Проект Дейност 4, Поддейност 4.2 Доклад за проведен ...

Проект “Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури”. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд Дейност 4, Поддейност 4.2 Доклад за проведен функционален анализ в Общинска администрация Пловдив

ОПАК

м. януари 2009 г.

Министерство на държавната администрация и административната реформа

Доклад за функционален анализ, проведен в общинска администрация Пловдив


ii ABCD

Съдържание

1 Въведение 1 1.1 Цел и задачи на функционалния анализ 1 1.2 Ограничения при провеждане на функционалния анализ 2 1.3 Очаквани резултати 2 1.4 Кратко описание на методологията 3

2 Анализ на текущото състояние на администрацията 6 2.1 Анализ на релевантността 6 2.1.1 Цели на анализа на релевантността 6 2.1.2 Анализирани документи 6 2.1.3 Области на политика / видове дейности, за които отговаря

кмета на община Пловдив 6 2.1.4 Идентифициране на правомощията на органа на власт,

определени в законодателството и на функциите на общинската администрация Пловдив 8

2.1.5 Правомощия на кмета на община Пловдив, съгласно Устройствения правилник на общинската администрация 17

2.1.6 Анализ на хоризонталното и вертикалното разположение на функциите – анализ на организационната структура 24

2.1.7 Обобщени изводи/констатации 32 2.1.8 Области на политика / видове дейности, за които отговаря

кмета на район 34 2.1.9 Правомощия на кмет на район в община Пловдив съгласно

Устройствения правилник на общинската администрация 40 2.1.10 Организационно структуриране на администрацията в район

„Южен” 44 2.1.11 Обобщени изводи и оценки 46 2.2 Анализ на ефективността 48 2.2.1 Описание и анализ на процеса на планиране и отчитане в

общинска администрация Пловдив 48 2.2.2 Описание и анализ на мисията 51 2.2.3 Описание и анализ на целите 51 2.2.4 Анализ на степента на осигуреност на мисията и целите на

общинската администрация с функциите на основните звена 52 2.2.5 Обобщени изводи/констатации и предложения за подобрение 53 2.3 Анализ на ефикасността 55 2.3.1 Анализ на постигнатите резултати в дейността на общината и

използваните финансови ресурси 57 2.3.2 Анализ на резултати, разходи, обезпеченост с ресурси и

натоварване в общинската администрация и отделните звена 66 2.3.3 Обобщени изводи/констатации и предложения за подобрение 68




iii ABCD

2.4 Обобщени изводи и оценки 69 2.4.1 Силни страни 69 2.4.2 Слаби страни 71

3 Области и предложения за подобрения 75 3.1 Желано бъдещо състояние и области за подобрения 75 3.2 Конкретни предложения за подобрения 77

4 Приложения 81

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Списък на анализираните документи 83

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Резултати от попълнените въпросници в администрацията на Община Пловдив 93

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Резултати от попълнените въпросници в администрацията на район Южен 99

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Правомощия на кмета по области на политика и типологизирани по функции 104

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Правомощия на кмета на район Южен по области на политика и типологизирани по функции 267

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите (отделите) в общинска администрация Пловдив 288

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите в общинснка администрация Пловдив 291

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях в общинската администрация Пловдив 293

ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на




iv

ABCD

администрацията и функциите на дирекциите за администрация район Южен 336

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите за администрацията на район Южен 338

ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях за администрацията на район Южен 340

ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Стратегия за управление и разпореждане с общинската собственост на администрацията на община Пловдив 344

ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Стратегически документи на административните звена в рамките на администрацията на община Пловдив и администрацията на район Южен 345

ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Информация относно изпълнението на целите на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие за общинска администрация Пловдив и район Южен 347

ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Цели на администрацията на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие 351

ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Информация относно изпълнението на целите на администрация на община Пловдив 353

ПРИЛОЖЕНИЕ 17 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на община Пловдив Таблици за анализ на осигуреността на дирекциите с ресурси в администрацията на Община Пловдив 355

ПРИЛОЖЕНИЕ 18 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на район




v

ABCD

Южен Таблица за анализ на осигуреността на дирекциите с ресурси в администрацията на район Южен 357

ПРИЛОЖЕНИЕ 19 Резултати в дейността на администрацията на район Южен по някои показатели 358

ПРИЛОЖЕНИЕ 20 Информация относно работното натоварване и разходи за персонала на общинска администрация Пловдив 359

ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Таблица за анализ на ефикасността в администрацията на район Южен 360

ПРИЛОЖЕНИЕ 22 План за действие 361

ПРИЛОЖЕНИЕ 23 Органиграма на предложенията за промяна в организационна структура на общинската администрация 371

Ограничение на отговорността 373




1

ABCD

1 Въведение

1.1 Цел и задачи на функционалния анализ

Настоящият анализ представя резултатите от проведения функционален анализ в общинска администрация Пловдив и представителят на районната администрация – район Южен.

Основната цел на функционалния анализ е въз основа на изследване и оценка на релевантността на функциите, ефективността, ефикасността и икономичността на дейността на общинска администрация Пловдив и администрацията на район Южен да се формулират области и препоръки за подобрения.

Задачите, необходими за изпълнените на основната цел на анализа, се свеждат до:

• Дефиниране на областите на политиката, за които отговаря кмета на община като орган на изпълнителната власт;

• Дефиниране на областите на политиката, за които отговаря кмета на район като орган на изпълнителната власт;

• Идентифициране на правомощията на органа на власт, определени в законодателството – кмета на община Пловдив и на функциите на административните звена в общинска администрация Пловдив;

• Идентифициране на правомощията на органа на власт, определени в законодателството – кмета на район Южен и функциите на звената в администрацията на район Южен;

• Изследване на стратегическите цели на община Пловдив, системите и документите за полагане на цели, отчетността за измерване на постигнатите цели;

• Установяване на връзката между стратегическите документи и политиките, по които работи общинската администрация и районната администрация;

• Установяване на взаимодействието между общинската администрация и районната администрация при планиране, изпълнение и отчитане на дейността;

• Проучване и анализ на дейността на администрацията на общината и на района от гледна точка на релевантност, ефективност и ефикасност;

• Изготвяне на предложения за оптимизиране на функциите, структурата на общинска администрация Пловдив и администрацията на район Южен и подобряване на процесите по полагане на цели и отчитане на резултатите и използваните ресурси;

• Изработване на план за действия за реализиране на направените предложения.




2

ABCD

За да изпълни очертаните задачи, анализът е структуриран и изпълнен в следната последователност. По отношение на релевантността последователно са очертани правомощията на кмета на община Пловдив и как те са осигурени с функции на звената от общинската администрация. Като самостоятелен подраздел в частта релевантност са очертани правомощията на кмета на район Южен и как те са осигурени с функции на звената от районната администрация. Отделното разглеждане на релевантността на двете администрации се налага, поради факта, че това са двете самостоятелни структури, които подпомагат изпълнението на различни правомощия на различни органи на власт – кмета на община и кмета на район. При анализиране на ефективността и ефикасността подходът е насочен към едновременно изследване и на двете администрации, тъй като те си взаимодействат и допълват при изпълнение на стратегическите цели на общината и отчитане на дейността. Индивидуалното разглеждане на постигната ефективност и ефикасност от всяка отделна структура (администрацията на общината и администрацията на района) не би предоставило възможност за цялостно изследване изпълнението на стратегическите/годишните цели, отчитане на резултатите и използваните ресурси в дейността на община Пловдив. За да се изследва цялостното управление и изпълнение на дадена област на политика следва да се обхване цялата система, тъй като за изпълнението й е отговорна не само общинската администрация, но и районите администрации. Поради тази причина, анализът в частите ефективност и ефикасност е структуриран така, че успоредно е разгледана всяка административна структура и взаимодействието им при планиране, изпълнение и отчитане на дейността, постигнатите резултати и изразходените ресурси.

1.2 Ограничения при провеждане на функционалния анализ Функционалният анализ е ограничен в рамките на общинска администрация Пловдив и един представител на районната администрация – район Южен, без да се изследва дейността на останалите райони на територията на община Пловдив, други второстепенни и третостепенните разпоредители към общината.

1.3 Очаквани резултати Очакваните резултати след провеждане на функционалния анализ са свързани с извеждане на:

• Препоръки и план за оптимизиране на функциите и организационното структуриране на администрацията – извеждане на нетипични функции, премахване на излишни и дублиращи се функции, закриване и/или преструктуриране на звена, по-прецизно формулиране на функциите на административните звена;

• Препоръки и план за подобряване на ефективността от дейността на администрацията – прецизиране на формулираните мисия, визия, цели на администрацията и нейните звена, с оглед спазване на изискванията за конкретност, измеримост, съгласуваност, постижимост и определеност във времето, подобряване на системата за полагане на цели, степента на изпълнение на целите в администрацията и отделните звена;




3

ABCD

• Препоръки и план за подобряване на ефикасността от дейността на администрацията – подобряване на системата за отчетност в администрацията, прецизиране на показатели за измерване на постигнатите резултати, използваните ресурси и съотношенията между тях, определяне на възможности за по-икономично използване на ресурсите (финансови и човешки) и за подобряване на резултатите от дейността.

1.4 Кратко описание на методологията Методите, които са използвани за извършване на функционалния анализ включват:

• Събиране, проучване и анализ на документи и информация, с цел установяване на правомощията на органа на власт, функциите на общинската администрация, функциите на районната администрация, поставените цели, постигнатите резултати и ресурси, които са използвани. Пълният списък от разглежданите документи е представен в Приложение 1;

• Анкетни проучвания чрез предврително разработени въпросници за ръководители и служители. Въпросниците бяха изпратени до предварително дефинирана извадка от служители в общинска администрация Пловдив от ръководни длъжности (69%) и служители на експертни позиции (30%), от администрацията на район Южен – 100% служители на ръководни длъжности и 60% служители на експертни позиции. При формиране на извадката е направен опит за осигуряване на наличие поне на един попълващ служител от всяко длъжностно ниво от общата и специализирана администрация. Резултатите от попълнените въпросници са представени в Приложение 2 (за общинска администрация Пловдив) и Приложение 3 (за администрацията на район Южен);

• Провеждане на интервю с общо 25 служителите от администрацията на община Пловдив и район Южен. Интервютата бяха структурирани с фокус събиране на допълнителна информация по въпроси, свързани с дейността на съответния служител, полагането на цели, отчитането на дейността и резултатите, натовареност на служителите, ресурсна обезпеченост на звеното и специфики на комуникацията и координацията с вътрешни и външни заинтересовани страни;

• Провеждане на фокус група с представителите на екипа за провеждане на функционален анализ от страна на общинска администрация Пловдив. Темите, които бяха дискутирани са проблемните области, които бяха констатирани при документалния анализ и анализа на информацията, събрана чрез въпросниците и интервютата - функциите на звената и структурата на администрацията на община Пловдив, извършването на процесите по целеполагане, отчетност, измерване на постигнатите резултати и използвани ресурси. Обсъдени бяха основните констатации, изведени от анализа и областите на подобрения, предложения и препоръки;

• Наблюдение и експертна оценка на резултатите от анкетните проучвания, интервютата и фокус групите.




4

ABCD

Функционалният анализ се проведе по предварително одобрен график в периода 13 ноември 2008 до 10 януари 2009 година по разработената Единна методология за провеждане на функционален анализ в административните структури.

Анализът се проведе от екип в състав Силвия Тодорова, Ива Кунова, Надежда Ботева, Живко Сталев, Любомир Стефанов, Невяна Кънева, Ваня Петкова. От страна на общинска администрация Пловдив съдействие оказаха Росица Теменугова – началник на отдел „Канцелария и административно обслужване” и ръководител на екипа от страна на общинската администрация, Марияна Гешева – началник на отдел „Бюджет и финансов анализ”, Ванко Иванов - директор на дирекция „Управление на човешките ресурси”, Диана Ванева - главен експерт в дирекция "Европейска интеграция и международно сътрудничество", Павлина Паунова - началник отдел "Строителство, благоустройство и техническа инфраструктура", Надежда Христова - началник отдел "Общински имоти, деловодство, архив общинска собственост", Георги Божев - директор на дирекция „Стопански дейности и търговски дружества”, Елена Гунчева - главен юрисконсулт в дирекция „Правно-нормативно обслужване”, Цвета Попова - началник отдел "Обслужване" и Деляна Чалъкова - младши експерт "Екология и опазване на околната среда”.

Ролите на екипите от страна на консултанта и от страна на администрацията бяха ясно разяснени в началото на проекта.

Екипът от страна на общинска администрация Пловдив беше натоварен с извършването на организационно-административна дейност, оказване на логистична подкрепа на екипа, провеждащ функционалният анализ. Конкретните задължения бяха определени както следва:

• Комуникиране на целта и обхвата на функционалния анализ със заинтересованите страни;

• Определяне на служителите, които ще попълват въпросника, на база посочената от екипа на консултанта извадка;

• Координиране процеса по попълване на въпросниците, организиране и провеждане на интервюта и фокус групи;

• Координиране при организирането и провеждането на работни срещи между членовете на екипа;

• Спазване на сроковете и обхвата на дейностите по съгласувания работен план;

• Осигуряване на необходимите документи, изисквани от екипа на консултанта;

• Участие при съгласуване на плана за действие.




5

ABCD

Екипът, провеждащ функционалния анализ, осигури:

• Дефинирането на заинтересованите страни на функционалния анализ и разработен списък с необходими документи за провеждане на функционалния анализ;

• Определена процентна извадка на служители от административната структура, до които да бъдат изпратени въпросниците, анализ на резултатите от попълнените въпросници;

• Определени служители, с които да се проведат интервюта и фокус-групи и провеждане на интервютата и фокус групите;

• Анализ на текущото състояние на административната структура;

• Идентифициране на области за подобрения въз основа на констатациите и изводите от анализа на текущото състояние, както и визията за бъдещото развитие на административната структура, добри практики;

• Формулирани конкретни препоръки за подобрение на съответните идентифицирани области;

• Обсъждане с екипа от страна на административната структура на препоръките за подобрение и разработва план за действие.




6

ABCD

2 Анализ на текущото състояние на администрацията

2.1 Анализ на релевантността

2.1.1 Цели на анализа на релевантността Целите на анализа на релевантността включват:

• Идентифициране на областите на политиката, за които отговаря органа на власт;

• Идентифициране, групиране и анализ на правомощията на органа на власт;

• Идентифициране и групиране на функциите на структурните звена в администрацията;

• Анализ на релевантността на функциите на дирекциите и отделите спрямо областите на политиката, за които отговаря органа на власт и неговите правомощия, установяване на нетипични функции, които могат да бъдат изведени от администрацията;

• Анализ на вертикалното и хоризонталното разположение на функциите на вътрешните звена с оглед спазване изискванията на нормативните актове, наличието на изцяло или частично дублиращи се функции, наличие на вътрешни звена, които могат да бъдат закрити или преструктурирани.

2.1.2 Анализирани документи Анализът на релевантността започва с обстоен преглед на документи и информация, свързани с областите на политика, правомощията на органа на власт и функциите на административните звена.

Анализираните документи включват нормативни актове (закони и подзаконови нормативни актове и устройствения правилник на общинската администрация). Пълен списък на анализираните документи е предоставен в Приложение 1.

2.1.3 Области на политика / видове дейности, за които отговаря кмета на община Пловдив Определянето на правомощията на органа на власт е ключовият начален момент в процеса на организационното, функционално и длъжностно структуриране на отделната администрация, тъй като основната цел на всяка администрация е да подпомага реализирането именно на тези правомощия.

Както всеки орган на власт, така и кметът, има две основни категории правомощия:




7

ABCD

• Правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на общинската администрация;

• Правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт в общината.

Въз основа на законодателството за управлението на административните структури и персонала, могат да се обособят следните основни области на компетентност на кмета като ръководител на общинската администрация:

• Управление на човешките ресурси

• Управление на финансовите ресурси

• Управление на собствеността

• Управление при кризи

• Сигурност на информацията

• Административно обслужване

• Информационни системи, деловодство

• Законосъобразност на дейността

• Публичност на дейността

• Протокол

На базата на законодателството, предвиждащо правомощия на кмета като орган на изпълнителната власт в общината, могат да се обособят следните основни области:

• Икономика и общинска собственост

• Местни данъци и такси

• Регионално/местно развитие

• Териториално устройство / Административно-териториално устройство

• Благоустройство, инфраструктура и транспорт

• Образование




8

ABCD

• Здравеопазване и социални дейности.

• Околна среда и води

• Аграрна политика

• Култура, спорт, туризъм

• Обществен ред.

2.1.4 Идентифициране на правомощията на органа на власт, определени в законодателството и на функциите на общинската администрация Пловдив

2.1.4.1 Идентифициране и групиране на правомощията на органа на власт

Идентифицираните правомощия на кмета по специални закони и подзаконови нормативни актове са групирани по дефинираните по-горе области на политиката.

Групираните правомощия на кмета по области на политика и типологизирани по функции са дадени в Приложение 4.

Съгласно Конституцията, Република България е единна държава с местно самоуправление и правомощията на кмета на общината, като орган на изпълнителната власт, произтичат от националното законодателство и от решенията на общинския съвет, като орган на местното самоуправление. Права, задължения и отговорности на кмета по линия на националното законодателство има регламентирани в 63 закона и в 64 подзаконови нормативни акта. На местно ниво, кметът на община Пловдив има правомощия по силата на 21 наредби на общинския съвет. Запознаването с нормативните актове показа, че кметът има правомощия, които не могат да бъдат причислени към никоя от първоначално дефинираните области на компетентност и затова беше обособена област „други политики”.

В зависимост от вида на нормативния акт (законов или подзаконов) и органа на издаването му (държавен или общински) разгледаните 148, акта отнесени към дефинираните области на политика, образуват три групи. Области на политика, в които регламентацията е на базата на:

• Закони, подзаконови НА и актове на общинския съвет1;

• Закони и актове на общинския съвет;

1 За целта на анализа подзаконовите актове условно са разделени на „национални” и „местни” подзаконови актове




9

ABCD

• Закони и подзаконови НА.

Казано по друг начин, първите две групи се отнасят до националната рамка и възможностите за местно самоуправление, а третата е свързана с държавните политики и задачи изпълнявани на местно ниво.

Това разделение показва, че предмет на изцяло национална регламентация са четири от областите на политика – аграрна политика, образование, регионално и местно развитие и култура, спорт, туризъм. Най-много нормативни актове има в сферата на аграрната политика (9 закона и 13 подзаконови НА) и култура, спорт, туризъм (4 закона и 7 подзаконови НА). Стриктно регламентирана от националното законодателство е и областта на образованието, като един закон и 4 подзаконови акта възлагат отговорности на кмета на общината. На последно място е областта регионално и местно развитие с 1 закон и 1 подзаконов НА.

Регламентирани само от закони и наредби на общинския съвет са две от сферите на политика – „местни данъци и такси” (общо 4 НА) и областта „други политики” (общо 5 НА).

Като цяло, най-многобройна е нормативна уредба в областта на политика „икономика и общинска собственост” с 10 закона, 7 подзаконови НА и 10 общински наредби. След нея се нарежда сферата на околната среда и водите с 12 закона, 8 подзаконови НА и 2 местни наредби. При здравеопазването и социалните дейности преобладават подзаконовите разпоредби (11), законите са 4, а местният НА е само един. Правомощията на кмета при опазването на обществения ред са по силата на 6 закона, 4 подзаконови НА и 1 наредба на общинския съвет. Най-малко на брой НА в тази група имат областите „благоустройство, инфраструктура и транспорт” (общо 11 НА) и „териториално устройство/АТУ” (общо 10 НА). Тези области си приличат по това, че местните НА са само 1/10 от всички нормативни актове, които ги регулират. Регулирането на отделните области на политика по видове нормативни актове е показано на графиката.




10

ABCD

Фигура 1 Брой норматини актове по области на политика

Брой нормативни актове по области на политика

10

1 1

5 5

1

4

12

9

4

6

5

7

1

4

5

4

11

8

13

7

4

10

3

1 1 1

2

1

2

0

2

4

6

8

10

12

14

Икономика и

общинска

собственост

Местни данъци

итакси

Регионално

/местно

развитие

Териториално

устройство

/ АТУ

Благоустройство ,

инфраструктура и

транспорт

Образование

Здравеопазване

исоциални

дейности

Околна среда и

води

Аграрна

политика

Култура

, спорт ,

туризъм

Общ

ествен

ред

ДРУ

ГИ

Брой

Закони/Кодекси Подзаконови НА Местни НА

2.1.4.2 Класификация на правомощията/функциите на кмета по нормативни актове На базата на Класификацията на правителствените функции на ОИСР, правомощията на кмета на общината са разпределени съобразно типа на упражняваните функции, а именно – функции по секторна политика, функции по предоставяне на услуги, регулативни функции, функции по координация, контрол и надзор и поддържащи функции.2 Всички типове функции се упражняват от кмета, както по силата на закони, така и по силата на подзаконови нормативни актове.

2 Класификация на правителствените функции на ОИСР: А. Функции по секторна политика – стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране. Б. Функции по предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти. В. Функции по регулиране – лицензии, сертификати, издаване на разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит. Г. Функции по координация, надзор и контрол – координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подотчетни (подчинени) структури, подпомагане на тези структури за постигане на техните цели. Д. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.




11

ABCD

Брой на типовете функции по вид нормативен акт

19

3

9

3131

39

14

84

26

16

11

53

35

27

16

78

2521

15

61

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Закони Подзаконови НА Местни НА Общо

Брой

функции по секторна политика функции по предостявяне на услуги

функции по регулиране функции по координация, надзор и контрол

поддържащи функции

Като цяло, най-много функции съгласно нормативните актове се отнасят до предоставяне на услуги – 84 броя, следвани от “координация, надзор и контрол” – 78 броя. Това е естествено, защото дейностите достигат до гражданите под формата на предоставяни услуги, а кметът като орган на изпълнителната власт в общината отговаря за контрола и координацията на дейността на общинската администрация. За тези два типа функции не може да бъде изведена зависимост между броя им и вида нормативен акт, в който се съдържат, но е видно, че по линия на националното законодателство те са повече. Това се обяснява с много по-малкия брой на местните наредби. На трето място се нарежда поддържащата функцията (61 броя във всички НА), което е в непосредствена връзка със същността на разгледаните две функции по предоставяне на услуги и контрол и координация. В 53 от анализираните нормативни акта се съдържат регулативни функции за кмета на общината, като техният брой отново е по голям в законите и подзаконовите актове на централната власт.

Функцията по секторна политика е тясно свързана с възможността за определяне и разработване на насоки за местно развитие в конкретна сфера. Тази функция и съответно правомощия на кмета на общината се съдържат в 31 нормативни акта, като преобладаващата част от тях е в закони (19), а 9 са регламентирани в наредби на общинския съвет в Пловдив. Представената по-долу графика показва съответните разпределения. Фигура 2 Брой на типове функции по нормативен акт




12

ABCD

Брой функции по области на политика

8

2 23

21

7

21

21

18

3 3

7

2

9

13

15

7

2

5

8

3

65

1

8

10

3

54

14

4

2

4

6

4 4

13

8

6

8

5

15

32 2 2

3

56

3

7 76

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20


общинска



итакси


/местно

развитие



/ АТУ



транспорт



исоциални

дейности


води

Аграрна

политика

Култура

, спорт ,

туризъм

Общ

ествен

ред

Други

Брой




2.1.4.3 Класификация на правомощията/функциите на кмета по области на политика Типовете функции, отнесени към дефинираните области на компетентност на кмета по силата на специалното законодателство показва, че тяхната пълна гама не се среща само в две сфери на политика – регионално и местно развитие и образование. В сферата на образованието кметът няма функции по секторна политика, а неговите правомощия се отнасят до контрол и координация на дейностите на различни властови органи и организации, предоставяне на услуги и поддържащи функции. По-различно е положението в областта „регионално и местно развитие”, в която малобройните функции се разпределят в еднакво съотношение между секторна политика, координация и контрол и поддържащите ги функции. Зависимостите са показани на графиката. Фигура 3Брой функции по области на политика

Областите на политика, в които кметът упражнява всички 5 типа функции, се подразделят на шест вида в зависимост от доминиращата функция във всяка политика:

• Области на политика с преобладаващ брой функции по предоставяне на услуги – „икономика и общинска собственост”, „благоустройство, инфраструктура и транспорт”, „здравеопазване и социални дейности” и „аграрна политика”;




13

ABCD

• Области на политика с най-голям брой функции по координация, надзор и контрол – „местни данъци и такси” и „обществен ред”;

• Области на политика с преобладаващ брой функции по регулиране – „териториално устройство/АТУ”;

• Области на политика с преобладаващ брой поддържащи функции – „други политики”;

• Области на политика с равен брой функции по предоставяне на услуги и координация и контрол – „околна среда и води”;

• Области на политика с равен брой функции по предоставяне на услуги и поддържащи функции – „култура, спорт, туризъм”.

Същността на общинската администрация е свързана с предоставянето на услуги на гражданите и с контрол и координация на дейностите по предоставянето на услугите. Констатираната зависимост, че в нормативните актове преобладават точно този тип правомощия на кмета, се потвърждава и при разглеждането им по споменатите области на политика. Пълната картина на характера на кметските правомощия може да се получи като се разгледа конкретното съотношение на изпълняваните функции за всяка област на политика поотделно.

Към областта на общинската икономика и общинската собственост са отнесени Закона за общинската собственост, Закона за насърчаване на инвестициите, Закона за обществените поръчки, Закона за общинските бюджети, Закона за приватизация и следприватизационен контрол, Закона за държавната собственост, Закона за защита на потребителите и свързаните с тях подзаконови нормативни актове. В рамките на тази област на политика наред с доминиращата функция по предоставяне на услуги (18) са застъпени поддържащата функция (15) и функциите по координация и контрол (14). Два пъти по малко са правомощията на кмета свързани с функции по регулиране и секторна политика (8). Това показва, че в областта, в която са концентрирани средствата за икономическо развитие на общината най-малко са нормативно предвидените възможности за самостоятелно регулиране на тази сфера от икономическия живот на местно ниво.

По подобен начин стоят нещата и в областта на аграрната политика. Там функциите по предоставяне на услуги са най-много (15), а най-малко са тези по секторна политика (2). Особеното тук е, че регулативните функции (10) са повече отколкото тези по координация и контрол – 8. Някой от нормативните актове в тази област са: Закона за ветеринарномедицинската дейност, Закона за виното и спиртните напитки, Закона за горите, Закона за опазване на земеделските земи, Закона за посевния и посадъчния материал, Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, Закона за тютюна и тютюневите изделия и др.

В областта на политика „благоустройство, инфраструктура и транспорт” функциите по предоставяне на услуги са 7, а контролните и координационни функции по 6 6роя,




14

ABCD

регулативните 5, а поддържащите и функциите по секторна политика – 2. Нормативни актове, причислени към тази област са: Закона за автомобилните превози, Закона за възобновяемите и алтернативните енергийни източници и биогоривата, Закона за движението по пътищата, Закона за енергетиката, Закона за пътищата и др.

Идентично разпределение на типовете функции има в сферата на политика „околна среда и води”, където функциите по предоставянето на услуги и контролните и координационни функции са 13 на брой, регулативните 8, а функции по секторна политика – 7 броя. В тази област попадат нормативните актове, които се отнасят до опазването на околната среда и управлението на отпадъците. Някой от тях са: Закона за биологичното разнообразие, Закона за водите, Закона за защита от шума в околната среда, Закона за опазване на околната среда, Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, Закона за почвите, Закона за управление на отпадъците, Закона за чистотата на атмосферния въздух и др.

В областта „териториално устройство/АТУ” най-много са регулативните функции – 6 и функциите по координация и контрол – 4. Равен е и броят на функциите по предоставяне на услуги и по секторна политика – по 3. Най-малко са поддържащите – 2 броя. В тази област са: Закона за административно-териториалното устройство на Република България, Закона за геодезията и картографията, Закона за кадастъра и имотния регистър, Закона за устройство на територията и редица подзаконови актове свързани с тях.

В сферата на местните данъци и такси преобладават функциите по координация и контрол (4), но следващи по брой функции (3) са тези по предоставяне на услуги, регулативни поддържащи. Функциите по секторна политика са най-малко – 2. В тази област са анализирани Закона за местните данъци и такси и наредбите на общинския съвет в Пловдив за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги и за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Пловдив.

В областта на обществения ред преобладават контролните и координационни функции (8) и поддържащите – 7. Функциите по секторна политика и предоставяне на услуги са 2. Разгледани са: Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните, Закона за защита при бедствия, Закона за МВР, Закона за опазване на обществения ред при провеждането на спортни мероприятия, Закона за опазване на селскостопанското имущество, Закона за управление при кризи и др. подзаконови актове включително Наредба № 1 за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общественото имущество на територията на община Пловдив.

Въпреки, че в областта на политика „култура, спорт, туризъм” най-много са функциите по предоставяне на услуги и поддържащите функции (7), непосредствено след това се нарежда функцията по координация и контрол –6 броя. Тази сфера от дейността на общинската администрация е свързана със създаване на условия за развитието на културата, спорта и туризма на територията на общината и затова регулативните функции (3) също са застъпени. Основни разгледани нормативни актове в областта са: Закона за закрила и развитие на културата, Закона за паметниците на културата и музеите, Закона за туризма, Правилника за прилагане на закона за физическото възпитание и др.




15

ABCD

В допълнително обособената област „други политики” са причислени всички избирателни закони, Закона за допитване до народа, Наредбата за условията и реда за провеждане на обсъждане на проекти, които предстои да бъдат финансирани чрез поемане на дългосрочен общински дълг от община Пловдив, Наредбата за устройството и управлението на гробищните паркове в град Пловдив. В тази област има една функция по секторна политика и 4 регулативни. По 5 функции имат предоставянето на услуги и координацията и контрола. Най-много са поддържащите функции (6), защото са свързани с поддържането на регистрите по гражданско състояние на територията на общината, които са предмет на координиране и контрол във връзка с избирателния процес.

В сферата на здравеопазването и социалните дейности предоставянето на услуги е най-силно застъпено (9), а почти два пъти по малко са функциите по координация и контрол (4) и поддържащите функции (5). Основни нормативни актове в тази област са: Закона за здравето, Закона за социалното подпомагане и др. нормативни актове, както и Наредбата за подпомагане на социално слаби граждани от бюджета на община Пловдив.

В две от областите на политика правомощията на кмета не се свързват с всички типове функции. Това са „регионално и местно развитие” и „образование”.

В областта на образователната политика кметските правомощия се отнасят до координацията и контрола (4), а функцията по предоставяне на услуги е двойно по-малка – 2 броя. Поддържащата функция присъства и в тази област на политика с 3 броя функции. Разгледаните нормативни актове са: Закона за народната просвета. Постановление № 212 от 2008 г. за приемане на критерии за определяне на защитените училища в Република България и на условия и ред за тяхното допълнително финансиране, Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието, Правилника за прилагане на закона за народната просвета и Наредба № 2 от 2008 г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета.

Областта на политика „регионално и местно развитие” е регламентирана само в Закона за регионалното развитие и правилника за неговото прилагане. В нея се наблюдава равно съотношение между функциите по секторна политика, координация и контрол и поддържащите – по 2 броя.

Последните две области са особено важни и интересни, както с това, че не съдържат всички типове функции от управленските правомощия на кмета, така и поради сферата, към която се отнасят.




16

ABCD

ФУНКЦИИ

Секторна политика

Предоставяне на услуги Регулиране

Координация, контрол и надзор

Поддържащи

Икономика и общинска собственост

8* (4)**

18 (8)

8 (4)

14 (7)

15 (7)

Местни данъци и такси

2 (2)

3 (2)

3 (2)

4 (3)

3 (3)

Регионално/местно развитие

2 (0) 2

(0) 2

(0) Териториално устройство / АТУ

3 (0)

3 (0)

6 (1)

4 (1)

2 (1)

Благоустройство, инфраструктура и транспорт

2 (1)

7 (1)

5 (1)

6 (1)

2 (0)

Образование 2 (0) 4

(0) 3

(0) Здравеопазване и социални дейности

1 (1)

9 (0)

1 (0)

4 (0)

5 (1)

Околна среда и води 7 (1)

13 (2)

8 (2)

13 (2)

6 (1)

Аграрна политика 2 (0)

15 (0)

10 (0)

8 (0)

3 (0)

Култура, спорт, туризъм

1 (0)

7 (0)

3 (0)

6 (0)

7 (0)

Обществен ред 2 (0)

2 (0)

5 (1)

8 (1)

7 (1)

ОБЛАСТИ

НА

ПОЛИТИКИ

Други политики 1 (0)

5 (1)

4 (0)

5 (1)

6 (1)

* Цифрата на горния ред показва броя функции по всички нормативни актове ** Цифрата в скобите показва броя функции по местни наредби Легенда: Функции по национално законодателство и местни наредбиФункции по национално законодателство

Областта на регионалното и местното развитие се свързва с разработването на различни стратегии, планове и мерки за устойчиво местно развитие. По същността си тази област носи потенциала за разгръщане на местни инициативи за повишаване икономическото и социално благосъстояние на населението на територията на общината. Разбираемо е защо тук не се срещат функциите по регулиране и предоставянето на услуги.

Що се отнася до областта на образованието положението е различно. В тази сфера липсва функцията по секторна политика. Общинската администрация е обвързана с предоставянето на услуги от името на централната власт. Това е индикатор за ограничената сфера на дейност на органите на местното самоуправление и кмета като




17

ABCD

орган на изпълнителната власт в общината. А тази сфера е непосредствено свързана със социалния капитал в общината – хората.

В представената по-горе таблица е показано разпределението по типове функции, броя им по различните области на политика и е посочен броят на функциите, които са по силата на наредби на общинския съвет. Показателно е, че сумата от различните функции, които са предмет изцяло на регламентация от националното законодателство, е съпоставима с общия обой на функциите, в които има поле за местни регулации. Недвусмисленият извод е, че тук е заложен потенциалът за реална децентрализация.

2.1.5 Правомощия на кмета на община Пловдив, съгласно Устройствения правилник на общинската администрация Кметът на община е териториален орган на изпълнителната власт с обща компетентност. В своята дейност той се ръководи от законите, актовете на общинския съвет и решенията на населението. В устройствения правилник на общинската администрация – Пловдив в чл. 4, ал. 1 в 26 точки са изброени правомощията на кмета на общината. Прави впечатление, че тези правомощия са компилация от някои правомощия на кмета по чл. 44, ал. 1 от ЗМСМА и някои правомощия по специални закони, като не е ясно по какъв признак са подбрани, за да бъдат записани в УП. Както беше споменато в т. 3.1.1. кметът има правомощия по 63 закона, 64 подзаконови НА и 21 наредби на общинския съвет в Пловдив и затова е по-удачно в устройствения правилник да бъде възприета общата формулировка, че кметът има правомощия по ЗМСМА и специални закони, като се разпишат само тези негови правомощия, които общинският съвет в Пловдив изрично му делегира. По този начин ще се реализира правният принцип за регламентиране на конкретна материя само в един нормативен акт.

2.1.5.1 Релевантност на функциите на дирекциите, отделите и секторите към правомощията на кмета Поради общата компетентност на кмета и разписването на неговите правомощия в различни нормативни актове релевантността ще бъде изследвана спрямо областите на политики, формулирани след групиране на разпоредбите от специалните закони и подзаконовите нормативни актове.

2.1.5.2 Релевантност към правомощията като ръководител на общинската администрация Дейностите, свързани с ръководството на всяка административна структура, организационно се обособяват в рамките на общата администрация и както беше посочено по-горе се отнасят до следните области:






18

ABCD









Основните организационни звена, които осъществяват функции в рамките на общата администрация на община Пловдив са девет дирекции:

• Дирекция „Пр авно-нормативно обслужване”

• Дирекция „Управление на човешки ресурси”

• Дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване”

• Дирекция „Финансова политика”

• Дирекция „Счетоводство”

• Дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”

• Дирекция „Вътрешен контрол”

• Дирекция „Стопански дейности и търговски дружества ”

• Дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”

както и четири отдела:

• Отдел „Протокол и връзки с обществеността”

• Отдел „Управление при кризи и ОМП”




19

ABCD

• Отдел „Домакинство”

• Отдел „Контрол по търговията и обществения ред”

и три сектора:

• Сектор „Подготовка, провеждане, контрол на качеството и количеството на изпълняваните доставки”

• Сектор „Регистър по ЗОП”

• Сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество”.

Анализът на функциите на тези основни организационни звена показва, че те изпълняват много повече функции, отколкото типичните за общата администрация.

За управлението при кризи и сигурността на информацията отговаря отдел „Управление при кризи и ОМП”. Съгласно чл. 37 от УП той има 14 подробно разписани функции в тези две области.

Отдел „Протокол и връзки с обществеността” също има основни функции по две от дефинираните области – публичност на дейността и протокол. Същият отдел изпълнява спомагателни функции в областта на информационните системи, защото води и поддържа в актуално състояние регистъра на подписаните международни споразумения и архива за тях (чл. 28, т. 8 от УП).

За областта административно обслужване изцяло отговаря дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване”. По названието е видно, че същата дирекция изпълнява водеща роля в областта на информационните системи и деловодството. Характерно за тази област е, че в нея спомагателни функции имат и организационни звена, които поддържат различни регистри по силата на специални законови разпоредби. В рамките на общата администрация такива функции имат дирекциите „Стопански дейности и търговски дружества”, „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”, отдел „Протокол и връзки с обществеността” и сектор „Регистър по ЗОП”.

В областта „управление на човешките ресурси” основна функция има дирекция „Управление на човешки ресурси”. Контролът на законосъобразното съставяне на заповедите и договорите, свързани с възникването, изменението и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения със служителите и на заповедите за дисциплинарни наказания се осъществява от дирекция „Правно-нормативно обслужване”, а дирекция „Счетоводство” изготвя ведомости за заплати и платежни документи за осигуровки върху заплатите на общинска администрация и общинските съветници.




20

ABCD

Водеща по отношение на законосъобразното изпълняване на дейността в общинската администрация на Пловдив е дирекция „Правно-нормативно обслужване”. Тази дирекция има също така спомагателни функции в областите на управление на човешките ресурси, управлението на финансовите ресурси и собствеността. Съгласно чл. 29, т. 7 от УП, дирекция „ПНО” съдейства за повишаване ефективността от стопанската и друга дейност в общината, като участва във всички конкурси и търгове, провеждани от община Пловдив и в комисиите по процедури за обществени поръчки. Дирекцията работи за опазването и правилното управление на собствеността на община Пловдив (чл. 29, т. 9 от УП). Спомагателни функции в областта законосъобразност на дейността изпълняват дирекциите „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”, „Вътрешен контрол”, „Стопански дейности и търговски дружества”, „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” и отдел „Контрол по търговията и обществения ред”. Тези организационни звена имат функции по подготовка на проекти за нормативни актове в съответните области или произтичащи от контролните им функции задължения за съставяне на актове на административни нарушения.

В областта на управлението на собствеността основна е функцията на отдел „Домакинство”, който е подпомаган от дирекциите „Правно-нормативно обслужване” и „Счетоводство”.

Управлението на финансовите ресурси е тази област, в която функции имат най-много организационни звена. Основните функции в нея се изпълняват от дирекциите „Финансова политика” и „Счетоводство” като техните дейности са свързани съответно с бюджетирането и осчетоводяването на финансовите операции. Спомагателни са функциите на дирекциите „Правно-нормативно обслужване” (чл. 29, т. 5 УП), „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” (чл. 35, т. 5 УП), „Вътрешен контрол” (чл. 32 УП) и секторите „Подготовка, провеждане, контрол на качеството и количеството на изпълняваните доставки”, „Регистър по ЗОП” и „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество”. Всички тези сектори имат функции в процедурите по обществени поръчки, което по същността си е специфичен способ за управление на финансовите средства чрез прозрачни и конкурентни механизми за избор на доставчик на стоки или изпълнител и услуги за публични субекти.

В рамките на общата администрация е дирекция „Вътрешен контрол”, осъществяваща дейности съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. По отношение на областите на дейност типични за общата администрация тя има спомагателни функции при управлението на финансовите ресурси и законосъобразността на дейността.

Три от дирекциите, които са в рамките на общата администрация, имат функции, отнасящи се до специалните правомощия на кмета на общината. Това са дирекциите: „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”, „Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”.

Функциите на дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” се отнасят до аналитично обособената област на политика „местни данъци и такси”,




21

ABCD

която се свързва със специалните правомощия на кмета на общината. Съгласно чл. 5, ал. 3 от ЗА, специализираната администрация подпомага осъществяването на правомощията на органа на държавна власт, свързани с неговата компетентност. От друга страна, събирането на местните приходи е свързано с процеса на бюджетиране. Събирането на приходите предполага отношения и връзка с данъкоплатците, което в по-широк смисъл може да бъде причислено към административното обслужване, а следователно тези дейности да бъдат структурирани в рамките на общата администрация. Поради липсата на нормативно изискване, по този казус се наблюдава различна практика в отделните общини.

Не стоят така нещата с дирекциите „Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”. Функциите и на двете дирекции се отнасят до областта „икономика и общинска собственост”, която е от специалните правомощия на кмета. Съгласно чл. 140 от Конституцията на Република България общината има право на своя собственост, която използва в интерес на териториалната общност. Имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация са публична общинска собственост (чл. 3, ал. 2, т. 2 ЗОС). Именно управлението на тази собственост по силата на чл. 7, ал. 1, т.4 от ЗА се осъществява от общата администрация. Останалата общинска собственост – публична и частна, която служи за трайно задоволяване потребностите на местната общност следва да се управлява от организационни звена, структурирани в специализираната администрация.

Отдел „Контрол по търговията и обществения ред” също изпълнява дейности, нетипични за общата администрация, защото неговите функции (чл. 52 УП) са контролни по прилагането на Закона за туризма, Закона за защита на потребителите, Закона за движението по пътищата и Наредби №1 и № 2 на общинския съвет в Пловдив.

Сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество” реализира енергийната стратегия на община Пловдив и координира изпълнението на предписаните мерки (чл. 56 УП). Той възлага обследвания за енергийна ефективност и сертифициране на общинските сгради. Тъй като дейността му има отношение към управлението на общинската собственост, този сектор би трябвало да е част от дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” в специализираната администрация.

Съответствието на функциите на звената от общата администрация по области на компетентност на кмета като ръководител на администрацията са представени в Приложение 6.

2.1.5.3 Релевантност към специалните правомощия Както беше посочено в т. 2, специалната компетентност на кмета на общината е групирана в следните области:





22

ABCD



• Териториално устройство / Административно-териториално устройство



• Здравеопазване и социални дейности



• Култура, спорт, туризъм.

Основни звена в специализираната администрация в община Пловдив са шест дирекции:

• Дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти”

• Дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура”

• Дирекция „Европейска интеграция и международно сътрудничество”

• Дирекция „Екология и опазване на околната среда”

• Дирекция „Социална политика”

• Дирекция „Образование и наука”

както и два отдела и един сектор:

• Отдел „Култура”

• Отдел „Младежки дейности, спорт и туризъм”

• Сектор „Здравеопазване”.

Като цяло, функциите на всички основни звена обхващат дефинираните области на специална компетентност на кмета, но се наблюдават специфични съчетания между тях, които са отразени в организационния дизайн на основните звена и съставните им части.




23

ABCD

Както беше споменато, за областта на политика „икономика и общинска собственост” от специалната компетентност на кмета отговарят дирекциите „Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” от общата администрация. В сферата на местните данъци и такси функции има дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” също от общата администрация.

В областта на политика „култура, спорт, туризъм” функции имат два отдела – отдел „Култура” и отдел „Младежки дейности, спорт и туризъм”. Последният отдел, съгласно чл. 47 от УП има само една формулирана функция – подпомага общинския съвет и община Пловдив в реализирането на държавната и общинската политика в областта на образованието, младежките дейности, спорта и туризма. Затова тази функция може да бъде отнесена и към областта на политика „образование”, където основни функции изпълнява дирекция „Образование и наука”.

В областта на политика „здравеопазване и социални дейности” отново две звена имат функции и това са дирекция „Социална политика” и сектор „Здравеопазване”, като и двете изпълняват основни функции.

Основни функции в областта „околна среда и води” се изпълняват от дирекция „Екология и опазване на околната среда”, като същата дирекция има спомагателни функции от областта „аграрна политика”, защото организира работата на постоянната общинска епизоoтична комисия и следи за изпълнение на взетите решения (чл. 49, т. 8) и осъществява методически контрол по отношение дейността на Зооветеринарен комплекс – Пловдив, свързана с улова на скитащи кучета и намаляване тяхната популация на територията на общината (чл. 49, т. 10). Спомагателни функции в сферата на аграрната политика има и дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” тъй като разглежда молбите на граждани за промяна предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди по ЗОЗЗ (чл. 40, т. 8).

Дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” е водещата дирекция в областта „териториално устройство/АТУ”. Преобладаващият брой от функциите й се отнасят до устройството на територията, но няма разписана функция по другата част от областта на компетентност на кмета на общината, свързана с административно-териториалното деление. Възможно е поради епизодичния характер на тази дейност тя да не е разписана в правилника, но е добре да има яснота в такива случаи кое организационно звено го подпомага при изпълнението. Друга част от функциите на тази дирекция се отнасят до областта „благоустройство, инфраструктура и транспорт”, когато става въпрос за планиране, координация и изпълнение на транспортно-комуникационни проекти и организацията на движението в община Пловдив. Основните функции в областта на благоустройството и инфраструктурата се изпълняват от дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура”.

Дирекция „Европейска интеграция и международно сътрудничество” има водеща роля при разработването на програми и проекти с европейско и международно финансиране,




24

ABCD

публично-частни партньорства и междуобщинско сътрудничество. Също така организира дейностите по изпълнение на общинския план за развитие на Пловдив 2005 – 2013 г. (чл. 44, т. 8 УП). Тази функция има пряко отношение към областта „местно/регионално развитие”, но за съжаление в устройствения правилник няма яснота кое организационно звено отговаря за разработването на цялостната политика и програма за развитие на общината. А именно тази е областта, която е основна за провеждане на активна местна политика и постигане на съгласуваност между местните, регионалните и националните интереси. Дейностите, свързани с европейските програми и разработването на проекти не са аналитично обособени в самостоятелна област на политика и съответно компетентност на кмета, защото по същността си са механизъм за постигане целите на местното развитие чрез привличане на външни средства. Тази специфична дейност е мощен инструмент в подкрепа на реализацията на местните политики когато е обвързана със стратегическите цели и приоритети на местната общност и респективно на местната власт и администрация. Във връзка с това е препоръчително да се засили капацитета на общинската администрация за планиране на местното развитие и при възможност да бъде създадено звено в рамките на общинската администрация, което да анализира състоянието на всички сфери на обществения и икономическия живот, да проследява тенденциите и да планира стратегически целите и мерките за развитие. Тази дейност трябва да има постоянен характер. Едва тогава разработването на проекти ще получи необходимата значимост и ще бъде съществен елемент от местните дейности и инициативи.

Съответствието на функциите на звената от специализираната администрация по области от специалната компетентност на кмета са представени в Приложение 7.

2.1.6 Анализ на хоризонталното и вертикалното разположение на функциите – анализ на организационната структура Съгласно чл. 11 от Закона за администрацията с устройствения правилник се определят наименованията и броят на дирекциите в общата и специализираната администрация, техните функции и числеността на персонала в тях. ЗМСМА в чл. 21, ал. 1, т. 2 постановява, че общинският съвет одобрява общата численост и структурата на общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на кмета на общината. От своя страна, кметът утвърждава устройствения правилник на общинската администрация (чл. 44, ал. 1, т. 17 от ЗМСМА). Съпоставката на разпоредбите на ЗА и ЗМСМА води до извода, че общинският съвет приема цялостната организационна схема (структура) на общинската администрация, включително вътрешните организационни звена и общата численост на заетите във всяко звено. В правомощията на кмета е да утвърди разписаните функции на организационните звена в устройствен правилник.

Във връзка с процесите на финансова децентрализация и разделението на дейностите на местни и делегирани от държавата, общинските съвети придобиха право при необходимост и наличие на местни приходи да дофинансират делегираните от държавата дейности над определените стандарти (чл. 8, ал. 4 от ЗОБ). Тъй като става въпрос за организирането и предоставянето на публични услуги, финансирани чрез общинските бюджети, то разделението на дейностите на местни и делегирани от държавата се базира




25

ABCD

на Единната бюджетна класификация и разходите са по функции, групи и дейности. Дейността „Общинска администрация” е делегирана от държавата дейност във функция „Общи държавни служби”3. Като следствие от този процес общинските съвети са установили практиката при приемане числеността на общинската администрация да посочват щатните бройки, които се финансират от местни приходи за отделните звена в общинската администрация. По същия начин е процедирал и общинския съвет в Пловдив и е определил допълнителните щатни бройки в рамките на общинската администрация, които се дофинансират от местни приходи. Но използвайки за база ЕБК и РМС № 20, Общинският съвет в Пловдив е определил и редица други дейности, за които се разходват средства от общинския бюджет – т. нар. външни и спомагателни дейности и звена, чиито функции са извън общинска администрация. Тук влизат „други дейности по икономика”, „други дейности и служби по социалното осигуряване, подпомагане и заетостта”, „други дейности по жилищно строителство и регионално развитие”, „други дейности по вътрешна сигурност” и т. н. Това не би било предмет на настоящия анализ, ако не водеше до един специфичен проблем, имащ отношение към организационното структуриране на общинската администрация в Пловдив.

Устройственият правилник на общинската администрация в Пловдив има една особеност. В чл. 24 е направен опит за дефиниране и разграничение на „общинските служители” от тези, които не са част от общинската администрация4. За общински служители се считат тези, за които са валидни три условия – да имат за работодател кмета на общината (или района), да изпълняват административни функции и да са включени в йерархично организирани структурни звена на общинската (районните) администрации. Общинските служители имат еднакви задължения и права и се подчиняват на общи „вътрешни нормативи.

Други служители, които са във „външни или спомагателни” за общинската администрация дейности, служби и звена и изпълняват функции по нормативни актове (и инструкции) не се считат за част от общинската администрация.

Това поставя въпроса щом има служители, които не са част от общинската администрация и извършват външни и спомагателни за нея дейности, защо изобщо са предмет на регулиране в устройствения правилник на общинската администрация?

3 Решение на Министерския съвет № 20 от 21.01.2008 г. 4 Чл.24.(1) Всички служители на общинската администрация чийто работодател е кмета на общината или кметовете на райони, и изпълняват административни функции, независимо от вида щат (дейност, начин на финансиране), на който са назначени, се считат за общински служители с еднакви задължения и права, подчиняващи се на общи вътрешни нормативи и са включени в структурни звена на общинската и районни администрации със съответната йерархическа подчиненост. (2) Служители във външни или спомагателни за общинската администрация дейности, служби и звена, които изпълняват функциите си по реда регламентиран в държавни или общински нормативи (правилници, наредби, инструкции) не се считат за част от общинската администрация. (3) В приложение № 1 са представени спомагателните звена. (4) В приложение № 2 е представена числеността на общинската администрация и районите.




26

ABCD

Това разделение на служителите води до серия от противоречия по отношение на организационната структура на общинската администрация. Така например в чл. 20 като част от структурните звена в общата администрация са посочени отдел „Контрол по търговията и обществения ред”, сектор „Подготовка, провеждане, контрол на качеството и количеството на изпълняваните доставки”, сектор „Регистър по ЗОП” и сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество”, но техните функции не са разписани в систематичното място на звената от общата администрация. Функциите на тези организационни звена, както и сектор „Europe Direct –Европейски информационен център и Общински приют за безстопанствени животни, са дефинирани в глава седма „Дейности, чиято численост е извън „Общинска администрация””. От тази регламентация следва въпросът може ли да има организационни звена от администрацията с численост извън нея?

Изложените разсъждения показват как следването на финансовия подход за осчетоводяването на разходите по дейности, приложен по отношение организационното структуриране на администрацията, води до объркване и нелогичност при организационния дизайн, йерархичната подчиненост на звената и дефинирането на техните функции. Би следвало да се преразгледат всички дейности, които се осъществяват от общинската администрация и тези от тях, които са типични за администрацията, да се разпишат в устройствения правилник, а за всички останали дейности да се намери друга подходяща форма, но извън рамките на общинската администрация (например създаване на търговско дружество общинска собственост, аутсорсинг и др.).

2.1.6.1 Хоризонтално структуриране Хоризонталното вътрешно структуриране обхваща първото най-голямо разделяне на съответната администрация. То цели да обособи две йерархически еднакви части от административната структура, които се различават само по характера на правомощията на органа на власт, които подпомагат. Правомощията като ръководител на административната структура се подпомагат от звена в общата администрация, а специфичните правомощия – от звена в специализираната администрация. За съжаление, ясната норма на чл. 4 от Закона за администрацията регламентираща йерархичната подредба и названията на структурните звена е непоследователно възприета от ЗМСМА. Така специалният закон в чл. 15, ал. 2 допуска различни организационни звена да съществуват на една йерархична плоскост, което по същността си суспендира основополагащия принцип на субординация в изграждането и функционирането на администрацията. Фактът, че това е разписано като възможност, показва и начина за избягване на несъгласуваността в законодателството, а именно като се прилагат принципите на общия закон, които напълно съответстват на административната организация и са предпоставка за добро управление.

На най-високото ниво на организационно структуриране в общинската администрация на Пловдив има три вида звена – дирекции, отдели и сектори. В общата администрация има 9 дирекции, 4 отдела и 3 сектора. В специализираната дирекциите са 6, отделите – 2, а секторът – 1. При определянето на йерархичното място на организационните звена се




27

ABCD

отчитат две обстоятелства – важността на упражняваните функции и броя на лицата, които ще ги осъществяват. Колкото по-важни са функциите, толкова по-високо в йерархията се обособява съответното звено. Големината на звеното може да бъде определящ фактор за йерархичната подредба само ако се предвижда то да бъде част от специализираната администрация, защото по отношение на тях има фиксирани нормативи за численост в Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията. За структурните звена в общата администрация няма изискване за минимален брой служители в тях. Следователно, няма нормативни пречки за уеднаквяване на всички основни звена в рамките на общата администрация и отделите и секторите да бъдат трансформирани в дирекции. По отношение на специализираната администрация следва да се подходи по различен начин и отделите да се трансформират като вътрешни звена в рамките на дирекции, като се съблюдават нормативите за численост. Това ще има положителен ефект както за ясното фиксиране на йерархичната организационна структура, така и за разграничаване на основните звена и техните съставни части.

При хоризонталното структуриране в община Пловдив се констатира коректно функционално разпределение на звената в рамките на специализираната администрация. Общата администрация, която подпомага кмета в качеството му на ръководител на общинската администрация, освен типичните организационни звена включва и две дирекции („Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”), които би трябвало да бъдат в рамките на специализираната администрация.

НПЕКДА в чл. 12, ал. 1, т. 5 предвижда числеността на персонала в специализираната администрация в общинските администрации да е до 70 на сто от общата численост и не установява изискване за минимална или максимална численост на заетите в общата администрация. Конкретното съотношение за общинската администрация в Пловдив е:

• Обща администрация – 69.2%

• Специализирана администрация – 28.6%

При организирането на дирекциите “Общинска собственост, жилищна политика и нежилищна политика, инвестиционна политика” и “Стопански дейности и търговски дружества”, както и отдел „Контрол по търговията и обществения ред” и сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество” в рамките на специализираната администрация, това съотношение ще се измени в полза на специализираната администрация, която подпомага кмета при изпълнението на неговите специални правомощия като орган на изпълнителната власт в общината.

2.1.6.2 Вертикално структуриране В общинската администрация на Пловдив има три нива на вертикално структуриране. На първо ниво има 15 дирекции, 6 отдела и 4 сектора. На второ ниво има общо 19 отдела и 6 сектора към 10 дирекции. На трето ниво има 5 сектора към 4 отдела.




28

ABCD

Анализът на устройствения правилник на общинската администрация на Пловдив показва една особеност. Няма единен подход при разписването на функциите на основните и съставните звена. В чл. 20 и чл. 21 от УП са изброени основните звена съответно в общата и специализираната администрация, като за дирекциите са посочени вида и наименованията на влизащите в тях съставни звена – отдели и сектори. Особеното в случая е, че те са назовани последователно, без да се уточнява дали секторите са в рамките на отдел или съществуват равнопоставено на отделите в дирекцията. Не се добива яснота по отношение на йерархичната организация на дирекциите и когато подробно се анализират техните функции. Причината за това е, че за всяка дирекция функциите са разписани по различен начин. Например:

• Общо разписани функции за дирекцията без конкретизация по съставни звена (дирекция „Счетоводство”, дирекция „Финансова политика”, дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти”, дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура”);

• Подробно разписани функции както за дирекцията, така и за всички съставни звена (дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”, дирекция „Социална политика”);

• Подробно разписани функции за дирекцията и някои от съставните звена (дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”);

• Общо разписани функциите на дирекцията и подробно разписани функциите на съставните звена (дирекция „Вътрешен контрол”);

• Общо разписани функциите на дирекцията, подробно разписани функциите на отделите, но не и функциите на влизащите в отдела сектори (дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване”);

• Подробно разписани функции на съставните звена (дирекция „Стопански дейности и търговски дружества”).

От всички посочени подходи при разписването на функциите на организационните звена единствено последният е правилен. Това е вследствие от изискването за приемане на цялостна структура на общинската администрация, а следователно за дефиниране на функциите на всяко организационно звено.

За съжаление функциите на дирекциите, отделите и секторите от общинската администрация в Пловдив не са добре формулирани. Общ недостатък на преобладаващата част от функциите е тяхната свръхдетайлизация, което наподобява операции от технологичен процес, а не прецизно дефинирана област на дейност на




29

ABCD

структурното звено, каквото би трябвало да представлява функцията5. Така например дейността на дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” е описана в 63 точки на чл. 40 от УП. Този огромен брой е показателен за подробността на формулировките, които биха могли да се сведат до не повече от 5 или 6 добре формулирани функции. По никакъв начин не може да бъде определена като функция дейността „прошнурова и подпечатва задължителните регистри на търговците на цветни метали” (чл. 39, ал. 2, т. 17) на дирекция “Стопански дейности и търговски дружества”. Въпреки че тази дирекция е възприела адекватния подход за разписване на функциите по съставни отдели описанието на нейните функции е пример за друг недостатък. За тяхното изброяване са използвани графични символи (големи черни точки – „булити”) или изброяването е с точки и подточки (3.1, 3.2, 3.3 и т.н.). Недопустимо е в нормативен акт да се използват различни означения от предвидените в чл. 9 от Закона за нормативните актове и чл. чл. 26 и 27 за структурата на правната норма от Указ 883 за прилагане на ЗНА.

Вертикално структуриране в общата администрация

Дирекция „Правно-нормативно обслужване”, дирекция „Управление на човешки ресурси”, отдел „Протокол и връзки с обществеността”, отдел „Управление при кризи и ОМП” и отдел „Домакинство” нямат съставни звена.

Отдел „Контрол по търговията и обществения ред”, сектор „Подготовка, провеждане, контрол на качеството и количеството на изпълняваните доставки”, сектор „Регистър по ЗОП” и сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество” също нямат съставни звена, но те са отнесени към дейностите, чиято численост е извън „Общинска администрация”. Препоръчително е да бъде преразгледана организацията на тези звена и оптимизирани техните функции и численост съобразно задачите, които трябва да изпълняват в рамките на общинската администрация.

В дирекция „Счетоводство” има само един отдел ”Финансово-счетоводни дейности”, което е в противоречие с нормата на чл. 4, ал. 3 от ЗА за създаване на отдели в рамките на дирекция. При необходимост от функционална специализация в рамките на дирекция се създават два или повече отдела.

Дирекция „Финансова политика” има два отдела – „Бюджет и финансов анализ” и „Прогнози, анализ и техническа реализация”.

В дирекция „Вътрешен контрол” има отдел „Предварителен контрол” и сектор „Оценка и управление на риска”. В УП са разписани функциите и на отдела и на сектора, но не става 5 Функция – конкретна област от дейността на организацията или структурното звено, предполагаща извършването на взаимосвързани операции (oперация – група от елементи (две или повече манипулации или действия с относителна обособеност)); Елемент e група от две или повече манипулации. Трудова манипулация е всяко елементарно движение, като посягане, хващане, пускане и т.н.




30

ABCD

ясно дали секторът е в рамките на отдела или те са разположени на едно йерархично ниво в дирекцията. Ако са вертикално структурирани, то не би трябвало да има един сектор в рамките на един отдел в една дирекция и следва да се реорганизират. Ако са хоризонтално структурирани, секторът трябва да прерасне в отдел.

Дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване” се състои от три отдела – „ГРАО”, „Информационно обслужване” и „Канцелария и административно обслужване”. Към последния отдел има сектор „Експертно–техническо обслужване на Общински съвет”. Необходимостта от звено, което да подпомага експертно и технически работата на общинския съвет, е законово регламентирана в чл. 29а, ал. 2 на ЗМСМА и тъй като не може да има един сектор в отдел, неговият статут би трябвало да се повиши в отдел в рамките на същата дирекция.

Дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” има три отдела – „Обслужване”, „Отчитане на приходи” и „Събиране, контрол и ревизии”. Тъй като функциите на отдел „Събиране, контрол и ревизии” са контролни и ревизионни, а събирането се осъществява от отдел „Отчитане на приходи” би следвало да се коригират наименованията на двата отдела. В названието на дирекцията е записано „такса битови отпадъци”, но съгласно ЗМДТ местните такси се събират за ползване на пазари, тържища, тротоари и др. терени, за детски ясли, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални услуги, лагери и други общински социални услуги, туристическа такса, такси за технически и административни услуги, такси за гробни места и такси за притежаване на куче. Сред функциите на дирекцията не се споменават дейности свързани с другите видове такси и това следва да се коригира.

Дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” има два отдела – „Общински имоти, деловодство и архив на общинската собственост” и „Правно-нормативно обслужване на общинската собственост, строителството и жилищна политика” и четири сектора – „Оценки и разпореждане”, „Търгове, конкурси и концесии”, „Управление на нежилищни имоти” и „Жилищна политика”. Функциите са разписани за дирекцията и за отдел „Правно-нормативно обслужване на общинската собственост, строителството и жилищна политика”. Прави впечатление, че функциите на отдел „ПНООССЖП” са същите като на дирекция „Правно-нормативно обслужване” с конкретизация, че се отнасят до общинската собственост. Тъй като тази дирекция следва да е в специализираната администрация, следва да се обмисли възможността дали не е възможно да се слеят двете правни звена в общата администрация.

Дирекция „Стопански дейности и търговски дружества” има два отдела – „Стопански дейности и реклама” и ”Контрол на концесиите и договорите” и един сектор „Търговски дружества и общински предприятия”. Функциите са разписани по съставни звена, което води до извода, че отделите и секторът са хоризонтални в рамките на дирекцията, което поставя въпроса за тяхното уеднаквяване по вид. Тъй като тази дирекция трябва да е в специализираната администрация, трябва да се съобрази броят на вътрешните звена с нормативите за численост по НПЕКДА.




31

ABCD

Заслужава да се отбележи фактът, че въпреки недостатъците във формулировката на функциите на звената от общата администрация, те се отнасят до съответните сфери на дейност и не се наблюдава смесване и дублиране на функции между основните организационни звена.

Вертикално структуриране в специализираната администрация

Три дирекции от специализираната администрация нямат съставни звена – „Европейска интеграция и международно сътрудничество”, „Екология и опазване на околната среда” и „Образование и наука”. Отделите „Култура”, „Младежки дейности, спорт и туризъм” и сектор „Здравеопазване” са основни организационни единици без вътрешни звена. С цел унифициране на основните организационни единици и утвърждаване принципа на йерархичност е препоръчително да се преразгледат функциите и дизайна на дирекция „Образование и наука”, отдел „Култура” и отдел „Младежки дейности, спорт и туризъм”, като се обособи една дирекция с три отдела. Сектор „Здравеопазване” е от 3 щатни бройки и като такъв е необосновано да бъде основно организационно звено. Възможно е той да стане отдел в дирекция „Социална политика”, като бъде допълнен с 1 щатна бройка, за да отговаря на нормативните изисквания за численост по чл. чл. 12, ал. 1, т. 6 от НПЕКДА.

Дирекция „Социална политика” има два отдела – „Демографски и етнически въпроси” и „Социални услуги”. Функциите са разписани за дирекцията и за всеки отдел, като някои от функциите на отделите са формулирани по еднакъв начин.

Дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура” е структурирана в три нива. На второ ниво има само един отдел „Строителство, благоустройство и техническа инфраструктура”, а на трето ниво в неговите рамки има обособени два сектора – „Подземни проводи и съоръжения” и „Контрол по строителството и въвеждане в експлоатация”. Функциите са разписани само за дирекцията в 23 точки на чл. 42, като една трета от тях са формулирани като задължения на директора на дирекцията. Обособяването само на едно съставно звено, каквото е отдела в тази дирекция, противоречи на принципите на организационно структуриране и на чл. 4, ал. 3 от ЗА, поради което е необходимо да се преразгледа тристепенното вътрешно разделение. Възможно е тази дирекция да има само два отдела, които да съответстват на нейните функции и специализация на дейностите.

Дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” също има три нива на вътрешна организация. На второ ниво са отделите „Устройствено планиране-подробни устройствени планове”, „Устройствено планиране-устройствени схеми и общ устройствен план, кадастър и регулация” и „Инвестиционни проекти, контрол по строителството и въвеждане в експлоатация”. В рамките на последните два отдела има по един сектор, съответно сектор „Кадастър и регулация” и сектор „Инвестиционни проекти”. Функциите са разписани само на ниво дирекция и представляват 63 детайлизирани операции и като такива е препоръчително да бъдат обобщени и редактирани. Наличието на един сектор в отдел не съответства на нормата на чл. 4, а. 4 от ЗА и тези сектори следва да бъдат закрити.




32

ABCD

Отново може да се подчертае, че въпреки недостатъците при формулировката на функциите на звената в специализираната администрация, не се констатира смесване и дублиране на функции между основните организационни звена. Приложение 8 е представена оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях.

2.1.7 Обобщени изводи/констатации

• Правомощията на кмета по специалното законодателство са регламентирани в 148 нормативни акта (63 закона, 64 подзаконови НА и 21 наредби на общинския съвет в Пловдив);

• Областите на политика “аграрна политика”, “образование”, “регионално и местно развитие” и “култура, спорт, туризъм” са предмет изцяло на националното законодателство;

• Най-много нормативни акта има в областта „икономика и общинска собственост” – 27, a най-малко в областта „регионално и местно развитие” – 2;

• Правомощията на кмета са свързани с всички типове функции по Класификацията на правителствените функции на ОИСР;

• Най-многобройните функции на кмета се отнасят до предоставяне на услуги, а най-малко до „секторна политика”;

• В областите „регионално и местно развитие” и „образование” кметът не упражнява всички типове функции;

• Правилникът на общинската администрация в Пловдив разписва някои от правомощията на кмета по ЗМСМА и по специални закони;

• Функциите на звената в общата администрация осигуряват както основните области от правомощията на кмета като ръководител на общинската администрация, така и правомощия от специалната му компетентност;

• Дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване” отговаря за областите административно обслужване и информационни системи и деловодство. Спомагателни функции в областта на информационното обслужване имат и други 4 звена от общата администрация, които поддържат различни регистри по силата на специални законови разпоредби;

• При управлението на финансовите ресурси основни функции имат дирекциите „Финансова политика” и „Счетоводство”. В тази област спомагателни функции имат още 6 звена;




33

ABCD

• Дирекциите „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”, „Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”, отдел „Контрол по търговията и обществения ред” и сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество”, които са ситуирани в общата администрация, имат функции, отнасящи се до специалните правомощия на кмета на общината;

• Функциите на основните звена от специализираната администрация не покриват областите от специалната компетентност на кмета;

• В областта на политика „здравеопазване и социални дейности” две звена имат основни функции – дирекция „Социална политика” и сектор „Здравеопазване”;

• В областта „аграрна политика” дирекциите „Екология и опазване на околната среда” и „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” изпълняват спомагателни функции;

• В УП няма разписани функции по АТУ;

• В УП на общинската администрация са регламентирани дейности и звена, които са извън предметния обхват на този нормативен акт;

• Използването на отдели и сектори на едно ниво с дирекциите, като основно организационно звено, нарушава административната йерархия;

• Числеността на общата администрация надвишава двукратно числеността на специализираната;

• В общинската администрация на Пловдив има три нива на вертикално структуриране;

• При разписването на функциите на основните и съставните звена не е следван единен подход;

• Няма яснота какви съставни звена са включени в дирекции или отдели и каква е тяхната вътрешна йерархия;

• Функциите на дирекциите, отделите и секторите от общинската администрация в Пловдив не са добре формулирани. Те са твърде детайлни и при някои не е спазено изискването на ЗНА и Указ 883 за структурата на правната норма;

• В дирекция „Счетоводство” има само един отдел ”Финансово-счетоводни дейности”, което е в противоречие с нормата на чл. 4, ал. 3 от ЗА за създаване на отдели в рамките на дирекция;

• В дирекция „Вътрешен контрол” има отдел „Предварителен контрол” и сектор „Оценка и управление на риска”, който е самостоятелен в рамките на дирекцията;




34

ABCD

• В отдел „ГРАО” от дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване” има сектор „Експертно–техническо обслужване на Общински съвет”;

• Дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура” е структурирана в три нива. На второ ниво има само един отдел „Строителство, благоустройство и техническа инфраструктура”, а на трето ниво в неговите рамки има обособени два сектора – „Подземни проводи и съоръжения” и „Контрол по строителството и въвеждане в експлоатация”;

• Дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” има три нива на вътрешна организация – три отдела и по един сектор към два от тях;

• Няма смесване или дублиране на функции между основните звена, както в общата, така и в специализираната администрация;

• Спазени са нормативите за численост на основните организационни звена в рамките на специализираната администрация съгласно чл. 12, ал. 1, т. 6 от НПЕКДА.

2.1.8 Области на политика / видове дейности, за които отговаря кмета на район Определянето на правомощията на органа на власт е ключовият начален момент в процеса на организационното, функционално и длъжностно структуриране на отделната администрация, тъй като основната цел на всяка администрация е да подпомага реализирането именно на тези правомощия.

Както всеки орган на власт, така и кметът на район, има две основни категории правомощия:

• Правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на общинската администрация в района;

• Правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт в района.

Въз основа на законодателството за управлението на административните структури и персонала, могат да се обособят следните основни области на компетентност на кмета на района като ръководител на общинската администрация:







35

ABCD








Кметът на район е орган на изпълнителната власт и затова неговите правомощия по специалното законодателство са разгледани по същите основните области на политика, които се изпълняват на общинско ниво от кмет на община, а именно:




• Териториално устройство/АТУ







• Обществен ред.




36

ABCD

2.1.8.1 Правомощия на кмета на район по нормативни актове и области на политика Идентифицираните правомощия на кмета на район по специални закони и подзаконови нормативни актове са групирани по дефинираните по-горе области на политиката.

Групираните правомощия на кмета по области на политика и типологизирани по функции са дадени в Приложение 5.

Съгласно чл. 136, ал. 1 от Конституцията на Република България, общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление, а районите и кметствата са съставни административно-териториални единици в рамките на общината (чл. 2, ал. 2 от ЗМСМА). Правомощията на кмета на район, като орган на изпълнителната власт, произтичат от националното законодателство и от решенията на общинския съвет, като орган на местното самоуправление. Права, задължения и отговорности на кмета на район по линия на националното законодателство има регламентирани в 10 закона и в 1 подзаконов нормативен акт. На местно ниво, кметовете на райони в община Пловдив имат правомощия и по силата на 9 наредби на общинския съвет. Както и при анализа на правомощията на кмета на община, отново се обособи област „други политики”, в която е причислен Закона за допитване до народа, по който районният кмет има правомощия.

В зависимост от вида на нормативния акт (законов или подзаконов) и органа на издаването му (държавен или общински) разгледаните 20 акта, отнесени към дефинираните области на политика, образуват три групи. Области на политика, в които регламентацията е на базата на:

• Национално законодателство и подзаконови НА;

• Местни наредби;

• Национални и местни НА.

Първата зависимост, която се открива при изследване на специалното законодателство6 е, че кметът на район няма правомощия в пет от 12-те области на политика, характерни за кмета на община. Това са: регионално/местно развитие, благоустройство, инфраструктура и транспорт, образование, здравеопазване и социални дейности и обществен ред.

Втората зависимост е, че предмет изцяло на национална регламентация са областите: аграрна политика, култура, спорт, туризъм и други политики, а само от местни наредби е съставена областта местни данъци и такси.

Последната зависимост е, че в областите икономика и общинска собственост, териториално устройство/АТУ и околна среда и води има национална и местна

6 ЗМСМА е общият устройствен закон на органите на местното самоуправление и не се разглежда в тази част от анализа.




37

ABCD

нормативна уредба. Тези три области се отличават с това, че в тях са съсредоточени най-големият брой нормативни актове. Във всяка от другите области на политика има само по един нормативен акт, по който кметът на район има правомощия.

Зависимостите са показани в представената графика. Фигура 4 Брой нормативни актове по области на политика

Брой нормативни актове по области на политика

2

3

2

1 1 11

5

1 1

2

0

1

2

3

4

5

6


общинска



итакси


/местно

развитие



/ АТУ

Транспорт

,благоустройство ,

инфраструктура



исоциални

дейности


води

Аграрна

политика

Култура

, спорт ,

туризъм

Общ

ествен

ред

ДРУ

ГИ

Брой

Закони Подзаконови НА Местни НА

2.1.8.2 Класификация на правомощията/функциите на кмета на район по нормативни актове На базата на Класификацията на правителствените функции на ОИСР, правомощията на кмета на район са разпределени съобразно типа на упражняваните функции, а именно – функции по секторна политика, функции по предоставяне на услуги, регулативни функции, функции по координация, контрол и надзор и поддържащи функции.7 Кметът

7 Класификация на правителствените функции на ОИСР: А. Функции по секторна политика – стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране. Б. Функции по предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти. В. Функции по регулиране – лицензии, сертификати, издаване на разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит.




38

ABCD

Брой на типовете функции по вид нормативен акт

4

3

7

3

1

5

9

3

5

8

5

7

12

4

5

9

0

2

4

6

8

10

12

14

Закони Подзаконови НА Местни НА ОБЩО

Брой




на район упражнява всички типове функции по силата на закони и наредби на общинския съвет в Пловдив и общият брой на упражняваните функции е по-голям в местните наредби (25), отколкото по националното законодателство (20).

Кметът на район има най-много функции (12) по координация, надзор и контрол. Следващи по значимост са функциите по предоставяне на услуги и поддържащите (по 9 броя), регулативните (8) и по секторна политика (7). Прави впечатление малкият брой функции и малката разлика между тях поради което може да се каже, че районните кметове имат малко функции по специалното законодателство и в неговите рамки изпълняват всички типове функции. Представената по-долу графика показва съответните разпределения. Фигура 5 Брой на типовете функции по вид нормативен акт

Г. Функции по координация, надзор и контрол – координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подотчетни (подчинени) структури, подпомагане на тези структури за постигане на техните цели. Д. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.




39

ABCD

2.1.8.3 Класификация на правомощията/функциите на кмета на район по области на политика Типовете функции, отнесени към дефинираните области на компетентност от специалното законодателство, показват, че единствено в областта икономика и общинска собственост кметът на район упражнява пълната гама от функции като контролира използването и управлението на общинската собственост (5) и предоставя услуги на гражданите (5).

Фигура 6 Брой функции по области на политика

Брой функции по области на политика

2

1

3

1

5

2

1 1

3

2 2

1

5

1

3

1 1 1

4

1

2

1 1

0

1

2

3

4

5

6


общинска



/местно

развитие



транспорт


исоциални

дейности

Аграрна

политика

Общ

ествен

ред

Брой

функции




В областта на околната среда и водите най-много са функциите на кмета на район по координация и контрол (3). В тази област въпреки, че имаме сравнително голям брой на функции по секторна политика, трябва да се отбележи, че тези функции са „потенциални”. Кмет на район може да планира и организира дейности в тази област, ако кметът на общината му делегира свои правомощия.

В областта на териториалното устройство преобладават функциите по регулиране и предоставяне на услуги (2) и контрол на изпълняваните решения (1).

Във всички останали области на политика кметовете на райони имат по една от типове функции, които са в различно съотношение помежду си.




