Muuntojoustavuus ja kaavoitus
26
Muuntojoustavuus ja kaavoitus - keskustelupuheenvuoro Rakennusfoorumilla 4.3.2014 Aija Staffans TkT, arkkitehti, johtava tutkija Maankäyttötieteiden laitos Aalto-yliopisto
Transcript of Muuntojoustavuus ja kaavoitus
Muuntojoustavuus ja kaavoitus - keskustelupuheenvuoro Rakennusfoorumilla 4.3.2014
Aija Staffans
TkT, arkkitehti, johtava tutkija
Maankäyttötieteiden laitos
Aalto-yliopisto
Tutkimushankkeet:
Oppiva kaupunkisuunnittelu OPUS 2004-9
Kestävä matkailualue MATKA 2009-11
Energizing Urban Eco-systems EUE 2012-15
Periaatekaavoitus ja agenttipohjainen mallintaminen PEKA 2013-2014
Tutkimusryhmä: Susa Eräranta, Karin Krokfors, Tiina Merikoski, Aija
Staffans, Jyrki Vanamo, Paul Veltheim, Erja Väyrynen
Oppiva kaupunkisuunnittelu
18.3.2014
Aija Staffans
3
SUUNNITTELU
JA
RAKENTAMINEN
Ylhäältä alaspäin? Miten ohjataan kohti kestävämpää kehitystä?
Maankäytön ohjausjärjestelmä?
Tiina Merikoski 2011
18.3.2014
Aija Staffans
6
Helsingin seudun kehityskuva 2050MAL-neuvottelukunta
Rajaton Metropoli - Helsingin seudun kehityskuva 2050, MAL-neuvottelukunnan puheenvuoro 2011. Viitattu 3.12.2012. http://www.hel2.fi/Helsinginseutu/Hsyk/Ra_Me_111111.pdf
”Rannikolla korostetaan seudun merellistä identiteettiä”
”Taloudellinen ja ekotehokas seutu on tiivis ja kasvaa ensi sijassa ’sisäänpäin’ vahvoilla joukkoliikennevyöhykkeillä”
”Säteittäissuuntainen kasvu ajoittuu aluksi raideliikenteen olevien runkoyhteyksien varaan”
”Alueidentiteettejä korostetaan ja vahvistetaan suunnitelmallisesti, eikä seutua ei pyritä yhdenmukaistamaan samaan muottiin”
”Suunnittelun lähtökohdaksi laadukas elinympäristö, joka tukee hyvinvointia ja onnellista elämää”
”Täydennetään maankäyttöä alueilla joilla on hyvät kestävän liikkumisen edellytykset”
”Kaavoituksella edellytykset uusiutuvia energianlähteitä hyödyntäville yhdyskunnille sekä energiahuollon järjestämiseen tulevaisuudessa mahdollisesti nykyisestä poikkeavin tavoin”
Espoo-strategia 2010–2013Espoon kaupunki
(Espoon kaupunki. Espoo-strategia. Viitattu: 3.12.2012. http://www.espoo.fi/fi-FI/Espoon_kaupunki/Paatoksenteko/Strategia)
”Yliopistot ja ammattikorkeakoulut muodostavat yhtenäisen kansainvälisiä opiskelijoita ja tutkijoita houkuttelevan kampusverkoston”
”Otaniemi–Keilaniemi–Tapiola–Suurpelto -kokonaisuutta kehitetään tieteen, taiteen, talouden (T3) ja liikunnan monipuolisena keskittymänä sekä puutarhamaisena asuinalueena”
”Otaniemen innovaatioympäristö tuottaa kasvuhakuisia yrityksiä ja maailmanluokan palveluinnovaatioita”
”Kaupunki osana metropolialuetta on tieteen, taiteen ja talouden yhdistämisen vetovoimasta tunnettu edelläkävijä merkittävimpien kansainvälisten verkostojen ja kaupunkiseutujen keskuudessa”
”Tapiolan, Keilaniemen ja Otaniemen T3-alueesta syntyy Suomen kilpailukyvyn kärki”
Espoon eteläosien yleiskaavaEspoon kaupunki
(Espoon kaupunki. Espoon eteläosien yleiskaava. Viitattu: 3.12.2012. http://www.espoo.fi/fi-FI/Asuminen_ja_ymparisto/Kaavoitus/Yleiskaava/Voimassa_olevat_yleiskaavat/Espoon_etelaosien_yleiskaava%28410%29
”Opetus-, tiede-, tutkimus- ja yritystoiminnan keskittymä sijoittuu Otaniemeen ja Keilaniemeen”
”Kehä I:n kattaminen ja tunnelointi eheyttää ja tiivistää Tapiolan kaupunkirakennetta”
”Tapiolan keskusta kehitetään huomioiden kaupunkikuvan ominaispiirteet ja kulttuurihistorialliset arvot”
”Tapiolan keskuksen aseman säilyminen kaupunkirakenteessa edellyttää lisärakentamista ja palvelutarjonnan kehittämistä”
”Tapiolan puutarhakaupunkimainen ulkoasu muodostuu asemakaavapuistoista, pihoista ja hyvin hoidetusta kulttuuriympäristöstä”
”Otaniemi–Länsiväylä–Kilo–Kehä II -teknologiavyöhykettä kehitetään korkeaan osaamiseen perustuvana yritystoiminnan syntymis- ja sijoituspaikkana”
LänsimetroLänsimetro Oy
(Länsimetro. Viitattu 3.12.2012. http://lansimetro.fi/. Metroasemien luonnoskuvat:Arkkitehtitoimistot ALA Oy + Esa Piironen Oy. Viitattu 3.12.2012. http://lansimetro.fi/.)
