. ...

i; . ,, . 6 .lfENERAPAN-ANGGARAN BERBASIS KINERJA SEBAGAI SALAH SATU

...... -:-,. -....... .....,;.. ~

SARANA MEWUJUDKAN GOOD ·GOVERNANCE PADA PEMERJNTAH

KABUPATEN LAHAT

"-'= .. .....:: .. ~-- ·· ... T 1. i .. • . . . \ ~- .;

\ . . . ~ '

---_,,,..--- .. .. . '

, I . .! ., ' :

'. I i ., ! . i -

Skripsi Oleh :

RIARISTI

NIM 01061003040

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-Syarat Guna Mencap~i Gelar

·Sarjana Ekonomi

UNIVERSITAS SRIWIJAYA FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI

INDERALAYA Tahun 2010

If

Skripsi Oleh:

RIA RJSTI

NIM 01061003040

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarst-Syarat Guna Mencapai Gelar

Sarjana Ekonom.i

UNIVERSITAS SRIWIJAYA FAKUL TAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI

INDERALAYA Tahun 2010

DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL

UNIVERSITAS SRIWIJAYA

FAKULTAS EKONOMI

INDERALAYA

TANDA PERSETUJUAN UJIAN KOMPREHENSIF

NAMA

NIM

JURUSAN

MATAKULIAH

JUDUL SKRIPSI

: RIARISTI

: 01061003040

:AKUNTANSI

: AKUNTANSI SEKTORPUBLIK

: PENERAP AN ANGGARAN BERBASIS KINERJA SEBAGAI

SALAH SATU SARANA MEWUruDKAN GOOD

GOVERNANCE P ADA PEMDA KABUPATEN LAHAT

Telah dilaksanakan ujian komprehensif pada tanggal 10 Mei 2010 clan telah memenuhi sya,rat untuk .

diterima.

NIP 196508161995121001

Panitia Ujian Komperehensif

Inderalaya, 10 Mei 2010

Anggota,

Dewi Rina K., SE, M.M, Ak

NIP 196209131994032001

Mengetahui

Ketua Jurusan Akuntansi

Drs. Burhanuddin, M.Acc., Ak

NIP 19580828198810 1 001

Anggota,

Drs. H. Harun Delamat, M.Si, Ak

NIP 19550113199003 1 002

•!•J2,.B7~.t-~

•!•~---~~(17

iv

•!•.L-.J~t!Z~ ... .t.

•!•..A-'"--"~-,~~,

•!•..12.B#~J~

•!•~--~~(!}'

iv

KATA PEN GANT AR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah S. W.T., karena hanya atas ridho­

Nya maka penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan sebagairnana mestinya.

Penelitian ini mengambil judul Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja

Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good Governance pada Pemerintah

Kabupaten Labat. Penulisan skripsi ini dibagi dalam lima bah, terdiri dari Bab I

Pendahuluan, Bab II Tinjauan Pustaka, Bab III Gambaran Umum objek penelitian,

Bab IV Analisis dan Pembahasa.n, serta Bab V Kesimpulan dan Saran.

Data yang digunakan adalah data sekunder Dinas Pendapatan Daerah yang

diperoleh dari Dispenda Kabupaten Lahat. Selain itu data sekunder juga diperoleh

dari beberapa sumber lain yaitu Dinas Perindustrian dan Perdagangan serta Badan

Pusat statisti.k.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa selama periode 2004-2008, kinerja

Kabupaten Lahat, dalam hal ini diwak.ili oleh Dinas, mengalami peningk.atan setelah

menggunakan proses penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan

kinerja. Penerapan pendekatan kinerja dalam penyusunan anggaran terlihat dari

penyusunan anggaran yang mempertimbangkan tujuan organisasi dan adanya

indikator-indikator kinerja.

Penulis berharap bahwa kiranya skripsi ini dapat memberikan kontribusi bagi

perbaikan penyusunan anggaran di Kabupaten Lahat dan menjadi bahan masukkan

akademik bagi penelitian anggaran.

Penulis

Ria Risti

V

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah S.W.T., karena atas rahmat dan hidayah-Nya

penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi berjudul "Penerapan Anggaran Berbasis

Kinerja Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good Governance pada Pemerintah

Kabupaten Labat". Skripsi ini ditulis sebagai salah satu syarat dalam mencapai gelar sarjana

ekonomi pada Fakultas Ekonorni Universitas Sriwijaya.

