2014 EL CA y Extremadura
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EL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y EXTREMADURA: «LA GRAN RESERVA DE AGUA» Amparo Sereno Centro de Estudos Jurídicos Económicos e Ambientais (CEJEA) Universidade Lusíada de Lisboa & Grupo de investigación AGUDEMA (Universidad de Zaragoza) SUMARIO: I. El Convenio de Albufeira y su influencia a nivel nacional; I.1 Introducción; I.2 Cooperación hispano-lusa en el ámbito del Convenio de Albufeira; I.2.1 Trayectoria reciente; I.2.2 Situación actual; I.2.3 Perspectivas de futuro; II. Incidencia de la actual política de aguas nacional en las demarcaciones internacionales; II.1 El caso del Tajo; II.2 El caso del Guadiana; III.1 Consideraciones finales; III.2 Extremadura: «La gran reserva de agua».
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EL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y EXTREMADURA
laquoLA GRAN RESERVA DE AGUAraquo
Amparo Sereno
Centro de Estudos Juriacutedicos Econoacutemicos e Ambientais (CEJEA)
Universidade Lusiacuteada de Lisboa
amp
Grupo de investigacioacuten AGUDEMA (Universidad de Zaragoza)
SUMARIO I El Convenio de Albufeira y su influencia a nivel nacional I1 Introduccioacuten
I2 Cooperacioacuten hispano-lusa en el aacutembito del Convenio de Albufeira I21 Trayectoria
reciente I22 Situacioacuten actual I23 Perspectivas de futuro II Incidencia de la actual
poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales II1 El caso del Tajo II2
El caso del Guadiana III1 Consideraciones finales III2 Extremadura laquoLa gran reserva
de aguaraquo
I El Convenio de Albufeira y su influencia a nivel nacional
I1 Introduccioacuten
Las relaciones hispano-lusas en materia de recursos hiacutedricos fueron bastante cordiales si
comparadas con las experiencias en ideacutentica materia entre paiacuteses vecinos ndashcomo por ejemplo
EEUU y Meacutejico o EEUU y Canadaacute1 Sin embargo esta harmoniacutea en materia de aguas
internacionales comenzoacute a deteriorarse como consecuencia de los megaproyectos previstos en el Plan
Hidroloacutegico Nacional Espantildeol (PHNE) que podriacutean multiplicar aguas abajo los efectos el
Transvase Tajo-Segura (TTS)
Los sucesivos proyectos de PHNE propuestos por las diferentes familias poliacuteticas que se
alternaron en el gobierno espantildeol desde la Ley de Aguas de 1986 hasta la actualidad fueron
consecutivamente bloqueados Estos planes proyectaban transvases desde diferentes cuencas
nacionales e internacionales ndashincluida la del Duerondash aunque el penuacuteltimo PHNE se centraba casi
exclusivamente en una cuenca nacional el Ebro Entre las diversas causas que explican la
paralizacioacuten de estos proyectos2 estaacuten las de caraacutecter internacional Es decir la estrategia seguida
por Portugal en las negociaciones que llevaron a la aprobacioacuten del Convenio de Albufeira (CA)
La misma tuvo una clara influencia en el abandono de la decisioacuten de trasvasar agua desde las
cuencas internacionales (especialmente el Duero) por lo que se tuvo que recurrir a la uacutenica opcioacuten
nacional que restaba para transvasar agua del ldquoNorte huacutemedordquo al ldquoSur sedientordquo el Ebro
Una vez que como sabemos el proyecto de transvasar agua a partir del Ebro tambieacuten fue
abandonado el Tajo acaboacute por ser a maacutes expuesta a transferencias para otras cuencas pues es la
uacutenica en la que existe una obra de gran envergadura ndashel ldquoTrasvase Tajo-Segurardquo (TTS)ndash
construida para ese efecto Ademaacutes el actual Convenio respetando los derechos adquiridos por
Espantildea al abrigo de un Convenio de 1968 permitiacutea la captacioacuten de un volumen de hasta 1000
Hm3antildeo con destino a otras cuencas internas espantildeolas Los negociadores portugueses debieron
de pensar que eacuteste no era un tema con el que debiacutean preocuparse mucho ya que internamente
las CCAA espantildeolas cedentes de la cuenca del Tajo (especialmente Castilla La-Mancha) trabariacutean
esa batalla O sea impediriacutean el aumento de los voluacutemenes transferidos con origen en el Tajo Sin
embargo la realidad supera en muchas ocasiones determinados caacutelculos matemaacuteticos por loacutegicos
que estos sean Asiacute la situacioacuten actual muestra que a juzgar por las uacuteltimas noticias sobre el
denominado ldquoPacto del Tajordquo ndashque maacutes adelante abordaremosndash los voluacutemenes transferidos a
traveacutes del TTS pueden aumentar y mucho
El otro ldquobuque insigniardquo en las negociaciones hispano-lusas fue garantizar caudales suficientes
para Alqueva En este caso los portugueses consiguieron su objetivo pero una vez maacutes
respetando la vigencia de los preceptos del Convenio de 1968 que atribuiacutean a ambas Partes la
posibilidad de transvasar aguas del Guadiana Maacutes especiacuteficamente en el caso de Espantildea de uno
de sus afluentes maacutes importantes en la margen izquierda el Chanza A diferencia del Tajo para
el Guadiana no se establecioacute un ldquovolumen maacuteximo transvasablerdquo Aquiacute tal vez se depositoacute la
confianza en los estudios de impacto ambiental como instrumento capaz de obstaculizar los
transvases o por lo menos minimizarlos Asiacute la expectativa de nuevas transferencias a partir del
Guadiana quedo dependiente de cuestiones preliminares como los estudios sobre el trozo
internacional del Guadiana aguas abajo de ldquoPomaratildeordquo bien como la situacioacuten ambiental del
Estuario del Guadiana Desafortunadamente a fecha de hoy no existe una versioacuten definitiva y
puacuteblica de estos estudios ndasha pesar de que el Convenio establece un plazo de dos antildeos para la
1 He analizado con maacutes pormenor estas relaciones en Amparo SERENO O regime juriacutedico das aacuteguas
internacionaishellipop cit Capiacutetulo I 2 Las causas que explican lo denominada ldquola situacioacuten de bloqueordquo fueron ampliamente analizadas Amparo SERENO
Riacuteos que nos separan aguas que nos unen Anaacutelisis juriacutedica de los Convenios Hispano-Lusos sobre aguas
internacionales Ed Fundacioacuten Lex Nova Valladolid 1ordf ed febreiro de 2011
conclusioacuten de los mismos aunque este periacuteodo sea prorrogable Esta situacioacuten ha creado bastante
incertidumbre cara al futuro y como explicaremos maacutes adelante todaviacutea no ha sido solucionada
de modo satisfactorio
Aunque el Convenio de Albufeira fue firmado en 1998 dos antildeos antes de la publicacioacuten de la
Directiva Marco del Agua (DMA) la verdad es que los negociadores del Convenio conociacutean
perfectamente la Directiva inclusive algunos de los que estaban en los grupos de trabajo
bilaterales estaban tambieacuten en la CE trabajando en la aprobacioacuten de la DMA ndashque curiosamente
fue aprobada el uacuteltimo diacutea de la Presidencia portuguesa De hecho el Convenio de 1998 estaacute
claramente influenciado por la Directiva y muy poco por la Convencioacuten de la ONU sobre la
materia aprobada tan soacutelo un antildeo antes (1997)
En resumen el Convenio de Albufeira (CA) es el principal instrumento para cumplir lo previsto
en el artigo 3ordm de la DMA3 donde consta que en el caso de demarcaciones internacionales los
Estados que la comparten podraacuten designar como autoridad competente a los organismos
preexistentes al abrigo de un acuerdo firmado por las Partes
III2 Cooperacioacuten hispano-lusa en el aacutembito del Convenio de Albufeira
No me voy a detener mucho en la descripcioacuten objeto y aacutembito del CA lo que ya he hecho en
varios trabajos anteriores4 para los que me remito Continuacuteo a defender como siempre dije que
comparado tanto con sus antecesores como con otros acuerdos internacionales existentes sobre la
materia este Convenio constituye un acuerdo equilibrado y juriacutedicamente meritorio
No obstante el CA fue concebido como un principio y no como un fin en siacute mismo Los caudales
acordados teniacutean caraacutecter transitorio y quedaron en abierto muchas lagunas que los organismos
de cooperacioacuten previstos en el Convenio tendriacutean que colmar Estos organismos tienen un papel
fundamental en la actualizacioacuten del CA bien como en la adaptacioacuten del mismo a las
circunstancias de cada eacutepoca ndashespecialmente fenoacutemenos extremos como inundaciones y sequias
u otras alteraciones futuras como consecuencia del cambio climaacutetico
