IMPLICACIONES DEL MERCOSUR JONTAHAN
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IMPLICACIONES DEL MERCOSUR, INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE LIBERACIÓN COMERCIAL JONATHAN ALVARADO UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS “ESPE” FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS COMERCIO EXTERIOR Y NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL QUITO 2014
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IMPLICACIONES DEL MERCOSUR, INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE
LIBERACIÓN COMERCIAL
JONATHAN ALVARADO
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS “ESPE”
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
COMERCIO EXTERIOR Y NEGOCIACIÓN INTERNACIONAL
QUITO
2014
2
Tabla de contenido
IMPLICACIONES DEL MERCOSUR, INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE
LIBERACIÓN COMERCIAL........................................1
MERCOSUR....................................................4
INTRODUCCIÓN..............................................4
El Tratado de Asunción..................................5
INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE LIBERACIÓN COMERCIAL..........7
INSTRUMENTOS DE LIBERACION COMERCIAL......................8
Arancel Externo Común (A.E.C.)..........................9
IMPLICACIONES DEL MERCOSUR EN EL PROCESO DE LIBERACION
COMERCIAL Y DESEMPEÑO MACROECONOMICO.....................11
Implicaciones para Ecuador.............................13
CONCLUSIONES:............................................14
LINKOGRAFÍA..............................................15
3
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Arancel Externo Común..............................10
Tabla 2. Mercosur información 1994.........................11
4
MERCOSUR
INTRODUCCIÓN
El Mercosur es un acuerdo subregional de integración de
carácter intergubernamental celebrado en el marco de ALADI,
cuyo objetivo es la constitución de un Mercado Común y que en
la actualidad ha alcanzado el grado de una unión aduanera
imperfecta.
El Mercosur nace como consecuencia del Tratado de Asunción
celebrado el 26 marzo de 1991. En ese acuerdo internacional,
suscripto por los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, no se creó un Mercado Común sino que se definió el
objetivo de hacerlo. Los Estados Partes establecieron plazos,
mecanismos e instrumentos tendientes a su conformación. El
tiempo necesario para la creación del Mercado Común del Sur,
computable entre la firma del tratado y el 31 de diciembre de
1994, fue el denominado periodo de transición del Mercosur.
5
La conformación de un mercado subregional ampliado si bien
tuvo en miras el incremento del comercio intraregional no
dejó de poner énfasis en la integración productiva o el
incremento de las inversiones derivadas de la multiplicación
de los potenciales consumidores.
En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en
ALADI un Acuerdo de Complementación Económica, en el que
sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales
bilaterales preexistentes. En ese mismo año, representantes
de ambos países se reunieron con autoridades de Uruguay y
Paraguay, ocasión en la cual estos últimos expresaron la
firme disposición de sus países de incorporarse al proceso
bilateral en curso. Se convino entonces, que era necesario
suscribir un acuerdo creando un mercado común cuatripartito.
El Tratado de Asunción
El Tratado, técnicamente creó tres conjuntos de «elementos».
En primer término definió el objetivo de crear un Mercado
Común estableciendo para ello instrumentos y mecanismos
adecuados a tal fin. En segundo lugar estableció una mecánica
de administración y por último definió las relaciones con los
demás países miembros de ALADI.
6
En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asunción entre
los cuatro países, firmado por Brasil, Argentina, Paraguay y
Uruguay, que no debe considerarse como un tratado final
constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de
carácter internacional destinado a hacer posible su
concreción. El acuerdo queda abierto a la adhesión de los
demás Estados miembros de la ALADI. Establece un programa de
liberación comercial, la coordinación de políticas
macroeconómicas y un arancel externo común, así como otros
instrumentos de regulación del comercio.
El objetivo primordial del Tratado de Asunción es la
integración de los cuatro Estados Partes, a través de la
libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos, el establecimiento de un arancel externo común y
la adopción de una política comercial común, la coordinación
de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización
de legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integración.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, se aprobó un
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de
Ouro Preto - por el que se establece la estructura
institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad
jurídica internacional. Con base en el Protocolo de Ouro
7
Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente desde el
15 de diciembre de 1995, se crea una estructura institucional
compuesta por:
El Consejo del Mercado Común (CMC) El Grupo Mercado Común (GMC) La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) El Foro Consultivo Económico-Social (FCES) La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) con sede
en Montevideo
En Ouro Preto se puso fin al período de transición y se
adoptaron los instrumentos fundamentales de política
comercial común que rigen la zona de libre comercio y la
unión aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR, encabezados
por el Arancel Externo Común.
