hasil pengawasan

i

HASIL PENGAWASAN PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI TAHUN 2020 KABUPATEN MOJOKERTO PROVINSI JAWA TIMUR PENULIS Afidatusholikha, S.Ag., M.Pd.I. Siti Masfufah Septian Yogi Maschuri, S.M. Diterbitkan Oleh : BAWASLU Kabupaten Mojokerto Jl. Raya Bangsal No. 63 Bangsal Mojokerto 61381 Cetakan Pertama, Februari 2020

ii

HASIL PENGAWASAN

PEMILIHAN BUPATI DAN WAKIL BUPATI TAHUN 2020 KABUPATEN MOJOKERTO PROVINSI JAWA TIMUR

PENGARAH Mochammad Afifuddin, S.Th.I., M.Si. Aang Kunaifi, S.H., M.H. PENANGGUNG JAWAB Aris Fakhrudin Asy’at, S.Pd.I. Afidatusholikha, S.Ag., M.Pd.I. PENULIS Afidatusholikha, S.Ag., M.Pd.I. Siti Masfufah Septian Yogi Maschuri, S.M. ISBN : Diterbitkan oleh Badan Pengawas Pemilihan Umum Kabupaten Mojokerto Jl. Raya Bangsal No. 63 Bangsal Mojokerto Jawa Timur

iii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................... iii

DAFTAR GRAFIK ........................................................................................................ v

DAFTAR DIAGRAM.................................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................................... x

DAFTAR SINGKATAN................................................................................................ xi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

A. GAMBARAN UMUM ................................................................................... 1

B. TUJUAN LAPORAN ...................................................................................... 2

C. LANDASAN HUKUM ................................................................................... 3

D. SISTEMATIKA LAPORAN ............................................................................. 4

BAB II PELAKSANAAN PENGAWASAN TAHAPAN PEMILIHAN ................................ 11

A. PENGAWASAN PEMBENTUKAN BADAN AD HOC KPU ............................. 11

B. PENGAWASAN PEMUTAKHIRAN DATA DAN DAFTAR PEMILIH ............... 26

C. PENGAWASAN PENCALONAN KEPALA DAERAH KABUPATEN

MOJOKERTO ............................................................................................. 47

D. PENGAWASAN KAMPANYE ...................................................................... 61

E. PENGAWASAN PENGADAAN DAN PENDISTRIBUSIAN PERLENGKAPAN

PEMUNGUTAN DAN PENGHITUNGAN SUARA ......................................... 79

F. PENGAWASAN DANA KAMPANYE ........................................................... 91

G. PENGAWASAN PEMUNGUTAN, PENGHITUNGAN DAN REKAPITULASI

SUARA ...................................................................................................... 97

H. PENGAWASAN NETRALITAS ASN ........................................................... 114

I. PENGAWASAN POLITIK UANG ............................................................... 122

BAB III PENGGUNAAN TEKNOLOGI ...................................................................... 127

A. SIWASLU ................................................................................................. 127

B. ZOHO FORM ........................................................................................... 138

C. GOOGLE FORM....................................................................................... 139

iv

BAB IV PENGAWASAN PARTISIPATIF ................................................................... 141

BAB V PENUTUP ................................................................................................... 145

A. KESIMPULAN.......................................................................................... 145

B. REKOMENDASI ....................................................................................... 146

LAMPIRAN-LAMPIRAN

v

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 Jumlah Pendaftar PPK Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020 ....................................................................... 14

Grafik 2.2 Rekapitulasi PPK Terpilih dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020 ....................................................................... 15

Grafik 2.3 Rekapitulasi PPS se Kabupaten Mojokerto ......................................... 17

Grafik 2.4 Rekapitulasi Jumlah PPDP se Kabupaten Mojokerto .......................... 18

Grafik 2.5 Rekapitulasi Jumlah Anggota KPPS se Kabupaten Mojokerto ............ 21

Grafik 2.6 Rekapitulasi Daftar Pemilih Sementara .............................................. 31

Grafik 2.7 Rekapitulasi Daftar Pemilih Tetap (DPT) ............................................. 32

Grafik 2.8 Daftar Pemilih Pindahan (DPPh) ......................................................... 33

Grafik 2.9 Daftar Pemilih Tambahan (DPTb)........................................................ 34

Grafik 2.10 Data DPK Pemilu 2019......................................................................... 35

Grafik 2.11 Hasil Pencermatan DPT ....................................................................... 37

Grafik 2.12 Hasil Inventarisir Pemilih DPPh ........................................................... 38

Grafik 2.13 Pemilih Potensi DPTb .......................................................................... 39

Grafik 2.14 Hasil Pengecekan Pemenuhan Jumlah Dukungan dan Sebaran

Dukungan Calon Perseorangan ........................................................... 54

Grafik 2.15 Pendaftaran Bakal Pasangan Calon ..................................................... 55

Grafik 2.16 Nomor Urut Pasangan Calon ............................................................... 57

Grafik 2.17 Rekapitulasi Kampanye Tatap Muka / Dialog ..................................... 68

Grafik 2.18 Temuan Pelanggaran Protokol Kesehatan Dalam Kampanye

Pertemuan Terbatas, Tatap Muka/Dialog ........................................... 73

Grafik 2.19 Temuan Pelanggaran Pemasangan Alat Peraga Kampanye................ 74

Grafik 2.20 Rekapitulasi Surat Teguran Pelanggaran Protokol Kesehatan Dalam

Masa Kampanye .................................................................................. 75

Grafik 2.21 Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye (LPPDK)

Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 ..... 95

Grafik 2.22 Rekapitulasi Pengguna Hak Pilih ....................................................... 104

Grafik 2.23 Hasil Perolehan Suara Pasangan Calon ............................................. 104

file:///C:/Users/p/Downloads/LAPKIR%20PENGAWASAN%20PILKADA%202020%20MOJOKERTO%20(3%20Februari).docx%23_Toc63297392





























vi

Grafik 3.1 Form A.1 Pengawasan Hari Tenang .................................................. 128

Grafik 3.2 Form A.2 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara ...................... 129

Grafik 3.3 Form A.3 Pengawasan Pemungutan Suara....................................... 130

Grafik 3.4 Form A.4 Pengawasan Pelaksanaan Penghitungan Suara ................ 131

Grafik 3.5 Form B.1 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara ...................... 133

Grafik 3.6 Form B.2 Pengawasan Penyerahan Kotak dan Hasil Penghitungan

Suara ................................................................................................. 134

Grafik 3.7 Form C.1 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara ...................... 135









vii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 2.1 Jumlah Pemilih Dalam Form A.KWK Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto Tahun 2020 ....................................................... 30

Diagram 2.2 Progres Perubahan Jumlah Pemilih A-KWK ke DPT Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 ........................... 32

Diagram 2.3 Temuan Pelanggaran Coklit ............................................................ 35

Diagram 2.4 Hasil Pencermatan Terhadap DPS .................................................. 36

Diagram 2.5 Rekapitulasi Kampanye Pertemuan Terbatas ................................ 67

Diagram 2.6 Temuan Pelanggaran Penyebaran Bahan Kampanye .................... 74

Diagram 2.7 Hasil Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan Bupati dan Wakil


Diagram 2.8 Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)

Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 94

Diagram 2.9 Hasil Audit KAP Terkait LPPDK Pasangan Calon Bupati dan Wakil
















viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Pengawasan Pendaftaran PPK ....................................................... 21

Gambar 2.2 Timeline Pengawasan coklit oleh PKD ........................................... 29

Gambar 2.3 Contoh Hasil Laporan Melalui Zoho Form ..................................... 45

Gambar 2.4 Pengawasan Pencocokan dan Penelitian....................................... 47

Gambar 2.5 Tahapan Pencalonan Perseorangan Dalam Pilkada 2020.............. 48

Gambar 2.6 Alur Pencalonan Dalam Pilkada 2020 ............................................ 49

Gambar 2.7 Pengundian Nomor Urut Pasangan Calon Bupati dan Wakil


Gambar 2.8 Metode Kampanye Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Tahun

2020 ............................................................................................... 61

Gambar 2.9 Jadwal Kampanye Pilkada Kabupaten Mojokerto Tahun 2020 ..... 65

Gambar 2.10 Jadwal Mojokerto Tertib Serentak................................................. 66

Gambar 2.11 Jadwal Iklan Kampanye di Media Cetak ......................................... 70

Gambar 2.12 Jadwal Iklan Kampanye di Radio .................................................... 70

Gambar 2.13 Jadwal Iklan Kampanye di Televisi ................................................. 71

Gambar 2.14 Penertiban APK dan BK Melanggar ................................................ 79

Gambar 2.15 Pengawasan Pengadaan Surat Suara di PT Temprina Media

Grafika Gresik ................................................................................. 84

Gambar 2.16 Pengawasan Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 ............................................. 86

Gambar 2.17 Pengawasan Distribusi Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil


Gambar 2.18 Pengawasan Sortir Lipat Surat Suara Pemilihan Umum Tahun

2019 ............................................................................................... 90

Gambar 2.19 Fokus Pengawasan Pra Pelakasanaan Pemungutan Suara .......... 101

Gambar 2.20 Penerapan Protokol Kesehatan Dan Penyesuaian Pemungutan

Suara Dalam Pandemi Covid-19 ................................................... 102

Gambar 2.21 Pasangan Calon Terpilih Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto Tahun 2020 ..................................................... 106

Gambar 2.22 Pengawasan Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara .................. 113































ix

Gambar 2.23 Patroli Pengawasan Pada Masa Tenang ....................................... 126

Gambar 3.1 Hasil Laporan Bawaslu Kabupaten Mojokerto di SIWASLU ......... 137

Gambar 3.2 Penerimaan Penghargaan Penggunaan SIWASLU Terbaik dari

Bawaslu RI .................................................................................... 137

Gambar 3.3 Tampilan dan Contoh Pemakaian Aplikasi Zoho Form................. 138

Gambar 3.4 Contoh Hasil Laporan PKD Melalui Zoho Form ............................ 139

Gambar 4.1 Penandatanganan MOU Pengawasan Partisipatif Dalam

Bawaslu Goes To Campus ............................................................. 144

Gambar 4.2 Pengawasan Partisipatif Jaga Pemilu Kabupaten Mojokerto....... 144






x

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Data TPS Yang Mengalami Kekurangan Pendaftar ............................. 20

Tabel 2.2 Jadwal Pengawasan Penerimaan Berkas Dukungan Calon

Perseorangan ...................................................................................... 53

Tabel 2.3 Jadwal Pengawasan Pendaftaran Bakal Pasangan Calon ................... 55

Tabel 2.4 Akun Media Sosial Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020 ....................................................................... 69

Tabel 2.5 Rekapitulasi Surat Rekomendasi Penertiban APK dan BK Melanggar 76

Tabel 2.6 Kebutuhan dan Pengadaan Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto tahun 2020 ............................................................ 82

Tabel 2.7 Logistik Alat Pelindung Diri Dan Sarana Sanitasi Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 .......................................... 83

Tabel 2.8 Jadwal Pengawasan Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan Bupati

Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 .......................................... 85

Tabel 2.9 Jadwal Distribusi Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020 ....................................................................... 87

Tabel 2.10 Laporan Awal Dana Kampanye (LADK) Pasangan Calon .................... 93

Tabel 2.11 Jadwal Rekapitulasi Penghitungan Suara di Tingkat Kecamatan ..... 103

Tabel 2.12 Temuan Kesalahan Dalam Form D.Hasil-KWK .................................. 108

Tabel 3.1 Hasil Laporan PTPS pada Masa Tenang ............................................ 129

Tabel 3.2 Hasil Laporan PTPS Menjelang Pemungutan Suara.......................... 130

Tabel 3.3 Hasil Laporan PTPS Pada Saat Pemungutan Suara ........................... 131

Tabel 3.4 Hasil Laporan PTPS Pada Saat Penghitungan Suara ......................... 132

Tabel 3.5 Hasil Laporan PKD Menjelang Pemungutan Suara ........................... 133

Tabel 3.6 Hasil Laporan PKD Pada Saat Penghitungan Suara........................... 134

Tabel 3.7 Hasil Laporan Panwascam Persiapan Pemungutan Suara................ 136

Tabel 4.1 Kegiatan Pengawasan Partisipatif Dalam Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 ............................................... 142






xi

DAFTAR SINGKATAN

AKP : Alat Kerja Pengawasan

APK : Alat Peraga Kampanye

ASN : Aparatur Sipil Negara

BA : Berita Acara

BAPASLON : Bakal Pasangan Calon

BAWASLU : Badan Pengawas Pemilihan Umum

BEM : Badan Eksekutif Mahasiswa

BK : Bahan Kampanye

COKLIT : Pencocokan dan Penelitian

COVID-19 : Corona Virus Disease 2019

DAPIL : Daerah Pemilihan

DCS : Daftar Calon Sementara

DCT : Daftar Calon Tetap

DISPENDUKCAPIL : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

DKPP : Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu

DPPh : Daftar Pemilih Pindahan

DP4 : Daftar Penduduk Potensial Pemilih Pemilu

DPD : Dewan Perwakilan Daerah

DPK : Daftar Pemilih Khusus

DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

DPRD KAB/KOTA : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota

DPRD PROVINSI : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi

DPS : Daftar Pemilih Sementara

DPSHP : Daftar Pemilih Sementara Hasil Perbaikan

DPT : Daftar Pemilih Tetap

DPTb : Daftar Pemilih Tambahan

FORKOPIMDA : Forum Komunikasi Pimpinan Daerah

IKP : Identifikasi Kerawanan Pemilu

GAKKUMDU : Penegakan Hukum Terpadu

KAP : Kantor Akuntan Publik

KPPS : Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara

KPU : Komisi Pemilihan Umum

KTP-el : Kartu Tanda Penduduk Elektronik

LADK : Laporan Awal Dana Kampanye

LAPAS : Lembaga Pemasyarakatan

LINMAS : Perlindungan Masyarakat

LO : Liaison Officer

LPPDK : Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye

LPSDK : Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye

MEDSOS : Media Sosial

xii

MENDAGRI : Menteri Dalam Negeri

MK : Mahkamah Konstitusi

MOU : Memorandum of Understanding

MS : Memenuhi Syarat

MUTARLIH : Pemuktahiran Daftar Pemilih

NIK : Nomor Induk Kependudukan

NKK : Nomor Kartu Keluarga

NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak

PARPOL : Partai Politik

PASLON : Pasangan Calon

PERBAWASLU : Peraturan Badan Pengawas Pemilu

PILKADA : Pemilihan Kepala Daerah

PKPU : Peraturan Komisi Pemilihan Umum

POLRES : Polisi Resort

POLSEK : Polisi Sektor

POLRI : Polisi Republik Indonesia

PPK : Panitia Pemilihan Kecamatan

PPS : Panitia Pemungutan Suara

PSU : Pemungutan Suara Ulang

PTPS : Pengawas Tempat Pemungutan Suara

RKDK : Rekening Khusus Dana Kampanye

SARA : Suku, Agama, Ras dan Antar Golongan

SATGAS : Satuan Tugas

SATPOL PP : Satuan Polisi Pamong Praja

SDM : Sumber Daya Manusia

SE : Surat Edaran

SIDALIH : Sistem Informasi Data Pemilih

SILON : Sistem Informasi Pencalonan

SIWASLU : Sistem Informasi Pengawasan Pemilu

SIREKAP : Sistem Informasi Rekapitulasi Elektronik

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

STTPK : Surat Tanda Terima Pemberitahuan Kampanye

SUKET : Surat Keterangan

SYARMINDUK : Syarat Minimal Dukungan

TMS : Tidak Memenuhi Syarat

TNI : Tentara Nasional Indonesia

TPS : Tempat Pemungutan Suara

TT : Tanda Terima

UU : Undang- Undang

UUD : Undang- Undang Dasar

WNA : Warga Negara Asing

WNI : Warga Negara Indonesia

S e n a r a i P o t r e t P e n g a w a s a n P i l k a d a K a b . M o j o k e r t o

1

1. BAB I PENDAHULUAN

A. GAMBARAN UMUM

Mojokerto dalam sejarah Pemilihan Kepala Daerah selama dua

periode sebelum tahun 2020, menyisakan catatan merah dalam tahapan

Pencalonan. Catatan merah dimaksud adanya pencoretan terhadap bakal

pasangan calon yang mendaftar, sehingga menimbulkan gesekan yang

berpengaruh pada panasnya suhu politik sampai akhir tahapan Pilkada.

Bahkan pada tahun 2010 sempat menjadi isu nasional paska kejadian

pembakaran sebanyak 29 kendaraan dinas di halaman kantor DPRD

Kabupaten Mojokerto. Pembakaran dilakukan oleh kelompok pendukung

bakal pasangan calon yang dinyatakan tidak lolos pemeriksaan kesehatan.

Pada tahun 2015 pencoretan Kembali terjadi, akibat kurang

terpenuhinya syarat dukungan minimal kursi Partai Politik bagi salah satu

Pasangan Calon. Uniknya, pencoretan tersebut mendasari putusan

Mahkamah Konstitusi dan terjadi setelah penetapan Pasangan Calon.

Tahapan Pilkada diwarnai dengan laporan kepada Panitia Pengawas

Pemilihan Kabupaten Mojokerto, sampai pada upaya final di Mahkamah

Agung. Bahkan Komisioner KPU Kabupaten Mojokerto mendapat sanksi

peringatan dan peringatan keras dari DKPP, sebagai buntut diloloskannya

bakal pasangan calon, sementara dukungan dari salah satu Parpol dinilai

tidak sah oleh DKPP.

Tahun 2020 Pilkada Kabupaten Mojokerto menemukan titik baliknya,

seluruh tahapan Pilkada berjalan dengan lancar tanpa ada persoalan yang

menonjol. Tiga bakal pasangan calon yang mendaftar lewat jalur partai

politik dinyatakan lolos seluruhnya oleh KPU Kabupaten Mojokerto.

BAB I PENDAHULUAN


2

Meskipun bakal calon perseorangan terpaksa gagal mendaftar karena

kurangnya dukungan syarat minimal penduduk yang diserahkan kepada KPU

Kabupaten Mojokerto.

Namun, ada tantangan lain yang harus dihadapi yaitu pandemi Covid-

19 yang mewabah di seluruh dunia, tak terkecuali Indonesia. Kondisi ini

sempat menyebabkan ditundanya pelaksanaan pemungutan suara yang

semula diagendakan tanggal 23 September 2020, berubah menjadi tanggal 9

Desember 2020. Tahapan Pilkada yang dimulai pada Akhir September 2019

juga sempat dihentikan selama 3 (tiga) bulan, dimulai pada akhir bulan

Maret sampai akhir bulan Juni 2020 melalui SK KPU RI nomor 179/PL.02-

Kpt/01/KPU/III/2020 tanggal 21 Maret 2020. Kemudian melalui SK KPU RI

nomor 285/PL.02-Kpt/01/KPU/VI/2020 tanggal 15 Juni 2020, tahapan

Pilkada dilanjutkan Kembali.

Penundaan Pilkada akibat bencana non alam ini juga mengakibatkan

dikeluarkannya Undang-undang nomor 6 tahun 2020, sebagai perubahan

Undang-undang nomor 10 tahun 2016 yang belum mengakomodir klausul

dapat ditundanya Pilkada akibat bencana non alam seperti wabah Covid-19.

B. TUJUAN LAPORAN

Laporan akhir pengawasan ini dibuat dengan tujuan :

1. Eksternal :

a. Sebagai bahan pertanggungjawaban, atas pelaksanaan tugas Bawaslu

Kabupaten Mojokerto dalam melakukan pengawasan Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020;

b. Memberikan gambaran umum hasil pengawasan pada Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Mojokerto Tahun 2020.

2. Internal :

a. Sebagai bahan Evaluasi atas kondisi Badan Pengawas Pemilu

Kabupaten Mojokerto secara menyeluruh;

b. Sebagai bahan analisis terhadap kelemahan dan kekurangan yang ada

di Bawaslu Kabupaten Mojokerto ;


3

c. Internalisasi nilai-nilai pengawas pemilu ke semua jajaran pengawas

pemilu;

d. Peningkatan kapasitas pengawas pemilu dalam melakukan tugas

pencegahan, pengawasan dan penindakan.

C. LANDASAN HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota Menjadi Undang-Undang

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2020 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 Tentang Perubahan

Ketiga atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota Menjadi Undang-Undang;

2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum:

3. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor

21 Tahun 2018 Tentang Pengawasan Penyelenggaraan Pemilihan

Umum;

4. Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun

2020 Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Nomor 15 Tahun 2019 Tentang Tahapan Program dan Jadwal

Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur Dan Wakil Gubernur, Bupati Dan

Wakil Bupati, Dan/Atau Wali Kota Dan Wakil Wali Kota

5. Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 13 Tahun

2020 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Nomor 6 Tahun 2020 Tentang Pelaksanaan Pemilihan Gubernur Dan

Wakil Gubernur, Bupati Dan Wakil Bupati, Dan/Atau Wali Kota Dan

Wakil Wali Kota Serentak Lanjutan Dalam Kondisi Bencana Non Alam

Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)


4

6. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 4 Tahun 2020

Tentang Pengawasan, Penanganan Pelanggaran, dan Penyelesaian

Sengketa Pemilihan Gubernur Dan Wakil Gubernur, Bupati Dan Wakil

Bupati, Dan/Atau Wali Kota Dan Wakil Wali Kota Serentak Lanjutan

Dalam Kondisi Bencana Non Alam Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)

D. SISTEMATIKA LAPORAN

BAB I PENDAHULUAN

A. Gambaran Umum

B. Tujuan Laporan

C. Landasan Hukum

D. Sistematika Laporan

BAB II PELAKSANAAN PENGAWASAN TAHAPAN PEMILIHAN

A. PENGAWASAN PEMBENTUKAN BADAN AD HOC KPU

1. Dasar Hukum

2. Pelaksanaan Pengawasan

a. Kerawanan dan Indeks Kerawanan Pemilihan

b. Perencanaan Pengawasan

3. Kegiatan Pengawasan

a. Pencegahan

b. Aktifitas Pengawasan

1) Pengawasan Pembentukan Panitia Pemilihan Kecamatan

(PPK)

2) Pengawasan Pembentukan Panitia Pemungutan Suara (PPS)

3) Pengawasan Pembentukan Petugas Pemutakhiran Data

Pemilih (PPDP)

4) Pengawasan Pembentukan Kelompok Penyelenggara

Pemungutan Suara (KPPS)

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi


5

c. Tindak Lanjut

5. Dinamika dan Permasalahan

6. Evaluasi Pelaksanaan Pengawasan

a. Keberhasilan

b. Kelemahan

B. PENGAWASAN PEMUTAKHIRAN DATA DAN DAFTAR PEMILIH

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


1) Pengawasan Pencocokan dan Penelitian Data Pemilih Pilkada

Tahun 2020

2) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Sementara (DPS)

Pilkada Tahun 2020

3) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT) Pilkada

Tahun 2020

4) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Pindahan (DPPh)

5) Pengawasan Daftar Pemilih Tambahan (DPTb)

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan


6


MOJOKERTO

1. Dasar Hukum





a. Pencalonan Perseorangan

b. Pencalonan Dari Partai Politik

1) Pendaftaran Bakal Pasangan Calon

2) Penetapan Pasangan Calon

3) Pengundian Nomor Urut

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan

D. PENGAWASAN KAMPANYE

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


1) Pertemuan Terbatas

2) Tatap Muka

3) Penyebaran Bahan Kampanye


7

4) Pemasangan Alat Peraga Kampanye

5) Media Sosial

6) Iklan Media Cetak, Media Massa, Elektronik dan Internet

7) Debat Publik

8) Metode Lain

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan


PEMUNGUTAN DAN PENGHITUNGAN SUARA

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


1) Pengawasan Pengadaan Perlengkapan Pemungutan Suara

2) Pengawasan Sortir, Lipat dan Pengepakan Logistik

Pemungutan Suara

3) Pengawasan Distribusi Perlengkapan Pemungutan Suara

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



8


a. Keberhasilan

b. Kelemahan

F. PENGAWASAN DANA KAMPANYE

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


1) Laporan Awal Dana Kampanye (LADK)

2) Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)

3) Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye

(LPPDK)

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan


SUARA

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


9


1) Pengawasan Pelaksanaan Pemungutan Suara

2) Pengawasan Pelaksanaan Penghitungan Suara

3) Pengawasan Pelaksanaan Rekapitulasi Penghitungan Suara

4) Pengawasan Penetapan Calon Terpilih

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan

H. PENGAWASAN NETRALITAS ASN

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan


10

I. PENGAWASAN POLITIK UANG

1. Dasar Hukum





a. Pencegahan


4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

b. Rekomendasi

c. Tindak Lanjut



a. Keberhasilan

b. Kelemahan

BAB III PENGGUNAAN TEKNOLOGI

BAB IV PENGAWASAN PARTISIPATIF

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN

B. REKOMENDASI

LAMPIRAN – LAMPIRAN


11

2. BAB II PELAKSANAAN PENGAWASAN TAHAPAN PEMILIHAN

A. PENGAWASAN PEMBENTUKAN BADAN AD HOC KPU

KPU Kabupaten Mojokerto dalam melaksanakan tugas teknis

penyelenggaraan Pilkada Mojokerto tahun 2020 tentunya membutuhkan

kelengkapan badan ad hoc yang akan membantu KPU di tingkat kecamatan,

desa dan pada saat pemungutan suara di TPS. Pembentukan badan ad hoc

dimulai dengan pembentukan PPK, dilanjutkan dengan PPS yang akan

bertugas di tingkat Desa. Untuk kepentingan pemutakhiran pemilih, KPU

juga membentuk PPDP dan pada menjelang pemungutan suara dibentuklah

KPPS.

1. Dasar Hukum

a) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 13

Tahun 2020 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Komisi

Pemilihan Umum Nomor 3 Tahun 2015 Tentang Tata Kerja Komisi

Pemilihan Umum, Komisi Pemilihan Umum Provinsi/Komisi

Independen Pemilihan Aceh, dan Komisi Pemilihan Umum/Komisi

Independen Pemilihan Kabupaten/Kota, Pembentukan Tata Kerja

Panitia Pemilihan Kecamatan, Panitia Pemungutan Suara dan

Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Dalam

Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur Dan Wakil Gubernur, Bupati

Dan Wakil Bupati, Dan/Atau Wali Kota Dan Wakil Wali Kota

b) Keputusan Komisi Pemilihan Umum Nomor 169/PP.04.2-

Kpt/03/KPU/III/2020 Tentang Perubahan Atas Keputusan Komisi

Pemilihan Umum Nomor 66/PP.06.4-Kpt/03/KPU/II/2020 Tentang

Pedoman Teknis Pembentukan Panitia Pemilihan Kecamatan,

BAB II PELAKSANAAN PENGAWASAN TAHAPAN PEMILIHAN


12

Panitia Pemungutan Suara dan Kelompok Penyelenggara

Pemungutan Suara Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur

Dan Wakil Gubernur, Bupati Dan Wakil Bupati, Dan/Atau Wali Kota

Dan Wakil Wali Kota

c) Surat Edaran Badan Pengawas Republik Indonesia Nomor

SS-8031/K.BAWASLU/PM.00.00/1/2020 Tentang Pengisian Formulir

Model A dan Pengawasan Pembentukan PPK, PPS dan KPPS dalam

Pilkada 2020



1) Keterlambatan dalam proses rekrutmen

2) Pelaksanaan rekrutmen tidak transparan

3) Adanya unsur nepotisme

4) Terlampauinya persyaratan periodesasi

5) Netralitas badan ad hoc

6) Animo masyarakat kurang, khususnya dalam rekrutmen KPPS

7) Pelaksanaan Bimtek tidak maksimal


1) Koordinasi intensif dengan KPU

2) Pengawasan melekat dalam proses rekrutmen dengan

melibatkan Panwascam dan PKD

3) Analisis dokumen persyaratan calon badan ad hoc

4) Kroscek lapangan terkait track record calon badan ad hoc

khususnya dalam persyaratan independensi

5) Kroscek data keanggotaan dan kepengurusan Parpol melalui

dokumen SK

6) Pengawasan dalam pelaksanaan Bimtek


a. Pencegahan


13

Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan pencegahan agar

tidak terjadi pelanggaran dalam pembentukan badan ad hoc KPU

Kabupaten Mojokerto dengan cara :

1) Mengirimkan surat himbauan ke KPU Kabupaten Mojokerto

dengan nomor 005/K.BAWASLU.JI-15/PM.00.02/I/2020 tanggal

23 Januari 2020 agar KPU dalam melakukan pembentukan

badan ad hoc berdasarkan pada peraturan yang berlaku

2) Melakukan koordinasi dengan KPU Kabupaten Mojokerto,

khususnya divisi Sosialisasi dan Pendidikan Pemilih, sebagai

leading sector dalam pembentukan badan ad hoc KPU.