40

ABCD

Може да се обобщи, че макар и малко на брой, функциите на районен кмет се концентрират предимно в областите на политика „икономика и общинска собственост”, „териториално устройство” и „околна среда”.

2.1.9 Правомощия на кмет на район в община Пловдив съгласно Устройствения правилник на общинската администрация В своята дейност кметът на район се ръководи от законите, актовете на общинския съвет и решенията на кмета на общината. В устройствения правилник на общинската администрация – Пловдив в чл. 5, ал. 1 в 10 точки са разписани правомощията на кмета на район. Тези правомощия представляват 10 от 12-те правомощия на районен кмет по чл. 46, ал. 1 на ЗМСМА. Съгласно чл. 46, ал. 4 от същия закон, в зависимост от конкретните особености на общината и районите, на кметовете на райони могат да бъдат възлагани и други функции със закон или друг нормативен акт, както и с правилника по чл. 21, ал. 3. Общинският съвет в Пловдив, в чл. 105 от Правилника за организацията и дейността на ОС е възложил на кметовете на райони да упражняват правомощия по непосредственото управление на обекти – общинска собственост, да издават разрешителни за осъществяване на търговска дейност на съответната територия, съгласно актовете на общинския съвет и да подпомагат кмета на общината при категоризирането на туристическите обекти в съответствие със Закона за туризма. Както беше споменато в т. 3.1.1, кметът на район има правомощия по 10 закона, 1 подзаконов НА и 9 наредби на общинския съвет в Пловдив и затова разписаните в УП на общинската администрация правомощия на кмет на район не са пълни. По-удачно е в устройствения правилник да бъде възприета общата формулировка, че кметът на район има правомощия по ЗМСМА, специални закони, подзаконови НА и делегирани от общинския съвет правомощия в Правилника за организацията и дейността на общинския съвет.

2.1.9.1 Релевантност на функциите на дирекциите в общинската администрация в район „Южен” към правомощията на кмета на района Кметът на район е териториален орган на изпълнителната власт (чл. 19, ал. 3, т. 2 от ЗА и чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА). Съгласно чл. 34 от ЗА при осъществяване на своите правомощия органите на изпълнителната власт се подпомагат от администрация, но в чл. 38, ал. 2 от същия закон се казва, че териториалната администрация на изпълнителната власт включва областната и общинската администрация. В ЗМСМА в чл. 15, ал. 1 е регламентирано, че дейността на общинския съвет, на кмета на общината, на кмета на района и на кмета на кметството се подпомага от общинска администрация. От тук следва, че общинската администрация, която подпомага кмета на район е общинска администрация в съответния район и не съществува самостоятелна районна администрация извън рамките на общинската.

В правомощията на общинския съвет е да одобрява общата численост и структурата на общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на кмета на общината (чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА), а той, от своя страна, утвърждава устройствения правилник на общинската администрация (чл. 44, ал. 1, т. 17 от ЗМСМА). Като се отчете




41

ABCD

факта, че сред правомощията на кмета на район изрично е регламентирано само назначаването и освобождаването служителите от общинската администрация в района, които подпомагат неговата дейност, в съответствие с утвърдената численост и структура (чл. 46, ал. 1, т. 4 от ЗМСМА), то следва изводът, че районният кмет има ограничени правомощия по отношение на общинската администрация в района. Законът не се е произнесъл изрично дали общинската администрация в районите има самостоятелен устройствен правилник и кой е органът, който го приема или утвърждава, но от направените разсъждения може да се заключи, че функциите на определените от общинския съвет структурни звена на общинската администрация в районите трябва да са част от устройствения правилник на общинската администрация и да се утвърждават от кмета на общината.

В устройствения правилник на общинската администрация на община Пловдив на „районните администрации”8 е посветена глава шеста, състояща се само от чл. 51, в който се казва, че районните администрации са структурирани в дирекции и отдели с обща численост, съгласно приложение № 3, което е неразделна част от устройствения правилник. В това приложение е посочена само общата численост на общинската администрация в районите. За район „Южен” тя е 42 щатни бройки. Наименованията на структурните звена и конкретния брой служители, които работят в тях, се съдържа в Решение № 375 на ОС – Пловдив от 13.11.2008 г. Функции за структурните звена на районната администрация няма разписани в устройствения правилник на общинската администрация в Пловдив, нещо повече тази материя не е уредена в никакъв нормативен акт.

Общинската администрация в район „Южен” е сертифицирана по ISO 9001:2000 на 01.04.2008 г. Въпреки че към момента има промяна в структурата и наименованията на някои от дирекциите, поради липсата на каквато и да било друга функционална регламентация, за целите на настоящия анализ ще бъде използван раздел 5 „Вътрешни правила за организацията на работа и дейността на администрацията в район "Южен”9.

Релевантността ще бъде изследвана посредством съпоставка на описанието на осъществяваните от дирекциите функции към правомощията на кмета на района.

2.1.9.2 Релевантност към правомощията като ръководител на общинската администрация Дейностите, свързани с ръководството на всяка административна структура организационно се обособяват в рамките на общата администрация и както беше посочено по-горе се отнасят до следните области:


8 От тук надолу, когато за краткост в текста е използвано словосъчетанието „районна администрация”, под него следва да се разбира общинска администрация в район. 9 Използвана е само формулировката на функциите и дейностите като те са отнесени към актуалната структура съгласно Решение № 375 от 13.11.2008 г. на ОС – Пловдив.




42

ABCD










Основните организационни звена, които осъществяват функции в рамките на общата администрация в район „Южен” са две дирекции:

• Дирекция "Финанси и административно обслужване" и

• Дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности".

Дирекция "Финанси и административно обслужване" подпомага кмета на района в областите: управление на човешките ресурси, управление на финансовите ресурси, управление на собствеността, управление при кризи, информационни системи и деловодство и протокол.

За областите административно обслужване и законосъобразност на дейността отговаря дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование", която е част от специализираната администрация.

По отношение сигурността на информацията и публичността на дейността няма организационни звена или служители, които да отговарят за тяхното изпълнение.

Функциите на дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности" са изцяло от областите на политики, които трябва да са част от специализираната администрация.

Съответствието на функциите на звената от общата администрация по области на компетентност на кмета на района като ръководител на администрацията са представени в Приложение 9.




43

ABCD

2.1.9.3 Релевантност към специалните правомощия Както беше посочено в т. 2, специалната компетентност на кмета на района е групирана в следните области:




• Териториално устройство/АТУ







Основни звена в специализираната администрация на район „Южен” са две дирекции:

• Дирекция "Устройство на територията, техническа инфраструктура, контрол по строителството и екология" и

• Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование".

Както беше споменато, функциите на дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности" от общата администрация са от областта на специална компетентност „икономика и общинска собственост”. Тя осъществява дейността по управление, издирване, установяване и уточняване вида на общинската собственост, както и обработване и издаване на документи, свързани със стопанската дейности общински имоти.

Дирекция "Устройство на територията, техническа инфраструктура, контрол по строителството и екология" има функции в областите на политика „териториално устройство”, „благоустройство, инфраструктура и транспорт” и „околна среда и води”.

Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование", освен вече споменатите функции, типични за общата администрация,




44

ABCD

изпълнява и дейности в областите „образование” и „здравеопазване и социални дейности”.

Не са идентифицирани функции на организационни звена в областите „местни данъци и такси”, „регионално/местно развитие”, „аграрна политика” и „култура, спорт, туризъм”. От тези области единствено по отношение на регионалното/местното развитие кметът на района няма правомощия по силата на специалното законодателство.

Съответствието на функциите на звената от специализираната администрация по области от специалната компетентност на кмета на района са представени в Приложение 10.

2.1.10 Организационно структуриране на администрацията в район „Южен” Специфика на организационното структуриране в община Пловдив е, че вследствие на финансовия подход за осчетоводяване на разходите по ЕБК, се е получило изкуствено разделение на типични за администрацията дейности, които са включени в рамките на общинската администрация като „други дейности по икономика”, „други дейности по вътрешна сигурност” и др. подобни. В допълнение на това от общинския бюджет се разходват средства за различни дейности, които не са типични за администрацията, но финансирани по параграфите „други дейности по …” се оказват в рамките на общинската администрация.

Този подход е възпроизведен и при организационното структуриране на общинската администрация в районите. Така например по дейност от ЕБК „общинска администрация” числеността на общинската администрация в район „Южен” е 42 щатни бройки, но допълнена с „други дейности по….” нараства на 104 щатни бройки и 5 нещатни. Под параграф „други дейности по здравеопазване” са разходите за лекар, фелдшер и 23 медицински сестри, които обслужват учебните заведения, но по неизвестни причини са в щата на общинската администрация, а не към учебните заведения.

В структурата на районната администрация наред с организационните звена се срещат „дейности”, без да става ясно дали тези дейности са обхванати в някакво организационно звено, например: дейност „здравеопазване”, дейност „чистота” и т.н.

Препоръчително е да се преразгледат всички „дейности”, които към момента се числят към общинската администрация.

2.1.10.1 Хоризонтално структуриране Хоризонталното вътрешно структуриране обхваща първото най-голямо разделяне на съответната администрация. То цели да обособи две йерархически еднакви части от административната структура, които се различават само по характера на правомощията на органа на власт, които подпомагат. Правомощията като ръководител на административната структура се подпомагат от звена в общата администрация, а специфичните правомощия – от звена в специализираната администрация.




45

ABCD

За разлика от общинската администрация в Пловдив, където на едно организационно ниво има три различни вида звена (дирекции, отдели и сектори), в администрацията на район „Южен” основното организационно звено е дирекцията. Има по две дирекции в общата и в специализираната администрация. Въпреки тази положителна констатация, при хоризонталното структуриране е допусната друга слабост, а именно наличието на служители, необхванати в рамките на дирекциите, които са назовани или по длъжност или по дейност.

При хоризонталното структуриране в общинската администрация в район „Южен” има некоректно функционално разпределение между звената в общата и специализираната администрация. Част от типични за общата администрация дейности са структурирани в специализираната администрация (дирекция „Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование”), както и функции, присъщи на специализираната администрация, са в рамките на общата (дирекция „Управление на собствеността и стопански дейности”).

НПЕКДА в чл. 12, ал. 1, т. 5 предвижда числеността на персонала в специализираната администрация в общинските администрации да е до 70 на сто от общата численост и не установява изискване за минимална или максимална численост на заетите в общата администрация. Съотношението за районната администрация в район „Южен” по дейност „общинска администрация” е:

• Обща администрация – 38.0%

• Специализирана администрация – 54.8%.

Възможно е това съотношение да се промени при преразглеждането на дейностите в районната администрация и извеждането от нейните рамки на нетипичните за администрацията дейности, както и изоставянето на подхода за обособяване на дейностите под параграф „други дейности по…” в рамките на районната администрация.

2.1.10.2 Вертикално структуриране В общинската администрация в район „Южен” има две нива на вертикално структуриране. На първо ниво има 4 дирекции, а на второ ниво има общо 4 отдела, 6 дейности и 2 длъжности.

Предвид това, че структурирането се изследва по „Вътрешни правила за организацията на работа и дейността на администрацията в район "Южен” по ISO не е възможно да се проведе същинско изследване на функциите на основните и съставните организационни звена. На практика няма адекватно разписани функции, а частично се споменават дейности или технологични операции от процеса на предоставяне на конкретни услуги.




46

ABCD

Вертикално структуриране в общата администрация

Дирекция „Финанси и административно обслужване” има в своите рамки един отдел „Човешки ресурси, канцелария и бюджет”, дейност „счетоводство” и длъжността на главния експерт “системен администратор”. Препоръчително е да се преразгледа вътрешното структуриране и ако няма необходимост от функционално обособяване на два отдела да остане монолитна.

Към дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности” е отдел със същото наименование и дейността „здравеопазване”. Тази дирекция трябва да се реорганизира в рамките на специализираната администрация и да няма съставен отдел, а дейността по здравеопазването да се обедини в организационно звено с други хуманитарни дейности като образование и социални дейности.

Вертикално структуриране в специализираната администрация

В рамките на дирекция „Устройство на територията, техническа инфраструктура, контрол по строителството и екология” е организиран отдел "Устройствено планиране, архитектура и благоустройство, мрежи и съоръжения", както и две дейности – „чистота” и „екология”. Необходимо е да се реорганизира вътрешното обособяване в само един отдел, както и да се преразгледа мястото на дейността по екология.

Като съставни на дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование" са отдел „ГРАО”, дейностите „образование” и „социална дейност”, както и длъжността на главния юрисконсулт. Правното обслужване и гражданската регистрация трябва да се организират в рамките на общата администрация, а дейностите по образование и социални дейности да се обособят в „хуманитарни дейности” заедно със здравеопазване и в зависимост от числеността им да се позиционират на първо ниво като дирекция или на второ ниво като един от отделите в рамките на дирекция при съблюдаване на нормативите за численост на звената в специализираната администрация съгласно чл. 12, ал. 1, т. 6 от НПЕКДА. В приложение 11 е представена оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях.

2.1.11 Обобщени изводи и оценки

• Правомощията на кмета на район по специалното законодателство са регламентирани в 20 нормативни акта (10 закона, 1 подзаконов НА и 9 наредби на общинския съвет в Пловдив);

• Кметът на район няма правомощия в пет от 12-те области на политика от специална компетентност на кмета на общината;

• Предмет изцяло на национална регламентация са областите: аграрна политика, култура, спорт, туризъм и други политики, а в областта местни данъци и такси има само местни наредби;




47

ABCD

• Районните кметове имат малко на брой функции по специалното законодателство и в неговите рамки изпълняват всички типове функции;

• Само в областта „икономика и общинска собственост” кметът на район упражнява всички типове функции;

• Функциите на районен кмет се концентрират предимно в областите на политика „икономика и общинска собственост”, „териториално устройство” и „околна среда”;

• Разписаните в УП на общинската администрация правомощия на кмет на район не са пълни, защото повтарят нормата на чл. 46, ал. 1 на ЗМСМА;

• В устройствения правилник на общинската администрация на община Пловдив е посочена само общата численост на районните администрации;

• Структурата на районните администрации е приета с отделно решение на ОС – Пловдив;

• В устройствения правилник на общинската администрация не са разписани функции на структурните звена на районните администрации. Техните функции въобще не са регламентирани в НА;

• Дирекция "Финанси и административно обслужване" подпомага кмета на района в 6 области;

• Две от областите на дейност типични за общата администрация се осъществяват от дирекция „Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование” в специализираната администрация;

• Областите „сигурност на информацията” и „публичността на дейността” не са покрити с функции на организационно звено;

• Дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности" е неправилно структурирана в общата администрация;

• В дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование" се съчетават функции типични както за общата, така и за специализираната администрация;

• В областите „местни данъци и такси”, „аграрна политика” и „култура, спорт, туризъм” няма функции на организационни звена;

• В общинската администрация в район „Южен” има нетипични за администрацията дейности;

• Основното организационно звено в администрацията на район „Южен” е дирекцията;




48

ABCD

• Дирекции от общата администрация изпълняват несвойствени функции, дирекции от специализираната – също;

• В общинската администрация в район „Южен” има две нива на вертикално структуриране. Във всяка от дирекциите от първо ниво има само по един отдел и различни „дейности” или длъжности, необхванати в структурно звено.

2.2 Анализ на ефективността Анализът на ефективността има следните цели:

• Да се идентифицира мисията на общинска администрация Пловдив и да се прецени доколко служителите на различните нива в администрацията познават мисията на общината;

• Да се изследват стратегическите цели на общинската администрация, системите и документите по целеполагане и съответно отчетността за постигането на предварително заложените цели;

• Да се установи връзката между стратегическите документи и политиките, по които работи общинската администрация;

• Да се констатира доколко функциите на дирекциите в специализираната администрация са свързани със стратегическите документи;

• Да се направят практически препоръки.

2.2.1 Описание и анализ на процеса на планиране и отчитане в общинска администрация Пловдив Основните стратегически документи, които определят стратегическите цели на общинска администрация Пловдив, са два и са взаимообвързани. Това са:

• Общински план за развитие 2005-2013 (ОПР) и

• Програма за управление на община Пловдив 2007-2011.

Двете стратегически рамки са съобразени и обвързани с национални и регионални стратегически документи, като отразяват специфичните потребности и предизвикателства пред развитието на общината. Общинският план за развитие представя стратегията за развитие на община Пловдив за 8 годишен период и ясно дефинира визия, обща стратегическа цел, стратегически цели в 3 основни области на интервенция (Икономически растеж, Качество на живот, Опазване на природното и културно наследство), приоритети за всяка от трите области, цели за всеки от трите




49

ABCD

приоритета и мерки за тяхното изпълнение. В стратегическия документ са формулирани детайлно индикатори за изпълнение за всяка от целите, като за повечето от тях са зададени целеви стойности за целия програмен период. Формулираните цели са SMART – конкретни, измерими, съгласувани, постижими, определени във времето (Приложение 15). Зададени са и индикатори за наблюдение и оценка на Общинския план за развитие и механизми за наблюдение на изпълнението и актуализация на стратегическия план, съгласно Закона за регионалното развитие функциониране на работна група, която на годишна база изготвя доклад за наблюдение на изпълнението на ОПР, който кметът внася за разглеждане от Общински съвет. Към стратегическия документ не е разработена индикативна финансова таблица, която да представи индикативното разпределение на целите, дейностите и ресурсите за тяхното изпълнение на годишна база.

Положителен е фактът, че Програма за управление на община Пловдив 2007-2011 е изцяло съобразена с ОПР, като приоритетите, целите и мерките, както и индикаторите за изпълнение в двата стратегически документа са синхронизирани.

Налични са различни секторни стратегически документи, които са обвързани с отделни области на политика и които допълват на секторно ниво Общинския план за развитие. Тези стратегически документи са представени детайлно в Приложение 12.

На годишна база планирането се извършва основно чрез разработване на бюджета. Не е налична формализирана процедура за целеполагане на годишна база на ниво административна структура и съответно не е налично обвързване на годишна програма за изпълнение със стратегическия план за развитие и заложените цели, мерки, индикатори за изпълнение и необходими ресурси.

При липсата на годишно програмиране/планиране на ниво общинска администрация, което да е обвързано със стратегическия документ, годишните цели на отделните звена са свързани основно с оперативната им дейност, а не с развитието на секторните политики, които са насочени към подобряване на благосъстоянието на гражданите и бизнеса. Не е формализирана процедурата за годишно планиране на ниво звено. Годишни цели се разписват в работните планове на ръководителите на съответните звена, но в повечето случаи те не са конкретни и обвързани с целеви стойности и срокове. До голяма степен те дублират длъжностните характеристики.

Обобщената информация от въпросниците показва, че служителите са запознати с общите цели на администрацията и звеното, в което работят, но по време на интервютата беше потвърдена информацията, че няма процедура за формално комуникиране на целите вътре в административната структура.

В общинска администрация Пловдив липсва единна система за отчетност, която да проследява и интегрира отчитането от служители към ръководители, от ръководители на звена към секретар и кмет и която да интегрира отчетите по звена в систематизиран годишен отчет за изпълнение на годишна програма на общинската администрация. Трябва да се отбележи, че макар тази система да не е единна и интегрирана, съществуват различни процедури и практики за отчетност в рамките на отделните звена. Не са разработени и прилагани образци на отчети за отделните нива. Отчетите не са обвързани




50

ABCD

с отчитане на целеви стойности, зададени в годишния план за дейността, което прави трудно измерването на степента на постигане на целите и определянето на коригиращи действия, които трябва да бъдат предприети и т.н. на ниво звено.

Налични са разнородни източници и отчети, в които се представя информация за постигнатите резултати. Администрацията се отчита ежегодно пред МДААР с доклад за състоянието на администрация, попълва отчети за административното обслужване на полугодие, подпомага изготвянето на годишни отчети на кмета за извършените дейности в съответствие с неговата управленска програма, изготвя годишен отчет на бюджета, както и много други справки и информации по повод извършените от нея дейности. Но липсва систематизирана информация на ниво общинска администрация за резултатите в различните сектори (области на политика), тъй като няма практика за систематизиране на информацията за постигнатите резултати. Аналогично в дейността на район Южен не могат да бъде изведени постигнатите резултати, тъй като няма практика за систематизиране на информацията по области на политики.

През 2008 година е въведена система за годишно отчитане на управленската програма на кмета чрез представяне на дейността на общинската администрация по натурални показатели с постигнати стойности за годината. Предвижда се отделните звена да планират своята дейност, като определят целеви стойности на дефинираните в отчета за 2008 година натурални показатели. За дейността на общинската и районната администрация са изведени резултати по показатели, свързани с изпълнението на оперативната дейност (бр. извършени услуги, бр.обработени документи, др.).

Макар да е положителна и иновативна, въведената практика за отчет на дейността по натурални показатели, тя не е синхронизирана с целите и индикаторите в стратегическите документи и не предоставя информация за постигане на целите. Показатели, чрез които се отчита изпълнението на резултати („показатели за резултат”) в различните секторни политики спрямо планираните цели, са представени в общинския план за развитие 2007-2013. За съжаление отчетност по тези показатели не е налична, а отчетените стойности по натурални показатели не са обвързани с целеви стойности, което да позволи измерване на степента на постигане на целите спрямо използван финансов, времеви и човешки ресурс.

За тригодишния период на изпълнение на ОПР (2005, 2006 и 2007) не е налична информация за разработени и представени на Общински съвет годишни доклади за наблюдение на изпълнението на стратегическия документ, както и за процедури за актуализация на документа на база отчетени периоди и идентифицирани трудности и забавяния.

Може да се направи извода, че годишната отчетност в общината е концентрирана в процеса на отчетност по бюджета.

Информацията, събрана по време на интервюта с ръководители, потвърди заключенията, че е налична трудност за дефиниране на количествени индикатори за резултати по определени дейности (дейности, изпълнявани от Дирекция „Правно-нормативно обслужване”). В тези случаи не е налична практика за определяне на качествени индикатори и система за тяхното измерване, която да използва управленска информация,




51

ABCD

където тя е подходяща и налична, отразяваща постигнати критични успехи срещу първоначално планираните, действителни срокове за изпълнение срещу планираните предварително, използвани ресурси срещу първоначално бюджетирани такива;

2.2.2 Описание и анализ на мисията Визията на Общинска администрация Пловдив е дефинирана в основния стратегически документ – Общински план за развитие 2005-2013 и е както следва: Пловдив ще бъде европейски древен и модерен град. Най-важен административен, университетски, икономически и търговски център на Южен и централен регион. Град с голям научен потенциал и динамична, даваща възможност на всекиго икономика, базирана на знанието. Град със запазена и оценена уникална история, култура и изкуство. Град с развит културен, исторически и бизнес туризъм. Град, осигуряващ сигурност, необходимата инфраструктура, чиста околна среда и предпоставките за висок жизнен стандарт на своите граждани. Град, в който хора от различни етнически групи и култури работят заедно и живеят в мир.

Ясно формулирана мисия на общината, в значението й на смисъла, поради който съществува административната структура, не бе открит в нито един документ.

Проведеното анкетно проучване показва, че мнозинството от участвалите в него служители и ръководители определят мисията като дефинирана в устойствения правилник на общинската администрация Пловдив. При провеждането на интервютата стана ясно, че служителите на общината не разбират концепцията за определяне на мисия на общинската администрация, не са запознати с нея.

2.2.3 Описание и анализ на целите Обща стратегическа цел на ОПР 2005-2013 е: постигане на високи и устойчиви темпове на икономически растеж, подобрено качество на живот на своите граждани, запазено и оценено природно и културно наследство. Общата стратегическа цел е разглеждана в три взаимосвързани области: Икономически растеж, Качество на живот и Опазване на природното и културно наследство.

Стратегическият план е разработен върху 4 основни приоритета, както следва:

• Постигане на динамична, конкурентноспособна икономика на основата на знанието;

• Развитие и модернизация на местната инфраструктура, създаваща условия за растеж и заетост;

• Подобряване привлекателността и качеството на живот в община Пловдив;

• Укрепване на институционалния капацитет за подобряване процеса на управление.




52

ABCD

В рамките на всеки приоритет за зададени специфични цели и мерки за тяхното постигане. Всички цели са SMART - конкретни, измерими, съгласувани, постижими, определени във времето. Детайлно представяне на целите и тяхната оценка са дадени в Приложение 15 и 16.

При проведените интервюта се очерта заключението, че годишните планове на звената се дефинират чрез разписаните цели в работните планове на ръководителите, като не са обвързани с годишен документ за планиране на ниво административна структура. Прегледът на работните планове на ръководителите показа, че до голяма степен годишните планове припокриват длъжностните характеристики и не е отразена спецификата на работата за съответната година с оглед конкретни и измерими цели. Общата тенденция е тези работни планове да не отразяват годишните цели на звеното с оглед изпълнение на стратегическия документ, а по-скоро цели, свързани с оперативни дейности. Несъответствието между стратегическите целите на община Пловдив и годишните цели на отделните звена е представено в Приложение 14.

Независимо от факта, че процесът на планиране не е напълно формализиран, данните от проведените интервюта сочат, че мнозинството от анкетираните служители и ръководители познават отлично целите на звеното, в което работят или ръководят.

Може да се заключи, че стратегическият документ дава предпоставка за оптимално и ефективно целеполагане и програмиране на годишна база чрез транспониране на стратегическите цели в годишни по отделните области на интервенция, обвързването им с конкретни параметри на предложените в стратегическия документ мерки за изпълнение на стратегическите цели и определяне на индикатор за изпълнение с целева стойност на годишна база. На база разработен годишен план на административната структура може да оптимизира процесът на планиране на отделните звена.

2.2.4 Анализ на степента на осигуреност на мисията и целите на общинската администрация с функциите на основните звена Основните политики, за които отговаря общинската администрация са вече изведените в анализа на релевантността. Всички политики, с изключение на аграрна политика, са застъпени в основните стратегически документи – Общински план за развитие 2005-2013 и частично в Програма за управление на община Пловдив 2007-2011. Липсата на стратегически цели и мерки в областта на аграрната политика, ясно дефинирани в ОПР, би могло да се обясни с факта, че масово ОПР на местно ниво се възприема като рамка за планиране на усвояване на средствата от фондовете на ЕС, а община Пловдив не е избираема за финансиране от Програма за развитие на селските райони. Аграрната политика е обезпечeна със секторен стратегически документ Програма за екосъобразно земеделие на територията на община Пловдив.

Трябва да се обърне внимание, че в ОПР 2005-2011 за координиране на процеса по изпълнение на плана за развитие е определена „Дирекция „Европейска интеграция и международно сътрудничество”, доколкото стратегическият документ се приема като общата средносрочна рамка на общината за усвояване на средствата от фондовете на ЕС.




53

ABCD

При липсата на информация за годишни доклади по наблюдение на изпълнението на ОПР, както и годишно планиране и отчетност на общинската администрация, обвързано с изпълнението на общинския план за развитие, не може да се заключи доколко ефективно е обезпечена координацията на изпълнението на ОПР. Цялостното изпълнение на общинския план за развитие е обезпечено с функциите на основните звена от общата и специализираната администрация.

При реализирането на основните стратегически документи функционират всички звена на администрацията като осъществяват основни функции, с изключение на Дирекция „Финанси и административно обслужване” в район Южен, която поради спецификата на своята дейност осъществява спомагателни функции.

Реализирането на секторните стратегии е обезпечено чрез осъществяване на основни функции от съответното звено от специализираната администрация, като единствено при осъществяване на Програма за екосъобразно земеделие на територията на община Пловдив не е идентифицирано звено с основни функции.

Детайлно представяне на областите на политика и връзката със стратегически документи е представена в Приложение 12.

Детайлно представяне на стратегическите документи на община Пловдив и тяхното обезпечаване чрез функциите на звената в общинската администрация е представено в Приложение13.

2.2.5 Обобщени изводи/констатации и предложения за подобрение След анализа на текущото състояние на ефективността на дейността на общинска администрация Пловдив и администрацията на район Южен се обобщават следните констатации:

• Налични са много добре разработени и взаимообвързани стратегически документи - Общински план за развитие 2005-2013 и Програма за управление на община Пловдив 2007-2011, с детайлно зададени приоритети, цели, мерки и индикатори за изпълнение;

• В Общинския план за развитие 2005-2013 са формулирани визия и мисия, които са познати на служителите в общинската администрация;

• Формулирани са индикатори за изпълнение в стратегическите документи с целеви стойности за целия период на стратегическия документ;

• Целите на община Пловдив, дефинирани в Общинския план за развитие 2005-2013, са SMART – конкретни, измерими, съгласувани, постижими, определени във времето;

• Налични са секторни стратегически документи в различни области на политика, които са съобразени при разработването на основните стратегически документи -




54

ABCD

Общински план за развитие 2005-2013 и Програма за управление на община Пловдив 2007-2011;

• Изпълнението на стратегическите цели е обезпечено с функциите на звената в общинската администрация и администрацията на район Южен;

• Липсва информация за въведена практика на годишно целеполагане/планиране, обвързване на годишните цели с целите на звената и отчетност на ниво административна структура;

• Не е формализирано и оптимално обвързването на стратегическите цели на общинската администрация с годишните цели на общинската и районните администрации и годишните цели на отделните звена;

• Не се използват дефинираните индикатори в стратегическите документи в процеса на годишно планиране и измерване постигането на целите на стратегическия план на годишна база;

• Целеполагането на ниво звена в административната структура е формализирано чрез работните планове на ръководителите на звената, но общата тенденция е тези работни планове да не отразяват годишните цели на звеното с оглед изпълнение на стратегическия документ, а по-скоро цели, свързани с оперативни дейности;

• Служителите познават общите цели на звената, в които работят, както и на администрацията като цяло, но не е въведена ясна система за дефиниране и комуникиране на целите;

• Администрацията на община Пловдив не подготвя отчет по изпълнение на плана за развитие. Не е наличен и обобщен годишен отчет на администрацията на база годишна програма и съответно не може да бъде направена оценка на изпълнението на поставените цели;

• Като цяло годишното планиране и отчетност се припокриват с разработването и приемането на бюджета и отчета към бюджета;

• Не може да се проследят детайлно на годишна база дейностите/ задачите, заложени за изпълнение от общинската и районна администрация и как те са обвързани със стратегическите документи, доколко и как са постигнати и каква е съответната роля/ принос на отговорните звена;

• Липсва информация за разработване и представяне на Общински съвет на годишни отчети за наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие в съответствие Закона за регионално развитие и зададеното задължение за мониторинг в самия Общински план;




55

ABCD

• През 2008 година е въведена система за изработване на годишни отчети за дейността на общинската администрация по натурални показатели;

• Заложено е от 2009 г. отделните звена да планират своята дейност, като определят целеви стойности на дефинираните в отчета за 2008 година натурални показатели;

• Въведената през 2008 г. практика за отчет на дейността на общинската администрация по натурални показатели не е синхронизирана с целите и индикаторите в стратегическите документи и не предоставя информация за постигане на целите. Отчетните стойности по натурални показатели не са обвързани с целеви стойности, което да позволи измерване на степента на постигане на целите спрямо използван финансов, времеви и човешки ресурс;

• Отчетността в администрацията на община Пловдив не е формализирана (чрез процедура и форми на отчетност) и не е структурирана, така че да се проследят резултатите спрямо планираните цели и не е систематизирана на годишна база. Отчетността е концентрирана в отчета на бюджета;

• Не се изследва в достатъчна степен удовлетвореността на външни и вътрешни заинтересовани страни, за да може да се използва събраната информация за качествена оценка на изпълнението и оптимизиране на качеството на предоставяните услуги.

2.3 Анализ на ефикасността Анализът на ефективността има следните цели:

• Да идентифицира показателите, които използва общинска администрация Пловдив и представителя на районната администрация (район Южен) за измерване на резултатите от дейността;

• Да оцени постигнатите резултати, направените разходи и съотношенията между тях;

• Да разгледа и оцени дали резултатите, които са постигнати, могат да се постигнат с по-малко ресурси или дали същите ресурси могат да се използват за постигане на по-високи резултати.

Анализът на ефикасността се базира на отчети за бюджета за община Пловдив за 2005, 2006, 2007, отчети за касовото изпълнение на бюджета на район Южен (2005, 2006 и 2007), статистически отчети за персонала за 2005, 2006 и 2007 година, длъжностни разписания за 2005, 2006 и 2007 и е изготвен за тригодишен период 2005-2007 година.

При извършването на анализа следва да се отчете спецификата на обекта на функционалния анализ – общинска администрация с районно деление. Районът е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към общината, изпълнява бюджета на




56

ABCD

общината в частта му за района, отговаря за провеждането на благоустройствени, комунални мероприятия, подобряване и възстановяване на околната среда, обществения ред и сигурност. Администрацията на района координира изпълнението на дейностите, свързани с образование и здравеопазване, които са третостепенни разпоредители с бюджетни кредити към кмета на общината.

Районът се издържа от трансфери от община Пловдив, трансфери от други бюджетни разпоредители и приходи, събрани от такси за поставяне на преместваемо съоръжение за местодомуване на леко МПС. Съгласно Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност и за поставяне на преместваеми съоръжения за търговска дейност на територията на община Пловдив, средствата, получени от таксата за местодомуване на МПС се изразходват целево за ремонт и реконструкция на уличната мрежа, ел. осветление и благоустройство на съответния район, от който са събрани. Обемът на средствата от този приход обаче е ограничен и това възпрепятства районната администрация от разгръщане на по-големи проекти. Размерът на трансфера, който получава съответния район от общината, е различен в зависимост от големината на района, бр. жители, специфичните нужди на района. Резултатите, които постига района в различните области на политика, за които отговаря, не оказват влияние върху определяне размера на субсидията от общината. Позитивна стъпка към разширяване на възможностите на района да акумулира повече собствени приходи за финансиране на местните дейности и инициативи е събирането на част от приходите от отдаваната под наем собственост и разпоредителни сделки на територията на района (за първи път през 2008 г.).

Анализът на ефикасността не може да бъде ограничен само до дейността на общинската администрация, тъй като бюджетът като финансова сметка за приходите и разходите обхваща дейността на цялата община (вкл. нейните разпоредители). За да се изследва цялостното управление и изпълнение на дадена област на политика, следва да се обхване цялата система, тъй като за изпълнението й е отговорна не само общинската администрация, но и второстепенните разпоредители към общината, вкл. районите, изпълнители, доставчици и други. Разбира се за резултати и разходи, които са присъщи само за дейността на общинската администрация, анализът е сведен на това ниво. Аналогично при извършване на анализ на ефикасността на район Южен, за да се установи цялостното изпълнение на функции, възложени на кмета, следва да се обхванат всички разходи, извършени от районната администрация и третостепенните разпоредители към кмета на общината. Ето защо анализът на ефикасността е структуриран в следните части:

• Отчитане на постигнатите резултати от дейността на общината за посочения тригодишен период;

• Измерване на изразходените средства в бюджета на общината по функции за постигане на резултатите за анализирания период;

• Оценка на ефикасността по определени индикатори и преценка на икономичността в дейността на общината;




57

ABCD

• Анализ на резултати, обезпечеността с ресурси в общинската администрация и администрацията на район Южен и тяхното натоварване.

2.3.1 Анализ на постигнатите резултати в дейността на общината и използваните финансови ресурси

2.3.1.1 Резултати При събиране на информация за постигнатите резултати в дейността на община Пловдив екипът установи наличие на разнородни източници и отчети, в които се представя информация за постигнатите резултати. Информация относно отчетите, които изготвя общинска администрация Пловдив беше представена по-горе. Отчетът на кмета за изпълнените дейности от първата година на управление (2008) е иновативен по отношение на въведената системата за отчетност. В него са представени резултати, свързани с работата на всяко звено в администрацията, като всяка дейност реферира към количествен показател за изпълнение. Тези показатели отразяват изпълнението на оперативната (административна) работа на звената и в този смисъл са организирани като „показатели за изпълнение”10.

Показатели, чрез които се отчита изпълнението на резултати („показатели за резултат”) в различните секторни политики спрямо планираните цели, са представени в общинския план за развитие 2007-2013. За съжаление отчетност по тези показатели няма и съответно екипът ни не успя да установи какво е изпълнението (резултатите) по различните цели и приоритети в дейността на общината. Отчет по изпълнение на общинския план за развитие и неговите приоритети и цели не се изготвя. Респективно поради липса на отчетност по тези важни показатели не може да се установи какви са постигнатите резултати по планираните цели.

На база горното екипът установи, че в администрацията на община Пловдив има отчетност, но тя не е формализирана (чрез процедура и форми на отчетност) и не е структурирана, така че да се проследят резултатите спрямо планираните цели, не се използват показателите за резултат. Отчетността е разнородна (множество документи и не единна през годините, така че да се позволи съпоставимост на информацията). Липсват целеви стойности на всеки показател на годишна база, поради което не е възможно да се определи как отчетените резултати спомагат за постигането на целите и доколко са изпълнени.

По отношение на резултатите, свързани с дейността на общината екипът констатира, че не могат да се установят резултатите в различните сектори (области на политика), тъй като няма практика за систематизиране на информацията за постигнатите резултати. Аналогично в дейността на район Южен не могат да бъде изведени постигнатите резултати, тъй като няма практика за систематизиране на информацията по области на политики. За дейността на районната администрация са изведени резултати по някои 10 Използвано е разграничението на индикатори, съгласно Общи насоки за наблюдение и оценка, Европейска комисия, 1995




58

ABCD

показатели, свързани с изпълнението на оперативната дейност (бр.извършени услуги, бр.обработени документи, др.) Резултатите по тях са представени в Приложение 19.

Отчетността в общината е концентрирана в процеса на отчетност по бюджета. Община Пловдив има много добре организирана финансова отчетност (при наличие на около 150 второстепенни и третостепенни разпоредители) и аналитичност по изпълнение на бюджета. При анализ на данните за тригодишния период отчитаме ясна тенденция към нарастване на бюджета. За анализирания период бюджет 2007 е нараснал с 62% спрямо бюджет 2005. Ако се възприеме „плана” като бенчмарк (целева стойност) за изпълнение на приходите и разходите, то резултатите са както следва:

• Бюджетът към началото на годината спрямо уточнен план към 31.12 е нараснал с 15% през 2005, с 30% през 2006 и с 16% през 2007 година.

• Изпълнението на бюджета следва тенденция към неизпълнение (през 2005 г. изпълнението изцяло спрямо уточнения план е 95%, през 2006 е 85.5%, а през 2007 са изпълнени 85.3% от уточнения план).

По отношение на приходната част на бюджета са постигнати следните резултати11:

• Постигнато е преизпълнение на собствените приходи спрямо уточнения план – през 2005 г. в размер на 105,2%, през 2006 от 108,9% и през 2007 от 112.9%. Това е индикатор за финансова стабилност на общината, позволяваща нормално функциониране на всички звена и дейности, както и възможности за финансиране както на местните дейности и инициативи, така и дофинансиране на делегирани от държавата дейности (ДДД). При сравнение на приходите за тригодишния период установяваме, че тези за местни дейности са нараснали близо два пъти (с 99,3%). Стойността на собствените приходи се увеличава от 50 448 млн. лв. през 2005 до 91 940 млн.лв. през 2007, което представлява ръст от 82%. Това се дължи на повишените постъпления от местни данъци (нарастване с 106%), приходите и доходите от собственост (ръст от 67%), местните такси (ръст от 32%), други неданъчни приходи. Значително нараства и размерът на предоставяната от централния бюджет обща изравнителна субсидия за местни дейности и целева субсидия за капиталови разходи (3 пъти).

• Изпълнението на приходите за делегирани от държавата дейности е 99,9% през 2005, 99,7% през 2006, 100,01% през 2007 година. Приходите за държавни дейности също бележат нарастване, но ръстът е по-малък от 25% за 2007 спрямо 2005 година. Значително намалява размерът на предоставената допълваща субсидия за анализирания период (намалението е с 38% през 2007 спрямо 2005) и стойността на целевата субсидия за капиталови разходи (с 80%).

• Отчита се нарастване на просрочени вземания за анализирания период в размер на 19%. Основната част от тях са просрочени вземания за местни дейности (несъбрани

11Следвано е разделението за финансиране на дейности на местни и делегирани от държавата при организирането и предоставянето на публични услуги от общините.




59

ABCD

наеми от социални слаби и с ромски произход семейства, заеми на търговски дружества в тежко финансово състояние, други).

По отношение на разходната част на бюджета са постигнати следните резултати:

• Разходите за местни дейности следват тенденция към намаляване на изпълнението. Докато през 2005 г. са направени разходи в размер на 94% от уточнения план, през 2006 са реализирани едва 78% и през 2007 около 80% от планираните разходи. Следва да се отчете, че бюджетът на общината нараства с близо 62% през 2007 спрямо 2005 във връзка общинския облигационен заем и размерът на изразходените средства за местни дейности нараства с 96% през 2007 спрямо 2005. Най-голямо е неизпълнението по отношение на капиталовите разходи. През 2006 и 2007 са изпълнени едва 65-68% от планираните разходи за капиталови инвестиции.

• Разходите за ДДД следват стабилна тенденция за изпълнение около 96-97% от уточнения план. За анализирания период те нарастват с около 25%, което се дължи основно на увеличението на стандартите за издръжка на делегираните от държавата дейности и по-високите разходи за издръжка.

• Общината реализира активна политика за дофинансиране на ДДД с общински приходи. За посочения период разходите за дофинансиране са нараснали с 3,2 пъти, което показва политиката на общината за допълнително осигуряване на приоритетни за общината области на развитие (образование, социални дейности, култура). Изпълнението на разходите следва тенденция около 75-79% (по вид разход – за труд в диапазона 63-95%, разходи за издръжка между 75-80% и капиталовите разходи - 62 -82%). Въпреки че общината идентифицира потребности от допълнително осигуряване на ДДД, тя не успява да усвои планираните средствата по тези дейности.

• В структурата на разходите отчитаме положителна тенденция към свиване на дела на разходите за труд (заплати и осигурителни плащания) в общия бюджет за анализирания период (от 34% през 2005 до 27% през 2007 година). Делът на разходите за издръжка се запазва в относително еднакъв размер (около 37%) за трите години. Разходите за субсидии също намаляват своят дял от 11% през 2005 г. до 7% през 2007 година. През 2007 г. в структурата на общия бюджет се отчитат и разходи за лихви (0,2%) във връзка с усвоения облигационен заем. Всичко това се отразява благоприятно върху възможността за нарастване на дела на капиталовите разходи в структурата на общия бюджет, чието тегло от 15% през 2005 г. нараства до 26% през 2007 г. Видно от представените стойности е, че общината реализира ясно изразена и финансово осигурена инвестиционна политика за подобряване на инфраструктурата, придобиване, реконструкция и ремонт на дълготрайни материални активи. Структурата на разходите е добре балансирана и отразява положителна тенденция за нарастване на относителния дял на капиталовите разходи и материална издръжка в общия обем на бюджетните разходи.

• Въпреки добрата финансова обезпеченост на общината (преизпълнение на приходите, усвоен облигационен заем), нивото на изпълнение на капиталовите разходи не е




60

ABCD

Разходи, извършени от община Пловдив по вид за 2005-2007 отнесени към общия обем на разходи за съответните години

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

разход за заплати,др.възнагр., осигуровки

издръжка

стипендии, текущитрансфери

субсидии

капиталови разходи

хил. лв.

2005 2006 2007

задоволително. Следва се тенденция към неусвояване на планирания обем финансови ресурси – през 2005 г. изпълнение в размер на 90% от планираните разходи, през 2006 г. – 66% и през 2007 г. – усвоени 69% от планираните разходи за капиталови инвестиции. Една от причините е забавеното усвояване на емитирания общински облигационен заем, късното подписване на договорите с изпълнителите и неизпълнение на планирания обем капиталови разходи по проект „Подобряване на публичната инфраструктура”.

• За анализирания период общината няма просрочени задължения.

Сравнителна диаграма на разходите по вид в рамките на общия бюджет, извършени от община Пловдив в периода 2005-2007 е представена, както следва: Фигура 7 Разходи, извършени от община Пловдив по вид за 2005-2007 отнесени към общия обем на разходи за съответните години

2.3.1.2 Ресурси Използваните ресурси (разходи) са изследвани по функции12 за тригодишния период. Разходите са сортирани спрямо среднопретеглената стойност на разхода по функция за тригодишния период. Едновременно за всяка функция е изследван и темпът на нарастване на разходите (през 207 спрямо 2005 г.), с оглед анализ на дългосрочната обезпеченост на съответната функция с финансови средства.

12 Следвано е разделението на база Единната бюджетна класификация.




61

ABCD

• Най-голям дял в сборния бюджет имат разходите по функция „Образование”, като делът им за тригодишния период е средно 33%. Наблюдава се трайна тенденция към нарастване на разходите (темпът на нарастване е с 36%). Въпреки наличието на ръст в обема на извършвани разходи, следва да се отчете, че община Пловдив не успява да реализира планирания обем от разходи в тази функция, като основно неизпълнението е по отношение на капиталовите разходи (не са разходвани 70% от планираните капиталови разходи за 2006 във функция образование, през 2007 не са разходвани 56% от предвидените средства за изграждане на нови детски градини);

• На следващо място са разходите във функция „Жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда”, които за изследвания период заемат дял средно за тригодишния период 25% в общия бюджет. Разходите във „Жилищно строителство и БКС” нарастват с близо 3 пъти (темп от 121%) спрямо ръста на разходите в „Опазване на околната среда” (темп на нарастване 44%). Отново се отчита неизпълнение на разходите – през 2006 г. не са усвоени 11%, а през 2007 – 23% от планираните капиталови разходи за реконструкция на станция за трансфер на отпадни води през р. Марица и рехабилитация на речен бряг, изграждане на спирки, благоустрояване на жилищни блокове и средства за изграждане на инсталация за изгаряне на болнични отпадъци (поради забавяне подписване на договор), други;

• Делът на разходите във функции „Здравеопазване” е средно 10% за анализирания период. При тази функция най-малък ръст на разходите - 11% за 2007 спрямо 2005 година. Изпълнението на разходите през годините е около 90-97%, като през 2006 г. не са изпълнени 55% от планираните разходи за ремонт на детска ясла, закупуване на медицински апаратури, а през 2007 г. неизпълнението е в размер на 13% и се дължи на късно осигуряване на средства за ремонт на болница;

• Разходите в група транспорт и съобщения към функция „Други икономически дейности” също заема дял от 10% средно за трите години. Това е функцията, в която се отчита най-голямо нарастване на разходите – ръст от 536%. Въпреки големия ръст, в тази група се отчита голямо неизпълнение на разходите (най-вече на капиталовите). През 2006 г. са изпълнени само 10% от планираните капиталови разходи, като причината е, че не са изразходвани средствата от облигационния заем, тъй като договорите с фирмите-изпълнители са сключени в началото на 2007 година. През 2007 г. са изпълнени 60% от капиталовите разходи, не са разходвани средства за ремонт и реконструкция на публичната инфраструктура, тъй като облигационният заем, чрез който се финансира инвестицията, е усвоен едва в края на 2007 г.;

• Функция „Общи държавни служби” заема 7% от общия бюджет (среднопретеглено тегло за трите години). Темпът на нарастване на разходите в тази функция е 103% за анализирания период. Капиталовите разходи са изпълнени в размер на 58-62% за 2006 и 2007 г.;

• Разходите във функция „Почивно дело, култура, религиозни дейности” заемат средно 6% от всички разходи в сборния бюджет. Темпът на нарастване на разходите в група „Култура” е с 129%, а в група „Спорт” с 155%. Отчита се изпълнение на планираните




62

ABCD

Разходи извършени от община Пловдив за периода 2005 - 2007 по функции

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

Отбрана и сигурност

Други дейности на икономиката

Социални дейности

Почивно дело, култура

Общи държавни служби

Транспорт и съобщения


ЖС, БКС и околна среда


хил. лв.

2005 2006 2007

разходи във функцията от 80% през 2006 и 89% през 2007. Неизпълнение на капиталовите разходи в размер на 30% през 2006 (не са усвоени средства за реконструкция на археологическия музей, художествена галерия, инвестиционен проект за градски дом на културата) и 13% през 2007 г.;

• Разходите във функция „Социално осигуряване, подпомагане и грижи” заемат дял от 4% средно в общия бюджет за анализирания период. При тях също се отчита голям ръст от 320% за трите години. Това се дължи на увеличението на стандартите за издръжка на делегираните от държавата дейности;

• На последно място в обема от разходи са тези по функция „Отбрана и сигурност” в обем на 1% средно в общия бюджет. Нарастването на разходите е с 56% за анализирания период. През 2007 г. се отчита значително неусвояване на капиталовите разходи (едва 12%).

Следващата схема показва какво е нарастването на разходите по функции през анализирания период: Фигура 8 Разходи извършени от община Пловдив за периода 2005 – 2007 по функции




63

ABCD

Съгласно данните от отчета на бюджета на район Южен установяваме следното:

• Бюджетът на района се свива с 29% за 2007 спрямо 2005 г. Това се дължи на намаляване на размера на трансферите от бюджетните разпоредители от 8 159 млн. лв. през 2005 до 5 795 млн. лв. през 2007. Това се отразява върху разходната част на бюджета, като намалението най-сериозно засяга функции „Жилищно строителство, благоустройство и екология” (спад с 78% през 2007 спрямо 2005), „Икономически дейности” (спад с 68%) и „Образование” (спад с 44% през 2007 спрямо 2005). Разходите във функция „Почивно дело, спорт, култура” са нараснали близо 4 пъти за анализирания период, във функция „Здравеопазване” с 57% и във функция „Отбрана и сигурност” с 33% през 2007 спрямо 2005;

• Изпълнението на бюджета спрямо годишния план е в размер на 101,3% през 2005 г., 101,7% през 2006 и 100,5% през 2007 година. Не се изпълняват в пълния обем разходи по функции „Жилищно строителство, благоустрояване и екология”, „Икономически дейности” „Отбрана и сигурност”. Повече средства от планираните са изразходвани във функции „Общи държавни служби” и „Социално осигуряване и грижи”;

• Капиталовите разходи за анализирания период са изпълнени в планираните обеми;

• Поради липсата на данни за постигнатите резултати по периоди, екипът ни не може да установи дали посочените по-горе намаления или нарастване на разходите произтичат от по-ефикасно управление на разходната част от бюджета, дали с по-малко ресурси са постигнатите по-добри резултати или напротив техният размер е бил недостатъчен за постигане на желаните резултати.

Основният извод, който може да се направи е, че бюджетът на община Пловдив осигурява дългосрочно по всички функции ресурс, видно от ръста на разходите. За изследвания период общината няма изразходени средства в под-функции „Селско стопанство” и „Туризъм”.

С най-голям ръст са средствата в транспорт, благоустрояване, околна среда, подобрение на инфраструктура, което е показателно за осигуряването с финансови средства на тези политики. Още повече, че през анализирания период общината емитира облигационен заем (100 млн. лв.), чието предназначение е инвестиционно за извършване на капиталови разходи. Трудно обаче може да се установи връзката между изразходените средства и стратегическите и годишни цели, които си поставя общинската администрация, поради липсата на систематизирани годишни цели на ниво община.




64

ABCD

2.3.1.3 Индикатори за оценка на ефикасността Посочените по-горе констатации се потвърждават и чрез изследването на съотношенията между резултати и вложени ресурси (индикатори за оценка на ефикасността).

Индикатор – ефикасност на приходите за местни дейности за покриване на разходите по местни дейности

Представя каква част от местните приходи е вложена за финансиране на местните дейности. С оглед осигуряване на балансираност на разходите за местни дейности, стойността на приходите за местни дейности следва да бъде равна или по-висока от тази на разходите и оптималното съотношение между двете величини следва да бъде равно или по-голямо от 1.

2005 2006 2007

Стойност на приходите за местни дейности (лв.) 60 976 816 71 648 476 121 539 775

Общо разходи местни дейности (лв.) 59 424 400 71 191 930 116 538 138

Ефикасност на 1 лв. приход за финансиране на местните дейности

1,026 1,006 1,043

Видно от резултатите е, че общината реализира стабилна политика за балансиране на разходите за местни дейности, включително осигурява и допълнителен ресурс, който насочва към дофинансиране на ДДД. За 2005 г. на всеки 1 лв. разход за финансиране на местните дейности общината разполага с 1.03 лв. акумулиран приход за местна дейност, през 2006 г. съотношението е близо 1-ца, а през 2007 г. на 1 лв. разход за местна дейност общината е осигурила 1,04 лв. постъпления за финансиране на местните дейности.

Индикатор – ефикасност на собствените приходи за извършване на капиталови разходи за финансиране на местни дейности

Представя каква част от собствените приходи е вложена в капиталовите разходи. В собствените приходи са включени всички собствени приходи по източници съгласно чл. 6, ал.1, т.1 от Закона за общинските бюджети. В капиталовите разходи са включени тези, които общината извършва за финансиране на местни дейности и капиталови разходи за делегирани от държавата дейности, които са дофинансирани със собствени средства.




65

ABCD

2005 2006 2007

Реализирани капиталови разходи 16 988 269 26 898 140 50 858 123

Събрани собствени приходи (лв.) 50 448 311 62 859 415 91 939 890

Ефикасност на 1 лв. собствени приходи за реализиране на капиталови разходи

0,34 0,43 0,55

Стойностите на тези индикатори показват, че община Пловдив реализира достатъчно собствени приходи, с които да покрие разходите за своите инвестиционни намерения (придобиване, ремонт и реконструкция на ДМА). През 2005 г., от всеки 1 лв. собствен приход общината отделя 0,34 лв. за капиталови разходи, през 2006 – 0,43 лв. и през 2007 г. -0,55 лв. Този показател показва активната политика на общината да влага все повече собствени средства в капиталови разходи, с оглед обезпечаване на политика за подобряване на инфраструктурата на територията на общината.

Следващите показатели представят ефикасността на вложеното време на служителите в рамките на общинска администрация Пловдив. Те са представени в Приложение 20 Анализът на вложеното време показва:

• Ефективният фонд работно време средно на 1 служител от персонала е 185 дни за 2005 г., 199 дни за 2006 г. и 207 дни за 2007 г. Отчита се положителна тенденция към нарастване на отработените дни на персонала, зает в общинската администрация с 12 %;

• Отработените часове, средно на 1 лице от персонала са 1477 часа за 2005 г., 1594 часа за 2006 г. и 1654 часа за 2007 г. Изведената тенденция към нарастване на отработеното време се потвърждава, като при отработените часове на години нарастването е също с 12% за анализирания период;

• Разходите за персонала (заплати, задължителни осигурителни вноски и социални разходи) за 1 работен ден са 28,9 лева през 2005 г., 29,3 лева през 2006 г. и 35,4 лева през 2007 г., което представлява ръст от 23 % (2007 спрямо 2005 г.). Разходите за персонала за 1 работен час са 3,6 лева през 2005 г., 3,7 лева през 2006 г. и 4,4 лева през 2007 г.;

• Реалният годишен ефективен фонд работно време, който може да се използва при планирането на числеността на персонала е в границите на 197-200 работни дни и около 1575 работни часа;




66

ABCD

• По-голяма част от работното време на ръководителите и на служителите (62% или около 5 часа на ден) е ангажирано с основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.).

Тези показатели анализирани за администрацията на район Южен представят следните резултати (Приложение 21):

• Ефективният фонд работно време средно на 1 служител в районната администрация е 222 дни за 2006 г. и 212 дни за 2007 г. Отчита се намаляване на отработените дни на персонала за 2007 спрямо предходната година с 5 %. Отработените часове средно на 1 служител намаляват от 1773 часа през 2006 до 1693 часа през 2007 г.;

• Разходите за труд за 1 отработен ден нарастват от 29,2лв. през 2006 до 34 лв. през 2007 г. (нарастване с 16%);

• За периода 2006-2007 г. се отчита обратнопропорционална връзка между средносписъчния брой на персонала (нараства с 4%), разходите за труд (нарастват с 16%) и отработеното време (намалява с 5%);

• По-голяма част от работното време на ръководителите и на служителите (60% или около 4,8 часа на ден) е ангажирано с основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.).

2.3.2 Анализ на резултати, разходи, обезпеченост с ресурси и натоварване в общинската администрация и отделните звена В тази част анализът обхваща дейността на общинската администрация, като се изследват ресурсите, с които разполага административната структура по звена за изпълнение на възложените им функции. Обезпечеността са ресурси на всяко звено е представена в Приложение 17.

Към момента на изготвяне на анализа общинска администрация Пловдив разполага с численост от 285 щатни бройки. С решение на общинския съвет 85,7 щатни бройки се дофинансират с приходи от общински характер и общата численост на служителите в общинската администрация възлиза на 372,5 щатни бройки.

Поради липса на систематизирани данни за анализирания период за постигнатите резултати от общинска администрация Пловдив по изпълняваните дейности и функции, анализ и оценка на ресурсите и постигнатия с тях резултат на ниво общинска администрация и по отделните звена не може да бъде направен. Разходите за общинската администрация нарастват с 60% за анализирания период, като заемат дял средно от 6% от общия бюджет.




67

ABCD

Ресурсната обезпеченост с човешки ресурси на всички звена е добра. Частична е осигуреността на дирекциите „Общинска собственост, жилищна политика и нежилищна политика, инвестиционна политика”, дирекция “ГРАО, канцелария и административно обслужване и информационно обслужване”, дирекция “Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти” и дирекция „Образование и наука”. Като цяло служителите в администрацията имат много високо работно натоварване. Компетентностите на голяма част от служителите надвишават изискванията, а за другите са на нивото на изискванията. При проведените интервюта се констатира, че ръководителите определят нужда от по-голяма ефективност в работата на служителите при максимално натоварване, поддържащи обучения на служителите и предприемане на мерки за мотивиране и задържане на квалифицираните хора.

Община Пловдив изпитва затруднения с осигуряване на едно място (сграда), в която да разположи служителите в рамките на една дирекция. По време на интервютата се констатира, че служителите изпитват затруднения с разпокъсването на една дирекция в няколко сгради (дирекция „Счетоводство, дирекция „Общинска собственост”, отдел „Култура”, други). Дирекция “Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” е разположена в една сграда, но тя е недостатъчна. Това създава затруднения при комуникацията между служителите в рамките на едно звено. Положителна стъпка за преодоляване на затрудненията е въвеждането на единна информационна система за работа в администрацията, чрез която ще се улесни комуникацията и координацията между служителите и звената.

Информационната осигуреност с ресурси на звената също е добра. Частична осигуреност с информационни ресурси се наблюдава в дирекции „Вътрешен контрол” (нужда от мобилни компютри за изпълнение на функциите си по контрол на място), дирекция „ГРАО, канцелария и административно обслужване и информационно обслужване” (нужда от компютри, тъй като не всички места са снабдени).

Администрацията на район Южен е осигурена с численост от 37 щ.бр. държавна отговорност, а общината дофинансира още 5 щ.бр., при което общата численост в администрацията на район Южен е 42 щ.бр. На база на интервютата се установи, че администрацията на района имат нужда от допълнителна численост за изпълнение на функциите, свързани с възлагане на обществени поръчки, контрола върху стопанските дейности и устройството на територията. В приложение 19 са представени данни за извършените услуги и административни дейности по някои показатели, представящи обема на работа за периода 2005-2007 г. При калкулирането на разходите има условност, тъй като са взети предвид разходите за издръжка на съответното звено, което е основно отговорно за изпълнението на функцията, без да се вземе предвид участието и на други звена при изпълнението на дейностите. Финансовите ресурси, с които разполагат звената за изпълнение на функциите не са достатъчни. Материалната и информационната обезпеченост на администрацията е достатъчна за нормално изпълнение на възложените функции. Работното време на служителите е напълно ангажирано, при високо работно натоварване. Компетентностите на голяма част от служителите надвишават изискванията, а за другите са на нивото на изискванията. Осигуреността с ресурси на администрацията на район Южен е посочена в Приложение 18.




68

ABCD

2.3.3 Обобщени изводи/констатации и предложения за подобрение След анализа на текущото състояние на ефикасност на дейността на общинска администрация Пловдив и администрацията на район Южен се обобщават следните констатации:

• Трудно може да се установи връзката между изразходените средства и стратегическите и годишни цели, които си поставя общинската администрация, поради липсата на систематизирани годишни цели на ниво община и годишни отчети за постигнати резултати;

• Въведена е нова практика за отчитане на работата на администрацията чрез показатели за изпълнение (които са използвани в отчета на кмета за първата година на управление). Те обаче не позволяват да се измерят резултатите от провежданата политика в различните области;

• Големият ръст на местните приходи и стабилна тенденция към тяхното нарастване, задно с балансираната политика по управление на разходите, води до финансова стабилност на общината. Общината добре управлява приходоизточниците си, преизпълнява планирания обем на приходи за местни дейности;

• Добре балансирана структура на бюджета. Обемът на разходите за труд се свива за сметка нарастване на обема на капиталовите разходи и разходите за материална издръжка;

• Установяват се слабости при усвояване на капиталовите разходи. Налице е обратнопропорционална връзка между обема на средствата за капиталови разходи (нарастване) и нивото на тяхното изпълнение (усвояването намалява). Добра практика, въведена в общината през 2008 г. е за осигуряване изпълнение на капиталовата програма да се планира срок и отговорник;

• Бюджетът на община Пловдив осигурява дългосрочно по всички функции ресурс, видно от ръста на разходите. Най-голямо нарастване на разходите се отчита за подобряване на инфраструктурата, поддържане, ремонт на пътищата, благоустройството, околната среда, озеленяване и други. Видно от ръста на разходите във функции „Жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда” и функция „Икономически дейности” тези области на политика са дългосрочно обезпечени с финансов ресурс;

• Направена е оценка по някои показатели, свързани с управлението на местните приходи, разходването им за капиталови разходи. Те доказват възможността на общината за балансирано управление на приходите за местни дейности, покриване на разходите и осигуряване на капиталовите разходи с повече местен ресурс;

• Източници на финансиране на разходите в района са трансфери от община Пловдив, трансфери от други бюджетни разпоредители и приходи, събрани от такси за поставяне на преместваемо съоръжение (гаражи) на леко МПС. Обемът на средствата




69

ABCD

от такси обаче е ограничен и това възпрепятства районната администрация от разгръщане на по-големи проекти. За финансирането на местни дейности и проекти на територията на района, тя изцяло е зависима от размера на субсидията, която ще получи от общината. Размерът на субсидията не е обвързан с резултатите, които постига съответния район в различните области на политики;

• За анализирания период бюджетът на район Южен се свива с 29%, поради намаляване на размера на трансферите от бюджетните разпоредители. Това се отразява върху отрицателния ръст на средствата във функции жилищно строителство, благоустройство, екология, образование, други;

• Анализът на ефикасността на вложеното време на служителите в рамките на общинска администрация Пловдив показва тенденция към нарастване на отработените дни на персонала (с 12%) при нарастване на разходите за персонала (с 23% за анализирания период). За администрацията на район Южен за периода 2006-2007 г. се отчита обратнопропорционална връзка между средносписъчния брой на персонала (нараства с 4%), разходите за труд (нарастват с 16%) и отработеното време (намалява с 5%). Това се дължи на по-големите отпуски и болнични, които са ползвали служителите;

• Всички административни звена в рамките на общинската администрация са осигурени изцяло или отчасти с ресурси. Няма звена, които да не са осигурени с ресурси (материални, финансови, човешки, информационни);

• Установява се нужда от по-голяма ефективност в работата на служителите, поддържащи обучения на служителите и предприемане на мерки за мотивиране и задържане на квалифицираните хора;

• Поради липса на данни за постигнатите резултати по периоди, екипът ни не може да установи каква е ефикасността и икономичността на изразходваните средства – дали нарастването или намаляването на разходите произтичат от по-ефикасно управление на разходната част от бюджета, дали с по-малко ресурси са постигнатите по-добри резултати или напротив техният размер е бил недостатъчен за постигане на желаните резултати.

2.4 Обобщени изводи и оценки Основните изводи от функционалния анализ са представени като силни и слаби страни по всеки един от компонентите:

2.4.1 Силни страни

• Няма изпълнение на несвойствени функции и дублиращи се функции в основните организационни звена;




70

ABCD

• Използване на дирекцията като основно организационно звено в районната администрация на район „Южен”;

• Много добре разработени и взаимообвързани стратегически документи - Общински план за развитие 2005-2013 и Програма за управление на община Пловдив 2007-2011, с детайлно зададени приоритети, цели, мерки и индикатори за изпълнение;

• Наличие на ясно формулирани индикатори за изпълнение в стратегическите документи с целеви стойности за целия период на стратегическия документ;

• През 2008 година е въведена система за изработване на годишни отчети за дейността на общинската администрация по натурални показатели;

• Заложено е от 2009 г. отделните звена да планират своята дейност, като определят целеви стойности на дефинираните в отчета за 2008 година натурални показатели;

• Много добра финансова отчетност и аналитичност при отчитане на резултатите от бюджета. Общината има практика за изготвяне на анализи, сравнителни графики и диаграми за изпълнението на бюджета, очертава проблеми и фактори, които повлияли върху изпълнението/неизпълнението на плана. Позволява да се проследи в годините тенденции по основни финансови показатели;

• Финансова стабилност на общината за анализирания период. Общината добре управлява приходите си, преизпълнява планирания обем на приходи за местни дейности;

• Добре балансирана структура на бюджета. Обемът на разходите за труд се свива за сметка нарастване на обема на капиталовите разходи и разходите за материална издръжка;

• Финансово осигуряване на функции „Жилищно строителство, благоустройство, екология” и „Икономически дейности” (подфункция Транспорт) чрез насочване на повече средства от бюджета за тези функции и чрез емисия на облигационен заем с инвестиционно предназначение;

• Всички административни звена в рамките на общинската администрация са осигурени изцяло или отчасти с ресурси. Няма звена, които да не са осигурени с ресурси (материални, финансови, човешки, информационни).




71

ABCD

2.4.2 Слаби страни

Слаби страни Оценка / въздействие върху организацията

Правилникът на общинската администрация в Пловдив разписва някои от правомощията на кмета по ЗМСМА и по специални закони

Кметът има много повече правомощия по специални закони

В УП на общинската администрация са регламентирани дейности и звена, които са извън предметния обхват на този нормативен акт

Неяснота по отношение организационната структура

Общата администрация изпълнява някои типични за специализираната администрация функции

Нарушено разделение на типичните за общата и специализираната администрация дейности

Използването на отдели и сектори наред с дирекциите като основно организационно звено нарушава административната йерархия

Нарушена организационна йерархия

Липса на яснота какви съставни звена са включени в дирекции или отдели и каква е тяхната йерархична структура


При разписването на функциите на основните и съставните звена не е следван единен подход

Неяснота по отношение функциите на съставните звена

Свръхдетайлизация на функциите на дирекциите, отделите и секторите; Нарушена структура на правните норми

Невъзможност за обхващане на всички възможни действия и операции. Необходимост от чести промени.

Наличие само на по едно съставно звено в дирекция или отдел


Правилникът на общинската администрация в Пловдив разписва само правомощията на кмета на района по ЗМСМА

Кметът има много повече правомощия по специални закони и подзаконови НА

Функциите на звената в районните администрации не се разписват в НА

Съществува администрация без устройствен правилник

Смесване на функции между общата и специализираната администрация в район Южен

Нарушено разделение на типичните за общата и специализираната администрация дейности

Изпълняване на нетипични за администрацията дейности в районната администрация

Нарущени принципи на организация на административните дейности




72

ABCD


Наличие само по едно съставно звено в дирекция Нарушена организационна йерархия

Има правомощия от общата и специалната компетентност на кмета на района, които не са подкрепени с функции на дирекциите

Неосигуреност на изпълнението на правомощията на кмета на район с функции на администрацията

Липсва формализирана процедура за годишно планиране и отчетност на ниво административна структура, която да позволява

Невъзможност за измерване на ефективност и ефикасност и оптимално планиране за следващ период

Не може да се проследят детайлно на годишна база дейностите/ задачите, заложени за изпълнение от общинската и районна администрация и как те са обвързани със стратегическите документи, доколко и как са постигнати и каква е съответната роля/ принос на отговорните звена


Годишното планиране и отчетност се припокриват с разработването и приемането на бюджета и отчета към бюджета;


Липсва информация за годишно целеполагане на ниво общинска администрация и обвързване на годишните цели с целите на звената

Невъзможност за проследяване на изпълнението на Общинския план за развитие и Управленската програма на кмета и предприемане на адекватни коригиращи действия при необходимост

Липсва информация за разработване и представяне на Общински съвет на годишни отчети за наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие в съответствие Закона за регионално развитие и зададеното задължение за мониторинг в самия Общински план

Невъзможност за проследяване на изпълнението на Общинския план за развитие и Управленската програма на кмета и предприемане на адекватни




73

ABCD


коригиращи действия при необходимост

Липсват систематизирани данни за постигнатите резултати от общинска администрация Пловдив по изпълняваните дейности и функции за анализирания период;

Не се използват дефинираните индикатори в стратегическите документи за измерване постигането на целите на стратегическия план на годишна база респ. да бъдат изведени резултатите. Липсва целеви стойности на всеки показател на годишна база, поради което не е възможно да се определи как отчетените резултати спомагат за постигането на целите и доколко са изпълнени.

Невъзможност за проследяване на изпълнението на Общинския план за развитие и Управленската програма на кмета и предприемане на адекватни коригиращи действия при необходимост

Въведената през 2008 г. практика за отчет на дейността на годишната администрация по натурални показатели не е синхронизирана с целите и индикаторите в стратегическите документи и не предоставя информация за постигане на целите. Отчетните стойности по натурални показатели не са обвързани с целеви стойности.

Невъзможност за измерване на степента на постигане на целите спрямо използван финансов, времеви и човешки ресурс и съответно съотносимостта на резултатите към стратегическия документ

Не се изследва в достатъчна степен удовлетвореността на външни и вътрешни заинтересовани страни, за да може да се използва събраната информация за качествена оценка на изпълнението

Невъзможност за качествена оценка на изпълнението с оглед оптимизиране на предоставяните услуги

Отчетността не е формализирана и не позволява да се извлекат резултатите от дейността на общината. Не е структурирана така, че да даде възможност за проследяване на резултати в различни области на политики.

Невъзможност да се установят резултати в различните области на политика

Трудно може да се установи връзката между изразходените средства и стратегическите и годишни цели, които си поставя общинската администрация, поради липсата на систематизирани годишни цели и резултати на ниво община.

Невъзможност да се установи дали изразходените средства са довели до изпълнение на целите;




74

ABCD


Невъзможност да установи каква е ефикасността и икономичността на изразходваните средства (дали нарастването или намаляването на разходите произтичат от по-ефикасно управление на разходната част от бюджета, дали с по-малко ресурси са постигнатите по-добри резултати или напротив техният размер е бил недостатъчен за постигане на желаните резултати).

Общината не може да изпълни (извърши) планирания обем от капиталови разходи

Слабости при усвояване на капиталовите разходи

Не се отчитат резултатите, които постига съответния район по различните области на политики при определяне на размера на субсидията. Липсва механизъм за отчитане на постиганите резултати от района пред общината при определяне на размера на трансфера

Невъзможност да се стимулират райони, които имат по-добри резултати при изпълнение на възложените им функции




75

ABCD

3 Области и предложения за подобрения

3.1 Желано бъдещо състояние и области за подобрения Общите предложения (препоръки) по отношение на релевантността за общинска администрация Пловдив са:

• Ясна организационна йерархична структура на общинската администрация;

• Извеждане на нетипични за администрацията дейности извън нея;

• Уеднаквяване на основните звена;

• Закриване на всички единични съставни звена в рамките на дирекция или отдел;

• Освобождаване на общата администрация от несвойствени функции;

• Прецизиране функциите на дирекциите и постигане еднаква степен на яснота при формулирането им;

• Разграничаване дейностите от функциите.

Общите предложения (препоръки) по отношение на релевантността за администрацията на район Южен, община Пловдив са:

• Прецизно формулиране правомощията на кмета на района в УП на общинската администрация;

• Регламентиране на функциите на организационните звена в районната администрация в УП на общинската администрация;

• Ясно разделяне на типичните за общата и специализираната администрация функции и организационно обособяване на съответните звена в техните рамки;

• Извеждане на нетипични за администрацията дейности извън нея;

• Уеднаквяване на съставните звена и обхващане на всички служители в тях.

Общите предложения (препоръки) в областта на ефективност за общинска администрация Пловдив (включително район Южен) са:

• Конкретизиране на стратегическите цели и мерки на годишна база в годишни програми на общинската администрация (включително районните администрации) и остойностяване на годишна база (с целева стойност) на съответните индикатори от стратегическия документ;




76

ABCD

• Дефиниране на качествени индикатори и система за тяхното измерване за дейности, които не са свързани с единни или количествено измерими резултати, като следва да се използва управленска информация, където тя е подходяща и налична, отразяваща постигнати критични успехи срещу първоначално планираните, действителни срокове за изпълнение срещу планираните предварително, използвани ресурси срещу първоначално бюджетирани такива;

• Залагане/синхронизиране на годишните цели на администрацията с годишните цели/планове на отделните звена (дирекции/отдели) в годишните планове на ръководителите или в специално разработен за целта документ, като ясно се определи координацията между отделните звена;

• Формализиране на процеса по отчетност, като се отчитат постигнатите резултати по предварително заложените цели на различните нива – директори, началници, служители, което би улеснило и унифицирало системата на отчетност и проследимост на резултатите;

• Оптимизиране на процеса на проследяване на удовлетвореността на заинтересовани страни (външни и вътрешни) – идентифициране на механизми, по които това да се прави и тяхното прилагане с цел подобряване качеството на предоставяните услуги;

Общите предложения (препоръки) по отношение на ефикасност за общинска администрация Пловдив (включително район Южен) са свързани с:

• Обвързване на приемането на бюджета на общината с изготвяне и приемане на годишна програма за изпълнение на общинския план за развитие. По този начин ще се осигури постигане на годишни цели, които са в съответствие със стратегическите приоритети с финансов ресурс;

• Планиране и отчитане на разходите по показателите за резултати в годишната програма за изпълнение на общинския план;

• Въвеждане на практика за ежегодно изчисляване на ефикасността от дейността на общинската администрация;

• Укрепване на капацитета за усвояване на капиталовите разходи. Препоръчваме да се въведат вътрешни правила за планиране, възлагане, изпълнение и контрол върху обществените поръчки, както и ежегоден план на планираните за възлагане поръчки при отчитане на готовността на всеки обект на обществена поръчка;

• Обвързване на постигането на определени резултати от района с размера на трансфера, който получава района. Това може да се изпълни чрез определени индикатори (напр. % от събраните приходи от района), които да определи общината към всеки район, като поставя целева стойност на индикатора на годишна база, която да бъде постигната. Препоръчваме тези индикатори да се определят в тясно сътрудничество с всеки район, с оглед постигане на съгласуваност и координация;




77

ABCD

• Изготвяне на процедура за обосноваване на разходите, включително числеността на персонала и разходите за персонала по звена и програми. Тази процедура ще предостави възможност за измерване на потребностите от персонал (колко човекочасове/служители са необходими за изпълнение на планирания обем работа) в рамките на общинската администрация и районните администрации. Препоръчваме да се изготвя на база анализ на извършената работа за минали периоди, като се преценява и очаквания обем работа;

• Въвеждане и прилагане на процедура за измерване на натовареността на служителите в общинската администрация и в районните администрации, извършената работа, използваното работното време от служителите и вътрешните звена.

Предложенията и препоръките за подобрения и начина, по който да бъдат изпълнявани (срокове, отговорници, ресурси) са подробно представени в план за действие (Приложение 22).

3.2 Конкретни предложения за подобрения Конкретните предложения за оптимизиране на структурата и функциите на звената в общинската администрация са представени в Приложение 23.