El Convenio de Albufeira instituyoacute dos organismos de cooperacioacuten la Comisioacuten de
Acompantildeamiento y Desarrollo de la Convencioacuten (CADC) y la Conferencias de las Partes (CoP)
En cuanto la CADC es un organismo de caraacutecter teacutecnico la CoP tiene un caraacutecter marcadamente
poliacutetico y actuacutea como una segunda instancia llamada a intervenir cuando no se llega a un acuerdo
en la primera o sea en el seno de la CADC En este aspecto el modus operandi del binomio CoPndash
CADC recuerda al taacutendem instituido por la Convencioacuten del Rin o la del Danubio Comisioacuten teacutecnica
y Comisioacuten integrada por los representantes de los Gobiernos Esta uacuteltima reuacutene soacutelo para decidir
sobre las cuestiones maacutes delicadas de modo a ultrapasar las situaciones de bloqueo reforzando la
cooperacioacuten y tal como parece ser la intencioacuten de la CoP dinamizaacutendola cuando decae
Sin embargo la CADC es bastante diferente a las dos Comisiones antes referidas en un aspecto en
cuanto aquellas actuacutean exclusivamente en una demarcacioacuten internacional (el Rin o el Danubio) ndashlo
que suele ser la regla general en este tipo de comisionesndash la CADC es el uacutenico organismo de
cooperacioacuten para las cinco demarcaciones hispano-lusas Ademaacutes tiene caraacutecter biceacutefalo ndashdos
delegaciones una espantildeola y otra portuguesandash con el respectivo secretariado ndashlo que provoca una
duplicacioacuten de las estructurasndash y naturaleza gubernamental ndashestaacute integrada exclusivamente por
3 Cf Art 3ordm5 y 6 de la DMA donde consta ldquoCuando una demarcacioacuten hidrograacutefica se extienda maacutes allaacute del territorio
de la Comunidad el Estado miembro o los Estados miembros interesados se esforzaraacuten por establecer una
coordinacioacuten adecuada con los Estados no miembros concernidos con el fin de lograr los objetivos de la presente
Directiva en toda la demarcacioacuten hidrograacutefica Los Estados miembros velaraacuten por la aplicacioacuten en su territorio de las
normas de la presente Directivardquo 6 ldquoLos Estados miembros podraacuten designar un organismo nacional o internacional
preexistente como autoridad competente a los efectos de la presente Directivardquo 4 Amparo SERENO Rios que nos separam aguas que nos unem Anaacutelise juriacutedica dos Conveacutenios Luso-Espanhoacuteis
sobre aacuteguas internacionais Ed Fundacioacuten Lex Nova Valladolid 1ordf ed Fevereiro de 2011
teacutecnicos de los dos gobiernos De ahiacute deriva la fuerte dependencia gubernamental ya que ademaacutes
carece de personalidad juriacutedica y presupuesto autoacutenomo
III21 Trayectoria reciente
En la vida de la CADC se pueden distinguir tres etapas diferentes las dos primeras finalizan con
un momento de crisis ndashprovocado por el incumplimiento de caudales de una de las Partes
normalmente la espantildeolandash que se soluciona recurriendo a la CoP la tercera y uacuteltima comienza a
finales de 2009 con un incumplimiento de caudales en el Tajo aunque esta vez el problema no
haya merecido la atencioacuten de la CoP que no lo ha considerado suficientemente grave como para
convocar una reunioacuten
Hasta ahora ha habido tan soacutelo dos reuniones de la CoP una en 2005 tras el incumplimiento en
el Duero y otra en 2008 tras el incumplimiento en el Guadiana Las dos reuniones fueron muy
positivas ya que sirvieron para dar un nuevo impulso a los trabajos de la CADC y para aunar
esfuerzos en la cooperacioacuten lo que se verificoacute sobre todo despueacutes de la CoP de 2008 Una mayor
confianza entre las Partes favorecioacute la realizacioacuten de maacutes documentos y proyectos conjuntos y el
aumento del intercambio de datos standards lo que redundoacute en una mayor homogenizacioacuten de
los procedimientos Esta segunda fase culmina con la aprobacioacuten en el seno CoP de varias
decisiones relevantes para reforzar la cooperacioacuten la creacioacuten de un Secretariado Uacutenico con sede
en Lisboa y Madrid alternadamente cada dos antildeos la revisioacuten del reacutegimen de caudales la
aprobacioacuten de los Estatutos de la CADC la entrada en funcionamiento del site conjunto el
anuncio de la creacioacuten de un forum de participacioacuten puacuteblica y por fin el compromiso de realizar
antes de 2015 planes uacutenicos ndashe no coordenadosndash para las Demarcaciones Hispano-Lusas
La verdad es que de todas estas ldquopromesasrdquo soacutelo algunas fueron cumplidas No existe ni
secretariado conjunto ni foacuterum de audiencia puacuteblica y cada Estado ha realizado por separado el
plan de la parte de la correspondiente demarcacioacuten internacional incluida en su territorio En
resumen se puede decir que esta tercera etapa en la cual nos hayamos ha sido la peor de todas
lo que se debe principalmente a la ausencia de intereacutes por parte de la CoP en dinamizar la
cooperacioacuten O dicho de otro modo el desintereacutes de los gobiernos en revitalizar la CADC y la
fuerte dependencia gubernamental de la Comisioacuten
III22 Situacioacuten actual
Las relaciones hispano-lusas en materias de aguas internacionales ndashtema que estudio con maacutes
pormenor en trabajos anteriores5ndash han sido mucho maacutes proactivas desde que la CADC entroacute en
funcionamiento que con su antecesora la Comisioacuten de los Riacuteos Internacionales (CRI) En la
praacutectica la CRI centroacute principalmente su trabajo en la reparticioacuten del potencial energeacutetico de los
tramos internacionales de los riacuteos entre las compantildeiacuteas hidroeleacutectricas espantildeolas y portuguesas
desatendiendo las cuestiones ambientales Ademaacutes la CADC tuvo que afrontar desafiacuteos maacutes
exigentes como la implementacioacuten de la DMA en las Demarcaciones Hispano-Lusas
En siacutentesis se puede decir que los puntos maacutes delicados en las relaciones hispano-lusas en este
momento se localizan en dos cuencas Tajo y Guadiana ndashno menospreciando la importancia de
otras cuestiones estrateacutegicas relacionadas con la gestioacuten del agua como por ejemplo la produccioacuten
energeacutetica Asiacute el incumplimiento de 2005 en el Duero estaacute relacionado con la gestioacuten del agua
realizada por una compantildeiacutea hidroeleacutectrica espantildeola privada Es decir la insuficiencia de caudales
se debioacute a una ldquosequiacutea artificialrdquo originada por la gestioacuten del agua que hizo la hidroeleacutectrica ndashy
no por un periodo de real escasez de recursos que si fue grave en el Duero mucho maacutes lo fue en
5 ASERENO Riacuteos que nos separamhellipopcit
las cuenca maacutes al Sur ndashcomo el Tajo y el Guadiana Sin embargo en este caso el gobierno espantildeol
siacute que declaroacute un periacuteodo de excepcioacuten para justificar el incumplimiento de caudales ya que la
compantildeiacutea hidroeleacutectrica portuguesa (tambieacuten privada) pidioacute una fuerte indemnizacioacuten
correspondiente al perjuicio que tuvo por la peacuterdida de produccioacuten energeacutetica
En el caso del Guadiana el incumplimiento sucedioacute durante la vigencia del reacutegimen de caudales
anterior en el antildeo hidroloacutegico 200520066 y no fue invocado el periodo de excepcioacuten por Espantildea
En el caso del Tajo el uacuteltimo incumplimiento de caudales ndashsin que concurriesen las circunstancias
para invocar un periodo de excepcioacuten que lo justificasendash tuvo lugar durante el antildeo hidroloacutegico
200820097 y ya despueacutes de la entrada en vigor del nuevo reacutegimen de caudales ndashen agosto de
2009
Los argumentos que se utilizaron para justificar los dos incumplimientos fueron de caraacutecter
meramente coyuntural errores teacutecnicos en los desembalses de las presas o desconocimiento del
nuevo reacutegimen de caudales La verdad es que causa bastante sorpresa que no se haga mencioacuten en
las Actas de la CADC a los usos consuntivos realizados aguas arriba especiacuteficamente la
transferencia de caudales para otras cuencas nacionales espantildeolas con origen en el Tajo y el
incremento del agua captada en determinados tramos internacionales del Guadiana Mientras que
estas cuestiones ni siquiera son abordadas en el seno de la CADC acaban por ser puacuteblicamente
conocidas por otras viacuteas tanto oficiales ndashcomo son las actas de las reuniones del laquoConselho
Nacional da Aacuteguaraquondash como oficiosas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles y