Los órganos con capacidad decisoria son el Consejo del
Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de
Comercio del MERCOSUR. El Consejo del Mercado Común dicta
Decisiones; el Grupo Mercado Común aprueba Resoluciones y la
Comisión de Comercio del MERCOSUR se pronuncia por
Directivas. Otros órganos son la Comisión Parlamentaria
Conjunta, el Foro Consultivo Económico y Social y la
Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
8
En la Cumbre de Presidentes, realizada en la ciudad de San
Luis, Argentina, se creó el Mecanismo de Consulta y
Concertación Política. Asimismo, el Protocolo de Ouro Preto
dispuso que las controversias que surjan entre los países
serán sometidas a los procedimientos de Solución de
Controversias del Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre
de 1991, incluyendo las Directivas de la Comisión de Comercio
en el ámbito del mismo Protocolo.
En el devenir del proceso de integración se fueron
incorporando en calidad de Estados Asociados, países miembros
de la ALADI; así se sumaron Bolivia, Chile, Venezuela,
Colombia, Ecuador y Perú. En 1992 Bolivia solicita su ingreso
al MERCOSUR como miembro pleno sin retirarse de la Comunidad
Andina de Naciones, este pedido fue formalmente ratificado en
diciembre 2006.
Octubre 2004, Ecuador formaliza su ingreso al MERCOSUR como
miembro asociado luego de la suscripción del Acuerdo de
Complementación Económica No.59 entre Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador, Uruguay, Paraguay y Venezuela.
En el año 2005 se firma el Protocolo de constitución del
Parlamento del MERCOSUR, que entra en vigencia a principios
del año 2007, como órgano de representación de sus pueblos,
independiente y autónomo. A partir de la implementación de la
9
normativa por la que se constituye, el Parlamento pasa a
constituir la estructura institucional del MERCOSUR.
En el año 2006 la República Bolivariana de Venezuela solicitó
cambiar de status, y pasar de Estado Asociado a Estado Parte.
Consensuada la propuesta entre los Estados Partes, el 4 de
julio de 2006, se firmó el Protocolo de Adhesión de la
República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, finalizando
dicho proceso en el mes de agosto de 2012.
Asociarse con el Mercado Común del Sur (Mercosur) es un
excelente negocio para los venezolanos y una oportunidad
histórica para multiplicar el comercio, los negocios y las
inversiones. Significaría, sobre todo, consolidar sus
vínculos con Brasil, país al cual, desde hace dos años,
Venezuela le ha dado la mayor prioridad en sus relaciones
internacionales debido a la clara posibilidad de tener un
comprador privilegiado de energía, relaciones estas que han
experimentado una notable mejoría en todos los niveles.
29 de junio 2011, XLI Cumbre de Presidentes de MERCOSUR,
Estados miembros extienden invitación a Ecuador para
profundizar su relación. 20 de diciembre 2011, XLII Cumbre
de Presidentes de MERCOSUR, Presidente de Ecuador manifiesta
interés del país en iniciar trabajos de incorporación como
Estado parte del MERCOSUR. Asimismo, en la XLIV Reunión del
10
Consejo del Mercado Común, celebrada en diciembre de 2012,
los Estados Partes del MERCOSUR aprobaron la suscripción del
Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al
MERCOSUR.
INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS DE LIBERACIÓN COMERCIAL
Se estableció un período de transición para aplicar durante
el mismo los principales instrumentos y constituir el Mercado
Común. El capitulo 1ero del Tratado estableció como objetivo
la creación de un Mercado Común. La propia norma se encargó
de definir su alcance al expresar:
La libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos entre los países, a través, entre otros, de la
eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier
medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo común y la adopción
de una política comercial común en relación a terceros
Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-
comerciales regionales internacionales.
La coordinación de políticas macro-económicas y sectoriales
entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola,
industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
11
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden, a fin de asegurar las condiciones adecuadas
de competencia entre los Estados Parte; El compromiso de los
Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración».