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih pada semua pihak yang telah

membantu dalam mendukung. baik moril maupun materiil, dalam penulisan skripsi ini, antara

lain:

1. Prof. Dr. Hj. Badia Perizade, MBA, Rektor Universitas Sriwijaya

2. · Dr. H. Syamsurijal A.K., Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya

3. Drs. Burhannuddin, Ak.,M.Acc, Ketua Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi

Universitas Sriwijaya

4. Ahmad Subeki SE.AK.M.M, selaku pembimbing skripsi I

5. Dewi Rina Komarawati, SE, AK, selaku pembimbing skripsi II

6. Semua bapak/ibu dosen yang telah membantu dan memberikan ilmu pengetahuan

selama penulis mengikuti kulaih di Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya

7. Pimpinan dan staff Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Labat yang telah ban yak

membantu. Terutama untuk bapak. Aris Munandar S.E, terima kasih yang tak

terhingga untuk semua bantuannya

8. Pimpinan dan staff Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Labat dan Badan

Pusat Statistik Kabupaten Lahat yang telah banyak membantu

9. Kedua orang tuaku tersayang untuk semua cinta, dukungan, dan perhatian yang selalu

kalian berikan

10. Kakak-kakak., adik, dan keponakanku tercinta, terimakasih untuk senyum yang selalu

memberikan semangat

11. Teman-teman seangkatan di Jurusan Akuntansi, terutama untuk Miracle Fammil/y,

just call my name guys and I'll be there.

12. Untuk Tante Yenz Q. Amaii, Hijah, Mang Redy, Kakak Rama, n semua teman-teman

aya yang lain yang amat aya sayangi yang tentu saja tidak bisa disebutkan satu

persatu. Thanks y guyzzz.

vi

Daftar Isi

Halaman Judul .............................................................................................................. i

Haiaman Persetujuan Skripsi. ...................................................................................... ii

Halaman Persetujuan Panitia Ujian Skripsi.. .............................................................. iii

Halaman Motto dan Persembahan. ............................................................................. iv

Kata Pengantar ............................................................................................................ v

U capan T erima Kasih. ................................................................................................ vi

Daftar Isi.................................................................................................................... vii

D aftar T abe I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X

Daftar Gambar ............................................................................................................. xi

A bstrak:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

A bstrac k. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .................................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................. 4

1.3 Tujuan Penelitian. ............................................................................................. 4

1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................ 4

1.5 Metodologi Penelitian. ...................................................................................... 5

1.5 .1 Objek Penelitian. ................................................................................... 5 -

1.5 .2 Ruang Lingkup Penelitian. ................................................................... 6

1.5 .3 Sumber Data. ......................................................................................... 6

1.5.4 JenisData. .............................................................................................. 6

1.5 .5 Teknik Pengumpulan Data. ................................................................... 7

1.5.6 Teknik Analisis Data. ............................................................................ 7

1.6 Sistematika Pembahasan. .................................................................................. 7

BAB 11 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Akuntansi Sektor Puhr ........................................................ 9

2.1.1 Defenisi Akuntansi Sekt r_ P.liat..!~~P.US.TAICAMI: .... ......... 9 ~\~~ , ,S MIWtJA"' Wt !.;~•· __ ··- 1 00971

· WlilbAL ·O

2.1.2 Tujuan dan Prinsip Akuntansi Sektor Publik ........................................ 9

2.1.3 Jenis Akuntansi Akuntansi Sektor Publik. ......................................... 11

2.2 Konsep Anggaran Sektor Publik .................................................................... 13

2.2.1 Defenisi Anggaran dan Anggaran Sektor Publik ................................ 13

2.2.2 Prinsip dan Klasifikasi Anggaran Sektor Publik ................................ 16

2.2.3 Siklus Anggaran Sektor Publik ........................................................... 18

2.3 · Konsep Pengelolaan Keuangan Daerah dan Laporan

Keuangan Daerah ........................................................................................... 20

2.3.1 Defenisi Keuangan Daerah dan Laporan Keuangan Daerah. ............. 20

2.3.2 Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan Daerah .............................. 21

