Тема:

Организация защиты населения,

материальных и культурных

ценностей путем эвакуации.

Учебные вопросы: 1. Организация эвакуации населения. Планирование эвакомероприятий.

Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания. Организация и поддержание

взаимодействия эвакоорганов. 2. Обеспечение эвакомероприятий: транспортное, медицинское, охраны общественного

порядка, связи и оповещения, организация питания и обогрева. 3. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и

техногенного характера. 4. Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для эвакуации.

Необходимые сопровождающие документы. Способы и особенности погрузки, укладки,

крепления, перевозки и выгрузки культурных ценностей. Порядок осуществления охраны

перевозимого груза. Особенности перевозки материальных и культурных ценностей в условиях

зараженной местности. Места эвакуации и временного хранения материальных и культурных

ценностей, а также важнейших фондов культурных ценностей. Руководства и пособия: Федеральный закон от 12.02.98г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации

населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций для работающего населения:

Пособие для самостоятельного изучения. 2-е издание, переработанное и дополненное. - Москва:

ООО «ТЕРМИКА.РУ», 2016. - 392 с. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Учебное пособие / Под общ.

ред. Г. Н. Кириллова. - 8-е изд. - М.: Институт риска и безопасности, 2013. - 536 с; Перевощиков В.Я. и др. Настольная книга руководителя (работника) структурного

подразделения по ГОЧС. - М.: ИРБ, 2012; Аверьянов В.Т. и др. Прогнозирование устойчивости функционирования объектов

отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Под общ. ред. B.C.

Артамонова. - СПб.: Изд-во СПбУ ГПС МЧС России, 2011; Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Радиационная и химическая безопасность

населения. - М.: Деловой экспресс, 2005; Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской

обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных

лиц и населения. - М.: ИРБ, 2008, 320 с; Камышанский М.И. и др. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. -М.: ИРБ, 2010; Защита от чрезвычайных ситуаций. - М.: Военные знания, 2013. Основы организации оповещения и информирования органов управления по делам ГОЧС и

населения о ЧС природного, техногенного и военного характера. Методическое пособие. - М.,

1998.

2

Первый вопрос: Организация эвакуации населения. Планирование эвакомероприятий.

Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания. Организация и поддержание

взаимодействия эвакоорганов. Организация эвакуационных мероприятий при угрозе нападения противника в военное

время. В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и

остального населения городов и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами

поражения потенциальным противником, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу)

населения этих городов и размещению его в безопасных районах является основным (необходимым)

способом его защиты от современных средств поражения и сведения потерь до минимума. При этом

эвакуация, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением

противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - это комплекс мероприятий

по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон

возможных опасностей и их размещение в безопасных районах. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются в целях: • снижения вероятных потерь населения и сохранения квалифицированных кадров специалистов; • обеспечения устойчивого функционирования объектов, продолжающих свою

производственную деятельность в военное время; • обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в безопасных

районах для ведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при

ликвидации последствий применения потенциальным противником оружия массового поражения. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки,

их планирование и всесторонняя подготовка производятся заблаговременно в мирное время, а

осуществление — в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при

угрозе применения потенциальным противником оружия массового поражения или в условиях

начавшейся войны (военного конфликта). Вывоз населения в безопасные районы осуществляется всеми видами транспорта независимо

от форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и

не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской

Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком. Зона возможных опасностей - зона возможных сильных разрушений, возможного

радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного

катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4 - часового

добегания волны прорыва. Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных

разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также

для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Зона возможных сильных разрушений - территория, в пределах которой в результате

воздействия обычных средств поражения, здания и сооружения могут получить полные и сильные

разрушения. Зона возможных разрушений - территория, в пределах которой в результате воздействия

обычных средств поражения, здания и сооружения могут получить средние и слабые разрушения со

снижением их эксплуатационной пригодности. Работники организаций, продолжающих работу в зонах возможных опасностей, подлежат

рассредоточению. Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу)

из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и

отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих

зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности. Безопасные районы для размещения населения, размещения хранения материальных

и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию

с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и

3

органами военного управления. При отсутствии безопасных районов на территории субъекта Российской Федерации

или невозможности размещения всего эвакуируемого населения, материальных и

культурных ценностей в имеющихся безопасных районах данного субъекта, размещение

эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в

безопасных районах предварительно подготовленных на смежных территориях субъектов

Российской Федерации по согласованию с ним. Организация планирования, подготовки и общее руководство проведением

эвакуации, а также подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемого

населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей в

федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях возлагаются на

их руководителей Эвакуации подлежат: а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих

производственную деятельность в военное время в безопасные районы (далее- работники

организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы), а также

неработающие члены семей указанных работников; б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

в) материальные и культурные ценности. В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных

действий производится частичная или общая эвакуация. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы

транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве

население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях

начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с

преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских

домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и

ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и

культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за

исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также

граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в

мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в

соответствии с которым: а) эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в

безопасные районы, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих

членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими

должностными лицами организаций; б) эвакуация остального нетрудоспособного населения и не занятого производстве

населения организуется по месту жительства должностными лицами органов местного

самоуправления. При планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций учитываются

производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. При рассредоточении работников организаций продолжающих производственную

деятельность в военное время, а также неработающие члены их семей размещаются в ближних к

данным организациям безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных путей

сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников

размещаются в ближних к этим районам населенных пунктах безопасных районах. В исключительных случаях по решению руководителя органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления разрешается

размещать рассредоточиваемых работников организаций и население в зонах возможных

разрушений вне зон возможных опасностей.

4

Районы размещения работников организаций, переносящих производственную

деятельность в безопасные районы, а также неработающих членов их семей выделяются за

районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся

членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в

военное время, размещаются в более отдаленных и безопасных районах по сравнению с

районами, в которых размещаются работники указанных организаций. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещаются в жилых и

административных зданиях независимости от формы собственности и ведомственной

принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и

организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, размещаются в

указанных зданиях с членами семей. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с

органами военного управления по вопросам: а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств; б) выделение сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах

эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и

культурных ценностей; в) обеспечение радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной

разведки; г) выделение сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической,

инженерной защиты населения, и лечебно-профилактических мероприятий; д) согласование перечней безопасных районов для размещения населения, мест хранения

материальных и культурных ценностей; е) возможного использования военных городков и оставляемого войсками

имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуируемого населения.

Планирование эвакуации населения Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные комиссии

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления и организаций совместно с органами управления

гражданской обороны и РСЧС. План эвакуации оформляется как приложение к плану гражданской обороны и защиты населения

(плану гражданской обороны). Планированию эвакуации предшествует изучение руководящих и

нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных,

выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. Основные требования к

планированию эвакуационных мероприятий изложены в приказе МЧС России от 16 февраля 2012 г.

№70. Планы эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований разрабатываются на карте (плане) с поясни-тельной запиской.

На карте плана эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей

субъекта Российской Федерации отражаются: • границы административно-территориальных образований в составе субъекта Российской

Федерации; • границы зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по гражданской

обороне (населенных пунктов с объектами, отнесенными к категории особой важности, желез-нодорожными станциями первой категории);

• границы безопасных районов, выделенных муниципальным образованиям, отнесенным к

группам но гражданской обороне; • зоны возможного катастрофического затопления; • районы неподселения (районы, в которые запрещается подселять рассредоточиваемое и

5

эвакуируемое население), согласованные с органами военного управления; • маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, железнодорожные, водные, пешие) с

указанием их номеров и краткой характеристикой; • населенные пункты в безопасных районах, закрепленные за городами, отнесенными к группам

по гражданской обороне (населенными пунктами с объектами особой важности, железнодорожными

станциями первой категории), с указанием численности проживающего населения и подселяемого

населения, площади жилья на одного человека после подселения; • маршруты вывоза прибывающего населения от промежуточных эвакуационных пунктов до

мест расселения в безопасных районах; • места дислокации пунктов управления и запасных пунктов управления органов управления

гражданской обороны. На плане муниципального образования отражаются: • границы территории и районов; • объекты, продолжающие работу в военное время, с их характеристиками, объекты,

переносящие свою деятельность в безопасные районы, с их характеристиками; • жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эвакуируемого населения по

каждому из них; • маршруты движения от исходного пункта до промежуточного пункта эвакуации или места

размещения в безопасных районах; • места дислокации городских пунктов управления органов местного самоуправления; • зоны возможного катастрофического затопления; . сборные эвакуационные пункты (СЭП) с указанием их номеров, приписанных к ним пунктов

посадки (станций, пристаней), количеством прибывающего эвакуируемого населения и номеров

приписанных объектов: . пункты погрузки материальных и культурных ценностей для вывоза в безопасные районы с

указанием условного номера объекта и объема; • количество населения, подлежащего вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления, по

каждому населенному пункту и по зоне в целом; • пункты размещения материальных и культурных ценностей с указанием условного номера

объекта и объема материальных и культурных ценностей: • перечень колонн, их состав и нумерация; • исходные пункты, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами; • места привалов и их продолжительность; • медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения; • наличие защитных сооружений гражданской обороны вблизи маршрута; • промежуточные пункты эвакуации: • пункты размещения в безопасных районах; • сигналы управления и оповещения. В пояснительную записку к плану эвакуации и рассредоточения населения, материальных и

культурных ценностей субъекта Российской Федерации (муниципального образования) включаются

три раздела: I) организация подготовки к проведению эвакуации, в котором указываются: • порядок оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей объектов

экономики и населения о начале эвакуации; • порядок приведения в готовность эвакуационных органов; • порядок развертывания СЭП; 2) порядок приведения в готовность сил и средств, обеспечивающих проведение

эвакуации; . организация и проведение частичной и обшей эвакуации, в котором указываются: • планируемые сроки проведения частичной и обшей эвакуации; • порядок вывоза эвакуируемого населения при частичной и обшей эвакуации различными

видами транспорта; • организация вывода населения пешим порядком и общая характеристика маршрутов пешей

эвакуации; • организация рассредоточения рабочих смен предприятий, продолжающих работу в военное

6

время; • объем материальных и культурных ценностей, необходимое количество транспорта для их

вывоза в безопасные районы; • организация защиты населения, материальных и культурных ценностей в местах сбора и на

маршрутах эвакуации; • очередность вывоза (вывода) населения из городов, отнесенных к группам по гражданской

обороне, количество используемого транспорта, используемые эвакуационные направления и

эвакуационные маршруты: • порядок размещения эвакуируемого населения в безопасных районах; • организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения; 3) обеспечение эвакуационных мероприятий, в котором отражаются: • организация управления и связи в ходе эвакуации; • транспортное обеспечение; • лечебно-эвакуационные и санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; • инженерное обеспечение; • организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на

маршрутах эвакуации; • первоочередное обеспечение населения в безопасных районах; • организация комплексной разведки; • организация продовольственного обеспечения эвакуируемого населения; • организация обеспечения эвакуируемого населения средствами индивидуальной зашиты; • порядок информирования и инструктирования населения. К пояснительной записке прилагаются: • дислокация СЭП. исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций,

пристаней) и высадки населения; • распределение организаций, подлежащих эвакуации по СЭП. пунктам посадки и местам

размещения в безопасных районах; • потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного,

воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для вывоза населения; • состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность; • схема оповещения руководящего состава гражданской обороны. руководителей объектов

экономики и населения о начале эвакуации; • схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных мероприятий; • характеристика безопасных районов, выделенной для размещения эвакуируемого населения; • почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения; • график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен предприятий, продолжающих

производственную деятельность в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне; • расчеты по вывозу нетрудоспособного и незанятого в производстве и сфере обслуживания

населения с указанием мест размещения в безопасных районах; • расчет населения, подлежащего эвакуации и рассредоточению в безопасные районы, с

разбивкой по группам; • перечень безопасных районов, планируемых для размещения населения, материальных и

культурных ценностей. В муниципальных образованиях, территории которых не отнесены к группам по гражданской

обороне, разрабатывается план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в

безопасных районах. План оформляется в виде текстового документа с приложениями. В план

включаются три раздела: • порядок приведения эвакуационных органов в готовность; • порядок подготовки эвакуационных мероприятий; • порядок проведения приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого

и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей. К плану прилагаются: • расчет размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы; • расчет приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей в

7

безопасных районах; • сводные данные учета населения, рабочих и служащих, прибывающих по эвакуации в

безопасные районы; • расчет транспорта и распределение по видам транспорта прибывающего на пункты высадки

(приемные эвакуационные пункты) эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения для отправки его

в места расселения в безопасных районах; • календарный план основных мероприятий эвакоприемной комиссии органа местного

самоуправления; • схема оповещения руководящего состава органа местного самоуправления и эвакоприемной

комиссии; • схема связи. На карте муниципального образования отражаются: • границы территории муниципального образования с указанием численности принимаемого

эвакуируемого и рассредоточиваемого населения; • границы зон возможных разрушений соседних территорий, отнесенных к группам по

гражданской обороне (населенных пунктов с объектами, отнесенными к категории особой важности по

гражданской обороне, железнодорожными станциями первой категории); • границы безопасных районов на территории муниципального образования, выделенных для

размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей

с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне; . зоны возможного катастрофического затопления (подтопления); . районы, в которые запрещается подселять рассредоточиваемое и эвакуируемое население

(согласованные с органами военного управления); . маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, железнодорожные, водные) с

