Dutra: democratización conservadora (1946–1951)
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Dutra: democratización conservadora (1946–1951) La dinámica política partidaria durante el gobierno de Eurico Gaspar Dutra vista por la Cancillería venezolana Ysrrael Alberto Camero Guevara CI 12073406 [email protected] 1. Venezuela y Brasil: dinámicas paralelas. Profundas transformaciones se iniciaron en América Latina durante la década de los treinta y después de la Segunda Guerra Mundial. Después de 1945 una corriente temporal de democratización política barrió con algunos de los antiguos regímenes oligárquicos y con muchas de las antiguas dictaduras, aunque dicha tendencia pronto cedió paso a la Guerra Fría y a nuevas dictaduras, se expresó de manera diversa en los sistemas políticos de Latinoamérica. Brasil y Venezuela son dos casos interesantes. Con la finalización de la Segunda Guerra Mundial se derrumba el régimen autoritario del Estado Novo brasileño y finaliza bruscamente la moderada transición democrática venezolana. Se inicia en ambos países un proceso de democratización de signo diverso, el conservadurismo marca la pauta del gobierno en el Brasil de Dutra (1946–1951), mientras que las movilizaciones democráticas masivas de Acción Democrática (1945–1948) finalizarían con el derrocamiento de Rómulo Gallegos. La incapacidad de la elite política brasileña, gran parte de la cual había crecido a la luz del Estado Novo, para impedir el retorno del líder populista Getulio Vargas desembocó en las elecciones de 1950, el sistema político prosiguió girando alrededor de la figura carismática del líder, incluso luego de su suicidio en 1954. Esta dependencia frente a la figura de Vargas es parte de la explicación de la incapacidad del sistema democrático para estabilizarse en la década posterior, derivando en una reacción autoritaria de los militares en 1964. En Venezuela, la inestabilidad de su sistema político se reflejó en la estructura administrativa de su política exterior, la rotación de Embajadores y Cónsules parece ser reflejo de los cambios políticos ocurridos en Venezuela, el 18 de octubre de 1945 y el 24
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Dutra: democratización conservadora (1946–1951) La dinámica política partidaria durante el gobierno de Eurico Gaspar Dutra vista por la Cancillería
venezolana
Ysrrael Alberto Camero Guevara
CI 12073406
1. Venezuela y Brasil: dinámicas paralelas.
Profundas transformaciones se iniciaron en América Latina durante la década de los
treinta y después de la Segunda Guerra Mundial. Después de 1945 una corriente temporal
de democratización política barrió con algunos de los antiguos regímenes oligárquicos y
con muchas de las antiguas dictaduras, aunque dicha tendencia pronto cedió paso a la
Guerra Fría y a nuevas dictaduras, se expresó de manera diversa en los sistemas políticos
de Latinoamérica.
Brasil y Venezuela son dos casos interesantes. Con la finalización de la Segunda
Guerra Mundial se derrumba el régimen autoritario del Estado Novo brasileño y finaliza
bruscamente la moderada transición democrática venezolana. Se inicia en ambos países
un proceso de democratización de signo diverso, el conservadurismo marca la pauta del
gobierno en el Brasil de Dutra (1946–1951), mientras que las movilizaciones
democráticas masivas de Acción Democrática (1945–1948) finalizarían con el
derrocamiento de Rómulo Gallegos.
La incapacidad de la elite política brasileña, gran parte de la cual había crecido a la
luz del Estado Novo, para impedir el retorno del líder populista Getulio Vargas
desembocó en las elecciones de 1950, el sistema político prosiguió girando alrededor de
la figura carismática del líder, incluso luego de su suicidio en 1954. Esta dependencia
frente a la figura de Vargas es parte de la explicación de la incapacidad del sistema
democrático para estabilizarse en la década posterior, derivando en una reacción
autoritaria de los militares en 1964.
En Venezuela, la inestabilidad de su sistema político se reflejó en la estructura
administrativa de su política exterior, la rotación de Embajadores y Cónsules parece ser
reflejo de los cambios políticos ocurridos en Venezuela, el 18 de octubre de 1945 y el 24
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de noviembre de 1948. Adrían Coll Reyna estuvo encargado de la Embajada hasta
octubre del 45, luego fue sustituido por Rodolfo Rojas, luego éste es cambiado por
Manuel Antonio Pulido Méndez (quién se había incorporado en 1941 al servicio
diplomático), a quién siguió Esteban Chalbaud Cardona, y posteriormente José Rafael
Pocaterra, hasta 1948, completaría el ciclo Tito Gutiérrez Alfaro luego del derrocamiento
de Rómulo Gallegos. Pero al revisar de manera más minuciosa se perciben más
continuidades que rupturas, Coll Reyna aparece como encargado ad interim en abril de
1948.
El lugar de ambos países en el naciente orden internacional de la posguerra también
tomó forma durante estos años. La industrialización del Brasil continuó, y su
acercamiento geopolítico a los Estados Unidos dentro del hemisferio, acercamiento que
había decidido anteriormente Vargas al percibir la inminencia de la victoria de los
Aliados en la conflagración mundial, se hizo evidente en la Conferencia Interamericana
de la Paz y Seguridad del Continente, realizada en Río de Janeiro en 1947, durante el
mandato de Dutra, en la que se suscribió el Tratado Interamericano de Asistencia
Recíproca (TIAR). El papel de Venezuela como suplidor seguro de petróleo en el
hemisferio occidental durante la guerra se reforzó luego de 1945, la economía
venezolana, después de una industrialización superficial y endeble, giró con fuerza
alrededor del capitalismo estadounidense y de su creciente prosperidad. El aumento de
las inversiones de los Estados Unidos en ambos países fue constante durante las décadas
posteriores.
El gobierno de Dutra en Brasil y la “Revolución de Octubre” de Acción Democrática
en Venezuela son claves para evidenciar los rasgos determinantes de los cambios
hemisféricos. En Brasil, la elite política, en gran parte surgida bajo el Estado Novo,
intentó construir un sistema democrático, superando el liderazgo populista y personalista
de Getulio Vargas, tomando como base primaria la tradición liberal brasileña. En el
marco de esta tradición liberal se redactó la Constitución de 1946, que no consiguió
superar por completo las estructuras del Estado Novo.
De igual manera, la visita de Dwight Eisenhower a Brasil en 1946 y la posterior de Eurico Dutra a los
Estados Unidos pueden ser interpretadas en el mismo sentido.
3
2. La estela de la II Guerra Mundial: la caída de Vargas.
Uno de los aspectos más destacados del derrumbe del Estado Novo y del inicio del
proceso de democratización del sistema político brasileño, es la particular manera en que
se mezclan las causas internas, es decir la débil pero continua dinámica de la oposición a
Vargas, con la poderosa influencia de las corrientes democratizadoras que marcaban la
pauta luego de la caída de las fuerzas del Eje.
Esta característica no escapó de la percepción de J. T. Molina Murillo, un
particularmente activo cónsul venezolano en Manaos, quien colocaba en lo externo uno
de los elementos principales que presionaba al gobierno de Vargas para realizar una
apertura democrática:
…“El giro sorprendente de la actual contienda ha precipitado cambios radicales en
este País y así, tenemos en lo interno, elecciones muy próximas, libertad de prensa
ofrecida, probable reunión de asambleas y Congreso y retorno á régimen
constitucional y en lo externo, declaración de reconocimiento de Rusia al
establecerse con él relaciones diplomáticas”…1
Ya desde 1943 Getulio Vargas había percibido las consecuencias políticas de la
derrota del Eje. De las fuerzas militares brasileñas que luchaban, contra el fascismo y por
la democracia, al lado de Estados Unidos, en Italia escuchaba las críticas contra el
autoritarismo de su régimen. Conforme la democracia derrotaba al fascismo las críticas y
protestas internas contra la dictadura crecían constantemente, en enero de 1945 “el
gobierno vióse obligado a prometer elecciones presionado por el descontento general”, el
representante venezolano muestra su preocupación ya que se tiene la impresión de que el
gobierno provocaría una contienda con algún país vecino para exaltar el patriotismo y así
…“evadir elección y continuar el mismo régimen actual”…2, a pesar de que habían sido
prometidas próximas elecciones y libertad de prensa. Los partidos políticos emergían y
Molina Murillo percibía desde Manaos los movimientos que anunciaban y acompañaban
la apertura:
…“Se comenta en público bien informado que están formándose para la lucha
electoral dos grandes partidos: UNO, patrocinado por altas personalidades del
Régimen actual que parece dirigirá el señor doctor –AGAMENÓN MAGALHAES–
1 Nota #28 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 3 de febrero de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 2 Nota #8 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 13 de enero de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil, 1945,
Exp. 18.
