PERCEPATAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR NASIONAL ...

i

Laporan Proyek Perubahan

PERCEPATAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR NASIONAL MELALUI PERUBAHAN PROSES BISNIS DAN KELEMBAGAAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA (KPBU)

MOHAMMAD ZAINAL FATAH NDH 17

PELATIHAN KEPEMIMPINAN NASIONAL TINGKAT I ANGKATAN XLVI

ii

LEMBAR PENGESAHAN

LAPORAN PROYEK PERUBAHAN

PERCEPATAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR NASIONAL MELALUI PERUBAHAN PROSES BISNIS DAN KELEMBAGAAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA (KPBU)

DISUSUN OLEH

MOHAMMAD ZAINAL FATAH

NDH: 17

Jakarta. 19 November 2020 Coach, Mentor, DR. PM Marpaung, M.Sc. Prof. Anita Firmanti 196006151987032001

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kita panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Laporan Proyek Perubahan ini yang berjudul “Percepatan Penyediaan Infrastruktur Nasional Melalui Perubahan Proses Bisnis dan Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha”. Laporan ini disusun guna memenuhi ketentuan penugasan pada Pelatihan Kepemimpinan Nasional Tingkat I Angkatan XLVI Tahun 2020 kali ini.

Proyek perubahan yang mengangkat tema seputar KPBU ini merupakan bagian dari ikhtiar penulis untuk mengulas, mengidentifikasi permasalahan dan memberikan solusi berupa gagasan inovasi dan perubahan atas proses bisnis dan kelembagaan KPBU di Indonesia. Seperti yang telah kita ketahui bersama bahwa keberadaan KPBU sebagai salah satu alternatif pendanaan diharapkan dapat mempercepat penyediaan kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia. Akan tetapi dalam perjalanannya ditemukan beberapa permasalahan yang membutuhkan bauran dan inovasi kebijakan untuk menyelesaikannya. Oleh karena itu, melalui proyek perubahan ini diharapkan dapat menjadi sumbangsih saran dan pemikiran bagi kemajuan pembangunan Indonesia pada umumnya dan percepatan penyediaan infrastruktur secara khusus.

Penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah secara kooperatif membantu dan mendukung dalam proses perancangan hingga pelaksanaan proyek perubahan ini. Semoga proyek perubahan ini dapat menjadi referensi kebijakan guna transformasi pengelolaan KPBU yang lebih baik kedepannya.

Jakarta, November 2020

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ....................................................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL ................................................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... vi

EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................................... 1 A. LATAR BELAKANG ............................................................................................................................................ 1 B. ANALISIS PERMASALAHAN ........................................................................................................................... 7 C. TUJUAN PROYEK PERUBAHAN .................................................................................................................... 9 D. MANFAAT PROYEK PERUBAHAN ............................................................................................................... 9

BAB II RENCANA PROYEK PERUBAHAN ................................................................................ 10 A. OUTPUT KUNCI (KEY PROJECT DELIVERABLES) ................................................................................ 10 B. TAHAPAN PROYEK PERUBAHAN (MILESTONES) .............................................................................. 10 C. TATA KELOLA PROYEK PERUBAHAN ..................................................................................................... 12 D. SUMBER DAYA .................................................................................................................................................. 13 E. IDENTIFIKASI STAKEHOLDERS .................................................................................................................. 14 F. KENDALA RISIKO DAN SOLUSI .................................................................................................................. 17 G. FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN .............................................................................................................. 18

BAB III PELAKSANAAN PROYEK PERUBAHAN .................................................................... 19 A. HASIL CAPAIAN PROYEK PERUBAHAN ................................................................................................. 19 B. PERNYATAAN DUKUNGAN DARI STAKEHOLDERS ........................................................................... 23 C. HAMBATAN PROYEK PERUBAHAN ......................................................................................................... 24 D. PELAKSANAAN STRATEGI KOMUNIKASI .............................................................................................. 25 E. KUNCI SUKSES TERCAPAIAN TUJUAN PROYEK PERUBAHAN ..................................................... 26

BAB IV PENUTUP ........................................................................................................................... 27 A. KESIMPULAN ..................................................................................................................................................... 27 B. LESSON LEARNED KEPEMIMPINAN......................................................................................................... 28 C. SARAN ................................................................................................................................................................... 29 D. PENUTUP ............................................................................................................................................................. 29

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................................ 30 LAMPIRAN

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Kronologis Perjalanan Proyek KPBU SPAM Umbulan ................................................... 5

Tabel 2. Problem Penyelesaian Proyek KPBU SPAM Umbulan ................................................... 5

Tabel 3. Lama Waktu Pelaksanaan Proyek KPBU SPAM Umbulan ............................................ 6

Tabel 4. Milestones Proyek Perubahan ............................................................................................... 10 Tabel 5. Peran dan Wewenang Stakeholders dalam KPBU ......................................................... 15

Tabel 6. Pelaksanaan Strategi Komunikasi ....................................................................................... 25

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Indeks Performa Logistik Indonesia ............................................................................... 1

Gambar 2. Peringkat Daya Saing Infrastruktur Indonesia ........................................................... 1

Gambar 3. Global Competitiveness Index .............................................................................................. 1

Gambar 4. Kerangka Sumber Pendanaan Proyek Infrastruktur 2020-2024. ....................... 3 Gambar 5. Skema Pembiayaan Konvensional dan KPBU. ............................................................. 3

Gambar 6. Proses Bisnis KPBU di Indonesia. ..................................................................................... 4

Gambar 7. Fasilitas Pemerintah Indonesia untuk Proyek KPBU ............................................... 7

Gambar 8. Inovasi Menuju Kondisi Yang Diingikan ........................................................................ 8

Gambar 9. Bagan Tata Kelola Proyek Perubahan .......................................................................... 12 Gambar 10. Diagram Tingkat Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder ............................... 16 Gambar 11. Surat Keputusan Pengesahan Tim Efektif. ............................................................... 19

Gambar 12. Final Review KPBU. ............................................................................................................ 20

Gambar 13. Position Paper. ..................................................................................................................... 20

Gambar 14. Notulensi Kajian. ................................................................................................................ 20

Gambar 15. Dokumentasi Kajian Review KPBU. ............................................................................ 20

Gambar 16. Dokumentasi FGD Bersama Stakeholders................................................................. 21 Gambar 17. Nota Kesepahaman (Pernyataan Dukungan) oleh Stakeholder. ...................... 22

Gambar 18. Perpres Perubahan atas Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU ............ 22

Gambar 19. Perubahan Peta Stakeholder. ......................................................................................... 24

vii

EXECUTIVE SUMMARY

Meskipun konsep skema kerjasama pemerintah dengan pihak swasta dalam penyediaan infrastruktur telah lahir jauh sebelumnya, penetapan Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha memberikan kepastian hukum yang kuat bagi KPBU untuk menjadi skema pembiayaan infrastruktur alternatif di luar APBN. Perpres tersebut memuat peraturan tentang prinsip dan tahapan KPBU, jenis infrastruktur dan bentuk kerjasama KPBU, pengadaan tanah hingga Simpul KPBU. Keberadaan Perpres ini diharapkan menjadi oase ditengah kurangnya regulasi KPBU pada waktu itu dan hingga saat ini Perpres No. 38 Tahun 2015 turut didukung dengan aturan pelaksananya yang dikeluarkan oleh otoritas kementerian terkait. Dalam perjalanannya selama ini pula, permasalahan seputar pelaksanaan KPBU masih nampak, utamanya terkait lambannya progres proyek KPBU. Hal ini semakin nampak ketika pemerintah mulai menaruh KPBU sebagai alternatif utama ditengah kebutuhan pembiayaan infrastruktur semakin tidak bisa mengandalkan kemandirian APBN saja.

Proyek Perubahan dengan judul “Percepatan Penyediaan Infrastruktur Nasional Melalui Perubahan Proses Bisnis dan Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha” ini mengajukan terobosan inovasi kebijakan guna mengeliminir secara sistemik permasalahan KPBU dengan menetapkan output kunci berupa: (i) Position Paper yang dihasilkan melalui serangkaian review regulasi KPBU yang berfokus pada proses bisnis dan kelembagaan; (ii) Dukungan/kesepahaman dari stakeholder KPBU; serta (iii) Naskah Usulan Revisi Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU.

Tema KPBU dipilih sebagai proyek perubahan karena sejalan dengan arahan Presiden Joko Widodo yang mendorong percepatan penyelenggaraan infrastruktur nasional dengan mengoptimalisasi saluran pembiayaan non-APBN dan target pembangunan infrastruktur yang tertuang dalam RPJMN 2020-2024. Berkaca dari setidaknya 2 (dua) hal tersebut, proyek perubahan ini dibagi dalam 3 (tiga) tahapan waktu, yakni jangka pendek, menengah, dan panjang yang memiliki milestone dengan output-nya masing-masing. Sesuai arahan LAN RI sebagai penyelenggara PKN I, maka pelaksanaan proyek perubahan difokuskan pada milestone jangka pendek.