3) Menurunkan surat intruksi :

a) Pengawasan pembentukan PPK kepada Panwascam se

Kabupaten Mojokerto dengan nomor surat

006/K.BAWASLU.JI-15/PM.00.02/I/2020 tanggal 29 Januari

2020

b) Pengawasan pembentukan PPS kepada Panwascam dan

PKD se Kabupaten Mojokerto dengan nomor surat

008/K.BAWASLU.JI-15/PM.00.02/II/2020 tanggal 15

Februari 2020

c) Pengawasan pembentukan PPDP kepada Panwascam dan

PKD se Kabupaten Mojokerto dengan nomor surat

013/K.BAWASLU.JI-15/PM.00.02/VI/2020 tanggal 23 Juni

2020


1) Pengawasan Pembentukan Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK)

Pendaftaran PPK dilaksanakan pada hari Sabtu - Jum’at

tanggal 18 - 24 Januari 2020. Bawaslu Kabupaten Mojokerto

melakukan pengawasan secara langsung di kantor KPU

Kabupaten Mojokerto mulai pukul 08.00 - 16.00 WIB. Pada hari

terakhir tanggal 24 Januari 2020 mulai pukul 08.00 - 24.00 WIB.

Hasil pengawasan dalam masa pendaftaran PPK, jumlah


14

pendaftar sebanyak 340 orang dengan rincian laki-laki 239

perempuan 101 orang. Secara rinci sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 18 – 24 Januari 2020

KPU Kabupaten Mojokerto tidak perlu melakukan

perpanjangan pendaftaran, karena pada masa pendaftaran

sudah terpenuhi pendaftar sejumlah minimal dua kali

kebutuhan, yaitu 10 orang per Kecamatan. Setelah melalui

serangkaian proses rekrutmen yaitu tes tulis dan wawancara,

pada tanggal 15 Februari 2020 KPU Kabupaten Mojokerto

menetapkan PPK terpilih melalui SK KPU Kabupaten Mojokerto

nomor : 54/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/II/2020.

16

1015

8

1513 12

18

1012

20

12

25

14

711 10 11

3

8

2 3 37

5

11

48

4

10 9

15 5

2

1119 18

17

11

1820

17

29

14

20 2422

34

1512

1612

22

JATI

REJ

O

GO

ND

AN

G

PA

CET

TR

AW

AS

NG

OR

O

PU

NG

GIN

G

KU

TOR

EJO

MO

JOSA

RI

DLA

NG

GU

BA

NG

SAL

PU

RI

TRO

WU

LAN

SOO

KO

GED

EG

KEM

LAG

I

JETI

S

DA

WA

RB

LAN

DO

NG

MO

JOA

NYA

R

Laki-laki Perempuan Jumlah

Grafik 2.1

Jumlah Pendaftar PPK Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020


15

Sumber : SK KPU Kabupaten Mojokerto nomor 54/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/II/2020 tanggal 15 Februari 2020

Masa kerja PPK terpilih 9 (Sembilan) bulan, terhitung

sejak tanggal 15 Februari 2020 sampai Nopember 2020. Namun

pada tanggal 22 Maret 2020 melalui SK nomor 80/PP.01.1-

Kpt/3516/KPU-Kab/III/2020 KPU Kabupaten Mojokerto

melakukan penundan tahapan pemilihan, sehingga PPK

dinonaktifkan sejak 23 Maret 2020.

Kemudian pada tanggal 15 Juni 2020, KPU Kabupaten

Mojokerto Kembali mengeluarkan SK nomor 137/PP.01.2-

Kpt/3516/KPU-Kab/VI/2020 tentang penetapan pelaksanaan

tahapan pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto yang

sempat tertunda. Sehingga terhitung sejak SK dikeluarkan, PPK

Kembali bertugas melaksanakan tahapan pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Mojokerto tahun 2020.

5

4

5

3

5 5

3

4

5 5

4

5

4

5

2

5 5

2

0

1

0

2

0 0

2

1

0 0

1

0

1

0

3

0 0

3

Laki-laki Perempuan

Grafik 2.2

Rekapitulasi PPK Terpilih dalam Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto Tahun 2020


16

2) Pengawasan Pembentukan Panitia Pemungutan Suara (PPS)

Pendaftaran PPS dilakukan pada 18 – 24 Februari 2020

berdasarkan pengumuman KPU Kabupaten Mojokerto nomor

52/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/II/2020 yang diunggah pada

tanggal 15 Februari 2020 di laman KPU Kabupaten Mojokerto.

Proses rekrutmen PPS sama dengan proses rekrutmen PPK

yaitu melalui beberapa tahap : Pendaftaran, penelitian

administrasi, seleksi tertulis dan wawancara. KPU Kabupaten

Mojokerto sempat melakukan perpanjangan pendaftaran di

beberapa desa dikarenakan pendaftar calon anggota PPS belum

memenuhi minimal dua kali lipat dari kebutuhan. Perpanjangan

pendaftaran diumumkan melalui pengumuman nomor

72/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/II/2020 tanggal 24 Februari

2020. Perpanjangan pendaftaran dilakukan pada tanggal 25 –

27 Februari 2020.

Setelah melalui rangkaian proses rekrutmen PPS, KPU

Kabupaten Mojokerto pada tanggal 20 Maret 2020 melalui

pengumuman nomor : 122/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/III/2020

menetapkan PPS terpilih di 304 desa se Kabupaten Mojokerto.

Jumlah PPS masing-masing desa 3 orang sehingga jumlah total

PPS se Kabupaten Mojokerto sebanyak 912 orang.


17

Sumber : Pengumuman KPU Kabupaten Mojokerto nomor : 122/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/III/2020 Tanggal 20 Maret 2020

Selanjutnya KPU Kabupaten Mojokerto melantik PPS

dengan pendelegasian kepada Ketua PPK di wilayah masing-

masing pada tanggal 22 Maret 2020. Adapun masa kerja PPS

selama 8 bulan, terhitung sejak tanggal 23 Maret 2020 sampai

23 Nopember 2020. Namun PPS yang telah dilantik tidak

sempat melakukan tugasnya karena adanya penundaan

tahapan Pilkada akibat pandemi Covid-19. Penundaan

berdasarkan SK KPU Kabupaten Mojokerto nomor 80/PP.01.2-

Kpt/3516/KPU-Kab/III/2020 pada tanggal 22 Maret 2020.

Pada tanggal 15 Juni 2020, KPU Kabupaten Mojokerto

Kembali mengeluarkan SK nomor 137/PP.01.2-Kpt/3516/KPU-

Kab/VI/2020 tentang penetapan pelaksanaan tahapan

pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto yang sempat

tertunda. Tahapan dimaksud meliputi pengaktifan PPS yang

sempat non aktif paska pelantikan, akibat penundaan tahapan

pemilihan.

JATI

REJ

O

GO

ND

AN

G

PA

CET

TRA

WA

S

NG

OR

O

PU

NG

GIN

G

KU

TOR

EJO

MO

JOSA

RI

DLA

NG

GU

BA

NG

SAL

PU

RI

TRO

WU

LAN

SOO

KO

GED

EG

KEM

LAG

I

JETI

S

DA

WA

RB

LAN

DO

NG

MO

JOA

NYA

R

3640

46

3034

42

35

45

34 3538 38

42

30

52

43

45

30

21

14 149

23

15 1612 14 16

10 10

3

128

59

6

5754

60

39

57 5751

57

4851

48 4845

42

60

4854

36

Laki-laki Perempuan Jumlah Total

Grafik 2.3

Rekapitulasi PPS se Kabupaten Mojokerto


18

3) Pengawasan Pembentukan Petugas Pendaftaran Data Pemilih

(PPDP)

PPDP dibentuk oleh KPU Kabupaten Mojokerto untuk

melakukan tugas pencocokan dan penelitian dalam

pemutakhiran pemilih. Jumlah anggota PPDP yang dibentuk

sebanyak jumlah TPS se Kabupaten Mojokerto, yaitu 2.084

PPDP. Pembentukan PPDP dilakukan pada tanggal 24 Juni – 14

Juli 2020, dengan masa kerja 15 Juli – 13 Agustus 2020. Pada

tanggal 14 Juli 2020, KPU Kabupaten Mojokerto melakukan

penetapan PPDP berdasarkan Berita Acara nomor 61/PK.01-

BA/3516/KPU-Kab/VII/2020 sebagimana pengumuman nomor

212/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/VII/2020.

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 14 Juli 2020

48

42

73

32

76

60

50

51

49

37

48

44

56

45

38

61

54

38

42

51

58

32

87

86

76

84

49

60

85

88

73

59

66

88

52

46

90

93

131

64

163

146

126

135

98

97

133

132

129

104

104

149

106

84

JATIREJO

GONDANG

PACET

TRAWAS

NGORO

PUNGGING

KUTOREJO

MOJOSARI

DLANGGU

BANGSAL

PURI

TROWULAN

SOOKO

GEDEG

KEMLAGI

JETIS

DAWARBLANDONG

MOJOANYAR

Jumlah Total Perempuan Laki-laki

Grafik 2.4

Rekapitulasi Jumlah PPDP se Kabupaten Mojokerto


19

PPDP yang telah terbentuk melakukan tugas coklit

selama 1 (satu) bulan sejak tanggal 15 Juli – 13 Agustus 2020.

Dalam melakukan coklit pada Pilkada 2020 ini, PPDP juga wajib

melaksanakan protokol Kesehatan dengan menggunakan

Masker, Sarung Tangan dan Faceshield, serta melakukan coklit

di teras rumah (tidak masuk ke dalam rumah) untuk

menghindari penularan Covid-19.

4) Pengawasan Pembentukan Kelompok Pemungutan Suara

(KPPS)

Jumlah TPS pada Pilkada Mojoketo tahun 2020

sebanyak 2.084 TPS, artinya KPU Kabupaten Mojokerto harus

merekrut sebanyak 14.588 anggota KPPS, Proses pendaftaran

KPPS dilakukan pada 7 – 13 Oktober 2020. Pada masa

pendaftaran masih ada 32 TPS kekurangan pendaftar, sehingga

KPU Kabupaten Mojokerto melakukan perpanjangan

pendaftaran selama 5 (lima) hari mulai tanggal 14 – 18 Oktober

2020.


20

Sumber : Pengumuman KPU Kabupaten Mojokerto nomor 588/PP.04.2-

Pu/3516/KPU-Kab/X/2020 Tanggal 14 Oktober 2020

Pada tanggal 11 Nopember 2020, KPU Kabupaten

Mojokerto mengumumkan KPPS terpilih melalui pengumuman

nomor 696/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/XI/2020, kemudian KPU

meralat penetapan KPPS pada tanggal 18 Nopember 2020

melalui pengumuman nomor 735.1/PP.04.2-Pu/3516/KPU-

Kab/XI/2020.

Tabel 2.1

Data TPS Yang Mengalami Kekurangan Pendaftar


21

Sumber : Pengumuman KPU Kabupaten Mojokerto nomor 735.1/PP.04.2-Pu/3516/KPU-Kab/XI/2020 Tanggal 18 Nopember 2020

Masa kerja KPPS selama 1 (satu) bulan dan

melaksanakan tugas pemungutan dan penghitungan suara pada

tanggal 9 Desember 2020.

Sumber : Dokumentasi Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal

18 Januari 2020

90 93131

64163

146

126135

98 97133

132129

104104

149

106 84

630651

917

448

11411022

882945

686679

931924

903

728728

1043

742

588

JUMLAH TPS JUMLAH KPPS

Grafik 2.5

Rekapitulasi Jumlah Anggota KPPS se Kabupaten Mojokerto

Gambar 2.1

Pengawasan Pendaftaran PPK


22

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

1) Temuan Pengawasan Pembentukan Panitia Pemilihan

Kecamatan (PPK)

Pada saat pendaftaran PPK, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto melalui Panwascam menemukan adanya pendaftar

calon anggota PPK yang tidak sesuai persyaratan yang telah

ditetapkan, yaitu :

a) Kecamatan Trawas : Terdapat pendaftar PPK yang

berstatus suami istri, atas nama Fathur Rokhman dan Diana

ulfa

b) Kecamatan Mojosari : Terdapat pendaftar PPK atas nama

Azmil Mukarrom yang berdomisili di luar Kabupaten

Mojokerto yaitu Sidoarjo.

2) Temuan Pengawasan Pembentukan Panitia Pemungutan Suara

(PPS)

Seleksi penerimaan anggota PPS diwarnai laporan dari

salah satu calon anggota PPS ke Bawaslu Kabupaten Mojokerto.

Laporan disampaikan oleh Mochammad Nuzulul Arifin yang

mempermasalahkan profesionalitas PPK dalam melakukan tes

wawancara. Mochammad Nuzulul Arifin merasa diperlakukan

tidak adil saat yang bersangkutan tidak dipanggil sesuai nomor

urut saat mengikuti proses wawancara, sehingga memutuskan

untuk tidak mau mengikuti wawancara saat itu.

3) Temuan Dalam Pembentukan Petugas Pendaftaran Data

Pemilih (PPDP)

Pada masa pembentukan PPDP, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto mencermati 6 hal yang menjadi syarat dasar

kelayakan PPDP, sebagai berikut :

a) Tidak pernah dijatuhi sanksi disiplin pegawai

b) Independen dan tidak memihak


23

c) Sehat jasmani dan rohani serta bebas narkoba

d) Mampu mengoperasikan perangkat teknologi informasi

e) Usia 20 – 50 tahun

f) Tidak punya riwayat penyakit degeneratif

Adapun hasil pengawasan Bawaslu, terdapat 4 orang

PPDP yang kurang mampu mengoperasikan perangkat

teknologi informasi.

b. Rekomendasi

1) Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Panitia Pemilihan

Kecamatan (PPK)

Temuan dari Panwascam Trawas dan Mojosari oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokerto disampaikan kepada KPU

Kabupaten Mojokerto melalui surat nomor 007/K.JI-

15/PM.00.02/II/2020 pada tanggal 1 Februari 2020 perihal

penyampaian hasil pengawasan.

2) Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Panitia Pemungutan

Suara (PPS)

Laporan Mochammad Nuzulul Arifin diregister oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokerto dengan nomor

001/LP/PB/Kab/16.24/III/2020 dan ditindaklanjuti dengan

melakukan serangkaian proses klarifikasi kepada beberapa

pihak yang akan dilaksanakan pada tanggal 16 Maret 2020,

yaitu :

a) Mochammad Nuzulul Arifin Selaku Pelapor

b) Imam Maliki Selaku Ketua PPK Sooko

c) M. Nasrulloh selaku Panwascam Sooko

d) Muh. Ikhsan selaku saksi

e) Yudi Irawan selaku saksi

f) Rizky Daniar Syah Putra selaku saksi

Penanganan laporan tersebut menghasilkan

rekomendasi ke KPU Kabupaten Mojokerto melalui surat


24

Bawaslu Kabupaten Mojokerto nomor 002/K.JI-

15/PP.05.01/III/2020 tanggal 19 Maret 2020, tentang

penerusan pelanggaran administrasi pemilihan, yang isinya agar

KPU Kabupaten Mojokerto melakukan wawancara kepada

Mochammad Nuzulul Arifin selambat-lambatnya 2 (dua) hari

setelah surat rekomendasi diterima oleh KPU Kabupaten

Mojokerto.

3) Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Petugas

Pemutakhiran Data Pemilih (PPDP)

Temuan jajaran PKD atas 4 orang PPDP yang dinilai

kurang mampu mengoperasikan perangkat teknologi informasi

kemudian disampaikan secara lisan kepada PPS masing-masing

untuk menjadi perhatian serius dan dilakukan pendampingan

secara intensif pada saat yang bersangkutan melakukan

pelaporan hasil coklit, sehingga tidak ada kekeliruan.

c. Tindak Lanjut

1) Tindak Lanjut Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Panitia

Pemilihan Kecamatan (PPK)

Rekomendasi Bawaslu Kabupaten Mojokerto atas

temuan pada rekrutmen PPK ditindaklanjuti oleh KPU

Kabupaten Mojokerto dengan tidak mengikutsertakan Fathur

Rokhman dan Azmil Mukarrom sebagai calon anggota PPK

terpilih.

2) Tindak lanjut Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Panitia

Pemungutan Suara (PPS)

Sebagai tindaklanjut dari rekomendasi Bawaslu, KPU

Kabupaten Mojokerto melakukan wawancara terhadap

Mochammad Nuzulul Arifin pada tanggal 20 Maret 2020

bertempat di Media Center KPU Kabupaten Mojokerto, proses

wawancara dilakukan oleh PPK Sooko. Namun yang


25

bersangkutan tidak termasuk sebagai PPS terpilih dalam

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto tahun 2020.

3) Tindak Lanjut Rekomendasi Pengawasan Pembentukan Petugas

Pemutakhiran Data Pemilih (PPDP)

Adanya PPDP yang kurang mampu mengoperasikan

perangkat teknologi informasi sebagaimana hasil pengawasan

PKD, ditindaklanjuti oleh PPS dengan melakukan pendampingan

secara intensif pada saat PPDP tersebut melakukan pelaporan

hasil coklit, sehingga sesuai dengan hasil proses coklit yang

telah dilakukan selama 1 (satu) bulan.

5. Permasalahan dan Dinamika

Pembentukan badan ad hoc KPU khususnya KPPS sempat

mengalami kendala yang cukup rumit karena banyak yang terdeteksi

reaktif saat dilakukan Rapid Test sehingga mengakibatkan adanya proses

tambal sulam atau penggantian. Bawaslu Kabupaten Mojokerto dalam

melakukan pengawasan tentunya mempedomani aturan teknis yang

dibuat oleh KPU sendiri, sehingga Bawaslu juga harus memastikan

proses rekrutmen badan ad hoc dilaksanakan sesuai dengan peraturan

yang sudah ditetapkan.


a. Keberhasilan

Penyiapan sumber daya manusia yang diawali dengan

proses rekrutmen badan ad hoc yang profesional tentunya

memberi pengaruh positif yang cukup signifikan, sehingga

pelaksanaan tahapan secara teknis berjalan dengan baik. Itu

sebabnya Bawaslu juga memberi perhatian serius dalam

pengawasan pembentukan badan ad hoc KPU Kabupaten

Mojokerto. Beberapa rekomendasi atau saran perbaikan yang

disampaikan oleh Bawaslu ditindaklanjuti oleh KPU Kabupaten

Mojokerto.

b. Kelemahan


26

Salah satu fokus pengawasan pembentukan badan ad hoc

KPU yaitu terpenuhinya syarat periodesasi, dalam artian badan ad

hoc yang ditetapkan oleh KPU Kabupaten Mojokerto belum pernah

menjabat 2 periode. Kendala yang dihadapi oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto, tidak tersedianya database badan ad hoc

KPU Kabupaten Mojokerto dari periode pemilihan ke periode

pemilihan lainnya. Data SIPP KPU kabupaten Mojokerto juga belum

bisa diakses publik, sehingga Bawaslu Kabupaten Mojokerto tidak

punya data pembanding. Sehingga pengawasan terhadap

terpenuhinya syarat periodesasi, jajaran Bawaslu mengandalkan

verifikasi faktual di lapangan.

B. PENGAWASAN PEMUTAKHIRAN DATA DAN DAFTAR PEMILIH

Pemutakhiran Pemilih merupakan salah satu tahapan penting dalam

pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah. Dibutuhkan ketelitian dan keseriusan

KPU dan jajaran dalam pelaksanaannya, sehingga menghasilkan data yang

valid, akurat dan termutakhir. Validitas data pemilih yang ditetapkan oleh

KPU juga berpengaruh pada prosentase kehadiran pemilih. Selain itu,

pengadaan logistik sangat bergantung pada hasil mutarlih. Bawaslu

Kabupaten Mojokerto dalam melakukan Pengawasan Pemutakhiran Pemilih,

bertujuan untuk memastikan proses tersebut dilakukan secara maksimal

oleh KPU Kabupaten Mojokerto beserta jajaran di bawahnya. Khususnya

pada pelaksanaan coklit yang merupakan pintu awal valid tidaknya data

pemilih yang dihasilkan, tergantung pada maksimal tidaknya PPDP dalam

melakukan pencocokan dan penelitian.

1. Dasar Hukum

a. PKPU Nomor 17 Tahun 2020 Tentang Perubahan Kedua Atas

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 2 Tahun 2017 Tentang

Pemutakhiran Data dan Penyusunan Daftar Pemilih Dalam

Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,

dan/atau Walikota dan Wakil Walikota


27

b. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2017

Tentang Pengawasan Pemutakhiran Data dan Penyusunan Daftar

Pemilih Dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan

Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota



1) Pemetaan TPS yang tidak tepat

2) Petugas Pemutakhiran Pemilih tidak melaksanakan verifikasi

secara maksimal, tidak berbasis faktual, melainkan hanya by

data di atas meja. Akibatnya, data pemilih yang dihasilkan

kurang valid.

3) Data Pemilih yang dimiliki oleh KPU, masih mengandung data

invalid, misal NIK, NKK, tanggal lahir dan lain-lain. Data invalid

ini kedepannya dapat mengakibatkan munculnya data ganda.

4) Kurang tertibnya masyarakat terkait administrasi

kependudukan, yang berakibat pada carut marutnya data

pemilih. Contoh : Masih banyak warga yang belum memiliki KTP

elektronik, warga pindah domisili namun administrasi

kependudukan masih ikut daerah lama (asal), dan lain-lain.

5) Proses coklit tidak maksimal, karena harus menerapkan

physical distancing

6) Warga tidak bersedia ditemui PPDP saat akan dilakukan coklit

7) PPDP tidak maksimal melakukan kegiatan coklit secara door to

door

8) Penyelenggara tidak menggunakan protokol kesehatan


1) Pengawasan terhadap kinerja PPS dalam melakukan verifikasi

data pemilih

2) Pencermatan kembali terhadap data pemilih yang ditetapkan

oleh KPU


28

3) Pelibatan masyarakat untuk proaktif dalam mencermati data

pemilih

4) Sosialisasi pengawasan dan pencermatan data pemilih kepada

masyarakat dalam berbagai segmen

5) Koordinasi secara intensif dengan KPU dan Dinas

Kependudukan dan catatan Sipil Kabupaten Mojokerto

6) Pengawasan berbasis IT


a. Pencegahan

Beberapa metode yang ditempuh oleh Bawaslu dalam

melakukan pencegahan, agar tidak terjadi pelanggaran dalam

tahapan mutarlih antara lain :

1) Melakukan rapat koordinasi dengan KPU Kabupaten

Mojokerto dan Dispendukcapil

2) Berkirim surat ke KPU Kabupaten Mojokerto nomor surat

025/K.BAWASLU.JI-15/PM.00.02/VIII/2020 Tanggal 31

Agustus 2020 tentang himbauan pelaksanaan Rekapitulasi

dan pemberian form A.B-KWK kepada jajaran pengawas.

3) Melakukan pembekalan kepada jajaran pengawas ad hoc

terkait peraturan dan proses mutarlih pada Pilkada 2020

dalam sebuah forum rakor dan Bimtek yang dilaksanakan

oleh Bawaslu Kabupaten Mojokerto secara berjenjang

4) Membuat posko pengaduan pemutakhiran pemilih dari

tingkat Bawaslu Kabupaten Mojokerto hingga PKD.

5) Membuat link laporan online yang bisa diakses oleh

masyarakat untuk memberi masukan terkait proses

pemutakhiran pemilih melalui Zoho Form atu Google Form.


1) Pengawasan Pencocokan dan Penelitian Data Pemilih Pilkada

Tahun 2020


29

Pada tanggal 13 Juli 2020, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto mengeluarkan surat intruksi kepada Panwascam

dan PKD nomor 016/K.JI-15/PM.00.02/VII/2020 untuk

melakukan pengawasan tahapan pemutakhiran pemilih.

Pengawasan tahapan coklit dilakukan secara melekat oleh

jajaran Bawaslu Kabupaten Mojokerto yaitu PKD dengan

dibawah supervisi Panwascam. Penyampaian laporan

pengawasan coklit dilakukan secara periodik selama 4 kali

periode. Masing-masing periode mempunyai fokus

pengawasan yang berbeda sesuai dengan timeline yang telah

ditetapkan oleh Bawaslu Kabupaten Mojokerto. Adapun

media yang digunakan selain AKP Mutarlih dalam bentuk

excel, juga penggunaan teknologi melalui Zoho Form.

Sumber : Dokumen Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto

Beberapa fokus pengawasan yang dilakukan oleh PKD

saat melakukan pengawasan melekat pada PPDP yaitu :

a) Pengisian Stiker

b) Penempelan Stiker dan pemberian tanda bukti terdaftar

c) Penggunaan APD

d) Rumah yang belum dicoklit

e) PPDP melimpahkan tugas pada orang lain

Gambar 2.2

Timeline Pengawasan coklit oleh PKD


30

f) Hasil coklit yang dilakukan oleh PPDP

Adapun DP4 yang diterima oleh KPU Kabupaten

Mojokerto dan telah dipetakan per TPS dalam form A-KWK

sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 13 Juli 2020

Pemetaan TPS mempedomani pasl 21 ayat (4) PKPU 6

Tahun 2020 tentang pelaksanaan Pilkada dalam kondisi

pandemi Covid-19, maka jumlah pemilih dalam 1 TPS

maksimal 500 (lima ratus) pemilih.

2) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Sementara (DPS)

Pilkada Tahun 2020

Setelah Coklit selesai dilaksanakan oleh PPDP, tahap

selanjutnya yaitu penyusunan DPS oleh PPS. KPU melakukan

rekapitulasi dan penetapan DPS secara berjenjang. Adapun

hasil penetapan DPS oleh KPU pada tanggal 14 September

2020 sebagai berikut :

424.327

430.469

854.796

Diagram 2.1

Jumlah Pemilih Dalam Form A.KWK Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020


31

Laki-laki Perempuan Total

408,091 412,549

820,640

Sumber : BA KPU Kab. Mojokerto nomor 107/PK.01-BA/3516/KPU-Kab/IX/2020 tanggal 14 September 2020

Hasil penetpan DPS menunjukkan bahwa terjadi selisih

penurunan sebanyak 34.156 pemilih dari DP4 yang diterima

oleh KPU Kabupaten Mojokerto yaitu 854.796. selisih ini

dihasilkan dari adanya pemilih TMS di form A.KWK sebanyak

59.546, sedangkan pemilih baru yang belum terakomodir di

A.KWK sebanyak 25.390.

3) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT) Pilkada

Tahun 2020

Tahapan berikutnya setelah penetapan DPS adalah

penyusunan dan penetapan DPT. Adapun hasil penetapan DPT

yang dilakukan oleh KPU pada tanggal 16 Oktober 2020

sebagai berikut :

Grafik 2.6

Rekapitulasi Daftar Pemilih Sementara


32

Sumber : BA KPU Kab. Mojokerto nomor 158/PK.01-BA/3516/KPU-Kab/X/2020 tanggal 16 Oktober 2020

Hasil penetapan DPT menunjukkan adanya kenaikan

kembali jumlah pemilih dari DPS sebelumnya. Selisih tersebut

dihasilkan dari adanya pengurangan pemilih TMS dan

bertambah banyaknya pemilih baru. Lebih rinci sebagai

berikut:

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 13 Juli – 16 Oktober 2020

409,459 413,555

823,014

Laki-laki

Perempuan

Total

424327 408091 409459

430469 412549 413555

854796

820640823014

A-KWK DPS DPT


Grafik 2.7

Rekapitulasi Daftar Pemilih Tetap (DPT)

Diagram 2.2

Progres Perubahan Jumlah Pemilih A-KWK ke DPT

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020


33

4) Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih Pindahan (DPPh)

Berdasarkan Berita Acara Rekapitulasi penghitungan

suara, Pemilih yang mencoblos di TPS lain karena faktor

tertentu, sebagai berikut :

Sumber : SK KPU Kab. Mojokerto nomor 1100/PL.02.6-Kpt/3516/KPU-Kab/XII/2020 tanggal 16 Desember 2020

Jumlah pemilih DPPh dalam pelaksanaan Pilkada

cenderung kecil, mengingat bahwa daerah pemilihan hanya

sebatas lingkup Kabupaten / Kota, terlebih-lebih pada tahun

2020 di Jawa Timur tidak terdapat pemilihan Gubernur.

5) Pengawasan Daftar Pemilih Tambahan (DPTb)

Berdasarkan Berita Acara Rekapitulasi penghitungan

suara, Pemilih yang mencoblos di TPS dengan menggunakan

KTP-el, sebagai berikut :

Jumlah DPPh, 48

Jumlah DPPh, 12

Jumlah DPPh, 60

Total

Perempuan

Laki-laki

Grafik 2.8

Daftar Pemilih Pindahan (DPPh)


34

Sumber : SK KPU Kab. Mojokerto nomor 1100/PL.02.6-Kpt/3516/KPU-Kab/XII/2020 tanggal

16 Desember 2020

Angka DPTb pada pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto tahun 2020 terbilang besar. Beberapa

kemungkinan dapat menyebabkan tingginya angka DPTb,

tidak hanya karena banyaknya pemilih yang memenuhi syarat

namun belum terakomodir di DPT. Dapat juga disebabkan

kurang telitinya penyelenggara di TPS, menerima pemilih yang

menggunakan hak pilihnya dengan menggunakan KTP

elektronik, padahal yang bersangkutan sebenarnya sudah ada

di DPT, baik di TPS tersebut ataupun TPS lain. Ini menjadi PR

kedepan untuk memastikan validitas pemilih DPTb dalam

proses pemutakhiran data pemilih berkelanjutan pada tahun

2021.

4. Hasil Pengawasan

b. Temuan

1) Temuan Dalam Pengawasan Pencocokan dan Penelitian

Data Pemilih Pilkada Tahun 2020

Selama pelaksanaan Coklit, jajaran pengawasa

menemukan beberapa dugaan pelanggaran sebagai

berikut :

D P T B

574 663 1237


Grafik 2.9

Daftar Pemilih Tambahan (DPTb)


35

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal …

Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga melakukan

analisis terhadap Daftar Pemilih Khusus (DPK) Pemilu

2019, untuk memastikan DPK tersebut dimasukkan ke

dalam DPS oleh KPU Kabupaten Mojokerto, adapun

temuan KPU sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawaan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 11

Agustus 2020

Selain itu, Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga

menemukan pelanggaran administrasi yang dilakukan

oleh jajaran PPS, dimana PPS tidak memberi akses kepada

PKD untuk mendapat Salinan A.B-KWK sebagaimana yang

tercantum dalam paal 12 ayat (11) PKPU nomor 19 tahun

55

723

43 6

Stiker dan TandaBukti Terdaftar Tidakdisampaikan olehPPDP

PPDP Salah dalamPengisian Stiker

PPDP TidakMenggunakan APD

PPDP MelimpahkanTugas Pada OrangLain

Diagram 2.3

Temuan Pelanggaran Coklit

Grafik 2.10

Data DPK Pemilu 2019


36

2019, bahwa PPS berkewajiban menyampaikan daftar

pemilih sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepada PPK,

PPL dan KPU/KIP Kabupaten/Kota dalam bentuk softcopy

dan hardcopy.

2) Temuan Dalam Pengawasan Penyusunan Daftar Pemilih

Sementara (DPS) Pilkada Tahun 2020

Paska ditetapkannya DPS oleh KPU Kabupaten

Mojokerto, jajaran Bawaslu Kabupaten Mojokerto

melakukan pencermatan kembali dan menghasilkan data

pengawasan sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kab. Mojokerto tanggal 10 Oktober 2020

Temuan pemilih ganda di TPS merupakan hasil

analisis memakai format excel DPS yang disampaikan oleh

KPU Kabupaten Mojokerto kepada Bawaslu. Temuan

tersebut kemudian diverifikasi secara faktual oleh jajaran

Bawaslu Kabupaten Mojokerto sebelum disampaikan ke

KPU Kabupaten Mojokerto dalam bentuk saran

perbaikan. Adapun pemilih TMS didominasi oleh pemilih

yang sudah meninggal dunia.

1618557

697

Pemilih Ganda DalamDPS

Pemilih TMS DalamDPS

Pemilih MemenuhiSyarat Belum MasukDPS

Diagram 2.4

Hasil Pencermatan Terhadap DPS


37


Tetap (DPT) Pilkada Tahun 2020

Paska ditetapkannya DPT oleh KPU Kabupaten

Mojokerto, jajaran Bawaslu Kabupaten Mojokerto

melakukan pencermatan kembali dan menghasilkan data

pengawasan sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kab. Mojokerto tanggal 29 Nopember 2020

Pencermatan DPT dilakukan secara periodik oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokerto. Tujuannya untuk

memastikan agar pemilih yang sudah dinyatakan TMS

tidak mendapatkan form C.Pemberitahuan-KWK pada

saat menjelang pemungutan suara. Hal ini untuk

mencegah agar tidak disalahgunakan oleh pihak yang

tidak bertanggung jawab.


Pindahan (DPPh) Pilkada Tahun 2020

Selain melakukan pencermatan terhadap data

TMS dalam DPT, Bawaslu juga memerintahkan jajaran

1080

4 093

1 14 0 2

1194

Jumlah TMS

Grafik 2.11

Hasil Pencermatan DPT


38

pengawas di bawahnya untuk menginventarisir potensi

pemilih yang akan melakukan pindah coblos (Pemilih

DPPh), temuan Bawaslu sebagai berikut :


Pencermatan terhadap pemilih yang berpotensi

pindah nyoblos di TPS lain dilakukan oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto, untuk dasar persiapan bagi KPU

dan mengantisipasi kekurangan surat suara jika dalam

satu TPS terdapat pemilih DPPh yang cukup banyak, misal

TPS di dekat Rumah Sakit.


Tambahan (DPTb) Pilkada Tahun 2020

Penetapan DPT ternyata tidak mengakomodir

100% penduduk Mojokerto yang telah memenuhi syarat

untuk didaftar sebagai pemilih, masuk ke dalam DPT.

Bawaslu Kabupaten Mojokerto masih menemukan

pemilih potensial DPTb dengan data sebagai berikut :

44

4

48


Grafik 2.12

Hasil Inventarisir Pemilih DPPh


39


Data pemilih DPTb ini didominasi oleh pemilih

pemula yang belum melakukan perekaman KTP-el,

sehingga yang bersangkutan belum didata di DPT. Selain

melakukan pencermatan, jajaran Bawaslu Kabupaten

Mojokerto juga ikut mnsosialisasikan perekaman KTP-el

kepada penduduk khususnya pemilih pemula. Bersinergi

dengan Dispendukcapil yang juga melaksanakan

percepatan perekaman KTP-el dengan menambah jam

kerja, bahkan melayani penduduk yang akan melakukan

perekaman di luar hari kerja yaitu Sabtu dan Minggu.

c. Rekomendasi

1) Rekomendasi Atas Temuan Tahapan Coklit

Temuan jajaran pengawas pada saat pelaksanaan

coklit, terkait dengan belum ditempelnya stiker atau

belum diberikannya tanda bukti terdaftar, kesalahan

dalam pengisian stiker, PPDP yang tidak menggunakan

APD dan PPDP yang melimpahkan tugas kepada orang

lain, ditindaklanjuti dengan penyampaian saran perbaikan

secara langsung oleh PKD kepada PPDP yang

65

63

128

Pemilih DPTb

Total

Perempuan

Laki-laki

Grafik 2.13

Pemilih Potensi DPTb


40

bersangkutan. Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga

menindaklanjuti dengan menyampaikan saran perbaikan

melalui surat nomor 019/K.JI-15/PM.00.02/VII/2020

tanggal 27 Juli 2020.

Selain itu, Bawaslu juga mengirimkan surat saran

perbaikan tentang DPK Pemilu 2019, agar dipastikan

benar-benar masuk ke dalam DPS sepanjang yang

bersangkutan benar-benar memenuhi syarat dan telah

melalui proses verifikasi faktual, melalui surat nomor

021/K.JI-15/PM.00.02/VIII/2020 tanggal 11 Agustus 2020.

Berkaitan dengan pelanggaran administrasi tidak

diberikannya data A.B-KWK oleh PPS kepada PPK,

Bawaslu Kabupaten Mojokerto pada tanggal 13

September 2020 menyampaikan surat nomor 004/K.JI-

15/PP.06.02/IX/2020 tentang penerusan pelanggaran

administrasi pemilihan. Dalam surat tersebut Bawaslu

meminta kepada KPU Kabupaten Mojokerto agar

mengintruksikan PPS menyampaikan data A.B-KWK

kepada PKD sebagaimana amanat pasal 12 ayat (11) PKPU

19 tahun 2019.

2) Rekomendasi Atas Temuan Tahapan Penyusunan Daftar

Pemilih Sementara (DPS)

Hasil dari pencermatan DPS selanjutnya

dikoordinasikan dengan jajaran KPU oleh jajaran

Panwascam di masing-masing tingkatan, untuk dilakukan

perbaikan pada saat penyusunan DPSHP oleh PPS. Selain

itu, Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga mengakumulasi

hasil pencermatan jajaran pengawas dan

mengkoordinasikannya dengan KPU Kabupaten

Mojokerto dalam bentuk surat saran perbaikan dengan

nomor : 046/K.JI-15/PM.00.02/X/2020 tanggal 11


41

Oktober 2020. Saran perbaikan dilengkapi dengan by

name by addres pemilih dimaksud.


Pemilih Tetap (DPT)

Temuan Bawaslu atas DPT yang sudah ditetapkan

oleh KPU Kabupaten Mojokerto, ditindaklanjuti dengan

saran perbaikan dari Bawaslu Kabupaten Mojoketo dalam

dua tahap.

a) Melalui surat nomor 053/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020

tanggal 16 November 2020

b) Surat nomor 058/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020 tanggal

29 November 2020

Kedua surat tersebut dilengkapi dengan by name

by address data pemilih yang telah dinyatakan TMS,

namun masih masuk di DPT.


Pemilih Pindahan (DPPh)

Temuan Bawaslu atas pemilih yang berpotensi

menjadi pemilih DPPh setelah penetapan DPT oleh KPU

Kabupaten Mojokerto, ditindaklanjuti dengan saran

perbaikan dari Bawaslu Kabupaten Mojoketo dalam dua

tahap.

c) Melalui surat nomor 053/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020

tanggal 16 November 2020.

d) Surat nomor 058/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020 tanggal

29 November 2020


by address data pemilih yang berpotensi menggunakan

hak pilihnya di TPS lain pada tanggal 9 Desember nanti.


Pemilih Tambahan (DPTb)


42

Temuan Bawaslu Kabupaten Mojokerto terkait

warga yang memenuhi syarat, namun belum masuk DPT,

kemudian disampaikan ke KPU dalam bentuk saran

perbaikan, melalui dua tahap :

a) Melalui surat nomor 053/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020

tanggal 16 November 2020.

b) Surat nomor 058/K.JI-15/PM.00.02/XI/2020 tanggal

29 November 2020


by address data warga yang memenuhi syarat, namun

belum masuk di DPT.

d. Tindak Lanjut

1) Tindak Lanjut Rekomendasi Atas Temuan Tahapan Coklit

Saran perbaikan secara tertulis dari Bawaslu

Kabupaten Mojokerto baik terkait hasil pengawasan coklit

maupun DPK Pemilu 2019, ditindaklanjuti oleh KPU

Kabupaten Mojokerto dengan mengintruksikan jajaran PPS

memperbaiki proses coklit yang masih menyisakan

persoalan. Demikian juga, data DPK Pemilu 2019 dilakukan

verifikasi faktual secara khusus untuk memastikan telah

terakomodir di daftar pemilih yang sedang diproses oleh

KPU Kabupaten Mojokerto. Terkait form A.B-KWK secara

formal KPU Kabupaten Mojokerto menyatakan tidak dapat

menyampaikan data dimaksud, karena merupakan

informasi yang dikecualikan berdasarkan intruksi KPU RI.

Namun secara non formal Bawaslu Kabupaten Mojokerto

mendapatkan data dimaksud.

2) Tindak Lanjut Rekomendasi Atas Temuan Tahapan

Penyusunan Daftar Pemilih Sementara (DPS)

Saran perbaikan yang disampaikan oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto terkait hasil pencermatan DPS, oleh


43

KPU Kabupaten Mojokerto diturunkan kepada PPS melalui

PPK untuk dilakukan verifikasi faktual. Setelah dilakukan

verifikasi faktual, selanjutnya dilakukan perbaikan di

SIDALIH, sehingga pada saat penetapan DPT sudah

mengakomodir saran perbaikan dari Bawaslu Kabupaten

Mojokerto.


Penyusunan Daftar Pemilih Tetap (DPT)

Paska penetapan DPT memang tidak ada tahapan

perbaikan Kembali. Namun data hasil pengawasan Bawaslu

Kabupaten Mojokerto, yang telah disampaikan kepada KPU

Kabupaten Mojokerto dijadikan acuan oleh KPU dalam

penyampaian formular C.Pemberitahuan-KWK kepada

pemilih. Warga yang dinyatakan TMS setelah penetapan

DPT, dipastikan tidak mendapat formulir C.Pemberitahuan-

KWK, untuk menghindari penyalahgunaan oleh pihak yang

sengaja ingin melakukan kecurangan pada saat

pemungutan suara.


Penyusunan Daftar Pemilih Pindahan (DPPh)

Data hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten

Mojokerto terkait pemilih DPPh, setelah disampaikan ke

KPU Kabupaten Mojokerto kemudian diturunkan ke PPS

dan PPK sebagai acuan dalam penyipan TPS yang akan

melayani pemilih DPPh. Hal ini untuk memastikan kesiapan

KPPS dan mengantisipasi kekurangan surat suara.


Penyusunan Daftar Pemilih Tambahan (DPTb)

Data pemilih potensial DPTb hasil pengawasan

Bawaslu Kabupaten Mojokerto ditindaklanjuti oleh KPU

Kabupaten Mojokerto dengan menurunkan data tersebut


44

pada PPS dan PPK, sebagai acuan dalam pelaksanaan

pemungutan suara.


Pengawasan pemutakhiran pemilih pada Pilkada tahun 2020

diwarnai dengan kurang terbukanya jajaran KPU atas data pemilih

kepada jajaran pengawas di seluruh tingkatan. Misalnya keberadaan

surat KPU RI nomor 684/PL.02.1-SD/01/KPU/VIII/2020 yang

mengintruksikan agar KPU Kabupaten/Kota memerintahkan kepada

PPS melalui PPK untuk menjaga data hasil pemutakhiran yang berisi

data pribadi by name by address untuk tidak membagikan,

mengunggah atau memperjualbelikan data tersebut sesuai dengan

ketentuan Undang - Undang nomor 23 Tahun 2006 tentang

Administrasi Kependudukan sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 pada pasal 1 angka 22.

Ketentuan tersebut berbunyi : “Data pribadi adalah data

perseorangan tertentu yang disimpan, dirawat, dan dijaga

kebenaran serta dilindung kerahasiannya". KPU juga mempedomani

Peraturan KPU Nomor 19 Tahun 2019 pasal 33C, "KPU, KPU

Provinsi/KIP Aceh dan KPU/KIP Kabupaten/Kota wajib menjaga

kerahasiaan informasi data pribadi yang tercantum dalam daftar

pemilih sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Surat tersebut dijadikan acuan bagi seluruh KPU di daerah

tidak terkecuali KPU Kabupaten Mojokerto untuk tidak

menyampaikan Form A-KWK yang merupakan data dasar dalam

pelaksanaan coklit kepada Bawaslu Kabupaten Mojokerto, sehingga

pelaksanaan pengawasan coklit menjadi kurang maksimal. Demikian

juga form A.B-KWK hasil coklit juga dianggap sebagai data yang

dikecualikan oleh KPU Kabupaten Mojokerto, sehingga tidak bisa

diakses oleh jajaran pengawas yang notabene juga merupakan

bagian dari penyelenggara pemilihan.


45


a. Keberhasilan

Penggunaan sistem laporan secara online menggunakan

Zoho Form dan Google Form, baik oleh jajaran pengawas ad

hoc maupun masyarakat umum dalam memberikan aduan atau

masukan berkaitan dengan proses pemutakhiran pemilih,

cukup efektif menunjang pengawasan berjalan secara

maksimal.

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal

20 Juli 2020

Gambar 2.3

Contoh Hasil Laporan Melalui Zoho Form


46

Melalui penggunaan teknologi, pelaporan maupun

masukan dari masyarakat bisa diterima secara langsung karena

sifatnya online. Terlebih pada Zoho Form hasil laporan

pengawas bisa diunduh dalam bentuk PDF lengkap dengan

dokumentasi yang bisa dijadikan lampiran bukti pendukung

pada saat Bawaslu Kabupaten Mojokerto menyampaikan surat

Saran Perbaikan, Rekomendasi ataupun penyampaian hasil

pengawasan kepada KPU Kabupaten Mojokerto.

Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga mampu

membangun komunikasi yang intensif dengan KPU dan

Dispendukcapil Kabupaten Mojokerto, sehingga beberapa

persoalan dalam pemutakhiran pemilih dapat segera

dikoordinasikan dengan pihak terkait. Contoh dalam

pelaksanaan percepatan perekaman KTP-el khususnya bagi

pemilih pemula. Semua unsur Bawaslu dan KPU sampai tingkat

Desa turut andil melakukan sosialisasi dan mobilisasi agar

masyarakat segera melakukan perekaman KTP-el. Demikian

juga beberapa persoalan pemutakhiran pemilih yang terhambat

secara aturan formal, dapat dikoordinasikan secara informal

dengan KPU Kabupaten Mojokerto.

b. Kelemahan

Pada pilkada 2020, Bawaslu tidak menggunakan aplikasi

seperti V-Tal untuk melakukan analisis terhadap data ganda,

elemen data Invalid dan sebagainya. Sehingga proses

pencermatan dilakukan dengan cara sederhana menggunakan

excell. Demikian juga, tertutupnya KPU dalam pemberian data

pemilih juga mempengaruhi kurang maksimalnya pengawasan.

Sehingga Bawaslu Kabupaten Mojokerto harus merubah

strategi dan pola pengawasan agar hambatan tersebut tidak


47

menghalangi proses pengawasan pemutakhiran pemilih di


PKD yang hanya berjumlah 1 orang dalam satu desa,

juga menjadi tantangan tersendiri saat harus melakukan

pengawasan terhadap PPDP yang jumlahnya bisa mencapai 12

PPDP dalam satu desa, tergantung jumlah TPS yang ada di desa

tersebut. Rasio yang kurang berimbang antara pengawas dan

pihak yang diawasi menjadi sebuah kelemahan yang harus ada

solusi kedepannya.

Sumber : Dokumentasi Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 18 Juli 2020


MOJOKERTO

Tahapan penting lainnya dalam Pemilihan Kepala Daerah

adalah pencalonan. Peserta Pilkada merupakan pasangan calon yang

diusulkan oleh Partai Politik dengan syarat memenuhi 20% dari jumlah

kursi DPRD di daerah masing-masing, atau 25% dari perolehan suara

sah pada Pemilu sebelumnya. Selain itu, pasangan calon Kepala Daerah

Gambar 2.4

Pengawasan Pencocokan dan Penelitian


48

juga bisa menempuh jalur perseorangan dengan menyampaikan

dukungan dari penduduk dengan jumlah minimal syarat dukungan

(Syarminduk) sesuai dengan keputusan KPU setempat.

Sumber : PKPU nomor 5 Tahun 2020 Tentang Tahapan, Program dan Jadwal Penyelenggaran Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati


Mengawali rangkaian tahapan pencalonan, sebelum memasuki

masa pendaftaran bakal Pasangan Calon, bagi Bapaslon yang akan

maju melalui jalur perseorangan sudah harus melalui proses

penyerahan dukungan sejak tanggal 11 Desember 2019. Proses yang

dilalui tidak mudah, karena selain adanya penelitian administrasi

terhadap dokumen yang diserahkan, juga harus dilakukan verifikasi

faktual kepada warga yang namanya dicantumkan dalam dukungan

Gambar 2.5

Tahapan Pencalonan Perseorangan Dalam Pilkada 2020


49

perseorangan. Jika calon perseorangan mampu melewati tahapan ini

dan dinyatakan memenuhi syarat oleh KPU, maka bisa mengikuti

proses selanjutnya yaitu pendaftaran bakal pasangan calon Bupati dan

Wakil Bupati Mojokerto tahun 2020.

Sumber : PKPU nomor 5 Tahun 2020 Tentang Tahapan, Program dan Jadwal Penyelenggaran Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati


Mekanisme pencalonan pada Pilkada Mojokerto tahun 2020

tidak berbeda dengan pencalonan pada Pilkada sebelumnya. Proses

diawali dengan pendaftaran bakal pasangan calon, verifikasi syarat

calon maupun pencalonan, perbaikan berkas yang dianggap masih

belum memenuhi syarat, pemeriksaan kesehatan sampai pada

penetapan pasangan calon yang diikuti dengan pengundian nomor

urut. Yang berbeda adalah penerapan protokol kesehatan

Gambar 2.6

Alur Pencalonan Dalam Pilkada 2020


50

pencegahan penularan Covid-19 yang harus diterapkan oleh seluruh

pihak, bahkan kewajiban tes RT-PCR atau dikenal swab bagi bakal

Pasangan Calon maupun penyelenggara dalam pemeriksaan

kesehatan.

1. Dasar Hukum

a. PKPU nomor 9 tahun 2020 Tentang Perubahan Keempat Atas

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 3 Tahun 2017

Tentang Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur,

Bupati dan Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil

Walikota

b. Perbawaslu nomor 14 Tahun 2019 Tentang Perubahan

Perbawaslu nomor 10 Tahun 2017 Tentang Pengawasan

Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati

dan Wakil Bupati, Serta Walikota dan Wakil Walikota

c. Surat Bawaslu RI nomor SS-0066/K.BAWASLU/PM.00.00/I/

2020 Perihal Pengawasan Tahapan Pencalonan Dalam

Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2020



1) Keterlambatan bakal pasangan calon dalam

penyampaian kelengkapan persyaratan

2) Kebenaran dan kelengkapan data yang disampaikan

3) Kerumunan pendukung saat pendaftaran Paslon

4) Proses pendaftaran mengabaikan protokol kesehatan

5) KPU tidak maksimal dalam melaksanakan penelitian

administrasi persyaratan bakal pasangan calon

6) Konflik internal Parpol terkait dukungan antara elit politik

dan pejabat struktural, dengan kader di bawah

7) Bakal pasangan calon reaktif atau positif Covid-19 saat

tahapan pemeriksaan kesehatan


51

8) KPU kurang terbuka dalam proses pendaftaran dan

verifikasi persyaratan


1) Koordinasi secara intensif dengan KPU dan Tim Pasangan

Calon

2) Pengawasan melekat dalam proses pendaftaran

3) Meminta akses penggandaan data persyaratan bakal

pasangan calon

4) Analisis dokumen persyaratan

5) Pengawasan terhadap kinerja KPU dalam melakukan

verifikasi persyaratan


a. Pencegahan

Dalam rangka melakukan pencegahan agar tidak terjadi

pelanggaran pada tahapan pencalonan, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto menmpuh cara sebagai berikut :

1. Berikirim surat himbauan kepada Partai Politik yang akan

menjadi pengusul maupun pendukung bakal pasangan

calon Kepala Daerah pada tanggal 1 September 2020.

Dengan nomor surat 026/K.JI-15/PM.00.002/IX/2020 pada

tanggal 20 September 2020

2. Berkirim surat pada KPU Kabupaten Mojokerto tentang

permohonan akses menyalin dokumen persyaratan melalui

surat nomor : 028/K.JI-15/PM.00.002/IX/2020.

3. Berkirim surat himbauan kepada KPU Kabupaten Mojokerto

dengan nomor surat : 034/K.JI-15/PM.00.002/IX/2020 pada

tanggal 20 September 2020, agar pelaksanaan penetapan

pasangan calon dilakukan sesuai dengan peraturan dan

perundang-undangan yang berlaku

4. Berkirim surat himbauan kepada 3 bakal Pasangan Calon

dengan nomor surat : 035/K.JI-15/PM.00.002/IX/2020 pada


52

tanggal 20 September 2020 tentang akan dilaksanakannya

penetapan pasangan calon oleh KPU Kabupaten Mojokerto


1) Pencalonan Perseorangan

Tahapan pencalonan perseorangan dimulai pada 26

Oktober 2020, diawali dengan penetapan jumlah minimum

dukungan persyaratan dan persebaran pasangan calon

perseorangan berdasarkan rekapitulasi DPT Pemilihan

Umum tahun 2019. Penetapan dilakukan oleh KPU

Kabupaten Mojokerto melalui SK 724/PL.02.2-

Kpt/3516/KPU-Kab/X/2019 tanggal 26 Oktober 2019.

Dalam SK tersebut ditetapkan bahwa syarat minimal

dukungan calon perseorangan sebanyak 7,5% dari DPT

2019 (831.172 pemilih), yaitu 62.338 dengan persebaran

minimal di 10 kecamatan dari 18 kecamatan yang ada di


Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan

pengawasan melekat dengan menjadwal Komisioner dan

Staf Sekretariat pada masa penerimaan berkas dukungan

calon perseorangan mulai tanggal 19 – 23 Februari 2020.


53

Tabel 2.2

Jadwal Pengawasan Penerimaan Berkas Dukungan Calon

Perseorangan

ON HARI/TANGGAL PUKUL NAMA PENGAWAS JABATAN

1 Rabu, 19 Februari 2020

08.00-16.00

ARIS FAHRUDIN ASY'AT KOMISIONER

AFIDATUSHOLIKHA KOMISIONER

M.YUSA' SA'DILAH STAF

M.AFAN FERDIANSYAH STAF

2 Kamis, 20 Februari 2020

08.00-16.00


WABAROZALIA R. KOMISIONER

MUSTIKO ROMADHONI STAF

KIKI PRISTANTI STAF

3 Jum'at, 21 Februari 2020

08.00-16.00


AHMAD BASORI KOMISIONER

FENDI TEGUH C STAF

ELA ROKHILA STAF

4 Sabtu, 22 Februari 2020

08.00-16.00


DODY FAIZAL KOMISIONER

KHUSNUL DANNY R. STAF

LA ODE ABDUL RIFAI STAF

5 Minggu, 23 Februari 2020

08.00-24.00


ARIS FAHRUDIN ASY'AT KOMISIONER

SEPTIAN YOGI M. STAF

SITI MASFUFAH STAF

RISMAN RISTAYUDHA STAF


Pada tanggal 23 Februari 2020, bakal pasangan

calon Subagya – Abdi Subhan menyerahkan dukungan ke

KPU Kabupaten Mojokerto sebanyak 63.395 Dukungan

dengan sebaran di 18 kecamatan (berdasarkan upload

SILON). Sehingga meskipun yang bersangkutan hadir pada

menjelang batas akhir tahapan penyampaian dukungan

(pukul 24.00 WIB), KPU tetap melakukan pengecekan

terhadap berkas yang diserahkan. Proses pengecekan

pemenuhan jumlah dukungan dan sebaran mendasari

Juknis KPU RI nomor 82/PL.02.2-Kpt/06/KPU/II/2020.