Конкретните предложения в област релевантност са:

Към общинска администрация Пловдив:

• Правомощията на кмета да не се изброяват, а да се посочи конкретна правна норма, от която произтичат;

• Да се изведат извън общинската администрация нетипичните за администрацията дейности и в УП да се регламентират само същинските административни дейности и функции;

• Да се прецизира структурата на общинската администрация;

• Да се утвърди нов правилник на общинската администрация;

• Дирекциите „Стопански дейности и търговски дружества” и „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” и отдел „Контрол по търговията и обществения ред” и сектор „Енергийна ефективност, местни инвестиции и системи по качество” да преминат в специализираната администрация;

• Да се закрие отдел ”Финансово-счетоводни дейности” в дирекция „Счетоводство”;

• Сектор „Оценка и управление на риска” в дирекция „Вътрешен контрол” да се трансформира в отдел;




78

ABCD

• Сектор „Експертно–техническо обслужване на Общински съвет” в дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване” да се трансформира в отдел;

• Да се коригират наименованията на отдел „Събиране, контрол и ревизии” и отдел „Отчитане на приходи” в дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” съобразно изпълняваните функции;

• Да се обмисли възможността за преминаване на отдел „Правно-нормативно обслужване на общинската собственост, строителството и жилищна политика” от дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика” в дирекция „Правно-нормативно обслужване” в общата администрация;

• Сектор „Търговски дружества и общински предприятия” в дирекция „Стопански дейности и търговски дружества” да се трансформира в отдел;

• Да се преразгледат функциите и дизайна на дирекция „Образование и наука”, отдел „Култура” и отдел „Младежки дейности, спорт и туризъм” като се обособи една дирекция с три отдела;

• Сектор „Здравеопазване” да стане отдел в дирекция „Социална политика”;

• В дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура” да се създадат два отдела без сектори;

• Да се закрият секторите към двата от отделите в дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти”;

• За основно организационно звено да се възприеме дирекцията;

• Функциите на звената да се разпишат ясно и прецизно при следване на единен подход;

• Да се спазват законовите изисквания за структура на правните норми;

Към администрацията на район Южен, община Пловдив:

• Правомощията на кмета на района да не се изброяват, а да се посочи конкретна правна норма, от която произтичат;

• Да се изведат извън районната администрация нетипичните за администрацията дейности;

• В УП на общинската администрация да се разпишат функциите на основните звена от районните администрации;




79

ABCD

• Дирекция „Управление на собствеността и стопански дейности” да премине в специализираната администрация;

• Правното обслужване и ГРАО да преминат в общата администрация;

• Социална дейност, образование и здравеопазване да се обединят в дирекция „Хуманитарни дейности” в специализираната администрация;

• Закриване на всички единични съставни звена в рамките на дирекциите;

• Да се утвърди нов правилник на общинската администрация;

Конкретните предложения в областта на ефективност и ефикасност са обвързани, тъй като изходната позиция за измерване на ефективност и ефикасност е наличието на структурирана информация и конкретни данни за цялостния процес на планиране и изпълнение. Предложенията конкретизират общите препоръки и са както следва:

• Въвеждане на единна система за отчитане на дейността на общинската администрация - ежегодна практика на разписване на годишните цели на общината на база дългосрочния стратегически документ едновременно с подготовка на бюджета. Кметът да внася тази програма при внасяне на проектобюджета за разглеждане от общинския съвет. Респективно при внасяне на искане за корекции в бюджета, да се разглежда промяна в годишната програма за изпълнение на общинския план, при необходимост. При внасяне на отчет на бюджета да се внася и отчет на годишната програма. Предложените образци на годишна програма и отчет на годишната програма (Приложение 22) могат да послужат при разработването им;

• Въвеждане на практика за използване на индикаторите за измерване на резултат от общинския план, като се постави целева стойност за едногодишен период. Прецизиране на индикаторите за измерване на резултат от общинския план за развитите (с мерни единици – напр. кв.м реновиран път) на годишна база с целеви стойности. Те трябва да отразяват резултата от съответната дейност/цел и да бъдат част от годишната програма за изпълнение на общинския план. Да се дадат целеви стойности на всеки един от тези показатели за едногодишен период (напр. 1000 кв. м реновиран път за година, 90% успешно завършили училище годишно, 50 %обхванати младежи от 16 до 28 годишна възраст, с незавършено образование в квалификационни програми, други.) На база на целевите стойности да се отчита изпълнението, което позволява проследимост и сравнимост на резултата;

• Формализиране на процеса на планиране и отчитане на разходите по показателите за резултати чрез годишната програма за изпълнение на общинския план. В хода на изготвяне на годишната програма по поставените индикатори за измерване на резултатите и целеви стойности, препоръчваме да се определят финансовите ресурси (разходи) за постигането им. Възможно е не за всички индикатори за резултати да се измерят разходите. С оглед на това предлагаме да се приоритизират дейностите, за които ще се установява ефикасността. Това могат да бъдат тези, свързани с функции




80

ABCD

образование, жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда, транспорт, тъй като те заемат най-голям дял в бюджета. За всеки конкретен показател да се установи стойността на разходите, като съвкупност от определен брой и видове дейности или отделни работни операции на дадена дейност. Като част от процеса може да бъде определен бенчмарк или оптимизационен критерий за оценяване на разхода (максималният разход за постигане на резултат или определен разход за постигане на максимален резултат);

• Въвеждане на практика за ежегодно изчисляване на ефикасността от дейността на общинската администрация (оценка на съотношението резултат/разходи). Препоръката обхваща изпълнението на предходните две предложения. Информацията за постигнатите резултати и изразходени средства за тях може да бъде публикувана като част от годишния отчет по изпълнение на общинската програма.




81

ABCD

4 Приложения ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Списък на анализираните документи

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Обобщение на резултатите от попълнените въпросници за общинска администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Обобщение на резултатите от попълнените въпросници за администрация район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Правомощия на кмета по области на политика и типологизирани по функции

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Правомощия на кмета на Район южен по области на политика и типологизирани по функции

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите (отделите) в общинска администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите в общинснка администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях в общинската администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите за администрация район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите за администрацията на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях за администрацията на район Южен

ППИЛОЖЕНИЕ 12 Стратегия за управление и разпореждане с общинската собственост на администрацията на община Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Стратегически документи на административните звена в рамките на администрацията на община Пловдив и администрацията на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Информация относно изпълнението на целите на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие за общинска администрация Пловдив и район Южен




82

ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Цели на администрацията на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие

ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Информация относно изпълнението на целите на администрация на община Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 17 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на община Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 18 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 19 Резултати в дейността на администрацията на район Южен по някои показатели

ПРИЛОЖЕНИЕ 20 Информация относно работното натоварване и разходи за персонала на общинска администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Информация относно работното натоварване и разходи за персонала на общинска администрация на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 22 План за действие

ПРИЛОЖЕНИЕ 23 Органиграма на предложенията за промяна в организационна структура на общинската администрация




83

ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Списък на анализираните документи

• Конституция на Република България

• Закон за автомобилните превози

• Закон за административно-териториалното устройство на Република България

• Закон за администрацията

• Закон за биологичното разнообразие

• Закон за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните (загл. изм. - изв., бр. 11 от 1961 г.)

• Закон за вероизповеданията

• Закон за ветеринарномедицинската дейност

• Закон за виното и спиртните напитки

• Закон за водите

• Закон за възобновяемите и алтернативните енергийни източници и биогоривата

• Закон за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд

• Закон за геодезията и картографията

• Закон за горите

• Закон за движението по пътищата

• Закон за допитване до народа

• Закон за държавната собственост

• Закон за енергетиката

• Закон за закрила и развитие на културата

• Закон за защита на животните




84

ABCD

• Закон за защита на потребителите

• Закон за защита от шума в околната среда

• Закон за защита при бедствия

• Закон за защитените територии

• Закон за здравето

• Закон за избиране на народни представители

• Закон за избиране на президент и вицепрезидент на републиката

• Закон за избиране на членове на европейския парламент от Република България

• Закон за кадастъра и имотния регистър

• Закон за концесиите

• Закон за лечебните растения

• Закон за местните данъци и такси

• Закон за местните избори

• Закон за местното самоуправление и местната администрация

• Закон за министерството на вътрешните работи

• Закон за народната просвета

• Закон за насърчаване на инвестициите

• Закон за обществените поръчки

• Закон за общинската собственост

• Закон за общинските бюджети

• Закон за общинския дълг

• Закон за опазване на земеделските земи

• Закон за опазване на обществения ред при провеждането на спортни мероприятия




85

ABCD

• Закон за опазване на околната среда

• Закон за опазване на селскостопанското имущество

• Закон за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети

• Закон за паметниците на културата и музеите

• Закон за посевния и посадъчния материал

• Закон за почвите

• Закон за приватизация и следприватизационен контрол

• Закон за пътищата

• Закон за регионалното развитие

• Закон за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги

• Закон за собствеността

• Закон за собствеността и ползуването на земеделските земи

• Закон за социално подпомагане

• Закон за съсловната организация на ветеринарните лекари в България

• Закон за туризма

• Закон за тютюна и тютюневите изделия

• Закон за управление на отпадъците

• Закон за управление при кризи

• Закон за устройство на територията

• Закон за устройството на черноморското крайбрежие

• Закон за чистотата на атмосферния въздух

• Инструкция № и-4 от 28 май 2007 г. за предоставяне на информация от общините на Националната агенция за приходите




86

ABCD

• Кодекс на труда

• Наредба за създаване, управление и контрол върху дейността на общинските предприятия по гл. VI от Закона за общинската собственост

• Наредба № 1 за поддържане и опазване на обществения ред, чистотата и общественото имущество на територията на община Пловдив

• Наредба № 1 за опазване на озеленените площи и декоративната растителност

• Наредба № 1 от 10 октомври 2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води

• Наредба № 10 от 9 юни 2004 г. за реда за въвеждане на ограничителен режим, временно прекъсване или ограничаване на производството или снабдяването с електрическа енергия, топлинна енергия и природен газ

• Наредба № 2 за определяне възнагражденията и стойността на движими паметници на културата, предоставени на музеите

• Наредба № 2 от 10 април 1998 г. за застрояване в земеделските земи

• Наредба № 2 от 15 март 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили

• Наредба № 2 от 18 февруари 2008 г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета

• Наредба № 22 от 10 февруари 2006 г. за условията и реда за обезвреждане на странични животински продукти и на продукти, получени от тях, и на специфично рискови материали извън обектите, регистрирани в РВМС

• Наредба № 26 за рекултивация на нарушени терени, подобряване на слабопродуктивни земи, отнемане и оползотворяване на хумусния пласт

• Наредба № 3 от 16 октомври 2000 г. за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води

• Наредба № 3 от 16 февруари 1996 г. за организацията на извънболничната медицинска помощ на населението




87

ABCD

• Наредба № 3 от 25 април 2006 г. за изискванията за създаването, поддържането и съдържанието на регистрите на агломерациите, основните пътища, железопътни линии и летища в страната

• Наредба № 3 от 29 януари 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските производители

• Наредба № 30 от 24 юли 2002 г. за профилактика и борба с някои заразни болести по пчелите

• Наредба № 30 от 31 юли 2003 г. за условията и реда за извършване на противопожарни мероприятия в горския фонд и опазване на горите от пожари

• Наредба № 34 от 6 декември 1999 г. за таксиметров превоз на пътници

• Наредба № 39 от 10 април 2006 г. за строителство в горите и земите от горския фонд

• Наредба № 5 от 10 септември 2005 г. за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост и на регистрите, предвидени в закона за общинската собственост, и за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им

• Наредба № 5 от 30 май 2008 г. за управление качеството на водите за къпане

• Наредба № 6 от 20 март 2007 г. за условията и реда за пасищно отглеждане на свине от източнобалканската порода и нейните кръстоски

• Наредба № 6 от 26 ноември 2003 г. за изграждане на достъпна среда в урбанизираните територии

• Наредба № 8 от 14 юни 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове

• Наредба № 9 от 26 юни 2000 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за възлагане на управлението на лечебни заведения по закона за лечебните заведения (загл. изм. - ДВ, бр. 15 от 2001 г.)

• Наредба № н-19 от 15 декември 2006 г. за определяне обхвата на информацията, която всички общини са длъжни да водят, съхраняват и предоставят на министерството на финансите за поетия от тях дълг в съответствие с изискванията на европейския съюз и

• Наредба № н-2 от 3 май 2007 г. за регистрите на доброволните формирования за защита при бедствия и на преподавателите за обучение на доброволци

• Наредба за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи




88

ABCD

• наредба за възлагане и изпълнение на задълженията за извършване на обществени превозни услуги в железопътния транспорт (загл. изм. - ДВ, бр. 100 от 2006 г.)

• Наредба за изискванията за етикетиране на нови пътнически автомобили и за предоставяне на информация относно разхода на гориво и на емисиите на въглероден диоксид

• Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори

• Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване

• Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти

• Наредба за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства

• Наредба за инвентаризацията и проучванията на площи със замърсена почва, необходимите възстановителни мерки, както и поддържането на реализираните възстановителни мероприятия

• Наредба за категоризиране на средствата за подслон, местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения

• Наредба за концесиите

• Наредба за оземляване на безимотни и малоимотни граждани

• Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки

• Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Пловдив

• Наредба за организацията на единната система за туристическа информация

• Наредба за подпомагане на социално слаби граждани от бюджета на община Пловдив

• Наредба за поправяне, заздравяване или премахване на строежи, които създават непосредствена опасност за живота или здравето на гражданите на територията на община Пловдив

• Наредба за регистрация на ръководните органи на местните поделения на признатите от министерския съвет изповедания в Република България




89

ABCD

• Наредба за реда за приватизация на лечебните заведения за извънболнична помощ, собственост на община Пловдив

• Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост

• Наредба за реда за създаване на доброволни формирования на територията на населените места и общините за подпомагане органите на национална служба "пожарна безопасност и защита на населението" на министерството на вътрешните работи

• Наредба за реда и условията за извършване на търговска дейност и за поставяне на преместваеми съоръжения за търговска дейност на територията на община Пловдив

• Наредба за рекламната дейност на територията на община Пловдив

• Наредба за сигурността на спортните обекти и мерките срещу насилието и лошото поведение на зрители преди, по време и след провеждане на спортни прояви, организирани на стадиони и в спортни зали

• Наредба за управление на отпадъците на територията на община Пловдив

• Наредба за условията и реда за осъществяване на закрила на деца с изявени дарби

• наредба за условията и реда за провеждане на обсъждане на проекти, които предстои да бъдат финансирани чрез поемане на дългосрочен общински дълг от община Пловдив

• Наредба за условията и реда за съставяне, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Пловдив

• Наредба за условията и реда за установяване на жилищни нужди, за настаняване в общински жилища и продажбата им

• Наредба за условията и реда, при които община Пловдив упражнява правата си на собственик върху общинската част от капитала на търговските дружества

• Наредба за устройството и управлението на гробищните паркове в град Пловдив

• Наредба за цените на общинските недвижими имоти

• Наредба на община Пловдив за подпомагане развитието и укрепването на новорегистрирани фирми, собственост на лица на възраст до 35 години, със седалище и адрес на управление в гр. Пловдив




90

ABCD

• Наредба на община Пловдив за реда и условията за намаляване на замърсяването с отпадъци от излезли от употреба МПС

• Наредба№ 2 за организацията и безопасността на движението и дисциплината на водачите на пътни превозни средства и пешеходците на територията на община Пловдив

• Постановление № 212 от 2 септември 2008 г. за приемане на критерии за определяне на защитените училища в Република България и на условия и ред за тяхното допълнително финансиране

• Правилник за организацията и дейността на домовете за деца

• Правилник за организацията и дейността на междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към министерския съвет

• Правилник за организацията и дейността на съветите за тристранно сътрудничество

• Правилник за прилагане на закона за ветераните от войните

• Правилник за прилагане на закона за ветеринарномедицинската дейност

• Правилник за прилагане на закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд

• Правилник за прилагане на закона за горите

• Правилник за прилагане на закона за закрила на детето

• Правилник за прилагане на закона за концесиите

• Правилник за прилагане на закона за народната просвета

• Правилник за прилагане на закона за народното здраве

• Правилник за прилагане на закона за насърчаване на заетостта

• Правилник за прилагане на закона за опазване на земеделските земи

• Правилник за прилагане на закона за пътищата

• Правилник за прилагане на закона за регионалното развитие

• Правилник за прилагане на закона за собствеността и ползването на земеделските земи




91

ABCD

• Правилник за прилагане на закона за социално подпомагане

• Правилник за прилагане на закона за тютюна и тютюневите изделия

• Правилник за прилагане на закона за уреждане на жилищните въпроси на граждани с многогодишни жилищноспестовни влогове

• Правилник за прилагане на закона за физическото възпитание и спорта

• Правилник за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието

• Семеен кодекс

• Постановление № 20 на МС от 2.02.2007 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2007 г.

• Програма на Правителството на европейската интеграция, икономическия растеж и социална отговорност

• Вътрешни правила за регламентиране на деловодната дейност, работа с документи и съхранението им в община Пловдив

• Стратегия за децентрализация

• Регионален план за развитие на Южен Централен Район за планиране за периода 2007-2013

• Общински план за развитие на Община Пловдив 2005 – 2013 г.

• Програма за управление на Община Пловдив (2008-2011 г.)

• Стратегия и план за развитие на туризма в Община Пловдив 2009-2013

• Общинска стратегия за закрила на детето 2009-2013

• Програма за екологосъобразно земеделие на територията на Община Пловдив

• Програма за опазване на околната среда на територията на Община Пловдив

• Стратегия за Образователна интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в Община Пловдив

• Стратегия за обществен ред и сигурност на Община Пловдив




92

ABCD

• Стратегия за управление и разпореждане с общинската собственост за Община Пловдив

• Отчет за натурални показатели за Община Пловдив 02.01.2008 до 31.12.2008

• Отчет на мероприятията, необхванати от натурални показатели от началото на мандата за Община Пловдив 12.11.2007 до 31.12.2008

• Отчети за бюджета за община Пловдив за 2005, 2006, 2007г.

• Отчети за касовото изпълнение на бюджета на район Южен за 2005, 2006 и 2007г.

• Статистически отчети за персонала на Община Пловдив за 2005, 2006 и 2007г.

• Длъжностни разписания на Община Пловдив за 2005, 2006 и 2007г.

• Статистически отчети за персонала на Район Южен за 2006 и 2007г.

• Работни планове на ръководителите на общинската администрация Пловдив за 2006 и 2007 г.

• Длъжностните разписания на служителите на общинската администрация на община Пловдив за 2007.

• Работни планове на ръководителите и служителите в администрацията на район Южен, община Пловдив за 2007г.




93

ABCD

Въпросникът за служители е попълнен от общо 25 служители в рамките на общата и специализирата администрация, което представлява 35% от служителите, заемащи експертни длъжности. Отговорите по въпроси са както следва:

Въпросникът заръководители е попълнен от общо 18 служители, заемащи ръководни длъжности в рамките на общата и специализирана администрация, което представлява извадка от 50% от всички, заемащи ръководни длъжности по щатно разписание. Отговорите по въпроси са както следва:

Служители Ръководители

1. С какъв документ е дефинирана мисията на Вашата администрация, разбирана като смисъла, поради който тя съществува

бр. отговори



с УП 17 с УП 12с друг НА 11 с друг НА 4Стратегически документи 1 Стратегически документи 2програмен документ 1 програмен документ 1решение на ръководителя на администрацията; 2 решение на ръководителя на администрацията; 1решение на колективен орган; 1 решение на колективен орган; 2не ми е известно 0 не ми е известно 0друго 0 друго 0

2. Как оценявате броят на преките задължения, определени в длъжностната характеристика на заеманата от Вас длъжност:

2. Как оценявате броят на функциите на ръководеното от Вас звено, определени в устройствения правилник или в заповед на ръководителя на администрацията:

ограничен и отговарящ на реално изпълняваните задължения; 1

ограничен, като реално изпълняваните задължения са повече; 0ограничен, като реално изпълняваните задължения са повече;

2

оптимален, позволяващ нормалното им изпълнение; 9 оптимален, позволяващ нормалното им изпълнение; 4

твърде голям и надхвърлящ броя на реално изпълняваните задъ 0твърде голям и надхвърлящ броя на реално изпълняваните задължения;

4

твърде голям, но отговарящ на реално изпълняваните задължен 15твърде голям, но отговарящ на реално изпълняваните задължения;

1

малък, като реално изпълняваните функции са повече; 4

3. Как оценявате формулировката на преобладаващата част от преките задължения, определени в длъжностната характеристика на заеманата от Вас длъжност:

3. Как оценявате формулировката на преобладаващата част от функциите на ръководеното от Вас звено:

твърде обща, от която трудно могат да се идентифицират реалн 1 обща, но отразяваща реално извършваните дейности; 7

задълженията са много подробно описани; 0прецизна и отговаряща на реално извършваните дейности;

8

не съм запознат с длъжностната си характеристика; 0твърде обща, от която трудно могат да се идентифицират реално извършваните дейности;

1

неясна, от която трудно могат да се идентифицират реално извъ 3 функциите са много детайлно (подробно) разписани; 1обща, но отразяваща реално извършваните дейности; 7ясна и отговаряща на реално извършваните дейности; 14

4. Как оценявате комуникациите и координацията с други служители от Вашата администрация при изпълнение на преките Ви задължения:

5. Как оценявате качеството и надеждността на комуникациите и координацията с други звена във Вашата администрация при изпълнението на функциите на звеното:

има отделни пропуски по отношение и на сроковете, и на наде 1 има отделни пропуски по отношение на надеждността; 3

има отделни пропуски по отношение на надеждността; 4 има отделни пропуски по отношение на сроковете; 11

има отделни пропуски по отношение на сроковете; 2сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което създава предпоставки за недобро изпълнение на функциите;

1

не мога да преценя; 0 сроковете и надеждността са добри; 3не се налагат такива комуникации; 0сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което с 5сроковете и надеждността са добри; 13

РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОПЪЛНЕНИТЕ ВЪПРОСНИЦИ ЗА РЪКОВОДИТЕЛИ И СЛУЖИТЕЛИ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Резултати от попълнените въпросници в администрацията на Община Пловдив




94

ABCD


5. Как оценявате комуникациите и координацията със служители от други администрации и с външни лица при изпълнение на преките Ви задължения:

6. Как оценявате качеството и надеждността на комуникациите и координацията с външни за Вашата администрация администрации и/или организации при изпълнението на функциите на звеното:

има отделни пропуски по отношение и на сроковете, и на наде 5 има отделни пропуски по отношение на надеждността; 5

има отделни пропуски по отношение на надеждността; 1 има отделни пропуски по отношение на сроковете; 0има отделни пропуски по отношение на сроковете; 1 сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, 5не мога да преценя; 0 сроковете и надеждността са добри; 8не се налагат такива комуникации; 3сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което с 7сроковете и надеждността са добри; 8

6. Съществуват ли писмени процедури, регламентиращи начините за изпълнение на преките Ви задължения?

7. Съществуват ли писмени процедури за начините за изпълнение на функциите на звеното?

да, но процедурата/те не покрива/т всички задължения. 6 да, но процедурата/те не покрива/т всички функции; 0да, но процедурите са непълни; 0 да, но процедурите са непълни; 2да; 17 да; 13не; 2 не; 1друго. 0 друго. 2без отговор 0

7. Съществуват ли противоречия и/или несъгласуваност в нормативната уредба, регулираща преките Ви задължения:

8. Съществуват ли противоречия и/или несъгласуваност в нормативната уредба, регулираща функциите на звеното:

да, като понякога създават пречки за нормално изпълнение на з 4да, като понякога създават пречки за нормално изпълнение на функциите;

4

да, но не са сериозна пречка за изпълнението на задълженията; 5да, но не са сериозна пречка за изпълнението на функциите;

1

не; 16 не; 13не мога да преценя 0друго. 0без отговор 0

8. С колко функции, изпълнявани от Вашето звено са свързани преките Ви задължения:

9. С колко програми, изпълнявани от Вашата администрация (по програмния бюджет) са свързани функциите на ръководеното от Вас звено:

2 23 0

3 3 не мога да преценя; 0повече от 3; 19 нямаме програмен бюджет. 3не мога да преценя; 3 повече от 3; 13

10. За колко програми, изпълнявани от Вашата администрация (по програмния бюджет) основно отговаря ръководеното от Вас звено:

1 02 13 1

повече от 3. 5нямаме програмен бюджет; 2 нито една; 9

9. Познавате ли годишните цели на Вашата администрация: 11. Познавате ли годишните цели на Вашата администрация:

повече от 3. 2да, но основно тези, които са свързани с дейността на моето звено;

14

нито една 1 да, отлично; 3да, но основно тези, които са свързани с дейността на моето зв 18 не мога да преценя; 1да, отлично; 3не ги познавам; 1не мога да преценя; 0




95

ABCD


10. Познавате ли годишните цели на Вашето звено: не ги познавам; 1 да, но основно тези, които са свързани с дейността на моето з 2да, отлично; 22друго 0не мога да преценя; 0

11. Колко са целите, определени във Вашия работен план за настоящата година:

12. Колко са годишните цели на ръководеното от Вас звено:

нямам работен план. 2 13 1посочен брой: звеното няма такива цели. 1

3 8 1 04 4 2 05 8 3 76 0 4 37 0 5 28 0 6 19 0 7 0

10 1 9 011 0 10 112 0 общо: 1620 1

повече от 3 01 1

12. Има ли измерими показатели за отчитане изпълнението на целите от Работния Ви план:

13. Има ли измерими показатели за отчитане изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено:

да, за всички цели; 9 да, за всички цели; 7да, за малка част от целите; 4 да, за малка част от целите; 2да, за преобладаващата част от целите; 10 да, за преобладаващата част от целите; 9не мога да преценя. 0 не; 0не; 1нямам работен план; 1

13. Доколко целите във Вашия работен план кореспондират с целите на Вашето звено:

14. Как се отчита изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено: чрез ежегодни доклади; 7

напълно кореспондират, с изключение на целите за личното ми 6 чрез шестмесечни отчети; 5напълно кореспондират; 14 чрез тримесечни отчети; 2не мога да преценя. 0 чрез месечни отчети; 8нямам работен план; 1 не се отчита формално; 0отчасти кореспондират; 2 друго. 1

15. Пред кого се отчита изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено: звеното няма годишни цели; 2 пред ръководителя на администрацията; 9 пред заместник на ръководител на администрацията; 4 пред главния секретар (секретаря на общината); 8 пред политическия кабинет; 0 пред всички или част от изброените по-горе; 0 изпълнението на целите не се отчита; 0 друго. 0




96

ABCD


16. Как информирате ползвателите на услугите (вътрешни и външни), предоставяни от Вашето звено за работата му и постигнатите от него резултати:

чрез информация в страницата в интернет; 14 чрез информация във вътрешната страница; 3 чрез организиране на специални информационни срещи или дискусии;

5

по електронната поща; 3 с нарочни писма; 2 с доклад; 9 не ги информираме; 1 не мога да преценя; 0 друго. 0

17. Как установявате степента на удовлетвореност на ползвателите на резултатите от работата на звеното:

чрез анкетни проучвания; 6

чрез форма за обратна връзка в интернет страницата; 4

чрез телефон за обратна връзка; 10 чрез специална пощенска кутия; 2 не провеждаме специални наблюдения; 2 не мога да преценя; 3 друго. 1

18. Имате ли съгласуван работен план за текущата година:

да; 18не; 0не, защото съм на тази длъжност отскоро. 0

19. Доколко целите във Вашия работен план кореспондират с целите на ръководеното от Вас звено:

звеното няма цели; 0напълно кореспондират, с изключение на целите за личн 4напълно кореспондират; 13не мога да преценя. 0отчасти кореспондират; 1

20. Кореспондират ли целите от Вашия работен план с целите на служителите, за които Вие сте оценяващ ръководител:

напълно кореспондират, с изключение на целите за личн 3напълно кореспондират; 11не мога да преценя. 0отчасти кореспондират; 3

14. Съществуват ли измерими показатели за резултатите от Вашата работа:

21. Съществуват ли измерими показатели за резултатите от дейността на ръководеното от Вас звено:

да, за всички направления на работата; 5 да, за всички направления на дейността; 5да, за малка чест от направленията на работата; 4 да, за малка част от направленията на дейността; 1да, за по-голямата част от направленията на работата; 11 да, за по-голямата част от направленията на дейността; 12не мога да преценя. 1 не; 0не; 1

22. Могат ли да се определят разходите (по бюджет и по отчет) за дейността на ръководеното от Вас звено: да, за всички разходи; 12да, но само за персонала; 0да, но само за текущите разходи (без инвестиционните); 4не мога да преценя; 1не; 1




97

ABCD


23. Как оценявате бюджета за изпълнение на функциите (дейностите) на звеното като цяло: достатъчен; 5не мога да преценя; 2недостатъчен и това създава трудност за работата на зве 2недостатъчен, но се справяме; 8по-голям от необходимия и често реализираме икономи 0

15. Как оценявате осигуреността на Вашата работа с материални ресурси (помещения, обзавеждане, хардуер, материали и т.н.):

24. Как оценявате осигуреността с материални ресурси на ръководеното от Вас звено (помещения, обзавеждане, хардуер, материали и т.н.): напълно достатъчни; 3

не мога да преценя 1 като цяло достатъчни; 5като цяло достатъчни; 10 не мога да преценя; 0напълно достатъчни; 6 недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 1недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 2 недостатъчни, но се справяме; 7недостатъчни, но се справям; 616. Как оценявате осигуреността на Вашата работа с информационни ресурси (статистически данни, софтуер, достъп до интернет и т.н.):

25. Как оценявате осигуреността на ръководеното от Вас звено с информационни ресурси (статистически данни, софтуер, достъп до интернет и т.н.):

като цяло достатъчни; 13 като цяло достатъчни; 13напълно достатъчни; 8 напълно достатъчни; 3не мога да преценя; 0 недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 2недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 0 недостатъчни, но се справяме; 0недостатъчни, но се справям; 4

17. Как оценявате работното си натоварване: 26. Как оценявате работното натоварване на служителите в ръководеното от Вас звено:

Да 2 работното им време е напълно ангажирано, при много 7работното ми време е напълно ангажирано, при много високо 6 работното им време е напълно ангажирано, при много 8работното ми време е напълно ангажирано, при много високо 10 работното им време е напълно ангажирано, при нормал 2работното ми време е напълно ангажирано, при нормално раб 7 работното натоварване на част от служителите е много 0

18. Как оценявате Вашите компетентности: 27. Как оценявате компетентностите на служителите в ръководеното от Вас звено:

не мога да преценя 1 компетентностите на всички служители надвишават изис 0напълно кореспондират 2 компетентностите на всички служители са на нивото на 6компетентностите на част от служителите са на нивото на изиск 1 компетентностите на част от служителите надвишават из 7компетентностите ми надвишават изискванията; 8 компетентностите на част от служителите надвишават из 5компетентностите ми са на нивото на изискванията; 13 компетентностите на част от служителите са на нивото н 0

не мога да преценя; 0

19.Как бихте определи приблизителното процентно съотношение между работното време, което използвате за основни и за спомагателни, включително рутинни дейности (операции): [за основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.): ]

28. Как бихте определи приблизителното процентно съотношение между работното време, което използвате за основни и за спомагателни, включително рутинни дейности (операции): [за основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.): ]

основниспомагателни

основниспомагателни

63.04 36.65 61.94 36.38




98

ABCD


20. Кои са най-съществените проблеми във Вашата работа: 29. Кои са най-съществените проблеми във Вашата дейност като ръководител на звено:

противоречивата нормативна уредба; 8 противоречивата нормативна уредба; 6 неясните за мен цели на администрацията; 1 неясните цели на звеното; 0

неясните за мен цели на моето звено; 0 липса на измерими и отразяващи приноса Ви показатели за отчитане на постигнатите резултати;

0

неясните лични цели; 0 ограничени функции и права; 2 липса на измерими и отразяващи приноса Ви показатели за отчитане на постигнатите резултати;

4 липса на ясни правила и процедури за изпълнение на дейностите на звеното;

1

ограничени задължения и права; 2 намеса в работата Ви от политически ангажирани лица;

3

липса на ясни правила и процедури за изпълнение на Вашата работа;

2 голям брой ръководители, които Ви възлагат задачи; 1

намеса в работата Ви от политически ангажирани лица; 1 недобра комуникация с Вашите ръководители; 1

голям брой ръководители, които Ви възлагат задачи; 4 недобра комуникации и координация с други звена от администрацията;

2

недобра комуникация с Вашите ръководители; 2 недобра комуникации и координация с други администрации;

3

недобра комуникации и координация с Вашите колеги; 1 недобра материална база; 7 недобра комуникации и координация със служители от други администрации;

8 недостатъчни финансови ресурси; 7

недобра материална база; 5 недостатъчен персонал; 7

недостатъчни информационни ресурси; 0 не отговарящи на изискванията компетентности на персонала;

0

компетентностите ми не отговарят на изискванията; 3 недостатъчни информационни ресурси; 3 недостатъчни или остарели софтуер, хардуер и комуникационни средства;

2 недостатъчни или остарели софтуер, хардуер и комуникационни средства;

3

не мога да преценя; 0 не реалистични (твърде кратки) срокове за изпълнение на задачите;

4

много кратки срокове за изпълнение на поставените ми задачи;

0 твърде високо работно натоварване на всички в звеното;

4

твърде високото ми работно натоварване (интензивност на работата);

9 друго. 0

друго. 1




99

ABCD

Въпросникът за служители е попълнен от общо 10 служители в рамките на общата и специализирата администрация, което представлява 50% от служителите, заемащи експертни длъжности. Отговорите по въпроси са както следва:

Въпросникът заръководители е попълнен от общо 3 служители, заемащи ръководни длъжности в рамките на общата и специализирана администрация, което представлява извадка от 50% от всички, заемащи ръководни длъжности по щатно разписание. Отговорите по въпроси са както следва:



бр. отговори1. С какъв документ е дефинирана мисията на Вашата администрация, разбирана като смисъла, поради който тя съществува


с УП 7 с УП 2

с друг НА 4 с друг НА 3

Стратегически документи 2 Стратегически документи 0

програмен документ 0 програмен документ 0

решение на ръководителя на администрацията; 2 решение на ръководителя на администрацията; 0

решение на колективен орган; 0 решение на колективен орган; 0

не ми е известно 0 не ми е известно 0

друго 0 друго 0

2. Как оценявате броят на преките задължения, определени в длъжностната характеристика на заеманата от Вас длъжност:

2. Как оценявате броят на функциите на ръководеното от Вас звено, определени в устройствения правилник или в заповед на ръководителя на администрацията:

ограничен и отговарящ на реално изпълняваните задължения; 0

ограничен, като реално изпълняваните задължения са повече; 0 ограничен, като реално изпълняваните задължения са повече; 0

оптимален, позволяващ нормалното им изпълнение; 1 оптимален, позволяващ нормалното им изпълнение; 1

твърде голям и надхвърлящ броя на реално изпълняваните задължения;

1твърде голям и надхвърлящ броя на реално изпълняваните задължения;

1

твърде голям, но отговарящ на реално изпълняваните задължения; 8 твърде голям, но отговарящ на реално изпълняваните задължения; 1

3. Как оценявате формулировката на преобладаващата част от преките задължения, определени в длъжностната характеристика на заеманата от Вас длъжност:

3. Как оценявате формулировката на преобладаващата част от функциите на ръководеното от Вас звено:

задълженията са много подробно описани; 3 обща, но отразяваща реално извършваните дейности; 0

не съм запознат с длъжностната си характеристика; 0 прецизна и отговаряща на реално извършваните дейности; 2

неясна, от която трудно могат да се идентифицират реално извършваните дейности;

1твърде обща, от която трудно могат да се идентифицират реално извършваните дейности;

1

обща, но отразяваща реално извършваните дейности; 1 функциите са много детайлно (подробно) разписани; 0

ясна и отговаряща на реално извършваните дейности; 5

4. Как оценявате комуникациите и координацията с други служители от Вашата администрация при изпълнение на преките Ви задължения:

5. Как оценявате качеството и надеждността на комуникациите и координацията с други звена във Вашата администрация при изпълнението на функциите на звеното:

има отделни пропуски по отношение и на сроковете, и на надеждността;

0сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което създава предпоставки за недобро изпълнение на функциите

2

има отделни пропуски по отношение на надеждността; 0 сроковете и надеждността са добри 1

има отделни пропуски по отношение на сроковете; 1 2


не се налагат такива комуникации; 0

сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което създава предпоставки за недобро изпълнение на задълженията;

0

сроковете и надеждността са добри; 9

друго 0

РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОПЪЛНЕНИТЕ ВЪПРОСНИЦИ ЗА РЪКОВОДИТЕЛИ И СЛУЖИТЕЛИ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА РАЙОН ЮЖЕН

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Резултати от попълнените въпросници в администрацията на район Южен




100 ABCD


5. Как оценявате комуникациите и координацията със служители от други администрации и с външни лица при изпълнение на преките Ви задължения:

6. Как оценявате качеството и надеждността на комуникациите и координацията с външни за Вашата администрация администрации и/или организации при изпълнението на функциите на звеното:

има отделни пропуски по отношение и на сроковете, и на надеждността;

0 сроковете и надеждността са добри 2

има отделни пропуски по отношение на надеждността; 1 не е даден отговор 1

има отделни пропуски по отношение на сроковете; 1


не се налагат такива комуникации; 0сроковете и надеждността не са на необходимото ниво, което създава предпоставки за недобро изпълнение на функциите;

0

сроковете и надеждността са добри; 8

друго. 0

6. Съществуват ли писмени процедури, регламентиращи начините за изпълнение на преките Ви задължения?

7. Съществуват ли писмени процедури за начините за изпълнение на функциите на звеното?

да, но процедурата/те не покрива/т всички задължения. 2 да, но процедурата/те не покрива/т всички функции; 0

да, но процедурите са непълни; 0 да, но процедурите са непълни; 0

да; 8 да; 3

не; 0 не; 0

друго. 0 друго. 0

без отговор 0

7. Съществуват ли противоречия и/или несъгласуваност в нормативната уредба, регулираща преките Ви задължения:

8. Съществуват ли противоречия и/или несъгласуваност в нормативната уредба, регулираща функциите на звеното:

да, като понякога създават пречки за нормално изпълнение на задълженията;

4да, като понякога създават пречки за нормално изпълнение на функциите;

1

да, но не са сериозна пречка за изпълнението на задълженията; 2 да, но не са сериозна пречка за изпълнението на функциите; 1

не; 3 не; 1

не мога да преценя 1

друго. 0

без отговор 0

8. С колко функции, изпълнявани от Вашето звено са свързани преките Ви задължения:

9. С колко програми, изпълнявани от Вашата администрация (по програмния бюджет) са свързани функциите на ръководеното от Вас звено:

2 0

2 1 3 0

3 2 не мога да преценя; 0

повече от 3; 5 нито една 1

не мога да преценя; 2 нямаме програмен бюджет. 0

повече от 3; 2

10. За колко програми, изпълнявани от Вашата администрация (по програмния бюджет) основно отговаря ръководеното от Вас звено:

1 0

2 0

3 1

повече от 3. 1

нямаме програмен бюджет; 1

9. Познавате ли годишните цели на Вашата администрация: 11. Познавате ли годишните цели на Вашата администрация:

да, но основно тези, които са свързани с дейността на моето звено; 7 да, но основно тези, които са свързани с дейността на моето звено; 2

да, отлично; 3 не мога да преценя 1

не ги познавам; 0



10. Познавате ли годишните цели на Вашето звено:

1

да, отлично; 10

друго 0


11. Колко са целите, определени във Вашия работен план за настоящата година:

12. Колко са годишните цели на ръководеното от Вас звено:

3 2 13 0

4 0 звеното няма такива цели. 0

5 1 1 0

6 0 2 1

7 4 3 0

8 0 4 0

9 0 5 1

10 0 6 0

11 0 7 1

12 0 9 0

повече от 10 0 10 0

повече от 3 0 общо: 3

112. Има ли измерими показатели за отчитане изпълнението на целите от Работния Ви план:

13. Има ли измерими показатели за отчитане изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено:

да, за всички цели; 2 да, за всички цели; 1

да, за малка част от целите; 3 да, за малка част от целите; 1

да, за преобладаващата част от целите; 1 да, за преобладаващата част от целите; 1

не мога да преценя. 1 не; 0

не; 0

нямам работен план; 3

13. Доколко целите във Вашия работен план кореспондират с целите на Вашето звено:

14. Как се отчита изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено:

чрез ежегодни доклади; 2напълно кореспондират, с изключение на целите за личното ми развитие;

1 чрез шестмесечни отчети; 2

напълно кореспондират; 4 чрез тримесечни отчети; 1

не мога да преценя. 1 чрез месечни отчети; 0

нямам работен план; 3 не се отчита формално; 0

отчасти кореспондират; 1 друго. 0

15. Пред кого се отчита изпълнението на целите на ръководеното от Вас звено:

звеното няма годишни цели; 2

пред ръководителя на администрацията; 2

пред заместник на ръководител на администрацията; 1

пред главния секретар (секретаря на общината); 0

пред политическия кабинет; 0

пред всички или част от изброените по-горе; 0

изпълнението на целите не се отчита; 0

друго. 0




101 ABCD


16. Как информирате ползвателите на услугите (вътрешни и външни), предоставяни от Вашето звено за работата му и постигнатите от него резултати:

чрез информация в страницата в интернет; 2

чрез информация във вътрешната страница; 0

чрез организиране на специални информационни срещи или дискусии;

1

по електронната поща; 1

с нарочни писма; 1

с доклад; 0

не ги информираме; 0


друго. 2

17. Как установявате степента на удовлетвореност на ползвателите на резултатите от работата на звеното:

чрез анкетни проучвания; 2

чрез форма за обратна връзка в интернет страницата; 0

чрез телефон за обратна връзка; 0

чрез специална пощенска кутия; 1

не провеждаме специални наблюдения; 0


друго. 0

18. Имате ли съгласуван работен план за текущата година:

да; 3

не; 0

не, защото съм на тази длъжност отскоро. 0

19. Доколко целите във Вашия работен план кореспондират с целите на ръководеното от Вас звено:

звеното няма цели; 0

напълно кореспондират, с изключение на целите за личното ми развитие;

0

напълно кореспондират; 3

не мога да преценя. 0

отчасти кореспондират; 0

20. Кореспондират ли целите от Вашия работен план с целите на служителите, за които Вие сте оценяващ ръководител:

напълно кореспондират, с изключение на целите за личното им развитие;

0

напълно кореспондират; 3


отчасти кореспондират; 0




102 ABCD


14. Съществуват ли измерими показатели за резултатите от Вашата работа:

21. Съществуват ли измерими показатели за резултатите от дейността на ръководеното от Вас звено:

да, за всички направления на работата; 2 да, за по-голямата част от направленията на дейността 2

да, за малка чест от направленията на работата; 1 да, за всички направления на дейността 1

да, за по-голямата част от направленията на работата; 7


не; 0

22. Могат ли да се определят разходите (по бюджет и по отчет) за дейността на ръководеното от Вас звено:

да, за всички разходи; 3

да, но само за персонала; 0

да, но само за текущите разходи (без инвестиционните); 0


не; 0

23. Как оценявате бюджета за изпълнение на функциите (дейностите) на звеното като цяло:

достатъчен; 1


недостатъчен и това създава трудност за работата на звеното; 0

недостатъчен, но се справяме; 2

по-голям от необходимия и често реализираме икономии; 0

15. Как оценявате осигуреността на Вашата работа с материални ресурси (помещения, обзавеждане, хардуер, материали и т.н.):

24. Как оценявате осигуреността с материални ресурси на ръководеното от Вас звено (помещения, обзавеждане, хардуер, материали и т.н.):

напълно достатъчни 1

като цяло достатъчни; 4 като цяло достатъчни; 2

напълно достатъчни; 4 не мога да преценя; 0

недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 1 недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 0

недостатъчни, но се справям; 1 недостатъчни, но се справяме; 0

16. Как оценявате осигуреността на Вашата работа с информационни ресурси (статистически данни, софтуер, достъп до интернет и т.н.):

25. Как оценявате осигуреността на ръководеното от Вас звено с информационни ресурси (статистически данни, софтуер, достъп до интернет и т.н.):

като цяло достатъчни; 5 като цяло достатъчни; 1

напълно достатъчни; 4 напълно достатъчни; 1

не мога да преценя; 0 недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 1

недостатъчни и това създава трудности за моята работа; 1 недостатъчни, но се справяме; 0

недостатъчни, но се справям; 0

17. Как оценявате работното си натоварване: 26. Как оценявате работното натоварване на служителите в ръководеното от Вас звено:

работното ми време е напълно ангажирано, при много високо работно натоварване и често се налага да работя след края на работното време;

0работното им време е напълно ангажирано, при много високо работно натоварване

2

работното ми време е напълно ангажирано, при много високо работно натоварване;

3работното натоварване на част от служителите е много високо, а на други значително по-малко

1

работното ми време е напълно ангажирано, при нормално работно натоварване;

6

друго 1




103 ABCD


18. Как оценявате Вашите компетентности: 27. Как оценявате компетентностите на служителите в ръководеното от Вас звено:

компетентностите ми надвишават изискванията; 5 компетентностите на всички служители надвишават изискванията; 0

компетентностите ми са на нивото на изискванията; 4компетентностите на всички служители са на нивото на изискванията;

0

друго 1компетентностите на част от служителите надвишават изискванията, а за другите са на нивото на изискванията;

3

компетентностите на част от служителите надвишават изискванията, за други са на нивото на изискванията, а за трети – под нивото на изискванията;

0

компетентностите на част от служителите са на нивото на изискванията, а за други – под това ниво;

0


19.Как бихте определи приблизителното процентно съотношение между работното време, което използвате за основни и за спомагателни, включително рутинни дейности (операции): [за основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.): ]

28. Как бихте определи приблизителното процентно съотношение между работното време, което използвате за основни и за спомагателни, включително рутинни дейности (операции): [за основни дейности (изготвяне на анализи, прогнози, планове, политики, становища, ръководство, извършване на проверки, ревизии и т.н.): ]

основни спомагателни

основни спомагателни

63.04 36.65 60 40

20. Кои са най-съществените проблеми във Вашата работа: 29. Кои са най-съществените проблеми във Вашата дейност като ръководител на звено:

противоречивата нормативна уредба; 4 противоречивата нормативна уредба; 3

неясните за мен цели на администрацията; 0 неясните цели на звеното; 0

неясните за мен цели на моето звено; 0липса на измерими и отразяващи приноса Ви показатели за отчитане на постигнатите резултати;

2

неясните лични цели; 0 ограничени функции и права; 1

липса на измерими и отразяващи приноса Ви показатели за отчитане на постигнатите резултати;

2липса на ясни правила и процедури за изпълнение на дейностите на звеното;

0

ограничени задължения и права; 1 намеса в работата Ви от политически ангажирани лица; 1

липса на ясни правила и процедури за изпълнение на Вашата работа; 2 голям брой ръководители, които Ви възлагат задачи; 0

намеса в работата Ви от политически ангажирани лица; 0 недобра комуникация с Вашите ръководители; 0

голям брой ръководители, които Ви възлагат задачи; 5недобра комуникации и координация с други звена от администрацията;

0

недобра комуникация с Вашите ръководители; 0 недобра комуникации и координация с други администрации; 1

недобра комуникации и координация с Вашите колеги; 0 недобра материална база; 0

недобра комуникации и координация със служители от други администрации;

0 недостатъчни финансови ресурси; 1

недобра материална база; 1 недостатъчен персонал; 1

недостатъчни информационни ресурси; 1 не отговарящи на изискванията компетентности на персонала; 0

компетентностите ми не отговарят на изискванията; 0 недостатъчни информационни ресурси; 0

недостатъчни или остарели софтуер, хардуер и комуникационни средства;

1недостатъчни или остарели софтуер, хардуер и комуникационни средства;

0

не мога да преценя; 0 не реалистични (твърде кратки) срокове за изпълнение на задачите; 0

много кратки срокове за изпълнение на поставените ми задачи; 0 твърде високо работно натоварване на всички в звеното; 1

твърде високото ми работно натоварване (интензивност на работата); 2 друго. 0

друго. 3




104 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Правомощия на кмета по области на политика и типологизирани по функции Таблица за областите на политиката, за които отговаря органът на власт, неговите правомощия и техния тип по класификацията на ОИСР13, други органи на власт с правомощия в същата област на политиката и възможности за корекции14

Нормативен акт

Правомощие на органа на власт Други органи на власт с

правомощия в същата област на

политика

Възможности за корекции

I. Икономика и общинска собственост

ЗАКОН ЗА ДЪРЖАВНАТА СОБСТВЕНОСТ Обн. ДВ. бр.44 от 21 Май 1996г., посл. изм. ДВ. бр.54 от 13 Юни 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 81. (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2005 г.) Държавните органи, кметовете на общините и полицията са длъжни да оказват необходимото съдействие на службите "Държавна собственост" за опазването и изземването на държавните имоти.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ Обн. ДВ. бр.99 от 9 Декември 2005г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април

В. Функции по регулиране Чл. 195. (Доп. - ДВ, бр. 108 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) Глобите и санкциите, събрани по този закон, се администрират по бюджета на Министерството на икономиката и енергетиката, с изключение на глобите и санкциите по наказателни постановления, издадени от кметове на общини или упълномощени от тях длъжностни лица, които постъпват по съответния общински бюджет. Чл. 233. (1) Актовете за установяване на нарушенията се съставят от длъжностни лица, определени от ръководителя на съответния контролен орган или от кмета на

13 13 Обхвата на всяка функция по класификацията на ОИСР е даден в края на приложението. 14 Законът за местното самоуправление и местната администрация е общият устройствен закон и не е включен в настоящата таблица. Правомощията на кмета са изведени и класифицирани само по специалните закони.




105 ABCD




политика


2008г. общината. (2) Наказателните постановления се издават от ръководителя на контролния орган, от кмета на общината или от упълномощени от тях длъжностни лица. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 166. Кметът на общината създава в общинската администрация звено за защита на потребителите, чрез което: 1. осъществява контрол по глава втора, глава четвърта, раздел III и глава пета, раздели II и III; 2. консултира потребителите относно правата им по този закон; 3. предоставя на Комисията за защита на потребителите информация за опасни стоки; 4. сезира компетентните органи при установяване нарушения на други нормативни актове, засягащи правата и интересите на потребителите.

ЗАКОН ЗА КОНЦЕСИИТЕ Обн. ДВ. бр.36 от 2 Май 2006г., посл. изм. ДВ. бр.67 от 29 Юли 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 46. (1) Процедурата за предоставяне на концесия се организира от органа, извършил подготвителните действия, и се провежда от комисия, която се назначава от: 1. министър-председателя - за държавните концесии; 2. кмета на общината - за общинските концесии; В. Функции по регулиране Чл. 78. (3) Когато концесионерът откаже да предаде обекта, както и когато към датата на прекратяване на концесионния договор концесионерът е прекратен без правоприемник, комисията по ал. 1 съставя констативен протокол за приемане на обекта. Протоколът е основание за издаване на заповед за изземване на обекта от: 2. кмета на общината по реда на Закона за общинската собственост. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 103. Органите по чл. 19 изпращат за становище преди внасянето им за разглеждане от концедента: 1. проектите на решения на Министерския съвет - на министерствата и на




106 ABCD




политика


специализираната администрация на Министерския съвет, а проектите на решения за откриване на процедура за предоставяне на концесия, както и проектите на решения за техните изменения и/или допълнения - и на областния управител и на кмета на общината по местонахождението на обекта на концесията;

ЗАКОН ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 37 ОТ 2004 Г., В СИЛА ОТ 06.08.2004 Г.) Обн. ДВ. бр.97 от 24 Октомври 1997г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 11 (2) Кметът на общината: 1. осигурява провеждането на политиката за насърчаване на инвестициите на територията на общината при разработването и изпълнението на общинския план за развитие и на програмата за неговото изпълнение; Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 22а. (Нов - ДВ, бр. 42 от 2007 г., в сила от 30.08.2007 г.) (1) По искане на инвеститор, получил сертификат за клас инвестиция, съответният компетентен орган може да: 2. извършва продажба на недвижим имот - частна общинска собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг или конкурс, след оценка и решение на общинския съвет; въз основа на решението кметът на общината издава заповед и сключва договор с инвеститора; 4. учредява възмездно ограничено вещно право върху недвижим имот - частна общинска собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг или конкурс, след оценка и решение на общинския съвет; въз основа на решението кметът на общината издава заповед и сключва договор с инвеститора.

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ Обн. ДВ. бр.28 от 6 Април 2004г., посл. изм. ДВ. бр.59 от 20 Юли 2007г.

Д. Поддържащи функции Чл. 8. (1) (Нова - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г.) Възложителите са длъжни да проведат процедура за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията, предвидени в закона. (4) (Предишна ал. 2, изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г.) Министерският съвет по предложение на министъра на икономиката и енергетиката може да създаде централен орган за обществени поръчки за нуждите на органите на изпълнителна власт, а кметовете на общини - за нуждите на общините.




107 ABCD




политика


ЗАКОН ЗА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ Обн. ДВ. бр.44 от 21 Май 1996г., посл. изм. ДВ. бр.70 от 8 Август 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 8. (8) Общинският съвет приема стратегия за управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината. Стратегията определя политиката за развитие на общинската собственост и стопанската дейност на общината и съдържа: (9) В изпълнение на стратегията по ал. 8 общинският съвет приема годишна програма за управление и разпореждане с имотите - общинска собственост, по предложение на кмета на общината. Програмата се приема най-късно до приемането на бюджета на общината за съответната година и може да бъде актуализирана през годината, като при необходимост се извършва и актуализация на общинския бюджет. Програмата съдържа: Чл. 42. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) По своето предназначение общинските жилища са: (2) Жилищата по ал. 1 се определят от общинския съвет по предложение на кмета на общината и могат да се променят съобразно потребностите в общината. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 14. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г., изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Отдаването под наем на имоти по ал. 1 се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс. Въз основа на резултатите от търга или конкурса се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице. (4) Отдаването под наем на имоти по ал. 1 за нуждите на общинските ръководства на политическите партии, отговарящи на условията, предвидени в Закона за политическите партии, се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. Размерът на наема се определя при условията на Закона за политическите партии. (5) Отдаването под наем на имоти по ал. 1 за нуждите на общинските ръководства на синдикалните организации се извършва без търг или конкурс от кмета на общината по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2.




108 ABCD




политика


(6) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) С решение на общинския съвет имоти по ал. 1 могат да се отдават под наем без търг или конкурс на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. По този ред на търговски дружества могат да се отдават под наем поземлени имоти, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно-строителните дейности. Въз основа на решението на общинския съвет се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице. Чл. 29. (6) Ако в 6-месечен срок от влизането в сила на заповедта по чл. 25, ал. 2 или на съдебното решение дължимото парично обезщетение не бъде преведено по сметка на собственика на имота, кметът на общината отменя заповедта за отчуждаването по искане на собственика. Чл. 31. (1) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) Ако в тригодишен срок от отчуждаването на имота мероприятието по подробния устройствен план не е започнало или имотът не се ползва по предназначението, за което е отчужден, по искане на бившия собственик на имота кметът на общината отменя заповедта за отчуждаване след възстановяване на полученото обезщетение. Чл. 34. (2) Възмездно придобиване на право на собственост или на ограничени вещни права върху имоти се извършва след решение на общинския съвет, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. Въз основа на решението на общинския съвет се сключва договор от кмета на общината. (3) Даренията и завещанията се приемат от кмета на общината при условията на чл. 61, ал. 2 от Закона за наследството. (7) Договорите за придобиване на собственост и ограничени вещни права върху имоти, както и за разпореждане с имоти - общинска собственост, се сключват в писмена форма от кмета на общината и се вписват по разпореждане на съдията по вписванията по местонахождението на имота. Договорите за замени на имоти -




109 ABCD




политика


общинска собственост, с имоти - собственост на физически или юридически лица, се вписват по местонахождението на общинския имот, а при замени с имоти - държавна собственост - по местонахождението на държавния имот. Чл. 35. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Продажба на имоти и вещи - частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс. (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Продажба на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Въз основа на резултатите от търга или конкурса, съответно - на решението на общинския съвет, кметът на общината издава заповед и сключва договор. Чл. 36. (3) Въз основа на решението на общинския съвет кметът на общината издава заповед и сключва договор. Чл. 37. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Право на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. (7) Въз основа на резултатите от търга или конкурса, съответно - на решението на общинския съвет, кметът на общината издава заповед и сключва договор. Чл. 38. (2) Право на надстрояване и/или на пристрояване на сграда, построена върху имот - частна общинска собственост, се учредява от кмета на общината без търг или конкурс на собственика на сградата, както и на собственици на жилища в сгради - етажна собственост, или на техни сдружения, по ред, определен от общинския съвет в наредбата по чл. 8, ал. 2. (4) Въз основа на резултатите от търга или конкурса, съответно - на решението на общинския съвет, кметът на общината издава заповед и сключва договор.




110 ABCD




политика


Чл. 39. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Право на ползване върху имоти и вещи - частна общинска собственост, се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс. (6) Въз основа на резултатите от търга или конкурса, съответно - на решението на общинския съвет, кметът на общината издава заповед и сключва договор. Чл. 40. (3) В случаите по ал. 2 кметът на общината отправя писмено предложение за замяна до заинтересованите собственици или съсобственици на имоти. Предложение за замяна до кмета на общината могат да правят и заинтересованите собственици или съсобственици на имоти по ал. 2. В предложението се посочват предлаганите за замяна имоти или вещни права. При постигане на съгласие кметът на общината внася предложението за замяна в общинския съвет. (5) Предложенията по ал. 3 се внасят в общинския съвет от кмета на общината не по-рано от един месец от публикуване на обявлението. Когато в този срок постъпят повече от едно предложения за един общински имот, те се внасят заедно в общинския съвет. При постъпили предложения за замяна на един и същ общински имот от две или повече лица общинският съвет може да реши разпореждането с имота да се извърши чрез търг или конкурс. (8) Решенията за извършване на замяна се приемат от общинския съвет с мнозинство от две трети от общия брой на съветниците. Въз основа на решението на общинския съвет кметът на общината издава заповед и сключва договор за замяна. § 77. (1) Регистрите по този закон са публични. Заинтересованите лица имат право по ред, определен от кмета на общината, на свободен достъп до данните в тях, освен ако данните не представляват класифицирана информация по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация. (2) До съставянето на регистрите информацията по чл. 75а за концесионните договори, сключени преди влизането в сила на този закон, може да се получи свободно от всяко физическо или юридическо лице въз основа на писмена заявка до




111 ABCD




политика


кмета на общината. В. Функции по регулиране Чл. 12. (6) Когато нуждата от предоставения имот отпадне или той се използва в нарушение на разпоредбите на чл. 11, имотът се отнема със заповед на кмета на общината. Чл. 18. (2) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) Ако имотът по ал. 1 не бъде освободен доброволно, той се освобождава по административен ред въз основа на заповед на кмета на общината, която се привежда в изпълнение със съдействието на органите на полицията. Чл. 22. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Кметът на общината възлага изготвянето на оценките на имотите, предвидени за отчуждаване, на оценител на имоти. В случая не се прилагат разпоредбите на Закона за обществените поръчки. Чл. 25. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Кметът на общината издава заповед за отчуждаване, в която се посочват основанието за отчуждаване, предназначението, видът, местонахождението, размерът и собственикът на имота, размерът на обезщетението, търговската банка, в която се внася обезщетението, и датата, след която започва изплащане на обезщетението по сметката на правоимащите. Заповедта се издава не по-рано от един месец след публикуване на обявлението по ал. 1. Кметът на общината може да допусне предварително изпълнение на заповедта при условията на чл. 60 от Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 64. (1) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) Имотите, неправилно актувани като общинска собственост, както и имотите, основанието за актуването на които е отпаднало, се отписват от актовите книги със заповед на кмета на общината и се предават на собственика. Чл. 65. (1) Общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината. Д. Поддържащи функции




112 ABCD




политика


Чл. 9. (3) Кметът на общината определя вещите - общинска собственост, които подлежат на задължително застраховане. Чл. 12. (2) Имотите по чл. 3, ал. 2, т. 2 се управляват от кмета на общината, съответно от кмета на района, от кмета на кметството или от кметския наместник по местонахождението им. (5) (Доп. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Имотите и вещите - общинска собственост, които не са предоставени за управление на други лица, се управляват от кмета на общината. Чл. 25. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Кметът на общината публикува обявление в два централни и един местен ежедневник, с което уведомява собствениците на имотите за предстоящото отчуждаване и изпраща копие от него до кметовете на райони или кметства или до кметските наместници, на чиято територия се намират имотите или части от имотите - частна собственост, предмет на отчуждаване. Кметовете или кметските наместници поставят обявлението на определените места в сградата на общината, на района, на кметството или в населеното място, на чиято територия се намират имотите, предмет на отчуждаването. Обявлението се публикува и на интернет страницата на общината. Обявлението съдържа: Чл. 25. (4) (Нова - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) В едноседмичен срок от издаване на заповедта по ал. 2 кметът на общината публикува обявление в два централни и един местен ежедневник, с което уведомява собствениците на имотите в коя банка е внесено обезщетението, определено в заповедта, и за началната дата, от която започва изплащането му. Обявлението се поставя и на определените за това места в сградата на общината, на района, на кметството или в населеното място, на чиято територия се намират имотите, предмет на отчуждаването, и се публикува и на интернет страницата на общината. Чл. 55. (Изм. - ДВ, бр. 96 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) Директорите на общинските предприятия се назначават от кмета на общината по ред, определен от общинския съвет.




113 ABCD




политика


Чл. 58. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) Актът за общинска собственост се съставя в два екземпляра от длъжностно лице, определено от кмета на общината. Актът се подписва от съставителя, утвърждава се от кмета на общината и се предоставя за вписване по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър в 7-дневен срок от утвърждаването му. Чл. 66а. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) Кметът на общината съставя и предоставя на общинския съвет отчети за състоянието на общинската собственост и резултатите от нейното управление по видове и категории обекти, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. § 76 (2) Кметовете на общини организират съставянето на регистрите по този закон в тримесечен срок от влизането в сила на наредбата по ал. 1.

ЗАКОН ЗА ОБЩИНСКИТЕ БЮДЖЕТИ Обн. ДВ. бр.33 от 24 Март 1998г., посл. изм. ДВ. бр.108 от 19 Декември 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 11. (2) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 105 от 2005 г., в сила от 01.01.2006 г.) Съставянето на проекта на общинския бюджет се организира от кмета на общината със съдействието на кметовете на кметствата и на районите. Приходната администрация оказва съдействие на общината при определяне на годишния размер и месечните постъпления от приходите по чл. 7. (5) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 108 от 2007 г.) Кметът на общината съставя проекта на бюджет на основата на определените със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година окрупнени показатели за постъпленията от субсидии от централния бюджет, натуралните и стойностните показатели за делегираните от държавата дейности и при спазване на единната бюджетна класификация. Чл. 13. (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Общинският бюджет се разпределя по месеци и се утвърждава от кмета на общината. Чл. 27. (1) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г., доп. - ДВ, бр. 108 от 2007 г.) При приемането на бюджета на общината или в процеса на неговото изпълнение общинският съвет може, доколкото със закон не е определено друго да оправомощи кмета на общината, при възникване на неотложни и доказани потребности през




114 ABCD




политика


бюджетната година и при спазване на общия размер на бюджета, да: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 11. (3) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината представя в Министерството на финансите прогноза за размера на собствените приходи и местните разходи, както и предложение за размера на целевата субсидия от централния бюджет за капиталови разходи за съответната бюджетна година в срок, определен от министъра на финансите. (4) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Заедно с прогнозата по ал. 3 кметът на общината представя в Министерството на финансите и намеренията на общината за поемане на общински дълг. Чл. 25. (1) (Предишен текст на чл. 25, изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината внася в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за първото шестмесечие. Чл. 28. (1) Кметът на общината като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити със заповед определя правата и отговорностите на разпоредителите с бюджетни кредити от втора и трета степен. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината ограничава или спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности при доказано нарушение на бюджетната дисциплина до неговото отстраняване, като уведомява съответните органи. Д. Поддържащи функции Чл. 11. (6) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината предоставя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет. Чл. 19. (2) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Изпълнението на общинския бюджет се




115 ABCD




политика


организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет. Чл. 30. (4) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2003 г.) Кметът на общината изготвя и представя годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет.

ЗАКОН ЗА ОБЩИНСКИЯ ДЪЛГ Обн. ДВ. бр.34 от 19 Април 2005г., посл. изм. ДВ. бр.80 от 5 Октомври 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 9. (1) Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнението на общинския бюджет. Чл. 13. Кметът на общината внася предложенията за поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг, които се разглеждат и одобряват от общинския съвет. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 17. (3) С решението по ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за избор на финансова институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа. Чл. 40. (3) Кметът на общината внася в общинския съвет предложението за издаване на общинска гаранция заедно с доклад за статута и финансовото състояние на дружеството и договора за поемане на дълг, който общината гарантира. Чл. 41. Кметът на общината участва в преговорите за поемане на дълг с общинска гаранция и подписва от името на общината споразуменията за издаване на общинска гаранция или гаранционните писма. Чл. 43. Получателите на средства по гарантиран от общината дълг ежемесечно до 15-о число предоставят на кмета на общината информация за обслужването на дълга. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 18. В 10-дневен срок от приемането на съответното решение на общинския




116 ABCD




политика


съвет кметът на общината изпраща на министъра на финансите или на Сметната палата годишния отчет за състоянието на общинския дълг и решението на общинския съвет по чл. 9, ал. 2. Чл. 45. Когато изискванията на чл. 44, ал. 2 не са предвидени в споразумението за издаване на общинска гаранция, кметът на общината уточнява с кредитора мерките, които трябва да бъдат предприети, когато се дължи плащане по общинска гаранция, както и сроковете, в които общината трябва да плати просрочената сума. Чл. 57. Когато общината забави обслужването на дълга повече от 30 дни, кметът на общината и/или кредиторът уведомява в 5-дневен срок общинския съвет и Сметната палата. Д. Поддържащи функции Чл. 15. (1) Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта - предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, както и мястото и датата на провеждане на обсъждането.

ЗАКОН ЗА ПРИВАТИЗАЦИЯ И СЛЕДПРИВАТИЗАЦИОНЕН КОНТРОЛ Обн. ДВ. бр.28 от 19 Март 2002г., посл. изм. ДВ. бр.65 от 22 Юли 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 36. (7) В случаите по ал. 6 кметът на общината в тримесечен срок от обявяване на приватизация на съответните дружества извършва необходимите действия и внася в общинския съвет предложение за приемане на решение за определяне на концесионер на дружеството с обявена приватизация. Общинският съвет взема решение за определяне на метод за приватизация след приемане на решението за определяне на концесионер. Чл. 37. (6) В случаите по ал. 5 кметът на общината извършва необходимите действия и внася в общинския съвет предложение за приемане на решение за определяне на концесионер на купувача на обособената част в тримесечен срок от решението по чл. 3, ал. 3, т. 2. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 44. (2) Наказателните постановления се издават от изпълнителния директор на




117 ABCD




политика


Агенцията за приватизация, съответно от изпълнителния директор на Агенцията за следприватизационен контрол и от кметовете на общините или от оправомощени от тях лица.

ЗАКОН ЗА СОБСТВЕНОСТТА Обн. ДВ. бр.92 от 16 Ноември 1951г., посл. изм. ДВ. бр.54 от 13 Юни 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 52. (Изм. - ДВ, бр. 54 от 1974 г., бр. 36 от 1979 г., бр. 33 от 1996 г.) Не се позволява да се посаждат дървета до имота на съседа на по-малко разстояние от 3 метра за високите дървета, 1,5 метра за средните и 1 метър за ниските. Съседът може да иска разрешение от кмета на общината, района или кметството да бъдат отсечени клоните на дърветата, които се простират над неговия имот, и корените, които преминават в неговия имот. По същия ред той може да иска да бъдат преместени дърветата, които са посадени на по-близки разстояния от посочените по-горе.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА КОНЦЕСИИТЕ Обн. ДВ. бр.54 от 4 Юли 2006г., посл. изм. ДВ. бр.84 от 19 Октомври 2007г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 6. (1) Подготвителните действия и организацията на провеждането на процедурите за предоставяне на концесии се извършват от: 2. кмета на общината - за общинските концесии;

НАРЕДБА № 1 ОТ 10 ОКТОМВРИ 2007 Г. ЗА ПРОУЧВАНЕ, ПОЛЗВАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ПОДЗЕМНИТЕ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 113. (1) Регистрите на съоръженията за минерални води по чл. 112, ал. 2, т. 1 и 2 съдържат данните по чл. 83, ал. 9. (2) Кметовете на общини изпращат копие от регистъра по чл. 112, ал. 2, т. 2 на министъра на околната среда и водите в срок до 1 месец от съставянето им. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 40. (1) За утвърждаване на експлоатационните ресурси на находищата на минерални води - публична общинска собственост, кметът на общината подава




118 ABCD




политика


ВОДИ Обн. ДВ. бр.87 от 30 Октомври 2007г.

писмено заявление до министъра на околната среда и водите, към което прилага хидрогеоложки доклад със съдържание съгласно чл. 29. (2) Заповедта за утвърждаване на експлоатационните ресурси на находищата на минерални води - публична общинска собственост, се изпраща на кмета на общината в 7-дневен срок от подписването й. Чл. 87. (1) Издаването на сертификат или балнеологична оценка за качеството на минерални води се извършва при заявено искане за ползване на минерална вода: 2. по заявление на кмета на общината за минералните води - публична общинска собственост. (8) Подновяването на сертификата или балнеологичната оценка, когато за минералните води не е предоставена концесия, се извършва при необходимост по преценка на министъра на околната среда и водите или кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 112. (5) Регистрите по ал. 1 и 3 се водят от: 3. кметовете на общини - за регистрите на съоръженията по ал. 2, т. 2.

НАРЕДБА № 5 ОТ 10 СЕПТЕМВРИ 2005 Г. ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА ОБРАЗЦИТЕ НА АКТОВЕТЕ ЗА ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ И НА РЕГИСТРИТЕ, ПРЕДВИДЕНИ В ЗАКОНА ЗА

Д. Поддържащи функции Чл. 5. Актовете за общинска собственост на недвижимите имоти се съставят в два екземпляра от длъжностно лице, определено от кмета на общината. Чл. 17. (2) В случаите, когато имотът - частна общинска собственост не е предоставен за управление по установения ред, се вписва, че имотът се управлява от кмета на община на основание чл. 12, ал. 5 от Закона за общинската собственост. Чл. 19. В раздел 12 "Актосъставител" се посочват трите имена и длъжността на актосъставителя. Актът се утвърждава от кмета на общината. Чл. 24. (1) Кметът на общината организира създаването и поддържането на общински концесионен регистър (приложение № 5), в който се вписват данни за всички предоставени концесии на територията на общината. Чл. 31. Регистрите, предвидени в Закона за общинската собственост, се водят от упълномощено от кмета на общината длъжностно лице (длъжностни лица). Чл. 34. По преценка на кмета на общината могат да бъдат съставяни и




119 ABCD




политика


ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ, И ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕТО, ВОДЕНЕТО И СЪХРАНЯВАНЕТО ИМ Обн. ДВ. бр.76 от 20 Септември 2005г., попр. ДВ. бр.82 от 14 Октомври 2005г.

поддържани спомагателни регистри. Обстоятелствата, подлежащи на вписване в спомагателния регистър, следва да са идентични на тези в главния регистър. Чл. 35. По преценка на кмета на общината могат да се създават и поддържат картотеки към главните регистри за публична и частна общинска собственост.

НАРЕДБА № 6 ОТ 26 НОЕМВРИ 2003 Г. ЗА ИЗГРАЖДАНЕ НА ДОСТЪПНА СРЕДА В УРБАНИЗИРАНИТЕ ТЕРИТОРИИ Обн. ДВ. бр.109 от 16 Декември 2003г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (2) Ръководителите на министерства, държавни и изпълнителни агенции, на държавни комисии и на държавни институции и кметовете на общини ежегодно разработват програми с мерки за адаптиране на урбанизираната територия и на отделни сгради и съоръжения в нея по достъпност, като предвиждат в бюджетите си средства за тяхното реализиране.

НАРЕДБА № Н-19 ОТ 15

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 10. (2) Кметът на общината предоставя на Министерството на финансите




120 ABCD




политика


ДЕКЕМВРИ 2006 Г. ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ ОБХВАТА НА ИНФОРМАЦИЯТА, КОЯТО ВСИЧКИ ОБЩИНИ СА ДЛЪЖНИ ДА ВОДЯТ, СЪХРАНЯВАТ И ПРЕДОСТАВЯТ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ ЗА ПОЕТИЯ ОТ ТЯХ ДЪЛГ В СЪОТВЕТСТВИЕ С ИЗИСКВАНИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И НА БЪ... Обн. ДВ. бр.106 от 27 Декември 2006г., изм. ДВ.

информация в писмен вид относно оторизираните лица по чл. 9, ал. 1, съдържаща: Д. Поддържащи функции Чл. 9. (1) Информацията в централния регистър на общинския дълг се въвежда от определени от кмета на общината общински служители.




121 ABCD




политика


бр.19 от 22 Февруари 2008г. НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ЕТИКЕТИРАНЕ НА НОВИ ПЪТНИЧЕСКИ АВТОМОБИЛИ И ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО РАЗХОДА НА ГОРИВО И НА ЕМИСИИТЕ НА ВЪГЛЕРОДЕН ДИОКСИД Обн. ДВ. бр.76 от 15 Септември 2006г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 20. (3) Актовете за установяване на нарушенията се съставят от определени от председателя на КЗП или от кмета на общината длъжностни лица, а наказателните постановления се издават от председателя на КЗП, от кмета на общината или от оправомощени от тях длъжностни лица.

ИНСТРУКЦИЯ № И-4 ОТ 28 МАЙ 2007 Г. ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ОТ ОБЩИНИТЕ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 4. (1) Общините предоставят информацията по чл. 2 всеки месец до петнадесето число на следващия месец. Информацията се предоставя на териториалната дирекция на Националната агенция за приходите, в рамките на чиято териториална компетентност попада общината. (3) Обхватът и форматът на информацията за категоризирани от кмета на общината обекти и за търговски обекти с издадени разрешения за търговия на дребно с тютюн




122 ABCD




политика


НА НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ Обн. ДВ. бр.48 от 15 Юни 2007г.

и тютюневи изделия са посочени в приложение № 2. Д. Поддържащи функции Чл. 6. Кметовете на общини и директорите на териториални дирекции на Националната агенция за приходите с писмена заповед определят служител от общинската администрация, съответно - териториалната дирекция, отговорен за предоставянето, приемането и обмена на информация.

НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 14. (2) Редът за провеждане на търгове или конкурси се определя от настоящата наредба. Въз основа на резултата от търга или конкурса се сключва договор за наем от кмета на общината или от упълномощено от него длъжностно лице. Чл. 18. (1) (Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, се отдават под наем чрез търг или конкурс съгласно разпоредбите на настоящата наредба. Въз основа на резултатите от търга или конкурса се сключва договор за наем от кмета на общината или от упълномощено от него длъжностно лице. (4) С решение на Общинския съвет могат да се отдават под наем на търговски дружества, еднолични търговци и физически лица, без търг или конкурс, поземлени имоти - частна общинска собственост, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно-строителните дейности. Общинският съвет се произнася по внесеното предложение на първата сесия след внасянето му. Въз основа на решението на Общинския съвет се сключва договор за наем от кмета на общината или от упълномощено от него лице. (5) Със заповед на кмета на общината без търг или конкурс се отдават под наем нежилищни имоти - частна общинска собственост, за нуждите на общинските ръководства на политическите партии, отговарящи на условията,предвидени в Закона за политическите партии. Въз основа на заповедта кметът на общината




123 ABCD




политика


сключва договор за наем със срок до 3 години. Един месец преди изтичане на срока, договорът може да бъде продължен за още три години със заповед на кмета на общината и допълнително споразумение към договора. (6) Със заповед на кмета на общината без търг или конкурс се отдават под наем нежилищни имоти - частна общинска собственост, за нуждите на общинските ръководства на синдикалните организации. Въз основа на заповедта на кмета на общината се сключва договор за срок от три години. Чл. 39. (1) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Сделки по чл. 35, ал. 3, т. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 се извършват след решение на Общинския съвет, с изключение на случаите, когато съгласно настоящата наредба разпоредителната сделка се извършва със заповед на кмета на община Пловдив. (3) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Продажбата на земя, частна общинска собственост, на собственик на законно построена върху нея сграда се извършва със заповед на кмета на общината без провеждане на търг или конкурс и при спазване изискванията на действащите нормативни актове. (6) (Нова с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.предишна 10) След решението на Общинския съвет разпоредителните сделки по предходните алинеи се извършват със заповед на кмета на общината и писмен договор. Чл. 43. (2) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Възмездно право на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява със заповед на кмета на общината след провеждане на търг или конкурс по реда и условията в тази наредба, въз основа на решение на Общинския съвет и в съответствие с предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. Чл. 44. (1)(Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Право на надстрояване




124 ABCD




политика


и/или пристрояване на сграда - частна общинска собственост, или на сграда, построена върху имот - частна общинска собственост, когато с влязъл в сила ПУП се предвижда надстрояване или пристрояване, правото на пристрояване и/или надстрояване се учредява от кмета на общината със заповед и договор след провеждане на търг или конкурс въз основа на взето решение от Общинския съвет. (2)(Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Право на надстрояване и/или пристрояване на сграда, построена върху имот - частна общинска собственост, се учредява от кмета на общината без търг или конкурс на собственика на сградата след заповед на кмета на община Пловдив, при спазване на изискванията на действащите нормативни актове. Чл. 45. (1) Възмездно право на ползване върху имоти и вещи - частна общинска собственост, се учредява след решение на Общинския съвет от кмета на общината чрез търг или конкурс по реда и условията на тази наредба за срок до 10 години. (2) Възмездно право на ползване върху имоти и вещи - частна общинска собственост, се учредява след решение на Общинския съвет от кмета на общината без търг или конкурс в случаите, когато лицата, на които може да се учреди, са определени със закон. Чл. 52. (3)(Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Търговете и конкурсите за продажба на имотите по т. 4 на чл. 51 се обявяват и провеждат от кмета на общината съгласно тази наредба. Чл. 53. Продажбата на общински ателиета се извършва по писмено искане на наемателите до кмета на общината. Към искането се прилагат настанителна заповед и декларация за семейно и имотно състояние. Чл. 92. (1) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Договорът по предмета на търга се подписва от кмета на община Пловдив в 7-дневен срок след представяне на




125 ABCD




политика


документа за извършеното плащане. Договорите за отдаване под наем на недвижими имоти - частна общинска собственост, се подписват от съответния районен кмет, когато тръжната процедура се е провела от районната администрация, като договорът задължително се съгласува със заместник-кмет "УОС" към община Пловдив. В. Функции по регулиране Чл. 3. (3) Кметът на общината със заповед определя вещите - общинска собственост, които подлежат на задължително застраховане. Чл. 4. (3) Със заповед на кмета на община Пловдив собственост се придобива в следните случаи: 1. позоваване на придобивна давност, като при спор позоваването на придобивна давност може да се извърши от пълномощника на общината по съдебно дело; 2. приемане на дарения на имоти, като договорът за дарение следва да бъде сключен в писмена форма и се вписва в регистър на даренията, воден в дирекция "Финанси" към община Пловдив; 3. по приращение; 4. по преработка и присъединяване съгласно чл. 94 от ЗС; 5. приемане на дарения на движими вещи, ценни книжа и пари от физически или юридически лица. Чл. 7. (3) Замяната на движими вещи на общината с движими вещи на физически и юридически лица се извършва от кмета на общината при спазване на действащото законодателство. Чл. 13. Когато нуждата от предоставения безвъзмездно за управление имот отпадне или той се използва в нарушение на разпоредбите на чл. 11 от ЗОС (не се управлява в интерес на населението на общината съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин), имотът се отнема със заповед на кмета на общината. Чл. 21. (Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Наемните правоотношения по чл. 18, ал. 1 се прекратяват от кмета на общината или упълномощено от него лице по




126 ABCD




политика


реда на ЗЗД, с предизвестие до шест месеца, а по чл. 18, ал. 3, 5 и 6 се прекратяват със заповед на кмета на общината, в която се посочва основанието за прекратяване на наемното правоотношение, събраните доказателства и срокът за освобождаване, който не може да бъде по-дълъг от три месеца. Чл. 22. При възникване на належаща общинска нужда наемателите на помещения по чл. 18, ал. 4, 5 и 6 са длъжни да ги освободят в срок от три месеца от връчването на съобщението за освобождаване. Ако имотът не бъде освободен доброволно, той се освобождава по административен ред въз основа на заповед на кмета на общината, която се привежда в изпълнение със съдействието на органите на полицията, като на наемателите по чл. 18 ал. 5 и 6 се предоставят други подходящи помещения. Чл. 35. (5) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) При висящо съдебно дело,включително и за собственост, между общината и физически или юридически лица, на основание на правомощията, дадени му от чл. 44, ал. 1, т. 14 от ЗМСМА във връзка с чл. 22, ал. 2, чл. 109, чл. 124, чл. 125 от ГПК, кметът на общината може да сключва спогодба след изготвяне на мотивиран доклад от комисия, назначена от него, от който да е видна очевидната полза за общината. В състава на комисията се включват и по двама представители на постоянните комисии към Общинския съвет - ПК Правна комисия и ПК по Общинска собственост, стопанска дейност и трудова заетост, определени от ръководствата им. Чл. 37. (2) Замяна на движими вещи става с договор, сключен с кмета на общината по реда и условията на Закона за задълженията и договорите. (3) Възмездно право на ползване върху движими вещи се предоставя от кмета на общината със заповед и договор. (4) Безвъзмездно право на ползване върху движими вещи се предоставя от кмета на общината на организации и лица на бюджетна издръжка. (5) Дарение на движими вещи (картини, други предмети на изкуството и сувенири), общинска собственост, на стойност до 1000 (хиляда) лева, на гости от страната и




127 ABCD




политика


чужбина на държавно или общинско ниво или на граждани на държавата и общината за особени заслуги към Пловдив, както и на юридически лица на бюджетна издръжка при юбилеи или други особени чествания, става със заповед на кмета на общината. Във всички останали случаи дарение на движими вещи се извършва след решение на Общинския съвет. Чл. 56. (1) Общински сгради, постройки и съоръжения се премахват със заповед на кмета на общината, когато по действащ ПУП е предвидено ново строителство и то е предстоящо. Чл. 57. (1) Изземването на общински имоти, които се владеят или държат без основание, не се използват по предназначение или необходимостта от които е отпаднала, се извършва със заповед на кмета на общината, или от кметовете на райони. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 9. (1) Кметът на общината организира, ръководи и контролира управлението на имотите, предназначени за осъществяване на функциите на Общинския съвет и общинската администрация. Чл.17.(1)(Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Кметът на общината чрез дирекция "УРОС и ЖП" организира, ръководи и контролира управлението на нежилищните имоти - частна общинска собственост. Чл.19. (Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Контролът върху управлението на имотите по ал. 1 на чл. 18 се осъществява от кмета на съответния район, а върху имотите по ал. 3, 4, 5 и 6 от предходния член на този раздел се осъществява от кмета на общината чрез дирекция "УРОС и ЖП" при община Пловдив, към която се води регистър за всички сключени договори за наем. Чл. 33. (2) Кметът на общината упражнява контрол върху правилното и законосъобразно управление на движимите вещи по предходната алинея. Чл. 48. (1)(Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на




128 ABCD




политика


Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Предложение за разпореждане с общински недвижими имоти и вещни права върху тях се подготвя въз основа на финансово-икономически, градоустройствени и правни проучвания на имотите от комисия, назначена със заповед на кмета на общината. В състава на комисията задължително следва да участват архитект, специалист кадастър и регулация, юрисконсулт от община Пловдив, специалисти от дирекция "УРОС и ЖП", специалист от дирекция "Финанси", по един общински съветник от ППГОС и един нечленуващ в група общински съветник. Чл. 60 (1) Действията по издирване, завладяване и регистриране на безстопанствените имоти на територията на община Пловдив се извършват от комисия, назначена със заповед на кмета на общината, в състава на която се включват представители на дирекция "УРОС и ЖП", дирекция "УПАБ", дирекция "Финанси" и дирекция "ПНО". Чл. 63. Надзорът по придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, както и по актуването и отписването от актовите книги на недвижимите имоти - общинска собственост, се извършват от кмета на общината чрез дирекция "УРОС и ЖП" и службите "Общинска собственост" в районните администрации. Чл. 82. (1) Търговете и конкурсите приключват с подписване на договор. (2)(Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Когато при изтичане на срока за подписване на договор такъв не се подпише, комисията по чл. 75 с доклад до кмета на община Пловдив предлага сключване на договор със следващия класиран участник, ново обявяване или промяна на процедурата, цената или условията. При решение на Общинския съвет промяна на цената или условията се извършва също с решение. Чл. 100. (1) За спечелил конкурса се обявява участникът, чието предложение най-пълно удовлетворява конкурсните условия или е направил насрещни предложения, по-благоприятни от първоначалните условия.




129 ABCD




политика


(2) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) В срок до десет дни от получаване на доклада кметът на община Пловдив внася предложение в Общинския съвет за одобряване на спечелилия участник в конкурса Чл. 107. Актовете за установяване на нарушенията се съставят от длъжностни лица, определени от кмета на общината, и от длъжностни лица от дирекция "УРОС и ЖП". Чл. 108. (1) За актове, съставени от длъжностни лица на общинската администрация, наказателните постановления се издават от кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 4. (4) Даренията и завещанията се приемат от кмета на общината по опис при условията на Закона за наследството. Кметът на община Пловдив може да откаже по целесъобразност да приеме дарение. За приетите дарения и завещания се води регистър към дирекция "Финанси", като копие от договора за дарение и от завещанията се изпращат в дирекция "УРОС и ЖП". Чл. 6. Доставката на машини, съоръжения, технологично оборудване, транспортни средства и други дълготрайни активи се осигурява от кмета на общината и кметовете на райони в рамките на предвидените по бюджета средства,по законоустановения ред. Чл.18. (7) (Нова с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.)За имотите по ал. 5 и 6 на чл.18, към дирекция ОСЖНПИП се създава регистър, който всяка година до 31 март се внася в Общински съвет – Пловдив, от Кмета на община Пловдив, за сведение. Чл. 32. (1) Кметът на общината организира управлението и поддръжката на движимите вещи, обслужващи дейността на Общинския съвет и общинската администрация. Чл. 60. (3) Комисията съставя протокол, в който отразява: точно описание на имота, местонахождение, площ и граници и извършените проучвания. За имот, за който след изпълнение на процедурата по ал. 2 не установи собственик или владелец, комисията прави предложение до кмета на общината за вписването му в специален




130 ABCD




политика


регистър на безстопанствените имоти на територията на общината, създаден към дирекция "УРОС и ЖП". (4) Въз основа на протокола на комисията по предходната алинея кметът на общината издава заповед за вписване в регистъра на безстопанствените имоти. Вписването в регистъра се извършва най-късно в тридневен срок от датата на издаване на заповедта. Чл. 68. (1) Актът за общинска собственост се съставя в два екземпляра по образец от длъжностно лице, определено със заповед на кмета на община Пловдив за съответния район. Актът се подписва задължително от главен юрисконсулт от отдел "Правно-нормативно обслужване на собствеността" или гл.юрисконсулт на община Пловдив и се утвърждава от кмета на община Пловдив. Чл. 71. В случай че кметът на общината установи, че няма достатъчно доказателства за наличието на основания за отписване на имота от актовите книги за общинска собственост, за отказа се уведомява молителят от дирекция "УРОС и ЖП". Чл. 103. (3) (Отменена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Когато договорът се сключва от кмета на община Пловдив, в района по местонахождението на имота се изпращат копие от договора и приемателно-предварителния протокол за сведение и контрол по изпълнението на договора.

Н А Р Е Д Б А ЗА СЪЗДАВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ ВЪРХУ ДЕЙНОСТТА НА ОБЩИНСКИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ГЛ. VI ОТ

А. Функции по секторна политика Чл. 7. Кметът на общината или съответният ресорен заместник-кмет внася предложение за решение за създаване на общинско предприятие, придружено с проект за Правилника за дейността на предприятието. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 4. Дейността на общинските предприятия се координира и контролира от кмета на общината или определен от него заместник-кмет, съобразно ЗОС, настоящата наредба и правилника на общинското предприятие. Чл. 11. Контрол по спазването на настоящата наредба се осъществява от кмета на




131 ABCD




политика


ЗАКОНА ЗА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

общината или определено от него длъжностно лице от общинската администрация. Д. Поддържащи функции Чл. 5. (1) Кметът на общината назначава директора на предприятието и сключва с него договор за управление по Кодекса на труда. (2) Договорите за управление на общинските предприятия се сключват за срок до три години. Чл. 17. Картотеката по предходната алинея се води чрез дела (досиета)на отделните общински предприятия, които съдържат: 1. копие от решението на Общинския съвет за създаване на предприятието; 2. документите, удостоверяващи предоставеното за управление общинско имущество; 3. копие от всички решения на Общинския съвет и заповеди на кмета, отнасящи се до общинското предприятие; 4. финансови отчети; 5. копие от решението на Общинския съвет за закриване на предприятието и съответните документи, свързани с този факт.

Н А Р Е Д Б А ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УСТАНОВЯВАНЕ НА ЖИЛИЩНИ НУЖДИ, ЗА НАСТАНЯВАНЕ В ОБЩИНСКИ ЖИЛИЩА И ПРОДАЖБАТА ИМ

А. Функции по секторна политика Чл. 2. (1) По своето предназначение общинските жилища са: 1. за настаняване под наем на граждани с установени жилищни нужди; 2. за продажба, замяна и обезщетяване на бивши собственици, чиито имоти са отчуждени за общински нужди; 3. ведомствени; 4. резервни. (2) Жилищата по ал. 1 се определят от Общинския съвет по предложение на кмета на общината и могат да се променят съобразно потребностите в общината. Чл. 3. (1) Кметът на общината чрез дирекция "Управление и разпореждане с общинската собственост и жилищна политика" организира, ръководи и контролира управлението на застроените и незастроени общински жилищни и вилни имоти, на жилищата, предназначени за продажба, на резервните и ведомствените жилища на




132 ABCD




политика


община Пловдив. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 31. (1) Настаняването под наем на одобрените за настаняване в жилище от фонд "Резервен" лица се извършва съобразно нормите за жилищно задоволяване, установени в чл. 19 от настоящата наредба, със заповед на кмета на община Пловдив. Чл. 39. (1) Настаняването под наем на одобрените от комисията по чл. 38 служители от общинската администрация за настаняване в жилище от фонд "Ведомствен" се извършва със заповед на кмета на община Пловдив. (2) Настаняването под наем на служители от звената на бюджетна издръжка в жилище от фонд "Ведомствен" се извършва със заповед на кмета на община Пловдив след решение на Общинския съвет. В. Функции по регулиране Чл. 30. (2) Решенията на комисията се оформят в протокол, който се утвърждава от кмета на община Пловдив. (3) Утвърдените от кмета на община Пловдив решения на комисията подлежат на обжалване по реда на АПК. Чл. 32. (1) В едномесечен срок преди изтичане на 2-годишния срок за настаняване по чл. 25, ал. 1 наемното правоотношение се прекратява със заповед на кмета на община Пловдив, считано от датата на изтичане на срока за настаняване, и резервното жилище се изземва по реда на чл. 65 от ЗОС със заповед на кмета на съответния район. Чл. 38. (1) Кметът на община Пловдив назначава комисия за одобряване и класиране на служителите от общинската администрация, кандидатстващи за настаняване под наем в жилище от фонд "Ведомствен". (2) Решенията на комисията се оформят в протокол, който се утвърждава от кмета на община Пловдив. Чл. 44. (1) Общинският съвет по предложение на кмета на общината определя броя, вида и местонахождението на жилищата, предназначени за




133 ABCD




политика


продажба на лицата по чл. 43, ал. 1, т. 1 и т. 2, като същите се отделят в два отделни подфонда. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 3. (1) Кметът на общината чрез дирекция "Управление и разпореждане с общинската собственост и жилищна политика" организира, ръководи и контролира управлението на застроените и незастроени общински жилищни и вилни имоти, на жилищата, предназначени за продажба, на резервните и ведомствените жилища на община Пловдив. Чл. 12. (3) Кметът на община Пловдив назначава комисия за осъществяване на вътрешнослужебен административен контрол върху дейността на районните комисии по чл. 12, ал. 1 и службите "Жилищно настаняване" по райони. (4) Решенията на комисиите по чл. 12, ал. 1 и ал. 3 се оформят в протокол, който се утвърждава от кмета на района, съответно от кмета на община Пловдив. (5) Утвърдените от съответния районен кмет решения на районните комисии по чл. 12, ал. 1 подлежат на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) пред комисията по чл. 12, ал. 3 при община Пловдив, а утвърдените от кмета на община Пловдив решения на комисията по чл. 12, ал. 3 при община Пловдив подлежат на обжалване по реда на АПК. Чл. 30. (1) Кметът на община Пловдив назначава комисия за разглеждане на постъпилите от районните администрации преписки за настаняване в жилища от фонд "Резервен", която установява дали по отношение на лицата са налице предпоставките и условията за временно настаняване под наем в жилища от този фонд. (2) Решенията на комисията се оформят в протокол, който се утвърждава от кмета на община Пловдив. (3) Утвърдените от кмета на община Пловдив решения на комисията подлежат на обжалване по реда на АПК. Д. Поддържащи функции




134 ABCD




политика


Чл. 10. (1) В районите на община Пловдив се съставят и поддържат картотеки на нуждаещите се от жилища лица и семейства, които отговарят на условията по чл. 7. (2) Картотекирането на нуждаещите се от жилища граждани се извършва въз основа на молба и декларация по образец, утвърден от кмета на общината, в която се посочват: Чл. 27. (1) Кандидатстването за настаняване под наем в жилище от фонд "Резервен" се извършва въз основа на молба и декларация по образец, утвърден от кмета на общината, в която се посочват: Чл. 28. (1) (Изм. с Р. № 462, Пр. № 23 от 14.12.2006 г.) Молбата за настаняване в жилище от фонд "Резервен" се подава до кмета на община Пловдив или до кмета на съответния район по местоживеене. Чл. 35. Кандидатстването за настаняване под наем в жилище от фонд "Ведомствен" се извършва въз основа на молба и декларация по образец, утвърден от кмета на община Пловдив, в която се посочват: Чл. 36. Молбата за настаняване и декларацията по чл. 35 се подават до кмета на съответния район - за служителите от районните администрации на община Пловдив, и до кмета на община Пловдив - за служителите от администрацията на община Пловдив и звената на бюджетна издръжка

НАРЕДБА ЗА КОНЦЕСИИТЕ

А. Функции по секторна политика Чл. 10. Общинският съвет може да открие процедура по предоставяне на концесия по предложение на постоянните комисии към него, общинските съветници или по предложение на: кмета на общината, заместник-кметовете на общината, кметовете на райони. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 15. (2) С решението по ал. 1 се възлага на кмета на общината да организира конкурса или търга или да сключи концесионния договор с определения без търг или конкурс концесионер Чл. 35. (3) В решението по ал. 1 се упълномощава кметът на общината да сключи




135 ABCD




политика


договора за концесия с определения от Общинския съвет за спечелил конкурса или търга участник при определени от Общинския съвет условия. Чл. 37. (1) В едномесечен срок от обявяване на резултатите кметът сключва договор с кандидата, спечелил конкурса или търга. Чл. 44. Концесионерът получава достъп до концесията със съдействието на кмета на общината или кмета на района по местонахождението на обекта или упълномощено от тях лице при предвидените в нормативните актове и договора предпоставки. Чл. 45. (1) Когато осъществяването на концесията и изпълнението на договора за концесия се препятстват или се затрудняват от правата на трети лица, концесионерът може да предприеме самостоятелно съответните (правни и фактически) действия за постигане на споразумение с тези лица, като предварително уведоми за това кмета на общината. (2) В случаите по ал. 1 кметът може да предприеме необходимите правни и фактически действия за отстраняване на пречките или ограниченията или да предложи на Общинския съвет изменение на концесионния договор. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 26. (2) Решението по ал. 1 може да се обжалва за законосъобразност в 7-дневен срок от съобщаването му пред кмета на общината. Решението на кмета е окончателно. Чл. 48. Контролът по изпълнението на задълженията на концесионерът се изпълнява от кмета на общината или упълномощено от него лице. Чл. 52. Кметът на общината осъществява контрола върху набирането и разходването на средствата във връзка с предоставянето и осъществяването на концесии и контрола върху концесионната дейност, като ежегодно внася в Общинския съвет доклад във връзка с тази дейност. Д. Поддържащи функции Чл. 7. (4) Молбите и исканията се проучват от дирекция "УРОС и ЖП". При проучване на молбите и исканията дирекция "УРОС и ЖП" има право да иска




136 ABCD




политика


становища от съответните дирекции, отдели и служби на общинската администрация, които са длъжни да им ги предоставят в срок до 10 работни дни. При подготовката на анализите към исканията за предоставяне на концесии могат да участват и специалисти - външни лица, определени със заповед на кмета на общината. Чл. 19. (1) Кметът на общината назначава за провеждането на конкурса или търга комисия в 7-дневен срок от обнародване на решението на Общинския съвет в Държавен вестник. (4) Членовете на комисията са длъжни да опазват тайната на предоставената им във връзка с провеждане на конкурса или търга информация, за което при назначаването им попълват декларация по образец, утвърден от кмета на общината. Чл. 53. (1) Кметът на общината организира създаването и поддържането на общински концесионен регистър, в който се вписват всички предоставени концесии на територията на общината. Чл. 56. Вписването в регистрите и попълването на досиетата се извършва от определено от кмета длъжностно лице, което:

Н А Р Е Д Б А ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ТЪРГОВСКА ДЕЙНОСТ И ЗА ПОСТАВЯНЕ НА ПРЕМЕСТВАЕМИ СЪОРЪЖЕНИЯ ЗА ТЪРГОВСКА ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. (4) При промяна на условията за регистрацията, търговецът е длъжен в 14 (четиринадесет) дневен срок да уведоми Кмета на Общината за издаване на ново удостоверение или отмяна на вече издаденото. Чл. 19. (2) (Нова с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Декларацията по образец за липса на задължения към Община Пловдив се отменя от 01.01.2005 г. и вместо нея се представя служебна бележка за липса на задължения към Община Пловдив, която се издава от лица, определени със заповед на Кмета на Общината. Чл. 20. (3) (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Търгът или конкурсът по настоящата Наредба се организира и провежда от отдел "Общинска икономика" при Община Пловдив или от кмета на съответния район, което се определя със заповед на Кмета на Общината, съобразно действащата нормативна уредба и решенията на Общинския съвет - Пловдив.




137 ABCD




политика


ПЛОВДИВ

Чл. 23. При организиране от страна на Община Пловдив на временни пазари (открити и покрити), тържища, панаири и други подобни, върху терени – общинска собственост, преместваемите съоръжения се поставят на местата, определени в одобрената схема, по поредността на подадените до Кмета на Общината или упълномощено от него лице заявления. В. Функции по регулиране Чл. 14. (4) Схеми се изготвят служебно от съответната техническа служба при: 1. решение на Общинския съвет; 2. възлагане от Кмета или упълномощено от него длъжностно лице. Чл. 15. (3) Разрешението за поставяне и разрешението за ползване се издават от Кмета на Общината или от упълномощен от него заместник кмет на Общината или районен кмет. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 29. (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Контролът за изпълнение на тази Наредба, се упражнява от Кмета на Общината и упълномощен от него зам.-кмет или кмет на район. Чл. 30. (1) (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Разрешенията, издадени по реда на тази Наредба, се отнемат със заповед на Кмета или кмет на район: 1. при условията на чл. 80 от ЗМДТ; 2. при неспазване изискванията на настоящата Наредба; 3. при неплащане таксите за повече от два поредни месеца; 4. при неизпълнени писмени нареждания на длъжностно лице или контролен орган; 5. при обществени нужди, налагащи това действие или влизане в сила заповед за одобряване на подробен устройствен план на съответната територия; 6. (нова с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) при повторна санкция за неправомерно ползване на терен общинска собственост. Чл. 32. (1) Премахването на поставените съоръжения в случаите на чл. 31, т. 1 и 2 се извършва по следния ред: 1. (изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) длъжностни лица, упълномощени от




138 ABCD




политика


кмета на Общината или от упълномощен от него зам.-кмет или кмет на район, от съответната техническа или административна служба съставят констативен акт по образец; 2. въз основа на съставения констативен акт Кметът на Общината издава заповед за премахване на поставеното преместваемо съоръжение; 3. премахването на съоръжението се извършва за сметка на ползвателя, ако откаже доброволно премахването в 7-дневен срок от връчване на заповедта като дължимите суми се събират по реда на ГПК. Чл. 37. (1) Актовете за установяване на извършените административни нарушения се съставят от упълномощените длъжностни лица от общинската администрация. (2) Наказателните постановления се издават от Кмета на Общината или упълномощен Зам.-кмет. Д. Поддържащи функции Чл. 5. (1) (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Търговските обекти се вписват в специален регистър, който се води от длъжностно лице определено от Кмета на Общината.

Н А Р Е Д Б А ЗА РЕДА ЗА ПРИВАТИЗАЦИЯ НА ЛЕЧЕБНИТЕ ЗАВЕДЕНИЯ ЗА ИЗВЪНБОЛНИЧНА ПОМОЩ, СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

А. Функции по секторна политика Чл. 6. (3) Преди откриване на процедура за приватизация на лечебно заведение се изисква писмено становище от кмета на общината относно възможните последици върху здравното обслужване на населението, представено в 14-дневен срок от поискването. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 20. Договорът за продажба на лечебно заведение или обособена част от него се сключва от кмета на общината в едномесечен срок от момента на заявяване на съгласие по чл. 19, ал. 2 с лицата, подали предложението, или с нотариално упълномощен техен представител и след заплащане на началната вноска.

Н А Р Е Д Б А ЗА ЦЕНИТЕ НА

Д. Поддържащи функции § 3. (1) При прехвърляне на собственост и при учредяване на ограничени вещни




139 ABCD




политика


ОБЩИНСКИТЕ НЕДВИЖИМИ ИМОТИ

плава върху общински имот към продажната цена се начисляват за сметка на купувача: 2% данък сделка по ЗМДТ, режийни разноски 2% с 20% ДДС върху тях и разноските по вписване в службата по вписванията при Районен съд Пловдив. (2) Режийните разноски в размер на 2% се изчисляват върху: - стойността на имота, предмет на продажба, съответно стойността на ограниченото вещно право, което се учредява; - по-голямата стойност при замяна; - стойността на реалния дял, който се получава при делба. (3) Средствата по ал. 2 могат да се изразходват за техническо оборудване на Дирекция "Общинска собственост и жилищна политика" – Община Пловдив, за възнаграждение на допълнително привлечени специалисти и за материално стимулиране на лицата, заети пряко с дейностите по общинската собственост. Условията и реда за разходване на тези средства се определят от Кмета на Община Пловдив.

Н А Р Е Д Б А ЗА РЕКЛАМНАТА ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 29. (1) Ползването на общински имот, сгради и съоръжения за разполагане на РИЕ се извършва въз основа на договор с кмета на община Пловдив или упълномощено от него лице. В. Функции по регулиране Чл. 18. Безплатна временна информация може да бъде разрешена от кмета на общината по изключение, във връзка със събития от общоградски, национален или международен характер. Чл. 20. (1) Рекламно-информационни елементи могат да се разполагат на територията на община Пловдив въз основа на одобрена схема за разполагане и на одобрен проект от гл. архитект на общината или от упълномощено от него лице, сключен договор, платена наемна цена (за общински обекти - по тарифата, приета от Общински съвет), и разрешение за поставяне, издадено от кмета на общината или упълномощено от него лице. Чл. 30. (Изм. и доп. с Р. № 188, Пр. № 22 от 6.07.2000 г.) (1) Кметът по предложение




140 ABCD




политика


на главния архитект на община Пловдив възлага на сектор "Рекламна дейност" организирането и провеждането на конкурси за разполагане на РИЕ върху терени, сгради и съоръжения - общинска собственост. (2) Разрешението за поставяне (монтаж) на РИЕ се издава само след сключен договор между общината и съответния ползвател. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. При разполагане на РИЕ върху покриви, калкани и др. части на сградите кметът на общината или упълномощено от него лице задължава рекламоразпространителя да поправи или боядиса указана част от сградата, пострадала от поставянето на конструкцията. Чл. 32. Контролът по спазване на изискванията на тази наредба се осъществява от кмета на община Пловдив или упълномощено от него длъжностно лице. Чл. 36. (1) Актове за констатирани нарушения се съставят от длъжностните лица, определени със заповед на кмета на общината. (2) Наказателните постановления се издават от кмета на общината или от определен от него зам.-кмет. § 4. Прилагането на наредбата и контрола по нейното изпълнение става от кмета на община Пловдив или от упълномощено от него лице.

Н А Р Е Д Б А НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ ЗА ПОДПОМАГАНЕ РАЗВИТИЕТО И УКРЕПВАНЕТО НА НОВОРЕГИСТРИРАНИ ФИРМИ, СОБСТВЕНОСТ НА ЛИЦА НА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 12. Разглеждането на постъпилите молби-декларации се извършва от назначена от Кмета Комисия за управление на РИЕ на Община Пловдив, в чийто състав влизат поне по един представител от отдел "Рекламна дейност", дирекция "ПНО" и дирекция "УПАБ" при Община Пловдив.




141 ABCD




политика


ВЪЗРАСТ ДО 35 ГОДИНИ, СЪС СЕДАЛИЩЕ И АДРЕС НА УПРАВЛЕНИЕ В ГР. ПЛОВДИВ Н А Р Е Д Б А ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА, ПРИ КОИТО ОБЩИНА ПЛОВДИВ УПРАЖНЯВА ПРАВАТА СИ НА СОБСТВЕНИК ВЪРХУ ОБЩИНСКАТА ЧАСТ ОТ КАПИТАЛА НА ТЪРГОВСКИТЕ ДРУЖЕСТВА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 23.(2) Общинският съвет, като едноличен собственик на капитала,упълномощава кмета на Община Пловдив да: 1. сключва договорите за възлагане на управлението с избраните от Общинския съвет членове на управителните и контролните органи на едноличните търговски дружества със 100% общинско участие и да осъществява контрол върху дейността им; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 23.(2) 2. има достъп лично или чрез упълномощени лица до всички работни места в дружествата; 3. изисква от Съвета на директорите, изпълнителния член на съвета на директорите или управителя на търговските дружества всякаква информация, свързана с дейността на дружеството; 4. определя срокове в рамките на които Съвета на директорите, изпълнителният член на съвета на директорите или управителите на търговските дружества са длъжни да предприемат мерки за отстраняване на констатирани в процеса на осъществения контрол пропуски и недостатъци в работата на дружествата; 5. намалява размера на определеното в договора за възлагане на управлението възнаграждение на членове на Съвета на директорите, изпълнителния член на съвета на директорите или управителите на търговските дружества с не повече от 70% от месечното им възнаграждение, в случай че не е изпълнено негово разпореждане по чл. 23, ал. 2, т. 2, 3, 4 и 6 от тази наредба или са осъществени




142 ABCD




политика


действия в нарушение на нормативната уредба; 6. осъществява контрол върху стопанисването и управлението на имуществото и дейността на търговските дружества; Д. Поддържащи функции Чл. 23.(2) 7. разрешава ползването на отпуски на изпълнителните членове на Съвета на директорите на едноличните акционерни дружества и управителите на едноличните дружества с ограничена отговорност; 8. командирова със заповед в страната и чужбина членовете на Съвета на директорите на едноличните акционерни дружества и управителите на едноличните дружества с ограничена отговорност; в седемдневен срок след изтичане на всяко тримесечие органите на управление на дружествата представят писмен отчет за целесъобразността и резултатите от извършената работа - предмет на всяка командировка, както и писмена декларация за размера и законосъобразността на разходваните средства.

II. Местни данъци и такси

ЗАКОН ЗА МЕСТНИТЕ ДАНЪЦИ И ТАКСИ Обн. ДВ. бр.117 от 10 Декември 1997г., посл. изм. ДВ. бр.70 от 8 Август 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 50. Съдиите, нотариусите, областните управители, кметовете на общините и други длъжностни лица извършват сделката или действието, с което се придобиват, учредяват, изменят или прекратяват вещни права, след като установят, че е платен данъкът по тази глава. В. Функции по регулиране Чл. 4. (5) (Нова - ДВ, бр. 100 от 2005 г., в сила от 01.01.2006 г., изм. - ДВ, бр. 105 от 2005 г.) Кметът на общината упражнява правомощията на решаващ орган по чл. 152, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, а ръководителят на звеното за местни приходи в съответната община - на териториален директор на Националната агенция за приходите. Чл. 9б. (2) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г.) Вземанията от такси се установяват с акт на кмета на общината по реда на




143 ABCD




политика


Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 63.(2) (Изм. - ДВ, бр. 153 от 1998 г.) Границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 в съответния район, както и честотата на сметоизвозване се определят със заповед на кмета на общината и се обявяват публично до 30 октомври на предходната година. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 128. (1) (Изм. - ДВ, бр. 103 от 1999 г., в сила от 01.01.2000 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2001 г., в сила от 01.01.2002 г., изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г., изм. - ДВ, бр. 112 от 2003 г., в сила от 01.01.2004 г., изм. - ДВ, бр. 100 от 2005 г., в сила от 01.01.2006 г.) Актовете за установяване на нарушенията се съставят от служителите на общинската администрация, а наказателните постановления се издават от кмета на общината или от упълномощени от него длъжностни лица.

НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

А. Функции по секторна политика Чл. 4. Бюджетният процес се управлява от общинския съвет, кметовете и общинската администрация, в съответствие със законовите разпоредби и спазването на принципите на законосъобразност, целесъобразност, ефективност, ефикасност, икономичност и публичност. Чл. 7. Кметът на общината одобрява план-график за съставяне на общинския бюджет и дава указания до второстепенните разпоредители с бюджетни средства, относно разработването на проектобюджета. Чл. 8. При разработването на проекта се вземат под внимание приети през годината решения на общинския съвет, предложенията на кметовете, на общинската администрация, на ръководителите на бюджетни звена, на ръководителите на организации, предоставящи обществени услуги и на населението. Чл. 24. В срок от един месец след приемане на общинския бюджет от общинския съвет, кметът на общината утвърждава бюджетните сметки на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити. Чл. 30. (1) Кметът на общината през финансовата година може да извършва следните промени:




144 ABCD




политика


1. да изменя размера на бюджетните кредити за различните видове разходи, без да изменя общия обем на бюджета на дейността, без средства за заплати, осигурителни вноски и стипендии в частта за делегираните от държавата дейности; 2. да прехвърля бюджетни кредити за различните видове разходи в една дейност или от една дейност в друга дейност в границите на една бюджетна група, без да изменя общия й размер в частта за местните дейности; 3. да се разпорежда с резервния бюджетен кредит. Чл. 31. Кметът на общината като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити ежегодно със заповед определя правата и отговорностите на разпоредителите с бюджетни кредити от втора и трета степен. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 39. Кметът на общината внася в общинския съвет информация за текущото изпълнение на бюджета за първото тримесечие, шестмесечието и деветмесечието. В. Функции по регулиране Чл. 29. Кметът на общината може да преустанови финансирането на бюджетните звена при установени нарушения на финансовата дисциплина до отстраняването им. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 14. (1) Кметът на общината внася в общинския съвет проекта на общинския бюджет, след приемане Закона за държавния бюджет на РБ за съответната година, Постановлението за изпълнение му и указания на Министерство на финансите за неговото съставяне. Чл. 52. (10) Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнение на общинския бюджет. Чл. 55. (2) Наказателни постановления се издават от Кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 14. (4) 1. Кметът на общината предоставя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване.




145 ABCD




политика


3. Проекта за бюджет се публикува в местен ежедневник (съкратен вариант) и в сайта на Община Пловдив (пълен вариант), а също така пълен вариант на проекта за бюджет да бъде предоставен за достъп на гражданите на определени места в сградата на Община Пловдив и в шестте районни кметства на Община Пловдив не по-късно от 7 дни преди датата на обсъждането. 4. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на бюджет при внасянето му от кмета на Община Пловдив за разглеждане от общинския съвет. Чл. 33. Кметът на общината може да възлага частично или изцяло правата си на главен разпоредител с кредити на лица от ръководния състав на общината за определен период от време. Възлагането се извършва с писмена заповед, копие от която се предоставя на обслужващата банка. Чл. 41. 1. Кметът на общината предоставя годишния отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. 3. Годишният отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет се публикува в местен ежедневник (съкратен вариант) и в сайта на Община Пловдив (пълен вариант), а също така пълен вариант на отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет да бъде предоставен за достъп на гражданите на определени места в сградата на Община Пловдив и в шестте районни кметства на Община Пловдив не по-късно от 7 дни преди датата на обсъждането. 4. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет при внасянето му от кмета на Община Пловдив за разглеждане от общинския съвет.

Н А Р Е Д Б А ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕТО И АДМИНИСТРИР

А. Функции по секторна политика Чл. 29. (2) 4. (нова с Р. № 386, Пр. № 17 от 12.10.2006 г.) при смърт на самотни лица (без близки и роднини), ползващи услугите на ДСП, последната такса остава неплатена. В този случай зам.-кмет "Социална политика и интеграция на етносите"




146 ABCD




политика


АНЕТО НА МЕСТНИТЕ ТАКСИ И ЦЕНИ НА УСЛУГИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

подготвя предложение до Общинския съвет в края на всяка календарна година за опрощаване на неплатените такси. Предложението се придружава от списък на починалите през годината лица и социална анкета, смъртен акт и общия размер на таксите за опрощаване. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 23. Таксата чл. 22, ал. 1 се събира от администрацията, определена със заповед на Кмета на Община Пловдив, а за кооперативни пазари - от администрацията на ОП "Общински пазари и тържища" В. Функции по регулиране Чл. 16. (2) (Изм. с Р. № 437, Пр. № 23 от 17.11.2004 г., Р. № 64, Пр. № 4 от 1.03.2007 г.) Границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 15 в съответния район, графиците и честотата на сметоизвозването се определят със заповед на Кмета на Общината. Чл. 46. (4) Редът и начинът за администриране на разрешенията по чл. 46 от Наредбата се определят със Заповед на Кмета на община Пловдив. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 13. (1) Кметът на Общината внася в Общинския съвет отчет за събраните такси и цени на услуги и права, както и отчет за извършените разходи веднъж годишно. Чл. 65. (Предишен чл. 59 с Р. № 81, Пр. № 5 от 22.03.2007 г.) (1) Актовете за установяване на нарушенията се съставят от определени от Кмета длъжностни лица от общинската администрация, а наказателните постановления се издават от Кмета на Общината. § 1. Изпълнението и контролът по изпълнението на тази наредба се осъществява от Кмета на Общината или определени от него длъжностни лица. Д. Поддържащи функции Чл. 11. (2) Службите, които събират приходите от таксите и предоставени права и услуги, се определят със заповед на Кмета на Общината. Чл. 59. (Предишен чл. 53 с Р. № 81, Пр. № 5 от 22.03.2007 г.) Необходимите документи за извършване на конкретна услуга или предоставяне на право от




147 ABCD




политика


Общината се утвърждават със заповед на Кмета на Общината. Чл. 60. (Предишен чл. 54 с Р. № 81, Пр. № 5 от 22.03.2007 г.) Мястото за изпълнение на конкретния вид услуга се определя със заповед на Кмета на Общината.

Н А Р Е Д Б А ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕТО РАЗМЕРА НА МЕСТНИТЕ ДАНЪЦИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

Г. Функции по координация, надзор и контрол § 5. Изпълнението и контрола по изпълнението на тази наредба се осъществява от кмета на общината и/или определени от него лица. Д. Поддържащи функции Чл. 5. (3) В производствата по ал. 1 служителите на общинската администрация имат правата и задълженията на органи по приходите. (4) Служителите по ал. 3 се определят със заповед на кмета на общината.

III. Регионално/местно развитие

ЗАКОН ЗА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ Обн. ДВ. бр.50 от 30 Май 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 13. (3) Общинският план за развитие се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Чл. 23. Кметът на общината: 1. организира изработването на общинския план за развитие и го внася за обсъждане и приемане от общинския съвет; 2. ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на общинския план за развитие; 4. представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет; Чл. 36. (1) Оценките се извършват чрез възлагане при условията и по реда на Закона за обществените поръчки съответно от министъра на регионалното развитие и благоустройството, от областните управители и от кметовете на общините. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 22. (1) В областите се създават областни съвети за развитие.




148 ABCD




политика


(2) Председател на областния съвет за развитие е областният управител, а членове са кметовете на общините в областта, по един представител на общинския съвет на всяка община, делегирани представители на областните структури на представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище. Чл. 23. 2. ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на общинския план за развитие; Д. Поддържащи функции Чл. 23. 3. организира изграждането, поддържането и оперирането на единната информационна система за управление на регионалното развитие на територията на съответната община; 5. осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ Обн. ДВ. бр.80 от 12 Септември 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 35. (1) Кметът на общината организира изработването, съгласуването и актуализирането на общинския план за развитие. Чл. 37. (1) Общинският план за развитие се обсъжда и приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината в срок 3 месеца преди началото на периода на неговото действие. Чл. 38. (1) Общинският план за развитие се актуализира: 1. при съществени промени на икономическите и социалните условия в общината; 2. в съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие; 3. в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС; 4. при съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на общинския план за развитие; 5. на основата на резултатите от междинната или последващата оценка. (2) За актуализиране на общинския план за развитие се разработва актуализиран




149 ABCD




политика


документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие. (3) Изработването и приемането на документа по ал. 2 се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие. (4) За ефективното и ефикасното изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината. Чл. 42. (1) Кметът на общината внася за обсъждане и одобряване от общинския съвет доклади за резултатите от междинната и последващата оценка на изпълнението на общинския план за развитие. Чл. 91. (1) Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие. (2) За резултатите от наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се разработва годишен доклад. (3) Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на общината. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 35. (2) Кметът на общината осъществява координация и контрол върху процеса на разработване и съгласуване на общинския план за развитие. Чл. 62. (1) Председател на областния съвет за развитие е областният управител. (3) Членове на областния съвет за развитие са кметовете на общините в областта, по един представител на общинския съвет на всяка община, делегирани представители на областните структури на представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище. Д. Поддържащи функции Чл. 41. Кметът на общината и общинският съвет осигуряват информация и публичност на общинския план за развитие в съответствие със своите компетенции. Чл. 42. (2) Докладите по ал. 1 се публикуват на страницата на общината в интернет Чл. 91. (5) Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на




150 ABCD




политика


общинския план за развитие, се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.

IV. Териториално устройство/ Административно-териториално


ЗАКОН ЗА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРИТОРИАЛНОТО УСТРОЙСТВО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Обн. ДВ. бр.63 от 14 Юли 1995г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 13. (1) Редът за създаване на район е: 1. общинският съвет по предложение на кмета на общината обсъжда проект за деление на града на райони и приема решение; Чл. 20. Редът за създаване на ново населено място е: 1. (изм. - ДВ, бр. 154 от 1998 г.) искане, подписано най-малко от 25 на сто от избирателите или от кмета на общината до общинския съвет, за създаване на ново населено място; Чл. 25. Редът за създаване на ново селищно образувание е: 1. за селищните образувания с местно значение - с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината; Чл. 33. (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2005 г.) За обявяване на село за град е необходимо населеното място да има изградена социална и техническа инфраструктура и население не по-малко от 3500 души, а в курортните населени места - не по-малко от 1000 души. (2) Редът за извършване на промяната е: 1. (изм. - ДВ, бр. 46 от 2005 г.) по предложение на кмета на кметството или на кмета на общината общинският съвет в двумесечен срок приема решение за извършване на промяната и го изпраща на областния управител;

ЗАКОН ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И

В. Функции по регулиране Чл. 28. (4) При неизпълнение от собственика, съответно от ползвателя, на




151 ABCD




политика


КАРТОГРАФИЯТА Обн. ДВ. бр.29 от 7 Април 2006г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

недвижим имот на задълженията по ал. 1, т. 1 достъпът до имота се осигурява по административен ред със заповед на кмета на общината, съответно - на кмета на района по местонахождението на имота, а при необходимост - и със съдействието на полицията по искане на кмета.

ЗАКОН ЗА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР Обн. ДВ. бр.34 от 25 Април 2000г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 36. Областният управител и кметът на общината са длъжни: 1. да осигурят означаването на границите на държавните и общинските имоти в срока, посочен в заповедта по чл. 35, ал. 1;

ЗАКОН ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА Обн. ДВ. бр.1 от 2 Януари 2001г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 5. (1) (Доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Общинските съвети и кметовете на общините в рамките на предоставената им компетентност определят политиката и осъществяват дейности по устройство на територията на съответната община. (4) Кметът на общината (района) назначава общински (районен) експертен съвет по устройство на територията. Чл. 48. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Кметът на общината по предложение на общинския експертен съвет определя общите изисквания към оградите (вид, форма, височина, материали и други) съобразно видовете устройствени зони и територии, оформянето на първостепенната улична мрежа и другите публични пространства, теренните особености, предназначението на поземлените имоти и в съответствие с правилата и нормативите към действащите подробни устройствени планове.




152 ABCD




политика


Чл. 124. (1) (Доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Изработването на общите устройствени планове се възлага от кмета на общината въз основа на решение на общинския съвет, когато те се финансират със средства от общинския бюджет, или от министъра на регионалното развитие и благоустройството - в случаите на финансиране от държавния бюджет. (2) (Доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Изработването на подробните устройствени планове се възлага от кмета на общината, от областния управител или от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Подробните устройствени планове могат да се възлагат и от заинтересувани лица след съгласие от кмета на общината. (3) Изработването на подробни устройствени планове за част от населеното място или селищно образувание в обхват до три квартала включително, както и за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания, може да се възлага и от заинтересувани лица след разрешение от кмета на общината. Чл. 127. (6) Общият устройствен план се одобрява от общинския съвет по доклад на кмета на общината. Решението за одобряване на плана се обнародва в "Държавен вестник". То е окончателно и не подлежи на обжалване. (9) (Предишна ал. 8 - ДВ, бр. 106 от 2006 г., в сила от 28.01.2007 г.) Кметът на общината представя за приемане от общинския съвет ежегоден доклад за изпълнението на общия устройствен план на общината, съответно на населеното място или селищното образувание, и прави предложения за изменение на плана, ако такова се налага. Чл. 129. (1) Подробният устройствен план, с изключение на плана по чл. 128, ал. 3, се одобрява с решение на общинския съвет по доклад на кмета на общината в едномесечен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от експертен съвет. Решението се изпраща в 7-дневен срок за обнародване в "Държавен вестник". (2) Подробният устройствен план по чл. 128, ал. 3 се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от общинския експертен съвет.




153 ABCD




политика


Чл. 133. (8) (Нова - ДВ, бр. 106 от 2006 г., в сила от 28.01.2007 г.) В случаите по ал. 7 със заповед на кмета на общината се допуска изработване на проект за нов подробен устройствен план или на проект за изменение на подробния устройствен план. Чл. 169. (2) (Изм. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.) Строежите се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хората с увреждания, определени с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Ръководителите на централните изпълнителни органи и кметовете на общините ежегодно разработват програми с мерки за привеждане на урбанизираната територия и на съществуващи отделни сгради и съоръжения в нея в съответствие с изискванията за достъпна среда и предвиждат средства за тяхното реализиране. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 15. (5) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Когато с план за регулация се променят граници на урегулирани поземлени имоти - общинска собственост, договорът по ал. 3 се сключва по пазарни цени от кмета на общината в писмена форма. (9) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Изменение на план за регулация по реда на ал. 3 се отказва със заповед на кмета на общината, когато с проекта за изменение се предвижда създаване на недопустимо по закон разположение на съществуващи сгради или на разрешени строежи. (10) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Изменение на план за регулация по реда на ал. 3 се отказва със заповед на кмета на общината, когато с проекта за изменение се предвижда създаване на урегулирани поземлени имоти с лице и повърхност, които са под минимално установените по закон за определените с плана за застрояване на тези имоти характер и начин на застрояване. Чл. 16. (5) (Изм. - ДВ, бр. 29 от 2006 г.) Собствениците на поземлени имоти по ал. 4 придобиват собствеността върху новообразуваните с плана урегулирани поземлени имоти, а общината придобива собствеността върху отстъпените й части по ал. 1 от датата на влизане в сила на плана. За придобиването на собствеността на всеки




154 ABCD




политика


отделен урегулиран поземлен имот кметът на общината или упълномощено от него лице издава заповед с точно индивидуализиране на имота. В 7-дневен срок от влизане в сила на заповедта копие от нея се изпраща на службата по вписванията, а копие от одобрения план по ал. 1 - на Агенцията по геодезия, картография и кадастър - за служебно вписване в имотния регистър и нанасяне в кадастъра. Чл. 17. (5) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Когато с план за регулация по ал. 2, т. 2 и 3 се засягат поземлени имоти - общинска собственост, договорът по ал. 3 се сключва по пазарни цени от кмета на общината в писмена форма. Чл. 18. (3) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) В случаите по ал. 2 промяната на подробния устройствен план се нанася служебно въз основа на заповед на кмета на общината, без да се провежда процедура по изменение на подробния устройствен план. Чл. 51. (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) (1) Временните строежи по чл. 50 се разрешават само еднократно в един поземлен имот въз основа на виза за проектиране с указан начин на застрояване, издадена от главния архитект на общината, и строителни книжа, издадени по общия ред. В случаите по чл. 50, т. 1 може да се допусне намаляване на нормативно установените разстояния до имотните граници със съгласието на заинтересуваните лица, изразено в заявление до кмета на общината с нотариално заверени подписи. Чл. 133. (1) (Доп. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) В процеса на изработване на подробни устройствени планове инвестиционно проектиране за нови строежи в поземлените имоти може да се разрешава въз основа на подробен устройствен план, който е извадка от изработвания проект за подробен устройствен план. Изработването на план-извадка се разрешава от кмета на общината, от областния управител или от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Планът-извадка се съгласува от проектанта на подробния устройствен план. Чл. 135. (1) (Изм. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.) Лицата по чл. 131 могат да правят искания за изменение на устройствените планове с писмено заявление до кмета на общината, а в случаите по чл. 124, ал. 4 - съответно до




155 ABCD




политика


областния управител или до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Чл. 150. (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) По мотивирано искане на възложителя кметът на общината, съответно областният управител или министърът на регионалното развитие и благоустройството, по компетентност може да разреши изработването на комплексен проект за инвестиционна инициатива. Чл. 190. (6) (Доп. - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) Временни пътища се прокарват въз основа на писмен договор между заинтересуваните собственици на поземлени имоти с нотариална заверка на подписите, а при липса на съгласие - въз основа на заповед на кмета на общината. Чл. 192. (2) Когато не е постигнато съгласие между собствениците на поземлените имоти и друго техническо решение е явно икономически нецелесъобразно, правото на преминаване през чужди поземлени имоти се учредява със заповед на кмета на общината. (3) Правото на преминаване през държавни или общински поземлени имоти се учредява, когато друго техническо решение е явно икономически нецелесъобразно, със заповед на областния управител, съответно със заповед на кмета на общината. Чл. 193. (3) Когато не е постигнато съгласие между собствениците на поземлените имоти и друго техническо решение е явно икономически нецелесъобразно, правото на прокарване се учредява със заповед на кмета на общината. (4) Правото да се прокарат отклонения от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през държавни или общински поземлени имоти се учредява, когато друго техническо решение е явно икономически нецелесъобразно, със заповед на областния управител, съответно със заповед на кмета на общината. Чл. 210. (1) Изготвянето на оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи се извършват по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на общината. (4) Сумата на обезщетението по влязлата в сила оценка се внася по сметка в търговска банка и се изплаща на правоимащите по нареждане на кмета на общината




156 ABCD




политика


или на упълномощено от него длъжностно лице. (5) (Изм. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.) Лицето, което иска да се ползва от оценката, преди да е влязло в сила решението на комисията, трябва да внесе в банката на името на правоимащия сума, равна на определеното обезщетение. Внасянето на сумата има действие по отношение на правоимащия от деня на съобщението по реда на Административнопроцесуалния кодекс, направено от общината. Внесената сума се изплаща на правоимащия по нареждане на кмета на общината. Правоимащите трябва да бъдат обезщетени напълно за разликата в едномесечен срок от влизането в сила на оценката. В. Функции по регулиране Чл. 57а. (3) В 7-дневен срок от връчването на констативния акт по ал. 2 кметът на общината издава заповед за премахване на обекта. (4) Когато собственикът на обект по ал. 1, поставен в чужд имот, е неизвестен, констативният акт се връчва на собственика на имота. В този случай със заповедта по ал. 3 кметът на общината задължава собственика на имота да го премахне за своя сметка. (6) В заповедта по ал. 3 кметът на общината определя срок за премахване на обекта и разпорежда на дружествата, доставчици на вода и енергия, да прекратят доставките до определения за премахване обект. Чл. 63. (2) Дълготрайни декоративни дървета и дървета с историческо значение могат да се отсичат или изкореняват само по изключение след писмено разрешение от кмета на общината, издадено въз основа на санитарна експертиза за състоянието на дървото. Чл. 195. (4) В случай че обект по ал. 1 или 2 не се поддържа в добро състояние, както и при възникване на обстоятелствата по ал. 3, кметът на общината издава заповед, с която задължава собственика да извърши в определен срок необходимите ремонтни и възстановителни дейности за поправяне или заздравяване. (5) Кметът на общината може да задължи със заповед собствениците на обекти по ал. 1 или 2 да премахнат, преобразуват или ремонтират неподходящи по




157 ABCD




политика


местонахождение, разположение, вид и материали огради, гаражи, второстепенни, селскостопански и временни постройки, септични ями, канализационни съоръжения, насаждения, както и да извършат необходимите работи в интерес на сигурността, безопасността на движението, здравеопазването, хигиената, естетиката, чистотата и спокойствието на гражданите. (6) Кметът на общината издава заповед за премахване на строежи, които поради естествено износване или други обстоятелства са станали опасни за здравето и живота на гражданите, негодни са за използване, застрашени са от самосрутване, създават условия за възникване на пожар или са вредни в санитарно-хигиенно отношение и не могат да се поправят или заздравят. Чл. 198. (1) Строителна забрана може да се налага със заповед на кмета на общината за времето, необходимо за: Чл. 222а. (Нов - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) Кметът на общината: 1. спира строежи, части от тях, както и отделни строителни и монтажни работи при условията и по реда на чл. 224 и дава разрешение за продължаването им след отстраняване на нарушенията и заплащане на дължимите глоби и имуществени санкции; 2. забранява достъпа до строежи по т. 1 и разпорежда поставянето на отличителни знаци за ограничаване и недопускане на хора и механизация на строежите; 3. забранява захранването с електрическа и топлинна енергия, вода и газ на строежи по т. 1; 4. предписва изпълнение на укрепителни, възстановителни и други мерки за недопускане на аварии и щети на строежи или на части от тях, за които е спряно строителството; 5. налага предвидените в закона глоби и имуществени санкции. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 71. (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Кметът на общината или упълномощеното от него длъжностно лице осигурява необходимата съгласуваност при полагане и изграждане на отделните подземни улични мрежи и съоръжения и координират




158 ABCD




политика


подземното с надземното улично строителство. Чл. 196. (Изм. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.) (1) Състоянието на обектите и необходимите ремонтни и възстановителни дейности, както и обстоятелствата по чл. 195, ал. 6 се установяват с протокол от комисия, назначена от кмета на общината. За недвижими имоти - паметници на културата, в комисията задължително участват и представители на Националния институт за паметниците на културата. (2) Комисията действа служебно или по искане на заинтересованите лица, като събира всички необходими данни за вида и състоянието на строежа и изслушва заинтересованите лица. Въз основа на констатациите, отразени в протокола, комисията предлага на кмета на общината строежът да се поправи, заздрави или да бъде премахнат. (3) Строежите се поправят, заздравяват или премахват от собствениците за тяхна сметка в срок, определен в заповедта на кмета на общината по чл. 195, ал. 4, 5 или 6. Когато строежът създава непосредствена опасност за здравето или живота на гражданите, кметът на общината допуска предварително изпълнение на заповедта. (7) Собствениците на строежите са длъжни да осигурят достъп за извършване на дейностите, определени в заповедта на кмета на общината. При отказ достъпът се осигурява принудително със съдействието на полицията. Чл. 224. (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) Кметът на общината с мотивирана заповед спира изпълнението и забранява достъпа до строеж или част от строеж, който се извършва: (3) (Изм. - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) Когато обстоятелствата по ал. 1 са установени с констативен акт, съставен от органите за национален строителен контрол, заповедта по ал. 1 се издава от началника на Дирекцията за национален строителен контрол или от упълномощени от него лица. Копия от констативния акт и от заповедта се изпращат на кмета на общината. (6) (Нова - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) В тридневен срок от констатиране на незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал. 2 от служителите по чл. 223, ал. 2 кметът на




159 ABCD




политика


общината изпраща преписката на началника на Дирекцията за национален строителен контрол за образуване на производство по чл. 225. Чл. 237. (2) (Нова - ДВ, бр. 103 от 2005 г.) Кметът на общината налага имуществена санкция на юридическо лице или на едноличен търговец, както следва: Чл. 239. (1) Наказателните постановления се издават: 6. (нова - ДВ, бр. 103 от 2005 г., доп. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от 27.07.2007 г.) от кмета на общината - в случаите по чл. 232, ал. 5, т. 1, 2, 3, 4 и 6 и ал. 6 и по чл. 233 - когато актовете за установяване на нарушенията са съставени от служителите по чл. 238, ал. 2, т. 1, както и в случаите по чл. 237, ал. 2. Д. Поддържащи функции Чл. 5. (5) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) Кметът на общината организира поддържането на архив на одобрените устройствени планове и измененията им, архив на издадените строителни книжа, регистър на всички решения за изработване на подробни устройствени планове и на измененията им, регистър на издадените разрешения за строеж и регистър на въведените в експлоатация строежи. Чл. 63. (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2004 г.) Кметът на общината организира съставянето и актуализирането на публичен регистър на озеленените площи, на дълготрайните декоративни дървета и на дърветата с историческо значение в общината. Достъпът до информацията, вписана в регистъра, се осъществява при условията и по реда на Закона за достъп до обществена информация. Чл. 115. (5) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2003 г.) По искане на кмета на общината, на други ведомства или на заинтересуваните лица създаването на специализирани карти, регистри и информационни системи с допълнителни кадастрални данни по чл. 32, ал. 1 от Закона за кадастъра и имотния регистър може да се извършва едновременно със създаването на кадастралната карта и кадастралните регистри. Чл. 128. (1) Решението на кмета на общината за изработване на подробен устройствен план в обхват над три квартала се съобщава с обявление на видно място в сградата на общината и поне в един местен вестник. § 1. (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 65 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 61 от 2007 г., в сила от




160 ABCD




политика


27.07.2007 г.) Кметът на общината може да предостави свои функции по този закон на заместниците си, на главния архитект на общината и на други длъжностни лица от общинската (районната) администрация.

ЗАКОН ЗА УСТРОЙСТВОТО НА ЧЕРНОМОРСКОТО КРАЙБРЕЖИЕ Обн. ДВ. бр.48 от 15 Юни 2007г., изм. ДВ. Посл. изм. ДВ. бр.67 от 29 Юли 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 16. (2) (Изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) В състава на съвета по ал. 1 задължително се включват представители на регионалните служби на Министерството на околната среда и водите и на Министерството на земеделието и продоволствието, представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, на Министерството на отбраната, на Министерството на здравеопазването и на съответния областен управител, по един представител на Камарата на архитектите в България и на Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране и представители на общинската администрация, определени със заповедта на кмета на общината по чл. 5, ал. 4 от Закона за устройство на територията. Чл. 25. (1) Актовете за установяване на нарушенията по този закон се съставят от длъжностни лица от съответните общински администрации, определени от кмета на общината, както и от длъжностни лица, определени от министъра на регионалното развитие и благоустройството, освен ако в закон е предвидено друго. (2) Наказателните постановления се издават от кмета на общината, съответно от министъра на регионалното развитие и благоустройството или от оправомощени от него длъжностни лица, освен ако в закон е предвидено друго.

НАРЕДБА № 2 ОТ 10 АПРИЛ 1998 Г. ЗА ЗАСТРОЯВАНЕ В ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ЗЕМИ Обн. ДВ. бр.48 от 28 Април 1998г.

В. Функции по регулиране Чл. 13. (1) При положителни становища на всички регионални служби, респективно министерства и други заинтересувани ведомства, и на архитектурно-градоустройствената комисия на общината, кметът на общината одобрява застроителното решение, което се обявява по реда на Гражданския процесуален кодекс и подлежи на съдебен контрол по чл. 138 на Закона за териториално и селищно устройство (ЗТСУ).




161 ABCD




политика


НАРЕДБА № 3 ОТ 25 АПРИЛ 2006 Г. ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА СЪЗДАВАНЕТО, ПОДДЪРЖАНЕТО И СЪДЪРЖАНИЕТО НА РЕГИСТРИТЕ НА АГЛОМЕРАЦИИТЕ, ОСНОВНИТЕ ПЪТИЩА, ЖЕЛЕЗОПЪТНИ ЛИНИИ И ЛЕТИЩА В СТРАНАТА бн. ДВ. бр.38 от 9 Май 2006г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 6. (3) По искане на министъра на регионалното развитие и благоустройството кметовете на общини предоставят необходимите данни за съставяне на регистъра по чл. 5. Данните по чл. 5, т. 9, 11 и 12 се предоставят на кметовете на общини от съответните експлоатационни дружества и Държавно предприятие "Пристанищна инфраструктура", Национална компания "Железопътна инфраструктура" и Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация". В. Функции по регулиране (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 38 от 2008 г.) След изтичане на сроковете по ал. 2 кметът на общината възлага съставянето на технически паспорти на строежите, за които те не са съставени, за сметка на техните собственици, като за извършените разходи общината се снабдява с изпълнителен лист за събиране на вземането съгласно § 2, ал. 1 ЗУТ.

НАРЕДБА № 8 ОТ 14 ЮНИ 2001 Г. ЗА ОБЕМА И СЪДЪРЖАНИЕТО НА УСТРОЙСТВЕНИТЕ СХЕМИ И

А. Функции по секторна политика Чл. 35. С плановете за организация на системата за МОПТ се проучват, определят и решават видът, трасетата и маршрутите на отделните му линии за определен в заданието етап. Те се одобряват от общинския съвет по доклад на кмета на общината и въз основа на приет от общинския експертен съвет проект. Чл. 65. (6) (Изм. - ДВ, бр. 68 от 2004 г.) Устройствените планове се изработват в оригинал и копия и се предават от изпълнителя на възложителя, както следва:




162 ABCD




политика


ПЛАНОВЕ Обн. ДВ. бр.57 от 26 Юни 2001г., осл. изм. ДВ. бр.66 от 25 Юли 2008г.

4. подробен устройствен план, подлежащ на одобряване от общинския съвет или от кмета на общината - един оригинал и копие - за Агенцията по кадастъра;

НАРЕДБА № 39 ОТ 10 АПРИЛ 2006 Г. ЗА СТРОИТЕЛСТВО В ГОРИТЕ И ЗЕМИТЕ ОТ ГОРСКИЯ ФОНД Обн. ДВ. бр.38 от 9 Май 2006г

В. Функции по регулиране Чл. 27. При положително становище на началника на НУГ по чл. 26 заявителят прави искане до кмета на общината за издаване на разрешение за изработване на ПУП или до главния архитект на общината за издаване на виза за проектиране по чл. 5, ал. 1. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 25. (1) За съгласуване на строителството на обекти по чл. 81, ал. 1 ЗГ се подава заявление до началника на НУГ, както следва: 1. от директора на съответните структури на НУГ - за държавния горски фонд; 2. от кмета на общината - за общинския горски фонд; 3. от физическото или юридическото лице, собственик на имота - за останалия горски фонд.

НАРЕДБА ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ, КОИТО СЪЗДАВАТ НЕПОСРЕДСТВЕНА ОПАСНОСТ ЗА ЖИВОТА

В. Функции по регулиране Чл.7.(1) В зависимост от вида и състоянието на строежа и вземайки предвид констатациите и препоръките на комисията, кметът на общината /района/ издава съответната заповед по чл.195, ал.4, 5 или 6 от ЗУТ, с която задължава собствениците за тяхна сметка в определен със заповедта срок да поправят, заздравят или премахнат строежа. (2) Когато комисията е констатирала и отразила в протокола наличие на непосредствена опасност за здравето или живота на гражданите, кметът на общината /района/ допуска предварително изпълнение на заповедта. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл.12.(1).Назначеното от кмета на общината звено по чл.9 от настоящата наредба,




163 ABCD




политика


ИЛИ ЗДРАВЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

натоварено със задачата да изготвя и актуализира списъка на опасните сгради, извършва последващ контрол за състоянието на сградите, за които са налице влезли в сила заповеди по чл. 195, ал. 4, 5 и 6 от ЗУТ, и срокът за изпълнение на разпоредените дейности е изтекъл. Чл. 24. (2) Актовете за установяване на нарушенията по тази наредба се съставят съгласно чл. 238, ал.1, т.1 от ЗУТ от служители на общинската (районната) администрация, определени със заповед на кмета на общината. §2. Изпълнението на наредбата се възлага на кмета на общината и на кметовете на районите. Д. Поддържащи функции Чл. 5.(1) Кметът на общината, а при надлежно делегиране на правомощия – кметът на съответния район, назначава комисия от длъжностни лица, притежаващи съответната техническа правоспособност по смисъла на чл. 229, ал.1 от ЗУТ, със задача да установят състоянието на строежите, необходимите ремонтни и възстановителни работи или дейности по премахването им, за което да съставят констативен протокол. Чл. 6. (3) Въз основа на констатациите за състоянието на строежа, отразени в съответния протокол, комисията по чл.5 предлага на кмета на общината / района/ сградата да се поправи, заздрави или да се премахне, както и в какъв срок следва да се извършат препоръчаните от нея дейности или обезопасителни мероприятия и/или мерки. Чл.9.(1) Кметът на общината назначава специализирано звено от длъжностни лица, което да изготви списък с опасни и самосрутващи се сгради, който да се актуализира при последващ контрол най-малко два пъти годишно. Чл. 11. (2) След приключване на процедурите с издадена заповед на кмета на общината /района/, комисията по чл. 5 изпраща заверени копия от преписките заедно със заповедите по чл. 195, ал. 4, 5 и 6 от ЗУТ на звеното по чл. 9 от настоящата наредба. Чл.14.(1) При продължаващо бездействие от страна на собственика /собствениците/




164 ABCD




политика


на освидетелствувания като опасен строеж, ръководителят на звеното по чл. 9 уведомява с писмен доклад кмета на общината за необходимостта от решение за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП или НВМОП. (3) В решението на кмета по ал.1 се определя и длъжностното лице от звеното по чл. 9, което ще упражнява инвеститорски контрол. Чл.19.(1) След изтичане на срока по чл. 18, ал. 5 от настоящата наредба кметът на общината (района) назначава комисия, която да извърши оглед на място и да състави протокол за състоянието на строежа и на терена.

V. Транспорт, благоустройство, инфраструктура

ЗАКОН ЗА АВТОМОБИЛНИТЕ ПРЕВОЗИ Обн. ДВ. бр.82 от 17 Септември 1999г. посл. ДВ. бр.109 от 20 Декември 2007г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 22. (1) (Изм. - ДВ, бр. 11 от 2002 г.) Всички превозвачи по автобусни линии задължително използват автогарите и автоспирките по изпълнявания маршрут и спазват установеното разписание. В населените места с повече от една автогара кметът на общината определя автогарите, които са начални, междинни или крайни спирки по маршрута. В. Функции по регулиране Чл. 24а. (Нов - ДВ, бр. 99 от 2003 г., в сила от 12.12.2003 г.) (1) (Доп. - ДВ, бр. 92 от 2005 г., в сила от 18.11.2005 г.) Разрешението за таксиметров превоз на пътници се издава от кмета на общината или от упълномощено от него длъжностно лице за всеки отделен автомобил.

ЗАКОН ЗА ВЪЗОБНОВЯЕМИТЕ И АЛТЕРНАТИВНИТЕ ЕНЕРГИЙНИ

А. Функции по секторна политика Чл. 7. Кметовете на общини: 1. разработват и внасят за приемане от общинските съвети на общински дългосрочни и краткосрочни програми за насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници, алтернативни енергийни източници и потреблението на биогорива и на други възобновяеми горива в транспорта и




165 ABCD




политика


ИЗТОЧНИЦИ И БИОГОРИВАТА Обн. ДВ. бр.49 от 19 Юни 2007г.

контролират изпълнението им; 2. разработват и прилагат схеми за насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници, алтернативни енергийни източници и биогорива в зависимост от специфичните условия в общината; Д. Поддържащи функции Чл. 7. 3. организират информационни кампании сред населението на съответните общини в съответствие с националните програми за насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници, алтернативни енергийни източници и биогорива в транспорта; 4. предоставят на областните управители информация за изпълнението на програмите по т. 1; 5. организират на територията на общината актуализирането и поддържането на публичната информационна система по чл. 3, т. 3.

ЗАКОН ЗА ДВИЖЕНИЕТО ПО ПЪТИЩАТА Обн. ДВ. бр.20 от 5 Март 1999г., посл. изм. ДВ. бр.88 от 10 Октомври 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 173а. (Нов - ДВ, бр. 79 от 2005 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 99 от 2005 г., в сила от 10.06.2006 г.) При констатиране на пускане на пазара или търговия с нови моторни превозни средства, ремаркета, системи, компоненти или отделни технически възли за тях в нарушение на чл. 138, ал. 2 и 3 председателят на Комисията за защита на потребителите, съответно кметът на общината, със заповед нарежда забрана за реализацията им до представяне на валиден сертификат за съответствие с одобрения тип. (2) (Изм. - ДВ, бр. 99 от 2005 г., в сила от 10.06.2006 г.) Когато в резултат на проведени проверки и/или изпитвания се установи, че нова система, компонент или отделен технически възел за моторно превозно средство, пуснати на пазара, не отговарят на изискванията на наредбите по чл. 138, ал. 4, председателят на Комисията за защита на потребителите, съответно кметът на общината, със заповед нарежда забрана за реализацията на новата система, компонент или отделен технически възел, или партида от тях и ако е необходимо, нарежда изтеглянето им от пазара за сметка на съответния търговец.




166 ABCD




политика


Чл. 189. (1) Актовете, с които се установяват нарушенията по този закон, се съставят от длъжностните лица на службите за контрол, предвидени в този закон. (4) (Изм. - ДВ, бр. 43 от 2002 г., в сила от 26.04.2002 г., доп. - ДВ, бр. 51 от 2007 г.) Наказателните постановления се издават от министъра на вътрешните работи, от министъра на отбраната, от министъра на транспорта и от кметовете на общините или от определени от тях длъжностни лица съобразно тяхната компетентност. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 167. (2) Служби за контрол, определени от кметовете на общините: 1. (доп. - ДВ, бр. 51 от 2007 г.) контролират в населените места изправността и състоянието на пътната настилка, пътните съоръжения, пътната маркировка, средствата за организация и регулиране спазването на правилата за паркиране от водачите на пътни превозни средства, на правилата за движение от пешеходците и на правилното използване на алармените инсталации, монтирани в пътни превозни средства за тяхната охрана;

ЗАКОН ЗА ЕНЕРГЕТИКАТА Обн. ДВ. бр.107 от 9 Декември 2003г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 6. (1) Кметовете на общини изискват от енергийните предприятия на територията на общината прогнози за развитие на потреблението на електрическа и топлинна енергия и природен газ, програми и планове за енергоснабдяване, топлоснабдяване и газоснабдяване. (2) Кметовете на общини по предложение на енергийните предприятия задължително предвиждат в общите и подробните устройствени планове благоустройствени работи, необходими за изпълнение на програмите и плановете по ал. 1. (3) (Изм. - ДВ, бр. 74 от 2006 г., в сила от 08.09.2006 г.) Кметовете на общини осигуряват изграждането, експлоатацията, поддържането и развитието на мрежите и съоръженията за външно осветление на територията на общината за имоти - общинска собственост.

ЗАКОН ЗА ПЪТИЩАТА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 39.(2) (Изм. - ДВ, бр. 64 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 69 от 2008 г.) Временното




167 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.26 от 29 Март 2000г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

завземане на земи в случаите по ал. 1 се извършва въз основа на заповед на изпълнителния директор на агенцията - за републиканските пътища, и на кмета на общината - за общинските пътища, като на собствениците се дължи обезщетение. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 3. (4) (Доп. - ДВ, бр. 69 от 2008 г.) Списъците на републиканските и общинските пътища и промените в тях се утвърждават от Министерския съвет по предложение на министъра на транспорта и на министъра на регионалното развитие и благоустройството след съгласуване с кметовете на общините. Чл. 56. (2) 2. длъжностните лица, определени от кмета на общината - за нарушенията по общинските пътища и по молба на собственика - за частните пътища.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ПЪТИЩАТА Обн. ДВ. бр.98 от 1 Декември 2000г., посл. изм. ДВ. бр.79 от 9 Септември 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 17. (3) Разрешенията за въвеждане на временни забрани за обществено ползване на пътищата или на отделни техни участъци при условията на чл. 9, ал. 3, 4 и 5 от Закона за пътищата по искане на трети лица се издават: 3. за общински и частни пътища - от кметовете на общините след съгласуване със сектор "КАТ-Пътна полиция" при Столичната или при съответната регионална дирекция на вътрешните работи. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15. (2) (Доп. - ДВ, бр. 93 от 2006 г.) Предложенията за промяна на собствеността на пътищата се подготвят и се представят в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министерството на транспорта от: 2. (изм. - ДВ, бр. 93 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 79 от 2008 г., в сила от 09.09.2008 г.) кмета на общината съгласувано с Национална агенция "Пътна инфраструктура" - за промяната в публична общинска собственост. Чл. 28. Контролът на дейностите по управление на пътищата се осъществява по низходящ ред, както следва: 3. (нова - ДВ, бр. 93 от 2006 г.) за общинските пътища от: а) министъра на регионалното развитие и благоустройството;




168 ABCD




политика


б) кметовете на общините, районите и кметствата; 4. (предишна т. 3 - ДВ, бр. 93 от 2006 г.) за частните пътища, открити за обществено ползване, от: а) кметовете на общините, районите и кметствата; б) техните собственици. Чл. 75. (1) (Изм. - ДВ, бр. 18 от 2006 г.) Министерството на регионалното развитие и благоустройството съвместно с Министерството на финансите разработва проект на Национална годишна програма за финансиране изграждането, реконструкцията, ремонта и зимното поддържане на общинските пътища с целеви трансфери от централния бюджет, предвидени в Закона за държавния бюджет за съответната година, като се вземат предвид мотивираните предложения на кметовете на общините.

НАРЕДБА № 2 ОТ 15 МАРТ 2002 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УТВЪРЖДАВАНЕ НА ТРАНСПОРТНИ СХЕМИ И ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПРЕВОЗИ НА ПЪТНИЦИ С АВТОБУСИ И ЛЕКИ АВТОМОБИЛИ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 17. (4) Конкурсът се провежда по решение на общинския съвет и се открива със заповед на кмета на общината, в която се определят: (5) Общинският съвет определя с решение състава на комисията за провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения. (6) Кметът на общината със заповед назначава комисията в изпълнение на решението по ал. 5. Чл. 26. (3) При отказ на кандидата, класиран на първо място, да сключи договор кметът на общината предлага сключване на договор на класирания на второ място кандидат, а ако и той откаже - на кандидата, класиран на трето място. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 10. (2) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2003 г.) Кметовете на общините правят мотивирано предложение до областните администрации за изменения и допълнения в маршрутните разписания на областните транспортни схеми, като прилагат проекти на нови маршрутни разписания.




169 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.32 от 29 Март 2002г., посл. изм. ДВ. бр.45 от 2 Юни 2006г. НАРЕДБА № 10 ОТ 9 ЮНИ 2004 Г. ЗА РЕДА ЗА ВЪВЕЖДАНЕ НА ОГРАНИЧИТЕЛЕН РЕЖИМ, ВРЕМЕННО ПРЕКЪСВАНЕ ИЛИ ОГРАНИЧАВАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО ИЛИ СНАБДЯВАНЕТО С ЕЛЕКТРИЧЕСКА ЕНЕРГИЯ, ТОПЛИННА ЕНЕРГИЯ И ПРИРОДЕН ГАЗ Обн. ДВ. бр.63 от 20 Юли 2004г.