Pasca dilaksanakannya proyek perubahan, dapat dilaporkan bahwa ketiga output yang dilaksanakan sebagai tujuan (milestone) jangka pendek telah berhasil tercapai. Keberhasilan ini dapat terwujud sekurang-kurangnya berkat dukungan Tim Efektif Tangguh yang mempunyai kompetensi dalam bidang KPBU dan regulasi, ketepatan antara rencana dan realisasi, kesesuaian solusi dengan kebutuhan lapangan, mutual perception and commitment antarstakeholder.

Laporan Akhir Proyek Perubahan | 1

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Infrastruktur merupakan penggerak roda pertumbuhan perekonomian suatu negara

dan memberi dampak langsung pada penyediaan lapangan kerja. Salah satu cara mengukur hal ini ialah dengan menggunakan indikator elastisitas PDB terhadap infrastruktur. Indikator ini menunjukkan seberapa besar perubahan presentase pertumbuhan PDB per kapita akibat kenaikan satu persen ketersediaan infrastruktur. Indonesia sendiri menurut Bank Dunia dalam WDR Infrastructure for Development mencapai angka elastisitas 0,07 – 0,04. Fungsi infrastruktur sebagai penggerak roda pertumbuhan perekonomian juga tercermin dari kontribusinya dalam ekspansi ekonomi, efek pengganda, hingga aliran barang dan jasa. Dilihat dari Indeks Performa Logistik dari kurun waktu 2010 – 2018, Indonesia mencatatkan tren kenaikan dari 2.76 menjadi 3.15. Peringkat Daya Saing Infrastruktur Indonesia sendiri turut mengalami kenaikan yang tinggi pada tahun 2018 yang mencapai peringkat 52 dibanding capaian tahun 2010 yang berada pada posisi 82. Selain itu, Global Competitive Index Indonesia juga ikut mengalami kenaikan namun masih di bawah negara di Kawasan seperti Thailand.

Gambar 1. Indeks Performa Logistik Indonesia

Gambar 2. Peringkat Daya Saing Infrastruktur Indonesia

Gambar 3. Global Competitiveness Index

41

36

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

China India Indonesia Thailand Philippines Vietnam


Pembangunan infrastruktur pada periode 2020-2024 akan difokuskan pada tiga kerangka utama (Infrastruktur Pelayanan Dasar, Infrastruktur Ekonomi dan Infrastruktur Perkotaan) yang ditopang dengan pembangunan energi dan ketenagalistrikan serta pelaksanaan transformasi digital. Cakupan infrastruktur pelayanan dasar yang akan dibangun antara lain penyediaan hunian layak, sistem penyediaan air minum dan sanitasi, peningkatan layanan jaringan on grid dan off grid untuk akses ketenagalistrikan, penyediaan layanan telekomunikasi dan internet, hingga pembangunan waduk multi-purpose dan irigasi. Pembangunan infrastruktur untuk mendorong pertumbuhan ekonomi difokuskan pada pembangunan sarana prasarana transportasi, ketenagalistrikan dan energi, teknologi informatika berkecepatan tinggi untuk pengoperasian Big Data, internet of things (IoT) hingga artificial intelligence (AI). Infrastruktur perkotaan meliputi pembangunan angkutan umum massal, jaringan pipa gas kota, pipa air minum dan sanitasi serta sistem pengelolaan air limbah. Berbagai macam rencana pembangunan infrastruktur tersebut memiliki cita-cita mewujudkan negara yang adil, makmur dan sejahtera.

Percepatan pembangunan infrastruktur ini dibutuhkan untuk mengejar ketertinggalan stok infrastruktur. Berdasarkan data dari Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) stok infrastruktur Indonesia pada tahun 2019 meningkat menjadi 43% dari tahun 2015 yang masih dikisaran 35%. Angka ini masih jauh dari rata-rata stok infrastruktur negara di dunia yang sebesar 70%. Pemerintah Indonesia sendiri menargetkan kenaikan stok infrastruktur menjadi 50% GDP pada tahun 2024. Rencana besar untuk melakukan pembangunan infrastruktur ini tentunya membutuhkan dukungan pada aspek pembiayaan yang besar. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024 memuat kerangka pendanaan infrastruktur untuk 2020-2024, dimana dalam rangka meningkatkan stok infrastruktur menjadi 50% GDP di tahun 2024, Indonesia membutuhkan investasi untuk pembangunan infrastruktur sebesar Rp 6.445 Triliun. Nilai investasi tersebut mengalami peningkatan sebesar 34,3% dari Rp 4.796 Triliun pada kurun waktu 2015-2019. Berdasarkan skema pembiayaannya, RPJMN 2020-2024 mematok porsi APBN/APBD hanya sebesar 37% (Rp 2.385 T) dari total Rp 6.445 T. Sisanya bersumber dari pembiayaan oleh BUMN/D dan Swasta.

Hal yang sama juga tercermin dari kebutuhan investasi Kementerian PUPR T.A 2020-2024, dimana porsi pembiayaan yang bersumber dari APBN hanya sebesar 30% (Rp 623 T) dari total investasi infrastruktur yang dibutuhkan, yakni sebesar Rp 2,058 T. Adanya funding gap sebesar 70% tersebut bersumberkan dari non-APBN. Keterbatasan APBN dalam membiayai pembangunan infrastruktur membutuhkan alternatif pendanaan lain, salah satunya ialah melalui skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atau KPBU.


Gambar 4. Kerangka Sumber Pendanaan Proyek Infrastruktur 2020-2024. Sumber: Kementerian PPN/Bappenas

KPBU adalah kerjasama antara pemerintah dengan badan usaha dalam menyediakan sarana dan prasarana layanan umum berdasarkan pembagian risiko antara pemerintah dan swasta. KPBU tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur yang memuat pengaturan terkait tahapan KPBU, tugas dan wewenang masing-masing instansi terkait, hingga sektor infrastruktur apa saja yang dapat dikerjakan menggunakan skema KPBU. Berpedoman pada Perpres inilah berbagai macam proyek infrastruktur dengan skema KPBU telah berjalan, baik proyek yang baru pada tahap penyiapan maupun yang telah sampai tahap konstruksi. Beberapa proyek tersebut antara lain misalnya adalah Bandara Tarakan, SPAM Jatigede, SPAM Umbulan, Jalan Tol Serang-Panimbang, Kereta Api Makassar-Parepare, dan Palapa Ring.

Gambar 5. Skema Pembiayaan Konvensional dan KPBU

KPBU memiliki manfaat baik dari segi pemerintah maupun badan usaha (swasta). Manfaat tersebut tercermin setidaknya dalam 4 (empat) hal. Pertama, melalui KPBU diharapkan terjadi transfer of knowledge & technology dari pihak swasta ke Pemerintah. Kedua, dari segi project delivery, dengan ketentuan perjanjian yang memuat target secara spesifik untuk periode konstruksinya membuat pihak swasta


menyelesaikan proyek sesuai kesepakatan sehingga terhindar dari siklus anggaran multiyears. Ketiga, adanya alokasi pembagian risiko bagi kedua belah pihak (swasta dan pemerintah) akan meningkatkan keatraktifan proyek. Keempat, KPBU dapat menjadi pintu masuk bagi peningkatan investasi yang mana dapat menyediakan lapangan kerja dalam proses pelaksanaan konstruksinya.

Manfaat digunakannya KPBU ini juga dapat dirasakan oleh pemerintah daerah. Bagi daerah yang memiliki kapasitas fiskal tinggi dan kemampuan implementasi tinggi, KPBU dapat meningkatkan kualitas dan kuantitas proyek infrastruktur. Bagi daerah yang kapasitas fiskalnya tinggi namun kemampuan implementasinya rendah sehingga SILPA (Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun Berkenaan) tinggi, maka KPBU dapat memindahkan risiko konstruksi operasi dan oeprasi kepada badan usaha sehingga proyek menjadi on schedule on budget. Begitu pula daerah dengan kapasitas fiskal rendah namun kemampuan implementasi tinggi (proyek infrastruktur dapat terlaksana namun kuantitasnya terbatas) juga dapat merasakan manfaat KPBU melalui peningkatan jumlah/kuantitas proyek infrastruktur. Bagi daerah dengan kapasitas fiskal dan kemampuan implementasi yang sama-sama rendah, maka KPBU dapat membantu merealisasikan proyek yang dibutuhkan.

KPBU sebagai sebuah sistem pembiayaan infrastruktur non-APBN memiliki proses bisnis (prosedur) yang didalamnya memuat tahapan serta dokumen-dokumen yang dibutuhkan. Berikut bagan yang menggambarkan siklus proyek KPBU di Indonesia yang tertuang dalam Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU.

