Holland Casino - Utrecht University School of Economics (USE)

PreventiebeleidKansspelen 3

Onafhankelijkonderzoek 7

Geendienstverlening 13

Meerdanspelalleen 18

Legaaldigitaalcasinoaanbod 22

Controleopspelaanbod 28

Roulette,BlackJackenPoker 34

Internationalekansspelmarkt 40

1 Het jaar 2006 Inclusief het financiële Jaarverslag

HollandCasinowerdin20066.931.192keer

bezocht,opendehaardertiendeénveertiende

vestiging(inrespectievelijkVenloenLeeuwarden),

organiseerdevoordevijftiendekeerde‘Master

ClassicsofPoker’(Europa’sgrootsteenmeest

populairepoker-event),zettevoordetweedekeer

inachtjaartijdeenlegaalinternetcasinoin

desteigersenvierdehaardertigsteverjaardag.

vervolg op pagina 2

april2007•jaargang3,nr.1HollandCasino

INZICHT

HollandCasino,april2007•3/1•32•HollandCasino,april2007•3/1 HollandCasino,april2007•3/1•32•HollandCasino,april2007•3/1

Ruim dertig jaar geleden heeft Holland Casino de opdracht van de overheid aanvaard om een legaal casinoaanbod in Nederland tot stand te brengen. De opdracht was en is tot op de dag van vandaag even simpel als complex: biedt de volwassen consument, geïnteresseerd in casinospelen in Nederland, bescherming tegen illegaliteit, criminaliteit en kansspelverslaving. Reputatie-onderzoek onder de Nederlandse bevolking toont aan dat Holland Casino als een eerlijke en betrouwbare casino-organisatie wordt gezien. Een avondje uit in een van de dertien1 vestigingen behoort, getuige het uiterst geringe aantal incidenten op de bijna zeven miljoen bezoeken in 2006, zonder twijfel tot de meest veilige uitgaansmogelijkheden in Nederland. Is een casino echter ook het juiste middel om gokverslaving tegen te gaan? Holland Casino Inzicht geeft het woord aan Henk Kivits, sinds 1998 CEO van Holland Casino.

PreventiebeleidKansspelen,eenzorgplicht

vervolg van pagina 1

Inhetzelfdejaarverving’slandsenigelegalecasino-

exploitant–naaraanleidingvantijdigontdekte

vervalsingen–956.000chips,enbeleefdedeorganisa-

tieeenprimeurdooralseersteinEuropainfotainment

indecasino’svia3D-televisieschermenaantebieden

waarbijdebekende3D-briloverbodigis.Holland

Casinovoerde24.305preventiegesprekken,registreer-

de5.404entreeverbodenen4.127bezoekbeperkingen,

bracht174.771.000euroaanbelastingenopenspekte

deschatkistmeteennettowinstvan85.283.000euro.

Bezoekersbesteeddenperbezoekgemiddeld104euro.

Eind2006bedroeghetaantalpersoneelsleden(excl.

stand-bymedewerkersenstagiaires)4.714,waarvan

47,69%fulltimersen52,31%parttimers,meteen

gemiddeldziekteverzuim(exclzwangerschappen)van

3,4%.InderestaurantkeukensvanHollandCasino

bereiddenkoksonderandere350.000bitterballen,

75.870kroketten,80.000kilopatatfrites,60.000

portiesvarkenshaassaté,26.388Hollandsebiefstukken

en37.500entrecotes.DaarbijbesteldenHollandCasino-

bezoekers138.910flessenwijn,bijna600.000flessen

mineraalwater,917.057literbieren2.857.142kopjes

koffie.

Eind2006bestondhettotaalspelaanbodbijHolland

Casinouit156Roulettetafels,147BlackJacktafels,31

PuntoBancotafels,37CaribbeanStudtafels,29

Pokertafels,13MoneyWheeltafels,2CasinoHold’m-

tafels,3SicBo-tafels,2TwoCardPokertafelsen7.097

speelautomaten.Hetaantalaanspeeltafelsgekoppelde

MultiRoulettesbedroeg510.Erwerdenin200681

Jackpotsbovende45.000eurouitgekeerd,meteen

totaalwaardevan9.542.000euro.Hettotaalaantal

uitgekeerdeprijzenbedroegbijna93%vandeinzet.

Bovenstaandecijferbrijisslechtseenwillekeurige

greepuitdevelefeitenencijfersdiehetjaar2006

betreffen.Indeseparatebijlagebehorendebij

dezeuitgavevanHollandCasinoInzicht,zijndehet

financiëleJaarverslag2006endeJaarrekening2006,

zultuoverigensde‘smaakmakende’feitjesalshet

aantalbitterballenofkopjeskoffienietverder

aantreffen.IndevoorliggendeeditievanHolland

CasinoInzichtstaanwestilbijbeleidsissuesdie

afgelopentijd,aldannietviademedia,indepublieke

belangstellinghebbengestaan.Onderhetmotto‘eerst

defeiten’zijnthema’sgeselecteerdals‘witwassen’,

‘kansspelverslaving’,‘eerlijkspelaanbod’en‘Poker’.

Daarnaastwordtaandachtbesteedaanhetlegale

casinoaanbodophetinternet,denoodzaakvaneen

bredeinterpretatievan‘eenmooiegelegenheidomuit

tegaan’endeinternationaleontwikkelingenopde

kansspelmarkt.

HollandCasino,april2007•3/1•�4•HollandCasino,april2007•3/1 HollandCasino,april2007•3/1•�4•HollandCasino,april2007•3/1

HenkKivits:“Ja,sterkernog,ikvinddathetaanbieden

vanlegaalcasinospel,zoalswijdatdoen,deénigejuiste

manierisomgokverslavingtegentegaan.Jeontkomter

nietaan,dwarsdoordegeschiedenisvandemensheid

heen,vasttestellendatgokken,eenkansjewagen,

risico’snemen,hoejehetookwilnoemen,deeluitmaakt

vandeoerbehoeftesvandemens.Ikvindhetdanook

meerdanterechtdatdeoverheidindejarenzeventig

heeftbeslotenomdezebehoeftenietlangertenegeren

maar–omincasinojargonteblijven–heteenkanste

geven.Maardanweleengecontroleerdekans.Dusweg

vandeillegaliteitvanlouchegokholen,wegvande

criminaliteitvanonbetrouwbareprivateondernemers

diehuneigencasinogebruikenalsdekmantelvoor

onderwereldactiviteiten.Enwegvandepersoonlijke

drama’sveroorzaaktdoordatniemandzichbekommerde

omdenegatievegevolgenvankansspelverslaving.

Wezijnertrotsopdatwenietalleentotdepioniers

behorenwatbetrefteenadequaatpreventiebeleid,maar

datwedaarintotopdedagvanvandaagwereldwijd

toonaangevendzijn.”

komenmetdebewustegastvormtdebasisvanhet

PreventiebeleidKansspelen.Hetbevatdiverse

elementen,zoalsdelegitimatie-enregistratieplicht

bijdeentree,devoorlichtingendoorverwijzingnaar

dehulpverlening,hetopleidenvanmedewerkersvoor

hetherkennenvanmogelijkeverslavingssignalen,het

voerenvanpreventievegesprekkenenhetverstrekken

vaneenbezoekbeperkingofeenentreeverbod.Het

PreventiebeleidKansspelenvanHollandCasinowordt

vierkeerperjaaropeffectiviteitbeoordeelddoorde

stuurgroepPreventiebeleidKansspelen.Dezestuur-

groepbestaat,naastHollandCasino,uitvertegenwoor-

digersvanGGZNederland(brancheorganisatievoorde

geestelijkegezondheids-enverslavingszorgin

Nederland),JellinekConsultancyenAGOG(Anonieme

GokkersOmgevingGokkers).HenkKivits:“Elkjaar

opnieuwproberenweonspreventiebeleidteverbeteren.

Ookin2006isonsdatgelukt.Hetaantalpreventieve

gesprekken,entreeverbodenenbezoekbeperkingenis

wederomtoegenomen.Dezetoenamekomtnietalleen

dooreenstijgingvanhetaantalbezoeken,maarismet

nameterugtevoerenopeennogintensieverpreven-

tiebeleid.”

In2006heeftHollandCasinoonderandereextra

aandachtbesteedaanhetverkortenvandetijdtussen

hetsignalerenvaneenverslavingsrisicoendedaarop

tenemenactie.Alszo’nsignaalwordtgeregistreerd,

dienterbijhetvolgendebezoekof,inhetuiterste

geval,inhetdaaropvolgendebezoek,eengesprekmet

diegastplaatstevinden.HenkKivits:“Zo’nsignaal

wordtbijvoorbeeldafgegevendooreencroupierofeen

barkeeper.Dedienstdoendefloormanagerzorgtdaarbij

voorderegistratievanhetsignaalenvoordevervolg-

actie:hetbewustegastheergesprekmetdegast.De

daaruitvoortvloeienderapportagewordtvervolgens

besprokenbinnenhetvestigingsmanagement.Dete

nemenvervolgactieswordenwederomingevoerdinhet

registratiesysteem,dateen‘alert’geeftwanneerdeze

gastweeropnieuwhetcasinobezoekt.”

Nieuwe ontwikkelingen in 2007: een digitaal zelfhulpprogramma en ‘Preventiebeleid Kansspelen voor Holland Casino online’AanhetpaletvancommunicatiemiddelendatHolland

Casinoinzetbijhaarpreventiebeleidzalin2007een

nieuwelementwordentoegevoegd.Naastdevoorlich-

tingsinformatie(zowelindrukalsdigitaal),het

persoonlijkegastheergesprekendetelefonische

hulpverlening,wordtbinnenkorteendigitaalhulp-

programmagelanceerd.HenkKivits:“Daarmee

kunnenmensen,dieschromenomeentelefonische

hulpverlenertewoordtestaan,viaeensoortzelftest

eenredelijkeinschattingmakenofzeeenrisicoop

kansspelverslavinglopen.Weontwikkelendezenieuwe

servicemomenteelsamenmetdeverslavingszorg-

instellingTactus.Deverantwoordelijkheidvanhet

willengebruikenvandegebodendienstenvan

instellingenalsHANDSofTactusisenblijftnatuurlijk

eenzaakvanhetindividu.”HollandCasinoverwacht

datdezedigitalezelfhulpbijdebeoogdeintroductie

vanhetlegaleinternetcasinogereedis.3

HetpreventiebeleidvoorhetnieuwedigitaleHolland

Casinoisinbasisgelijkaandatvandefysieke

vestigingen.Deuitgangspuntenblijvenhetzelfde,

zogeldteenentreeverbodofeenbezoekbeperking

vooralleHollandCasinovestigingendusookvoorhet

digitalecasino.Voorhetdigitalecasinogeldtingeval

vaneenbezoekbeperkingechterooknogeenextra,

verlaagdestortingslimiet.HenkKivits:“Erzijnnog

meerverschillen.Wekunnenophetinternetweliswaar

nietsafleidenuithoudingofgedrag,maarwezijn

wélinstaatomallespelhandelingenvaneenspeler

tetraceren.BijHollandCasinoonlinewetenwe

voorafgaandaanelkspelwatdegastwilbesteden

HumanAssistanceNetworkforDailySupport(HANDS)

Holland Casino werkt samen met HANDS. Deze

telefonische hulpdienst is vierentwintig uur

per dag, zeven dagen per week beschikbaar. De

samenwerking tussen HANDS en Holland Casino

biedt zowel casinobezoekers als hun verwanten

de mogelijkheid om zich, via het gratis nummer

0800-0220022, uitgebreid te laten informeren

over de risico’s van kansspelverslaving. Sinds

de start van de samenwerking in 200� kan

HANDS zich verheugen in een gestaag stijgende

vraag naar informatie.

Controle op basis van signaleringHollandCasinoheefteencontrolesysteemingericht

dat,doormiddelvansignaleringopbasisvaneenmix

vancriteria,potentiëlekansspelverslaafdenineen

vroegstadiumtrachtteherkennen.Hettijdigsignale-

renvandesymptomenenhetdaaroveringesprek

2003 2004 2005 2006

3.327 3.5684.127

5.1944.798

4.124

5.404

2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006

14.375

21.364 21.621

24.305

Preventievegesprekkeninclusiefgastheergesprekken2Aantallenentreeverboden2

Aantallenbezoekbeperkingen2

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

HenkKivits:“Deénigejuistemanier.”

2.822


(dezogenaamdestortingslimiet)enwatzijnspeel-

limietis.Mededankzijdezetweegegevenskunnen

wevaststellenofdebewusteinternetspelergoedom

kangaanmetzijnkansspelbehoefte.Iemanddieweek

naweekzijnstortingslimietverhoogt,metandere

woordensteedsmeergelddaaraanwilbesteden,zoekt

kennelijkeengrensop.Inzo’ngevalgaatbijons

preventiebeleidssysteemdealarmbelrinkelen.”

Rechtbank Haarlem: Holland Casino mag toegang vaste bezoekster beperkenInhetnajaarvan2006isHollandCasinovoorde

rechtergedaagddooreengastdienietakkoordwilde

gaanmetdevoorgesteldebezoekbeperkingvan

maximaalachtbezoekenpermaand.VolgensHolland

Casinovertoondezijkenmerkenvangokverslaving

enmoestzetegenzichzelfwordenbeschermd.De

mevrouwinkwestieontkendedatzijeengokprobleem

had.Zijvonddatzedevrijheidmoesthebbenomzo

vaaktekomenalszezelfwilde.Devoorzieningen-

rechterinHaarlemoordeelde,eindseptember2006,

datHollandCasinototeenbezoekbeperkingmocht

besluiten,omdathetcasinobedrijfeenzekeremate

vanbeoordelingsvrijheidheeftbijdetoepassing

vanhaarpreventiebeleid.Gezienhetgroteaantal

bezoekenvandezedame,wasdevoorgesteldemaat-

regelnietonredelijk,aldusderechtbank.Volgens

derechterkonHollandCasinozichredelijkerwijsop

hetstandpuntstellendat,naasthetgroteaantal

bezoeken,ookhetspeelgedragvandeeisereshaar

belangenschaadt.

HenkKivits:“HollandCasinovoelteenverplichting

jegenshaargasten.Bijnaiedereenkomtgelukkigvoor

zijnpleziernaarhetcasino.Onspreventiebeleidis

eropgerichtomtevoorkomendatmensendoor

overmaatschadeoplopen,wewillenvoorkomendat

mensendoorschieteninhunbehoefte.Een100%

sluitendepreventieaanpakkunnenwehelaasniet

garanderen,perslotdraagtiederindividuzijneigen

verantwoordelijkheid.Hetisbemoedigendtemerken

datookinstanties,zoalsderechtbankteHaarlem,

vindendatwediezorgplichtserieusnemen.We

ervarendatalssteunvooronsbeleid.”

MeerinformatieoverhetPreventiebeleidKansspelenvanHollandCasino

vindtuinHollandCasinoInzicht1/2005pag.9-11,HollandCasino

Inzicht1/2006pag.4-5enHollandCasinoInzicht2/2006pag.17-23.

1Nederlandkent–anno2006-veertienlegalecasinovestigingen,dertien

daarvanzijnregulierevestigingenvanHollandCasinoindiverse

gemeentenverdeeldoverNederland.HollandCasinoSchipholisechter

slechtstoegankelijkvoorvertrekkendeoftransferpassagiers(18+)en

kentdaarnaastopeningstijdendienietbepaaldaansluitenbijhetidee

vaneen‘avondjeuit’.Hetcasinoopdenationaleluchthavenopent

namelijkindevroegeochtendensluitindevroegeavond.

2Aantalleninclusiefopgelegdebezoekbeperkingenenentreeverboden

enviainternetontvangenengehonoreerdeverzoeken.

3ZieartikelHollandCasinoophetinternet:‘easymoney?’Pagina22-27.

Casino’s hebben sinds de tijd van Al Capone een zweem van illegaliteit gekend en hoewel

Holland Casino pas dertig jaar geleden met casino’s ten tonele verscheen, duikt ook in

deze streng door de Staat gecontroleerde onderneming het witwasspook nog

wel eens op. Terwijl Holland Casino, onder andere ondersteund door de uitspraken van

toenmalig minister van Justitie Donner, al sinds jaar en dag duidelijk maakt niet mee te werken aan witwassen, blijkt dat

witwascliché – in schoonmaakterminologie – moeilijk uitwisbaar.