указанием их номеров и краткой характеристикой; • пункты высадки, приемные эвакуационные пункты при них с указанием их номеров,

количеством прибывающего эвакуируемого населения на каждый из них и номеров приписанных

объектов; • пункты выгрузки эвакуируемых материальных и культурных ценностей с указанием их

номеров, объема материальных и культурных ценностей и номеров приписанных объектов; • населенные пункты в безопасных районах, закрепленные за соответствующими объектами

экономики, расположенными на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, для

размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, с указанием условного номера объекта,

численности проживающего и подселяемого населения, площади жилья на одного человека после

подселения; • маршруты вывоза прибывающего населения от приемных эвакуационных пунктов (пунктов

высадки) до мест расселения в безопасных районах; • количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления на

территории муниципального образования, по каждому населенному пункту и по зоне в целом; • объекты, переносящие свою деятельность на территорию муниципального образования, с их

характеристиками; • места дислокации пунктов управления органов управления гражданской обороны субъекта

Российской Федерации, муниципального образования и взаимодействующих муниципальных

образований. В пояснительной записке отражаются: • расчеты по вывозу и приему нетрудоспособного и незанятого в производстве и сфере

обслуживания населения (по частичной эвакуации); • расчеты по распределению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения по способам

проведения эвакуации; • расчеты по вывозу материальных и культурных ценностей из пунктов выгрузки в места их

размещения; • почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения; • график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих работу в

муниципальных образованиях, отнесенных к группам по гражданской обороне (полученные от

соответствующих муниципальных образований);

8

• организация всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий (транспортного,

медицинского, инженерного и других), состав соответствующих сил и средств; • организация управления, связи и информирования населения при проведении эвакуационных

мероприятий; • другие данные, в том числе обеспеченность средствами индивидуальной защиты, защитными

сооружениями на промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, маршрутах

эвакуации. План эвакуации и рассредоточения работников организации, отнесенной к категории по

гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей

разрабатывается в виде текстового документа с приложениями. В текстовой части плана отражаются: • порядок приведения эвакуационных органов в готовность; • порядок оповещения о начале эвакуации, сбора работников и членов их семей, их

инструктирования; • численность работников и членов их семей, подлежащих эвакуации; • сведения о СЭП, времени развертывания СЭП и прибытия на них работников и членов их

семей; • порядок подготовки необходимых документов и минимально необходимых грузов к эвакуации,

погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации; • порядок передачи документов, оборудования и имущества, остающегося в пункте постоянной

дислокации объекта; . порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в пункты эвакуации и

остающихся в пункте постоянной дислокации, а также их охраны; . маршруты эвакуации, промежуточные пункты эвакуации, пункты посадки, высадки, количество

транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам; • начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие

должностные лица, ответственные за организацию вывоза в безопасные районы; • организация зашиты работников и членов их семей в местах сбора, на маршрутах эвакуации; • организация управления и связи входе проведения эвакуации. К текстовой части плана эвакуации прилагаются карта и план размещения эвакуируемых в безопасных районах. На карте отражаются: • границы территорий муниципальных образований (до сельских районов включительно); • зоны возможных сильных и слабых разрушений, возможного опасного и сильного

радиоактивного заражения (загрязнения), возможного опасного химического заражения и возможного

катастрофического затопления; • маршруты рассредоточения и эвакуации с указанием их номеров и краткой характеристикой, а

также основные маршруты (улицы), выходящие из города (населенного пункта), маршруты подхода

(подъезда) к пункту постоянной дислокации объекта; • СЭП, пункты посадки и высадки, приемные эвакуационные пункты при них с указанием их

номеров, работников и членов их семей на каждый из них; • численность вывозимых работников и членов их семей, промежуточные пункты эвакуации; • закрепленные за организацией безопасные районы; • маршруты вывоза работников и членов их семей от приемных эвакуационных пунктов до мест

расселения в безопасных районах; • организация управления и связи в ходе проведения эвакуации; • пункты регулирования, места привалов и их продолжительность; • медицинские пункты, пункты обогрева, пункты питания, водоснабжения; • наличие защитных сооружений (укрытий) вблизи маршрута: • дислокация промежуточных пунктов эвакуации; • сигналы управления и оповещения. План размещения эвакуируемых в безопасных районах разрабатывается на карте (плане), где

отражаются: • здания и сооружения, планируемые для размещения работников и членов их семей, с указанием

их площадей, вместимости, а также списка работников и членов их семей, которые занимают эти

здания и сооружения;

9

• численность прибываемых работников и членов их семей: • порядок размещения работников и членов их семей. К плану размещения эвакуируемых в безопасных районах прилагаются необходимые расчеты,

схемы, графики. Организации, переносящие деятельность в безопасные районы, дополнительно указывают: • порядок, виды и сроки доставки имущества (оборудования), необходимого для обеспечения

деятельности в безопасных районах; • станцию (пункт) погрузки, порядок следования по маршруту вывоза имущества, места

развертывания производственной деятельности; • порядок выделения сил и средств для погрузки и транспортировки имущества; • порядок убытия сил в безопасные районы для обеспечения возобновления производственной

деятельности в безопасных районах. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во

взаимодействии с органами военного управления по вопросам: • выделения транспортных средств для обеспечения перевозок эвакуируемого населения; • совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных,

воздушных и водных путей сообщения); . выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и

обеспечения охраны общественного порядка. . ведения всех видов разведки; . выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, радиационной и

химической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических

мероприятий; • возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества

(оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения в

безопасных районах; • согласования районов размещения эвакуируемого населения в безопасных районах. Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются

(увязываются) с планами (мероприятиями) по переходу с мирного на военное положение, мобили-зационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных

коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) и

финансовыми ресурсами, а также решения вопросов размещения эвакуированного населения в

безопасных районах и обеспечения его жизнедеятельности. Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования

его размещения в безопасных районах все подлежащее эвакуации население распределяется по 3-м

группам: 1- я группа (рассредоточиваемое население) — рабочие и служащие объектов,

продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных

разрушений, и объектов, обеспечивающих их деятельность; 2- я группа (эвакуируемое трудоспособное население) — рабочие и служащие

объектов, прекращающих деятельность в военное время или переносящих ее в безопасные районы; 3- я группа — остальное эвакуируемое население. Основную часть населения,

отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до

начала общих эвакуационных мероприятий) по частичной эвакуации. Необходимо стремиться к максимальному сокращению числа работающих в категорированных

городах в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленных

производственных базах в безопасных районах. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных

органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не

занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих включаются в списки по

месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической

корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе

возникновения ЧС). Списки составляются в 3-х экземплярах:

10

• первый остается на объекте или в жилищно-эксплуатационной организации; • второй — с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в

оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения, передается в соответствующую

эвакуационную комиссию; • третий — с началом вывоза (вывода) населения направляется в эвакоприемную комиссию в

районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и

обеспечения эвакуируемого населения. Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные предприятия по

заявкам органов управления гражданской обороны и РСЧС. В заявке указываются: объемы эвакуационных перевозок по направлениям; предложения по

использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей; исходное время

подвода первых групп эвакуируемого населения к пунктам (местам) посадки; силы и средства охраны

общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути

следования; медицинское обеспечение эвакуируемого населения в период проведения эвакуационных

мероприятий; контактные телефоны эвакуационных органов и их представителей. В планах эвакуационных перевозок указывается количество, род поездов (вагонов), количество и

типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки, время отправления и прибытия на

пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимого населения. Планы эвакуационных перевозок согласовываются с органами управления гражданской обороны

и РСЧС, утверждаются руководителями транспортных предприятий — владельцев транспортных

средств. При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом управления

(отделения) железных дорог определяют максимально возможное увеличение длины эвакуационных

эшелонов (поездов) до предельно допустимых норм, предусматривают использование максимального

количества станций, подъездных путей и мест для посадки и высадки эвакуируемого населения,

увеличение зон обращения пригородных поездов, устанавливают (совместно с органами управления

гражданской обороны и РСЧС) уплотненные нормы посадки людей в вагоны. При разработке планов эвакуационных перевозок учитываются летний и зимний графики

движения поездов. При планировании эвакуационных перевозок автомобильным транспортом предусматривается

использование всех технически исправных автомобилей, остающихся после поставки в Вооруженные

Силы, независимо от их ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей;

разрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей и по

оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей; определяются (совместно с

органами управления гражданской обороны и РСЧС) уплотненные нормы посадки, согласовывается с

органами военного управления порядок использования автомобильных дорог. Автомобили, предназначенные для выполнения эвакуационных перевозок, формируются в

автоколонны; каждая автоколонна осуществляет перевозки на закрепленном за ней маршруте.

Автотранспорт безопасных районов используется для вывоза Закрепленные за объектами районы

размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог, мостов,

оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие защитных сооружений (ПРУ, подвалов,

погребов и др.). В ходе учений по гражданской обороне практикуется вывод пешим порядком и вывоз

транспортом рабочих и служащих в закрепленные районы, устанавливаются и развиваются шефские

связи. Для кратковременного размещения эвакуированного населения используются служебно-бытовые

помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома

отдыха, санатории, а также центры временного размещения Федеральной миграционной службы

России. При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможно строительство землянок,

для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их

строительство. В летнее время, особенно в южных районах, возможно кратковременное размещение

людей в палатках. Эвакуационные органы, их состав, задачи и порядок создания.

11

Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в федеральных органах исполнительной

власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного

самоуправления и организациях заблаговременно создаются: • эвакуационные комиссии; • сборные эвакуационные пункты; • промежуточные пункты эвакуации; • группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; • эвакоприемные комиссии; • приемные эвакуационные пункты; • администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт. Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются федеральным законом от

12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральным законом от 21 декабря 1994 г.

№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №303 «О

порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», другими

федерачьными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации и рекомендациями органов управления гражданской обороны и РСЧС. Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или

заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего

состава федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов,

осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов,

органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи,

других органов и представители военных комиссариатов. Граждане, подлежащие призыву на военную

службу по мобилизации, в состав эвакуационных органов не назначаются. Эвакуационные и

эвакоприемные комиссии осуществляют свою деятельность на основе положений, разрабатываемыми

создающими их органами и организациями. Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии работают в тесном взаимодействии с органами

управления гражданской обороны и РСЧС. Для ведения делопроизводства эвакуационных комиссий и технической работы назначается

рабочий аппарат из сотрудников администраций и органов управления. Рабочий аппарат эвакуа-ционных комиссий комплектуется по направлениям работы и может состоять с учетом местных

условий из нескольких групп: по учету вывозимого и выводимого населения, эвакотранспортной, по

учету', приему и размещению эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечения

эвакуационных мероприятий и др. Объектовую эвакуационную комиссию возглавляет, как правило, один из заместителей

директора (руководителя) предприятия, учреждения, организации. В состав объектовой эвакуационной

комиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители. В составе эвакуационной комиссии объекта создаются группы оповещения и связи; учета

эвакуируемого населения и информации; организации сбора и отправки населения, а также группа

начальников сборных эвакуационных пунктов, начальников эвакуационных эшелонов, старших по

автомобильным и пешим колоннам. Основными задачами эвакуационных комиссий являются: • планирование эвакуации на соответствующем уровне; • осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и

организациях; • организация и контроль подготовки и проведения эвакуации. Примерный перечень документов, разрабатываемых в объектовой эвакуационной комиссии,

включает: 1. Приказы о создании эвакуационных органов и назначении должностных лиц. 2. Штатно-должностной список эвакуационных органов. 3. Функциональные обязанности должностных лиц эвакуационных органов. 4. Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии.