Gambar 6. Proses Bisnis KPBU di Indonesia

Seiring dengan evaluasi yang dilakukan selama pelaksanaan proyek KPBU di Indonesia, ditemukan berbagai permasalahan yang dihadapi. Berbagai permasalahan ini terletak pada proses (prosedur) penyiapan KPBU, kendala dalam pengadaan


tanah, perizinan sektoral yang berbelit, hingga persoalan teknis seputar dokumen yang dibutuhkan. Salah satu contohnya dapat dilihat dari proses proyek KPBU SPAM Umbulan yang prosesnya telah dimulai tahun 1987 namun baru dapat terselesaikan (selesai masa konstruksinya) pada Maret 2020. Berikut kronologis permasalahan serta panjangnya proses penyelesaian Proyek KPBU SPAM Umbulan.

Tabel 1. Kronologis Perjalanan Proyek KPBU SPAM Umbulan

Tabel 2. Problem Penyelesaian Proyek KPBU SPAM Umbulan


Tabel 3. Lama Waktu Pelaksanaan Proyek KPBU SPAM Umbulan

Rata-rata proses transaksi proyek KPBU yang saat ini sedang berjalan memakan waktu 18-24 bulan. Proyek Palapa Ring membutuhkan waktu 1 (satu) tahun dari tahap lelang hingga financial close.

Selain itu, KPPIP (Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas) mencatat setidaknya 3 masalah yang menjadi kendala terbesar pembangunan infrastruktur di Indonesia. Pertama, masalah pengadaan/pembebasan lahan yang menyumbang sebesar 30% dari seluruh masalah infrastruktur. Proyek KPBU Jalan Tol Batang-Semarang salah satu contohnya. Riset Bank Dunia bahkan menyebut bahwa keterlambatan pembebasan lahan untuk infrastruktur menimbulkan biaya sekitar US$ 5 – 10 Miliar per tahunnya. Kedua, ialah soal perencanaan dan penyiapan proyek. Bagian ini berkontribusi sebesar 27% terhadap masalah pembangunan infrastruktur. Persoalan dalam hal perencanaan dan penyiapan ini biasanya terkait dengan masalah koordinasi antar stakeholders dan kualitas dokumen proyek. Ini hal yang kemungkinan besar terjadi karena pembangunan infrastruktur melibatkan banyak pihak, mulai dari penanggungjawab proyek, kementerian/lembaga sektoral, pemerintah daerah hingga masyarakat secara langsung. Masalah ketiga ialah pada aspek pendanaan yang berkontribusi sebesar 25% dari seluruh masalah infrastruktur. Kapasitas pendanaan untuk membiayai kebutuhan proyek infrastruktur seringkali menjadi kendala seperti yang telah diuraikan pada awal pembahasan.

Kebutuhan akan percepatan proses KPBU sehingga percepatan pembangunan infrastruktur terlaksana dapat dilihat dari data Bappenas per Juni 2019 dimana sedikitnya ada 67 proyek infrastruktur prakarsa pemerintah (solicited) yang menggunakan skema KPBU. Nilai investasi dari 67 proyek tersebut mencapai kisaran US$23,57 miliar atau setara dengan Rp 335,17 triliun (kurs Rp14.220). Angka tersebut jauh lebih rendah dibandingkan dengan proyeksi pendanaan dari BUMN maupun Swasta pada RPJMN 2014-2019 yang memproyeksikan kebutuhan nilai investasi infrastruktur non-APBN mencapai Rp1.066,2 triliun untuk BUMN dan Rp1.751 triliun untuk investasi swasta. Pemerintah Indonesia sendiri telah memberikan fasilitas dan regulasi penunjang yang mencukupi untuk pelaksanaan KPBU. Beberapa fasilitas tersebut tertuang dalam gambar di bawah ini.


Gambar 7. Fasilitas Pemerintah Indonesia untuk Proyek KPBU Sumber: Laporan KPPIP Semester 2 Tahun 2019.

Pentingnya KPBU sebagai salah satu alternatif pembiayaan infrastruktur di Indonesia membutuhkan perhatian lebih agar perannya dalam pembangunan infrastruktur seperti yang telah dicanangkan dalam RPJMN 2020-2024 dapat berjalan efektif. Oleh karena itu dibutuhkan inovasi atau terobosan yang dapat berbagai permasalahan yang terjadi sehingga pembangunan infrastruktur di Indonesia dapat berjalan sesuai target yang telah ditetapkan. Inovasi yang diperlukan mengarah pada perbaikan sistem secara komprehensif dan tidak parsial, mengingat KPBU adalah terdiri dari proses yang lintas sektoral.

B. ANALISIS PERMASALAHAN

Berdasarkan hasil diagnostik atau identifikasi permasalahan terkait pelaksanaan KPBU untuk pembangunan infrastruktur di Indonesia ditemukan berbagai permasalahan yang masih menyelimuti dan membutuhkan pemecahan secara komprehensif dan holistik. Berbagai macam permasalahan tersebut disajikan dalam tabel berikut ini.

ASPEK KONDISI SAAT INI STRATEGI PERUBAHAN

KONDISI YANG DIINGINKAN

Waktu Proses

Lamanya waktu yang dibutuhkan dari tahap penyiapan hingga konstruksi disebabkan prosedur yang panjang, dokumen yang terlampau banyak, dan proses yang memerlukan waktu lama.

Perubahan pada Proses Bisnis

Perubahan pada ketentuan dokumen persyaratan

Penyelesaian hambatan koordinasi

Perubahan pada regulasi pengaturan KPBU

Waktu proses pelaksanaan KPBU menjadi cepat


ASPEK KONDISI SAAT INI STRATEGI PERUBAHAN

KONDISI YANG DIINGINKAN

Peran Terdapat tumpang tindih peran para pihak

Revisi regulasi terkait yang mengatur kelembagaan

Tidak adanya tumpang tindih peran dalam pelaksanaan KPBU

Institusional/ Kelembagaan

Koordinasi yang sering tumpang tindih, lack of strong leadership, serta belum ada dan ketidaksiapan unit organisasi yang bertanggungjawab secara penuh untuk KPBU

Penataan kewenangan instansi yang berkepentingan terhadap KPBU.

Hambatan institusional/ kelembagaan terselesaikan.

Sistem Data Terpadu Pengelolaan Risiko

Belum terbangun sistem data terpadu untuk pengelolaan risiko proyek KPBU.

Pengembangan sistem data terpadu pengelolaan risiko KPBU.

Adanya sistem data terpadu yang dapat memonitor dan mengelola risiko proyek-proyek KPBU.

Kinerja Internal Instansi

Permasalahan terkait ketidaksamaan persepsi unit organisasi, ketersediaan dana penyiapan dan kapabilitas penyiapan dokumen masih rendah.

Capacity Building untuk melakukan penyamaan persepsi

Sosialisasi panduan penyiapan dokumen KPBU

Pengalokasian dana penyiapan yang mencukupi kebutuhan

Terselesaikannya hambatan terkait internal instansi

Gambar 8. Inovasi Menuju Kondisi Yang Diingikan


C. TUJUAN PROYEK PERUBAHAN

Adapun tujuan dari proyek perubahan ini antara lain sebagai berikut:

1. Tujuan Jangka Pendek: a. Tersusunnya hasil review atas regulasi terkait pelaksanaan KPBU di

Indonesia; b. Tersusunnya konsep peta proses bisnis dan kelembagaan yang baru untuk

KPBU; c. Disepakatinya nota kesepahaman (pernyataan dukungan) atas rencana

perubahan/penyempurnaan proses bisnis dan kelembagaan KPBU; d. Tersusunnya draft perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015

tentang KPBU sebagai tindaklanjut atas perubahan proses bisnis KPBU. 2. Tujuan Jangka Menengah:

a. Disahkannya Peraturan Presiden tentang Perubahan Perpres No 38 Tahun 2015 tentang KPBU.

b. Terbangunnya sinkronisasi sistem data terpadu untuk pengelolaan risiko proyek KPBU.

3. Tujuan Jangka Panjang: a. Pendirian Unit Pengelola KPBU di Pemerintah Daerah pelaksana proyek

infrastruktur dengan skema KPBU. b. Realisasi proyek infrastruktur dengan skema KPBU semakin meningkat.

D. MANFAAT PROYEK PERUBAHAN

Adapun manfaat dari proyek perubahan ini antara lain sebagai berikut:

1. Adanya referensi Position Paper perubahan kebijakan proses bisnis dan kelembagaan bagi kementerian/instansi terkait;

2. Berkurangnya tumpang tindih kewenangan dan regulasi yang mengatur tentang KPBU;

3. Pelaksanaan proyek infrastruktur KPBU menjadi lebih cepat dan efisien; 4. Penyediaan infrastruktur untuk masyarakat semakin cepat direalisasikan untuk

mencapai target kontribusi infrastruktur pada PDB sebesar 50% di tahun 2024.