2.3.3 Prinsip-Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah .................................. 23

2.3.4 Proses Penyusunan APBD .................................................................. 25

2.4 Konsep Anggaran Tradisional ........................................................................ 27

2.4.1 Defenisi Anggaran Tradisional ........................................................... 27

2.4.2 Kelemahan dan Kelebihan Anggaran Tradisional ............................. 27

2.5 Konsep Anggaran Berbasis Kinerja ............................................................... 29

2.5.1 Defenisi Kinerja dan Indikator Kinerja .............................................. 29

2.5.2 Defenisi Anggaran Berbasis Kinerja ................................................. 31

2.5.3 Karakteristik Anggaran Berbasis Kinerja .......................................... 32

2.5.4 Pengukuran Kinerja Berbasis Analisis Anggaran ............................... 35

2.6 Good Governance ........................................................................................... 36

2.6.1 Defenisi Good Governance ................................................................. 36

2.6.2 Prinsip-Prinsip Good Governance ...................................................... 38

2.6.3 Defenisi Transparansi, akuntabilitas Publik,

Value For Mone .................................................................................. 39

•.

BAB Ill GAMBARAN UMUM KABUPA TEN LAHAT

3.1 Sejarah Umum Kabupaten Lahat .................................................................... 42

3.1.1 Kondisi Fisik Wilayah ........................................................................ 42

3.1.2 Kondisi Sosial Budaya, Kesehatan, dan Perekonomian. ................... .43

3.2 Struktur Organisasi. ........................................................................................ 49

3.3. Visi, Misi, dan Rencana Strategis ................................................................... 65

3.3.1 Visi ...................................................................................................... 65

viii

3.3.2 · Misi ..................................................................................................... 65

3 .4 Data dan F akta. ............................................................................................... 66

3.4.1 Rencana Strategis Pemerintah Kabupaten Lahat ................................ 66

3.4.2 Kondisi Keuangan (APBD) Pemerintah Kabupaten Lahat ................. 68

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1 Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Pada Pemerintah

Kabupaten Labat ............................................................................................. 77

4.2 Analisis Dampak Penyusunan Anggaran Kinerja

Terhadap Kinerja Pemda Kabupaten Lahat. ................................................... 83

4.3 Good Governance di Kabupaten Lahat Pasca Penerapan

Anggaran Berbasis Kinerja. ............................................................................ 93

4.3.1 Berdasarkan Peningkatan P AD ........................................................... 93

4.3.2 Berdasarkan Peningkatan Investasi yang Dilihat

Dari Jumlah SIUP ............................................................................... 96

4.3.3 Berdasarkan Turunnya Angka Pengangguran .................................... 97

4.3.4 Berdasarkan Pertumbuhan Perekonomian yang

Dilihat dari PDRB ............................................................................. l 00

BABV KESIMPULAN DAN SARAN

5 .1 Kesimpulan. ................................................................................................. l 04

5 .2 Saran. .......................................................................................................... I 06

Daftar Pustaka. .......................................................................................................... 107

Lampiran

ix

Daftar Tabel

Tabet 3.1. Jumtah dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Labat

Tahun 2008 ......................................................................................... 43

Tabet 3.2. Jumlah Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan .............................. .45

Tabet 3.3. Jumlah Unit Usaha. Tenaga Kerja, Investasi clan

Nitai Produksi Menurut Ketompok Industri Tahun 2008 .................. .49

Tabet 3.4. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2004 ..................... 70

Tabel 3.5. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2005 ..................... 71

Tabet 3.6. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2006 ..................... 72

Tabet 3.7. APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2007 ..................... 73

Tabet 3.8 APBD Kabupaten Labat dan Realisasinya Tahun 2008 ..................... 75

Tabet 4.1. Indikator Kinerja dan Target Capaian ................................................. 78

Tabet 4.2. Indikator Kinerja dan Target Capaian. ................................................ 79

Tabet 4.3. Indikator Kinerja dan Target Capaian ................................................ 80

Tabet 4.4. Anggaran dan Realisasi Pengetuaran Dispenda

Kabupaten Labat Periode 2004-2008 .................................................. 83

Tabet 4.5. Anggaran dan Realisasi Pajak Pendapat Dispenda

Kabupaten Labat Periode 2004-2008 .................................................. 85

Tabet 4.6. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2004 .............. 88