Infebruari2006publiceerthetministerievan

Financiënderesultatenvaneenonderzoeknaar

deomvangendeeffectenvanwitwassen.Hetrapport

verschafteenverrassendnieuwekijkophet

Nederlandsewitwasvraagstuk.Deaannamewas

jarenlangdaterinNederlandwelwerdwitgewassen,

maarmengingernietvanuitdathetopgroteschaal

gebeurde.HetonderzoeksteamvandeUtrechtSchool

ofEconomics,onderleidingvanprofessordr.Brigitte

Unger,ontdektealsneldathetgingomgeldstromen

waarbijmiljoenennikszijn.Metwitwassenin

Nederlandiseenbedraggemoeidvantenminste

18,5miljardeuro.Hetrapporttoontookaandater

verbandenzijntussenhetwitwassenendefinancie-

ringvanterrorisme.Deimpactvandezeconstatering

alleenalheeftertoegeleiddatdepolitiekzichmeer

danooittevorenrealiseertdatdeveiligheidvanhet

landermeegediendisalsdeaangetroffenwitwas-

mogelijkhedenindediversesectorensterkworden

Rood,zwartofwashetwit?


waarondernaastcriminologenbijvoorbeeldook

economen,zouheteindresultaatnieuweinzichten

kunnenverschaffen.Witwassenalsprobleemstelling

leentzichbijuitstekvooreendergelijkeaanpak.

Jehebtmetzoveelverschillendefacettentemaken:

criminelen,geldstromen,beleidsmakers,antropologie,

politiek.Hetwaseenuitdagingommetditteamzoveel

mogelijkdenkrichtingenindezestudieteverpakken.

Ikdenkdatonsdat,mededankzijdeondersteuning

vandr.GregRawlingsvanhetCentreforTaxIntegrity

vandeAustralianNationalUniversity,geluktis.”

Wanneer is er sprake van witwassen?BrigitteUnger:“Vooronsonderzoekzijnweuitgegaan

vandeformuleringdatervanwitwassensprakeis,als

menuitenigmisdrijfverkregengeldprobeertinhet

wittecircuittekrijgen.Andersgezegd:erissprake

vanwitwassenalshettewittengeldafkomstigisvan

criminaliteitzoalsdrugshandelofgrotefraude.Voor

hetonderzoekzijnwedusnietopjachtgegaannaar

dekleinezwartspaarderdietoevalligeenbescheiden

erfenisjevoordefiscusverborgenwilhouden.”Het

bedragvan18,5miljardeuroaanwitwasgeldstromen

inNederlandwaaroverhetrapportrept,islouter

gebaseerdopcriminelegelden.Zo’n75%vandit

bedrag(circa14,7miljardeuro)isafkomstigvaninhet

buitenlandgepleegdecriminaliteit,derest(3,8miljard

euro)istetracerennaarinNederlandgepleegde

criminaliteit.Dezebedragenzijngebaseerdopgege-

vensvanonderanderehetCentraalBureauvoorde

Statistiek.Zolevertditbureauschattingenaanvoor

degroeivandeschaduweconomieinNederland.

BrigitteUnger:“Datiswelhandigalsjeinternationale

geldstromenuitbijvoorbeelddecocaïnehandelwilt

berekenen.Vooreeneconoomalsikishetuitermate

prettigdatNederlandheelveelgoededataheeften

heelveelaanempirischonderzoekdoet.Datmaaktons

werkeenstukgemakkelijker.”

Hoe komt het dat er zoveel meer buitenlands crimineel geld in Nederland wordt witgewassen?BrigitteUnger:“JuistomdatNederlandzo’nsterke

financiëlemarktvormt,ishetvoorwitwassers

aantrekkelijkomdetewassencriminelegeldstromen

hierdoorheentelatenvloeien.Eriseenenormemassa

zwartgeldinomloop,diegaat‘allovertheworld’.Niet

alleenNederlandwordtgeconfronteerdmetenorme

witwastransacties,binnendeEuropeseUniezijnnog

diverseanderesterkefinanciëlemarktendiesoortgelijke

ervaringenhebben.HetzalvoordeEUergmoeilijkzijn

hetwitwassentestoppen,wantergaatheelveelgeldin

omenerkandusookgemakkelijkgeldwordenverstopt.

AlsikmetenkelemiljoeneninSurinameietswildoen,

valtdatop.MaardoeikdatbijvoorbeeldinNederlandof

eenanderWest-Europeesland,valthetnietop.Het

hangtstraksafvandebereidheidvandeaangesloten

lidstatenofeensamenwerkingzalresulterenineen

afnamevandewitwasomvang.Zolangjenogeilandjes

hebtbinnendeEUzoalsLuxemburg,waarallesmag,of

eenenclavezoalsLiechtenstein,geenEU-lidenecono-

mischsterkafhankelijkvanhaarbankgeheim,houje

hetprobleem.Sommigelandenzijnsimpelwegniet

teruggebracht.EenvoorHollandCasinobelangrijke

conclusievanhetrapportluidtdater,integenstelling

totdepubliekeopinie,bij’slandscasinomonopolist

nauwelijkssprakeisvanwitwassen.Destudieverwijst

naarschattingenvolgenswelkezo’n1,5miljoeneuro

wordtwitgewassenindeNederlandsecasino’s.Het

academischerapportisnietonopgemerktgebleven.

Wereldwijdverspreidheeft‘Theamountsandthe

effectsofmoneylaundering’bewonderingafgedwongen

bijzowelinternationalewitwasexpertsalsfinanciële

deskundigen.RedenvoorHollandCasinoInzichtom,

ingesprekmetprofessordr.BrigitteUnger,hetthema

‘witwassen’eensverderuittediepen.

In opdracht van het ministerie van FinanciënDelaatste15jaarisergeregeldonderzoekgepleegd

rondhetfenomeenwitwassen.Echtertotvoorkort

louterbekekenvanuitdeoptiekvancriminologen.

HetministerievanFinanciënwildeeenmeerinterdis-

ciplinaireaanpakvoorhetinkaartbrengenvande

groeiendewitwasproblematiek.Sindsdeaanslagopde

TwinTowerswordtmetnamedefinancieringvan

terrorismesteedsvakerinverbandgebrachtmet

witgewassencriminelegelden.BrigitteUnger:“Het

aanbodvanhetministeriebereiktemeopeenmoment

datik,samenmeteendertigtalexpertsuitverschil-

lendedisciplinesenonderleidingvandelegendarische

JohnBraithwaite–winnaarvande2006

Stockholmprijsvoorcriminologie–onderzoekdeed

voortheRegulatoryInstitutionsNetworkvande

AustralianNationalUniversityinCanberra.”De

Oostenrijkseprofessordr.BrigitteUngerissinds2002

hoogleraarEconomievandePubliekeSectorbijde

UtrechtSchoolofEconomicsvandeUniversiteit

Utrecht.Dezeeconomischefaculteitisgerichtop

interdisciplinairwerken.BrigitteUnger:“Precies

datgenewathetministeriezocht.Doorhetonder-

zoeksteamsamentestellenuitdiversedisciplines,

g 18.�00.000.000,-WitwasseninNederland

g 1.�00.000,-

MogelijkwitwassenbijHollandCasino


coöperatiefoflijkenalleenmaarcoöperatief,terwijlin

depraktijkdeverschillenblijvenbestaan.Metandere

woorden:hetschortnogaandiebroodnodigesamenwer-

king.InternationaalgezienstaatNederlandopde

zevendeplaatsvandelandenwaarhetgoedwitwassen

is.OpnummeréénoverigensstaatLuxemburg.”

Een nieuwe onderzoeksvraagBrigitteUnger:“Toenwehaddenvastgesteldhoegroot

deomvangwasenwelkeeffectenhetwitwassenin

Nederlandhad,steldeonzeopdrachtgever,directeur

FinanciëleMarktenvanhetministerievanFinanciën

BernardTerHaar,meteeneennieuwevraag,namelijk

‘Waarzitaldatgelddan?’.Hethoofdstukdatdeze

vraagbeantwoordt,heeftdemeesteaandachtgetrok-

ken.Indemediawerdweleensbeweerddat80%van

decasino-omzetwordtwitgewassen.Datzoudendan

honderdenmiljoenenopjaarbasismoetenzijn.Alsje

echterwatdiepergraaftenjeconstateerthoehetin

deHollandCasino’sallemaalgeregeldis,dankunje

onmogelijkdergelijkebeweringenhardmaken.Denk

alleenmaareensaandatgenewatwitwassersalsnel

afschrikt:dekansopherkenningdoordatjejemoet

legitimeren,hetfeitdateroveralbewakingscamera’s

zijn,ofdemeldingendieHollandCasinodoetaanhet

MeldpuntOngebruikelijkeTransactiesvandeoverheid.

Jevaltookmeteenopalsjespelgedrageenbepaalde

absurditeitvertoont.Doorbijvoorbeeldopzwartén

roodtegelijktespelen,kunjebijnadehelftvanje

geld‘witten’maarmetzo’nabnormaalspeelgedragval

jemeteendoordemand.Allemaalfacettenwaardoorje

zouopvallenendatishetlaatstewatdepotentiële

witwasserwil.Inonzestudieverwijzenwenaar

berekeningendieuitkomenopzo’n1,5miljoeneuro,

datisbijnaniksalsjehetafzettegenoverhettotaal

van18,5miljardeuro.”

Volgenshetrapportzittendeberekende18,5miljard

euroaanwitwasgeldenvooralindevastgoedmarkt.

Verderwordteenaanzienlijkdeelwitgewassenvia

‘gesjoemel’metfondsenenrekeningen.BrigitteUnger:

“Ikwasdanookverbaasddoorhetuitblijvenvan

reactiesuiteensectoralsdeverzekeringen.Ookhet

bankwezenbleefstil.Alleendevastgoedsectorwerder

doordemediauitgepikt,alsofdaardeenigerotte

appelzat.Erzijnnogmeersectorenwaarbinnenfors

wordtwitgewassen,maareendingiszeker:de

Nederlandsecasino’szijnhetniet.”

Holland Casino geen toneel voor stelselmatig witwassen van criminele geldenBrigitteUnger:“Ikdenkdatwereldwijdincasino’s

ontzettendveelwordtwitgewassen,maarpertinent

nietindevestigingenvanHollandCasino.Datheeft

deelstemakenmethetfeitdatdezeorganisatieeen

publiekeinrichtingis.Hetgecontroleerdaanbieden

vankansspelenisveelbelangrijkerdanhetfourneren

vaneenloketvoorwitwassers.Inanderelandenishet

mindergeregeld.Erisdaargeenmeldingsplicht,zoals

wedieinNederlandkennenindevormvanMOTen

WID1.Somszelfszijndeeigenarenvancasino’s

drugsdealersdiehuneigencasinogebruikenomwitte

wassen.DankzijhetfeitdatHollandCasinopubliek

eigendomis-zijis,viadeStaat,vanonsallen–

bestaatergeendubbeleagendawatbetrefthet

bestaansrechtofdoelvandezeorganisatie.Erzijn

geencriminelebandenofeigenarendiehiermeeeen

mogelijkheidhebbenomwittewassen.”

Kan witwassen worden uitgebannen?BrigitteUngerisstelliginhaarantwoord:“Nee,de

redendaarvoorissimpel.Alsietsaantrekkelijkisvoor

legaalgeld,dantrekthetookillegaalgeldaan.Je

kunthetlokaalwelbeperkendoormaatregelente

treffenwaardoorwitwaspraktijkenontmoedigdworden

ofdepakkansvergrootwordt.Maarwatjealseffect

zultzien,isdatdebetrokkenenrazendsneluitwijken

naarminderrisicovolleoordenopdefinanciële

wereldmarktendaardoorgaanmethundubieuze

praktijken.Vergisjeniet,hetgaathierveelalom

expertsdiegoedindefinanciëlewereldzijningewijd.

Deze‘witteboorden’-criminelenvolgendewereldmarkt

opdevoetenwetenprecieswaterspeeltofwater

gaatspelen.Alsineenlanddebankenaankondigen

strengertegaancontrolerenopdeidentiteitvanhun

cliënten,ziejemeteeneensoepelebewegingvande

illegalegeldstroomdiedaarvanwegwilblijven.Zolang

erergensindewereldnogkanalenvrijzijn,zoals

bijvoorbeelddeCaymaneilanden,zullendieworden

benut.”

Het verdrijven van het witwasspook begint in Brussel Doordeinternationaleaandachtdiehetwitwasrapport

heeftgekregen,ligthetvoordehanddaternader

onderzoekzoukunnenplaatsvinden.VooralBrussel

zou,voorafgaandaaneenmogelijkeEuropesekans-

spelwetgeving,moetenwillenwetenwelkeelementen

binnendekansspelmarktgevoeligzijnvoorwitwassen

enwelkeelementenhiertegengoedzijnopgewassen.

Ervaringenvandediverselidstatenmetkansspelaan-

bod,privaatenpubliek,zoudenhiervooreengeschikte

basisvormen.BrigitteUnger:“Alswetenschapperzou

ikweleenswillenwetenwelkdomeindebestegarantie

biedttegenhetwitwassenvancriminelegelden.Een

vergelijkingbinnendeEUbijvoorbeeld,tussenprivaat

enpubliek.Welkevandetweeishetmeestwitwas-

proof?Ikvermoed,gezienonseigenonderzoekin

NederlanddateenpubliekeorganisatiezoalsHolland

Casinodebeterekaartenheeft,maarinvergelijking

metanderelandenmoetdatnogblijken.Mijnhypo-

thesezouzijndatalsietspubliekgeregeldis,ditbeter

BrigitteUnger:

“Ikdenkdatwereldwijdin

casino’sontzettendveelwordt

witgewassen,maarpertinent

nietindevestigingenvan

HollandCasino.”

Het anti-witwasbeleid van de Nederlandse

overheid heeft tot doel het beschermen van de

integriteit van het financiële stelsel, het

tegengaan van het witwassen van misdaad-

gelden en het tegengaan van het financieren

van terroristische misdrijven.

HollandCasinoweigert14gastendienstverlening

Wat doet Holland Casino om witwassen te voorkomen? Johan van Kastel, directeur

Security & Risk Control, schetst de ontwikkelingen die sinds 2006 hebben

plaatsgevonden op het gebied van compliance en ‘Customer Due Diligence’.


beschermttegenwitwassen.Ditzoueenargumentvoor

Brusselkunnenzijnom,alsdegrenzenopengaanvoor

concurrentiebinnendekansspelmarkt,tekiezenvoor

eenpubliekmodelàlaNederland.Hethoeftnietperse

zouittekomendateenpubliekeconstructiehetbeste

is,maardeEuropesekansspelmarktmoetiniedergeval

goedgeregeldzijn.Ookeventueleprivateaanbieders

moetenzodaniggeselecteerdwordendatzecoöperatief

zijn.Alsikziedateenbepaaldesectorcriminelen

aantrekt,danmoetikdiesectorbetergecontroleerd

krijgen.Devastgoedsectorbijvoorbeeldwordt

onderzochtdoorhetWetenschappelijkOnderzoek-en

DocumentatiecentrumvanhetministerievanJustitie.

Ookandererisicosectorendienenkritischteworden

doorgelicht.Allesmetdebedoelingdewitwas-

praktijkenuittebannen.EenmaatregelinEuropees

verbandzoukunnenzijndatervoorcasino’sstrengere

regelskomenbijvergunningverlening.Daarbijishet

vandoorslaggevendbelangdatBrusselmoetinziendat

hetnietalleenmaggaanomeentebehalenwinstvoor-

deel,hetcompetitie-elementofomdebelangenvande

consument,zoalseenEuropeespreventiebeleidvoor

kansspelverslaving,maardathetzekerookmoetgaan

omzakenzoalsveiligheidenwitwasbestrijding.”

Vervolgonderzoek belangrijk BrigitteUnger:“Interessantomnognaderteonderzoe-

kenzouzijnwelkenieuwecreatievewitwasconstruc-

tieswordenbedachtomdoordemazenvanderegel-

gevingteglippen?ZijndebijHollandCasinogenomen

controlemaatregeleneenschoolvoorbeeldvoor‘hoe

omtegaanmetwitwassers’?WatdoendeandereEU-

landenhieraan?Wordterineenvervolgonderzoekmet

hardefeitenaangetoonddatinonsomringendelanden

incasino’ssignificantmeerwordtwitgewassen?Deze

enanderevragenzijnstukvoorstukvanbelangbijde

keuzedieBrusseldekomendejarenmoetgaanmaken.