portugueses8
En mi opinioacuten los ya maacutes de trece antildeos de funcionamiento efectivo del binomio CADCCoP
revelan que eacutesta se quedoacute por debajo de las expectativas creadas por el Convenio
En primer lugar porque la CADC al contrario de sus congeacuteneres europeas no tiene ni
personalidad juriacutedica ni presupuesto autoacutenomo lo que la torna muy dependiendo de los gobiernos
y como antes se refirioacute en esta uacuteltima fase los mismos no han prestado mucha atencioacuten a la
Comisioacuten Como consecuencia esta ha sido bastante menos dinaacutemica de lo que debiacutea ya que ni
siquiera cumplioacute totalmente las funciones consideradas prioritarias porque sujetas a plazo por el
Convenio ndashen la mayor parte de los casos fue necesario prorrogarlos
En segundo lugar su estructura devino bastante fraacutegil pues depende del buen funcionamiento de
los grupos de trabajo (GT) creados con caraacutecter un tanto precario y casuiacutestico
6 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20052006 tuvo lugar el incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Guadiana En
este caso el incumplimiento del caudal miacutenimo en le seccioacuten de Badajoz fue justificado por un error de programacioacuten
de los desembalses por parte de Espantildea Para compensar el deacuteficit se acordoacute realizar un desembalse especiacutefico que
completase el volumen retenido con lo cual Portugal consideroacute que se habiacutea cumplido el compromiso establecido por
la CACD Cf Acta de la VIII Reunioacuten Plenaria de la CADC (Madrid 8 de mayo de 2007) 7 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20082009 se registroacute un incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Tajo En este
caso el incumplimiento se justificoacute por las ambiguumledades en la interpretacioacuten del nuevo reacutegimen de caudales que
acababa de entrar en vigor en Agosto de 2009 pero que fue aprobado en la CoP de 18 de febrero de 2008 y que era
sobradamente conocido Para reponer los caudales en falta las Partes concordaron establecer una programacioacuten de
entrega de los voluacutemenes a transferir durante el antildeo hidroloacutegico 20092010 Cf Acta de la XIII Reunioacuten Plenaria de la
CADC (Madrid 14 de enero de 2010) 8 En los medios de comunicacioacuten espantildeoles existe numerosa informacioacuten sobre nuevos proyectos de trasvases a partir
del Tajo con Comunidades Autoacutenomas a favor y en contra declaraciones de los correspondientes Presidentes de los
Gobiernos regionales Igualmente en la zona de Huelva (Comunidad de Andaluciacutea) existen proyectos de nuevos
regadiacuteos desarrollados con captaciones a partir de la Cuenca del Guadiana Todas estas amenazas son referidas por
ejemplo en el artiacuteculo publicado en el Semanario ldquoExpressordquo de 27 de noviembre de 2010 (ldquoAgua provoca laquoconflitoraquo
com Espanha Jaacute se travam batalhas do outro lado da fronteira Caacute preparam-se armasrdquo) donde el Embajador Santa
Clara Gomes (Presidente de la Delegacioacuten Portuguesa de la CADC) menciona expresamente que la agricultura intensiva
de Andaluciacutea amenaza el caudal ecoloacutegico en el Guadiana y los proyectos de desviacuteo de agua a partir del Tajo conocidos
a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles son desconocidos oficialmente por la Delegacioacuten Portuguesa
En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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I El Convenio de Albufeira y su influencia a nivel nacional
I1 Introduccioacuten
Las relaciones hispano-lusas en materia de recursos hiacutedricos fueron bastante cordiales si
comparadas con las experiencias en ideacutentica materia entre paiacuteses vecinos ndashcomo por ejemplo
EEUU y Meacutejico o EEUU y Canadaacute1 Sin embargo esta harmoniacutea en materia de aguas
internacionales comenzoacute a deteriorarse como consecuencia de los megaproyectos previstos en el Plan
Hidroloacutegico Nacional Espantildeol (PHNE) que podriacutean multiplicar aguas abajo los efectos el
Transvase Tajo-Segura (TTS)
Los sucesivos proyectos de PHNE propuestos por las diferentes familias poliacuteticas que se
alternaron en el gobierno espantildeol desde la Ley de Aguas de 1986 hasta la actualidad fueron
consecutivamente bloqueados Estos planes proyectaban transvases desde diferentes cuencas
nacionales e internacionales ndashincluida la del Duerondash aunque el penuacuteltimo PHNE se centraba casi
exclusivamente en una cuenca nacional el Ebro Entre las diversas causas que explican la
paralizacioacuten de estos proyectos2 estaacuten las de caraacutecter internacional Es decir la estrategia seguida
por Portugal en las negociaciones que llevaron a la aprobacioacuten del Convenio de Albufeira (CA)
La misma tuvo una clara influencia en el abandono de la decisioacuten de trasvasar agua desde las
cuencas internacionales (especialmente el Duero) por lo que se tuvo que recurrir a la uacutenica opcioacuten
nacional que restaba para transvasar agua del ldquoNorte huacutemedordquo al ldquoSur sedientordquo el Ebro
Una vez que como sabemos el proyecto de transvasar agua a partir del Ebro tambieacuten fue
abandonado el Tajo acaboacute por ser a maacutes expuesta a transferencias para otras cuencas pues es la
uacutenica en la que existe una obra de gran envergadura ndashel ldquoTrasvase Tajo-Segurardquo (TTS)ndash
construida para ese efecto Ademaacutes el actual Convenio respetando los derechos adquiridos por
Espantildea al abrigo de un Convenio de 1968 permitiacutea la captacioacuten de un volumen de hasta 1000
Hm3antildeo con destino a otras cuencas internas espantildeolas Los negociadores portugueses debieron
de pensar que eacuteste no era un tema con el que debiacutean preocuparse mucho ya que internamente
las CCAA espantildeolas cedentes de la cuenca del Tajo (especialmente Castilla La-Mancha) trabariacutean
esa batalla O sea impediriacutean el aumento de los voluacutemenes transferidos con origen en el Tajo Sin
embargo la realidad supera en muchas ocasiones determinados caacutelculos matemaacuteticos por loacutegicos
que estos sean Asiacute la situacioacuten actual muestra que a juzgar por las uacuteltimas noticias sobre el
denominado ldquoPacto del Tajordquo ndashque maacutes adelante abordaremosndash los voluacutemenes transferidos a
traveacutes del TTS pueden aumentar y mucho
El otro ldquobuque insigniardquo en las negociaciones hispano-lusas fue garantizar caudales suficientes
para Alqueva En este caso los portugueses consiguieron su objetivo pero una vez maacutes
respetando la vigencia de los preceptos del Convenio de 1968 que atribuiacutean a ambas Partes la
posibilidad de transvasar aguas del Guadiana Maacutes especiacuteficamente en el caso de Espantildea de uno
de sus afluentes maacutes importantes en la margen izquierda el Chanza A diferencia del Tajo para
el Guadiana no se establecioacute un ldquovolumen maacuteximo transvasablerdquo Aquiacute tal vez se depositoacute la
confianza en los estudios de impacto ambiental como instrumento capaz de obstaculizar los
transvases o por lo menos minimizarlos Asiacute la expectativa de nuevas transferencias a partir del
Guadiana quedo dependiente de cuestiones preliminares como los estudios sobre el trozo
internacional del Guadiana aguas abajo de ldquoPomaratildeordquo bien como la situacioacuten ambiental del
Estuario del Guadiana Desafortunadamente a fecha de hoy no existe una versioacuten definitiva y
puacuteblica de estos estudios ndasha pesar de que el Convenio establece un plazo de dos antildeos para la
1 He analizado con maacutes pormenor estas relaciones en Amparo SERENO O regime juriacutedico das aacuteguas
internacionaishellipop cit Capiacutetulo I 2 Las causas que explican lo denominada ldquola situacioacuten de bloqueordquo fueron ampliamente analizadas Amparo SERENO
Riacuteos que nos separan aguas que nos unen Anaacutelisis juriacutedica de los Convenios Hispano-Lusos sobre aguas
internacionales Ed Fundacioacuten Lex Nova Valladolid 1ordf ed febreiro de 2011
conclusioacuten de los mismos aunque este periacuteodo sea prorrogable Esta situacioacuten ha creado bastante
incertidumbre cara al futuro y como explicaremos maacutes adelante todaviacutea no ha sido solucionada
de modo satisfactorio
Aunque el Convenio de Albufeira fue firmado en 1998 dos antildeos antes de la publicacioacuten de la
Directiva Marco del Agua (DMA) la verdad es que los negociadores del Convenio conociacutean