Tabet 4. 7. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2005 .............. 89

Tabet 4.8. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2006 .............. 89

Tabet 4.9. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2007 .............. 89

Tabet 4.10. Anggaran dan Realisasi PAD Kabupaten Labat tahun 2008 .............. 90

Tabet 4.11. Penerimaan PAD Kabupaten Labat periode 2004-2008 ..................... 94

Tabet 4 .. 2. Penerbitan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) 2004-2008 ........... 96

Tabet 4.13. Tingkat Angka Penganggaran Kabupaten Labat 2004-2008 .............. 98 -

Tabet 4.14. Indeks Perkembangan PDRB (Tanpa Migas) 2004-2008 .................. 01 !

X

Daftar Gambar

Gambar 2.1.1 Siklus Anggaran Sektor Publik. .......................................................... 20

Gambar 4.1 Grafik Penerimaan P AD ..................................................................... 92

Gambar 4.2 Grafik Surat Izin Usaha Perdagangan. ................................................ 94

Gambar 4 .3 Grafik Anglea Pengangguran. .............................................................. 96

Gambar 4.4 Grafik Prociuk Domestik Regional Bruto ........................................... 99

xi

,,

. : \

\ l

' .

1· '

ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk I) mengetahui sejauh mana penerapan anggaran berbasis kinerja di Kabupaten Labat clan 2) mengetahui pengaruh penerapan anggaran kinerja ter~but terhadap tercapainya good governance di Kabupaten Labat.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa selama tahun 2004-2008, pemerintah Kabupaten Labat mengalami peningkatan kinerja semenjak penerapan anggaran berbasis kinerja Perolehan pajak yang menjadi salah satu sumber pendapatan daerah mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Good governance yang diukur dari dari Peningkatan PAD, Pertumbuhan Usaha, Penurunan Angka Pengangguran, dan Pertumbuhan PDRB juga memberikan basil yang positif. Pemerintah Kabupaten Labat harus terns melakukan penyempumaan dalarn menerapkan pendekatan kinerja dalarn penyusunan anggaran sehingga dapat memperoleh basil yang lebih baik lagi.

Kata kunci: Anggaran Berbasis Kinerja, Anggaran Pendapatan clan Belanja, dan Good Governance

xii

ABSTRACT

The objectives of this research are (1) to know how far the Government of Labat Residence applies the performance based budgeting as foundation in arrange the Income and Expense Budgeting, and (2) to know how performance based budgeting can materialize good governance in Labat Residence.

Research finding has shown that during period of years 2004-2008, the performance of the Government of Labat Residence was increasing after applying performance based budgeting. Tax acceptance, as one of the source of residence income, was increasing years after years. Good governance which measure by the Increasing of Residence Income, the Effort Development, the Decrease of Unemployment Number, and Development of Gross Regional Domestic Product are was giving the positive result. The government of Labat Residence have to keep action of perfecting in apply performance based budgeting so that they can get more result.

Key Words: Performance Based Budgeting, Income and Expense Budgeting, and Good Governance.

xiii

1.1 Latar belakang

BABI

PENDAHULUAN

Reformasi yang terjadi pad.a tahun 1998 merupakan suatu tonggak sejarah awal

dilakukannya perubahan diberbagai bidang di Indonesia. Reformasi pemerintahan

yang tejadi pada saat itu, mendorong terjadinya reformasi disemua sektor

pengelolaan kenegaraan seperti keuangan, tuntutan kebebasan pers, dan penegakan

hukum. Salah satu wacana reformasi yang diangkat adalah Otonomi Daerah, dirnana

pemerintah daerah diberi kekuasaan untuk dapat mengelola dan membangun daerah

mereka sendiri namun tidak bertentangan dengan kepentingan negara dan regulasi

yang berlaku di Indonesia.

