EL ROL DE LA RED DE TELECENTROS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO EN LA VINCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS...
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EL ROL DE LA RED DE TELECENTROS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO EN LA VINCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DEL ESTADO TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGISTER EN GOBIERNO Y GERENCIA PÚBLICA PROFESOR ÓSCAR LANDERRETCHE GACITÚA ESTUDIANTE ÉRIKA SILVA URBANO 7 de Octubre 2013
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EL ROL DE LA RED DE TELECENTROS DEL
PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
EN LA VINCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DEL
ESTADO
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGISTER EN GOBIERNO Y
GERENCIA PÚBLICA
PROFESOR ÓSCAR LANDERRETCHE GACITÚA
ESTUDIANTE ÉRIKA SILVA URBANO
7 de Octubre 2013
36
Para los nadie de Galeano
y para los imprescindibles de Brecht.
SEMANA 6
36
Agradezco a Nelson y a Camila por aguantar mi obsesión por
los telecentros, a Rodrigo Garrido y a Patricia Peña por su
guía en la turbulencia investigativa y a José Ignacio
Porras por sumar mi tesis al Proyecto FONDECYT (n. 1120866)
“El Impacto de Internet en el Capital Social de las
Comunidades Aisladas”.
36
Agradezco por sobre todo a los operadores y operadoras de
telecentro que mantuvieron este proyecto en pie a pesar de
las dificultades.
ÍNDICE
Introducción............................................5
Primera Parte............................................10
1 . Diversidad vs. Desigualdad.........................11
2 . La desigualdad como sistema: la reproducción de la
desigualdad............................................13
3 . La desigualdad en América Latina y en Chile........16
36
4 . Lo que puede esperarse del crecimiento: la curva de
Kuznets y sus limitaciones.............................20
5 . Otras miradas sobre la desigualdad.................23
6 . El efecto del proceso contemporáneo de globalización
sobre la desigualdad en América Latina.................26
7 . El conocimiento (y su ausencia) como instrumento de
reproducción de la desigualdad.........................29
8 . El potencial redistributivo de la educación y los
obstáculos que se le interponen........................30
Segunda parte............................................33
1 . Gobierno electrónico en América Latina.............34
2 . Estrategias digitales: Las TIC en la política pública
de Chile...............................................37
3 . El acceso a las tic: un derecho humano emergente. . .43
4 . Chile y la sociedad red: las cifras de la desigualdad
.......................................................49
Tercera Parte............................................51
1 . La Red de Telecentros del Programa Quiero mi Barrio 52
2 . Lineamientos estratégicos de la Red de Telecentros
del Programa Quiero Mi Barrio..........................55
3 . ¿Qué es un telecentro?.............................56
4 . Modelo de Apropiación Social de TIC de la Red de
Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio..............58
5 . Software libre: una opción social, política y
tecnológica............................................62
36
6 . Alianzas estratégicas..............................65
7 . Reconocimientos internacionales de la Red de
Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio..............65
8 . Evaluación del impacto de la Red de Telecentros del
programa Quiero Mi Barrio..............................66
9 . Los telecentros en el marco del Gobierno Ciudadano. 67
10 . La Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio
en el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera.........71
11 . El Plan de Gobierno Electrónico: Una esperanza para
la Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio....73
12 . La gestión pública y su capacidad de generar
proyectos que respondan a las demandas emergentes de la
sociedad red...........................................77
CUARTA PARTE.............................................82
1 . Identificación y justificación del tipo de
investigación..........................................83
2 . Levantamiento del Estudio.........................83
3 . Entrevistas........................................85
4 . Grupo de discusión / focus group...................87
5 . Análisis de las entrevistas de los operadores......87
6. Análisis del focus group...........................97
Consideraciones especiales..............................100
Conclusión..............................................101
Recomendaciones.........................................107
BIBLIOGRAFIA..........................................111
36
INTRODUCCIÓN
Si nuestra actual democracia en Chile fuera una dentadura,
estaría llena de caries. La frágil democracia
representativa, sustentada en un tejido social debilitado,
colapsó en una estructura política que hasta hace unos años
parecía seguir siendo funcional a las adormecidas demandas
de la población. Las coordenadas a partir de las cuales la
ciudadanía se organizaba para dar cuerpo a la democracia
parecieran ser cañerías que han explotado, sin poder
contener a una multitud que ya no se contenta con depositar
la confianza absoluta en sus representantes del parlamento,
del municipio, o del propio gobierno. La Sociedad del
Conocimiento la Sociedad Red, como la denomina Jan van Dijk
en su obra De Netwerkmaatschappij (La Sociedad Red),
término que ha sido difundido y popularizado por Manuel
Castells, ofrece un escenario nuevo en el cual la
democracia, al menos como la conocemos hasta ahora, se
sitúa con cierta incomodidad.
La ciudadanía, principalmente los sectores más excluidos de
esta Sociedad Red, requieren de puentes que le permitan
36
fortalecer los vínculos que le acercan a la clase
gobernante para hacer llegar su voz y también para poder
hacer un uso efectivo de los servicios que el Estado
entrega vía web. Servicios que van desde la mera
información a la transacción de servicios, avanzando
progresivamente hacia mecanismos que fortalecen la
participación ciudadana activa. En este contexto la
participación ciudadana, “no sólo es un valor en sí mismo,
sino también contribuye a la consolidación democrática al
controlar y limitar el poder del Estado; estimula el
compromiso de los miembros de la comunidad en el
procesamiento y solución de las demandas sociales;
desarrolla una cultura democrática de tolerancia; y por
último, crea nuevos canales de los tradicionalmente
empleados por los grupos de presión para articular
intereses y enriquecer los flujos de información”.(Márquez,
Sanhueza, De Ferari, Mujica González y Cáceres, 2001:10)
En Chile, al igual que en muchos otros países, se ha
instalado el movimiento de indignados como respuesta a una
clase política excluyente y arrogante. La mala evaluación
de la clase política, ha despertado a la ciudadanía de su
abulia y ha puesto en tela de juicio, no solo la democracia
que hemos ido configurando, sino también las bases
estructurales de una sociedad neoliberal. “Mucha riqueza,
pocos beneficiarios, crecimiento estancado, país
36
aletargado, intereses atrincherados, reformas diluidas,
poca competencia, baja competitividad, poder concentrado,
democracia puesta en jaque. Un gobierno que en lugar de
domesticar a las critaturas que ha concebido, ahora vive
aterrorizado por ellas (….) creando así un país poblado por
personas obligadas a diluir la esperanza; a encoger las
expectativas” (Dresser, 2009).
Los gobiernos en Latinoamérica operan sobre desigualdades
históricas heredadas (Gascó, 2004), y esta asimetría en el
peso específico de quienes gobiernan y de quienes han sido
gobernados, son parte de algo más parecido a una mesa coja
que a un círculo virtuoso. En este escenario global hay
algo claro y de consenso: las TIC son una herramienta
propia de la innovación que necesariamente han irrumpido
para atenuar esta asimetría y de seguro ofrecen
posibilidades y potencialidades que prometen nivelar la
mesa coja, sin embargo no resulta nada de fácil, al parecer,
el diseño de políticas públicas que converjan para entregar
soluciones rápidas y acertadas que sean capaces de
responder a una ciudadanía cada vez más exigente,
ciudadanía que al mismo tiempo opera en contexto de
desigualdad. La solución está en manos de políticos y de
los funcionarios públicos que forman parte de una cultura
caracterizada por rituales burocráticos, lentos en su
ejecución, que con gran dificultad se van integrando y
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respondiendo al escenario político, social y tecnológico.
La mirada parcializada de los procesos también ha sido unas
de las deficiencias más evidentes: el discurso político
suele desmembrar los temas TIC en los programas de
gobierno, suponiendo ingenuamente que es un tópico
especial, sin comprender que éstas son un medio para
revitalizar todas las dimensiones asociadas a la
gobernabilidad y a la gobernanza, por tanto es absurdo
separar temas de desigualdad de base, de derechos
digitales, de políticas de apropiación social de TIC, de
participación ciudadana, de transparencia, de eficiencia y
eficacia del Estado, pues las TIC no son sino un vehículo
para afinar la democracia en todas su dimensiones. Contar
con información a un clic de distancia cambia la
configuración de lo que la Nueva Gestión Pública (NGP)
denomina “clientes” y lo que las corrientes neopúblicas
aclaman como “ciudadano”, al disminuir la lejanía y los
tiempos necesarios con que el aparato público puede
relacionarse con ellos. La NGP caracterizada, en teoría,
por tener como principal foco de atención la afinación de
procesos para obtener una gestión de calidad, valorando en
este contexto los aportes de las TIC, ha fallado en la
implementación de soluciones al tener una mirada
predominantemente tecnocéntrica, renunciando a una mirada
sistémica en donde todos los elementos propios que
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constituyen la democracia son alterados desde el enfoque de
la Sociedad Red. En este escenario el ciudadano no es solo
un cliente a quien hay que tratar bien, es también un sujeto activo
que cada vez exige tener más espacio para participar en el
diseño y gestión de las políticas públicas.
En este escenario los telecentros surgen como artefactos
del Estado que pareciera materializar aquello que
entendemos como gobierno-cercano. Las TIC se caracterizan por
ofrecer servicios multidimensionales a los ciudadanos, que
les permiten satisfacer una gran gama de necesidades
asociadas principalmente al acceso a la información
significativa tanto a nivel personal, familiar o
comunitario. Por otra parte las TIC permiten también
establecer vínculos con el Estado y con comunidades de
interés, lo que le permite a los individuos gestionar
conocimiento, de modo tal que afina y depura la capacidad
de organizarse de la ciudadanía para poder hacer llegar su
voz con mayor facilidad a los núcleos de poder, haciendo
uso de los espacios que el propio Estado despliega. La
posibilidad de interactuar de modo asincrónico y desde el
lugar que sea, amplía la posibilidad de los ciudadanos para
compartir información y realizar las coordinaciones
necesarias para enfrentar objetivos compartidos. Claramente
estos nuevos dispositivos hacen que el flujo de la
información sea mucho más eficiente y eficaz, poniendo a
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prueba la capacidad real del Estado y sus reparticiones
para interactuar con esa parte de la ciudadanía
particularmente empoderada. Sin embargo, creer, pensar o
imaginar que todos los sectores de nuestra ciudadanía están
igualmente empoderados es un juicio liviano, pues aún
persisten en Chile brechas de acceso y también brechas
profundas respecto a los niveles de apropiación social de
las TIC. Es así que a pesar del valor público que tienen
los telecentros, aún hay un gran listado de tareas
pendientes, fuertemente amparadas en la voluntad política,
que se deben implementar para que estos espacios
comunitarios tengan un mayor impacto en la ciudadanía y
también en nuestra democracia.
Este estudio tiene como objetivo indagar en qué medida la
Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio ha
permitido acercar a ciudadanos del quintil 1 y 2 a los
servicios del Estado. Para abordar esta problemática el
estudio se ha dividido en 4 partes.
La primera parte presenta el contexto de desigualdad que
opera como sustrato en la Sociedad Red, para luego dar pie
a la segunda parte en la que se analiza en términos
generales las políticas focalizadas en temas digitales en
Chile, en particular respecto a telecentros, recogiendo la
influencia de las orientaciones de los organismos de la
región. En la tercera parte se caracteriza a la Red de
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Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio, para finalmente
en la cuarta parte presentar la investigación realizada.
PRIMERA PARTE
La desigualdad económica como sustrato de los distintos
niveles de apropiación social de las TIC
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1. DIVERSIDAD VS. DESIGUALDAD
La desigualdad social es un concepto que podemos extraer de
las brechas que se evidencian, ya sea en la esfera del
crecimiento o en la esfera del desarrollo. El crecimiento,
representa la “expansión cuantitativa de la economía”
(Landerretche Gacitúa, 2011a:68) lo cual está asociado con
el incremento de la producción per capita que se mide a
través de PIB. Por su parte, el desarrollo responde al cambio
cualitativo de aspectos cruciales tales como “las
condiciones culturales, sociales, económicas y políticas
que hacen posible alcanzar los niveles de vida más altos
posibles...o aquellas que hacen posible un crecimiento
sostenido, sustentable y socialmente deseable”.
(Landerretche Gacitúa, 2011a:68)
36
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos”, dice el artículo 1 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos, sin embargo la posición que ocupan las
personas en el sistema social las hacen acceder de manera
distinta a los recursos que permiten asegurar el
Desarrollo Humano. Para Amartya Sen el Desarrollo Humano se
define como la:
“expansión de las libertades reales de que disfrutan
los individuos, lo cual implica mover la atención
desde los medios, que permiten la expansión de las
libertades, como son el crecimiento económico, el
aumento del ingreso personal, los avances tecnológicos
o la modernización social, a los fines, que son las
libertades individuales. La libertad se convierte en
el principal fin y el principal medio para lograr el
desarrollo. Es un valor constitutivo e instrumental
del desarrollo”. (Sen citado por PNUD, 2010)
La evolución del Coeficiente de GINI, que se utiliza como
componente del cálculo del Índice de Desarrollo Humano
ajustado por la Desigualdad, el Índice de Desigualdad de
Género y el Índice de Pobreza Multidimensional (PNUD,
2010), nos da cuenta de una desigualdad que refleja una
dimensión del desarrollo que va más allá de los índices
que comparan solo PIB per cápita.
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Complementariamente, se puede constatar que aun cuando los
países pueden presentar variables parecidas, el desarrollo
de cada nación se despliega de modo distinto, configurando
modos diversos de enfrentar los desafíos que cada país
tiene.
Esta diversidad la podemos encontrar, no solo al comparar
un país con otro, sino también al establecer comparaciones
dentro de cada uno de los países, distinguiendo sus
brechas. Un ejemplo de aquello son las cosmovisiones
propias de cada cultura y subcultura, las cuales
constituyen imaginarios que le atribuyen mayor o menor
importancia a diferentes elementos o ámbitos de la esfera
económica.
Es así, por ejemplo, que la noción de “desarrollo
económico” no es igual para un latifundista, que en su
concepción de éxito incluye de manera central la “propiedad
de la tierra”, que para un mapuche, cuya cosmovisión lo
sitúa como “parte de la tierra”, por lo cual su indicador
de éxito no radica a la explotación de esta, sino más bien,
en la preservación del equilibrio en la interacción que con
ella se establece.
Si bien lo anterior presenta planos analíticos distintos
que amplían la mirada de lo que entendemos por desarrollo
económico, los recursos económicos con que los países
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enfrentan su desafíos y la distribución de estos, siguen
siendo variables fundamentales como indicadores de
desigualdad y pobreza aunque esta tenga causas más
profundas como, la concentración del poder económico,
ideológico y político.
2. LA DESIGUALDAD COMO SISTEMA: LA REPRODUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD.
El pensamiento económico predominante le atribuye al
mercado la capacidad de generar, descentralizadamente, es
decir, a través de la interacción libre de miles y miles de
actores, resultados socialmente óptimos, es decir,
inmejorables. Sin embargo, la propia teoría económica
reconoce que las condiciones en que ello se produce –
competencia perfecta – son poco realistas porque se
presentan fallas de mercado (Stiglitz 2002).
Pero aún si se presentara competencia perfecta de manera
generalizada (improbable) lo que se alcanzaría es un Óptimo
de Pareto, una situación inmejorable desde el punto de
vista de la sociedad en su conjunto, pero una situación que
puede ser o no ser aceptable desde el punto de vista de la
distribución de los beneficios entre los integrantes de la
sociedad. La economía nos permite saber bajo qué
condiciones podría alcanzarse la eficiencia, pero ello no
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implica asegurar niveles de desigualdad (igualdad)
aceptables (Stiglitz 2002).
Si el mercado presenta fallas, que impiden asegurar la
eficiencia, es decir un resultado inmejorable (en el cual
ya nadie puede mejorar sin perjudicar a otro), el Estado
debe intervenir para corregirlas, pero no se agota allí su
intervención porque ella sólo garantizaría Óptimos de
Pareto cuyo perfil distributivo puede ser socialmente
inaceptable. En otras palabras, el Estado también tiene un
rol redistributivo sin el cual la distribución tiende a
reproducir la dotación inicial de recursos con la que cada
acto participa en el mercado. En otras palabras, el mercado
tiende a reproducir la desigualdad.
El poder económico puede “capturar” a los agentes del
Estado que toman decisiones para maximizar los beneficios
del desarrollo económico, lo cual permite reproducir
desigualdades, expandiéndolas e incrementándolas en el
tiempo.
“Una empresa se crea para generar riqueza. Pero en ese
1% (más rico) también hay muchos políticos, elegidos
por el ciudadano y que no responden a sus problemas.
Ese es el gran peligro del sistema político: gente muy
rica usa el dinero para ser elegida y luego para
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asegurarse de que seguirán siendo ricos, rebajando
impuestos” (Stiglitz citado por McPherson, 2012).