Deantwoordenmoetenmijnsinziensleidentoteen

Europeesbeleiddatnietalleenhetconcurrentiebeding

voorogenstaat,maarvooralhetveiligheidsaspectter

harteneemt.Financieringvanterrorismegebeurt

immersdoorwitwassenenalshetjeluktomeenof

meerdererisicosectorendaarbijuittesluiten,biedjeje

burgerseenbeterebescherming.”

Meerinformatieoverhetanti-witwasbeleidvanHollandCasinovindtu

inHollandCasinoInzicht1/2005pag.8enHollandCasinoInzicht1/2006

pag.10-11enindezeeditievanHollandCasinoInzichtinhetartikel

‘HollandCasinoweigert14gastendienstverlening’.

1WID:WetIdentificatieDienstverlening;MOT:MeldingOngebruikelijke

Transacties.

Het anti-witwasbeleidsplan JohanvanKastel:“Maatregelentegenwitwassenzijn

voorHollandCasinonietnieuw.Maar,medegebaseerd

opadviezenvanDeNederlandscheBank,hebbenwein

2006eenverderverfijnd,integraalanti-witwasbeleids-

plansamengesteld.Hetiseendocumentgeworden,

waarinállepreventieveactiviteitenvandediverse

afdelingenendisciplinesbinnenHollandCasino

betreffendehetwitwasrisicozijnverzameldentotéén

logischgeheelzijngesmeed.Dezoontstanereeks

samenhangendemaatregelenzorgtervoordatonze

organisatieopgewassenblijfttegenderisico’svanhet

witwassen.Wewillenabsoluutvermijdendatbepaalde

individuenonzecasino’sgebruikenomzwartgeldte

witten.”

Witwassen

Onder witwassen verstaat men de activiteiten

die tot doel hebben de herkomst van zwart

geld te verbergen en het geld in het normale

economische verkeer te brengen.

Witwassen kent drie fases:

- plaatsing: contant geld in het girale circuit

brengen;

- versluiering: een reeks financiële trans-

acties uitvoeren om zo de oorsprong van het

geld te camoufleren;

- integratie: het investeren van crimineel

verkregen geld in de bovenwereld.

Witwassen vormt een bedreiging voor het

financiële stelsel. Het ondermijnt de werking

hiervan en beschadigt de reputatie van

financiële dienstverleners. Daarnaast wordt

de concurrentiepositie van ondernemingen,

die zich niet inlaten met witwaspraktijken,

aangetast.1

HollandCasino,april2007•3/1•1�14•HollandCasino,april2007•3/1 HollandCasino,april2007•3/1•1�14•HollandCasino,april2007•3/1

Hoe kan het ‘in het girale verkeer brengen van contant geld’ deel uit maken van een witwasoperatie?JohanvanKastel:“Neemalsvoorbeeldeengastdie

binnenkomtmetcontantgeldendatwisseltvoor

fiches.Hijspeeltwat,opdespeeltafelsofbijde

speelautomaten.Lateropdeavondwisselthijzijn

fichesweerommethetverzoekhetbedragoverte

boekennaarzijnbankrekening.Dátiszo’nmomentdat

jealsdienstverlenendefinanciëleinstellinggoedmoet

oppassen.Wemoeten,voordatwezijnverzoekkunnen

honoreren–metanderewoordencontantgeldinhet

giraleverkeerbrengen–wetenofhetbewustebedrag

legaalverkregenis.Zoniet,benjealsbedrijfalleenal

doordeplaatsingshandelingmogelijkbetrokkenbij

witwassenendusstrafbaar.Deinhetbeleidsplan

beschrevensamenhangvanpreventiemaatregelenvind

jeterugbijdeincheckproceduresbijFrontOffice,de

voorhandenzijndespeltraceringbijspeeltafelsen

speelautomaten,degeldwisselproceduresenWID/

MOT-procedures2bijdekassaendeBackOffice,ende

controleoppersoonsgegevensdoordeafdeling

Security&RiskControl.Pasalswezekerwetendat

zo’noverboekingsverzoekvooronzeorganisatiegeen

risicovormt,zullenwedituitvoeren.”

Voldoen aan de richtlijnen“Hetbegintfeitelijkalbijdebinnenkomstvande

gast,”aldusVanKastel.“Wewillenwetenwieonze

bezoekerszijn.Wezittenmomenteelruimoverde

helftvanhettrajectwaarbijweallepersonenopnieuw,

compleetmeteenscanvanhunlegitimatiebewijs,in

onsregistratiesysteeminvoeren.Metdezeoperatie

voldoenweaandeverscherpterichtlijneninhetkader

vandeWetIdentificatiebijDienstverlening.Doorhet

vastleggenvandepersoonsgegevensinonsregistratie-

systeemkunnenwedebezoekerinkwestieherkennen

indediversestadiavanzijnofhaarbezoek.Datkan

zijnbijhetcontantgeldwisselenaandespeeltafels,

hetomwisselenvanfichesaandekassa,ofbijvoor-

beeldbijhetoverboekenvanspeelwinstopeen

bankrekening.”

De integriteit van de onderneming staat op het spelHollandCasinoiseenbedrijfdatfinanciëlediensten

verleentaanhaargasten.Hetheefteenverant-

woordelijkheidinhetbeoordelenofdedooreengast

gevraagdefinanciëledienstverrichtkanwordenzonder

datdaarbijeenreputatierisicoontstaat.VanKastel:

“Steldateengast80.000euroovergeboektwilhebben.

Danmoetenwijonseerstafvragenwaaromwedat

zoudenwillendoen?Steldathetcrimineelgeldis,dan

loopjenamelijkhetrisicodatstraksblijktdatjehebt

meegeholpenaanbijvoorbeelddefinancieringvan

terrorisme,ofaanhetwitwassenvanzwartgeld.Je

móétdusvoorafvragenstellenoverdegewenste

overboeking.Jemóétjeafvragenofzo’nfinanciële

transactiedeintegriteitvanhetbedrijfkanaantasten.”

VoldoenaandeWetIdentificatiebijDienstverleningis

relevantomdeontheffingopbasisvanfinanciële

wetgevingtekunnenbehouden.Deontheffingis

belangrijkinhetkadervandedienstverleningaan

gasten,zoalshetindepotnemenvangeldenenhet

overboekenvanspeelwinsten.DeNederlandscheBank

heefthetanti-witwasbeleidsplanvanHollandCasino

indepraktijkgetoetstenheeftdaarbijeenaantal

aanbevelingengedaan.JohanvanKastel:“Zomaakten

weinhetverledensomseenuitzonderingopregistra-

tieendeidentificatieplicht.Bijvoorbeeldalseengrote

groepeenarrangementhadgeboektenéénpersoon

indatgezelschaphadgeengeldigidentiteitsbewijs

bijzich.Tegenwoordigmakenwedieuitzonderingen

nietmeer.”

Compliance: speerpunt nummer éénHollandCasinoisindedertigjarenvanhaarbestaan

eenoverwegend‘rule-based’organisatiegebleken.De

diversemanagementhandboekeneninstructiehandlei-

dingen,methonderdenregelsenprocedures,getuigen

daarvan.VanKastel:“Compliance–dewijzewaarop

eenorganisatievoldoetaandewetenregelgeving–

houdtechtermeerindanalleenderegeltjeskennenen

volgen.Naasteen‘rule-based’aansturingisnu,geheel

indegeestvandetijd,ookeen‘risk-based’benadering

vanderegelsvormgegeven.”Hetisvoordekomende

jareneenvandebelangrijkstespeerpuntendiede

monopolistzichstelt.Daartoeisinmiddelseen

complianceofficeraangesteld.Dezezieteroptoedat

compliancezowelinprocedurelezin,injuridischezin,

alsinpersonelezineenonlosmakelijkdeelvande

organisatiewordt.

Customer Due Diligence: ‘Ken uw gast’CustomerDueDiligence(CDD)beoogthetverkrijgen

vanadequaatinzichtindediverseaspectenvande

bezoekersvanHollandCasinoinrelatietotdediverse

dienstendiedeorganisatieaanbiedt,voorzoverdeze

eenrisicokunnenvormen.CDDiseenvandepijlersvan

hetanti-witwasbeleidbijHollandCasino.VanKastel:

“Hetislastigomderisicobenaderingineenvatmet

regelstegieten.Erwordtfeitelijkeenbepaalde

alertheidof‘Fingerspitzengefühl’vandemedewerker

verwacht.Dezewordt,alsprofessional,instaatgeacht

zijngastenkennisenspeelzaalervaringzodanigte

gebruikendathem,doordespeelzaalscannend,alsnel

opvaltwelkegast‘anders’is,ofandersdoetdanderest.”

DeNederlandscheBank

In 1814 richtte Koning Willem I De Nederlandsche Bank (DNB) op. Oorspronkelijk een particuliere

kredietverschaffer groeide De Nederlandsche Bank uit tot een naamloze vennootschap die enerzijds als

zelfstandig bestuursorgaan opereert en anderzijds deel uitmaakt van het Europees Stelsel van Centrale

Banken. De rol van DNB als bewaker van financiële stabiliteit is door de jaren heen onveranderd. In 2004

fuseerde de Pensioen- & Verzekeringskamer (PVK) met De Nederlandsche Bank. De nieuwe organisatie koos

ervoor de naam De Nederlandsche Bank te behouden.


HetCDD-beleidhoudtindatHollandCasinozelf

eeninschattingmoetmakenvanderisico’sdieeen

bepaaldegastofeenbepaaldproductofdienst

metzichmeebrengt(risicoanalyse).Teneindede

geïdentificeerderisico’steverminderen,dientHolland

Casinobeheersmaatregelentetreffen.“CDDgaanwe

dekomendetijdmeerenmeerinbeddeninonze

organisatie,”vervolgtVanKastel.“Webrengendit

compliancebeleiddanookopstructurelewijzeonder

deaandachtvanonzemedewerkers.Hetmoeteen

soortvan‘secondnature’vanonzemedewerkers

worden.Eenvormvanalertheid–bijhetobserveren

vangedragingenvangasten-waarinweonzemensen

trainenmetalsdoelhetafnemenvanderisico’s.”

Geen heksenjachtVanKastel:“Ikwilnietdeindrukwekkendatwenaar

elkezwarteeuroopzoekzijn.Daarzijnopsporings-

dienstenvoor.Wezijndepolitieniet,wijzijndeFIOD

niet.Alsiemandmeteenpaarhonderdeurokomt

spelenenhijwintofverliestwat,danishetrisicovan

‘investerenindebovenwereld’welergklein.Hoe

groterhetbedragdathetgiraleverkeeringaat,hoe

meerbeheersingsmaatregelengetroffenworden.Naast

objectievevuistregels,alsde15.000euro-MOT-grens,

zijnsubjectievewaarnemingeninhetkadervanCDD

vanevidentbelang.Achterdeschermenwordendeze

doormedewerkersafgegevensignalenonderzochten

wordtvastgesteldofernietsaandehandisofdater

geredetwijfelisoverdegastendeherkomstvanhet

overteboekenbedrag.Indatlaatstegevalsprekenwe

debetrokkeneaanenvertellenhemdathijeente

grootrisicovoorHollandCasinovormt.“

HollandCasinohoeftdaarbijniettebewijzendathet

gelddaadwerkelijkeenillegaleherkomstheeft.Het

aantonendaarvanblijfteentaakvanpolitieen

Justitie.Degastwordtduidelijkgemaaktdathijeen

onaanvaardbaarrisicovormtinhetkadervande

integriteitvandeorganisatie.Deconsequentie

daarbijisdatdebewustepersoonwordtuitgesloten

vandienstverlening.Hemwordtvervolgenseen

entreeverbodopgelegd.

‘Zero tolerance’JohanvanKastel:“Westrevennaar‘zerotolerance’

watbetrefthetbinnenlatenvangastendieniet

voldoenaanderegistratie-enidentificatieregels.Dit

impliceertdat,intheorie,zelfsdeministervan

Justitie,deeindverantwoordelijkevoorhetkansspel-

beleidinNederland,nietbinnenkomtzonderhet

voorgeschrevendocument.”Hijvoegteraantoe:“Laat

duidelijkzijn:compliancestaatvoordekomendejaren

alsspeerpuntbovenaaninhetrijtjevandoelstellingen

vanHollandCasino.Daarbenikblijmee.Hetisten

overvloedeeenduidelijksignaalnaardeoverheiden

allebetrokkencontrolerendeinstantiesdatweals

monopolistdeverantwoordelijkheidserieusnementen

aanzienvanrisicomanagementinzijngeheelenhet

anti-witwasbeleidinhetbijzonder.”

Meerinformatieoverhetanti-witwasbeleidvanHollandCasinovindtu

inHollandCasinoInzicht1/2005pag.8enHollandCasinoInzicht1/2006

pag.10-11enindezeeditievanHollandCasinoInzichtinhetartikel:

‘Rood,zwartofwashetwit? ’

1Bron:Anti-witwasbeleidsplanHollandCasino2006.

2WID:WetIdentificatieDienstverlening;MOT:MeldingOngebruikelijke

Transacties.

CustomerDueDiligence-beleid

Het CDD-beleid wordt internationaal gezien

als pijler van het anti-witwasbeleid en als

preventie tegen bedrijfsrisico’s. Het niet of

onvoldoende aanwezig zijn van een CDD-beleid

en procedures kan leiden tot het optreden

van een aantal risico’s, zoals reputatierisico,

operationeel risico, juridisch en concentratie-

risico. Deze risico’s - al dan niet in samenhang -

kunnen een groot afbreukrisico vormen en

tot directe en indirecte schade leiden, zowel

materieel (verliezen) als immaterieel

(reputatieschade). Volgens De Nederlandsche

Bank is een adequate invulling van dit beleid

van groot belang, waarbij het uitgangspunt een

risk-based benadering is.

JohanvanKastel:

“Wewillenwetenwie

onzebezoekerszijn.”

UitsluitingvandienstverleningopbasisvanCDD-beleid

In 2006 werden door Holland Casino op basis

van vigerende financiële richtlijnen 14 gasten

uitgesloten van dienstverlening.


De corebusinessVolgensCarinvanBerkelvormthetkansspelondub-

belzinnighethartvandeHollandCasino-organisatie:

“Spelisonzecorebusiness.Daarkunnenwekortover

zijn.Sterkernog,alsenigelegaleaanbiedervancasino-

speleninNederlandishetonzeprimairetaakomop

eenveiligeenbetrouwbarewijzekansspelenaantebie-

denbinnendekadersvanhetNederlandskansspelbe-

leid.Omdaarinvullingaantegeven,moetenwewel

blijveninspelenopveranderendewensenvanonzegas-

ten.Zozorgenweervoordathetlegalealternatiefaan-

trekkelijkisénblijft.Ditisinpraktijkminder

eenvoudigdanhetwellichtlijkt.Hetisiniedergeval

zekergeenkwestievanafentoewatnieuwetafelspe-

lenofspeelautomatenneerzetten.Dewensenenver-

wachtingenvanonzegastenzijn,conformhetgeenzich

aftekentindemaatschappij,deafgelopenjarenname-

lijkveranderd.Gastenwillen,naasteengevarieerdaan-

bodvankansspelen,meerenmeergenietenvangoede

service,hoogwaardigehorecaenentertainment.Omop

dezeveranderdevraagintespelenenonsaanbodvol-

doendeonderscheidendtehouden,isHollandCasino

meerdanspelalleen.Vandaardeslogan:‘Holland

Casino,eenmooiegelegenheidomuittegaan’.”

BallenbakDatdewensenenverwachtingenvandehuidige

consumentsterkveranderdzijn,bevestigtKoFloor:

“Deconsumentvanvandaagisveelkritischerdan

vijftienjaargeleden.Daardoormoetjejealsorgani-

satieveelmeerdanvroegerblijvenonderscheiden.

DatgeldtzondertwijfelookvoorHollandCasino.

Metlouterfunctioneelproductaanbodredjehet

niet.Deconsumentzoekteen‘TotalErlebnis’.Hij

stelthogereeisenaandemanierwaarophijzijntijd

besteedt.Naasteenfunctionelereden,zoekthijook

eenemotioneleredenomergensnaartoetegaan.

Hetliefstdoenconsumentennamelijkallestegelijk.

Ko Floor is een autoriteit op het gebied van

totaalconcepten. Als onafhankelijk des-

kundige verstrekt hij adviezen aan onder-

nemingen in binnen- en buitenland. Hij is

directeur van het adviesbureau Retail

Factory en auteur van boeken als ‘Marketing-

communicatie Strategie’ en ‘Branding a store’.