В. Функции по регулиране Чл. 3. (3) Ограничителният режим се въвежда със заповед на: 2. кмета на общината на територията на съответната община за снабдяване с топлинна енергия и природен газ след съгласуване с министъра на енергетиката и енергийните ресурси по реда на чл. 16, ал. 3, 4 и 5 и чл. 21, ал. 4, 7, 8 и 9. (5) В срок до 4 часа след получаване на становището на министъра на енергетиката и енергийните ресурси по ал. 4 кметът на общината въвежда или отказва да въведе ограничителен режим на снабдяването с топлинна енергия за територията на съответната община и уведомява електропреносното, съответно електроразпределителното предприятие. (6) При необходимост от съкращаване, удължаване или изменение на въведения ограничителен режим се спазва процедурата по предходните алинеи, като съкращаването, удължаването или изменението на въведения ограничителен режим се извършва със заповед на кмета на общината и се обявява по реда на чл. 3, ал. 5. Чл. 21. (9) В срок до 24 часа след получаване на становището на министъра на енергетиката и енергийните ресурси по ал. 8 кметът на общината въвежда или отказва да въведе ограничителен режим на снабдяването с топлинна енергия за територията на съответната община. (10) При необходимост от съкращаване, удължаване или изменение на въведения ограничителен режим се спазва процедурата по предходните алинеи, като съкращаването, удължаването или изменението на въведения ограничителен режим се извършва със заповед на министъра на енергетиката и енергийните ресурси, съответно кмета на общината, и се обявява по реда на чл. 3, ал. 5 Г. Функции по координация, надзор и контрол




170 ABCD




политика


Чл. 3. (3) В срок до 4 часа от получаване на предложението по ал. 1 кметът на общината съгласува с министъра на енергетиката и енергийните ресурси предстоящото въвеждане на ограничителния режим на снабдяването с топлинна енергия, като му предоставя мотивираното искане от топлопреносното предприятие по ал. 1 и данните по ал. 2. Чл. 21. (4) В срок до 24 часа от получаване на предложението по ал. 3 кметът на общината съгласува с министъра на енергетиката и енергийните ресурси предстоящото въвеждане на ограничителния режим на снабдяването с природен газ, като му предоставя мотивираното предложение на оператора на разпределителната мрежа. Д. Поддържащи функции Чл. 3. (5) Въвеждането на ограничителния режим се обявява от министъра на енергетиката и енергийните ресурси или от кмета на общината чрез средствата за масово осведомяване.

НАРЕДБА № 34 ОТ 6 ДЕКЕМВРИ 1999 Г. ЗА ТАКСИМЕТРОВ ПРЕВОЗ НА ПЪТНИЦИ Обн. ДВ. бр.109 от 14 Декември 1999г., посл. изм. ДВ. бр.103 от 7 Декември 2007г.

В. Функции по регулиране Чл. 3. (1) (Предишен текст на чл. 3 - ДВ, бр. 95 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 29 от 2004 г.) Таксиметров превоз на пътници се извършва от търговци, притежаващи удостоверение за регистрация и издадено от кмета на общината или упълномощени от него длъжностни лица разрешение за таксиметров превоз на пътници. Чл. 24. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 30 от 2002 г., доп. - ДВ, бр. 29 от 2004 г.) Разрешението за извършване на таксиметров превоз и холограмата се издават от кмета на общината или упълномощено от него лице за всеки отделен автомобил. Чл. 28. (Изм. - ДВ, бр. 29 от 2004 г.) Кметът на общината отнема разрешението: 1. в случай, че отпаднат основанията за издаването му; 2. когато се установи, че е издадено въз основа на неистински или документ с невярно съдържание; 3. (изм. - ДВ, бр. 50 от 2000 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 29 от 2004 г., изм. - ДВ, бр. 103 от 2007 г.) при отнемане на лиценза, издаден от министъра на транспорта или при заличаване на регистрацията.




171 ABCD




политика


Чл. 50. (2) (Изм. - ДВ, бр. 50 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 29 от 2004 г.) При констатирани случаи на неправомерно издадени разрешения за извършване на таксиметрова дейност на превозвачи изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" уведомява кмета на общината. (3) В случаите по ал. 2 кметът на общината отнема разрешението.

НАРЕДБА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПРЕВОЗНИ УСЛУГИ В ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ ТРАНСПОРТ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 100 ОТ 2006 Г.) Обн. ДВ. бр.2 от 8 Януари 2002г., посл. изм. ДВ. бр.100 от 12 Декември 2006г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. (4) С решението по ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за избор на превозвач за извършване на обществени превозни услуги. Чл. 7а. (2) След приключване на процедурата за избор министърът на транспорта предлага на Министерския съвет, съответно кметът - на общинския съвет, да приеме решение за избор на превозвач. Предложението се мотивира и съдържа резултатите от проведената процедура. (4) С решението по ал. 3 Министерският съвет упълномощава министъра на транспорта, съответно общинският съвет - кмета на общината, да сключи договор с определения превозвач. Чл. 25. (3) Кметовете на общините, сключили договор с железопътен превозвач за изпълнение на задължение за извършване на обществена превозна услуга, предоставят на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Железопътна администрация" информацията по ал. 1 и 2.

НАРЕДБА№ 2 ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И

А. Функции по секторна политика Чл. 5. (5) Окончателният проект на ГПОД се одобрява от кмета на Община Пловдив.




172 ABCD




политика


БЕЗОПАСНОСТТА НА ДВИЖЕНИЕТО И ДИСЦИПЛИНАТА НА ВОДАЧИТЕ НА ПЪТНИ ПРЕВОЗНИ СРЕДСТВА И ПЕШЕХОДЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

Чл. 17. Движението на ППС с животинска тяга се извършва по утвърдена от кмета на Община Пловдив инструкция, съгласно чл. 167, ал. 5 и чл. 71, ал. 1 от Закона за движение по пътищата. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 43. (1) Служебни паркоместа се дават на основание сключен договор с кмета на Общината след проект, одобрен от ОП "ОКТ" (приложение № 2). Чл. 44. (14) (Изм. с Р. № 140, Пр. № 8 от 18.05.2006 г.) Улици, площади и паркинги - общинска собственост, на които е въведен режим за кратковременно паркиране ("Синя зона"), могат да бъдат отдавани под наем за стопанисване от физически и юридически лица след провеждане на търг или конкурс, от комисия, избрана от Общинския съвет, включваща представители на Общината и общински съветници. Комисията се оглавява от Кмета на Община Пловдив или упълномощено от него длъжностно лице. В. Функции по регулиране Чл. 8. (13) Въвеждането на временна организация на движение при внезапно проявила се опасност за движението - аварийно възникнало препятствие по пътя, пътно-транспортно произшествие и други, се извършва незабавно от оторизирана със заповед на кмета на Община Пловдив организация, съгласно чл. 167 ал. 1 от ЗДП при подаден сигнал от дежурния в Община Пловдив и уведомяване на сектор "ПП - КАТ" на РДВР - Пловдив. Чл. 20. (1) Разрешение за временни забрани за обществено ползване на отделни улици и участъци от тях се въвеждат със заповед на кмета на Община Пловдив. Чл. 22. (13) Изключение от забраните по чл. 22, ал. 1, т. 1, и т. 2 се допускат при изключение с разрешение на кмета на община Пловдив. Чл. 29. Режимът на работа на светофарните уредби по списък на кръстовищата, изготвен от фирмата, поддържаща светофарите, се съгласува с ОП "ОКТ" и се одобрява от кмета на Община Пловдив. Чл. 37. (2) В зависимост от обслужваните направления кметът на Общината определя отправната автогара, която се вписва в маршрутното разписание.




173 ABCD




политика


(3) Маршрутът за придвижване на автобусите от междуселищните и международните автобусни линии до и от автогарите на територията на Община Пловдив се определя със заповед на кмета. Чл. 38. (3) Кметът на Община Пловдив определя със заповед места, използвани като пункт за начална и крайна спирка за извършване на случаен превоз на пътници. Чл. 40. (1) Забранява се паркирането на МПС без тези от категории L, M1, N1 и O1 по улиците, площадите, паркингите и другите площи за обществено ползване, с изключение на места, утвърдени от кмета на Общината с писмена заповед. Чл. 44. (1) Общинският съвет - Пловдив, по предложение на кмета определя зони (участъци от платното за движение) за кратковременно паркиране при спазване на ЗДП. (4) В ЗКП се събира почасова такса, определена от Общинския съвет - Пловдив, по предложение на кмета на Община Пловдив. (8) На лица на изборна длъжност в Общината се издават пропуски по образец за безплатно паркиране в режим "Синя Зона" по ред, определен от кмета на Община Пловдив. Чл. 46. (5) Кметът на Общината възлага контролните и помощни (технически) дейности по блокиране колелата на МПС в съответствие с ЗДП. Чл. 47. (2) Кметът на Общината възлага контролните и помощни технически дейности по блокиране колелата на МПС в съответствие с чл. 167, ал. 2, т. 2 от ЗДП. Чл. 51. Поставянето на пътна маркировка, знаци, пешеходни светофари, предпазни огради и изкуствени неравности за ограничаване на скоростта около детските и учебните заведения се изготвя проект, който се съгласува с ОП "ОКТ" и сектор "ПП - КАТ" Пловдив и одобрява от кмета на Община Пловдив. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 8. (3) Общината извършва контрол по ал. 1 и ал. 2, като Районните кметства изготвят и приемателни протоколи за качеството на възстановителните работи по настилките на уличните платна. Чл. 40. (2) При нарушаване правилата за паркиране на МПС установяването на




174 ABCD




политика


нарушението може да стане без присъствието на водача, като за целта се залепва на предното стъкло известие за глоба с фиш по образец. Контролната дейност се осъществява от длъжностни лица, назначени от кмета на Община Пловдив Чл. 54. Контролът по изпълнение и изискванията на тази наредба се осъществява от: 1. Кмета на Общината или определени от него с писмена заповед длъжностни лица. Чл. 56. (2) Наказателните постановления се издават от кмета на Община Пловдив или определени от него длъжностни лица. § 3. (1) При установени нарушения по чл. 14, ал. 1 и чл. 15, ал. 2 незаконно поставените съоръжения или предмети се отстраняват принудително незабавно от длъжностни лица, назначени със заповед на кмета на Общината.

VІ. Образование

ЗАКОН ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА Обн. ДВ. бр.86 от 18 Октомври 1991г., посл. изм. ДВ. бр.50 от 30 Май 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 10. (6) Общинските детски градини се откриват, преобразуват и закриват със заповед на кмета на общината след решение на общинския съвет. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 36. (2) (Нова - ДВ, бр. 90 от 2002 г.) Кметовете на общини упражняват контрол върху начина на изразходване на предоставените средства на общинските детски градини, училища и обслужващи звена. Чл. 37 (8) (Изм. - ДВ, бр. 36 от 1998 г., предишна ал. 7, изм. - ДВ, бр. 90 от 2002 г.) Административните актове на директорите на държавните детски градини, училища и обслужващи звена могат да се отменят от министъра на образованието и науката, на директорите на общинските училища и обслужващи звена - от началника на регионалния инспекторат по образованието, а на директорите на общинските детски градини - от кмета на общината. Чл. 48. (2) Наказателните постановления се издават от кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 37 (5) (Изм. - ДВ, бр. 36 от 1998 г.) Кметът на общината сключва и прекратява




175 ABCD




политика


трудовите договори с директорите на общинските детски градини. (7) (Нова - ДВ, бр. 90 от 2002 г.) За длъжностите по ал. 4 в комисията за провеждане на конкурса се включват представители на общинската администрация, определени от кмета на общината.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 212 ОТ 2 СЕПТЕМВРИ 2008 Г. ЗА ПРИЕМАНЕ НА КРИТЕРИИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЗАЩИТЕНИТЕ УЧИЛИЩА В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И НА УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ТЯХНОТО ДОПЪЛНИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ Обн. ДВ. бр.80 от 12 Септември 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. (В сила от 01.01.2009 г.) (1) Списъкът със защитените училища се обновява ежегодно по мотивирано предложение на кмета на общината след решение на общинския съвет, към което се прилага становище на началника на съответния регионален инспекторат по образованието.

ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО И

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 8. (1) Началникът на регионалния инспекторат по образованието: 24. прави мотивирано предложение до министъра на образованието и науката за




176 ABCD




политика


ДЕЙНОСТТА НА РЕГИОНАЛНИТЕ ИНСПЕКТОРАТИ ПО ОБРАЗОВАНИЕТО Обн. ДВ. бр.61 от 8 Юли 2003г., посл. изм. ДВ. бр.74 от 22 Август 2008г.

налагане на наказания на директорите на държавните детски градини, училища и обслужващи звена, а до кмета на общината - за директорите на общинските детски градини;

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА Обн. ДВ. бр.68 от 30 Юли 1999г., посл. изм. ДВ. бр.89 от 8 Ноември 2005г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 15. (1) Общинските детски градини се откриват, преобразуват и закриват със заповед на кмета на общината след решение на общинския съвет Чл. 70. (3) Логопедични кабинети и кабинети за рехабилитация на слуха и говора и на зрението могат да се откриват към детските градини и училищата съгласувано с финансиращия орган при условия и по ред, определени със заповед на министъра на образованието и науката, началника на регионалния инспекторат по образованието или кмета на общината. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 12. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 19 от 2003 г.) Общинските училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката, по мотивирано предложение на кмета на общината след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат по образованието, изготвено по реда на ал. 1. ни с правилника на обслужващото звено. Чл. 147. (4) Административните актове на директорите на държавните детски




177 ABCD




политика


градини, училища и обслужващи звена могат да се отменят от министъра на образованието и науката; на директорите на общинските училища и обслужващи звена - от началника на регионалния инспекторат по образованието, а на директорите на общинските детски градини - от кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 15 (4) Заповедите по ал. 1 на кмета на общината се обнародват в "Държавен вестник". (5) При закриване на общинска детска градина условията и редът за съхранение на задължителната документация се определят със заповед на кмета на общината. Чл. 148. (2) (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2003 г.) При констатирани процедурни нарушения в допускането и/или в провеждането на конкурса министърът на образованието и науката, началникът на регионалния инспекторат по образованието или кметът на общината в зависимост от нарушението може да сключи трудов договор със следващия класирал се кандидат или да анулира конкурса до момента на съобщаване на резултата от конкурса. (4) (Изм. - ДВ, бр. 19 от 2003 г.) При отсъствие на директора на държавните и общинските детски градини, училища и обслужващи звена за срок повече от 30 календарни дни министърът на образованието и науката, началникът на регионалния инспекторат по образованието или кметът на общината сключва трудов договор с друго лице за временно изпълняване на длъжността "директор".

НАРЕДБА № 2 ОТ 18 ФЕВРУАРИ 2008 Г. ЗА РАБОТНИТЕ ЗАПЛАТИ НА ПЕРСОНАЛА В ЗВЕНАТА ОТ СИСТЕМАТА

Д. Поддържащи функции Чл. 7. (3) Механизмите за определяне на основните работни заплати на директорите на общинските детски градини се определят ежегодно със заповед на кмета на общината след съгласуване с представителните организации на работодателите или с директорите на детските градини на територията на общината. Чл. 10. (2) Видовете допълнителни възнаграждения на директорите на общинските детски градини се определят ежегодно със заповед на кмета на общината след съгласуване с представителните организации на работодателите или с директорите на детските градини на територията на общината.




178 ABCD




политика


НА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА Обн. ДВ. бр.27 от 11 Март 2008г.

VІІ. Здравеопазване и социални дейности

КОДЕКС НА ТРУДА Обн. ДВ. бр.26 от 1 Април 1986г.,…посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 3д. (5) Приетите решения от съветите за тристранно сътрудничество се предоставят на съответните органи, както следва: 3. решенията на общинския съвет за тристранно сътрудничество - на кмета на общината или на председателя на общинския съвет, според компетентността за приемане на окончателен акт по обсъжданите въпроси. Д. Поддържащи функции Чл. 3б. (3) Представителите на министерствата, на другите ведомства и на общинските администрации се определят от съответния министър, ръководител на друго ведомство или кмет на община, а на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите - от техните ръководства съгласно уставите им. (4) Председателите на отрасловите, браншовите и общинските съвети за тристранно сътрудничество се определят от съответния министър, ръководител на друго ведомство или кмет на община след консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите в съответните съвети за тристранно сътрудничество.




179 ABCD




политика


СЕМЕЕН КОДЕКС Обн. ДВ. бр.41 от 28 Май 1985г., посл. ДВ. бр.59 от 20 Юли 2007г.

Д. Поддържащи функции Чл. 110. Орган по настойничество и по попечителство е кметът на общината или определено от него длъжностно лице.

ЗАКОН ЗА ЗДРАВЕТО Обн. ДВ. бр.70 от 10 Август 2004г., посл. изм. ДВ. бр.13 от 8 Февруари 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги (3) Когато приеме липса на способност на лицето, съдът постановява задължително лечение и назначава лице от кръга на близките на болния, което да изразява информирано съгласие за лечението. При конфликт на интереси или при липса на близки съдът назначава представител на общинската служба по здравеопазване или определено от кмета на общината лице по седалището на лечебното заведение, което да изразява информирано съгласие за лечението на лицето.

ЗАКОН ЗА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ Обн. ДВ. бр.56 от 19 Май 1998г., посл. изм. ДВ. бр.58 от 27 Юни 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 18. (6) Кметът на общината може да възложи управлението на специализираните институции и на социалните услуги, предоставяни в общността, на лицата по ал. 2 и 3. § 35. Областните управители и кметовете на общините създават условия и съдействат на Агенцията за социално подпомагане, като й предоставят за ползване сгради, помещения и други материални условия, необходими за осъществяването на дейността й.

ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА ДОМОВЕТЕ ЗА ДЕЦА Обн. ДВ. бр.31 от

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 4. Домовете за деца, лишени от родителска грижа, се управляват от кмета на общината, на чиято територия се намират, който е и работодател на персонала в тях. Чл. 5. (1) Кметът на общината може да възложи управлението на дома за деца, лишени от родителска грижа, след провеждане на конкурс по реда на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Чл. 23. (1) За осигуряване на възпитателната дейност домовете за деца, лишени от




180 ABCD




политика


13 Април 2007г. родителска грижа, разработват програми съобразно възрастта на децата, които се утвърждават от кметовете на общините. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 19. (2) Институционалните проекти се утвърждават от кметовете на общините, на чиято територия се намират домовете, по предложение на директорите им.

ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА НА СЪВЕТИТЕ ЗА ТРИСТРАННО СЪТРУДНИЧЕСТВО Обн. ДВ. бр.57 от 26 Юни 2001г.

Д. Поддържащи функции Чл. 18. (3) Председателите на съветите се определят от съответния министър, ръководител на ведомство или кмет на община измежду членовете на съветите след консултации с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите в съответните съвети за тристранно сътрудничество.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ВЕТЕРАНИТЕ ОТ ВОЙНИТЕ Обн. ДВ. бр.75 от 24 Август 1999г., посл. изм. ДВ. бр.37 от 8 Април 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 21. (2) Предоставянето на клубовете се урежда от Министерството на отбраната или от кметовете на общините, от една страна, и от централните или регионалните звена на Съюза на ветераните от войните, от друга страна.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 21. (1) (Изм. - ДВ, бр. 93 от 2006 г.) Кметът на общината договаря с други доставчици на социални услуги одобрените с общинската програма социални




181 ABCD




политика


ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО Обн. ДВ. бр.66 от 25 Юли 2003г., посл. изм. ДВ. бр.84 от 19 Октомври 2007г.

услуги за деца с договор по чл. 18, ал. 5 от Закона за социално подпомагане.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА НАРОДНОТО ЗДРАВЕ Обн. ДВ. бр.31 от 19 Април 1974г., посл. изм. ДВ. бр.47 от 7 Юни 2005г.

В. Функции по регулиране Чл. 15. (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1994 г.) При поява на единични случаи от особено опасни инфекции или при епидемично разпространяване на други заразни заболявания въвеждането на специални условия на работа, обучение и движение на населението и други ограничителни мерки съгласно чл. 16, ал. 2 от закона се извършва: 1. със заповед на кмета на общината по предложение на директора на съответната ХЕИ, когато са засегнати или застрашени отделни населени места в общината или цялата община;

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА ЗАЕТОСТТА Обн. ДВ. бр.58 от 27 Юни 2003г., посл. изм. ДВ. бр.60 от 4 Юли 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. Органи, които осъществяват държавната политика по насърчаване на заетостта по региони, са: 1. областният управител и кметът на общината;

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 37. (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2003 г., в сила от 01.05.2003 г.) (1) Кметът на общината




182 ABCD




политика


НА ЗАКОНА ЗА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ Обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998г., посл. изм. ДВ. бр.101 от 4 Декември 2007г.

може да възлага управлението на специализираните институции и предоставянето на социални услуги в общността след провеждане на конкурс. (2) Конкурсът по ал. 1 се открива със заповед на кмета на общината, в която се определят: Чл. 38. (2) Конкурсът се провежда от комисия, определена със заповед от кмета на общината. Чл. 39. (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2003 г., в сила от 01.05.2003 г.) (1) Въз основа на протокола по чл. 38, ал. 5 кметът на общината в 3-дневен срок издава заповед, с която определя спечелилия конкурса кандидат. Чл. 39а. (Нов - ДВ, бр. 40 от 2003 г., в сила от 01.05.2003 г.) (1) Въз основа на заповедта по чл. 39, ал. 1 кметът на общината и кандидатът, класиран на първо място, сключват договор, с който се уреждат: Чл. 40. (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2003 г., в сила от 01.05.2003 г.) (1) Лицата, които желаят да ползват социални услуги, подават писмена молба по настоящия си адрес съответно до: 2. кмета на общината - за социалните услуги, които са общинска дейност;

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА УРЕЖДАНЕ НА ЖИЛИЩНИТЕ ВЪПРОСИ НА ГРАЖДАНИ С МНОГОГОДИШНИ ЖИЛИЩНОСПЕСТОВНИ ВЛОГОВЕ Обн. ДВ. бр.87 от

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 19. (1) Местните комисии освен списъците по чл. 6 обявяват на публично място утвърдените от кмета на общината списъци на: 1. жилищата, собственост на държавата и общината, които ще се предоставят за продажба съгласно § 1 от допълнителните разпоредби на закона; 2. обектите (жилища и терени), посочени в ал. 1, т. 1 и 2 на чл. 18.




183 ABCD




политика


27 Октомври 1992г., посл изм. ДВ. бр.60 от 4 Юли 2008г. НАРЕДБА № 3 ОТ 16 ФЕВРУАРИ 1996 Г. ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ИЗВЪНБОЛНИЧНАТА МЕДИЦИНСКА ПОМОЩ НА НАСЕЛЕНИЕТО Обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 1996г., посл. изм. ДВ. бр.27 от 10 Март 1998г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 7. (1) Първичната медицинска помощ по местоживеене се осъществява по райони на здравните заведения, определени от директорите на районните центрове по здравеопазване по предложение на ръководителите на здравните заведения съгласувано с кметовете на общините.

НАРЕДБА № 9 ОТ 26 ЮНИ 2000 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА КОНКУРСИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА

Д. Поддържащи функции Чл. 14. (Доп. - ДВ, бр. 15 от 2001 г.) В двуседмичен срок от изтичане на срока по чл. 13, ал. 1 министърът на здравеопазването, съответно кметът на общината, издава заповед за назначаване на участника, спечелил конкурса, и сключва договор за възлагане на управлението, в който се определят правата, задълженията и възнаграждението му.




184 ABCD




политика


УПРАВЛЕНИЕТО НА ЛЕЧЕБНИ ЗАВЕДЕНИЯ ПО ЗАКОНА ЗА ЛЕЧЕБНИТЕ ЗАВЕДЕНИЯ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 15 ОТ 2001 Г.) Обн. ДВ. бр.55 от 7 Юли 2000г., посл. изм. ДВ. бр.4 от 13 Януари 2006г. НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ЗАКРИЛА НА ДЕЦА С ИЗЯВЕНИ ДАРБИ бн. ДВ. бр.111 от 22 Декември 2003г., посл. изм. ДВ. бр.37 от 5 Май 2006г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 16. (6) Стипендията се отпуска от министъра на културата, министъра на образованието и науката, министъра на земеделието и горите или от кмета на община от началото на месеца, следващ месеца, през който е възникнало основанието за предоставянето й, и се изплаща от съответното училище за 12 месеца в размер 50 на сто от минималната работна заплата за страната. Чл. 17. (Изм. - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в сила от 05.05.2006 г.) (1) Специалната закрила на деца с изявени дарби се предоставя: 2. за мерките по чл. 8, чл. 9, т. 2 и чл. 10 - със заповед на кмета на общината - за деца от общински училища. Чл. 19. (1) Предоставянето на специална закрила по наредбата се отразява в Дневника за записване на деца с изявени дарби, на които е предоставена специална закрила, съгласно приложение № 2. (3) (Изм. - ДВ, бр. 51 от 2005 г., в сила от 21.06.2005 г., изм. - ДВ, бр. 89 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 14 от 2006 г., в сила от 14.02.2006 г., доп. - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в




185 ABCD




политика


сила от 05.05.2006 г.) Министерството на културата, Министерството на образованието и науката, Министерството на земеделието и горите, Държавната агенция за младежта и спорта и кметовете на общини предоставят данните по ал. 1 за вписване в регистъра по чл. 21, ал. 1, т. 6, буква "а" от Закона за закрила на детето. В. Функции по регулиране Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 12. (1) (Предишен текст на чл. 12 - ДВ, бр. 37 от 2006 г., в сила от 05.05.2006 г.) Кметовете на общини правят предложение до дирекциите "Социално подпомагане" на Агенцията за социално подпомагане за включване в общинската програма по чл. 3, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето на мерки за осигуряване на възможности и условия за постъпване в спортни училища и в училища по изкуствата и на мерки за насърчаване на творческите заложби и потребности на деца с изявени дарби.

НАРЕДБА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА СОЦИАЛНО СЛАБИ ГРАЖДАНИ ОТ БЮДЖЕТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

А. Функции по секторна политика Чл. 13. Зам.-кмет "СПИЕ" изготвя предложение до Общинския съвет за молбите с положително становище на комисията. Д. Поддържащи функции Чл. 10. Разглеждането на подадените молби се извършва от единадесет членна комисия, сформирана със заповед на Кмета на Община Пловдив в състав: Председател - зам.-кмет "Социална политика и интеграция на етносите" и членове - 7 общински съветника, членове на ПК по Здравеопазване, социални дейности и етнически въпроси, 1 служител на отдел "Социални дейности", 1 служител на сектор "Здравеопазване" и 1 служител на отдел "Бюджет".

VІІІ. Околна среда и води

ЗАКОН ЗА БИОЛОГИЧНО

В. Функции по регулиране Чл. 130. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 88 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 64 от 2007 г., изм. -




186 ABCD




политика


ТО РАЗНООБРАЗИЕ Обн. ДВ. бр.77 от 9 Август 2002г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

ДВ, бр. 94 от 2007 г.) Нарушенията по чл. 124, ал. 1 и 3, чл. 125 и чл. 128в се установяват с акт на длъжностно лице, определено от министъра на околната среда и водите или от председателя на Държавната агенция по горите, от областния управител или от кмета на общината. Наказателните постановления се издават съответно от министъра на околната среда и водите, от председателя на Държавната агенция по горите, от областния управител или от кмета на общината, или от оправомощени от тях лица.

ЗАКОН ЗА ВОДИТЕ Обн. ДВ. бр.67 от 27 Юли 1999г., посл. изм. ДВ. бр.70 от 8 Август 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 10. (2) Политиката, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водностопански системи и съоръжения - общинска собственост, се осъществява от кмета на общината. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 41. (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) Общото водовземане и ползване на водните обекти е правото на гражданите да ползват водите и/или водните обекти - публична държавна или общинска собственост, за лични нужди, отдих и водни спортове, водопой на животни и къпане. (3) Областният управител - за публичната държавна собственост, и кметът на общината - за публичната общинска собственост, е длъжен да обяви: 1. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) водните обекти, предоставени за общо водовземане и ползване с определяне на местата за тази цел; 2. изискванията, условията или забраната за определен вид общо водовземане или ползване; 3. разрешените заварени индивидуални права на използване, както и правата на използване, които предстои да се предоставят; 4. обхвата и предназначението на принадлежащите земи към водните обекти по т. 1 с оглед осъществяване на определени видове общо водовземане или ползване, съответно ограничение или забрани на други видове използване, както и изисквания към обекти и дейности, съвместими с общото водовземане и ползване;




187 ABCD




политика


5. местата за преминаване през имоти - частна собственост, в случаите, когато за общото водовземане и/или ползване достъпът до водния обект се осъществява през такива имоти след предварително съгласуване със собственика на имота; при липса на съгласие се прилагат разпоредбите на Закона за териториално и селищно устройство. В. Функции по регулиране Чл. 21. (5) (Изм. - ДВ, бр. 36 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г.) Предложението на кмета на общината по чл. 38, ал. 1 от Закона за концесиите се съгласува с министъра на околната среда и водите по отношение на параметрите на концесията и условията за охрана и мониторинг на минералната вода. Чл. 191. (1) (Предишен текст на чл. 191 - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) Кметът на общината контролира: 1. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) изграждането, поддържането и правилната експлоатация на канализационните мрежи и съоръженията за пречистване на битови отпадъчни води; 2. изграждането, поддържането и експлоатацията на водностопанските системи по чл. 19, т. 4; 3. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) изграждането и регистрацията на кладенците за индивидуално водовземане от подземните води на територията на общината. Чл. 202. (1) Всеки е длъжен да поправи вредите, които виновно е причинил на други лица в нарушение на действащите разпоредби по ползването и опазването на водите и на условията на издадените разрешителни. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от 11.08.2006 г.) Отговорността за вреди по ал. 1 не освобождава лицето от заплащане на водовземането, както и от разходите за възстановяване на предишното положение. (3) В случаите, когато са увредени растителността и животинският свят във водните обекти - публична държавна собственост, оправомощен да заведе исковете за поправяне на вредите е:




188 ABCD




политика


3. кметът на общината, ако вредите са настъпили на територията на една община. ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА НА ЖИВОТНИТЕ Обн. ДВ. бр.13 от 8 Февруари 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 40. (1) Общинските съвети приемат програми за овладяване популацията на безстопанствените кучета и предвиждат средства за изпълнението им. (2) Кметовете на общини организират изпълнението на програмите по ал. 1 и ежегодно внасят отчет за тяхното изпълнение пред генералния директор на Националната ветеринарномедицинска служба.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА ОТ ШУМА В ОКОЛНАТА СРЕДА Обн. ДВ. бр.74 от 13 Септември 2005г., изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. (1) Стратегическите карти за шум се възлагат за разработване от: 1. кметовете на общини - за агломерациите; (2) Кметовете на общини представят проектите на стратегическите карти за шум за становище на министъра на здравеопазването и министъра на околната среда и водите най-късно 4 месеца преди крайната дата за одобряването им по § 2. (3) Министърът на здравеопазването и министърът на околната среда и водите в двумесечен срок от представянето на проекта на стратегическа карта за шум изпращат становище до кметовете на общини, което се отразява при подготовката на окончателен проект на стратегическа карта за шум. Чл. 15. (1) Кметовете на общини и кметовете на райони в градовете с районно деление: 1. организират и възлагат разработването на стратегическите карти за шум по чл. 4 и на плановете за действие по чл. 6 на местно равнище и осъществяват контрол върху тях; Чл. 22. (1) Кметовете на общини или упълномощени от тях длъжностни лица: 1. упражняват контрол за спазване на правилата и нормите за изпълнение на строежите по отношение на шума, излъчван по време на строителство; 2. упражняват контрол за спазване изискванията на този закон в тихите зони и урбанизираните територии; 3. организират и регулират движението на автомобилния транспорт в населените места с оглед намаляване на шумовите нива до допустимите норми.




189 ABCD




политика


Чл. 31. (1) Министърът на здравеопазването, министърът на околната среда и водите, министърът на регионалното развитие и благоустройството и кметовете на общини или упълномощени от тях длъжностни лица в съответствие с техните правомощия могат да: 1. предписват мерки за отстраняване на констатирани нарушения; 2. спират дейности на инсталации и съоръжения на промишлеността, включително за категориите промишлени дейности по приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, и на локални източници на шум при нарушаване изискванията на този закон.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТЕНИТЕ ТЕРИТОРИИ Обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 79. (3) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Директорите на регионалните управления на горите, държавните горски стопанства и дирекциите на природни паркове, както и кметовете на общини са длъжни да спират дейности и строителство в предоставени за ползване гори, земи и водни площи в защитени територии - държавна, общинска и частна собственост, извършвани в нарушение на утвърдените планове за управление и устройствени и технически планове и проекти. Чл. 85. (1) (Изм. - ДВ, бр. 28 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г., доп. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Нарушенията по чл. 81 и 83 се установяват с акт на длъжностно лице, определено от министъра на околната среда и водите или от министъра на земеделието и продоволствието или от председателя на Държавната агенция по горите, или от кмета на общината. Наказателните постановления се издават съответно от министъра на околната среда и водите, от министъра на земеделието и продоволствието или от кмета на общината, или от упълномощени от тях лица.

ЗАКОН ЗА ЛЕЧЕБНИТЕ РАСТЕНИЯ Обн. ДВ. бр.29 от 7 Април

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 46. 3. издава удостоверения за билките от култивираните лечебни растения В. Функции по регулиране Чл. 22. Позволително за ползване на лечебните растения се издава от: 2. от кмета на общината, когато ползването е от:




190 ABCD




политика


2000г.,посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

а) земеделски земи от поземления фонд и включените в строителните граници на населените места - общинска собственост, след заплащане на такса в общината; б) териториите и акваториите в строителните граници на населените места - общинска собственост, независимо от предназначението им, след заплащане на такса в общината; в) територии и акватории извън горския фонд - частна собственост, позволително се издава на собственика по реда на т. 1, буква "в"; Чл. 46. Кметът на общината ръководи изпълнителната дейност на общината във връзка с ползването, опазването и култивирането на лечебните растения, като: 1. организира изпълнението на дейностите по отношение на лечебните растения, включени в общинската програма за опазване на околната среда; 2. издава позволителни за ползване на лечебните растения от земи, води и водни обекти - общинска собственост; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 42. (1) Управлението на дейностите по опазване и устойчиво ползване на лечебните растения се осъществява от: 3. кметовете на общините; (2) Управлението на дейностите по култивиране на лечебните растения се осъществява от: 2. кметовете на общините. Чл. 46. 4. (изм. - ДВ, бр. 23 от 2002 г.) предоставя на министъра на околната среда и водите информация за нуждите на наблюдението и оценката на лечебните растения и на създаването и поддържането на специализираните карта и регистър за тях. Чл. 62. Кметът на общината контролира ползването на лечебните растения в земите, водите и водните обекти - общинска собственост, в поземления фонд и в населените места.

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА

А. Функции по секторна политика Чл. 15. (1) Кметовете на общини: 2. разработват и контролират заедно с другите органи планове за ликвидиране на




191 ABCD




политика


СРЕДА Обн. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002г., посл. изм. ДВ. бр.52 от 6 Юни 2008г.

последствията от аварийни и залпови замърсявания на територията на общината; 3. организират управлението на отпадъци на територията на общината; 5. организират и контролират чистотата, поддържането, опазването и разширяването на селищните зелени системи в населените места и крайселищните територии, както и опазването на биологичното разнообразие, на ландшафта и на природното и културното наследство в тях; 9. осъществяват правомощията си по специалните закони в областта на околната среда; (2) Кметовете на общини могат да възлагат изпълнението на функциите по ал. 1 на кметовете на кметства и кметовете на райони. Чл. 74. По предложение на кмета на общината ежегодно с приемането на общинския бюджет се определят средства за изпълнение на приоритетни екологични проекти и дейности, включени в общинските програми за опазване на околната среда. Чл. 79. (1) Кметовете на общините разработват програми за опазване на околната среда за съответната община в съответствие с указания на министъра на околната среда и водите. (5) Кметът на общината ежегодно внася в общинския съвет отчет за изпълнението на програмата за околна среда, а при необходимост - и предложения за нейното допълване и актуализиране. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 15. (1) 6. определят и оповестяват публично лицата, отговорни за поддържането на чистотата на улиците, тротоарите и други места за обществено ползване на територията на населените места, и контролират изпълнението на техните задължения; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15. (1) 4. контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация на пречиствателните станции за отпадъчни води в урбанизираните територии; 7. организират дейността на създадени с решение на общинския съвет




192 ABCD




политика


екоинспекции, включително на обществени начала, които имат право да съставят актове за установяване на административни нарушения; 8. определят длъжностните лица, които могат да съставят актове за установяване на административните нарушения по този закон; Чл. 110а. (2) (Изм. - ДВ, бр. 95 от 2005 г., в сила от 01.03.2006 г., изм. - ДВ, бр. 82 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2008 г.) В тридневен срок след изтичане на срока по ал. 1 за проверка на документите или за отстраняване на допуснатите грешки и непълноти министърът на околната среда и водите или упълномощено от него лице изпраща документите по чл. 110 за становище до министъра на здравеопазването, министъра на извънредните ситуации, директора на Национална служба "Пожарна безопасност и защита на населението", председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, областния управител и кмета на общината, на чиято територия е разположено предприятието и/или съоръжението. Чл. 148. (3) (Изм. - ДВ, бр. 52 от 2008 г.) Контролът се осъществява на национално равнище от министъра на околната среда и водите или от упълномощени от него лица, а на регионално равнище - от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции, директорите на националните паркове, областните управители и от кметовете на общините или от упълномощени от тях длъжностни лица. Чл. 157а. (2) (Изм. - ДВ, бр. 95 от 2005 г., в сила от 01.03.2006 г., изм. - ДВ, бр. 82 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 52 от 2008 г.) Контролът по ал. 1 се извършва чрез съвместни проверки от определени със заповед на министъра на околната среда и водите комисии, съставени от представители на териториалните и регионалните структури на Министерството на околната среда и водите, Министерството на здравеопазването, Министерството на извънредните ситуации, Националната служба "Пожарна безопасност и защита на населението", Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и упълномощени представители на областните управители и на кметовете на общините.




193 ABCD




политика


Чл. 162. (1) За нарушенията на този закон, които не съставляват престъпления, физическите лица, областните управители, кметовете на общини, кметовете на райони, кметовете на кметства и длъжностните лица се наказват с глоби от 100 до 6000 лв., а на юридическите лица и на едноличните търговци се налагат имуществени санкции от 1000 до 20 000 лв. Чл. 170. (3) В случаите, когато е увредено имущество - общинска собственост, кметът на общината е оправомощен да заведе иска по ал. 1. Д. Поддържащи функции Чл. 15. (1) Кметовете на общини: 1. информират населението за състоянието на околната среда съгласно изискванията на закона; 10. определят лицата в общинската администрация, притежаващи необходимата професионална квалификация за осъществяване на дейностите по управление на околната среда.

ЗАКОН ЗА ОТГОВОРНОСТТА ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ Обн. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 12. Областните управители: 3. уведомяват кмета на общината, на чиято територия са причинени екологични щети; Д. Поддържащи функции Чл. 29. (3) Областният управител уведомява писмено за проекта на заповед по ал. 1 кмета на общината, на чиято територия са причинени екологични щети, който я публикува на интернет страницата на общината.

ЗАКОН ЗА ПОЧВИТЕ Обн. ДВ. бр.89 от 6 Ноември 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 4. (3) Политиката по опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите се осъществява на регионално ниво от областните управители, а на местно ниво - от кметовете на общини.




194 ABCD




политика


Чл. 11. Кметовете на общини: 1. разработват и изпълняват програмите по чл. 26; 2. правят предложения за включване на площи с увредени почви в регистъра по чл. 21; 3. осъществяват контрола по чл. 31, ал. 1, т. 6. Чл. 26. (1) Кметовете на общини разработват програми за опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите за общината в съответствие с програмите по чл. 25, ал. 1 за период не по-кратък от три години. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 31. (1) Контролът по опазването, устойчивото ползване и възстановяването на почвите се осъществява от: 6. кметовете на общини - по чл. 13, т. 11.

ЗАКОН ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА ВОДОСНАБДИТЕЛНИТЕ И КАНАЛИЗАЦИОННИТЕ УСЛУГИ Обн. ДВ. бр.18 от 25 Февруари 2005г., посл. изм. ДВ. бр.102 от 19 Декември 2006г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 28. Областните управители и кметовете на общините при поискване оказват съдействие на лицата по чл. 24, ал. 2 при изпълнението на дейността им по този закон.

ЗАКОН ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

А. Функции по секторна политика Чл. 16. (1) Кметът на общината организира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия, съобразно изискванията на този закон и наредбата по чл. 19.




195 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.86 от 30 Септември 2003г., посл. изм. ДВ. бр.70 от 8 Август 2008г.

Чл. 29. (1) Програми за управление на дейностите по отпадъците се разработват и изпълняват от: 1. кмета на общината за територията на съответната община; Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 16. (2) Кметът на общината осигурява условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, с които е сключен писмен договор за предоставяне на услуги по реда на Закона за обществените поръчки. (3) Кметът на общината отговаря за: 1. осигуряването на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други; 2. събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им; 3. почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване; 4. избора на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци или на други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови или строителни отпадъци; 5. разделното събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки; 6. организирането и прилагането на система за разделно събиране на излезлите от употреба луминесцентни и други лампи, съдържащи живак; 7. организирането на дейността по събирането и съхраняването на излезли от употреба моторни превозни средства на площадките за временно съхраняване; 8. предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища; 9. определянето на места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това; 10. определянето на места за поставяне на съдове за събиране на негодни за




196 ABCD




политика


употреба батерии. Чл. 17. (1) Лицата, осъществяващи дейностите по обезвреждане на битови и/или строителни отпадъци, уведомяват кмета на общината, на чиято територия се осъществява дейността, най-малко две години преди изчерпването на обема на депото или изтичането на експлоатационния срок на инсталацията. (2) При уведомяването по ал. 1 кметът на общината предприема действия за определяне на нова площадка и за изграждане на ново съоръжение и/или инсталация за обезвреждане на отпадъците или организира съвместно с други общини обезвреждането на отпадъците на регионален принцип. Чл. 18. (2) Кметът на общината определя маршрута за транспортиране на отпадъците и инсталацията/съоръжението за третирането им. В. Функции по регулиране Чл. 80. (1) (Предишен текст на чл. 80 - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) За издаване на разрешение за внасяне на отпадъци, в случаите, определени в наредбата по чл. 72, ал. 2, заявителят представя на компетентния орган следните документи: 6. писмено потвърждение от кмета на общината, на чиято територия се намира инсталацията, където се предвижда да бъде извършено оползотворяването, в което се посочва: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 35. (2) По бюджета на съответната община постъпват сумите от глобите и имуществените санкции по глава шеста - когато наказателните постановления са издадени от кмета на общината. Чл. 60. (2) Регистрите по ал. 1 се прошнуроват и подпечатват от кмета на общината по местонахождението на площадката, който отбелязва датата на подпечатването в нарочна книга. Регистрите се водят по ред и образец, утвърден в наредбата по чл. 61. Чл. 92. (1) Кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице контролира: 1. дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното,




197 ABCD




политика


съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на битови и строителни отпадъци; 2. дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци и изпълнението на програмите за тяхното управление; 3. спазването на други изисквания, определени с наредбата по чл. 19. (2) Кметът на общината организира и контролира закриването, рекултивацията на терените и последващия мониторинг на депата, намиращи се на територията на съответната община. Чл. 96. (1) Министърът на икономиката, министърът на околната среда и водите, министърът на вътрешните работи, кметът на общината по местонахождение на площадката или упълномощени от тях длъжностни лица упражняват контрол за спазване на условията и реда за извършване на търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали, съобразно своите правомощия. Чл. 118. (2) Наказателните постановления по ал. 1 се издават съответно от министъра на околната среда и водите или упълномощено от него длъжностно лице, както и от кмета на общината или упълномощено от него длъжностно лице. Д. Поддържащи функции Чл. 31. (3) При разработването на програмите за управление на дейностите по отпадъците в общините се привличат и представители на обществени екологични движения и организации. Кметът на общината осигурява обществен достъп до общинската програма за управление на дейностите по отпадъците.

ЗАКОН ЗА ЧИСТОТАТА НА АТМОСФЕРНИЯ ВЪЗДУХ Обн. ДВ. бр.45 от 28 Май 1996г., посл. изм. ДВ.

А. Функции по секторна политика Чл. 27. (1) (Изм. - ДВ, бр. 27 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 91 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г.) В случаите, когато в даден район общата маса на емисиите довежда до превишаване на нормите за вредни вещества (замърсители) в атмосферния въздух и на нормите за отлагания, кметовете на общините разработват и общинските съвети приемат програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми по чл. 6 в установените за целта срокове, които са задължителни за изпълнение.




198 ABCD




политика


бр.52 от 6 Юни 2008г.

(3) (Изм. - ДВ, бр. 27 от 2000 г.) Оперативният план за действие се привежда в изпълнение при необходимост по нареждане на кмета на общината.

НАРЕДБА № 1 ЗА ОПАЗВАНЕ НА ОЗЕЛЕНЕНИТЕ ПЛОЩИ И ДЕКОРАТИВНАТА РАСТИТЕЛНОСТ Обн. ДВ. бр.26 от 30 Март 1993г.

В. Функции по регулиране Чл. 12. Събирането на семена, плодове и резници от декоративните дървета, храсти и цветя за производство на посадъчен материал от общинските озеленени площи се извършва от лица, на които се издава персонално разрешение от кмета на общината. Чл. 14. (2) Намаляването на корони на дървета в общински озеленени площи или в недвижими имоти на юридически и физически лица се извършва след писмено разрешение на кмета на общината въз основа на доклад от отговорния специалист по озеленяването при съответната община. Чл. 19. (1) Общинската дълготрайна декоративна растителност и картотекираните дървета и храсти в частни имоти могат да се преместват, отсичат или изкореняват въз основа на писмено разрешение от кмета на общината в следните случаи: Чл. 31. Уреждането на изложби и базари на открито в озеленени площи се допуска само на места, определени със заповед на кмета на общината или на кмета на населеното място срещу заплащане на съответен наем. Чл. 33. (1) Провеждането на митинги, масови тържества, спортни празници и други обществени мероприятия в общинските озеленени площи се разрешава със заповед на кмета на общината или на кмета на съответното населено място. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 27. (1) Пряк контрол по изпълнението на наредбата се осъществява от кметовете на общините и упълномощените от тях длъжностни лица. Чл. 37. (1) Нарушенията се констатират с акт от специализираната охрана и от упълномощени от кметовете на съответните общини длъжностни лица. (2) Въз основа на акта кметът на общината издава наказателно постановление. Д. Поддържащи функции Чл. 16. (1) Картотекирането се извършва от общините, като за картотекираните дървета и храсти се съставят паспорти съгласно образеца, посочен в приложение № 2, и се води регистър по образеца, посочен в приложение № 3.




199 ABCD




политика


(2) Регистърът се проверява и се води от длъжностно лице, определено със заповед на кмета на общината.

НАРЕДБА № 3 ОТ 16 ОКТОМВРИ 2000 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОУЧВАНЕ, ПРОЕКТИРАНЕ, УТВЪРЖДАВАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА САНИТАРНО-ОХРАНИТЕЛНИТЕ ЗОНИ ОКОЛО ВОДОИЗТОЧНИЦИТЕ И СЪОРЪЖЕНИЯТА ЗА ПИТЕЙНО-БИТОВО ВОДОСНАБДЯВАНЕ И ОКОЛО ВОДОИЗТОЧНИЦИТЕ НА МИНЕРАЛНИ

Д. Поддържащи функции Чл. 39. (1) Директорите на басейнови дирекции: 1. изпращат проекта на СОЗ за становище на компетентните регионални органи на Министерството на здравеопазването и Министерството на земеделието и горите; 2. уведомяват кметовете на общините, на територията на които се разполага СОЗ, за времето и мястото за запознаване на лицата, чиито имоти попадат в границите на проектираната СОЗ с охранителните режими в пояс II и III, и за срока за представяне на писмени становища и възражения. (2) Кметовете на общини, на територията на които се разполага СОЗ, обявяват на видно място в общините обстоятелствата по ал. 1, т. 2.




200 ABCD




политика


ВОД... Обн. ДВ. бр.88 от 27 Октомври 2000г. НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ПУСКАНЕ НА ПАЗАРА НА БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ И ЗА ТРЕТИРАНЕ И ТРАНСПОРТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ ОТ БАТЕРИИ И АКУМУЛАТОРИ Обн. ДВ. бр.58 от 15 Юли 2005г., изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 27. (1) Кметът на общината: 1. определя местата за разполагане на съдове за събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори на територията на общината в съответствие с програмата по чл. 29, ал. 1, т. 1 ЗУО, без да възпрепятства дейността на лицата, сключили договор с организация по оползотворяване или с ПУДООС, и/или на лица, изпълняващи задълженията си индивидуално; (2) Кметът на общината извършва дейностите по ал. 1 в следните случаи: 1. (изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) по т. 1 - когато лицата, които пускат на пазара батерии и акумулатори разполагат елементите от системата за разделно събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори върху общински имот; 2. по т. 2 - когато има сключен договор за финансиране на дейностите по събиране и временно съхраняване на негодни за употреба батерии и акумулатори и предаването им за предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане със: а) организация по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори, б) (изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) производители и/или вносители на батерии и акумулатори, изпълняващи задълженията си по тази наредба индивидуално, или в) Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда. (3) За извършване на дейностите по ал. 1, т. 2 кметът на общината сключва договори с лицата по чл. 16. (4) (Нова - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) По предложение на лица по чл. 16 организация по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори или лица, които пускат на пазара батерии и акумулатори, изпълняващи задълженията си индивидуално, кметът на общината може да определи нови места по ал. 1, т. 1.




201 ABCD




политика


(5) (Нова - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) В случаите по ал. 2, т. 2 кметът на общината съставя график за събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори, включващ не по-малко от две дати годишно. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 63. (Нов - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) Кметът на общината контролира изпълнението на задълженията във връзка със сключените договори по чл. 27, ал. 2 и 3.

НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ПУСКАНЕ НА ПАЗАРА НА ЕЛЕКТРИЧЕСКО И ЕЛЕКТРОННО ОБОРУДВАНЕ И ТРЕТИРАНЕ И ТРАНСПОРТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИ ОТ ЕЛЕКТРИЧЕСКО И ЕЛЕКТРОННО ОБОРУДВАНЕ Обн. ДВ. бр.36 от 2 Май 2006г., посл. изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 23. (1) Кметът на общината: 1. (изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) (*) определя места за разполагане на съдове, места за разделно събиране и площадки за временно съхраняване на ИУЕЕО върху общински имоти на територията на общината в съответствие с програмата по чл. 29, ал. 1, т. 1 ЗУО, без да възпрепятства дейността на лицата по чл. 25, сключили договор с организация по оползотворяване, с ПУДООС и/или с лицата, които пускат на пазара ЕЕО, изпълняващи задълженията си индивидуално; 2. организира дейностите по събиране и временно съхраняване на ИУЕЕО и предаването му за предварително третиране, повторно използване, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане при наличие на сключен договор, финансиран от: а) организация по оползотворяване на ИУЕЕО, или б) (изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) лицата, които пускат на пазара ЕЕО, които изпълняват задълженията си индивидуално, или в) предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда. (2) За извършване на дейностите по ал. 1, т. 2 кметът на общината сключва договори с лицата по чл. 25. (3) (Изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) По предложение на лицата по чл. 25 организация по оползотворяване на ИУЕЕО или лицата, които пускат на пазара ЕЕО, които изпълняват задълженията си индивидуално, кметът на общината може да определи нови места по ал. 1, т. 1. Чл. 24. (1) В случаите по чл. 23, ал. 1, т. 2 кметът на общината изготвя и утвърждава




202 ABCD




политика


график за събиране на ИУЕЕО, образувано в бита, включващ не по-малко от две дати годишно. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 60. Кметът на общината контролира изпълнението на задълженията във връзка със сключените договори по чл. 23, ал. 2.

НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ТРЕТИРАНЕ И ТРАНСПОРТИРАНЕ НА ОТРАБОТЕНИ МАСЛА И ОТПАДЪЧНИ НЕФТОПРОДУКТИ Обн. ДВ. бр.90 от 11 Ноември 2005г., изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 17. (1) Кметът на общината: 1. определя местата за смяна на отработени моторни масла на територията на общината и информира обществеността за местоположението им и условията за приемане на отработените масла; 2. организира дейностите по събиране и временно съхраняване на отработените моторни масла и предаването им за оползотворяване и/или обезвреждане. (2) Кметът на общината извършва дейностите по ал. 1 в следните случаи: 1. по т. 1 - когато местата за смяна на отработени моторни масла са разположени върху общински имот, и 2. по т. 2 - когато има сключен договор за финансиране на дейностите по събиране и временно съхраняване на отработени масла и предаването им на инсталации за оползотворяване и/или обезвреждане със: а) организация по оползотворяване на отработени масла, б) производители и вносители на масла, които изпълняват задълженията си по наредбата индивидуално, или в) предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда.

НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА ЗА ТРЕТИРАНЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ ОТ МОТОРНИ ПРЕВОЗНИ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 14. (1) Кметът на общината: 1. (доп. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) определя местата и площта за изграждане на общинските площадки за събиране и временно съхраняване на ИУМПС на територията на общината в съответствие с програмата по чл. 29, ал. 1, т. 1 ЗУО; 2. (доп. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) организира дейностите по събирането на ИУМПС, съхраняването им на площадките за събиране и временно съхраняване и




203 ABCD




политика


СРЕДСТВА Обн. ДВ. бр.104 от 26 Ноември 2004г., изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

предаването им в центровете за разкомплектуване. (2) (Изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) Кметът на общината извършва дейностите по ал. 1, когато лицата, които пускат на пазара МПС, не са изградили площадки за събиране и временно съхраняване на ИУМПС върху собствен имот и има сключен договор със: 1. организация по оползотворяване по чл. 35, ал. 2; 2. предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС); 3. лица, които изпълняват задълженията си индивидуално.

НАРЕДБА ЗА ИНВЕНТАРИЗАЦИЯТА И ПРОУЧВАНИЯТА НА ПЛОЩИ СЪС ЗАМЪРСЕНА ПОЧВА, НЕОБХОДИМИТЕ ВЪЗСТАНОВИТЕЛНИ МЕРКИ, КАКТО И ПОДДЪРЖАНЕТО НА РЕАЛИЗИРАНИТЕ ВЪЗСТАНОВИТЕЛНИ МЕРОПРИЯТИЯ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. (3) Кметовете на общини, представителите на екологични организации и другите заинтересувани лица могат да предоставят на РИОСВ по тяхна инициатива информация за площи със съмнение за замърсяване, която е придружена с конкретни данни за наличие на замърсяване. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 10. (1) Изпълнителният директор на ИАОС изготвя ежегодно до 31 март списък на площи, за които е направено заключение по реда на чл. 9, ал. 2, т. 2, който обявява на интернет страницата и в Информационния център на ИАОС. (2) В двуседмичен срок от обявяването на списъка по ал. 1 собствениците или ползвателите на поземлени имоти, попадащи в площи, включени в списъка, както и кметовете на общини, на чиято територия се намират тези площи, могат да изразят становища до директора на ИАОС относно съдържанието на информацията, която ги засяга.




204 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.15 от 16 Февруари 2007г. НАРЕДБА ЗА ОПАКОВКИТЕ И ОТПАДЪЦИТЕ ОТ ОПАКОВКИ Обн. ДВ. бр.19 от 9 Март 2004г., посл. изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 21. (1) Кметът на общината организира изпълнението на задълженията за участие в системите за разделно събиране на територията й в съответствие с чл. 16, ал. 3, т. 5 ЗУО и с наредбата, като може да сключва договори със: 1. организация по оползотворяване, притежаваща разрешение, издадено по реда на глава пета, раздел IV от ЗУО, и/или 2. Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда по чл. 60 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), и/или 3. други лица, регистрирани по Търговския закон и притежаващи: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 50. Кметовете на общините или упълномощени от тях длъжностни лица контролират: 1. изхвърлянето на отпадъци от опаковки, обозначени с маркировка за разделно събиране в определените за целта съдове; 2. смесването на събраните отпадъци от опаковки с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване; 3. спазването на други изисквания за разделно събиране на отпадъци от опаковки, определени с общинските наредби по чл. 19 ЗУО.

НАРЕДБА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА ЗАМЪРСЯВАНЕТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. (1) Собствениците на излезли от употреба МПС подават декларация по образец в съответното кметство, удостоверяваща желанието на собственика на МПС да го предаде на площадка за временно съхраняване (Приложение № 1 към Наредбата). Чл. 6. (1) Кметът на общината или операторът на центъра за разкомплектоване или определени от тях длъжностни лица издават на собственика на излязлото от употреба МПС удостоверение за прекратяване на регистрацията по




205 ABCD




политика


О С ОТПАДЪЦИ ОТ ИЗЛЕЗЛИ ОТ УПОТРЕБА МПС

смисъла на чл. 18, ал. 2 от Наредба № I-45 от 2000 г. за регистрацията и отчета на МПС и ремаркетата, теглени от тях (ДВ, бр. 31 от 2000 г.). В. Функции по регулиране Чл. 12. Кметът на общината организира закриването на площадките за временно съхраняване на излезли от употреба МПС и последващата рекултивация на терените. Г. Функции по координация, надзор и контрол § 7. Кметът на Общината или упълномощено от него длъжностно лице контролира спазването на изискванията по тази Наредба.

НАРЕДБА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

А. Функции по секторна политика Чл. 3. (1) Кметът на Общината планира, организира и контролира дейностите по третирането на отпадъците на територията на Общината, като: 1. Разработва и изпълнява Програма за управление на дейностите по отпадъците в съответствие с изискванията на ЗУО и въз основа на програмите за управление на отпадъците и от отчетните данни на всички лица, които са длъжни да съставят такива програми и да водят отчетност за отпадъците. 2. Въз основа на приетата Програма по предходната т. 1. Кметът на Общината утвърждава Годишен план за работа за дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване и зимно поддържане на територията на Община Пловдив. 3. В края на всяка календарна година отчита пред Общинския съвет изпълнението на заложените мерки в "Програмата за управление на дейностите с отпадъци на територията на Община Пловдив". 10. Утвърждава и контролира изпълнението на програми, методики и проекти за дейности, свързани с отпадъците. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (1) 8. Осигурява съдове за събиране на битови и строителни отпадъци и определя броя и местоположението на съдовете за събиране на битови и строителни отпадъци. 9. Организира събирането на битовите и строителните отпадъци и




206 ABCD




политика


транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за обезвреждането им. 11. Организира и осигурява поддържането на чистотата, в т. ч. и снегопочистването на уличните платна, площади, алеи, паркове, спирките на масовия градски транспорт и други места, предназначени за обществено ползване. 12. Периодично организира кампании по почистване на територията на Община Пловдив с участието на граждани, фирми, обществени организации и други, като осигурява необходимите транспортни и технически средства. Чл. 14. (3) За предаването и депонирането на производствените отпадъци, които ще се депонират на депото за ТБО, собственикът на отпадъците е необходимо да сключи договор с Кмета на Община Пловдив. Чл. 28. Кметът на Общината отговаря за: 1. организирането и прилагането на система за разделно събиране на излезли от употреба луминисцентни и други лампи, съдържащи живак; 2. определянето на места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това; 3. определянето на места за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба батерии. В. Функции по регулиране Чл. 3. (1) 4. Организира изграждането и експлоатацията на депа за битови и строителни отпадъци или други инсталации или съоръжения за третирането на тези отпадъци. 5. Организира и контролира закриването и рекултивацията на депото за твърди битови отпадъци (ТБО). 6. Издава разрешително на фирми, генериращи неопасни производствени отпадъци за депонирането им на депото за ТБО. 7. Определя границите на районите, включени в системата на организирано поддържане на чистотата. Чл. 16. Кметът на Общината е длъжен да определи изискванията към




207 ABCD




политика


транспортните средства, превозващи строителни отпадъци и излишни земни маси, гарантиращи чистотата на улиците на Общината. Чл. 17. (3) Инвеститорът заплаща такса, определена от Общинския съвет - Пловдив, за куб. м отпадък и му се издава разрешение за направление за тяхното третиране и транспортиране. Разрешението за направление се издава от упълномощено от Кмета на Общината лице. Чл. 18. (2) В някои случаи, при издаване на разрешение по чл. 17, ал. 3, упълномощеното от Кмета длъжностно лице, издаващо разрешението за направление, може да определи маршрут за транспортиране на отпадъка до депото. Чл. 34. Кметът на Общината може да определя места за изграждане на общински площадки за временно съхраняване на ИУМПС, както и да организира дейностите по изграждане на площадките, събирането на ИУМПС, съхраняването им на площадките и предаването им за разкомплектоване и определя конкретните й задължения. Чл. 40. Кметът на Общината при необходимост организира разделно събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки, организира изпълнението на задълженията за участие в системите за разделно събиране на територията й. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 3. (1) 15. Извършва цялостен контрол по изпълнение на настоящата наредба, като чрез упълномощени лица извършва проверки, съставя констативни протоколи и/или актове за установяване на административни нарушения и тяхното санкциониране. Чл. 12. Кметът на Общината или упълномощени от него длъжностни лица контролира изпълнението на договорните задължения от страна на комуналните фирми. Чл. 35. (1) Кметът на Общината, съгласувано с РДВР и РПУ - Пловдив, определя със заповед комисия от представители на РПУ, общинска администрация,




208 ABCD




политика


представител на оператор на площадка за временно съхраняване на ИУМПС или на център за разкомплектоване. Чл. 42. При въвеждане на система за разделно събиране на отпадъци. Кметът на Общината или упълномощени от него длъжностни лица контролират изпълнителя за: 1. изхвърлянето на отпадъци от опаковки, обозначени с маркировка за разделно събиране в определените за целта съдове; 2. предотвратяване смесването на събраните отпадъци от опаковки с други материали или отпадъци по начин, затрудняващ тяхното последващо рециклиране или оползотворяване; 3. функционирането на системата за разделно събиране. Контролът и санкциите по настоящата наредба се упражняват от Кмета на Община Пловдив или упълномощени от него длъжностни лица. Чл. 45. Въз основа на съставените актове Кметът на Общината или упълномощени от него длъжностни лица издават наказателни постановления. Чл. 49. За нарушения по тази наредба на виновните лица се налагат санкции, съгласно правомощията на Кмета на Общината, делегирани му по ЗУО. Д. Поддържащи функции Чл. 3. (1) 13. Информира обществеността за местата за приемане и съхраняване на опасни битови отпадъци (отработени масла, луминисцентни и живачни лампи, батерии и акумулатори) на територията на Общината. 14. Организира воденето на отчетност за количеството и вида на генерираните на територията на Община Пловдив отпадъци, воденето на Регистър за сключените договори, касаещи дейности, свързани с отпадъци. Чл. 38. Длъжностно лице, определено от Кмета на Общината, води регистър за дейността на комисията по чл. 35, ал. 1. То предава с протокол регистрационните номера на разкомплектованите ИУМПС на РПУ - Пловдив, сектор "КАТ - ПП" за съхранение до снемане от отчет на регистрираното пътно превозно средство.




209 ABCD




политика


ІХ. Аграрна политика

ЗАКОН ЗА ВЕТЕРИНАРНОМЕДИЦИНСКАТА ДЕЙНОСТ Обн. ДВ. бр.87 от 1 Ноември 2005г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 128. (1) Към областните управители и кметовете на общини се създават постоянно действащи епизоотични комисии за прилагане на мерките по здравеопазване на животните. (2) Областният управител, съответно кметът на общината, определя със заповед поименния състав на комисията и правилата за работата й.

ЗАКОН ЗА ВИНОТО И СПИРТНИТЕ НАПИТКИ Обн. ДВ. бр.86 от 1 Октомври 1999г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 22б. (Нов - ДВ, бр. 51 от 2006 г.) Началото на гроздобера за всеки отделен сорт грозде и за всеки отделен лозарски микрорайон се обявява със заповед на кмета на общината по предложение на териториалните звена на Изпълнителната агенция по лозата и виното съобразно състоянието на реколтата и зрелостта на гроздето, като се вземат предвид исканията на регионалната лозаро-винарска камара и на производителите на грозде и вино.

ЗАКОН ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА СОБСТВЕНОСТТА ВЪРХУ ГОРИТЕ И

В. Функции по регулиране Чл. 20. По искане на собствениците горите и земите от горския фонд, върху които е възстановено правото на собственост, се изземват със заповед на кмета на общината по местонахождение на имотите от лицата, които ги ползват без правно основание, по реда на чл. 34 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи.




210 ABCD




политика


ЗЕМИТЕ ОТ ГОРСКИЯ ФОНД Обн. ДВ. бр.110 от 25 Ноември 1997г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г. ЗАКОН ЗА ГОРИТЕ Обн. ДВ. бр.125 от 29 Декември 1997г., посл. изм. ДВ. бр.70 от 8 Август 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 14б. (2) (Изм. - ДВ, бр. 64 от 2007 г.) За изключване на гори и земи от горския фонд и за включването им в строителните граници на урбанизираните територии (населени места и селищни образувания) кметът на общината прави искане пред председателя на Държавната агенция по горите за предварително съгласуване. Чл. 68. (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2003 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Пашата на селскостопански животни в горите и земите от горския фонд се извършва съгласно годишен план за паша, утвърден от директора на регионалната дирекция по горите. (2) (Изм. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Планът по ал. 1 се изготвя от държавните горски стопанства, като за горите и земите - общинска собственост, се представя за утвърждаване след съгласуване с кмета на общината. Чл. 77. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 16 от 2003 г.) Кметовете на общини и населени места организират групи за гасене на горски пожари.

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ЗЕМИ Обн. ДВ. бр.35 от 24 Април 1996г., посл. изм. ДВ. бр.43 от

А. Функции по секторна политика Чл. 20. (2) Промяна на предназначението на земеделските земи, включени в строителните граници на населените места, може да се извършва и по квартали в съответствие с разработките на плана по предложение на кмета на общината. Чл. 37. (1) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 28 от 2001 г.) Предложение за отменяне или изменяне на решение на комисиите по чл. 17, ал. 1 могат да правят собственик на земеделската земя, министър, ръководител на ведомство, областен управител, кмет на община и други заинтересувани организации и лица.




211 ABCD




политика


29 Април 2008г. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 20а. (Нов - ДВ, бр. 28 от 2001 г.) (1) Собствениците на земеделска земя правят искане пред кмета на общината за включването й в строителните граници на населените места и за промяна на предназначението й. (2) Кметът на общината в 30-дневен срок от постъпване на заявлението прави предложение до комисията по чл. 17, ал. 1, която се произнася с мотивирано решение в 7-дневен срок от постъпване на предложението. При положително решение кметът незабавно издава заповед за включването на земеделската земя в строителните граници на населеното място и за изработване на подробен устройствен план. Непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 44. (1) (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Нарушението се установява с акт на длъжностно лице, определено от министъра на земеделието и продоволствието и кмета на общината.

ЗАКОН ЗА ПОСЕВНИЯ И ПОСАДЪЧНИЯ МАТЕРИАЛ Обн. ДВ. бр.20 от 4 Март 2003г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 29. (4) В 14-дневен срок от подаване на заявлението и документите по ал. 3 кметът на общината или кметството издава заповед, с която определя площите, обхванати от пространствената изолация.

ЗАКОН ЗА СОБСТВЕНОСТТА И ПОЛЗУВАНЕТО НА ЗЕМЕДЕЛСКИТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 34. (Нов - ДВ, бр. 98 от 1997 г.) (1) (Доп. - ДВ, бр. 13 от 2007 г.) По искане на собствениците или на ползвателите на правно основание, земеделските имоти с възстановено право на собственост се изземват със заповед на кмета на общината по местонахождение на имотите от лицата, които ги ползват без правно основание, и се предоставят на собствениците им.




212 ABCD




политика


Е ЗЕМИ Обн. ДВ. бр.17 от 1 Март 1991г., посл. изм. ДВ. бр.43 от 29 Април 2008г.

Чл. 37е. (2) (Изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Когато се променят граници на земеделски земи - държавна или общинска собственост, споразумението по ал. 1 за държавните и общинските имоти се сключва от министъра на земеделието и продоволствието или от оправомощено от него лице, съответно от кмета на общината, в писмена форма. В. Функции по регулиране Чл. 19. (5) (Нова - ДВ, бр. 13 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) В случаите по ал. 4, т. 1 - 3 и при спазването на същата поредност предоставянето на земите се извършва по мотивирано искане на общинската служба по земеделие със заповед на кмета на общината, без да се изисква решение на общинския съвет. Чл. 37в. (4) (Нова - ДВ, бр. 13 от 2007 г.) Комисията изготвя доклад до кмета на общината, който съдържа разпределението на масивите за ползване, данни за земите по ал. 3, т. 2, за техните собственици и дължимото рентно плащане, въз основа на който кметът издава заповед. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 24. (11) (Нова - ДВ, бр. 13 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Министърът на земеделието и продоволствието може да определя мери и пасища от държавния поземлен фонд, които да се предоставят за общо ползване на земеделски стопани за отглеждане на животни в съответствие с условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние, по реда на чл. 48а от Закона за допитване до народа. Списъкът ежегодно се изпраща на кметовете на общините по местонахождението на държавните мери и пасища и се публикува на интернет страницата на Министерството на земеделието и продоволствието. Чл. 37в. (Нов - ДВ, бр. 99 от 2002 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 13 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Масиви за ползване на земеделски земи се създават по споразумение между собствениците и/или ползвателите. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, назначена със заповед на кмета на общината. В състава на комисията се включват: кметът на населеното място или кметският наместник, представители на съответната




213 ABCD




политика


общинска служба по земеделие и представители на общината. Всички ползватели в съответните землища предоставят на комисията сключените със собствениците и регистрирани в общинската служба по земеделие договори, опис на арендуваните или наети земеделски земи по масиви и парцели.

ЗАКОН ЗА СЪСЛОВНАТА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ВЕТЕРИНАРНИТЕ ЛЕКАРИ В БЪЛГАРИЯ Обн. ДВ. бр.84 от 19 Октомври 2007г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 6. (1) Управлението на БВС се осъществява от централни и областни органи на управление. (2) Министерският съвет, министърът на земеделието и продоволствието, областните управители и кметовете на общини предоставят на БВС помещения - държавна или общинска собственост, необходими за осъществяване дейността на централните и областните органи на управление.

ЗАКОН ЗА ТЮТЮНА И ТЮТЮНЕВИТЕ ИЗДЕЛИЯ Обн. ДВ. бр.101 от 30 Ноември 1993г., посл. изм. ДВ. бр.67 от 29 Юли 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 5. (3) Въз основа на разпределението по ал. 2 и районирането на произходите всяка година до 15 февруари кметът на общината със заповед определя: по населени места в общината - количествата, типовете, произходите и сортовете за производство на тютюн; по производители - квотите за производство на тютюн, площите, типовете, произходите, сортовете и количествата за производство на тютюн. Заповедта се представя във Фонд "Тютюн" до 20 февруари. Чл. 6. (3) На всеки регистриран тютюнопроизводител се издава удостоверение за регистрация, в което се вписва разпределената му квота по чл. 5, ал. 3. Удостоверението се издава от кмета на общината в два екземпляра до 20 февруари. Чл. 7. (3) (Изм. - ДВ, бр. 33 от 2000 г., изм. – ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Производството на тютюневи семена се извършва от физически и юридически лица, регистрирани в публичен национален регистър, който се води и съхранява от Министерството на земеделието и продоволствието, а семената се раздават на тютюнопроизводителите от кмета на общината, в която се регистрират.




214 ABCD




политика


В. Функции по регулиране Чл. 30. (1) (Изм. - ДВ, бр. 110 от 1996 г., изм. - ДВ, бр. 57 от 2004 г., изм. - ДВ, бр. 70 от 2006 г.) Тютюневите изделия от местно производство и от внос се продават на вътрешния пазар от търговци, притежаващи разрешение за продажба на тютюневи изделия, издадено от кмета на общината по местонахождението на търговския обект, при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона. Чл. 47. (3) Контролният орган, установил нарушението по ал. 1 и 2, прави предложение, а кметът на общината по местонахождение на лицензирания обект на търговеца отнема разрешението за търговия с тютюневи изделия за срок три години. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. (7) В срока по ал. 5 кметовете на общините представят във Фонд "Тютюн" обобщени данни за заявените по ал. 6 количества по типове, произходи и сортове. (9) Кметът на общината определя със заповед комисия, която извършва до края на юли проверка на разсадените от регистрираните тютюнопроизводители площи и дава заключение относно спазването на квотите за производство на тютюн по ал. 3. В срок до 15 август резултатите от проверката се изпращат във Фонд "Тютюн". Чл. 11. (10) (Нова - ДВ, бр. 33 от 2000 г.) Кметът на общината до 15 април представя обобщена информация на Фонд "Тютюн" за сключените договори по населени места, тютюнопроизводители, типове и произходи. Чл. 13. (2) (Изм. – ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Кметът на общината ежемесечно предоставя на министъра на земеделието и продоволствието данни за количеството предаден тютюн по типове и произход Д. Поддържащи функции Чл. 6. (2) Кметът на общината определя длъжностно лице, което води регистъра по ал. 1.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 138. (1) Кметовете на общини и на кметства: 1. организират изграждането на изолаторите по чл. 70, ал. 1 от закона;




215 ABCD




политика


ВЕТЕРИНАРНОМЕДИЦИНСКАТА ДЕЙНОСТ Обн. ДВ. бр.55 от 7 Юли 2000г., посл. изм. ДВ. бр.62 от 29 Юли 2005г.

2. осигуряват специално оборудвани за превозване на безстопанствени животни транспортни средства; 3. осигуряват ветеринарномедицинско обслужване и помощен персонал в изолаторите; 4. назначават лице, което ръководи изолатора; 5. обезпечават залавянето на безстопанствените животни. В. Функции по регулиране Чл. 60. (1) Ръководителят на НВМС или упълномощени от него длъжностни лица съвместно с кмета на общината издават заповед по чл. 39, ал. 1 от закона в случаите, когато във всяко епизоотично огнище: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 43. (1) Частнопрактикуващите ветеринарни специалисти са длъжни: 1. при съмнение или диагностициране на особено опасни заразни и паразитни болести и зоонози или при поява на масови заболявания или смъртност по животните да уведомят незабавно РВМС и кмета на общината и да предприемат ограничителните мерки по закона; 11. да уведомяват незабавно кмета на общината и съответните държавни ветеринарномедицински органи за констатирани пропуски при трупосъбирането и загробването на умрели животни.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА СОБСТВЕНОСТТА ВЪРХУ ГОРИТЕ И ЗЕМИТЕ ОТ ГОРСКИЯ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 15. (1) (Предишен текст на чл. 15 - ДВ, бр. 83 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) Кметът на общината в срок 3 месеца от влизането в сила на правилника предоставя на общинската служба по земеделие и гори информация за: 1. отчуждените гори и земи от горския фонд за държавни и общински нужди, в т.ч. включените в строителните граници на населените места; 2. изградените язовири, канали, помпени станции, съоръжения, инсталации, археологически и други обекти; Чл. 16. (1) Информацията и картният материал, предоставени от държавните лесничейства, от кметовете на общините, както и изрично поисканата от други




216 ABCD




политика


ФОНД Обн. ДВ. бр.29 от 13 Март 1998г. посл. изм. ДВ. бр.69 от 6 Август 2004г.

