7%, что в 590 раз меньше дагестанского показателя

и примерно в 4,3 тысяч раз – КУР Гренады.

По итогам Олимпиады–2012 британские статисты провели

альтернативный медальный расчет с учетом важнейших социально--

экономических показателей поддержки спорта в той или иной стране.

При определении веса "веса" олимпийских медалей суммировались

такие факторы, как результаты предыдущих Олимпиад, ВВП на душу

населения, число участников в олимпийских командах, а также затраты

на подготовку к соревнованиям.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D1%82%D1%81%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012



http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%80%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012


http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D1%84%D0%B8%D0%BE%D0%BF%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012


126

Таблица 3. Коэффициент Удельной Результативности (КУР)

страны на Олимпиаде–2012 Место по результа-тивности

Страна Место в

медальном зачете

Численность населения,

млн КУР

1 Гренада 50 0,1 3000,0

2 Ямайка 18 2,8 857,1

3 Багамские Острова 50 0,4 750,0

4 Новая Зеландия 16 4,4 590,9

5 Тринидад и Тобаго 47 1,3 461,5

6 Дагестан 26 2,9 413,8

7 Венгрия 9 10,0 370,0

8 Словения 42 2,1 333,3

9 Черногория 69 0,6 333,3

10 Литва 34 3,1 322,6

11 Дания 29 5,6 303,6

12 Хорватия 26 4,5 288,9

13 Грузия 38 4,5 266,6

14 Монголия 56 2,8 250,0

14 Великобритания 3 62,8 246,8 15 Эстония 63 1,3 230,8

14 Нидерланды 13 16,7 227,5

16 Беларусь 26 9,5 221,0

17 Чехия 19 10,2 205,9

18 Латвия 47 2,2 181,8

19 Куба 15 11,4 180,0

20 Норвегия 35 5,0 180,0

21 Ирландия 41 4,6 173,9

22 Азербайджан 30 9,4 170,2

23 Армения 60 3,1 161,4

24 Южная Корея 5 45,7 135,7

25 Бахрейн 79 0,9 111,1

26 Россия 4 143,1 109,1

27 Германия 6 81,8 103,9

28 Италия 8 59,9 89,1

29 Румыния 27 21,4 84,1

30 Украина 14 44,8 82,6

… … … … … ? США 1 310,0 72,6

? Китай 2 1340,0 14,3

? Индия 55 1210,2 0,7

Источник: рассчитано автором.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012


http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%9E%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D0%B4_%D0%B8_%D0%A2%D0%BE%D0%B1%D0%B0%D0%B3%D0%BE_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BD%D0%B3%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B8%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A5%D0%BE%D1%80%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D1%83%D0%B7%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%8B_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%85%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%83%D0%B1%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D1%80%D0%B2%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%B1%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B6%D0%B0%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%80%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AE%D0%B6%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%9A%D0%BE%D1%80%D0%B5%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D1%85%D1%80%D0%B5%D0%B9%D0%BD_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012


http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%83%D0%BC%D1%8B%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D0%B0_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012



http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0_%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85_%D0%9E%D0%BB%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%85_2012

127

По этому рейтингу Россия заняла первое место, Великобритания вышла на второе, Китай – на третье место. Замыкает "десятку" Белоруссия, а лидеры официального зачета – США – и вовсе не вошли в список: 1. Россия, 2. Британия, 3. Китай, 4. Венгрия, 5. Южная Корея, 6. Украина, 7. Австралия, 8. Куба, 9. Ямайка, 10. Белоруссия.

Согласно этим же расчетам, в рейтинге от 2008 г. лидером были Китай, Россия и Австралия. США занимали четвертую строчку, Великобритания – пятую. Следует отметить, что до сих пор публиковались отдельные рейтинги команд по итогам Олимпийских игр на основе ВВП, населения или размера сборной. Теперь же показатели были сведены в один индекс. Этот индекс, по мнению авторов, дает более объективную оценку победам на Олимпиаде. Если по такой методике рассчитать индекс удачи для условной команды дагестанских олимпийцев, то мы вообще оторвемся в лидерстве от всех других государств мира. Дело в том, что Дагестан является обладателем, во-первых, одного из самых низких показателей ВВП на душу населения среди регионов Российской Федерации, а во-вторых, стабильно выдает олимпийских медалистов начиная с Мюнхенской Олимпиады 1972 г.