4
en la actualidad interventor de –PERNAMBUCO y otro, dirigido por ‘LA
SOCIEDAD AMIGOS DE AMÉRICA’ bajo la firma directriz de Sr. Dr. –
OSWALDO ARANHA– con carácter de DEMOCRÁTICO; de una u otra manera
parece que todo tiende, según la observación imparcial hacia una nueva orientación
política administrativa de legalidad con plenas garantías, libertad de imprenta,
elecciones, asambleas, Congreso, & &; cuya observación me complace informar”3…
El gobierno, por medio de la emisión del Acto Adicional del 28 de febrero de 1945,
modificó la Constitución de 1937, e inició legalmente la apertura política que había sido
presionada por una sociedad que veía en las promesas del mundo de la posguerra un
camino para la democracia. La fecha de las elecciones presidenciales sería anunciada
antes de 90 días, y las candidaturas anunciaban un mapa político del nuevo sistema, la
oposición, constitucionalista liberal, comenzó a concentrarse alrededor del Brigadier
Eduardo Gomes, antiguo teniente y Comandante de la Fuerza Aérea. Pero el fantasma del
continuismo getulista parecía proyectar una sombra en la apertura, la ambigüedad de
Vargas respecto a su propia candidatura contribuyó a la excitación de los ánimos de los
sectores opositores, que se expresaban a través de manifestaciones públicas. Los ánimos
caldeados mermaron cuando, el 11 de marzo, Getulio Vargas anunció que no se
postularía para la Presidencia. Al día siguiente, la postulación del Ministro de la Defensa,
Eurico Dutra “fue interpretado por la oposición como una táctica de distracción de
Vargas”4, para asegurar su propia influencia en su sucesor. Pero la lucha electoral
mostraba la diversidad interna que el autoritarismo del Estado Novo parecía ocultar, las
dudas en torno a los límites y plazos de la democratización también se encontraban a la
orden del día, al menos para nuestro representante consular:
…“las manifestaciones estudiantiles de Río, San Paulo, Recife y Belem y los hechos
por ciudadanía (sic) de Río, Pernambuco y San Paulo en pro del candidato Sr. Mayor
Brigadier del Aire –EDUARDO GOMES–; lanzada ya la candidatura del Sr. Gral. –
EURICO GASPAR DUTRA– Ministro de Guerra, al decir de la prensa candidato
oficial y que vino justamente el mismo día que el actual Presidente declaraba no
aceptar su reelección; tenemos también, según comentarios estarse organizando dos
partidos para la lucha eleccionaria: uno democrático de oposición y tendencia
izquierdista y otro de apoyo oficial NACIONAL derechista; no sería raro ver surgir
de un momento a otro un candidato CIVIL de coalición para tratar de conciliar los
intereses nacionales que se debaten en un clima de libertad y garantías nacionales
que se debaten en un clima de libertad y garantías sostenidas por el Gobierno o no se
3 Nota #20 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 26 de enero de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 4 Thomas Skidmore, Brasil: de Getulio a Castelo, p. 74 (traducción propia).
5
sabe hasta donde llegue la mesura ciudadana y puede presentarse de un momento a
otro, algún acontecimiento inesperado”…5
En abril de 1945 Dutra y Gomes renunciaron a sus respectivos cargos en el Gobierno
para entregarse a sus respectivas campañas. Oswaldo Aranha se convirtió en
Vicepresidente, mientras regresaba el político paulista Armando de Salles Oliveira. La
evidencia de movimientos para la conformación de un partido obrero alrededor de la
figura de Vargas cobraba fuerza en la opinión pública. La campaña nacional en pro de la
Amnistía de los presos políticos y de los exiliados finalizó en el decreto que, el 18 de
abril, anunció la liberación de los presos políticos, incluyendo al líder comunista Luis
Carlos Prestes6. El Cónsul de Venezuela en Manaos analizó el peso de las candidaturas
presidenciales y la preocupación que acompañaba el creciente rumor de una regresión
autoritaria que anunciaría el principio de una maniobra continuista:
“Es de hacer notar que las candidaturas de Dutra y Gomes son las que gozan de
mayor propaganda o las que tienen mayor prestigio, siendo de esperarse el
lanzamiento de Dr. Getulio Vargas de un momento a otro, por los obreros; más
parece existir cierta discrepancia en el seno mismo del alto gobierno, entre los
Ministros de Guerra y del Trabajo, que no se sabe a donde llegará; si imperará la
libertad absoluta o vendrá la coación (sic) y con ella la imposición y de ahí la
reelección”…7
El continuismo era visto por los representantes de la Cancillería venezolana como un
retroceso en el necesario proceso de democratización. Reuniones de estudiantes, obreros
y empleados gubernamentales en apoyo a Vargas, como “Presidente de los pobres”,
realizadas en Manaos en la segunda quincena de abril de 1945 eran señales preocupantes
para el cónsul venezolano8. Igualmente, las medidas del Presidente Getulio Vargas a
finales del mes de abril, como el aumento del salario mínimo, la declaración de la jornada
laboral de seis horas, el reconocimiento del derecho a huelga, aumentaban su prestigio
político. Se esperaba que la gran manifestación el 1° de mayo fuera usada para proclamar
su candidatura como “Presidente de los pobres”. La manifestación se realizó en la fecha
señalada, pero no hubo tal proclamación:
5 Nota #72 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 17 de marzo de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 6 Ver Radiograma de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 19 de abril de 1945 en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 7 Nota #94 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 7 de abril de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil, 1945,
Exp. 18. 8 Ver Nota #108 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 21 de abril de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18.
6
“Getulio habló en una gran manifestación el 1° de mayo, señalando que su misión
estaba cumplida. Pasó revista a sus realizaciones, particularmente en las áreas del
desarrollo económico y de la legislación social, y concluyó apoyando la candidatura
de Dutra”…9
Los temores ante el continuismo político habían generado gran tensión a principios de
mayo, una nota cifrada del Consulado en Manaos dirigida a Roberto Picón Febres,
encargado del Ministerio de Relaciones Exteriores, así lo indica: “todo está bajo censura
debido a muy delicada situación política interna. Extranjeros llegado Río considera
inminente perturbación orden. Oposición a continuismo es unánime”10
El 28 de mayo fue promulgado el Código Electoral, conocido como Ley Agamenón,
y fue anunciada la fecha de los comicios presidenciales. La realización de un mitin
comunista, con la presencia de Prestes, está en el centro de las preocupaciones de Molina
Murillo, señalando que, con ayuda del prestigio obtenido por la URSS tras la
conflagración mundial, el Partido Comunista Brasileño podría crecer en las próximas
elecciones11. Las candidaturas presidenciales avanzaban, el sistema político se encontraba
en trance de democratización, pero la amenaza continuista seguía atemorizando a la
opinión pública, los principales partidos políticos ya legalizados, la UND y el PSD:
…“tienen como candidatos respectivos al Brigadier General Eduardo Gomes y al
General Eurico Gaspar Dutra, llamados popularmente; el uno, Partido de Oposición
y el otro, Partido Situasionista (sic), todos dos con grandes adeptos en todo el país en
lucha abierta con sus programas de gobierno; pero se habla ahora insistentemente en
la legalización de tres partidos mas, así: Partido Agrario Nacional, Partido Traballista
del Brasil y Partido Comunista Brasilero que según datos e informes de prensa
restarán partidarios a los dos primeros, teniendo por tal confusión, tal de [ilegible]
que es muy difícil poder prever el futuro.
Es comentario general público que al aproximarse más el día de las elecciones, se
fusionarán todos en dos: uno de oposición con Brigadier Gomes y otro de la
situación actual con Gral. Dutra; se habla insistentemente de la posibilidad de que
sea postulado por el Partido Traballista el Dr. Getulio Vargas que, con apoyo del
Partido Social Democrático, con la simpatía del Partido Comunista y secundado por
el obrerismo de todo el país tengamos así, casi seguro, una reelección o continuismo
del actual régimen imperante; se vive en una espectativa (sic) ante esa posibilidad y
la de que sea lanzado otro candidato de coalición de fuerzas de oposición y piénsese
que también influirá grandemente en la opinión pública las determinaciones o
simpatías de los legionarios que acaban de llegar de Italia”…12
9 Thomas Skidmore, Brasil: de Getulio a Castelo, p. 74 (traducción propia). 10 Nota #123 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 4 de mayo de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 11 Nota #133 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 26 de mayo de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 12 Nota #86 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 21 de julio de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18.