INSTRUMENTOS DE LIBERACION COMERCIAL
El Art. 5 del Tratado estableció como principales
instrumentos para el logro del objetivo enunciado:
a) Un Programa de Liberación Comercial consistente en rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automáticas,
acompañadas de la eliminación de las restricciones no
arancelarias o medidas de efectos equivalentes «para
llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel 0, sin
restricciones no arancelarias sobre la totalidad del
universo arancelario».
b) La coordinación de políticas macroeconómicas realizadas
gradualmente y en forma convergente con el programa de
desgravación arancelaria.
Este instrumento de integración debía seguir adecuadamente
el ritmo de desgravación arancelaria y evitar la
existencia de «asimetrías» que afectaran a los sectores
productivos.
12
c) Conformación de un arancel externo común, que incentive la
competitividad externa de los Estados Partes.
d) Adopción de Acuerdos Sectoriales, con el fin de optimizar
la utilización y movilidad de los factores de producción y
de alcanzar escalas operativas eficientes.
La duración del Tratado es indefinida y entró en vigor el 29
de noviembre de 1991, fecha a su vez en la que se firmó en el
marco jurídico de la Asociación Latinoamericana de
Integración -ALADI- por Plenipotenciarios de los Gobiernos de
los cuatro países, el Acuerdo de Complementación Económica N°
18 - ACE/18- como parte del Tratado de Asunción, Acuerdo que
entró a regir a partir de la fecha de su suscripción.
Arancel Externo Común (A.E.C.)
Fue aprobado en diciembre de 1994. Significa la aplicación de
un mismo tratamiento arancelario para las importaciones que
realicen los Estados Partes, desde los demás países no
miembros. Comenzó a regir a partir del 1° de enero de 1995 y
está basado en el "Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías", habiendo tenido hasta la fecha,
una primera enmienda con vigencia a partir del 1° de enero de
1996.
Tiene básicamente excepciones transitorias, que son de tres
características diferentes:
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Hasta 300 item arancelarios por parte de Argentina, Brasil
y Uruguay, con vigencia hasta el año 2001, y hasta 399
item por parte de Paraguay, con vigencia hasta el año
2006. Todas estas excepciones tienen un proceso de
disminución lineal, gradual y automático en forma anual.
Es decir que se produce un proceso de convergencia hacia
el Arancel Externo Común correspondiente.
Excepciones en el tratamiento arancelario de los Bienes de
Capital, con una convergencia a un arancel común del 14%,
a alcanzarse en forma anual, lineal y automática en el año
2001 por Argentina y Brasil y en el año 2006 por Paraguay
y Uruguay.
Excepciones en el tratamiento arancelario de los Bienes de
Informática y Telecomunicaciones, convergiendo los cuatro
países, en forma lineal y automática, al año 2006, a un
arancel máximo común del 16%.
A estas excepciones deben agregarse las posiciones
arancelarias incluidas por cada Estado Parte en el Régimen de
Adecuación Final a la Unión Aduanera. Su convergencia al
Arancel Externo Común se dará el 1 de enero de 1999 para
Argentina y Brasil y el 1 de enero de 2000 para Paraguay y
Uruguay.
14
El Arancel Externo Común resultó, ello no obstante, un
mecanismo complejo que comprende unas 8.500 posiciones
estructuradas según la Nomenclatura del Sistema Armonizado.
ARANCEL EXTERNO COMÚN
Universo comprendido 8.500 posiciones de la
Nomenclatura del Sistema
Armonizado
EXCEPCIONES
1. Excepciones Nacionales al AEC(Estas excepciones fueron completadas por
los Estados Partes hasta el 30/4/95 hasta
el número de 300 para Argentina, Brasil y
Uruguay y de 399 para Paraguay.)
Argentina 232
Brasil 232
Uruguay 212
Paraguay 253
2. Régimen de Convergencia
a) Bienes de Capital
Arancel Máximo 14%Con convergencia ascendente y
descendente para el 2001 para
Argentina y Brasil y al 2006
para Uruguay y Paraguay.
b) Informática y telecomunicaciones Arancel Máximo 16%Con convergencia ascendente y
descendente al 2006.