Hasil dari pengecekan kemudian dituangkan dalam

BA.1-KWK Perseorangan dengan hasil sebagai berikut :


54

Sumber : BA.1-KWK Perseorangan KPU Kabupaten Mojokerto tanggal 24 Februari 2020

Jadi meskipun dukungan sudah memenuhi minimal

sebaran, namun secara akumulasi jumlah dukungan yang

memenuhi syarat tidak mencapai batas maksimal, sehingga

dokumen dukungan bakal calon perseorangan atas nama

Subagya – Abdi Subhan Ditolak oleh KPU Kabupaten

Mojokerto.

2) Pencalonan Dari Partai Politik

1) Pendaftaran Bakal Pasangan Calon

Pendaftaran bakal pasangan calon yang akan

berkontestasi dalam Pilkada Mojokerto tahun 2020,

dilaksanakan pada tanggal 4 – 6 September 2020.

Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan

penjadwalan terhadap Komisioner dan staf untuk

melakukan pengawasan secara langsung saat

pendaftaran bakal pasangan calon.

62.338

•Jumlah Dukungan Minimal

63.395

•Jumlah yang diserahkan berdasar SILON

29.190

•Jumlah Berkas Yang Diserahkan

26.472

•Jumlah Yang Memenuhi Syarat

Grafik 2.14

Hasil Pengecekan Pemenuhan Jumlah Dukungan dan

Sebaran Dukungan Calon Perseorangan


55

Tabel 2.3

Jadwal Pengawasan Pendaftaran Bakal Pasangan Calon

ON HARI/TANGGAL PUKUL NAMA PENGAWAS JABATAN

1 Jum’at, 4 September 2020

08.00-16.00

ARIS FAKHRUDIN A KOMISIONER


DODY FAISAL KOMISIONER

M.YUSA' SA'DILAH STAF

RISMAN RISTAYUDHA STAF

SEPTIAN YOGI M STAF

2 Sabtu, 5 September 2020

08.00-16.00

AFIDATUSHOLIKHA KOMISIONER WABAROZALIA R. KOMISIONER

MUSTIKO ROMADHONI STAF

SITI MASFUFAH STAF

KIKI PRISTANTI STAF

3 Minggu, 6 September 2020

08.00-18.00


AHMAD BASORI KOMISIONER

AFFAN FERDIANSYAH STAF

FENDI TEGUH C STAF

ELA ROKHILA STAF

Terdapat 3 (tiga) bakal pasangan calon yang

diusung oleh partai politik, mendaftar ke KPU

Kabupaten Mojokerto, yaitu :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 6 September 2020

Pasangan Yoko Priyono – Choirun Nisa

mendaftar paling awal yaitu tanggal 4 September

2020, diusung oleh PPP dan Golkar dengan perolehan

kursi pada Pemilu 2019 sebanyak 11 Kursi. Pada

tanggal yang sama, pasangan Ikfina Fahmawati –

Muhammad Albarraa juga mendaftar dengan diusung

Drs. Yoko Priyono, M.Si - Dra. Choirun Nisa,

M.Pd.

•PPP

•GOLKAR

dr. Ikfina Fahmawati, M.Si - Muhammad

Albarraa, Lc., M.Hum

•GERINDRA

•NASDEM

•PAN

•DEMOKRAT

•PKS

•HANURA

Pungkasiadi, SH. - Titik Masudah, S.Ag.

•PDIP

•PKB

•PBB

Grafik 2.15

Pendaftaran Bakal Pasangan Calon


56

koalisi 6 Parpol yang mempunyai 19 kursi di DPRD,

yaitu Partai Gerindra, Nasdem, PAN, Demokrat, PKS

dan Hanura. Adapun pasangan Pungkasiadi – Titik

Masudah mendaftar pada hari terakhir yaitu tanggal 6

September 2020, dengan dukungan dari PKB, PDIP dan

PBB yang mempunyai jumlah kursi total sebanyak 20

kursi. Sehingga dari sisi jumlah minimal dukungan

Parpol, ketiganya sudah memenuhi syarat.

Bawaslu Kabupaten Mojokerto mendapatkan

kemudahan akses untuk ikut melihat dan mencermati

secara langsung dokumen pencalonan yang

disampaikan oleh bakal pasangan calon. Bahkan secara

bersama-sama memeriksa berkas yang disampaikan

bakal pasangan calon bersama dengan tim KPU

Kabupaten Mojokerto yang bertugas untuk menerima

berkas pendaftaran bakal pasangan calon.

Pilkada Mojokerto kali ini tidak diikuti oleh

Calon Perseorangan, karena pada tahapan

penyampaian dukungan minimal ke KPU Kabupaten

Mojokerto sudah dinyatakan ditolak. Hal ini

dikarenakan dokumen dukungan yang disampaikan ke

KPU tidak mencapai jumlah minimal. Hal ini berbeda

dengan 2 Pilkada sebelumnya yang selalu diikuti oleh

Paslon Perseorangan.


57

2) Penetapan Pasangan Calon

Pada tanggal 23 September 2020 KPU

Kabupaten Mojokerto menetapkan 3 bakal Pasangan

Calon yang mendaftar, dinilai memenuhi syarat untuk

berkontestasi pada Pilkada Kabupaten Mojokerto

tahun 2020. Ketetapan itu tertuang dalam SK KPU

Kabupaten Mojokerto nomor 308/PL.02.3-

Kpt/3516/KPU-Kab/IX/2020. Sehingga pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto tahun 2020 diikuti

oleh 3 (tiga) Pasangan Calon.

3) Pengundian Nomor Urut

Pengundian nomor urut dilakukan oleh KPU

Kabupaten Mojokerto pada hari Kamis 24 September

2020 di Hotel Grand Whizz Trawas. Adapun hasil

pengundian nomor urut sebagai berikut :

Sumber : SK K

PU Kabupaten Mojokerto nomor 308/PL.02.3-Kpt/3516/KPU-Kab/IX/2020 Tanggal 24 September 2020

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

1) Pada saat pendaftaran bakal pasangan calon, salah 1 dari

calon wakil bupati atas nama Muhammad Albarraa, Lc.,

M.Hum tidak melampirkan hasil rapid tes, namun KPU

PASLON 1 PASLON 2

PASLON 3

Grafik 2.16

Nomor Urut Pasangan Calon


58

Kabupaten Mojokerto tetap menerima pendaftaran bakal

pasangan calon Ikfina Fahmawati – Muhammad Albarraa,

karena KPU menilai bahwa hasil rapid tes bukan menjadi

bagian dari syarat calon

2) Paska pendaftaran calon, selain melakukan pengawasan

melekat saat penerimaan pendaftaran, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto juga melakukan pencermatan secara

administratif atas berkas pencalonan yang disampaikan

oleh bakal pasangan calon. Hasil pencermatan Bawaslu

sebagaimana dalam lampiran 1 - 3 laporan akhir ini.

b. Rekomendasi

1) Berdasarkan PKPU nomor 10 tahun 2020 pasal 50A ayat (1)

disebutkan bahwa sebelum masa pendaftaran Bapaslon

harus melakukan tes RT-PCR (real time polymerase chain

reaction) atau yang dikenal dengan swab dan hasilnya

dinyatakan negatif. Hasil swab tersebut sebagaimana ayat

(3) harus diserahkan pada masa pendaftaran. Oleh

karenanya, atas temuan Bawaslu terkait Muhammad

Albarraa, Lc., M.Hum tidak melampirkan hasil rapid tes saat

pendaftaran, Bawaslu Kabupaten Mojokerto

menyampaikan surat saran perbaikan kepada KPU

Kabupaten Mojokerto melalui surat 030/K.JI-

15/PM.00.02/IX/2020 tanggal 5 September 2020, agar

Muhammad Albarraa segera menyampaikan hasil swab

sebelum berkahirnya masa pendaftaran.

2) Temuan hasil pencermatan Bawaslu atas syarat

pencalonan maupun syarat calon dari ketiga bakal

pasangan calon, kemudian disampaikan kepada KPU

Kabupaten Mojokerto melalui surat nomor 032/K.JI-

15/PM.00.02/IX/2020 pada tanggal 10 September 2020.


59

Hasil pengawasan Bawaslu disampaikan secara detail

dalam lampiran surat.

c. Tindak Lanjut

1) Berdasarkan surat Bawaslu, KPU Kabupaten Mojokerto

menyampaikan surat kepada bakal pasangan calon dr.

Ikfina Fahmawati, M.Si – Muhammad Albarraa, Lc.,

M.Hum. agar bakal calon bupati atas nama Muhammad

Albarraa segera menyampaikan hasil swab sebelum

berkahirnya masa pendaftaran. Pada tanggal 5 September

2020, surat KPU ditindaklanjuti dengan penyampaian hasil

swab Muhammad Albarraa dengan hasil negatif.

2) KPU Kabupaten Mojokerto mendasari hasil pencermatan

Bawaslu terkait dokumen pesrsyaratan pencalonan

maupun syarat calon untuk selanjutnya dikolaborasikan

dengan hasil pencermatan KPU. Pada tahap berikutnya,

KPU menyampaikan hasil seleksi administratif dan

menyampaikannya pada bakal pasangan calon. Terhadap

hasil seleksi administrasi, ketiga bakal pasangan calon

harus melakukan perbaikan dan melengkapi antara tanggal

14 – 16 September 2020.


Tahapan pencalonan Bupati dan Wakil Bupati di Kabupaten

Mojokerto mendapat perhatian serius, dikarenakan catatan merah

pada 2 Pilkada sebelumnya, diwarnai persoalan pencalonan. Pada

tahap pra pencalonan Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga

memproses 2 orang terkait netralitas ASN, dimana kedua orang

tersebut yang notabene masih berstatus PNS, melakukan

pendekatan kepada Partai Politik untuk mendapatkan

rekomendasi/dukungan dari Partai tersebut. Karena merupakan

pelanggaran terhadap undang-undang lainnya, maka Bawaslu

kabupaten Mojokerto menyampaikan hasil penanganan pelangaran


60

ke KASN hingga muncul surat sanksi dari KASN terhadap dua orang

tersebut.


a. Keberhasilan

Dalam melakukan pengawasan pencalonan, Bawaslu

Kabupaten Mojokerto melakukan secara melekat, mulai dari

masa pendaftaran dengan melakukan penjadwalan baik

Komisioner maupun Staf Sekretariat. Pengawasan melekat

bertujuan agar dalam proses pendaftaran dan pemeriksaan

berkas, Bawaslu bisa mengawasi secara langsung.

Hasilnya, Bawaslu dapat menyampaikan hasil

pencermatan terhadap syarat calon maupun pencalonan dari

ketiga Bapaslon yang mendaftar, sehingga dapat menjadi

masukan bagi KPU Kabupaten Mojokerto dalam melakukan

verifikasi berkas-berkas pencalonan.

b. Kelemahan

Bawaslu dalam melakukan pengawasan harus

melakukan penggandaan secara mandiri terhadap berkas-

berkas pendaftaran dan berkas perbaikan bakal pasangan

calon. Seyogyanga hal itu dapat diakomodir di PKPU, agar bakal

pasangan calon juga menyiapkan Salinan dokumen untuk

Bawaslu. Hal ini dapat mempermudah dan mempercepat

proses pengawasan.


61

Sumber : Dokumentasi Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 24 September 2020

D. PENGAWASAN KAMPANYE

Kampanye merupakan kegiatan Peserta Pemilihan untuk

meyakinkan pemilih dengan menawarkan visi, misi, dan program calon

Bupati dan Wakil Bupati, kampanye dapat dilakukan dengan beberapa

metode yaitu :

Sumber : PKPU Nomor 11 Tahun 2020

Namun dalam pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2020

ada beberapa perubahan peraturan sebagai penyesuaian kondisi

Bangsa Indonesia yang sedang mengalami Pandemi Covid-19.

Gambar 2.7

Pengundian Nomor Urut Pasangan Calon Bupati dan Wakil


Gambar 2.8

Metode Kampanye Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Tahun 2020


62

1. Dasar Hukum

a. Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor

11 Tahun 2020 Tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi

Pemilihan Umum Nomor 4 Tahun 2017 Tentang Kampanye

Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil

Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota

b. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 12

Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas Peraturan Badan

Pengawas Pemilihan Umum Nomor 12 Tahun 2018 Tentang

Pengawasan Peserta Kampanye Pemilihan Gubernur dan

Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota

dan Wakil Walikota



1) Kampanye diluar jadwal

2) Melibatkan pihak-pihak terlarang

3) Praktik Politik Uang

4) Menggunakan tempat-tempat yang dilarang

5) Melaksanakan Kampanye tanpa pemberitahuan kepada

Kepolisian, Bawaslu dan KPU

6) Menggunakan metode diluar yang telah ditentukan

7) Politisasi SARA

8) Ujaran Kebencian

9) Kampanye Terselubung

10) Politisasi Bansos Covid 19

11) Ketidaksetaraan kontestasi antara calon dari unsur

petahana dan non petahana

12) Paslon merasa tidak bisa maksimal dalam melakukan

kampanye

13) Kerumunan saat kampanye tatap muka atau pertemuan

terbatas


63

14) Pengawas sulit mendeteksi kampanye yang dilakukan

secara daring, potensi zoombombing


1) Sosialisasi dengan beberapa pihak dari berbagai segmen

terkait aturan mengenai Kampanye

2) Memaksimalkan pengawasan Partisipatif dengan berbagai

elemen masyarakat

3) Koordinasi secara intensif dengan peserta pemilu, Tim

Kampnye, Tim Sukses, relawan pendukung untuk

mencegah terjadinya pelanggaran

4) Pengawasan secara langsung di lapangan pada saat

pelaksanaan Kampanye

5) Koordinasi dengan pihak yang terkait secara langsung

dengan masalah kampanye, misalnya Kepolisian, Satpol PP,

Dinas perijinan, Gugus Tugas Percepatan Penanganan

Covid-19


a. Pencegahan

Aktifitas pencegahan dilakukan oleh Bawaslu Kabupaten

Mojokerto, sebagai berikut :

1) Berkirim surat himbauan kepada PJs Bupati dengan nomor

surat : 041/K.JI-15/PM.00.002/IX/2020 pada tanggal 30

September 2020 tentang status petahana yang telah

ditetapkan menjadi Paslon, sehingga tidak berhak

memasang Banner sosialisasi yang bersumber dari

anggaran dan program pemerintah

2) Berkirim surat himbauan kepada DPRD Kabupaten

Mojokerto dengan nomor surat : 044/K.JI-

15/PM.00.002/X/2020 pada tanggal 8 Oktober 2020

tentang kewajiban DPRD yang akan mengikuti kegiatan

kampanye, agar menyampaikan ijin cuti saat kampanye


64

3) Berkirim surat himbauan kepada Pasangan Calon dengan

nomor surat : 063/K.JI-15/PM.00.002/XII/2020 pada

tanggal 5 Desember 2020, agar Paslon tidak melakukan

kampanye di luar jadwal dan tidak melakukan praktik

politik uang menjelang hari pemungutan suara.

4) Berkirim surat himbauan kepada DPRD Kabupaten

Mojokerto dengan nomor surat : 064/K.JI-

15/PM.00.002/XII/2020 pada tanggal 5 Desember 2020

agar DPRD tidak melakukan kegiatan Reses pada masa

tenang, untuk mencegah terjadinya kampanye terselubung

pada masa tenang.

5) Rapat koordinasi dengan pihak terkait yaitu KPU,

perwakilan Partai Politik, Tim Kampanye Paslon, Kepolisian,

TNI, Satpol PP dan perwakilan Gugus Tugas Percepatan

Penanganan Covid-19 di Aula Kantor Bawaslu Kabupaten

Mojokerto pada tanggal 6 Oktober 2020

6) Mengirimkan surat himbauan kepada Paslon menjelang

pelaksanaan Debat Publik yaitu surat nomor 052/ K.JI-

15/PM.00.002/XII/2020 pada tanggal 14 Nopember 2020

dan nomor 059/ K.JI-15/PM.00.002/XII/2020 pada tanggal

2 Desember 2020, agar Paslon tidak membawa massa

diluar ketentuan, untuk penerapan protokol Kesehatan.


Sebelum masuk tahapan kampanye, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto menurunkan surat intruksi penertiban alat peraga

sosialisasi yang sudah dipasang oleh Paslon sebelum tahapan

kampanye dimulai, kepada Panwascam dan PKD melalui surat

nomor : 038/K.JI-15/PM.00.002/X/2020 tanggal 23 September

2020.

Pada tahapan kampanye, KPU Kabupaten Mojokerto

melakukan kesepakatan bersama Paslon untuk membuat


65

jadwal kampanye, dengan tujuan agar tidak terjadi bentrok

dalam pelaksanaan kampanye antar pendukung pasangan

calon.

Sumber : BA KPU Kabupaten Mojokerto nomor 129/PK.01-BA/3516/KPU-Kab/IX/2020 Tanggal 25 September 2020

Bawaslu Kabupaten Mojokerto selanjutnya menurunkan

intruksi kepada Panwascam untuk melakukan pengawasan

secara langsung, kegiatan kampanye yang dilaksanakan oleh

pasangan calon, sekaligus pemberian mandat kepada

Panwascam agar berwenang untuk melakukan penindakan

Gambar 2.9

Jadwal Kampanye Pilkada Kabupaten Mojokerto Tahun 2020


66

pelanggaran dalam masa kampanye berupa pemberian

peringatan tertulis, penghentian dan pembubaran kampanye.

Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga melaksanakan

program “Mojokerto Tertib Serentak”, yaitu pelaporan dan

penindakan pemasangan APK maupun BK yang melanggar,

dengan frekwensi 10 hari sekali.


Pada pelaksanaan penertiban serentak, Bawaslu

kabupaten Mojokerto dan jajaran pengawas di tingkat

kecamatan sampai desa, melibatkan pihak terkait dengan

diawali apel penertiban di kantor Bawaslu maupun kantor

kecamatan masing-masing.

1) Pertemuan Terbatas

Berdasarkan hasil pengawasan jajaran pengawas

atas aktifitas kampanye dalam bentuk pertemuan terbatas,

Bawaslu menginventarisir kegiatan yang dilaksanakan oleh

ketiga pasangan calon sebagai berikut :

Gambar 2.10

Jadwal Mojokerto Tertib Serentak


67

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu tanggal 23 September – 5 Desember 2020

Pertemuan terbatas dilakukan dengan menerapkan

protokol kesehatan, selain penggunaan APD minimal

masker, juga pembatasan jumlah peserta kampanye

maksimal 50 orang dengan jaga jarak minimal 1 meter,

sebagaimana ketentuan pasal 58 ayat (1) PKPU 10 tahun

2020.

2) Tatap Muka

Berdasarkan hasil pengawasan jajaran pengawas

atas aktifitas kampanye dalam bentuk pertemuan tatap

muka/Dialog, Bawaslu menginventarisir kegiatan yang

dilaksanakan oleh ketiga pasangan calon sebagai berikut :

62

17

30Paslon 1

Paslon 2

Paslon 3

Diagram 2.5

Rekapitulasi Kampanye Pertemuan Terbatas


68

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu tanggal 23 September – 5

Desember 2020

Sama halnya dengan kampanye yang menggunakan

metode pertemuan terbatas, kampanye tatap muka /

dialog juga dilakukan dengan menerapkan protokol

kesehatan, selain penggunaan APD minimal masker, juga

pembatasan jumlah peserta kampanye maksimal 50 orang

dengan jaga jarak minimal 1 meter, sebagaimana

ketentuan pasal 58 ayat (1) PKPU 10 tahun 2020.

3) Media Sosial

Pengawasan kampanye melalui media sosial

difokuskan pada akun resmi bakal pasangan calon yang

telah disampaikan kepada KPU Kabupaten Mojokerto.

Masing-masing pasangan calon menyampaikan akun

resminya paling banyak 10 akun untuk seluruh platform

media sosial, seperti Facebook, Youtube, Instagram dan

Twitter.

Jumlah Kegiatan

Paslon 1 275

Paslon 2 68

Paslon 3 253

Grafik 2.17

Rekapitulasi Kampanye Tatap Muka / Dialog


69

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu kabupaten Mojokerto

Selain itu, Bawaslu Mojokerto dan jajaran juga

melakukan pengawasan terhadap akun-akun medsos

pribadi yang berisi postingan mengandung unsur

kampanye pasangan calon tertentu. Pengawasan untuk

memastikan tidak adanya ujaran kebencian, menghasud

atau memfitnah (Black campaign), serta konten-konten

lain yang dilarang dalam kegiatan kampanye.

4) Iklan Media Cetak, Media Massa, Elektronik dan Internet

Berdasarkan PKPU 5 tahun 2020, kampanye dengan

metode pemasangan iklan di media cetak, media massa,

Elektronik dan Internet baru bisa dilaksanakan pada

tanggal 22 November – 5 Desember 2020. KPU Kabupaten

Mojokerto melakukan koordinasi dengan Tim Pasangan

Tabel 2.4

Akun Media Sosial Pasangan Calon Bupati dan Wakil



70

Calon dan Bawaslu untuk pengaturan jadwal penayangan

serta materi iklan kampanye dimaksud.

Sumber : Berita Acara KPU Kabupaten Mojokerto


Gambar 2.11

Jadwal Iklan Kampanye di Media Cetak

Gambar 2.12

Jadwal Iklan Kampanye di Radio


71


5) Debat Publik

Debat publik dilaksanakan sebanyak 3 kali yaitu :

a) Tanggal 1 Nopember 2020 di JTV, 3 Pasangan calon

hadir dalam kegiatan tersebut, penerapan protokol

Kesehatan juga telah dilaksanakan dengan

pembatasan audiens yang bisa mengikuti kegiatan

debat publik secara langsung di Studio JTV.

Gambar 2.13

Jadwal Iklan Kampanye di Televisi


72

b) Tanggal 15 Nopember 2020 di TV9, sama halnya

dengan debat pertama, seluruh Palson hadir dalam

kegiatan tersebut. Penerapan protokol Kesehatan juga

dilaksanakan, hanya saja ruang studio terlalu sempit

sehingga kurang representatif.

c) Debat publik terakhir dilaksanakan di JTV pada tanggal

3 Desember 2020, diikuti oleh ketiga Pasangan Calon.

Penerapan protokol Kesehatan juga dilaksanakan

khususnya dalam ruang studio yang digunakan untuk

kegiatan debat publik

Berdasarkan hasil pengawasan Bawaslu Kabupaten

Mojokerto, ketiga stasiun Televisi yang menyiarkan debat

publik telah melaksanakan rangkaian debat secara

profesional dan independen.

6) Kampanye Dengan Metode Lainnya

Pandemi Covid-19 pada pelaksanaan Pilkada 2020

turut berpengaruh pada pengaturan mengenai kampanye

yang dilakukan dengan menggunakan metode kampanye

dalam bentuk lain seperti rapat umum, jalan santai,

perlombaan, pentas seni dan sebagainya. Berdasarkan

pasal 88C PKPU 13 tahun 2020, kampanye dengan

menggunakan metode tersebut dilarang dilakukan kecuali

dalam bentuk daring.

Sehingga Bawaslu Kabupaten Mojokerto dan jajaran

dalam melakukan pengawasan kampanye juga memastikan

tidak ada kegiatan kampanye dalam bentuk lain yang

dilakukan secara luring / offline. Hasil pengawasan

Bawaslu, selama pelaksanaan kampanye tidak ada aktifitas

kampanye yang khusus dilakukan dengan menggunakan

metode sebagaimana dimaksud.


73

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

1) Pelanggaran Protokol Kesehatan

Hasil pengawasan kampanye oleh jajaran Bawaslu

Kabupaten Mojokerto menemukan beberapa pelanggaran

Protokol Kesehatan sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 26

September – 5 Desember 2020

Pelanggaran protocol Kesehatan didominasi oleh

peserta yang melebihi 50 orang, sehingga tidak sesuai dengan

amanat PKPU. Peserta kampanye melibatkan anak-anak dan

lansia, tidak memakai masker. Kerumunan yang cukup banyak

sehingga tidak ada physical distancing 1 (satu) meter antar

peserta.

2) Pelanggaran Pemasangan APK



dalam pemasangan APK sebagai berikut :

Grafik 2.18

Temuan Pelanggaran Protokol Kesehatan Dalam

Kampanye Pertemuan Terbatas, Tatap Muka/Dialog


74

156

517

319

PASLON 1

PASLON 2

PASLON 3

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 26

September – 5 Desember 2020

Jumlah pelanggaran pemasangan APK diatas meliputi

semua jenis APK yaitu Baliho, Spanduk dan Umbul-umbul.

Baik yang difasilitasi oleh KPU Kabupaten Mojokerto,

maupun pengadaan secara mandiri oleh Paslon.

3) Pelanggaran Pemasangan BK



dalam pemasangan APK sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 26 September – 5 Desember 2020

774

413

583

Paslon 3 Paslon 2 Paslon 1

Grafik 2.19

Temuan Pelanggaran Pemasangan Alat Peraga Kampanye

Diagram 2.6

Temuan Pelanggaran Penyebaran Bahan Kampanye


75

b. Rekomendasi

1) Pelanggaran Protokol Kesehatan

Pola penindakan terkait protokol kesehatan

dilakukan dengan cara pemberian surat teguran secara

langsung ditempat kegiatan kampanye oleh Panwascam.

Melalui Keputusan Ketua Bawaslu Kabupaten Mojokerto

nomor 066/K.JI-15/HK.01.01/X/2020, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto telah memberi mandat ke Panwascam sehingga

punya kewenangan untuk mengeluarkan surat teguran.


2) Pelanggaran Pemasangan APK dan BK

Pola penindakan pelanggaran pemasangan APK dan

penyebaran BK ditempuh melalui mekanisme Bawaslu

memberikan rekomendasi kepada KPU Kabupaten

Mojokerto. Selanjutnya, KPU dengan mendasari surat

rekomendasi dari Bawaslu, mengirimkan surat peringatan

dan perintah penertiban APK dan BK yang melanggar kepada

Pasangan Calon. Penertiban secara mandiri oleh Pasangan

Calon diberi waktu maksimal 1x24 jam, jika tidak

42

1

27

Paslon 1 Paslon 2 Paslon 3

Grafik 2.20

Rekapitulasi Surat Teguran Pelanggaran Protokol Kesehatan

Dalam Masa Kampanye


76

dilaksanakan maka akan ditertibkan oleh Bawaslu dan Satpol

PP, didukung oleh pihak apparat keamanan.