7
En medio de la apertura política las estructuras del Estado Novo parecían
derrumbarse rápidamente, pero el liderazgo de Vargas proyectaba una sombra sobre el
proceso de democratización, en agosto Goes Monteiro es nombrado Ministro de la
Defensa, mientras cercana está la legalización del PTB. Para Molina Murillo la posible
candidatura de Vargas sigue siendo una amenaza, las actividades del queremismo
terminarían en la legalización del Partido Traballista, el que contaría, según sus números,
hasta con 12 millones de electores13. La amenaza continuista refleja la debilidad de las
organizaciones políticas ajenas al personalismo de Vargas:
…“se vislumbra en todo, una maniobra para el continuismo del actual régimen a
pesar de relativas libertades, fundación de partidos: Unión Nacional Democrática y
Partido Social Democrático, ya legalizados y con candidatos militares, fijada ya la
fecha para la elección &&; de última hora surgió: primero, el QUEREMISMO
(bloque incondicional de Dn. Getulio), luego vino a la luz el COMUNISMO (bajo
apoyo de Don Getulio) y resultado que los tres hoy hacen intensa campaña en pro de
CONSTITUYENTE unidos y compactos para traer así, la candidatura de tres
corrientes poderosas para DN. GETULIO y conseguir al mismo tiempo se decrete la
constituyente que deja de lado la Ley electoral; de esta manera las cosas según [la
opinión pública] a los ojos de observadores imparciales no se les escapa, ver
triunfante el continuismo y en bancarrota las corrientes democráticas.”14
Ésta fue la última nota del consulado de Manaos respecto a la sucesión presidencial
brasileña antes de que la inestabilidad política alcanzara tanto a Brasil como a Venezuela.
La amenaza del continuismo en Brasil llevó finalmente a una intervención de los
militares el 29 de octubre y a la renuncia de Getulio Vargas. Once días antes, en
Venezuela, un movimiento liderado por un partido político moderno, Acción
Democrática, y por un sector de la joven oficialidad venezolana, derrocó al General Isaías
Medina Angarita, e inició un convulsionado período de democratización y movilización
de masas. El Ministro de Relaciones Exteriores, Gustavo Herrera, fue sustituido por
Carlos Morales, el Embajador Coll Reyna fue reemplazado a los pocos días.
Un radiograma de la Embajada venezolana en Río de Janeiro, del 30 de octubre,
informa a Cancillería sobre las circunstancias que determinaron la salida de Vargas del
gobierno brasileño:
“Presionado por Comisión representativa todas las esferas militares renunció
Presidente Vargas y asumió el poder, de acuerdo con la Ley, el señor José Linhares,
13 Nota #222 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 22 de agosto de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18. 14 Nota #266 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 27 de septiembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18.
8
Presidente Supremo Tribunal Federal, quien asegura elecciones para Presidente el 2
de diciembre próximo venidero. Reina absoluta tranquilidad no habiéndose
registrado violencias de ninguna clase”15
El cónsul de Venezuela en Manaos ejecutó su propio análisis de la defenestración de
Getulio Vargas:
…“para el día 30 se planeaba una huelga o paro general de todas las actividades del
obrerismo, controladas por las tres corrientes adiptas (sic) a Don Getulio, para así
poder declarar en ese día, de aclamación popular, digamos, LA CONSTITUYENTE,
á cuyo fin se nombró al señor Benjamín Vargas Jefe de Policía de Río y se aceptó la
renuncia del Gral. Goiz Monterero (sic) del Ministerio de Guerra; fue ese el
momento culminante en que las fuerzas armadas de tierra, mar y aire, actuaron
incontinente imponiendo la renuncia al Sr. Dn. Getulio Vargas”…16
El 3 de noviembre la Junta Revolucionaria de Gobierno venezolana decidió continuar
las relaciones regulares con el nuevo gobierno brasileño, lo que fue notificado a la
Embajada en Río de Janeiro por medio de un radiograma cifrado:
…“en vista de que cambio Gobierno Brasil se ha efectuado de acuerdo con la ley
COMA sírvase comunicar a Cancillería que Junta Revolucionaria Gobierno
Venezuela ha resuelto continuar las cordiales relaciones que siempre han existido
entre los dos países. MORALES”17
Con la salida de Vargas del gobierno parece abrirse paso la institucionalidad
democrática en Brasil, la campaña electoral continuará con relativa tranquilidad, pero la
sombra del antiguo dictador seguirá marcando la pauta política del país suramericano.
3. Democracia limitada: Dutra electo ante el legado de Vargas.
Luego de la renuncia de Getulio Vargas al gobierno la campaña presidencial siguió su
curso, el cónsul venezolano en Manaos percibía que cualquiera de los candidatos podía
alcanzar el triunfo y que, finalmente, la decisión dependería de los fieles a Vargas:
…“pero el BLOQUE formado por el QUEREMISMO y el PARTIDO
TRABALLISTA, bajo la tutela de Don Getulio, parece abstenerse y no tiene
candidato a la Presidencia, según se rumora, por indicación del asilado de San
Borjas; el golpe político–sorpresivo del 29 de octubre último, trajo la desbandada y
desorientación del trust de partidos: queremismo, traballismo y comunismo con su
tema de CONSTITUYENTE y en consecuencia el Comunismo indicó candidato de
última hora y los otros dos fluctúan indecisos, entre abstenerse ó sumarse a uno de
15 Radiograma #111 de la Embajada de Venezuela en Brasil, Río de Janeiro, el 30 de octubre de 1945, en
ACMRE, DPI, Brasil, 1945, Exp. 18. 16 Nota #318 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 1° de noviembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 17 Radiograma a la Embajada de Venezuela en Brasil, el 3 de noviembre de 1945, en ACMRE, DPI, Brasil,
1945, Exp. 18.
9
los candidatos postulados y así están en confusionismo y desorientación
completas.”18
El análisis que Molina Murillo realizaba de los próximos comicios presidenciales
venía acompañado con una reflexión sobre el peso que el electorado regional tendría en el
resultado final, lo que evidenciaba una paridad de fuerzas entre las candidaturas de Dutra
y Gomes, los datos adjuntos a la nota eran los siguientes:
“Estado de Sao Paulo 1.688.598
Estado de Distrito Federal 1.550.173
Estado de Minas Gerais 1.252.502
Estado de Rio Grande do Sul 753.232
Estado de Bahía 441.573
Estado de Río de Janeiro 384.090
Estado de Ceará 369.549
Estado de Pernambuco 321.736
Estado de Santa Catarina 248.086
Estado de Paraná 229.172
Estado de Paraíba 165.634
Estado de Pará 159.395
Estado Piauí 132.445
Estado de Rio Grande do Nord 131.582
Estado de Espíritu Santo 122.281
Estado de Maranhao 109.080
Estado de Sergipé 97.250
Estado de Goías 93.442
Estado de Alagoas 82.068
Estado de Mato Grosso 59.212
Estado de Amazonas 31.948
Territorio Iguassú 16.733
Territorio Ponta Porá 10.351
Territorio Acree 5.802
Territorio Rio Branco ?
Territorio Amapá 3.365
Territorio Guapore 2.902
Territorio Fernando Noronha 140
Total 7.680.038”19
Tomando como base estos datos Molina Murillo reflexionaba sobre el peso
determinante que tenían los electores de las tres primeras regiones en el resultado
definitivo, incorporando el comportamiento esperado en los diversos sectores, desde los
católicos hasta los obreros, en un escenario de paridad política, conservando la
importante incógnita frente a la actitud de “la gente de Vargas”:
18 Nota #358 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 28 de noviembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 19 Adjunto a la Nota #358 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 28 de noviembre de 1945, en
ACMRE, DPI, Brasil, 1945, Exp. 18
10
…“el cómputo general oficial de los inscritos llega a un total de (7.680.038) de
electores (…) a los ojos del observador imparcial no se escapa que influye de manera
definitiva el triunfo de cualquier candidato en los tres primeros Estados de la lista
que suma un electorado de más de 4.000.000 de electores, luego el candidato de
mayores simpatías en esos tres estados triunfará.- Es voz general que Gomes y Dutra
comparten grandes e iguales simpatías en esos estados, donde el catolicismo es
mayoría y los apoya; los comunistas están en segundo término, luego es de lógica
llegar a la conclusión final de que triunfará aquel de los dos primeros candidatos, que
sume mayores adeptos de las dispersas huestes de QUEREMISTAS y
TRABALALLISTAS (sic) que del momento toman posiciones; ahora, parece que el
hecho de haberse sumado a Dutra la pequeña fracción derechista de Representación
Popular, compuesta de antiguos INTEGRALISTAS, le resta simpatías y así, la
probalidad (sic) de mayores adeptos a Gomes y su muy probable triunfo electoral.”20
A la luz de los informes del consulado venezolano en manos de Getulio Vargas se
encontraba la decisión de las elecciones, la incertidumbre sería resuelta a los pocos días,
cuando el antiguo dictador aupó la candidatura de Dutra marcando asimismo su
presidencia con un manto indeleble de debilidad política.