perfectamente la Directiva inclusive algunos de los que estaban en los grupos de trabajo
bilaterales estaban tambieacuten en la CE trabajando en la aprobacioacuten de la DMA ndashque curiosamente
fue aprobada el uacuteltimo diacutea de la Presidencia portuguesa De hecho el Convenio de 1998 estaacute
claramente influenciado por la Directiva y muy poco por la Convencioacuten de la ONU sobre la
materia aprobada tan soacutelo un antildeo antes (1997)
En resumen el Convenio de Albufeira (CA) es el principal instrumento para cumplir lo previsto
en el artigo 3ordm de la DMA3 donde consta que en el caso de demarcaciones internacionales los
Estados que la comparten podraacuten designar como autoridad competente a los organismos
preexistentes al abrigo de un acuerdo firmado por las Partes
III2 Cooperacioacuten hispano-lusa en el aacutembito del Convenio de Albufeira
No me voy a detener mucho en la descripcioacuten objeto y aacutembito del CA lo que ya he hecho en
varios trabajos anteriores4 para los que me remito Continuacuteo a defender como siempre dije que
comparado tanto con sus antecesores como con otros acuerdos internacionales existentes sobre la
materia este Convenio constituye un acuerdo equilibrado y juriacutedicamente meritorio
No obstante el CA fue concebido como un principio y no como un fin en siacute mismo Los caudales
acordados teniacutean caraacutecter transitorio y quedaron en abierto muchas lagunas que los organismos
de cooperacioacuten previstos en el Convenio tendriacutean que colmar Estos organismos tienen un papel
fundamental en la actualizacioacuten del CA bien como en la adaptacioacuten del mismo a las
circunstancias de cada eacutepoca ndashespecialmente fenoacutemenos extremos como inundaciones y sequias
u otras alteraciones futuras como consecuencia del cambio climaacutetico
El Convenio de Albufeira instituyoacute dos organismos de cooperacioacuten la Comisioacuten de
Acompantildeamiento y Desarrollo de la Convencioacuten (CADC) y la Conferencias de las Partes (CoP)
En cuanto la CADC es un organismo de caraacutecter teacutecnico la CoP tiene un caraacutecter marcadamente
poliacutetico y actuacutea como una segunda instancia llamada a intervenir cuando no se llega a un acuerdo
en la primera o sea en el seno de la CADC En este aspecto el modus operandi del binomio CoPndash
CADC recuerda al taacutendem instituido por la Convencioacuten del Rin o la del Danubio Comisioacuten teacutecnica
y Comisioacuten integrada por los representantes de los Gobiernos Esta uacuteltima reuacutene soacutelo para decidir
sobre las cuestiones maacutes delicadas de modo a ultrapasar las situaciones de bloqueo reforzando la
cooperacioacuten y tal como parece ser la intencioacuten de la CoP dinamizaacutendola cuando decae
Sin embargo la CADC es bastante diferente a las dos Comisiones antes referidas en un aspecto en
cuanto aquellas actuacutean exclusivamente en una demarcacioacuten internacional (el Rin o el Danubio) ndashlo
que suele ser la regla general en este tipo de comisionesndash la CADC es el uacutenico organismo de
cooperacioacuten para las cinco demarcaciones hispano-lusas Ademaacutes tiene caraacutecter biceacutefalo ndashdos
delegaciones una espantildeola y otra portuguesandash con el respectivo secretariado ndashlo que provoca una
duplicacioacuten de las estructurasndash y naturaleza gubernamental ndashestaacute integrada exclusivamente por
3 Cf Art 3ordm5 y 6 de la DMA donde consta ldquoCuando una demarcacioacuten hidrograacutefica se extienda maacutes allaacute del territorio
de la Comunidad el Estado miembro o los Estados miembros interesados se esforzaraacuten por establecer una
coordinacioacuten adecuada con los Estados no miembros concernidos con el fin de lograr los objetivos de la presente
Directiva en toda la demarcacioacuten hidrograacutefica Los Estados miembros velaraacuten por la aplicacioacuten en su territorio de las
normas de la presente Directivardquo 6 ldquoLos Estados miembros podraacuten designar un organismo nacional o internacional
preexistente como autoridad competente a los efectos de la presente Directivardquo 4 Amparo SERENO Rios que nos separam aguas que nos unem Anaacutelise juriacutedica dos Conveacutenios Luso-Espanhoacuteis
sobre aacuteguas internacionais Ed Fundacioacuten Lex Nova Valladolid 1ordf ed Fevereiro de 2011
teacutecnicos de los dos gobiernos De ahiacute deriva la fuerte dependencia gubernamental ya que ademaacutes
carece de personalidad juriacutedica y presupuesto autoacutenomo
III21 Trayectoria reciente
En la vida de la CADC se pueden distinguir tres etapas diferentes las dos primeras finalizan con
un momento de crisis ndashprovocado por el incumplimiento de caudales de una de las Partes
normalmente la espantildeolandash que se soluciona recurriendo a la CoP la tercera y uacuteltima comienza a
finales de 2009 con un incumplimiento de caudales en el Tajo aunque esta vez el problema no
haya merecido la atencioacuten de la CoP que no lo ha considerado suficientemente grave como para
convocar una reunioacuten
Hasta ahora ha habido tan soacutelo dos reuniones de la CoP una en 2005 tras el incumplimiento en
el Duero y otra en 2008 tras el incumplimiento en el Guadiana Las dos reuniones fueron muy
positivas ya que sirvieron para dar un nuevo impulso a los trabajos de la CADC y para aunar
esfuerzos en la cooperacioacuten lo que se verificoacute sobre todo despueacutes de la CoP de 2008 Una mayor
confianza entre las Partes favorecioacute la realizacioacuten de maacutes documentos y proyectos conjuntos y el
aumento del intercambio de datos standards lo que redundoacute en una mayor homogenizacioacuten de
los procedimientos Esta segunda fase culmina con la aprobacioacuten en el seno CoP de varias
decisiones relevantes para reforzar la cooperacioacuten la creacioacuten de un Secretariado Uacutenico con sede
en Lisboa y Madrid alternadamente cada dos antildeos la revisioacuten del reacutegimen de caudales la
aprobacioacuten de los Estatutos de la CADC la entrada en funcionamiento del site conjunto el
anuncio de la creacioacuten de un forum de participacioacuten puacuteblica y por fin el compromiso de realizar
antes de 2015 planes uacutenicos ndashe no coordenadosndash para las Demarcaciones Hispano-Lusas
La verdad es que de todas estas ldquopromesasrdquo soacutelo algunas fueron cumplidas No existe ni
secretariado conjunto ni foacuterum de audiencia puacuteblica y cada Estado ha realizado por separado el
plan de la parte de la correspondiente demarcacioacuten internacional incluida en su territorio En
resumen se puede decir que esta tercera etapa en la cual nos hayamos ha sido la peor de todas
lo que se debe principalmente a la ausencia de intereacutes por parte de la CoP en dinamizar la
cooperacioacuten O dicho de otro modo el desintereacutes de los gobiernos en revitalizar la CADC y la
fuerte dependencia gubernamental de la Comisioacuten
III22 Situacioacuten actual
Las relaciones hispano-lusas en materias de aguas internacionales ndashtema que estudio con maacutes
pormenor en trabajos anteriores5ndash han sido mucho maacutes proactivas desde que la CADC entroacute en
funcionamiento que con su antecesora la Comisioacuten de los Riacuteos Internacionales (CRI) En la
praacutectica la CRI centroacute principalmente su trabajo en la reparticioacuten del potencial energeacutetico de los
tramos internacionales de los riacuteos entre las compantildeiacuteas hidroeleacutectricas espantildeolas y portuguesas
desatendiendo las cuestiones ambientales Ademaacutes la CADC tuvo que afrontar desafiacuteos maacutes
exigentes como la implementacioacuten de la DMA en las Demarcaciones Hispano-Lusas
En siacutentesis se puede decir que los puntos maacutes delicados en las relaciones hispano-lusas en este
momento se localizan en dos cuencas Tajo y Guadiana ndashno menospreciando la importancia de
otras cuestiones estrateacutegicas relacionadas con la gestioacuten del agua como por ejemplo la produccioacuten
energeacutetica Asiacute el incumplimiento de 2005 en el Duero estaacute relacionado con la gestioacuten del agua
realizada por una compantildeiacutea hidroeleacutectrica espantildeola privada Es decir la insuficiencia de caudales
se debioacute a una ldquosequiacutea artificialrdquo originada por la gestioacuten del agua que hizo la hidroeleacutectrica ndashy
no por un periodo de real escasez de recursos que si fue grave en el Duero mucho maacutes lo fue en