”Aalto-yliopiston Otaniemen ja Helsingin keskustan kampusten välille syntyy suora metroyhteys”
”Metrosta odotetaan piristysruisketta,joka kehittää aluetta mutta samallalisää liikkumista ja palveluidenkäyttöä metroreitin varrella”
”Tapiola kehitetään metron imussa”
”Metro on ympäristöystävällinen”
Raide-Jokerista keskustellaan
Helsingin Sanomat 25.11.2012. Raide-Jokeria kaivataan Espoon Otaniemeen. Viitattu 3.12.2012. http://www.hs.fi/paivanlehti/kaupunki/Raide-Jokeria+kaivataan+Espoon+Otaniemeen/a1353736459973.)
TapiolaEspoon kaupunki
(Espoon kaupunki/ Tapiolan Kehittämisprojekti. Tapiolan keskuksen uudistaminen – Suunnitelman kehittämisen taustat ja tavoitteet sekä toimenpiteitä ohjaavat keskeiset teesit. 5.3.2012. Viitattu: 3.12.2012. http://www.tapiolankeskus.fi/assets/Uploads/Tapiolan-keskuksen-uudistamisen-teesit.pdf)
”Ihmisille elävä ja viihtyisä kaupunkikeskus tapiolamaisen vihreyden keskelle”
”Kestävän kehityksen mallikaupunki”
”Kaupunkikeskusalue, joka sykkii päivisin ja iltaisin”
”Länsituulenkujasta monipuolinen elävä avoin kävelykatu”
”Länsituulenaukiosta kansalaistori”
”Kulttuuriraitin infokioskit”
”Suomen laajin kävelykeskus”
”Kattomaailmasta vihreä ja elävä”
”T3-alueelle täyden palvelun keskus kävely- ja pyöräilyetäisyydellä”
OtaniemiEspoon kaupunki
(Espoon kaupunki. Otakaari, 220504. Viitattu: 3.12.2012. http://www.espoo.fi/fi-FI/Asuminen_ja_ymparisto/Kaavoitus/Asemakaava/Asemakaavoitushankkeet/Paattyneet_asemakaavahankkeet/Tapiolan_arkistoidut/Otakaari_Otaniemen_metroasema_220504)
”Kaavalla mahdollistetaan täydennysrakentamista Otaniemeen tulevan metroaseman ympäristöön ja määritellään metroaseman tilojen liittyminen uudisrakentamiseen”
”Teknillisen Korkeakoulun päärakennuksen asema alueen kaupunkikuvallisena tunnuksena säilytetään”
”Uudisrakennusten pääasiallisena julkisivumateriaalina tulee olla paikalla muurattu punatiili”
”Liiketilat sijoittuvat pääosin maanalaisiin tiloihin metroasemaan ja Otaniementien alittavan jalankulkutilan yhteyteen. Liiketilojen sijoituksella saadaan vahvistettua paikan toiminnallista asemaa puuttumatta suuresti kaupunkikuvaan ja parannettua maanalaisten tilojen viihtyisyyttä”
KampussuunnitteluAalto-yliopisto
(Aalto-yliopisto. Aalto-yliopiston visioblogi. Viitattu 3.12.2012. https://blogs.aalto.fi/visioblogi/category/kampusvisio/. Kuvat: jatkoon päässeet ehdotukset Campus2015-kilpailussa. Viitattu 3.12.2012. http://campus2015.aalto.fi/en/entries/)
”Yhteinen kampus”
”Unelmana uudenlainen yliopistokaupunki”
”Arkkitehtuurikilpailu kampuksen keskeisen osan suunnittelusta”
”Entisestä päärakennuksesta Aallon kandiopetuksen elämää ja toimintaa sykkivä keskus, jossa eri koulutusalojen opiskelijat voivat kohdata ja opiskella yhdessä”
”Langaton verkko, helppo pääsy erilaisille tiedon lähteille mm. kirjaston tietokantoihin, online-yhteydet kampusten ja learning hubien välillä, viihtyisiä oleskelunurkkauksia ja helposti muunneltavia tiloja, kahvia, teetä ja pientä purtavaa saatavilla”
KeilalahtiSRV/ Hartela
(SRV. Keilaniemi. Viitattu: 3.12.2012. http://www.srv.fi/espoo/keilaniemi.)