“Según todos los datos de prensa y de radio e informaciones privadas, era muy difícil
poder pronosticar el triunfo de uno de los dos candidatos (…) Un hecho de evento,
inesperado sorpresivo, del día –30– vino a influir de manera decisiva en las
elecciones y fue, la PROCLAMA (de última hora) de Don Getulio Vargas, a esas
facciones disidentes patrocinadas por él; hizo en ella amplísima recomendación de
dar su voto a Dutra candidato del Partido Social Democrático, inclinando la balanza
electoral con esa votación a su favor.”21
Las elecciones se realizaron el 2 de diciembre, la victoria del General Eurico Gaspar
Dutra22, personaje conservador, con cuyo carácter marcaría su gobierno, y el ritmo inicial
de la naciente democracia brasileña, estuvo determinada por el apoyo que Getulio Vargas
le otorgó a su candidatura, la joven institucionalidad democrática continuaba bajo la
sombra carismática del personalismo autoritario.
…“en este País la mayoría del electorado es formado por el obrerismo en general y
por el elemento popular de filiación católica que justamente formaban las facciones
disidentes de queremismo y traballismo (…) y que, debe tenerse en cuenta y
puntualizarse bien que el voto femenino, formó una gran maza (sic) electoral
llegando en algunas mesas al 50/100 del total de inscritos y votantes incluyendo así,
de manera desiciva (sic) en el balance electoral del Brasil, ejemplo muy digno de
tomarse en cuenta por nosotros y algo muy interesante más: LA MUJER, que no
20 Nota #358 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 28 de noviembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 21 Nota #364 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 5 de diciembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 22 …“El ex Ministro de Guerra obtuvo el 55 por ciento de la votación nacional, obteniendo incluso un
cómodo margen de diferencia en los Estados clave: Minas Gerais, Río Grande do Sul, y Sao Paulo.
Eduardo Gomes recibió 35 por ciento de los votos. Muy sorprendente fue la relativamente grande votación
del candidato comunista, Fiúza, quien recibió 10 por ciento del total nacional”… Thomas Skidmore, Brasil:
de Getulio a Castelo, p. 90 (traducción propia).
11
ejerce sino su derecho de voto simplemente, sin aspiraciones políticas de cargos y de
prevendas (sic) es el electorado más puro y sincero representativo de la Nación,
menos influido de los dirigentes políticos”…23
El desmontaje de las instituciones del Estado Novo y la apertura democrática del
sistema político brasileño encontró su primer límite real, el peso político del líder
personalista, y el gobierno de un militar gris, sin carisma, se iniciaba. Los liberal
constitucionalistas intentarían llevar adelante una democratización del sistema político.
Dutra fue el candidato oficial del Partido Social Democrático, ligado a la estructura
administrativa del Estado Novo, y formado por un conjunto de líderes regionales que
provenían de dicha estructura, del que Dutra fue líder natural durante su gobierno.
4. Frágil inicio: el debate Constituyente y la Constitución de 1946.
Durante su primer año de gobierno Dutra gozó de una “luna de miel política”,
contando con el apoyo de la UDN y del PSD. La embajada venezolana en Río de Janeiro
y el Consulado de Venezuela en Manaos le hicieron un seguimiento cercano al gobierno
de Dutra. La recepción de cartas credenciales del Embajador Manuel Antonio Pulido
Méndez fue aprovechada para un primer encuentro con el nuevo Jefe de Estado: …“me
fue placentero conversar detenidamente con el Presidente quien, según pude estimar, está
vivamente interesado en los acontecimientos de nuestro país y tuvo frases muy finas y
diferentes para Venezuela, su Historia y su Gobierno”…24.
La naciente democracia brasileña estuvo marcada por un carácter conservador en
varios aspectos, desde la represión contra sectores importantes del movimiento obrero y
la ilegalización del Partido Comunista Brasileño, hasta el retroceso en los salarios reales
de los trabajadores y una restrictiva política económica. El carácter conservador de este
primer gobierno democrático contribuyó con su incapacidad para superar el personalismo
de Getulio Vargas.
La institucionalidad democrática sólo estaría completa cuando se superará el
entramado corporativo de la Constitución de 1937, la instalación del nuevo Congreso en
Constituyente y la redacción de la Constitución de 1946 fue un paso adelante en este
23 Nota #364 del Consulado de Venezuela en Manaos, del 5 de diciembre de 1945, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1945, Exp. 18. 24 Nota de la Embajada venezolana, 21 de febrero de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil, 1946, Exp. 137.
12
sentido. Dentro de la tradición del liberalismo brasileño este foro funcionó como uno de
los espacios más representativos de la diversidad política del Brasil luego del Estado
Novo.
La Asamblea Constituyente inició sus sesiones el 5 de febrero de 1946, el
seguimiento de la Cancillería venezolana fue, prácticamente, cotidiano. El afán por
construir una institucionalidad democrática que sustituyera a las estructuras autoritarias
heredadas se expresó en esta Constituyente, ya en el mismo mes de febrero de 1946 la
Unión Demócrata Nacional (UDN), organización de carácter conservador pero que
aglutinaba a los más importantes sectores liberal democráticos, pretendió desprenderse
aún más del Estado Novo, sugiriendo el nombramiento de una Comisión para elaborar
“con la mayor urgencia un proyecto de normas generales destinadas a regir la vida
político–administrativa del país hasta que sea promulgada la nueva Constitución”,
sostenía la UDN que “de esta manera quedaría extinguida la dictadura en el Brasil, ya que
mientras continúe en vigor la Constitución de 1937 todos los Poderes estarían
centralizados en el Ejecutivo”25.
El carácter de la nueva Constitución fue uno de los ejes de la discusión, respecto a los
problemas agrarios, antes de reflexionar sobre la necesidad de una Reforma Agraria en
Brasil, el Diputado Hermes Lima:
“Empezó a decir que la finalidad de la Constitución Democrática que se estaba
elaborando no podría ser otra sino la de fomentar el progreso social de los brasileños.
No basta tener una democracia formal, de mero contenido político; es preciso que
sirva de instrumento a las reivindicaciones más profundas del pueblo que está
democráticamente organizado.”26
En una declaración del 30 de abril de 1946, el Presidente de la Constituyente,
Fernando Melo Viana, señaló que la nueva Constitución debía finalizarse en agosto, que
la Constituyente “aspiraba a realizar un trabajo para cien años”, agregando, dentro de una
postura de carácter profundamente liberal, “con relación a la duración del mandato
presidencial que no habría reelección y que el período sería de cuatro años, ya que es
preferible para un pueblo perder un buen presidente que tener uno malo por doce o más
25 Nota #96 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 23 de febrero de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 26 Nota #307 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 25 de abril de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137.
13
años”27. El Embajador venezolano visita a fines de mayo de 1946 al Presidente de la
Asamblea Constituyente, quien le manifiesta su interés por la homóloga convocada en
Venezuela. Pulido Méndez ejecuta un relato revelador de la entrevista: “Me significó que
ayer, precisamente, habían firmado el proyecto de Constitución siete de los partidos
representados en la Asamblea Constituyente. Dejó de hacerlo el delegado por el partido
comunista brasileño”, posteriormente, “habló de que la nueva Constitución viene a estar
como aleccionada por las anteriores. Muchas ideas se han cruzado en el seno de la
Asamblea y sobre todo los trabajos que tienen una finalidad vital”, finalmente señaló los
ámbitos y la profundidad de la construcción de consensos temáticos para la redacción del
nuevo instrumento constitucional: “Los diversos partidos han contribuido en esta labor de
síntesis generadora (…) han sido de particular relieve, los diálogos (…) dentro de una
amplia refundición innovadora”28.