12

5. Схема оповещения личного состава эвакуационных органов. 6. Выписка из плана (расчета) эвакуации населения города. 7. План рассредоточения и эвакуации рабочих и служащих объекта и членов их семей. 8. Выписка из графика подачи транспорта на сборные эвакуационные пункты. 9. Ордер территориальной эвакуационной комиссии для занятия населенного пункта. 10. Схема (схемы) развертывания сборных и приемных эвакуационных пунктов. 11. Маршрутные карточки. 12. Удостоверения старших колонн. 13. Списки эвакуируемых: • территориальный (форма 1э); • по подразделениям (форма 2э). 14. Эвакуационные удостоверения. 15. Справочная и информационная документация. 16. Перечень оборудования и имущества для сборных, промежуточных и приемных

эвакуационных пунктов. 17. Накладные на получение средств индивидуальной защиты, приборов дозконтроля и

другого имущества. 18. График движения колонн по маршрутам эвакуации. 19. Схема оборудования маршрутов пешей эвакуации. 20. Схема размещения эвакуируемого населения на большом привале на маршруте пешей

эвакуации. 21. Расчет на отселение из приграничной зоны. 22. Соглашение-обязательство об использовании личного транспорта для эвакуации. 23. Скользящий график работы предприятия, увязанный с графиком подвоза рабочих смен. 24. Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения. 25. Список телефонов должностных лиц гражданской обороны, РСЧС, пунктов управления

и др. Указанные документы разрабатываются в количестве не менее двух экземпляров, и хранятся:

первый — в органах управления гражданской обороны и РСЧС объекта, второй — в эвакуационной

комиссии. Корректировка документов производится ежегодно к 1 марта по состоянию на 1 января и по мере

необходимости в течение года. Степень секретности документов определяется в соответствии с ведомственным перечнем

сведений, подлежащих засекречиванию. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора, учета эвакуируемого

населения, организованной отправки его в безопасные районы. Располагаются СЭП вблизи пунктов

посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного

назначения. Каждый СЭП обеспечивается связью с эвакуационной комиссией, пунктом посадки

(станцией, пристанью), исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, эвакуационными органами в

безопасных районах. Ему присваивается номер, за ним закрепляются ближайшие защитные

сооружения гражданской обороны, медицинское учреждение, организации ЖКХ. К СЭП прикрепляются: • объекты, рабочие и служащие которых с неработающими членами семей эвакуируются через

этот СЭП; • остальное население, не занятое в производстве. Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000-5000 человек на один пункт,

количество транспортных средств, подаваемых на СЭП. определяется в соответствии с численностью

приписанного населения. Примерная структура рабочего аппарата СЭП: • начальник и его заместитель: • группа регистрации и учета: • группа формирования эвакуационных эшелонов (пеших колонн); • комната матери и ребенка; • стол справок; • медицинский пункт;

13

• пост (группа) охраны общественного порядка; • группа связи: • комендантская служба. На каждом СЭП в состав групп регистрации и формирования колонн включаются представители

эвакуационных комиссий объектов, приписанных к данному пункту. Основные задачи СЭП: • поддержание связи с эвакуационной комиссией, объектами, приписанными к СЭП,

транспортными предприятиями, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование

их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления ею в безопасные районы; • контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки

эвакуируемого населения в безопасные районы; • ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого

пешим порядком, и представление в установленном порядке и сроки донесений в эвакуационную

комиссию: • оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП; • обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных

сооружениях по сигналам гражданской обороны. Пункты посадки организуются на железнодорожных станциях и платформах, в портах и на

пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты посадки на автотранспорт создаются, как

правило, непосредственно у СЭП. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без

развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы (ОГ), за которыми закрепляются

соответствующие административно-территориальные единицы. В состав ОГ входят подразделения: • оповещения населения; • учета и регистрации эвакуируемого населения; • транспортного обеспечения; • охраны общественного порядка; • обеспечения размещения эвакуируемого населения; • медицинские посты; • посты организации общественного питания; • посты обеспечения предметами первой необходимости. Задачи ОГ: • оповещение, сбор, учет и посадка эвакуируемого населения на транспорт по месту нахождения

(по месту жительства или работы); • распределение эвакуируемого населения по транспортным средствам, формирование колонн

(эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; • осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих

эвакуационных органов и органов военного управления; • поддержание общественного порядка на всех этапах проведения эвакуации. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) создаются в целях: • кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в

ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных,

автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными укрытиями и

укрытиями; • перерегистрации, проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля,

обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной

обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного

размещения в безопасных районах. Основные задачи ППЭ: • организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных эшелонов (поездов,

судов) и временное размещение прибывшего эвакуируемого населения в ближайших населенных

пунктах безопасных районов; • согласование с эвакоприемными комиссиями графиков движения транспортных средств,

14

организация отправки эвакуируемого населения в конечные пункты его размещения транспортом и

пешим порядком; • организация оказания медицинской помощи заболевшим; • обеспечение поддержания общественного порядка в районе ППЭ и укрытие населения,

находящегося на ППЭ, по сигналам гражданской обороны; • своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям о

времени прибытия, количестве прибывшего эвакуируемого населения и отправке его в конечные

пункты размещения. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения создаются для обеспечения

управления движением пеших колонн и поддержания порядка на маршрутах, возглавляются

начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих

эвакуационных комиссий. Начальник маршрута пешей эвакуации подчиняется руководителю

эвакуационной комиссии и отвечает за постоянную готовность эвакуационного маршрута и успешное

решение возложенных на него задач по проведению рассредоточения и эвакуации населения.

Начальники маршрутов пешей эвакуации размешаются на исходных пунктах маршрутов. В состав группы управления входят представители основных предприятий и организаций,

персонал которых выводится по данному маршруту, представители органов местного самоуправления

безопасных районов, по территориям которых проходят маршруты пешей эвакуации. К основным задачам группы управления относятся: • организация и обеспечение движения пеших колонн на маршруте; • ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; • оказание медицинской помощи в пути следования; • организация охраны общественного порядка. Примерный состав группы управления: • звено связи — 3-4 чел.; • посты регулирования движения — 5—8 чел.; • отделение обеспечения движения — 8-10 чел.; • медицинский пост — 3 чел. Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на

санитарных автомашинах, организуется патрулирование маршрута. Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления

населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях: • планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуированного населения; • организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных

эвакоприемных комиссий; • организации и контроля обеспечения эвакуации; • учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей. В состав комиссии включаются начальники или заместители начальников отделов и служб

органов местного самоуправления, представители органов внутренних дел, а также другие работники,

связанные с приемом, размещением и всесторонним обеспечением эвакуированного населения. В эвакоприемной комиссии создаются группы: • учета эвакуированного населения и информации; • приема и размещения эвакуированного населения; • дорожного и транспортного обеспечения. Основные задачи эвакоприемной комиссии: • организация приема и размещения эвакуированного населения; • организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты эвакуированного населения; • уточнение численности эвакуируемого населения, прибывающего на ППЭ и в пункты

размещения, порядка подачи транспорта; • поддержание постоянной связи с эвакуационной комиссией; получение от нее информации об

отправке эвакуируемого населения, об изменениях сроков прибытия эвакуированного населения и

других изменениях; информирование подчиненных эвакуационных органов и организаций,

выполняющих задачи по обеспечению эвакуационных мероприятий, о всех изменениях в части их

касающейся;

15

• оценка санитарно-эпидемиологической, радиационной и химической обстановки и внесение

изменений в план размещения эвакуированного населения: • сбор и обобщение данных о холе приема и размещения эвакуированного населения и доклад их

вышестоящей эвакуационной комиссии. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются для организации приема и учета

прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и последующей

отправки эвакуированного населения в места постоянною размещения в безопасных районах. Под ПЭП отводятся общественные и административные здания, обеспечивающие временное

размещение людей в любую погоду, а в зимнее время — возможность обогрева. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его пребывания на ПЭП

предусматривается организация питания и снабжение питьевой водой. Для этого могут быть использо-ваны стационарные пункты общественного питания — столовые, кафе и др., а при их отсутствии — подвижные пункты питания.

Численность персонала ПЭП определяется с учетом планируемой численности прибывающего

эвакуированного населения и объема мероприятий по его обеспечению. На ПЭП при необходимости оборудуются укрытия для эвакуированного населения,

развертывается медицинский пункт. Основные задачи ПЭП: • встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и обеспечение

высадки эвакуированного населения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости

организация временного размещения эвакуированного населения в ближайшем к пункту высадки

населенном пункте; • во взаимодействии с автотранспортными предприятиями организация отправки

эвакуированного населения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и

пешим порядком; • доклады эвакоприемной комиссии о времени прибытия и количестве прибывшего

эвакуированного населения, отправке его в пункты постоянного размещения; • организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего

эвакуированного населения: • обеспечение поддержания общественного порядка; • укрытие эвакуированного населения по сигналам гражданской обороны. В структуру ПЭП входят: • группа встречи, приема и размещения эвакуированного населения: • группа учета эвакуированного населения: • группа отправки и сопровождения эвакуированного населения; • стол справок; • группа охраны общественного порядка; • медицинский пункт; • комната матери и ребенка; • комендантская служба. Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей

соответствующих транспортных предприятий, создаются в целях: • обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей

транспортных средств к местам посадки; • организации посадки (высадки) населения на транспортные средства; • обеспечения своевременной отправки эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн,

их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно

с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами

федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в

решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения. Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных

пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно проходят подготовку в соответс-твующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на

курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне.

16

Организация и подддержание взаимодействия эвакоорганов Сущность взаимодействия эвакуационных органов категорированных городов и

муниципальных районов безопасных районов состоит в заблаговременном согласовании действий

в различной обстановке (по степеням готовности ГО) в мирное время, при переводе ГО с мирного

на военное положение, с получением распоряжения на проведение эвакуации и рассредоточения. Взаимодействие осуществляется во всех основных звеньях: эвакуационная комиссия

категорированного города - эвакоприемная комиссия района (города) безопасных районов; эвакуационная комиссия объекта экономики категорированного города - эвакоприемная комиссия

поселковых и сельских поселений, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов

эвакуации районов (городов) безопасных районов; сборный эвакуационный пункт - приемный

эвакуационный пункт. Способы поддержания взаимодействия между эвакуационными органами

категорированных городов и муниципальных районов безопасных районов разнообразны и при

любом из них главное условие - четкая и постоянная взаимная информация в ходе

подготовительных мероприятий и непосредственно при проведении эвакуационных мероприятий. Отработке вопросов взаимодействия способствуют совместные учения и тренировки по ГО,

учебно-методические сборы руководящего состава городов, районов, объектов экономики,

министерств, комитетов, организаций и учреждений. Основные вопросы взаимодействия:

- корректировка и согласование планов эвакуации и планов приема и размещения населения; - организация связи и взаимной информации; проведение совместных учений ГО; - планирование совместных действий при ликвидации последствий крупных производственных

аварий, катастроф и стихийных бедствий. Для организации связи и взаимной информации органов управления ГОЧС, эвакуационных

органов категорированных городов (районов) и районов безопасных районов планируется

использование действующих каналов оперативной связи (телефон, телеграф, радио) и установка

прямых абонентских телефонов от телефонной станции. Для связи с пешими колоннами

используются средства радиосвязи службы ООП и объектов экономики. При проведении учений ГО отрабатываются вопросы: проверки реальности

разрабатываемых планов; поддержания непрерывной связи; освоения закрепленного района

(пункта) размещения в безопасных районах; взаимной информации по вопросам планирования,

проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий. Необходимо отметить, что четкая

организация взаимодействия эвакуационных органов категорированных городов и районов

безопасных районов в значительной степени определит успешное выполнение задач по

гражданской обороне, по проведению эвакуационных мероприятий и защите эваконаселения в

чрезвычайных ситуациях мирного и военного времен

17

Второй вопрос: Обеспечение эвакомероприятий: транспортное, медицинское, охраны

общественного порядка, связи и оповещения, организация питания и обогрева. Транспортное обеспечение эвакуации населения — это комплекс мероприятий, охватывающих

подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения

эвакуационных перевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их

привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий (в том числе и транспорта, находящегося

в личном пользовании), максимального использования транспортных коммуникаций. Транспортное обеспечение возлагается на органы Министерства транспорта Российской

Федерации, других министерств (ведомств), организации и учреждения, имеющих автомобильный,

железнодорожный, водный и воздушный транспорт. Основными задачами транспортного обеспечения являются: • поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к

выполнению эвакуационных перевозок; • максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств для

выполнения эвакуационных перевозок в сжатые (короткие) сроки; • приспособление грузовых транспортных средств для массовых перевозок людей

(эвакуационные перевозки населения, подвоз рабочих смен к местам работы и обратно в безопасные

районы на отдых); • проведение работ по специальной обработке транспортных средств и устройств; • обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств,

участвующих в выполнении эвакуационных перевозок; • обеспечение непрерывности руководства и управления эвакуационными перевозками. Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные схемы его

возможного использования: • доставка населения от мест жительства к СЭП; • доставка населения от мест жительства до мест размещения; • вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы. функционирование городского транспорта при осуществлении эвакуации организуется по

уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам

эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов. Подвоз (подвод) эвакуируемого населения к станциям посадки в поезда (железной дороги и

метрополитена) осуществляется с интенсивностью, исключающей скопление людей на перронах

(платформах). Во избежание нарушений ритма посадки на подходах к станциям посадки организуются

накопительные площадки, откуда и осуществляется планомерный подвод людей на посадку. Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий

устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные фор-мирования, а именно: автомобильные колонны, автосанитарные отряды, группы транспорта,

находящегося в личном пользовании граждан. При наличии надежного линейного (диспетчерского) управления транспортными средствами и

хорошо организованного технического прикрытия эвакуационные перевозки могут осуществляться

группами, звеньями и отдельными машинами, что ускоряет процесс эвакуации, исключая

необходимость ожидания погрузки на все машины автомобильной колонны и проведение других

организационных мероприятий, связанных с обеспечением безопасности и надежности управления

колонной в движении. Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортных предприятий общего

пользования и автотранспорта объектов других отраслей экономики. Личный транспорт объединяется в группы (отряды) на основе добровольного согласия его

владельцев. Транспортные средства личного пользования заблаговременно регистрируются и учиты-ваются.

С владельцами личного транспорта заключается соглашение-обязательство на участие в

эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, с возмещением расходов

при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач (приложение 24). Органы местного самоуправления предусматривают меры материального и морального

поощрения владельцев личных транспортных средств за участие в выполнении эвакуационных

18

перевозок населения. Воздушный транспорт используется для эвакуации населения из труднодоступных районов, не

имеющих других средств сообщения, а также в случае их разрушения вследствие ЧС. Медицинское обеспечение включает: • организацию своевременного оказания медицинской помощи эвакуируемому населению на

СЭП. пунктах посадки. ППЭ, ПЭП. на маршрутах эвакуации, а также в местах высадки и размещения в

безопасных районах: • проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья

эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых

инфекционных заболеваний. Заблаговременно проводятся: • планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого

населения: • подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к

медицинскому обеспечению эвакуируемого населения: • планирование обеспечения медицинским имуществом развертываемых медицинских

учреждений и формирований. Медицинское обеспечение эвакуированного населения организуется по территориально-

производственному принципу. За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП.

их оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского обслуживания

эвакуируемого населения на этих пунктах, в пути следования и в местах размещения

непосредственную ответственность несут руководители конкретных лечебно-профилактических

учреждений (медсанчастей) в соответствии с разработанными планами медицинского обеспечения. Непосредственное руководство медицинским обеспечением осуществляется соответствующими

руководителями органов управления здравоохранения. На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и

высадки, на маршрутах эвакуации развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурс-твом на них медицинских работников.

Медицинские пункты развертываются лечебно-профилактическими учреждениями по заданию

соответствующих органов управления гражданской обороны и РСЧС. Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации в состав колонн (автоколонн),

эшелонов (поездов, судов) включают одного-двух средних медицинских работников (из числа лиц

подлежащих эвакуации) или двух сандружинниц. обеспеченных медицинским имуществом. Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах

движения, в местах привалов и ППЭ возлагается на близлежащие местные лечебно-профилактические

учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе

одного-двух врачей, двух-трех средних медицинских работников, одной-двух санитарок или

сандружинниц). На каждом маршруте эвакуации за счет местных лечебных учреждений создается не менее двух

подвижных медицинских бригад, оснащенных средствами транспорта (автомобилями, вездеходами и

т.п.). Каждая подвижная медицинская бригада должна включать одного врача (фельдшера), одного-двух средних медицинских работников (сандружинниц) и оснащаться для оказания неотложной

медицинской помощи необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Подвижные бригады

подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему, согласно плану,

медицинскую помощь на данном участке маршрута. Медицинское обеспечение эвакуированного населения в местах размещения в безопасных

районах осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими

учреждениями. Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в военное

время в местах постоянной дислокации осуществляется как на самом объекте, так и в районе

размещения в безопасных районах по решению соответствующих органов управления

здравоохранения, гражданской обороны и РСЧС. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе эвакуации населения

организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования

19

(транспортных средствах), в местах размещения и включают: • контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения

эвакуируемого населения: • организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов; • контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов,

приготовлении пиши на объектах питания и снабжении населения питьевой водой; • эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об

эпидемической обстановке; • своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию; • контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах его размещения; • проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий. В случае применения противником бактериологического оружия для проведения прививок

населению во всех лечебных учреждениях. медсанчастях, медицинских формированиях должны быть

организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников

или одного среднего медицинского работника и двух сандружинниц (в этом случае на три- четыре

такие бригады выделяется один врач). При подготовке к массовой иммунизации населения предусматривается организация в сжатые

сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профи-лактических учреждений.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагаются на органы

внутренних дел (подразделения охраны общественного порядка, Госавтоинспекции, уголовного

розыска, вневедомственной охраны, следственные, экспертнокриминалистические, паспортной

работы, строевые подразделения милиции, участковые инспекторы милиции), а также на нештатные

формирования охраны общественного порядка. К основным задачам по охране общественного порядка и обеспечению безопасности

движения относятся: охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах

посадки и высадки (железнодорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, портах, аэропортах), на

маршрутах эвакуации и в местах размещения в безопасных районах; . охрана объектов в установленном на период эвакуации порядке; . регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации; • обеспечение установленного режима допуска в категорированные города; • борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения

эвакуированного населения в безопасных районах; • организация регистрации эвакуируемого населения и ведение адресно-справочной работы

(создание банка данных о нахождении эвакуированных и других сведений о гражданах); • участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями противника и в других

мероприятиях по обеспечению государственной безопасности; • организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта,

восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на

перевозку людей лицам, не имеющим водительских прав с соответствующей категорией. Оповещение о начале эвакуации осуществляют органы повседневного управления РСЧС: -центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские

службы федеральных органов исполнительной власти: -центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России: -центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам

Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти; -единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; -дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). При этом системы оповещения различных уровней используются для доведения информации

до: . федеральная система оповещения — федеральных органов исполнительной власти, органов

20

исполнительной власти субъектов Российской федерации, региональных центров МЧС России и

главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: . межрегиональная — органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; • региональная — руководящего состава гражданской обороны и РСЧС субъекта Российской

Федерации, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, органов

управления гражданской обороны и РСЧС муниципальных образований. единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб организаций, насе-ления. проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

• муниципальная — руководящего состава гражданской обороны и РСЧС муниципального

образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, населения, проживающего на территории

соответствующего муниципального образования; • локальная — руководящего состава гражданской обороны и объектового звена РСЧС,

персонала и населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения. Особое значение имеет информирование и инструктирование населения в ходе проведения

эвакуационных мероприятий. Для этих целей следует использовать электронные средства массовой

информации, уличные и установленные на транспортных средствах громкоговорители, наглядную

информацию. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении СЭП, ППЭ, ПЭП. органов

управления эвакуационными мероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в

организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Обеспечение связи возлагается на организации Россвязи и печатные формирования связи. Коммунально-бытовое обеспечение эвакуированного населения в местах его размещения в

безопасных районах осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного

самоуправления (городские, районные, межрайонные специализированные предприятия и

подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства),

министерств и ведомств. К коммунально-бытовому обеспечению эвакуированного населения относятся: • организация водоснабжения населения и объектов социальной инфраструктуры; • организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и

электрической энергией населения и объектов социальной инфраструктуры; • организация, оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта

(хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и т.п.). Инженерное обеспечение имеет целью создание необходимых условий для эвакуации населения

путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения,

на маршрутах эвакуации и в районах размещения. Характер и объемы задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и

масштаба эвакуации, наличия сил и средств. Инженерное обеспечение функционирования СЭП, ППЭ и ПЭП включает: • оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения; • оборудование системы аварийного освещения; • оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару; • оборудование санузлов. К задачам инженерного обеспечения функционирования пунктов посадки и высадки относится: • оборудование укрытий и защитных сооружений; • оборудование и содержание пунктов водоснабжения; • оборудование санузлов; • оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств; • обустройство мест посадки населения на транспортные средства, причального фронта в портах

(пристанях), установка временных причалов с использованием барж-площадок, дебаркадеров и других

плавсредств, выделяемых владельцами средств водного транспорта. На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению: • улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов разрушенных или

непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;

21

• очистка дорог от снега при проведении эвакуации зимой; • содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу,

выделение тягачей для преодоления автотранспортом крутых подъемов и труднопроходимых

участков; • установка навигационных знаков на маршрутах водного транспорта. Инженерное оборудование районов размещения эвакуированного населения в безопасных

районах включает: • оборудование общественных зданий, сооружений для размещения эвакуируемого населения; • оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, временных торговых точек и

других объектов быта; • оборудование пунктов водоснабжения. Инженерное обеспечение возлагается на органы Росстроя и другие строительные организации

независимо от форм собственности, инженерные нештатные формирования. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического

обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными

материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости,

обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом. Материально-техническое обеспечение возлагается на органы Росрезерва, предприятия и

организации жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Разведка. С целью получения достоверных данных о состоянии дорожной сети, водных преград,

речных и морских маршрутов, об очагах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также

уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки

проводится воздушная, речная (морская) и наземная разведка. Разведка состояния транспортных

коммуникаций (железнодорожных участков. дорожной сети и водных преград) возлагается на органы

Росжелдора, Росавтодора, Росморречфлота; уточнение медицинской, эпидемической обстановки — на

органы ФМБА России; уточнение ветеринарной и фитопатологической обстановки — на

Россельхознадзор. Координация разведки возлагается на органы > правления гражданской обороны и

РСЧС субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, из которых планируется

эвакуация населения. Воздушная разведка ведется специально подготовленными экипажами самолетов и вертолетов

гражданской авиации, МЧС России и Вооруженных Сил РФ с целью определения в возможно

короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений пожаров, состояния мостов,

переправ, транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов. Наземная разведка ведется разведывательными формированиями(подразделениями),

учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационного, химического и

биологического наблюдения для получения более полных и достоверных данных о границах очагов

поражения, уровнях радиации, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении,

характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных

сооружений. Речная (морская) разведка выполняется судами (катерами) и другими плавсредствами

разведывательных формирований, а также силами и средствами, выделенными военно-морским ко-мандованием.

При необходимости для получения более полных данных об обстановке организуются

специальные виды разведки. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется: • федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им бюджетными

организациями — за счет средств федерального бюджета; • субъектами Российской Федерации — за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и средств местных бюджетов; • организациями — за счет собственных средств.

22

Третий вопрос: Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС

природного и техногенного характера. Эвакуация населения при ЧС природного и техногенного характера — комплекс

мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или

вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному

размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения

безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается

завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны

действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное

загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение),

пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС,

численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения

эвакуационных мероприятий. Указанные признаки могут быть положены в основу классификации

вариантов проведения эвакуации. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации

населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на

потенциально опасном объекте или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговремен-ная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон

ЧС). Основанием для введения данной меры зашиты является краткосрочный прогноз возникновения

аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток,

который может уточняться в течение этого срока. В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения:

вывоз (вывод) населения из зон ЧС при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей

поражающих факторов источника ЧС. Экстренная эвакуация проводится и при нарушении нормального жизнеобеспечения населения,

при котором возникает угроза жизни и здоровья людей. Необходимость принятия решения на эвакуацию населения и сроки ее осуществления в условиях,

когда организация первоочередного жизнеобеспечения технически невозможна или нецелесообразна,

определяются в соответствии с «Критериями принятия решения на эвакуацию населения в случае

нарушения систем и объектов жизнеобеспечения населения в ЧС природного и техногенного

характера» (приложение 2). При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки

проведения эвакуации определяются транспортными возможностями. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть

выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих

факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских

населенных пунктов, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч

человек. В этом случае эвакуируемое население размешается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС

населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов

источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные

районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эвакуируемого населения может

составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в

безопасных районах смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при воздействии поражающих факторов на

значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой

плотностью населения и крупными городами. При проведении региональной эвакуации вывозимое

(выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от

постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС.

выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС

23

нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, училищ и колледжей. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов

распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив

хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне воздействия

поражающих факторов источника ЧС. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на

территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В случае крайней необходимости решение на

проведение эвакуации могут принимать руководители работ по ликвидации ЧС. Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования

эвакуационных мероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки транспорта, дорог, безопас-ных районов размещения эвакуированного населения, эвакуационных органов, а также всесторонней

подготовки населения в области защиты от ЧС. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях — комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных

мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимально необходимых условий для

сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее

маршрутах и в местах размещения эвакуированного населения. Мероприятия по подготовке к эвакуации населения и разработка планов эвакуации населения

проводится органами управления РСЧС заблаговременно, в режиме повседневной деятельности.

Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при

подготовке и проведении эвакуации населения осуществляется в соответствии с федеральным законом

Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также «Руководством по взаимодействию

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны по вопросам предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций». При наличии соответствующих межгосударственных договоренностей размещение

эвакуируемых граждан Российской Федерации может производиться на территории стран — участниц

Содружества независимых государств и других сопредельных государств. В свою очередь территория

Российской Федерации может быть предоставлена для размещения населения, эвакуируемого из

других государств. Взаимодействие компетентных органов сотрудничающих государств основывается

при этом на нормах международного права, условиях двусторонних или многосторонних

межгосударственных договоренностей, законодательства Российской Федерации и других стран. Проведение эвакуации населения

Проведение эвакуации населения из зоны ЧС в каждом конкретном случае определяется

условиями возникновения и развития ЧС. характером и пространственно-временными параметрами

воздействия поражающих факторов источника ЧС. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС, либо с получением распоряжения на

приведение гражданской обороны в общую готовность проводятся подготовительные мероприятия,

цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода

людей. К подготовительным мероприятиям относятся: приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом

(списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения); распределение транспортных средств по пунктам (станциям) посадки, уточнение расчетов

маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами; подготовка маршрутов эвакуации (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство

пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указа-телей и т.п.);

подготовка транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;

24

-подготовка к развертыванию СЭП. пунктов посадки и высадки; -уточнение (проверка) системы оповещения и связи: -уточнение порядка медицинского обеспечения; -уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности

дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств; -приведение в готовность имеющихся защитных сооружений и организация строительства

укрытий вблизи СЭП. пунктов посадки на транспорт. С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия: -оповещение руководителей эвакуационных органов предприятий и организаций, а также

населения о начале и порядке проведения эвакуации; -развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов; -сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации; -формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных

средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт; -прием и размещение эвакуированного населения в безопасных районах, заблаговременно

подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения. Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения

установленным порядком специальных распоряжений (указаний) на их проведение. Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления

гражданской обороны и РСЧС субъектов Российской Федерации: -организуют и контролируют работу подчиненных органов по обеспечению своевременного

оповещения, сбора и отправки эвакуируемого населения в безопасные районы; -организуют и контролируют работу по всестороннему обеспечению эвакуационных

мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного

населения в безопасных районах; -поддерживают взаимодействие с соседними субъектами Российской Федерации по вопросам

приема и размещения населения, эвакуируемого на их территорию; -оказывают необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и проведении

эвакуационных мероприятий. Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления

гражданской обороны и РСЧС населенных пунктов, население которых подлежит эвакуации: -уточняют задачи подчиненным эвакуационным органам, руководителям объектов и жилищно-эксплуатационных организаций по проведению эвакуационных мероприятий; -совместно с руководителями транспортных предприятий контролируют готовность к

эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского

транспорта для доставки населения на СЭП и пункты посадки; -осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и

отправки его в безопасные районы; -уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают им схемы марша,

контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты; -организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов: -устанавливают и поддерживают связь с руководителями гражданской обороны и

эвакоприемными комиссиями безопасных районов, информируют их об отправке пеших колонн,

эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в

них эвакуируемого населения; -высылают в места размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения

и защиты эвакуированного населения. Руководители гражданской обороны и эвакуационные комиссии объектов: -уточняют номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автомобильных колонн,

выделяемых объекту для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств к

пунктам посадки; -организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП рабочих, служащих и

членов их семей. Формируют маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют

маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников

пеших колонн, начальников эвакуационных эшелонов и старших автомобильных колонн,

25

обеспечивают их выписками из схемы марша и средствами связи; -организуют отправку пеших колонн, посадку эвакуируемого населения на транспортные

средства, контролируют отправку транспорта; -оказывают помощь органам местного самоуправления безопасных районов в организации

приема, размещения и защиты прибывающего к ним эвакуированного населения. Руководители жилищно-эксплуатационных организаций организуют своевременное оповещение

и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих,

обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц. Особенно важно в возможно короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми

эвакуационными эшелонами и автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения ис-пользуются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение,

телефоны, специально выделенные оповестители. Эвакуация населения из районов ЧС природного или техногенного характера имеет свои

особенности. Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасном объекте носит, как правило,

местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на

основании прогнозируемой радиационной обстановки. Радиус зоны эвакуации определяется в

зависимости от типа аварийного реактора. Эвакуация населения, как правило, производится по территориапьному принципу, за

исключением отдельных объектов, таких как интернаты, детские дома, медицинские учреждения

психоневрологического профиля и т.п., эвакуация которых предусматривается по производственному

принципу. Эвакуация населения производится в два этапа: -на первом этапе эвакуируемое население доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ,

расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения; -на втором этапе эвакуируемое население выводится с ППЭ в спланированные места временного

размещения. ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и

должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку,

медицинскую помощь и отправку населения к местам временного размещения. При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка одежды и обуви. На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный

транспорт используется для перевозок только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт

используется для вывоза населения с ППЭ до мест временного размещения. Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно

опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта,

обладающего защитными свойствами от радиоактивных веществ. В целях предотвращения необоснованного облучения, посадка на транспортные средства

производится, как правило, непосредственно в местах нахождения людей (подъезды домов, служебные

здания, защитные сооружения). После ликвидации последствий аварии на радиационно опасном объекте и в зоне радиоактивного

загрязнения принимается решение о проведении реэвакуации. В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод)

населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически

опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО. ввиду

быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в

жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации

помещений и с использованием средств индивидуальной зашиты органов дыхания на верхних или

нижних этажах (в зависимости от характера АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения

планируется заблаговременно поданным предварительного прогноза и проводится из тех жилых

домов и объектов, которые находятся в зоне возможного заражения. регистрация эвакуированного населения производится непосредственно в местах размещения. Транспортное обеспечение и временное размещение эвакуированного населения может

осуществляться не только по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативном порядке.

26

При аварии с выбросом АХОВ на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное

его размещение производится в зависимости от реально складывающейся обстановки. В зависимости от масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду, их вида,

продолжительность пребывания эвакуированного населения в местах его временного размещения

может составить от нескольких часов до нескольких суток. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при

угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений, паводкового повышения уровня воды

в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие

возникновения данного бедствия. В результате катастрофического затопления (наводнения) остаются значительные разрушения

жилого фонда и объектов жизнеобеспечения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после

проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно

продолжительными. Паводковое повышение уровня воды в реках и водоемах также может быть довольно

продолжительным (до нескольких недель) при ри наличии достоверного прогноза о возможности

затопления проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация локального или местного

характера. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по территориально-произ-водственному принципу с развертыванием СЭП. При небольшом сроке упреждения эвакуация

проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эвакуируемое

население вывозится (выводится) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления

(наводнения), а затем доставляется в места временного размещения. При угрозе прорыва гидротехнического сооружения проводится экстренная эвакуация из зоны 4-

х часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-х часового добегания волны прорыва

эвакуация проводится исходя из прогнозируемой или реально сложившийся гидрологической

обстановки. При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация

населения может проводиться без развертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформи-рованные из личного состава СЭП, организуют вывоз (вывод) населения на границу зоны ЧС с

последующей отправкой к местам временного размещения.

27

Четвертый вопрос: Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для

эвакуации. Необходимые сопровождающие документы. Способы и особенности погрузки,

укладки, крепления, перевозки и выгрузки культурных ценностей. Порядок осуществления

охраны перевозимого груза. Особенности перевозки материальных и культурных ценностей

в условиях зараженной местности. Места эвакуации и временного хранения материальных и

культурных ценностей, а также важнейших фондов культурных ценностей. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303: Ст. 11. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги,

эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего

делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное

оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация,

базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения,

оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных

средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и

других неотложных работ. Ст. 12. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) культурные ценности мирового значения; б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов; в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях; д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов

Российской Федерации. Ст. 13. Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в

установленном порядке. Ст. 14. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим

эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Основы организации эвакуации материальных и культурных ценностей.

После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии

организуют взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и оказывают помощь

органам местного самоуправления в решении вопросов по размещению и обеспечению

сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей (МКЦ). Эвакуация МКЦ в безопасные районы осуществляется транспортными средствами

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых

находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии

необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством

Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения

воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации

населения. Для эвакуации МКЦ формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками

органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей, на маршрут

эвакуации. Финансирование эвакуации МКЦ в безопасные районы осуществляется:

28

- в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных

организациях - за счет средств федерального бюджета; - в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образованиях -

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов; - в организациях - за счет собственных средств. Эвакуация МКЦ в безопасные районы может проводиться автомобильным,

железнодорожным, воздушным и речным транспортом. Перевозки МКЦ выполняются под

контролем органов военных сообщений, в соответствии с уставами железных дорог и водных

путей, наставлением по перевозкам грузов и инструкциями, издаваемыми МЧС России и МО РФ

по согласованию с министерствами, имеющими в своем ведении транспорт, и другими

документами. Перевозки материальных ценностей можно классифицировать: а) в зависимости от используемого транспорта: - автомобильные; - железнодорожные; - водные (морские, речные); - воздушные; - комбинированные с использованием различных видов транспорта; б) в зависимости от периода выполнения: - мирного времени; - в условиях повседневной деятельности; - при угрозе чрезвычайной ситуации; - в условиях чрезвычайной ситуации; - военного времени; в) в зависимости от характера и назначения: - оперативные; - заблаговременные; г) в зависимости от объёма: - массовые; - требующие отдельных единиц подвижного состава. Для решения данных вопросов при разработке планов эвакуации МКЦ, учитываются: - реальность выполнения перевозок (готовность грузов, станций погрузки и выгрузки,

наличие сил и средств для обеспечения погрузки и выгрузки воинских грузов в установленные

технологические нормы времени, сроки перевозки, обеспеченность денежными средствами на

оплату воинских перевозок, обеспечение загрузки вагонов до полной грузоподъемности или

грузовместимости); - соблюдение режима секретности; - погрузочно-выгрузочные возможности районов (станций) погрузки и выгрузки; - соответствие длины и массы эшелонов длине и массе поездов, обращающихся на участках

маршрута перевозки. Эвакуация МКЦ может совершаться ручным способом (при передвижении своим ходом -

маршем), автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом или

проводиться комбинированным способом. Эвакуация МКЦ комбинированным способом - это перемещение грузов одновременно или

последовательно своим ходом и в сочетании с перевозкой железнодорожным, морским (речным)

или воздушным транспортом. Эвакуация МКЦ должна проводиться в высоких темпах, организованно, а в военное время и

с соблюдением мер скрытности. Она представляет собой комплекс мероприятий, проводимых старшим руководителем,

органами транспорта, военных сообщений, командирами, руководителями спасательных служб, по

подготовке и осуществлению эвакуации материальных ценностей в назначенный район в точно

установленное время. Организация эвакуации МКЦ включает в себя: - подготовку маршрутов движения или путей сообщения; - всестороннее обеспечение колонн (транспортных средств) в ходе передвижения и

29

управление. Для удобства организации эвакуации МКЦ, а также управления этим процессом

формируются: - при передвижении своим ходом (совершении марша) - колонны, основой для каждой из

которых является отряд (батальон); - при перевозке железнодорожным и морским транспортом - специальные эшелоны; - при перевозке воздушным транспортом - специальные команды из расчета по одной на

каждое воздушное судно. В зависимости от вида транспортных средств колонны подразделяются на: - автомобильные (колесная техника); - гусеничной техники; - смешанные (автомобильная и гусеничная техника). Специальным эшелоном называется организованное для перевозки в одном поезде, на

одном судне (морском, речном) воинская часть, одно или несколько подразделений. Специальным поездом, имеющий в своем составе 10 вагонов и более, занятых

соответствующими подразделениями или грузами. Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для эвакуации: - жесткая упаковка; - мягкая упаковка. Чтобы доставить грузы в целости и сохранности, большое значение имеет их правильная

упаковка. Каковы способы пакетирования, и какие виды упаковочного материала применяются

для безопасного перемещения материальных ценностей? Жесткая упаковка Практически все типы грузоперевозок, будь то железнодорожные, автомобильные или

морские, используются следующие виды жесткой упаковки объектов: Обрешетка груза. Вокруг транспортируемого объекта создается своего рода барьер из

деревянных решеток (досок, брусьев), что способствует хорошей фиксации груза и его защите от

механических повреждений. Применяется для упаковки оборудования, хрупких и бьющихся

грузов, мебели и др. Паллетный борт – разборная возвратная тара, представляющая собой обычный поддон с

деревянными бортами и фанерной крышкой. Преимущества: надежная фиксация перевозимых

товаров, удобная разборная конструкция, возможность производства под разные габариты грузов. Мягкая упаковка К наиболее распространенным упаковочным материалам этой группы можно отнести: Воздушно-пузырьковую пленку. Это недорогой, достаточно надежный материал,

разделенный на мелкие воздушные камеры, защищающие груз от удара. Применяется как

вспомогательное средство для упаковки хрупких товаров, подверженных механическим

воздействиям (сантехника, аппаратура, стекло); Стретч-пленку – полимерный эластичный материал на клеевой основе, применяемый для

фиксации грузов на паллетах; Скотч и бандажную ленту, которые также являются вспомогательными упаковочными

материалами и используются для фиксации продукции на поддонах. Мешки – применяются для перевозки сыпучих материалов и не предназначены для

упаковки хрупких предметов. Фиксируются на поддонах стретч-пленкой, скотчем или бандажной

лентой. Необходимые сопровождающие документы: - Удостоверяющие документы на сопровождающих лиц, подтверждающие их полномочия; - Товарно-передаточные документы на груз; - Фотографии материальных ценностей, заверенные отправителем. Способы и особенности погрузки, укладки, крепления, перевозки и выгрузки

культурных ценностей. При эвакуации МКЦ аварийно-спасательные подразделения часто выполняют погрузо-

30

разгрузочные работы, которые нельзя провести без использования специальной грузоподъемной

техники, отработки приемов надежного крепления грузов на транспортных средствах, обвязки

эвакуируемых грузов, их подъема, перемещения, опускания и т.д. Особенность погрузо-разгрузочных работ при эвакуации МКЦ в безопасные районы

заключается в широком разнообразии грузов, отсутствии у большинства из них специальных мест

для крепления, возможном внезапном падении груза при перемещении, многообразии условий

работы. Особую сложность и ответственность эти работы приобретают при эвакуации особо ценных

грузов, которые могут попортиться даже при малейшем нарушении условий окружающей среды

(пониженная или слишком высокая температура, вибрация, тряска, намокание и пр.). Основными грузоподъемными средствами для выполнения указанных работ являются: - рычаги; - лебедки, домкраты, тали; - грузоподъемные краны; - вертолеты-краны. Вспомогательными приспособлениями для выполнения этих работ могут служить:

- различные крепежные (стальные, пеньковые, синтетические) канаты, цепи, стропа; - грузозахватные устройства; - крюки; - полиспасты; - анкерные устройства; - кантователи; - оттяжки; - пневмоподушки; - подставки металлические и деревянные.

Для подъема и перемещения грузов на небольшую высоту (20-40 см) спасатели используют

домкраты. Они представляют собой переносные грузоподъемные механизмы незначительных

размеров и массы. Домкраты бывают реечными, винтовыми, гидравлическими, пневматическими.

Они устанавливаются на твердое основание и приводятся в действие мускульной силой человека.

В случае недостаточной грузоподъемности одного могут использоваться одновременно 2-3 домкрата.

После подъема груза под него необходимо подложить деревянные или металлические

подставки. Затем выполняются работы по освобождению домкрата. В тех случаях, когда масса груза велика (тонны), применяются специальные

пневмоподушки. Подъем и перемещение грузов осуществляются с помощью лебедок (ручных, рычажных,

барабанных) и талей. Они могут подвешиваться или устанавливаться на землю. Для закрепления

грузов используются крюки и канаты. Погрузочно-разгрузочные работы зачастую выполняются с

помощью грузоподъемных кранов на пневмоколесном или гусеничном ходу, а также вертолета-крана.