Selama masa kampanye, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto telah mengeluarkan surat rekomendasi terkait

penertiban APK dan BK sebanyak 5 kali, sebagai berikut :

Tabel 2.5

Rekapitulasi Surat Rekomendasi Penertiban APK dan BK

Melanggar

NO TANGGAL TUJUAN SURAT

NOMOR SURAT TERLAPOR JML APK

JML BK

1 10 Oktober 2020

KPU Kab. Mojokerto

045/K.JI-15/PM.05.02/X/2020

Tim Kampanye Paslon nomor 2 dan 3

31 -

2 20 Oktober 2020

KPU Kab. Mojokerto

047/K.JI-15/PM.05.02/X/2020

Tim Kampanye Paslon nomor 1, 2 dan 3

269 174

3 02 November 2020

KPU Kab. Mojokerto

050/K.JI-15/PM.05.02/XI/2020


373 32

4 12 November 2020

KPU Kab. Mojokerto

051/K.JI-15/PM.05.02/XI/2020


661 499

5 22 November 2020

KPU Kab. Mojokerto

055/K.JI-15/PM.05.02/XI/2020


436


c. Tindak Lanjut

1) Tindaklanjut atas surat peringatan tertulis jajaran

Panwascam kepada Paslon yang melanggar protokol

Kesehatan, kebanyakan ditindaklanjuti secara langsung oleh

tim kampanye. Selain itu, setelah menerima surat peringatan

tertulis, kebanyakan Tim Kampanye melakukan pembubaran


77

kegiatan kampanye secara mandiri sebelum batas waktu 1

jam setelah diterimanya surat peringatan tertulis.

2) Surat rekomendasi Bawaslu Kabupaten Mojokerto, ke KPU

Kabupaten Mojokerto terkait penanganan pelanggaran

pemasangan APK dan BK ditindaklanjuti oleh KPU dengan

mengeluarkan surat peringatan dan perintah penertiban

secara mandiri. Paslon yang melanggar diberi waktu oleh

KPU Kabupaten Mojokerto maksimal 1x24 jam. Setelah itu

jajaran pengawas bersama Satpol PP dibantu apparat

kemanan, menertibkan APK dan BK dimaksud, jika memeang

belum ditertibkan secara mandiri oleh Tim Kampanye

Paslon.


Kampanye dalam masa pandemi Covid-19 menyisakan

persoalan tersendiri, dimana penerapan protokol Kesehatan harus

benar-benar dijalankan dengan ketat. Salah satunya yaitu

pembatasan jumlah peserta kampanye paling banyak 50 orang.

Pelanggaran terhadap protokol Kesehatan ditempuh dalam 3 tahap

yaitu : Pemberian surat peringatan secara langsung, jika tidak

diindahkan dalam waktu 1 jam, maka dilakukan pembubaran. Jika

pembubaran tidak diindahkan, maka sanksi tahap berikutnya

rekomendasi berupa larangan bagi Paslon yang melanggar untuk

mengadakan kegiatan kampanye dengan metode yang sama

(skorsing) selama 3 hari.

Pola penindakan ini tidak bisa diterapkan secara efektif,

khususnya pembubaran. Sebelum kampanye berjalan selama 1 jam,

kebanyakan sudah selesai. Sehingga meskipun surat peringatan atas

pelanggaran protokol Kesehatan berulangkali disampaikan pada

Paslon yang melanggar, tidak pernah bisa ditingkatkan pada

penindakan pembubaran. Di sisi lain, pelanggaran protokol

Kesehatan terkesan hanya diserahkan kepada jajaran Bawaslu saja,


78

padahal seharusnya sinergi antara Satgas Percepatan Penanganan

Covid-19, kepolisian dan Bawaslu.

Demikian juga dengan pemberitahuan kampanye kepada

pihak kepolisian, ada ketidaksinkronan antara PKPU dengan

peraturan yang ditetapkan oleh Kapolri. PKPU hanya mewajibkan

Paslon untuk berkoordinasi dengan Satgas Percepatan Penanganan

Covid-19, sementara Kapolri mewajibkan adanya surat rekomendasi

dari Satgas Percepatan Penanganan Covid-19 untuk dapat

diterbitkannya STTPK.


a. Keberhasilan

Bawaslu Kabupaten Mojokerto telah mengintruksikan

kepada jajaran pengawas yang melakukan pengawasan

kampanye untuk membuat form A setiap hari selama kurang

lebih 72 hari masa kampanye. Setidaknya dalam 1 hari terdapat

form A sebanyak 3 – 9 form A, karena kampanye di Kabupaten

Mojokerto menggunakan sistem zonasi, dengan membagi

seluruh kecamatan menjadi 3 zona untuk 3 Paslon. Sehingga,

setiap hari ketiga Paslon punya kesempatan yang sama untuk

melakukan kampanye. Hasil rekapitulasi form A daring terdapat

6.955 Form A yang telah dibuat oleh jajaran Bawaslu Kabupaten

Mojokerto.

b. Kelemahan

Kelemahan pengawasan dan penindakan pelanggaran

pada masa kampanye, terletak pada pengawasan dan

penindakan pelanggaran protokol Kesehatan. Belum ada sinergi

antara pihak-pihak yang sebenarnya juga mempunyai tanggung

jawab terhadap penegakan pelaksanaan protokol Kesehatan

pada masa kampanye. Peran dari Satgas Percepatan Penanganan

Covid-19 belum terlihat secara langsung. Pihak apparat


79

kemananan juga belum bisa maksimal untuk melakukan back up

saat jajaran pengawas akan melakukan pembubaran kampanye

yang sarat dengan pelanggaran.

Pokja Covid-19 yang diharapkan menjadi wadah untuk

sinergitas penegakan penerapan protokol Kesehatan agak

terlambat dibentuk. Sehingga sampai pada masa akhir tahapan

kampanye, perannya belum terlihat secara nyata.



PEMUNGUTAN DAN PENGHITUNGAN SUARA

Logistik Pemilihan yang dikenal di banyak negara sebagai

election material merupakan sarana penting untuk menunjang

pelaksanaan pemungutan dan penghitungan suara. Untuk itu, Bawaslu

Kabupaten Mojokerto dalam melaksanakan fungsi pencegahan dan

pengawasan, harus memastikan logistik perlengkapan pemilu sudah

sesuai dengan regulasi, baik dari sisi pengadaan maupun distribusinya.

1. Dasar Hukum


7 Tahun 2020 Tentang Perlengkapan Pemungutan Suara dan

Gambar 2.14

Penertiban APK dan BK Melanggar


80

Perlengkapan Lainnya Dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil

Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan

Wakil Walikota

b. Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor

8 Tahun 2020 Tentang Pengamanan Surat Suara Dalam

Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil

Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota

c. Surat Edaran Bawaslu RI nomor S-0639/K.BAWASLU/

PM.OO.OO/11/2020 Tentang Pelaksanaan Pengawasan

Tahapan Perelengkapan Pemugutan Suara dan Perlengkapan

Lainnya Pada Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati

dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota



1) Proses pengadaan yang tidak sesuai dengan regulasi

2) Jumlah logistik tidak sesuai dengan kebutuhan

3) Pengadaan logistik tidak selesai tepat waktu

4) Proses distribusi yang carut marut, tidak terjadwal

dengan baik

5) Keterlambatan dalam proses distribusi

6) Karyawan perusahaan pencetakan surat suara atau

logistik lainnya terpapar Covid 19

7) Proses sortir dan lipat surat suara rawan menjadi media

penularan Covid 19


1) Ikut mencermati proses pengadaan utamanya terkait

kepastian jumlah sesuai yang dibutuhkan

2) Penempatan personil pengawas dengan sistem piket di

Gudang KPU Kabupaten Mojokerto, untuk melakukan

pengawasan mulai dari pengepakan, sortir dan pelipatan

surat suara, serta logistik lainnya.


81

3) Pengawasan secara berjenjang dalam pendistribusian

Logistik Pemungutan Suara serta pengamanannya di

Gudang PPK maupun PPS


a. Pencegahan

Aktifitas pencegahan yang dilakukan Bawaslu Kabupaten

Mojokerto dalam meminimalisir terjadinya pelanggaran dalam

pengadaan maupun distribusi logistik Pilkada Mojokerto tahun

2020, dengan melakukan koordinasi secara intensif dengan KPU

Kabupaten Mojokerto. Menghadiri rapat-rapat koordinasi

yang dilakukan oleh KPU Kabupaten Mojokerto dengan

memberikan masukan secara lisan terkait hal-hal yang perlu

menjadi perhatian Bersama baik oleh KPU maupun peserta

pemilihan. Contoh pada saat Rakor approval APK dan BK, surat

suara dan sebagainya.


1) Pengawasan Pengadaan Perlengkapan Pemungutan Suara

Beberapa jenis perlengkapan pemungutan suara

dalam pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto tahun

2020 beserta jumlah kebutuhannya sebagai berikut :


82

Tabel 2.6

Kebutuhan dan Pengadaan Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto tahun 2020

NO NAMA BARANG KEBUTUHAN VOLUME PENYEDIA

1 Surat Suara 823.014 + 2,50 % + 2000

846,617 PT. Temprina Media Grafika

2 Formulir Model C Berhologram

2.084 TPS x 1 set x 3 lembar

6,252 PT. Pura Barutama

3 Daftar Pasangan Calon (DPC)

1 lembar x 2.084 TPS

2,084 CV. Mekarsari Ardhi

4 Alat Bantu Coblos Tuna Netra (ABCTN)

1 lembar x 2.084 TPS

2,084 Miza Mediatama

5

Buku Panduan PPK 18 Kec x 5 buah + 15 buah

105 PT. Temprina Media Grafika

Buku Panduan KPPS 3 x 304 + 2.084 x 5 + 18 x 5

11,422

6 Kotak Suara 1 x 2.084 TPS 2,084 PT. Surya Prima Semesta

7 Bilik Pemungutan Suara 2 x 2.084 TPS 4,168 PT. Intan Ustrix

8 Tinta 2 x 2.084 TPS 4,168 PT. Intimas Wisesa

9 Segel di KPU 6 x 2.084 TPS 12,504 PT. Aridas Karya Sastria Segel di TPS 14 x 2.084 TPS 29,176

10 Sampul di KPU - Sampul Besar (kubus) untuk Surat Suara

2 x 2.084 TPS 4,168 PT. Solo Murni

1) Sampul Surat Suara Sah 2 x 2.084 TPS 4,168

2) Sampul Surat Suara Tidak Sah

1 x 2.084 TPS 2,084

3) Sampul Surat Suara Tidak Digunakan

1 x 2.084 TPS 2,084

4) Sampul Surat Suara Rusak/ Keliru Coblos

1 x 2.084 TPS 2,084

5) Sampul Formulir A3, A4, Atb, C dan Daftar Hadir dan C Pemberitahuan

1 x 2.084 TPS 2,084

11 Kabel Ties di KPU 3 x 2.084 TPS 6,252 PT. Karya Gemilang Indonusa

Kabel Ties di TPS 3 x 2.084 TPS 6,252

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto

Selain kebutuhan logistik normatif seperti tabel di atas,

pada Pilkada tahun 2020 KPU Kabupaten Mojokerto juga

melakukan pengadaan alat pelindung diri (APD) dan sarana

sanitasi untuk penerapan protokol kesehatan pencegahan

penularan Covid-19.


83

Tabel 2.7

Logistik Alat Pelindung Diri Dan Sarana Sanitasi Pemilihan

Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

No Nama Barang Kebutuhan Penyedia Tanggal

Penerimaan

1 Masker Kain 16,664 PT ARTHA JASA TOTALINDO (Krembangan Jakarta Barat)

27 Oktober 10 November

2 Sarung Tangan Plastik

823,014

3 Tisu Towel Sheet 21,658

4 Kantong Plastik Tempat Sampah

4,866

5 Face Shield 20,764

6 Semprotan/ Spayer 2,084

7 Tempat Air Berkeran Berikut Ember Penampung

4,493

1 Hand Sanitizer 2498 PT JURIAH RATU AZORA (Cengkareng Jakarta Barat)

27 Oktober 10 November

2 Sabun Pencuci Tangan

4582

3 Desinfektan 2824

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal ….

Pengadaan APD disamping untuk digunakan oleh

peneyelenggara pada saat pemungutan suara, juga untuk

diberikan kepada pemilih yang hadir tanpa menggunakan

masker. Demikian juga sarung tangan plastik merupakan APD

wajib yang harus diberikan pada pemilih sebelum masuk ke

dalam TPS. Sementara sanitasi disediakan di luar TPS untuk

mendukung penerapan protokol Kesehatan.

Khusus pengadaan surat suara, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto juga melakukan pengawasan langsung proses

pencetakan di perusahaan pemenang lelang yaitu PT.

Temprina Media Grafika Gresik Jawa Timur. Pengawasan

untuk memastikan proses pencetakan sudah sesuai baik dari

sisi kualitas maupun kuantitas. Perusahan tidak diperbolehkan

mencetak surat suara melebihi kebutuhan. Setelah proses

pencetakan selesai, perusahaan percetakan juga harus segera


84

melakukan pemusnahan terhadap plat cetak dan kelebihan

pencetakan surat suara.

Sumber : Dokumen

Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 21 Nopember 2020

2) Pengawasan Sortir, Lipat dan Pengesetan Logistik

Pemungutan Surat Suara

Surat suara yang telah selesai dicetak oleh PT.

Temprina Media Grafika dikirim ke KPU Kabupaten

Mojokerto, dibawah pengawalan pihak kepolisian dan

pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto. Tahap

berikutnya adalah proses sortir dan lipat surat suara. Pada

tahapan tersebut, Bawaslu melakukan pengawasan secara

melekat dengan menjadwal Panwascam untuk ikut melakukan

pengawasan di Gudang KPU Kabupaten Mojokerto yang

bertempat di GOR Diknas Sooko Mojokerto.

Gambar 2.15

Pengawasan Pengadaan Surat Suara di PT Temprina Media

Grafika Gresik


85

Tabel 2.8

Jadwal Pengawasan Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan

Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

NO HARI/

TANGGAL PUKUL KECAMATAN KET

1 Sabtu, 28 Nop 2020

08.00 – 12.00 Puri, Sooko 1 Kecamatan 1 Orang, diutamakan Divisi PHL

12.00 – 16.00 Bangsal, Mojoanyar

2 Minggu, 29 Nop 2020

08.00 – 12.00 Mojosari, Pungging

12.00 – 16.00 Ngoro, Gedeg

3 Senin, 30 Nop 2020

08.00 – 12.00 Dawarblandong, Kemlagi

12.00 – 16.00 Trowulan, Jetis

4 Selasa, 1 Des 2020

08.00 – 12.00 Trawas, Pacet

12.00 – 16.00 Gondang, Kutorejo

16.00 - selesai

Jatirejo, Dlanggu


Hasil proses sortir dan lipat masih terdapat

kekurangan akibat surat suara rusak maupun kekurangan

pengiriman sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 1 Desember 2020

Kekurangan surat suara sebanyak 4.308 surat suara

tersebut telah dipenuhi oleh PT, Temprina Media Grafika pada

tanggal 2 Desember 2020. Setelah itu dilakukan proses sortir

Pengajuan Kekurangan

= 4.308 Surat Suara

Surat Suara Dikirim = 844.613

Jumlah Selisih Kekurangan Pengiriman = 659

Jumlah Surat Suara Rusak = 3.649

Diagram 2.7

Hasil Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan Bupati dan Wakil



86

dan lipat Kembali sehingga surat suara sudah sesuai dengan

kebutuhan yaitu sebanyak 844.613 surat suara. Selain itu

terdapat 2.000 surat suara cadangan untuk kepentingan

pemungutan suara ulang jika terdapat kondisi PSU di


Setelah proses sortir dan lipat selesai, KPU Kabupaten

Mojokerto memasukkan Surat Suara beserta logistik lainnya

ke dalam Kotak Suara. Bawaslu Kabupaten Mojokerto ikut

memastikan kotak suara yang berisi perlengkapan

pemungutan suara disegel sebelum didistribusikan ke TPS.

Sumber : Dokumen Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 28 Nopember 2020

Surat suara rusak sejumlah 3.649 surat suara

dimusnahkan oleh KPU Kabupaten Mojokerto pada tanggal 8

Desember 2020 dengan cara dihancurkan memakai mesin

penghancur kertas. Proses pemusnahan disaksikan oleh

Bwaslu Kabupaten Mojokerto dan jajaran Forkompimda

Mojokerto.

Gambar 2.16

Pengawasan Sortir dan Lipat Surat Suara Pemilihan Bupati dan

Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020


87

3) Pengawasan Distribusi Perlengkapan Pemungutan Suara

KPU Kabupaten Mojokerto melakukan distribusi

logistik pada tanggal 7 Desember 2020. Proses distribusi

dilakukan menggunakan mobil box milik Angkasapura,

mengingat saaat itu masuk musim hujan. Distribusi dari

Gudang KPU menuju masing-masing kecamatan dikawal oleh

PPK dan Kepolisian serta Panwascam ikut melakukan

pengawasan sampai logistik tiba di tempat yang dituju.

Sumber : Surat KPU Kabupaten Mojokerto Nomor 868/PP.10-SD/3516/KPU-Kab/XII/2020 Tanggal 6 Desember 2020

KPU Kabupaten Mojokerto menggunakan 7 armada

untuk proses distribusi ke Kecamatan. Sementara proses

distribusi dari Kecamatan ke Desa dilakukan oleh TPS pada

hari itu juga. Namun ada kecamatan yang melakukan

distribusi dari Kecamatan ke Desa pada tanggal 8 Desember

2020. Kabupaten Mojokerto tidak terdapat wilayah yang sulit

Tabel 2.9

Jadwal Distribusi Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati



88

dijangkau dalam distribusi logistik. Medan yang ditempuh juga

bisa dijangkau oleh alat transportasi secara mudah. Adapun

distribusi Kotak Suara dari kantor Desa ke TPS kebanyakan

dilakukan pada pagi hari pukul 06.00 WIB tanggal 9 Desember

2020.

Sumber : Dokumen Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 7 Desember 2020

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

Temuan terkait adanya surat suara yang rusak pada saat

sortir yaitu :

1) Terdapat gradasi pada warna surat suara sehingga

menimbulkan kesan buram

2) Terdapat bercak-bercak yang cukup jelas

3) Pemotongan surat suara yang tidak sesuai mengakibatkan

terpotongnya gambar atau kotak salah satu Paslon

4) Gambar tembus pada halaman luar

Temuan lainnya adalah pada saat distribusi logistik dari

KPU ke Kecamatan, terdapat 1 kotak suara Kecamatan Trawas

ikut terkirim ke Kecamatan Bangsal.

Gambar 2.17

Pengawasan Distribusi Logistik Pemilihan Bupati dan Wakil



89

b. Rekomendasi

Temuan atas proses sortir dan lipat langsung disampaikan

kepada petugas KPU Kabupaten Mojokerto dan juga pekerja

pelipat surat suara secara lisan untuk langsung ditindaklanjuti.

Adapun temuan terkait kekeliruan 1 kotak suara yang

terkirim ke kecamatan lain, Bawaslu Kabupaten Mojokerto

segera merekomendasikan untuk dilakukan pengambilan oleh

Petugas KPU Kabupaten Mojokerto untuk didistribusikan ke

kecamatan yang sesuai.

c. Tindak Lanjut

Dalam melakukan sortir dan pelipatan surat suara, KPU

Kabupaten Mojokerto menindaklanjuti dengan mengacu pada SE

KPU RI nomor 1099/PP.09.5-SD/07/KPU/XI/2020 tentang kriteria

surat suara tidak layak dan rusak/cacat, pengesetan dan

pengepakan serta pemusnahan surat suara tidak layak dan

rusak/cacat dan/atau berlebih, sekaligus memperhatikan

masukan dari jajaran pengawas yang saat itu juga melakukan

pengawasan secara melekat.

Terkait kekeliruan pengiriman salah satu kotak suara

kecamatan Trawas, yang terkirim ke Kecamatan Bangsal

langsung ditindaklanjuti KPU Kabupaten Mojokerto dengan

memerintahkan staf KPU Kabupaten Mojokerto untuk

mengambil Kembali kotak dimaksud, dengan disertai pembuatan

Berita Acara pengambilan kotak.


Pengadaan logistik pada pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto tahun 2020 memang dilaksanakan oleh KPU Kabupaten

Mojokerto, namun prosesnya disentralkan di KPU RI. Satu contoh

format surat suara dan proses approval yang dilakukan di KPU RI,

membuat proses perbaikan membutuhkan yang cukup lama dan

tidak bisa dilakukan secara langsung oleh KPU Kabupaten


90

Mojokerto Bersama Tim Paslon. Demikian juga Bawaslu Kabupaten

Mojokerto mengalami kondisi yang sama sehingga pengawasan

kurang maksimal.


a. Keberhasilan

Bawaslu Kabupaten Mojokerto sejak awal berupaya agar

jajaran pengawasan betul-betul memahami terkait dengan

regulasi dan teknis pelaksanaan seluruh tahapan, tujuannya agar

pengawasan dapat berjalan secara maksimal. Jajaran pengawas

juga dibekali dengan pemahaman jenis dan kegunaan logistik

dalam pelaksanaan pemungutan suara, sehingga dapat

mendeteksi secara langsung jika ada kekurangan logistik di

wilayahnya masing-masing.

Pada saat pemungutan suara, PTPS juga dibekali dengan

pengetahuan terkait kegunaan logistik pendukung pelaksanaan

pemungutan dan penghitungan suara. Sehingga dapat memberi

masukan jika ada kekeliruan dalam penggunaan formulir yang

telah disediakan oleh KPU Kabupaten Mojokerto.

b. Kelemahan

Pengawasan terhadap pengadaan logistik tidak bisa

dilakukan secara melekat terutama pada saat proses lelang

dikarenakan keterbatasan akses Bawaslu terhadap dokumen-

dokumen yang dibutuhkan.

Kelemahan lainnya, keterbatasan personil Bawaslu dalam

melakukan pengawasan lipat dan sortir surat suara, berakibat

kurang maksimalnya pengawasan untuk mentabulasi beberapa

kerusakan Surat Suara yang disortir secara detail, sesuai dengan

kriteria Surat Suara rusak sebagaimana petunjuk dari KPU RI.


91

F. PENGAWASAN DANA KAMPANYE

Pelaporan Dana Kampanye merupakan salah satu proses

penting yang harus dilakukan oleh Pasangan Calon. Bahkan

pelanggaran terhadap kewajiban penyampaian Dana Kampanye bisa

berakibat dibatalkannya sebagai Pasangan Calon, bahkan bisa

menggagalkan calon terpilih untuk dilantik. Oleh karena itu, Bawaslu

Kabupaten Mojokerto memberi perhatian serius terhadap proses

Pelaporan Dana Kampanye yang biasanya dianggap sepele oleh Peserta

Pemilihan.

1. Dasar Hukum



Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2017 Tentang Dana

Kampanye Peserta Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur,

Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil

Walikota

b. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 11

Tahun 2018 Tentang Perubahan Atas Peraturan Badan

Pengawas Pemilihan Umum Nomor 11 Tahun 2017 Tentang

Pengawasan Dana Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil


Wakil Walikota



1) Paslon terlambat dalam menyampaikan LADK, LPSDK dan

LPPDK

2) Paslon tidak menyampaikan LADK, LPSDK dan LPPDK

3) Pengisian LPSDK dan LPPDK tidak sesuai dengan kondisi

riil di lapangan


92

4) Adanya sumbangan yang bersumber dari pihak yang

dilarang

5) Sumbangan melampaui batas maksimal yang telah

ditentukan

6) Pencatan penerimaan ataupun pengeluaran tidak

dilengkapi dengan dokumen pendukung


Pada saat penerimaan LADK, LPSDK maupun LPPDK,

Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan pengawasan secara

melekat dengan menugaskan Staf didampingi Komisioner

Bawaslu Kabupaten Mojokerto di tempat penerimaan

dokumen LADK, LPSDK maupun LPPDK di Kantor KPU



a. Pencegahan

Dalam melakukan aktifitas pencegahan, Bawaslu

Kabupaten Mojokerto menyampaikan surat himbauan untuk

penyampaian LPPDK kepada 3 Paslon pada tenggal 4

Desember 2020 dengan nomor surat : 040/K.JI-

15/PM.00.002/IX/2020.


1) Laporan Awal Dana Kampanye (LADK)

Berdasarkan pasal 22 ayat (1) PKPU 5 tahun 2017

sebagaimana diubah menjadi PKPU 12 tahun 2020

tentang Dana Kampanye, Pasangan Calon harus

menyampaikan Laporan Awal Dana Kampanye (LADK) 1

hari sebelum masa kampanye paling lambat pukul 18.00

kepada KPU setempat, artinya LADK harus disampaikan

pada 25 September 2020. Adapun berkas kelengkapan


93

LADK yang harus disampaikan pada KPU Kabupaten

Mojokerto yaitu :

a) Rekening Khusus Dana Kampanye (RKDK)

b) NPWP Pasangan Calon

c) Pembukuan LADK yang memuat saldo awal, rincian

penghitungan penerimaan dan pengeluaran yang

sudah dilakukan sebelum penyampaian LADK,

penerimaan sumbangan

Berdasarkan hasil pengawasan Bawaslu

Kabupaten Mojokerto, Pasangan Calon yang

menyampaikan LADK sebagai berikut :

Tabel 2.10

Laporan Awal Dana Kampanye (LADK) Pasangan Calon

NAMA PASANGAN

CALON

PENERIMAAN

PENGELUARAN

WAKTU PENYAMPAIAN LADK

SALDO

Dr. Ikfina Fahmawati, M.Si – Muhammad Albarraa, Lc., M.Hum

IDR 2.000.000

IDR -

25/09/2020 09.19 WIB

IDR 2.000.000

Drs. Yoko Priyono, M.Si – Dra. Choirun Nisa, M.Pd.

IDR 5.000.000

IDR -

25/09/2020 11.22 WIB

IDR 5.000.000

Pungkasiadi, SH. – Titik Masudah, S.Ag.

IDR 100.000.00

0

IDR -

25/09/2020 09.00 WIB

IDR 100.000.000

Sumber : Hasil Pengawasn Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 25 September 2020

2) Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)

Tahap selanjutnya, Peserta Pemilu harus melaporkan

penerimaan sumbangan Dana Kampanye kepada KPU

Kabupaten Mojokerto pada tanggal 31 Oktober 2020. Dalam

laporan tersebut harus disampaikan pihak penyumbang dan

besaran jumlah yang disumbangkan. Bawaslu dalam hal ini


94

ikut mencermati apakah penyumbang bukan dari pihak-pihak

yang dilarang. Apakah besaran nominal tidak melampaui

aturan perundang-undangan. Adapun hasil pengawasan

LPSDK sebagai berikut :

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Mojokerto Tanggal 31 Oktober 2020

3) Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye

(LPPDK)

Tahap akhir dari Pembukuan Dana Kampanye adalah

Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye

(LPPDK) yang harus disampaikan pada KPU untuk dilakukan

audit oleh Kantor Akuntan Publik (KAP) yang ditunjuk oleh

KPU. Penyampaian LPPDK dilaksanakan pada tanggal 6

Desember 2020. Adapun hasil pengawasan terhadap

penyampaian LPPDK sebagai berikut :

383,645,000

1,155,000,000

765,250,000

dr. IKFINA FAHMAWATI,M.Si dan MUHAMMADALBARRAA, LC, M. Hum

Drs. YOKO PRIYONO,M.Si dan Dra CHOIRUNNISA, M. Pd

PUNGKASIADI, SH danTITIK MASUDAH, S.Ag

Diagram 2.8

Laporan Penerimaan Sumbangan Dana Kampanye (LPSDK)

Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun

2020


95

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Mojokerto Tanggal 6 Desember 2020

Sesuai dengan grafik di atas, laporan pemasukan dan

pengeluaran Dana Kampanye terbanyak disampaikan oleh

Paslon 1, dengan pemasukan sebesar Rp. 6.257.160.334

(Enam milyar dua ratus lima puluh tujuh juta seratus enam

puluh ribu tiga ratus tiga puluh empat rupiah). Faktanya

memang Paslon 1 banyak melakukan pemasangan APK dan

penyebaran BK, serta banyak melakukan kegiatan kampanye.