Una dimensión importante de la desigualdad, son los
bolsones de exclusión que se pueden generar. Ante este
escenario Boaventura de Sousa Santos (2003) hace una
crítica al rol que han jugado los Estados en mantener
dichos desequilibrios:
“En cuanto a la desigualdad, la función del Estado
consiste en mantenerla dentro de unos límites que no
impidan la viabilidad de la integración subordinada.
En lo que respecta a la exclusión, su función es la de
distinguir entre las diferentes formas aquellas que
deben ser objeto de asimilación o, por el contrario,
objeto de segregación, expulsión o exterminio. El
Estado tiene que intentar validar socialmente esta
repartición, apoyándose en ciertos criterios: el loco
o el criminal peligroso y el que no lo es; el buen o
mal inmigrante, el pueblo indígena bárbaro y aquel que
es asimilable; la etnia hibridizable y la que no lo
es; el desvío y la orientación social tolerable e
intolerable. En fin, criterios que distinguen entre
los civilizables y los incivilizables; entre las
exclusiones demonizadas y las apenas estigmatizadas;
entre aquellas en relación con las cuales la mixofobia
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es total y aquellas en que se admite hibridación a
partir de la cultura dominante; entre las que
constituyen enemigos absolutos o apenas relativos.”
(De Sousa Santos, 2003:129).
3. LA DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA Y EN CHILE
“La región carga con la deshonra de ser, de acuerdo a las
medidas comparables disponibles, una de las regiones más
desiguales del planeta (…) Esta desigualdad tiene
componentes estructurales muy profundos, en algunos casos,
tratándose incluso de sociedades racialmente fragmentadas y
con serias dificultades para sustentar la legitimidad de
sus democracias o de sus estados nacionales. En muchos
casos las raíces de esa fragmentación e inequidad se pueden
trazar sin demasiada dificultad hacia sus pasados
coloniales”. (Landerretche Moreno, 2011:13)
De acuerdo al "Panorama Social de América Latina 2012"
(CEPAL 2012:13) “las estimaciones de pobreza basadas en las
encuestas de hogares disponibles hasta 2011 indican que en
ese año la pobreza de la región se situó en un 29,4%, lo
que incluye un 11,5% de personas en condiciones de pobreza
extrema o indigencia (…) .Según las proyecciones de
crecimiento económico positivo e inflación moderada para
2012, la pobreza continuaría su tendencia a la baja, aunque
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a un ritmo algo menor al observado hasta ahora. En
particular, la tasa de pobreza se reduciría en al menos
medio punto porcentual, mientras que se espera que la tasa
de indigencia se mantenga en torno a los mismos niveles que
en 2011.
“En América Latina el cuidado se brinda eminentemente de
forma no remunerada en el seno de las familias y, dentro de
ellas, principalmente por las mujeres. Lejos de reconocerse
su crucial importancia como base de la reproducción social,
este trabajo generalmente es poco reconocido y valorizado,
y las actividades relacionadas no figuran en las
estadísticas ni en las cuentas nacionales. De allí que
poner sobre el tapete la economía del cuidado y visibilizar
la enorme contribución que el trabajo no remunerado de
cuidados hace a la sociedad lleva a replantear los alcances
del trabajo humano.” (CEPAL, 2012:29)
La discapacidad también ha sido incorporada como otra
variable importante, al igual que la estimulación temprana
en función de si los niños acceden o no a salas cuna,
educación inicial, preescolar o diferencial. Por último,
teniendo como dato el impacto demográfico del
envejecimiento de las sociedades, y los desafíos que esto
lleva asociado (seguridad social, jubilaciones, seguros de
salud y redes familiares adecuadas) también esta variable
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ha sido incluida para configurar el panorama social de
América Latina, distinguiendo sus desigualdades,
exclusiones y sus desafíos.
Si bien el crecimiento económico y una inflación moderada
han contribuido a mejorar el escenario económico, al igual
que el aumento en los ingresos laborales en las familias
que cuentan con recursos más bajos (CEPAL, 2012:13),
prevalece de todos modos un sustrato de desigualdad siendo
la lucha contra esta uno de los principales desafíos. “El
promedio simple de los valores de los 18 países de los que
se cuenta con información relativamente reciente, indican
que el 10% más rico de la población recibe el 32% de los
ingresos totales, mientras que el 40% más pobre recibe el
15%” (CEPAL, 2012:20). Respecto a los niveles de
concentración, el informe de la CEPAL (2012) señala que
“Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, el Paraguay
y la República Dominicana, son países en que esos
porcentajes se acercan al 40% de los ingresos para los más
ricos y entre el 11% y el 15% para los más pobres.
A pesar de que aún prevalece la desigualdad como
característica de sustrato, en los últimos años se pueden
distinguir ciertas mejoras:
“En efecto, al comparar los resultados recientes con
los registrados en torno al año 2002 se constatan
36
mejoras distributivas en la mayoría de países de la
región. De 17 países considerados, el índice de Gini
se redujo a un ritmo de al menos un 1% anual en nueve.
Entre los países que registraron los descensos más
significativos se encuentran la Argentina, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Nicaragua y Venezuela
(República Bolivariana de), todos ellos con tasas
anuales de reducción del Gini superiores al 2%.”
(CEPAL, 2012:21)
Para evaluar la posición de Chile, resulta interesante
incorporar otro marco de comparación: su posición dentro de
los países que componen la OCDE. En este escenario Chile se
ubica como el más desigual. Así lo señala el informe
“Estamos divididos: por qué sigue aumentando la desigualdad” (OCDE,
2011).
“En los países de la OCDE hoy en día, el ingreso
promedio del 10% más rico de la población es
aproximadamente nueve veces el del 10% más pobre
- una proporción de 9 a 1. Sin embargo, la
proporción varía mucho de un país a otro; (...)
(alcanzando una proporción) 10 a 1 en Italia,
Japón, Corea y el Reino Unido; alrededor de 14 a
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1 en Israel, Turquía y Estados Unidos, y el 27 a
1 en México y Chile. (OCDE 2011:22)
Si bien esta cifra es alarmante en el circuito de los
países desarrollados, en lo interno Chile pareciera
presentar mejoras en el último año. Es así que en el 2011
se llegó a la cifra más baja de los niveles de desigualdad
en los últimos 25 años, según los Resultados Distribución
del Ingreso CASEN 2011.
La encuesta reveló que según los ingresos monetarios
de las familias, es decir considerando los subsidios
que reciben del Estado, el 10% más rico de la
población tiene un ingreso 22,6 veces mayor que el 10%
más pobre. En 2009, esta brecha era de 25,9. Se trata
de la brecha más baja desde que se comenzó a aplicar
esta encuesta. En tanto, considerando solamente los
ingresos autónomos, la diferencia entre lo que gana el
10% más rico es de 35,6 veces lo que percibe el 10%
más pobre. Esto representa una gran baja con respecto
a 2009, cuando esta brecha llegaba a 46 veces.
(Ministerio de Desarrollo Social de Chile, 2012)
Para el decil más bajo, el aporte que entrega el Estado es
de $50.000 aproximadamente, lo que implica un aumento de
casi el 50% de sus ingresos autónomos (aquellos que generan
36
por sí mismos). De esta manera, estos sectores llegan a los
$135.000 con estos subsidios. Si bien este nuevo escenario
parece alentador, no atenúa en profundidad el escenario
descrito por el informe de la OCDE.
4. LO QUE PUEDE ESPERARSE DEL CRECIMIENTO: LA CURVA DE KUZNETS Y
SUS LIMITACIONES
La desigualdad, según se ha analizado caracteriza el
desarrollo económico del continente. Ante ese diagnóstico
la respuesta natural pareciera ser invertir en crecimiento.
Simon Kuznets, premio Nobel de economía, en uno de sus
estudios analizó la relación entre crecimiento económico y
distribución del ingreso de los países. Su estudio
distingue dos etapas que caracterizan esta relación en el
desarrollo de un país:
Las investigaciones teóricas y empíricas de Kuznets
(1955) permiten obtener una relación entre crecimiento
económico y desigualdad. De acuerdo a los resultados
de Kuznets, si la desigualdad entre el sector de baja
y alta productividad fuese sustancialmente mayor que
aquella que se produce dentro de cada sector, entonces
en una primera etapa el crecimiento (desde bajos
niveles de ingreso que se asocian en general a
sociedades preeminentemente agrícolas) se traducirá en
un aumento de la desigualdad (mientras la población se
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desplaza entre ambos sectores). En una segunda etapa,
el mayor crecimiento permitiría una disminución de la
desigualdad. Esto se lograría cuando la mayoría de la
población se encuentre en el nuevo sector (el de alta
productividad) o cuando la economía haya alcanzado un
punto donde no existen incentivos a moverse entre
sectores. (Castro, R. y Sanchez, R., 2005)
“Esta evidencia nos parece narrar una trayectoria
esperada de desarrollo económico en que los países más
pobres tienden a ser muy igualitarios, a medida que
estos países transitan hacia niveles de ingreso medio
tienden a hacerse más desiguales, y a medida que
transitan hacia niveles de ingreso alto, tienden a
volverse más igualitarios nuevamente”. (Landerretche
Moreno, 2011:13)
Al comprender lo que Kuznets postula, cabe preguntarse cual
será el camino que una economía debiera emprender para
poder proyectar su descenso de la desigualdad. Uno de los
caminos posibles es tener como marco comparativo economías
que tuvieran ciertas semejanzas que permitan predecir
algunos comportamientos. Castro y Sánchez (2005) señalan:
“Nueva Zelandia, que aumentó su ingreso per cápita (en
paridad de poder de compra) de US$10.000 en 1990 a
US$22.000 en 2002, disminuyendo su desigualdad desde
36
un Gini de 0.44 hasta 0.36. Esta transformación se
explica por diversas razones, pero las principales
fueron el uso de mecanismos de mercado que facilitaron
el desarrollo de la actividad privada, tales como
mejoras en la calidad de la educación, claridad en las
reglas del juego, seriedad fiscal, modernización del
Estado, mayor apertura al comercio internacional, etc.
De especial importancia fue el cambio al sistema
educativo."
A pesar de esta evidencia presentada, el escenario
parecería ser más complejo, pues se pueden prever ciertas
dificultades que hacen que la predicción sea menos exacta
de lo que la intuición presume.
“Esta evidencia nos parece narrar una trayectoria
esperada de desarrollo económico en que los países más
pobres tienden a ser muy igualitarios, a medida que
estos países transitan hacia niveles de ingreso medio
tienden a hacerse más desiguales, y a medida que
transitan hacia niveles de ingreso alto, tienden a
volverse más igualitarios nuevamente”. (Landerretche
Moreno, 2011:13)
Al comprender el impacto de este análisis no es difícil
imaginar que los países latinoamericanos solo podrían
alcanzar una disminución de la desigualdad, peregrinando
36
por un período de profundización de esta, lo cual genera
una alerta ética, a partir de la cual se puede predecir que
naturalmente dicha fricción traerá aparejada inestabilidad
social y política que emerge del descontento.“Los países
latinoamericanos más ricos se encuentran en la clase media
de la distribución económica mundial y, por ende, debieran
encontrarse ad-portas de un proceso virtuoso de crecimiento
con profundización de sus niveles de equidad” señala
Landerretche Moreno (2011), pero distingue un contrapunto:
“Nada en esta evidencia muestra en qué consiste la
estructura de la relación entre niveles de ingreso y
equidad; en otras palabras, esta literatura no suele
demostrar causalidad. Lo que si podemos decir es que
en el mejor de los casos, los países de América Latina
tienen por delante un proceso de crecimiento que
debiera ir aparejado de una mejoría en sus indicadores
de equidad. Si es que las mejorías en la equidad van a
ser las que posibiliten el crecimiento futuro o más
bien el crecimiento y desarrollo el que va a terminar
diluyendo las inequidades es algo sobre lo que no hay
evidencia empírica clara y se encuentra, por ende, en
el plano de la discusión política”. (Landerretche
Moreno, 2011:14)
36
De este modo, según Landerretche Moreno (2011), el mero
crecimiento económico no es garante de mejores índices de
igualdad, al menos en corto y mediano plazo. Un ejemplo de
ello es para el autor el caso de Chile.
5. OTRAS MIRADAS SOBRE LA DESIGUALDAD
Los argumentos antes señalados se asumen desde la posición
que supone que la desigualdad económica es el origen de un
sistema social injusto. Sin dejar de ser cierto aquello y
sin dejar de desconocer su peso, la afirmación del propio
Stiglitz, “lo que medimos afecta lo que hacemos, si no
medimos lo correcto, no haremos lo correcto” (Stiglitz
citado por Fraile, 2012), abre nuevas puertas para explorar
otras dimensiones de la desigualdad que pueden ser tan o
más importantes.
Karma Tshiteem, Ministro de Felicidad de Bután, ha
posicionado con fuerza en el 2011 la medición del PIB de
felicidad. Sus planteamientos han incidido en la ONU, de
modo tal que no han sido pocos los países que han comenzado
a integrar esta matriz de análisis. Al respecto el Ministro
de Bután señala:
Yo creo (que el PIB de la Felicidad) puede ser
aplicado en todos los países, incluso en Chile y por
una razón muy simple. Nosotros en Bután tenemos la
idea de que la gente en todas partes quiere ser feliz.
36
En Chile, Jamaica o Australia. Si la gente quiere ser
feliz entonces es importante que los gobiernos
conduzcan sus focos en los aspectos que realmente
permitan a la gente vivir una vida feliz. Es por eso
que puede ser aplicado en cualquier país. Todos ansían
ser felices. El problema es que existen diferentes
modelos de desarrollo. Hay veces que los gobiernos
sólo se enfocan en los trabajos o en el crecimiento
económico. Pero no se dan cuenta de que si no se
enfocan en áreas como las comunidades o la cultura, la
gente se pierde.(Tshiteem, 2012)
Jigme Thinley, el Primer Ministro de Bután, señala que la
Felicidad Nacional Bruta es un concepto creado por su
majestad, el rey de Bután. A este concepto se llegó cuando
él se preguntó sobre el sentido y propósito del desarrollo:
Mirando a los países que son referentes en el mundo,
el rey se dio cuenta de que todos se han enfocado al
crecimiento económico y la prosperidad material, sin
darle mucha importancia al bienestar humano y a la
felicidad, (…) el concepto de la Felicidad Nacional
Bruta, es un cambio de paradigma, porque entiende el
desarrollo como bienestar material pero también como
bienestar mental, sicológico y emocional, que se
traduce como felicidad. (Thinley, 2012)
36
La Asamblea General de la ONU aprobó en julio una
resolución que reconoce la búsqueda de la felicidad y el
bienestar social como un "objetivo humano fundamental", a
instancias de Bután, por lo que esa búsqueda se ha incluido
en la agenda del organismo, con especial interés de cara a
la Conferencia de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible
(Río+20).
Bután ya ha incorporado una métrica para medir la
felicidad, la cual está “basada en cuatro pilares y nueve
áreas que se miden cada dos años en una encuesta que busca
medir la felicidad de sus habitantes. El primer sondeo fue
realizado -por primera vez- en 2007 y midió bienestar
psicológico, uso del tiempo, vitalidad de la comunidad,
cultura, salud, educación, diversidad medioambiental, nivel
de vida y gobierno”. (Tshiteem en Rodríguez, 2012)
En virtud de lo anterior, la ONU realizó el primer Informe
Mundial de Felicidad (Helliwell, Layard y Sachs, 2012) el
cual fue encargado a Jeffrey Sachs del Instituto de la
Tierra de la Universidad de Columbia. Este estudio analiza
diferentes encuestas y estadísticas sobre 155 países del
mundo, entre ellos una recopilación de datos de Gallup
entre 2005 y 2011. Los resultados arrojan que los países
más felices son Dinamarca, Finlandia y Noruega, mientras
que República Centroafricana, Benín y Togo están a la cola
de la felicidad.
36
En la ubicación de los países latinoamericanos el primer
lugar lo ocupa Costa Rica (12), seguido de Venezuela (19),
Panamá (21), México (24), Brasil (25), Puerto Rico (27),
Guatemala (37), Argentina (39), Colombia (41), Chile (43),
El Salvador (48) y Uruguay (50).Por debajo quedan Bolivia
(57), Honduras (63), Ecuador (66), Cuba (69), Paraguay
(70), Perú (77), Nicaragua (89), República Dominicana (93)
y, muy por detrás, Haití, que ocupa el puesto 149 de una
lista de 155 naciones. (ONU, 2012)
Estos indicadores generan un nuevo desafío para las
políticas públicas, nuevas maneras y formas para enfrentar
en el desarrollo, distinguiendo nuevos polos y distintas
dimensiones.
6. EL EFECTO DEL PROCESO CONTEMPORÁNEO DE GLOBALIZACIÓN SOBRE LA
DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA
Si bien hasta ahora la desigualdad ha estado
permanentemente ligada al desarrollo económico de América
Latina, resulta necesario comprender como la globalización
ha incidido en los últimos años, pues su efecto en lo que
Castells denomina la Sociedad Red, adquiere una dimensión e
impacto distinto:
“Hacia el final del segundo milenio de la era
cristiana, varios acontecimientos de trascendencia
histórica han transformado el paisaje social de la
36
vida humana. Una revolución tecnológica, centrada en
torno a las tecnologías de la información, está
modificando la base material de la sociedad a un ritmo
acelerado. Las economías de todo el mundo se han hecho
interdependientes a escala global, introduciendo una
nueva forma de relación entre economía, Estado y
sociedad en un sistema de geometría variable”.