5 ASERENO Riacuteos que nos separamhellipopcit
las cuenca maacutes al Sur ndashcomo el Tajo y el Guadiana Sin embargo en este caso el gobierno espantildeol
siacute que declaroacute un periacuteodo de excepcioacuten para justificar el incumplimiento de caudales ya que la
compantildeiacutea hidroeleacutectrica portuguesa (tambieacuten privada) pidioacute una fuerte indemnizacioacuten
correspondiente al perjuicio que tuvo por la peacuterdida de produccioacuten energeacutetica
En el caso del Guadiana el incumplimiento sucedioacute durante la vigencia del reacutegimen de caudales
anterior en el antildeo hidroloacutegico 200520066 y no fue invocado el periodo de excepcioacuten por Espantildea
En el caso del Tajo el uacuteltimo incumplimiento de caudales ndashsin que concurriesen las circunstancias
para invocar un periodo de excepcioacuten que lo justificasendash tuvo lugar durante el antildeo hidroloacutegico
200820097 y ya despueacutes de la entrada en vigor del nuevo reacutegimen de caudales ndashen agosto de
2009
Los argumentos que se utilizaron para justificar los dos incumplimientos fueron de caraacutecter
meramente coyuntural errores teacutecnicos en los desembalses de las presas o desconocimiento del
nuevo reacutegimen de caudales La verdad es que causa bastante sorpresa que no se haga mencioacuten en
las Actas de la CADC a los usos consuntivos realizados aguas arriba especiacuteficamente la
transferencia de caudales para otras cuencas nacionales espantildeolas con origen en el Tajo y el
incremento del agua captada en determinados tramos internacionales del Guadiana Mientras que
estas cuestiones ni siquiera son abordadas en el seno de la CADC acaban por ser puacuteblicamente
conocidas por otras viacuteas tanto oficiales ndashcomo son las actas de las reuniones del laquoConselho
Nacional da Aacuteguaraquondash como oficiosas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles y
portugueses8
En mi opinioacuten los ya maacutes de trece antildeos de funcionamiento efectivo del binomio CADCCoP
revelan que eacutesta se quedoacute por debajo de las expectativas creadas por el Convenio
En primer lugar porque la CADC al contrario de sus congeacuteneres europeas no tiene ni
personalidad juriacutedica ni presupuesto autoacutenomo lo que la torna muy dependiendo de los gobiernos
y como antes se refirioacute en esta uacuteltima fase los mismos no han prestado mucha atencioacuten a la
Comisioacuten Como consecuencia esta ha sido bastante menos dinaacutemica de lo que debiacutea ya que ni
siquiera cumplioacute totalmente las funciones consideradas prioritarias porque sujetas a plazo por el
Convenio ndashen la mayor parte de los casos fue necesario prorrogarlos
En segundo lugar su estructura devino bastante fraacutegil pues depende del buen funcionamiento de
los grupos de trabajo (GT) creados con caraacutecter un tanto precario y casuiacutestico
6 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20052006 tuvo lugar el incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Guadiana En
este caso el incumplimiento del caudal miacutenimo en le seccioacuten de Badajoz fue justificado por un error de programacioacuten
de los desembalses por parte de Espantildea Para compensar el deacuteficit se acordoacute realizar un desembalse especiacutefico que
completase el volumen retenido con lo cual Portugal consideroacute que se habiacutea cumplido el compromiso establecido por
la CACD Cf Acta de la VIII Reunioacuten Plenaria de la CADC (Madrid 8 de mayo de 2007) 7 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20082009 se registroacute un incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Tajo En este
caso el incumplimiento se justificoacute por las ambiguumledades en la interpretacioacuten del nuevo reacutegimen de caudales que
acababa de entrar en vigor en Agosto de 2009 pero que fue aprobado en la CoP de 18 de febrero de 2008 y que era
sobradamente conocido Para reponer los caudales en falta las Partes concordaron establecer una programacioacuten de
entrega de los voluacutemenes a transferir durante el antildeo hidroloacutegico 20092010 Cf Acta de la XIII Reunioacuten Plenaria de la
CADC (Madrid 14 de enero de 2010) 8 En los medios de comunicacioacuten espantildeoles existe numerosa informacioacuten sobre nuevos proyectos de trasvases a partir
del Tajo con Comunidades Autoacutenomas a favor y en contra declaraciones de los correspondientes Presidentes de los
Gobiernos regionales Igualmente en la zona de Huelva (Comunidad de Andaluciacutea) existen proyectos de nuevos
regadiacuteos desarrollados con captaciones a partir de la Cuenca del Guadiana Todas estas amenazas son referidas por
ejemplo en el artiacuteculo publicado en el Semanario ldquoExpressordquo de 27 de noviembre de 2010 (ldquoAgua provoca laquoconflitoraquo
com Espanha Jaacute se travam batalhas do outro lado da fronteira Caacute preparam-se armasrdquo) donde el Embajador Santa
Clara Gomes (Presidente de la Delegacioacuten Portuguesa de la CADC) menciona expresamente que la agricultura intensiva
de Andaluciacutea amenaza el caudal ecoloacutegico en el Guadiana y los proyectos de desviacuteo de agua a partir del Tajo conocidos
a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles son desconocidos oficialmente por la Delegacioacuten Portuguesa
En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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conclusioacuten de los mismos aunque este periacuteodo sea prorrogable Esta situacioacuten ha creado bastante
incertidumbre cara al futuro y como explicaremos maacutes adelante todaviacutea no ha sido solucionada
de modo satisfactorio
Aunque el Convenio de Albufeira fue firmado en 1998 dos antildeos antes de la publicacioacuten de la
Directiva Marco del Agua (DMA) la verdad es que los negociadores del Convenio conociacutean
perfectamente la Directiva inclusive algunos de los que estaban en los grupos de trabajo
bilaterales estaban tambieacuten en la CE trabajando en la aprobacioacuten de la DMA ndashque curiosamente
fue aprobada el uacuteltimo diacutea de la Presidencia portuguesa De hecho el Convenio de 1998 estaacute
claramente influenciado por la Directiva y muy poco por la Convencioacuten de la ONU sobre la
materia aprobada tan soacutelo un antildeo antes (1997)
En resumen el Convenio de Albufeira (CA) es el principal instrumento para cumplir lo previsto
en el artigo 3ordm de la DMA3 donde consta que en el caso de demarcaciones internacionales los
Estados que la comparten podraacuten designar como autoridad competente a los organismos
preexistentes al abrigo de un acuerdo firmado por las Partes
III2 Cooperacioacuten hispano-lusa en el aacutembito del Convenio de Albufeira
No me voy a detener mucho en la descripcioacuten objeto y aacutembito del CA lo que ya he hecho en
varios trabajos anteriores4 para los que me remito Continuacuteo a defender como siempre dije que
comparado tanto con sus antecesores como con otros acuerdos internacionales existentes sobre la
materia este Convenio constituye un acuerdo equilibrado y juriacutedicamente meritorio
No obstante el CA fue concebido como un principio y no como un fin en siacute mismo Los caudales
acordados teniacutean caraacutecter transitorio y quedaron en abierto muchas lagunas que los organismos
de cooperacioacuten previstos en el Convenio tendriacutean que colmar Estos organismos tienen un papel
fundamental en la actualizacioacuten del CA bien como en la adaptacioacuten del mismo a las
circunstancias de cada eacutepoca ndashespecialmente fenoacutemenos extremos como inundaciones y sequias
u otras alteraciones futuras como consecuencia del cambio climaacutetico
El Convenio de Albufeira instituyoacute dos organismos de cooperacioacuten la Comisioacuten de
Acompantildeamiento y Desarrollo de la Convencioacuten (CADC) y la Conferencias de las Partes (CoP)
En cuanto la CADC es un organismo de caraacutecter teacutecnico la CoP tiene un caraacutecter marcadamente
poliacutetico y actuacutea como una segunda instancia llamada a intervenir cuando no se llega a un acuerdo
en la primera o sea en el seno de la CADC En este aspecto el modus operandi del binomio CoPndash
CADC recuerda al taacutendem instituido por la Convencioacuten del Rin o la del Danubio Comisioacuten teacutecnica
y Comisioacuten integrada por los representantes de los Gobiernos Esta uacuteltima reuacutene soacutelo para decidir
sobre las cuestiones maacutes delicadas de modo a ultrapasar las situaciones de bloqueo reforzando la