La entrada de Getulio Vargas a la Asamblea Constituyente también causó agrias
polémicas en el seno del foro, y la atenta mirada de los representantes diplomáticos
venezolanos, para quienes “el régimen caído era autoritario pero no de autoridad”29. En la
misma sesión de incorporación de Vargas el diputado Mangabeira, líder de la minoría,
presentó una moción de aplauso y agradecimiento al Ejército “por su actuación en los
sucesos del 29 de octubre de 1945”30.
La intervención del sociólogo Gilberto Freire, diputado por la UDN, fue percibida
con especial atención por Pulido Méndez, quien la calificó de “extraordinaria”, en ésta
Freire reflexionó sobre las diferencias entre el concepto de constitución de los estados
“totalitarios” y la de los estados democráticos, señalando que: “ninguno de nosotros
piensa o supone que a una Constitución se le debe o puede atribuir el mágico poder,
sobrenatural de por sí solo –de crear, renovar o asegurar un orden social. Ninguna
27 Nota #322 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 4 de abril de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137. 28 Nota #435 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 28 de mayo de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 29 Nota #488 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 5 de junio de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137. 30 Nota #535 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 12 de junio de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137.
14
Constitución Democrática puede ser considerada hoy un poder, y sí (…) ‘instrumento’ o
‘símbolo del poder’”31.
La debilidad de Dutra sólo pudo ser compensada por medio de la negociación política
y los acuerdos, la Constituyente reflejó estos reposicionamientos partidistas, el acuerdo
interno entre el Partido Social Democrático y la Unión Democrática Nacional fue
particularmente criticado; en un artículo de prensa H. Sobal Pinto señaló que existían dos
tipos de Constituyente, aquella que consolida principios ya existentes y aquella que
formula nuevos preceptos, “colocando a la comunidad en nuevos rumbos”, pasando luego
a criticar el acuerdo partidista:
“No nos es lícito, así tener la menor duda en cuanto a los objetivos del presente
acuerdo de las principales fuerzas políticas conservadoras de la Nación: con el lo que
visualizan es hacer una Constitución nítidamente autoritaria que habilite al Poder
Federal a reprimir, por la violencia al Partido Comunista y tal vez al Partido
‘Trabalhista’”…32
Por medio de estas acciones los constituyentes de 1946, finalizaba Sobal Pinto,
empujaban al Brasil a una guerra civil. El 21 de agosto de 1946 la Embajada de
Venezuela envía su informe semanal, en éste señala que la votación para la aprobación de
la Constitución se ha iniciado. El Partido Comunista Brasileño propuso el voto universal,
el otorgamiento de la autonomía al Distrito Federal, la inclusión del concepto de Justicia
del Trabajo, en el marco de una constitución democrática33.
La Constitución de 1946 se enmarca dentro de la tradición del pensamiento liberal
brasileño, representa un avance respecto a la de 1937, pero no logra romper por completo
con las estructuras autoritarias del Estado Novo, al mantener las restricciones del derecho
a huelga y a la estructura sindical subsumida dentro del Estado, ni ajustarse
completamente a constitucionalismo de su época. Le devuelve al autonomía a los Estados
y municipios, restablece la independencia de los tres poderes, permite la libertad de
expresión y de organización, restablece los derechos individuales y extingue la pena de
muerte. Pero, a diferencia de la Constitución de Cuba de 1940, o de la Constitución de
31 Nota #591 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 25 de junio de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 32 Nota #660 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 17 de julio de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137. 33 Nota #758 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 21 de agosto de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137.
15
Guatemala de 1945, que desarrollan los derechos sociales y el papel económico del
Estado de manera explícita, esta Carta Magna mantiene los rasgos generales del
liberalismo dentro de una estructura heredada de la tradición francesa, manteniendo
además, rasgos autoritarios y corporativos del Estado Novo. Después de la aprobación de
la Constitución la política brasileña se abrió nuevamente a la política partidista, se había
terminado la luna de miel.
5. Política, sindicatos, represión y crisis económica.
El ambiente de libertades políticas que trajo la apertura democrática en Brasil
convivió con una cultura autoritaria que provenía de la dictadura del Estado Novo y con
las determinantes políticas del anticomunismo de la temprana Guerra Fría. El gobierno de
Dutra tuvo dos períodos bastante claros respecto al disfrute de las libertades ciudadanas,
una ampliación general, lo que no implicaba ausencia de represión, de la democratización
hasta mayo de 1947, para entrar luego a una frase más represiva, especialmente contra los
comunistas y sectores sindicales.
Durante el gobierno de Dutra el número de establecimientos industriales aumentó
significativamente, y con él, asimismo creció la actividad sindical. La tasa de
sindicalización creció de manera sostenida, los trabajadores sindicalizados pasaron de
474.943 en 1945 a 797.691 en 1946. En abril de 1945 había aparecido el Movimiento de
Unificación de los Trabajadores (MUT), en septiembre de 1946 apareció la
Confederación de Trabajadores de Brasil (CTB), intentando marcar su autonomía frente
al Ministerio del Trabajo. Sólo en los primeros dos meses del año 1946 hubo 60 huelgas.
Según las informaciones de la Embajada, en mayo de 1946 la represión llega a las
puertas de la Constituyente, una manifestación de empleados bancarios protestando
contra la intervención de la que fue objeto su sindicato por parte del gobierno nacional se
concentra en las afueras del edificio en el que se reúne la Constituyente, algunos
diputados salen al encuentro de la multitud, “en el momento que pronunciaba un
discurso el diputado Café Filho, se presentó un carro de la policita, transportando
soldados con armas automáticas, quienes disolvieron la manifestación y rodearon el
16
edificio de la Asamblea”34. El 23 de mayo fue disuelta una manifestación del Partido
Comunista Brasileño en Lago de Carioca, agriándose aún más el panorama político35.
Una corriente de supuesto terrorismo japonés en el Estado de Sao Paulo, que implicó
incluso expulsiones y detenciones, dado que había más de doscientos cincuenta mil
nipones en Brasil, contribuyó a crear el clima que justificó la represión posterior36. En
agosto de 1946 el diputado a la Constituyente Mauricio Grabois protestó en contra de la
suspensión de la “Tribuna Popular”37.
La economía durante el régimen de Dutra también conoció dos períodos, una primera
etapa que se extendería hasta 1947, en la que Dutra intentó regresar a los patrones del
liberalismo económico, que el Estado Novo había desechado. Mientras, la percepción de
los representantes venezolanos era que la crisis económica golpeaba a varios sectores de
la sociedad, y que, conforme la economía mostraba mayores señales de crisis los
desórdenes se multiplicaban, el cónsul venezolano en Manaos señaló que:
…“lo que en el fondo es un problema de vida y de reabilitación (sic) del país, fácil
de controlar con medios inmediatos y rápidos de parte del gobierno, se ha convertido
en un problema político de grandes proporciones con grave peligro del orden público
y pueda ser que el Gobierno lo domine o si no el peligro inminente del asalto al
poder de parte de la oposición: comunismo y traballismo y no quedaría otra salida
ante la gravedad del momento sino el de ir hacia una dictadura militar o el peligro de
una guerra civil; este es el momento culminante de la vida del País con estado de
sitio en la Capital y el de zosobra (sic) y descontento en todas partes ante la voz de
alarma de estudiantado y pueblo unidos”…38
Para noviembre del 46 la percepción de que la conversión de la crisis económica en
política continuaba, las elecciones estadales y suplementarias planificadas para enero de
1947 parecían pender de un hilo, el avance de algunos movimientos extremistas eran
vistos con preocupación por el Consulado venezolano:
…“la escasez de numerario, la penuria del Erario Nacional con un cuantioso déficit
que aumenta día a día confrontando un alza ficticia de la moneda son respaldo
34 Nota #412 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 24 de mayo de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 35 Ver Nota #418 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 24 de mayo de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 36 Ver Nota #745 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 14 de agosto de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 37 Ver Nota #758 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 21 de agosto de 1946, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1946, Exp. 137. 38 Nota #319 del Consulado de Venezuela en Manaos, 1° de septiembre de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137.
17
alguno: la escasez creciente de víveres de primera necesidad y el alza incontenible de
los precios; la falta casi absoluta de transportes marítimos y la ruina general en que
está el conglomerado de la población ante el bajo salario y el alto costo de la vida,
son motivos para mantener una zozobra e incerteza (sic) dentro de la vida normal del
País, amenaza sus bases sociales por el abance (sic) de partidos de carácter fascistas
que mantienen al Gobierno de facción (sic) y preparado para devatir (sic) cualquier
brote o tentativa que pueda presentarse de un momento a otro; hay quien llegue a
pensar que no se llevarán a efecto las futuras elecciones, cosa que me parece
exagerado por los preparativos y actos de legalidad del Gobierno para garantizar un
sufragio libre y secreto”…39
Lo cierto era que la política restrictiva de la demanda de Dutra estaba contribuyendo a
reducir el valor real del salario, hasta el punto de que, en 1951, se había reducido en un
40% respecto a una década antes40. El establecimiento del control de cambio en junio de
1947 marcó el inicio de un segundo período en la política económica de Dutra,
acelerándose la industrialización espontánea y aplicándose la planificación de los gastos
federales, a través de la iniciativa del Plan SALTE, que apenas funcionó en 1950.