(Castells, 2005:26)
“La globalización posee algún fundamento que tiene que
ver con la tecnología que se ha universalizado; el
capital encuentra cada vez menos restricciones a su
libertad de movimiento, pero más allá del
universalismo de la tecnología, no cabe duda de que se
trata de una coartada para reafirmar una dominación
que se inicia con la formación del mundo capitalista”.
(Torregrosa citado por Ovejero 2008:109)
El proceso de globalización opera, cubriendo el espectro
social con un manto homogenizador. El flujo más rápido de
información y la desterritorialización de esta, brinda
mayores posibilidades a las potencias económicas para
incidir no solo en el plano económico, sino también en el
plano social y cultural, lo que genera un mayor arraigo y
crea mejores condiciones para imponer modelos y formas de
comprender los fenómenos socioculturales asociados al
modelo económico. Para que el mercado funcione, requiere de
36
consumidores que sean capaces de acomodar su esquema mental
de modo tal que sea capaz de generar pulsiones internas que
sean satisfechas con actos asociados al consumo.
De este modo, el acto de adquirir bienes y servicios no es
solo un fenómeno económico, sino también social y
sicológico. Para poder penetrar en la esfera sicológica de
los individuos se deben desplegar esfuerzos mediáticos
dispuestos para que el individuo reafirme el “ser”,
necesariamente asociándolo al “tener”, de modo tal que
aquel paso de pie al “pertenecer”. Así, el uso de los
medios de comunicación, se vuelve gravitante, pues
configuran y reafirman la existencia de un ethos anclado en
reafirmar el ser a partir del tener, a partir de lo cual se
desprenden también los núcleos de poder.
Quien más posee, tiene mayores posibilidades de incidir, no
solo porque el dinero le permite influir e incluso capturar
al aparato estatal, sino porque el poder adquirido se suele
reafirmar con un tejido de redes sociales que multiplican
exponencialmente su capacidad de incidencia.
Las TIC por su parte, actúan como caja de resonancia para
poder movilizar a los intereses económicos, pues permiten
articular el control económico con el control de la
información. Por esta razón, se podría señalar entonces, a
36
ciencia cierta, que las brechas económicas y sociales se
propagan también en la brecha digital.
7. EL CONOCIMIENTO (Y SU AUSENCIA) COMO INSTRUMENTO DE
REPRODUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD
Althusser señala que el Estado cuenta con lo que él
denomina aparatos que reproducen las condiciones de
producción, lo que lleva aparejado la reproducción de las
fuerzas productivas y de las relaciones de producción
existentes. Estos aparatos Althusser los divide en dos: los
Aparatos Represivos del Estado (Gobierno, Administración,
Ejército, Policía, Tribunales, Prisiones, etc.) y los
Aparatos Ideológicos del Estado (iglesias, escuelas
públicas y particulares, las familias, el sistema jurídico,
político, sindical, cultural, los medios de comunicación).
Las características de los Aparatos Represivos del Estado
es que su herramienta predilecta para actuar es la
violencia y su herramienta secundaria, es la ideología. En
el caso de los Aparatos Ideológicos del Estado, funcionan
masivamente por la ideología y secundariamente por la
represión. (Althusser, 1988)
Para Althusser uno de los principales aparatos del Estado
es el sistema escolar, pues es parte de la ritualidad de
las sociedades, disponer de este espacio para transferir a
las nuevas generaciones, aquello que resulta necesario para
36
hacerse funcional a un sistema social y cultural. El Estado
selecciona aquello que se debe aprender y excluye aquello
que no debe ser aprendido, asegurando que aquello que se
entrega, tanto en su forma como en su fondo, permita a los
individuos integrar en su esquema mental las directrices y
coordenadas que le permitan ser funcionales al sistema
capitalista, el cual opera y se propaga en un sustrato de
desigualdad.
8. EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA EDUCACIÓN Y LOS OBSTÁCULOS
QUE SE LE INTERPONEN
El desarrollo, para Sen, debe estar centrado en la persona
y no en los bienes, superando el reduccionismo del homo
oeconomicus. Por esta razón es que Sen levanta un nuevo
indicador que no solo pone el foco en el desarrollo
económico: el Índice de Desarrollo Humano (IDH).
El IDH se obtiene al calcular indicadores parciales que
reflejan la longevidad, la educación y el ingreso real per
cápita. Sen posiciona a la educación, en tanto instrumento
que le permite a las personas acceder al conocimiento, como
un factor fundamental para asegurar el desarrollo humano,
pues ve en ella un agente movilizador que expande los
horizontes de libertad de las personas atenuando las
desigualdades originadas en la cuna de las sociedades que
presentan altos niveles de desigualdad.
36
Nussbaunm, al igual que Sen, afirma que los estados no
pueden asegurar que las personas disfruten de sus
capacidades, pero sí pueden compensar las diferencias de
puntos de partida, de tal manera que la base social
necesaria para el uso de las capacidades esté garantizada.
Las voces de los pobres, de las mujeres, de los marginados,
no pueden oírse de la misma manera que las de los
colectivos más empoderados. Se precisa, por tanto, de una
intervención estatal redistributiva.(Boni, 2005).
Freire (1970) le atribuye a la educación un rol emancipador
en tanto es capaz de desconcentrar el conocimiento que
suele monopolizar la clase dominante, y llevarlo a lo que
el denomina los oprimidos, ampliando y desplegando la
posibilidad de estos para ejercer su libertad. En este
contexto la educación no es vista solo como la capacidad
de aprender de modo mecánico los contenidos validados por
las esferas de poder. Para Freire la educación es la
posibilidad de inyectar en las personas la capacidad
crítica y reflexiva para enfrentar la realidad y el
contexto sociocultural al que pertenecen, lo que es el paso
previo para poder transformarlo.
“La pedagogía del oprimido, como pedagogía humanista y
liberadora, tendrá, pues, dos momentos distintos
aunque interrelacionados. El primero, en el cual los
oprimidos van develando el mundo de la opresión, y se
36
van comprometiendo, en la praxis, con su
transformación y, el segundo, en que una vez
transformada la realidad opresora, esta pedagogía deja
de ser del oprimido y pasa a ser la pedagogía de los
hombres en proceso de permanente libertad”. (Freire,
1970).
Uno de los factores que aparecen como obstáculo para
depositar en la educación su rol distributivo, es el fuerte
espacio que ganó el sector privado en Chile, en particular
durante el gobierno de Pinochet. Durante este período se
reformó la Constitución de modo tal que se le permitió al
sector privado invertir y generar modelos de negocios que
hicieran de la educación un bien de consumo que se ofrecía
en un mercado sobre el cual el Estado contaba con
instrumentos laxos para cautelar que la calidad y
pertinencia del servicio.
Cuando las decisiones en la esfera de la educación están
mediadas solo por intereses económicos, sin importar el
impacto social de aquello, el Estado tiene menos margen de
acción para establecer un plan estratégico en donde la
educación se disponga como un derecho humano y no como un
bien de consumo. La propia iglesia católica en Chile ha
señalado también su posición respecto al rol de la
educación al señalar que “es falsa la oposición entre
educación pública y privada, por la simple razón que,
36
independiente de quien la imparta, la educación como tal es
un bien público que la sociedad y el Estado deben cautelar”
(Ezzati, 2012).
36
SEGUNDA PARTE
Las TIC y su potencial rol en la mitigación de la
desigualdad
36
1. GOBIERNO ELECTRÓNICO EN AMÉRICA LATINA
La CEPAL ha señalado que la “brecha digital interna de los
países, es el resultado de desigualdades económicas y
sociales preexistentes y que responde a diferentes
dimensiones (nivel de ingreso, educación, género, origen
étnico, ubicación geográfica)”. (CEPAL, 2009: 54)
“Los gobiernos en Latinoamérica, operan sobre desigualdades
históricas heredadas” (Gascó, 2004: 13) y es así que las
desigualdades de orden económico también se propagan en el
acceso, uso de las TIC y apropiación de las TIC.
La penetración de internet en la región fue año a año
tensionando más la agenda pública de los gobiernos de la
región, pues el mayor acceso a las TIC levantaba nuevos
desafíos y alcances a la hora de generar espacios para que
la ciudadanía incidiera en la gestión pública.
La ciudadanía, principalmente los sectores más excluidos de
esta Sociedad Red, progresivamente veían en las TIC puentes
que les permitirían fortalecer los vínculos que los
acercarán a los derechos y beneficios que el Estado entrega
36
vía web, servicios que van desde mera información hasta
transacciones, avanzando progresivamente hacia mecanismos
que fortalecen la participación ciudadana activa.
En este contexto la participación ciudadana se posiciona,
“no sólo es un valor en sí mismo, sino también contribuye a
la consolidación democrática al controlar y limitar el
poder del Estado; estimula el compromiso de los miembros de
la comunidad en el procesamiento y solución de las demandas
sociales; desarrolla una cultura democrática de tolerancia;
y por último, crea nuevos canales de los tradicionalmente
empleados por los grupos de presión para articular
intereses y enriquecer los flujos de información”.
(Márquez, Sanhueza, de Ferari, Mujica González y Cáceres,
2001:10) en este escenario las TIC aparecen como una aliada
irreemplazable, razón por la cual los estados fueron
buscando mecanismos para responder al nuevo contexto en el
cual comenzaba a operar la democracia.
En la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado, realizada en
2007 en Chile, los Ministros de Administración Pública y de
la Reforma del Estado y los Jefes de Delegación de los
Gobiernos iberoamericanos, formularon la Carta
Iberoamericana de Gobierno Electrónico que contiene
orientaciones que le permiten a los estados diseñar
36
estrategias para dar cuerpo a acciones que le reconozcan a
los ciudadanos las posibilidades que se le abren para:
Conocer, con la facilidad que implican los medios
electrónicos, lo que están haciendo tales
Administraciones.
Hacerlas más transparentes y, por ello mismo, más
controlables contribuyendo a luchar contra la
corrupción y generando la confianza de los ciudadanos.
Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen
entre los ciudadanos y sus Administraciones y que
alejan al ciudadano del interés por la cosa pública.
Promover la inclusión y la igualdad de oportunidades
de forma que todos los ciudadanos puedan acceder,
cualquiera que sea su situación territorial o social a
los beneficios que procura la sociedad del
conocimiento.
Participar activamente emitiendo opiniones,
sugerencias y en general en el seguimiento de toma de
decisiones, así como sobre el tipo de servicios que el
Estado provee y el modo de suministrarlo.
(CLAD 2007)
36
Esta carta señala además que existen dos objetivos
inseparables en el proceso de reconocimiento del derecho de
acceso electrónico a las Administraciones Públicas a los
que alude esta Carta:
Un objetivo final y directo: reconocer a los
ciudadanos un derecho que les facilite su
participación en la gestión pública y sus relaciones
con las Administraciones Públicas y que contribuya
también a hacer éstas más transparentes y respetuosas
con el principio de igualdad, a la vez que más
eficaces y eficientes.
Un objetivo estratégico e indirecto: promover la
construcción de una sociedad de información y
conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y
orientada al desarrollo. (CLAD 2007)
La carta señala además que “el uso público de las TIC
contribuirá de manera decisiva al desarrollo, con la
conciencia de que en la actualidad la sociedad de la
información y el conocimiento puede contribuir al
reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad
36
lingüística, y el conocimiento entre los pueblos,
fortaleciendo así, el desarrollo cultural y lingüístico”.
(CLAD 2007)
2. ESTRATEGIAS DIGITALES: LAS TIC EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE CHILE
Con anterioridad a la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico, Chile había desarrollado dos agendas
digitales que dieron cuerpo y orientación a las políticas
públicas levantadas en el gobierno del presidente Eduardo
Frei y Ricardo Lagos.
En el gobierno del Presidente Frei(1996-2000), el documento
denominado “Chile: Hacia La Sociedad de la Información”,
Informe al Presidente de la República realizado por la
Comisión Presidencial Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación constituida por Decreto Supremo el 1 de julio
de 1998 (Gobierno de Chile, 1999) tenía como objetivo el
posicionamiento de los temas digitales en la esfera
pública, para lo cual desarrolló 61 propuestas. El
contenido de estas propuestas apuntaba principalmente a:
36
Consolidar el Programa Enlaces1 y proyectarlo
hacia una Segunda Fase que incluya todos los
establecimientos educacionales de Chile,
robusteciendo la formación de profesores y el
desarrollo de contenidos.
Impulsar el desarrollo científico y tecnológico,
promoviendo la integración de todas las
universidades a institutos de investigación
chilenos en la red de alta velocidad REUNA2.
Impulsar el Programa Nacional de Quioscos de
Información y Telecentros Comunitarios en
Internet, con la meta de que hacia el 2006 todas
las comunas dispongan de estos medios públicos de
acceso.
Impulsar el desarrollo de un marco jurídico que
valide el uso del documento y la firma digitales,
tanto para el Estado como para el desarrollo del
comercio electrónico.
1. El Programa Enlaces nació en el Ministerio de Educación en 1992 como un proyecto piloto con doce escuelas en Santiago y luego se extendió a la Región de la Araucanía, abarcando a cien establecimientos y luego se extendió a todo el país. Sus objetivos eran: apoyar a los colegios para que las clases sean másefectivas, potenciar nuevas formas de aprender y desarrollar competencias digitales en docentes y alumnos.
36
Agilizar la tramitación y promulgación de la Ley
sobre Protección de Datos Personales que cautela
los derechos de las personas.
Adecuar el Marco regulatorio para el desarrollo
de Internet y otros servicios de valor agregado
en Chile, orientado a reducir los costos de
acceso mediante una mayor.
Iniciar el desarrollo de una segunda fase de una
Red Nacional de Información para una salud
pública de mayor calidad para todos los chilenos.
La consolidación de una red nacional digital de
capacitación, para apoyar el desarrollo de una
fuerza de trabajo de calidad mundial.
Impulsar nuevos avances en los servicios
electrónicos del Estado, en los ámbitos
tributario y aduanero, lo que simplificará
trámites para empresas y personas.
Desarrollar el sistema electrónico de compras y
contrataciones del sector público, lo que
propiciará mercados más competitivos, más
transparencia y mayores ahorros.
Desarrollar la intranet del Estado chileno y
asegurar la calidad de la información pública vía
36
Internet orientada a todos los chilenos.
(Gobierno de Chile, 1999:17)
La primera de las propuestas de dicho documento
destaca la importancia de crear un Programa Nacional de
Información Pública para las Personas. Esta propuesta tiene
como objetivo la instalación en todas las comunas del país,
de Quioscos de Información y Telecentros Comunitarios
Internet, de carácter multipropósito, con el fin de
asegurar un acceso expedito y transparente de la
información del sector público a las personas.
El documento denominado Agenda Digital 2004-2006
(Gobierno de Chile, 2004), elaborado en el gobierno del
Presidente Ricardo Lagos contaba con 34 iniciativas que
surgieron de un debate en el que participaron 170
representantes de más de 50 instituciones de diversos
ámbitos, que conforman el Grupo de Acción Digital (GAD).
Dentro de las siete prioridades de la Agenda Digital 2004-
2006
Consolidar la red nacional de Infocentros y
cibercafés. Esto implica asegurar que los 1.300
actuales Infocentros tengan conexión de banda ancha,
consolidando una gestión sustentable que les permita
convertirse de puntos de acceso a centros de
36
servicios, donde puedan realizarse actividades tales
como capacitación y trámites, entre otros.
Lograr que 900 mil hogares tengan conexión a Internet,
lo que significa duplicar la tasa de conectividad en
la red.
Lograr que al menos un millón de personas realice
cursos de formación en tecnologías digitales.
Masificar los trámites electrónicos y extender el uso
de las TIC en las comunas y en todos los poderes del
Estado.
Promover la conectividad y los usos avanzados de
Internet para 150 mil empresas.
Promover el surgimiento de una masa crítica de
empresas en tecnologías de información y comunicación.
Nuevos avances en la legislación para la sociedad de
la información y la economía digital.
Permeada por la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico de 2007, la Estrategia Digital 2006-2012
diseñada en el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
se caracterizó por hacer hincapié en el sentido y la
profundidad de uso de las TIC. En el año 2006 el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó el
sexto Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, “Las nuevas
36
tecnologías: ¿un salto al futuro?” (PNUD, 2006), que
entregó importantes elementos que permitieron comprender
con mayor profundidad el rol de las TIC como una palanca
para el desarrollo humano y terminar con el optimismo
infundado, que llevaba a creer que el simple hecho de
contar con acceso a internet mitigaría de modo casi
automático las desigualdades de base de una sociedad.