cooperacioacuten y tal como parece ser la intencioacuten de la CoP dinamizaacutendola cuando decae
Sin embargo la CADC es bastante diferente a las dos Comisiones antes referidas en un aspecto en
cuanto aquellas actuacutean exclusivamente en una demarcacioacuten internacional (el Rin o el Danubio) ndashlo
que suele ser la regla general en este tipo de comisionesndash la CADC es el uacutenico organismo de
cooperacioacuten para las cinco demarcaciones hispano-lusas Ademaacutes tiene caraacutecter biceacutefalo ndashdos
delegaciones una espantildeola y otra portuguesandash con el respectivo secretariado ndashlo que provoca una
duplicacioacuten de las estructurasndash y naturaleza gubernamental ndashestaacute integrada exclusivamente por
3 Cf Art 3ordm5 y 6 de la DMA donde consta ldquoCuando una demarcacioacuten hidrograacutefica se extienda maacutes allaacute del territorio
de la Comunidad el Estado miembro o los Estados miembros interesados se esforzaraacuten por establecer una
coordinacioacuten adecuada con los Estados no miembros concernidos con el fin de lograr los objetivos de la presente
Directiva en toda la demarcacioacuten hidrograacutefica Los Estados miembros velaraacuten por la aplicacioacuten en su territorio de las
normas de la presente Directivardquo 6 ldquoLos Estados miembros podraacuten designar un organismo nacional o internacional
preexistente como autoridad competente a los efectos de la presente Directivardquo 4 Amparo SERENO Rios que nos separam aguas que nos unem Anaacutelise juriacutedica dos Conveacutenios Luso-Espanhoacuteis
sobre aacuteguas internacionais Ed Fundacioacuten Lex Nova Valladolid 1ordf ed Fevereiro de 2011
teacutecnicos de los dos gobiernos De ahiacute deriva la fuerte dependencia gubernamental ya que ademaacutes
carece de personalidad juriacutedica y presupuesto autoacutenomo
III21 Trayectoria reciente
En la vida de la CADC se pueden distinguir tres etapas diferentes las dos primeras finalizan con
un momento de crisis ndashprovocado por el incumplimiento de caudales de una de las Partes
normalmente la espantildeolandash que se soluciona recurriendo a la CoP la tercera y uacuteltima comienza a
finales de 2009 con un incumplimiento de caudales en el Tajo aunque esta vez el problema no
haya merecido la atencioacuten de la CoP que no lo ha considerado suficientemente grave como para
convocar una reunioacuten
Hasta ahora ha habido tan soacutelo dos reuniones de la CoP una en 2005 tras el incumplimiento en
el Duero y otra en 2008 tras el incumplimiento en el Guadiana Las dos reuniones fueron muy
positivas ya que sirvieron para dar un nuevo impulso a los trabajos de la CADC y para aunar
esfuerzos en la cooperacioacuten lo que se verificoacute sobre todo despueacutes de la CoP de 2008 Una mayor
confianza entre las Partes favorecioacute la realizacioacuten de maacutes documentos y proyectos conjuntos y el
aumento del intercambio de datos standards lo que redundoacute en una mayor homogenizacioacuten de
los procedimientos Esta segunda fase culmina con la aprobacioacuten en el seno CoP de varias
decisiones relevantes para reforzar la cooperacioacuten la creacioacuten de un Secretariado Uacutenico con sede
en Lisboa y Madrid alternadamente cada dos antildeos la revisioacuten del reacutegimen de caudales la
aprobacioacuten de los Estatutos de la CADC la entrada en funcionamiento del site conjunto el
anuncio de la creacioacuten de un forum de participacioacuten puacuteblica y por fin el compromiso de realizar
antes de 2015 planes uacutenicos ndashe no coordenadosndash para las Demarcaciones Hispano-Lusas
La verdad es que de todas estas ldquopromesasrdquo soacutelo algunas fueron cumplidas No existe ni
secretariado conjunto ni foacuterum de audiencia puacuteblica y cada Estado ha realizado por separado el
plan de la parte de la correspondiente demarcacioacuten internacional incluida en su territorio En
resumen se puede decir que esta tercera etapa en la cual nos hayamos ha sido la peor de todas
lo que se debe principalmente a la ausencia de intereacutes por parte de la CoP en dinamizar la
cooperacioacuten O dicho de otro modo el desintereacutes de los gobiernos en revitalizar la CADC y la
fuerte dependencia gubernamental de la Comisioacuten
III22 Situacioacuten actual
Las relaciones hispano-lusas en materias de aguas internacionales ndashtema que estudio con maacutes
pormenor en trabajos anteriores5ndash han sido mucho maacutes proactivas desde que la CADC entroacute en
funcionamiento que con su antecesora la Comisioacuten de los Riacuteos Internacionales (CRI) En la
praacutectica la CRI centroacute principalmente su trabajo en la reparticioacuten del potencial energeacutetico de los
tramos internacionales de los riacuteos entre las compantildeiacuteas hidroeleacutectricas espantildeolas y portuguesas
desatendiendo las cuestiones ambientales Ademaacutes la CADC tuvo que afrontar desafiacuteos maacutes
exigentes como la implementacioacuten de la DMA en las Demarcaciones Hispano-Lusas
En siacutentesis se puede decir que los puntos maacutes delicados en las relaciones hispano-lusas en este
momento se localizan en dos cuencas Tajo y Guadiana ndashno menospreciando la importancia de
otras cuestiones estrateacutegicas relacionadas con la gestioacuten del agua como por ejemplo la produccioacuten
energeacutetica Asiacute el incumplimiento de 2005 en el Duero estaacute relacionado con la gestioacuten del agua
realizada por una compantildeiacutea hidroeleacutectrica espantildeola privada Es decir la insuficiencia de caudales
se debioacute a una ldquosequiacutea artificialrdquo originada por la gestioacuten del agua que hizo la hidroeleacutectrica ndashy
no por un periodo de real escasez de recursos que si fue grave en el Duero mucho maacutes lo fue en
5 ASERENO Riacuteos que nos separamhellipopcit
las cuenca maacutes al Sur ndashcomo el Tajo y el Guadiana Sin embargo en este caso el gobierno espantildeol
siacute que declaroacute un periacuteodo de excepcioacuten para justificar el incumplimiento de caudales ya que la
compantildeiacutea hidroeleacutectrica portuguesa (tambieacuten privada) pidioacute una fuerte indemnizacioacuten
correspondiente al perjuicio que tuvo por la peacuterdida de produccioacuten energeacutetica
En el caso del Guadiana el incumplimiento sucedioacute durante la vigencia del reacutegimen de caudales
anterior en el antildeo hidroloacutegico 200520066 y no fue invocado el periodo de excepcioacuten por Espantildea
En el caso del Tajo el uacuteltimo incumplimiento de caudales ndashsin que concurriesen las circunstancias
para invocar un periodo de excepcioacuten que lo justificasendash tuvo lugar durante el antildeo hidroloacutegico
200820097 y ya despueacutes de la entrada en vigor del nuevo reacutegimen de caudales ndashen agosto de
2009
Los argumentos que se utilizaron para justificar los dos incumplimientos fueron de caraacutecter
meramente coyuntural errores teacutecnicos en los desembalses de las presas o desconocimiento del
nuevo reacutegimen de caudales La verdad es que causa bastante sorpresa que no se haga mencioacuten en
las Actas de la CADC a los usos consuntivos realizados aguas arriba especiacuteficamente la
transferencia de caudales para otras cuencas nacionales espantildeolas con origen en el Tajo y el
incremento del agua captada en determinados tramos internacionales del Guadiana Mientras que
estas cuestiones ni siquiera son abordadas en el seno de la CADC acaban por ser puacuteblicamente
conocidas por otras viacuteas tanto oficiales ndashcomo son las actas de las reuniones del laquoConselho
Nacional da Aacuteguaraquondash como oficiosas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles y
portugueses8
En mi opinioacuten los ya maacutes de trece antildeos de funcionamiento efectivo del binomio CADCCoP
revelan que eacutesta se quedoacute por debajo de las expectativas creadas por el Convenio
En primer lugar porque la CADC al contrario de sus congeacuteneres europeas no tiene ni
personalidad juriacutedica ni presupuesto autoacutenomo lo que la torna muy dependiendo de los gobiernos
y como antes se refirioacute en esta uacuteltima fase los mismos no han prestado mucha atencioacuten a la
Comisioacuten Como consecuencia esta ha sido bastante menos dinaacutemica de lo que debiacutea ya que ni
siquiera cumplioacute totalmente las funciones consideradas prioritarias porque sujetas a plazo por el
Convenio ndashen la mayor parte de los casos fue necesario prorrogarlos