В заключение отметим, что социальная направленность проводимых в стране реформ предполагает активизацию усилий министерств и ведомств в направлении организации мониторинга уровня и качества жизни, физического и духовного здоровья российских граждан. В этой связи статистико-аналитическим органам не только центрального статуправления страны, но и соответствующих региональных учреждений социальной сферы следовало бы регулярно исчислять индексы развития человеческого капитала в разрезе субъектов Федерации по различным его параметрам, в том числе и спортивно-олимпийскому.

Представляются исключительно значимыми ежегодные рейтинговые исследования достижений населения конкретных регионов в олимпийских видах спорта. Эти спортивные результаты должны систематически отражаться в специальных бюллетенях, в том числе, размещенных в web-сети. Такое дело послужит популяризации и повышению конкурентоспособности спорта в России, объективизации критериев оценки работы спортивных министерств и ведомств в разрезе субъектов Российской Федерации.


128

УДК 297; 32:061.234

Гасайниев Г. М.

Редакция газеты "Дагестанская правда"

КОНГРЕСС РЕЛИГИОЗНЫХ ЛИДЕРОВ

СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

(г. Махачкала, 25 июня 2011 г.)

Аннотация. Обсуждаются итоги первого Конгресса религиозных

лидеров Северного Кавказа, приоритетными вопросами на котором

выступили: сохранение межконфессионального согласия, укрепление

взаимопонимания, сплоченности и устремленности в будущее народов

региона. Участники конгресса подтвердили готовность сообща отвечать

на современные угрозы, в том числе со стороны агрессивного

экстремизма.

Ключевые слова: мусульмане Северного Кавказа, духовные

лидеры, муфтии, традиционные конфессии, мусульманская община.

THE CONGRESS OF RELIGIOUS LEADERS

OF THE NORTHERN CAUCASUS

(Makhachkala, June 25, 2011)

Abstract. The authors of the article discloses the results of the first

Congress of the religious leaders of the Northern Caucasus. The priority

issues of discussions were: preserving the Dagestan peoples’ inter-

religious harmony, enhancing the mutual understanding, solidarity and

aiming at the future. The Congress participants reaffirmed their readiness

to work together to respond to today's threats, including the aggressive

extremism.

Keywords: Muslims of the Northern Caucasus, religious leaders,

muftis, traditional confessions, the Muslim community.

В 2011 г. в столице Дагестана состоялся Первый Конгресс

религиозных лидеров Северного Кавказа. Среди приглашенных на

129

встречу были председатель Координационного центра мусульман

Северного Кавказа Исмаил Бердиев, муфтии Султан Мирзаев

(Чеченская Республика), Иса Хамхоев (Ингушетия), Султанахмед

Каралаев (Калмыкия), Гаджимурад Гацалов (Северная Осетия-

Алания), Хазратали Дзасежев (Кабардино-Балкария), Нурбий Елиж

(Адыгея), а также муфтий, председатель Духовного управления

мусульман Дагестана Ахмед-хаджи Абдуллаев. В беседе главы

республики с духовными лидерами участвовали также первый

заместитель Председателя Правительства РД Низами Казиев,

начальник управления информационной политики и пресс-службы

Президента РД Гарун Курбанов, министр по национальной

политике, делам религий и внешним связям РД Бекмурза

Бекмурзаев.

Мероприятия, подобные Конгрессу, имеют большое значение

не только для Дагестана, но и всей страны. В работе Конгресса

участвовали люди, пользующиеся авторитетом как в регионе, так и в

стране в целом, и не только среди мусульман. "Такого рода

мероприятия, – подчеркнул в своем выступлении глава Дагестана

Магомедсалам Магомедов, – являются важнейшими шагами для

укрепления единства, мира, согласия в нашем обществе, для

обеспечения стабильности, безопасности, для духовно-

нравственного роста людей".