BAB II RENCANA

PROYEK PERUBAHAN

A. OUTPUT KUNCI (KEY PROJECT DELIVERABLES)

Adapun output kunci (key project deliverables) yang ingin dihasilkan melalui proyek perubahan ini antara lain sebagai berikut:

1. Position Paper Transformasi Proses Bisnis dan Kelembagaan KPBU. 2. Nota Kesepahaman (Pernyataan Dukungan) atas Rencana

Perubahan/Penyempurnaan Prose s Bisnis dan Kelembagaan KPBU 3. Naskah Usulan Revisi Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU.

B. TAHAPAN PROYEK PERUBAHAN (MILESTONES)

Pentahapan dalam proyek perubahan ini terbagi dalam 3 (tiga) tahapan, yaitu tahapan jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. Pentahapan (milestones) dalam tersebut tertuang dalam tabel berikut ini sesuai dengan hasil coaching sebelum pelaksanaan proyek perubahan.

Tabel 4. Milestones Proyek Perubahan

MILESTONES KEGIATAN WAKTU OUTPUT

JANGKA PENDEK

1. Review proses bisnis dan kelembagaan KPBU

2. Review tumpang tindih regulasi KPBU

3. Review Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU

Pelibatan staf, pembentukan tim efektif dan penyusunan rencana kerja tim

Minggu-3 Agustus 2020

Pembentukan Tim Efektif dan Notulensi Rapat

Pelibatan unit-unit kerja terkait untuk mendapatkan komitmen melaksanakan proyek perubahan

23 – 25 Agustus 2020

Form Dukungan, Notulensi Rapat

Memulai kajian bersama Tim Kerja

26 Agustus – 30 September 2020

Notulensi Rapat, Dokumentasi, Rancangan Position Paper, dan Draft Review Regulasi

Finalisasi Hasil Kajian

1 & 2 Oktober 2020

Notulensi Rapat dan Final Draft Kajian



Persiapan FGD dengan Stakeholder

3 Oktober 2020

Notulensi Rapat, Berkas Administratif, Persiapan Peralatan Dokumentasi

Melakukan advokasi berupa FGD melalui teleconference dengan stakeholder yang dituju

4 – 29 Oktober 2020

Notulensi Rapat, Daftar Presensi, Dokumentasi, Daftar Masukan atas Hasil Kajian

Pernyataan Dukungan /Kesepahaman atas Rencana Perubahan/ Penyempurnaan Proses Bisnis dan Kelembagaan KPBU

Persiapan dokumen rencana Pernyataan Dukungan/ Kesepahaman

30 Oktober 2020

Berkas Administratif

Penandatanganan/ Perekaman Pernyataan Dukungan/ Kesepahaman

2 November 2020

Presensi Kehadiran Stakeholder, Dokumentasi, Dokumen Penandatanganan/Perekaman Pernyataan Dukungan/ Kesepahaman

Naskah Usulan Revisi Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU

Penyusunan naskah perubahan atas Perpres No. 38 Tahun 2015

3-15 November 2020

Draft Usulan Perpres Perubahan atas Perpres No. 38/2015

JANGKA MENENGAH

1. Revisi Perpres No. 38 Tahun 2015

Pembahasan pada tingkat lintas kementerian bersama dengan Sekretariat Kabinet dan Kemensesneg

Januari 2021

Draft Rancangan Final Perpres Perubahan, Notulensi Rapat, Lembar Presensi, Dokumentasi

Pengesahan Perpres Perubahan atas Perpres No. 38 Tahun 2015

Februari 2021

Perpres Perubahan atas Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU

2. Sistem Data Terpadu Pengelolaan Risiko KPBU

Koordinasi dengan stakeholder terkait untuk pematangan konsep sistem pengelolaan risiko terpadu

Maret 2021 Portfolio website, Notulensi Rapat, Lembar Presensi, Dokumentasi

Pematangan content website

April 2021

Tampilan Awal (Raw) Website, Notulensi Rapat, Lembar Presensi, Dokumentasi



Uji coba/launching sistem

Mei 2021 Final Website, Dokumentasi

JANGKA PANJANG

1. Reformasi institusional pelaksana KPBU

Pengesahan unit organisasi yang baru

2022

Pengesahan Regulasi Pembentuk unit organisasi terkait

C. TATA KELOLA PROYEK PERUBAHAN

Tata kelola disini adalah uraian organisasi atau unsur yang terlibat dalam penyelenggaraan proyek perubahan. Beberapa unsur tersebut jika digambarkan akan nampak seperti berikut ini:

Gambar 9. Bagan Tata Kelola Proyek Perubahan

Adapun uraian dari masing-masing unsur di atas adalah sebagai berikut:

1. Prof. Anita Firmanti selaku mentor berperan dalam mengarahkan, mengawasi, memberikan aspirasi dan solusi serta memberi dukungan kepada peserta dalam merancang dan melaksanakan proyek perubahan.

2. DR. PM Marpaung, M.Sc., selaku Coach berperan dalam melakukan diskusi dan memberikan bimbingan kepada peserta dalam merancang dan menerapkan/melaksanakan proyek perubahan.

3. Mohammad Zainal Fatah selaku Project Leader atau Agen Perubahan berperan sebagai penyusun rancangan dan pemimpin pelaksana proyek perubahan serta menggalang kerjasama dan kesepakatan dengan stakeholder terkait baik eksternal maupun internal.

4. Stakeholders berperan dalam memberikan feedback berupa masukan, kritisi, dan saran kebijakan dalam hal substansi proyek perubahan.

5. Tim Efektif Tangguh berperan dalam membantu Project Leader dalam merancang dan melaksanakan proyek perubahan.

AGEN STAKEHOLDERCOACH

TIM EFEKTIF

MENTOR


D. SUMBER DAYA

Proyek Perubahan ini memiliki beberapa sumber daya yang berkontribusi secara optimal. Berikut Sumber Daya dalam proyek perubahan ini.

1. Expertise Tim Efektif

Sumber Daya Manusia yang digunakan dalam proyek perubahan ini terdiri dari Tim Efektif yang beranggotakan lintas unit organisasi, seperti Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur (DJPI) yang memiliki kapasitas dan expertise dalam pelaksanaan strategi pembiayaan infrastruktur selama ini serta Biro Hukum yang memiliki expertise dalam melakukan review serta perancangan peraturan perundang-undangan. Adapun para anggota Tim Efektif juga memiliki jabatan struktural yang kredibel, antara lain Direktur Pengembangan Sistem Strategi Penyelenggaraan Pembiayaan sebagai Koordinator Tim hingga Kepala Biro Hukum sebagai salah satu anggota. Expertise yang kredibel juga dimiliki oleh Agen Perubahan sebagai Staf Ahli Kementerian PUPR Bidang Ekonomi dan Investasi yang dalam tugasnya berkaitan dengan Simpul KPBU Kementerian PUPR serta tugas-tugas yang terkait ease of doing business (EoDB) dan Omnibus Law (RUU Cipta Kerja). Selain itu, jejaring kerja yang dimiliki oleh Agen Perubahan yang pernah bekerja di Kementerian PPN/Bappenas dan Kemenko Perekonomian dan menangani jenis pekerjaan dengan tema yang sama (investasi dan ekonomi) sehingga in-line dengan tema proyek perubahan.

2. Anggaran

Anggaran yang digunakan dalam proyek perubahan ini bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja (APBN) Kementerian PUPR.

3. Sarana Prasarana

Beberapa sarana prasarana yang dibutuhkan antara lain berupa jaringan internet, software untuk menyelenggarakan video conference seperti Zoom dan Microsoft Team, serta media telekomunikasi (Whatssap).

4. Momentum Undang-Undang Cipta Kerja

Seiring dengan disahkannya Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja dan penyusunan peraturan turunannya, momentum ini dapat meningkatkan kolaborasi antarpihak sehingga lebih mudah dalam mendorong perubahan dan perbaikan skema KPBU.

5. Legitimasi dan instrumen kelembagaan

Stakeholder yang terlibat baik eksternal dan internal memiliki kewenangan dalam tugas fungsinya yang bervariasi, mulai dari perencanaan lintas sektoral, koordinasi pelaksanaan proyek dan kewenangan pengaturan teknis dalam KPBU sehingga memiliki keahlian dan pengalaman berdasar evidence yang


dapat mendukung proyek perubahan ini. Selain itu sudah adanya jaminan kepastian hukum (regulasi), instansi untuk melakukan bottlenecking permasalahan proyek, hingga lembaga special purpose vehicle turut menjadi sumber daya yang baik untuk proyek perubahan ini.