Los resultados de las elecciones de enero de 1947 aumentaron la preocupación de los
sectores más conservadores de la institucionalidad política brasileña, la victoria de los
comunistas en Sao Paulo, donde superó a la UDN en la votación total, y Pernambuco, lo
que se reflejaba en la elevación de su número de diputados a 17, además de un senador y
46 diputados estadales, eran signos evidentes de un aumento de la ascendencia de dicha
colectividad, ya consolidada como el cuarto partido más votado. Amparándose en una
disposición constitucional que sostenía que los partidos antidemocráticos podían ser
impedidos para actuar en política, en mayo de ese año el Partido Comunista Brasileño fue
suspendido. Frente a la suspensión de los representantes del PCB, como último nivel
dentro de una escalada represiva del gobierno de Dutra, la Embajada venezolana expresó
su opinión internamente, a través de Esteban Chalbaud Cardona:
“Pulsando la opinión pública se observa que la supresión del mandato a los
comunistas no ha tenido una buena acogida. He oído comentarios hasta de Diputados
pertenecientes a Partidos que votaron por la suspensión del mandato y quienes lo
hicieron por disciplina del partido. También particulares de bastante buena situación
económica, que condenan este procedimiento y lo consideran arbitrario, así es que
esta medida no ha tenido una general aceptación.
39 Nota #446 del Consulado de Venezuela en Manaos, 30 de noviembre de 1946, en ACMRE, DPI, Brasil,
1946, Exp. 137. 40 Ver Marcelo Badaró Mattos, O sindicalismo brasileiro após 1930, p. 33.
18
Mi opinión personal es que el Brasil ha sentado un funesto precedente, pues la lucha
de los partidos es la base de la verdadera democracia.”41
La ruptura de las relaciones con la Unión Soviética el 20 de octubre de 1947, así
como la revocatoria del mandato de los diputados comunistas en enero de 1948 coincide
con el inicio de la Guerra Fría. El mensaje de Dutra ante el Congreso brasileño el 22 de
abril de 1948, solicitando instrumentos legales para facilitar la represión levantó voces
polémicas en la opinión pública, aunque contó con la venia del PSD y de la UDN.
La Confederación de Trabajadores del Brasil fue declarada ilegal y el gobierno
intervino en 143 de los 943 sindicatos para propiciar la limpieza de los elementos
extremistas. Esta segunda etapa puede ser considerada un reflujo en el proceso
democrático brasileño, ya marcado por la lógica dicotómica de la Guerra Fría, Marcelo
Badaró señala que, en el aspecto sindical, estos últimos años del gobierno de Dutra están
“marcados por las intervenciones del Ministerio del Trabajo, por la represión policial y
por la aplicación de la legislación que limitaba en la práctica el derecho a huelga a
situaciones excepcionales”42.
6. La dinámica partidaria ante las elecciones de 1950.
La alta elite política parecía intentar cerrar el paso al regreso de Getulio Vargas para
las elecciones presidenciales de 1950, pero sus conflictos internos le impidieron construir
un consenso que pudiera superar el peso del carismático líder populista, de igual manera,
dentro del Partido Social Democrático la ascendencia de Vargas era lo suficientemente
fuerte para dividir, en la práctica, a su dirigencia media y a su militancia.
Los partidos políticos principales bajo el gobierno de Dutra eran, primero, el Partido
Social Democrático, proveniente de la maquinaria administrativa del Estado Novo,
segundo, la Unión Democrática Nacional, único de los grandes partidos de la época que
no tenía relación directa con el Estado Novo, por lo que adoptó una plataforma liberal; y
tercer el Partido Traballhista Brasileño, que estaba formado por la estructura sindical
obrera patrocinada por Getulio Vargas durante el Estado Novo, siendo “su objetivo
inicial era dar sustento a un proyecto a través del cual el getulismo pudiera viabilizarse
41 Nota #42 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 19 de enero de 1948, en ACMRE, DPI, Brasil,
1948, Exp. 43. 42 Marcelo Badaró Mattos, O sindicalismo brasileiro após 1930, pp. 32–33.
19
como una poderosa fuerza en el escenario nacional”43. Alrededor de estos tres grandes
organizaciones políticas tendían a girar algunas otras de menor importancia.
La crisis dentro de los partidos políticos de la Tercera República se hizo presente
desde un primer momento durante el gobierno de Dutra, aspecto que no fue obviado por
Molina Murillo:
“La disgregación o división digamos, habida en el seno de los dos principales
partidos militantes del Brasil o sean ‘Partido Social Democrático’ y ‘Unión Nacional
Democrática’, han creado un desconcierto y confusión general en la vida política de
este País, con inminente peligro de perturvaciones (sic) del orden público,
trastornando así la marcha regular en las actividades constitucionales en medio de un
ambiente de desconfianza y de desorientación general aún en las mismas actividades
económicas y comerciales en general”…
Existe un doble eje de los conflictos dentro de los organizaciones políticas, por un
lado se encuentra el liderazgo de Getulio Vargas, que quebranta la unidad interna del
PSD, como se verá en las elecciones de 1950, por el otro se encuentra el mismo gobierno
de Dutra, con la particular relación que tenía con algunos sectores de la UND:
…“una parte del PSD que llevó al Gral. Dutra a la Presidencia continúa con él,
mientras otra está definida con la política de oposición sustentada por el ex
Presidente Vargas y por otro lado, parte del partido UND encabezado por el Sr.
Mangaviera colabora con el Presidente y parte de ella dirigida por el Sr. Américo, le
resta su apoyo y colaboración; todo esto, unido a la cohesión del PTB firmemente al
lado del ex Presidente Vargas que hoy aparece ligado con el Sr. Luis Carlos Prestes –
Jefe del PCB– declarado fuera de la ley, constituyen así un fuerte bloque de
oposición sistemática que perturba toda actividad constructiva del actual Gobierno
Constitucional”…
La conclusión general del análisis del cónsul venezolano parece ser bastante
preocupante, la crisis del orden partidario brasileño amenaza con desestabilizar el
naciente sistema democrático:
“Es esta la real situación reinante en este País, de desorientación política, de
confusión, de desconfianza y de peligro, ante la amenaza de la muy posible unión
definitiva de las masas obreras del país, que constituyen el mayor electorado y que se
agrupan en dos corrientes: queremismo con Don Getulio o sea traballistas y el
numeroso grupo comunista de Presetes y que al parecer están casi unidos o en muy
posible entendimientos para oposición sistemática –muy fuerte al actual Gobierno;
dirigidos por el ex Presidente Vargas y el comunista Prestes”…44
En el marco de la Guerra Fría la acusación era bastante grave, un líder populista con
un partido de base obrera, junto con un Partido Comunista, que, aunque permanecía
43 Dulce Chaves Pandolfi, “O velho PTB: Novas Abordagens”, p. 275 (traducción propia). 44 Nota #343 del Consulado de Venezuela en Manaos, 11 de noviembre de 1947, en ACMRE, DPI, Brasil,
1947, Exp. 208.
20
ilegal se percibía poderoso, el escenario político propiciaba la construcción de una unidad
de la UDN con el PSD para cerrarle el camino al posible retorno de Getulio Vargas,
caminando al mismo tiempo en la institucionalización del naciente sistema democrático.
El 22 de enero de 1948, Nereu Ramos, Presidente del Partido Social Democrático, y
también Vicepresidente de la República, Prado Kelly, de la Unión Democrática Nacional
y Arturo Bernardes, del Partido Republicano suscribieron un “Acuerdo Interpartidario”
para intentar constituir una plataforma electoral unificada para las Presidenciales de 1950.
Año y medio después, el 28 de julio de 1949, decidieron dichas organizaciones abrir una
ronda de consultas con otros partidos sobre la selección de candidatos comunes a la
presidencia y a la vicepresidencia, junto con la fijación de un programa político común.
Dutra apoyó el Acuerdo Interpartidario y señaló que no tenía un candidato propio.