Setelah era reformasi, terjadi perubahan paradigma pembangunan nasional dari

paradigma pertumbuhan menuju paradigma pemerataan pembangunan secara lebih

adil dan berimbang. Perubahan paradigma ini antara lain diwujudkan melalui

kebijakan otonomi daerah dan perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diatur

dalam satu paket undang-undang yaitu Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang NO. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

Untuk mewujudkan tujuan otonomi daerah, maka diperlukan reformasi

kelembagaan menyangkut pembenahan seluruh alat-alat pemerintahan di daerah baik

suprastruktur maupun infrastrukturnya. Inti dari reformasi tersebut adalah adanya

pemberdayaan masing-masing elemen yang ada di daerah yaitu masyarakat,

pemerintah daerah, dan DPRD. Dimensi reformasi sektor publik tidak hanya sekedar

perubahan formasi institusi, tetapi mencakup pembaharuan alat-alat yang digunakan

untuk mendukung berjalannya lembaga-lembaga publik tersebut secara ekonomis,

efektif, efesien, transparan, dan akuntabel sehingga cita-cita mewujudkan good

governance benar-benar bisa tercapai.

Salah satu aspek dari pemerintahan daerah yang harus diatur dengan baik dan

hati-hati adalah masalah pengelolaan keuangan daerah clan anggaran daerah. Sebagai

instrumen kebijakan utama bagi pemerintah daerah, Anggaran Daerah atau Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) menduduki posisi sentral dalam upaya

pengembangan kapabilitas dan efektivitas pemerintahan daerah.

Sebagai sebuah sistem, perencanaan anggaran daerah telah mengalami banyak

perubahan dan perkembangan. Sistem perencanaan anggaran daerah berkembang dan

berubah sesuai dengan dinamika perkembangan manajemen sektor publik dan

perkembangan tuntutan yang muncul dimasyarakat.

Penyusunan anggaran daerah di era prareformasi memiliki banyak kelemahan.

Penyusunan anggaran dilakukan dengan menggunakan azas APBD berimbang dan

dinamis, dimana pengesahan APBD dilaksanakan oleh pemerintah yang berada

diatas pemerintah daerah dan lebih banyak didominasi oleh pihak eksekutif sehingga

kurang adanya partisipasi dari DPRD dan masyarakat.

Pada era reformasi ini, penyusuanan anggaran daerah dilaksanakan dengan

menggunakan azas surplus dan defisit anggaran yang melibatkan masyarakat dalam

penyusunan APBD disamping pemerintah daerah dan DPRD. Selain itu, pengelolaan

keuangan daerah juga dilengkapi penilaian kinerja berdasarkan tolak ukur dan

indikator kinerja dalam rencana strategis daerah.

Ada beberapa teknik dalam menyusun anggaran sektor publik yaitu anggaran

berbasis kinerja, Zero Based budgeting, dan Planning, Programming and Budgetting

system (Mardiasmo, 2002). Anggaran kinerja adalah suatu sistem yang mencakup

2

kegiatan penyusunan program dan tolak ukur kinerja sebagai instrumen untuk

mencapai tuj uan dan sasaran program. Anggaran kinerja menekankan pada

pendayagunaan dana yang tersedia untuk mencapai hasil yang maksimal.

Anggaran dengan pendekatan l<lnerja sangat mengutamakan pada konsep value

for money dan pengawasan atas kinerja output. Pendekatan ini juga mengutamakan

mekanisme penentuan dan pembuatan prioritas tujuan serta pendekatan yang

sistematik dan rasional dalam proses pengambilan keputusan. Penerapan anggaran

berbasis kinerja ini diharapkan mampu mendorong terciptanya tata pemerintahan

yang baik atau good governance.

Di Kabupaten Lahat, penerapan anggaran berbasis kinerja sudah mulai

disosialisasikan sejak tahun 2002, namun pelaksanaanya baru dimulai pada tahun

2004. Penerapan penyusunan anggaran dengan menggunakan pendekatan kinerja ini

merupakan suatu metode baru sehingga pelaksanaan penerapanya harus benar-benar

diperhatikan agar dapat memberikan hasil seperti yang diharapkan yaitu peningkatan

l<lnerja Pemda Kabupaten Lahat.

Sebagai sebuah kabupaten yang memilil<l banyak potensi, penerapan anggaran

berbasis l<lnerja ini diharapkan mampu mengembangkan potensi tersebut untuk

meningkatkan kemajuan pembangunan dan mendorong terciptanya good governance

di Kabupaten Lahat.

Berdasarkan latar belakang diatas penulis tertarik untuk mengetahui sejauh mana

pengaruh penerapan anggaran berbasis kinerja terhadap perwujudan good

governance pada Kabupaten Lahat. Untuk itujudul penelitian ini adalah "Penerapan

Anggaran Berbasis Kinerja Sebagai Salah Satu Sarana Mewujudkan Good

Governance pada Pemerintah Kabupaten Labat".