6. Komitmen Prioritas Pembangunan

Perencanaan strategis nasional telah menaruh perhatian besar untuk meningkatkan kontribusi swasta dalam pembangunan. Hal ini salah satunya tercermin dari telah banyaknya proyek PSN dan non-PSN yang menggunakan skema KPBU.

7. Penerimaan oleh Dunia Usaha

E. IDENTIFIKASI STAKEHOLDERS

Identifikasi stakeholders meliputi identifikasi stakeholders internal dan eksternal, diagram tingkat pengaruh dan kepentingan stakeholders, identifikasi peran dan wewenang masing-masing stakeholder serta strategi komunikasi dengan stakeholder.

1. Stakeholder Internal dan Eksternal a. Internal, terdiri dari:

1) Ditjen Pembiayaan Infrastruktur (DJPI) Kementerian PUPR; 2) Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW) Kementerian PUPR. 3) Biro Hukum Sekretariat Jenderal Kementerian PUPR.

b. Eksternal, terdiri dari: 1) Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, meliputi a) Deputi

Pengembangan Wilayah dan Tata Ruang; b) Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPI);

2) Kementerian PPN/Bappenas: Plt. Deputi Sarana dan Prasarana 3) Sekretariat Kabinet: Deputi Ekonomi; 4) Kementerian Keuangan: Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

(DJPPR); 5) Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM): Deputi Bidang Perencanan

Penanaman Modal; 6) Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP): Deputi

Bidang Pengembangan Strategi dan Kebijakan 7) Badan Usaha Milik Negara (BUMN), meliputi: a) PT. SMI; b) PT. PII; dan c)

PT. IIF; 8) Pemerintah Daerah: Pemerintah Daerah Penyelenggara KPBU; dan 9) Badan Usaha Penyelenggara KPBU. 10) Komisi V DPR RI


11) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)/Non-Governmental Organization (NGO)

12) Media

2. Peran dan Wewenang Stakeholders dalam KPBU

Adapun peran dan wewenang stakeholders yang terkait dengan proyek perubahan ini diuraikan dalam tabel berikut ini.

Tabel 5. Peran dan Wewenang Stakeholders dalam KPBU

NO. STAKEHOLDER PERAN DAN WEWENANG 1. Kementerian

PPN/Bappenas 1. Pengaturan tata cara pelaksanaan KPBU 2. Pengaturan jenis infrastruktur ekonomi dan

sosial yang dapat dilakukan KPBU 3. Penetapan daftar rencana KPBU

2. Kementerian Keuangan 1. Pengaturan pembayaran ketersediaan layanan 2. Pengaturan, menyetujui, dan memberikan

dukungan pemerintah 3. Pengaturan dan memberikan dukungan

kelayakan 4. Pengaturan, memberikan, pengendalian dan

pengelolaan risiko atas jaminan pemerintah 3. Lembaga Kebijakan

Pengadaan Barang/Jasa (LKPP)

1. Pengaturan tata cara pengadaan BUP melalui pelelangan atau penujukan langsung

2. Pengaturan tata cara seleksi dalam rangka penyiapan KPBU

4. Kementerian Sektoral/Lembaga/Kepala Daerah/BUMN/BUMD (PJPK)

1. Merencanakan kegiatan infrastruktur yang akan di KPBU-kan

2. Menganggarkan dana perencanaan, penyiapan, transaksi dan manajemen KPBU

3. Melakukan penyiapan KPBU (menghasilkan dokumen2 yang diperlukan)

4. Menetapkan tarif awal atas penyediaan infastruktur

5. Memberikan dukungan pemerintah 6. Pembayaran ketersediaan layanan (Availability

Payment) 7. Membiayai & melakukan penyediaan

infrastruktur 8. Menyiapkan perjanjian KPBU 9. Membentuk Simpul KPBU

5. Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP)

1. Menerapkan standar kualitas dan fasilitasi OBC (Pra-Studi Kelayakan), Value for Money, dan kajian AMDAL untuk proyek prioritas

2. Monitoring dan debottlenecking permasalahan pada pelaksanaan proyek strategis

3. Memfasilitasi peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan terkait program infrastruktur prioritas

6. BUMN: PT SMI, PT PII, PT IIF.

1. Memberikan jaminan pemerintah 2. Memberikan dukungan kelayakan


NO. STAKEHOLDER PERAN DAN WEWENANG 7. Badan Koordinasi

Penanaman Modal (BKPM)

1. Melakukan promosi dan pendampingan kepada investor (badan usaha)

8. Badan Usaha Pelaksana KPBU

1. Berpartisipasi sebagai penyandang dana dan pelaksana proyek KPBU

2. Mendapatkan 16enyusun proyek KPBU sesuai perjanjian yang disepakati

9. Badan Usaha/Lembaga Internasional

1. Dapat membantu 16enyusun PraStudi Kelayakan atau proses penyiapan KPBU yang dilakukan oleh Kementerian/Lembaga/Kepala Daerah

10. Kementerian Dalam Negeri

1. Pengaturan pembayaran ketersediaan layanan bagi PJPK yang berasal dari pemerintah daerah

11. Sekretariat Kabinet: Deputi Bidang Perekonomian

1. Membantu Sekretaris Kabinet dalam menyelenggarakan pemberian dukungan pengelolaan manajemen di bidang perekonomian

12. Komisi V DPR RI 1. Sebagai mitra kerja pemerintah yang memiliki ruang lingkup tugas pada bidang infrastruktur dan transportasi.

13. LSM/NGO 1. Melakukan fungsi kontrolling/pengawasan serta masukan kebijakan kepada pemerintah dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan dan pembangunan

14. Media 1. Memberitakan secara luas informasi terkait perkembangan proyek infrastruktur sekaligus kegiatan aktual terkait lainnya.

3. Tingkat Pengaruh dan Kepentingan Stakeholders

Berikut adalah diagram yang menggambarkan tingkat pengaruh dan kepentingan stakeholders yang berhubungan dengan pelaksanaan proyek perubahan ini.

Gambar 10. Diagram Tingkat Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder


4. Strategi Komunikasi Dengan Stakeholder

Berdasarkan hasil identifikasi tingkat pengaruh dan kepentingan stakeholders di atas, dibutuhkan sebuah strategi komunikasi yang efektif demi tercapainya goals yang telah ditetapkan dalam rancangan proyek perubahan ini. Strategi tersebut antara lain sebagai berikut:

a) Menentukan tujuan, target/sasaran dan pesan apa yang disampaikan untuk stakeholder yang dituju;

b) Menentukan skala prioritas dan waktu yang tepat berdasarkan tingkat kepentingan dan pengaruh stakeholders;

c) Menyiapkan metode, media dan saluran yang akan digunakan dalam komunikasi/pendekatan kepada masing-masing stakeholder yang dituju;

d) Menyusun rencana antisipasi jika terdapat ketidaksesuaian antara goals yang direncanakan dengan keinginan dari stakeholders (risk mitigation).

F. KENDALA RISIKO DAN SOLUSI

Risiko disini berartikan hal-hal yang berpotensi memberikan pengaruh atau dampak negatif terhadap pelaksanaan daripada proyek perubahan. Risiko-risiko ini perlu diantisipasi bagi keberhasilan pencapaian tujuan proyek perubahan sesuai dengan target waktu yang telah ditetapkan. Beberapa risiko yang diidentifikasi sejak awal agar dapat diantisipasi adalah sebagai berikut:

1. Banyaknya instansi yang terkait dengan proyek perubahan berpotensi menghambat koordinasi dan komunikasi efektif;

2. Lemahnya koordinasi antara tim kerja; 3. Adanya pelaksanaan tugas di luar agenda proyek perubahan baik dari agen

perubahan maupun pihak instansi lain yang terlibat; 4. Level kebijakan yang dituju adalah high level policy sehingga memungkinkan

proses berlangsung lama dan riskan akan terjadinya resistensi/penolakan.

Beberapa hal yang dilakukan guna meminimalisir munculnya risiko yang dapat berpengaruh negatif pada pelaksanaan proyek perubahan antara lain sebagai berikut:

1. Menyusun strategi komunikasi dengan instansi/stakeholder yang terlibat dalam susunan skala prioritas, misalnya dalam penentuan jadwal advokasi/FGD;

2. Menguatkan koordinasi dengan tim kerja dengan melakukan flexible briefing; 3. Menyusun jadwal yang fleksibel dengan mempertimbangkan adanya tugas-tugas

lain namun tetap dalam milestones track yang on-time; 4. Menyusun strategi advokasi kebijakan dengan pendekatan-pendekatan yang

berbeda untuk masing-masing stakeholder.


G. FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN

Beberapa faktor kunci keberhasilan yang berpengaruh dalam mencapai tujuan dan target proyek perubahan ini adalah sebagai berikut:

1. Kebijakan Menteri dan organsiasi yang sangat kuat untuk mendorong percepatan penyediaan infrastruktur;

2. Adanya komitmen dan koordinasi yang baik dan efektif antara mentor, agen perubahan dan coach;

3. Dukungan dan pengalaman kerjasama yang baik dengan stakeholder baik internal maupun eksternal dalam rangka kesuksesan proyek perubahan;

4. Kesolidan Kerja Tim Efektif.


BAB III PELAKSANAAN

PROYEK PERUBAHAN

A. HASIL CAPAIAN PROYEK PERUBAHAN

Berikut detail capaian pelaksanaan milestones jangka pendek dari proyek perubahan ini.

1. Review Proses Bisnis, Kelembagaan, dan Regulasi KPBU

Tahapan review ini terdiri dari pembentukan Tim Efektif, Kajian Review KPBU, dan FGD (advokasi kebijakan) bersama stakeholder yang dituju.

a. Pembentukan Tim Efektif

Pelaksanaan proyek perubahan oleh Agen Perubahan tentu membutuhkan dukungan tim yang secara khusus membantu pengkoordinasian dan realisasi target dan milestones yang telah direncanakan. Tim Efektif pada proyek perubahan ini disahkan melalui Surat Keputusan Sekretaris Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 1571/KPTS/SJ/2020 tentang Pembentukan Tim Efektif Proyek Perubahan Percepatan Penyediaan Infrastruktur Nasional Melalui Perubahan Proses Bisnis dan Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha. Tim ini terdiri dari beberapa pejabat strategis Kementerian PUPR, seperti Plt. Sekretaris Jenderal yang berperan sebagai Mentor, Direktur Pengembangan Sistem Strategi Penyelenggara Pembiayaan sebagai Koordinator, hingga Kepala Biro Hukum sebagai salah satu anggota..

Gambar 11. Surat Keputusan Pengesahan Tim Efektif.


b. Kajian Review KPBU

Mulai tanggal 26 Agustus 2020, Tim Efektif bersama Project Leader/Agen Perubahan telah menyelenggarakan beberapa kali rapat dan video conference guna melalukan Kajian Review KPBU. Kajian dilakukan tidak hanya melibatkan internal Kementerian PUPR saja, melainkan juga menggali masukan & saran dari beberapa stakeholder yang melaksanakan KPBU selama ini guna komprehensifitas isi kajian. Substansi kajian ini terdiri dari review proses bisnis dan kelembagaan KPBU, review Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU, hingga review tumpang tindih regulasi KPBU. Output yang dihasilkan dari tahapan ini adalah Final Review KPBU, Position Paper, Notulensi dan Dokumentasi.

Gambar 12. Final Review KPBU. Gambar 13. Position Paper. Gambar 14. Notulensi Kajian.

Gambar 15. Dokumentasi Kajian Review KPBU.

c. FGD (advokasi kebijakan) bersama Stakeholder

Pasca selesainya hasil review dan Position Paper, tahapan selanjutnya ialah Forum Group Discussion (FGD) atau pengkomunikasian/pengadvokasian usulan kebijakan kepada stakeholder KPBU yang dimulai hingga Minggu ke-2 November 2020. FGD KPBU dilakukan dengan mengundang stakeholder internal Kementerian PUPR dan stakeholder eksternal seperti Deputi Perekonomian Sekretariat Kabinet, Kemenko Perekonomian, Kementerian PPN/Bappenas, LKPP, Kementerian Keuangan, Badan Usaha Pelaksana KPBU, Badan Usaha Penjamin Infrastruktur, dan sebagainya. Melalui FGD ini selain diperoleh pernyataan dukungan atas position paper, juga sekaligus menggali masukan dan pendapat strategis terkait perlunya transformasi pelaksanaan KPBU sehingga


masukan ini dapat diinkubasi lebih lanjut guna penyempurnaan usulan kebijakan.

Gambar 16. Dokumentasi FGD Bersama Stakeholders

2. Nota Kesepahaman (Pernyataan Dukungan) atas Rencana Perubahan Proses Bisnis & Kelembagaan KPBU

Apa yang menjadi usulan kebijakan yang tertuang dalam Position Paper tentu diharapkan dapat ditindaklanjuti secara lebih konkrit. Oleh karena itu, melalui proyek perubahan ini dilakukan proses advokasi kebijakan yang bermaksud untuk menggalang dukungan dari stakeholder KPBU guna menyepakati dan mendukung rencana/usulan transformasi proses bisnis dan kelembagaan KPBU. Melalui proses ini, diperoleh komitmen berupa pernyataan dukungan serta feedback strategis dari beberapa pejabat sentral KPBU sehingga momentum proyek perubahan ini secara riil sesuai dengan kebutuhan/realita di lapangan. Pernyataan dukungan oleh stakeholder diuraikan dalam subbab khusus di bab ini.


Gambar 17. Nota Kesepahaman (Pernyataan Dukungan) oleh Stakeholder.

3. Naskah Usulan Revisi Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU

Usulan perubahan/perbaikan kebijakan KPBU yang tertuang dalam Final Review dan Position Paper untuk dapat diwujudkan tentu membutuhkan penyesuaian regulasi yang mengatur, dalam hal ini ialah Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang KPBU. Peraturan ini adalah peraturan tertinggi yang mengatur tentang tahapan KPBU, pengaturan beberapa insentif dan bantuan pemerintah lain, serta Simpul KPBU. Drafting Perpres Perubahan ini dilakukan oleh Tim Efektif.

Gambar 18. Perpres Perubahan atas Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang KPBU

Tercapainya keseluruhan milestones jangka pendek sesuai yang direncanakan pada proses perancangan proyek perubahan ini menunjukkan bahwa 1) pelaksanaan proyek perubahan ini secara procedural dan substansi telah sesuai dengan yang direncanakan; 2) utilisasi sumber daya dan strategi komunikasi termasuk identifikasi dan mitigasi risiko berjalan dengan baik; 3) Tim Efektif bekerja secara efektif; dan 4) usulan perubahan (position paper) secara riil didukung oleh para stakeholder. Adapun beberapa kendala atau hambatan pelaksanaan proyek perubahan ini tetaplah ada dan diuraikan dalam subbab lain.


B. PERNYATAAN DUKUNGAN DARI STAKEHOLDERS

Satya Bhakti Parikesit, SH., MM., LL.M. Deputi Bidang Perekonomian Sekretariat Kabinet

Kami sangat mendukung proyek perubahan ini, kebutuhan anggaran infrastruktur dalam RPJMN mencapai Rp 6.455 Triliun, salah satu alternatif pembiayaan yaitu KPBU tetapi masih adanya permasalahan dalam pelaksanaan KPBU membuat transformasi proses bisnis atau kelembagaan memang sangat dibutuhkan dalam percepatan penyediaan infrastruktur.

Muhammad Wahid Sutopo, ST., MBA. Direktur Utama PT PII/IIGF

Sangat mendukung inisiatif transformasi perubahan yang diajukan oleh Bapak Mohammad Zainal Fatah terhadap proses, prosedur, dan kelembagaan pelaksanaan kegiatan KPBU. Proses continous improvement ini sangat berguna dan bermanfaat untuk mendukung pengembangan KPBU kedepannya sebagai salah satu mekanisme pembiayaan yang inovatif dan alternatif.

Drs. Sri Bagus Guritno, AK, M.Sc. Direktur Pengembangan Pendanaan Pembangunan Kementerian PPN/Bappenas

Mendukung adanya perbaikan di KPBU. Kita harus memperbaiki mekanisme pendaftaran KPBU dan skemanya. Perlu adanya suatu unit khusus yang meregister, menilai kesiapan skema dan bantuan pemerintah yang ditetapkan hingga melaksanakan lelang. Baru setelahnya proyek akan diserahkan ke K/L sesuai

core function aslinya.

Ir. Sutan Suangkupon Lubis, M.Sc. Direktur Pengembangan Strategi dan Kebijakan Pengadaan Khusus LKPP

LKPP sedang mengerjakan revisi peraturan LKPP terkait KPBU, termasuk juga mengakomodir permohonan Kementerian PUPR untuk penggabungan pada tahap penyiapan. Selain itu juga LKPP sudah mengkaji perlunya Panel Badan Penyiapan dan Panel Badan Usaha untuk memperkuat proses Kualifikasi.

Dr. Ir. Eko Djoeli Heripoerwanto, MCP. Dirjen Pembiayaan Infrastruktur PUPR

DJPI terbantu dengan adanya proyek perubahan ini, saya sangat berharap akan ada masukan untuk kami adopsi. Jika ada rencana aksi yang harus dijalankan, kami akan mendukung

penuh.