El informe del PNUD es categórico al señalar que solo el
grupo de personas de la población que presentan altos
índices en individualización, poder subjetivo y
reflexividad son capaces de hacer uso profundo y con
sentido de las TIC, por lo que resulta necesario generar
estrategias que permita paralelamente aumentar estos
índices en la población más vulnerable para que la
inversión que se haga en brindarles acceso a internet
resulte más significativa y genere más impacto. (PNUD 2006)
Si bien Chile ya había consolidado el proyecto Biblioredes
dependiente de Dibam y financiado en parte importante por
la Fundación Bill y Belinda (de Bill Gates de Microsoft)
brindando en cada una de las bibliotecas públicas de Chile
un espacio de acceso gratuito a internet, el diseño de la
Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio, adquiere
una importante dimensión en el gobierno de la Presidenta
Bachelet.
36
Este proyecto, ha sido reconocido internacionalmente por el
modelo de apropiación social de las TIC que se diseñó e
implementó en cerca de 200 barrios urbanos vulnerables de
Chile y será el foco de análisis de este trabajo de
graduación.
3. EL ACCESO A LAS TIC: UN DERECHO HUMANO EMERGENTE
La Cumbre sobre la Sociedad de la Información realizada en
Túnez en 2005 (Cumbre de Túnez, 2005) por Naciones Unidas y
la UIT, dio como origen al documento llamado Compromiso de
Túnez, que es uno de los primeros documentos emanados de
este organismo de consenso mundial que pone en el centro de
la discusión el rol de las TIC en los estados, visualizando
su potencialidad como una palanca para el desarrollo
humano. A partir de este hito emergieron con fuerza a nivel
mundial la rearticulación y resignificación de las cartas
de navegación que daban cuerpo a estrategias digitales en
diferentes países.
El valor de las TIC para los estados y la potencialidad que
tienen éstas para atenuar brechas sociales de sustrato,
fueron poco a poco situándolas como un agente que permite
ser un vehículo potente para poder potenciar el ejercicio
de derechos esenciales presentes en la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
36
La Declaración Conjunta sobre Libertad de Expresión e
Internet firmada por el Relator Especial de las Naciones
Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la
Representante para la Libertad de los Medios de
Comunicación de la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE), la Relatora Especial de la
Organización de Estados Americanos (OEA) para la Libertad
de Expresión y la Relatora Especial sobre Libertad de
Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana
de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) realizada en
Washington D.C., 1 de junio de 2011, señala explícitamente
en los principios generales que “deben fomentarse medidas
educativas y de concienciación destinadas a promover la
capacidad de todas las personas de efectuar un uso
autónomo, independiente y responsable de Internet” (ONU,
OSCE, OEA y CADHP, 2011).
Este documento hace también referencia al acceso a
internet, señalando que “los Estados tienen la obligación
de promover el acceso universal a Internet para garantizar
el disfrute efectivo del derecho a la libertad de
expresión”. Señala además la importancia de establecer
mecanismos regulatorios para fomentar el acceso de los
sectores más pobres y de los sectores rurales más aislados.
Uno de los puntos más importantes que destaca, es que el
Estado debe apoyar directamente, para poder facilitar el
36
acceso de los excluidos, incluyendo la creación de centros
comunitarios de tecnología de la información y la comunicación (TIC) y otros
puntos de acceso público (ONU, OSCE, OEA y CADHP, 2011) . Estos
centros de acceso suelen denominarse telecentros o
infocentros. También cumplen labores de esta naturaleza las
bibliotecas o escuelas abiertas a la comunidad dependientes
del Estado que ofrezcan acceso y capacitación a los
usuarios a costo cero o muy bajo. Gran parte de los países
del mundo han diseñado políticas públicas que les ha
permitido levantar redes de telecentros, dentro de las
cuales destacan en Latinoamérica.
Fundación Infocentro en Venezuela
www.infocentro.gob.ve
Joven Club en Cuba www.jovenclub.cu
Infoplazas en Panamá http://infoplazas.ning.com/
Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio en
Chile www.telecentros.cl
La declaración por su parte, deposita también, dentro de
las tareas del Estado, la labor de generar conciencia del
uso adecuado de internet y los beneficios que esta puede
entregar, alentando a poner especial atención en focalizar
esfuerzos hacia sectores pobres, niños, ancianos y en
36
sectores rurales aislados, procurando en cada una de las
iniciativas estatales el acceso equitativo a internet para
personas con discapacidad y los sectores con mayores
índices de vulnerabilidad. Este punto hace un énfasis que
resulta a todas luces importante ligado a los puntos
anteriores, pues plantea que el mero acceso a las TIC a
través de los espacios públicos o privados, destacando que
tan importante como cautelar el acceso es cautelar la
implementación de políticas que aseguren la apropiación
social de las TIC, promoviendo el uso profundo y con
sentido para poder hacer del acceso a internet una palanca
que asegure el desarrollo de los sectores más excluidos.
(ONU, OSCE, OEA y CADHP, 2011)
En el documento emanado de la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de agosto de 2011 del sexagésimo
sexto período de sesiones Tema 69 respecto a la “Promoción
y protección del derecho a la libertad de opinión y de
expresión”, presentado por Frank La Rue, se reitera que los
Estados tienen “la obligación positiva de promover o
facilitar el disfrute del derecho a la libertad de
expresión y los medios necesarios para ejercer este
derecho, lo que incluye a Internet” (ONU, OSCE, OEA y CADHP
2011). Desde esta mirada los Estados deben comprender el
rol esencial que cumple internet para gozar no solo del
36
derecho a la libertad de expresión, “sino también otros
derechos, como el derecho a la educación, el derecho a la
libertad de asociación y de reunión, el derecho a la plena
participación en la vida social, cultural y política y el
derecho al desarrollo social y económico”.(ONU, OSCE, OEA y
CADHP 2011)
.El Relator Especial insta a los Estados a apoyar la
formación de aptitudes en tecnología de la información y
las comunicaciones (TIC), que pueden ir desde los
conocimientos básicos para poder navegar, hasta usos
profundos que permitan a los ciudadanos, fiscalizar e
incidir en la gestión pública. Señala además que se debe
prestar especial formación a los sectores más excluidos y
vulnerables dentro de los que incluye a las víctimas de la
pobreza, para de este modo “fortalecer la voz de los que no
tienen poder” (ONU, OSCE, OEA y CADHP 2011). El Relator
señala que:
El acceso a Internet permite a las personas
desfavorecidas, marginadas o víctimas de
discriminación obtener información, hacer valer sus
derechos, y participar en el debate público sobre los
cambios sociales y políticos. Además, Internet permite
a las minorías y los pueblos indígenas expresar y
reproducir sus culturas, lenguas y tradiciones,
preservar su patrimonio y hacer una contribución útil
36
a los demás en un mundo verdaderamente multicultural.
Sin embargo, para que los usuarios puedan aprovechar
plenamente las posibilidades de Internet, los
conocimientos básicos en TIC son esenciales (ONU,
OSCE, OEA y CADHP 2011).
El Relator recalca la responsabilidad de los Estados en
generar políticas que aseguren la equidad en el acceso,
razón por la cual se deben tomar medidas que aseguren el
acceso efectivo a los ciudadanos con discapacidad.
Para asegurar el cumplimiento de estas obligaciones, la
Unión Internacional de Telecomunicaciones ha recomendado
los siguientes principios para la accesibilidad a las TIC:
igualdad de acceso, equivalencia funcional, accesibilidad,
asequibilidad, y diseño para todos, basado en los
principios de no discriminación de ningún tipo, incluso por
motivos de raza, color, sexo, idioma, discapacidad, origen
económico, o cualquier otra condición. (ONU, OSCE, OEA y
CADHP 2011)
Para tal efecto insta a los estados a generar estrategias
para garantizar el acceso a la conectividad ya sea de modo
privado o comunitario, principalmente en los sectores más
aislados y más excluidos.
Señala además que ya que Internet se ha convertido en una
herramienta indispensable para la plena participación los
36
Estados deben integrar políticas y estrategias efectivas,
concretas y participativas “para que Internet esté
ampliamente disponible y sea accesible y asequible para
todos”.(ONU, OSCE, OEA y CADHP 2011)
Dentro de las principales recomendaciones que incluye las
Naciones Unidas en este documento destacan:
Usar las TIC para promover una cultura de paz.
Implementar medidas que aseguren la puesta en marcha
de formación que permita incorporar el uso de las TIC
y de internet en toda la población.
Procurar que los Estados favorezcan el contenido web
de los sitios en idiomas de las minorías y de los
pueblos indígenas. Del mismo modo debe implementar
soluciones que le permitan a las personas con
discapacidad tener acceso a la información.
Aplicar perspectiva de género para el acceso a
internet y para su uso efectivo.
Comprender que el “acceso a la información, la capacidad de
ejercer el derecho a la libertad de expresión y la
participación de todos los sectores de la sociedad logrados
gracias a Internet, es esencial para una sociedad
verdaderamente democrática”. (ONU, OSCE, OEA y CADHP 2011)
36
4. CHILE Y LA SOCIEDAD RED: LAS CIFRAS DE LA DESIGUALDAD
Chile es el país que mayor penetración de internet tiene en
la región, seguido por Uruguay y Argentina (Cepal 2013:
22). Sin embargo, contar con acceso a internet no implica
de modo unívoco contar con un alto nivel de apropiación del
uso que esta ofrece.
En un contexto de desigualdad como sustrato, no solo la
presencia de computadores y el acceso a internet en los
hogares opera con altos niveles dispares. Aun cuando la
Estrategia Digital levantada en el gobierno de la
Presidenta Bachelet tenía como foco la profundidad y
sentido en el uso de las TIC y su diseño se realizó con
participación activa del tercer sector y de varios
organismos del Estado, los esfuerzos realizados fueron a
todas luces insuficientes.
En el 2006 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, “Las
nuevas tecnologías: ¿un salto al futuro? del PNUD” señalaba
que el 49% de las personas sentía estar más bien dentro del
mundo de las nuevas tecnologías y el 50% señalaba más bien
sentirse fuera del mundo de las nuevas tecnologías.
Según la “Encuesta sobre Acceso, Uso y Usuarios de Internet
Banda Ancha en Chile” de SUBTEL realizada en el 2009, el
36
porcentaje de hogares que cuentan con computadores en el
quintil más rico es de 88,1%, mientras este mismo
porcentaje en el quintil más pobre es de 27,5%.
La misma encuesta de SUBTEL señala que conectividad
hogareña a Internet se comporta de modo parecido. El 27,4%
del quintil más rico no cuenta con internet. En el quintil
más pobre el 89,9% de los hogares no cuentan con internet.
Las cifras son contundentes: a pesar de los esfuerzos que
ha hecho el país, los resultados llegan más lentos que lo
esperado y, como es de esperar, llegan con más retraso aun
a los sectores más pobres. Este retraso afecta con más
fuerza a los sectores más aislados, pues las empresas de
telecomunicaciones no expanden su oferta a los sectores en
donde la demanda es baja y los costos asociados a la
expansión de la red no generan rentabilidad.El informe del
PNUD lo confirma: el esfuerzo del Estado debe tener un
mayor alcance para poder lograr que sus políticas TIC
generen el impacto esperado sobre todo en los quintiles más
pobres. Sobre este telón de fondo es que surge la Red de
Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio como una
respuesta de la Subsecretaría de Telecomunicaciones a
través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones a
las disminución de la desigualdad en el acceso a la TIC y
en los niveles de apropiación social de las TIC en el
36
proyecto de recuperación de barrios vulnerables, liderado
por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
TERCERA PARTE
La Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio
36
1. LA RED DE TELECENTROS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
El gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se propuso
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro
urbano y vulnerabilidad social, a través de la definición
participativa de planes de gestión barrial orientados a la
recuperación de espacios públicos, entorno urbano y redes
sociales.
“La calidad de vida de las personas es la medida del
éxito de un país. El progreso económico y político no
es muy útil si las condiciones de vida de la gente no
mejoran. El éxito del desarrollo debe medirse por la
capacidad de las personas de vivir con dignidad en sus
casas, sentirse seguras en sus barrios, viajar en
forma expedita a sus lugares de trabajo y disfrutar su
tiempo libre con sus familias y amigos, gozando de la
36
cultura, los deportes y la recreación.” (Programa de
Gobierno Presidenta Michelle Bachelet, 2005).
Enmarcado en este fin se crea el Programa Recuperación de
Barrios (Programa Quiero Mi Barrio) cuya implementación
estaba focalizada en 200 barrios, localizados en 80 comunas
(de un total nacional de 346), distribuidas en todas las
regiones del país, beneficiando a cerca de 500 mil
personas a través de un modelo de intervención que combina
criterios de integralidad, intersectorialidad y
participación ciudadana. Con ello se pretende lograr, a
escala de barrio, una mayor integración social y urbana,
con espacios públicos recuperados, mejores condiciones de
entorno y relaciones sociales fortalecidas.
El Programa está conformado por un componente urbano y otro
social. Está además definido por los siguientes ejes
transversales de intervención: la participación social,
identidad y patrimonio cultural, medio ambiente, seguridad
ciudadana y conectividad digital.
El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
determinó la equidad como un eje estratégico de acción
política. Para ello definió estándares de calidad y
coordinación interministerial en la implementación de las
políticas públicas. En este sentido, en Marzo de 2007 el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, recogiendo
36
la convocatoria realizada por las más altas autoridades del
país, detectó la necesidad de complementar las políticas
que se desarrollan desde el Ministerio de Vivienda y
Urbanismos (MINVU) en el marco del “Programa Recuperación
de Barrios”, para el desarrollo de un proyecto el cual
sería financiado con cargo a los recursos provistos en el
Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones, dependiente de
la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el
objeto de implementar soluciones de conectividad
comunitaria, capaces de implementar estrategias de
inclusión digital sostenibles en los barrios seleccionados.
Luego de la realización de concursos públicos para la
instalación de conectividad en los telecentros de los
barrios, en Marzo de 2009 la SUBTEL seleccionó a un grupo de
Instituciones de Educación Superior, en atención a la
experiencia, confianza y seguridad que le merece su proceder
en el tiempo. Este grupo estaba conformado, por la
Universidad de La Frontera, la Universidad Arturo Prat, la
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y la
Universidad de Los Lagos y la Universidad Central, a quienes
se les encomendó la tarea de instalación, operación y
administración de los Telecentros diseñados por SUBTEL, con
el propósito de contribuir al desarrollo y éxito del
“Programa de Recuperación de Barrios del MINVU.
36
La Universidad de La Frontera tendría el rol de asesorar en
el diseño de la política y las universidades señaladas
actuarían como implementadoras de esta política en los
territorios que les fueran asignados.
El diseño de la política para la implementación de la Red
de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio quedó a cargo
de un Comité Estratégico, el cual estaba conformado por el
Subsecretario de Telecomunicaciones, la Subsecretaria de
Vivienda y Urbanismo y los Rectores de las Universidades
implementadoras. El rol del Comité fue dictar las pautas
estratégicas para guiar el curso del proyecto, procurando
que las acciones obedezcan a la mirada política del
Gobierno.
El Comité Técnico, por su parte, se conformó con los
representantes técnicos de las instituciones que componen el
Comité Estratégico y tiene como objetivo alinear las
directrices políticas establecidas por éste con las acciones
técnicas propias de la implementación.
2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA RED DE TELECENTROS DEL
PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
Los Lineamientos Estratégicos señalan de la Red de
Telecentros Quiero Mi Barrio de la SUBTEL, señala que la
red es una iniciativa nacional de inclusión digital que se
ensambla con los objetivos de la Estrategia Digital del
36
gobierno de la Presidenta Bachelet. Su objetivo es lograr
que cada uno de los telecentros se integren a la ecología
barrial, formando parte de las dinámicas sociales,
económicas y culturales de los barrios (SUBTEL, 2008 A).
Esta política pública debiera, avanzar gradualmente a
transformar a los telecentros en un espacio socio-
tecnológico que actúe como una palanca “para el desarrollo
local, formación de capacidades, así como la generación de
oportunidades por parte de las comunidades, de modo que
personas y organizaciones participen protagónicamente en la
Sociedad de la Información y Conocimiento”(SUBTEL, 2008
A:8).
El conjunto de telecentros conforman una red la cual tiene
el valor de conformar una organización que, no solo permite
a sus nodos fortalecer los vínculos con el territorio en el
que operan, sino que permite a la vez, generar una
comunidad virtual que comparte y gestiona conocimiento a
partir de la visibilización de sus prácticas comunitarias.
De este modo, esta comunidad virtual cobra vida y se
transforma en un organismo que sirve como medio para
aquello que Castells denomina la autocomunicación de masas
(Castells, 2010). Así, el esfuerzo del Estado por
fortalecer las comunidades, no solo activa factores que
colaboran en la recuperación del barrio vinculando a éstos
con los beneficios y servicios del Estado, sino que también
36
el proyecto le atribuye valor explícito a la activación de
organización a través de la ciudadanía favoreciendo la
activación de vínculos autónomos entre los nodos de la red
y también promoviendo el vínculo con otros nodos y redes
comunitarias que contribuyan a los objetivos de la red, es
decir, compartiendo con nodos y redes de organizaciones de
la sociedad civil , nacional e internacional con los cuales
comparten condiciones de contextos y desafíos.