На первом Конгрессе религиозных лидеров Северного Кавказа

речь шла о роли духовенства в борьбе с терроризмом и

экстремизмом, о системе исламского образования, необходимости

его совершенствования, поддержки, о духовно-нравственном

возрождении и особенно о воспитании молодого поколения.

"Наша задача – сделать так, чтобы на всей территории страны,

особенно на Северном Кавказе, воцарился мир, мусульмане имели

возможность свободно изъявлять свою веру. Те люди, которые

пытаются воспользоваться недостатками или же пороками общества

и призывают людей к экстремизму и терроризму, – наши

противники. Мы ничего общего с ними иметь не можем, должны

решительно осуждать их действия. Всех остальных мы призываем к

единству. Это наша общая миссия", – подчеркнул Президент РД.

Поддержав высказывание Президента РД, председатель

Координационного центра мусульман Северного Кавказа Исмаил

Бердиев сказал о важности объединения всех здоровых сил

общества. "Когда говорит один муфтий, его услышит несколько

130

человек. Но когда духовенство объединяет усилия с руководством, с

властью, тогда можно достичь желаемого результата. Если мы будем

понимать друг друга, работать вместе и двигаться в одном русле, это

принесет пользу для всего Северо-Кавказского региона. Очень жаль,

что здесь случаются убийства – недавно потеряли ректора Института

теологии Максуда Садикова. Но верующие понимают, что такие

люди уходят как святые, сделав что-то положительное для людей.

Тех же, кто убивает, я не могу назвать мусульманами. Важно

разъяснить людям истину. Если нам это удастся, то это будет одним

из шагов в деле стабилизации ситуации на Кавказе. На самом деле

есть люди, которым не нравится спокойствие в нашем регионе, и они

все время разжигают конфликты, создавая горячие точки. Наша

задача – поставить перед ними заслон и показать всему миру именно

красоту Кавказа".

"Единство власти и духовенства, действительно, очень важно,

– согласился Магомедсалам Магомедов с Исмаилом Бердиевым. –

Недоброжелателям никогда не удастся нас разобщить. Это наша

твердая позиция. Очень важно, что и среди духовных лидеров

Северного Кавказа тоже наблюдается сплоченность. Важно работать

в тесном контакте, как это и происходит сейчас. Когда мы вместе –

силы наши множатся, сообща мы обязательно победим в этой

борьбе".

Муфтий Чечни Султан Мирзаев говорил о необходимости

обратить внимание на духовно-нравственное воспитание молодежи

и объединение усилий. "Пальцы по отдельности слабы, а когда они

сжаты в кулак – это уже сила. Мы хорошо друг друга понимаем и

знаем, что надо делать".

Докладчик подчеркнул, что ислам на всем Северном Кавказе,

да и в России в целом, получил свое распространение из Дагестана.

В республике и сейчас есть крупные алимы, ученые-богословы.

"Сегодня в республике похоронено 40 асхабов – и это благодать, о

которой должны знать в России,иа в первую очередь подрастающее

поколение", – подчеркнул муфтий Чеченской Республики.

Магомедсалам Магомедов поддержал идею духовного лидера

Чечни об организации исторического, религиозного туризма по

святым местам и также отметил, что в республике есть специальная

программа по восстановлению памятников духовного наследия.

Кроме того, Президент РД подчеркнул значимость обмена опытом

131

всех Северо-Кавказских республик в вопросах духовно-

нравственного воспитания молодежи.

Затем участники встречи переехали в Национальную

библиотеку им. Расула Гамзатова, где уже собрались остальные

участники Конгресса. Открывая мероприятие, глава Дагестана

Магомедсалам Магомедов сказал:

– "Здесь собрались уважаемые и авторитетные представители

духовенства, люди, беззаветно преданные служению вере. Мы хорошо

осознаем сложность и ответственность вашей миссии, высоко ценим

усилия по сохранению межконфессионального согласия и

укреплению взаимопонимания между нашими народами. Сегодня

государство и общество стремятся объединить свои действия для

преодоления разногласий, для разрешения внутрирелигиозных споров

и противоречий. Именно поэтому масштабные встречи религиозных

лидеров, каким является и сегодняшний Конгресс, актуальны и важны

для всех нас. Нынешний представительный форум, безусловно,

свидетельствует о востребованности в обществе духовного измерения,

готовности религиозных объединений сообща отвечать на

современные угрозы, в том числе со стороны агрессивного

экстремизма. Думается, что от результата работы Конгресса будет во

многом зависеть перспектива мирного гражданского диалога как у нас

в республике, так и на всем Северном Кавказе, в целом в стране.