4) Audit Pelaporan Dana Kampanye oleh KAP

LPPDK yang telah disampaikan oleh Pasangan Calon,

selanjutnya oleh KPU Kabupaten Mojokerto disampaikan

kepada KAP, proses penyampaian dilakukan di Kantor KPU

Provinsi Jawa Timur. Setelah hasil audit KAP selesai dan

disampaikan kepada KPU Kabupaten Mojokerto, selanjutnya

diteruskan kepada Tim Pasangan Calon dan Bawaslu Kabupaten

Mojokerto, dengan hasil audit sebagai berikut:

dr. IKFINAFAHMAWATI, M.Sidan MUHAMMADALBARRAA, LC, M.

Hum

Drs. YOKO PRIYONO,M.Si dan Dra

CHOIRUN NISA, M.Pd

PUNGKASIADI, SHdan TITIK

MASUDAH, S.Ag

6,257,160,334

2,530,000,0002,281,250,000

6,257,115,276

2,529,000,0002,256,250,000

45,0581,000,000 25,000,000

PENERIMAAN PENGELUARAN SALDO PENGELUARAN SALDO

Grafik 2.21

Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Dana Kampanye

(LPPDK) Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto

Tahun 2020


96


4. Hasil Pengawasan

Dalam penyampaian LADK, LPSDK maupun LPPDK Bawaslu

Kabupaten Mojokerto tidak menemukan dugaan pelanggaran.

Penyampaian dokumen dimaksud sudah dilakukan tepat waktu.


Pengawasan terhadap pelaporan dana kampanye masih

dinilai belum sepenuhnya mencerminkan kebenaran realitas dari

penerimaan dan pengeluaran Peserta Pemilu untuk kepentingan

Kampanye. Target utama hanya ada atau tidaknya laporan dan

disampaikan tepat waktu atau tidak.


a. Keberhasilan

Bawaslu Kabupaten Mojokerto telah turut andil dalam

mendorong Pasangan Calon untuk melaporkan dana kampanye.

Kejadian pada Pemilu 2019, dimana Partai Politik Garuda

didiskualifikasi sebagai peserta Kampanye di Kabupaten

Mojokerto dikarenakan tidak menyampaikan LPSDK menjadi

PATUH PATUH PATUH

Diagram 2.9

Hasil Audit KAP Terkait LPPDK Pasangan Calon Bupati dan



97

yurisprudensi bahwa pelaporan dana kampanye bukan suatu

hal yang bisa dianggap sepele.

b. Kelemahan

Pegawasan terhadap dana kampanye tidak bisa berjalan

secara maksimal karena belum ada petunjuk khusus dan alat

ukur pasti bagaimana mengkomparasi kebenaran laporan

penerimaan dan penggunaan dana kampanye dengan kondisi

riil di lapangan. Bawaslu di tingkat daerah juga belum

mendapatkan bimbingan teknis secara khusus. Di lain sisi, pihak

yang wewenang untuk menentukan patuh tidaknya pelaporan

dana kampanye adalah KAP yang sudah ditunjuk oleh KPU.

Sehingga hasil pengawasan Bawaslu sifatnya hanya sebagai

masukan kepada KAP saja.


SUARA

Puncak dari perhelatan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto Tahun 2020 terjadi pada tanggal 9 Desember 2020, dimana

masyarakat Mojokerto saat itu dapat memberikan hak suaranya di TPS

masing-masing. Pelaksanaan pemungutan suara dimulai pada pukul

07.00 – 13.00 WIB dan dilanjutkan proses penghitungan suara. Proses

penghitungan suara harus selesai pada hari yang sama dengan

pelaksanaan pemungutan suara.

1. Dasar Hukum



Pemilihan Umum Nomor 8 Tahun 2018 Tentang Pemungutan

dan Penghitungan Suara Pemilihan Gubernur dan Wakil


Wakil Walikota


98

b. Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor


Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2018 Tentang Rekapitulasi

Hasil Penghitungan Suara Dan Penetapan Hasil Pemilihan

Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,


c. Keputusan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia

Nomor 597/PL.02.2-Kpt/06/KPU/XI/2020 tentang Petunjuk

Penggunaan Sistem Informasi Rekapitulasi dalam Pemilihan

Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,

dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali Kota

d. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 16

Tahun 2020 Tentang Pengawasan Pemungutan dan

Penghitungan Suara Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur,

Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil

Walikota

e. Peraturan Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 17

Tahun 2020 Tentang Pengawasan Rekapitulasi Hasil

Penghitungan Suara Dan Penetapan Hasil Pemilihan Gubernur

dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau

Walikota dan Wakil Walikota



1) TPS yang tidak sesuai standar, tidak ramah terhadap

pemilih Disabilitas

2) Kekurangan logistik untuk Pemungutan dan Penghitungan

Suara

3) Keterlambatan petugas KPPS dalam melaksanakan

Pemungutan dan Penghitungan Suara

4) Adanya pemilih yang tidak berhak memilih, memberikan

suara di TPS


99

5) Pemilih tidak mengisi daftar hadir di C7

6) KPPS tidak mengisi data by name by address pemilih DPK

ataupun DPTb

7) Kesalahan dalam pengisian formulir hasil Penghitungan

(C.Hasil-KWK)

8) Kecurangan yang dilakukan oleh petugas KPPS maupun

Saksi Peserta Pemilu

9) Kesulitan dalam rekrutmen badan ad hoc di tingkat TPS

10) Penggunaan alat coblos, tinta yang rawan menjadi media

penularan Covid 19

11) Proses penghitungan suara yang mengharuskan KPPS

memegang surat suara

12) Menurunnya partisipasi masyarakat

13) Rekapitulasi penghitungan suara dilaksanakan melampaui

jadwal

14) Hasil rekapitulasi tidak sesuai dengan penghitungan atau

rekap pada jenjang sebelumnya

15) Ketidak sinkronan data pemilih pada dokumen berita

acara rekapitulasi

16) Adanya intervensi dari Tim Pasangan Calon


1) Upgrading SDM Pengawas terkait pemahaman Teknis

Pemungutan dan Penghitungan Suara, khususnya bagi

PTPS.

2) Pencermatan terhadap hasil penghitungan, rekapituasi

dan penetapan calon terpilih oleh KPU, untuk

memastikan validitas data sebagaimana hasil perolehan

suara di TPS

3) Pengawasan melekat dalam setiap proses mulai

penghitungan, rekapitulasi sampai pada penetapan calon

terpilih


100

4) Pengawasan berbasis IT

5) Pengawasan melekat dalam setiap proses rekapitulasi

sampai pada penetapan calon terpilih


a. Pencegahan

Upaya pencegahan yang dilakukan oleh Bawaslu

kabupaten Mojokerto untuk meminimalisir pelanggaran

dilakukan pada tataran internal maupun eksternal. Lebih rinci

sebagai berikut :

1) Bimbingan teknis secara berjenjang kepada jajaran

pengawas ad hoc sampai PTPS, untuk memberikan

pemahaman proses pemungutan dan penghitungan suara.

2) Simulasi pengisian form-form C.Hasil-KWK yang digunakan

oleh PTPS pada saat penghitungan suara.

3) Rekrutmen PTPS sangat memperhatikan kemampuan

calon PTPS dalam mengoperasionalkan perangkat

teknologi didukung kepemilikan Smartphone, hal ini

bertujuan agar penggunaan SIWASLU oleh PTPS bisa

berjalan dengan maksimal


1) Pengawasan Pelaksanaan Pemungutan Suara

Pengawasan pemungutan suara tidak hanya

dilakukan pada saat tanggal 9 Desember 2020 saja. Pra

pemungutan suara juga menjadi salah satu fokus

pengawasan untuk memastikan kesiapan KPU dan jajaran

menjelang hari pemungutan suara. Beberapa hal yang

menjadi fokus pengawasan :


101

Pada tanggal 9 Desember 2020, PTPS sudah hadir di

area TPS sejak pukul 06.00 WIB. Beberapa hal yang menjadi

fokus pengawasan :

a) TPS dibuka pada pukul 07.00 WIB, setelah dipastikan

kehadiran Saksi

b) KPPS memulai dengan rapat pemungutan suara dan

pengucapan sumpah janji KPPS dan Petugas Ketertiban

c) Memastikan tidak ada kekurangan logistik

pemungutan suara, jika ada kekurangan segera

mengkoordinasikan jalan keluarnya kepada KPPS

d) Proses pemberian suara sesuai dengan peraturan,

termasuk memastikan peemberian suara dilakukan

oleh orang yang benar-benar memenuhi syarat sebagai

pemilih

e) Memastikan proses pemungutan suara menerapkan

protokol Kesehatan

Penyampaian Form C.Pemberitahuan-KWK

PTPS memastikan form C.Pemberitahuan-KWK telah sampai pada pemilih pada H-1 Pemungutan Suara. Sebaliknya, Pemilih yang sudah TMS dipastikan tidak mendapatkan C.Pemberitahuan-KWK dan sisa form yang tidak terpakai dikembalikan ke PPS

Pembuatan TPS

PTPS memastikan TPS yang dibuat oleh KPPS siap pada H-1 pemungutan suara dan sudah memenuhi standar yang disyaratkan oleh PKPU. Tersedianya sarana sanitasi termasuk di dalamnya bilik khusus.

Ketersediaan Logistik

PTPS juga memastikan logistik untuk pemungutan dan penghitungan suara telah tersedia, mulai dari bilik suara, kotak suara yang berisi kebutuhan pemungutan dan penghitungan suara beserta kelengkapannya

Gambar 2.19

Fokus Pengawasan Pra Pelakasanaan Pemungutan Suara


102

Sumber : Dokumentasi Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto

2) Pengawasan Pelaksanaan Penghitungan Suara

Proses penghitungan suara baru bisa dilaksanakan

pada pukul 13.00 WIB. Setelah semua pemilih yang telah

mengisi daftar hadir memberikan hak suaranya. Pada

tahapan ini, PTPS memastikan beberapa hal sebagai

berikut:

a) Penghitungan dilakukan di tempat yang terang dan

dapat disaksikan oleh semua pihak

b) Penentuan suara sah dan tidak sah

c) Penggunaan SIREKAP

d) Pengisian form C.Hasil-KWK dan C.Hasil Salinan-KWK

e) Penempelan pengumuman form C.Hasil Salinan-KWK

Bawaslu juga memastikan seluruh PTPS mengambil

dokumentasi form C.Hasil-KWK dan mengunggah dokumen

tersebut ke SIWASLU.

3) Pengawasan Pelaksanaan Rekapitulasi Penghitungan Suara

a) Rekapitulasi di Tingkat Kecamatan

Gambar 2.20

Penerapan Protokol Kesehatan Dan Penyesuaian

Pemungutan Suara Dalam Pandemi Covid-19


103

Rekapitulasi hasil penghitungan suara di 18

kecamatan dijadwal dalam 2 hari :

Tabel 2.11

Jadwal Rekapitulasi Penghitungan Suara di Tingkat

Kecamatan

NO KECAMATAN HARI/TANGGAL TEMPAT

1 BANGSAL Jum’at, 11 Desember 2020

Kantor Kec

2 DAWARBLANDONG Kantor Kec

3 PACET Kantor Kec

4 GONDANG Kantor Kec

5 KUTOREJO Kantor Kec

6 MOJOSARI Kantor Kec

7 JATIREJO Kantor Kec

8 PURI Kantor Kec

9 DLANGGU Kantor Kec

10 KEMLAGI Kantor Kec

11 NGORO Kantor Kec

12 MOJOANYAR Kantor Kec

13 TRAWAS Kantor Kec

14 PUNGGING Kantor Kec

15 JETIS Kantor Kec

16 SOOKO Kantor Kec

17 TROWULAN Sabtu, 12 Desember 2020

Kantor Kec

18 GEDEG Kantor Kec

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto tanggal 11 – 12 Desember 2020

b) Rekapitulasi dan Penetapan Hasil Penghitungan Suara

di Kabupaten

Rekapitulasi dan penetapan hasil penghitungan

suara di KPU Kabupaten Mojokerto, dilaksanakan pada

hari Rabu tanggal 16 Desember 2020, bertempat di

Gedung Pemilu kantor KPU Kabupaten Mojokerto.

Selain menghadirkan saksi Pasangan Calon,

Forkompimda, Bawaslu Kabupaten Mojokerto, PPK,

KPU juga mengundang 1 Panwascam dari masing-

masing kecamatan.

Tingkat kehadiran pemilih pada Pilkada

Mojokerto tahun 2020 cukup tinggi, bahkan


104

melampaui target nasional, yaitu 78%. Dengan rincian

pemilih hadir sebagai berikut :

Sumber : SK KPU Kabupaten Mojokerto nomor 1100/PL.02.6-

Kpt/3516/KPU-Kab/XII/2020

Sumber : SK KPU Kabupaten Mojokerto nomor 1100/PL.02.6-Kpt/3516/KPU-Kab/XII/2020

Pasangan Calon nomor 1 mendominasi

perolehan suara sebanyak 65.2% dari seluruh suara

sah. Sehingga Paslon 1 menjadi pemenang dalam

kontestasi Pilkada Mojokerto tahun 2020.

Paslon 1

Paslon 2

Paslon 3

405,15795,481 120,458

309,524

338,899

648,423

Total Perempuan Laki-laki

Grafik 2.22

Rekapitulasi Pengguna Hak Pilih

Grafik 2.23

Hasil Perolehan Suara Pasangan Calon


105

4) Pengawasan Penetapan Calon Terpilih

Pada hari Rabu malam tanggal 20 Januari 2021, KPU

Kabupaten Mojokerto menerima surat dari KPU nomor

60/PL.02.7-SD/03/KPU/I/2021 tentang Penetapan

Pasangan Calon terpilih Pemilihan serentak tahun 2021.

Dalam surat tersebut dijelaskan bahwa KPU telah

menerima surat Panitera Mahkamah Konstitusi nomor :

165/PAN.MK/01/2021 pada tanggal 20 Januari 2021,

perihal keterangan perkara PHP-Gub/Kab/Kot tahun 2021

yang diregistrasi di Mahkamah Konstitusi. Selain itu KPU

juga telah menerima Salinan permohonan untuk masing-

masing KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota yang telah

dicatat dalam Buku Registrasi Perkara Konstitusi (e-BRPK).

Dalam lampiran surat Panitera MK tersebut tidak

terdapat permohonan PHP dari Paslon Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Mojokerto tahun 2020. Oleh karena itu,

KPU Kabupaten Mojokerto bisa untuk segera melakukan

penetapan Pasangan Calon terpilih. KPU Kabupaten

Mojokerto melakukan penetapan pada tanggal 22 Januari

2021 di Hotel Grand Whizz Trawas pukul 19.00 WIB.

Keputusan penetapan Pasangan Calon terpilih

tertuang dalam keputusan KPU Kabupaten Mojokerto

nomor : 5/PL.02.7-Kpt/3516/KPU-Kab/I/2021, yang

memutuskan bahwa Pasangan Calon Terpilih dalam

Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

adalah Paslon nomor 1 atas nama dr. Ikfina Fahmawati,

M.Si. – Muhammad Albarraa, Lc., M.Hum. dengan

perolehan suara 405.157 atau sebesar 65.2% dari total

suara sah.


106

Sumber : Keputusan KPU Kabupaten Mojokerto nomor 5/PL.02.7-

Kpt/3516/KPU-Kab/I/2021 tanggal 22 Januari 2021

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

a) Temuan Pengawasan Pemungutan Suara

Jajaran pengawas di Kabupaten Mojokerto

menemukan beberapa permasalahan dalam pemungutan

suara yaitu : Surat suara kurang sebanyak 1 bendel, masih

terdapat saksi yang menggunakan atribut Paslo, dan

sebagainya. Secara detail telah dilaporkan oleh PTPS dalam

SIWASLU.

b) Temuan Pengawasan Penghitungan Suara

Salah satu kewajiban KPPS dan PPS paska

penghitungan suara di TPS adalah mengumumkan hasil

penghitungan suara di masing-masing TPS dan di Balai Desa.

Skenario awal, KPU RI mengintruksikan agar yang ditempel

untuk bahan pengumuman cetakan dari SIREKAP. Namun

ternyata kebanyakan SIREKAP tidak berfungsi dengan baik,

sehingga masih ditemukan beberapa PPS tidak

mengumumkan hasil penghitungan di Balai Desa. Selain itu,

Gambar 2.21

Pasangan Calon Terpilih Dalam Pemilihan Bupati dan



107

ada PPS yang mengumumkan memakai hasil cetakan

Agregator, bukan C.Hasil-KWK yang merupakan dokumen

resmi sesuai PKPU tentang pemungutan dan penghitungan

suara.

c) Temuan Pengawasan Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara


Pada pelaksanaan pleno di tingkat kecamatan,

masih banyak koreksi terkait penulisan form C.Hasil

Salinan-KWK oleh PTPS. Kesalahan lebih banyak pada

data administrasi pemilih dan penggunaan surat suara.

Sehingga pada saat pleno rekapitulasi di tingkat

kecamatan masih harus melakukan pembetulan pada

form D.Hasil Kecamatan-KWK.

Paska pelaksanaan rekapitulasi penghitungan

suara di tingkat kecamatan, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto mengadakan rapat koordinasi dengan

Panwascam pada hari Senin, tanggal 14 Desember 2020.

Agenda utama Rakor untuk melakukan pencermatan

terhadap hasil rekapitulasi di tingkat kecamatan.

Pencermatan menghasilkan temuan, masih terdapat

kesalahan dan ketidaksinkronan angka yang sudah

diplenokan sebagaiman tertuang dalam form D.Hasil

Kecamatan-KWK.


108

Tabel 2.12

Temuan Kesalahan Dalam Form D.Hasil-KWK

NO KECAMATAN KETERANGAN

1 JATIREJO • Jumlah Pemilih Disabilitas dalam form D = 26, sementara di SIDALIH 36

2 GONDANG • Pemilih DPPh tidak sinkron antara data pemilih dan pengguna hak pilih, pada pengguna hak pilih terdapat 1, sementara data pemilih kosong, harusnya juga terisi 1

• Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 31, sementara di SIDALIH 41

• Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (525)

3 PACET • Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (80)

4 TRAWAS • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 24 sementara di SIDALIH = 23

5 NGORO • Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (31)

6 PUNGGING • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 58 sementara di SIDALIH = 89

7 KUTOREJO • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 46 sementara di SIDALIH = 63

8 DLANGGU • Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (173)

9 PURI • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 84 sementara di SIDALIH = 80

10 TROWULAN • Jumlah DPT di Form D = 55.757, sementara yang ditetapkan KPU 54.108

• Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 16 sementara di SIDALIH = 37


11 SOOKO • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 67 sementara di SIDALIH = 119


12 GEDEG • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 61 sementara di SIDALIH = 78


13 KEMLAGI • Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (1)

14 JETIS • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 36 sementara di SIDALIH = 39

• Data penggunaan surat suara, antara poin 1 - 4 tidak sinkron dalam penjumlahannya (230

15 DAWAR BLANDONG

• Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 95 sementara di SIDALIH = 119


16 MOJOANYAR • Jumlah pemilih Disabilitas dalam form D = 42 sementara di SIDALIH = 55



109

Dari 18 kecamatan se Kabupaten Mojokerto,

hanya 2 kecamatan yang tidak ada kesalahan yaitu

Mojosari dan Bangsal. Selebihnya masih ditemukan

kesalahan, sehingga Bawaslu Kabupaten Mojokerto

mengintruksikan Panwascam agar segera berkoordinasi

dengan PPK untuk mencari sumber atau akar kealahan

tersebut.

b) Rekapitulasi di Tingkat Kabupaten

Rekapitulasi di tingkat Kabupaten dilaksanakan

pada tanggal 16 Desember 2020. Pada saat pembacaan

form D.Hasil Kecamatan-KWK oleh PPK, ada proses

pembetulan karena hasil rekap di tingkat kecamatan

masih terdapat beberapa kekeliruan. Selain itu, masih

ada data di SIREKAP yang belum sinkron, yaitu pada

perolehan suara Paslon 1 dan penggunaan surat suara.

b. Rekomendasi

1) Rekomendasi Temuan Pengawasan Pemungutan Suara

Temuan PTPS dalam pengawasan pemungutan suara,

disampaikan langsung kepada KPPS dalam bentuk saran

perbaikan secara lisan, sehingga bisa langsung

ditindaklanjuti oleh penyelenggara teknis. Semisal

kekurangan surat suara, segera dikoordinasikan dengan

penyelenggara teknis di atasnya, untuk segera dicarikan

solusinya. Adapun temuan saksi yang memakai atribut

Paslon juga disampaikan saran agar segera berganti kostum

yang tidak menampakkan atribut apapun dari Pasangan

Calon peserta Pemilihan.

2) Rekomendasi Temuan Pengawasan Penghitungan Suara

Kendala yang dialami PTPS dalam penggunaan

SIREKAP, oleh jajaran Bawaslu Kabupaten Mojokerto

dipastikan tidak menghambat selesainya proses


110

penghitungan suara. Bahwa penghitungan suara sudah bisa

dinyatakan selesai dan dilanjutkan dengan pengisian form

C.Hasil Salinan-KWK meskipun SIREKAP belum berhasil

digunakan.

Bawaslu kabupaten Mojokerto juga menyampaikan

saran perbaikan kepada KPU Kabupaten Mojokerto, agar

menggunakan salinan / foto kopi form C.Hasil Salinan-KWK

untuk kepentingan pengumuman di TPS maupun di Balai

Desa.

3) Rekomendasi Temuan Pengawasan Rekapitulasi Hasil

Penghitungan Suara


Bawaslu Kabupaten Mojokerto mengintruksikan

Panwascam agar segera berkoordinasi dengan PPK

untuk mencari sumber atau akar kesalahan yang

menyebabkan form D.Hasil Kecamatan-KWK masih

terdapat kekeliruan paska dilaksanakan pleno

rekapitulasi hasil penghitungan suara di tingkat

kecamatan. Hasil pencermatan digunakan untuk

melakukan pembetulan pada saat rekap di tingkat

Kabupaten.


Adanya temuan Bawaslu Kabupaten Mojokerto

terkait perolehan suara Paslon 1 yang masih salah dan

penggunaan surat suara, Bawaslu meminta waktu untuk

melakukan pencermatan Kembali sebelum form D.Hasil

Kabupaten-KWK disahkan. Selanjutnya Bawaslu

meminta KPU untuk mencari angka di SIREKAP yang

masih selisih, sehingga ditemukan di salah satu TPS di

Desa Gemekan Kecamatan Sooko dan Kecamatan

Trowulan.


111

c. Tindak Lanjut

1) Hasil Temuan Pengawasan Pemungutan Suara

Saran perbaikan dari PTPS atas temuan saat

melakukan pengawasan pemungutan suara ditindaklanjuti

secara langsung oleh KPPS, sehingga tidak menghambat

berjalannya proses pemungutan suara. Demikian juga

keberadaan saksi yang awalnya menggunakan atribut

Paslon, segera berganti pakaian tanpa ada atribut apapun.

2) Hasil Temuan Pengawasan Penghitungan Suara

KPPS yang mengalami kendala penggunaan SIREKAP

terus melanjutkan proses penulisan form C.Hasil Salinan-

KWK tanpa harus menunggu SIREKAP berhasil diupload.

Pada tanggal 10 desember 2020, PPS yang masih

mengumumkan hasil penghitungan suara menggunakan

cetakan agregrator, akhirnya diganti dengan fotokopi C.Hasil

Salinan-KWK. Meskipun dalam bentuk fotokopian namun

C.Hasil Salinan-KWK lebih valid dari pada hasil cetakan

agregator karena tidak ditandatangani KPPS maupun saksi.

3) Hasil Temuan Pengawasan Rekapitulasi Hasil Penghitungan

Suara


Banyaknya kekeliruan dalam penulisan form

C.Hasil Salinan-KWK ditindaklanjuti secara langsung oleh

jajaran PPS dan PPK dengan melakukan pembetulan

pada form D.Hasil Kecamatan-KWK.


Proses rekapitulasi akhirnya dipending sekitar 15

menit untuk memberikan kesempatan kepada Bawaslu

dan Tim Pasangan Calon untuk mencermati form D.Hasil

Kabupaten-KWK yang merupakan hasil cetakan dari

SIREKAP. Setelah Bawaslu menemukan kesalahan rekap


112

pada data perolehan suara Paslon 1 dan penggunaan

surat suara, KPU melakukan penelusuran dan

melakukan pembetulan pada SIREKAP. Sehingga form

D.Hasil Kabupaten-KWK yang dishakan dan

ditandatangani oleh KPU dan Tim Paslon sudah

merupakan hasil pencermatan dari Bawaslu Kabupaten

Mojokerto.


Pada Pilkada 2020 KPU terkesan memaksakan penggunaan

SIREKAP yang belum sepenuhnya siap. Terbukti dalam pelaksanaan

penghitungan suara, KPPS banyak yang mengalami kegagalan dalam

melakukan upload melaui SIREKAP.

Masalah klasik terkait pemahaman KPPS dalam melayani

pemilih diluar pemilih yang tercantum di DPT juga masih kurang.

Sehingga masih ditemukan pemilih masuk pada kategori DPTb,

padahal yang bersangkutan sebenarnya sudah masuk di DPT.

Selain itu, penyiapan bilik khusus yang merupakan amanat

peraturan ternyata tidak sepenuhnya direalisasikan. Masih banyak

ditemukan TPS tanpa ada bilik khusus. Demikian juga sarana sanitasi

lainnya, semisal tempat cuci tangan dan penggunaan tinta tetes.


a. Keberhasilan

Pengawasan pemungutan dan penghitungan suara

sampai pada proses rekapitulasi hasil pemungutan suara bisa

dikatakan berhasil. Paska rekapitulasi di tingkat Kecamatan,

Bawaslu Kabupaten Mojokerto bersama Panwascam melakukan

koreksi atas form D.Hasil-KWK. Hasil pencermatan dijadikan

dasar dalam proses pembetulan yang dilakukan pada saat rapat

pleno Rekapitulasi di tingkat Kabupaten. Bahkan pada saat

menjelang pengesahan hasil rekapitulasi, data Bawaslu menjadi


113

acuan untuk melakukan koreksi pada SIREKAP yang ternyata

masih terdapat selisih pada hasil unggahan di beberapa TPS.

b. Kelemahan

Masih ada beberapa PTPS khususnya pendatang baru

yang belum sepenuhnya paham teknis penyelenggaraan,

sehingga kurang mampu mendeteksi dugaan pelanggaran pada

saat melakukan pengawasan pemungutan dan penghitungan

suara. Hal ini menjadi kelemahan tersendiri yang berakibat pada

kurang maksimalnya proses pengawasan. Kedepan, pemberian

bimtek kepada PTPS perlu ditingkatkan, bahkan jika

dimungkinkan dilakukan langsung oleh jajaran Bawaslu di tingkat

Kabupaten/Kota, untuk meminimalisir distorsi pemahaman

tugas-tugas pengawasan. Bimtek juga seyogyanya tidak hanya

dilakukan 1 kali saja.