Evaluando dicho Acuerdo, Tito Gutiérrez Alfaro, Embajador venezolano hace las
siguientes reflexiones: “Algunas personalidades han sido señaladas como posibles
candidatos a la Presidencia de la República, pero ninguna de ellas goza del prestigio
popular del Senador y Ex Presidente Getulio Vargas, cuya candidatura, caso de ser
lanzada, no gozaría del favor de la Institución Armada”. Luego de recorrer los distintos
precandidatos el embajador venezolano señala que “En los círculos políticos se cree en la
posibilidad de una alianza entre Getulio Vargas, Presidente del Partido Laborista
Brasilero, y Ademar de Barros, Presidente del Partido Social Progresista”45.
En octubre de 1949 un grupo de estudiantes postula, nuevamente, al Brigadier
Eduardo Gomes, lo que parecía evidenciar una crisis dentro de la Comisión
Interpartidaria:
“En algunos círculos se afirma que la candidatura de Gomes ha tenido su origen en
los opuestos puntos de vista que han sostenido en el seno de la Comisión
Interpartidaria el Presidente del Partido Social Democrático (Nereu Ramos) y el
Presidente de la Unión Democrática Nacional (Prado Kelly). Se dice que el primero
ha venido sosteniendo que el candidato a la Presidencia de la República debe salir de
las filas de la asociación política que él representa, por ser ésta el partido mayoritario
del Brasil; mientras que el segundo, por lo contrario, ha insistido en el derecho que
corresponde a su partido para presentar también un candidato”46
45 Nota #849 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 11 de octubre de 1949, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1949, Exp. 275. 46 Nota #877 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 17 de octubre de 1949, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1949, Exp. 275.
21
La Comisión Interpartidaria se venía abajo con rapidez, la UND en una reunión
posterior aseguró que el candidato presidencial debía ser seleccionado “por sus
cualidades, sin definición preliminar de etiqueta partidaria”47; una reunión que debía
realizarse el 18 de octubre fue suspendida al presentarse los presidente del PSD y del
Partido Republicano. Los días posteriores comunicados partidarios cruzaban las páginas
de la opinión pública y llenaban los foros legislativos. El 27 de octubre de 1949 Prado
Kelly, presidente de la UDN, pronunció un interesante discurso en la Cámara de
Diputados, en el que señalaba finalmente que: “su partido considera terminados los
entendimiento en el seno de la Comisión Interpartidaria; y (…) que su partido queda en la
misma situación de las otras asociaciones políticas que no formaban parte del Acuerdo
Interpartidario”48.
Entre abril y mayo de 1950 la Unión Democrática Nacional finalmente postuló y
lanzó a la Presidencia al Brigadier Eduardo Gomes, calificado por la Embajada
venezolana de “demócrata conservador y católico de profundas convicciones”49.
Otra crisis se desarrollaba en el seno del Partido Social Democrático, partido oficial
del gobierno, rumores de división invadían la opinión pública, dos facciones en pugna
parecían debatirse el destino de la organización, el ala dutrista, que continuaba leal a
Dutra, y el ala del Presidente del Partido, Nereu Ramos, quien además era Vicepresidente
del país y Presidente del Senado Federal, quién hubiera sido candidato presidencial en
caso de una división; esta segunda corriente interna agrupaba las dos terceras partes de
los afiliado al Partido. La intervención del Presidente Dutra evitó que se consumara la
división. El embajador venezolano sostuvo que “de consumarse la escisión presumida, se
agravaría la situación política” 50. El 1° de diciembre de 1949 Nereu Ramos renunció a la
Presidencia del PSD. El Consejo Nacional de PSD proclamó por unanimidad la
candidatura de Cristiano Machado el 18 de mayo de 1950, del que “se dice que ha sido
47 Nota #880 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 18 de octubre de 1949, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1949, Exp. 275. 48 Nota #915 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 27 de octubre de 1949, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1949, Exp. 275. 49 Nota #359 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 20 de abril de 1950, y Nota #457 de la
Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 12 de mayo de 1950 en ACMRE, DPI, Brasil, 1949, Exp. 73. 50 Ver Nota #1.032 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 23 de noviembre de 1949, en ACMRE,
DPI, Brasil, 1949, Exp. 275.
22
autorizado por su partido para ofrecer la Vicepresidencia de la República a un candidato
designado por el Partido Laborista Brasileño”51.
Pero: “mientras no hayan definido los señores Getulio Vargas y Ademar de Barros,
quienes actualmente representan unificados las fuerzas electorales de mayor arrastre
popular, será difícil predecir el resultado de las próximas elecciones”52. Esta última
reflexión del Embajador venezolano colocaba nuevamente en manos de Vargas el destino
del próximo Presidente de Brasil:
7. Vargas: de espectador a protagonista.
El peso que el liderazgo de Getulio Vargas tenía en los sectores popular y obrero fue
determinante. Su paso como espectador lejano de las discusiones entre los partidos
políticos, su control dentro del PTB, y el apoyo que importantes sectores del PSD le
otorgaban a su candidatura, contribuyeron a llevarlo a la Presidencia en 1950.
Vargas había apoyado a Dutra en 1945, pero pronto marcó distancia frente al nuevo
gobierno, para diciembre de 1946 se encontraba en abierta oposición. Su retiro en San
Borjas lo había mantenido relativamente alejado de la política de Río de Janeiro, a pesar
de su puesto de senador, que pocas veces ejercía. Vargas había participado activamente
en las elecciones de 1947, promoviendo las candidaturas del PTB para el Congreso y las
del PSD para las gobernaciones.
En octubre de 1949 la figura de Getulio Vargas aparece en la prensa brasileña
elogiando al Eduardo Gomes y manifestando que
…“no obstante hallarse en conocimiento de que grandes sectores de la opinión
pública veían con agrado que él volviese a la Presidencia de la República, había
preferido permanecer en actitud vigilante, pues debía meditar con detenimiento
acerca de sí podría realizar, de nuevo en el poder, lo que el pueblo brasileño esperaba
de su nombre”…53
Dentro del PTB el liderazgo de Vargas era indiscutible, lo que contrastaba con los
debates en el seno de las otras organizaciones. Incluso en su exilio en San Borjas el peso
51 Nota #481 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 19 de mayo de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73. 52 Nota #481 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 19 de mayo de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73. 53 Nota #899 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 24 de octubre de 1949, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 275.
23
político y personal de Vargas atraía a los otros líderes, en conversación con Nereu Ramos
en noviembre de 1949 Vargas expresó unas reveladoras palabras:
…“hasta el presente momento, yo he sido simple espectador de la situación política
nacional (…) No soy actor, soy espectador. No tengo compromisos con partidos, ni
con nombres. Tampoco tengo incompatibilidades ni ajustes de cuentas (…).
Halló posible que el PTB se una tanto al PSD como a cualquiera de los otros
partidos”…
Para, finalmente, unir su destino con el del Partido Traballista Brasileño, y colocar el
programa político por encima de la discusión sobre las candidaturas presidenciales:
“Si el PTB –único partido con el cual tengo compromisos– no tuviere candidato
propio, esto no lo inhibe de poder entrar en entendimiento con cualquier partido para
apoyar otro nombra que tenga base popular y se comprometa a ejecutar su programa.
Hallo que el Partido Laborista no debe tener preocupación con nombres, más sí con
la ejecución de su programa”54
En enero de 1950 se mostró en disposición de trabajar en pos de la unidad,
aplaudiendo la iniciativa de la Comisión Interpartidaria, señalando que la fórmula ideal
debía ser Programa único con candidato único, y que, en caso de que esto no fuera
posible cada grupo iría a la justa electoral con su propio candidato y programa.
Luego de que fracasara la Comisión Interpartidaria, y de que los otros partidos
hubieren escogido abanderado presidencial, Ademar de Barros, Presidente del Partido
Social Progresista y líder populista, decide lanzar la candidatura de Getulio Vargas el 15
de junio de 1950. Ante este anunció Tito Gutiérrez señaló:
“La definición del Presidente del partido Social Progresista constituye un hecho de
gran trascendencia política, pues agrupa las fuerzas electorales de mayor arrastre
popular. En los círculos político bien informados se estima que el triunfo electoral
corresponderá a la coalición Vargas – Barros, si es que se realizan elecciones
verdaderamente libres”…55
El cuadro político electoral se encontraba ahora completo para las presidenciales de
1950. Luego de un gobierno deslucido y conservador el líder populista se enfrentaba
ahora a dos candidatos.