лица, ведомства и учреждения информация, необходима за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, се предоставя безвъзмездно. Чл. 26. (1) (Изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) След като гражданите по чл. 7, ал. 4 ЗВСГЗГФ представят акта за узаконяване на построените от тях сгради, общинската служба по земеделие и гори изпраща служебно до кмета на общината преписката по чл. 24 и 25. (2) (Доп. - ДВ, бр. 101 от 2001 г., изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) За разглеждане на случаите по ал. 1 кметът на общината назначава комисия в състав: главният архитект и главният юрисконсулт на общината или на района, началникът на общинската служба по земеделие и гори, упълномощеният представител на държавното лесничейство по чл. 11, ал. 3 ЗВСГЗГФ и по възможност-по един представител на собствениците и на ползвателите. Чл. 30. (2) Оценката на сградата се одобрява със заповед на кмета на общината и се съобщава на собственика на земята и на ползвателя по реда на Гражданския процесуален кодекс. Заповедта подлежи на обжалване по реда на Закона за административното производство. (4) Когато стойността на прилежащия терен до 1 дка не бъде заплатена в 3-месечния срок съгласно чл. 7, ал. 5 ЗВСГЗГФ, а стойността на сградата-в едномесечен срок след изтичането на срока по чл. 7, ал. 5 ЗВСГЗГФ, имотът се изнася на публична продан по реда на Гражданския процесуален кодекс чрез кмета на общината по искане на собственика или на ползвателя. (5) Кметът на общината отправя искане до съдия-изпълнителя в едномесечен срок от изтичането на срока за заплащане на сградата и на подобренията от собственика за определяне на съотношението между стойността на сградата и подобренията към стойността на прилежащата земя в началната тръжна цена. Сумите се внасят в специалната извънбюджетна сметка на общината и се разпределят между собственика и ползвателя въз основа на това съотношение. Чл. 31. (7) За горите и земите от общинския горски фонд заповед за продължаване на ползването се издава от кмета на общината въз основа на протокола по ал. 5 и




217 ABCD




политика


решение на общинския съвет за срок до 10 години. ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ГОРИТЕ Обн. ДВ. бр.41 от 10 Април 1998г., посл. изм. ДВ. бр.89 от 14 Октомври 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 24. (1) За предоставяне право на ползване върху гори и земи - общинска собственост, се подава писмено заявление до кмета на общината. (2) Кметът на общината назначава комисия за разглеждане на постъпилите заявления по ал. 1, която съставя протокол с предложение до общинския съвет. Чл. 87х. (5) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 89 от 2008 г.) Правоимащите лица по чл. 57, ал. 9 от Закона за горите ползват дървесина от държавните гори по такса на корен по списъци, изготвени от кметовете на общините или на населените места в съответствие с определения им лимит и съгласувани от държавното горско стопанство или държавното ловно стопанство. Чл. 125. (1) (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 89 от 2008 г.) Кметовете на общини и на населени места организират ежегодно доброволни формирования за гасене на горски пожари, осигурени с инструменти за гасене на пожар, и определят сборния пункт при подаден сигнал за пожар. Списъците на участниците в доброволните формирования се представят преди началото на пожароопасния сезон в държавното горско стопанство или държавното ловно стопанство и в териториалните звена по пожарна безопасност и спасяване. Чл. 131б. (Нов - ДВ, бр. 101 от 2003 г.) (1) Дървесината, добита извън горския фонд при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество, преди транспортиране се маркира с марка - собственост на общината, на чиято територия е извършен добивът. Марката се изработва по образец, утвърден от министъра на земеделието и горите. Маркирането се извършва от длъжностно лице, определено от кмета на общината. (2) Дървесината, добита извън горския фонд при условията и по реда на Закона за опазване на селскостопанското имущество, се транспортира придружена с превозен билет или с писмено удостоверение, издадено от длъжностно лице, определено от кмета на общината. За всяко транспортно средство се издава отделен превозен билет или удостоверение, което съдържа всички реквизити на превозния билет.




218 ABCD




политика


ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ОПАЗВАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ЗЕМИ Обн. ДВ. бр.84 от 4 Октомври 1996г., посл. изм. ДВ. бр.45 от 13 Май 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (9) (Предишна ал. 4, изм. - ДВ, бр. 100 от 1997 г., изм. - ДВ, бр. 41 от 2004 г.) Земи, изключени от границите на застроителните и регулационните планове, както и от границите на околовръстните полигони на населените места с решения на бившите изпълнителни комитети на областните, окръжните и общинските народни съвети в изпълнение на актове на Президиума на Народното събрание, на Държавния съвет или на Министерския съвет или по силата на административни актове, с които са одобрявани тези планове и полигони, се включват отново в границите им с решение на Комисията за земеделските земи по предложение на кмета на общината, към което е приложено решение на експертният съвет по устройство на територията на общината. За тези земи не се дължат такси по чл. 30 ЗОЗЗ. Чл. 18. (1) Когато възникне необходимост за рекултивация на нарушен терен, се отправя искане за назначаване на комисия за определяне на размера и границите на терена. (2) Комисията се назначава от: 1. (изм. - ДВ, бр. 66 от 2001 г.) кмета на общината - когато предлаганата за рекултивация земя е общинска собственост, собственост на физическо или юридическо лице и когато рекултивацията ще се извършва със средства от общинския бюджет; Чл. 19. (1) Комисията, назначена от кмета на общината, се председателства от представител на общинската администрация. (3) (Изм. - ДВ, бр. 66 от 2001 г.) В състава на комисията по ал. 1 се включват: инвеститорът на обекта за държавни и общински нужди, собственикът на земята, упълномощен представител на кмета на общината и представители на специализираните контролни органи или регионални служби на Министерството на земеделието и горите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министерството на околната среда и водите. Чл. 22. (2) Проектът за рекултивация се одобрява от:




219 ABCD




политика


3. (предишна т. 2, изм. - ДВ, бр. 66 от 2001 г.) кметът на общината - в останалите случаи; Чл. 23. (1) Извършената техническа рекултивация се приема от комисия, която се назначава от: 1. кмета на общината - когато рекултивираният терен е общинска собственост или е собственост на физически или юридически лица; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 31. (Изм. - ДВ, бр. 66 от 2001 г.) (1) Предложението за утвърждаване на площадка или трасе за изграждане или разширение на обекти върху земеделски земи се прави до комисиите по чл. 17, ал. 1 ЗОЗЗ от: 2. (доп. - ДВ, бр. 41 от 2004 г.) кмета на общината - за обекти за общински нужди, разположени на територията на съответната община или за включване на земеделски земи в границите на урбанизираните територии (населените места и селищните образувания); Чл. 38 (2) За земите по ал. 1 кметът на общината изготвя мотивирано предложение до Комисията за земеделските земи, към което се прилагат: Чл. 65. (1) (Изм. - ДВ, бр. 100 от 1997 г., изм. - ДВ, бр. 66 от 2001 г.) Предложения за отменяне или изменяне на решението на комисиите по чл. 17, ал. 1 ЗОЗЗ могат да правят министри, ръководители на ведомства, областни управители, кметове на общини, инвеститори на обекти за държавни или общински нужди, физически и юридически лица - собственици на земи, както и други организации и лица.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА СОБСТВЕНОСТТА И ПОЛЗВАНЕТО НА ЗЕМЕДЕЛСКИТ

А. Функции по секторна политика Чл. 81. (Нов - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) (1) Общинската администрация съвместно с общинската служба по земеделие и гори съставя задание за изработване на план за поземлено управление. Заданието се съгласува с органите по чл. 125, ал. 5 и 6 ЗУТ. (2) Заданието по ал. 1 се внася за одобряване в Министерството на земеделието и храните от кмета на общината чрез областната дирекция "Земеделие и гори". Заданието се одобрява от министъра на земеделието и храните, когато са осигурени земи за изпълнение на условията по чл. 19, ал. 4, т. 1 - 3 ЗСПЗЗ.




220 ABCD




политика


Е ЗЕМИ Обн. ДВ. бр.34 от 30 Април 1991г., посл. изм. ДВ. бр.45 от 13 Май 2008г.

(3) Планът за поземлено управление се възлага от кмета на общината и се разработва от проектанти, притежаващи пълна проектантска правоспособност, призната по реда на Закона за камарата на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране. Чл. 82. (2) Проектът на план за поземлено управление заедно с протокола от общественото обсъждане се внася с доклад от кмета на общината за приемане от общинския съвет. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 11. (4) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) Застроената част се определя служебно от техническата служба на общината при спазване на Наредба № 7 от 2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони (обн., ДВ, бр. 3 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 10 от 2005 г.; Решение № 653 на Върховния административен съд от 2005 г. - бр. 11 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 51 от 2005 г.; Решение № 7028 на Върховния административен съд от 2005 г. - бр. 63 от 2005 г.; изм., бр. 41 от 2008 г.) и на хигиенните и противопожарните норми. Решенията на техническата служба на общината се одобряват със заповед на кмета на общината и могат да се обжалват по реда на Закона за административното производство. Чл. 13а. (5) (Доп. - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) Плановете по ал. 1 и 2 се изработват от лица, придобили правоспособност по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), и се разглеждат и приемат от комисия, назначена от кмета на общината, в състав: представители на службата по кадастъра, на общинската служба по земеделие и гори и на техническата служба на общината. Изработването на плановете се възлага служебно от кмета на общината или от заинтересуваните собственици. В случаите, когато изработването на плановете е възложено от заинтересуваните собственици, разходите са за тяхна сметка. Чл. 13а. (7) В 30-дневен срок от съобщаването по ал. 6 заинтересуваните лица могат да направят писмени искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до кмета на общината.




221 ABCD




политика


Чл. 18. (Изм. - ДВ, бр. 34 от 1992 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 122 от 1997 г., изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) Кметът на общината в срок до шест месеца от влизането в сила на ЗСПЗЗ предоставя на общинската служба по земеделие и гори наличните данни за настъпили изменения в земеделските земи по землища, които включват: (2) (Нова - ДВ, бр. 122 от 1997 г., изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) Когато информацията по ал. 1 не бъде предоставена в срока по ал. 1 от кмета на общината, тя се подготвя от общинската служба по земеделие и гори, за което се уведомява кметът на общината. Чл. 28а. (Нов - ДВ, бр. 113 от 1999 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 31 от 2003 г.) За възстановяването, съответно за придобиването, на правото на собственост върху всеки от новообразуваните имоти се издава заповед от кмета на общината с точно индивидуализиране на имота въз основа на влязъл в сила план по чл. 28, ал. 4 и документ за заплатена сума по влязла в сила оценка на земята или сградата. В заповедта се описват номерът на имота от плана на новообразуваните имоти, местоположението, размерът, границите, съседите, наличието на сгради, както и ограниченията на собствеността и основанията за тях. Към заповедта се прилага скица на имота. Заповедта се съобщава по реда на Гражданския процесуален кодекс и подлежи на обжалване по реда на Закона за административното производство. Чл. 28б. (5) В едномесечен срок от обнародването на обявлението по ал. 4 заинтересуваните лица могат да направят писмени искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до кмета на общината. Чл. 45д. (5) Общинската служба по земеделие и гори се произнася с решение за възстановяване правото на собственост след установяване границите на имотите и предоставянето им от кмета на общината по реда на чл. 19, ал. 5 ЗСПЗЗ. Чл. 45ж. (Нов - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) (1) Общинската служба по земеделие и гори представя мотивирано искане до кмета на общината в случаите по чл. 19, ал. 4, т. 1, 2 и 3 ЗСПЗЗ. Към искането, представено на основание чл. 19, ал. 4, т. 1 и 2 ЗСПЗЗ, се прилага скица-проект на имота, издадена от общинската служба по земеделие и гори или от службата по геодезия, картография и кадастър.




222 ABCD




политика


(2) Кметът на общината в 14-дневен срок от постъпване на искането по ал. 1 издава заповед за предоставяне на имотите в изпълнение на задължението си по чл. 19, ал. 4 ЗСПЗЗ. Заповедта се връчва по реда на Административнопроцесуалния кодекс на общинската служба по земеделие и гори и на лицето по чл. 45д, ал. 2. Чл. 47. (15) (Нова - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) В случаите по ал. 14 заинтересуваното лице, съответно кметът на общината, подава заявление до министъра на земеделието и храните чрез областната дирекция "Земеделие и гори" по местонахождение на земите от държавния поземлен фонд. В заявлението се посочват инвестиционните намерения. Чл. 74. (5) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) Кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице в 7-дневен срок разглежда и отговаря писмено на подадените възражения и предложения. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 45в. (7) Директорът на областната дирекция "Земеделие и гори" издава заповед за одобряване на протоколното решение в 3-дневен срок и го съобщава по реда на Административнопроцесуалния кодекс на Министерството на земеделието и храните, Държавната агенция по горите, Агенцията по геодезия, картография и кадастър и кмета на общината. Обжалването на протоколното решение спира изпълнението му по отношение на засегнатите имоти. Чл. 47. (11) (Нова - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) Одобреният списък на държавните мери и пасища по чл. 24, ал. 11 ЗСПЗЗ се изпраща чрез съответната областна дирекция "Земеделие и гори" на кметовете на общините по местонахождението на държавните мери и пасища. Чл. 56. (4) (Нова - ДВ, бр. 122 от 1997 г.) По предложение на кметовете на общините областният управител определя дати за провеждане на общи събрания. Чл. 82. (3) Приетият от общинския съвет план за поземлено управление се изпраща от кмета на общината на министъра на земеделието и храните за одобряване. Д. Поддържащи функции Чл. 82. (Нов - ДВ, бр. 45 от 2008 г.) (1) Проектът на план за поземлено управление




223 ABCD




политика


се представя за обществено обсъждане от кмета на общината в 30-дневен срок от изготвянето на проекта.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ТЮТЮНА И ТЮТЮНЕВИТЕ ИЗДЕЛИЯ Обн. ДВ. бр.18 от 1 Март 1994г., посл. изм. ДВ. бр.26 от 7 Март 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 2. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) Тютюнопроизводители са физически и юридически лица, вписани в регистъра на общината по чл. 6, ал. 1 от Закона за тютюна и тютюневите изделия (ЗТТИ) и получили квота за производство на тютюн. (2) (Доп. - ДВ, бр. 26 от 2008 г., в сила от 07.03.2008 г.) Лицата по ал. 1 подават заявление до кмета на общината за площи и количества тютюн по типове, произходи и сортове съгласно районирането по чл. 5, ал. 3 ЗТТИ, като физическите лица посочват трите си имена, а юридическите лица - удостоверението за вписване в регистър БУЛСТАТ или в търговския регистър. Чл. 6. (6) В случаите, когато заявените количества тютюн от купувачите са по-големи от предложените от кметовете на общините съгласно чл. 5, ал. 5 ЗТТИ, разпределението се извършва до количествата, предложени от кмета. Чл. 9. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) Определените със заповед на министъра на земеделието и горите количества на общините се разпределят със заповед на кмета на общината на лицата, подали заявление по чл. 2, ал. 2, като квотата на всеки един от тях се вписва в регистъра на тютюнопроизводителите. Чл. 10. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) В срок до 20 февруари кметът на общината издава на всеки тютюнопроизводител удостоверение за регистрация в два оригинални екземпляра - в син и жълт цвят, в което се вписва разпределената му квота за производство. Номерът на удостоверението за регистрация съответства на номера на регистрация на тютюнопроизводителя. Удостоверението се издава по образец съгласно приложение № 1. Чл. 11. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) Квотата за производство на тютюн може да се преотстъпва само между съпрузи и роднини по права линия с писмено уведомление до кмета на общината, подписано от притежателя на квотата и желаещия да я получи. (3) В седемдневен срок от датата на подаване на уведомлението кметът на общината




224 ABCD




политика


издава допълнителна заповед, отразява промените в регистъра на тютюнопроизводителите и информира за това писмено Фонд "Тютюн" до 1 март. Чл. 33. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) Лицата, които желаят да извършват търговия с тютюневи изделия, подават заявление до кмета на общината по местонахождението на обекта. В. Функции по регулиране Чл. 32. (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 26 от 2008 г., в сила от 07.03.2008 г.) Търговия с тютюневи изделия може да се извършва от лица, регистрирани по Търговския закон или по законодателството на държава - членка на Европейския съюз, или на други държави - страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, и получили разрешение от кмета на общината по местонахождението на търговския обект по ал. 2. Чл. 34. (2) (Доп. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) Кметът на общината издава разрешението по чл. 32, ал. 1 в срок 30 дни след постъпване на заявлението. Чл. 34б. (2) Действието на разрешението се прекратява със заповед на кмета на общината, издадена в седемдневен срок след настъпване на обстоятелствата по ал. 1. Чл. 35. (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2001 г.) Кметът на общината отказва издаването на разрешение, когато: (4) (Нова - ДВ, бр. 62 от 2001 г., изм. - ДВ, бр. 26 от 2008 г., в сила от 07.03.2008 г.) Кметът на общината отнема разрешението със заповед. Заповедта на кмета подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

НАРЕДБА № 3 ОТ 29 ЯНУАРИ 1999 Г. ЗА СЪЗДАВАНЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА РЕГИСТЪР НА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 8. (Изм. - ДВ, бр. 39 от 2002 г.) (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 1 от 2003 г., в сила от 01.01.2003 г.) При наличие на условията по чл. 3, ал. 1 земеделският производител подава в съответната общинска служба по земеделие и гори или областна дирекция "Земеделие и гори" попълнена анкетна карта с анкетни формуляри по образец съгласно приложение № 2. Анкетните карти с анкетните формуляри се предоставят на земеделския производител безплатно от общинска служба по земеделие и гори,




225 ABCD




политика


ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ Обн. ДВ. бр.10 от 5 Февруари 1999г.посл. изм. ДВ. бр.2 от 8 Януари 2008г.

или от кмета на общината, района, или кметството (кметския наместник). Чл. 18. (2) (Нова - ДВ, бр. 106 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 1 от 2003 г., в сила от 01.01.2003 г.) Областните дирекции "Земеделие и гори" предоставят обобщена информация за земеделските производители по искане на кметовете на общините, на чиято територия извършват дейността си земеделските производители.

НАРЕДБА № 6 ОТ 20 МАРТ 2007 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПАСИЩНО ОТГЛЕЖДАНЕ НА СВИНЕ ОТ ИЗТОЧНОБАЛКАНСКАТА ПОРОДА И НЕЙНИТЕ КРЪСТОСКИ Обн. ДВ. бр.29 от 6 Април 2007г.

В. Функции по регулиране Чл. 3. (1) Районите, в които могат да бъдат отглеждани свинете от източнобалканската порода при пасищни условия, се определят със заповед на кмета на общината по предложение на епизоотичната комисия към общината по чл. 128, ал. 1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД). Чл. 6. Въз основа на писмена молба (приложение № 3), подадена от собственика на животните, кметът на общината издава разрешение за пасищно отглеждане на източнобалкански свине, посочено в приложение № 4, съгласно: 1. за земите извън горския фонд - от кмета на съответната община; Чл. 8. (3) Незаверено разрешение се обявява за невалидно със заповед на кмета на общината по предложение на официалния ветеринарен лекар, отговарящ за съответната община по реда на ал. 1.

НАРЕДБА № 22 ОТ 10 ФЕВРУАРИ 2006 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (1) Лицата, които желаят да обезвреждат продукти и материали по чл. 1, ал. 1 при условията и по реда на тази наредба, подават заявление до кмета на съответната община по образец съгласно приложението. (2) Кметът на общината изпраща служебно заявлението на комисията за проверка




226 ABCD




политика


РЕДА ЗА ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА СТРАНИЧНИ ЖИВОТИНСКИ ПРОДУКТИ И НА ПРОДУКТИ, ПОЛУЧЕНИ ОТ ТЯХ, И НА СПЕЦИФИЧНОРИСКОВИ МАТЕРИАЛИ ИЗВЪН ОБЕКТИТЕ, РЕГИСТРИРАНИ В РВМС Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006г.

на наличието на условията по чл. 2, ал. 1 и за одобряване на терен по чл. 2, ал. 3. Чл. 4. (3) Решенията на комисията по ал. 2 се оформят в общ протокол, който се утвърждава от кмета на общината. (4) Протоколът по ал. 3 се изготвя в три екземпляра - един за комисията, един за кмета на общината и един за заявителя. (5) Решенията в протокола по ал. 3 са задължителни за изпълнение. (6) Кметът на общината осъществява контрол по изпълнение на решенията на комисията.

НАРЕДБА № 26 ЗА РЕКУЛТИВАЦИЯ НА НАРУШЕНИ ТЕРЕНИ, ПОДОБРЯВАНЕ НА СЛАБОПРОДУКТИВНИ ЗЕМИ, ОТНЕМАНЕ И

В. Функции по регулиране Чл. 18. (1) Проектът за рекултивация на нарушени терени или за подобряване на земи се разглежда и утвърждава от експертния съвет, посочен в чл. 10, ал. 2 ППЗОЗЗ, след което се одобрява от: 2. (изм. - ДВ, бр. 30 от 2002 г.) кмета на общината - когато рекултивираният (подобреният) терен е общинска собственост и когато рекултивацията (подобряването се извършва с общински средства; Чл. 20. (1) (Доп. - ДВ, бр. 30 от 2002 г.) Техническа и биологична рекултивация, подобряване на земи и оползотворяване на хумусен пласт, извършени от юридическо или физическо лице, се приемат от комисия, назначена от кмета на съответната община.




227 ABCD




политика


ОПОЛЗОТВОРЯВАНЕ НА ХУМУСНИЯ ПЛАСТ Обн. ДВ. бр.89 от 22 Октомври 1996г., изм. ДВ. бр.30 от 22 Март 2002г.

(3) Протоколът на комисията се одобрява от кмета на общината.

НАРЕДБА № 30 ОТ 24 ЮЛИ 2002 Г. ЗА ПРОФИЛАКТИКА И БОРБА С НЯКОИ ЗАРАЗНИ БОЛЕСТИ ПО ПЧЕЛИТЕ Обн. ДВ. бр.78 от 13 Август 2002г.

В. Функции по регулиране Чл. 6. Кметовете на общините съгласно чл. 35 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД) организират изпълнението на мерките за профилактика и борба със заразните болести по пчелните семейства.

НАРЕДБА № 30 ОТ 31 ЮЛИ 2003 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОТИВОПОЖАРНИ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 48. Кметовете на общини, кметства и кметски наместници: 1. връчват срещу подпис на всеки член на групите за гасене от местното население известие за неговото участие; 2. оповестяват местното население за възникнал пожар в землището на кметството; 3. организират транспортирането на групите за гасене и доброволците от местното население до мястото на пожара; 4. предоставят помещение и налични средства за връзка на органите за ръководство на пожарогасенето;




228 ABCD




политика


МЕРОПРИЯТИЯ В ГОРСКИЯ ФОНД И ОПАЗВАНЕ НА ГОРИТЕ ОТ ПОЖАРИ Обн. ДВ. бр.71 от 12 Август 2003г.

5. осигуряват храна, вода и медицинско обслужване на участниците в гасенето. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 14. Кметовете на общини, кметства и кметски наместници: 1. съдействат на органите на НСПАБ, лесничействата, държавните дивечовъдни станции и Министерството на околната среда и водите по осъществяването на техните функции, определени с тази наредба; 2. изпълняват съгласувано с лесничействата и държавните дивечовъдни станции мерките за пожарна безопасност по границите на населените места и горските територии; Д. Поддържащи функции Чл. 14. 3. информират местното население за задълженията и мерките по опазването на горите от пожари.

НАРЕДБА ЗА ОЗЕМЛЯВАНЕ НА БЕЗИМОТНИ И МАЛОИМОТНИ ГРАЖДАНИ Обн. ДВ. бр.87 от 24 Октомври 2000г., посл. изм. ДВ. бр.45 от 13 Май 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 16. (1) (Изм. - ДВ, бр. 115 от 2002 г.) Общинската служба по земеделие и гори с участието на представител на общинската администрация, назначен със заповед на кмета на общината, разглежда постъпилите заявления и документи и изготвя протокол, в който определя: Чл. 28. (2) (Доп. - ДВ, бр. 115 от 2002 г.) Оземлените чрез отдаване под наем без търг със земи от ОПФ заплащат наем, определен от общинския съвет, а чрез търг - според резултатите от търга при условията на сключен договор с кмета на общината или с упълномощено от него длъжностно лице. Чл. 32. (1) В случаите на отземляване, когато отземленият е направил трайни подобрения или са извършени до момента текущи агротехнически мероприятия, те се оценяват от комисия, назначена от кмета на общината, и оценката се съобщава на лицето по реда на ГПК.

Х. Култура, спорт, туризъм

ЗАКОН ЗА ВЕРОИЗПОВЕД

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 19. (1) Вероизповеданията могат да имат местни поделения съгласно уставите




229 ABCD




политика


АНИЯТА Обн. ДВ. бр.120 от 29 Декември 2002г., посл., изм. ДВ. бр.59 от 20 Юли 2007г.

си. (2) Местните поделения се вписват в регистър от кметовете на общините според населеното място, където е седалището им, при условията на уведомителен режим, в 7-дневен срок, на основание на заявление от централното ръководство на вероизповеданието или упълномощено от него лице съгласно устава.

ЗАКОН ЗА ЗАКРИЛА И РАЗВИТИЕ НА КУЛТУРАТА Обн. ДВ. бр.50 от 1 Юни 1999г., посл. изм. ДВ. бр.84 от 19 Октомври 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 18. (1) Общините формират и реализират своята политика за закрила и развитие на културата, като съчетават принципите на националната културна политика с местните условия и традиции. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 18. (4) Обществено-експертните съвети и комисии са консултативни органи, които се създават за определен срок със заповед на кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 8. (5) (Изм. - ДВ, бр. 28 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 93 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 106 от 2006 г.) Правоотношенията на директорите на общински културни институти с кмета на общината възникват въз основа на конкурс съгласно Кодекса на труда. Условията на конкурса се съгласуват с Министерството на културата. Чл. 9. (5) (Изм. - ДВ, бр. 106 от 2006 г.) Правоотношенията на директорите на регионални културни институти с кметовете на общините, на чиято територия са седалищата им, възникват въз основа на конкурс съгласно Кодекса на труда. Условията на конкурса се съгласуват с Министерството на културата.

ЗАКОН ЗА ПАМЕТНИЦИТЕ НА КУЛТУРАТА И МУЗЕИТЕ Обн. ДВ. бр.29 от 11 Април 1969г.,

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 4. (Изм. - ДВ, бр. 14 от 1990 г., изм. - ДВ, бр. 112 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 28 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) Министерството на културата обявява паметниците на културата по предложение на Националния институт за паметниците на културата, след като задължително се вземе мнението на кмета на общината, на територията на която се намира съответният паметник на културата.




230 ABCD




политика


посл. изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г.

Чл. 5. (Нова - ДВ, бр. 112 от 1995 г.) Общинските съвети, кметовете на общини и кметовете на райони и кметства осъществяват по места ръководство и надзор по издирване, изучаване, опазване и популяризиране на паметниците на културата чрез специализираните структури в общинската администрация и чрез държавните музеи. Чл. 37. (Изм. - ДВ, бр. 45 от 1989 г., изм. - ДВ, бр. 10 от 1990 г., изм. - ДВ, бр. 112 от 1995 г.) (Изм. - ДВ, бр. 55 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г., изм. - ДВ, бр. 28 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) Нарушенията на закона се установяват с актове, съставени от органите по чл. 5, ал. 2, 3 и 6. Въз основа на съставените актове министърът на културата и кметът на общината издават наказателни постановления. Д. Поддържащи функции Чл. 9. в) (изм. - ДВ, бр. 112 от 1995 г.) в административно-организационно отношение - от кмета на общината и ведомството, към които се числят.

ЗАКОН ЗА ТУРИЗМА Обн. ДВ. бр.56 от 7 Юни 2002г., посл. изм. ДВ. бр.66 от 25 Юли 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 10. (3) 4. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2004 г., в сила от 14.11.2004 г.) определя категорията на туристическите обекти по чл. 52, ал. 1 по предложение на общинската експертна комисия по категоризиране; Чл. 52. (1) Кметът на общината по предложение на общинската експертна комисия по категоризиране определя категория на: 1. средствата за подслон - категория "една звезда", и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения; 2. семейните хотели, пансионите, къщите и самостоятелните стаи, както и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения - категория "една звезда", "две звезди" и "три звезди"; 3. другите места за настаняване - категория "една звезда", "две звезди", и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения; 4. самостоятелните заведения за хранене и развлечения - категория "една звезда" и




231 ABCD




политика


"две звезди". В. Функции по регулиране Чл. 10. (3) 3. създава общинска експертна комисия по категоризиране на туристическите обекти, в чийто състав половината от членовете са представители на туристически сдружения, работещи на територията на общината, ако има такива; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 10. (3) 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2004 г., в сила от 14.11.2004 г.) създава и ръководи консултативен съвет по въпросите на туризма; 9. съдейства за поддържането и опазването на природните и културно-историческите обекти на територията на общината; 10. (изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) осъществява контролни функции в предвидените в този закон случаи; 11. съдейства на държавните органи при провеждането на политиката в туризма и извършването на контрол върху качеството на туристическия продукт на територията на общината. Чл. 10а. (2) Председател на консултативния съвет по въпросите на туризма е кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице. Чл. 16. (2) 2. наложените от кмета на общината глоби и имуществени санкции по този закон; Чл. 64. (1) Контролът по спазването на закона и по издадените въз основа на него нормативни актове се осъществява от: 4. (предишна т. 3 - ДВ, бр. 39 от 2004 г., в сила от 14.11.2004 г.) кметовете на общините. Чл. 64б. (2) (Изм. - ДВ, бр. 99 от 2005 г., в сила от 10.06.2006 г.) Председателят на Комисията за защита на потребителите в резултат на контрола по ал. 1: 2. уведомява кметовете на общините при неизпълнение на задълженията по чл. 49, ал. 1; Чл. 64в. (Нов - ДВ, бр. 28 от 2005 г., в сила от 01.04.2005 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) Кметовете на общините извършват контрол за




232 ABCD




политика


спазване на изискванията за категоризация на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3, посочени в чл. 45, ал. 1, т. 1 и 3, чл. 46, т. 1, чл. 49, ал. 3 и 4, чл. 50, ал. 5, чл. 53, ал. 1, т. 3 - 6, чл. 56, ал. 1 и 2 и чл. 59, ал. 2. (2) Кметовете на общините в резултат на контрола по ал. 1: 1. налагат глоби и имуществени санкции; 2. (изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) прекратяват категорията на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите по чл. 53, ал. 1, както и в случаите по чл. 64б, ал. 2, т. 2; 3. понижават категорията на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите на неизпълнение на изискванията на чл. 46, т. 1; 4. (изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) уведомяват председателя на Държавната агенция по туризъм в случаите на неизпълнение на задълженията по чл. 49, ал. 3 и 4 за туристическите обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3, категоризирани по чл. 52, ал. 2. Чл. 87. (2) (Изм. - ДВ, бр. 28 от 2005 г., в сила от 01.04.2005 г., изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г., изм. - ДВ, бр. 99 от 2005 г., в сила от 10.06.2006 г.) Наказателните постановления се издават от председателя на Комисията за защита на потребителите или от оправомощени от тях длъжностни лица, съответно от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица. Д. Поддържащи функции Чл. 10. (3) 5. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2004 г., в сила от 14.11.2004 г.) създава и поддържа регистър на категоризираните туристически обекти по чл. 52, ал. 1 на територията на общината; 6. заверява регистрите за настанените туристи на лицата, извършващи туристическа дейност хотелиерство на територията на общината; 7. съдейства за рекламата на туристическия продукт на общината; 8. организира информационното обслужване на туристите, включително чрез създаване на туристически информационни центрове или бюра;




233 ABCD




политика


Чл. 10а. (4) Кметът на общината определя броя на членовете на консултативния съвет по въпросите на туризма съгласно ал. 3. Чл. 60. (1) (Изм. - ДВ, бр. 28 от 2005 г., в сила от 01.04.2005 г., изм. - ДВ, бр. 94 от 2005 г., в сила от 25.11.2005 г.) Кметовете на общините се задължават да водят регистър по реда на наредбата по чл. 63 на всички категоризирани от тях на територията на общината туристически обекти и да предоставят информация относно вписванията по този регистър в Държавната агенция по туризъм в 30-дневен срок от датата на заповедта за определената категория на туристическия обект.

ПРАВИЛНИК ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ФИЗИЧЕСКОТО ВЪЗПИТАНИЕ И СПОРТА Обн. ДВ. бр.64 от 18 Юли 2003г., посл. изм. ДВ. бр.54 от 4 Юли 2006г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 98. (2) Информацията за спортните обекти и обектите за социален туризъм се предоставя от ръководителите на ведомства, областните управители, кметовете на общини и управителните органи на едноличните търговски дружества с държавно участие. Към попълнените формуляри се прилагат копия от актовете за собственост и от скиците на имотите.

НАРЕДБА № 2 ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯТА И СТОЙНОСТТА НА ДВИЖИМИ ПАМЕТНИЦИ НА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 4. (1) (Изм. - ДВ, бр. 49 от 1999 г., в сила от 5.07.1999 г.) Комисиите при музеите, подчинени на общините, имат право да определят възнаграждение или стойност до 1000 лв. за отделен движим паметник на културата. (2) Комисиите са в състав най-малко 5 души: председател - директорът на музея, и членове: счетоводител от общината (музея), консерватор (реставратор) и специалисти от музея по профили. Назначават се със заповед на кмета на общината.




234 ABCD




политика


КУЛТУРАТА, ПРЕДОСТАВЕНИ НА МУЗЕИТЕ Обн. ДВ. бр.99 от 25 Август 1998г., изм. ДВ. бр.49 от 28 Май 1999г. НАРЕДБА № 5 ОТ 30 МАЙ 2008 Г. ЗА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОТО НА ВОДИТЕ ЗА КЪПАНЕ Обн. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

В. Функции по регулиране Чл. 23. Като съществуващи зони за къпане се определят: 2. местата с води за къпане, намиращи се в прилежащата към брега на водни обекти с повърхностни води акватория, извън случаите по т. 1, които са изрично определени за тази цел със заповед на областен управител или кмет на община, издадена на основание чл. 41, ал. 3 от Закона за водите или по силата на други актове. Чл. 24. (1) Определянето на нови зони за къпане се извършва от кмета на общината или областния управител съобразно чл. 41, ал. 3 на Закона за водите след съгласуване с директора на РИОКОЗ и директора на басейновата дирекция за управление на водите. (3) Преди изготвянето на проекта на заповед се извършва проучване в предвижданата зона за къпане относно възможността за спазване изискванията на Наредбата за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи (ДВ, бр. 65 от 1996г.). За целта кметът на общината назначава комисията, предвидена по чл. 5 на посочената наредба. (6) Кметът на общината или областният управител издава заповедта във връзка с чл. 41, ал. 3 от Закона за водите, в случай че директорът на РИОКОЗ и директорът на басейновата дирекция считат, че могат да бъдат изпълнени изискванията на тази наредба и има положително становище на комисията по чл. 5 на Наредбата за водноспасителната дейност и обезопасяването на водните площи. Г. Функции по координация, надзор и контрол




235 ABCD




политика


Чл. 24. (2) Кметът на общината или областният управител изпраща в РИОКОЗ и басейновата дирекция проект на заповед за обявяване на водните обекти за общо ползване за къпане. В заповедта се посочват водите, зоната и сезонът за къпане. Проектът на заповед се изпраща не по-рано от един месец преди началото на предлагания сезон за къпане. Д. Поддържащи функции Чл. 19. (1) Директорът на РИОКОЗ възлага на кметовете на общините, на чиято територия има зони за къпане, да осигурят посочената по-долу информация за всяка зона да бъде своевременно и активно разпространена и чрез указателна табела да бъде налична през целия сезон за къпане, на лесно достъпно място в близост до водите за къпане:

НАРЕДБА ЗА ВОДНОСПАСИТЕЛНАТА ДЕЙНОСТ И ОБЕЗОПАСЯВАНЕТО НА ВОДНИТЕ ПЛОЩИ Обн. ДВ. бр.65 от 31 Юли 1996г.

В. Функции по регулиране Чл. 4. Кметовете на общините, на чиито територии се намират водните площи по чл. 2, ежегодно до 31 март със заповед определят разрешените за къпане места въз основа на заключения на органите на държавния санитарен контрол, районните центрове по здравеопазване, регионалните комитети на Българския червен кръст и териториалните поделения на Националната полиция. Чл. 5. Ежегодно до 30 април комисия, определена от кмета на общината, проверява готовността на водните площи и разрешава ползването им през летния сезон. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 27. (2) Нарушенията се установяват с актове от длъжностни лица, определени от кмета на общината, на чиято територия се намира водната площ. (3) Наказателните постановления се издават от кметовете на общините.

НАРЕДБА ЗА КАТЕГОРИЗИРАНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА ПОДСЛОН, МЕСТАТА ЗА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 2. (1) (Изм. - ДВ, бр. 29 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г., в сила от 12.06.2007 г.) Определянето на категорията на туристическите обекти се извършва от председателя на Държавната агенция по туризъм по предложение на Експертната комисия по категоризация на туристически обекти (ЕККТО) по чл. 9а, ал. 4 от Закона за туризма или от кмета на общината по местонахождението на обекта по




236 ABCD




политика


НАСТАНЯВАНЕ И ЗАВЕДЕНИЯТА ЗА ХРАНЕНЕ И РАЗВЛЕЧЕНИЯ Обн. ДВ. бр.2 от 7 Януари 2005г.,посл. изм. ДВ. бр.98 от 27 Ноември 2007г.

предложение на общинската експертна комисия по категоризиране (ОЕКК). (3) Кметът на общината по предложение на ОЕКК, прието с мнозинство от две трети от състава й, присъстващ на заседанието, определя категория на: 1. средствата за подслон - категория "една звезда", и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения; 2. семейните хотели, пансионите, къщите, самостоятелните стаи и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения - категория "една звезда", "две звезди" и "три звезди"; 3. другите места за настаняване - категория "една звезда", "две звезди", и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения; 4. самостоятелните заведения за хранене и развлечения - категория "една звезда" и "две звезди". Чл. 9. (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г., в сила от 12.06.2007 г.) Общинската експертната комисия по категоризация разглежда заявлението по чл. 6 или 7 за туристическите обекти по чл. 2, ал. 3 в 14-дневен срок от постъпването му и след като констатира, че представените документи съответстват на изискванията на чл. 6 или 7, предлага на кмета на общината да открие процедурата по категоризиране на туристическия обект и да издаде временно удостоверение за откритата процедура, валидно за срок два месеца. Д. Поддържащи функции Чл. 26. (1) (Изм. - ДВ, бр. 29 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2007 г.) Кметовете на общините се задължават да водят регистър по реда на Наредбата за организацията на Единната система за туристическа информация на всички категоризирани от тях на територията на общината туристически обекти и да предоставят информация относно вписванията по този регистър в Държавната агенция по туризъм в 30-дневен срок от датата на заповедта за определената категория на туристическия обект.

НАРЕДБА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 17. (2) Данните по чл. 16, ал. 1, т. 2, 3 и 5 и ал. 2, т. 2, 3 и 5 се предоставят




237 ABCD




политика


ТА НА ЕДИННАТА СИСТЕМА ЗА ТУРИСТИЧЕСКА ИНФОРМАЦИЯ Обн. ДВ. бр.23 от 16 Март 2007г.

ежемесечно за аналитични и прогнозни цели в ДАТ от кметовете на общини по местоположение на съответното място за настаняване или средство за подслон въз основа на заверените от тях регистри за настанените туристи и за реализираните от тях нощувки и внесената туристическа такса. Д. Поддържащи функции Чл. 11. (3) Кметовете на общини водят регистър на всички категоризирани от тях на територията на съответната община туристически обекти, като: Чл. 15. (1) Кметът на община води регистър за категоризираните от него на територията на съответната община туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 ЗТ. (5) При техническа невъзможност за директно отразяване кметовете на общини предоставят ежемесечно информация за данните и обстоятелствата по ал. 2 на електронен носител. Чл. 23. Кметовете на общини чрез своята администрация или чрез делегиране на правомощия на туристическите информационни центрове и туристическите сдружения организират набирането и своевременното актуализиране на информацията по чл. 21.

НАРЕДБА ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА РЪКОВОДНИТЕ ОРГАНИ НА МЕСТНИТЕ ПОДЕЛЕНИЯ НА ПРИЗНАТИТЕ ОТ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 4. (1) Кметът на общината в 3-дневен срок писмено уведомява ръководния орган на местното поделение за регистрацията или за промените в нея. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. Кметовете на общини са длъжни незабавно да уведомят Дирекцията по вероизповеданията на Министерския съвет за закононарушения на местните органи на изповеданията при осъществяване на тяхната дейност. Д. Поддържащи функции Чл. 4. (2) При кмета на общината се води регистър, в който се вписват: 1. изповеданието, към което принадлежи местното поделение; 2. седалището на местното поделение; 3. трите имена на членовете на ръководния орган на местното поделение.




238 ABCD




политика


ИЗПОВЕДАНИЯ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Обн. ДВ. бр.87 от 25 Октомври 1994г. Обществен ред

ЗАКОН ЗА БОРБА СРЕЩУ ПРОТИВООБЩЕСТВЕНИТЕ ПРОЯВИ НА МАЛОЛЕТНИТЕ И НЕПЪЛНОЛЕТНИТЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ИЗВ., БР. 11 ОТ 1961 Г.) Обн. ДВ. бр.13 от 14 Февруари 1958г., посл. изм. ДВ. бр.103 от 23 Декември 2005г.

В. Функции по регулиране Чл. 13. (10) (Предишна ал. 9 - ДВ, бр. 96 от 2004 г., в сила от 30.11.2004 г.) При налагане на възпитателната мярка по ал. 1, т. 10 се определя времето за извършване на конкретната работа, което не може да бъде повече от 40 часа. За изпълнението на мярката кметът на общината (района или кметството) по настоящия адрес на непълнолетния определя работата, която трябва да бъде извършена, начина и реда за извършване, като се вземат предвид възрастта, образованието, здравословното състояние на непълнолетния и други обстоятелства, които са от значение за изпълнението на мярката. Чл. 15. (3) (Нова - ДВ, бр. 66 от 2004 г.) По искане на лицата по ал. 1 председателят на местната комисия може да замени глобата с полагане на безвъзмезден труд в полза на обществото, като продължителността на полагания труд се съобразява с размера на наложената глоба и не може да бъде повече от 160 часа. Работата, която трябва да бъде извършена, редът, начинът и времето за извършване се определят от кмета на общината (района или кметството), като се вземат предвид възрастта, образованието, професията, семейното положение, здравословното състояние, работното време на родителя или лицето, което го замества, и други обстоятелства, които са от значение за изпълнението на мярката.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА ПРИ БЕДСТВИЯ

А. Функции по секторна политика Чл. 65. (1) Кметът на община: 1. организира и ръководи защитата при бедствия на територията на общината;




239 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.102 от 19 Декември 2006г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

2. организира разработването и внася за утвърждаване от общинския съвет общински план за защита при бедствия, предоставя данни за изготвянето на областния план и утвърждава външни аварийни планове; 3. организира, координира и провежда превантивни мерки за недопускането или намаляването на последиците от бедствия; 5. планира в проекта на общинския бюджет финансови средства за осигуряване на дейностите по плана за защита при бедствия в общината, както и резерв за неотложни и непредвидени разходи, свързани със защитата на населението; (2) При възникване на бедствие на територията на общината кметът: 1. координира спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи; 2. може да създаде щаб за координиране на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи; 3. може да обяви бедствено положение на територията на общината; 4. извършва обмен на информация с оперативния комуникационно-информационен център на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии в областта; 5. може да привлича юридически и физически лица за предоставяне на лична или материална помощ в съответствие с възможностите им; 6. може да включва в дейностите по защитата и създадените доброволни формирования; 7. може да поиска координация от областния управител; 8. организира и координира временното извеждане и предоставя неотложна помощ на пострадалите лица; 9. организира и координира предоставянето на възстановителна помощ на населението при бедствия; 10. организира и контролира извършването на неотложни възстановителни работи при бедствия. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 13.(2) Запасите от индивидуалните средства за защита се създават, съхраняват,




240 ABCD




политика


обновяват, поддържат, предоставят и отчитат от: 2. кметовете на общините - за служителите от общинските администрации и за населението в общината; Чл. 17. Обучението на населението за начините на поведение и действие и изпълнението на необходимите защитни мерки при бедствия се организира от кметовете на общините като обучение по желание. Чл. 41. Доброволни формирования за защита при бедствия се създават от кмета на общината по решение на общинския съвет. Чл. 55. (1) Подпомагането и възстановяването при бедствие включва предоставянето на неотложна и възстановителна помощ на пострадалите лица и извършване на неотложни възстановителни работи след бедствие. (2) Неотложната помощ се организира, осигурява и предоставя от кметовете на общините и включва: В. Функции по регулиране Чл. 49. (1) Кметът на общината обявява със заповед бедствено положение за цялата или за част от територията на общината. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 29. (1) Координацията на съставните части на единната спасителна система се осъществява чрез оперативните комуникационно-информационни центрове на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии. (2) Оперативните комуникационно-информационни центрове: 4. включват допълнителни сили и средства на основните и други съставни части на единната спасителна система съгласно плана за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи по искане на ръководителя на място, на кмета на общината или на областния управител. Чл. 50. (1) Областният управител обявява със заповед бедствено положение за цялата или за част от територията на областта: 2. по мотивирано искане на кметове на общини от областта. Чл. 51. (2) При необходимост срокът на действие може да бъде удължен след




241 ABCD




политика


съгласуване със: 1. областния управител - за кметовете на общините; Чл. 64. (2) При възникване на бедствие на територията на областта областният управител: 5. координира спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи, възникнали на територията на областта, когато те излизат извън територията на една община, както и когато кметът на общината е поискал това; Чл. 66. Областният управител и кметът на община, когато осъществяват ръководство и координация на спасителните и неотложните аварийно-възстановителни работи, са длъжни да изпращат на Министерството на държавната политика при бедствия и аварии писмена информация за тяхното протичане. Чл. 88. (1) Министърът на държавната политика при бедствия и аварии издава заповеди за извършване или за временно ограничаване на дейности, ако те застрашават населението. (4) За заповедите по ал. 1 се уведомява незабавно кметът на общината. Заповедите се разгласяват чрез средствата за масово осведомяване или по друг подходящ начин. Д. Поддържащи функции Чл. 65. (1) 4. осъществява своевременното оповестяване и информиране на населението при заплаха от възникване или за възникнало бедствие; 6. представя на областния управител ежегоден доклад за дейността по защитата при бедствия.

ЗАКОН ЗА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ Обн. ДВ. бр.17 от 24 Февруари

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 78. (3) Заведения за отрезвяване се създават от министъра на вътрешните работи съгласувано с кметовете на общини. Чл. 150. (4) За заповедите по ал. 1 се уведомява незабавно кметът на общината или кметът на кметство. Заповедите се разгласяват чрез средствата за масово осведомяване или по друг подходящ начин.




242 ABCD




политика


2006г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г. ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД ПРИ ПРОВЕЖДАНЕТО НА СПОРТНИ МЕРОПРИЯТИЯ Обн. ДВ. бр.96 от 29 Октомври 2004г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 35. (3) Когато наложеното наказание е безвъзмезден труд в полза на обществото, препис от решението се изпраща на кмета на общината, на чиято територия е постановено да се изтърпи наказанието. Чл. 39. (1) Когато лицето по чл. 23, ал. 3 откаже да изтърпи наказанието безвъзмезден труд в полза на обществото, кметът на общината незабавно уведомява за това съдията, който го е наложил. (2) Отказът да се изтърпи наказанието се удостоверява с протокол, съставен от кмета на общината и подписан от лицето по чл. 23, ал. 3. Отказът на лицето да подпише протокола се удостоверява с подписите на двама свидетели. Д. Поддържащи функции Чл. 38. (1) Наказанието безвъзмезден труд в полза на обществото се изпълнява от кмета на общината по постоянния или настоящия адрес на лицата по чл. 23, ал. 3.

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА СЕЛСКОСТОПАНСКОТО ИМУЩЕСТВО Обн. ДВ. бр.54 от 12 Юли 1974г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 8. (Изм. - ДВ, бр. 45 от 1984 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г.) (1) Кметовете на общините организират, ръководят и контролират опазването на селскостопанското имущество на територията на общината. Чл. 26. (1) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 1984 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) В случаите, когато държавни органи са причинили вреди на селскостопанско имущество чрез правомерни служебни действия и разпореждания, без увреденият да има вина за това, установяването на вредите и определянето на обезщетението стават по реда на членове 20 - 25, като назначаването на лицата по чл. 20, разглеждането на преписката и издаването на заповед за обезщетяване се извършват от министъра на земеделието и продоволствието, председателя на Държавната агенция по горите и кмета на общината. Чл. 30. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Отговорността




243 ABCD




политика


за вредите по този член се ограничава до размера на преките и предвидими вреди при условие, че селскостопанските организации и граждани са изпълнили указанията на Министерството на земеделието и продоволствието и на кметовете на общините за евентуално преустройство на дейността им. Чл. 32. (4) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г.) Отказът да се даде разрешение в случаите по предходните алинеи може да се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред кмета на общината в 7-дневен срок от съобщението. Чл. 44. (Изм. - ДВ, бр. 45 от 1984 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Наказателните постановления и заповедите за определяне на обезщетения по този закон се издават от министъра на земеделието и продоволствието, от председателя на Държавната агенция по горите и от кмета на общината и от председателя на окръжния аграрно-промишлен съюз по актове, съставени от техни длъжностни лица, а по актове, съставени от полската охрана, от длъжностни лица на селскостопанските организации или от служители на Народната милиция - от кмета на района или кметството.

ЗАКОН ЗА УПРАВЛЕНИЕ ПРИ КРИЗИ Обн. ДВ. бр.19 от 1 Март 2005г., посл. изм. ДВ. бр.78 от 28 Септември 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 19. Кметът на община: 1. организира и ръководи управлението при кризи в общината; 3. (изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) организира и ръководи силите за реагиране при кризи и средствата за предотвратяване и овладяване на кризи на територията на общината; 5. осъществява мероприятията по мобилизацията на гражданските ресурси при кризи; 6. предлага на общинския съвет да приеме план за управление при кризи и предоставя данни за изготвянето на областния план за управление при кризи; 7. (изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) организира разработването и утвърждава Програма за защита на критичната инфраструктура за общината; организира в рамките на общината прилагането на мерките от Годишния национален план за защита на




244 ABCD




политика


критичната инфраструктура; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 19 14. (изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) представя на областния управител ежегоден доклад за готовността на общината за действия при кризи; 15. (нова - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) предоставя на областния управител данни за регистрите по чл. 16, т. 11. Д. Поддържащи функции Чл. 19 10. (изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) създава организация за оповестяване при криза на територията на общината; 11. създава и поддържа: а) общински регистър на силите за реагиране при кризи; б) (изм. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) общински регистър на обектите и системите от критичната инфраструктура; 12. организира и отговаря за обучението на общинската администрация и населението за действия при кризи; 13. (доп. - ДВ, бр. 102 от 2006 г.) планира финансовите средства за дейностите по управление при кризи в бюджета на общината; Чл. 20. (1) Дейността на кмета по този закон се подпомага от общински съвет по сигурност и управление при кризи, наричан по-нататък "съвета". (2) Съветът се състои от председател - кмета на общината, и членове - заместник-кметовете, началника на звеното за управление при кризи, представител на областната дирекция "Гражданска защита" и представители на териториалните звена на централната администрация на изпълнителната власт. (3) Поименният състав и редът за работа на съвета се определят със заповед на кмета на общината.

ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 29. (1) В срок до 14 дни от бедствието кметовете на общини изпращат в комисията и на съответния областен управител информационна форма съгласно приложение № 1 за всеки засегнат обект.




245 ABCD




политика


НА МЕЖДУВЕДОМСТВЕНАТА КОМИСИЯ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И ПОДПОМАГАНЕ КЪМ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ Обн. ДВ. бр.40 от 18 Май 2007г., посл. изм. ДВ. бр.65 от 22 Юли 2008г.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) В срока по ал. 1 кметовете на общини издават заповед за сформиране на общинска комисия за установяване и оценка на вредите. В комисията се включва и представител на областната дирекция "Гражданска защита" на Министерството на извънредните ситуации и един експерт-оценител. (4) В срок до 3 месеца след изпращане на информационната форма кметовете на общини внасят в комисията искане за възстановителна помощ. Чл. 31. (1) Възстановителната помощ се предоставя чрез кметовете на общини за закупуване на строителни материали, извършване на строителни услуги или за подпомагане по предложен от общинската комисия начин. Чл. 38. (1) Засегнатите лица, както и длъжностните лица, причинили увреждането, в 14-дневен срок уведомяват кметовете на общини за настъпилото увреждане. (2) (Изм. - ДВ, бр. 53 от 2008 г.) В 14-дневен срок от получаване на уведомлението по ал. 1 или по собствена инициатива кметовете на общини издават заповед за сформиране на общинска комисия за установяване и оценка на вредите. В комисията се включва и представител на областната дирекция "Гражданска защита" на Министерството на извънредните ситуации и един експерт-оценител. Чл. 39. (1) Исканията за обезщетяване се внасят в комисията от кметовете на общини и към тях се прилагат: Чл. 42. Кметовете на общини организират изплащането на обезщетенията на увредените лица. Д. Поддържащи функции Чл. 33. Кметовете на общини: 1. оповестяват решенията на комисията, като ги поставят на видно място в сградата на общината; 2. уведомяват лицата, на които е предоставена възстановителна помощ; 3. организират изпълнението на решенията на комисията.

НАРЕДБА № Н-2 ОТ 3 МАЙ 2007 Г. ЗА

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 6. (1) Кметът на общината подава заявление за вписване на доброволно формирование. Към заявлението се прилага копие от решението на общинския




246 ABCD




политика


РЕГИСТРИТЕ НА ДОБРОВОЛНИТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЗА ЗАЩИТА ПРИ БЕДСТВИЯ И НА ПРЕПОДАВАТЕЛИТЕ ЗА ОБУЧЕНИЕ НА ДОБРОВОЛЦИ Обн. ДВ. бр.39 от 15 Май 2007г.

съвет за създаване на доброволното формирование. (2) При установяване на непълноти или несъответствие с изискванията на наредбата в подадените документи длъжностните лица по чл. 2 в 14-дневен срок писмено уведомяват кмета на общината и му дават срок за отстраняването им. Чл. 11. (1) При прекратяване на доброволното формирование или на договора с доброволеца кметът на общината подава заявление за заличаване по образец в 14-дневен срок от решението на общинския съвет, съответно от прекратяване на правоотношението с доброволеца. Към заявлението се прилагат решението на общинския съвет за прекратяване на доброволното формирование, издадените удостоверения по чл. 9, ал. 1 и 2, за поставяне на щемпел "Невалидно" и се архивират. (2) При установяване на непълноти в заявлението за заличаване длъжностните лица по чл. 2 в 14-дневен срок писмено уведомяват кмета на общината и му дават срок за отстраняването им. Д. Поддържащи функции Чл. 10. (4) Въз основа на удостоверението по ал. 2 кметът на общината издава карта на доброволеца по образец (приложение № 2). Доброволецът получава картата си срещу подпис и се задължава да я върне на кмета при прекратяване на договора си или на доброволното формирование, в което участва.

НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА СЪЗДАВАНЕ НА ДОБРОВОЛНИ ФОРМИРОВАНИЯ НА ТЕРИТОРИЯТА НА НАСЕЛЕНИТЕ МЕСТА И

В. Функции по регулиране Чл. 4. (1) Със заповедта по чл. 2 кметът на общината определя броя на доброволците в доброволното формирование. (2) Кметът на общината може да оборудва сгради, техника и комуникации за поддържане на дежурство от доброволците в населено място. Чл. 8. (1) Кандидатите за доброволци подават молба до кмета на общината за членство в доброволните формирования за срок 3 години. Чл. 9. (1) (Изм. - ДВ, бр. 69 от 2006 г.) Подборът на кандидатите за доброволци се извършва от комисия по подбора, определена със съвместна заповед на кмета на общината и началника на РСПБЗН.




247 ABCD




политика


ОБЩИНИТЕ ЗА ПОДПОМАГАНЕ ОРГАНИТЕ НА НАЦИОНАЛНА СЛУЖБА "ПОЖАРНА БЕЗОПАСНОСТ И ЗАЩИТА НА НАСЕЛЕНИЕТО" НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР... Обн. ДВ. бр.100 от 14 Ноември 2003г., посл. изм. ДВ. бр.53 от 10 Юни 2008г.

Чл. 10. (2) Протоколът с одобрените от комисията по чл. 9, ал. 1 кандидати за доброволци заедно с техните молби за членство се представя на кмета на общината, който издава заповед за сформиране на доброволно формирование, съдържаща лични данни на одобрените за членство доброволци. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 2. Доброволни формирования могат да се създават към общините по заповед на кмета на общината. Чл. 6. (1) Кметът на общината осъществява общото ръководство на доброволното формирование. (2) Ръководителят, осъществяващ непосредственото ръководство на доброволното формирование, се определя със заповед на кмета на общината. Д. Поддържащи функции Чл. 15. (1) (Изм. - ДВ, бр. 69 от 2006 г.) Териториалните органи на НСПБЗН - МВР съвместно с кметовете на общините осигуряват обучението и подготовката на доброволците от доброволните формирования. Чл. 17. (3) (Изм. - ДВ, бр. 69 от 2006 г.) Кметът на общината и началникът на РСПБЗН със съвместна заповед определят мястото и реда за провеждане на специализирания курс за обучение на доброволците.

НАРЕДБА ЗА СИГУРНОСТТА НА СПОРТНИТЕ ОБЕКТИ И МЕРКИТЕ СРЕЩУ НАСИЛИЕТО И

В. Функции по регулиране Чл. 7. Спортната зона се определя с акт на кмета на общината и включва спортния обект и прилежащите към него до 500 м територии. Чл. 45. (Изм. – ДВ, бр. 101 от 2002 г.) (1) В общините се създават общински комисии за проверка и контрол по спазването на инженерните и техническите изисквания към спортните обекти по отношение на тяхната сигурност. (2) В общинската комисия по ал. 1 се включват служители от общинската администрация, определени от кмета на общината, и служители от регионалните




248 ABCD




политика


ЛОШОТО ПОВЕДЕНИЕ НА ЗРИТЕЛИ ПРЕДИ, ПО ВРЕМЕ И СЛЕД ПРОВЕЖДАНЕ НА СПОРТНИ ПРОЯВИ, ОРГАНИЗИРАНИ НА СТАДИОНИ И В СПОРТНИ ЗАЛИ Обн. ДВ. бр.74 от 8 Септември 2000г. посл. изм. ДВ. бр.89 от 8 Ноември 2005г.

звена "Полиция" и "Пожарна и аварийна безопасност", определени от директора на съответната териториална служба на Министерството на вътрешните работи.

Н А Р Е Д Б А № 1 ЗА ПОДДЪРЖАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД, ЧИСТОТАТА И ОБЩЕСТВЕНОТО ИМУЩЕСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА

В. Функции по регулиране Чл. 3. (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Забранява се построяването на естради и палатки по улиците, площадите, междублоковите пространства и други обществени места без писмено разрешение на Кмета на Община Пловдив или упълномощено от него лице. Чл. 4. (1) За осигуряване на условия за спокойствие, труд и отдих на гражданите се забранява: 10. Поставянето на изборни материали, освен на определените от кмета на общината места; 22. (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Устройването на сватбени, семейни и други частни събирания на тротоари, площади, улици, междужилищни




249 ABCD




политика


НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

пространства и други територии общинска собственост, без предварително писмено разрешение на заместник-кмет "Обществен ред и сигурност" на Община Пловдив, което е абсолютно условие за провеждане на горепосочените мероприятия. Въз основа на разрешението, дадено от заместник-кмет "Обществен ред и сигурност" на Община Пловдив, съответния районен кмет определя условията, мястото и времето за провеждане на мероприятието. Кметът на Община Пловдив делегира права на районните кметове за определяне на реда, условията и мястото при провеждане на гореизброените мероприятия на открито на територията на Община Пловдив; Чл. 27. (2) (Предишен текст на т. 21.1; Нова с Р. № 414, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.; изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) На собственици и управители на интернет зали, заведения, дискотеки и други подобни сгради, в които се провеждат мероприятия, свързани с масово събиране и посещение на малолетни и непълнолетни лица, се разрешава протичане на същите след предварително писмено уведомление и разрешение от Кмета на Община Пловдив и органите на РДВР - Пловдив, срещу представяне на разрешение за ползване на сградата. (3) (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Управители и собственици на питейни заведения, кафе-аперитиви (кафенета), нощни заведения (клубове, дискотеки), заведения за обществено хранене и организиране на тържества, както и на други заведения, ползващи лица, които озвучават с технически средства и водят увеселението - "ди джей" (DJ), и упражняващи музикално-артистична дейност, при наемането им сключват договори с тях, както и изискват документ/и/, удостоверяващи тяхната квалификация на водещи, получена по съответния ред. Квалификация на лицата по горепосоченото е и тази, получена след положен изпит пред комисия, в която участват компетентни да извършват оценка в тази област специалисти и представител на Община Пловдив (или представител на друга община, за удостоверения издадени в други населени места), като в изпълнение на настоящата разпоредба, Кметът на Община Пловдив издава заповед. Чл. 8. (1) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Организаторите на масови обществени мероприятия се задължават да уведомят поне 2 (два) работни дни




250 ABCD




политика


предварително Община Пловдив чрез заместник кмет "Обществен ред и сигурност" на Община Пловдив, за времето и мястото на провеждането на масови обществени мероприятия, а автомобилните, спортните състезания, кросовете и други мероприятия по улиците и площадите се провеждат след предварително разрешение от Община Пловдив, за което се уведомяват и органите на РДВР -Пловдив. Чл. 10. (2) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) За удължено работно време на търговските обекти - заведения за хранене и развлечения, магазини, аптеки, игрални зали, компютърни зали, бензиностанции и обектите към тях, автомивки и други обекти за търговия и услуги, се изисква разрешение от общинската администрация, като редът за издаването му се определя със заповед на кмета на Община Пловдив. Удължено работно време не се разрешава в заведения, които се намират в подблокови пространства на жилищни сгради. Чл. 34. (1) Забранява се: 9. (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Превозването на строителни отпадъци, земни маси, инертни материали, насипни строителни материали и битови отпадъци от пътни превозни средства с животинска тяга, освен по определени маршрути на движение със заповед на Кмета на Община Пловдив, се извършва след като превозните средства са приведени в съответствие с изискванията на Правилника за прилагане на Закона за движение по пътищата и Наредба № 1 и Наредба № 2, оборудвани с брезенти за покриване и регистрирани в Община Пловдив; Чл. 71. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г., изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) По искане на заинтересованите граждани, с писмено разрешение на Кмета на Община Пловдив или упълномощено от него лице, се допуска: Чл. 72. (2) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Разрешенията за премахване, преместване или окастряне на декоративна дървесна и храстова растителност се издават от Кмета на Община Пловдив или районните кметове въз основа на санитарна експертиза за състоянието на дървесния или храстови екземпляр, а за случаите по т. 5 на предходната алинея - въз основа на констативен протокол на назначена от кмета на съответния район комисия, включваща експерти от




251 ABCD




политика


районните технически служби по "Капитално строителство", "ЕЛ", "ВиК" и отдел "Екология и околна среда" при Община Пловдив и районните служби по "Екология". (5) (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Кметът на общината има право да разпореди или да спре заповед на районните кметове за премахване, преместване или окастряне на декоративна дървесна и храстова растителност. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15а. (2) Кметът на общината или района въз основа на констативен протокол, съставен от служителите на общинската или районната администрация, може да задължи със заповед лицата по ал. 1 за тяхна сметка да премахнат, преобразуват или ремонтират неподходящи по местонахождение, разположение, вид и материали огради, гаражи, второстепенни, селскостопански и временни постройки, септични ями, канализационни съоръжения, климатични и вентилационни уредби, насаждения, както и да извършат необходимите работи в интерес на сигурността, безопасността на движението, здравеопазването, хигиената, естетиката, чистотата на града и спокойствието на гражданите. При установена непосредствена опасност кметът на общината или района допуска предварително изпълнение на заповедта. (3) Наказват се по реда на тази Наредба лицата, които не изпълнят заповед на кметът на общината или района издадена на основание чл. 15а, ал. 2 от настоящата Наредба. Чл. 43. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Община Пловдив, чрез ресорния Заместник-кмет, отдел "Екология и околна среда" и районните администрации, са лицата и органите, които отговарят, ръководят, дават становища, съгласуват и контролират всички възникнали въпроси и проблеми, отнасящи се до Зелената система на нейната територия. Чл. 47. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Ресорният Заместник-кмет, отдел "Екология и околна среда" и районните администрации дават становища по разполагането на обекти, изброени в чл. 11, ал. 3, в общинските озеленени площи, без да се засягат затревени и залесени площи.




252 ABCD




политика


Чл. 49. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г., изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Контрол по опазването на елементите на Зелената система на територията на Община Пловдив се осъществява от упълномощените лица в състава на Община Пловдив, районните администрации, сектор "Опазване на обществения ред" при Община Пловдив, "Общинска охрана" ЕАД, както и други органи, упълномощени с решение на Общински съвет - Пловдив или заповед на Кмета на Община Пловдив. Чл. 50. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Изменения в предназначението на отредените за озеленяване площи според действащите устройствени планове се извършват само по реда на ЗУТ и подзаконовите му нормативни актове, след съгласуване с ресорния Заместник-кмет на Община Пловдив, отдел "Екология и околна среда" към Община Пловдив и РИОСВ - Пловдив. Чл. 52. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Експертен съвет по озеленяване, назначен със Заповед на Кмета на Община Пловдив, дава становището си за изготвените паркоустройствени проекти и част "Озеленяване" на устройствените планове и схеми в Община Пловдив. Чл. 80. (Предишен чл. 39 с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) (1) Нарушенията на наредбата се установяват с актове, съставени от длъжностни лица, определени от кмета на общината. (2) Въз основа на съставените актове кмета на общината или упълномощен от него зам.-кмет издава наказателните постановления. Чл. 80. (5) (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Задължава се Кметът на Община Пловдив веднъж годишно да представя пред Общински съвет - гр. Пловдив отчет за констатираните нарушения и актовете, съставени от длъжностните лица, определени от него. Д. Поддържащи функции Чл. 53. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Кметът на Община Пловдив назначава Комисия с председател - представител на отдел "Екология и околна среда", която приема и регистрира изградения обект на Зелената система и прави




253 ABCD




политика


предложение за осигуряване на средства от бюджета на общината за поддържането му. Чл. 59. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Поддържането на общинските озеленени площи и определянето на необходимите средства за това се прави на основание на паспортизация (инвентаризация) на всяка озеленена площ и категоризация на интензитета на стопанисването й, утвърдени от назначена за целта от Кмета на Община Пловдив комисия.

ДРУГИ

ЗАКОН ЗА ИЗБИРАНЕ НА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ Обн. ДВ. бр.37 от 13 Април 2001г., посл. изм. ДВ. бр.57 от 13 Юли 2007г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 26. (1) Избирателните списъци се съставят от общинските администрации по населените места, в които се води регистър на населението, и се подписват от кмета на общината, съответно от кмета на кметството или от кметския наместник, и от секретаря на общината. В градовете с районно деление избирателните списъци се подписват от кмета и секретаря на района. Чл. 32. (1) Всеки избирател може да поиска отстраняване на непълноти и грешки в избирателния списък с писмено заявление до кмета на общината или района или кметството. (3) Кметът на общината или района или кметството разглежда заявлението в двудневен срок и се произнася по него с мотивирано решение, което обявява незабавно на публично място В. Функции по регулиране Чл. 58. (6) Кметът на общината, района или кметството или кметският наместник по решение на районната избирателна комисия и при необходимост със съдействие на органите на Министерство на вътрешните работи премахва или изземва




254 ABCD




политика


агитационните материали, поставени в нарушение на този закон. Премахването на такива материали в изборния ден може да става и по решение на секционните избирателни комисии. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 30. (1) Наборните военнослужещи във Въоръжените сили се вписват в избирателните списъци на най-близките до военното поделение избирателни секции. (2) Списък на лицата по ал. 1 се съставя и подписва от командира на поделението и не по-късно от 45 дни преди изборния ден се изпраща на кмета на общината или района или кметството за вписване в избирателните списъци. Чл. 31 (2) При разрешаване на отпуск по ал. 1 командирът на поделението незабавно уведомява кмета на общината или района или кметството, където се намира поделението, за заличаване на военнослужещия от избирателния списък по чл. 30, ал. 1. (3) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2006 г.) Когато във военното поделение след изпращане на списъка по чл. 30, ал. 2, но преди предаване на списъците на секционните избирателни комисии са преведени наборни военнослужещи от други поделения или новопостъпили, командирът на поделението писмено уведомява органите по чл. 26, ал. 1 за вписване в избирателните списъци по чл. 30, ал. 1. В този случай командирът на поделението, от което са преведени военнослужещите, незабавно уведомява кмета на общината, кметството или района по местонахождение на повереното му поделение за заличаване на тези лица от избирателните списъци. Чл. 78. (2) В срок не по-късно от 20 дни преди изборния ден кметовете на общини изпращат в районната избирателна комисия списък с адресите на избирателните секции. Чл. 80. (2) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2005 г., в сила от 12.04.2005 г.) Председателят на секционната избирателна комисия, определен от районната избирателна комисия неин член и кметът на общината, района или кметството или определено от тях с нарочна заповед длъжностно лице от общинската администрация подписват




255 ABCD




политика


протокол за предаването и приемането на бюлетините, изборните книжа и материали. В случай на неявяване на председателя на секционната избирателна комисия бюлетините, изборните книжа и материали се получават и протоколът се подписва от заместник-председателя на секционната избирателна комисия. Д. Поддържащи функции Чл. 18. (1) Районните избирателни комисии назначават секционните избирателни комисии не по-късно от 25 дни преди изборния ден по предложение на кметовете на общини след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. В консултациите могат да участват и други партии и коалиции. Парламентарно представените политически сили имат право на свои представители във всяка една секционна избирателна комисия. Чл. 40. (1) Гласуването и преброяването на гласовете се извършва по избирателни секции. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2006 г.) Кметът на общината образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 55 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация.

ЗАКОН ЗА ИЗБИРАНЕ НА ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕПРЕЗИДЕНТ НА РЕПУБЛИКАТА Обн. ДВ. бр.82 от 4 Октомври 1991г., посл. изм. ДВ. бр.85 от 23 Октомври 2007г.

Д. Поддържащи функции Чл. 10л. (5) (Предишна ал. 4 - ДВ, бр. 63 от 2006 г.) Секционните избирателни комисии се назначават от районните избирателни комисии не по-късно от 35 дни преди изборния ден по предложение на кметовете на общините след консултации с местните ръководства на политическите партии и коалиции, представени в Народното събрание. В случай, че не е постигнато съгласие, кметовете на общините предлагат на районните избирателни комисии състав на секционните избирателни комисии в съответствие с представителството на политическите партии и коалиции в Народното събрание.

ЗАКОН ЗА ИЗБИРАНЕ НА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 28. (1) Избирателните списъци се съставят от общинските администрации по




256 ABCD




политика


ЧЛЕНОВЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ОТ РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Обн. ДВ. бр.20 от 6 Март 2007г., изм. ДВ. бр.19 от 22 Февруари 2008г.

населените места, в които се води регистър на населението, и се подписват от кмета на общината, съответно от кмета на кметството или от кметския наместник, и от секретаря на общината. В градовете с районно деление избирателните списъци се подписват от кмета и секретаря на района. Чл. 35. (1) Всеки избирател може да поиска отстраняване на непълноти и грешки в избирателния списък с писмено заявление до кмета на общината или района, или на кметството. (3) Кметът на общината или района, или на кметството разглежда заявлението в двудневен срок и се произнася по него с мотивирано решение, което обявява незабавно на публично място. В. Функции по регулиране Чл. 45. (2) Кметът на общината образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 55 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация и адрес. Чл. 64. (8) Кметът на общината, района или кметството или кметският наместник по решение на районната избирателна комисия и при необходимост със съдействие на органите на Министерството на вътрешните работи премахва или изземва агитационните материали, поставени в нарушение на този закон. Премахването на такива материали в изборния ден може да става и по решение на секционните избирателни комисии Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 33. (1) Наборните военнослужещи във Въоръжените сили се вписват в избирателните списъци на най-близките до военното поделение избирателни секции. (2) Списък на лицата по ал. 1 се съставя и подписва от командира на поделението и не по-късно от 45 дни преди изборния ден се изпраща на кмета на общината или района, или кметството за вписване в избирателните списъци. Чл. 34. (2) При разрешаване на отпуск по ал. 1 командирът на поделението незабавно уведомява кмета на общината или района, или на кметството, където се




257 ABCD




политика


намира поделението, за заличаване на военнослужещия от избирателния списък по чл. 33, ал. 2. (3) Когато във военното поделение след изпращане на списъка по чл. 33, ал. 2, но преди предаване на списъците на секционните избирателни комисии, са преведени наборни военнослужещи от други поделения, командирът на поделението писмено уведомява органите по чл. 28, ал. 1 за вписване в избирателните списъци по чл. 33, ал. 1. В този случай командирът на поделението, от което са преведени военнослужещите, незабавно уведомява кмета на общината или района, или на кметството по местонахождение на повереното му поделение за заличаване на тези лица от избирателните списъци. Чл. 82. (2) Председателят на секционната избирателна комисия, определен от районната избирателна комисия неин член и кметът на общината, района или кметството или определено от тях със заповед длъжностно лице от общинската администрация подписват протокол за предаването и приемането на книжата и материалите по ал. 1. В случай на неявяване на председателя на секционната избирателна комисия книжата и материалите се получават и протоколът се подписва от заместник-председателя на секционната избирателна комисия. Чл. 86. (2) В срок не по-късно от 55 дни преди изборния ден кметовете на общини изпращат в районната избирателна комисия и в Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството списък с адресите на избирателните секции. Д. Поддържащи функции Чл. 15. (1) Районните избирателни комисии назначават секционните избирателни комисии не по-късно от 25 дни преди изборния ден по предложение на кметовете на общини след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. В консултациите могат да участват и други партии и коалиции.

ЗАКОН ЗА МЕСТНИТЕ ИЗБОРИ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 10. (Изм. - ДВ, бр. 69 от 2003 г., изм. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) (1) Избирателните списъци се съставят от общинските администрации по




258 ABCD




политика


Обн. ДВ. бр.66 от 25 Юли 1995г., посл. изм. ДВ. бр.78 от 28 Септември 2007г.

населените места, в които се води регистър на населението, и се подписват от кмета на общината, съответно от кмета на кметството или от кметския наместник, и от секретаря на общината. В градовете с районно деление избирателните списъци се подписват от кмета и секретаря на района. Чл. 17. (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Всеки избирател може да поиска отстраняване на допуснати непълноти и грешки в избирателния списък с писмено заявление до кмета на общината. Гражданин на друга държава - членка на Европейския съюз, който е вписан в избирателен списък, може да бъде заличен по негово писмено заявление до кмета на общината. (3) Кметът на общината разглежда заявлението в двудневен срок от приемането и се произнася по него с мотивирано решение, което съобщава незабавно на заявителя и го обявява на публично място. В. Функции по регулиране Чл. 22. (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Кметът на общината образува общи избирателни секции за произвеждане на избори за съветници и кметове не по-късно от 55 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация и адрес. Заповедта на кмета за образуване на избирателните секции се обявява публично. Тя може да бъде обжалвана от съответните избирателни комисии пред районния съд в тридневен срок след обявяването й, който се произнася в тридневен срок. Решението е окончателно. Чл. 65. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Агитационните материали могат да бъдат поставяни на определени от общинския съвет или кмета на общината места, а на сгради, огради и витрини - с разрешение на собственика или управителя на имота. Забранява се поставянето на агитационни материали върху сгради и имоти - публична държавна или общинска собственост. (4) Кметът на общината по решение на общинската избирателна комисия премахва или изземва агитационни материали, които застрашават живота или здравето на гражданите, личното и общественото имущество, безопасността на движението, както и материали, които накърняват обществения морал, честта и доброто име на




259 ABCD




политика


кандидатите. (6) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Кметът на общината, района или кметството или кметският наместник по решение на общинската избирателна комисия и при необходимост със съдействие на органите на Министерството на вътрешните работи премахва или изземва агитационните материали, поставени в нарушение на този закон. Премахването на такива материали в изборния ден може да става и по решение на секционните избирателни комисии. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 11. (9) Избирателните списъци се съставят поотделно за всяка избирателна секция. Част I се отпечатва въз основа на Национална база данни "Население" от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Част II се съставя въз основа на подадените по чл. 12 декларации от гражданите на държавите - членки на Европейския съюз, и се отпечатва от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Данните за автоматизираното отпечатване на избирателните списъци - част II, се предават от кмета на общината в срок до 35 дни преди изборния ден Чл. 22. (2) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) В срок не по-късно от 53 дни преди изборния ден кметовете на общини изпращат в общинската избирателна комисия и в Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството списък с адресите на избирателните секции. Чл. 27. (1) Общинската избирателна комисия: 5. следи за своевременното изготвяне и обявяване на избирателните списъци; при необходимост търси съдействие от кмета на общината и съответния областен управител; Чл. 74. (2) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Председателят на секционната избирателна комисия, определен от общинската избирателна комисия




260 ABCD




политика


неин член и кметът на общината, района или кметството или определено от тях с нарочна заповед длъжностно лице от общинската администрация подписват протокол за предаването и приемането на книжата и материалите по ал. 1. В случай на неявяване на председателя на секционната избирателна комисия книжата и материалите се получават и протоколът се подписва от заместник-председателя на секционната избирателна комисия. Д. Поддържащи функции Чл. 19. Оригиналите на избирателните списъци, както и останалите изборни книжа се съхраняват до следващите избори от кмета на общината, след което се предават в архив. Чл. 26. (1) (Доп. - ДВ, бр. 33 от 1996 г., изм. - ДВ, бр. 69 от 2003 г., доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Общинските избирателни комисии се назначават най-късно 45 дни преди изборния ден с решение на Централната избирателна комисия за местни избори по предложение на кмета на общината, направено не по-късно от 50 дни преди изборния ден след консултации с местните ръководства на парламентарно представените партии и коалиции. При създаване на нова община предложението се прави от назначения временен кмет при същите условия. (2) (Доп. - ДВ, бр. 33 от 1996 г., изм. - ДВ, бр. 69 от 2003 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Когато кметът на общината или временният кмет на новосъздадена община не е направил в срока по ал. 1 предложение за състав на общинска избирателна комисия, предложението се прави от областния управител най-късно 47 дни преди изборния ден. Към него се прилагат писмените предложения на политическите партии и коалиции по ал. 1. В този случай Централната избирателна комисия за местни избори назначава общинската избирателна комисия най-късно 45 дни преди изборния ден. Чл. 29. (1) (Предишен текст на чл. 29, изм. и доп. - ДВ, бр. 63 от 2007 г., в сила от 03.08.2007 г.) Секционните избирателни комисии се назначават с решение на общинската избирателна комисия не по-късно от 25 дни преди изборния ден по предложение на кмета на общината, направено не по-късно от 30 дни преди




261 ABCD




политика


изборния ден, по реда на чл. 26, ал. 1. Всяка секционна избирателна комисия се състои от председател, заместник-председател, секретар и до 4 членове.