3. Régimen de Adecuación Productos exceptuados al AEC.
Las listas incluyen el esquema
de convergencia.
Tabla 1 Arancel Externo Común
15
IMPLICACIONES DEL MERCOSUR EN EL PROCESO DE LIBERACION
COMERCIAL Y DESEMPEÑO MACROECONOMICO
El proceso de liberalización comercial unilateral y
preferencial del MERCOSUR se llevó a cabo en un clima de
inestabilidad macroeconómica, particularmente en los dos
socios más grandes (Cuadro No.1). Es bien sabido que la
apertura comercial -tanto unilateral como preferencial- puede
ser puesta en peligro por una excesiva volatilidad
macroeconómica.
16
Tabla 2. Mercosur información 1994
Fuente: Banco mundial 1994 y CEPAL
Efectivamente, condiciones macroeconómicas inestables pueden
ocasionar grandes cambios en la competitividad y dar origen a
la desestabilización de las corrientes comerciales y a
demandas irresistibles por la protección. Los dos socios más
grandes del MERCOSUR han exhibido desempeños macroeconómicos
no sólo volátiles sino también divergentes; dicho
asincronismo se ha reflejado parcialmente en un tipo de
cambio real bilateral inestable y en ciclos de negocios
domésticos divergentes.
En las etapas iniciales del MERCOSUR tuvo lugar una discusión
política y académica de vasto alcance con respecto a las
perspectivas de la liberalización preferencial de comercio
entre países con una macroeconomía inestable. Con frecuencia
se esgrimió el argumento de que, para fomentar un rápido
crecimiento en el comercio, era necesaria una coordinación
macroeconómica más estrecha. Sin embargo, los incentivos para
ello se veían muy limitados por el nivel relativamente bajo
17
de interdependencia económica, en los inicios del proceso de
integración. Dicho problema fue mitigado temporalmente por
una combinación de circunstancias favorables.
Una de ellas fue el acceso relativamente fluido a los
mercados internacionales de capital, lo que facilitó cl
financiamiento de déficit crecientes de cuenta corriente, en
Argentina sobre todo. Otra, la constituye el hecho de que el
comercio se expandió rápidamente en ambas direcciones,
contribuyendo a mantener el ímpetu del PLC; en efecto, por el
lado argentino, el acelerado crecimiento de las importaciones
(en términos globales y desde Brasil en particular) después
del Plan de Convertibilidad (1991) resultó parcialmente
compensado por el hecho de que Brasil era también uno de los
mercados de más rápida expansión para las exportaciones
argentinas. Las autoridades brasileras estuvieron así mejor
preparadas para aceptar una aplicación pragmática de medidas
de alivio comercial o medidas ud hoc por parte de las
autoridades argentinas: las exportaciones totales crecían de
cualquier manera.
La rápida expansión de los flujos comerciales, en ambos
sentidos, de allí en adelante se convirtió en un mecanismo
retro alimentador.
18
Al menos temporalmente, la puesta en marcha del Plan Real en
Brasil en 1994, produjo algún grado de convergencia
macroeconómica entre las dos naciones. Tal como se podía
haber esperado de dos países con escasa interdependencia
económica, la convergencia macroeconómica fue “exógena” al
proceso de integración, principalmente generada por
consideraciones domésticas. Sin embargo, 1994 puede
considerarse un punto de inflexión en el favorable ambiente
económico externo que venía predominando desde principios dc
los 90. El efecto del alza en las tasas de interés
internacionales y la crisis cambiaria mexicana de diciembre
dc 1994 restringieron severamente el acceso a los mercados de
capitales internacionales. La frágil situación de la cuenta
corriente de Argentina, y el aún precario programa de
estabilización en Brasil, sugieren un potencial para nuevas
divergencias macroeconómicas en el futuro. Ello pondrá una
mayor presión sobre el proceso regional de integración
económica, precisamente cuando la flexibilidad se ha visto
limitada por la aplicación de políticas comerciales comunes.
Sin embargo, la expansión del comercio y de los flujos de
inversión durante el período de transición justifican un
optimismo razonable en el sentido de que la flexibilidad
requerida para acomodar las alteraciones macroeconómicas no
conducirá a una reversión del proceso de integración
económica regional’.