Хотел бы напомнить о том, что идея организации религиозного

форума родилась на III Съезде народов Дагестана. Я не сомневаюсь,

что сегодняшний Конгресс – это своего рода ваше искреннее желание

и поддержка идей общедагестанского Съезда, на котором была

подтверждена приверженность курсу на единство, демократическое

развитие, укрепление мира и общественной стабильности.

Религия обладает огромным потенциалом духовного и

нравственного просвещения, межкультурного взаимодействия. Наша

страна – убедительный пример того, как могут сосуществовать

традиционные религии – ислам, православие, иудаизм.

Традиционные конфессии стали важной, неотъемлемой частью

духовной жизни многонациональной России. Мусульманская

община насчитывает более 20 млн человек, поэтому Российская

Федерация обоснованно относится не только к христианской, но и к

исламской цивилизации. Россия входит на правах наблюдателя в

организацию "Исламская конференция", в постоянную рабочую

группу "Россия и исламский мир", взаимодействует с Лигой

132

арабских государств, другими влиятельными исламскими

организациями. При Президенте РФ работает Совет по

взаимодействию с религиозными объединениями, при

Правительстве РФ работает комиссия по вопросам религиозных

объединений. Это говорит о том, что государством обеспечивается

широкая свобода вероисповедания и созданы благоприятные

условия для удовлетворения духовных запросов верующих.

Религиозные объединения граждан активно участвуют в жизни всего

общества.

Северный Кавказ уникален национальным и религиозным

многообразием, богатством культур и традиций. На протяжении

веков наши предки, проходя через непростые испытания, учились

жить в мире, дружбе между собой и представителями других

конфессий. Представители более 120 национальностей,

исповедующие ислам, христианство, иудаизм, по-добрососедски

живут на дагестанской земле и имеют все возможности

удовлетворить свои духовные потребности. В республике уделяется

постоянное внимание развитию государственно-конфессиональных

отношений, взаимодействию с религиозными организациями,

Духовным управлением мусульман Дагестана, также

взаимодействию с религиозными организациями, муфтиятами

других регионов.

В Дагестане работает специальное Министерство по

национальной политике, делам религий и внешним связям РД. Мы

одна из немногих республик, где реализуется специальная целевая

программа взаимодействия с религиозными объединениями и их

государственной поддержки. Это проявляется в содействии

религиозным учреждениям в строительстве, реконструкции

культовых заведений, в обеспечении учебного процесса в духовных

учебных заведениях, в организации хаджа. Это одно из главных

направлений в государственной политике.

Хочется отметить особую историческую роль ислама в

судьбах наших народов. На протяжении веков ислам в Дагестане и

на всем Северном Кавказе играл огромную роль во всех сферах

жизни. Благодаря исламу наши народы оказались вовлечены в орбиту

цивилизационного и культурного развития мусульманского Востока,

самого передового на тот момент. Это способствовало

распространению письменности, научно-философской мысли.

Благодаря этому были созданы крупнейшие историко-философские,

133

художественные, канонические произведения на арабском и

национальных языках.

Мы гордимся этим наследием. Ислам выдвинул новые идеи

мусульманской солидарности, которые сыграли важную роль в

консолидации народов Дагестана. Сегодня это не менее важно.

Мусульманское духовенство делает многое для укрепления

единства, просвещения и нравственного развития общества. На

территории РД действуют более 2 тыс. исламских организаций,

десятки высших и средних учебных заведений, на 8 языках издаются

исламские газеты, на республиканском государственном и

негосударственных телеканалах ведутся исламские передачи.

Ежегодно десятки тысяч дагестанцев совершают хадж, продолжается

строительство мечетей и медресе. Такие шаги обусловлены

пониманием важности роли религиозных исламских объединений в

процессе формирования общества.