Для строповки (обвязки грузов) используются стропа, стальные, пеньковые, синтетические

канаты, цепи, захваты, траверсы, крючья. Строповка (обвязка) грузов осуществляется за специальные петли, а при их отсутствии -

непосредственно за груз. При этом используются крепления с помощью специальных такелажных

узлов. Важным элементом погрузо-разгрузочных работ является сопровождение грузов в процессе

их перемещения, опускания, установки, расстроповки. С целью исключения раскачивания груза в

воздухе при перемещении, для ориентации груза в пространстве и остановки используются

оттяжки - веревочные приспособления, которые одним концом прикрепляются к грузу, а другой

конец находится в руках спасателя. После опускания и закрепления (установки) груза производится его расстроповка. Для

облегчения расстроповки груза и обеспечения безопасности спасателей целесообразно

использовать специальные полуавтоматические устройства, обеспечивающие расстроповку без

участия человека. Для установки связи между крановщиком и спасателями-стропальщиками могут

31

использоваться радиотелефонная связь и знаковая сигнализация. Иногда для погрузки, груз нужно только приподнять на небольшую высоту. В этом случае

под него подкладываются специальные подставки или подставки из подручных материалов. Безопасность спасателей при выполнении погрузо-разгрузочных работ зависит от

согласованности их действий, надежности используемого оборудования и техники, знания правил

поведения в экстремальных ситуациях. Основное правило безопасности, действующее при выполнении погрузо-разгрузочных работ,

- никогда не находиться под грузом. При организации эвакуации МКЦ в безопасные районы на транспортных средствах

учитываются многие факторы в деятельности командиров аварийно-спасательных формирований

и органов управления ГОЧС. Одним из важнейших факторов является время, предусмотренное

решением старшего руководителя на выполнение задач по предназначению. Порядок подготовки мероприятий по эвакуации

материальных и культурных ценностей. Подготовка к эвакуации МКЦ осуществляется как заблаговременно, так и непосредственно

после получения задачи. Заблаговременная эвакуация осуществляется постоянно и непрерывно в процессе

повседневной деятельности до получения конкретной задачи. Заблаговременная эвакуация включает: - принятие решения руководителем ГОЧС организации по возможным вариантам

передвижения; - планирование эвакуации в соответствии с принятым решением; - поддержание подразделений, обеспечивающих эвакуацию МКЦ, в высокой готовности к

передвижению; - накопление для обеспечения эвакуации необходимых материальных средств; - изучение и подготовку назначенных маршрутов движения, районов (станций), аэродромов

(площадок) погрузки, и разгрузки. Принятые решения на передвижения отражаются в плане действий соответствующих

формирований ГОЧС в мирное (военное) время. Организаторами эвакуации МКЦ являются руководитель соответствующей организации и

органа управления ГОЧС. Порядок работы командира и ОУ ГОЧС по организации эвакуации МКЦ зависит от условий

обстановки, полученной задачи, наличия времени и может осуществляться методами

последовательной или параллельной работы, а также их сочетанием. С получением задачи на эвакуацию руководитель ГОЧС организации принимает или

уточняет ранее принятое решение. Задачи соответствующим формированиям ставятся

приказом (распоряжением) на эвакуацию. Структура и содержание пунктов приказа

(распоряжения) зависит от способа эвакуации материальных ценностей. Организуется передвижение материальных ценностей на штатных и приданных

транспортных средствах в колоннах по дорогам и колонным путям в целях своевременного

выхода из очага поражения в назначенный безопасный район. Основными показателями при этом являются: - продолжительность движения; - средняя скорость движения; - величина суточного переезда; - количество маршрутов. Продолжительность эвакуации определяется разницей между временем прибытия в

назначенный район и временем ее начала. Продолжительность может быть от нескольких часов до

нескольких суток. Средняя скорость движения зависит от состояния маршрута, эвакуации времени года и

суток, погоды, технического состояния машин, маршевой выучки сопровождающих эвакуацию

МКЦ формирований. Без учета времени на привалы, она может быть: - для смешанных колонн 15-20 км/ч; - для автомобильных колонн 25-30 км/ч и более.

32

При неблагоприятных условиях средняя скорость движения может уменьшаться до 10 км/ч. Во всех случаях эвакуация должна совершаться с максимально возможной для данных

условий скоростью, обеспечивающей безопасность движения. Расстояние, преодолеваемое за сутки, определяется средними скоростями движения,

физическими возможностями водителей и может составлять для смешанных колонн до 200 км, для

автомобильных до 300 км. В горах, пустыми в других неблагоприятных условиях величина

суточного перехода может составлять 150 км, а иногда и меньше. Для совершения эвакуации в мирное и военное время обычно назначается 1-2 маршрута. Во

всех случаях назначается запасной маршрут, который используется по решению вышестоящего

руководителя. Эвакуация совершается по одному (основному) маршруту. В военное время расстояние между маршрутами должно исключать поражение параллельно

двигающихся двух колонн одним боеприпасом средней мощности. Маршруты движения по

возможности не должны проходить через крупные населенные пункты и теснины (узкие места). Для своевременного и организованного начала и совершения эвакуации МКЦ назначаются: - исходные рубежи (пункты); - рубежи (пункты) регулирования; - привалы; - дневной (ночной) отдых. Удаление исходного рубежа (пункта) должно обеспечить возможность вытягивания

эвакуационных колонн отрядов и набора скорости движения из района расположения. Оно может

составлять от 3 км до 10 км и более. Рубежи (пункты) регулирования обычно назначаются через 3-4 часа движения. Привалы, дневной (ночной) отдых назначаются для проверки состояния эвакуируемого

груза, используемой техники, её технического обслуживания, приёма пищи и отдыха личного

состава сопровождающих формирований. Привалы назначаются: продолжительностью до 1-го часа через каждые 3-4 часа движения;

один продолжительностью до 2-х часов во второй половине суточного передвижения. В конце каждых суток назначается дневной (ночной) отдых, а при совершении движения на

большое расстояние через каждые три-пять суток, при необходимости, - суточный отдых. Для дневного (ночного) и суточного отдыха, для привала продолжительностью до 2-х часов

выбираются районы с условиями, благоприятными для защиты от оружия массового поражения и

для маскировки, а также благоприятные в санитарно-эпидемическом отношении. Колонна главных сил расчленяется по глубине на несколько частей. Дистанции между

колоннами могут быть 3-5 км, между их частями - 2-3 км, между отдельными машинами 25 – 50 м. Колонна подразделений технического обеспечения и тыла эвакуации материальных

ценностей следует за главными силами на удалении 2-3 км, в частях колонн - в составе колонны. При совершении эвакуации вне угрозы нападения противника и в мирное время порядок

эвакуации строится на сокращенных дистанциях с учетом удобства движения, достижения

высокой скорости, наименьшего напряжения сил личного состава и сохранения техники.

Подразделения охраны не высылаются. Для гусеничной техники может назначаться отдельный маршрут движения. Необходимо помнить, что в военное время порядок эвакуации МКЦ из очага поражении

должен соответствовать замыслу руководителя по проведению АСДНР. До начала и в ходе эвакуации соответствующим органом управления ГОЧС организуется и

ведется разведка маршрутов движения и местности для определения состояния дорог, мостов и

переправ, уточнения направлений прокладывания колонных путей, обнаружения зон (районов,

участков) заражения (загрязнения), разрушений, заграждений, пожаров и затоплений и отыскания

путей их обхода. Для выполнения этих задач заблаговременно на каждый маршрут высылается

разведывательный отряд (РО) или разведывательный дозор (РД). Они действуют впереди ГПЗ и

ООД. Если эвакуация МКЦ из зон чрезвычайных ситуаций совершается вне угрозы нападения

противника, то для разведки маршрутов движения, районов привалов, отдыха и сосредоточения

заблаговременно высылаются рекогносцировочные группы, в состав которых включаются

специалисты ОУ ГОЧС, представители эвакоорганов и подразделений, а при необходимости и

33

подразделения разведки. Организация сухопутной эвакуации представляет собой комплекс мероприятий, проводимых

соответствующим руководителем ГО и органом управления ГОЧС, руководителями спасательных

служб, по подготовке и осуществлению эвакуации материальных ценностей, в назначенный район

в установленное время. В соответствии с полученной задачей на эвакуацию и указаниями

командира ОУ проводит расчет эвакуации. Порядок осуществления непосредственной эвакуации материальных и культурных

ценностей различными видами транспорта. Эвакуация (перевозка) материальных ценностей МКЦ железнодорожным транспортом Эвакуация (перевозка) МКЦ железнодорожным транспортом осуществляются, как правило,

на расстояние 1000 км и более. Однако гусеничная и тихоходная погрузо-разгрузочная техника

может перевозиться по железной дороге на меньшее расстояние от их пунктов постоянной

дислокации. Перевозимые МКЦ перед погрузкой в пунктах постоянной дислокации (исходных районах)

распределяются по колоннам с учетом размещения их по эвакоэшелонам, поездам, а также с

учетом очередности выдвижения их к местам погрузки и выходят в район ожидания, а после

выгрузки - в район сбора, которые назначаются на удалении 3-5 км от станции погрузки

(выгрузки). Районом погрузки (выгрузки) называется район, предназначенный и подготовленный для

погрузки (выгрузки) эвакоэшелонов. Он включает:

- железнодорожный участок со станциями погрузки (выгрузки); - район ожидания (сбора); - шоссейные и грунтовые дороги подхода и подъезда к станциям погрузки (выгрузки).

Каждому эвакоэшелону органом железнодорожных сообщений, планирующим перевозку,

присваивается номер, который не изменяется от пункта формирования до пункта назначения, в

том числе и при перегрузке с одного вида транспорта на другой. В случае перегрузки эвакоэшелона в несколько поездов (судов) за его подразделениями

сохраняется тот же номер эшелона с добавлением соответствующей литеры (буквы). Эвакоэшелоны формируется по схеме так, чтобы вагоны с ценными грузами, вагоны с

подразделениями сопровождения, вагон-кухня и вагон-продсклад составляли одну группу вагонов

и находились в средней части эшелона, а платформы с погрузо-разгрузочной техникой, крытые

вагоны с малоценным имуществом и материальными средствами размещались группами в его

головой и хвостовой части. Группа вагонов, предназначенная для перевозки особо ценных материальных грузов и

личного состава подразделений сопровождения, должна иметь прикрытие от вагонов с

разрядными и опасными грузами. В качестве прикрытия используются вагоны с неопасными

грузами, а в отдельных случаях - порожние. Изменять схему формирования состава, предназначенного для эвакуации МКЦ, а также

количество и род вагонов в нем разрешается только по согласованию с органами, организующими

железнодорожные сообщения. Для погрузки (выгрузки) МКЦ назначаются, как правило, 1-3 основные станции погрузки

(выгрузки) и одна-две запасные. При погрузо-разгрузочной способности одной станции 3-4 эшелона в сутки темп погрузки материальных ценностей составит 3-9 эшелонов в сутки. Такой

темп позволяет погрузить их в составе 3-8 эшелонов в течение одних суток и менее. Анализ существующих в России железных дорог показывает, что станции размешены на

удалении в среднем 10-15 км друг от друга. Учитывая это, длина участка железной дороги в

районе погрузки МКЦ может составлять до 10 км. Погрузка эшелона осуществляется в соответствии с планом погрузки по команде начальника

эшелона в установленные сроки с соблюдением мер безопасности. После окончания погрузки и крепления МКЦ, производится проверка и посадка личного

состава сопровождающих подразделений, которая должна быть закончена не позже чем за 10

минут до отправления поезда. Погрузка МКЦ в эшелон считается законченной по окончании их крепления на

железнодорожном подвижном составе и оформления транспортных документов на перевозку.

34

В пути следования ведется постоянное наблюдение за состоянием МК их крепления. При

обнаружении каких-либо нарушений - крепления МКЦ эшелон должен быть задержан для устра-нения неисправностей.

На станциях, где предусмотрена стоянка поезда с эшелоном для снабжения водой, топливом

и для раздачи горячей пищи подразделениям сопровождения, он может быть принят на запасный путь, обеспечивающий наибольшую безопасность МКЦ, подразделений сопровождения и

удобство снабжения. Не разрешается прицепка к поезду с эвакуируемым МКЦ не принадлежащих эшелону

вагонов с негабаритными, радиоактивными и разрядными грузами, цистерн с кислотами,

сжиженными газами, легковоспламеняющимися жидкостями первого разряда, керосином и

дизельным топливом, а также порожних цистерн из-под сжиженных газов. Запрещается при эвакуации эшелонов с МКЦ использовать жидкое топливо для

приготовления пищи в кухнях полевых и для отопления вагонов с личным составом подразделений

сопровождения. Подготовка к выгрузке эшелона начинается во время стоянки на одной из ближайших к

станции назначения (выгрузки). По прибытии поезда с эшелоном на станцию выгрузки по команде

начальника эшелона начинается выгрузка. Выгрузка МКЦ производите с использованием всей

имеющейся погрузо-разгрузочной техники и должна быть закончена в установленные сроки. Эвакуация материальных ценностей воздушным транспортом Наряду с преимуществом быстрой доставки, недостатками воздушного транспорта являются

дороговизна и сложность эксплуатации, зависимость от метеорологических условий и

неприспособленность к перевозке крупногабаритных грузов и техники. Для осуществления эвакуации МКЦ воздушным транспортом привлекаются в первую

очередь воздушные суда МЧС России, а также военно-транспортной и гражданской авиации. Перед погрузкой МКЦ назначаются районы ожидания, аэродромы (площадки) погрузки.