Sumber : Dokumentasi Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal

16 Desember 2020

Gambar 2.22

Pengawasan Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara


114

H. PENGAWASAN NETRALITAS ASN

1. Dasar Hukum

a. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil

Negara

b. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 Tentang

Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik Kode Perilaku PNS

c. Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin

PNS

d. Keputusan Bersama Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, Kepala Badan

Kepegawaian Negara, Ketua Komisi Aparatur Sipil Negara dan

Ketua Badan Pengawas Pemilihan Umum Nomor 05 Tahun

2020, Nomor 800-2836 Tahun 2020, Nomor 167/KEP/2020,

Nomor 6/SKB/KASN/9/2020 dan Nomor 0314 Tentang

Pedoman Pengawasan Netralitas Pegawai Aparatur Sipil Negara

Dalam Penyelengaraan Pemilihan Kepala Daerah Serentak

Tahun 2020



Bawaslu Kabupaten Mojokerto telah mempersiapkan

desain baik melalui IKP hingga sosialisasi dan surat himbauan

Netralitas ASN yang dilakukan di seluruh Kecamatan se

Kabupaten Mojokerto. Hasil dari IKP yang dilakukan oleh seluruh

jajaran Pengawas ditingkat Kecamatan hingga Pengawas Desa

menunjukkan ada beberapa titik yang dianggap rawan adanya

pelanggaran Netralitas ASN. Dari sinilah Bawaslu Kabupaten

Mojokerto melakukan identifikasi untuk menindaklanjuti dan

melakukan pemetaan terhadap titik-titik rawan terjadinya

pelanggaran Netralitas ASN sebagai berikut :


115

1) Adanya upaya pendekatan yang dilakukan oleh ASN kepada

Partai Politik untuk pencalonan dirinya maupun calon yang

akan didukungnya

2) Mobilisasi ASN untuk mendukung Paslon tertentu

3) Keterlibatan ASN secara aktif dalam kampanye Pasangan

Calon yang merupakan suami atau istri dari ASN tersebut

4) Penggunaan program dan anggaran pemerintah untuk

kepentingan mendukung Paslon tertentu dalam kegiatan

dinas yang menjadi tanggung jawab pejabat ASN itu sendiri


Fokus Pengawasan yang dilakukan oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto diambil dari hasil IKP yang dilakukan oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokertp. Memang ada beberapa daerah

yang dianggap rawan akan terjadinya ketidak Netralitasan ASN,

seperti daerah pendidikan, sekitar kantor Pegawai Negeri, dan

Kantor-kantor Kecamatan.

Terlebih pada Pilkada Mojokerto tahun 2020 diikuti oleh

pihak-pihak yang potensial melakukan mobilisasi ASN. Paslon 1

merupakan istri mantan Bupati yang masih punya koneksi

dengan ASN yang ada di lingkungan Pemkab Mojokerto. Paslon 2

baru saja pensiun dini dari jabatannya sebagai Kepala Dinas

Koperasi dan UMKM untuk kepentingan pencalonannya.

Sementara paslon 3 merupakan calon petahana yang berpotensi

juga mendapatkan back up dari ASN yang ada di lingkungan

Pemkab Mojokerto.

Strategi Bawaslu Kabupaten Mojokerto dalam melakukan

pengawasan terhadap Netralitas ASN diantaranya melakukan

sosialisasi pencegahan terhadap Netralitas ASN, Identifikasi

daerah rawan, dan himbauan kepada seluruh jajaran Pegawai di

lingkungan Kabupaten Mojokerto.


116


a. Pencegahan

Pencegahan yang dilakukan oleh Bawaslu Kabupaten

Mojokerto dalam meminimalisir pelanggaran netralitas ASN

dilakukan dalam beberapa cara yaitu :

1) Melakukan kegiatan sosialisasi netralitas ASN pada tanggal

12 Maret 2020 bertempat di hotel Grand Whizz Trawas.

Kegiatan tersebut menghadirkan perwakilan dari seluruh

OPD dan camat se-Kabupaten Mojokerto. Adapun nara

sumber dihadiri langsung oleh Koordiv. Penanganan

Pelanggaran Bawaslu RI, Ibu DR. Ratna Dewi Pettalolo, SH.,

MH.

2) Mengirimkan surat himbauan kepada Bupati dan seluruh

OPD di Kabupaten Mojokerto pada tanggal 15 Januari 2020

perihal Netralitas ASN

3) Mengirimkan surat intruksi kepada Panwascam, agar

mengirimkan surat himbauan kepada Camat dan seluruh

Kepala Desa yang ada di wilayahnya masing-masing.


Pengawasan netralitas ASN dilakukan oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto mulai dari awal sampai akhir tahapan

Pilkada Mojokerto tahun 2020. Fokus pengawasan dilakukan

antara lain :

1) Pada tahapan sebelum pencalonan, Bawaslu memastikan

ASN tidak terlibat pada konflik kepentingan, contohnya :

ikut mensosialisasikan pihak-pihak yang akan mencalonkan

diri pada Pilkada Mojokerto tahun 2020, melakukan

pendekatan kepada Partai Politik dalam rangka mencari

dukungan untuk pencalonan dirinya maupun orang lain

yang didukungnya, dan sebagainya.


117

2) Pada tahapan pencalonan, Bawaslu memastikan ASN sudah

harus menyampaikan pengunduran dirinya dari PNS

sebagaimana diatur dalam PKPU, tidak melibatkan ASN lain

dalam proses pencalonannya, dan sebagainya

3) Pada tahapan kampanye, Bawaslu memastikan ASN tidak

terlibat dalam kegiatan kampanye, tidak membuat

keputusan atau tindakan yang menguntungkan atau

merugikan salah satu Paslon, Suami/Istri dari Paslon yang

berstatus ASN, tidak boleh terlibat aktif dalam kampanye,

kecuali hanya sekedar menampingi, dan lain-lainnya.

4) Pada masa tenang, Bawaslu memastikan ASN tidak terlibat

dalam money politics, penggunaan program pemerintah

sebagai kampanye terselubung, dan sebagainya.

4. Hasil Pengawasan

a. Temuan

1) Pelanggaran Netralitas ASN oleh Yoko Priyono

Berdasarkan pemberitaan Media Online

(JurnalMojo.com), Yoko Priyono yang merupakan ASN Aktif

(Kepala Dinas Koperasi dan Usaha mikro Kabupaten

Mojokerto), telah mengembalikan formulir pendaftaran

kepada DPC PPP, dalam kaitannya dengan pencalonan

Yoko Priyono dalam Pilkada Mojokerto tahun 2020.

Kedatangan Yoko diterima langsung oleh Ketua DPC PP

Kusairin. Selain itu, Yoko juga mengajak dan

memperkenalkan calon wakilnya yaitu Hj. Choirun Nisa.

Proses tersebut berlangsung pada hari Sabtu tanggal 28

Desember 2019 bertempat di kantor DPC PPP J. Raya

Gayaman Mojoanyar Mojokerto. Setelah mendatangi

kantor PPP, Yoko Priyono juga mengunjungi kantor DPC.

Hanura untuk mengembalikan formulir pendaftaran dan

diterima langsung oleh Ketua DPC Partai Hanura Akhmad


118

Syaikhu di kantor DPC Hanura yang beralamat di Jl. Pacing

Mojoanyar Mojokerto. Di kantor tersebut, Yoko juga

memperkenalkan tim pendukungnya sebagai “Relawan

Yoni (Yoko – Nisa).

2) Pelanggaran Netralitas ASN oleh Kusnan Hariadi

Berdasarkan pemberitaan Media Online milik Jawa

Pos Radar Mojokerto yang dimuat tanggal 18 Oktober

2019, Kusnan hariadi yang merupakan PNS Aktif di Badan

Pengendalian Penduduk dan Pemberdayaan Perempuan

(DP2KBP2) Kabupaten Mojokerto, resmi mendaftar sebagai

bakal calon Wakil Bupati melalui Partai nasdem. Dalam

foto yang dimuat oleh Radar Mojokerto, pada saat

mengembalikan formulir Kusnan Hariadi masih memakai

seragam dinasnya berupa Batik Surya Majapahit. Peristiwa

tersebut terjadi pada hari Kamis tanggal 17 oktober 2019 di

Kantor DPD Nasdem Sooko. Kusnan diketahui menjabat

sebagai Kasi Pembinaan dan Peningkatan Akseptor di

DP2KBP2.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014

Tentang Aparatur Sipil Negara Pasal 9 Ayat (2) berbunyi,

“Pegawai ASN harus bebas dari pengaruh dan intervensi semua

golongan dan Partai Politik”. Surat edaran Menteri PAN-RB

nomor B/71/M.SM.00.00/2017 tanggal 27 Desember 2017, hal

Pelaksanaan Netralitas bagi ASN pada Penyelenggaraan Pilkada

Serentak Tahun 2018, Pemilihan Legislatif Tahun 2019, dan

Pemilihan Preiden dan wakil Presiden Tahgun 2019 huruf C

angka 1: “Berdasarkan pasal 11 huruf C menyatakan bahwa

dalam hal etika terhadap terhadap diri sendiri PNS wajib

menghindari konflik kepentingan pribadi, kelompok ataupun

golongan. Maka PNS dilarang melakukan perbuatan yang

mengarah pada keberpihakan salah satu calon atau perbuatan


119

yang mengindikasikan terlibat dalam politik praktis/berafiliasi

dalam partai politik.

Berdasarkan ketentuan tersebut di atas, dapat

disimpulkan adanya dugaan pelanggaran Netralitas ASN yang

dilakukan oleh Yoko Priyono, saat mengembalikan Formulir

(mendaftarkan diri) pada DPC PPP, Hanura dan Gerindra, untuk

kepentingannya mencalonkan diri sebagai bakal calon Bupati

dalam pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Kabupaten Mojokerto tahun 2020. Demikian juga yang

dilakukan Kusnan Hariadi saat mendatangi DPD Nasdem untuk

mengembalikan formulir pendaftaran sebagai calon Bupati

yang akan diusulkan oleh Nasdem. Karena kegiatan tersebut

dapat dikategorikan sebagai pendekatan terhadap Partai Politik

terkait rencana pengusulan dirinya maupun orang lain sebagai

bakal calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah.

b. Rekomendasi

Adanya temuan dua pejabat ASN yang melakukan

pendekatan ke Partai Politik ditindaklanjuti dengan proses

penanganan pelanggaran dan diregister dengan nomor :

1) Kasus Yoko Priyono nomor : 001/TM/PB/K/16.24/I/2020

2) Kasus Kusnan Hariadi nomor : 002/TM/PB/K/16.24/I/2020.

Tahap selanjutnya melakukan klarifikasi kepada semua

pihak Yaitu :

1) tak terkecuali Yoko Priyono dan Kusnan Hariadi. Hasil dari

kajian Bawaslu disampaikan ke Komisi Aparatur Sipil

Negara (KASN) dengan surat :

1) Nomor 014/K.JI-15/TU.00.01/I/2020 tanggal 23 Januari

2020.

2) Nomor 015/K.JI-15/TU.00.01/I/2020 tanggal 23 Januari

2020.


120

c. Tindak Lanjut

Setelah menerima surat dari Bawaslu Kabupaten

Mojokerto, KASN menindaklanjuti dengan turunnya surat

rekomendasi atas pelanggaran kode etik terkait netralitas ASN

kepada Bupati Mojokerto. Surat tersebut memerintahkan

Bupati Mojokerto untuk memberikan sanksi kepada kedua ASN

yang dinilai melanggar kode etik netralitas ASN dengan sanksi

sebagaimana tercantum dalam surat rekomendasi KASN.

1) Kusnan Hariadi mendapatkan sanksi hukuman disiplin

sedang berdasarkan surat KASN nomor

R-788/KASN/3/2020 tanggal 6 Maret 2020

2) Yoko Priyono mendapatkan sanksi hukuman disiplin sedang

berdasarkan surat KASN nomor R-789/KASN/3/2020

tanggal 6 Maret 2020


Mobilisasi ASN seringkali terjadi dalam kegiatan pemilihan

Kepala Daerah, baik yang diikuti oleh Petahana maupun tidak. Hal

ini juga tidak terlepas dari background profesi dari masing-masing

Pasangan Calon. Sebagai contoh, Paslon Petahana sangat

berpotensi menggerakkan OPD yang ada dalam pemerintahannya.

Paslon yang berasal dari Kepala Dinas Pendidikan juga berpotensi

menggerakkan guru-guru ASN. Demikian juga Paslon yang berasal

dari pejabat ASN rawan menggerakkan ASN minimal dari OPD yang

pernah dipimpinnya.

Dalam Pilkada Mojokerto tahun 2020, keberadaan petahana

sebagai salah 1 Paslon juga mendapatkan perhatian khusus, apalagi

tidak ada kewajiban bagi yang bersangkutan untuk mengundurkan

diri, melainkan hanya cuti pada masa kampanye. Sehingga Bawaslu

Kabupaten Mojokerto juga mengawasi penggunaan kegiatan dan

program pemerintahan yang dihandle oleh ASN tidak dijadikan

ajang kampanye terselubung.


121

Selain Petahana, Pilkada Mojokerto tahun 2020 juga diikuti

oleh salah satu pejabat ASN yang menjabat sebagai Kepala Dinas.

Oleh karenanya, Bawaslu Mojokerto juga melakukan pengawasan

secara ketat terhadap ASN lain yang berpotensi untuk medukung

Calon tersebut. Bawaslu juga memastikan dalam kegiatan

kampanye yang diikuti oleh istri calon Bupati tersebut, dimana yang

bersangkutan merupakan PNS aktif di Pemkab Mojokerto, yang

bersangkutan tetap dalam posisi pasif hanya sekedar mendampingi

suami.

Salah satu Paslon lainnya, baik calon Bupati maupun calon

Wakil Bupatinya berasal dari masyarakat sipil. Namun Bawaslu juga

fokus mengawasi agar tidak ada mobilisasi terhadap ASN.

Mengingat calon Bupati merupakan istri mantan Bupati Mojokerto

non aktif, sementara wakilnya merupakan ketua organisasi

keguruan yang didalamnya juga beranggotakan guru dari unsur

PNS.


a. Keberhasilan

Pada Pemilu 2019, Bawaslu Kabupaten Mojokerto telah

berhasil melakukan penindakan pelanggaran terhadap undang-

undang lainnya, yaitu Netralitas ASN. Karena pelanggaran

terhadap undang-undang lainnya, maka outputnya adalah surat

rekomendasi terhadap pihak yang berwenang yaitu KASN.

Sehingga sanksi dikeluarkan oleh KASN dan ditindaklanjuti oleh

Bupati Mojokerto selaku pejabat Pembina kepegawaian.

Demikian juga pencegahan yang dilakukan oleh Bawaslu

Mojokerto dalam bentuk sosialisasi dan surat-surat himbauan

rupanya cukup memberi efek positif, sehingga pelanggaran

netralitas ASN yang ditangani Bawaslu Kabupaten Mojokerto

hanya terjadi dua kali pada tahapan sebelum pencalonan.


122

b. Kelemahan

Penindakan terhadap pelanggaran undang-undang

lainnya yang berkaitan dengan netralitas ASN dalam tindak

lanjutnya berkaitan dengan good will Pemerintah Daerah

sebagai pejabat Pembina kepegawaian, sehingga ketika

rekomendasi tidak ditindaklanjuti oleh Bupati, maka sanksi

tidak direalisasikan.

I. PENGAWASAN POLITIK UANG



Titik rawan yang berpotensi terjadinya praktik politik

uang yaitu :

1) Pemberian uang atau materi lainnya diluar bahan

kampanye yang diperbolehkan dalam PKPU pada saat

kampanye, yang bertujuan untuk mempengaruhi pemilih

2) Pemberian uang pada masa tenang atau menjelang hari

pemungutan suara

3) Penggunaan program dan anggaran pemerintah untuk

kepentingan kampanye Paslon tertentu

4) Politisasi dana bantuan untuk kepentingankampanye

Paslon tertentu


Fokus Pengawasan yang dilakukan oleh Bawaslu

Kabupaten Mojokerto diambil dari hasil identifikasi Alat Kerja

Pengawasan yang dilakukan oleh Pengawas Kecamatan hingga

Pengawas Desa. Memang ada beberapa daerah yang dianggap

rawan akan terjadinya praktik politik uang, seperti daerah

padat penduduk dan atau daerah yang banyak pendatang

(bukan penduduk asli).


123

Strategi Bawaslu Kabupaten Mojokerto dalam

melakukan pengawasan terhadap praktik politik uang

diantaranya melakukan sosialisasi pencegahan terhadap

praktik politik uang, Identifikasi daerah rawan, dan patroli

pengawasan yang dilakukan oleh seluruh jajaran pengawas se



a. Pencegahan

Beberapa aktifitas kegiatan yang dilakukan oleh KPU

Kabupaten Mojokerto dalam upaya mencegah terjadinya

praktik politik uang antara lain :

1) Megirimkan surat himbauan kepada seluruh OPD yang

ada di lingkungan Pemerintah Kabupaten Mojokerto

untuk tidak menurunkan bantuan dalam bentuk apapun

menjelang hari pemungutan suara, untuk menghindari

politisasi bantuan pemerintah melalui surat nomor

061/K.JI-15/PM.00.002/XII/2021 tanggal 5 Desember

2020.

2) Menurunkan surat intruksi kepada jajaran pengawas

untuk melakukan Patroli Pengawasan pada masa tenang

melalui surat nomor 066/K.JI-15/PM.00.002/XII/2021

pada tanggal 6 Desember 2020.

3) Patroli pengawasan pada masa tenang yang dilakukan

oleh semua jajaran pengawas dari Bawaslu Kabupaten

Mojokerto hingga PKD pada masa tenang

4) Berkirim surat ke seluruh pengelola Bank baik milik

pemerintah maupun swasta, himbauan untuk tidak

mempermudah penukaran uang dalam jumlah besar

sebagai antisipasi terjadinya praktik politik uang

menjelang hari pemungutan suara, melalui surat nomor


124

062/K.JI-15/PM.00.002/XII/2021 pada tanggal 5

Desember 2020.

5) Berkirim surat himbauan kepada Pasangan Calon dengan

nomor surat : 063/K.JI-15/PM.00.002/XII/2020 pada

tanggal 5 Desember 2020, agar Paslon tidak melakukan

kampanye di luar jadwal dan tidak melakukan praktik

politik uang menjelang hari pemungutan suara.


Pengawasan terhadap praktik politik uang dilakukan

dalam setiap tahapan, karena berdasarkan pasal 73 Undang-

undang Pilkada bahwa praktik politik uang bisa juga dalam

bentuk pemberian materi lainnya, untuk mempengaruhi pemilih.

Dalam artian politik uang tidak harus memberikan uang dalam

bentuk cash tetapi dapat berarti juga memberi barang diluar

bahan kampanye yang diperbolehkan oleh aturan. Pada pasal 26

PKPU tentang Kampanye, bahan kampanye yang boleh dibagikan

kepada peserta kampanye yaitu : Pakaian, penutup kepala, alat

makan / minum, kalender, kartu nama, Pin, alat tulis, paying,

stiker. Pada masa pandemi covid bahan kampanye boleh

memberikan sarung tangan, masker, faceshield dan hand

sanitizer.

3. Hasil Pengawasan

a. Temuan

Pada tanggal 4 Oktober 2020, Bawaslu Kabupaten

Mojokerto mendapatkan informasi awal dari media online

tentang vidio viral karena dikaitkan dengan dugaan praktik

politik uang yang dilakukan oleh salah satu tim Paslon. Dalam

vidio tampak mobil Xenia warna putih yg dibranding dengan

nama dan nomor urut Paslon 1 menggunakan cat phylox. Di

dalam mobil tampak berceceran uang dalam pecahan Rp.

100.000,- (seratus ribu rupiah) yang tersebar di jok kursi depan


125

dan tengah mobil. Ada dugaan uang tersebut akan digunakan

untuk kepentingan mempengaruhi masayarakat untuk memilih

Paslon 1.

b. Rekomendasi

Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan investigasi

atas informasi awal video mobil xenia dengan branding Paslon

1 yang berisi tumpukan uang. Investigasi dilakukan dengan

memanggil pihak terkait yaitu Najib Al-Falak selaku pemilik

mobil. Hasil investigasi mobil tersebut benar milik Najib Al-Falak

Sekretaris DPC Partai Demokrat Kabupaten Mojokerto yang

pada Pilkada Mojokerto tahun 2020 menjadi Partai Pengusul

Paslon 1. Menurut pengakuan Najib uang tersebut berjumlah

Rp. 60.000.000,- (Enam Puluh Juta Rupiah) dan akan digunakan

untuk kepentingan pelunasan rumah pribadi.

c. Tindak Lanjut

Fakta yang didapatkan dari investigasi ternyata uang

tersebut milik pribadi dan digunakan untuk kepentingan

pribadi. Dalam video juga tidak ada narasi atau ajakan yang

membuktikan bahwa uang tersebut akan digunakan untuk

kepentingan Paslon 1 dalam pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto tahun 2020. Oleh karenanya, kejadian tersebut tidak

memenuhi unsur sebagai pelanggaran pidana pemilihan dalam

hal ini praktik politik uang.


Budaya permisif di kalangan masyarakat terkait praktik

politik uang rupanya masih menjadi PR besar agar bisa dihilangkan.

Pengawasan terhadap hal tersebut juga masih belum maksimal

karena adanya keengganan masyarakat untuk melaporkan, minimal

memberi informasi awal. Terlebih pada Undang-undang Pilkada,

sanksi atas pelanggaran praktik politik uang tidak hanya diberikan

kepada pemberi, namun juga penerima. Sehingga ada kesan


126

masyarakat saling menutupi informasi, khususnya dari lembaga

yang berwenang untuk melakukan penindakan seperti halnya

Bawaslu.


a. Keberhasilan

Patroli pengawasan yang dilaksanakan oleh jajaran

Bawaslu pada masa tenang, rupanya cukup memberi efek

Positif untuk meminimalisir praktik politik uang. Selama masa

tenang jajaran pengawas tidak menemukan praktik politik

uang, demikian juga laporan dari masyarakat nihil.

b. Kelemahan

Keterbatasan jumlah pengawas terkadang tidak mampu

mendeteksi seluruh kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat.

Mengingat pola praktik politik uang dilakukan semakin rapi dan

terorganisir, sehingga sulit dideteksi oleh jajaran pengawas.

Penindakan pelanggaran pidana politik uang juga

membutuhkan alat bukti yang cukup, dimana ini menjadi

kesulitan tersendiri bagi jajaran pengawas. Seringkali pengawas

kesulitan untuk mendapatkan saksi yang bisa dijadikan alat

bukti dalam penindakan praktik politik uang.


Gambar 2.23

Patroli Pengawasan Pada Masa Tenang


127

3. BAB III PENGGUNAAN TEKNOLOGI

Penggunaan Teknologi pada masa ini merupakan sebuah keniscayaan

dalam berbagai bidang tak terkecuali dalam kerja-kerja pengawasan pemilihan.

Keberadaan perangkat teknologi memberikan kemudahan dan akses informasi

yang semakin cepat serta realtime.

A. SIWASLU

Siwaslu pada dasarnya bukan hal baru dalam kerja-kerja

pengawasan. Aplikasi ini telah dipakai sejak pengawasan Pilkada serentak

tahun 2018 dan Pemilu tahun 2019. Meskipun pada dua tahapan pemilihan

tersebut Siwaslu dinilai kurang maksimal, namun pada Pilkada 2020 Siwaslu

telah mengalami lonjakan performa yang optimal. Hal ini terlihat dari

tercapainya prosentase 100% laporan PTPS yang terunggah di Siwaslu sehari

setelah pemungutan suara yaitu tanggal 10 Desember 2020. Laporan

terunggah mencapai 2.093 dari 2.084 PTPS yang melakukan aktifitas

pelaporan, 9 diantaranya terjadi pengulangan unggahan karena salah

memilih wilayah yang menjadi tanggung jawab pengawasannya, sehingga

harus dilakukan pembetulan dengan cara kirim ulang laporan.

SIWASLU menjadi sistem bersama yang dipakai oleh Pengawas TPS,

Pengawas Kelurahan, Pengawas Kecamatan, Bawaslu Kabupaten/Kota untuk

mengumpulkan hasil pengawasan dalam tahapan masa tenang, pemungutan

dan penghitungan suara dalam tahapan Pilkada Tahun 2020. Seluruh jajaran

pengawas melaksanakan pengawasan dengan menggunakan Siwaslu sesuai

dengan tugas dan fungsi sebagai berikut ini:

BAB III PENGGUNAAN TEKNOLOGI


128

0 48 26

2,084

1,887 1,909

P 1 P 2 P 3

JAWABAN YA JAWABAN TIDAK

1. Pengawas TPS

Pengawas TPS melakukan pengawasan di masa tenang dengan

fokus pada praktik kampanye yang dilakukan di masa tenang dan praktik

politik uang. Selain itu Pengawas TPS juga melakukan pengawasan

persiapan pemungutan suara dengan tujuan memastikan pembagian

surat undangan memilih atau C. Pemberitahuan, pembuatan TPS serta

distribusi dan kondisi logistik pemungutan dan penghitungan suara pada

masing-masing TPS. Untuk lebih jelasnya mengenai hasil pengawasan

yang dilakukan pengawas TPS telah tertuang dalam grafik di bawah ini :

Sumber : Dokumen SIWASLU Bawaslu Kabupaten Mojokerto

Grafik 3.1

Form A.1 Pengawasan Hari Tenang


129

Tabel 3.1

Hasil Laporan PTPS pada Masa Tenang

FORM A.1

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Terjadi kegiatan kampanye di masa tenang 0 2.084

P2 Terdapat alat peraga kampanye yang masih terpasang di masa tenang

48 1.887

P3 Terdapat intimidasi ke pemilih di masa tenang 26 1.909

TOTAL 101 5.704


Form A.1 mulai di akses pengawas TPS pada tahapan masa tenang

yakni tanggal 6 Desember 2020 Pukul 12.00 WIB sampai dengan 8

Desember 2020 Pukul 18.00 WIB. Adapun kesimpulan hasil pengawasan

berdasarkan grafik diatas terdapat 48 alat peraga kampanye yang masih

terpasang dan 26 kejadian intimidasi pada pemilih di masa tenang.


13 13 13 8 15 56

1,677 1,677 1,677 1,682 1,675 1,634

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6


Grafik 3.2

Form A.2 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara


130

Tabel 3.2

Hasil Laporan PTPS Menjelang Pemungutan Suara

FORM A.2

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Terdapat pemilih Terdaftar belum menerima Surat Pemberitahuan Memilih

13 1.677

P2 Lokasi yang direncanakan sebagai tempat pemungutan suara tidak akses bagi pemilih ( khususnya disabilitas dan/atau lansia)

13 1.677

P3 KPPS belum menerima perlengkapan pemungutan dan penghitungan suara

13 1.677

P4 Kotak Suara yang diterima oleh KPPS dalam kondisi terbuka

8 1.682

P5 Terdapat penyelenggara yang reaktif pasca rapid dan belum atau menunggu hasil SWAB

15 1.675

P6 Terdapat Penduduk Memenuhi Syarat sebagai pemilih tetapi Tidak terdaftar dalam DPT

56 1.634

TOTAL 118 10.022


Form A.2 merupakan alat kerja pengawasan persiapan

pemungutan suara, pengawas TPS dapat melakukan pengawasan mulai

tanggal 8 Desember 2020 Pukul 12.00 WIB sampai dengan 9 Desember

2020 Pukul 06.00 WIB menjelang dimulainya pemungutan suara.


1,876

1,874

1,875

1,870

1,876

1,879

1,878

1,854

1,856

1,876

1,868

1,878

1,879

1,867

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6 P 7 P 8 P 9 P 10 P 11 P 12 P 13 P 14


Grafik 3.3

Form A.3 Pengawasan Pemungutan Suara


131

Tabel 3.3

Hasil Laporan PTPS Pada Saat Pemungutan Suara

FORM A.3

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Perlengkapan Pemungutan Suara Kurang 22 1.876

P2 Tidak Ada Fasilitas Cuci Tangan di Lokasi TPS 24 1.874

P3 DPT tidak terpasang di sekitar TPS 23 1.875

P4 Informasi tentang daftar pasangan calon yang berisi visi misi dan program serta biodata singkat tidak dipasang

28 1.870


22 1.876

P6 Kotak suara terbuka sebelum rapat pemungutan suara dimulai

19 1.879

P7 Surat Suara Tertukar 20 1.878

P8 Surat suara kurang 44 1.854

P9 Pembukaan pemungutan suara dimulai lebih dari pukul 07.00

42 1.856

P10 Saksi mengenakan atribut pasangan calon 22 1.876

P11 Alat bantu disabilitas netra (braille template) tidak tersedia di TPS

30 1.868

P12 Terdapat pemilih menggunakan hak pilihnya dua kali 20 1.878

P13 Terdapat penggunaan Hak Pilih orang lain 19 1.879

P14 Pemungutan suara ditutup sebelum pukul 13.00 waktu setempat?