Floorvervolgt:“Vroegergingiemandbijvoorbeeld

alleennaardestadomboodschappentedoen,tegen-

woordigis‘shoppen’ineenstadscentrumof

winkelgalerijeencompleetuitjeinclusiefhorecaen

entertainment.Steedsmeerbedrijvenspeleninopde

verwachtingenvanhetmodernepubliek.Jezietdaar-

dooreensoortintegratieplaatsvindentussenretail,

horecaenentertainment.Alleslooptdoorelkaar.Win-

kelcentrazorgen,naasthetgevarieerdeaanbodvan

productenenhorecaooksteedsmeervooramusement.

Ditkanvariërenvaneenpoppenkastvoorstellingtot

grootsopgezetteevenementen.Eenandervoorbeeldis

Ikea.Daargaanmensennietnaartoeomalleeneen

kasttekopen.Ikeaiseendagjeuit.Beetjerondlopen,

meubelskopennatuurlijk,maarookeenhapjeetenen

dekinderenindeballenbak.Wattedenkenvande

HollandCasino,meerdanspelalleen

Holland Casino is de enige vergunninghouder voor casinospelen in Nederland. Het is dan ook logisch dat je bij de naam ‘Holland Casino’ in eerste instantie denkt aan allerhande kansspelen. Van Black Jack tot Roulette, van Punto Banco tot Videospeelautomaat. Toch biedt Holland Casino meer dan spel alleen. De noodzaak daartoe werd pijnlijk duidelijk in de jaren tachtig, in de hoogtijdagen van de illegale Golden Ten casino’s. Deze pseudo-casino’s trokken veel publiek met optredens van bekende artiesten. Holland Casino heeft zich dat aangetrokken. Niet voor niets luidt de zogenaamde ‘pay-off’ (slotzin) in de diverse reclame-uitingen sindsdien ‘een mooie gelegenheid om uit te gaan’. Maar waarom is het aanbieden van kansspelen alleen niet voldoende? Samen met Carin van Berkel, directeur Marketing, Amber Ho-A-Sjoe, directeur Product-management, en Ko Floor, onafhankelijk retailadviseur, geeft Holland Casino Inzicht antwoord op deze vraag.

CarinvanBerkel:

“Spelisonzecorebusiness.”


bioscoop?Daarziejeeveneenseenintegratietussen

hetorigineleproductaanbod-defilm-,horecaen

entertainment.Debioscoopisnietmeerpuurenalleen

eenpaaruurtjesnaarhetwittedoekkijken.Ookdaar

wordensnacksendrankjestekoopaangebodenenzijn

erkleinemerchandisingshops.Voorschouwburgenen

theatersgeldtminofmeerhetzelfde;naastoptredens

hebjeerthema-avonden,beslotenfeestenenrecepties

enookhierdemogelijkheidtothetkopenvande

gethematiseerdet-shirts,cd’senposters.”

I want it all and I want it nowVolgensFloorzijndeveranderdewensenen

verwachtingenvanconsumententerugtevoeren

opuiteenlopendemaatschappelijkeontwikkelingen.

“Indeafgelopenjarenisdebelevingscontextvan

mensenveelbredergeworden.Consumentendoen

tegenwoordigveelmeerervaringenopdanvroeger.

Generaliserendkunjestellendatmensenmaterialis-

tischgezienalbijnaalleshebben.Vergelijkhetmetde

bekendepiramidevanMaslow:iedereenheefttegen-

woordigzijnbasisbehoeftenminofmeeringevulden

is,veelmeerdanvroeger,bezigmetzelfontplooiing.

Mensenwillenzichproberenteonderscheidenvan

anderen.Eeneigenidentiteitontwikkelen.Daarbijis

deconsumentbehoorlijkverwendgeworden:‘Iwantit

allandIwantitnow’iswatdatbetrefteentoepas-

selijkezinuithetgelijknamigenummervande

rockbandQueen.Mensenwillenallestegelijkenwillen

hetvooralookdirectbeschikbaarhebben.”

Onderscheidend door een totaalconceptBedrijvenmoetendelaatstejarenmeermoeitedoen

omoptevallenomindegunsttekomenbijdeconsu-

ment.Productenendienstenwordenzodanigonderde

aandachtgebrachtdataanhetverwachtingspatroon

vandeaanstaandeklantwordtvoldaan.Dezemaat-

schappelijketrend,hetbedienenvande‘verwende’

consument,heeftookconsequentiesvoorHolland

Casino.Omaanhetstijgendeverwachtingspatroonvan

degemiddeldebezoekertevoldoen,isbijHolland

Casinoeenhoogwaardighoreca-aanbodtevinden.

VolgensAmberHo-A-Sjoeishetdoelhiervantweele-

dig:“Mensenwillennaasthetspelenvaneenspelook

demogelijkheidhebbenomwatteetenoftedrinken.

Geheelinlijnmetzo’n‘completeavonduit’diewijwil-

lenbieden,vormtdehorecadanookeenperfecte

aanvullingofonderbrekingopdespanningvanhet

spel.BelangrijkerechterisdatHollandCasinozich,

bijeigenlijkalleswatzedoet,blijftonderscheidenvan

anderekansspelaanbieders.Enuitonderzoekblijktdat

juisthorecahierbijeencentralerolspeelt.Datmaakt

HollandCasino,naasthetexclusieveaanbodvantafel-

spelen,tothetechtecasino.”

Sindsbeginjarennegentighoortompreciesdezelfde

redenookentertainmentbijdeavonduitdieHolland

Casinohaargastenvoorschotelt.“Ertredenbijons

allerleiartiestenop.Datvarieertvaneenpianistof

eenmime-acttotoptredensvanartiestenalsLee

Towers,Do,GerardJolingofcompletedinershows”,

aldusCarinvanBerkel.Ookquaspelaanbodprobeert

HollandCasinointespelenopdesteedshogerever-

wachtingenvanhaargasten.AmberHo-A-Sjoe:“Ook

opditgebiedvindenervoortdurendinnovatiesplaats.

Hoeweljenatuurlijkdiversetraditionelespelenhebt

diealjarenmeegaan,willenwijopdehoogteblijven

vandelaatstetrendsophetgebiedvantafelspelenen

speelautomaten.Hiervoorhoudenwijdeinternationale

ontwikkelingennauwlettendindegaten.Voorons

geldt:hetspelaanbodmoettoonaangevendzijnén

blijven.”DezemeningisookKoFloortoegedaan:

“HoewelerwellichtbesteenpaarHollandCasino-

gastenzullenzijndiejezoineenkaleomgevingmet

tafelspelenenautomatenzoukunnenneerzetten,

moetjedeovergrotemeerderheidvanjepubliekook

metjespelaanbodblijvenverrassen.”

Meer dan een gehaktbalCorebusinessofniet:kwaliteitisbijalleshetcentrale

uitgangspunt.HollandCasinostaatophetstandpunt

datalleproductfacettendiezijhaarbezoekerswilaan-

biedenvanA-kwaliteitbehorentezijn.KoFloor:“Zo’n

uitgangspuntmoetinderdaadgeldenvooralleswatmen

doet.Wanneerjealscasinobesluitomentertainment

aantebieden,danmoethetgoedzijn.Eenoptredenin

HollandCasinokrijgthetzelfdeniveaualsineen

concertzaal,schouwburgoftheater.Hetetenkan

quasmaakenpresentatiewedijverenmeteengoed

restaurant.Gastennemennueenmaalgeengenoegen

meermeteengehaktbal.Kortom,wanneereengast

besluitomnaarHollandCasinotegaan,danmoetdit

aansluitenbijzijnofhaarverwachtingspatroon.

Ikattendeermijncliëntendanookregelmatigophet

risicodatmenlooptalsdebelofterichtingdeconsu-

mentnietoverdeheleliniewordtwaargemaakt.”

Omdekansopeenpositiefeindoordeelzogrootmogelijk

temaken,moetenalleonderdelenvolgensFloorcomple-

mentairzijn.“AlsiknaarHollandCasinokijk,kanikme

voorstellendatditbepalendisvoordemanierwaarop

hetcasinowordtbeleefdengewaardeerd.Datgeldtdus

voorjespelaanbod,maarevengoedvooralhetandere;

vanentreegebiedtotspeelzaal,vantoilettentotrestau-

rant,vanparkeerplaatstotpodium.Hetmoetaltijdvol-

doenaandeverwachtingenvanjegast.Wanneerdeze

hetgevoelkrijgtdater‘tochnooitietsverandertbij

HollandCasino’,zalhijvroegeroflaterzijnheilergens

anderszoeken.”CarinvanBerkelvoegthieraantoe:“En

datisnujuistwatwijwillenvoorkomen.Alsweblijven

stekenineenverstardaanbod,nietmeekunnenof

willengaanmettrendsophetgebiedvanvrijetijds-

besteding,wordenwevooronzebezoekersonaantrek-

kelijk.En,geletoponzecorebusiness–hetaanbieden

vanlegaalkansspel-jagenwedaarmeemensendie

behoeftehebbenaanhetspelenvaneenkansspelde

illegaliteitin.Datkannooitdebedoelingzijn.Daaromis

HollandCasinovandaagdedagmeerdanspelalleen.”

KoFloor:“Mensen

willenallestegelijk.”

AmberHo-A-Sjoe:

“Hetspeelaanbod

moettoonaangevend

zijnénblijven.”


Een logische stapGerardPrins:“Devoorbereidingenzijninvollegang.We

koersenopeenmogelijkeopeningmedioditjaar.”Prins,

dieo.a.bijUnileverdiversemanagementfunctiesheeft

bekleedenin2002doorhetMinisterievanEconomische

ZakenwerduitgeroepentotE-managervanhetjaar,ziet

denieuwstetelgvandecasinofamiliealseenlogische

stap:“Erisveelillegaalennietgecontroleerdaanbodop

internet.Daarmoeteenlegaalalternatieftegenover

staan,veiligenmetwaarborgenomgeven.Hetismijn

taakomdebenodigdeprocessenaan‘deachterkant’te

optimaliserenenterealiserendatdeuitstralingaan‘de

voorkant’beantwoordtaanhetbeelddatdeoverheid

voorogenheeftalswehethebbenoverhetlegale

antwoordopdewildgroeivanillegaleinternetcasino’s.”

Forse inspanningNuwordteralweersnelgeroependatdeoverheid

HollandCasinogebruiktomviazo’ngemonopoliseerde

legalecasinositenogwatextramiljoeneninde

schatkisttekrijgen.GerardPrins:“Hetisbeslistgeen

‘easymoney’.Hetzaleenforseinspanningvereisenom

dehuidigeNederlandseinternetspelerstebereiken

metdeboodschapdatzebeterafzijnmetonslegale

aanbod.Hetfeitalleenaldatdemeestenvanhende

diverseopdeNederlandsemarktopererendewebsites

nietalsillegaalbeleven,impliceertdatwestraksin

concurrentiemoetentredenmethonderdenandere

aanbiedersophetinternet.Zowelbijdeoverheid

alsbinnenonzeorganisatieiserhetbesefdatde

concurrentslechtséénmuisklikverwijderdis.”

Erzijnmomenteelnaarschattingzo’n277.000

Nederlandersdieweleenseengokjewagenophet

internet.GerardPrins:“Hetvalttebetwijfelenofal

dezemensenachttienjaarofouderzijn.Weliswaar

moetmenwatgegevensinvullen,maardezeworden

bijillegalesitesnietofnauwelijksgeverifieerd.

Holland Casino DigitaalDeTweedeKamerheeftop14september2006het

voorstelaangenomenvoordeproefmeteendigitaal

HollandCasinovooreenperiodevandriejaar,waarbij

hetlaatstejaareenevaluatiejaaris.DeEersteKamer

heefteind2006aangegeveneenbesluitdateen

wettelijkkaderscheptvoorhetgokkenviainternet

opteschortendoorhet,metnogeenvijftalandere

wetsvoorstellen,controversieelteverklaren.De

verwachtingisdathetbewustewetsvoorstelinde

loopvan2007opnieuwinbehandelingzalworden

genomen.Bijhetterpersegaanvandezeeditievan

HollandCasinoInzichtligthetvoorsteltotwets-

wijzigingvandeWetopdekansspelennogbijde

EersteKamer.ErvanuitgaandedatdeEersteKamer

binnenkortalsnog‘groenlicht’geeft,heefthetteam

vanHollandCasinoDigitaalhetnodigevoorwerk

verrichtomhetlegalecasinoalternatiefookop

internettekunnenbieden.

HollandCasinoophetinternet:

easymoney?

Kan de nieuwe legale casinosite een goudmijn voor de staat worden? Wat komt er

allemaal bij kijken om zo’n website te starten? Een vraaggesprek met Gerard Prins,

sinds 1 januari 2007 directeur van Holland Casino Digitaal.


Alseenkindvandertienjaarzichbijzo’nillegale

casinositeaanmeldtalseenvolwassenekrijgthet

zonderproblementoegang.Enkenjehetcreditcard-

nummervaneenvanjeoudersdanstaatnietsmeer

eengokjewagenindeweg.Bijonszaldatanderszijn.”

Fysieke bezoekersregistratie HetprocesdatHollandCasinogaatinrichten,houdtin

datdeinternetbezoekerzichpersoonlijkdientte

registreren.Zo’nregistratieismogelijkbijdereceptie-

baliesvandeverschillendeHollandCasinovestigingen,

maarookkanmenstraksterechtbijhetPostkantoor.

Eenaanmeldingineigenpersoonvoorhetdigitale

HollandCasinoiseenvandevereistendiedecasino-

organisatiemetdeoverheidisovereengekomen.

DaarbijmoetookeenNederlandsbankrekeningnummer

wordenopgegeven.Vervolgenskanmenthuis

deregistratieafrondenopwww.hollandcasino.nl.

GerardPrins:“Alseenbezoekerzichheeftaangemeld,

ontvangtdezeeenunieke‘username’en‘password’,

ofteweleeneigenID(identiteit).Alsjedaarmeedan

voordeeerstekeerinlogt,wordjeverzochtdie

ID-gegevensdirectteveranderen.Metdezeextra

security-handelingbeschermtmenheteigencasino-

account.Misbruikisdannogslechtsmogelijkalsmen

zijnID-gegevenslaatrondslingerenenanderendaar

toegangtoebiedt.”Voordatmenkanspelen,wordt

doorhetregistratiesysteemgechecktofdespelergere-

gistreerdstaatopdelijstvancasinobezoekersmeteen

bezoekbeperkingofeenentreeverbod.Hiervoorgel-

den,watbetrefthetonlinecasino,dezelfdeafspraken

alsvoordefysiekevestigingen:meteenentreeverbod

komtdebetrokkenenietbinnen.Bijeenbezoekbeper-

kendemaatregelgeldtdatdespelernietalleeneen

beperktaantalbezoekenineenbepaaldeperiodemag

brengenindevestigingen,maarookdathijdigitaal

beperktwordtinhetbedragdathijperweekkan

inzetten.Ditbedragismaximaalgelijkaanhetgeen

voordeleeftijdscategoriejongvolwassenen(18tot24

jaar)isvastgelegd,zijnde100europerweek.

Wat is zo bijzonder aan de Holland Casino website?DewebsitevanHollandCasinozalhetmeest

betrouwbareonlineaanbodvancasinospelenbevatten.

Deoverheidprobeertmomenteelomhetillegaal

casinoaanbodtebeperken.Zoisonlangseenaantal

casinositesgesommeerdtestoppenmetactiviteiten

gerichtopdeNederlandsemarkt.GerardPrins:“Ofdit

daadwerkelijkhetgewensteeffectheeft,zaldetijd

onsleren.DeHollandCasinowebsiteonderscheidtzich

vandeanderesitesdoordatweonzebezoekersvragen,

naastdegebruikelijkepersonaliaendebenodigde

Nederlandsebankrekening,nógeenaantalparameters

intevullen.Ookhebbenwegoedgekekennaarde

maximaleinzetmogelijkheid.Dezeligtopeenander

niveaudanbijdeconcurrent.Metditsoortbeperkende

enconsumentbeschermendemaatregelen,énhetfeit

datspelersdirectoverhungeldkunnenbeschikken,

onderscheidenweonsnadrukkelijkvanderest.We

moetenhierbijtrachtentevoorkomendatwemetdeze

beperkenderegelsbetuttelendoverkomenwaardoor

spelersergensandersgaanspelen.”