Аэродромы погрузки выбираются по возможности ближе к пунктам, откуда производится

эвакуация материальных ценностей. До погрузки в воздушные суда (МКЦ) располагаются в

районах ожидания на удалении до 5 км от аэродромов погрузки. В районах ожидания МКЦ распределяются по их типам, а также по рейсам, определяются

команды сопровождения. Для каждого типа МКЦ и команды сопровождения определяется

конкретное воздушное судно, назначается место погрузки и маршрут передвижения к нему. Аэродромы (площадки) выгрузки должны выбираться в непосредственной близости от места

эвакуации. Районы сосредоточения МКЦ назначаются, как правило, на удалении не более 100-150 км от аэродромов выгрузки.

Предварительная подготовка МКЦ к эвакуационной перевозке воздушным транспортом

проводится в местах их первоначального размещения. При этом особое внимание обращается на

исправность упаковки, контейнеров, герметичность закрытия емкостей, надежность крепления

навесного оборудования, самих МКЦ в автомобилях, соответствие габаритов перевозимых МКЦ и

погрузо-разгрузочной техники размерам грузового люка и грузовой кабины воздушного судна. На упаковках с перевозимыми МКЦ должны быть отметки, указывающие расположение

центра тяжести. На упаковках МКЦ массой более 200 кг наносятся отметки величины массы и

центра тяжести. Завершается подготовка МКЦ для перевозки воздушным транспортом в районах ожидания. Выход погрузо-разгрузочных команд на аэродромы для погрузки МКЦ осуществляется по

указанию старшего руководителя (аэропорта, эскадрильи авиации МЧС России). Погрузка МКЦ и

команд сопровождения в воздушные суда производится под руководством командиров воздушных

судов. По окончании погрузки МКЦ закрепляется штатными самолетными средствами. При этом,

погрузочные и швартовые работы заканчиваются не позднее чем за 30 минут до запуска

двигателей воздушного судна, а посадка личного состава осуществляется после окончания

погрузки и закрепления МКЦ и должна быть закончена за 15 минут до запуска двигателей. При перевозках МКЦ воздушным транспортом их погрузка, посадка личного состава

подразделений сопровождения осуществляются по указанию и под руководством авиационных

командиров (руководителей). Порядок и последовательность выгрузки после полета устанавливает командир воздушного

судна. Выгрузка МКЦ производится силами подразделений сопровождения с соблюдением мер

35

безопасности. После выгрузки МКЦ по указанию старшего руководителя по назначенным маршрутам

доставляются в район сбора. По прибытии в район сбора МКЦ и погрузо-разгрузочная техника

команд сопровождения готовятся к маршу в назначенный район сосредоточения. Эвакуация материальных ценностей речным (морским) транспортом. Осуществляется чаще всего для переброски МКЦ с изолированных участков побережья и

островов, попавших в зону бедствия или чрезвычайной ситуации или возможной оккупации

вероятным противником, в безопасные места. При перевозке МКЦ водным транспортом все крепежные материалы предоставляются

портами погрузки. При перевозках водным транспортом для руководства погрузкой из командного состава

водного транспорта назначаются коменданты пунктов погрузки. Подготовка судна для эвакуации МКЦ осуществляется владельцем судна, а все затраты

оплачиваются МЧС России. Для подготовки погрузочных мест, строительства временных

причалов и устройства подъездов к ним может привлекаться личный состав учреждений и

организаций, которым принадлежат эвакуируемые МКЦ. Расчет на эшелоны заключается в определении потребного количества судов и распреде-

лении МКЦ и сопровождающих подразделений по этим судам. Исходными данными для расчета на эшелоны являются:

- количество эвакуируемых МКЦ и численный состав подразделений сопровождения; - нормы размещения МКЦ, погрузо-разгрузочной техники и людей на судах; - грузоподъемность судов и размеры полезной площади для размещения МКЦ и людей.

Расчеты на эшелоны производятся линейными органами, организующими водные

сообщения, совместно с представителями эвакоорганов учреждений, из которых эвакуируются

МКЦ. Распределение МКЦ, личного состава сопровождающих подразделений эшелона на судне и

последовательность погрузки определяется грузовым планом и планом обеспечения погрузки

(выгрузки) эшелона с МКЦ на судно. Грузовой план составляется руководителем порта совместно с начальником эшелона и

согласовывается с капитаном судна. Перед погрузкой МКЦ эшелоны располагаются в районе ожидания, а после выгрузки - в

районе сбора. Районы ожидания и сбора назначаются по возможности ближе к местам погрузки и

выгрузки. Подразделения эшелона вызываются из района ожидания с учетом очередности

погрузки МКЦ, а при выгрузке немедленно отводятся в район сбора. Погрузка на судно начинается по команде начальника эшелона после получения на это

разрешения капитана судна. Погрузка МКЦ на судно производится под руководством портовых

(судовых) специалистов. Крепление МКЦ производится одновременно с их погрузкой экипажами (расчетами),

водителями машин и специально выделенным для этих целей личным составом эшелона под

контролем судовых специалистов. За надежное и правильное крепление упаковок (контейнеров) с МКЦ эшелона на судне

отвечает капитан судна. Посадка личного состава сопровождающих подразделений эшелона

производится по окончании погрузки и крепления МКЦ и должна быть закончена не позднее, чем

за 30 минут до отправления судна. По прибытии эшелона в пункт назначения выгрузка начинается после получения разрешения

капитана судна по команде начальника эшелона и осуществляется под контролем судовых

специалистов. МКЦ эшелона по мере выгрузки направляются в район сбора. По завершении

выгрузки МКЦ по указанию старшего руководителя доставляются в район сосредоточения или

назначенный район. При перевозке МКЦ железнодорожным и водным транспортом на большие расстояния в

целях достижения организованности и поддержания непрерывного управления процессом

эвакуации, при погрузке в пути следования и при выгрузке из формирований, предназначенных

для сопровождения МКЦ одним поездом (на одном судне) формируется эшелон. Руководство эшелоном на время эвакуации МКЦ возлагается на начальника эшелона,

36

которым может назначаться один из командиров формирований сопровождения. Кроме

начальника эшелона назначаются заместитель начальника эшелона, заместитель начальника

эшелона по воспитательной работе, заместитель начальника эшелона по снабжению, врач

(фельдшер). Начальник эшелона совместно с представителями станции (порта, пристани) уточняет план

погрузки МКЦ и расчет их размещения, а также размещения личного состава подразделений

сопровождения, погрузо-разгрузочной техники по вагонам и платформам (судовым помещениям);

определяет порядок выдвижения, очередность и сроки погрузки МКЦ. В эшелоне организуются связь и оповещение, а также наблюдение и разведка,

противопожарные, противорадиационные, противохимические и противоэпидемические

мероприятия в пути следования и при выгрузке. Для поддержания порядка в пути следования распоряжением начальника эшелона

назначается дежурный по эшелону, его помощник и дежурное формирование (группа, звено). В каждом вагоне или судовом помещении, где размещаются МКЦ или личный состав

подразделений сопровождения, назначаются старшие по вагону (судовому помещению). Личный состав формирований сопровождения должен точно соблюдать правила,

установленные начальником эшелона в соответствии с указаниями транспортных органов. Формирования, сопровождающие МКЦ, перевозимые на большие расстояния

железнодорожным, водным и воздушным транспортом, обеспечиваются на весь путь следования

путевым запасом продовольствия, которое перевозится вместе с МКЦ или выдается на руки

личному составу. Порядок осуществления охраны перевозимого груза.

Эвакуация МКЦ в военное время может совершаться в условиях возможного нападения

наземного противника, а также его десантов и диверсионно-разведывательных групп. В зависимости от условий проведения эвакуации МКЦ, порядок движения эвакоколонн

может включать в себя: - подразделения охранения; - силы по обеспечению движения; - колонну главных сил; - колонну подразделений технического обеспечения и тыла. Подразделения охранения обеспечивают беспрепятственное движение колонны главных сил,

исключая внезапное нападение противника и обеспечивая им выгодные условия для отражения

нападения. Для охранения по пути движения от головных частей (подразделений) высылаются головные

походные заставы (ГПЗ), а с флангов и тыла боковые походные заставы (БПЗ) и тыльные

походные заставы (ТПЗ). Удаление ГПЗ от колонны главных сил в зависимости от обстановки может быть 5-10 км, а

БПЗ и ТПЗ - до 5 км. На привалах подразделения охраны останавливаются на выгодных рубежах и

продолжают выполнять свои задачи. Отряды обеспечения движения (ООД) назначаются на каждый маршрут и обычно следуют за

ГПЗ. При отсутствии угрозы нападения противника ООД может высылаться на маршрут

заблаговременно, обычно за 2-4 часа до начала движения главных сил.

Особенности перевозки материальных и культурных ценностей в условиях зараженной местности.

Эвакуация МКЦ, особенно в военное время, может проходить в условиях постоянной угрозы

применения противником оружия массового поражения, а также радиоактивного, химического и

бактериологического заражения местности. Это требует тщательной подготовки к эвакуации МКЦ, передвижению личного состава,

машин и техники, умелой организации передвижения, принятия мер защиты, всестороннего

обеспечения и строгого соблюдения установленного порядка передвижения. Защита МКЦ и формирований сопровождения при перевозке по загрязненной (зараженной)

местности достигается непрерывным ведением радиационной, химической и биологической

разведки; своевременным оповещением о радиоактивном загрязнении, химическом и

бактериологическом заражении; умелым использованием личным составом средств

37

индивидуальной защиты, защитных свойств техники и транспорта, местности, инженерных

сооружений; соблюдением установленных мер безопасности при действиях на загрязненной

местности; проведением дозиметрического контроля; выполнением противоэпидемических,

санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий. Радиационная, химическая и бактериологическая разведка ведется силами и средствами

формирований сопровождения. Оповещение о радиоактивном, химическом и биологическом заражении организуется

командирами формирований сопровождения с помощью сигнальных средств и радио. В предвидении радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения на

маршруте эвакуации МКЦ или при встрече с зонами загрязнения (заражения) командир

формирования сопровождения на основании данных о степени и характере заражения определяет

наиболее целесообразные способы их преодоления. Перед преодолением зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического

заражения в зависимости от метеорологических условий, пылеобразования, защитных свойств

автотранспорта и других условий по распоряжению командира формирований сопровождения или

по установленному сигналу личный состав надевает средства индивидуальной защиты - проти-вогазы (респираторы), а при необходимости и защитную одежду, применяет профилактические

средства медицинской защиты. Преодоление зоны радиоактивного загрязнения осуществляется с ходу или после спада

уровней радиации. Преодоление с ходу осуществляется по заранее определенным или вновь назначенным

маршрутам, проходящим по направлениям с наименьшими уровнями радиации, на повышенных

скоростях и увеличенных дистанциях между машинами. В том случае, когда преодоление зон радиоактивного загрязнения может привести к порче

МКЦ, потерям личного состава или к получению им предельно допустимой дозы облучения, эти

зоны объезжаются (обходятся) или преодолеваются после спада высоких уровней радиации. Зоны химического заражения, как правило, объезжаются (обходятся), а при невозможности

этого - преодолеваются по направлениям и маршрутам, обеспечивающим наименьшее заражение

техники (дороги с твердым покрытием и колонные пути с меньшей растительностью и

пылеобразованием), или после дегазации проездов. Зоны биологического заражения при невозможности объезда (обхода) могут преодолеваться

после дезинфекции маршрута и проведения экстренной профилактики личного состава. При

организации преодоления таких зон учитывается расположение места заражения, направление

ветра и выбираются маршруты на максимально возможном удалении от источника заражения. При установлении вида примененного возбудителя немедленно проводится специфическая

профилактика. После преодоления зон, загрязненных радиоактивными и зараженных отравляющими

веществами, проводится контроль загрязненности (зараженности) личного состава, транспорта,

техники, материальных ценностей и частичная специальная обработка. Время и место полной

специальной обработки определяются старшим руководителем в зависимости от условий

обстановки. После преодоления зон, зараженных бактериальными средствами, проводится полная

санитарная обработка личного состава и дезинфекция упаковок с МКЦ и транспортных средств. При перевозках железнодорожным и водным транспортом оповещение находящихся в

движении поездов и судов об угрозе радиоактивного загрязнения, химического и

бактериологического заражения производится органом управления, организующим перевозки, и

транспортными органами, осуществляющими управление перевозками на железных дорогах и

водных путях сообщения, с использованием всех имеющихся средств связи. В поездах и на судах организуется наблюдение за радиационной, химической и

бактериологической обстановкой. При перевозке по железной дороге для наблюдения за

местностью и сигналами в эшелоне назначаются головной и хвостовой посты радиационного и

химического наблюдения. Зоны загрязнения (заражения) на железнодорожных маршрутах преодолеваются без

остановок на повышенных скоростях с учетом защитных свойств вагонов и установленных доз

облучения людей. По сигналам оповещения двери и окна вагонов закрываются, личный состав

38

подразделений сопровождения по команде использует средства индивидуальной защиты органов

дыхания. При следовании поезда (эшелона) по загрязненному участку производится дозиметрический

контроль, а после преодоления при необходимости - частичная специальная обработка. При заражении находящегося в пути поезда с отравляющими веществами или

бактериальными средствами на одной из станции по решению старшего руководителя проводится

его специальная обработка и санитарная обработка личного состава. Учитывая сравнительно быстрые спады уровней радиации на воде в результате оседания

радиоактивных веществ, зоны загрязнения на водных путях обычно преодолеваются с ходу. До

подхода судна к зоне загрязнения личный состав подразделений сопровождения принимает меры

по укрытию МКЦ, после чего укрывается сам во внутренних судовых помещениях,

иллюминаторы, люки, двери всех судовых помещений плотно задраиваются. МКЦ,

расположенные на открытой палубе, укрываются табельными и другими средствами (брезентом

или другими материалами). После прохождения судном зоны загрязнения производится контроль

загрязненности личного состава, МКЦ, частичная специальная обработка техники, палубы и

санитарная обработка людей. В случае если доза облучения личного состава за время прохождения зоны загрязнения

может превысить допустимые нормы, зоны загрязнения при невозможности обхода

преодолеваются после спада уровней радиации. При заражении судна на переходе отравляющими веществами или бактериальными

средствами проводится частичная санитарная обработка людей, дегазация упаковок с МКЦ,

палубы, зараженных судовых помещений и техники.