31 1.867

TOTAL 366 26.206


Form A.3 merupakan alat kerja pengawasan disaat waktu

pelaksanaan pemungutan suara yakni pukul 07.00 – 13.00 WIB pada

tanggal 9 Desember 2020.


21 23 16 21 21 25 18 24

1,984 1,982 1,989 1,984 1,984 1,980 1,987 1,981

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6 P 7 P 8


Grafik 3.4

Form A.4 Pengawasan Pelaksanaan Penghitungan Suara


132

Tabel 3.4

Hasil Laporan PTPS Pada Saat Penghitungan Suara

FORM A.4

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Penghitungan Suara dilakukan sebelum pukul 13.00 waktu setempat

21 1.984

P2 Terdapat perbedaan data daftar hadir dengan pengguna hak pilih

23 1.982

P3 Terdapat KPPS yang tidak bersedia menandatangani Salinan hasil penghitungan suara

16 1.989

P4 Saksi tidak diberikan Salinan hasil penghitungan suara di TPS

21 1.984

P5 Pengawas TPS tidak diberikan Salinan hasil penghitungan suara di TPS

21 1.984

P6 KPPS tidak menggunakan Aplikasi SIREKAP 25 1.980

P7 KPPS tidak menyerahkan kotak suara di hari H kepada PPS

18 1.987

P8 Terdapat pembukaan kotak suara pada saat penyerahan ke PPS

24 1.981

TOTAL 169 15.871


Form A.4 merupakan alat kerja pengawasan pelaksanaan

penghitungan suara yang dilaksanakan pada tanggal 9 Desember 2020

yakni pukul 13.00 – 24.00 WIB.

2. Pengawas Desa/Kelurahan

Pengawas Desa/Kelurahan melakukan pengawasan persiapan

pemungutan suara dengan tujuan memastikan pembagian surat

undangan memilih atau C. Pemberitahuan, pembuatan TPS serta

distribusi dan kondisi logistik pemungutan dan penghitungan suara pada

masing-masing TPS. Selain itu Pengawas Desa/Kelurahan juga

melakukan pengawasan penyerahan kotak dan hasil penghitungan

suara. Untuk lebih jelasnya mengenai hasil pengawasan yang dilakukan

pengawas Desa/Kelurahan telah tertuang dalam grafik di bawah ini :


133


Tabel 3.5

Hasil Laporan PKD Menjelang Pemungutan Suara

FORM B.1

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Terdapat perlengkapan pemungutan suara yang kurang 6 270

P2 Perlengkapan pemungutan suara tidak sampai di tingkat Kelurahan/Desa

5 271

P3 Terdapat perlengkapan pemungutan suara yang rusak 5 271

P4 Terdapat dugaan praktik politik uang 5 271


6 270

P6 Terdapat intimidasi kepada penyelenggara pemilihan 5 271

P7 Terdapat intimidasi kepada pemilih 5 271

P8 Terdapat surat pemberitahuan memilih yang dikembalikan ke PPS

74 202

P9 Terdapat alat peraga kampanye yang masih terpasang 6 270

TOTAL 117 2.367


Form B.1 mulai di akses oleh pengawas Desa/Kelurahan pada saat

persiapan pemungutan suara yakni tanggal 8 Desember 2020 Pukul

12.00 – 24.00 WIB.

6 5 5 5 6 5 5

74

6

270 271 271 271 270 271 271

202

270

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6 P 7 P 8 P 9


Grafik 3.5

Form B.1 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara


134


Tabel 3.6

Hasil Laporan PKD Pada Saat Penghitungan Suara

FORM B.2

KETERANGAN YA TIDAK

P1 Terdapat kotak suara yang tidak diserahkan kepada PPS di hari pemungutan suara

4 290

P2 Terdapat kotak suara yang terbuka? 4 290

P3 Terdapat kotak suara yang tidak tergembok? 4 290

P4 Terdapat kotak suara yang tidak tersegel 5 289

P5 Formulir Model C.Hasil KWK tidak tertempel di papan pengumuman

5 289

P6 Terdapat perbedaan data Formulir Model C.Salinan Hasil KWK (yang diterima Pengawas TPS) dengan Formulir Model C.Hasil KWK yang ditempel di papan pengumuman

5 289

TOTAL 27 1.737


Form B.2 Merupakan alat kerja pengawasan penyerahan kotak

dan hasil penghitungan suara, pengawas Desa/Kelurahan dapat

melakukan pengawasan mulai tanggal 9 Desember 2020 Pukul 06.00

WIB sampai dengan 12 Desember 2020 Pukul 24.00 WIB.

3. Pengawas Kecamatan

Pengawas Kecamatan melakukan pengawasan dalam setiap

tahapan, salah satunya tahapan pengawasan persiapan pemungutan

4 4 4 5 5 5

290 290 290 289 289 289

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6


Grafik 3.6

Form B.2 Pengawasan Penyerahan Kotak dan Hasil Penghitungan Suara


135

suara. Untuk lebih jelasnya mengenai hasil pengawasan yang dilakukan

pengawas Kecamatan telah tertuang dalam grafik di bawah ini:


0 0 01 1

0 0 02

0

4

0

10

13

18 18 1817 17

18 18 1816

18

14

18

8

5

P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 P 6 P 7 P 8 P 9 P 10 P 11 P 12 P 13 P 14


Grafik 3.7

Form C.1 Pengawasan Persiapan Pemungutan Suara


136

Tabel 3.7

Hasil Laporan Panwascam Persiapan Pemungutan Suara


Form C.1 Merupakan alat kerja pengawasan persiapan

pemungutan suara, pengawas Kecamatan dapat melakukan

pengawasan mulai tanggal 10 Desember 2020 Pukul 07.00 WIB sampai

dengan 13 Desember 2020 Pukul 24.00 WIB.

4. Bawaslu Kabupaten Mojokerto

Bawaslu Kabupaten Mojokerto dalam melakukan pengawasan

rapat pleno terbuka rekapitulasi dan penetapan hasil penghitungan

suara juga berkewajiban untuk meanyampaikan laporan melalui

SIWASLU. Penyampaian laporan dilakukan berdasarkan form D.Hasil

Kabupaten-KWK yang telah ditetapkan oleh KPU Kabupaten Mojokerto

dalam pleno terbuka Bersama Tim Pasangan Calon dan Bawaslu


FORM C.1

KETERANGAN YA TIDAK

P1 PPK tidak menyusun jadwal rekapitulasi suara berdasarkan pengelompokan desa/kelurahan atau sebutan lainnya

0 18

P2 PPK tidak menyampaikan undangan rapat rekapitulasi ke peserta pemilihan

0 18

P3 Kotak suara tidak ditempatkan di lokasi yang aman 0 18

P4 Lokasi rekapitulasi suara dilakukan di ruangan tertutup 1 17

P5 Lokasi rekapitulasi suara berbeda dengan tempat yang ditentukan

1 17

P6 Pelaksanaan rekapitulasi kurang tidak menerapkan protokol Kesehatan

0 18

P7 Saksi Peserta pemilihan tidak dapat menyaksikan proses rekapitulasi

0 18

P8 Terdapat keberatan yang disampaikan saksi peserta pemilihan

0 18

P9 Terdapat keberatan yang disampaikan oleh pengawas pemilihan

2 16

P10 Terdapat selisih saat proses rekapitulasi suara 0 18

P11 Terdapat perbedaan angka dalam Sirekap dengan Formulir Model C.Salinan KWK yang diterima Pengawas TPS

4 14

P12 Rapat rekapitulasi melebihi waktu yang ditentukan 0 18

P13 Terdapat kendala jaringan dalam penggunaan Sirekap 10 8

P14 Sirekap tidak dapat digunakan 13 5

TOTAL 31 221


137


Pada Pilkada tahun 2020, Bawaslu Kabupaten Mojokerto

mendapatkan penghargaan dari Bawaslu RI terbaik pertama atas

penggunaan SIWASLU dalam pengawasan pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Mojokerto tahun 2020.

Gambar 3.2

Penerimaan Penghargaan Penggunaan SIWASLU Terbaik dari Bawaslu RI

Gambar 3.1

Hasil Laporan Bawaslu Kabupaten Mojokerto di SIWASLU


138

B. ZOHO FORM

Tahapan pemutakhiran pemilih, khususnya coklit merupkan salah

satu tahapan penting yang membutuhkan pengawasan ketat dari jajaran

Bawaslu. Pada tahapan tersebut, Siwaslu belum bisa diaplikasikan, karena

memang dirancang untuk pelaporan pengawasan pada tahapan masa

tenang hingga Rekapitulasi hasil penghitungan suara. Oleh sebab itu,

Bawaslu Kabupaten Mojokerto melakukan improvisasi penyediaan media

penyampaian laporan hasil pengawasan menggunakan Zoho Form.

Zoho form dibuat oleh Panwascam untuk digunakan pada saat PKD

melakukan pengawasan coklit. Sehingga masing-masing kecamatan

mempunyai link yang bisa diakses oleh seluruh PKD di wilyahnya, untuk

menyampaikan hasil pengawasan coklit. Ada beberapa pertanyaan yang

harus diisi oleh PKD, yaitu :

Sumber : Arsip Dokumen Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto

Hasil laporan melalui zoho form dapat diketahui secara realtime dan

dapat diunduh dalam bentuk PDF yang berisi informasi hasil laporan

Gambar 3.3

Tampilan dan Contoh Pemakaian Aplikasi Zoho Form


139

dilengkapi foto sebagai pendukungnya. Hasil unduhan tersebut disampaikan

kepada PPK sebagai bentuk lampiran dari saran perbaikan atas dugaan

pelanggaran yang terjadi pada saat coklit. Misalnya : PPDP tidak

menggunakan APD pada saat melakukan tugas coklit dari rumah ke rumah

warga. Keslahan dalam pengisian Stiker yang masih s

Sumber : Hasil Pengawasan Bawaslu Kabupaten Mojokerto Tanggal 22 Juli 2020

C. GOOGLE FORM

Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga menggunakan salah satu

platform yang menyediakan layanan pembuatan formulir online yakni

Google Form yang digunakan untuk inventarisir laporan cepat kegiatan yang

dilakukan oleh jajaran Bawaslu Kabupaten Mojokerto dan/atau masukan

dari masyarakat. Salah satunya yakni posko pengaduan online yang

Gambar 3.4

Contoh Hasil Laporan PKD Melalui Zoho Form


140

berkaitan dengan pengawasan Pemutakhiran Data Pemilih di Kabupaten

Mojokerto.

Google Form menyediakan layanan pembuatan formulir yang

memiliki kelebihan inventarisir laporan secara berkala dan realtime, dengan

banyak fitur atau opsi pertanyaan yang dapat di model sebagaimana data

yang dibutuhkan, data yang dikumpulkan dalam formulir disusun dengan

rapi dan secara otomatis, disertai juga info tanggapan waktu nyata dan

disusun dalam bentuk grafik yang dapat dianalisis dengan mudah, dan dapat

mengupload gambar serta upload file yang lainnya sehingga mempermudah

kinerja dalam menginventarisir laporan secara realtime dan dapat

dipertanggung jawabkan.

Pada dasarnya semua platform mempunyai kelebihan dan

kekurangan, kekurangan yang dimiliki platform ini yakni kapasitas yang ada

batas pemakaiannya, kurangnya fitur atau opsi pertanyaan yang dapat

mencukupi model yang diinginkan, gambar yang berupa link download

gambar yang diupload dalam daftar jawaban, dan tidak memiliki fitur cetak

per laporan/jawaban yang mencantumkan langsung gambar yang diupload.

Hal ini memang menjadi sedikit kendala dalam menginventarisir laporan

secara maksimal. Tetapi cukup untuk menginventarisir data secara akurat

dan cepat.


141

4. BAB IV PENGAWASAN PARTISIPATIF

Pengawasan partisipatif dalam pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Mojokerto tahun 2020, juga merupakan agenda prioritas yang dilakukan oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokerto. Rasio jumlah pengawas dengan luas wilayah

Kabupaten Mojokerto, serta jumlah pemilih yang cukup banyak, menjadi

pertimbangan bahwa dibutuhkan peran serta masyarakat untuk ikut ambil

bagian dalam pengawasan di seluruh tahapan pemilihan. Sekaligus memberi

edukasi kepada masyarakat untuk berperan aktif dalam mengawal tahapan

pemilihan agar berjalan sesuai dengan regulasi yang telah ditetapkan. Ikut

memastikan agar baik penyelenggara maupun peserta tidak melakukan

pelanggaran.

Kegiatan yang bertujuan untuk mewujudkan pengawasan partisipatif

menyasar berbagai segmen masyarakat yang ada di Kabupaten Mojokerto. Mulai

dari kalangan mahasiswa, pelajar, organisasi perempuan, dan organisasi sosial

keagamaan. Kegiatan tersebut dikemas dalam bentuk sosialisasi dan

penandatanganan MOU agar kerjasama terjalin secara berkesinambungan. Selain

itu, Bawaslu Kabupaten Mojokerto juga memanfaatkan alumni peserta SKPP

Daring yang ada di Kabupaten Mojokerto, sebanyak … alumni juga diundang oleh

Bawaslu Kabupaten Mojokerto dalam kegiatan sosialisasi pengawasan

partisipatif.

Namun ada beberapa agenda yang belum terealisasi akibat pandemi

Covid-19 yang berakibat pada terbatasnya gerak Bawaslu dalam melakukan

kegiatan yang sifatnya mengumpulkan banyak orang. Satu contoh kegiatan

“Bawaslu Goes to School” yang diagendakan sebanyak dua kali kegiatan terpaksa

dibatalkan, karena sekolah pada saat itu dilakukan secara daring.

BAB IV PENGAWASAN PARTISIPATIF


142

Tabel 4.1

Kegiatan Pengawasan Partisipatif Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati


NO NAMA KEGIATAN JUMLAH PESERTA

UNSUR PESERTA WAKTU

PELAKSANAAN LOKASI

KEGIATAN

1

Sosialisasi Netralitas Aparatur Sipil Negara (ASN) Dalam Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Perwakilan ASN Dari OPD/SKPD Se Kabupaten

Mojokerto

12 Maret 2020

Vanda Gardenia Hotel Trawas Mojokerto

2

Deklarasi Dan Penandatanganan Pakta Integritas Bersama Jaga Pemilu Sehat Dan Jurdil

35 Orang

FORKOPIMDA, Pasangan Calon

Bupati, Tim Kampanye, Dan Gabungan Partai

Politik Pengusung

9 September 2020

Puncak Ayanna Hotel & Resort Trawas Mojokerto

3

Sosialisasi Pengawasan Partisipatif Bersama Pemilih Muda Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Organisasi Kemahasiswaan Dan Pemuda Se

Kabupaten Mojokerto

10 Oktober 2020

Puncak Arayanna Hotel & Resort Trawas Mojokerto

4

Sosialisasi Netralitas Kepala Desa Dalam Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Kepala Desa 19 Oktober

2020

Grand Whiz Hotel Trawas Mojokerto

5

Sosialisasi Penindakan Pelanggaran Protokol Kesehatan Dalam Kampanye Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020 Bersama BHABINKAMTIBMAS

100 Orang

BHABINKAMTIBMAS, POLRES

Dan POLRESTA

11 November 2020


6

Rapat Koordinasi STAKEHOLDER Evaluasi Pengawasan Pelaksanaan Kampanye Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

35 Orang

FORKOPIMDA,

Pasangan Calon Bupati, Tim

Kampanye, Dan Gabungan Partai

Politik Pengusung,

Anggota Pokja Covid

12 November 2020

Xow Resto Food Society And Culture, Puri Mojokerto


143

NO NAMA KEGIATAN JUMLAH PESERTA

UNSUR PESERTA WAKTU

PELAKSANAAN LOKASI KEGIATAN

7

Bawaslu Goes To Campus Membumikan Pengawasan Partisipatif Dalam Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Mahasiswa UNIM

14 November 2020

Aula Kampus

8

Bawaslu Goes To Campus Membumikan Pengawasan Partisipatif Dalam Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Mahasiswa STIE AL-ANWAR

16 November 2020

Aula Kampus

9

Sosialisasi Peran Perempuan Dalam Pengawasan Partisipatif Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Organisasi Perempuan

17 November 2020


10

Deklarasi Perempuan Awasi Pilkada Dan Sosialisasi Pengawasan Partisipatif Peran Perempuan Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

Organisasi Perempuan

26 November 2020


11

Sosialisasi Pengawasan Partisipatif Dalam Masa Tenang Pada Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020

100 Orang

SATPOL PP Dan Anggota KASI

TRANTIB Kecamatan Se

Kabupaten Mojokerto

5 Desember 2020


12

Kegiatan Bersepeda Dalam Rangka Pengawasan Partisipatif Bersama Jaga Pemilu

50 Orang

Bawaslu Kabupaten Mojokerto,

Panwascam, PKD, Forpimcam dan Masyarakat

Kecamatan Pungging, Ngoro, Trowulan, Jatirejo, Dawarblandong, Kemlagi


144

Gambar 4.1

Penandatanganan MOU Pengawasan Partisipatif Dalam Bawaslu Goes To

Campus



Gambar 4.2

Pengawasan Partisipatif Jaga Pemilu Kabupaten Mojokerto


145

5. BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN

Kesimpulan dalam laporan akhir Bawaslu Kabupaten Mojokerto ini

adalah sebagai berikut :

Pertama, Bawaslu Kabupaten Mojokerto telah berupaya maksimal

dalam melakukan pengawasan terhadap seluruh tahapan Pemilihan Bupati

dan Wakil Bupati Mojokerto Tahun 2020, dengan mengedepankan pola

pencegahan sebagai upaya preventif sebelum terjadinya pelanggaran

Kedua, Pelanggaran yang dilakukan oleh Peserta pemilihan lebih

banyak pada pelanggaran administrasi yang selama ini dianggap sepele dan

dilakukan pembenaran secara terus menerus, dengan anggapan punishment

yang akan didapatkan tidak akan berimplikasi pada hasil Pemilihan.

Ketiga, Sinergitas Badan Pengawas Pemilu dengan beberapa pihak

yang berkaitan langsung dengan penindakan pelanggaran cukup baik. Hal ini

terbukti dari berjalannya kegiatan penertiban APK dan BK melanggar, yang

dilakukan Bersama jajaran Bawaslu, Satpol PP, pihak Kepolisian dan TNI.

Demikian juga dalam penangan dugaan tindak pidana Pemilihan yang terjadi

di Kabupaten Mojokerto di jajaran Gakkumdu, sehingga menghasilkan

putusan yang disepakati oleh seluruh unsur yang ada di dalam Gakkumdu,

tanpa adanya perbedaan pendapat yang mencolok.

Keempat, Pengawasan Partisipatif masih perlu ditingkatkan dalam

bentuk tindak lanjut riil, tidak hanya terhenti pada kegiatan sosialisasi di

dalam ruangan.

Kelima, dari sisi penyelenggaran teknis perlu dilakukan perbaikan oleh

KPU kabupaten Mojokerto dan jajaran, mulai dari persoalan logistik, data

BAB V PENUTUP


146

pemilih hingga proses pemungutan dan penghitungan suara, termasuk

didalamnya penggunaan SIREKAP.

B. REKOMENDASI

1. Internal :

a. Upgrading SDM melalui Bimbingan dan Teknis penyelenggaraan baik

di jajaran pengawas pemilu dan Panitia penyelenggara Teknis di

tingkat Kecamatan, desa, dan TPS perlu ditingkatkan.

b. Perlu adanya kelengkapan sarana penunjang agar pengawasan dapat

berjalan maksimal, antara lain : pengadaan kamera DSLR atau

camcorder, Scanner dengan spesifikasi yang cukup tinggi, dan

sebagainya.

c. Penyederhanaan Alat Kerja Pengawasan yang mudah dipahami dan

diaplikasikan ke jajaran pengawasan di Kecamatan, Desa/Kelurahan

dan TPS.

2. Eksternal :

a. Pada saat tahapan telah berjalan, seyogyanya tidak terjadi

perubahan peraturan yang menyebabkan tahapan tidak

berkepastian hukum.

b. Pengadaan logistik, utamanya surat suara dan formulir-formulir

harusnya tepat waktu dan memperhitungkan proses sortir, lipat,

packing, dan distribusi, agar tidak terjadi kesalahan-kesalahan yang

menimbulkan kekacuan tersendiri pada saat pelaksanaan

pemungutan dan penghitungan suara

LAMPIRAN 1 :

Hasil Pengawasan Dokumen Syarat Pencalonan

NO NAMA

BAPASLON STATUS

DOKUMEN YANG

DIAWASI

HASIL PENGAWASAN

KETERANGAN

1 Drs. YOKO

PRIONO, M.Si.

Dra. CHOIRUN

NISA, M.Pd.

Bakal

Calon

Bupati

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

1. Form B.1-

KWK DPP

Partai

Persatuan

Pembangun

an

2. Form B.1-

KWK DPP

Partai

Golkar

1. Masih terdapat

ketidaksamaan

penulisan nama

antara form B.1-

KWK dengan

KTP-el Bakal

Calon Wakil

Bupati

2. Masih terdapat

ketidaksamaan

penulisan gelar

antara form B.1-

KWK dengan

KTP-el Bakal

Calon Wakil

Bupati

1. KTP-el atas

nama: Dra.

CHOIRUN

NISA, M.Pd.

sementara

pada form

B.1-KWK :

Dra.

CHOIRUNNISA

, M.Pd.

2. KTP-el atas

nama: Dra.

CHOIRUN

NISA, M.Pd.

sementara

pada form

B.1-KWK :

Drs.

CHOIRUNNISA

, M.Pd.

2 Dr. IKFINA

FAHMAWATI,

M.Si.

MUHAMMAD

ALBARRAA,

Lc., M.Hum.

Bakal

Calon

Bupati

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

Form B.1-KWK

DPP Partai

Keadilan

Sejahtera

Masih terdapat

ketidaksamaan

penulisan nama

antara form B.1-

KWK dengan KTP-el

Bakal Calon Wakil

Bupati

KTP-el atas

nama:

MUHAMMAD

ALBARRAA.

sementara pada

form B.1-KWK :

MUHAMMAD

AL BARRAA.

3 PUNGKASIADI,

SH.

Bakal

Calon

Form B.1-KWK

DPP Partai

3. Masih terdapat

ketidaksamaan

KTP-el atas

nama: TITIK

TITIK

MASUDAH,

S.Ag.

Bupati

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

Demokrasi

Indonesia

Perjuangan

penulisan nama

antara form B.1-

KWK dengan

KTP-el Bakal

Calon Wakil

Bupati

MASUDAH,

sementara pada

form B.1-KWK :

TITIK MAS

UDAH.

LAMPIRAN 2 :

Hasil Pengawasan Dokumen Syarat Calon

NO NAMA STATU

S DOKUMEN YANG

DIAWASI HASIL

PENGAWASAN KETERANGAN

1 Drs. YOKO

PRIONO,

M.Si.

Bakal

Calon

Bupati

1. Legalisir Ijazah

S2

2. Surat

Keterangan

Tidak sedang

memiliki

tanggungan

hutang secara

perseorangan

dan/atau

secara badan

hukum yang

menjadi

tanggung

jawabnya yang

merugikan

keuangan

negara

1. Tanda tangan

legalisir berupa

scan, bukan

tanda tangan

basah

2. Ada salah ketik

pada frasa :

“Tidak sedang

tidak memiliki

tanggungan

utang secara

perorangan”

1. Program

Pascasarjana

Universitas

Tujuh Belas

Agustus

Surabaya

2. Surat dari

Pengadilan

Negeri

Mojokerto

2 Dra.

CHOIRUN

NISA, M.Pd.

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

Ijazah SD – S2 dan

KTP-el

Terdapat

perbedaan nama

pada Ijazah mulai

SD – S2 dengan

KTP-el. Pada KTP-

el CHOIRUN NISA,

sementara pada

Ijazah SD – S2

CHOIRUN NISA’

Terdapat

penggunaan

tanda petik

pada belakang

nama di Ijazah,

sementara

pada KTP-el

tidak ada

3 Dr. IKFINA

FAHMAWAT

I, M.Si.

Bakal

Calon

Bupati

1. Surat tanda

terima

penyerahan

1. Dokumen yang

disampaikan

lembar

laporan harta

kekayaan

penyelenggar

a negara dari

instansi yang

berwenang

memeriksa

laporan harta

kekayaan

penyelenggar

a negara

2. Dokumen

yang

dikeluarkan

oleh Kantor

Pelayanan

Pajak tempat

calon yang

bersangkutan

terdaftar

sebagai wajib

pajak

penyerahan

formulir

laporan harta

kekayaan

penyelenggara

negara

2. NPWP atas

nama IKFINA

FAHMAWATI /

MUSTOFA

KAMAL PASA,

bukan atas

nama pribadi

bakal calon.

Tanda bukti

tidak

mempunyai

tunggakan

pajak juga

bukan atas

nama pribadi

melainkan atas

nama suami

4 MUHAMMA

D

ALBARRAA,

Lc., M.Hum.

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

Ijazah S1 dan S2

terdapat

perbedaan nama

dengan KTP-el

Terdapat

perbedaan nama

sebagai berikut :

- KTP el :

MUHAMMAD

ALBARRAA

- S1 :

MUHAMMAD

AL BARRA

S2 :

MOHAMMAD

AL BARRA

Terdapat

perbedaan

jumlah

huruf “A”

pada

belakang

nama di

Ijazah S1

dan KTP-el,

sementara

pada Ijazah

S2, selain

perbedaan

jumlah

huruf “A”

juga

terdapat

perbedaan

huruf “U”

dan “O”

pada nama

Muhamma

d

Pada KTP-el

juga tidak

terdapat

spasi pada

nama

Albarraa,

sementara

pada Ijazah

terdapat

spasi Al

Barra

5 TITIK

MASUDAH,

S.Ag.

Bakal

Calon

Wakil

Bupati

1. Form BB.1-

KWK (Surat

Pernyataan

Bakal Calon)

Demokrasi

Indonesia

Perjuangan

1. Pada poin 6,

yang

bersangkutan

salah memberi

tanda coret

pada pilihan

status calon,

yang

mengesankan

yang

bersangkutan

tidak akan

Seharusnya

status yang

bersangkutan

“Calon Wakil

Bupati”

2. Surat

keterangan

tidak sedang

dinyatakan

pailit

berdasarkan

putusan

pengadilan

yang telah

mempunyai

kekuatan

hukum tetap

dari

pengadilan

niaga atau

pengadilan

tinggi yang

wilayah

hukumnya

meliputi

tempat

tinggal calon

3. Dokumen

yang

dikeluarkan

oleh Kantor

Pelayanan

Pajak tempat

calon yang

bersangkuta

n terdaftar

sebagai wajib

pajak

mengundurka

n diri sebagai

“Calon Bupati”

2. Surat yang

dikeluarkan

oleh

Pengadilan

Negeri Jakarta

Pusat, tidak

dilengkapi

dengan

Stempel Basah

3. NPWP atas

nama TITIK

MAS’UDAH

dengan kode

bukan wajib

pajak. Tanda

bukti tidak

mempunyai

tunggakan

pajak juga

bukan atas

nama pribadi

bakal calon

melainkan

atas nama

suami

hasil pengawasan

Documents

Transcript of hasil pengawasan