En este escenario Internet le permite a las los barrios del
programa hacerse visibles y lograr que su voz cobre un
protagonismo en la esfera social, hasta ahora mitigado por
medios de comunicación que solo suelen difundir en la
prensa roja las noticias que han estigmatizado a los
sectores más excluidos.
3. ¿QUÉ ES UN TELECENTRO?
Un telecentro es un espacio físico en donde las personas de
una comunidad pueden acceder a computadores conectados a
internet. De este modo este espacio comunitario permite a
las personas acceder a la Sociedad Red o a la Sociedad del
Conocimiento, encontrando en las TIC un puente que vincula
sus necesidades personales, familiares o comunitarias con
el contenido o los vinculo de comunicación que internet le
ofrece. Existen varios modelos de telecentros en el mundo y
cumplen diferentes objetivos dependiendo de la política
36
pública de la que formen parte. Por ejemplo, hay
telecentros dedicados principalmente a fortalecer los
aprendizajes de niños en edad escolar, otros forman parte
de políticas de turismo y son espacios para que los
microemprendedores puedan ofrecen sus servicios, otros han
sido diseñado para capacitar y alfabetizar a la población,
etc.
En el caso de la Red de Telecentros del Programa Quiero mi
Barrio su rol es funcional a una política de recuperación
de barrios, por lo tanto en este contexto su rol es ser un
vehículo que movilice los objetivos asociados a los ejes de
intervención antes declarado, es decir a, participación
ciudadana, patrimonio cultural, seguridad y medio ambiente,
contribuyendo internamente a fortalecer el tejido
comunitario y externamente a conectar al barrio con otros
barrios de Chile y del mundo con el objetivo de gestionar
conocimiento y experiencias para mejorar la calidad de
vida.
Del mismo modo el telecentro cumple una función muy
importante, en la tarea de acercar al barrio a los
servicios del Estado, siendo el artefacto por excelencia de
lo que denominamos gobierno cercano.
Los telecentros son un dispositivo que solo llegan a cobrar
valor en la medida en que se vuelve un instrumento de una
política pública, únicamente de ese modo los objetivos se
36
focalizan en el efecto e impacto social. Para poder dar
sentido público al levantamiento de de la Red de
Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio, se diseño un
Modelo de Apropiación Social de TIC, el cual a continuación
se detalla.
4. MODELO DE APROPIACIÓN SOCIAL DE TIC DE LA RED DE TELECENTROS
DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
Uno de los principales desafíos de las políticas públicas
que tienen como foco implementar proyectos TIC en la
ciudadanía, es establecer instrumentos que aseguren el
efecto o impacto de la intervención. Hasta hace pocos años
los índicadores de éxito que se asociaban a estos proyectos
estaban principalmente focalizados en el número de
prestaciones y número de capacitados. De este modo se
podía, por ejemplo, tener un número importante de niños que
asistían al telecentros a jugar en línea, lo que hacía
subir la tasa de uso, sin embrago, la naturaleza del uso y
las características de los usuarios no necesariamente
estaban relacionados con los objetivos del proyecto.
Por esta razón la implementación de la Red de Telecentros
del Programa Quiero Mi Barrio, requirió establecer
instrumentos de evaluación que demostraron el impacto real
de las TIC en la recuperación de los barrios. Para tal
36
efecto se realizó el diseño de un Modelo de Apropiación
Social de TIC de SUBTEL.
Este modelo opera sobre un sustento teórico, diseñado en
conjunto con la Universidad de la Frontera, sostiene que
para incrementar los niveles de apropiación social de TIC,
con el objetivo de mejorar las herramientas necesarias para
recuperar un barrio, se deben generar estrategias para
mejorar los índices de capital informacional, las redes sociales y la
participación ciudadana de los individuos. (Subtel, 2008 B)
El capital informacional lo podemos asociar con la información
con que cuentan las personas para satisfacer sus
necesidades. Contar con dicho capital involucra, además, la
capacidad para poder reflexionar respecto a la fuente que
emite la información y establecer una capacidad crítica al
respecto, para así poder considerarla o no como un insumo
para la toma de decisiones. El capital informacional lo
debemos vincular además con la capacidad, no solo acceder y
consumir información, sino también con la capacidad de
levantar contenido generando así, voz y presencia en la
Sociedad Red o en la Sociedad del Conocimiento.
Todos los seres humanos pertenecemos a redes sociales,
entendiendo por éstas los vínculos que establecemos con
otros individuos, los cuales actúan como elementos
apoyadores para la consecución de objetivos. Forman parte
de nuestras redes más comunes, nuestra familia, los vecinos
36
del barrio, los compañeros de la escuela, nuestros amigos.
La sicología nos señala que mientras más diversas y amplias
sea nuestra red social, más y mejores posibilidades tenemos
para resolver nuestros problemas. Un nodo (individuo de la
red) se vuelve importante, en la medida que se puede
establecer comunicación con relativa rapidez con este, para
resolver un problema, y también en la medida que nuestro
vínculo tiene un grado de profundidad importante que
permita poder “contar con él”.
Si bien las redes sociales las solemos constituir a partir
del afecto, hay vínculos que establecemos con otros nodos
en las redes, que tienen otra naturaleza. Ejemplo de ello
son los vínculos que establecemos con los organismos del
Estado que nos prestan servicios o los que se establecen
con las organizaciones sociales a las que adherimos.
Los individuos que pertenecen a los sectores más
vulnerables suelen tener redes sociales más pobres,
acotadas y menos diversas. Por esta razón el proyecto
integró dentro de la medición de los niveles de apropiación
social de TIC este indicador cuyo objetivo es constatar si
la implementación del telecentros, junto con el trabajo
comunitario, permitía a las personas de los barrios
ampliar su red social.
Sin embrago, ambos indicadores, capital infomacional y red social,
en lo formal, podrían mejorar sin producir un impacto real
36
en las personas. Por ejemplo, una persona podría pasar de
no saber cómo acceder a la información, a tener las
competencias para acceder a ella, gracias a que un nuevo
nodo de su red puso la información a su disposición. Sin
embargo la persona en cuestión podría no hacer nada con esa
información, y en rigor, la situación sería igual o
parecida al no contar con información a su alcance.
Continuando con el ejemplo, podríamos suponer que una
persona que no conocía sus derechos como consumidor, pasó a
conocerlos gracias a que le preguntó a su amiga de
infancia, a quien conectó a través de facebook. Sin
embargo, a pesar de que sabe perfectamente cómo hacer el
trámite para hacer el reclamo a través del Servicio
Nacional del Consumidor (Sernac), no hace el reclamo.
Por esta razón, para poder medir el impacto real de la
apropiación social de TIC, se incorpora el indicador de
participación ciudadana. Este indicador cierra el círculo del
impacto, pues pone el “sensor” donde corresponde, en el
lugar que nos permite comprobar que la incorporación de las
TIC, tuvo impacto real en la esfera esperada. Continuando
con el ejemplo anterior, lo que se debe medir es que la
persona haya realizado el reclamo a través de la web.
Contar con los indicadores anteriormente presentado nos
permite poder ser rigurosos y detectar en que ámbito del
modelo se presentaron, en caso de haberlas, las fallas que
36
atenuaron el impacto o, por el contrario, nos permite
distinguir que elementos del proyecto propiciaron los
niveles de participación ciudadana alcanzados.
Para poder mejorar los indicadores asociados a capital
informacional, las redes sociales y la participación ciudadana, se
establecieron distintas estrategias metodológicas, entre
ellas generar un trabajo codo a codo con los municipios,
con el objetivo de generar redes directas y cada vez más
sólidas entre el organismo de base, denominado Consejo
Vecinal de Desarrollo, quien actuaba como contraparte
comunitaria del proyecto. El modelo incluía además un plan
de desarrollo de telecentros y un plan de formación
especialmente diseñado para capacitar a los operadores de
telecentros, tanto en su rol, como en el modelo de
apropiación social de TIC. Esta capacitación incorporaba
además, gracias a la alianza que se realizó con el Servicio
Nacional de la Mujer, un módulo especialmente dedicado al
enfoque de género.
Para poder implementar Modelo de Apropiación Social de
TIC, se debe contar a su vez con Modelo de Sustentabilidad,
que integre directrices para trabajar la implementación de
los telecentros de la Red bajo un eje de sustentabilidad
social, política, tecnológica y económica. Este modelo
define las estrategias de implementación que permitirán que
los telecentros, como espacio para la apropiación social de
36
las TIC, persistan en el tiempo una vez finalizado el
proyecto. Tan importante como el Modelo de Sustentabilidad
es el diseño de un Modelo de Operación y Seguimiento, el
cual, debido a la complejidad del proyecto, define las
etapas, actividades y herramientas para la implementación
del proyecto a nivel nacional, incorporando los objetivos
estratégicos de la Red de Telecentros y las directrices
entregadas por el Modelo de Apropiación Social de las TIC y
Modelo de Sustentabilidad, de manera que las acciones de
gestión y operación de los telecentros se produzcan en
coherencia con la visión y misión definidas en estos
lineamientos estratégicos.
5. SOFTWARE LIBRE: UNA OPCIÓN SOCIAL, POLÍTICA Y TECNOLÓGICA
Cuando el proyecto se iba a implementar, se levantaron las
bases técnicas que incluían todos los requisitos necesarios
para asegurar que la opción tecnológica asociada al
software seleccionado, fuera la más sustentable en el
tiempo. El objetivo no era solo asignar costos razonables,
sino que, tan importante como aquello, era asegurar que la
opción disminuyera la posibilidad de caídas del sistema y
también el ataque de virus que entorpecieran el normal
funcionamiento de los telecentros. La evaluación de las
propuestas fue categórica: lo que correspondía era
implementar software libre.
36
El software libre se caracteriza porque las soluciones
creadas pueden ser copiadas, redistribuidas y modificadas,
pues el código con el que ha sido diseñado el programa está
disponible para cualquier usuario. Esto significa algo así
como que el autor deja visible y asequible “la receta y los
ingredientes” con los que configuró su sistema, a
diferencia, por ejemplo de Microsoft, que no permite
acceder a su código.
Esto permite que una gran comunidad de colaboradores vaya
mejorando el software a través de una cooperación libre y
no remunerada. “Así, cualquier persona puede colaborar en
el desarrollo de un programa, reportando errores,
escribiendo o traduciendo la documentación, creando diseños
gráficos y hasta la mascota o símbolo del programa. Dentro
de este vasto mundo del software libre, hay programas
para prácticamente todas las tareas informáticas, lo que
podemos utilizar en nuestro trabajo, en la casa o en el
telecentro.” (Silva, Baéz y Concha, 2009:54). Otra de las
ventajas importantes del uso de software libre, es que las
posibilidades de ser atacados por virus disminuyen casi a
cero.
Chile, tiene una alta penetración de computadores por
hogar. El uso de Microsoft gana espacio en el imaginario
cultural y en los supuestos que se dan por sentados al
36
funcionamiento de los computadores, aun cuando el ataque de
virus suele ser alto en este sistema operativo.
Esto implica, necesariamente, que en caso de generar la
implementación de una red de telecentros que incorpora un
nuevo sistema operativo, la organización debe estar
capacitada para dos situaciones: una, educar a quienes ya
usan el otro sistema operativo, en el uso de esta nueva
aplicación, y dos, formar a la comunidad respecto a los
argumentos socio políticos asociados a la decisión técnica
de integrar software libre en el proyecto. Por esta razón
los/as operadores/as de telecentros que trabajan en los
telecentros, tienen dentro de sus tareas difundir y educar
respecto a porqué el software libre es una opción
sustentable, asequible y amigable.
En Chile, cada vez se hace más duro el castigo por piratear
software, por lo tanto resultaría contradictorio ofrecer
como servicio en telecentros en sectores de escasos
recursos, una solución tecnológica por la cual los usuarios
tendrían que pagar por instalarlas en sus hogares, cuando
Ubuntu es equivalente a Microsoft y es gratis.
Resultaría también absurdo que el Estado engruese su
presupuesto, siempre escaso, para pagar por licencias que
se puede obtener sin incurrir en costos y además anulando
la posibilidad de tener virus y soporte para combatirlos.
36
6. ALIANZAS ESTRATÉGICAS
La Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio
participaba de la comunidad Telecentre.org, organismo
internacional que reúne a cientos de iniciativas de
telecentros a lo largo del mundo, lo que permite compartir
experiencias, gestionar conocimiento y es a la vez una
plataforma que permite visibilizar el trabajo que realizan
los distintos países que la conforman. El 2010 Chile fue
sede del encuentro mundial de Telecentre.org , hito en el
cual se firmó la Declaración de Chile, documento en el cual
el organismo declara hacer converger todos sus esfuerzos
para utilizar las TIC como palanca de desarrollo para las
mujeres del mundo.
También se cuenta con una alianza con Intel, quien capacita
y forma en una metodología comunitaria para la
incorporación de competencias TIC.
7. RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES DE LA RED DE TELECENTROS DEL
PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
El proyecto ha recibido 2 reconocimientos internacionales.
En el 2010 quedó seleccionado entre las 18 mejores
iniciativas mundiales de telecentros en los E-India Awards
2010 en el componente Innovative Grassroots Telecentre
Initiative of the Year. A principios del año 2011 el blog
en el que se registra gran parte del trabajo que realizan
36
los telecentros, recibió el premio al mejor blog de
telecentros en iberoamérica, premio entregado por la
Asociación Comunidad de Redes de Telecentros de España.
8. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA RED DE TELECENTROS DEL PROGRAMA
QUIERO MI BARRIO
Quien diseña una política pública no puede hacerlo
suponiendo que la construcción teórica y empírica que la
sustentan, asegurarán un éxito. El riesgo es aún mayor
cuando el levantamiento de la política está constituida por
factores importantes de innovación. Si bien el concepto
innovación ha sido apropiado con fuerza en el sector privado,
el sector público siempre ha tenido que responder ante los
diferentes escenarios socio-políticos con nuevas
estrategias para poder dar respuesta a las demandas
ciudadanas.
La Sociedad Red, la Sociedad del Conocimiento y la
globalización, ponen en jaque al sector público, ejerciendo
una presión que necesariamente provoca cambios. Para que
esos cambios se lleven a cabo se requiere de autoridades
políticas y funcionarios públicos que sean capaces de
replantearse productos y procesos asociados al diseño e
implementación de una política pública.
36
Del mismo modo, se debían generar estrategias que
permitieran asegurar al Estado y especialmente al
Ministerio de Hacienda, que la inversión generará impacto.
Para tal efecto se diseñó un estudio de línea base, que
permitiera obtener información relevante respecto a los
niveles de apropiación social de TIC de los barrios que
conforman el programa. El objetivo obviamente era
contrarrestar los datos obtenidos en la fase de diagnóstico
con los resultados del proyecto en su fase media y en su
fase final. Fue así que se diseñó, especialmente para el
proyecto, un Sistema de Gestión de Telecentros que permite
medir quienes acceden a los telecentros y el uso que hacen.
En el caso de que el/la usuario/a del telecentro navegue
por internet, permite rescatar datos de los sitios que
visitan los distintos públicos. Este software fue instalado
en cada uno de los computadores de los telecentros.
La conjugación de instrumentos cualitativos y cuantitativos
permiten, por una parte medir el impacto, pero también,
permiten descubrir cuáles son las deficiencias y fortalezas
que el proyecto va teniendo en su desarrollo y junto con
eso, permite tomar decisiones que permitan mejorar
metodologías de trabajo, incrementar tasas de uso en
públicos objetivos, entre otras.
36
9. LOS TELECENTROS EN EL MARCO DEL GOBIERNO CIUDADANO
El Gobierno Ciudadano encabezado por la Presidenta
Bachelet, puso en el tapete una visión crítica respecto al
rol de la ciudadanía en la democracia. Una de las
características que le hizo ganar legitimidad, fue su firme
convicción de que se debían generar nuevas formas de hacer
política que asegurarán la participación de todos y todas
los/las ciudadanos/as. Sus juicios nunca fueron
autocomplacientes, por lo que las indicaciones del gobierno
central invocaban a sus funcionarios a generar formas de
trabajo que asegurarán que se generarían los espacios
suficientes para poder despertar a una ciudadanía
adormecida.En el discurso del lanzamiento del Informe sobre
Desarrollo Humano en Chile 2006 “Las tecnologías: ¿un salto
al futuro”, la Presidenta Bachelet señala : “El dinamismo
de la participación ciudadana exige mejorar las instancias
de representación. No son aceptables los niveles de
exclusión y discriminación que aún tenemos en la política”.