К сожалению, на территорию республики и всего Северо-

Кавказского региона стали проникать радикальные, экстремистского

толка течения. Более 10 лет религиозно-политический экстремизм и

терроризм остаются одним из главных препятствий на пути развития

нашего региона, неся угрозу жизни граждан, межнациональному и

внутриконфессиональному миру, безопасности нашего общества в

целом. Используя существующие социально-экономические

проблемы, открытость границ, нестабильность в ряде государств

вокруг нас, террористы целенаправленно пытаются осложнить

обстановку в Дагестане и других республиках Северного Кавказа.

Предпринимаются попытки дезорганизовать действия власти,

силовых структур, запугать религиозных и общественных деятелей,

посеять панику и страх среди мирных граждан. Только в нашей

республике с начала года от преступных действий пострадало около

300 человек, причем увеличивается число жертв среди мирного

населения. Экстремисты и террористы не оставляют попыток

использовать религиозный фактор для оправдания своих

преступлений, ничего не имеющего общего с истинной верой. Они

настойчиво стремятся разрушить не только межконфессиональное

согласие, но и единство внутри самого исламского сообщества.

Всѐ это не может не вызывать серьезной тревоги. Органы

государственной власти предпринимают все необходимые меры для

создания прочной системы защиты от терроризма и экстремизма.

Свою работу ведут правоохранительные органы, борются с

134

бандподпольем, и население поддерживает решительные действия

силовых структур. Но это не единственное направление. Мы

стремимся к диалогу, мирному разрешению всех проблем, уделяем

еще большее значение, чем силовой составляющей. Есть

определенные результаты в работе комиссии по адаптации к мирной

жизни тех, кто решил прекратить террористическую и

экстремистскую деятельность. Ситуация остается непростой.

Необходимо понимать, что противодействие экстремизму – это

стратегическая задача не только государственных органов, но и

всего общества.

Важнейшая роль отводится духовным лидерам. Только при их

активном участии общество научится различать и разоблачать

подлинную сущность экстремистов и террористов, которые

прикрываются псевдорелигиозными доктринами. Мусульманское

духовенство, видные религиозные деятели, служители ислама и

сегодня на острие борьбы с экстремизмом. К сожалению, на этом пути

мы теряем единомышленников. Не смогли уберечь и уважаемого

Максуда-хаджи Садикова, который выступал за развитие мирного

процесса со всеми мусульманскими общинами, был убежденным

противником насилия. Известие о его трагической гибели потрясло и

другие регионы, откуда мы получили искренние соболезнования. Мы

не должны на этом пути отступать, необходимо решительно

противостоять нетерпимости и насилию, не допускать дальнейшего

раскола, нагнетания внутрирелигиозной и межконфессиональной

розни. Особое внимание необходимо уделять проблемам защиты

молодежи от влияния радикальной экстремистской идеологии,

воспитания их в духе истинного ислама, толерантного отношения к

другим религиям и культурам", – сказал в своем выступлении

Президент Республики Дагестан.

Выступая с докладом на Конгрессе, министр по национальной

политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан

Бекмурза Бекмурзаев подчеркнул, что к Дагестану приковано

серьезное внимание. Здесь собрались люди, мнение которых должно

громко звучать и быть услышано последователями. Состоявшаяся

недавно встреча с муфтиями республик Северного Кавказа была

посвящена обсуждению текущего положения дел. Нынешний

маджлис – это прямое продолжение диалога, начатого в Махачкале.

Это результат реализации решений III Съезда и его резолюции. В

наших планах провести в ближайшее время и Международный

135

конгресс религиозных деятелей в Махачкале с приглашением алимов,

признанных исламской общественностью во всем мире.

Сегодня идет немыслимая спекуляция священными для ислама

и всех мусульман понятиями, переоценка их значения, подмена

понятий. Складывается и действует среди исламской молодежи

идеология, оправдывающая террор и экстремизм. Мы считаем, что

наше главное оружие – это идеологическая борьба за умы и сердца.