En segundo lugar su estructura devino bastante fraacutegil pues depende del buen funcionamiento de
los grupos de trabajo (GT) creados con caraacutecter un tanto precario y casuiacutestico
6 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20052006 tuvo lugar el incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Guadiana En
este caso el incumplimiento del caudal miacutenimo en le seccioacuten de Badajoz fue justificado por un error de programacioacuten
de los desembalses por parte de Espantildea Para compensar el deacuteficit se acordoacute realizar un desembalse especiacutefico que
completase el volumen retenido con lo cual Portugal consideroacute que se habiacutea cumplido el compromiso establecido por
la CACD Cf Acta de la VIII Reunioacuten Plenaria de la CADC (Madrid 8 de mayo de 2007) 7 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20082009 se registroacute un incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Tajo En este
caso el incumplimiento se justificoacute por las ambiguumledades en la interpretacioacuten del nuevo reacutegimen de caudales que
acababa de entrar en vigor en Agosto de 2009 pero que fue aprobado en la CoP de 18 de febrero de 2008 y que era
sobradamente conocido Para reponer los caudales en falta las Partes concordaron establecer una programacioacuten de
entrega de los voluacutemenes a transferir durante el antildeo hidroloacutegico 20092010 Cf Acta de la XIII Reunioacuten Plenaria de la
CADC (Madrid 14 de enero de 2010) 8 En los medios de comunicacioacuten espantildeoles existe numerosa informacioacuten sobre nuevos proyectos de trasvases a partir
del Tajo con Comunidades Autoacutenomas a favor y en contra declaraciones de los correspondientes Presidentes de los
Gobiernos regionales Igualmente en la zona de Huelva (Comunidad de Andaluciacutea) existen proyectos de nuevos
regadiacuteos desarrollados con captaciones a partir de la Cuenca del Guadiana Todas estas amenazas son referidas por
ejemplo en el artiacuteculo publicado en el Semanario ldquoExpressordquo de 27 de noviembre de 2010 (ldquoAgua provoca laquoconflitoraquo
com Espanha Jaacute se travam batalhas do outro lado da fronteira Caacute preparam-se armasrdquo) donde el Embajador Santa
Clara Gomes (Presidente de la Delegacioacuten Portuguesa de la CADC) menciona expresamente que la agricultura intensiva
de Andaluciacutea amenaza el caudal ecoloacutegico en el Guadiana y los proyectos de desviacuteo de agua a partir del Tajo conocidos
a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles son desconocidos oficialmente por la Delegacioacuten Portuguesa
En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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teacutecnicos de los dos gobiernos De ahiacute deriva la fuerte dependencia gubernamental ya que ademaacutes
carece de personalidad juriacutedica y presupuesto autoacutenomo
III21 Trayectoria reciente
En la vida de la CADC se pueden distinguir tres etapas diferentes las dos primeras finalizan con
un momento de crisis ndashprovocado por el incumplimiento de caudales de una de las Partes
normalmente la espantildeolandash que se soluciona recurriendo a la CoP la tercera y uacuteltima comienza a
finales de 2009 con un incumplimiento de caudales en el Tajo aunque esta vez el problema no
haya merecido la atencioacuten de la CoP que no lo ha considerado suficientemente grave como para
convocar una reunioacuten
Hasta ahora ha habido tan soacutelo dos reuniones de la CoP una en 2005 tras el incumplimiento en
el Duero y otra en 2008 tras el incumplimiento en el Guadiana Las dos reuniones fueron muy
positivas ya que sirvieron para dar un nuevo impulso a los trabajos de la CADC y para aunar
esfuerzos en la cooperacioacuten lo que se verificoacute sobre todo despueacutes de la CoP de 2008 Una mayor
confianza entre las Partes favorecioacute la realizacioacuten de maacutes documentos y proyectos conjuntos y el
aumento del intercambio de datos standards lo que redundoacute en una mayor homogenizacioacuten de
los procedimientos Esta segunda fase culmina con la aprobacioacuten en el seno CoP de varias
decisiones relevantes para reforzar la cooperacioacuten la creacioacuten de un Secretariado Uacutenico con sede
en Lisboa y Madrid alternadamente cada dos antildeos la revisioacuten del reacutegimen de caudales la
aprobacioacuten de los Estatutos de la CADC la entrada en funcionamiento del site conjunto el
anuncio de la creacioacuten de un forum de participacioacuten puacuteblica y por fin el compromiso de realizar
antes de 2015 planes uacutenicos ndashe no coordenadosndash para las Demarcaciones Hispano-Lusas
La verdad es que de todas estas ldquopromesasrdquo soacutelo algunas fueron cumplidas No existe ni
secretariado conjunto ni foacuterum de audiencia puacuteblica y cada Estado ha realizado por separado el
plan de la parte de la correspondiente demarcacioacuten internacional incluida en su territorio En
resumen se puede decir que esta tercera etapa en la cual nos hayamos ha sido la peor de todas
lo que se debe principalmente a la ausencia de intereacutes por parte de la CoP en dinamizar la
cooperacioacuten O dicho de otro modo el desintereacutes de los gobiernos en revitalizar la CADC y la
fuerte dependencia gubernamental de la Comisioacuten
III22 Situacioacuten actual
Las relaciones hispano-lusas en materias de aguas internacionales ndashtema que estudio con maacutes
pormenor en trabajos anteriores5ndash han sido mucho maacutes proactivas desde que la CADC entroacute en
funcionamiento que con su antecesora la Comisioacuten de los Riacuteos Internacionales (CRI) En la
praacutectica la CRI centroacute principalmente su trabajo en la reparticioacuten del potencial energeacutetico de los
tramos internacionales de los riacuteos entre las compantildeiacuteas hidroeleacutectricas espantildeolas y portuguesas
desatendiendo las cuestiones ambientales Ademaacutes la CADC tuvo que afrontar desafiacuteos maacutes
exigentes como la implementacioacuten de la DMA en las Demarcaciones Hispano-Lusas
En siacutentesis se puede decir que los puntos maacutes delicados en las relaciones hispano-lusas en este
momento se localizan en dos cuencas Tajo y Guadiana ndashno menospreciando la importancia de
otras cuestiones estrateacutegicas relacionadas con la gestioacuten del agua como por ejemplo la produccioacuten
energeacutetica Asiacute el incumplimiento de 2005 en el Duero estaacute relacionado con la gestioacuten del agua
realizada por una compantildeiacutea hidroeleacutectrica espantildeola privada Es decir la insuficiencia de caudales
se debioacute a una ldquosequiacutea artificialrdquo originada por la gestioacuten del agua que hizo la hidroeleacutectrica ndashy
no por un periodo de real escasez de recursos que si fue grave en el Duero mucho maacutes lo fue en
5 ASERENO Riacuteos que nos separamhellipopcit
las cuenca maacutes al Sur ndashcomo el Tajo y el Guadiana Sin embargo en este caso el gobierno espantildeol
siacute que declaroacute un periacuteodo de excepcioacuten para justificar el incumplimiento de caudales ya que la
compantildeiacutea hidroeleacutectrica portuguesa (tambieacuten privada) pidioacute una fuerte indemnizacioacuten
correspondiente al perjuicio que tuvo por la peacuterdida de produccioacuten energeacutetica
En el caso del Guadiana el incumplimiento sucedioacute durante la vigencia del reacutegimen de caudales
anterior en el antildeo hidroloacutegico 200520066 y no fue invocado el periodo de excepcioacuten por Espantildea
En el caso del Tajo el uacuteltimo incumplimiento de caudales ndashsin que concurriesen las circunstancias
para invocar un periodo de excepcioacuten que lo justificasendash tuvo lugar durante el antildeo hidroloacutegico
200820097 y ya despueacutes de la entrada en vigor del nuevo reacutegimen de caudales ndashen agosto de
2009
Los argumentos que se utilizaron para justificar los dos incumplimientos fueron de caraacutecter
meramente coyuntural errores teacutecnicos en los desembalses de las presas o desconocimiento del
nuevo reacutegimen de caudales La verdad es que causa bastante sorpresa que no se haga mencioacuten en
las Actas de la CADC a los usos consuntivos realizados aguas arriba especiacuteficamente la
transferencia de caudales para otras cuencas nacionales espantildeolas con origen en el Tajo y el
incremento del agua captada en determinados tramos internacionales del Guadiana Mientras que