”Neljä asuintornitaloa”
(Hartela. Keilaranta Towerista Suomen korkein toimistorakennus. Viitattu 3.12.2012. http://www.hartela.fi/p134-keilaranta_towerista_suomen.html.)
”32–36 kerrosta”
”Pyöreät tornit täydentävät alueen omaleimaista asuntorakentamista”
”Kaupunkitilaa täydennetään urbaaneilla viherelementeillä; köynnösseinillä, istutetuilla vertikaaleilla moduuliseinillä ja yksittäispuilla”
”Suomen korkein toimistorakennus”
”Veistoksellinen, kolmesta toimistosiivestä muodostuva torni”
”Maamerkki”
”Soveltuvuus Keilaniemen-Otaniemenkaupunkikuvaan”
”LEED-sertifiointi”
”Kaupunkisuunnittelun ekosysteemi”
EUE/ Staffans ja Eräranta 2012
Tilannetietoisuus päätöksenteossa?
18.3.2014
Laitoksen nimi
7
Tilannetietoisuus?
Susa Eräranta 2013
Alhaalta ylöspäin? Kuinka paljon asemakaavoista on tarve poiketa?
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI
JÄTKÄSAARI
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI
JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa, 29 rakennuslupaa, 138 lupapoikkeamaa (vähäiset)
14.1.2014
JÄTKÄSAARI, poikkeusluvat (osa vireillä)
14.1.2014
KAAVASTA POIKKEAMINEN, ARABIANRANTA
KAAVASTA POIKKEAMINEN, ARABIANRANTA
ARABIANRANTA, 17 asemakaavaa: 89 rakennuslupaa, 206 vähäistä poikkeamaa
KAAVASTA POIKKEAMINEN, VARTIOKYLÄ (Myllypuro)
KAAVASTA POIKKEAMINEN, VARTIOKYLÄ (Myllypuro)
PIENTALOALUE LIIKEKESKUS
VÄHÄISET POIKKEAMAT
VARTIOKYLÄ, 2 asemakaavaa pientaloalue: 43 rakennuslupaa, 76 poikkeamaa, liikekeskus: 11 rakennuslupaa, 16 poikkeamaa
Vähäisiä poikkeamisia asemakaavasta JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa: 29 rakennuslupaa, 138 vähäistä poikkeamaa
ARABIANRANTA, 17 asemakaavaa: 89 rakennuslupaa, 206 vähäistä poikkeamaa
VARTIOKYLÄ, 2 asemakaavaa: 54 rakennuslupaa, 92 vähäistä poikkeamaa
Rakennusrajan ylitys
Rakennusoikeuden ylitys
Kerrosalan ylitys
Erilaisten tilojen kerrosalojen ylityksiä / alituksia
Autopaikkojen sijoitus
Tontin rajan ylitys
Julkisivun, kattomuodon, sisäänkäyntien, parvekkeiden ym
poikkeamiset
Poikkeamiset korkotasoissa, kerroskorkeuksissa ym
Tekniset poikkeamiset
18.3.2014
Laitoksen nimi
18
Kaavoitusjärjestelmän toimivuus?
Maankäytön ohjauksen painopiste on ”väärä”:
. siellä, missä pitäisi ohjata kestävään maankäyttöön eli
yleispiirteisessä suunnittelussa, ohjaavuus on heikkoa, ja
. siellä, missä pitäisi olla joustavuutta eli detaljikaavoituksessa,
ohjaus on liian tarkkaa.