ЗАКОН ЗА ДОПИТВАНЕ ДО НАРОДА Обн. ДВ. бр.100 от 22 Ноември 1996г. посл. изм. ДВ. бр.13 от 9 Февруари 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 22. (1) Право на инициатива за произвеждане на местен референдум в общината имат: 1. не по-малко от една четвърт от гласоподавателите; 2. не по-малко от една четвърт от общинските съветници; 3. кметът на общината; 4. областният управител. (2) Право на инициатива за произвеждане на местен референдум в района имат: 1. не по-малко от една четвърт от гласоподавателите; 2. (отм. - ДВ, бр. 69 от 1999 г.) 3. кметът на района; 4. кметът на общината. (3) Право на инициатива за произвеждане на местен референдум в кметството или в отделно населено място имат: 1. не по-малко от една четвърт от гласоподавателите от кметството или населеното място; 2. не по-малко от една четвърт от общинските съветници; 3. кметът на кметството; 4. кметът на общината. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 26. Организационно-техническата подготовка на местния референдум се извършва от кмета на общината, съответно кмета на района или кметството. Чл. 41. (1) Общото събрание на населението се свиква от кмета на общината, района (кметството): 1. по собствена инициатива; 2. по решение на общинския съвет; 3. по искане на една четвърт от избирателите.




262 ABCD




политика


Чл. 48а. (Нов - ДВ, бр. 13 от 2007 г.) (1) Кметът на общината, района, кметството свиква ежегодно до края на месец февруари общо събрание на населението за определяне на правила за ползване на общинските мери и пасища за отглеждане на животни в съответствие с условията за поддържане на земята в добро екологично и земеделско състояние. (2) Когато на събранието по ал. 1 не се явят необходимият брой гласоподаватели, по предложение на кмета на общината, района, кметството правилата за ползване на общинските мери и пасища се определят от общинския съвет. В. Функции по регулиране Чл. 25. (1) На одобрение чрез местен референдум могат да се поставят и решения на общинския съвет, които се отнасят до: (3) Ако в течение на 20 дни след обявяването на решението не по-малко от една четвърт от гласоподавателите на общината поискат чрез подписка да се произведе референдум за одобрение на решението, кметът на общината определя датата на референдума, който трябва да се произведе в двумесечен срок от постъпване на искането. Чл. 28. Кметът на общината, района или кметството: 1. утвърждава избирателните списъци; 2. определя размера на бюлетините; 3. осигурява отпечатването на бюлетините и образците за протоколи; 4. осигурява снабдяването на секционните избирателни комисии с избирателни пликове, кутии, бюлетини, протоколи и кабини за тайно гласуване. Чл. 48. Ако кметът на общината счете, че решението на общото събрание на населението в общината, района, кметството, населеното място и квартала не е в интерес на общината, той може да спре неговото изпълнение и да отнесе въпроса в общинския съвет. Общинският съвет разглежда въпроса в едномесечен срок и отменя или потвърждава спряното решение. Чл. 51. (1) Право на инициатива за организиране на подписка имат най-малко 100 гласоподаватели, а в кметство с население до 200 души - най-малко една пета от




263 ABCD




политика


гласоподавателите. (2) На събрание на гласоподавателите по ал. 1 се избира инициативен комитет в състав от трима до петима членове, който се регистрира при кмета на общината (кметството). (3) Кметът на общината (кметството) проверява законността на решението на събранието и ако то е проведено в съответствие със закона, регистрира инициативния комитет и го снабдява с подпечатани с печата на общината (кметството) листа - образци за подписка. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15. (1) След приключване на гласуването секционната избирателна комисия отчита резултатите и съставя протокол, в който се посочват: (2) Протоколът се съставя в два екземпляра, от които единият се изпраща на общинската (районната) избирателна комисия, а вторият заедно с всички изборни материали - на кмета на общината. Чл. 16. (1) Общинската (районната) избирателна комисия на основата на протоколите от секционните избирателни комисии обобщава данните за общината (района) и ги отразява в протокол, в който се посочват наименованието на общината (района) и броят на: (2) Протоколът се съставя в два екземпляра, от които единият се изпраща на Централната комисия за произвеждане на национален референдум, а вторият - на кмета на общината. (3) В Столичната община и градовете с районно деление районните избирателни комисии изпращат първия екземпляр от протокола на общинската избирателна комисия заедно с протоколите на секционните избирателни комисии. Общинската избирателна комисия обобщава данните за общината и съставя протокол, първия екземпляр от който заедно с протоколите на секционните и районните избирателни комисии изпраща на Централната комисия за произвеждане на национален референдум, а втория екземпляр - на кмета на общината. Чл. 33. (1) След приключване на гласуването секционната избирателна комисия




264 ABCD




политика


отчита резултатите и съставя протокол, в който се посочват: (2) (Изм. - ДВ, бр. 69 от 1999 г.) Протоколите се съставят в два екземпляра, от които единият се изпраща в общинската избирателна комисия, а вторият - на кмета на общината (района, кметството). Чл. 48а. (5) Кметът на общината, района, кметството съгласува списъка с местната ветеринарномедицинска служба. Д. Поддържащи функции Чл. 27. (2) Избирателните списъци се обявяват от кмета на общината, района или кметството най-късно 20 дни преди деня на гласуването. Чл. 36. (2) Изпълнението на решението, прието с местен референдум, се организира от кмета на общината, района или кметството. Чл. 39. (2) Кметът на общината (кметството) изготвя и поддържа актуализирани списъците на гласоподавателите от състава на общото събрание на населението. Чл. 46. (1) Когато общото събрание се провежда по избирателни секции, резултатите от гласуването в общината, района, кметството, населеното място или квартала се определят като сбор от резултатите от всяко отделно събрание, както следва: 1. от областния управител, съвместно с кмета на общината, председателите и секретарите на всяко отделно събрание, когато общото събрание се провежда на територията на цялата община; 2. от кмета на общината, съвместно с кметовете на райони и кметства, председателите и секретарите на всяко отделно събрание, когато общото събрание се провежда на територията на района, кметството, населеното място или квартала. (2) Решението на общото събрание се обявява от кмета на общината, района, кметството. Чл. 48а. (7) Земеделски стопанин, включен в списъка по ал. 4, може да получи заверено от кмета на общината, района, кметството копие на решението за определяне на правилата за ползване на общинските мери и пасища.

НАРЕДБА ЗА Г. Функции по координация, надзор и контрол




265 ABCD




политика


УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТИ, КОИТО ПРЕДСТОИ ДА БЪДАТ ФИНАНСИРАНИ ЧРЕЗ ПОЕМАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧЕН ОБЩИНСКИ ДЪЛГ ОТ ОБЩИНА ПЛОВДИВ

Чл. 6. (10) Когато в резултат на общественото обсъждане се налага промяна в проекта и се налага да бъдат разгледани и оценени други алтернативи, кметът преценява необходимостта от допълване на проекта и от организиране на ново обществено обсъждане по реда на тази наредба. По негова преценка може да бъде поискано от изготвилите проекта лица да актуализират проекта с приетите допълнения и забележки от общественото обсъждане, Д. Поддържащи функции Чл. 6. Обществено обсъждане на проект на община Пловдив се извършва при спазване на следния ред: (1) Кметът на Община Пловдив оповестява проекта, който ще се финансира чрез поемане от общината на дългосрочен дълг чрез Покана за обсъждане, отправена до местната общност. (5) За провеждане на конкретно обсъждане от местната общност кметът назначава със заповед докладчик за обсъждането и лице, което да изготви протокол на обсъждането. (9) За протичането на обсъждането се води протокол от определеното лице в заповедта на кмета по алинея 5 от настоящия член. (11) Протоколът от общественото обсъждане е неразделна част от предложението на кмета по чл. 13 от Закона за общинския дълг.

Н А Р Е Д Б А ЗА УСТРОЙСТВОТО И УПРАВЛЕНИЕТО НА ГРОБИЩНИТЕ ПАРКОВЕ В ГРАД ПЛОВДИВ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 8. (5) (Изм. с Р. № 6, Пр. № 1 от 20.01.2005 г., в сила от 1 януари 2005 г.) Погребването на покойници извън гробищните паркове се допуска в изключителни случаи с разрешение на кмета на общината или упълномощено от него лице съгласувано с органите на държавния здравен контрол. Чл. 10. (5) (Нова с Р. № 6, Пр. № 1 от 20.01.2005 г.) Разходите за погребални услуги по ал. 3 се поемат от Община Пловдив срещу издадена фактура от ОП "Траурна дейност", като условията и редът за издаване и осребряване на фактурите се определят от кмета на Община Пловдив.




266 ABCD

Класификация на правителствените функции на ОИСР: А. Функции по секторна политика – стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране. Б. Функции по предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти. В. Функции по регулиране – лицензии, сертификати, издаване на разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит. Г. Функции по координация, надзор и контрол – координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подотчетни (подчинени) структури, подпомагане на тези структури за постигане на техните цели. Д. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.




267 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Правомощия на кмета на район Южен по области на политика и типологизирани по функции Таблица за областите на политиката, за които отговаря органът на власт, неговите правомощия и техния тип по класификацията на ОИСР15, други органи на власт с правомощия в същата област на политиката и възможности за корекции16




политика

Възможности за

корекции

I. Икономика и общинска собственост

ЗАКОН ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 37 ОТ 2004 Г., В СИЛА ОТ 06.08.2004 Г.) Обн. ДВ. бр.97 от 24 Октомври 1997г., посл. изм. ДВ. бр.69 от 5 Август 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 11. (2) Кметът на общината: 1. осигурява провеждането на политиката за насърчаване на инвестициите на територията на общината при разработването и изпълнението на общинския план за развитие и на програмата за неговото изпълнение; 2. съдейства за прилагането на мерките за насърчаване на инвестициите по този закон. (3) Кметът на общината може да оправомощава кметовете на райони и кметовете на кметства да изпълняват функциите по ал. 2.

ЗАКОН ЗА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 8. (2) Редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи -

15 Обхватът на всяка функция по класификацията на ОИСР е даден в края на приложението. 16 16 Законът за местното самоуправление и местната администрация е общият устройствен закон и не е включен в настоящата таблица. Правомощията на кмета са изведени и класифицирани само по специалните закони.




268 ABCD




политика


корекции

Обн. ДВ. бр.44 от 21 Май 1996г., посл. изм. ДВ. бр.100 от 21 Ноември 2008г.

общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на този закон и на специалните закони в тази област. (5) Общинският съвет определя имотите на територията на общината, извън имотите по чл. 12, ал. 2, които се предоставят за управление на съответните кметове на райони и на кметства. При продажба или отдаване под наем на имотите, предоставени за управление на кметовете на райони или на кметства, не по-малко от 30 на сто от средствата, придобити от продажбата или от отдаването под наем, се превеждат по сметка на района или на кметството по местонахождението на съответния имот и се използват за изпълнение на дейности от местно значение, определени от общинския съвет. (6) В Столичната община и в градовете с районно деление в наредбата по ал. 2 общинският съвет определя правомощията на кметовете на райони по предоставяне за управление, по провеждане на търгове или конкурси и сключване на договори за наем или за разпореждане с имотите на територията на района, които са им предоставени за управление. (7) Кметовете на райони и кметовете на кметства или определени от тях служители от съответната администрация се включват в състава на комисиите по провеждането на търговете или конкурсите в случаите, в които предоставянето под наем или разпореждането с имоти на територията на района или на кметството се извършва от кмета на общината. В. Функции по регулиране Чл. 25. (Изм. - ДВ, бр. 101 от 2004 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2008 г.) Кметът на общината публикува обявление в два централни и един местен ежедневник, с което уведомява собствениците на имотите за предстоящото отчуждаване и изпраща копие от него до кметовете на райони или кметства или до кметските наместници, на чиято територия се намират имотите или части от имотите - частна собственост, предмет на отчуждаване. Кметовете или кметските наместници поставят




269 ABCD




политика


корекции

обявлението на определените места в сградата на общината, на района, на кметството или в населеното място, на чиято територия се намират имотите, предмет на отчуждаването. Обявлението се публикува и на интернет страницата на общината. Обявлението съдържа: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 65. (1) Общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината. (2) (Нова - ДВ, бр. 96 от 1999 г.) В Столичната община и градовете с районно деление заповедите по ал. 1 могат да се издават и от кметовете на районите в случаите и по ред, установени от общинския съвет. Д. Поддържащи функции Чл. 12. (2) Имотите по чл. 3, ал. 2, т. 2 се управляват от кмета на общината, съответно от кмета на района, от кмета на кметството или от кметския наместник по местонахождението им.

НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл.17.(1)(Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Кметът на общината чрез дирекция "УРОС и ЖП" организира, ръководи и контролира управлението на нежилищните имоти - частна общинска собственост. (2) Кметовете на райони организират, ръководят и контролират управлението и разпореждането на гаражи и ателиета, предназначени за индивидуална творческа дейност, застроените и незастроени нежилищни имоти, както и незастроените жилищни имоти на територията на съответния район, и предоставените им вещи. Чл. 28. (1) Безимотните и малоимотните граждани, които искат да получат земя под наем, подават в срока по ал. 3 на предходния член заявление до кмета на района с данни: име, презиме и фамилия по документ за самоличност, ЕГН, лична карта (личен паспорт - серия, № ) - дата и място на издаване, както и постоянен




270 ABCD




политика


корекции

адрес на заявителя. В заявлението се посочват и площта и местонахождението на земята, която се иска под наем. Чл. 29. (4) Кметът на района одобрява списък на безимотните и малоимотните лица, на които се предоставя земя от общинския поземлен фонд. Списъкът се обявява по реда на чл. 27, ал. 3 с покана до лицата за сключване на договори. Чл. 30. (1) Договорите за наем се сключват от кмета на района за срок не по-дълъг от три години. Неразделна част от договора са: протокол за категоризация на земята, удостоверение за поливност и скица, съгласно с чл. 32, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, заверена от Общинската служба "Земеделие и гори". Чл. 46. (5) (Предишна ал.6 с Р.№421, Пр.№20 от 9.11.2006г., Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.) Въз основа на решението на Общинския съвет кметът на района издава заповед и сключва договор. Чл. 61. Опазването и управлението на регистрираните безстопанствени имоти се осъществява от кметовете на райони по местонахождение на имота според характера и предназначението на същите. Чл. 92. (1) (Променена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Договорът по предмета на търга се подписва от кмета на община Пловдив в 7-дневен срок след представяне на документа за извършеното плащане. Договорите за отдаване под наем на недвижими имоти - частна общинска собственост, се подписват от съответния районен кмет, когато тръжната процедура се е провела от районната администрация, като договорът задължително се съгласува със заместник-кмет "УОС" към община Пловдив. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл.19. (Променен с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Контролът върху управлението на имотите по ал. 1 на чл. 18 се осъществява от кмета на съответния район, а върху имотите по ал. 3, 4, 5 и 6 от предходния член на този раздел се осъществява от кмета на общината чрез дирекция "УРОС и ЖП" при община




271 ABCD




политика


корекции

Пловдив, към която се води регистър за всички сключени договори за наем. (2) (Отменена с Р.№270, Пр.№16 от 17.09.2008г.; Отменено със Заповед на Областен Управител № ЗД-06-12 от 29.09.2008г.) Сключените от районните кметове договори за наем се предоставят в десетдневен срок от сключването им в дирекция "УРОС и ЖП" за вписване в регистъра по ал. 1. Чл. 56. (2) Сгради, постройки и съоръжения, освидетелствани по реда на чл. 195 от ЗУТ, се премахват със заповед на кмета на района, на чиято територия се намират. Чл. 57. (1) Изземването на общински имоти, които се владеят или държат без основание, не се използват по предназначение или необходимостта от които е отпаднала, се извършва със заповед на кмета на общината, или от кметовете на райони. Чл. 108. (1) За актове, съставени от длъжностни лица на общинската администрация, наказателните постановления се издават от кмета на общината. (2) За актове, съставени от длъжностни лица на районните администрации, наказателните постановления се издават от кметовете на районите. Д. Поддържащи функции Чл. 6. Доставката на машини, съоръжения, технологично оборудване, транспортни средства и други дълготрайни активи се осигурява от кмета на общината и кметовете на райони в рамките на предвидените по бюджета средства,по законоустановения ред. Чл. 7. (1) Движимите вещи, необходими за административни и стопански нужди на Общинския съвет, общинската администрация и районните администрации, се закупуват от съответния кмет или упълномощени от него длъжностни лица в рамките на утвърдените бюджетни средства, по законоустановения ред. Чл. 9. (2) Кметовете на райони организират, ръководят и контролират управлението на имотите, предназначени за осъществяване на функциите на районните администрации. Чл. 27. (3) Решението на Общинския съвет се съобщава на населението от




272 ABCD




политика


корекции

кметовете на райони с обявления, поставени на видими места в сградата на районните администрации. В обявлението се посочва срокът, в който могат да се предявят искания за предоставяне на земеделски земи под наем, и се обявява в един ежедневник. Този срок не може да бъде по-малко от 15 дни. Чл. 29. (1) Постъпилите в срока по чл. 28 заявления се разглеждат от комисия, назначена от кмета на района. Чл. 32. (2) Кметовете на райони организират управлението и поддръжката на движимите вещи, обслужващи дейността на районната администрация. Чл. 65. (5) Кметовете на райони подпомагат дирекция "УРОС и ЖП" при осъществяване на функциите и задачите й чрез извършване на справки, предоставяне на документи и извършване на други действия.

Н А Р Е Д Б А ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УСТАНОВЯВАНЕ НА ЖИЛИЩНИ НУЖДИ, ЗА НАСТАНЯВАНЕ В ОБЩИНСКИ ЖИЛИЩА И ПРОДАЖБАТА ИМ

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (2) Кметовете на райони организират и ръководят управлението на жилища - общинска собственост, предназначени за отдаване под наем. Чл. 11. (1) Молбата за картотекиране и декларацията по чл. 10, ал. 2 се подават до кмета на съответния район по местоживеене. Чл. 18 (4) Настаняването се извършва със заповед на кмета на съответния район, в който се намира предоставеното под наем жилище. В. Функции по регулиране Чл. 12. (2) Комисиите по ал. 1 комплектоват и разглеждат в тримесечен срок подадените молби и декларации за картотекиране. (4) Решенията на комисиите по чл. 12, ал. 1 и ал. 3 се оформят в протокол, който се утвърждава от кмета на района, съответно от кмета на община Пловдив. Чл. 32. (1) В едномесечен срок преди изтичане на 2-годишния срок за настаняване по чл. 25, ал. 1 наемното правоотношение се прекратява със заповед на кмета на община Пловдив, считано от датата на изтичане на срока за настаняване, и резервното жилище се изземва по реда на чл. 65 от ЗОС със заповед на кмета на съответния район.




273 ABCD




политика


корекции

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 42. (1) След влизане в сила на заповедта по ал. 2 на предходния член, в случай че в срока за опразване на обитаваното жилище същото не бъде освободено доброволно, кметът на района по местонахождение на жилището издава заповед по чл. 65 от ЗОС за изземването му. Д. Поддържащи функции Чл. 12. (1) Кметовете на райони назначават комисии за картотекиране на нуждаещи се граждани, в които се включват служители от общинската администрация (технически специалисти, юристи, лекари и др.). Чл. 28. (1) (Изм. с Р. № 462, Пр. № 23 от 14.12.2006 г.) Молбата за настаняване в жилище от фонд "Резервен" се подава до кмета на община Пловдив или до кмета на съответния район по местоживеене. Чл. 36. Молбата за настаняване и декларацията по чл. 35 се подават до кмета на съответния район - за служителите от районните администрации на община Пловдив, и до кмета на община Пловдив - за служителите от администрацията на община Пловдив и звената на бюджетна издръжка

НАРЕДБА ЗА КОНЦЕСИИТЕ

А. Функции по секторна политика Чл. 10. Общинският съвет може да открие процедура по предоставяне на концесия по предложение на постоянните комисии към него, общинските съветници или по предложение на: кмета на общината, заместник-кметовете на общината, кметовете на райони. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 44. Концесионерът получава достъп до концесията със съдействието на кмета на общината или кмета на района по местонахождението на обекта или упълномощено от тях лице при предвидените в нормативните актове и договора предпоставки.

Н А Р Е Д Б А ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 20. (3) (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Търгът или конкурсът по настоящата Наредба се организира и провежда от отдел "Общинска икономика"




274 ABCD




политика


корекции

ИЗВЪРШВАНЕ НА ТЪРГОВСКА ДЕЙНОСТ И ЗА ПОСТАВЯНЕ НА ПРЕМЕСТВАЕМИ СЪОРЪЖЕНИЯ ЗА ТЪРГОВСКА ДЕЙНОСТ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

при Община Пловдив или от кмета на съответния район, което се определя със заповед на Кмета на Общината, съобразно действащата нормативна уредба и решенията на Общинския съвет - Пловдив. В. Функции по регулиране Чл. 15. (3) Разрешението за поставяне и разрешението за ползване се издават от Кмета на Общината или от упълномощен от него заместник кмет на Общината или районен кмет. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 29. (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Контролът за изпълнение на тази Наредба, се упражнява от Кмета на Общината и упълномощен от него зам.-кмет или кмет на район. Чл. 30. (1) (Изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) Разрешенията, издадени по реда на тази Наредба, се отнемат със заповед на Кмета или кмет на район: 1. при условията на чл. 80 от ЗМДТ; 2. при неспазване изискванията на настоящата Наредба; 3. при неплащане таксите за повече от два поредни месеца; 4. при неизпълнени писмени нареждания на длъжностно лице или контролен орган; 5. при обществени нужди, налагащи това действие или влизане в сила заповед за одобряване на подробен устройствен план на съответната територия; 6. (нова с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) при повторна санкция за неправомерно ползване на терен общинска собственост. Чл. 32. (1) Премахването на поставените съоръжения в случаите на чл. 31, т. 1 и 2 се извършва по следния ред: 1. (изм. с Р. № 432, Пр. 23 от 17.11.2004 г.) длъжностни лица, упълномощени от кмета на Общината или от упълномощен от него зам.-кмет или кмет на район, от съответната техническа или административна служба съставят констативен акт по образец; 2. въз основа на съставения констативен акт Кметът на Общината издава заповед за премахване на поставеното преместваемо съоръжение;




275 ABCD




политика


корекции

3. премахването на съоръжението се извършва за сметка на ползвателя, ако откаже доброволно премахването в 7-дневен срок от връчване на заповедта като дължимите суми се събират по реда на ГПК.

Н А Р Е Д Б А № 1 ЗА ПОДДЪРЖАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД, ЧИСТОТАТА И ОБЩЕСТВЕНОТО ИМУЩЕСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

В. Функции по регулиране Чл. 4. (1) За осигуряване на условия за спокойствие, труд и отдих на гражданите се забранява: 22. (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Устройването на сватбени, семейни и други частни събирания на тротоари, площади, улици, междужилищни пространства и други територии общинска собственост, без предварително писмено разрешение на заместник-кмет "Обществен ред и сигурност" на Община Пловдив, което е абсолютно условие за провеждане на горепосочените мероприятия. Въз основа на разрешението, дадено от заместник-кмет "Обществен ред и сигурност" на Община Пловдив, съответния районен кмет определя условията, мястото и времето за провеждане на мероприятието. Кметът на Община Пловдив делегира права на районните кметове за определяне на реда, условията и мястото при провеждане на гореизброените мероприятия на открито на територията на Община Пловдив; Чл. 27. (1) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г., Р. № 343, Пр. № 14 от 2.08.2007 г.) Забранява се транспортирането на животни през града, без ветеринарно-медицинско свидетелство, а за едрите преживни и еднокопитни животни и здравен ветеринарномедицински паспорт. 1. (Нова с Р. № 343, Пр. № 14 от 2.08.2007 г.) Движението на селскостопанските животни в районите, в които е разрешено отглеждането им при извеждане и връщане от паша да става само по утвърдени от Кмета на района маршрути. При констатирано нарушение, нарушителя (пастира) се наказва с глоба. Чл. 28. (5) (Изм. с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Конкретните очертания (граници) на прилежащите територии се определят от кметовете на райони. Скици на прилежащите територии се връчват на задължените лица за поддържане на чистотата и озеленените площи, попадащи в очертанията им.




276 ABCD




политика


корекции

Чл. 72. (2) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Разрешенията за премахване, преместване или окастряне на декоративна дървесна и храстова растителност се издават от Кмета на Община Пловдив или районните кметове въз основа на санитарна експертиза за състоянието на дървесния или храстови екземпляр, а за случаите по т. 5 на предходната алинея - въз основа на констативен протокол на назначена от кмета на съответния район комисия, включваща експерти от районните технически служби по "Капитално строителство", "ЕЛ", "ВиК" и отдел "Екология и околна среда" при Община Пловдив и районните служби по "Екология". Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15. Наказват се по реда на тази наредба: 1. (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Лицата, които повреждат или са повредили пътните, тротоарните, градинските и парковите настилки, осветителните тела, скулптурно-декоративните елементи, парковите и архитектурни елементи (пейки, детски съоръжения, чешми, фонтани и други), пътните съоръжения и принадлежностите на уличната, пътната и алейната мрежа (пътни знаци, табели, указатели, решетки на отводнителните шахти, капаци на ревизионни шахти, ограждащи пана и решетки, аварийно осветление, автоспирки, съдове за смет, чакални, подлези и други), ако деянието не съставлява престъпление. Нарушителите се санкционират с глоба, както и заплащат размера на сумата на причинените вреди, които се установяват от комисия, назначена от кмета на района; Чл. 15а. (2) Кметът на общината или района въз основа на констативен протокол, съставен от служителите на общинската или районната администрация, може да задължи със заповед лицата по ал. 1 за тяхна сметка да премахнат, преобразуват или ремонтират неподходящи по местонахождение, разположение, вид и материали огради, гаражи, второстепенни, селскостопански и временни постройки, септични ями, канализационни съоръжения, климатични и вентилационни уредби, насаждения, както и да извършат необходимите работи в интерес на сигурността,




277 ABCD




политика


корекции

безопасността на движението, здравеопазването, хигиената, естетиката, чистотата на града и спокойствието на гражданите. При установена непосредствена опасност кметът на общината или района допуска предварително изпълнение на заповедта. (3) Наказват се по реда на тази Наредба лицата, които не изпълнят заповед на кметът на общината или района издадена на основание чл. 15а, ал. 2 от настоящата Наредба. Чл. 29. (2) 2. Почистването на посочените в чл. 28 ал. 1 територии, предмет на дейност на специализираните фирми по чистотата, без прилежащите територии, се извършва по график. Кметът на района контролира изпълнението на графика за почистването на обществените места и следи разходването на бюджетните средства. 4. Отговорност за създаването на нерегламентирани (неорганизирани) сметища на територията на Община Пловдив, носи Кметът на съответния район. Чл. 43. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Община Пловдив, чрез ресорния Заместник-кмет, отдел "Екология и околна среда" и районните администрации, са лицата и органите, които отговарят, ръководят, дават становища, съгласуват и контролират всички възникнали въпроси и проблеми, отнасящи се до Зелената система на нейната територия. Чл. 47. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) Ресорният Заместник-кмет, отдел "Екология и околна среда" и районните администрации дават становища по разполагането на обекти, изброени в чл. 11, ал. 3, в общинските озеленени площи, без да се засягат затревени и залесени площи. Чл. 49. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г., изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Контрол по опазването на елементите на Зелената система на територията на Община Пловдив се осъществява от упълномощените лица в състава на Община Пловдив, районните администрации, сектор "Опазване на обществения ред" при Община Пловдив, "Общинска охрана" ЕАД, както и други органи, упълномощени с решение на Общински съвет - Пловдив или заповед на Кмета на Община Пловдив.




278 ABCD




политика


корекции

Д. Поддържащи функции Чл. 78. (Нов с Р. № 431, Пр. № 21 от 19.09.2002 г.) (1) (Изм. с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Санитарна експертиза за състоянието на растителността в Община Пловдив се изготвя от комисия, назначена със заповед на кмета на района, с участието на специалист от районната администрация, ОП "Градини и паркове" и/или поканени за целта специалисти от сдружение "Регионален научно-технически съюз с Дом на науката и техниката", "Научно-технически дружество по озеленяване". Когато растителността е паметник на културата или се намира в Защитена територия, експертизата се изготвя и с участието на специалист от отдел "Екология и околна среда" към Община Пловдив, НИПК и РИОСВ - Пловдив. (3) (Нова с Р. № 32, Пр. № 3 от 23.02.2006 г.) Преди премахване на дървесна растителност, съответните дървета се маркират с марката на съответния район от длъжностно лице, определено със заповед на кмета на района.

II. Местни данъци и такси

НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА СЪСТАВЯНЕ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

А. Функции по секторна политика Чл. 4. Бюджетният процес се управлява от общинския съвет, кметовете и общинската администрация, в съответствие със законовите разпоредби и спазването на принципите на законосъобразност, целесъобразност, ефективност, ефикасност, икономичност и публичност. Чл. 8. При разработването на проекта се вземат под внимание приети през годината решения на общинския съвет, предложенията на кметовете, на общинската администрация, на ръководителите на бюджетни звена, на ръководителите на организации, предоставящи обществени услуги и на населението. Д. Поддържащи функции Чл. 14. 3. Проекта за бюджет се публикува в местен ежедневник (съкратен вариант) и в сайта на Община Пловдив (пълен вариант), а също така пълен вариант на проекта за бюджет да бъде предоставен за достъп на гражданите на определени




279 ABCD




политика


корекции

места в сградата на Община Пловдив и в шестте районни кметства на Община Пловдив не по-късно от 7 дни преди датата на обсъждането. Чл. 41. 3. Годишният отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет се публикува в местен ежедневник (съкратен вариант) и в сайта на Община Пловдив (пълен вариант), а също така пълен вариант на отчет за изпълнението и приключването на общинския бюджет да бъде предоставен за достъп на гражданите на определени места в сградата на Община Пловдив и в шестте районни кметства на Община Пловдив не по-късно от 7 дни преди датата на обсъждането.

III. Регионално/местно развитие

IV. Териториално устройство/ АТУ

ЗАКОН ЗА ГЕОДЕЗИЯТА И КАРТОГРАФИЯТА Обн. ДВ. бр.29 от 7 Април 2006г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 28. (4) При неизпълнение от собственика, съответно от ползвателя, на недвижим имот на задълженията по ал. 1, т. 1 достъпът до имота се осигурява по административен ред със заповед на кмета на общината, съответно - на кмета на района по местонахождението на имота, а при необходимост - и със съдействието на полицията по искане на кмета.

ЗАКОН ЗА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР Обн. ДВ. бр.34 от 25 Април 2000г.,

В. Функции по регулиране § 4. (Изм. - ДВ, бр. 36 от 2004 г.) (1) До одобряването на кадастрална карта и кадастрални регистри: 1. скиците на недвижимите имоти се издават по досегашния ред; 2. кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по реда на отменените Закон за единния кадастър на Народна република България и




280 ABCD




политика


корекции

посл. изм. ДВ. бр.91 от 21 Октомври 2008г.

Закон за териториално и селищно устройство, се поддържат от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в недвижимите имоти, по ред, определен с наредбата по чл. 31; измененията се одобряват със заповед на кмета на общината, а за градовете с районно деление - на кмета на района;

ЗАКОН ЗА УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА Обн. ДВ. бр.1 от 2 Януари 2001г., посл. изм. ДВ. бр.98 от 14 Ноември 2008г.

Д. Поддържащи функции Чл. 214. Индивидуални административни актове по смисъла на този закон са: 2. актовете по т. 1, издадени от Дирекцията за национален строителен контрол, от кметовете на райони и кметства, от главните архитекти и други овластени длъжностни лица в областните, общинските и районните администрации;

НАРЕДБА № 3 ОТ 28 АПРИЛ 2005 Г. ЗА СЪДЪРЖАНИЕТО, СЪЗДАВАНЕТО И ПОДДЪРЖАНЕТО НА КАДАСТРАЛНАТА КАРТА И КАДАСТРАЛНИТЕ РЕГИСТРИ Обн. ДВ. бр.41 от 13 Май 2005г.,

Б. Функции по предоставяне на услуги § 5. (7) Измененията в кадастралните планове се одобряват със заповед на кмета на общината, а за градовете с районно деление - от кмета на района. Не се издава заповед в случаите по чл. 57, т. 5 - 8, като в тези случаи изменението на кадастралния план се извършва въз основа на представените по чл. 58, ал. 3 документи и материали и данните от геодезическите измервания.




281 ABCD




политика


корекции

изм. ДВ. бр.16 от 21 Февруари 2006г. НАРЕДБА ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ, КОИТО СЪЗДАВАТ НЕПОСРЕДСТВЕНА ОПАСНОСТ ЗА ЖИВОТА ИЛИ ЗДРАВЕТО НА ГРАЖДАНИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

В. Функции по регулиране Чл.7.(1) В зависимост от вида и състоянието на строежа и вземайки предвид констатациите и препоръките на комисията, кметът на общината /района/ издава съответната заповед по чл.195, ал.4, 5 или 6 от ЗУТ, с която задължава собствениците за тяхна сметка в определен със заповедта срок да поправят, заздравят или премахнат строежа. (2) Когато комисията е констатирала и отразила в протокола наличие на непосредствена опасност за здравето или живота на гражданите, кметът на общината /района/ допуска предварително изпълнение на заповедта. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 24. (2) Актовете за установяване на нарушенията по тази наредба се съставят съгласно чл. 238, ал.1, т.1 от ЗУТ от служители на общинската (районната) администрация, определени със заповед на кмета на общината. §2. Изпълнението на наредбата се възлага на кмета на общината и на кметовете на районите. Д. Поддържащи функции Чл. 5.(1) Кметът на общината, а при надлежно делегиране на правомощия – кметът на съответния район, назначава комисия от длъжностни лица, притежаващи съответната техническа правоспособност по смисъла на чл. 229, ал.1 от ЗУТ, със задача да установят състоянието на строежите, необходимите ремонтни и възстановителни работи или дейности по премахването им, за което да съставят констативен протокол. Чл. 6. (3) Въз основа на констатациите за състоянието на строежа, отразени в съответния протокол, комисията по чл.5 предлага на кмета на общината / района/ сградата да се поправи, заздрави или да се премахне, както и в какъв срок следва да се извършат препоръчаните от нея дейности или обезопасителни мероприятия




282 ABCD




политика


корекции

и/или мерки. Чл.19.(1) След изтичане на срока по чл. 18, ал. 5 от настоящата наредба кметът на общината (района) назначава комисия, която да извърши оглед на място и да състави протокол за състоянието на строежа и на терена.

V. Благоустройство, инфраструктура и транспорт

VІ. Образование

VІІ. Здравеопазване и социални

дейности

VІІІ. Околна среда и води

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТА ОТ ШУМА В ОКОЛНАТА СРЕДА Обн. ДВ. бр.74 от 13 Септември 2005г., изм. ДВ. бр.30 от 11 Април

А. Функции по секторна политика Чл. 15. (1) Кметовете на общини и кметовете на райони в градовете с районно деление: 1. организират и възлагат разработването на стратегическите карти за шум по чл. 4 и на плановете за действие по чл. 6 на местно равнище и осъществяват контрол върху тях; Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 15. (1) 2. определят длъжностни лица от съществуващите структури в общинската администрация, притежаващи необходимата квалификация, за контрол




283 ABCD




политика


корекции

2006г. и осъществяване на дейностите, свързани с ограничаване на шумовите нива в околната среда.

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА Обн. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002г., посл. изм. ДВ. бр.52 от 6 Юни 2008г.

А. Функции по секторна политика Чл. 10. (1) Компетентни органи по смисъла на закона са: 6. кметовете на общините, а в градовете с районно деление - и кметовете на районите; (2) Компетентни да предприемат предвидените в закона действия и дейности са: 1. на територията на една община - директорът на РИОСВ или кметът на общината, а в градовете с районно деление - кметът на района; Чл. 15. (2) Кметовете на общини могат да възлагат изпълнението на функциите по ал. 1 на кметовете на кметства и кметовете на райони.

НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА ЗАМЪРСЯВАНЕТО С ОТПАДЪЦИ ОТ ИЗЛЕЗЛИ ОТ УПОТРЕБА МПС

В. Функции по регулиране Чл. 14. (2) Предписанието към собствениците за преместване на ИУМПС, паркирани по тротоарите, улиците, площадките, откритите обществени паркинги, зелените площи или други терени държавна или общинска собственост, се залепва на видно място на моторното превозно средство и представлява стикер по образец съгласно Приложение № 2 към Наредбата, който съдържа: Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 14. (1) Кметовете на райони назначават комисия, съгласувано с районните полицейски управления и "Общинска охрана" ЕАД за установяване на ИУМПС (излезли от употреба моторни превозни средства) и на техните собственици в състав: 1. Служител от съответния район; 2. Инспектор от районното управление на полицията; 3. Служител от "Общинска охрана" ЕАД.

Н А Р Е Д Б А ЗА УПРАВЛЕНИЕ

А. Функции по секторна политика Чл. 3. (1) Кметът на Общината планира, организира и контролира дейностите по третирането на отпадъците на територията на Общината, като:




284 ABCD




политика


корекции

НА ОТПАДЪЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

Чл. 3. (2) Кметът на Общината може да възлага изпълнението на функциите си по ал. 1 на кметовете на районните администрации. Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 3. (2) Кметът на Общината може да възлага изпълнението на функциите си по ал. 1 на кметовете на районните администрации. В. Функции по регулиране Чл. 3. (2) Кметът на Общината може да възлага изпълнението на функциите си по ал. 1 на кметовете на районните администрации. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 3. (2) Кметът на Общината може да възлага изпълнението на функциите си по ал. 1 на кметовете на районните администрации.

ІХ. Аграрна политика

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА СЕЛСКОСТОПАНСКОТО ИМУЩЕСТВО Обн. ДВ. бр.54 от 12 Юли 1974г., посл. изм. ДВ. бр.36 от 4 Април 2008г.

Б. Функции по предоставяне на услуги Чл. 8. (2) Кметовете на райони или кметства организират опазването на селскостопанското имущество на територията на района или кметството, организират и ръководят полската охрана, издирват нарушителите, налагат административни наказания и вземат мерки за възстановяване на вредите. Чл. 36. (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г.) Собственик или ползувател на селскостопанска земя, която няма изход на обществен път, може да поиска от кмета на района или кметството по местонахождението на имота да му разреши право на преминаване през съседните земи. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г.) Кметът на района или кметството възлага на комисия от длъжностни лица да определи мястото за преминаване, като се спазва изискването да се причинява най-малка вреда на служещата земя, а също така да определи размера на обезщетението за вредите, които се причиняват на тази земя. (3) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г.) За предоставеното право на преминаване и размера на обезщетението кметът на района или кметството издава заповед, която може да се обжалва по реда на Гражданския процесуален кодекс пред районния съд в 14-




285 ABCD




политика


корекции

дневен срок от съобщението. В. Функции по регулиране Чл. 32. (2) Разрешение за отсичане и изкореняване до пет дървета и на лозя до 1 декар се дава от кмета на района или кметството въз основа на писмена молба и при наличие на уважителни причини. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 20. (1) В еднодневен срок от вписването на акта кметът на района или кметството назначава едно, а при сложни случаи и повече компетентни лица, които: 1. установяват характера и размера на вредите; 2. определят размера на обезщетението; 3. изясняват други обстоятелства във връзка с деянието. (5) Когато в акта има точни данни за размера на вредите, кметът на района или кметството може сам да определи размера на обезщетението, без да назначава лица по алинея първа. Чл. 44. (Изм. - ДВ, бр. 45 от 1984 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г., изм. - ДВ, бр. 36 от 2008 г.) Наказателните постановления и заповедите за определяне на обезщетения по този закон се издават от министъра на земеделието и продоволствието, от председателя на Държавната агенция по горите и от кмета на общината и от председателя на окръжния аграрно-промишлен съюз по актове, съставени от техни длъжностни лица, а по актове, съставени от полската охрана, от длъжностни лица на селскостопанските организации или от служители на Народната милиция - от кмета на района или кметството. Д. Поддържащи функции Чл. 10. (1) Полските пазачи се назначават и уволняват със заповед на кмета на района или кметството. Чл. 11. (1) Доброволните сътрудници от полската охрана се определят със заповед на кмета на района или кметството съвместно с ръководителя на селскостопанската организация.




286 ABCD




политика


корекции

Х. Култура, спорт, туризъм

ЗАКОН ЗА ПАМЕТНИЦИТЕ НА КУЛТУРАТА И МУЗЕИТЕ Обн. ДВ. бр.29 от 11 Април 1969г., посл. изм. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г.

Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 5. (Нова - ДВ, бр. 112 от 1995 г.) Общинските съвети, кметовете на общини и кметовете на райони и кметства осъществяват по места ръководство и надзор по издирване, изучаване, опазване и популяризиране на паметниците на културата чрез специализираните структури в общинската администрация и чрез държавните музеи.

Обществен ред

ДРУГИ

ЗАКОН ЗА ДОПИТВАНЕ ДО НАРОДА Обн. ДВ. бр.100 от 22 Ноември 1996г., посл. изм. ДВ. бр.13 от 9 Февруари 2007г.

А. Функции по секторна политика Чл. 22. (2) Право на инициатива за произвеждане на местен референдум в района имат: 1. не по-малко от една четвърт от гласоподавателите; 2. (отм. - ДВ, бр. 69 от 1999 г.) 3. кметът на района; 4. кметът на общината. Г. Функции по координация, надзор и контрол Чл. 46. (1) Когато общото събрание се провежда по избирателни секции, резултатите от гласуването в общината, района, кметството, населеното място или квартала се определят като сбор от резултатите от всяко отделно събрание, както следва: 2. от кмета на общината, съвместно с кметовете на райони и кметства, председателите и секретарите на всяко отделно събрание, когато общото събрание




287 ABCD




политика


корекции

се провежда на територията на района, кметството, населеното място или квартала. Д. Поддържащи функции Чл. 26. Организационно-техническата подготовка на местния референдум се извършва от кмета на общината, съответно кмета на района или кметството. Чл. 46. (2) Решението на общото събрание се обявява от кмета на общината, района, кметството.

Класификация на правителствените функции на ОИСР: А. Функции по секторна политика – стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране. Б. Функции по предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти. В. Функции по регулиране – лицензии, сертификати, издаване на разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит. Г. Функции по координация, надзор и контрол – координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подотчетни (подчинени) структури, подпомагане на тези структури за постигане на техните цели. Д. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.




288 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите (отделите) в общинска администрация Пловдив Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите

Дирекции/отдели/сектори

Област на компетент-ност

Дирекция

„Правно-

нормативно

обслужване”

Дирекция

„Управление на човешки

ресурси”

Дирекция

„ГРАО, канцелария, админ. обслужване и инф. обслужване”

Дирекция

„Финансова политика”

Дирекция

„Счетоводство”

Дирекция

„Местни

данъци и такса битови

отпадъци и ревизионен контрол”

Дирекция

„Стопански дейности и търговски дружества”

Дирекция

„Общинска собственост, жил.и нежилищна пол-ка, инв. Пол-ка”

Дирекция

„Вътрешен контрол”

Отдел „Протокол и

връзки с

обществеността”

Отдел „Управление при кризи и

ОМП”

Отдел „Домакинство”

Отдел „Контрол по

търговията и

обществения ред”

Сектор „Подг, провеждане,

контрол на

качеството и

количеството на изп. доставк

и”

Сектор

„Регистър по ЗОП”

Сектор

„Енергийна ефективност

, местни

инвестиции и системи по качество”

Управление на човешките ресурси

Управление на финансовите ресурси




289 ABCD

Дирекции/отдели/сектори

Област на компетент-ност

Дирекция

„Правно-

нормативно


Дирекция

„Управление на човешки

ресурси”

Дирекция

„ГРАО, канцелария, админ. обслужване и инф. обслужване”

Дирекция

„Финансова политика”

Дирекция

„Счетоводство”

Дирекция

„Местни

данъци и такса битови

отпадъци и ревизионен контрол”

Дирекция

„Стопански дейности и търговски дружества”

Дирекция

„Общинска собственост, жил.и нежилищна пол-ка, инв. Пол-ка”

Дирекция

„Вътрешен контрол”

Отдел „Протокол и

връзки с


Отдел „Управление при кризи и

ОМП”

Отдел „Домакинство”

Отдел „Контрол по

търговията и

обществения ред”

Сектор „Подг, провеждане,

контрол на

качеството и

количеството на изп. доставк

и”

Сектор

„Регистър по ЗОП”

Сектор

„Енергийна ефективност

, местни

инвестиции и системи по качество”

Управление на собствеността

Управление при кризи

Сигурност на информацията

Административно обслужване

Информационни системи, деловодство

Законосъобразност на дейността

Публичност на дейността

Протокол




290 ABCD

Основна функция Спомагателна функция




291 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите в общинснка администрация Пловдив Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите

Дирекции /отдели/сектори (СА) Дирекции (ОА)

Област на компетентност

Дирекция „Устр. планиране, общ УП,

архитектура и благоустр. и инв. проекти

”

Дирекция

„Строителство, мрежи и съоръжения на техническата

инфраструктура”

Дирекция

„Европейска

интеграция и

международно

сътрудничество”

Дирекция

„Образование

и наука”

Отдел „Култура”

Отдел „Младежк

и дейности, спорт и туризъм”

Дирекция „Екология и опазване

на околната среда”

Сектор „Здравеопазване”

Дирекция „Социална политика”

Дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика,

инвестиционна

политика”

Дирекция

„Местни данъци и такса битови отпадъци

и ревизион

ен контрол”

Дирекция „Стопански дейности

и търговски дружества

”




Териториално устройство / АТУ





292 ABCD


Дирекции /отдели/сектори (СА) Дирекции (ОА)


Дирекция „Устр. планиране, общ УП,

архитектура и благоустр. и инв. проекти

”

Дирекция

„Строителство, мрежи и съоръжения на техническата

инфраструктура”

Дирекция

„Европейска

интеграция и

международно

сътрудничество”

Дирекция

„Образование

и наука”

Отдел „Култура”

Отдел „Младежк

и дейности, спорт и туризъм”

Дирекция „Екология и опазване

на околната среда”

Сектор „Здравеопазване”

Дирекция „Социална политика”

Дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика,

инвестиционна

политика”

Дирекция

„Местни данъци и такса битови отпадъци

и ревизион

ен контрол”

Дирекция „Стопански дейности

и търговски дружества

”

Образование Здравеопазване и социални дейности

Околна среда и води

Аграрна политика





293 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях в общинската администрация Пловдив

Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях

Отдели/сектори в дирекцията

Функции на дирекция „Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика”

отдел „Правно-нормативно обслужване на общинската собственост, строителството и жилищна политика”

сектор „Оценки и разпореждане”

сектор „Търгове, конкурси и концесии”

сектор „Управление на нежилищни имоти”

сектор „Жилищна политика”

отдел „Общински имоти, деловодство и архив на общинската собственост”

1. издирва, проучва и комплектова документите доказващи собствеността на община Пловдив и съставя актове за общинска собственост;

1. като дава, мнения по законосъобразността на проектите на актове и решения на общински съвет, касаещи общинска собственост, строителство и жилищна политика;

2. подготвя искания за безвъзмездно предоставяне на общината на имоти - държавна собственост;

2. съвместно с другите звена участва при съставянето, изменението и прекратяването на договори, касаещи управлението и разпореждането с общинска собственост, строителство и жил.политика;

3. издирва и съставя актове за незаети общински имоти и подготвя отписването на имотите, неправилно актувани като общинска

3. контролира законосъобразното съставяне на договорите и другите актове, свързани с общинска




294 ABCD









собственост, както и тези, основанието на които е отпаднало;

собственост, строителство и жил.политика ;

4. подържа в актуалност главния регистър, картотеката, регистъра на решенията по реституционните претенции на гражданите, както и спомагателните регистри за имотите общинска собственост;

4. съдейства и осигурява с правни средства своевременното събирания на вземанията на общината;

5. обработва и докладва преписките за отдаване под наем на имоти частна общинска собственост, преписките за учредяване възмездно право на ползване върху общински имоти и подготвя документите свързани с тях;

5. дава мнения по постъпили жалби, сигнали и предложения, касаещи, общинска собственост строителство и жилищна политика;

6. изготвя проекти на решения на Общинския съвет за разпоредителни действия с имоти частна общинска собственост и след приемането им ги изпълнява;

6. съдейства за повишаване ефективността от стопанската и друга дейност в общината, като участва във всички конкурси и търгове, провеждани от община Пловдив;

7. организира провеждането на процедурите по отдаване под наем в съответствие с Наредбата по чл. 8 от ЗОС;

7. оказва правна помощ и консултира нормативните актове със служителите на общинската администрация;




295 ABCD









8. извършва контрол по стопанисване на общински имоти, извършва огледи и изготвя протоколи за състоянието им;

8. прилагайки предвидените правни средства, работи за опазването и правилното управление на собствеността на община Пловдив;

9. изготвя и организира изпълнението на заповеди за изземване на общински имоти, споразумения към договори и споразумения към договори (за отдаване под наем продажби и замени) и предизвестие за прекратяването им, справки и удостоверения по молби на физически и юридически лица за собствеността и ползването на имотите, заверява молби – декларации по обстоятелствени проверки;

9. осъществява процесуално представителство пред всички органи на съдебната власт, арбитражен съд и др.;

10. организира провеждането на търгове и конкурси при приватизация на обекти общинска собственост;

10. осигурява входящата и изходящата кореспонденция по съдебни дела, анализира и обобщава резултатите от съдебните и др. дела и осигурява ефективна правна




296 ABCD









защита на интересите на община Пловдив в качеството й на собственик;

11. подготвя ежемесечни справки за редовността на плащанията по договорите за наем на общински имоти, както и информация за просрочените плащания от нередовни наематели на общинска собственост;

10. участва в комисии за провеждане на търгове и конкурси за разпореждане и управление на общинската собственост;

12.подготвя и организира процедурите по провеждане на конкурси и търгове за предоставяне на концесии за общински обекти и дейности, в съответствие със закона за концесиите;

11. подготвя искови молби по закона за собствеността и ГПК и представлява община Пловдив по искове за собственост и владелчески искове;

13. следи за състоянието на общинските имоти и прави предложение за осигуряване на бюджетни средства за ремонта и поддръжката им;

13. представлява община Пловдив пред служба по вписванията във връзка с вписване на договори, страна по които е община Пловдив, искови молби, обезпечения, актове за общинска собственост.

14. организира, координира и контролира изпълнението на




297 ABCD









жилищната политика на община Пловдив; 15. изготвя предложения до кмета на община Пловдив и общински съвет за промяна статута на общински жилища. Подготвя необходимите документи свързани с ползването на общинския жилищен фонд;

16. издирва безстопанствените имоти на територията на община Пловдив и ги вписва в регистъра на безстопанствените имоти;

17. предоставя за публикуване регистър на общинската собственост;

18. организира провеждането на търгове за продажба на движимото имущество на общината.

19. завежда финансовите планове по договорите за отдаване под наем на общинско имущество в програмата по приходо-събирането;

20. съхранява регистъра на концесиите.




298 ABCD

Отдели/сектори в дирекцията Функции на дирекция „Вътрешен контрол” Отдел „Предварителен контрол” Сектор „Оценка и управление на риска”

Осъществява предварителен контрол за законосъобразност и съответствие с подписаните договори, идентифицира и оценява рисковете, застрашаващи постигането на целите на община Пловдив, при спазване на действащото законодателство и вътрешните актове. Дава предложения за минимизирането на рисковете, наблюдава и дава предложения за актуализиране на системите за финансово управление и контрол в община Пловдив.

1.разработва основни процедури, работни инструкции, указания и типови документи за актуализиране на системите за финансово управление и контрол в частта им за предварителен контрол върху финансовите средства и разпореждането с активи в община Пловдив и структурните звена към нея;

1. извършва проверки на дейността на структурните звена и във второстепенните и тези от по-ниска степен разпоредители с бюджетни кредити към община Пловдив, по отношение идентифициране и оценяване на рисковете, застрашаващи постигането на целите на проверяваната структурна единица;

2. осъществява предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решение за поемане на ангажименти, свързани с разпореждане със средства и активи и извършване на финансови разходи в определените структурни звена;

2. осъществява контрол върху спазването на законите и вътрешните актове на община Пловдив и кмета.

3. осъществява контрол за съответствие на извършваните разходи с действащото законодателство, вътрешните актове

3. проверява действието на системите за финансово управление и контрол в община Пловдив и във второстепенните и тези от по-ниска степен разпоредители с бюджетни




299 ABCD

и сключените договори; кредити към общината;

4. дава становища по отношение на законосъобразността на основата на осъществен предварителен контрол;

4. изготвя доклади, анализи и предложения с коригиращи мерки за намаляване на рисковете, подобряване на дейността на проверяваните структури.

5. дава указания на второстепенните и тези от по-ниска степен разпоредители с бюджетни кредити за осъществяване на предварителен контрол и прилагане на системите за финансово управление и контрол.




300 ABCD

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Счетоводство” Отдел ”Финансово-счетоводни

дейности” 1. организира и осъществява финансово–счетоводната дейност на община Пловдив в съответствие със Закона за счетоводство и действащата нормативна уредба;

2. съставя месечни, тримесечни и годишни финансови отчети на община Пловдив - собствен и обобщен за всички поделения на общината;

3. извършва счетоводно отчитане на приходите и разходите на бюджета на община Пловдив по параграфите на Единната бюджетна класификация;

4. изготвя месечни и тримесечни отчети за касово изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки и фондове по образец на министерство на финансите на община Пловдив – собствен и обобщен;

5. изготвяне на месечни оборотни ведомости и баланс на община Пловдив; 6. изготвяне на тримесечни и годишни обобщени оборотни ведомости и баланс за всички поделения на общината по образец одобрен от министерство на финансите;

7. изготвя и обобщава дневници на покупките и продажбите и справка декларация по ЗДДС – ниво консолидирани за всички разпоредители и общината;

8. следи за правилното внасяне на събраните суми от такси и услуги в приход на общинския бюджет; 9. изготвя ведомости за заплати и платежните документи за осигуровки върху заплатите на общинска администрация, общинските съветници и гражданските договори и подава информация в ТП на НАП;

10.събира и отчита приходите от стопанската дейност на община Пловдив. 11.съгласно изискванията на Закона за счетоводство извършва инвентаризация на ДМА и НА, материалните запаси, останалите активи и пасиви с цел достоверно им представяне;

12. изготвя статистически форми и справки за проверяващи органи; 13. оказва методична помощ на второстепенните разпоредители с бюджетни кредити при изготвянето на оборотни ведомости, баланси, отчети за касово изпълнение на бюджета, извънбюджетните сметки и фондове;

14. осигурява съхраняването и ползването на счетоводната информация, съгласно изискванията на закона за счетоводството;

15. осчетоводява приходите и разходите по всички проекти, в които общината взема участие; 16. следи за своевременното усвояване на средствата по общинския заем, осчетоводяването им, както и




301 ABCD

изготвянето на необходими справки и отчети.

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Финансова политика” Отдел „Бюджет и

финансов анализ” Отдел „Прогнози, анализ и техническа реализация”

1.организира разработването, приемането и актуализация на бюджета на община Пловдив по пълна бюджетна класификация;

2. изготвя бюджетна прогноза за следващи периоди; 3. оказва методична помощ по разработването и изпълнението на бюджета на всички бюджетни дейности в общината;

4. изготвя проекта за инвестиционната програма на общината и отчетите за нейното изпълнение;

5. изготвя обобщени счетоводни отчети за изпълнение на бюджета и осъществява контрол за правилното разходване на средствата съгласно утвърдения бюджет;

6.осъществява оперативно ръководство за своевременно финансиране на разходите по всички второстепенни разпоредители с бюджетни кредити в сферата на здравеопазване, образование, култура, социални дейности;

7.извършва текущ и последващ контрол по своевременното завеждане на стопанските операции и разходването на бюджетните кредити;

8. подготвя отчетите за касовото изпълнение на бюджета по образец на министерството на финансите, в частта му за плана и натуралните показатели;

9. следи за своевременното внасяне на събраните суми от такси и услуги в приход на общинския бюджет;

10. изготвя предложения до общински съвет за промени в наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги по чл.9 от закона за местните данъци и такси и тарифата към нея;

11. съдейства за подготовката на план-сметките и калкулациите на разходите при определяне размерите на местните такси и цени на услуги, предоставяни от общината;

12. представя периодично на Националното сдружение на общините в Република България унифицирана информация за изпълнението на общинския бюджет, с цел отстояване интересите на общините в преговорите с Министерство на финансите и други министерства и ведомства.




302 ABCD

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” Отдел „Обслужване” Отдел „Отчитане на приходи” Отдел „Събиране,

контрол и ревизии” 1. осъществява цялостното администриране на местните данъци и такса за битови отпадъци, чрез функциите по установяване и събиране на местните данъци и ТБО;

1. приема данъчни декларации по ЗМДТ, декларации за такса битови отпадъци и изготвя съобщения за некоректно подадени декларации; Обработва, проверява и определя размера на данъците и таксата за битови отпадъци на данъчно задължените лица;

1. осъществява събирането и отчитането на местните данъци и такса битови отпадъци, чрез касово и безкасово инкасиране на суми, осчетоводява задълженията и плащанията на населението и предприятията, поддържа и равнява партиди по платци и вид плащане.

1. проверка и издаване на Акт за установяване на задължения по декларации – чл. 107, ал. 3;

2. организира изготвянето и изпращането на съобщенията на задължените лица за дължимите суми;

2. издава удостоверения за данъчни оценки, приема искания за издаване на документи по ЗМДТ и ДОПК на физически и юридически лица;

2. осчетоводява (издължава) касови и банкови приходи, на ревизионни актове (РА), актове за прихващане и връщане (АПВ), актове за установяване на задължения (АУЗ) и наказателни постановления по ЗМДТ;

2. проверка и издаване на Акт за прихващане и връщане при искане на възстановяване на данъци;

3. осъществява действия по събиране на просрочени задължения предвидени в ДОПК и АПК срещу неизправни длъжници по местните данъци и такса битови отпадъци, глоби и имуществени санкции налагани по ЗМДТ;

3. оказва помощ на данъкоплатците по прилагането на нормативните разпоредби;

3. подържа актуалността на данъчно осигурителната сметка.

3. проверка на място в обектите на облагане и издаване на протокол във връзка със спазване на законодателството;

4. осъществява взаимодействие с други органи на общината и външни организации за обезпечаване на контролните си функции;

4. съставя и връчва актове за установяване на административни нарушения, както и издадени

4. проверки и издаване на заповед на кмета на общината /ИАА/ – по чл. 9б от ЗМДТ;




303 ABCD

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол” Отдел „Обслужване” Отдел „Отчитане на приходи” Отдел „Събиране,

контрол и ревизии” НП;

5. подпомага дирекция “ Финанси и бюджет“ при съставяне бюджета на общината, чрез извършване на анализ и изготвяне на прогноза за касовото изпълнение на собствените приходи от местни данъци и ТБО;

5. извършване на данъчни ревизии по реда на ДОПК и издаване на ДРА;

6. подготвя предложения за промени в Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги по чл. 9 от ЗМДТ и тарифата към нея.

6. изготвяне на изпълнителни дела и предаването им в АДВ.




304 ABCD

Отдели/сектори в дирекцията Отдел „Канцелария и административно обслужване”

Функции на дирекция „ГРАО, канцелария, административно обслужване и информационно обслужване”

Отдел „ГРАО”

Сектор „Експертно–техническо обслужване на Общински съвет”

Отдел „Информационно обслужване”

Ръководи и контролира дейностите по административно и информационно обслужване в община Пловдив.

1. дейността на отдела се осъществява от длъжностни лица по гражданско състояние съгласно чл.44, ал.1, т.14 от ЗМСМА във връзка с чл.35, ал.3 от ЗГР, в съответствие със Закона за защита на личните данни, на принципите на оперативна самостоятелност и обвързана компетентност;

1. организира, контролира и осъществява деловодната дейност на администрацията;

1. организира дейността по прилагане на съвременни информационни, комуникационни и управленски технологии в Община Пловдив в съответствие с националните и общински стратегии, програми, планове и приоритети;

2. създава и актуализира електронните информационни масиви на актове по гражданско състояние ActWare, Локална база данни и Национална база данни „Население”;

2. отговаря и следи за спазване на сроковете по документооборота;

2. организира техническата поддръжка на наличната компютърна и офис техника, мрежовите операционни системи, локалната мрежа в Община Пловдив;

3. съставя актове за граждански брак и актове за смърт за събития, настъпили на територията на община Пловдив или извън страната, отнасящи се за български граждани с постоянен адрес

3. отговаря и следи за спазване и прилагане на практическата инструкция за оформяне на документи в администрацията;

3. проучва необходимостта от специализирани потребителски програмни продукти за нуждите на общинска администрация и тяхната наличност на пазара на информационни технологии;




305 ABCD






в община Пловдив и издава удостоверения и препис-извлечения (оригинал).

4. извършва ритуали във връзка със събитията брак и смърт при заявка на гражданите в съответствие с нормативната уредба;

4. организира, контролира и осъществява дейностите по експертно-техническо обслужване на Общински съвет;

4. подготвя техническо задание за доставка или възлагане за разработка на софтуер, както и за закупуване на компютърна и офис техника;

5. обслужва населението по постоянен адрес съгласно Закона за гражданска регистрация, Семеен кодекс, Закон за българското гражданство, Кодекс за международно частно право, ГПК и др. законови и подзаконови разпоредби при издаване на официални удостоверителни документи (дубликати от актове за раждане, съставени в Община Пловдив до 1964 г.; препис-извлечение от актове за смърт, съставени в Община Пловдив до 1963 г.; дубликати от актове за граждански брак, съставени в Община Пловдив; удостоверения за семейно

5. организира, контролира и осъществява дейностите по изпълнение на решенията на Общинския съвет;

5. организира поддръжката на компютърните mail и web сървъри и електронната страница, системите за електронни комуникации в Община Пловдив, цифровата автоматична телефонна централа;




306 ABCD






положение за сключване на граждански брак в чужбина или с чужденец в България; преписки за установяване наличието на българско гражданство до Министерство на правосъдието и др.);

6. отговаря за съхранението, подържането и обслужването на регистрите по гражданско състояние (регистър за раждане - до 1964 г.; регистър за смърт – до 1963 г.; регистър за граждански брак – до момента) и регистъра на населението (семейни регистри - до 1965 г.);

6. организира и осъществява дейностите машинопис и размножение на документи в общината;

6. участва в проектирането, внедряването, контрола и управлението на информационни системи и информацията като цяло;

7. координира дейността по ЕСГРАОН с Териториално звено ГРАО към Главна дирекция ГРАО - МРРБ и районните отдели ГРАО по отношение на методически указания и технология на работа;

7. организира и контролира дейностите по сигнали и предложения на граждани.

8. извършва служебни справки и дейности по функционирането на ЕСГРАОН;

9. подготвя становища и предложения по проблемни въпроси, свързани с дейността;




307 ABCD






10. обслужва кореспонденцията с правоимащи институции по дейността на ЕСГРАОН, като изготвя отговори, разпределя по компетентност и предава за обработка в деловодството, когато се отнасят до правомощия по райони;

11. участва в организационно-техническата подготовка за произвеждане на избори, допитване до народа, преброяване и др. от местно и национално ниво, съгласно нормативната уредба;




308 ABCD

Отдели/сектори в дирекцията Функции на

дирекция „Стопански дейности и търговски дружества”

Отдел „Стопански дейности и реклама” Отдел ”Контрол на концесиите и договорите” Сектор „Търговски дружества и общински предприятия”

1. Въвежда информация във финансово-счетоводната информационна система, контролира приходосъбирането от дейността по отдаването на рекламни площи, терени и имоти общинска собственост и паркоместа относно договори и допълнителни споразумения към тях

1. Участва в разработването и провеждането на политиката на Община Пловдив в областта на концесионния контрол.

1. Участва в разработването и провеждането на имущество на Община Пловдив, предоставено за управление и стопанисване на едноличните търговски дружества с участие на Община Пловдив. В рамките на действащото законодателство, на действащата "Наредба за условията и реда, при които Община Пловдив упражнява правата си на собственик върху общинската част от капитала на търговските дружества" и на клаузите на Договорите за възлагане управлението на едноличните общински търговски дружества, подписани със съответните управленски екипи, участва при осъществяването на контрол за състоянието и финансовото здраве на търговските дружества с общинско участие и за дейността на управленските екипи.

2. Поддържа актуални регистри „Клиенти” и „Обекти” в системата за контрол на приходите.

2. Изготвя възложени по компетентност становища, доклади, отчети и проекти за заповеди.

2. Изготвя възложени по компетентност становища, доклади, отчети, проекти за заповеди.

3.Извършва текуща дейност по обработка на постъпващи заявления от граждани и фирми като: 3.1 Дава консултации по правилата и процедурите, заложени в действащите Наредби в рамките на компетентността си 3.2 Извършва огледи на място с

3. Изготвя предложения до Общински съвет – Пловдив относно:

• Прекратяване на концесионни договори при необходимост и след съгласуване;

• Сключване на допълнителни споразумения към

3. Обработва постъпили прецедентни преписки от външни адресати, от структурите на общинската администрация и от други институции.




309 ABCD

Отдели/сектори в дирекцията Функции на дирекция „Стопански дейности и търговски дружества”


представители на фирмите, желаещи да разположат рекламни елементи, преместваеми съоръжения и паркоместа. 3.3 Изготвя договори за рекламна дейност, даване под наем на паркоместа и други договори за наем на общински имоти 3.4. Извършва анализи и справки по дейността си и изготвя становища и програми за повишаване качеството и ефективността на дейностите, които са предмет на дейността на отдела.

концесионни договори касаещи: - промяна на концесионно възнаграждение; - удължаване срока на концесионния договор; - други обстоятелства свързани с изпълнение на концесионните договори;

4. Следи за пълното окомплектоване на изискуемата документация за рекламни елементи, постоянно прикрепени към общински имоти и я изпраща за одобрение до Главен архитект на Община Пловдив.

4. Участва в разработването на предложения за наредби, правилници и други разпоредби свързани с концесионния контрол.

4. Изготвя предложения до Общински съвет – Пловдив относно:

• Преобразуване на общински предприятия в търговски дружества;

• Прекратяване или ликвидация на дружествата, или вливането им в други, освен в случаите на несъстоятелност;

• Внасяне на апортни вноски в капитала; • Намаляване или увеличаване на капитала; • Промяна адреса на управление на търговските

дружества; • Отпускане на временни безлихвени заеми от

общински бюджет; • Отпускане на краткосрочни и дългосрочни

възмездни кредити от финансови институции срещу залог на имущество;

• Изменение и допълнение на учредителния акт на




310 ABCD



търговските дружества с ограничена отговорност и на устава на акционерните търговски дружества;

• Провеждане на конкурси за възлагане управлението на дружествата;

• Провеждане на конкурси за избор на одитори за проверяване и заверяване на годишните финансови отчети на едноличните търговски дружества;

• Определяне представители и членове на органите за управление в търговските дружества, в които Община Пловдив е акционер или съдружник;

• Упълномощаване представителите в Общите събрания на акционерите на всяко едно търговско дружество с общинско участие да изразяват становище и да гласуват на редовни и извънредни ОСА;

• Организиране и провеждане на годишни балансови комисии за разглеждане и приемане на годишните счетоводни отчети на общинските търговски дружества;

• Покриване годишната загуба на едноличните общински търговски дружества, приключили финансовата година с отрицателен финансов резултат;

• Приемане на годишните счетоводни отчети; • Приемане Правилници за устройството и дейността

на Общинските предприятия; • Промяна в структурата и числения състав по

Приложение към Правилниците на Общинските предприятия; Промяна във вида и структурата на предоставеното за управление имущество по Приложение към Правилниците на Общинските предприятия;




311 ABCD



5. Картотекира одобрените от Гл. архитект схеми за разполагане и разрешения за поставяне за всяка рекламна локация;

5. Подържа картотека на всички сключени договори, обект на контрол от отдела.

5. Организира годишното счетоводно приключване за всяка финансова година на едноличните търговски дружества със 100 % общинско участие, както следва: 5.1. Набиране на подробна информация по годишното приключване за финансовата година на отделните дружества, преглед на представените комплекти от документи, включващи и пълния статистически набор от справки, както и аналитичните пояснения към тях. 5.2. Изготвяне на обобщени аналитични таблици по основните финансови показатели, характеризиращи финансовото състояние на всяко едно от дружествата за 2007г., в т.ч.: приходи по източници, разходи по направления, данъци, финансови резултати, задължения – текущи и просрочени, вземания, численост и средна работна заплата, капиталова структура, рентабилност на собствения капитал, платежоспособност, ниво на ликвидност и др. 5.3. Подробен анализ на организационното и финансово състояния на всяко дружество по отделно. 5.4. Организиране на годишна балансова комисия за разглеждане на годишните финансови отчети на отделните еднолични търговски дружества със съответните графици, писма и комплекти документи за всеки от участниците в комисията. 5.5. Изготвяне на обзорен отчет за финансовите резултати на едноличните търговски дружества със 100% участие на Община Пловдив и за тенденциите в развитието им съответната година, изготвяне на предложение за покриване загубите на тези от дружествата, приключили 2007 г. с




312 ABCD



отрицателен финансов резултат. 6. Изпраща съгласувателни писма до

„ОбЕлОс” за компетентна преценка възможността за електрозахранване на рекламни съоръжения.

6. Извършва проверки и анализ на документи за отчитане на резултатите от изпълнението на задълженията на концесионери и контрагенти по сключените договори.

6. Осъществява пряк регулярен контрол върху стопанисването и управлението на имуществото и дейността на общинските търговски дружества със следния обхват и периодика: 6.1. Контрол върху размера на извършените разходи и реализираните приходи, и съответно постигнатия финансов резултат – за всеки месец и за цялата финансова година. 6.2. Контрол върху размера и структурата на задълженията, вземанията, финансовите средства, движението на активите и общото финансово състояние - всяко тримесечие и за периода от началото на годината. 6.3. Факторен анализ на отчетената загуба за всяко едно от губещите за периода търговски дружества – за всеки месец и за цялата финансова година. 6.4. Контрол върху приходите, реализирани от търговските дружества от отдаване на предоставеното за стопанисване общинско имущество под наем (законосъобразност на отдаването, ниво на наемите, съобразно действащата общинска тарифа, събираемост на приходите от наем) - всяко тримесечие и за периода от началото на 2007 годината. 6.5. Контрол върху изпълнение на задължението за внасяне на 50% от реализираните наеми в общинския бюджет - всяко тримесечие и за периода от началото на годината. 6.6. Контрол върху обслужване задълженията на търговските дружества към бюджета и към социалното осигуряване - всяко тримесечие и за периода от началото на годината. 6.7. Контрол върху размера, движението и структурата на




313 ABCD



собствения капитал - всяко тримесечие и за периода от началото на годината. 6.8. Контрол относно правилното начисляване размера на дължимия на собственика дивидент от печалбата на печелившите търговски дружества, както и своевременното внасяне на същия в общинския бюджет. 6.9. Анализ на факторите, формиращи финансовия резултат на всяко едно търговските дружества - всяко тримесечие и за периода от началото на годината.

7. Координира фактическото съответствие при позициониране на рекламни носители, прикрепени към терена със съответната устройствена схема, одобрена от Гл. архитект.

7. Извършва планирани и извънредни проверки на обектите предмет на контрол от отдела, изготвя констативни протоколи

7. Извършва периодичен анализ на структурата на капитала, включващ и проверка за съответствие между величината на регистрирания капитал и записите в счетоводните баланси и актуалните дружествени договори на ЕТД със 100% участие на Община Пловдив.

8. Осъществява взаимодействие със Главните архитекти по райони, във връзка с одобрени схеми и издадени разрешения за поставяне на рекламни елементи върху частни имоти

8. Участва в комисии определени със заповед относно концесионния контрол.

8. Следи и изготвя периодични отчети за източниците на финансиране дейността на едноличните общински търговски дружества на Община Пловдив - лечебни заведения.

9 Организира и извършва демонтажи на незаконно монтирани РИЕ на територията на гр.Пловдив.

9. Следи за изпълнението на концесионните договори от концесионерите, изготвя писма, доклади, протоколи и други.

9. Извършва аналитичен преглед на констатациите и препоръките на контролните органи, извършили ревизии на едноличните търговски дружества със 100% участие на Община Пловдив, както и на осъществените от ръководните им екипи действия относно изпълнението им.

10. Осъществява контрол, относно естетическата и техническа изправност на рекламни елементи по договори с Община Пловдив.

10. Дава становища, отговаря на запитвания на концесионери в рамките на компетенции си.

10. Осъществява контрол върху изпълнението на задълженията на управленските екипи на едноличните общински търговски дружества, упоменати в сключените договори за възлагане управлението на дружествата и прави мотивирани предложения за промени в управленските екипи.




314 ABCD



11. Съставя актове за извършени административни нарушения, съгласно чл.35 и чл.36 от Наредбата за рекламна дейност на територията на Община Пловдив и изготвя наказателни постановления на нарушителите

11. Изготвя ежемесечни справки за просрочени плащания на концесионери до Дирекция „Счетоводство”.

11. Участва в разработването на стратегии за преструктуриране и развитие на едноличните общински търговски дружества на Община Пловдив.

12. Участва в разработването на предложения за наредби, правилници и други разпоредби, респективно нормативни актове, свързани с проблемите на рекламната дейност.

12. Изготвя отговори на постъпили жалби, сигнали и предложения, касаещи дейността на отдела.

12. Участва в разработването на приходната част на бюджета на общинските предприятия, в частта на приходите от стопанска дейност.

13.Участва при формирането и провеждането на политиката на Община Пловдив относно стопанските дейности и рекламата.

13. Събира и анализира информация за годишните приходи от концесионните обекти.

13. Участва в разработване на материалите за определяне кредитния рейтинг на Община Пловдив в частта на стратегическите търговски дружества и обзорно за всички ЕТД.

14. Участва в набирането, обработката и оценката на информацията в областта на рекламата от страната и чужбина, международни организации, както и запознаването на служителите от сектора с нея.

14. Изготвя справки за проверяващи органи.

14. Актуализира и поддържа въведените регистрационни досиета на всяко едно от търговските дружества с участие на Община Пловдив и на общинските предприятия с нововъзникналите документи, регламентирани в Раздел 10 на “Наредба за условията и реда, при които Община Пловдив упражнява правата си на собственик върху общинската част от капитала на търговските дружества” и “Наредба за създаване, управление и контрол върху дейността на Общинските предприятия по гл. VІ от ЗОС”, допълва тяхното съдържание в съответствие с изискванията на Наредба № 5 от 10.09.2005г., издадена от МРРБ.