Nurul Ichwan, SE. Deputi Perencanaan Penanaman Modal BKPM

Saya apresiasi sekali inisiatif ini, paparan yang disampaikan sudah benar-benar pointing out masalah real. Diharapkan setelah proyek perubahan ini bisa dibangun Tim Kecil dengan tanggung jawab yang jelas dengan objektif memberikan kontribusi percepatan pembangun infrastruktur melalui KPBU.


Berdasarkan assestment yang dilakukan pasca tahapan pengadvokasian kepada stakeholder, peta kepentingan stakeholder pun mengalami perubahan. Perubahan/pergeseran tersebut salah satunya terjadi pada kategori Apathetics yang sebelumnya berisikan Badan Pengembangan Infrastruktur dan Wilayah (BPIW) menjadi kosong (tidak ada) karena BPIW pada perannya lebih bersifat Latens. Keberadaan BPIW dalam kategori Latens disebabkan karena BPIW memegang peran kunci dalam perencanaan proyek infrastruktur di Kementerian PUPR, namun tidak secara langsung berkepentingan terhadap perubahan kebijakan KPBU karena bukan menjadi core function organisasinya. Selain itu muncul stakeholder baru di kategori Defenders, yakni Komisi V DPR RI dan LSM/NGO. Berdasarkan perannya dalam hal pengawasan kebijakan pemerintah, 2 (dua) stakeholder tersebut memiliki kepentingan yang tinggi pada agenda menjaga keberlanjutan lingkungan dan sosial yang dikhawatirkan terkena dampak perubahan kebijakan KPBU ini. Berikut peta pra dan pasca dilaksanakannya proyek perubahan ini.

Gambar 19. Perubahan Peta Stakeholder.

C. HAMBATAN PROYEK PERUBAHAN

Pelaksanaan proyek perubahan ini mengalami beberapa kendala/hambatan, meskipun tidak secara signifikan berpengaruh terhadap pencapaian tujuan dan output yang direncanakan. Beberapa kendala yang diprediksi sebelumnya seperti banyaknya instansi yang terkait dengan KPBU dan level kebijakan yang termasuk

Setya Budi Arijanta, SH., KN. Sekretaris Utama LKPP

Banyak proyek KPBU yang persiapannya tidak matang, terburu-buru dan akhirnya kualitasnya rendah. Selain itu, komitmen pemerintah daerah dalam mematuhi ketentuan pelaksanaan nproyek masih perlu didisiplinkan.


dalam kategori high level policy berpotensi menghambat proses pengadvokasian usulan kebijakan ternyata pada perjalanannya malah memberikan dukungan secara penuh berupa masukan strategis yang positif dikarenakan masalah yang dihadapi dalam KPBU turut dialami oleh instansi lain (kesamaan keresahan/mutual unrest). Contohnya ialah masukan untuk melibatkan Kementerian Dalam Negeri dalam Kantor Bersama KPBU (sesuai dengan konteks penguatan koordinasi dalam Position Paper) dan perlunya continuous improvement pelaksanaan KPBU yang diusulkan oleh beberapa stakeholder. Meskipun demikian, banyaknya instansi/stakeholder ini memang sedikit menghambat utamanya pada penentuan jadwal zoom conference karena fleksibilitas jadwal yang berbeda-beda. Selain itu, proyek perubahan ini sedikit terhambat mengingat beberapa stakeholder penting termasuk project leader memiliki tugas pemerintahan lain yang urgen dan mendesak seperti pembahasan UU Cipta Kerja dan penanganan Covid-19. Adapun hal ini telah termitigasi dengan baik melalui penguatan koordinasi dengan Tim Efektif dan melakukan pendekatan yang terukur untuk masing-masing stakeholder.

D. PELAKSANAAN STRATEGI KOMUNIKASI

Tabel berikut menjelaskan pelaksanaan strategi komunikasi yang telah direncanakan.

Tabel 6. Pelaksanaan Strategi Komunikasi

No. Rencana Strategi Komunikasi Pelaksanaan

1. Menentukan tujuan, target/sasaran dan pesan apa yang disampaikan untuk stakeholder yang dituju.

Dilakukan dengan menyusun substansi dan kerangka paparan Position Paper menyesuaikan siapa stakeholder-nya.

2. Menentukan skala prioritas dan waktu yang tepat berdasarkan tingkat kepentingan dan pengaruh stakeholders.

Prioritas diarahkan ke pejabat dengan high authority & interest (technical/ strategic) terlebih dahulu dan dengan menyamakan persepsi internal PUPR.

3. Menyiapkan metode, media dan saluran yang akan digunakan dalam komunikasi/pendekatan kepada masing-masing stakeholder yang dituju.

Sebagian besar dilakukan dengan zoom conference, namun juga melakukan pendekatan professional-kelembagaan seperti dengan mengirimkan Surat Permohonan Percepatan KPBU kepada Kementerian PPN/Bappenas.

4. Menyusun rencana antisipasi jika terdapat ketidaksesuaian antara goals yang direncanakan dengan keinginan dari stakeholders (risk mitigation).

Selain berpegang pada hasil review dan Position Paper, namun juga tetap mengakomodir masukan dan saran yang baik untuk penguatan usulan kebijakan. Selain itu juga dengan menanamkan pentingnya melihat bahwa permasalahan KPBU ini perlu segera dicarikan solusinya sesuai


No. Rencana Strategi Komunikasi Pelaksanaan

arahan Presiden dan RPJMN 2020-2024.

E. KUNCI SUKSES TERCAPAIAN TUJUAN PROYEK PERUBAHAN

Pada bab sebelumnya telah dijabarkan beberapa faktor yang diprediksi dapat mendukung keberhasilan proyek perubahan ini. Berdasarkan telaah hasil pelaksanaan, faktor-faktor tersebut ternyata secara riil menyukseskan tujuan dari proyek perubahan. Beberapa uraiannya antara lain sebagai berikut.

1. Kebijakan Pemerintah Indonesia untuk mengakselerasi pembangunan infrastruktur utamanya dengan mengoptimalkan alternatif pembiayaan non-APBN telah diupayakan dalam RPJMN 2020-2024 dan rencana strategis tingkat K/L. Sehingga usulan percepatan KPBU sebagai salah satu opsi utama pembiayaan infrastruktur direspon secara baik oleh K/L lain. Salah satunya ialah penjelasan dari LKPP yang sedang merancang revisi peraturan sebelumnya untuk mengakomodir percepatan KPBU, mutual interest dari beberapa stakeholder untuk penguatan Kantor Bersama KPBU, dan sebagainya.

2. Koordinasi yang baik oleh agen perubahan dengan mentor dan coach serta keuletan kerja Tim Efektif menyebabkan proses pengerjaan proyek perubahan tidak keluar dari kaidah-kaidah yang telah ditetapkan oleh LAN RI sebagai penyelenggara dan output milestones jangka pendek dapat terrealisasi.

3. Hubungan yang harmonis agen perubahan baik secara profesional individu dan kelembagaan dengan stakeholder internal dan eksternal turut memudahkan proses pengadvokasian Position Paper dikarenakan sudah terbangun mutual trust and commitment. Sehingga masukan dan pandangan yang mengemuka dari stakeholder memiliki kohesi dan koherensi yang selaras dengan tujuan proyek perubahan.


BAB IV PENUTUP

A. KESIMPULAN

Proyek perubahan dengan judul “Percepatan Penyediaan Infrastruktur Nasional Melalui Perubahan Proses Bisnis dan Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha” ini dimulai dengan melakukan analisa permasalahan secara holistik dan mendalam, yakni dengan menetapkan fokus pada aspek proses bisnis, kelembagaan, regulasi dan best practices. Hasil kajian dari aspek-aspek tersebut telah tertuang dalam Final Review KPBU yang mendasari disusunnya Position Paper yang berisikan usulan/rencana transformasi proses bisnis dan kelembagaan KPBU.

Review Proses Bisnis berhasil mengidentifikasi 3 (tiga) perkara utama, antara lain proses yang lama, dokumen persyaratan yang terlampau banyak, dan hambatan pada KPBU Unsolicited. Oleh karena melalui Position Paper diusulkan percepatan tahapan KPBU dengan menggabungkan Studi Pendahuluan, OBC dan FBC menjadi 1 (satu) dokiumen FBC, penggabungan tahapan Prakualifikasi dan RfP, serta Dokumen Pra-FS diganti dengan Ringkasan Proyek bagi KPBU Unsolicited. Sedangkan Review Kelembagaan menengarai terdapat 4 (empat) permasalahan utama, yakni terkait kapasitas kelembagaan, pengelolaan dan mitigasi risiko yang lemah, rumitnya pola koordinasi, serta perlunya relaksasi dan perubahan beberapa ketentuan. Beberapa usulan kebijakan yang ditawarkan ialah dengan capacity building yang menyasar 3 aspek utama (individu, organisasi dan sistem), penguatan Kantor Bersama KPBU, de-risking, dan relaksasi dan penambahan beberapa ketentuan VGF/Dukungan Kelayakan bagi KPBU Unsolicited, skema pengembalian investasi melalui kombinasi Availability Payment dan Upfront Payment, dan hal-hal lain seperti tertuang dalam Position Paper.