Del mismo modo señala que “nuestra democracia está
madurando, pero no sin conflicto. Entre otras cosas, porque
nuestra institucionalidad, y uso un recurso de moda, no está
dando el ancho, porque asume con dificultad los nuevos
procesos sociales”. (Bachelet, 2006)
36
La Presidenta es clara y categórica en señalar que las TIC,
“no son un fin en sí mismo, sino que son una herramienta
que debe incorporarse, pero a una perspectiva concreta de
desarrollo”. (Bachelet, 2006)
Para ella es evidente que la máquinas no solucionarán por si
solas las inequidades, ni los problemas, pero no por eso es
menos importante el rol y las oportunidades que nos pueden
ofrecer para dar un salto al desarrollo.
Naomi Klein, señalaba en su presentación en la Casa Central
Universidad de Chile en el 2008, que la debilitación del
“nosotros” daña el tejido social, lo vuelve laxo y sin
cuerpo. Le atribuye al capitalismo el fortalecimiento de
los “yo”, por sobre el sentir comunitario, lo que hace que
la ciudadanía deposite con una miopía pobre el poder de
decisión a las autoridades de turno, sin poder reflexionar
lo suficiente sobre el efecto de aquello. La ciudadanía
atolondrada, tiende a creer, a confiar, anestesiada en el
éxtasis del consumo, pide menos explicaciones de las que
debiera, supervisa menos de lo que corresponde, reclama
menos de lo que resulta necesario.
Por otra parte, Boaventura de Souza Santos señala que “no
habrá justicia global sin justicia cognitiva global, y la
relaciona con el hecho de que la modernidad occidental se
ha edificado eclipsando y destruyendo otros saberes” (De
36
Sousa Santos en Díaz, 2011). Para de Sousa la justicia
cognitiva está justamente ligada con el hecho de entender
que la sabiduría que emerge de los silenciados, los invisibles, los
excluidos, tiene valor, pues se ve que “los otros no solamente
son seres vivientes, sino como seres pensantes, y observas
que todas las personas en el mundo tienen conocimientos,
que producen sentidos de vida, comprensiones del mundo,
etc.” ( De Sousa Santos en Díaz, 2011). En este contexto,
las TIC pueden ser un gran motor para dar tribuna a los
saberes eclipsados.
Chile es un país en vías de desarrollo, con ingresos en
promedio de quince mil dólares per capita, líderes, en
desarrollo económico en la región. Absortos en la
posibilidad de consagrar la vida al trabajo para poder así
mejorar la posibilidad de consumir, hizo que una parte
importante de los ciudadanos dejarán de participar en las
organizaciones de base, y la participación en la esfera
política, también se debilitó.
Sin embargo las TIC permiten actuar como una herramienta
para conectar sentires y generar lazos que permiten
aglutinar demandas, accediendo con mayor facilidad a los
derechos y deberes que vinculan a ciudadanos y gobernantes,
tanto en Chile como en el mundo.
36
En este escenario los telecentros, articulados en una red
nacional, tienen el valor de ser una solución pública que
canaliza a una ciudadanía que quiere ser visible. Para el
Estado resulta necesario contar con estos espacios para
poder llegar y canalizar la relación, principalmente, con
los sectores más vulnerables.
La Ley de Transparencia, creada en el gobierno de la
presidenta Bachelet y la Comisión Defensora Ciudadana,
creada en el Gobierno del Presidente Lagos, son ejemplos de
espacios que le permiten a la ciudadanía con la ayuda de
las TIC, multiplicar la participación de la ciudadanía en
la gestión pública.
La Comisión Defensora Ciudadana pasó de entregar en el 2009
2.337 atenciones a entregar en el 2012, 19.837 atenciones,
de las cuales el 60% se realizó vía web. (Comisión
Defensora Ciudadana, 2012)
El Consejo para la Transparencia, por su parte en 2009
recibía 24.680 solicitudes de información y en el 2012 las
solicitudes de información se elevaron a 148.735. Esta
explosión ha sido posible principalmente porque los
ciudadanos.
Esto demuestra, que una democracia se vuelve más eficiente
y participativa en la medida que se agilizan las soluciones
que permiten un actuar más expedito.
36
Sin embargo, suponer que el mero acceso a computadores con
internet mejorará dicha participación, pues las
competencias ciudadanas se deben formar, no surgen
espontáneas, por lo que un trabajo comunitario es clave
para acercar a los ciudadanos al Estado a través de las
TIC. Es aquí donde está el rol clave de los telecentros,
como bisagra que asegura que le potencial funcional y
simbólico de las TIC se vuelve concreto y medible en el
espacio comunitario.
10. LA RED DE TELECENTROS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO EN EL
GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA
La red de telecentros en el gobierno del Presidente
Sebastián Piñera, con el cambio de autoridad dentro de la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, ha adormecido el rol
de los telecentros como espacios comunitarios que hacen eco
del gobierno-cercano. La nueva autoridad tenía serias críticas
respecto a la relación económica que se estableció con las
universidades implementadoras, especialmente con la
Universidad de la Frontera, (La Tercera, 2011), lo que
dilató enormemente la implementación de todos los modelos
levantados para la puesta en marcha de la política.
Un factor importante del debilitamiento del proyecto, fue
haber puesto personas a cargo que no contaban con las
36
competencias para comprender como funciona el Estado y como
se diseñan políticas públicas de TIC de última generación.
“Fortaleceremos la participación ciudadana en la planificación urbana, tanto
para opinar respecto de las iniciativas que emanan de la autoridad como
también para proponer iniciativas ciudadanas” (Piñera , 2010)
señalaba el Presidente Piñera en su programa de gobierno,
lo que daba cuenta de que la sensación de deuda pendiente
en esta línea era sentida como importante por el actual
gobierno.
Otra de las banderas de lucha del Presidente Piñera ha sido
mejorar la eficiencia del Estado. Es así que señalaba que
“el problema no es el tamaño sino la calidad del
Estado...estamos trabajando para modernizar nuestro Estado
y ponerlo cien por ciento al servicio de nuestros
ciudadanos”,en el discurso del 21 de mayo de 2011 (Piñera,
2011).
El programa de gobierno señalaba explícitamente que el
Ministerio de Secretaría General de la Presidencia sería el
responsable de incorporar mejoras sustanciales que
tuvieran como tarea hacer del Estado un órgano mucho más
eficiente, avalado por el modelo de la Nueva Gestión
Pública que ve en sus funcionarios gerentes proactivos
capaces de generar los cambios que estén a la altura de las
expectativas y de las promesas de campaña. Sin embargo, la
36
falta de experiencia de los “nuevos gerentes” alteraron la
eficacia y eficiencia prometida.
Los operadores, que son las personas que están cargo de los
telecentros, (y que son a la vez habitantes de los barrios
en donde están instalados) conscientes de que el proyecto
se acota en el alcance y en las expectativas, se comienzan
a organizar, para poder buscar caminos que permitan avanzar
en la tarea de vincular a sus comunidades con la Sociedad
Red, a pesar de no tener metas ni tareas claras que sean
supervisadas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
11. EL PLAN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO: UNA ESPERANZA PARA LA RED DE
TELECENTROS DEL PROGRAMA QUIERO MI BARRIO
Durante el 2011, Modernización y Gobierno Electrónico,
dependiente del Ministerio de Secretaría General de la
Presidencia diseñó el Plan de Gobierno Electrónico 2011-
2014. Un equipo de cerca de ocho profesionales de dicha
repartición, redactó esta hoja de ruta que se sustenta en
los siguientes puntos:
Ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido y
directo con el Estado.
Diseñar un sistema de gobierno electrónico que se abra
a la participación, que aprenda de sus ciudadanos,
para fortalecer la democracia y la transparencia
36
promueva una cultura de innovación y utilice lo mejor
de la revolución tecnológica que vivimos,
Impulsar la descentralización y brindar de manera
eficiente a los ciudadanos información, servicios y
beneficios con estándares de clase mundial.
Declara explícitamente que se quiere un:
Gobierno centrado en los ciudadanos. Un Chile en que los
ciudadanos cuenten con servicios de gobierno
electrónico personalizados y centrados en sus necesidades.
Un sistema de gobierno electrónico que opere como
plataforma hará posible que cada día más ciudadanos
puedan elegir la forma en que interactúan con el Estado a través de
sus diferentes canales, accedan a información
permanentemente actualizada y a servicios públicos
organizados en forma sencilla, cercana y consistente.
(MINSEGPRES 2011:4)
La integración de plataformas tecnológicas que operen como
motor de la conectividad y la interacción, resulta vital,
por esta razón declaran que “en una plataforma integrada
cualquier canal es el correcto. En cualquier momento y
lugar resulta posible solicitar información, beneficios,
realizar un trámite, o presentar un reclamo y conocer su
estado de avance”. (MINSEGPRES 2011:4)
36
Para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios
electrónicos del Estado señala que promoverá:
La implementación de un sistema de identidad digital.
La seguridad es un aspecto esencial de la estrategia y
por ello se promoverán altos estándares para proteger
el acceso y uso de los datos personales.
Avances en las políticas de Gobierno Abierto que
permitan a los ciudadanos contribuir libremente en el
desarrollo de soluciones innovadoras a los problemas
del Estado, mediante plataformas participativas
destinadas a acoger sus sugerencias y propuestas.
Profundizar la transparencia mediante la liberación de
datos gubernamentales para que éstos puedan ser
reutilizados para generar nuevas soluciones y
conocimiento.
Cumplir los compromisos como la eficiencia en la
inversión de los recursos tecnológicos en el Estado
serán de público acceso para que la ciudadanía conozca
cómo opera su administración.
Promover la descentralización de manera efectiva
acercando la información y servicios del gobierno a
todos los rincones del país por medios electrónicos.
36
Apoyar a los gobiernos locales mediante la creación de
una oferta de servicios electrónicos especialmente
destinada al mundo municipal en temas de acceso a
información pública, pagos electrónicos de servicios
municipales, e interoperabilidad entre otros.
Fomentar el uso de TIC apoyando iniciativas de
infoalfabetización e incorporación de las tecnologías
de información y comunicación a la sociedad.
De este modo, el plan de gobierno electrónico es concebido
como una plataforma integrada que permitirá mejorar la
eficiencia y la calidad en la entrega de servicios con el
fin de satisfacer las necesidades e intereses de los
ciudadanos, al tiempo que permitirá consolidar políticas de
gobierno abierto como la transparencia y la participación.
Si bien los gobiernos de la Concertación poco a poco fueron
afianzando la estrategia digital de nuestro país, las
actuales demandas ciudadanas requieren de medidas que
aseguren que el Plan de Gobierno Electrónico haga eco de
una ciudadanía que cada vez demanda mayores espacios de
participación activa, migrando desde modelos principalmente
informativos a espacios más resolutivos.
La prevalencia de la participación ciudadana como uno de
los ejes del Plan de Gobierno Electrónico resulta
significativa y potente, al menos en lo que declara.
36
Resulta significativo que si bien el discurso político le
asigna un gran valor a rol del ciudadano y a su derecho de
incidir en el Estado y en el gobierno, la realidad es que
solo ocho personas del propio equipo redactaron este
documento, es decir se habla de participación pero se diseña sin
participación.
Sin embargo, por otra parte, tiene un enorme valor que esta
política pública venga a compensar el pobre protagonismo
que tuvo la Subsecretaría de Telecomunicaciones, integrando
a los telecentros como artefactos al servicio de la
participación ciudadana, front office del gobierno en los
sectores más vulnerables de nuestro país.
Integrar estos espacios comunitarios es una respuesta
sustancial y que tiene el mérito de entender que a pesar de
que Chile tiene una alta tasa de penetración de uso de
internet, las condiciones de desigualdad de nuestra
sociedad también generan brecha digital en donde una parte
importante de los sectores vulnerables, siguen careciendo
de las competencias necesarias para hacer un uso profundo y
con sentido de las TIC.
A continuación se presenta uno de los puntos que suena
esperanzador para compensar lo que el Gobierno ha dañado en
la Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio a
través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones:
36
Un punto fundamental para la implementación exitosa de
políticas de gobierno electrónico es la facilitación
de espacios y acceso a la tecnología, desde el punto
de la apropiación cultural y social. Para esto
definiremos una estrategia nacional de trabajo con
Telecentros, para incorporar los servicios del Estado,
transferencia tecnológica, herramientas de apropiación
de las TICs y espacios de participación digital.
(MINSEGPRES 2011:24)
A pesar de aquello el escenario es igualmente complejo,
pues las gestiones para volver a retomar el ritmo, tiempo y
recursos perdidos, sin lugar a duda atenta con el impacto
esperado para el proyecto.
12. LA GESTIÓN PÚBLICA Y SU CAPACIDAD DE GENERAR PROYECTOS QUE
RESPONDAN A LAS DEMANDAS EMERGENTES DE LA SOCIEDAD RED
Un escenario sujeto a cambios permanentes requiere de
funcionarios que sean capaces de incrementar el valor
público (Moore, 1998), teniendo plena conciencia de que se
requiere que ellos sean capaces de reaccionar a las
situaciones emergentes, pudiendo descubrir fisuras en el
modelo de gestión en el que operan, para poder buscar
medidas que puedan atenuar o mejorar las situaciones
adversas que enfrentan.
36
Las políticas de transparencia, sumadas a las ventajas que
tiene el uso de las TIC por parte de la ciudadanía como
fiscalizadora del quehacer público visibilizan la acción de
los funcionarios públicos, quienes dejan de ser parte de
una caja negra en donde la máquina estatal ejecuta
procedimientos. La ciudadanía puede ahora, con mayor
facilidad, conocer el nombre y apellido de quien está a
cargo de resolver sus problemas y sabe que tiene todo el
derecho de exigir que lo que se le ofreció, se cumpla.
Esta condición implica necesariamente que los funcionarios
públicos no pueden implementar mejoras “cortadas y pegadas”
de otros contextos cayendo en isomorfismos miméticos que
provocan desacoplamiento (Ramio 2001).
El funcionario público debiera alentar que la ciudadanía se
sume en el diseño de la política pública, en aquello que
denominamos el círculo virtuoso de la democracia
representativa, generando espacios de participación activa
que aseguren que las soluciones diseñadas sean compartidas
por y con la ciudadanía. Muchas veces la propia ciudadanía
es capaz de generar nuevas y mejores soluciones a sus
problemas, por lo tanto es el Estado quien debe asegurar
que esa voz sea escuchada e integrada como parte de los
procesos de la construcción e implementación de las
políticas públicas. Es así que resulta necesario que el
36
funcionario público participe y aliente, como parte de su
rol esencial un esquema de participación y control
ciudadano que:
Refuerce la democratización de las relaciones de poder
en la gestión pública (...) De allí la importancia,
entre otras, de apelar también a la representación
territorial y en general, a métodos que favorezcan la
apertura al ciudadano común y a los intereses
subrepresentados. Por otra parte, las respuestas al
«dónde» (se participa) y al «cómo» (se participa)
requieren ser formuladas atendiendo a las capacidades
que se aspira maximizar. Si ellas se orientan a
fortalecer las capacidades de organización social,
articulación de intereses colectivos y construcción de
ciudadanía, por lo menos es preciso acordar que
mientras más agregados sean los ámbitos de la
participación (versus intervenciones puntuales y
«sectorializadas»), y mientras más se apele a las
consideraciones de valor (versus las estrictamente
técnicas), más probabilidades habrá de que lo público
sea fortalecido”. (Cunill, 1999: 13)
La Nueva Gestión Pública parte del supuesto que hay que
crear alicientes necesarios para poder lograr que los
funcionarios públicos se esmeren en la consecución de
36
resultados, tanto en tiempo como en la calidad exigida. A
estos alicientes se les suele conocer como incentivos que
suelen ser recompensa económica que tensionan a los
funcionarios, principalmente a alcanzar metas diferentes a
las habituales, que son en alguna medida signos de los
lentos procesos de innovación incorporados en la gestión
pública.
A pesar de lo anteriormente señalado es importante destacar
que existen alicientes tan o más importantes que los
incentivos económicos: los incentivos éticos y a los
incentivos épicos.
Los incentivos éticos están relacionados con la capacidad con
que cuenta el funcionario público para reflexionar respecto
a la gestión poniendo como telón de fondo la sociedad y sus
transformaciones. Un funcionario público es capaz de
distinguir prácticas obsoletas y sin sentido y descubrir
por ejemplo, en qué medida, las TIC pueden ser una
herramienta disponible para mejorar y transformar procesos.
En este sentido es un ser ético que puede generar
replanteamientos que permitan cautelar que los recursos
públicos se reorienten para conseguir mejorar los tiempos y
la calidad de los resultados que esperan de su labor. Los
incentivos épicos están relacionados con la capacidad que
tienen los funcionarios públicos de poner al servicio de la
36
gestión la capacidad de soñar, de reflexionar respecto a
los obstáculos para la gestión y colaborar en la creación
de alternativas que permitan materializar o dar cuerpo a
las demandas sociales, entendiéndose a ellos mismos como un
instrumento del sentir social.
La Red de Telecentros del Programa Quiero Mi Barrio
enfrentó una gran cantidad de barreras para ser
implementada y de seguro jamás habría podido llegar a
transformarse en política pública si no es porque un grupo
de funcionarios públicos fueron paso a paso explorando los
caminos que hicieran viable el proyecto sobre todo en una
Subsecretaría, cuyo principal foco es la cobertura de
servicios de telecomunicaciones y no el impacto que estás
producen en la población. Su labor para persistir en la
tarea de constituir la red de telecentros fue impulsada por
incentivo ético y épicos.