Эту борьбу мы не имеем права проигрывать. Религиозные деятели

региона и страны в целом не могут в отдельности противостоять

мощной идеологической машине, поддерживаемой извне. Нам

необходимо совместными усилиями раскрыть просветительский,

цивилизованный, созидательный, патриотический потенциал ислама.

В нынешних условиях, как никогда, важным становится

сотрудничество традиционных религиозных общин.

Наша встреча свидетельствует, что религиозные лидеры

Северного Кавказа осознают и полностью берут на себя

ответственность за будущее региона и России в целом. Мы должны

вместе выработать механизмы противодействия эгоизму, алчности,

вирусу вражды, проникшему в наше общественное сознание.

Руководством республики и органами исполнительной власти,

муниципальных образований проводится работа по убеждению

представителей радикальных течений в необходимости мирного

сосуществования.

Как подчеркнул далее министр, в этом плане у республики

накоплен опыт, который опирается и на опыт других регионов. В

республике проводится значительная работа по противодействию

экстремизму и терроризму. Создана система организационного,

правового, силового противодействия данным явлениям. Бекмурзаев

обратил внимание на необходимость тесного взаимодействия

органов исполнительной власти и духовных лидеров для принятия

консолидированных решений, против раскола и разногласий.

В своем выступлении председатель Координационного центра

мусульман Северного Кавказа, муфтий КЧР Исмаил Бердиев

говорил о подмене понятий, в частности, об использовании

террористами-самоубийцами слова "шахид". Между тем они ничего

героического не совершают, не вносят в ислам ничего

положительного, а лишь сеют зло, убивая других. Для тех, кто

совершает суицид, ни в одной религии нет оправдания. Долгие годы

религиозного вакуума привели к ограниченности в духовных знаниях,

136

чем воспользовались миссионеры экстремистского толка. Призывы

убивать несогласных с тобой антирелигиозны и антизаконны,

приводят к анархии. Председатель Координационного центра

мусульман Северного Кавказа высказался также от имени муфтиев

относительно увеличения квот на паломничество к святым местам в

Мекке и Медине.

Муфтий Чеченской Республики Султан Мирзаев затронул

вопрос неприемлемости призывов к джихаду, ведь никто не

препятствует в современной России отправлять религиозные

обряды, тогда как в советское время мусульмане не могли посещать

мечети, открывать медресе, получать достойное религиозное

образование. Он также назвал невежеством и грехом, когда один

мусульманин называет другого "кяфиром". Молодежь вводят в

заблуждение, она уходит в лес и либо заканчивает жизнь в тюрьме,

либо погибает. Ради молодого поколения и их будущего Султан

Мирзаев призвал всех к объединению, взаимодействию,

консолидации.

Муфтий Дагестана Ахмад-хаджи Абдулаев, приветствуя

гостей, сказал, что рад принимать коллег в Махачкале: "Ведь Кавказ

– это наш общий дом. На встречах всегда чувствуется

взаимоуважение и благожелательность, а раньше муфтият Северного

Кавказа был расколот. Теперь же работа муфтиев направлена на

сплочение и объединение. Не может не радовать также тот факт, что

руководство республики заинтересовано в обстоятельном разговоре.

Скажу еще, что каждый из сидящих здесь религиозных деятелей

получает угрозы. Убийство Максуда Садикова никого не испугало,

ведь есть продолжатели его дела. Надо благодарить Всевышнего, что

у нас появилась возможность открыто говорить об исламе.

Советскую власть не виню, это было нам испытанием".

И в остальных выступлениях на Конгрессе звучали призывы к

объединению и консолидации всех здоровых сил региона. Эти

призывы нашли отражение в резолюции, принятой по итогам работы

Конгресса.