3

i

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan Iatar belakang yang telah diuraikan diatas, maka permasalahan

yang akan dibahas dalarn penelitian ini dirumuskan sebagai berikut :

1. Bagaimana penerapan pendekatan kinerja dalarn penyusunan anggaran daerah

pada Pemerintah Kabupaten Lahat ?

2. Apakah penerapan anggaran berbasis kinerja dapat menunjang tercapainya

good governance ?

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui sejauh mana penerapan pendekatan kinerja dalam

penyusunan anggaran daerah pada Pemerintah Kabupaten Lahat.

2. Mengetahui pengaruh penerapan anggaran berbasis kinerja terhadap

tercapainya good governance.

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memiliki manfaat bagi penulis, kalangan

akademisi, penelitian lanjutan, masyarakat, Pemerintah Kabupaten Lahat, dan pihak­

pihak yang berkepentingan.

Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Mengetahui hubungan antara anggaran berbasis kinerja dengan good

governance

2. Sebagai bahan perbandingan yang berguna dalarn menarnbah pengetahuan

dan referensi mengenai anggaran kinerja (performance based budgeting) dan

good governance

4

3. Memberikan gamabaran umum kepada pihak-pihak yang berkepentingan

dalam lingkup Pemkab Lahat mengenai manfaat dan potensi good

governance bagi peningkatan kinerja dan kemajuan Pemkab Lahat.

1.5 Metodologi Penelitian

Penelitian merupakan usaha penyelidikan yang sistematis dan terorganisasi

(Indriantoro & Supomo, 2002: 3). Kata sistematis dan terorganisir menunjukkan

bahwa penelitian harus menggunakan cara-cara atau prosedur-prosedur yang diatur

dengan baik, yang biasa kita sebut dengan metode penelitian. Metode penelitian

merupakan cara ilmiah yang digunakan untuk mendapatkan data dengan tujuan

tertentu. Dengan cara yang ilmiah itu, diharapkan data yang akan didapatkan adalah

data yang objektif, valid, dan relevan. Rincian metodologi yang digunakan pad.a

penelitian ini meliputi objek penelitian, ruang lingkup penelitian, sumber data, jenis

data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data.

1.5.1 Objek Penelitian

Penelitian dilakukan di Bagian Kantor Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten

Lahat yang tepatnya beralamat di Jln. Kolonel Burlian Kabupaten Lahat. Kantor

bagian keuangan dipilih sebagai objek penelitian karena departemen inilah yang

bertugas menyusun anggaran.

1.5.2 Ruang Lingkup Penelitian

Topik permasalahan dari penelitian ini merupakan bagian dari kajian bidang

ilmu akuntansi sektor publik, khususnya potensi pengaplikasian ilmu akuntansi

manajemen disektor publik. Ruang lingkup penelitian ini dibatasi pad.a pembahasan

masalah yang berkaitan dengan upaya perwujudan good governance melalui

penerapan anggaran berbasis kinerja dan bagaimana anggaran kinerja ini diterapkan

5

agar dapat memberikan pengaruh yang signifikan terhadap perwujudan good

governance. Dalam penelitian ini, data yang akan digunak.an adalah APBD

Kabupaten Lahat Tahun Anggaran 2004-2008.

1.5.3 Somber Data

Sumber data yang digunak.an dalam penelitian ini adalah sumber data sekunder.

Data Sekunder yaitu data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak. langsung

melalui media perantara (Indriantoro & Supomo, 2002). Data sekunder ini diperoleh

dari studi kepustak.aan, internet, dan dokumentasi. Data sekunder yang digunak.an

dalam penelitian ini berupa struktur organisasi, APBD Pemerintah Kabupaten Lahat

Tahun 2004-2008, Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Lahat Tahun

2004-2008 serta dokumen-dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian ini.