De stortingslimiet per weekGerardPrins:“Wemakenhetmogelijkdatdebezoeker

zélfgrenzensteltaanhetintezettenbudget,de

zogenaamdestortingslimiet.Destortingslimietishet

maximalebedragdatjeperweekopjespeelrekening

kuntstorten.Dusalsjebijvoorbeeld200eurostort

op‘mijncasino’enditisookjeingesteldestortings-

limiet,dankunjedieweeknietmeerbijstorten,ook

alhebjeditbedragverspeeld.Behoorteenbezoeker

totdeleeftijdscategorie18tot24jaardanisereen

strengerelimietregelvantoepassing:hetplafondvoor

dezejongvolwassenenismaximaal100europerweek

enkannietdoordebezoekerwordengewijzigd.”

De speellimiet per dagNogzo’nextraparameterisdespeellimiet.Dezeis,

volgensGerardPrins,uniekindewereld:“Zo’n

speellimietgeldtperdag.Stel,ikhebmijnspeellimiet

op50eurovastgelegd,danwilikmaximaal50euro

perdaginzijntotaliteitverspelen.Bijoverschrijding

waarschuwthetsysteemenkrijgikeene-mail.In

tegenstellingtotdestortingslimietkandespeler

weloverzijnspeellimietheengaan.Andersgrijp

jeinindespelsystematiek,watspelersinderegel

nietopprijsstellen.Ditishetpuntwaardeeigen

verantwoordelijkheidomdehoekkomtkijken.”

Teveel regels en beperkingen?GerardPrins:“Onzekrachtistegelijkertijdons

probleem.Hetuitgangspuntvoorditscalaaanvoor-

zorgsmaatregelenisdatwekansspelverslavingtoteen

minimumwillenbeperkenofzelfsgeheelproberente

voorkomen.Juistdoordatalleswordtvastgelegd,van

aantalbezoekentotspelvoorkeurenverblijfsduur,

wetenweheelveelvanonzeinternetcasinobezoekers.

Signalenvanmogelijkekansspelverslavingzullendus

zeertijdigkunnenwordenherkend.

Juistdediverseogenschijnlijkstrengeregelszijneen

wezenlijkbestanddeelvanhetpreventiebeleid.Maarof

deconsumentditbelangrijkgenoegvindtomlokker-

tjesvandeconcurrent,zoalsbijvoorbeeld‘alsu100

euroinlegt,doenwijer50bij’linkstelatenteliggen,

isdevraag.Ookgaanwe,integenstellingtotwat

deconcurrentiedoet,géénspamrondsturen.Demeeste

illegaleinternetcasino’swerkendaarvoormetzoge-

naamde‘affiliatepartners’.Dezeorganisatieszorgen,

tegeneenbepaaldecommissie,voordievervelende

GerardPrins:

“Alswijdeenigelegalezijn,is

perdefinitiederestvoorde

Nederlandsemarktdusillegaal.”


mailtjesmetboodschappenals‘komnu,probeernu,

speelnu’.DaarzalHollandCasinodusgeengebruikvan

maken.Verderwerkenveelillegalepokersitesbijvoor-

beeldopdeeenofanderemaniersamenineensoort

vaninternationaalpokernetwerk.Datdoenweook

niet.Wijrichtenons,conformdewensvandeoverheid,

louteropdeNederlandsemarkt.”

Heeft Holland Casino Digitaal eigenlijk wel een reële kans?GerardPrins:“Hetisbekenddateenaantalmensennu

nietopinternetspeeltvanwegedeangstvoorhet

onbekende.Wieziterachterwelkesite?Hetmerk

HollandCasinobiedtvertrouwen,biedtzekerheiden

datzaleendeelvandeinternetpopulatieaanspreken.

Westaangarantvoorcorrecteuitbetalingenen

hebben,zoalsgezegd,eentoonaangevendpreventie-

beleid.IkdenkdatwemethetdigitaleHollandCasino

eenreëlekansmakenalsdemetdeoverheidafgespro-

kenkadersruimgenoegzijn,hetspelaanbodgoedis

enwehetvertrouweninhetmerkHollandCasino

kunnenoverbrengen.Deenigedoelgroepwaarik,wat

bereikbaarheidbetreft,eenhardhoofdinheb,zijnde

zogenaamdehighrollers.Ditzijnkapitaalkrachtige

mensendiegewendzijn,zowelopinternetalsin

‘landbased’casino’s,grotereinzettenteplaatsen.Onze

restrictiesronddemaximaleinzetmogelijkheden

zullenonsinternetcasinovoorhenwaarschijnlijk

minderinteressantmaken.Datisjammer,nietalleen

omdatdezegroepnaarverwachtingeenaanzienlijk

deelvandeomzetvoorhetdigitalecasinovoorzijn

rekeningzouhebbengenomen,maarvooralookomdat

HollandCasinohetlegalealternatiefwilzijnvoorhet

huidige,illegaleaanbodinNederland.Hetlijkternu

opdatwevoordezegroterespelersdatalternatiefniet

zullenzijn.Wesluitenzoeigenlijkbijvoorbaataleen

deelvandebeoogdedoelgroepuit.Ikkanmezo

voorstellendatwemetdeindeproefperiodeopgedane

ervaringennogheteenenanderzullenmoeten

heroverwegen.”

Één belastingregime, géén live spelaanbod Integenstellingtothetbelastingregimevoorde

landbasedvestigingen(hetBTW-tariefbijdespeel-

automatenendekansspelbelastingbijdetafelspelen)

heeftdeoverheidvoordedigitalevestiginggekozen

vooréénbelastingtariefvoorhetgehelespelaanbod,

namelijk40,85%kansspelbelasting.Zoalsaltijdbetaalt

HollandCasinovoordespelersdekansspelbelasting.

Hetspelassortimentzalveelgelijkenisvertonenmet

datindefysiekevestigingen.Hetzaleenmixvormen

vantafelspelenenspeelautomaten.Eenaantrekkelijke

mogelijkheidvoorhetdigitalespelaanbodzietHolland

Casinoinhetaanbiedenvan‘live’spelaanhaar

internetbezoekers.Viaeenwebcamzoumenaanzo’n,

dooreenechtecroupierbediend,spelkunnendeel-

nemen.Deformuleringvandebeoogdewetswijziging

werptdaartoeeenbelemmeringop.Devereiste

kansbepalingisnuzodanig,datopafstandmeespelen

met‘live’speeltafelsnietmogelijkis.Debottleneckis

datindememorievantoelichtingbijhetwetsontwerp

wordtaangegevendatdekansbepalinggebeurtlangs

elektronischeweg.HetKamerstukdefinieerthet

alsvolgt:“Hetbetrefthierkansspelendiegespeeld

wordenmiddelseen,doordespelerviainternetin

werkinggesteld,elektronischproces,waarbijde

kansbepalingonmiddellijkofvrijwelonmiddellijkna

hetinwerkingstellenvanhetspelprocesgeschiedten

deuitkomstvanhetspelwordtbepaalddoorde

software,dezogenaamde‘randomgenerator’.”

GerardPrins:“Ditiseennodeloosbeperkendeformule-

ring.Hetgaateromdat,netalsindefysiekecasino’s,

dekansbepalingecht‘adrandom’is.Volstaanzou

kunnenwordenmettevermeldendateenkansspel-

generatordekansenbepaalt,ofdesnoodsdateen

gecertificeerdekansspelgeneratordekansenbepaalt.”

HetverzoekvanHollandCasinoom‘live’tafelspelaan

tebieden,isvooralsnogdoordeoverheidafgewezen.

GerardPrins:“Livespelbiedtonseenuniekemogelijk-

heidomjetepositionerentenopzichtevandeconcur-

rent.Helaasmogenwedatnuniet,endoenwenudus

feitelijkdatwatalleandereinternetaanbiedersookal

doen.Watonsonderscheidt,isdatdebezoekervoor

vrageneninformatienietalleenbijonspermanent

bezettecallcenterterechtkan,maarookindefysieke

vestigingenvanHollandCasino.”

Wat zijn de verwachtingen?Daarwaarmenvooreenavondjeuitzo’ndrietotvier

uurreserveert,isdeverwachtingvanGerardPrinsdat

eenbezoekjeaanHollandCasinoDigitaalbeduidend

korterzalzijn.Hetmerendeelvandespelerszalnaar

schattingeendertigtalminutenonlinewillenspelen.

Eenanderverschilmetdefysiekevestigingenisde

verwachtebezoekbehoeftevandespeler.Erzijn

spelersdiealvanafhetbegin,ruimdertigjaar

geleden,HollandCasinotrouwzijnblijvenbezoeken.

“Veelinternetspelersspelenmomenteelop

verschillendesites.Wezullenonsbestmoetendoen

omzestraksbijonzesitetehouden.Debehoefte

omillegalesitesteblijvenbezoekenmoetafnemen.

Deverwachtingisdaarbijoverigensdateenbepaalde

loyaliteitbijinternetminderzalzijndandiebijonze

‘gewone’casino’s.Ondankssnelopelkaarvolgende

nieuwefeaturesenreleasesvanspelen,isalgemeen

bekenddatvroegeroflateronherroepelijkdeverveling

gaattoeslaan.Datisinherentaanhetmediuminter-

net.”GerardPrinssluitnietuitdatindetoekomst

spelenopinternetwordenaangebodendieinfysieke

casino’stechnischgewoonniethaalbaarzijn.Het

aanbodvandergelijke,geavanceerdespelenis

afhankelijkvandeinteressevandespelers.Prins:

“Vanoorsprongeenlandbasedcasino-organisatie

hebbenweééngrootvoordeel.Dezewebsitebiedt

onseenuitstekendplatformomonderdeaandacht

tebrengendatHollandCasinohétlegalealternatief

isenblijft,zowelopinternetalsindenlande.”

MeerinformatieoverHollandCasinoDigitaalvindtuinHollandCasino

Inzicht1/2005pag.20-21,HollandCasinoInzicht1/2006pag.22-23en

HollandCasinoInzicht2/2006pag.29.

“Ophetinternetis

nietsonbekend…”

HetNederlandsMeetinstituut(NMi)

NMi bestaat onder andere uit het Van Swinden

Laboratorium B.V., gespecialiseerd in standaar-

den en wetenschappelijke metrologie en NMi

Certin B.V., een certificerings- en testinstituut

op het gebied van meetinstrumenten en

kansspelinstrumentarium. NMi Certin B.V. is in

opdracht van Holland Casino belast met de

periodieke controle van de kansspelgenerato-

ren, te weten: Roulettecilinder, Money Wheel,

Sic Bo en de kaartschudmachines. De controles

vinden plaats in twee separate rondes en

worden jaarlijks uitgevoerd. NMi Certin B.V.

verricht ook zogenaamde ‘typekeuringen’. Dit

houdt in dat alle nieuwe speeltafels, speelauto-

maten en kaartschudmachines worden getest

om vast stellen of ze voldoen aan de wettelijke

vereisten. Behalve in Nederland, is NMi onder

andere actief in België, Luxemburg, Kroatië,

Denemarken, Litouwen, Slovenië, Zweden,

Zwitserland, Groot-Brittannië en Italië.


SpeeltHollandCasinoweleerlijkspel?

Behalve als ‘een mooie gelegenheid om uit te gaan’ staat Holland Casino ook bekend om haar eerlijke en betrouwbare spelaanbod. Veel casinobezoekers zien Holland Casino dan ook als dé organisatie waar je, als je een kans wilt wagen, gegarandeerd eerlijk spel aantreft. De cijfers spreken voor zich: afgelopen jaar werden de speelzalen van Holland Casino zo’n 6,9 miljoen keer bezocht. Toch zijn er ook nog steeds Nederlanders die twijfelen of het wel allemaal zo eerlijk gaat als wordt beweerd. Vaak zijn zij nog nooit in een Holland Casino geweest en zien ze een casino als in een scène uit een ‘film noir’: een rokerige, slechtverlichte ruimte waar louche croupiers erop getraind zijn de argeloze speler zo snel mogelijk van zijn geld af te helpen. Om betrouwbaar spelverloop te garanderen kent Holland Casino uitgebreide interne procedures. Maar ook werkt zij samen met gerenommeerde externe instanties zoals Verispect B.V. en het Nederlands Meetinstituut. In ‘Speelt Holland Casino wel eerlijk spel?’ wordt stilgestaan bij diverse elementen van de interne controlesystematiek. Daarnaast wordt de geschiedenis van het IJkwezen geschetst, waarbij de tegenwoordige rol van NMi wordt toegelicht door Miet Vangertruyden, manager Sales & Development op het gebied van kansspelen bij Nederlands Meetinstituut.

De historie van de metrologie in NederlandMietVangertruyden:“Voor1816warenmatenen

gewichteninEuropanauwelijksgeharmoniseerd.Ook

inNederlandhadelkestreekenzelfselkestadzijn

eigenmeetstandaarden.Behalvedebekende‘voet’en

‘ton’,dieoverigensinverscheidenedelenvanhetland

eenverschillendegroottehadden,bestondenereenhe-

denals‘lood’,‘schepel’,‘mutsje’,‘streep’,‘mengel’en

‘wigtje’.In1816werdhetmetriekestelselbijwetver-

plicht.VanafdatmomentwerdiedereeninNederland

geachtterekenenmetexactdezelfdelengte-,vlakte-

eninhoudsmaten(bijvoorbeeldmeter,are,liter)en

eenhedenvanmassa(bijvoorbeeldkilo).Stedelijke

ijkerswerdenbelastmethettoezichthierop.Zo’n

zestigjaarlaterwerddezetaakovergenomendoor

landelijkeinspecteurs.Hetijkerswerkwerdvastgelegd

indeIJkwet,waarbijdedienstvanhetIJkwezenals

onderdeelvanhetministerievanEconomischeZaken

detaakkreegdezewetuittevoeren.Inmei1989werd

hetIJkwezengeprivatiseerdenwasdegeboortevan

hetNederlandsMeetinstituut(NMi)eenfeit.”


Een ‘schepel’, een ‘mengel’ en een ‘wigtje’..?MietVangertruydenmoetevenlachen:“Eriswelheel

veelveranderdineenpaareeuwentijd.Bijnaallelan-

denterwereldhebbeninmiddelswettelijkeregelingen

voorhetgebruikvaneenheden,maten,gewichtenen

meetinstrumenten.Ditkomtvoortuitdezorgvan

overhedenvooreerlijkheidinhandel,veiligheid,

gezondheidenmilieu.InNederlandisNMiofjuister

gezegd,NMiCertinB.V.,aangewezenalsinstellingom

keurings-encertificeringstakenuittevoereninhet

kadervandeMetrologiewetendeWetopde

kansspelen.”

Wat doet NMi nu concreet voor Holland Casino? “IndejarenzeventigvandevorigeeeuwheeftNMi

eenstandaardprotocolontwikkeldvoorhetperiodiek

testenvankansspelgeneratoren,”legtMiet

Vangertruydenuit.“Tweemaalperjaarwordenalle

Roulettecilindersminutieusbekekenopafwijkingen,

wordtdesoftwarevankaartschudmachinesgrondig

getestenwordtvastgesteldofdecombinatievan

schudmachinesenkaartendeckscorrectis.Ditalles

geschiedtuiteraardoplocatie.Immers,nogafgezien

vandemeteenfysiekeverplaatsinggemoeideinspan-

ningenkosten,isereengrotekansdathet

verplaatsenzelfleidttotafwijkingen,zoalsbijvoor-

beeldscheefstandvancilinders.Detestrapportengaan

naarHollandCasino,dievervolgensvoordenodige

aanpassingenzorgt.Bijdevolgendeperiodieke

controlewordtdoorNMigecontroleerdofalleaanbe-

velingenzijngerealiseerd.VanelkeRoulettecilinder

wordteendossierbijgehoudenzodatdegeschiedenis

doordejarenheengemakkelijkkanwordengevolgd.

Tenslottewordtéénmaalperjaareenrapportage

opgestuurdaanhetdeoverheidadviserendCollege

vantoezichtopdekansspelen.”

Wat zijn zoal de meest voorkomende gebreken die NMi constateert? MietVangertruyden:“NMicontroleertnauwkeurigalle

kansspelgeneratoren.Mogelijkegebrekenzijnbijvoor-

beeldbeschadiginginhethoutenloopvlakvande

Roulettecilinderofslijtageincombinatiemeteen

lichtevuilafzetting.Sommigemankementenwordenin

goedesamenwerkingtussenNMiendetechnische

dienstvanHollandCasinoterplekkeopgelost.Zoals

bijvoorbeeldhetbijstellenvandeafstandtussende

pennenendekleppervaneenMoneyWheel.Andere

zaken,bijvoorbeeldhetvervangenvansoftwareineen

kaartschudmachine,gebeurenzospoedigmogelijkna

decontrole.Indiennodigwordenbepaaldegeneratoren

tijdelijkbuitengebruikgesteld.”