137

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Абдулатипов Раджаб Гаджимурадович, начальник, Управление

Федеральной миграционной службы в Республике Дагестан. E-mail:

[email protected]

Алиев Багавудин Расулович, кандидат исторических наук, представитель,

Министерство иностранных дел Российской Федерации в Махачкале. E-mail:

[email protected]

Алклычев Алклыч Магомедович, доктор экономических наук, профессор

кафедры "Налоги и налогообложение", Дагестанский государственный

университет (ДГУ). E-mail: [email protected]

Билалов Мустафа Исаевич, доктор философских наук, профессор,

заведующий кафедрой онтологии и теории познания, ДГУ. E-mail:

[email protected]

Гаджиев Назирхан Гаджиевич, доктор экономических наук, профессор,

проректор по экономике и финансам, ДГУ. E-mail: [email protected]

Гаджиев Умаросман Гайбуллаевич, председатель, Комитет по печати и

массовым коммуникациям РД. E-mail: [email protected]

Гамзатов Гамзат Билалович, директор, Дагестанский филиал ОАО

"Ростелеком". E-mail: [email protected]

Гасайниев Гази Магомедович, редактор отдела политики, республиканская

газета "Дагестанская правда". E-mail: [email protected]

Дзагоева Марина Руслановна, доктор экономических наук, профессор

кафедры "Налоги и налогообложение", Северо-Осетинский государственный

университет (СОГУ). E-mail: [email protected]

Кобесова Нино Бидзинаевна, аспирант кафедры "Налоги и

налогообложение", СОГУ. E-mail: [email protected]

Кушиев Нурислан Ахмедович, соискатель кафедры "Экономический анализ

и статистика", ДГУ. E-mail: [email protected]

Мамаев Ильяс Ахмедович, доктор медицинских наук, профессор, министр

здравоохранения, Министерство здравоохранения РД. E-mail: [email protected]

Мирзабалаева Фарида Исламудиновна, кандидат экономических наук,

профессор кафедры экономики и социологии труда, ДГУ. E-mail:

[email protected]

Муртазалиев Абулмуслим Магомедович, доктор юридических наук,

профессор, председатель, Общественный совет при главе г. Махачкалы. E-mail:

[email protected]

Нахаев Ахмед Алитатаевич, глава администрации, администрация

Кировского района г. Махачкалы. E-mail: [email protected]

http://www.makhachkala.mid.ru/mailto::%[email protected]

mailto:[email protected]



http://nonhores.ru/index.html


138

Петросянц Виктор Завенович, доктор экономических наук, профессор,

главный научный сотрудник, Институт социально-экономических

исследований ДНЦ РАН. E-mail: [email protected]

Сафаралиев Гаджимет Керимович, доктор физико-математических наук,

член-корреспондент РАН, председатель, Комитет Госдумы России по делам

национальностей. E-mail: [email protected]

Рабаданов Муртазали Хулатаевич, доктор физико-математических наук,

профессор, ректор, ДГУ. Сл. тел.: +7(8722) 68-23-26. E-mail: [email protected]

Сулейманова Зумруд Запировна, доктор педагогических наук, профессор,

министр культуры, министерство культуры РД. E-mail: [email protected]

Халифаева Анжела Курбановна, доктор юридических наук, профессор

кафедры теории и истории государства и права, ДГУ. E-mail:

[email protected]

Хапизов Шахбан Магомедович, главный редактор, республиканская газета

"Новое дело". E-mail: [email protected]

Эльдаров Эльдар Магомедович, доктор географических наук, профессор

кафедры менеджмента, ДГУ. E-mail: [email protected]

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Abdulatipov Radzhab Gadzhimuradovich, the head, Federal Migration Service in

the Republic of Dagestan. E-mail: [email protected]

Aliev Bagavudin Rasulovich, Candidate of History, representative, the Ministry of

Foreign Affairs of the Russian Federation in Makhachkala. E-mail:

[email protected]

Alklychev Alkych Magomedovich, Doctor of Economics, professor,"Taxes and

Taxation" chair, Dagestan State University (DSU). E-mail: [email protected]

Bilalov Mustafa Isaevich, Doctor of Philosophy, professor, the head of chair of

Ontology and Epistemology, DSU. E-mail: [email protected]

Dzagoeva Marina Ruslanovna, Doctor of Economics, professor, "Taxes and

Taxation" chair, North Ossetia State University (NOSU). E-mail: [email protected]

Eldarov Eldar Magomedovich, Doctor of Geography, professor, the chair of State

and Municipal Management, DSU. E-mail: [email protected]

Gadzhiev Nazirkhan Gadzhievich, Doctor of Economics, professor, vice rector on

Economy and Finance, DSU. E-mail: [email protected]