Pelaksanaan proyek perubahan ini dapat dikatakan berhasil dan lancar. Berhasil karena apa yang direncanakan dalam tujuan dan milestones jangka pendek secara keseluruhan tercapai. Lancar karena dapat berjalan sesuai koridor timeline PKN I meskipun terdapat beberapa hambatan dikarenakan banyaknya stakeholder yang terlibat dan adanya agenda pemerintahan lain seperti perumusan UU Cipta Kerja dan penanganan Covid-19. Namun seperti yang telah diuraikan sebelumnya bahwa beberapa hambatan tersebut tidak berpengaruh secara signifikan bagi kelancaran proyek perubahan dikarenakan langkah mitigatifnya telah direncanakan sebelumnya.

Selain itu, tidak adanya penolakan yang signifikan terhadap Position Paper membuktikan bahwa permasalahan KPBU telah menjadi keresahan dan atensi bersama segenap instansi pemerintahan serta benang merah solusinya relevan


dengan kebutuhan untuk percepatan. Oleh karenanya tindak lanjut riil sangatlah diperlukan.

B. LESSON LEARNED KEPEMIMPINAN

Lesson learned ini berupa capture gambaran besar pembelajaran yang didapat dari perjalanan proyek perubahan ini. Beberapa lesson learned tersebut antara lain:

1. Kolaborasi melalui kesatuan visi dan tujuan bersama merupakan upaya penting untuk mendorong perubahan dan inovasi. Pembelajaran ini diperoleh dari realita bahwa masing-masing instansi pemerintah memiliki benang merah problem yang sama; yakni dibutuhkan transformasi KPBU agar target pembangunan nasional tercapai dengan baik dan beban APBN berkurang. Meskipun masing-masing memiliki alternatif dan usulan yang beberapa darinya berbeda (seperti yang terlihat dalam beberapa kali FGD yang dilaksanakan), namun kesamaan visi dan tujuan dari perlunya transformasi ini ialah sama. Oleh karenanya diperlukan penyatuan energi dan concern melalui sinergitas lintas sektoral agar pelaksanaan KPBU dapat tertangani secara konkrit.

2. Perumusan kebijakan perlu mendasarkan pada bukti dan data (evidence-based policy) sehingga problem-solving oriented, mengacu pada best practice, dan implementable. Alternatif kebijakan dalam konteks ini perbaikan sistem KPBU membutuhkan diagnosa masalah secara jernih dan tepat, sehingga solusi yang dihadirkan pun secara efektif dapat menyelesaikan permasalahan yang sudah terpetakan tersebut. Perlunya berkaca dari best practice yang dilakukan negara lain seperti Thailand dan Australia dipergunakan untuk melihat sejauh mana praktik di negara tersebut dapat berjalan dan apa yang dapat diambil sebagai pelajaran. Tentu nantinya alternatif yang diusulkan harus implementable; yakni didukung oleh willingness to do yang kuat, kerangka regulasi yang memadai dan kapasitas birokrasi yang mumpuni.

3. Proses pengadvokasian kebijakan membutuhkan strategi yang matang, baik dari segi substansi kebijakan itu sendiri hingga cara efektif dalam mengkomunikasikan dan menggalang dukungan terhadapnya. Suatu usulan kebijakan, dalam hal ini transformasi KPBU membutuhkan dukungan segenap pihak karena simply pengaturan regulasi, sectoral assessment, business model, dan risk management-nya dilakukan oleh instansi yang berbeda-beda. Oleh karenanya dukungan kolektif memainkan kunci yang vital; apakah usulan kebijakan tersebut akan ditindaklanjuti atau hanya berakhir sebatas usulan belaka. Disinilah strategi advokasi kebijakan perlu mendapat atensi yang sama dengan perumusan kebijakan itu sendiri.

4. Ditengah pandemi Covid-19, pemerintah perlu bekerja cepat dengan menerapkan agile bureaucracy (perubahan cara bekerja yang fleksibel) dan fokus pada prioritas. Oleh karena itu dibutuhkan percepatan lebih dari sekedar business as usual.


C. SARAN

Berdasarkan hasil pelaksanaan proyek perubahan ini, maka beberapa saran yang perlu ditindaklanjuti adalah sebagai berikut.

1. Perlunya penguatan koordinasi kelembagaan antara unsur Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sehingga tidak terjadi lagi tumpang tindih kewenangan dan regulasi KPBU.

2. Perlunya dibentuk tim kerja yang secara khusus menyiapkan dan melaksanakan tindak lanjut atas gagasan yang dihasilkan dalam proyek perubahan ini.

3. Adanya kebutuhan untuk menyusun sectoral assessment untuk tiap sektor infrastruktur KPBU, mulai dari model bisnis, risk mapping, hingga key performance indicator yang dijadikan acuan.

4. Perlunya tindaklanjut perubahan Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang KPBU untuk mengakomodir norma baru yang dibutuhkan.

D. PENUTUP

Laporan Proyek Perubahan ini disiapkan untuk disampaikan pada seminar akhir proyek perubahan yang akan dilaksanakan pada hari Jumat, 20 November 2020.

Jakarta, 18 November 2020

Mohammad Zainal Fatah NDH: 17


DAFTAR PUSTAKA

[1]. Info Risiko Fiskal KPBU : Pembiayaan Infrastruktur Dalam Menjaga APBN Yang Sehat. 2017. Kementerian Keuangan.

[2]. Laporan KPPIP Semester I Tahun 2019. [3]. Laporan KPPIP Semester II Tahun 2019. [4]. PPP Book 2019. Kementerian PPN/Bappenas.


Bukti Fisik

No. Output Evidence Link QR Code 1. Tim Efektif Surat Keputusan

Sekretaris Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 1571/KPTS/SJ/2020

https://bit.ly/3kn9bb8

2. Gagasan Proper Dokumen Gagasan https://bit.ly/

36wigZZ

3. Proposal RPP Dokumen Proposal https://bit.ly/

2K2LdFB

4. Final Review KPBU Dokumen Review https://bit.ly/36p134O

5. Position Paper Dokumen Position Paper

https://bit.ly/35ofzdT


No. Output Evidence Link QR Code 6. FGD dan Testimoni

Stakeholder Dokumentasi dan notulensi Kegiatan FGD dengan Stakeholder Eksternal (Pihak BUMN)

https://bit.ly/35p4WYm

Dokumentasi dan notulensi Kegiatan FGD dengan Kepala BPJT

https://bit.ly/32CsK95

Dokumentasi, notulensi dan Rekaman Zoom Meeting Testimoni Dirut PII

https://bit.ly/3po3P2K

Dokumentasi, notulensi dan Rekaman Zoom Meeting Testimoni Deputi Bidang Perekonomian Setkab

https://bit.ly/3eNBPks

Dokumentasi, notulensi dan Rekaman Zoom Meeting Kegiatan FGD Internal Kementerian PUPR

https://bit.ly/36qob2N

Dokumentasi, notulensi dan Rekaman Zoom Meeting Kegiatan FGD dengan Stakeholder Eksternal

https://bit.ly/2Iwd7cD


No. Output Evidence Link QR Code 7. Perpres Perubahan

atas Perpres No. 38 Tahun 2015

Draft Perpres Perubahan

https://bit.ly/3plR8G0

8 Video Presentasi Proyek Perubahan

Video Proyek Perubahan

https://bit.ly/VideoPPSAM2

9 Video Pernyataan Dukungan

Deputi Bidang Perekonomian Sekretariat Kabinet

https://bit.ly/DepSetkab

Direktur Utama PT PII https://bit.ly/DirutPII

Direktur Jenderal DJPI Kementerian PUPR

https://bit.ly/DJPIPUPR

Deputi Perencanaan Penanaman Modal BKPM

https://bit.ly/DepBKPM


No. Output Evidence Link QR Code Direktur Pengembangan Pendanaan Pembangunan Kementerian PPN/Bappenas

https://bit.ly/DirBappenas

Direktur Pengembangan Strategi dan Kebijakan Pengadaan Khusus LKPP

https://bit.ly/DirLKPP

Direktur Pengembangan Sistem Strategi Penyelenggaraan Pembiayaan Kementerian PUPR

https://bit.ly/DirPSSPPKPUPR

Sekretaris Jenderal Kementerian PUPR

https://bit.ly/PltSekjenPUPR

PERCEPATAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR NASIONAL ...

Documents

Transcript of PERCEPATAN PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR NASIONAL ...