15. Изготвя ежемесечни справки за редовността на плащанията по договорите, както и информация за просрочените плащания и мерките, които се предприемат

15. Попълва електрони формуляри за изпълнение на концесионните договори и изпраща в Националния концесионен регистър.

15. Актуализира и допълва информацията по водените в сектор "ТД и ОП" регистри на търговските дружества и общинските предприятия по реквизитите, изискващи се с Наредба № 5 от 10.09.2005г. на МРРБ и по Закона за




315 ABCD



срещу нередовни наематели. общинската собственост. 16. Консултира потребителите и упражнява

контрол върху спазване на техните права в съответствие със Закона за защита на потребителите и правилата за търговия;

16. Осъществява взаимодействия с другите структурни звена на Общинската администрация относно изпълнението на задълженията посочени в договорите.

16. Поддържа във времето актуална информационна банка относно имотите, предадени за управление на търговските дружества със 100% участие на Община Пловдив и дружествата, в които Община Пловдив е акционер или съдружник.

17. Прошнурова и подпечатва задължителните регистри на търговците на цветни метали и сплавите им за площадките, които се намират на територията на Община Пловдив.

17.Оптимизира методологията за определяне възнагражденията на управленските екипи на едноличните търговски дружества със 100% участие на Община Пловдив.

18. Извършва периодични проверки на лицензираните търговци на цветни метали и сплавите им за площадките, които се намират на територията на Община Пловдив.

18. Проследява сроковете за възлагане управлението на ЕТД със 100% участие на Община Пловдив, договорени със съответните управленски екипи и подготвя писмени отчети на тази тема, с оглед информиране на общинската управа за договорите с изтекъл срок, както и за тези, чийто срок предстои да изтече през текущия месец.

19. Изготвя предложения до Общински съвет Пловдив за изменения на наредби, касаещи дейността на отдел „Стопански дейности и реклама”.

19. Проследява сроковете за определяне на представители на Община Пловдив в смесените търговски дружества, в които Община Пловдив е акционер или съдружник и информира общинската управа за договорите с изтекъл срок, както и за тези, чийто срок предстои да изтече през текущия месец.

20. Организира търгове и конкурси за отдаване под наем на терени общинска собственост в съответствие с наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност и за поставяне на преместваеми съоръжения за търговска дейност на

20.Координира изпълнението на програмите за стопанската дейност и финансовото състояние на общинските предприятия – специализирани звена за управление на общинското имущество, и търговските дружества с общинско имущество;




316 ABCD



територията на Община Пловдив. 21. Изготвя отговори на постъпили жалби,

сигнали и предложения, касаещи дейността на отдела.

21.Подпомага управителите на общински търговски дружества при изготвянето на бизнес-програмите им; осъществява контрол по изпълнението на дългосрочните и краткосрочни бизнес-програми.

22. Изготвя статистически форми и справки за проверяващите органи.

22.Извършва прецедентни проверки по постъпили жалби и сигнали за нарушения в търговските дружества и изготвя доклади за направените констатации.

23. Изготвя и изпраща съобщения на задължените лица за дължимите суми.

24. Осъществява взаимодействие със стопанските отдели на районните администрации и външни организации за осъществяване на контролните си и методически функции.

Отдели/сектори в дирекцията Отдел „Устройствено планиране-устройствени схеми и общ устройствен план, кадастър и регулация”

Отдел „Инвестиционни проекти. Контрол по строителството и въвеждане в експлоатация”

Функции на дирекция „Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти”

Сектор „Кадастър и регулация”

Отдел „Устройствено планиране-подробни устройствени планове” Сектор„Инвестиционни проекти”




317 ABCD






Участва в разработването на стратегията и политиката на Община Пловдив за развитие на градската структура в областта на устройственото планиране на нива – Устройствени схеми, Общ устройствен план на Пловдив и Подробни устройствени планове, Изграждане на информационната система по устройство на територията, контрол на урбанизацията на землището, възлагане на обществени поръчки.

1. съставя и процедира проекто – планови задания за възлаганите от Община Пловдив обекти в областта на устройственото планиране;

2. подготвя документация и провежда процедура за възлагане на обществени поръчки в областта на устройственото планиране, включително и по проекти с външно финансиране;

3. набира и комплектова




318 ABCD






изходна графична и текстова информация , необходима за работата по ОУП, устройствени схеми – на хартиен и магнитен носител; 4. подготвя материали и информация за популяризиране и визуализация на работата по ОУП с цел ангажиране на общественото мнение с устройствените проблеми на града;

5. набира и комплектова изходна графична и текстова информация, необходима за възлагане на работата по ПУП, устройствени схеми – на хартиен и магнитен носител;

6. съгласува по чл.121 изработените проекти, подготвя становища и проекто – протоколи за ЕСУТ;

7. поддържа одобрените в цифров вид планове - ПУП-ПР, като отразява в цифров вид всички актуализации и




319 ABCD






изменения. 8. обслужва молбите на граждани и последвалите от тях преписки касаещи землището на Община ПЛОВДИВ – Процедурите за промяна предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди по ЗОЗЗ, Удостоверения по чл.52 от ЗКИР в земеделски земи;

9. обслужва молби на граждани и последвалите от тях преписки касаещи възложените от Община ПЛОВДИВ Подробни устройствени планове на големи градски части – Частични Изменения на ПУП по чл. 133 от ЗУТ;

10. изпълнява функциите и задачите по устройство на територията, регламентирани в Закона за устройство на територията (ЗУТ);

11. поддържа одобрените устройствени планове и измененията им в цифров вид;




320 ABCD






12. поддържа определените от ЗУТ регистри на решенията за изработване на подробни устройствени планове (ПУП) и на измененията им, заповеди, визи и удостоверения до съда относно земеделски земи;

13. организира и подпомага дейността на общинския експертен съвет, включително експертизи и становища по внесени проекти.

14. извършва технически проучвания и проверки по молби и сигнали на гражданите и отговаря на същите;

15. организира изработването на нови специализирани кадастрални карти, регулационни планове и планове на подземната инфраструктура и съгласуването им с инстанциите;

16. организира процедирането по одобряването на ПУП- ПРЗ;

17. нанася промени в разписните книги към наличните




321 ABCD






кадастрални планове при представяне на документи за собственост; 18. ръководи, координира и контролира цялостната кадастрална окомплектовка на документацията на Общината при взаимодействие със службите на Агенция по кадастъра по отношение на плановете в цифров вид;

19. изработване на технически задания за възлагане на ПУП, специализирани кадастрални карти за устройствено планиране на подземни проводи, на копия на кадастрални и регулационни планове;

20. съхранява всички налични кадастрални и регулационни планове и техните изменения в техническия архив, съвместно с Дирекция “УПИП”;

21. участва в приемателните комисии за приемане на геодезическите видове работи;




322 ABCD






22. обработва и систематизира наличната информация – приети и/или одобрени транспортно комуникационни разработки и проекти;

23. съставя проекто – планови задания за възлаганите от Община Пловдив обекти в част транспортно комуникационна и организация на движението;

24. подготвя документация за провеждане на конкурси за възлагане на обществени поръчки за транспортно-комуникационна част;

25. набира и комплектова изходна графична и текстова информация, необходима за възлагане на работата по ПУП – на хартиен и магнитен носител по отношение на транспортно-комуникационната част;

26. координира и следи за изпълнението на възложените транспортно комуникационни проекти или части на проекти и




323 ABCD






поддържа постоянен контакт с проектантите изпълнители; 27. проучва и предлага решение по постъпилите възражения, предложения, искания и жалби относно кадастралните и подробните устройствени планове в процес на изработване и одобряване;

28. окомплектова и изпраща преписки до съда, прокуратурата и полицията;

29. издава справки и удостоверения за идентичност, за случаите , предвидени в закон или друг нормативен акт; съгласно Закона за опазване на земеделските земи за нуждите на общинската собственост.

30. участва в рамките на своите компетентности в комисии, свързани с дейността на общината;

31. извършва проверка и подготвя доклади, становища и отговори на писма, молби и




324 ABCD






сигнали. 32. изпълнява функциите и задачите по устройство на територията, регламентирани в Закона за устройство на територията (ЗУТ);

33. поддържа архив на одобрените устройствени планове и измененията им, и архив на издадените строителни книжа;

34. поддържа определените от ЗУТ регистри на решенията за изработване на подробни устройствени планове (ПУП) и на измененията им, регистър на издадените разрешения за строеж, регистър на въведените в експлоатация строежи и др.;

35. организира и подпомага дейността на общинския експертен съвет, включително експертизи и становища по внесени проекти.

36. извършва административно-технически услуги по одобряване




325 ABCD






на устройствени и архитектурни проекти, визи за проектиране, издаване на разрешения за строеж и актове за узаконяване съгласно ЗУТ; 37. упражнява контрол за спазване и прилагане на общите и подробните устройствени планове, одобрени проекти и строителни книжа;

38. извършва контрол за недопускане на незаконно строителство, като съставя и връчва актове на нарушителите;

39. изпълнява влезли в сила заповеди на кмета на Общината за премахване на незаконни строежи;

40. съставя констативни протоколи и подготвя заповеди на кмета за премахване на неподходящи по вид и местонахождение второстепенни, стопански и временни постройки, павилиони и будки;

41. извършва технически




326 ABCD






проучвания и проверки по молби и сигнали на гражданите и отговаря на същите; 42. участва в приемателни комисии, назначени от Регионалната дирекция за национален и строителен контрол (РДНСК) и в комисии, свързани с дейността на общината.

43. организира изработването на нови специализирани кадастрални карти, регулационни планове и планове на подземната инфраструктура и съгласуването им с инстанциите;

44. извършва текущо попълване и промени на действащите кадастрални и регулационни планове и разписни книги, до изработване на кадастър и имотен регистър;

45. изготвя и придвижва преписките по допълване на кадастралните планове и по частично изменение на регулационните планове;




327 ABCD






46. организира обявяването на кадастрални, регулационни и нивелетни планове;

47. нанася промени в разписните книги към наличните кадастрални планове при представяне на документи за собственост;

48. ръководи, координира и контролира цялостната кадастрална окомплектовка на документацията на общината при взаимодействие със службите на Агенция по кадастъра;

49. съхранява всички налични кадастрални и регулационни планове и техните изменения в техническия архив;

50. участва в приемателните комисии за приемане на геодезическите видове работи;

51. проучва и предлага решение по постъпилите молби и жалби относно кадастралните и регулационни планове;

52. окомплектова и изпраща




328 ABCD






преписки до съда; 53. издава скици, справки и удостоверения за идентичност, за случаите , предвидени в закон или друг нормативен акт;

54. извършва въводи във владение на възстановени, по реда на специални закони имоти

55. подготвя документи за прокарване на временни пътища и право на преминаване през чужди имоти;

56. извършва проверка на протокола за определяне на строителна линия и ниво за строеж и контролира изпълнението им;

57. заверява протоколите за откриване на строителна площадка;

58. осъществява контрол в строителство относно достигнатите проектни нива;

59. ограничава урегулирани поземлени имоти;




329 ABCD






60. упражнява контрол и следи за законосъобразността при оформяне и издаване на строителни книжа от общината, както и съгласува проекти съгласно издадените заповеди от кмета на общината;

61. съгласува проекти на инженерната инфраструктура и благоустрояването в общината;

62. участва в рамките на своите компетентности в комисии, свързани с дейността на общината;

63. извършва проверка и подготвя доклади, становища и отговори на писма, молби и сигнали, свързани с дейността на дирекцията.




330 ABCD

Отдели/сектори в дирекцията Отдел „Строителство, благоустройство и техническа инфраструктура” Функции на дирекция „Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура” сектор„Подземни проводи и съоръжения”

Сектор „Контрол по строителството и въвеждане в експлоатация”

1. осъществява дейност във връзка с изпълнение на инвестиционната програма на Община Пловдив, включително инвеститорски контрол по отношение на общинските обекти на техническата инфраструктура и други общински сгради;

2. изготвя програми за управление на публичната инфраструктура; 3. извършва административно - технически услуги по одобряване на проекти на инженерната инфраструктура и издаване на разрешения за строеж;

4. разработва програми и проекти съвместно с Дирекция “ Европейска интеграция и международно сътрудничество” във връзка с кандидатстване за финансиране на общински обекти изцяло или частично по програми на Европейския съюз, оперативните програми на Република България, или въз основа на други финансови договори и споразумения с европейски или международни финансиращи институции, както и за отпускане на субсидии от Държавния бюджет;

5. осъществява ръководство, координация и контрол на капиталното строителство /жилищно, инвестиционни проекти, инженерна инфраструктура и благоустройство, текущи и основни ремонти на сгради, съоръжения, поддръжка на техническата инфраструктура и сградния фонд / на територията на Община Пловдив;

6. подготвя технико - икономическо задание и конкурсни /тръжни/ документи за обекти на които ще изпълнява инвеститорски функции и обекти, финансирани изцяло или отчасти по програми на Европейския съюз, оперативните програми на Република България, или въз основа на други финансови договори и споразумения с европейски или международни финансиращи институции;

7. подготвя документации и провежда процедури за възлагане на обществени поръчки в областта на инвестиционните проекти на инженерната инфраструктура и благоустройството, някои основни ремонти на сгради, съоръжения, поддръжка на техническата инфраструктура на община Пловдив. Участва в комисиите на обществени поръчки при избор на изпълнители за изграждането им;

8. отчита изпълнението на програмите за инвестиционните проекти; 9.следи размера на изразходваните средства за обществените поръчки и капиталовите разходи по сключените договори за инвестиционни проекти и проектиране за придобиване на ДМА и НДМА, според лимита в бюджета на община Пловдив;




331 ABCD



10. проверява договорите на проектанти и строители преди сключването им, изпълнението на сключените договори, следи изпълнението на елементите и клаузите по договорите с изпълнителите за обекти от благоустрояването, инженерната инфраструктура и поддръжка на техническата инфраструктура на Община Пловдив;

11. координира дейността с районните администрации и експлоатационните дружества в областта на инвестиционните проекти, благоустрояването и други;

12. участва в рамките на своите компетенции в комисии свързани с дейността на общината, участва в работата на комисии, чийто член е според съответните заповеди на кмета на община Пловдив;

13. извършва проверка и подготвя доклади, становища и отговори на писма, молби, жалби и сигнали, свързани с дейността на дирекцията;

14. окомплектова и изпраща преписки до съда, прокуратурата и др. Инстанции; 15. директорът ръководи СЕСУТ на община Пловдив и участва в други комисии в Общината, според съответните заповеди на кмета на община Пловдив;

16. директорът ръководи и контролира изготвянето на експертизи и становища във връзка с изпълнението на програмите за проектиране и инвестиционни проекти на община Пловдив;

17. директорът осъществява ръководство, координация и контрол на капиталното строителство /жилищно, инвестиционни проекти, инженерна инфраструктура и благоустройство, текущи и основни ремонти на сгради, съоръжения, поддръжка на техническата инфраструктура и сградния фонд / на територията на община Пловдив;

18. директорът обобщава и анализира програми за управление на публичната инфраструктура; 19. директорът участва в държавни приемателни комисии, в комисии в рамките на своите компетенции, свързани с дейността на общината;

20. директорът извършва административно - технически услуги по одобряване на проекти на инженерната инфраструктура и издаване на разрешения за строеж;

21. контрол по проучването и подготовката на документацията във връзка с възлагането за изпълнение на програмите за изпълнение на инвестиционни проекти и провеждането на процедурите по възлагане на поръчките за изпълнение на програмите за проектиране и инвестиционни проекти съгласно




332 ABCD



действуващата нормативна уредба; Участва в комисиите на обществени поръчки при избор на изпълнители за изпълнението им; 22. контрол по изготвяне договорите на проектанти и строители преди сключването им и изпълнение на сключените договори, следи изпълнението на елементите и клаузите по договорите с изпълнителите за обекти от благоустрояването и техническата инфраструктура, докладва за техния прогрес и завършеност;

23. директорът работи по проекти, финансирани изцяло или отчасти по програми на Европейския съюз, оперативните програми на Република България, или въз основа на други финансови договори и споразумения с европейски или международни финансиращи институции, както и по проекти, изпълнявани съвместни с чужди инвеститори по линията на публично-частното партньорство, включително и проекти, насочени към внедряване на нови технологии.програми с чужди инвеститори и внедряване на нови технологии и реализация на проекти по междуправителствени програми и спогодби.

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Социална политика” Отдел „Демографски и етнически въпроси” Отдел „Социални услуги”

1. организира и провежда социалната политика на община Пловдив в съответствие с програмата на управлението и приетите стратегии;

1. координира общинската политика в областта на интеграцията на хората с увреждания, като осъществява контрол по отношение създаването на Карта на опасните места в град Пловдив и Социален фонд за набиране на средства за хора в неравностойно положение и следи цялостната работа със Съюзите на инвалидите;

1. организира и участва в разработването и провеждането на политиката на Община Пловдив в областта на предоставяне на социални услуги за населението;

2. разработва и провежда или координира мероприятия по социалната политика на община Пловдив, дейността

2. анализира демографските проблеми и предлага решения за преодоляване на негативните тенденции,

2. разработва и осъществява контрол по изпълнението на краткосрочни и дългосрочни




333 ABCD

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Социална политика” Отдел „Демографски и етнически въпроси” Отдел „Социални услуги” с дирекция “Социално подпомагане”, дирекция „Бюро по труда” - Пловдив и др. в съответствие със законовите разпоредби, като подпомага и осъществява помощ на социално слаби граждани включително и по въпроси за жилищно настаняване на такива;

координира насърчителни програми за работа с младите семейства и възпроизводството на населението;

стратегии и програми в областта на предоставяне на социални услуги;

3. координира връзките и осъществява съвместна дейност с нестопанските организации и бизнеса, по отношение на цялостната социална политика на общината;

3. ръководи съвета по етническите и демографските въпроси на община Пловдив;

3. изготвя анализи, проекти и предложения за разкриване на нови форми на социални услуги и преструктуриране на съществуващите;

4. осъществява оперативно управление на дейността на социалните домове и заведения, администрирани от Община Пловдив, всички социални столове и трапезарии, клубове на пенсионерите;

4. Инициира работни срещи с дирекция „Бюро по труда Пловдив” във връзка с реализиране на програми за временна заетост ;

4. участва в разработването и дава становища, отговаря на запитвания на ведомства, предприятия, граждани в рамките на дадените му компетенции;

5. ръководи, координира и контролира изпълнението на общински социални програми и проекти;

5. ръководи съвета по заетостта, осъществява връзка и координира дейността със съответните дирекции, бюра, служби, Стопанска камара, синдикати и др. по отношение на трудовата заетост и защита правата на работниците и служителите съгласно КТ, контролира изготвянето и изпълнението на програми и проекти в това направление;

5. координира дейностите по проекти;

6. организира набирането на информация от страната и чужбина, международните организации и запознава служителите от дирекция ‘Социална политика” с нея в рамките на техните компетенции;

6. координира участието на представителите на местната власт в Съвета за сътрудничество към дирекция „Бюро по труда – Пловдив”; в Комисията за оценка на бизнес проекти за осъществяване на самостоятелна стопанска дейност от регистрирани в дирекция „Бюро по труда – Пловдив” безработни лица; в комисията по изготвяне на социални оценки на хората с увреждания по правилника за прилагане на закона за интеграция на хората с увреждания; в Комисията за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни; в Съвета за

6. организира набирането на информация от страната и чужбина, международните организации и запознава служителите от отдела с нея, в рамките на компетенциите им;




334 ABCD

Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Социална политика” Отдел „Демографски и етнически въпроси” Отдел „Социални услуги” тристранно сътрудничество; в наблюдателната Комисия към местата за лишаване от свобода и в Комисията по приемни семейства в град Пловдив;

7. организира и осъществява срещи с представители на НПО, като координира дейността по изготвяне Харта или Меморандум за взаимодействие;

7. изпълнява дейности, свързани с финансирането и правилното функциониране на социалните услуги предоставяни извън обичайната семейна среда и всички социални услуги в общността;

8. решава въпроси свързани с дейността на официално регистрираните вероизповедания на територията на община Пловдив, предлага на кмета на общината вписване на местните им клонове в общинския регистър съгласно чл. 19 от ЗВ и контролира цялостното прилагане на Закона за вероизповеданията;

8. упражнява контрол по спазване на критериите и стандартите за извършване на социални услуги;

9. координира процеса на въвеждане на единна система за събиране и обработване на база данни от ежедневните приеми на граждани.

9. извършва проверки и изготвя отговори по постъпили предложения, жалби и сигнали от ползватели на социални услуги в специализирани институции и услуги в общината;

10. разработва и осъществява контрол по изпълнението на краткосрочни и дългосрочни стратегии и програми в социалната област, интегрирането на етносите и предоставянето на социални услуги за деца и семейства.

10. анализира констатациите по извършените проверки и прави предложение за отстраняване на допуснатите нарушения;

11. осъществява контрол по отношение поддръжката на Детска железница «Знаме на мира»;

11. осъществява методическа помощ и подкрепа на специализираните институции на социални услуги и доставчиците на социални услуги;

12. координира дейностите по проекти; 12. участва самостоятелно или съвместно с други органи или организации в проверки на специализираните институции за социални услуги и на други доставчици на социални услуги;




335 ABCD


Отдели в дирекцията Функции на дирекция „Социална политика” Отдел „Демографски и етнически въпроси” Отдел „Социални услуги” 13. контролира цялостната работа по отношение

подготовката и отпечатването на Социален бюлетин с тираж 100 000 броя.;

13. организира работни срещи с други общини с цел обмяна на опит;

14. следи документацията и работата на дирекция «Социална политика» по отношение предоставянето на общинската услуга «Асистент» и услугите на Социален стоматологичен кабинет;

14. контролира приемането и разпределението на получени хуманитарни помощи според волята на дарителя;

15. координира прилагането на Наредбата за подпомагане на социално слаби граждани от бюджета на община Пловдив и Правилника за подпомагане на млади пловдивски дарования;

15. контролира, прецизира и след преценяване на целесъобразността инициира заявки за извършване на разходи, свързани с осъществяване на пряката дейност на заведенията за социални услуги;

16. контролира приемането и разпределението на получени хуманитарни помощи според волята на дарителя;

16. организира и осъществява срещи с представители на НПО, като координира дейността по изготвяне Харта или Меморандум за взаимодействие;

17. контролира, прецизира и след преценяване на целесъобразността инициира заявки за извършване на разходи, свързани с осъществяване на пряката дейност на ръководеното звено.

Легенда:




336 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите за администрация район Южен

Таблица за съответствието между областите на компетентност на органа на власт като ръководител на администрацията и функциите на дирекциите

Дирекции (ОА) Дирекции (СА)

Дирекция "Финанси и административно обслужване"

Дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности"

Дирекция "Устройство на територията, техническа инфраструктура, контрол по строителството и екология"

Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование"

Управление на човешките ресурси

Управление на финансовите ресурси

Управление на собствеността

Управление при кризи

Сигурност на информацията

Административно обслужване




337 ABCD






Информационни системи, деловодство

Законосъобразност на дейността

Публичност на дейността

Протокол Легенда:





338 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите за администрацията на район Южен

Таблица за оценка на съответствието между областите на специална компетентност на органа на власт и функциите на дирекциите










Териториално устройство / АТУ






339 ABCD

Здравеопазване и социални дейности

Околна среда и води Аграрна политика Култура, спорт, туризъм

Легенда:





340 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях за администрацията на район Южен

Таблици за оценка на съответствието между функциите на дирекциите и на отделите в тях

Отдели/служители в дирекцията

Функции на дирекция “Финанси и административно обслужване”

Отдел “Човешки ресурси, канцелария и бюджет”

Гл. експерт “системен администратор”

“Счетоводство”

Отговаря за организацията на финансово – счетоводната дейност на района в съответствие с действащата нормативна уредба

подготвя и актуализира бюджета, както и проектите при промяна на структурата в районната администрация

Организира дейността по прилагане на съвременни, информационни, комуникационни и управленски технологии в район "Южен" в съответствие с националните и общински стратегии, програми, планове и приоритети; Поддържа наличната компютърна техника по отношение на мрежовите операционни системи и локалната мрежа в района; Проучва необходимостта от специализирани потребителски програмни продукти за нуждите на районната администрация и тяхната наличност на пазара на информационни технологии; Подготвя техническо задание за доставка или възлагане за разработка на софтуер и компютърна техника; Поддържа e-mail и системи за електронни комуникации в района; Проектира, внедрява и управлява информационни системи.

Осъществява и организира протоколната дейност в район "Южен”.

деловодители приемат, завеждат и разпределят служебната кореспонденция / входяща и изходяща /, заявления на граждани, и




341 ABCD

др. Домакин - е материално отговорно лице за районната администрация без дейностите "ОиК" и "Здравеопазване".Осигурява цялостното обслужване с канцеларски материали и инвентар.

ОМП и ГЗ - разработва военновременния план на район "Южен" за привеждане на района от мирно във военно положение, като провежда и мероприятия по подготовка на РА за работа във военно време




342 ABCD

Отдели/служители в дирекцията

Функции на дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности"

Отдел "Управление на собствеността и стопански дейности”


Осъществява дейността по управление, издирване, установяване и уточняване вида на общинската собственост, както и обработване и издаване на документи свързани със стопанската дейности общински имоти.

Координира и контролира дейността на детските ясли и млечни кухни , както и медицинското обслужване в училищата и детските заведения на територията на район "Южен".

Отдели/служители в дирекцията Функции на дирекция "Устройство на територията, техническа инфраструктура, контрол по строителството и екология"

Отдел "Устройствено планиране, архитектура и благоустройство, мрежи и съоръжения"

Екология Чистота

участва в провеждането на политиката на Община Пловдив за устройство на територията на жилищни и промишлени територии.

изучава, анализира, разработва и предлага експертни оценки и решения по проблемите на екологията, озеленяването и чистотата на района

Отдели/служители в дирекцията Функции на дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование" Гл.

юрисконсулт отдел "ГРАО"

Социална дейност Образование

Гл. юрисконсулт следи за законосъобразността на актовете на районната администрация.

Отдел ГРАО извършва административно обслужване на населението




343 ABCD

Подготвя становища, мнения и предлага решения по проблемите отнасящи се до социалната дейност.

координира дейността на общинските училища и детски заведения за организиране на учебно -възпитателния процес на територията на район “Южен”. Осъществява контакти с РИО на МОН и отдел” Образование и наука” – към Община Пловдив в съответствие с изискванията на ЗНП и ППЗНП.




344 ABCD

Области на политиката Стратегически документи

Общински план за развитие на община Пловдив 2005-2013

Програма за управление на кмета на община Пловдив мандат 2008-2011

Стратегия за управление и разпореждане с общинската собственост



Регионално/местно развитие Общински план за развитие на община Пловдив 2005-2013






Програма за управление на кмета на община Пловдив мандат 2008-2011Стратегия за образователна интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в община Пловдив 2005 -2009 и Програма за изпълнение

Стратегия за закрила на детето – община Пловдив (2009-2011)


Програма за управление на кмета на община Пловдив мандат 2008-2011Стратегия за образователна интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в община Пловдив 2005 -2009 и Програма за изпълнение

Стратегия за закрила на детето – община Пловдив (2009-2011)


Програма за управление на кмета на община Пловдив мандат 2008-2011Програма за опазване на околната среда на територията на община Пловдив 2006-2014

Аграрна политикаПрограма за екологосъобразно земеделие на територията на община Пловдив


Програма за управление на кмета на община Пловдив мандат 2008-2011Стратегия и План за развитие на туризма в Община Пловдив 2009-2013 г.



Стратегия за обществен ред и сигурност в община Пловдив

Обществен ред


Околна среда и води


Здравеопазване и социални дейности


Териториално устройство / Административно-териториално устройство



ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Стратегия за управление и разпореждане с общинската собственост на администрацията на община Пловдив




345 ABCD



Стратегия за образователна интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в община Пловдив 2005 -2009 и Програма за изпълнение


Стратегия за закрила на детето – Община Пловдив (2009-2011)

Стратегия и План за развитие на туризма в Община Пловдив 2009-2013 г.


Програма за опазване на околната среда на територията на община Пловдив 2006-2014

Програма за екологосъобразно земеделие на територията на община Пловдив

Отдел "Протокол и връзки с обществеността"Дирекция "Правно-нормативно обслужване"Дирекция "Управление на човешките ресурси"Дирекция "Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика"

Дирекция "Вътрешен контрол"

Дирекция "Счетоводство"

Дирекция "Финансова политика"

Дирекция "Местни данъци и ТБО, ревизионен контрол"Дирекция "ГРАО, канцелария, административно обслужване и ИО"

Отдел "Управление при кризи и ОМП"

Отдел "Домакинство"

Дирекция "Стопански дейности и търговски дружества"Дирекция "Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура, благоустройство и инвестционни проекти"

Стратегически/програмни документи

Адиминистративни звена в рамките на администрацията на община Пловдив и администрацията на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Стратегически документи на административните звена в рамките на администрацията на община Пловдив и администрацията на район Южен




346 ABCD



Стратегия за образователна интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в община Пловдив 2005 -2009 и Програма за изпълнение


Стратегия за закрила на детето – Община Пловдив (2009-2011)

Стратегия и План за развитие на туризма в Община Пловдив 2009-2013 г.


Програма за опазване на околната среда на територията на община Пловдив 2006-2014

Програма за екологосъобразно земеделие на територията на община Пловдив

Дирекция "Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура"Дирекция "Европейска интеграция и международно сътрудничество"

Дирекция "Образование и наука"

Отдел "Култура"

Отдел "Младежки дейности, спорт и туризъм"Дирекция "Екология и опазване на околната среда"

Сектор "Здравеопазване"

Дирекция "Социална политика"

Звена в рамките на администрацията на район ЮженДирекция "Финанси и административно обслужване"Дирекция "Управление на собствеността и стопански дейности"Дирекция "Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията" Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование"


Адиминистративни звена в рамките на администрацията на община Пловдив и администрацията на район Южен

Стратегически/програмни документи




347 ABCD

Цели на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие

Цели на дирекции в общинска администрация Пловдив

Цели на дирекции в администрацията на район Южен

І. ПОСТИГАНЕ НА ДИНАМИЧНА, КОНКУРЕНТОСПОСОБНА ИКОНОМИКА НА ОСНОВАТА НА ЗНАНИЕТО1. Повишаване конкурентността на фирмите, работещи в секторите на промишлеността и услугите1.1 Развитие на изследователска дейност, технологично развитие и иновациите в общината;1.2 Подкрепа за утвърдените фирми в общината

1.3 Подкрепа за развитието на бизнес инфраструктурата

1.4 Изграждане на бизнес мрежи и регионални клъстери

1.5 Създаване на публично-частни партньорства и инициативи за икономическо развитие2. Създаване на условия и насърчаване развитието на МСП

2.1 Подкрепа на МСП от общината

2.2 Насърчаване на предприемачеството и стимулиране на малкия и среден бизнес за разкриване на повече и по-добри работни места2.3 Подобряване на диалога и информираността между МСП и общината3. Развитие и усъвършенстване на информационните и комуникационни технологии за предоставяне на публични услуги и услуги за МСП

3.1 Създаване на технологична инфраструктура на информационното общество в общината

Дирекция "ГРАО, канцелария, административно обслужване и ИО": - Разширяване капацитета на общинската оптична среа за пренос на данни, видео и глас. - Проектиране и внедряване на софтуерни продукти. - Проектиране и подготовка за внедряване на ГИС за община Пловдив. - Създаване и актуализация на сайта на община Пловдив. - Подобряване на компютърната и телекомуникационна технка в общината.

4.Повишаване качеството на човешкия капитал

4.1 Подобряване на обучителната среда

Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование": - Контролна дейност, гаранираща правилното разходване на средствата в дейност "Образование". - Успешно приключване на учебната година и безпрепятствено откриване на новата.

4.2 Повишаване образователното ниво на човешкия ресурс4.3 Повишаване професионалната квалификация на работната сила

4.4 Създаване на взаимодействия между висшите учебни заведения, колежите, общината и бизнеса в Пловдив

Дирекция "Образование и наука": - Организира и координира работата на звента по образование в районите и кметствата

5. Постигане на атрактивен и проспериращ туризъм

5.1 Възстановяване и опазване на културно-историческото наследство

Отдел "Култура": - Подготвя за внасяне в общинския съвет и в Министерството на културата на програми и планове за материалната база, развитието на дейността и ресурсното обезпечаване.

5.2 Развитие на културния туризъм, бизнес туризъм и спортния туризъм

Дирекция "Стопански дейности и търговски дружества" : - Контролира изпълнението на годишната програма за развитие на туризма. - Контролира работата на общинския туристически център и организиран участието в туристически изложения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Информация относно изпълнението на целите на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие за общинска администрация Пловдив и район Южен




348 ABCD




ІІ. РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА МЕСТНАТА ИНФРАСТРУКТУРА, СЪЗДАВАЩА УСЛОВИЯ ЗА РАСТЕЖ И ЗАЕТОСТ

1. Реконструкция и модернизация на техническата инфраструктура

Дирекция "Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура, благоустройство и инвестционни проекти": - Орагниизра и контроли изпълнението на задачите, свързани със създаването на общ устройствен план - Пловдив, подробни устройствени планове. - Участие в разработването и провеждането на политиката на община Пловдив за устройство на територията, в т.м. жилищни, промишлени и територии извън населеното място. Дирекция "Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура": - Работа с районните администрации в областта на инвестиционни проекти и благоустройство на гр. Пловдив. - Управление на публичната техническа инфраструктура.

Дирекция "Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията": - Да подпомага изпълнението на стратегческия план за район Южен. Дирекция "Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование": - Успешно провеждане на продецурите за ремонт в детските и учебните заведения.

1.1 Подобряване на водоснабдяванетоДирекция "Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура": - Водоснабдяване на Пловидв от каскада "Въча"

1.2 Обновяване и осъвременяване на канализацията и пречиствателните съоръжения за отпадъчни води, отговарящи на стандартите на ЕС

1.3 Разширяване и модернизация на местната транспортна инфраструктура – пътища, въздушен и железопътен транспорт

Дирекция "Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура": - Изготвяне на експертни оценки за състоянието на мостови съоръжения на "Герджика", "Асеновградски надлез", "Скобелева майка" - Основни ремонти на улици - бул. Източен, ул. Победа, бул. България, реконструкция на Пещерско шосе - Северен обходен канал

1.4 Въвеждане на алтернативни енергийни източници и енергийна ефективност1.5 Подновяване и модернизация на електрическата проводна мрежа1.6 Подновяване и модернизация на топлофикационната мрежа1.7 Изграждане на отговаряща на потребностите на града газопроводна мрежа1.8 Витализиране и оптимизиране използването на наличните индустриални зониІІІ. ПОДОБРЯВАНЕ ПРИВЛЕКАТЕЛНОСТТА И КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ В ОБЩИНА ПЛОВДИВ1. Интегрирано градско развитие и подобряване на градската среда1.1 Интегрирано градско развитие и повишаване конкурентността на Пловдив;

1.2 Възстановяване и обновяване на жилищната и социална инфраструктура

Дирекция "Общинска собственост, жилищна и нежилищна политика, инвестиционна политика": - Да провежда политиката на община Пловдив в дейността по стопанистване, управление и разпореждане с общинската собственост и жилищното настаняване. - Да синхронизира работата на звеното с тази на районните администрации при осъществяване на процедурите по управление на общинска собственост.

1.3 Осигуряване на екологично чист градски обществен транспорт1.4 Укрепване на взаимовръзката на Пловдив със зоника, които са под негово влияние




349 ABCD




2. Трайно подобряване на екологичната средаДирекция "Екология и опазване на околната среда": - Да участва в разработването на екологичната политика на общината и спазване на законодателството

2.1 Изграждане на система за непрекъснато наблюдение състоянието на въздуха, водата и почвата и на режим за отстраняване на замърсители съгласно нормите на ЕС

Дирекция "Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията" : - Ръководи и следи за поддържането на зелените площи и чистота на територията на района. - Изготвя и съгасува план-програми, свързани с дейността озеленяване и чистота. - Осъществява инвестиционен контроло на ОП "Граидини и паркове".

2.2 Премахване на нерегламентираните сметища, организиране на събирането, депонирането и третирането на отпадъците съгласно нормите на ЕС

Дирекция "Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура": - Регионална инсталация за изгаряне на болчинци отпадъци. - Депо за ТБО - Цалапица и завод за ТБО - Раковски.

2.3 Опазване и разширяване на зелената система в общината2.4 Подобряване параметрите на околната среда3. Постигане на висока трудова заетост и социална сплотеност3.1 Ограничаване на безработицата и повишаване икономическата активност на населението3.2 Стимулиране удължаването на трудовия живот и провеждането на политика за активно стареене3.3 Развитие на политика за равни възможности и достъпен до всички социални групи пазар на труда4. Разширяване и подобряване на здравните услуги4.1 Създаване на условия за запазване и подобряване здравето на гражданите4.2 Осъществяване на структурно-институционални промени на здравната система, с оглед повишаване на нейната ефективност4.3 Подобряване управлението на здравната система и насърчаване на междусекторното сътрудничество

4.4 Адаптиране на човешките ресурси в здравеопазването към новите икономически условия и професионални изисквания

Сектор "Здравеопазване" - Да изготви предложения към общинския съвет за индексация на СМБРЗ на служителите в здравеопазването в община Пловдив.

5. Развитие на социалната съпричастност към хората в нераностойно положение и интегрирането на ромите и бедните етнически малцинства в живота на града

5.1 Подпомагане на деца и възрастни в неравностойно положение и хората с увреждания

Дирекция "Социални дейности": - Разработва и съгласува общинската програма за хора с увреждания.

5.2 Подобряване условията на живот и равноправно включване на ромите и бедните етнически малцинства в социално-икономическия живот на града.6. Гарантиране на обществен ред и сигурност

6.1 Осъществяване на последователна общинска политика за гарантиране на сигурността и предотвратяване на престъпленията

Отдел "Управление при кризи и ОМП": - Да работи за осъществяване на целите в план за привеждане на община Пловдив във военно време, военновременен план на община пловдив.

6.2 Превенция и ограничаване на наркоманията




350 ABCD




ІV. УКРЕПВАНЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ ПРОЦЕСА НА УПРАВЛЕНИЕ1. Увеличаване на местния капацитет за въздействие върху развитието на общината

1.1 Квалифициране на общинската администрация

Дирекция "Правно-нормативна дейности": - Да подпомага дейности, водещи до подобряване на професионалното и лично развитие на служителите в дирекцията. Дирекция "Управление на човешките ресурси" - Планиране, управление и подобряване на дейността по управление на човешките ресурси, да развива компетентностите на служителите в дирекцията. Дирекция "ГРАО, канцелария, административно обслужване и ИО": - Да работи с новия програмен продукт свързан с обработка на актове за раждане и смърт и да го изпоплзва ежедневно в работата си.

Дирекция "Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията": - Да повишваа квалификацията в областта на компютърната грамотност.

1.2 Повишаване на взаимодействията и координацията за прилагане на местната политика;

Дирекция "ГРАО, канцелария, административно обслужване и ИО": - Организиране на обнародването на решенията на общинския съвт в местни, регионални и национални издания, както и в електроннта страница в интернет на община Пловидв.

1.3 Укрепване на капацитета и подобряване координацията за управление на средства от Структурните фондове на ЕС и от национални и международни фондове и програми

Дирекция "Европейска интеграция и международно сътрудничество": - Организира и популяризира политиката на общината за европейска интеграция на града - Организира и управлява проектната политика на община Пловдив - Да осъществява контакти с финансиращи организации и програми, организира популязирирането им сред общината и създава благоприятен климат за привличане на проекти в града

Дирекция "Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията": - Да изготвя проекти за кандидатстване по Оперативната програма околна среда и други финансиращи ораганизации.

2. Подпомагане изграждането на местни партньорства за развитие

Дирекция "Европейска интеграция и международно сътрудничество": - Подпомага процесите на диалог, взаимодействие и партньорство на община Пловдив със структурите на ГО, бизнеса и академичните среди. - Да мобилизира ресурси за развитие на взаимодействията и партньорствата на община Пловдив с други градове и общини в Европа и света.

2.1 Развитие на надобщински дейности и проекти

2.2 Изграждане на публично-частни партньорства за мониторинг, оценка и актуализация на общинския план за развитиеЗАБЕЛЕЖКА: Таблицата е попълнена на база на информация от работните планове на директорите на дирекции за 2007г. Трудно е установяването на връзка между целите в работните планове на звената и целите на администрацията, тъй като годишни цели на ниво административна структура не се поставят. Посочените цели на общината са изведени от общинския план за развитие 2005-2013. Данните са попълнени, с оглед нагледно показване на това несъответствие и не са напълно изчерпателни.




351 ABCD

Конкретност Измеримост Съгласуваност ПостижимостОпределеност във времето

І. ПОСТИГАНЕ НА ДИНАМИЧНА, КОНКУРЕНТОСПОСОБНА ИКОНОМИКА НА ОСНОВАТА НА ЗНАНИЕТО1. Повишаване конкурентността на фирмите, работещи в секторите на промишлеността и услугите

да да да да да

1.1 Развитие на изследователска дейност, технологично развитие и иновациите в общината;


1.2 Подкрепа за утвърдените фирми в общината да да да да да1.3 Подкрепа за развитието на бизнес инфраструктурата да да да да да1.4 Изграждане на бизнес мрежи и регионални клъстери да да да да да1.5 Създаване на публично-частни партньорства и инициативи за икономическо развитие


2. Създаване на условия и насърчаване развитието на МСП да да да да да2.1 Подкрепа на МСП от общината да да да да да2.2 Насърчаване на предприемачеството и стимулиране на малкия и среден бизнес за разкриване на повече и по-добри работни места


2.3 Подобряване на диалога и информираността между МСП и общината


3. Развитие и усъвършенстване на информационните и комуникационни технологии за предоставяне на публични услуги и услуги за МСП


3.1 Създаване на технологична инфраструктура на информационното общество в общината


4.Повишаване качеството на човешкия капитал да да да да да4.1 Подобряване на обучителната среда да да да да да4.2 Повишаване образователното ниво на човешкия ресурс да да да да да4.3 Повишаване професионалната квалификация на работната сила да да да да да4.4 Създаване на взаимодействия между висшите учебни заведения, колежите, общината и бизнеса в Пловдив


5. Постигане на атрактивен и проспериращ туризъм да да да да да5.1 Възстановяване и опазване на културно-историческото наследство да да да да да

5.2 Развитие на културния туризъм, бизнес туризъм и спортния туризъм да да да да да

ІІ. РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА МЕСТНАТА ИНФРАСТРУКТУРА, СЪЗДАВАЩА УСЛОВИЯ ЗА РАСТЕЖ И ЗАЕТОСТ1. Реконструкция и модернизация на техническата инфраструктура1.1 Подобряване на водоснабдяването да да да да да

1.2 Обновяване и осъвременяване на канализацията и пречиствателните съоръжения за отпадъчни води, отговарящи на стандартите на ЕС


1.3 Разширяване и модернизация на местната транспортна инфраструктура – пътища, въздушен и железопътен транспорт


1.4 Въвеждане на алтернативни енергийни източници и енергийна ефективност


1.5 Подновяване и модернизация на електрическата проводна мрежа да да да да да1.6 Подновяване и модернизация на топлофикационната мрежа да да да да да1.7 Изграждане на отговаряща на потребностите на града газопроводна мрежа


1.8 Витализиране и оптимизиране използването на наличните индустриални зони


Оценка на съответствието на целите с изискванията за:Цели на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие (Целите са за периода 2005-2013)

ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Цели на администрацията на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие




352 ABCD

Конкретност Измеримост Съгласуваност ПостижимостОпределеност във времето

ІІІ. ПОДОБРЯВАНЕ ПРИВЛЕКАТЕЛНОСТТА И КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ В ОБЩИНА ПЛОВДИВ1. Интегрирано градско развитие и подобряване на градската среда да да да да да1.1 Интегрирано градско развитие и повишаване конкурентността на Пловдив;




1.3 Осигуряване на екологично чист градски обществен транспорт да да да да да1.4 Укрепване на взаимовръзката на Пловдив със зоника, които са под негово влияние


2. Трайно подобряване на екологичната среда да да да да да2.1 Изграждане на система за непрекъснато наблюдение състоянието на въздуха, водата и почвата и на режим за отстраняване на замърсители съгласно нормите на ЕС


2.2 Премахване на нерегламентираните сметища, организиране на събирането, депонирането и третирането на отпадъците съгласно нормите на ЕС


2.3 Опазване и разширяване на зелената система в общината да да да да да2.4 Подобряване параметрите на околната среда да да да да да3. Постигане на висока трудова заетост и социална сплотеност да да да да да3.1 Ограничаване на безработицата и повишаване икономическата активност на населението


3.2 Стимулиране удължаването на трудовия живот и провеждането на политика за активно стареене


3.3 Развитие на политика за равни възможности и достъпен до всички социални групи пазар на труда


4. Разширяване и подобряване на здравните услуги да да да да да4.1 Създаване на условия за запазване и подобряване здравето на гражданите


4.2 Осъществяване на структурно-институционални промени на здравната система, с оглед повишаване на нейната ефективност


4.3 Подобряване управлението на здравната система и насърчаване на междусекторното сътрудничество


4.4 Адаптиране на човешките ресурси в здравеопазването към новите икономически условия и професионални изисквания


5. Развитие на социалната съпричастност към хората в нераностойно положение и интегрирането на ромите и бедните етнически малцинства в живота на града


5.1 Подпомагане на деца и възрастни в неравностойно положение и хората с увреждания


5.2 Подобряване условията на живот и равноправно включване на ромите и бедните етнически малцинства в социално-икономическия живот на града.


6. Гарантиране на обществен ред и сигурност да да да да да6.1 Осъществяване на последователна общинска политика за гарантиране на сигурността и предотвратяване на престъпленията


6.2 Превенция и ограничаване на наркоманията да да да да даІV. УКРЕПВАНЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ ПРОЦЕСА НА УПРАВЛЕНИЕ1. Увеличаване на местния капацитет за въздействие върху развитието на общината


1.1 Квалифициране на общинската администрация да да да да да1.2 Повишаване на взаимодействията и координацията за прилагане на местната политика;


1.3 Укрепване на капацитета и подобряване координацията за управление на средства от Структурните фондове на ЕС и от национални и международни фондове и програми


2. Подпомагане изграждането на местни партньорства за развитие да да да да да2.1 Развитие на надобщински дейности и проекти да да да да да2.2 Изграждане на публично-частни партньорства за мониторинг, оценка и актуализация на общинския план за развитие


ЗАБЕЛЕЖКА: Целите са конкретизирани чрез специфични под-цели и дейности в рамките на общинския план. Целите са измерими и обвързани във времето чрез поставени индикатори към всяка цел, част от общинския план и посочен срок за постигането им.

Цели на община Пловдив, изведени от общинския план за развитие (Целите са за периода 2005-2013)

Оценка на съответствието на целите с изискванията за:




353 ABCD

да не отчастиІ. ПОСТИГАНЕ НА ДИНАМИЧНА, КОНКУРЕНТОСПОСОБНА ИКОНОМИКА НА ОСНОВАТА НА ЗНАНИЕТО1. Повишаване конкурентността на фирмите , работещи в секторите на промишлеността и услугите1.1 Развитие на изследователска дейност, технологично развитие и иновациите в общината;

1.2 Подкрепа за утвърдените фирми в общината

1.3 Подкрепа за развитието на бизнес инфраструктурата

1.4 Изграждане на бизнес мрежи и регионални клъстери

1.5 Създаване на публично-частни партньорства и инициативи за икономическо развитие

2. Създаване на условия и насърчаване развитието на МСП

2.1 Подкрепа на МСП от общината

2.2 Насърчаване на предприемачеството и стимулиране на малкия и среден бизнес за разкриване на повече и по-добри работни места

2.3 Подобряване на диалога и информираността между МСП и общината

3. Развитие и усъвършенстване на информационните и комуникационни технологии за предоставяне на публични услуги и услуги за МСП3.1 Създаване на технологична инфраструктура на информационното общество в общината

4.Повишаване качеството на човешкия капитал

4.1 Подобряване на обучителната среда

4.2 Повишаване образователното ниво на човешкия ресурс

4.3 Повишаване професионалната квалификация на работната сила

4.4 Създаване на взаимодействия между висшите учебни заведения, колежите, общината и бизнеса в Пловдив

5. Постигане на атрактивен и проспериращ туризъм

5.1 Възстановяване и опазване на културно-историческото наследство

5.2 Развитие на културния туризъм, бизнес туризъм и спортния туризъм

ІІ. РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА МЕСТНАТА ИНФРАСТРУКТУРА, СЪЗДАВАЩА УСЛОВИЯ ЗА РАСТЕЖ И ЗАЕТОСТ

1. Реконструкция и модернизация на техническата инфраструктура

1.1 Подобряване на водоснабдяването

1.2 Обновяване и осъвременяване на канализацията и пречиствателните съоръжения за отпадъчни води, отговарящи на стандартите на ЕС1.3 Разширяване и модернизация на местната транспортна инфраструктура – пътища, въздушен и железопътен транспорт

1.4 Въвеждане на алтернативни енергийни източници и енергийна ефективност

1.5 Подновяване и модернизация на електрическата проводна мрежа

1.6 Подновяване и модернизация на топлофикационната мрежа

1.7 Изграждане на отговаряща на потребностите на града газопроводна мрежа

1.8 Витализиране и оптимизиране използването на наличните индустриални зони


Изпълнение на целите

Забележка: Администрацията на община Пловдив не подготвя отчет по изпълнение на плана за развитие .

Невъзможно е да бъде направена оценка на изпълнението на поставените цели.

ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Информация относно изпълнението на целите на администрация на община Пловдив




354 ABCD

да не отчастиІІІ. ПОДОБРЯВАНЕ ПРИВЛЕКАТЕЛНОСТТА И КАЧЕСТВОТО НА ЖИВОТ В ОБЩИНА ПЛОВДИВ

1. Интегрирано градско развитие и подобряване на градската среда

1.1 Интегрирано градско развитие и повишаване конкурентността на Пловдив;


1.3 Осигуряване на екологично чист градски обществен транспорт

1.4 Укрепване на взаимовръзката на Пловдив със зоника, които са под негово влияние

2. Трайно подобряване на екологичната среда

2.1 Изграждане на система за непрекъснато наблюдение състоянието на въздуха, водата и почвата и на режим за отстраняване на замърсители съгласно нормите на ЕС2.2 Премахване на нерегламентираните сметища, организиране на събирането, депонирането и третирането на отпадъците съгласно нормите на ЕС

2.3 Опазване и разширяване на зелената система в общината

2.4 Подобряване параметрите на околната среда

3. Постигане на висока трудова заетост и социална сплотеност

3.1 Ограничаване на безработицата и повишаване икономическата активност на населението3.2 Стимулиране удължаването на трудовия живот и провеждането на политика за активно стареене3.3 Развитие на политика за равни възможности и достъпен до всички социални групи пазар на труда

4. Разширяване и подобряване на здравните услуги

4.1 Създаване на условия за запазване и подобряване здравето на гражданите

4.2 Осъществяване на структурно-институционални промени на здравната система, с оглед повишаване на нейната ефективност4.3 Подобряване управлението на здравната система и насърчаване на междусекторното сътрудничество4.4 Адаптиране на човешките ресурси в здравеопазването към новите икономически условия и професионални изисквания5. Развитие на социалната съпричастност към хората в нераностойно положение и интегрирането на ромите и бедните етнически малцинства в 5.1 Подпомагане на деца и възрастни в неравностойно положение и хората с увреждания5.2 Подобряване условията на живот и равноправно включване на ромите и бедните етнически малцинства в социално-икономическия живот на града.

6. Гарантиране на обществен ред и сигурност

6.1 Осъществяване на последователна общинска политика за гарантиране на сигурността и предотвратяване на престъпленията

6.2 Превенция и ограничаване на наркоманията

ІV. УКРЕПВАНЕ НА ИНСТИТУЦИОНАЛНИЯ КАПАЦИТЕТ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ ПРОЦЕСА НА УПРАВЛЕНИЕ1. Увеличаване на местния капацитет за въздействие върху развитието на общината

1.1 Квалифициране на общинската администрация

1.2 Повишаване на взаимодействията и координацията за прилагане на местната политика;1.3 Укрепване на капацитета и подобряване координацията за управление на средства от Структурните фондове на ЕС и от национални и международни фондове и

2. Подпомагане изграждането на местни партньорства за развитие

2.1 Развитие на надобщински дейности и проекти

2.2 Изграждане на публично-частни партньорства за мониторинг, оценка и актуализация на общинския план за развитие


Изпълнение на целите




355 ABCD

да не отчастиМатериални хФинансови хЧовешки х

Информационни хМатериални хФинансови хЧовешки х









Информационни х

Дирекции Ресурси Осигуреност с ресурси

Дирекция Вътрешен контрол

Отдел “Протокол и връзки с обществеността"

Дирекция “Правно-нормативно обслужване”

Дирекция “Общинска собственост, жилищна политика и нежилищна политика, инвестиционна политика”

Дирекция “Управление на човешки ресурси”

Дирекция “Счетоводство”

Дирекция “Финансова политика”

Дирекция “Местни данъци и такса битови отпадъци и ревизионен контрол”

Дирекция “ГРАО, канцелария и административно обслужване и информационно обслужване”

Отдел “Управление при кризи и ОМП”

ПРИЛОЖЕНИЕ 17 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на община Пловдив Таблици за анализ на осигуреността на дирекциите с ресурси в администрацията на Община Пловдив




356 ABCD













Ресурси Осигуреност с ресурси

Отдел “Домакинство”

Дирекция “Устройствено планиране, общ устройствен план, архитектура и благоустройство и инвестиционни проекти”

Дирекция “Стопански дейности и търговски дружества”

Дирекции

Дирекция “ Европейска интеграция и международно сътрудничество”

Дирекция “Образование и наука”

Отдел “Култура”

Дирекция“Строителство, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура”

Сектор “Здравеопазване”

Дирекция “Социална политика”

Отдел ”Младежки дейности , спорт и туризъм”

Дирекция “Екология и опазване на околната среда”




357 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 18 Обезпечеността с ресурси на дирекциите в общата и специализираната администрация на район Южен Таблица за анализ на осигуреността на дирекциите с ресурси в администрацията на район Южен






Дирекция Правно обслужване, гражданска регистрация, социална дейност и образование

Дирекции Ресурси Осигуреност с ресурси

Дирекция Финанси и административно обслужване

Дирекция Управление на собствеността и стопански дейности

Дирекция Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията




358 ABCD

2005 2006 2007 2005 2006 2007

Административно обслужване 31,800 32,562 37,980

бр. предоставени административни услуги 27,163 32,809 29,340

бр. получени жалби 180 433 270

бр. получени сигнали 0 0 0Устройство на територията, технически инфраструктура, контрол по строителството и екологията 74,200 70,551 82,290

Издадени скици за недвижим имот 865 1541 2815

Одобрени схеми по чл. 56 от ЗУТ 38 65 667Разгледани, одобрени /съгласувани/ и процедирани инвестиционни проекти за жилищни и нежилищни сгради

Одобряване на идейни проекти 162 24 125

Процедирани и разгледани:

- проекти за оценка за съответствие от ЕСУТ 118- площни обекти – озеленяване, благоустрояване, улици, бензиностанции, газстанции и др. 12

Издадени разрешения за строеж: 396 260 426Регистрирани и въведени строежи в експлоатация и издадени удостоверения за въвеждане в експлоатация на строежи от ІV и V категория 94 250 51

Издадени удостоверения за факти и обстоятелства по ТСУ 96 334 191

Издадени разрешения за ползване 116 236

Издадени заповеди за премахване на дървета 98 107 322

Издадени регистрация и идентификация на пчелните семейства 1 2 5

Управление на собствеността и стопански дейности 37,100 37,989 44,310

Издадени удостоверения за регистрация на търговски обект 165 98Издадени разрешения за удължено работно време на търговски обекти 44 50 55

Издадени разрешения за търговия с тютюневи изделия 266 34 13

Издадени удостоверения за търговия със спиртни напитки 448 149 53Издадени разрешения за ползване на терен общинска собственост, чрез поставяне на преместваемо съоръжение за местодомуване на леко МПС по чл. 56 от ЗУТ. 243 805 1336Категоризирани средства за подслон, места за настаняване и заведения за хранене и развлечения 49 79 33Издадени разрешения за поставяне на преместваем обект върху общински терен по смисъла на чл. 56 от ЗУТ 1632 1194 1591

Картотекирани и настанени граждани в общинско жилище 98 132 67Издадени удостоверения за група жилищна нужда на граждани с жилищно спестовни влогове 120 60 20

Резултати Направени разходи (в лв.)Показатели за измерване на постигнатите резултати в дейността на администрацията на район Южен

ПРИЛОЖЕНИЕ 19 Резултати в дейността на администрацията на район Южен по някои показатели




359 ABCD

Годи

на

Средн

оспи

съчен брой

персона

л

Отработени дн

и - общо

Отработени човеко

часове

- общ

о

Човекочасове за

1 отработен

ден

Ефективен фон

д работно врем

е на

1 ли

- дн

и



е на

1 ли

- часове

Работна запл

ата в левове

Обезщ

етения

в левове

Соц

иалн

и разходи и данъ

к

Осигури

телн

и вн

оски

за см

етка

на

работодателя

в левове

Общ

разход на

работодателя в левове

Среден разход

на работодателя

на

1 ли

ц



на

1 отработен ден



на

1 отработен час

2005 469 86,567 692,536 8 185 1,477 1,841,719 28,908 24,564 606,108 2,501,299 5,333.3 28.9 3.6

2006 533 106,229 849,832 8 199 1,594 2,397,438 17,914 661,580 38,084 3,115,016 5,844.3 29.3 3.7

2007 588 121,535 972,280 8 207 1,654 3,276,403 74,781 53,193 903,143 4,307,520 7,325.7 35.4 4.4

ПРИЛОЖЕНИЕ 20 Информация относно работното натоварване и разходи за персонала на общинска администрация Пловдив

Таблица за анализ на ефикасността в администрацията на Община Пловдив




360 ABCD

Годи

на

Средн

оспи

съчен брой

персона

л

Отработени дн

и - общо

Отработени човеко

часове

- общ

о

Човекочасове за

1 отработен

ден



е на

1 ли

- дн

и



е на

1 ли

- часове

Работна запл

ата в левове

Обезщ

етения

в левове

Соц

иалн

и разходи и данъ

к

Осигури

телн

и вн

оски

за см

етка

на

работодателя

в левове

Общ

разход на

работодателя в левове



на

1 ли

ц



на

1 отработен ден



на

1 отработен час

2006 66 14,631 117,044 7.99973 222 1,773 320,849 192 15,540 90,971 427,552 6,478.1 29.2 3.7

2007 69 14,601 116,808 8 212 1,693 363,569 15,870 16,444 100,765 496,648 7,197.8 34.0 4.3

ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Таблица за анализ на ефикасността в администрацията на район Южен

Таблица за анализ на ефикасността в администрацията на район Южен




361 ABCD

План за действие Дата на изготвяне на плана за действие: 09 януари 2009

за общинска администрация Пловдив Дата на изпълнение на плана за действие: март 2011

Препоръка Очакван резултат/ цел Дейности (стъпки) Индикатор за изпълнениеСрок за изпълнение

Отговорник Необходими ресурси

Да се подготвят изменения в структурата на общинската администрация

Уеднаквяване на основните и съставните звена по йерархичен принцип; Закриване на единичните съставни звена; Ясна организационна йерархична структура на общинската администрация

Подготовка на проекторешение на общинския съвет за приемане на изменения в структурата на администрацията на общинската администрация.

Внесено предложение за промени в структурата на общинската администрация.

февруари 2009 (индикативен срок)

Кмет 20 работни дни

Да се оптимизира Устройствения правилник

Извеждане на нетипичните за общата администрация функции в специализираната; Обобщена и прецизирана формулировка на функциите на дирекциите.

Да се иниицира промяна в УП.Одобрени изменения в УП

март 2009 (индикативен срок)

Кмет 40 работни дни

Да се изготви годишна програма за изпълнение на общинския план за развитие за 2009 година (работен вариант)

Поставени цели на общинска администрация за 2009 г.

Дефиниране на целите и конкретните дейности, чрез които ще се изпълняват целите за 2009г. (целите могат да бъдат представени в предложения формат на годишна програма на общинска администрация или годишен план на дирекция, използване на вътрешната информационна система за попълване на годишните цели)

Дефинирани конкретни дейности и проекти за изпълнение на мерките за 2009 година

януари-февруари 2009

Директор на всяка дирекция

30 дни * 21 звена

Изготвяне на система за целеполагане и отчитане на резултатите по цели на годишна база, обвързани с бюджета

Оптимизиране на структурата, числеността и функциите на общинска администрация Пловдив

ПРИЛОЖЕНИЕ 22 План за действие




362 ABCD



Обобщаване на проект на годишна програма за изпълнение на общинския план за развитие за 2009 година (съгласувано в процеса на изготвяне на проекта на бюджет за 2009)

Изготвен проект на годишна програма за 2009

Mar-09Секретар на общинската администрация

30 дни

Одобрение на годишната програма за изпълнение на общинския план в съответствие с планирания бюджет

Одобрена програма Mar-09 Кмет

Да се използват индикаторите за измерване на резултат от общинския план като се постави целева стойност за едногодишен период

Измерими резултати в различните области на политиката

Идентифициране на индикаторите от общинския план. Поставяне на целева стойност на всеки индикатор за годината.

Разработени целеви стойности по идикаторите за годината

едновеременно с разработването на целите на ниво дирекция

Директорите на дирекциите

В рамките на ресурсите необходими за изработване на годишната програма

Одобряване на индикаторите и въвеждане в изпълнение.

Използване на индикаторите и събиране на информация по тях

с приемане на годишната програма

Кмет

Да се планират и отчитат разходите по показателите за резултати в годишната програма за изпълнение на общинския план

Информация за измерване на постигнатите резултати с направените разходи.

Определяне на разходите за постигане на планираните резултати на база индикаторите; Въвеждане на планираните разходи за постигане на резултата в годишната програма; Възприемане на "бенчмарк" като критерий за измерване и оценяване на разхода по всеки индикатор; Отчитане на изразходените средства за постигане на резултата спрямо бенчмарка.

Налична информация колко струва на администрацията постигането на желаните резултати

едновеременно с разработването на целите на ниво дирекция

Дирекция Финансова политика, съвместно с дирекциите, отговорни за изпълнение на годишната програма

В рамките на ресурсите необходими за изработване на годишната програма




363 ABCD



Да се въведе единна система за отчитане на дейността на общинската администрация

Годишен отчет по изпълнение на годишната програма

Подготовка на годишен отчет на програмата с постигнати резултати и изразходвани ресурси. Използване на вътрешната информационна система за попълване на годишния отчет.

Изготвен годишен отчетс изготвяне на отчета на бюджета

Секретар на общинската администрация

30 дни

Изготвяне на годишна програма за изпълнение на общинския план за развитие за 2010 година

Поставени цели на общинска администрация за 2010г.

На база на изготвения отчет за 2009 се дефинират целите и конкретните дейности за 2010. Дефинират се целевите стойности на индикаторите от общинския план за годината. Планират се разходите по индикаторите за резултати.

Дефинирани на цели, индикатори и ресурси за 2010 година.

октомври-ноември 2009

Директорите на дирекциите


Обобщаване на проект на годишна програма за изпълнение на общинския план за развитие за 2010 година (съгласувано в процеса на изготвяне на проекта на бюджет за 2010)

Изготвен проект на годишна програма за 2010

декември 2009-януари 2010


30 дни

Внасяне за одобрение от общински съвет на проект на годишната програма, заедно с проекта на бюджета

Внесена проект на програма и отразяване на корекции на база обсъжданията в общински съвет

Feb-10 Кмет




364 ABCD



Конкретизиране на годишни планове на дирекциите в съответствие на одобрената програма от общинския съвет.

Изготвени детайлизирани годишни планове по дирекции в съответствие с одобрената програма за 2010

Mar-10Директорите на дирекциите


Да се изготви отчет на програмата за 2010

Годишен отчет по изпълнение на годишната програма

Подготовка на годишен отчет на програмата с постигнати резултати и изразходвани ресурси.

Изготвен годишен отчетс изготвяне на отчета на бюджета


30 дни

Внасяне на отчета на програмата заедно с отчета на бюджета за одобрение от общинския съвет.

Одобрен отчетс изготвяне на отчета на бюджета

Кмет

Да се въведе практика за ежегодно изчисляване и публично представяне на ефикасността от дейността на общинската администрация (оценка на съотношението резултат/разходи)

Измерване на ефикасността от дейността на общинската администрация

Съпоставяне на постигнатите резултати и разходи за тях. Представяне на информацията в годишен отчет по изпълнение на общинската програма. Публикуване на информацията.

Събрана, обработена и публукувана информация.

с изготвяне на отчета на бюджета

Дирекция Финансова политика, съвместно с дирекциите, отговорни за изпълнение на годишната програма

30 дни

Крайните цели са само показателни.




365 ABCD

Приоритет/Цел/МяркаНаименованиена проекта или дейности

Проектнаготовност

Отговорник от общинската администрация

Очакван резултат в края на година

Индикатор за измеравне на резултата

Стойност на индикатора

Фактори, които влият върху изпълнението

Всичко средства

х.лв.собствени приходи РБ

Фонд приватз

ЕС фондове Заеми Друго

Приоритет 2 Цел 1. РЕКОНСТРУКЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Мярка - Изградени 3 надземни паркинги в ЦЧГ Изграждане надземен паркинг

Изготвен етехнически проект

Дирекция "Строителство", Дирекция "Правно-нормативно обслужване", дирекция "Устройствено планиране"

Изградени 3 надземни паркинга

бр. 3.0

Наличето на финансови средства за финансиране от собствени приходи на общината

100000.0 100000.0

Източник на финансиране

Формуляри за полагане на цели

Ниво общинска администрация: Програма за изпълнение на общински план за съответната година




366 ABCD

Приоритет/Цел/Мярка от програмата и/или цели на дирекциите, свързани с оперативната им дейност

Наименование на проекта или дейности


Дейности ОтговорникОчакван резултат

Индикатор Стойност на индикатора

Фактори с влияние върху изпълнението

Всичко

х.лв.Приоритет 2 Цел 1. РЕКОНСТРУКЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА

Мярка - Изградени 3 надземни паркинги в ЦЧГ

Изграждане надземен паркинг


Обявяване и провеждане на обществена поръчка

Дирекция "Строителство.Мрежи и съоръжения от техническата инфраструктура"

Изграждане 3 надземни паркинга

избор на изпълнител

х

Наличие на оферти в рамките на бюджета

500.0

Контрол върху изграждане на обекта



бр. обекти 3.0Качество на изпълниен на обекта

86000.0

Годишен план за изпълнение на програмата за съответната година на ниво дирекция (пример за дирекцията от специализираната администрация)




367 ABCD




Дейности ОтговорникОчакван резултат


Фактори с влияние върху изпълнението

Всичко





Съгласуване за законосъобразност при обявяване и провеждане на обществена поръчка

Дирекция "Правно-нормативно обслужване"



х

Наличие на оферти в рамките на бюджета

500.0

Годишен план за изпълнение на програмата за съответната година на ниво дирекция (пример за дирекцията от общата администрация)




368 ABCD

Приоритет/Цел/МяркаНаименование на проекта или дейности

Проектнаготовност в началото на годината

Отговорник от общинската администрация

Очакван резултат в края на година

Резултат за периода

Индикатор за измеравне на резултата

Стойност на индикатора

Фактори, които са повлияли върху изпълнението

Всичко средства

лв. ОБ РБ Фонд ЕС фонЗаеми ДругоПриватиз

Приоритет 2 Цел 1. РЕКОНСТРУКЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0




Дирекция "Строителство", Дирекция "Правно-нормативно обслужване", дирекция "Устройствено планиране"



бр. 2.0

Осигурени са 50% от необходимите стредства за финансиране на проекта

51000.0 51000.0

Източник на финансиране

Формуляр за отчитане

Ниво общинска администрация: Отчет на Програмата за изпълнение на общински план за съответната година




369 ABCD




Дейности ОтговорникРезултат за периода

Очакван резултат



Всичко


Мярка - Изградени 3 надземни паркинги в ЦЧГ Изграждане надземен паркинг


Обявяване и провеждане на обществена поръчка





Само 2 оферти са в рамките на бюджета


500.0

Контрол върху изграждане на обекта




бр. обектиКачество на изпълниен на обекта

Качество на изпълниен на обекта

50000.0

Отчет на Годишния план за изпълнение на програмата за съответната година на ниво дирекция (пример за дирекцията от специализираната администрация)




370 ABCD




Дейности ОтговорникРезултат за периода

Очакван резултат



Всичко

лв.Приоритет 2 Цел 1. РЕКОНСТРУКЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА




Съгласуване за законосъобразност при обявяване и провеждане на обществена поръчка

Дирекция "Правно-нормативно обслужване"




х


500.0

Отчет на Годишния план за изпълнение на програмата за съответната година на ниво дирекция (пример за дирекцията от общата администрация)




371 ABCD

ПРИЛОЖЕНИЕ 23 Органиграма на предложенията за промяна в организационна структура на общинската администрация

Предложение за организация на общата администрация на община Пловдив

КМЕТ

Вътрешен одитор

ЗАМ. КМЕТ

Отдел“Отдел


Обща администрацияВъзможно е в дирекциите да има други отдели след преразглеждане на “ДДИ” и др.

ЗАМ. КМЕТЗАМ. КМЕТ ЗАМ. КМЕТ ЗАМ. КМЕТЗАМ. КМЕТ

Дирекция“Счетоводств

о”

Дирекция“Финансоваполитика”

Дирекция“МДТБОРК”

Дирекция“ГРАО,

канцеларияАО и ИО”

Дирекция“Управлениепри кризи ”

Дирекция“Домакин-ство ”

Дирекция“Вътрешенконтрол”

Дирекция“Управлениена човешкитересурси”

Дирекция“Правно-

нормативнообслужване”

Дирекция“Протокол ивръзки с


Отдел“Вътрешенконтрол”

Отдел“Оценка иуправлениена риска”

Отдел“Бюджет ифинансоваполитика”

Отдел“Прогнози, анализи итехническареализация”

Отдел“Регистър по

ЗОП”

Отдел“Отчитане напроходи”

Отдел“Събиране, контрол иревизии”

Отдел“ГРАО”

Отдел“Канцелария

и АО”

Отдел“Информа-ционно


Отдел“Експертно-техническообслужванена ОС”

СЕКРЕТАР

КМЕТ


ЗАМ. КМЕТ

Отдел“Отдел


Обща администрацияВъзможно е в дирекциите да има други отдели след преразглеждане на “ДДИ” и др.


Дирекция“Счетоводств

о”

Дирекция“Финансоваполитика”

Дирекция“МДТБОРК”

Дирекция“ГРАО,

канцеларияАО и ИО”

Дирекция“Управлениепри кризи ”

Дирекция“Домакин-ство ”

Дирекция“Вътрешенконтрол”

Дирекция“Управлениена човешкитересурси”

Дирекция“Правно-

нормативнообслужване”

Дирекция“Протокол ивръзки с


Отдел“Вътрешенконтрол”

Отдел“Оценка иуправлениена риска”

Отдел“Бюджет ифинансоваполитика”

Отдел“Прогнози, анализи итехническареализация”

Отдел“Регистър по

ЗОП”

Отдел“Отчитане напроходи”

Отдел“Събиране, контрол иревизии”

Отдел“ГРАО”

Отдел“Канцелария

и АО”

Отдел“Информа-ционно


Отдел“Експертно-техническообслужванена ОС”

СЕКРЕТАР




372 ABCD

Предложение за организация на специализирана администрация на община Пловдив

КМЕТ


ЗАМ. КМЕТ

Отдел“Демограф-

ски иетническивъпроси”

Специализирана администрацияВъзможно е в дирекциите да има други отдели след преразглеждане на “ДДИ” и др.


Дирекция“Строителство, мрежи исъоръженияна ИТ”

Дирекция“УПОУПАБ

ИП”

Дирекция“Социалнаполитика издравеопазва

не”

Дирекция“Екология иопазване наоколнатасреда”

Дирекция“ОС, ЖП и

ИП ”

Дирекция“Стопанскидейности итърговскидружества ”

Дирекция“Образование, младеж, култура, спорт,

туризъм”

Дирекция“ЕИ и МС”

Дирекция“Контрол потърговията ивътрешния

ред”

Отдел“Образование и култура”

Отдел“Култура”

Отдел“ПУП”

Отдел“УСОУПКР”

Отдел“ИПКСВЕ”

Отдел“Социалниуслуги”

Отдел“Здравеопаз-

ване”

Отдел“Управление

нанежилищниимоти”

Отдел“Жилищнаполитка”

Отдел“ПНООС-СЖП”

Отдел“ЕЕМИЦК”

СЕКРЕТАР

Отдел“Младежкидейности, спорт,

туризъм”

Отдел“Поземлени, проводи и

съоръжения”

сектор“КСВЕ”

Отдел“Стопанскидейности иреклама”

Отдел“Контрол наконцесиите идоговорите”

Отдел“ТД и ОП”

КМЕТ


ЗАМ. КМЕТ

Отдел“Демограф-

ски иетническивъпроси”

Специализирана администрацияВъзможно е в дирекциите да има други отдели след преразглеждане на “ДДИ” и др.


Дирекция“Строителство, мрежи исъоръженияна ИТ”

Дирекция“УПОУПАБ

ИП”

Дирекция“Социалнаполитика издравеопазва

не”

Дирекция“Екология иопазване наоколнатасреда”

Дирекция“ОС, ЖП и

ИП ”

Дирекция“Стопанскидейности итърговскидружества ”

Дирекция“Образование, младеж, култура, спорт,

туризъм”

Дирекция“ЕИ и МС”

Дирекция“Контрол потърговията ивътрешния

ред”

Отдел“Образование и култура”

Отдел“Култура”

Отдел“ПУП”

Отдел“УСОУПКР”

Отдел“ИПКСВЕ”

Отдел“Социалниуслуги”

Отдел“Здравеопаз-

ване”

Отдел“Управление

нанежилищниимоти”

Отдел“Жилищнаполитка”

Отдел“ПНООС-СЖП”

Отдел“ЕЕМИЦК”

СЕКРЕТАР

Отдел“Младежкидейности, спорт,

туризъм”

Отдел“Поземлени, проводи и

съоръжения”

сектор“КСВЕ”

Отдел“Стопанскидейности иреклама”

Отдел“Контрол наконцесиите идоговорите”

Отдел“ТД и ОП”




373 ABCD

Ограничение на отговорността Настоящият доклад за функционалния анализ, проведен в общинска администрация Пловдив и район Южен, е изготвен по Дейност 4, от Консорциума, воден от „КПМГ България” ООД и включващ „Ню Ай” ООД и „София Консултинг” ООД по проекта „Разработване и прилагане на Единна методология за функционален анализ на административните структури”, осъществяван с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

Настоящият доклад е изготвен в съответствие с Договора, подписан между МДААР и Консорциума на 17 май 2008 г. Докладът е изготвен единствено във връзка с и за използване от МДААР в съответствие с условията по Договора.

Валидността на съвета ни в този доклад е ограничена до специално направените изводи в него и се основава на пълнотата и точността на горепосочените факти, предположения и заявления. Ако някой от посочените факти, предположения или заявления не е напълно изчерпателен или точен, е необходимо да бъдем незабавно информирани, тъй като непълнотата или неточността могат да имат значителен ефект върху нашите заключения.

Предоставяйки информацията, ние се основаваме на разпоредбите на действащото в България законодателство, подзаконова уредба, както и съдебна и административна практика. Тези източници подлежат на промени, със задна дата или занапред, като такива промени могат да повлияят на валидността на заключенията ни. Ние не сме задължени да актуализираме нашите съвети в случай на последващи промени в нормативната уредба или в съдебната и административна практика.

Всички управленски решения остават отговорност единствено на ръководството на МДААР.

Проект Дейност 4, Поддейност 4.2 Доклад за проведен ...

Documents

Transcript of Проект Дейност 4, Поддейност 4.2 Доклад за проведен ...