Gadzhiev Umarosman Gaybullaevich, chairman, Committee for Press and Mass

Communications, the Republic of Dagestan. e-mail: [email protected]






139

Gamzatov Gamzat Bilalovich, director, Dagestan branch of "Rostelecom" Public

Cprporation. E-mail: [email protected]

Gasayniev Ghazi Magomedovich, editor,Politics department, of the

"Dagenstanskaya Pravda” republican newspaper. E-mail: [email protected]

Halifaeva Angela Kurbanovna, Doctor of Jurisprudence, professor, the chair of

Theory and History of State and Law, DSU. E-mail: [email protected]

Hapizov Shahban Magomedovich, editor-in-chief, "Novoe Delo" republican

newspaper. E-mail: [email protected]

Kobesova Nino Bidzinaevna, graduate student, "Taxes and taxation" chair, NOSU.

E-mail: [email protected]

Kushiev Nurislan Akhmedovich, applicant, "Economic Analysis and Statistics"

chair, DSU. E-mail: [email protected]

Mamaev Ilyas Akhmedovich, Doctor of Medical Science, professor, Minister of

Public Health, the Republic of Dagestan. E-mail: [email protected]

Mirzabalaeva Farida Islamudinovna, Candidate of Economics, professor, the chair

of Economics and Labor Sociology, DSU. E-mail: [email protected]

Murtazaliev Abulmuslim Magomedovich, Doctor of Jurisprudence, professor,

chairman, Public Council under the head of Makhachkala. E-mail: [email protected]

Nakhaev Ahmed Alitataevich, the head of Administration, Kirov district,

Makhachkala. E-mail: [email protected]

Petrosyants Victor Zavenovich, Doctor of Economics, professor, senior researcher,

Institute of Social and Economic Research, DSC RAS. E-mail: [email protected]

Rabadanov Murtazali Hulataevich, Doctor of Physics and Mathematics, professor,

Rector, DSU. E-mail: [email protected]

Safaraliev Gadzhimet Kerimovich, Doctor of Physics and Mathematics,

corresponding member of the Russian Academy of Sciences, chairman of the Russian

State Duma Committee for Nationalities. e-mail: [email protected]

Suleymanova Zumrud Zapirovna, Doctor of Pedagogy, professor, Minister of

Culture, the Republic of Dagestan. E-mail: [email protected]







140

Year-book

REGIONAL ASPECTS of SOCIAL POLITICS.

Volume 14. – Mahachkala: DSU, 2012. – 140 p.

The collection of scientific articles is prepared and published by the Dagestan State University. In the collection have found reflexion reports of annual republican scientifically-practical conference on regional aspects of social policy. The basic themes of a conference: I – Employment of the population and market of work, II – The incomes, level and quality of life of the population, III – The ways of smoothing of the social conflicts, IV – Social and economic base of political movements, V – Youth politics and reforms of education, VI – Old age and pension maintenance, VII – Life of the mothers and education of children, VIII – Health and ecological safety of the population, IX – Reproduction of the population and demographic politics, X – Migrations and help to the refugees, XI – Perfection of sphere of service of the population, XII – Criminality and shadow economy, XIII – Ethnic and cultural issues of social policy.

Articles from other regions of Russia and foreign countries are published according to installed above themes of research.

The electronic address for reception of scientific clauses:

[email protected] Scientific editors:

Murtazali Hulataevich RABADANOV, Rector of the Dagestan State University, Dr. Sc., Professor.

Eldar Magomedovigh ELDAROV, Professor of the cathedra of Management Dagestan State University, Dr. Sc.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Выпуск 14

Отв. редакторы – М.Х. Рабаданов, Э.М. Эльдаров

Редактор-корректор – Н.М. Эльдарова

ISSN 1814-9839

Тираж 300 экз. Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,8. Заказ № 110.

Издательство 000 "Деловой мир"

Regional Aspects of Social Politics. Vol. 14. Mahachkala: DSU, 2012. 140 p.

Documents

Transcript of Regional Aspects of Social Politics. Vol. 14. Mahachkala: DSU, 2012. 140 p.