1.5.4 Jenis Data

a. Data Subyek, yaitu jenis data penelitian yang berupa opini, sikap, pengalaman

atau kara.kteristik dari seseorang atau sekelompok orang yang menjadi subjek

penelitian (Indriantoro & Supomo, 2002: 145). Dalam penelitian ini data subyek

yang dikumpulkan berbentuk tanggapan (respon) lisan (verbal). Respon verbal

diberikan sebagai tanggapan atas pertanyaan yang diajukan peneliti dalam

wawancara.

b. Data Dokumenter, yaitu jenis data penelitian yang antara lain berupa surat-surat,

notulen hasil rapat, memo, atau dalam bentuk Iaporan program (lndriantoro &

Supomo, 2002: 146). Dalam penelitian ini, data dokumenter yang digunak.an

berupa anggaran dan laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten Lahat.

Selain itu penelitian ini juga menggunak.an data dokurnenter lain berupa data

tentang teori yang berkaitan dengan penelitian dan data gambaran umum

mengenai Pemerintah Kabupaten Lahat.

6

1.5.5 Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:

a. Wawancara, yaitu suatu kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan

informasi secara langsung dengan mengungkapkan pertanyaan-pertanyaan

yang ada hubungannya dengan penelitian yang sedang dilakukan kepada

responden.

b. Melakukan dokumentasi yaitu dengan mengumpulkan berbagai dokumen

yang berhubungan dengan penelitian ini.

1.5.6 Teknik Analisis Data

Analisis data penelitian merupakan bagian dari proses pengujian data setelah

tahap penelitian dan pengumpulan data penelitian. Teknik yang digunakan dalam

penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif. Teknik ini dilakukan dengan cara

membandingkan data dan informasi yang diperoleh dengan teori-teori yang

berhubungan. Peneliti dapat mencatat, menuturkan, mengklasifikasikan dan

menganalisis data dan informasi yang ada mengenai penerapan kebijakan anggaran

berbasis kinerja di Kabupaten Lahat pada periode 2004-2008 untuk kemudian

dibandingkan dengan Laporan Realisasi Anggaran Kabupaten Lahat pada periode

2004-2008. Kemudian dari perbandingan tersebut, dapat diketahui pengaruhnya

terhadap kondisi Good Governance di Kabupaten Lahat serta dapat pula ditarik

kesimpulan dan saran yang mungkin diterapkan pada instansi tersebut.

1.6 Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan dalam skripsi ini akan dibagi dalam lima Bab yang

akan menguraikan secara garis besar masing-masing bahasan sebagai berikut:

7

Bab. I Pendahuluan

Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan

penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian, clan sistematika penelitian

yang akan digunakan dalam manganalisis APBD Kabuapten Lahat periode

2004-2008.

Bab. II Tinjauan Pustaka

Bab ini menjelaskan teori-teori dan pendapat para ahli yang berhubungan

dengan penelitian yang sedang dilakukan.

Bab. III Gambaran Umum Kabupaten Labat

Bab ini menguraikan mengenai teori-teori yang relevan dan dapat digunakan

oleh penulis sebagai alat untuk menganalisis permasalahan yang telah

dirumuskan yang meliputi defenisi mengenai anggaran, keuangan daerah,

konsep anggaran berbasisi kinerja, kinerja Pemerintah Daerah, indikator­

indikator kinerja, dan konsep Good Governance.

Bab. IV Analisis Dan Pembahasan

Bab ini berisi basil temuan yang diperoleh dalam penelitian dan analisis secara

kualitatif. Hasil yang didapat dari penelitian ini berupa keseluruhan atau

sebagian, baik yang sesuai maupun tidak sesuai dengan harapan umum maupun

peneliti. Bab ini juga akan menjawab pertanyaan apakah penerapan anggaran

kinerja mampu mewujudkan good governance pada Pemerintah Kabupaten

Lahat.

Bab. V Kesimpulan Dan Saran

Bab ini merupakan bagian akhir dari penelitian yang dilakukan oleh penulis,

sehingga akan diperoleh kesimpulan akhir dari penelitian dan saran-saran yang

diberikan untuk penelitian selanjutnya serta implikasi penelitian.

8

Daftar Pustaka

Asmoko, Hindri. 2006. Pengaruh Penganggaran Berbasis Kinerja Terhadap Efektifitas Pengendalian. Jurna/ Alcuntansi Pemerintah Vol. 2, No. 2, November 2006. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042272/jumal-akuntansi­pemerintah/pengaruh-penganggaran-berbasis-kinerja-terhadap-efektifitas­pengendalian.html

Badan Pusat Statistik Kabupaten Labat. 2008. Kabupaten Lahat da/am Angka. Lahat :BPS.