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Implicaciones para Ecuador
Ante una adhesión de Ecuador al MERCOSUR, el país deberá
tener en cuenta las siguientes implicaciones, que tendrían un
importante efecto sobre la política económica y comercial del
país:
Arancel Externo Común
Aplicación del AEC del MERCOSUR (competitividad)
Política Comercial Común frente a terceros
Pérdida de soberanía sobre negociaciones de interés parael país, incluyendo propuestas de ACD con varios países(p.e. Turquía, El Salvador, Corea)
Implicaciones sobre proceso de integración CAN Aunque inicialmente no implicaría una salida de la CAN,representaría una renegociación de los términos de esteacuerdo, sobretodo en el ámbito comercial
Negociación con países con acuerdos comerciales que nosean miembros de ALADI
Guatemala
Negociación con la Unión Europea desde MERCOSUR
Menor flexibilidad frente a estructura del MERCOSUR Tiempo que implicaría pérdida de preferencias SGP en 2014
20
CONCLUSIONES:
Durante los últimos años, se han registrado varios nuevos
progresos institucionales en el Mercosur. Esta naturaleza
evolutiva del Mercosur es un signo de vitalidad y de voluntad
de adaptarse a los desafíos del siglo XXI. Sin embargo, la
disposición institucional actual no parece haber encontrado
su equilibrio final. La diferencia entre democracia y
transparencia es significativa, y sólo se aborda en parte por
el Parlamento del Mercosur.
El Mercosur ha logrado hasta cierto punto aumentar la
integración económica de la región, aunque no es comparable
al éxito de la UE y del TLCAN. Todavía hay un largo camino
por recorrer para lograr los objetivos puestos por el Tratado
de Asunción, hacia la creación de un mercado común del
Mercosur plenamente desarrollado.
Sin embargo, durante sus 23 años de existencia, el Mercosur a
acertado a la hora de promover la paz y la democracia en la
región. Ha generado entre sus miembros y con sus países
asociados un diálogo y una cooperación políticos de alto
nivel en un gran número de ámbitos, de la justicia a la lucha
contra el terrorismo pasando por el medio ambiente. También
ha resultado ser resistente a la agitación económica y
21
financiera entre 1999 y 2002 y a las divergencias políticas y
económicas entre sus miembros.
El Mercosur considero que es a futuro la única posibilidad
que tienen los paises de la región de competir comercialmente
con el resto del mundo. Si bien no funciona tal como
hubieramos esperado de un principio ha logrado aumentar el
comercio entre los socios. Tambien ha acentuado las
diferencias entre los mismos, lo que debe ser corregido para
que sea un real beneficio para la región. Creo y espero que
de a poco se vayan solucionando estas diferencias dado que la
union de nuestros paises es la clave del progreso y por
separado no somos nada.
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LINKOGRAFÍA
MERCOSUR, Los inicios del proceso de Integración del
Mercosur disponible en:
http://www.fmmeducacion.com.ar/Recursos/Documentos/Mercosu
r/antecedentes.htm
MERCOSUR, www.Monografias.Com, disponible en:http://www.monografias.com/trabajos17/mercosur-venezuela/mercosu
r-venezuela.shtml
Normas APA, Uso de Normas APA Para Citas y Referencias,disponible en:http://www.slideshare.net/renatarodrigues/uso-de-normas-apa-para-citas-y-referencias
MERCOSUR Y LIBERALIZACIÓN COMERCIAL PREFERENCIAL ENAMÉRICA DEL SUR, RESULTADOS TEMAS Y PROYECCIONES,disponible enhttp://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/37/Capitulo_2.pdf
23
INTRODUCCIÓN AL MERCOSUR, Slideshare disponible en:
http://www.slideshare.net/connytrivik/introduccin-mercosur
INSTRUMENTOS FUNDAMENCIONALES DEL MERCOSUR, disponible en:
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/2485/1/libro_mer
cosur_-_esp.pdf
INTERES ECUADOR EN SU ADHESIÓN AL MERCOSUR, disponible en:
http://www.google.com.ec/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBoQFjAA&url=htt
p%3A%2F%2Fwww.fedexpor.com%2Fprensa%2Fboletines
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