> Järjestelmässä on tästä johtuen tehottumuutta.
> Resurssien kohdennus kaipaa uudelleenarviointia.
18.3.2014
Laitoksen nimi
19
Kaavoitusjärjestelmän toimivuus?
18.3.2014
20
Aija Staffans
Vah
va s
ito
utu
min
en
Jo
usto
ja m
ukau
tum
inen
uu
siin
tarp
eis
iin
Kestävän
yhdyskunnan
perusperiaatteet,
arvot
Kestävän
yhdyskunnan
visio
Suunnittelun
työkalut &
kriteerit
• pitkä aikaväli
• viitekehys
• normatiiviset tavoitteet
• näkemys tulevaisuudesta
• tavoitteet
• strategiset tavoitteet
• käytäntö
• toteutus
• operatiiviset tavoitteet
MA
AK
UN
TA
KA
AV
A
AS
EM
AK
AA
VA
RA
KE
NN
US
LU
PA
sitovuus joustavuus
YL
EIS
KA
AV
A
KE
HIT
YS
KU
VA
?
MA
ST
ER
PL
AN
?
HAASTATTELUTUTKIMUKSEN KESKEISET TULOKSET • Periaatekaava + rakennuskaava
• Tiivistyvien alueiden puitekaava tai alueelliset
poikkeamispäätökset, rakennusvalvonta myöntää luvan
• Tietyt määräykset pakollisia (terveys, melu)
• Rakennusoikeuden määrittely avoimemmaksi
• Jouston määrittely periaatteisiin
• Autopaikkamäärittely joustavaksi
Mitä kannattaa tehdä missäkin vaiheessa
Ottaa huomioon ajan ja tarpeiden muutokset
Täytyy ymmärtää tavoite, ei vain seurata lukuja
Toimijoiden sitouttaminen
Resurssien järkevä käyttö
HAASTATTELUTUTKIMUS, tuloksia
Karin Krokfors 14.1.2014
Periaatekaavoitus, alustavasti
PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA > RAKENNUSLUPA
18.3.2014
Laitoksen nimi
22
Kaavoittaja laatii
Periaate:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Kaavoittaja valvoo
Toteuttaja laatii
Periaatteen soveltaminen:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Toteuttaja hakee
Rakennusvalvonta myöntää
Toteutus:
arkkitehtoninen laatu
tekninen laatu
Kaavoittajan rooli:
1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa)
2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa)
Rakennusvalvonnan rooli:
1. Kaupunkikuva (rakennuskaavavaiheessa)
2. Arkkitehtoninen ja tekninen laatu (rakennuslupavaiheessa) Krokfors&Staffans 2014
Periaatekaavoitus, alustavasti
PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA > RAKENNUSLUPA
18.3.2014
Laitoksen nimi
23
Kaavoittaja laatii
Periaate:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Kaavoittaja valvoo
Toteuttaja laatii
Periaatteen soveltaminen:
toiminnallisuus
kestävyys
kaupunkikuva
Toteuttaja hakee
Rakennusvalvonta myöntää
Toteutus:
arkkitehtoninen laatu
tekninen laatu
Kaavoittajan rooli:
1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa)
2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa)
Rakennusvalvonnan rooli:
1. Kaupunkikuva (rakennuskaavavaiheessa)
2. Arkkitehtoninen ja tekninen laatu (rakennuslupavaiheessa) Krokfors&Staffans 2014
Periaatekaavoitus, alustavasti TOIMINNALLISET PERIAATTEET • Kaupunkirakenteen ”agentit” (esim. metron läheisyys lähtökohtana)
• Programming > käyttötarkoitushaarukka (minkä suhde katutilaan)
• Liitynnät (infra, liikenne, viheralueet…)
> Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja kartografisesti ?
KESTÄVYYDEN PERIAATTEET • Sosiaaaliset, ekologiset ja taloudelliset periaatteet
> Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja laskennallisesti ?
KAUPUNKIKUVALLISET PERIAATTEET • Korttelirakenne ja näkymien huomioiminen
• Rakennusten suhde katutilaan
• Volyymi
• Suojelukysymykset
> Määritellään pääasiassa kartografisesti ja havainnollisin kuvin ?
(esim. korttelin kokoisena volyyminä, ei tarkkoja mittoja, rakennetaanko katuun kiinni jne.)
18.3.2014
Laitoksen nimi
24
”Volyymikortteli”
18.3.2014
Laitoksen nimi
25
KING’S CROSS, London
Kiitos! [email protected]