Места эвакуации и временного хранения материальных и культурных ценностей, а также важнейших фондов культурных ценностей.

Охранение МКЦ в районе размещения осуществляется как в военное, так и в мирное время. Материальные ценности охраняются непосредственным, а при угрозе нападения

противника и сторожевым охранением. Сторожевое охранение должно быть круговым и

перекрывать все основные дороги и подступы к району расположения. В мирное время в зависимости от обстановки организуется сторожевое и непосредственное

охранение в полном объёме или частично. Количество и состав подразделений, выделяемых для сторожевого охранения, определяются

удалённостью района расположения от противника, возможностями противника по высадке

воздушных десантов и диверсионно-разведывательных групп, важностью охраняемого

направления, характером местности и условиями наблюдения. Сторожевое охранение состоит из сторожевых отрядов в составе усиленной роты и

сторожевых застав в составе усиленного взвода. Сторожевому отряду (заставе) указываются рубеж и полоса охранения и ведения разведки.

Полоса охранения по фронту может достигать: для роты 3-х км; для взвода 1-го км. Удаление

сторожевых отрядов и застав от охраняемых районов расположения может быть 3-5 км. Сторожевой отряд (застава) должен располагаться на рубеже, удобном для удержания и

обеспечивающем хороший обзор в сторону возможного появления противника. От сторожевых отрядов и застав в направлении противника выставляются сторожевые посты

в составе отделений на удалений до 1 км от занимаемого рубежа. Непосредственное охранение состоит из патрулей, сторожевых секретов, дежурного

подразделения, наблюдателей на пунктах управления. Патрули выполняют задачи охранения по границе района расположения охраняемого

подразделения, двигаясь пешим и порядком или на машинах по заранее назначенным маршрутам. Сторожевые секреты выставляются на удалении до 400 м от границы занимаемого района

расположения. Они обеспечиваются необходимыми средствами связи и оповещения,

выставляются на определенное время скрытно в указанных местах. Секрет обычно состоит из 2-3 солдат.

Дежурное подразделение в составе усиленного отряда (батальона) или роты располагается,

как правило, вблизи КП и находится в постоянной готовности к действиям по уничтожению

воздушных десантов и диверсионно-разведывательных групп противника и к решению других

39

внезапно возникающих задач. Наблюдатели выставляемые на пунктах управления, ведут наблюдение за воздушной и

наземной обстановкой, взаимодействуют с постами радиационного и химического наблюдения.

Они должны быть обеспечены необходимыми средствами связи, оповещения, приборами

наблюдения. Особенности перевозки особо ценных грузов.

В зависимости от свойств и вида МКЦ должен обеспечиваться режим безопасности

перевозки и сохранности МКЦ путем: - поддержания температуры места размещения грузового помещения на уровне,

необходимым для данного груза с целью снижения опасности их загорания или самовозгорания; - предотвращения увлажнения МКЦ, а также конденсации влаги на внутренних ограждениях

грузового помещения и упаковке материальных ценностей с целью предотвращения их порчи. Для предотвращения опасного повышения температуры в местах размещения МКЦ должно

производиться вентилирование закрытых грузовых помещений. По усмотрению администрации

судна могут применяться другие меры, направленные на предотвращение повышения

температуры в грузовом помещении. Для предотвращения опасного нагрева МКЦ, должны применяться навесы или укрытия.

Между поверхностью навеса и упаковкой с МКЦ должно оставаться свободное пространство

высотой не менее 100 мм. В зависимости от свойств и видов МКЦ должны контролироваться: - состояние грузовых единиц, их крепление, заземление контейнеров-цистерн и автоцистерн

(если оно требуется); - температура и относительная влажность воздуха в грузовых помещениях; - температура груза или стенок контейнеров и транспортных средств. При обнаружении утечки, россыпи или загорания опасного груза должны быть приняты

меры по ликвидации аварийной ситуации. Контроль температуры и относительной влажности воздуха в закрытых грузовых

помещениях должен производиться стационарными приборами (системами) или, при их

отсутствии, переносными приборами. Если во время перевозки температура в местах размещения МКЦ достигнет контрольной,

необходимо принять меры по ее снижению.

Приложение 1

Примерная схема организации эвакуационной комиссии муниципального образования

Руководитель

муниципального образования

Председатель эвакуационной комиссии

Члены комиссии представители администрации, органов образования и

социального обеспечения, военных комиссариатов, военно- мобилизационных органов, транспортных органов, здравоохранения,

внутренних дел, культуры и др.

Г Р У П П Ы

Заместитель

председателя комиссии

Секретарь комиссии

40

Основные задачи группы эвакуации материальных и культурных ценностей: -разработка совместно с органами по ГО и ЧС, службами (организациями) обеспечения и

ежегодное уточнение Плана эвакуации населения материальных и культурных ценностей; -организация всестороннего обеспечения подготовки к эвакуации и размещению в

безопасных районах материальных и культурных ценностей, контроль за выполнением этих

мероприятий; -уточнение с подчиненными и взаимодействующими комиссиями планов приема и

размещения эвакуируемых ценностей в безопасных районах; -организация и контроль за подготовкой к вывозу и вывозом материальных и культурных

ценностей; -сбор и обобщение данных о ходе эвакуации материальных и культурных ценностей,

подготовка данных для доклада в вышестоящие органы по ГО и ЧС.

Оповещения и связи

Учета эваконаселения и информации

Первоочередного жизнеобеспечения

эваконаселения Организации размещения

эваконаселения

Эвакуации материальных и

культурных ценностей

Дорожного и

транспортного обеспечения

41

Приложение 2 Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии

муниципального образования в безопасных районах

Председатель эвакоприемной комиссии

Члены комиссии представители администрации органов местного самоуправления,

транспортных органов, военных комиссариатов и военно- мобилизационных органов, органов социального обеспечения,

здравоохранения, связи и внутренних дел.

Г Р У П П Ы

Основные задачи группы приема и размещения материальных и культурных

ценностей: -разработка совместно с органами по ГО и ЧС, службами обеспечения, организациями и

уточнение Плана приема и размещения материальных и культурных ценностей в безопасных

районах; -организация подготовки мест размещения материальных и культурных ценностей в

безопасных районах, контроль за выполнением этих мероприятий подчиненными эвакоорганами; -уточнение планов приема и размещения эвакуируемых ценностей в безопасных районах; -организация и контроль за подготовкой станций (мест) выгрузки, маршрутов перевозки

материальных и культурных ценностей в места размещения и хранения; -сбор и обобщение данных о прибытии, выгрузке и размещении эвакогрузов, подготовка

докладов и донесений в вышестоящие органы управления.

Руководитель муниципального образования в безопасных районах

Заместитель

председателя комиссии Секретарь комиссии

Учета эваконаселения и

информации Охраны

общественного порядка

Первоочередного жизнеобеспечения

эваконаселения Приема и

организации размещения

эваконаселения

Приема и размещения материальных и

культурных ценностей

Дорожного и транспортного обеспечения

Приложение № 3 Расчет

вывоза продовольствия и промышленных товаров муниципальных образований Н-ской области в безопасные районы

№

п/п Наименование

муниципального

образования

Кол-во предприятий, вывозящих

продовольствие и мат.

ценности

Товар-ные

запасы

(тыс.т.),

В том числе:

Количество

погрузочно-разгрузочных

команд и общая численность

рабочих

Продово-льствие

Товары

первой необходи

м. Всего Продово

льствие Товары

первой необход

.

Остает-ся для

обеспе-чения в

МО

Подле-жит

вывозу Прод.

товары Товары

первой

необхо-д.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. Городской округ Н-ск 102 65 15120 11340 3780 3257 11868 102 65 2. Городской округ

…………. Итого за область

Продолжение таблицы:

№

п/п Наименование

муниципального

образования

Вид и количество транспорта, привлекаемого к вывозу Кол-во м/рейс.

Время на

вывоз ж/д

(вагоны) автомобильный

Рефреже

-раторы Камаз Урал Зил Газ Всего 12 13 14 15 16 17 18 19 20

1. Городской округ Н-ск - 10 15 15 20 10 70 25 5 сут. 2. Городской округ

………….

Итого за область

Примечание: цифры в таблице взяты отвлеченные в качестве примера

Приложение № 4

Пояснительная записка к расчету рассредоточения (вывоза) запасов продовольствия и

товаров первой необходимости

Цель проводимых мероприятий: ___________________________________ _______________________________________________________________ Задачи: ________________________________________________________ Ассортимент товара: _____________________________________________ Количество: ____________________________________________________ Для обеспечения мероприятий по рассредоточению (вывозу) запасов продовольствия

и материальных ценностей необходимо определить: - перечень предприятий торговли и общественного питания, которые производят вывоз продовольствия и материальные ценности; - потребность в транспортных средствах и рабочей силе (погрузочно-разгрузочные

команды); При определении потребности в транспортных средствах и рабочей силе для вывоза

продовольствия исходим из следующих данных: - тоннаж продовольствия, подлежащего вывозу; - норм загрузки железнодорожных вагонов и автотранспорта; - временные показатели (время загрузки, выгрузки и время в пути); - количество рейсов автотранспорта и количество подач ж/д транспорта (с указанием

количества вагонов и их грузоподъемности). Для вывоза продовольствия предусматривается использование транспорта,

имеющегося в предприятиях торговли, а также транспортных средств, выделяемых (в

соответствии с заявкой) органами местного самоуправления. Потребность в транспортных средствах для вывоза продовольствия определяется по

формуле: П = А*К В*С где : П – необходимое количество транспортных средств; А – тоннаж груза, подлежащего перевозке; К – коэффициент, учитывающий вес тары (1,2); В – грузоподъемность транспортного средства; С – среднерасчетный коэффициент использования грузоподъемности

транспортного средства для всех видов продовольствия (0,8). При перевозке продовольствия в крытых вагонах грузоподъемностью 62 тонны,

норма загрузки составляет 50 тонн, а вагонов - ледников различными грузами от 16 тонн

до 25 тонн. При расчете количества вывозимого продовольствия автотранспортом учитывается

количество рейсов, которое зависти от дальности перевозки, состояния дорог, скорости

автотранспортных средств. При расчете перевозки необходимо учитывать время для проведения погрузочно-

разгрузочных работ и время рейса. Рассредоточению (вывозу) в первую очередь подлежат : - продукты первой необходимости, особенно в защитной таре (мука, крупа, сахар,

соль) – в мешках с полиэтиленовыми вкладышами; - все виды консервов, жиры топлёные в бочках, масло сливочное, маргарин, масло

растительное, молоко сухое, рыба в герметичной упаковке; - мясо, рыба мороженые (при наличии в безопасных районах холодильных

емкостей);

- продукты, которые используются без кулинарной обработки и быстрого

приготовления (колбасы копчёные и полукопчёные, шпик, сыры сычужные, яичный

порошок, пищевые концентраты). Остальные продукты подлежат вывозу во вторую очередь. При определении количества продовольствия, подлежащего вывозу в безопасные

районы, из общего запаса продовольствия, имеющегося на предприятиях розничной и

оптовой торговли, исключается та часть продовольствия, которая необходима: - для обеспечения горячим питанием рабочих смен предприятий, продолжающих

работу в военное время и имеющих мобилизационные задания, и не переносящих

деятельность в безопасные районы; - для закладки в ГЗПУ и убежища; - для обеспечения эвакомероприятий (организация питания эваконаселения на

маршрутах эвакуации); - для обеспечения нештатных подвижных формирований службы.

Нормы загрузки автотранспорта

Наименование груза

Грузоподъемность автортранспорта Авторефрежира

торов Бортового автотранспортра

12 тонн

7 тонн

К

амаз З

ИЛ У

рал Газ-

53 Мясо мороженое 9-10 4,5 8-

10 4

,0 6

,0 1,5

Мясо охлажденное 5-6 3,5 4,5-5,5

2,5

3,5

1,25 Колбасные изделия и

мясокопчёности 11,0 6,0 8-

10 4

,0 6

,0 1,5

Птица битая и рыба

мороженая 5,0 3,5 4,

5 2

,5 3

,5 1,25

Рыба копчёная, 4,5 3,0 4,0

2,0

3,0

1,0