Behalve periodieke controles ook typekeuringenNaastdeperiodiekecontrolesverrichtNMiook

zogenaamdetypekeuringen.Allenieuwekansspelge-

neratorenvoorspeeltafelsenspeelautomatenworden

doorNMigetestomvaststellenofzevoldoenaande

wettelijkevereisten.Zomoethetspelresultaatdoor

toevaltotstandkomen.Verdermoethetspelresultaat

voordespelerzichtbaargeregistreerdwordenenmoet

minimaal80%vandeinlegalsprijzengelduitbetaald

worden.Eentypekeuringvooreenspeelautomaat

resulteertineenrapportmetallerelevantemeetresul-

taten,datbenodigdisomeenzogenaamde‘Verklaring

vanToelating’teverkrijgen.Dezeverklaringenvoor

speelautomatenwordenverstrektdoorhetministerie

vanJustitie.

Nieuwe ontwikkelingenKijkendnaardetoekomstgeeftMietVangertruydenaan

datnationaleeninternationaleregelgevingentechno-

logischeontwikkelingenuitdepasdreigenteraken:

“Hetisvanbelangdatdewetgevingindeverschillende

landenendusookNederland,zichtijdigblijftaanpas-

senaandezichsnelontwikkelendetechnologie.Ofdit

nugaatomontwikkelingenophetgebiedvaninternet

of‘serverbased’gaming,waarbijnietallesoftwarezich

meerdaadwerkelijkinelkefysiekespeelautomaat

bevindt.Zoniet,danzouereenvacuümkunnenont-

staan.NMistreefternaarzichverderopditgebiedals

expertisecentrumteontwikkelenenhaaradviesroluit

tebreiden.OoknaarlandenwaarNMinunognietactief

is.Maardaarnaastblijvenwenatuurlijkkeurenentes-

ten.Wantdaarzijnweheelgoedin.”

MietVangertruyden:

“VanelkeRoulettecylinder

wordteendossierbijgehouden.”

VerispectB.V.

Verispect, dochteronderneming van NMi, verzorgt – in opdracht van de ministeries van

Economische Zaken en Justitie – het toezicht op de naleving van de Metrologiewet, de Wet op de

kansspelen (speelautomatentitel) en de Waarborgwet. Verispect heeft als belangrijkste functie

de bescherming van de consument en het behoeden van de handel tegen fraude en oneerlijke

concurrentie. Zij doet dit door middel van periodieke en steekproefsgewijze controles in de

markt. Verispect verzorgt het toezicht op álle speelautomaten in Nederland. Niet alleen die van

Holland Casino maar ook de speelautomaten zoals deze in amusementscentra en de horeca

worden aangetroffen. In het openbaar jaarverslag 200� van Verispect B.V. valt te lezen dat van

alle 11� klachten van spelers die in 200� het vermoeden hadden dat ze werden benadeeld, er 2

betrekking hadden op een vestiging van Holland Casino. De overige 113 klachten betroffen

speelautomaten in speelhallen (96) en horecagelegenheden (17).

Wiecontroleertdecontroleur?

NMi staat onder toezicht van de Raad van

Accreditatie. Deze raad heeft als primaire

taak om te verifiëren dat instellingen aan

internationale (ISO-normen) en Europese

normen (EN-normen) voldoen.

In de praktijk keert Holland Casino bij de

speelautomaten gemiddeld 93% van het

ingelegde speelgeld weer uit. Bij een tafelspel

als Roulette kan dit oplopen tot 97,7%.


Internemaatregelen

Behalve de keuringen en controles van NMi en Verispect B.V. kent Holland Casino zelf óók nog een reeks van

interne controles en procedures die de kans op eventuele onregelmatigheden zoveel mogelijk moet

verkleinen. Zo is er een strenge selectieprocedure, inclusief uitgebreid antecedentenonderzoek, voor nieuw

personeel. Daarna volgt een intensief intern opleidingstraject. Holland Casino – als monopolist – kan

immers niet zomaar een advertentie zetten voor ‘ervaren croupiers’. Wanneer de opleiding succesvol is

afgerond, begint het ‘echte’ werk. Al het geleerde op het gebied van het spel, maar ook gedetailleerde

procedures ten aanzien van het openen en sluiten van tafels en het omgaan met soms grote hoeveelheden

waardemiddelen moet in de praktijk worden gebracht. Tablemanagers en floormanagers houden toezicht op

een eerlijk spelverloop en het correct toepassen van de zeer uitgebreide en gedetailleerde procedures die

Holland Casino kent.

Daarnaast worden alle spelhandelingen geregistreerd per camera. Spelobservanten van de afdeling Security

& Risk Control houden via monitoren nauwlettend in de gaten of er geen vergissingen worden begaan. In

geval van twijfel wordt er door de leidinggevende even naar ‘boven’ gebeld om iets na te kijken. Soms op

initiatief van de croupier maar geregeld ook op initiatief van de gast. Gasten ervaren deze

‘checkmogelijkheid’ in het algemeen als zeer prettig. Holland Casino gaat ver waar het gaat om de

optimalisering van de dienstverlening en eerlijk spel. Het komt wel voor dat een gast bij een volgend bezoek

aan Holland Casino bij binnenkomst even apart wordt genomen om vervolgens te vernemen dat hij of zij

alsnog recht heeft op een bepaalde uitbetaling. Mensen vergeten soms eenvoudigweg dat ze op een bepaalde

tafel hebben ingezet. Camerabeelden bieden dan uitkomst. De avond van zo’n winnende bezoeker kan in elk

geval niet meer stuk.

De onafhankelijk opererende afdeling Internal Audit tenslotte functioneert als een intern controleorgaan.

Naast het auditten ondersteunt deze afdeling de audit commissie van de raad van commissarissen van

Holland Casino. Deze audit commissie heeft tot taak het uitvoeren van toezicht op de interne beheersing,

financiële informatieverschaffing en de naleving van regelgeving binnen Holland Casino. Daarenboven zijn

er uiteraard ook de controles door de externe accountant.

Het blijft mensenwerkAllekeuringen,controles,opleidingsinspanningen,

procedures,toezicht,camerabewakingeninterne

auditactiviteitentenspijt,zalHollandCasinogeen

waterdichtegarantiekunnenafgevendaternooit

onregelmatighedenzullenoptreden.

MietVangertruyden:“NMiiseentechnisch

expertisecentrumdatalleenkanconstaterenof

bepaaldespelenenautomatenvoldoenaande

wettelijkeeisen.Naasthettechnischeaspectblijft

hetaanbiedenvankansspelenechterookgewoon

mensenwerk.”

MeerinformatieoverinternecontrolevindtuinHollandCasinoInzicht

1/2006pag17.Meerinformatieoverspelproductontwikkelingvindtuin

HollandCasinoInzicht1/2005pag22-23,HollandCasinoInzicht1/2006

pag32-34enHollandCasinoInzicht2/2006pag7-12.


Dewinstvandebankiseengemiddelde

Met winst naar huisDevaststellingdatHollandCasinodeschatkistspekt,

impliceertdat‘slandsenigelegalecasinospelaan-

biedergemiddeldkennelijkmeerwintdanverliest.

Maardatwilnietzeggendatderuim1,2miljoen

bezoekersperjaar,samengoedvoorbijna7miljoen

bezoeken,geenkanshebbenomtewinnen.Iedereen

kentweldeanekdotesvanvrienden,bekendenof

misschienzelfsuiteigenervaringwaarinjetijdens

eenavondjeHollandCasinometmeergeldthuiskwam

danwaarmeejevanhuiswasgegaan.

Hetantwoordopdevraagofdebankaltijdwintdient

dustweeledigtewordenbeantwoord:“Ja,debank

wintopdelangetermijn”.Ondanksdekleinewinst-

margesvoordebank(bijRouletteishetvoordeelvoor

debank1/371)zorgtdewetmatigheidvanhetgrote

aantalinzettenervoordathethuisuiteindelijkmeer

overhoudtdanhetuitkeert.En“nee,debankwint

nietaltijd”.Naastgroteenspraakmakendegewonnen

jackpotbedragen,magwordenvastgestelddatvele

tienduizendenbezoekersnaeenavondjeHolland

Casinometeenaldannietbescheidenwinsthuis-

waartskeren.

Bestaan er kansspelen die betere winstkansen bieden?Omdezevraagtekunnenbeantwoordenmoeteerst

wordenvastgesteldwateenkansspelis.Volgens

dr.MarcelDreef–hijpromoveerdeinseptember2005

aandeUniversiteitvanTilburgopzijnproefschrift

‘StrategyandSkillinGames’2-ishetRoulettespeleen

goedvoorbeeldvaneenzuiverkansspel.BijRouletteis

het,volgensdezeeconometrist,evidentdathetom

eenkansspelgaat.Spelerskunnenimmersopgeen

enkelemanierhunspelresultaatbeïnvloeden;zezijn

volledigafhankelijkvanwaarhetRouletteballetjein

deRoulettecilindertotstilstandkomt.MarcelDreef:

“Voorditspelvaltdanookgeenoptimalestrategiete

bedenken.Wiljelangkunnengenietenvanhet

Roulettespel,danzoujebijvoorbeeldmetbescheiden

bedragenmoetenspeleneninzettenopkansenzoals

zwartofrood.Hierbijhebjebijna50%kans.Gokjeop

dewinnendekleur,dankrijgjeéénmaaljeinzeterbij.

Opdiemanierspelendkunjehet,natuurlijkmethet

nodigegeluk,langvolhouden.Maarwiljeeenintenser

gevoelvanspanningbeleven,danisinzettenopéén

nummermisschieneenbeterekeuze.Enhebjeophet

winnendenummeringezet,dankrijgje35keerje

inzetuitbetaald.”Hijvervolgt:“Hoemeerinvloed

eenspelerheeftopdeuitkomst,hoeminderersprake

isvaneenkansspel.TerwijlRouletteduseengoed

voorbeeldvaneenkansspelis,isschakenbijvoorbeeld

duidelijkteclassificerenalseenbehendigheidsspel.

Bijschakenspeelttoevalgeenenkelerol.”

Datsommigespelersbewerendatzekansenkunnen

ruiken,vindthijonzin.“Denummersdiealgevallen

zijn,zeggennietsoverhetnummerdatkomen

gaat.Iedernieuwspelisdekansweergelijkvoor

elknummervakindeRoulettecilinder.Enookde

Roulettebalheeftgeengeheugen.Eenspelstrategie

bijRoulettelijktmevooralgebaseerdopbijgeloof

ofeenverkeerdbegripvankansberekening.”

Toch nog een dosis geluk nodigBijeenspelalsBlackJackkandespelerkeuzesmaken,

bijvoorbeeldomtepassenofnogeenkaarttenemen,

ofomtesplitsenbijtweegelijkekaarten.Debeslis-

singvandespelerisvaninvloedopzijngemiddelde

spelresultaatoplangetermijn.

ErbestaatveelliteratuuroverBlackJackenhet

vergrotenvandewinstkansen.Eenvandeeerste

“De bank wint altijd”, hoor je mensen wel eens beweren als het over het casino gaat.

Feit is dat Holland Casino als een financieel gezonde onderneming functioneert. Dit

illustreren de vele tientallen miljoenen euro nettowinst die jaarlijks in de schatkist

terechtkomen. Alleen al in de afgelopen vijf jaren bedroeg, naast belastingafdrachten ter

waarde van zo’n driekwart miljard euro, de winstafdracht ruim ��0 miljoen euro.

Holland Casino levert hiermee een substantiële bijdrage aan de overheids-

inkomsten. Maar, wint de bank altijd, of maak je als bezoeker van het casino toch ook

nog kans op winst?


publicatiesopditvlakwashetboek‘BeattheDealer’

(1962)vanEdwardO.Thorpe.DezeAmerikaanse

wiskundigegingondermeerinophettellenvan

kaarten.Casino’sinLasVegaswarendaardestijdsniet

blijmee,wanthetvergroottedekansenvoordespeler.

SpelersdievolgensdeaanbevelingenvanThorpe

speelden,beperktenhetvoordeelvoordebanktot

onderde1%3.Incasino’swereldwijdishetregistreren

vanhetspelverloopbijBlackJackniettoegestaan,

zodathetaankomtopeengoedgeheugen.Een

obstakelvoor‘cardcounters’bijhettellenvankaarten

isdatdecroupiergebruikmaaktvaneenzogeheten

snijkaartdiegrofweghalverwegedeslof(dehouder

vandespeelkaarten)wordtgestoken(‘gesneden’).Er

wordtdusnietdoorgespeeldtotdelaatstekaart.Bij

hetbereikenvandesnijkaartwordenallekaarten

opnieuwgeschud.Eenanderfacetdatdestatistische

informatievanhetkaartentellenbemoeilijkt,ishet

gebruikvanmeerderestokkenkaarten,zogenaamde

decks.Overigenswordttegenwoordigmeerenmeer

gebruikgemaaktvanautomatischeschudmachines,

dienaiederegespeeldehanddedecksweervolledig

‘adrandom’schudt.Doordezemodernewijzevan

kaartschuddenwordthettellenvandekaarten

feitelijkonmogelijkenbehorenwinstkanstheorieënà

laThorpetothetverleden.

HetprobleemmeteenstrategievoorBlackJackis

trouwensnietzozeerhetuitrekenenervan,aldus

Dreef,maarhetgoeduitvoerenvandiestrategie.Veel

BlackJackspelersziengraagdathuntafelgenoten

volgensdezelfdestrategiekopen,splitsenofpassen.

MarcelDreef:“Hoeveelinformatiekunjeaan?

Uiteindelijkkomtheteropaandatjedingenuitje

hoofdleert.WieBlackJackspeeltmeteenslimme

strategiemaaktmeerkansommetwinsthetcasinote

verlaten.Eengoedeavondisnietuitgesloten.Maarhet

isenblijfteenkansspel,dushebjeerookeendosis

gelukbijnodig.”

Poker, niet tegen de bank maar tegen elkaarPokerisnogeenslagingewikkelderdanBlackJack.

Overditspelisdanooknogveelmeergeschrevendan

overBlackJack.Pokeriseenspelwaarbijhetverschil

inervaringtussendespelersinvloedkanhebbenopde

einduitslag.Maar,naasteengedragsfactoralsbluffen,

geldtookhierweerdatdegeluksfactorvanoverwe-

gendbelangisvoorwieopheteindvandeavondals

winnaarkanopstaan.Hetverschilmetanderecasino-

spelenzithemmetnameinhetfeitdatdespelersniet

tegendebánkspelen,maartegenelkaar.De‘winst’

voorhetcasinoisindevormvaneencommissie,de

zogenaamde‘rake’.Deze‘rake’bedraagt,afhankelijk

vanhetspeltypeenhetgesteldecommissiemaximum–

de‘cap’–5%danwel10%vandespelinleg.

Pokerspelersmoetenookwiskundiginzichthebben,

willenzetegenanderespelerseenkansmaken,aldus

Dreef.“Jemoetverstandhebbenvankansberekening.

Kijk,alsjezeshonderdkeermettweedobbelstenen

gooit,komjeerookwelachterdatdesomvakerzeven

isdantwee,maarmetkansberekeningisdatveel

snellertebepalen.”

De relatieve behendigheid van een spelInzijndissertatiemeetMarcelDreefhetrelatieve

behendigheidsniveauvaneenspeldoordespelers-

invloedophetspelresultaattevergelijkenmetde

invloedvantoevalselementenzoalshetdelenvan

kaarten,hetgooienvandobbelstenenofhetdraaien

vaneenRoulettecilinder.Omdespelersinvloedte

bepalen,maaktDreefinzijntheoretischemodel

gebruikvandriespelerniveaus:debeginner,de

optimaleofgevorderdespeler,endefictievespeler.Het

verschiltussendebeginnerendeoptimalespelerishet

leereffect.Hoegroterditleereffect,desteminderiser

sprakevaneenkansspel.Defictievespelerkentalle

uitkomstenvantoevalsfactorenvantevoren.Door

gebruiktemakenvandezeinformatiekanhijvaker

winnendaneenoptimalespelerdiedezekennisniet

heeft.Hetverschiltussendeoptimalespelerende

fictievespelerishettoevalseffect.Hoegroterdit

toevalseffect,desteminderisersprakevaneen

behendigheidsspel.Derelatievebehendigheidvan

eenspelwordt,gebruikmakendvaneenformule4,

vastgelegdalseengetaltussen0en1.Dewaarde0

staatdaarbijvooreenzuiverkansspelendewaarde1

staatvooreenzuiverbehendigheidsspel.Ergenstussen

dezebeideuiterstenbevindtzichhetkantelpunt

vankansspelnaarbehendigheidsspel.Naarmatede

relatievebehendigheidswaardevaneenspeldichter

bijde0ligt,iserintoenemendematesprakevaneen

kansspel.