Bastian, Indra. 2001. Alcuntansi Sektor Publik Di Indonesia. Yogyakarta : Pusat Pengembangan Akuntansi FE-UGM.

BPKP. PP Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. RI. Diambil pada tanggal 9 maret 2010 dari http://www.bpkp.go.id/unit/hukum/pp/2005/058-05 .pdf

Deputi IV BPKP. 2005. http://\.vvvw.bpkp.uo.id/unt/sakd/abkrevisi pdf.

Halim, Abdul Drs. 2002. Alcuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat.

Indriantoro, Nur & Bambang Supomo. 2002. Metodologi Penelitian Bisnis untuk Alcuntansi & Manajemen. Yogyakarta : BPFE Yogyakarta

Mahsun, Mohamad. 2006. Pengulcuran Kinerja Sektor Publik. Y ogyakarta BPFE­Y ogyakarta

Manual Administrasi keuangan Daerah (MAKUDA) tentang Bentuk dan Susunan Perhitungan Anggaran Pendapatan clan Belanja Daerah

Mardiasmo. 2002. Alcuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : Penerbit Andi

Mardiasmo. Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah. Jumal Ekonomi Rakyat. Diambil pada tanggal 11 September 2009 dari http://www.ekonomirakvat.org/edisi 4iartikel 3.htm

Menteri Dalam Negeri, Permendagri No 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Diambil dari http://www.bkkbn.go.id/Webs/upload/data/permendagri 26 th 2006.pdf

Menteri Dalam Negeri, Permendagri No 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Pelaksanaan Review atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Diambil dari http://www.depdagri .go. id/produk-lmkum/2008/03/04/peraturan­mendagri-no-4-tahun-2008-lamp-iia

Nordiawan, Deddy. 2006. Alcuntansi Sektor Publik. Jakarta : Penerbit Salemba Empat.PERDA No 17 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Lahat Nomor 02 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kecamatan Kikim Timur, Kecamatan Kikim Selatan dan Kecamatan Kikim Barat. Diambil dari J.ill.1~://palembang.bpk.go.id/web/files/2009/1 I/Perda-No-l 7-Thn-2002-Ttg-Perubahan-Perda-No-2-Thn-2002000 I .pdf

109

,.,

pp Nomor 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan Dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. RI. Diambil pada tanggal 9 maret 2010 dari http://www. bpkp. go. id/unit/huku m/pp/2000/105-00. pdf

Raharto, T. Iman. 2008. Anggaran Berba<;is Kinerja (Pelaksanaan, Masalah, dan Solusi di Indonesia). Program Pascasarjana Universitas Hasanuddin Makassar. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://pskmp.site88.net/tugas/pbm habbe ml .pdf

Sitorus, M; 2003. Sosiologi. Jakarta: Penerbit Erlangga.

Suprasto, Bambang H. Peluang Dan Tantangan Jmplementasi Anggaran Berbasis Kinerja. Buletin sosial Ekonomi Volume 11 No. 3 tahun 2006. Diambil pada tanggal 11 November 2009 dari http://ejournal .unud.ac. id/abstrak/bambang_ pdf

Syafrie, Y ana YH. 2008. Otonomi Daerah Dan Anggaran Berbasis Publik. Diambil pada tanggal 11 september 2009 dari http://blog.unila.ac. id/muliaoktafahlephi/2009/ 12/ I I /otonomi-daerah-dan­anggaran-berbasis-publik/

Ulum, lhyaul.2009. Audit Sektor Publik. Jakarta : PT Bwni Aksara

UU Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara. RI. Diambil pada tanggal 9 Maret 2010 dari http://WW'.v.dmo.or.id/dmodata/4Peraturan dan Ketentuan/IUndang undang/ UU 17 2003 KeuanuanNegara.pdf

Yuwono, Sony, et al. 2005. Penganggaran Sektor Publik. Bayumedia Publishing.

Wawasan Digital. 2007. Anggaran Kinerja. IT Koran Sore Wawasan. Diambil dari http ://www. wawasand i uital .com/index. php?option=com content&task=view &id=7265&ltemid=62

110