36
36
CUARTA PARTE
Investigación
36
1. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL TIPO DE INVESTIGACIÓN
La hipótesis planteada y que guiará la investigación es la
siguiente: La implementación de un modelo de apropiación
social de TIC, incide en las competencias que adquieren los
usuarios de los telecentros para hacer uso de los servicios
que el Estado ofrece vía internet.
2. LEVANTAMIENTO DEL ESTUDIO
Durante la primera etapa del estudio, se realizó un
análisis cualitativo, lo que implicó ir identificando temas
o conceptos recurrentes de manera progresiva asociados al
rol que cumple el telecentro como puente entre los usuarios
y los servicios que el Estado ofrece a través de internet.
Para tal efecto se realizaron entrevistas semiestructuradas
con 4 operadores de telecentro, 4 usuarios y 4 dirigentes
vecinales, lo que permitió reconocer los aspectos más
importantes y gravitantes a analizar en este estudio.
Fruto de este análisis, se estableció que el rol de los
operadores de telecentros era preponderante en el vínculo
que establecen los usuarios con los servicios que el Estado
ofrece a través de Internet, pues son ellos quienes, por
una parte, facilitan el acceso a los usuarios que sabiendo
usar Internet requieren ayuda para encontrar la información
que buscan y, por otra parte, actúan como mediadores
directos de los usuarios que no cuentan ni con las
36
competencias técnicas para usar el computador, ni con la
información suficiente para encontrar la información que
requieren. Por esta razón se decidió poner el foco
investigativo sobre ellos principalmente en la tarea que
cumplen como agentes que forman parte esencial de la
implementación del modelo de apropiación social de las TIC
en sus comunidades.
De este modo se establece que se realizará:
Una entrevista escrita a operadores de todas las
universidades implementadotas del proyecto. Es decir,
pertenecientes a la Pontificia Universidad Católica de
Valparaíso, Universidad Central, Universidad Arturo
Prat y Universidad de la Frontera.
Un focus group a operadores de telecentro, dirigentes
vecinales y usuarios.
Las entrevistas preliminares permitieron añadir a las
entrevistas y al focus group preguntas y temas no
considerados en un principio y elaborar un primer marco
conceptual (u operacionalización) para comprender y ordenar
la información generada. En base a esta primera
operacionalización generada, es que se diseña y analiza el
cuestionario de las entrevistas y el focus groups aplicado
en la etapa posterior.
Con el objetivo de probar las entrevistas escritas, se
probó el instrumento en 4 operadores de telecentros, lo
36
cual permitió implementar las mejoras necesarias para
asegurar que el entrevistado respondiera exactamente lo que
se le estaba preguntando.
Los datos recogidos de las entrevistas se analizaron de
manera descriptiva lo que permitió analizar en algunos
casos las frecuencias de las respuestas a las preguntas y
en otros el contenido de cada una de ellas, el cual se
enriquecía en la medida que los entrevistados sumaban
elementos cualitativos que permitían explicar, ejemplificar
o describir situaciones o hechos.
El análisis del focus group, por su parte, permitió
identificar recurrencias discursivas en las percepciones
sobre la vinculación de los usuarios con los servicios del
Estado a través de los telecentros, relatos
complementarios que conforman hallazgos que actúan como
otro nutriente importante de este estudio.
3. ENTREVISTAS
Se realizó una entrevista escrita enviada a través de mail
a 21 operadores de telecentros en su calidad de informantes
significativos. Los operadores seleccionados para ser
entrevistados debían cumplir con el requisito de haber
trabajado (o estar trabajando) a lo menos, un año como
36
operador. Las entrevistas recibidas se distribuyen por
universidad de la siguiente manera:
Universidad Cantida
dPontificia Universidad
Católica de Valparaíso
6
Universidad Central 9Universidad Arturo Prat 2Universidad de la
Frontera
3
TOTAL 21
La cantidad de entrevistas se definió por criterio de
saturación, y los contactos se realizaron a través del
método de bola de nieve. Las preguntas que incluía la
entrevista son las siguientes:
1. ¿Qué hacía antes de ser operador/a de telecentro?
2. ¿Por qué cree usted que es importante un telecentro?
3. ¿La gente cuándo va al telecentro se vincula con sitios
del Estado? ¿Cuáles cree usted que son los sitios más
visitados?
4. ¿A usted le ha tocado ayudar a personas a encontrar
soluciones a algún problema recurriendo a algún sitio
del Estado?¿ En qué casos?
36
5. ¿Cómo aprendió usted a utilizar los sitios del Estado?
¿Fue capacitado/a formalmente?
6. ¿Cree usted que es importante tener en facebook como
"amigo" a sitios del Estado? ¿Por qué?
7. ¿Le ayuda a su trabajo como operador/a contar con otros
operadores de telecentros en red para conocer, estar al
día o difundir servicios que presta el Estado?¿Por qué?
8. ¿Quienes son las personas que más ayuda le piden para
hacer uso de los servicios del Estado?
9. ¿Qué cree usted que se debiera realizar para hacer de
los telecentros un mejor puente entre las personas y los
servicios del Estado?
10. ¿Qué le falta a su telecentro para prestar un mejor
servicio en general?
4. GRUPO DE DISCUSIÓN / FOCUS GROUP.
Se realizó un focus group, en donde se intencionó no solo
la recogida de información sino también la discusión en el
grupo, permitiendo de este modo que los actores
contrastaran y reflexionaran sobre sus visiones respecto al
rol del telecentro como un medio para acercar a los
usuarios a los servicios que el Estado ofrece a través de
Internet.
36
El focus group se realizó a un grupo compuesto por 6
operadores de telecentros, 3 dirigentes vecinales y 2
usuarios.
5. ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS DE LOS OPERADORES
a) Respecto a la experiencia previa.
Una de las decisiones importantes que tomó la SUBTEL
respecto al perfil de el /la operador/a radicó en el
requisito que este habitara en el barrio y que presentara
un alto interés por desarrollar un trabajo comunitario aun
cuando no contara con experiencia previa. Al consultar
sobre la experiencia previa a los operadores, la mayoría de
los entrevistados, declara haberse dedicado a ámbitos
lejanos al mundo de las TIC y solo tres declaran
experiencia previa en temas asociados al trabajo
comunitario. De este modo, los operadores, aun cuando
tenían como requisito tener manejo básico de Internet, su
perfil es muy parecido al de los propios usuarios.
b) Respecto a la importancia que le atribuyen a los
telecentros.
Los entrevistados señalan que el telecentro da
oportunidades a todos (sin distinción de edad ni género)
36
para que puedan acceder a Internet y al uso de computadores
de modo gratuito. Es visto como un espacio en el que los
usuarios pueden capacitarse y aprender el uso de las TIC,
siendo esta la base para que se empoderen. El telecentro
es reconocido como un espacio de encuentro comunitario que
los vincula con el municipio y con el Estado y que además
les permite compartir conocimientos y opiniones en el
barrio. Entre los servicios que presta y que se describen
específicamente, se encuentran:
Disminución de la brecha digital
Conocimiento de distintos programas, becas,
capacitaciones, oportunidades de trabajo, etc.
provenientes del gobierno, municipios, fundaciones,
diferentes ONG's, organizaciones sociales del barrio,
etc.
Facilita la búsqueda de trabajo ya que permite enviar
su curriculum, contactar instituciones, ampliar
capacidades, según sea el caso.
Permite vincular a quienes se encuentran lejos de la
ciudad o del país.
Permite usar facebook, skype o correos electrónicos.
Ayudan a los niños a hacer las tareas.
Está al servicio de instituciones como los jardines
infantiles con quien realizan un trabajo articulado
para reproducción de material didáctico, informes,
36
procedimientos, comunicados, orientación y apoyo en
las actividades propias destinadas a los apoderados.
Ayuda al levantamiento del contenido local.
Permite crear lazos dentro y para la comunidad y nos
acerca hacia las TIC’S
Actúa como punto de encuentro.
c) Respecto a los vínculos que establecen los usuarios con
sitios del Estado y los sitios.
Todos los entrevistados señalan que sus telecentros son
usados para el uso de sitios web del Estado. Los sitios que
son más mencionados como utilizados por los usuarios son
los siguientes:
Registro Civil (14 menciones)
Mineduc (8 menciones)
Chile Atiende (6 menciones)
Ministerio de Desarrollo Social (5 menciones)
SII (5 menciones)
Fonasa (4 menciones)
Sernac (4 menciones)
Minvu (4 menciones)
Bolsa Nacional de Empleo (3 menciones)
36
Ministerio del Desarrollo (3 menciones)
Sercotec (3 menciones)
Serviu (1 mención)
Fosis (1 mención)
Sence (1 mención)
Fondos concursables (1 mención)
Sence (1 mención)
Simce (1 mención)
JUNJI (1 mención)
Dirección del Trabajo (1 mención)
Programa de Derechos Humanos (1 mención)
Senama (1 mención)
Sernam (1 mención)
Prodemu (1 mención)
Poder Judicial (1 mención)
Bonos del Estado (1 mención)
Comisión Defensora Ciudadana (1 mención)
Chile Crece Contigo (1 mención)
Tesorería (1 mención)
d) Respecto al apoyo brindado para encontrar soluciones a
través de algún sitio del Estado.
36
Los operadores de telecentros señalan que principalmente
deben prestar apoyo a los usuarios en los siguientes casos:
Reclamos a través de la Comisión Defensora Ciudadana
(3 menciones).
Reclamos a través de SERNAC (3 menciones).
Solicitud de certificados del Registro Civil (2
menciones).
Acceso a información sobre las becas de estudio y el
periodo de apelación (1 mención).
Obtención de certificados e información sobre algunas
postulaciones (1 mención).
Obtención de Ficha de Protección Social (1 mención).
Reclamos a través de las OIRS del Ministerio de
Desarrollo Social (1 mención).
Postulación a fondos concursables de FOSIS (1
mención).
Trámites e información vinculada del Bono Marzo y SII
(1 mención).
Solicitud de certificados de Mineduc (1 mención).
Postulaciones a fondos en general, ver resultados de
estos, dejar reclamos, etc. (1 mención).
Información sobre casos AUGE (1 mención).
36
Información de pensiones IPS (1 mención).
Postulación a Proyectos de Emprendimiento a Capital
Semilla Sercotec (1 mención).
Información de Junaeb e Injuv (1 mención).
Uso de servicios del Serviu (1 mención).
Solicitud de claves de accesos para poder optar al
documento o a la información (1 mención).
Información a través de Chile Atiende (1 mención).
Seguimiento a causas judiciales (1 mención).
e) Respecto a la capacitación que han recibido para
utilizar los sitios del Estado.
Solo en tres casos los entrevistados señalan haber recibido
capacitación. El resto de los entrevistados no menciona un
canal formal a través del cual haya sido capacitado. Se
mencionan como medios para poder aprender a usar los sitios
del Estado: haber aprendido solo, por iniciativa propia,
con otros operadores, en la práctica cotidiana, con la
propia gente del telecentro, buscando información en la
web, en la práctica cotidiana y averiguando. Un
entrevistado señala haber aprendido gracias a la
Organización de Operadores llamada ESOT Chile.
36
f) Respecto a la importancia de tener en facebook como
"amigo" a sitios del Estado.
Del total de los 21 entrevistados, 16 de ellos señala que
es importante contar con sitios del Estado como amigos en
facebook. Señalan que es una gran ayuda, rápida, fácil de
entender y que responde en corto plazo. Valoran el hecho
que permite interactuar directamente con el servicio del
Estado, de modo más concreto y cercano. Es vista además
como una vía amigable y sencilla para mucha gente que
permite tener la información actualizada sin necesidad de
visitar todos los sitios web.
.
g) Respecto a la importancia de contar con otros operadores
de telecentros en red para conocer, estar al día o
difundir servicios que presta el Estado.
La totalidad de los entrevistados valora el hecho de estar
conectado en red con otros operadores de telecentros. La
importancia la atribuyen a que ayuda a poder difundir y
compartir información de los servicios del Estado (por
ejemplo, fondos concursables, fechas de postulación,
requisitos, etc), lo que permite ahorrar tiempo. Por esta
vía también se pueden establecer lazos de colaboración, que
36
les permite resolver dudas respecto a temas técnicos de
modo que aquellos que tienen mayor dominio en el uso de la
tecnología suelen estar dispuestos a entregar ayuda y
orientación de modo amable. Participar de una red les
permite también informarse a diario de lo que pasa en los
distintos barrios y en las comunas. Del mismo modo la red
es un medio para compartir distintos puntos de vista sobre
cualquier duda y compartiendo también estrategias que cada
uno de ellos implementa en sus respectivos telecentros,
replicando aquello que aparezca como una buena idea.
Señalan que al nutrirse de toda esta información pueden
informar más y mejor a sus vecinos.
h) Respecto de los usuarios que solicitan mayor apoyo para
acceder a los recursos del Estado.
Los usuarios que más menciones presentan como solicitantes
de ayuda para acceder a los servicios del Estado son los
adultos mayores y las mujeres dueñas de casa.
i) Respecto a las estrategias que se debieran establecer
para hacer de los telecentros un mejor puente entre las
personas y los servicios del Estado.
36
Las estrategias que los entrevistados señalan al respecto
son las siguientes:
Contar en la página principal de Barrio Digital con
todos los servicios disponibles del Estado.
Brindar más capacitación en las prestaciones,
beneficios, derechos y requisitos reales para postular
o realizar trámites en los servicios e instituciones
estatales, por ejemplo, el bono por hijo, mujer
trabajadora, pensiones, etc.
Tener un convenio en forma directa con los
prestadores de servicios del Estado.
Capacitar a los operadores efectivamente en los
servicios del Estado y en cómo aprovecharlos de mejor
forma.
Establecer alianzas entre servicios como por ejemplo,
Sernam, Minsal, con los telecentros para difundir sus
campañas directo a la población.
Hacer del telecentro no tan solo un medio de difusión
sino también una red de apoyo visible.
Ser los pilotos de prueba para cada portal que
habilita el Estado para acercarse a los ciudadanos.
Reconocer al telecentro como organismo funcional y de
apoyo a los servicios del Estado.
36
Se debería realizar una encuesta ciudadana en la cual
se pueda demostrar cuales son las falencias del
proyecto y así poder mejorarlos para mejorar el
servicio.
Mayor difusión respecto a las tareas que realiza un
telecentro.
Mejorar las relaciones entre operadores y jefes de
proyecto.
Valorar más el oficio del operador.
j) Respecto a lo que le falta a los telecentro para prestar
un mejor servicio en general.
Los entrevistados señalan las siguientes consideraciones
que se debieran tomar en cuenta para poder brindar un mejor
servicio:
Entregar más información sobre lo que son y el
servicio que prestan.
Contar con más recursos y reconocimiento.
Implementar mejoras en las condiciones de los
operadores en cuanto a su remuneración.
36
Trabajar más directamente con la comunidad, sin tanta
burocracia y con objetivos claros de parte del
Gobierno.
Ser reconocido no solo como un espacio físico donde
reunirse y hacer vida social, sino también como un
lugar donde existe educación e información
constante.
Recibir más apoyo en la mantención de los equipos.
Contar con una buena banda ancha, que no se caiga
cuando la gente más demanda los servicios.
Implementar soluciones para personas con dificultad
visual o auditiva, ya que muchas de estas personas se
retiran de las capacitaciones por ello.
Mayor difusión de los Servicios que entrega un
Telecentro, a nivel nacional.
Establecer mejores relaciones con el Consejo Vecinal
de Desarrollo.
Mayor preocupación de las autoridades a través de
visitas a los telecentros.
Transformar a los telecentros en una sucursal de Chile
Atiende.
6. ANÁLISIS DEL FOCUS GROUP
36
Respecto a la tarea que el telecentro desempeña, los
entrevistados concuerdan en que gran parte de su tarea está
dirigida a los niños y en segundo lugar a las madres de
estos niños (no así a los padres). Señalan que para
realizar mejor su tarea necesitan de mayor capacitación y
que a la vez se les reconozca la función social y
comunitaria que prestan. Este reconocimiento pasa tanto por
la mejora en su sueldo, como por la estabilidad económica
que necesitan. Su aspiración es ser funcionarios públicos,
con una escala de remuneración de acuerdo a la antigüedad,
para que de este modo se valore la experiencia que
adquieren.
Se suele pensar que el telecentro impacta solo al barrio en
el que está inmerso, pero los operadores señalan que
prestan servicios también a habitantes de las poblaciones
de los alrededores, quienes recurren a ellos para acceder a
los servicios brindan, por lo que el beneficio es aun mayor
del que inicialmente se esperaba.
Los operadores sienten que su comunidad les hace asumir
roles de sicólogos de familia, enfermeros, profesores,
madres y padres, pues al estar constantemente atendiendo
directamente a los usuarios, establecen vínculos al
ayudarlos a buscar información.