Kansspel of behendigheidsspel?MomenteeliseropnieuweendiscussieindePoker-

wereldronddevraagofditpopulairekaartspelnueen

kansspelofeenbehendigheidsspelis.Hoewelsommige

spelersbewerendathetbestaanvanberoepsspelers

impliceertdatPokermeermetbehendigheiddanmet

geluktemakenheeft,zijnweeranderenervan

overtuigddathetweldegelijk‘eenkwestievangeluk

is’.NederlandsKampioenPoker2006SteventenCate

antwoordtopdevraag5ofPokereenkansspelis:

“Ja,Pokeriseenkansspel,maarjekunterwelvoor

proberentezorgendatjeerstructureelgeldmeewint.

Alsjehetspelbeterbegrijptdanjetegenstanders,

doorveeltestuderen,ligjeophenvoor.Jemoet

wetenwanneerjemoetinzetten.Detrucisombij

potjeswaarvanjeverwachtdatjezegaatwinnen


-alsjegoedekaartenhebt-zoveelmogelijkgeld

binnentehalendooranderespelersflinktelaten

inzetten.Bijpotjesdiejenietkuntwinnen,moetje

zorgendatjezominmogelijkgeldverliestdoorsnelte

passen.Wantjekuntnueenmaalnietelkehand

winnen.”AlskansspelvaltPokeronderdevergunning

diedeoverheidexclusiefaanHollandCasinoheeft

verleend.Jurisprudentiehieromtrentvindenweineen

arrest,uitspraak23december1996,vanhetGerechts-

hofAmsterdam.HetHofveroordeeldedaarbijeen

privateondernemingdiemiddenjarennegentighet

Pokerspelbedrijfsmatigaanboodzonderdatdaartoe

eenvergunningwasverleendingevolgedeWetopde

kansspelen.HetHofoordeelde–kortgezegd–dat

PokereenkansspelisindezinvandeWetopde

kansspelen.DeHogeRaad,hethoogsterechtscollege

vanonsland,bevestigdeop3maart1998(NJ1999,59)

deuitspraakvanhetHof,zodatdefinitiefisvast

komentestaandatPokereenkansspelis.

Buitenlandse jurisprudentieDediscussieoverdestatusvanPoker(behendigheids-

spelofkansspel)heeftinmiddelsookinGroot-

Brittanniëtoteengerechtelijkeuitspraakgeleid.

Begin2007achttedejuryaanhetSnaresbrookCrown

CourtdevoorzittervandeLondenseGutshotclub,

DerekKelly,schuldigaanhetovertredenvande1968

GamblingAct.Indebewusteclubwerd,zonder

vergunning,hetPokerspelaangeboden.Ookinde

BritsekansspelwetwordtPoker,naastspelenals

BlackJackenRoulette,alskansspelaangeduiden

kanderhalveuitsluitendincasino’smeteenkansspel-

vergunningwordenaangeboden.

Onrust en ondergrondsInhetafgelopenjaarzienwedatJustitieharder

optreedttegenillegaalPokeraanbod.In2006zijn132

illegaleinternetsitesgesommeerdhunkansspelaanbod

zoalsRouletteenPokeropdeNederlandsemarktte

staken.Hetlegalealternatief,eenHollandCasino

internetsite,isindeafgelopenmaandenintensief

voorbereidenwachtvoordelanceringmomenteelop

eendefinitiefakkoordvandeoverheid.Nietalleenin

dedigitalewereldtreedtdeNederlandseoverheidop

tegenillegaalkansspelaanbod.Depolitieheeftin

november2006eeninvalgedaanbijeenPokertoernooi

ineencaféinVleuten.Daarbijwerdspelmateriaal,

zoalsfiches,kaartenenPokertafels,engeldinbeslag

genomen.IndiezelfdemaandwerdeenPokertoernooi

ineencaféinAmsterdamafgelastuitangstvooreen

soortgelijkepolitie-inval.“Opzichzijnweblijmetde

houdingvanJustitiemaarwezientegelijkertijddatde

Pokersceneondergrondskanraken”,zegtJohanvan

Kastel,directeurSecurity&RiskControlvanHolland

Casino.“Wehebben,inspelendopdegroeiende

behoefte,afgelopenjaarhetPokeraanbodverdrie-

voudigd.Vanaf1maart2007kanmenalvoor10euro

deelnemenaaneenPokertoernooi,terwijlzogeheten

cashgameswordenaangebodenmeteenminimuminzet

van2euro”.TochhooptHollandCasinoopverdere

uitbreidingvanhetaantallegalecasinolocatiesinden

lande.“Debereikbaarheidvanonzevestigingenlaatte

wensenovervanuitdekopvanNoordHolland,vanuit

ZeelandenvanuitOverijssel/Gelderland,”aldusVan

Kastel,“Dereistijdvanuitdieregio’sisvoorveleneen

struikelblokomHollandCasinotebezoeken.”De

casino-organisatieheeftenigetijdgeledendeminister

vanJustitieverzochtomdediverse‘wittevlekken’op

deNederlandsekansspelkaarttemogeninvullen.

“Een kans van één op twee: ik win wél of ik win niet!”MarcelDreef:“Hetgevoelvanspanningalsjemeedoet,

isdeaantrekkingskrachtvankansspelen,denkik.

Mensengelovengraaginhungeluk.Demeesten

denkenniet:ikhebeenkansvanéénopeenmiljoen

datikdejackpotwin.Zegelovendatzeeenkansvan

éénoptweehebben:ikwinwelofikwinniet.”

EconometristDreefiszelfgeencasinobezoeker.Ineen

eerderinterview6vertelthijdaarover:“Mijzuljeniet

aaneenspeeltafelzien.Sterkernog,ikkomnooitin

eencasino.Ookhebikvoormijnonderzoekgeen

spelersgesproken.Hetismijaltijdpuuromdewiskun-

digekantvanhetspelgegaan.Thuispokerikweleens

metvrienden.Datdoeikevenslechtalszij.”

1WanneermeninéénRouletterondeopalleindividuelenummersinzet,

verliestmenperdefinitie2,7027%vandetotaleinzet.Vande

benodigde37inzetten(allenummersvan0t/m36)kanerimmersmaar

éénwinnen.Deuitbetalingnormopzo’nwinnendenummerkansis35x

dewaardevandeinzet.Deuitbetalingplusdewinnendeinzetvormen

samen36xdewaardevandeinzet.Terwijldezespeelwijzeperspeldus

37inzettenbehoeft,kanmaar36xdeinzetperspelrondeterugver-

diendworden.

2MarcelDreef,SkillandStrategyingames.CentERDissertationSeries

(nr.148)ISBN90-5668-148-6.

3Bron:www.lottotest.nl/berekeningen.jsp.

4Derelatievebehendigheid(RB)ishetleereffect(L)gedeelddoordesom

vanhetleereffect(L)enhettoevalseffect(T),oftewelRB=L/(L+T).

5QuoteuiteeninterviewmetBartReijnen,Elsevier16december2006.

6‘Eenstokkaartenlevert2,5miljoenPokerhandenop’gepubliceerdop

13oktober2005inUnivers,hetweekbladvandeuniversiteitvan

Tilburg,Auteur:MariëtteSchrader.

MarcelDreef:

“Mensengelovengraagin

hungeluk.”


uittevoeren.Eengeldstroomvanjaarlijkscircazes

miljardUSdollarvanAmerikaansespelersnaar

buitenlandseinternetbedrijvenzoudaarmeezijn

afgesneden.Eendirectgevolgwasdatveelinternetca-

sino-aanbiederszichterugtrokkenuitdeAmerikaanse

digitalekansspelmarkt.Grotedigitalekansspelaanbie-

dersalsPartyGaming,‘888’enSportingBetverlorenin

kortetijdeenforsdeelvanhunmarktwaarde.Oor-

spronkelijkbedoeldomdeAmerikaanseconsumentte

beschermentegenhetillegalespelaanbodopdevele

honderdenPoker-encasinosites,vragenvelenzich

inmiddelsafofdezerecentewetnieteennadelig

effectzalhebben.Eenvergelijkingtussendedroogleg-

gingindejarentwintigende‘UnlawfulInternet

GamblingAct’issnelgemaakt.Dekansspelbehoefte

Sinds een aantal jaren geleden de internetcasino’s als niche op de kansspelmarkt verschenen, is er het nodige veranderd. Mede door de populariteit van het Pokerspel is de internettak enorm gegroeid. Het niet transparante van vele online aanbieders laat ruimte voor speculatie, maar de waarde van de online kansspelindustrie wordt inmiddels geschat op zo’n 12 miljard US dollar1. Het is dan ook niet verwonderlijk dat steeds meer traditioneel ingestelde kansspelorganisaties een digitale exponent aan hun portfolio toevoegen. Illustratief hiervoor is de aankondiging van Las Vegas Sands in 2006 dat het, samen met Cantor Gaming, een internetcasino wil starten, speciaal gericht op de Europese markt. De komende jaren valt een reeks van soortgelijke fusies tussen live en internet casinoaanbod te verwachten.

zalnietverdwijnenmaarwelondergrondsgaan.

Hetgeeninhoudtdateendeelvandezekansspelmarkt

zeerwaarschijnlijkincriminelehandenkomt,met

voorspelbaarnadeligegevolgenvoorde‘beschermde

consument’.EenandereffectvandezeAmerikaanse

wetgevingisdatlandendiealsthuisbasisdienenvoor

dieinternetcasino-ondernemingendeU.S.A.verwijten

protectionistischtehandelen.Ditzouinstrijdzijn

metinternationalehandelsafspraken.Eenvanhen,het

ministaatjeAntigua,heeftdanookeenklacht

ingediendbijdeWorldTradeOrganization.En,zoals

welaterinditartikelzullenbeschrijven,nemen

landenzoalsGroot-Brittanniëhetinitiatiefoverdoor

internetcasino’sjuisttewillenfaciliteren.

Dekansspelmarktwereldwijdinbeweging

mentinseptember2006.Doordezewetishetverboden

financiëletransacties–viacreditcardmaatschappijen

enandereAmerikaansefinanciëleinstellingen-

tussenAmerikaansestaatsburgersenkansspelwebsites

De U.S.A. terug in de tijdEenjuridischwapenfeitvoordekansspelindustriein

hetafgelopenjaarwashetaannemenvande‘Unlawful

InternetGamblingAct’doorhetAmerikaanseparle-


Sindsmediooktober2006degrenzenvandeU.S.A.

vooronlinekansspelenwerdengesloten,isersprake

vaneenwereldomvattendehergroepering.Dediverse

internetpartijenhebbendoorwegvallenvande

Amerikaansespelersmarkthunwerkterreinmetname

naarEuropaenAziëverlegt.Daarbijzijndegrote

broertjesindezeinternetcasinobranchefanatiekerdan

ooitophetovernamepad.ZoheeftPartyGaming,dat

eerderoverwoogomde‘888’Holdingsintelijven,in

2006Gamebookersgekochtenoverweegthetookhet

Oostenrijksebwin.comovertenemen.

Harrah’s, een verhaal apartMetinvesteringskapitaaldatindemiljardendollars

loopt,zijngroteAmerikaansecasino-ondernemingen

delaatstejarenvoortdurendopzoeknaarexpansie-

mogelijkheden.Hetmekkavandegokindustrie,Las

Vegas,blijftzichzelfvernieuwen,getuigedeplannen

vanbijvoorbeeldMGMMirageInc.Eind2009wildeze

ondernemingeen7miljardUSdollarkostendmega-

resort(het‘CityCenter’)aandeStripopenen,terwijl

BoydGamingCorp.haar‘EchelonPlace’meteen

prijskaartjevan4miljardUSdollarmedio2010hooptte

presenteren.DaarnaasthebbenMGMMirage,LasVegas

SandsenHarrah’selkooknogeenshunzinnengezetop

nieuwecasinolocaties‘allovertheworld’.Indeverschil-

lendestadiavanlobbyen,planvormingofconcretisering

ontwikkelenzijactiviteiteninmetnameMacau,

Singapore,OostEuropaenbinnendeEuropeseUnie.

Hetmeestverrassendenieuwsin2006zathem

overigensnietzozeerineenvandieplannenvoor

nieuwecasino’s,maarindeovernamevanHarrah’s

EntertainmentInc.zelfdoordeinvesteringsmaat-

schappijenTexasPacificGroupenApolloManagement.

Hetbedragvanruim17miljardUSdollargemoeidmet

dezetransactieishethoogsteindegeschiedenisvan

dekansspelindustrie.Behalvedeovernameprijsnemen

debeidedurfkapitalistenookdeaanwezigeschuldvan

ruim10miljardUSdollarover.Harrah’sisdegrootste

casino-organisatieterwereldquainkomstenen

exploiteert39casino’sindeUSAwaaronderCaesars

Palace,Paris,Bally’sinLasVegasenCaesarsen

Harrah’sinAtlanticCity.InCanadaheeftHarrah’s

belangeninCasinoWindsoreninUruguayinConrad

PuntadelEste.In2006heeftdezecasinomogolook

noghetBritseLondonClubsInternationalPLCge-

kocht.DaarmeezijnonderanderezevenBritsecasino’s

gemoeidplustweeinEgypteeneeninZuidAfrika.

Harrah’sbiedtwerkgelegenheidaanzo’n80.000

medewerkers.Verderebuitenlandseexpansieplannen

vanHarrah’sindeafgelopentijdbetreffenMacau,

Bahama’s,SloveniëenSpanje.Hetisnognietduidelijk

ofdezeexpansieplannenallemaalintactblijvennuhet

bedrijfinanderehandenkomt.Helemaalzekerisde

overnamenogniet.DeaandeelhoudersvanHarrah’s

moetenhetbodnoggoedkeuren.Harrah’sisvoorde

tweeinvesteringsmaatschappijenaantrekkelijk

vanwegedehogekasstroom(in2006ruim1miljardUS

dollar)2.Ditbiedtdenieuweeigenarenstraksde

mogelijkheidnieuweactiviteitentefinancieren.

DelaatstetweejarenwerdduidelijkdatookNederland

ophetverlanglijstjevandezeAmerikaansecasinogi-

gantstaat.Harrah’sheeftvoorhetrealiserenvaneen

grootentertainmentcentrumeenoogjelatenvallenop

Maastricht,metdaarbinneneencasino.Vooralsnog

staatdeNederlandseoverheidophetstandpuntdat

binnenhetrestrictievekansspelbeleidéénvergunning

voordeexploitatievancasinospelenwordtverleend.

EndezevergunningisafgegevenaanHollandCasino.

Medio2006werdduidelijkdateendreigendconflict

tussenValkenburg(indeaannamedatHollandCasino

indezecontextnaarMaastrichtzouwordenver-

plaatst)enMaastricht(datmetdekomstvanHarrah’s

leisurecentreeenpositiefeffectopdelokalewerkge-

legenheidhoopttebewerkstelligen)konworden

afgewenteld.Valkenburgzouzichnietverzettenals

HollandCasinonaarMaastrichtzougaan,mits

daarvoorgepastecompensatiezouwordengeboden.

HettoeristenstadjeaandeGeulwilzichindetoe-

komstmeergaanprofilerenalskuuroordenzietdan

ookgraagdatinvesteringenineen‘wellness’-boule-

vardwordenversneld.DeovernamevanHarrah’sheeft,

volgensdebestuursvoorzittervanHarrah’sGary

Loveman3,geengevolgenvoordeAmerikaanse

planneninMaastricht.Nogsteedswilmeninde

oudstestadvanhetlandeenentertainmentcentrum

vanformaatneerzetten.Dehoofdattractiezou,zoals

gezegd,eencasinomoetenzijn.Begin2007dringtde

gemeenteMaastrichtaanophelderheidenbesluitvaar-

digheidvanhetvierdekabinetBalkenende.Burge-

meesterLeerswenstopkortetermijnduidelijkheidten

aanzienvandepolitiekehaalbaarheidvandeMaas-

trichtseplannenmetHarrah’s.Degemeentegeeftaan

daterinmiddelsooknoganderegegadigdenzijn.Zo

heeftLivingCityPropertyPerformance,hetsamenwer-

kingsverbandtussenJoopvandenEndeenTrimp&

vanTartwijk,belangstellinggetoondombijeen

eventueelnieuwcasinoinMaastrichteenmultifuncti-

oneeltheaterteontwikkelen.