8. Las elecciones de 1950: el regreso de Getulio.
54 Nota #1.003 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 16 de noviembre de 1949, en ACMRE,
DPI, Brasil, 1949, Exp. 275. 55 Nota #568 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 17 de junio de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73.
24
“Si fuere electo el 3 de octubre, en el
acto de la posesión el pueblo subirá
conmigo las gradas del Catete. Y
conmigo quedará en el gobierno”56
Getulio Vargas
Las elecciones fueron fijadas para el 3 de octubre de 1950, en pleno proceso de
selección de candidaturas, el representante venezolano realizaba un análisis previo del
mapa político brasileño:
“En el Brasil no se emplea actualmente la nomenclatura política de derecha, centro o
izquierda y con excepción del Partido Socialista (de izquierda), las demás
asociaciones políticas tienen una orientación democrática conservadora. El mismo
Partido Laborista Brasilero, cuyo jefe nato es el secño Getulio Vargas, apenas se
diferencia de los demás por su ideario de justicia social cristiana a favor de las masas
trabajadoras”.57
La campaña electoral se desarrolló sin sobresaltos, Vargas cabalgaba sobre la
estructura del PTB, sobre el liderazgo regional de Ademar de Barros y sobre el liderazgo
y las bases del PSD. El 22 de septiembre la Embajada venezolana manejaba los
pronósticos del PTB, la organización preveía una participación del 80%, con 8 millones
de votos, de los cuales Vargas debía acaparar 3,8 millones; entre las vicepresidencias se
daba como ganador al Café Filho, seguido de Odilón Braga y Vitorino Freire58.
Los primeros datos de los comicios le otorgaban una clara victoria a Vargas, algo que
los analistas ya preveían, con una abstención del 30%, y con una importante derrota del
candidato oficial del PSD, Cristiano Machado, quién perdía incluso en su lugar de
nacimiento59.
Los factores que propiciaron la victoria de Vargas pueden ser divididos en dos
bloques, los propios de sus actitudes personales y los factores externos que fortalecieron
su posición. Por un lado, Vargas había practicado durante el gobierno de Dutra una
posición expectante de oposición al gobierno, pero propicia al fortalecimiento de los
líderes del PSD, por otra parte la ilegalización del PCB contribuyó a ampliar el espacio
56 Ver Nota #832 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 18 de agosto de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73. 57 Nota #143 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 10 de febrero de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73. 58 Nota #928 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 22 de septiembre de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73. 59 Nota #963 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 5 de octubre de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73.
25
de crecimiento del PTB en la izquierda sindical, más allá de que los votos comunistas
desembocaran en Vargas60; finalmente, su alianza con el líder populista Ademar de
Barros le aportó por lo menos la cuarta parte de su votación final.
A pesar de que se demostró que la institucionalidad democrática tenía que convivir
con el peso del liderazgo populista de Vargas, el proceso de democratización no había
pasado en vano, un editorial del “Correio da Manha” del 11 de octubre señalaba que las
circunstancias en las cuales Getulio Vargas retornaba al gobierno determinaban
claramente los límites de su poder:
“no vence hoy en las mismas condiciones en las que vencía en 1937. Entonces su
triunfo era producto de la fuerza, de la violencia, el arbitrio, con un clima
internacional y nacional propicio para la dictadura, dentro del cual su grupo dictaba
la ley. Hoy, su éxito es electoral, condicionado, por tanto, por medio de los
mecanismos que el régimen le permitió, enmarcado dentro de las estructuras legales
del país”61.
De esta manera la Constitución de 1946 le colocaba límites al poder de Getulio
Vargas, la institucionalidad del Estado Novo había sido superada por un entramado
liberal, pero las estructuras y la cultura autoritarias pervivían, mientras la sociedad
brasileña se abría paso a una democracia marcada aún por el personalismo político y el
liderazgo mesiánico.
60 Nota #1.000 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 19 de octubre de 1950, en ACMRE, DPI,
Brasil, 1950, Exp. 73 61 Anexo a la Nota #980 de la Embajada de Venezuela en Río de Janeiro, 12 de octubre de 1950, en
ACMRE, DPI, Brasil, 1950, Exp. 73 (traducción propia).
26
Fuentes: Primarias:
Archivo Central del Ministerio de Relaciones Exteriores: ACMRE, DPI, Brasil, 1945, Exp. 18.
ACMRE, DPI, Brasil, 1945, Exp. 257.
ACMRE, DPI, Brasil, 1946, Exp. 137.
ACMRE, DPI, Brasil, 1947, Exp. 400.
ACMRE, DPI, Brasil, 1947, Exp. 208.
ACMRE, DPI, Brasil, 1948, Exp. 43.
ACMRE, DPI, Brasil, 1949, Exp. 275.
ACMRE, DPI, Brasil, 1950, Exp. 73.
ACMRE, DPI, Brasil, 1951, Exp. 85.
ACMRE, DPI, Brasil, 1951, Exp. 106.
Secundarias: Bibliografía:
BADARÓ MATTOS, Marcelo, O sindicalismo brasileiro após 1930, Río de Janeiro,
Jorge Zahar Editor, 2003, 84pp.
D’ARAUJO, María Celina, O Estado Novo, Río de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2003,
72pp.
IGLESIAS, Francisco, Breve Historia Contemporánea del Brasil, México, Fondo de
Cultura Económica, 1994, 310pp.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, Libro Amarillo correspondiente al
año 1946, Caracas, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1947.
__________________________________________, Libro Amarillo correspondiente al
año 1947, Caracas, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1948.
__________________________________________, Libro Amarillo correspondiente a
los años de 1948 a 1952, Caracas, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1953.
NICOLAU, Jairo, Historia no voto do Brasil, Río de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2002,
80pp.
SCHMITT, Rogério, Partidos políticos no Brasil (1945–2000), Río de Janeiro, Jorge
Zahar Editor, 2000, 94pp.
SKIDMORE, Thomas, Brasil: de Getulio a Castelo, Río de Janeiro, Paz e Terra, cuarta
edición, 1975, 518pp.
Artículos: CHAVES PANDOLFI, Dulce, “O velho PTB: Novas Abordagens” en Estudos
Históricos, Río de Janeiro, vol. 3, n°6, 1990, pp. 274–284.
NICOLAU, Jairo, “Partidos na República de 1946: Velhas Teses, Novos Dados” en
DADOS – Revista de Ciências Sociais, Río de Janeiro, Vol. 47, n°1, 2004, pp. 85–
129.
27
Anexos: Votación (Absoluta y Porcentual) por Partido
Cámara de Diputados (1945-50) Fuente: Jairo Nicolau, “Partidos na República de 1946: Velhas Teses, Novos Dados”, p. 5.
Partidos 1945 1950
N % N %
PSD 2.495.944 42,4 2.440.458 32,8
UDN 1.575.375 26,8 1.812.849 24,3
PTB 603.500 10,2 1.374.468 18,5
PCB 511.332 8,7
PR 219.562 3,7 294.609 4,0
PDC 101.636 1,7 82.483 1,1
PRP 94.447 1,6 84.662 1,1
PRProg. 70.675 1,2
PAN 17.866 0,3
PPS 107.321 1,8
PSP 722.427 9,7 988.496 11,2
PL 57.341 1,0 122.862 1,7
PRD 33.647 0,6
PTN 211.090 2,8 192.855 2,2
PST 163.341 2,2 32.440 0,4
PRT 73.501 1,0 65.325 0,7
PSB 39.854 0,5 143.398 1,6
POT 19.384 0,3
PRB 4.151 0,1
MTR 113.409 1,0
Total 5.888.646 100,0 7.446.139 100,0
Número de escaños (Absoluto y Porcentual) por Año y Partido
Cámara de Diputados (1945-50) Partidos 1945 1950
N % N %
PSD 151 52,8 112 36,8
UDN 81 28,3 81 26,6
PTB 22 7,7 51 16,8
PCB 14 4,9
PR 9 3,1 10 3,3
PPS 4 1,4
PRProg. 2 0,7
PSP 24 7,9 27 8,3
PDC 2 0,7 2 0,7
PL 1 0,3 6 2,0
PST 9 3,0 2 0,6
PTN 5 1,6 6 1,8
PSB 1 0,3 4 1,2
PRP 2 0,7 4 1,2
PRT 1 0,3 1 0,3
MTR 3 0,7
Total 286 100,0 304 100,0
![16792714 _ [PROJSCP_TOC] - The Dutra Group](https://static.fdokumen.com/doc/165x107/631fd5592dde36dbcb012b03/16792714-projscptoc-the-dutra-group.jpg)