36
Para los operadores el medio de difusión y comunicación
más importante es Facebook. A través de este medio que
establecen vínculos con sus pares y con la comunidad, lo
que les permite informarse de lo que les sucede a sus
compañeros de otros barrios. Esta relación les ha permitido
constituir una comunidad de apoyo en la que se comparte
información, lo que contribuye a que mejoren sus prácticas.
Para los operadores, brindar acceso a internet es muy
valioso, pues les permite a sus vecinos ahorrar dinero y
tiempo al poder realizar trámites desde el barrio, lo que
resulta más valioso aun en provincia donde los servicios
están más lejos.
Respecto a los servicios del Estado, los operadores señalan
que las páginas no suelen ser amigables, lo que les
dificulta la búsqueda de información, sumándose a que casi
siempre están desactualizadas (algunas hasta en un año).
Sostienen que las incoherencias de la información que
presentan, confunde a los usuarios, pues resulta poco
evidente descubrir que los proyectos que difunden están
cerrados o que pasaron varios meses desde que fueron
adjudicados.
36
Sienten que el gobierno no fue capaz de proyectar el
impacto que tendrían los telecentros con la comunidad, es
tanto así que cuando fueron contratados no se planificó su
formación personal con la suficiente dedicación y
rigurosidad. Una de las iniciativas que les parecía
interesante, señalan, habría sido vincularse y/o formar
parte de Chile Atiende, pues sienten que en ese escenario
su trabajo serviría para muchas otras iniciativas que irían
en directo beneficio de sus vecinos.
Respecto a los servicios del Estado que más utilizan los
usuarios del telecentro, destacan el MINVU, el MINEDUC, el
SERNAC, el Registro Civil, la JUNAEB, certificados de
escolaridad, SENAMA, Chilenter, revisión de causas
penales, desbloqueo y bloqueo de carnet de identidad por
pérdida o robo, Capital Semilla de SERCOTEC, Chilecompra,
SERNAC, BNE, postulación e información en las páginas de
las FFAA, postulación a Escuela Militar, Servicio Militar y
el SII. La función que realizan, además de apoyar a los
usuarios a encontrar la información, consiste en apoyar en
postulaciones a diferentes fondos o concursos.
Uno de los problemas que han detectado respecto algunos de
los sitios del Estado es que solo permiten acceder a su
información si usan como navegador Explorer, lo que les
36
impide acceder desde Firefox, que es el navegador con que
cuentan.
CONSIDERACIONES ESPECIALES
Resulta interesante constatar el valor que tienen los
telecentros para las mujeres dueñas de casa, como ha sido
señalado por las investigadoras Phillippi y Peña (2012).
Los telecentros relatan que hay mujeres que han aprendido
hacer negocios como vender empanadas, productos cosméticos,
o aprendieron peluquería y han aprendido a crear páginas
virtuales para promover sus servicios. Resulta del mismo
modo importante relevar el testimonio de una operadora que
señala como el telecentro le cambio la vida y le abrió un
mundo nuevo de oportunidades en donde el acceso a
información y a redes sociales, le sirvió como un puente
para apoyar los proyectos de su comunidad y sacar varios de
ellos adelante. En lo personal pudo incluso participar en
un concurso internacional que le permitió estar dentro de
las 100 mejores operadoras de telecentros del mundo. Ser
operadora también le ha permitido capacitar a muchas
personas, especialmente mujeres, las cuales ven en su
testimonio la posibilidad de surgir, porque, al igual que
ella, antes solo era dueñas de casa.
36
El testimonio de una usuaria y miembro de un CVD también
grafica el valor de la tecnología para las mujeres. Ella
señala que gracias al telecentro aprendió a usar internet,
lo que le permitió aprender a vender cosméticos en línea.
Así pasó de ser dueña de casa a aportar con ingresos a su
familia. Esta misma cercanía con los computadores le
permitió aprender computación y ahora trabajar como
administrativa en un colegio.
CONCLUSIÓN
A pesar del nivel de desarrollo que presenta Chile y los
valorados indicadores que ha alcanzado, resulta urgente
articular los mecanismos que permitan asegurar la
disminución de la desigualdad a una ciudadanía cada vez más
empoderada, consciente de sus derechos y a la cual la
repartición descompensada de los frutos que se han obtenido
del desarrollo a comenzado a generar crecientes grados de
malestar.
Las tareas pendientes asociadas a una mejor política
tributaria, parecen ser una de las medidas que urgentemente
se deben implementar para asegurar que la diferencia entre
10% más pobre y el 10% más rico deje de ser de 27 veces.
Esto permitirá que nos alejemos de la posición que nos
36
sitúa como uno de los países más desiguales de la OECD
junto con México.
En Chile, los ciudadanos pertenecientes al quintil 1 y 2
están excluidos de las bondades del desarrollo económico
alcanzado por el país. Pertenecer al quintil 1 y 2 en la
Sociedad Red es completamente distinto a haber pertenecido
a dichos quintiles en la Sociedad industrial. Chile, si
bien presenta una buena tasa de penetración de internet, se
ha mostrado evidencia en este estudio que dicha penetración
también refleja la desigualdad de sustrato, en la cual los
sectores más vulnerables presentan menor acceso a internet,
menos computadores en sus casas y menores niveles de
apropiación social de las TIC.
Contar con telecentros en sectores vulnerables de acuerdo
al estudio realizado, permite llevar a los barrios
vulnerables una ventana de oportunidades que los conecta
con la información sentida como importante por los
usuarios, permitiendo entregar por esta vía más y mejores
herramientas para la resolución de problemas personales,
familiares y comunitarios. Un telecentro, por su parte,
contribuye operando como un espacio de encuentro
comunitario en el cual, y con el cual, los vecinos retejen
redes sociales que con el tiempo se han ido debilitando en
estas comunidades.
36
Un telecentro, a diferencia de la sede de la Junta de
Vecinos ofrece numerosas razones por las cuales los vecinos
recurren a ellos, lo que multiplica su valor como nodo
comunitario favoreciendo la creación de nuevos vínculos.
El dialogo entre ciudadanos y Estado se ha fortalecido en
los últimos años gracias a las posibilidades que ofrece el
gobierno electrónico. En este escenario los telecentros se
sitúan como artefactos valorados por la comunidad, pues
permite a los vecinos de los barrios poder realizar
trámites, postular a beneficios, fondos y concursos que el
Estado ofrece. Del mismo modo los ciudadanos pueden conocer
sus derechos y ejercerlos de una manera más fácil y
expedita a través de la web.
El mero acceso gratuito a internet, sin embargo, no asegura
que todos los ciudadanos puedan hacer un uso con sentido de
los servicios que el Estado ofrece, si tanto los usuarios,
como los potenciales usuarios, no cuentan necesariamente
con el capital cultural y cognitivo para poder obtener todo
el beneficio que se ofrece.
Por esta razón es que los operadores de telecentro cobran
especial importancia en sus comunidades, pues actúan como
un puente de apoyo, como un asistente mediador entre los
requerimientos del usuario y los servicios que el Estado
puede ofrecer. El rol que los operadores de telecentro han
ido asumiendo, permite en gran medida asegurar al Estado
36
que sus servicios podrán llegar con mayor seguridad a los
sectores más excluidos de la sociedad en los quintiles 1 y
2, siendo estos según el estudio, las mujeres dueñas de
casa y los adultos mayores.Contar con operadores de
telecentros empoderados facilita en gran medida el poder
brindar apoyo personalizado a los usuarios, ofreciendo
además talleres de capacitación, lo que favorece la
autonomía de los usuarios. Los operadores de telecentro
han compensado la incipiente orientación que la SUBTEL les
ha entregado a través de las universidades implementadoras,
trabajando en red a través de Facebook y Skype, lo que le
ha permitido compartir información significativa respecto a
los servicios que el Estado ofrece, lo que les permite
hacer llegar a sus barrios información actualizada sobre
los servicios, fondos o concursos que este ofrece. Contar
con una red atenta a la información significativa que del
Estado emerge, permite tener más posibilidades de
recibirla y difundirla en las comunidades. Eso se consigue
mucho más fácil en red que solo. En esto radica
principalmente el valor del proyecto: en generar una red de
ciudadanos distribuidas a lo largo del país que se
compromete con su espacio local para operar como un espacio
que asegure el gobierno-cercano Lamentablemente la Subtel
ha hecho descansar su pobre gestión solo sobre el
entusiasmo y compromiso ético y épico de los operadores,
36
quienes a pesar de las precariedades que han enfrentado han
otorgado valor público al espacio en el que laboran y
también a su rol.
Si bien la investigación no encontró evidencias que
permitieran visualizar el apoyo de SUBTEL a los telecentros
en el gobierno del presidente Piñera, resulta necesario
valorar el rol de SEGPRES, en particular la Unidad de
Modernización quien realizó varios esfuerzos por potenciar
el rol de los telecentros. De hecho en el único documento
público en que aparece la palabra telecentros, es en el
Plan de Gobierno Electrónico, en donde se señalan como un
importante eslabón para hacer llegar los servicios del
Estado, situándolos como un dispositivo al servicio del
gobierno-cercano. Lamentablemente dicha repartición no
contó con la fuerza necesaria como para revertir la desidia
de la SUBTEL al respecto.
Empoderar en el uso de TIC a los ciudadanos vulnerables no
los saca necesariamente de la pobreza, pero evidentemente
les entrega más posibilidades como sujetos de derecho. Un
ciudadano de quintil 1 y 2 con bajo nivel de apropiación
social de TIC y, en particular, con menores competencias
para hacer uso de los servicios que el Estado entrega, es
aun más vulnerable que aquellos que se han fortalecido como
“ciudadanos electrónicos”.
36
Un hallazgo interesante de seguir profundizando es el
beneficio que los telecentros aportan en particular a las
mujeres dueñas de casa. Phillippi y Peña (2012) señalan en
su investigación para IDRC “Impacto del acceso público en
dos telecentros: apropiación social de las TIC por parte de
las mujeres chilenas” que los telecentros abren enormes
oportunidades de desarrollo, lo cual se ha constatado en
este estudio, pues las dueñas de casas que asisten a los
telecentros además de poder acceder a la información
generan redes sociales que les permiten incluir nuevas
posibilidades y ampliar su horizonte de lo posible al
descubrir que pueden aprender y hacer un uso significativo
de este espacio como un lugar para el esparcimiento, para
el emprendimiento, para la comunicación y para el
fortalecimiento en su dimensión ciudadana, escapando de la
rutina y de los estrechos márgenes que ofrece que ofrece el
rol de dueña de casa.
Fortalecer a los telecentros entonces, presenta beneficios
evidentes para recuperar una democracia debilitada y para
reanimar una democracia más inclusiva y participativa. Por
una parte, como se ha señalado, permite retejer la trama
comunitaria barrial, generando nuevas redes al levantarse
como un nuevo espacio de encuentro. Al transformarse en un
espacio de encuentro se posiciona como una vitrina
privilegiada en la cual la información que se ofrezca llega
36
directamente a ciudadanos de quintil 1 y 2. El rol del
operador, por su parte, permite contar con un líder
comunitario que puede, en conjunto con el Consejo Vecinal
de Desarrollo, levantar estrategias para poder llegar con
información significativa a todos los vecinos del barrio si
fuese necesario, actuando de este modo como un vínculo
potente que haga llegar los servicios del Estado a cada
casa.
Contar con el telecentro como espacio de encuentro da más y
mejores posibilidades para la creación de organizaciones de
base, robusteciendo la participación y democracia en su
base. Por otra parte, un telecentro permite fortalecer el
vínculo de los ciudadanos con el gobierno local, regional y
nacional, a través de los servicios del gobierno
electrónico.
Si bien la investigación arroja resultados que nos permite
comprobar el efecto que tiene un telecentro en un barrio,
en la medida que cuenta con un operador empoderado, resulta
interesante establecer proyecciones del proyecto en un
escenario más propicio para su desarrollo en el cual se
asegure la gestión por resultados por sobre el letargo que
mantuvo SUBTEL en la gestión Piñera.
RECOMENDACIONES
36
Tomando en cuenta que, por una parte, la democracia en la
Sociedad Red presenta nuevos y enormes desafíos para poder
brindar mayores espacios para una ciudadanía cada día más
protagónica y demandante, y que por otra, los niveles de
desigualdad en nuestro país obligan a tomar medidas que
brinden más y mejores oportunidades a los sectores
vulnerable y más excluidos, a continuación se presentan un
conjunto de recomendaciones que podrían hacer que los
telecentros tuvieran un mayor impacto que les permita ser
un artefacto al servicio de una democracia más inclusiva y
participativa:
1. Potenciar el rol de los operadores como mediadores
entre la ciudadanía y los servicios del Estado, a
través de la capacitación y a través de una política
laboral en base a incentivos por metas cumplidas y por
experiencia acumulada.
2. Posicionar a los telecentros como dispositivos al
servicio de una mejor democracia y como palancas para
fortalecer la participación ciudadana de los quintiles
más vulnerables.
3. Utilizar los telecentros como espacios para pilotear
instrumentos, sitios y aplicaciones de gobierno
electrónico.
36
4. Si bien la Ley de participación Ciudadana no obliga a
las reparticiones del Estado a convocar a los usuarios
a los Consejos de la Sociedad Civil o Consejos
Comunales, se recomienda pilotear a los telecentros
como medios para establecer mega organizaciones
ciudadanas que puedan actuar como contraparte
ciudadana mediada por TIC.
5. Resulta interesante pilotear la creación de
telecentros en sectores rurales aislados con modelo de
apropiación social de TIC de modo tal que los
ciudadanos de dichos territorios puedan integrarse
también a redes ciudadanas que actúen como contraparte
del Estado.
6. La dependencia de los telecentros conviene
reevaluarla, pues se presume que alojar el proyecto en
SEGPRES o en el Ministerio del Desarrollo podría
generar mayor impacto. Del mismo modo se sugiere
reevaluar el rol de las universidades como
intermediarios permanentes. Se recomienda evaluar la
inclusión de los municipios, del mismo modo que
establecen la relación de las bibliotecas de
Biblioredes.
7. Generar planes y programas especialmente dirigidos a
mujeres dueñas de casa y adultos mayores a través de
los telecentros podría generar un impacto interesante,
36
tomando en cuenta que este público es el que presenta
mayor rezago respecto al acceso y uso efectivo de las
TIC. Acciones ligadas a fortalecerlos como sujetos de
derecho y un apoyo focalizado al emprendimiento,
podrían articularse con facilidad con reparticiones
como Prodemu, Sernam, Senama, Sercotec y Fosis.
8. Los telecentros podrían ser la vía través de la cual
se podría conectara a los ciudadanos del quintil 1 y 2
a toda la batería de servicios que el Estado ofrece.
De este modo se podría crear un portal ciudadano que
permitiera estar a un clic de distancia de la
información significativa de acuerdo a los distintos
perfiles de los usuarios.
9. Los telecentros, gracias al apoyo que podrían brindar
los operadores de telecentro, podrían constituirse en
puntos de formación vía e-learning, articulando apoyo
presencial y a distancia si fuera necesario. Un
ejemplo de eso es el apoyo que los operadores han
entregado a quienes tomaban los cursos a distancia del
Sernac.
10. Los telecentros se podrían constituir en
sucursales de Chile Atiende insertos en barrios
vulnerables.
11. Los vínculos con organizaciones internacionales
de telecentros, como Telecentre.org, podrían
36
permitirles a los operadores de telecentros, ser
partícipe de iniciativas que podrían potenciar el rol
de estos al compartir buenas prácticas, realizar
pasantías como la que realizó Colombia el año pasado
en algunos de los telecentros, o través de planes de
formación compartidos.
12. Conocer con mayor profundidad políticas públicas
sobre telecentros levantadas en otros países podría
contribuir a imaginar un nuevo modelo de trabajo. La
experiencia de la Fundación Infocentros de Venezuela
(http://www.infocentro.gob.ve), resulta
particularmente interesante en la región y su
experiencia podría ser valiosa en tanto ha logrado ser
capaz de integrar en su funcionamiento de distintas
iniciativas gubernamentales.
13. Los telecentros y su acceso a la red los sitúan
como un espacio privilegiado para el levantamiento del
contenido local que permite colonizar la aldea global.
En este escenario resultan ser un especial aliado para
iniciativas ligadas al rescate del patrimonio local y
para la creación de medios de comunicación
alternativos que permitan hacer visibles los
contenidos sentidos como importantes por la comunidad.
Estrategias en esta línea permite dar voz a los sin
voz y también les permite hablar a las comunidades en
36
primera persona respecto a lo que en sus barrios
sucede, contrapesando el poder de los medios que
suelen hablar de los barrios vulnerables, desligándose
de la responsabilidad que tienen respecto a la
estigmatización que suelen instalar respecto a los
sectores más rezagados.
14. Resulta interesante usar los telecentros para la
medición de efectos e impactos de las campañas de
difusión del Estado, especialmente las que están
dirigidas al quintil 1 y 2.
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