Rusland wil af van wildgroeiRuslandwildeongebreideldegroeivankleineen

groterespeelhallenencasino’saanbandenleggen.

Volgens‘DieWelt’4heeftRusland350.000speelautoma-

ten,4.000speeltafelsen160casino’s.Deomzetin

2006wordtgeschatopruim5,5miljardUSdollar.

Daarvanvloeitzo’n20%naardeschatkist.InMoskou

alleenalstaan56casino’sen2.000speelhallenmet

naarschattingtussende60.000en100.000speelauto-

maten.DeRussischepresidentzelfpresenteerdeeind

2006eenwetsvoorstelwaarinwordtaangekondigddat

per1juli2007tienduizendenkleinespeelhallenen

minicasino’shunactiviteitendienentestaken.Casino’s

moetenstraksminimaal800vierkantemetervloerop-

pervlaktehebbenentenminste10speeltafelsen50

speelautomatenaanbieden.Erstaanvier‘gokzones’

geplanddiena2009moetenvoorzienindekansspelbe-

hoeftevandeRussen.HetbetreftdeBaltischeexclave

Kaliningrad,deregiorondRostow/KrasnodarinZuid

Rusland,hetAltaj-gebiedinSiberië,endeoostelijke

kustregiovanPrimorskyaandeGroteOceaan.

Macau, eindelijk eerste?MacaubeleefdealsAziatischetegenpoolvanLasVegas

eenabsoluuttopjaar.DevroegerePortugesekolonie,

slechtseenkorteboottochtverwijderdvanHongKong,

zetteinhetderdekwartaalvan2006meeromdanLas

Vegas.Met24casino’sendiverseprojectennoginde

steigers,waaronderhet975miljoenUSdollarkostende

MGMMacau,heeftheteralleschijnvandatMacaualle

recordsgaatbreken.Sommigeanalistenverwachtendat

2007hetjaarwordtdatMacauLasVegasvandeeerste

plaatsstootalscasinohoofdstadvandewereld.

Singapore, een verdubbeling van het aantal toeristen in 201�SingaporeheeftdeopmarsvanMacautotvoorenkele

jarenmetledeogenmoetenaanzien.Toenechterin

2005doorpremierLeeHsienLoongwerdbeslotendat

hettaboeopgokkenmoestwijkenvoorhetecono-

mischbelangvandestadstaatinZuidOostAzië,

voltrokzicheenevensnellealseffectieveommekeer.

Diverselocatieswerdenonderzochtenwereldwijd

mochtenkandidaat-exploitantenzichaanmeldenom

metdoordachte,ambitieuzemaarookrealistische

plannendeSingaporeseoverheidteovertuigendat

hiermeedestrijdomdegunstvandetoerist/speler

meto.a.Macau/HongKong,MaleisiëenThailandkon

wordengewonnen.Doel:eenverdubbelingvanhet

aantaltoeristennaar17miljoenper2015.Eris

gekozenvoortweelocaties.Deeersteconcessie,aande

zogenaamde‘MarinaBaywaterfront’,isinmei2006

toegekendaanLasVegasSands.Deinvestering

bedraagtruim3miljardUSdollarendeopeningstaat

voor2009gepland.Detweedeconcessiebetrefteen

locatieopSentosa,eeneilandpalvoordekustvan

Singapore.Diteilandissindsjaarendageenpopulair

dagje-uitvoorveleSingaporezen.Eind2006werddit

tweedecasinoprojectvooreenbedragvan3,4miljard

USdollartoegekendaandeMaleisischecasino-

organisatieGenting.


De Europese Unie, kansspelmarkt uitzondering bij nieuwe DienstenrichtlijnHetEuropeesParlementheeftnalangediscussieen

eenreeksamendementeneind2006metdeDiensten-

richtlijn5ingestemd.DezeDienstenrichtlijnzalin2010

voorallelidstatenvankrachtworden.Eenvande

compromissendaarbijisdatdeEuropesekansspel-

markteenuitzonderingspositiebehoudt.Huidig

eurocommissarisinternemarkt,CharlesMcCreevy,gaf

aandatdelidstatenvrijzijnominvullingtegeven

aanhunkansspelbeleidmitsdaarbijhetEU-verdragin

achtwordtgenomen.WelheeftdeEuropeseCommissie

demogelijkheidombijtwijfelaanderechtmatigheid

vannationaleregelgevinginbreukprocedureste

starten.ZoheeftMcCreevyinoktober2006ineen

interviewmethetDuitseweekbladDerSpiegel

aangekondigddathijhetkansspelbeleidvaneen

tientallidstaten,waaronderNederland,onderdeloep

wilnemen.OokzalhetEuropeseHofinLuxemburg

zichblijvenkwijtenvandetaakomeenoordeelte

vellenoverjuridischeinterpretatieverschillenvan

kansspelbeleidindeindividuelelidstaten.Daarbijgaat

hetdanvoornamelijkomzakentussenpartijendie

elkaarbetwistenofdekansspelwetgevinginhet

betreffendeEU-landstrijdigismethetvrijeverkeer

vangoederenendienstenbinnendeEUenofhet

kansspelbeleidvoldoenderestrictiefis.

Europese lidstaten verdeeld in hun aanpakOpvallendisdatsommigeEuropeselanden(zoals

FrankrijkenDuitsland)protectionistischemaatregelen

nemen,terwijlanderelandeneenmeerliberale

kansspelmarktvoorstaan.Italiëbijvoorbeeldgaat

nieuwekansspelvergunningenuitgevenvoorde

exploitatievanwedkantoreneninternetkansspelen.

Harrah’slijktvastevoetaandegrondtekrijgenin

SpanjeenSlovenië.België,totin2006tegenstander

vankansspelaanbodviahetinternet,overweegt

inmiddelsomdeonlinecasinomarktteliberaliseren.De

BelgischeministervanJustitie,LauretteOnkelinx,wil

eenbetrouwbaarheidscertificaatuitreikenaanwebsites

diezichaanbepaaldevoorwaardenhouden6Dein2005

geïntroduceerdeGamblingActbiedtGroot-Brittannië

degelegenheidom,naasteentoenamevankansspel-

aanbodineigenland,denieuwethuisbasisteworden

voorinternetcasino’sdievanafditeilanddekans

willenaangrijpenomhetvastelandvanEuropavirtueel

teveroveren.DeformeleinvoeringvandezeBritse

kansspelwetgevingwordtinseptember2007verwacht.

Groot-Brittannië zet de deur openHoewelonderdenieuweBritse‘GamblingAct’slechts

17nieuwecasinovergunningenwordenuitgegeven,

inclusieféénvooreensupercasino,lopenernog

tientallenaanvragenvoorcasinovestigingenonderde

oudewetgeving.Datkanbetekenendaterinde

komendevijfjaarnogzo’n90casino’sbijkomen.In

januari2007werdbekendgemaaktdatManchesteris

geselecteerdalsstaddiehetenigesupercasinomag

gaanherbergen.Verdermogenvanaf2007casino’s

reclamemakenopdeBritsetelevisie.Decasino-

exploitantenverwachtendatditvoorveelextra

bezoekersenextraomzetzalzorgen.Inmiddelsisde

destijdsverstomdediscussierondomdesupercasino’s

opnieuwaangezwengelddoorprofessorPeterCollins,

directeurvanSalford’sUniversity’scentreforthestudy

ofgamblingandcommercialgaming.Alseenvan

’slandsgrootsteautoriteitenopkansspelgebiedroept

hijderegeringophetaantalsupercasino’suitte

breidenvanéénnaarelf.Indiendewetopdatonder-

deelzouwordenaangepastzouhetdedeurbeduidend

verderopenzettenvoorgrotebuitenlandseinvesteer-

ders.Diverseondernemingenanticiperenhieropdoor

zichintekopenindeBritsekansspelmarkt.Men

beschouwthetovernemenvaneenBritsekansspelaan-

biedermomenteelalsdesnelstemanieromtekunnen

participerenindezenaarverwachtingsnelgroeiende

markt.ZoheeftGenting,eenkapitaalkrachtige

Maleisischeonderneming,defirmaStanleyLeisure

(methoofdkantoorinLiverpool)overgenomenvoor

639miljoenBritseponden.Harrah’sheeftinmiddels

LondonClubsovergenomen.Maarookbedrijvenals

Rank,WilliamHillenLadbrokesstaanindeetalage.

Ladbrokeswordtmogelijkerwijsovergenomendoor‘888’

Holding(waaronderPacificPokeren888Casino

Anno 2006 vertegenwoordigt de European Casino

Association (ECA) de belangen van bijna 900 casino’s

en circa 76.000 casinomedewerkers in Europa. De ECA

opereert zonder winstoogmerk en tracht door het

verzamelen en verstrekken van relevante informatie

omtrent de kansspelmarkt en de kansspelwetgeving de

gezamenlijke belangen van de aangesloten casino-

organisaties onder de aandacht te brengen van de

Europese en nationale beleidsmakers en stakeholders.

De organisatie vindt haar oorsprong, in het begin van

de jaren negentig van de vorige eeuw, als het Euro-

pean Casino Forum. Naast Holland Casino zijn

casino-organisaties afkomstig uit nog 18 EU-lidlanden

alsmede Zwitserland bij de ECA aangesloten. Het, jaar-

lijks door de ECA-leden opnieuw toe te wijzen,

voorzitterschap is sinds 2006 in handen van de Neder-

lander Ron Goudsmit, directeur Business Development

van Holland Casino.

Tijdens de algemene ledenvergadering (London janu-

ari 2006) betuigen de leden hun steun aan de door de

ECA opgestelde ‘Code of conduct for responsible

gaming’. Dit document, beschouwd als een belangrijke

stap in het bereiken van gezamenlijke doelstellingen,

bevat o.a. standpunten inzake reclame, marketing,

opleidingen en preventiebeleid.

In mei 2006 maakt de ECA haar positie publiek ten

aanzien van de SICL8-rapportage ‘the Study of

Gambling Services in the Internal Market of the

European Union’.

Hoewel de organisatie het toejuicht dat er eindelijk

een onderzoek is geïnitieerd naar de wettelijke en

economische structuur van het kansspelaanbod in de

diverse lidstaten van de Europese Unie, wordt kritisch

gekeken naar de beperkingen die uit de formulering

van de onderzoeksopdracht voortvloeien. De ECA is

van mening dat diverse essentiële onderdelen, zoals

kansspelverslaving, daardoor niet of nauwelijks zijn

belicht. De brancheorganisatie dringt dan ook aan op

vervolgonderzoek, voordat de conclusies op de poli-

tieke agenda in Brussel worden geplaatst.

EuropeanCasinoAssociation

Holland Casino behoudt monopolie

Het Franse bedrijf Compagnie Financière Régionale

(CFR) krijgt geen vergunning om een casino in

Nederland te beginnen. De Raad van State heeft

dat medio maart 2007 bepaald in een uitspraak

over het bestreden monopolie van Holland Casino.

Met deze uitspraak vernietigt de Raad van State in

hoger beroep een eerdere uitspraak van de recht-

bank in Breda die eind 200� bepaalde dat de

overheid onvoldoende aantoont dat er een recht-

vaardiging bestaat voor het kansspelmonopolie.7

De hoogste bestuursrechter oordeelde dat het

monopolie van Holland Casino in principe een

beperking vormt van het Europese recht van vrije

vestiging en vrij verrichten van diensten. “Er zijn

echter dwingende redenen van algemeen belang

die de beperking kunnen rechtvaardigen”, aldus de

rechter. De Raad van State concludeert dat de

marktbeperking een proportioneel middel is tegen

de genoemde negatieve uitwassen.

De rechtbank stelt de minister van Justitie en

Holland Casino, die samen in beroep gingen tegen

het oordeel van de rechtbank in Breda, daarmee in

het gelijk. Tegen de uitspraak is geen hoger beroep

meer mogelijk.

ColofonHollandCasinoInzichtiseencorporateuitgavevanHollandCasinoenwordtverspreidincontrolledcirculation.HollandCasinoInzichtinformeertoverontwikkelingenentrendsindekansspelmarkt.NaastdereguliereeditiesverschijntHollandCasinoInzichteenmaalperjaarineenspecialeeditieinclusief,alsseparatebijlage,hetfinancieeljaarverslagendejaarrekening.

Redactieadres:HollandCasino,Afd.CorporateIdentity, Postbus355,2130AJHoofddorpE-mail: [email protected]: www.hollandcasino.nl

AbonnementHollandCasinoInzicht:PersonenwerkzaamopbeleidsmatigniveaubinnenofvoordeNederlandseoverheid,bijmaatschappelijkeorganisaties,alsmedepersonenwerkzaambijdediversemedia,metbinnenhunaandachtsgebieddekansspelmarktkunnenzichaanmeldenvooreengratisabonnement.

Adreswijzigingenenopzeggingen:HollandCasino,t.a.v.secretariaatCorporateIdentityPostbus355,2130AJHoofddorp

Druk:VeenmanDrukkers,RotterdamVormgeving:TBWA\DesignersCompany,AmstelveenFotografie:OscarSeijkens,Rotterdam

ZehooptdatGroot-Brittanniëinstaatblijkteen

toonaangevendkeurmerkteinitiëren.Zozullen

websitesdieopverantwoordewijzehetkansspel

aanbiedenstrakseenlogomogendragenmetdetekst

‘RegulatedinGreatBritain’.Eenspeciaalbelasting-

regimevoordekansspelaanbiederszalechtereen

lastigeklusworden,aldusdeBritseministervan

FinanciënJohnHealey:“Momenteelgenietenvele

buitenlandseinternetcasino’sbelastingvoordelendie

weinGroot-Brittanniëonmogelijkkunnenevenaren.”

ressorteren),maarookPartyPoker,allangeropjacht

omzijnpositieopdedigitalekansspelmarktte

versterken,heeftzijnpijlenopditBritsegokinstituut

gericht.Integenstellingtotdeprotectionistische

maatregelenvandeU.S.A.bereidtdeBritseregering

liberaleregelgevingvoordieertoemoetleidendat

veelinternetkansspelaanbiederszullenbesluiten

hunhuidigethuisbasis(vaakeenbelastingparadijs

alsGibraltar,AntiguaofCostaRica)teverruilen

voorGroot-Brittannië.VolgensCultureSecretary

“Regulatedin

GreatBritain”

Meerinformatieoverontwikkelingenopdeinternationalekansspelmarkt

vindtuinHollandCasinoInzicht1/2005pag.14-15,16-17,18-19,

HollandCasinoInzicht1/2006pag.35-36,37enHollandCasinoInzicht

2/2006pag.31-36.

1Bron:CasinoCityGaming‘Storiesoftheyear’2januari2007.

2Bron:HetFinancieeleDagblad‘CaesarsPalacekomtinhanden

durfkapitaal’21december2006.

3Bron:HetFinancieeleDagblad‘MaastrichtnoginbeeldbijHarrah’s’

21december2006.

4Bron:DieWelt‘PutinwillGlücksspiel-Ghettosschaffen’

20december2006.

5DezeDienstenrichtlijnisoorspronkelijkin2004ingebrachtdoor

FritsBolkestein,toenmaligeurocommissarisinternemarkt.

6Bron:DeStandaard,december2006.

7Leesook‘Nederlandsmonopolieonderdruk’HollandCasino

Inzicht1/2006,pag.35-36.

8SwissInstituteofComparitiveLaw.

TessaJowellwildeoverheideenvormvanregulering

creërenvooronlinekansspelaanbodomcriminaliteit

uittesluitenenonlinespelersbeschermingtebieden.

Zedenktdaarbijaanhetinstellenvaneensoort

Britskeurmerk.OokwilJowelldaarbijkwaliteitseisen

stellen.Indieninternetbedrijvenvoldoenaande

gesteldeeisenontvangenzeeen‘sealofapproval’.

VolgensTessaJowellishetnietdebedoelingvande

overheidomextrainkomstenvoordeStaattegenere-

ren:“Heteconomischvoordeelisminderbelangrijk

danonzeprioriteitomBritseburgerstebeschermen”.

48•HollandCasino,april2007•3/1

Holland Casino - Utrecht University School of Economics (USE)

Documents

Transcript of Holland Casino - Utrecht University School of Economics (USE)