estas cuestiones ni siquiera son abordadas en el seno de la CADC acaban por ser puacuteblicamente
conocidas por otras viacuteas tanto oficiales ndashcomo son las actas de las reuniones del laquoConselho
Nacional da Aacuteguaraquondash como oficiosas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles y
portugueses8
En mi opinioacuten los ya maacutes de trece antildeos de funcionamiento efectivo del binomio CADCCoP
revelan que eacutesta se quedoacute por debajo de las expectativas creadas por el Convenio
En primer lugar porque la CADC al contrario de sus congeacuteneres europeas no tiene ni
personalidad juriacutedica ni presupuesto autoacutenomo lo que la torna muy dependiendo de los gobiernos
y como antes se refirioacute en esta uacuteltima fase los mismos no han prestado mucha atencioacuten a la
Comisioacuten Como consecuencia esta ha sido bastante menos dinaacutemica de lo que debiacutea ya que ni
siquiera cumplioacute totalmente las funciones consideradas prioritarias porque sujetas a plazo por el
Convenio ndashen la mayor parte de los casos fue necesario prorrogarlos
En segundo lugar su estructura devino bastante fraacutegil pues depende del buen funcionamiento de
los grupos de trabajo (GT) creados con caraacutecter un tanto precario y casuiacutestico
6 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20052006 tuvo lugar el incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Guadiana En
este caso el incumplimiento del caudal miacutenimo en le seccioacuten de Badajoz fue justificado por un error de programacioacuten
de los desembalses por parte de Espantildea Para compensar el deacuteficit se acordoacute realizar un desembalse especiacutefico que
completase el volumen retenido con lo cual Portugal consideroacute que se habiacutea cumplido el compromiso establecido por
la CACD Cf Acta de la VIII Reunioacuten Plenaria de la CADC (Madrid 8 de mayo de 2007) 7 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20082009 se registroacute un incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Tajo En este
caso el incumplimiento se justificoacute por las ambiguumledades en la interpretacioacuten del nuevo reacutegimen de caudales que
acababa de entrar en vigor en Agosto de 2009 pero que fue aprobado en la CoP de 18 de febrero de 2008 y que era
sobradamente conocido Para reponer los caudales en falta las Partes concordaron establecer una programacioacuten de
entrega de los voluacutemenes a transferir durante el antildeo hidroloacutegico 20092010 Cf Acta de la XIII Reunioacuten Plenaria de la
CADC (Madrid 14 de enero de 2010) 8 En los medios de comunicacioacuten espantildeoles existe numerosa informacioacuten sobre nuevos proyectos de trasvases a partir
del Tajo con Comunidades Autoacutenomas a favor y en contra declaraciones de los correspondientes Presidentes de los
Gobiernos regionales Igualmente en la zona de Huelva (Comunidad de Andaluciacutea) existen proyectos de nuevos
regadiacuteos desarrollados con captaciones a partir de la Cuenca del Guadiana Todas estas amenazas son referidas por
ejemplo en el artiacuteculo publicado en el Semanario ldquoExpressordquo de 27 de noviembre de 2010 (ldquoAgua provoca laquoconflitoraquo
com Espanha Jaacute se travam batalhas do outro lado da fronteira Caacute preparam-se armasrdquo) donde el Embajador Santa
Clara Gomes (Presidente de la Delegacioacuten Portuguesa de la CADC) menciona expresamente que la agricultura intensiva
de Andaluciacutea amenaza el caudal ecoloacutegico en el Guadiana y los proyectos de desviacuteo de agua a partir del Tajo conocidos
a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles son desconocidos oficialmente por la Delegacioacuten Portuguesa
En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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las cuenca maacutes al Sur ndashcomo el Tajo y el Guadiana Sin embargo en este caso el gobierno espantildeol
siacute que declaroacute un periacuteodo de excepcioacuten para justificar el incumplimiento de caudales ya que la
compantildeiacutea hidroeleacutectrica portuguesa (tambieacuten privada) pidioacute una fuerte indemnizacioacuten
correspondiente al perjuicio que tuvo por la peacuterdida de produccioacuten energeacutetica
En el caso del Guadiana el incumplimiento sucedioacute durante la vigencia del reacutegimen de caudales
anterior en el antildeo hidroloacutegico 200520066 y no fue invocado el periodo de excepcioacuten por Espantildea
En el caso del Tajo el uacuteltimo incumplimiento de caudales ndashsin que concurriesen las circunstancias
para invocar un periodo de excepcioacuten que lo justificasendash tuvo lugar durante el antildeo hidroloacutegico
200820097 y ya despueacutes de la entrada en vigor del nuevo reacutegimen de caudales ndashen agosto de
2009
Los argumentos que se utilizaron para justificar los dos incumplimientos fueron de caraacutecter
meramente coyuntural errores teacutecnicos en los desembalses de las presas o desconocimiento del
nuevo reacutegimen de caudales La verdad es que causa bastante sorpresa que no se haga mencioacuten en
las Actas de la CADC a los usos consuntivos realizados aguas arriba especiacuteficamente la
transferencia de caudales para otras cuencas nacionales espantildeolas con origen en el Tajo y el
incremento del agua captada en determinados tramos internacionales del Guadiana Mientras que
estas cuestiones ni siquiera son abordadas en el seno de la CADC acaban por ser puacuteblicamente
conocidas por otras viacuteas tanto oficiales ndashcomo son las actas de las reuniones del laquoConselho
Nacional da Aacuteguaraquondash como oficiosas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles y
portugueses8
En mi opinioacuten los ya maacutes de trece antildeos de funcionamiento efectivo del binomio CADCCoP
revelan que eacutesta se quedoacute por debajo de las expectativas creadas por el Convenio
En primer lugar porque la CADC al contrario de sus congeacuteneres europeas no tiene ni
personalidad juriacutedica ni presupuesto autoacutenomo lo que la torna muy dependiendo de los gobiernos
y como antes se refirioacute en esta uacuteltima fase los mismos no han prestado mucha atencioacuten a la
Comisioacuten Como consecuencia esta ha sido bastante menos dinaacutemica de lo que debiacutea ya que ni
siquiera cumplioacute totalmente las funciones consideradas prioritarias porque sujetas a plazo por el
Convenio ndashen la mayor parte de los casos fue necesario prorrogarlos
En segundo lugar su estructura devino bastante fraacutegil pues depende del buen funcionamiento de
los grupos de trabajo (GT) creados con caraacutecter un tanto precario y casuiacutestico
6 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20052006 tuvo lugar el incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Guadiana En
este caso el incumplimiento del caudal miacutenimo en le seccioacuten de Badajoz fue justificado por un error de programacioacuten
de los desembalses por parte de Espantildea Para compensar el deacuteficit se acordoacute realizar un desembalse especiacutefico que
completase el volumen retenido con lo cual Portugal consideroacute que se habiacutea cumplido el compromiso establecido por
la CACD Cf Acta de la VIII Reunioacuten Plenaria de la CADC (Madrid 8 de mayo de 2007) 7 Durante el antildeo hidroloacutegico de 20082009 se registroacute un incumplimiento del reacutegimen de caudales en el Tajo En este
caso el incumplimiento se justificoacute por las ambiguumledades en la interpretacioacuten del nuevo reacutegimen de caudales que
acababa de entrar en vigor en Agosto de 2009 pero que fue aprobado en la CoP de 18 de febrero de 2008 y que era
sobradamente conocido Para reponer los caudales en falta las Partes concordaron establecer una programacioacuten de
entrega de los voluacutemenes a transferir durante el antildeo hidroloacutegico 20092010 Cf Acta de la XIII Reunioacuten Plenaria de la
CADC (Madrid 14 de enero de 2010) 8 En los medios de comunicacioacuten espantildeoles existe numerosa informacioacuten sobre nuevos proyectos de trasvases a partir
del Tajo con Comunidades Autoacutenomas a favor y en contra declaraciones de los correspondientes Presidentes de los
Gobiernos regionales Igualmente en la zona de Huelva (Comunidad de Andaluciacutea) existen proyectos de nuevos
regadiacuteos desarrollados con captaciones a partir de la Cuenca del Guadiana Todas estas amenazas son referidas por
ejemplo en el artiacuteculo publicado en el Semanario ldquoExpressordquo de 27 de noviembre de 2010 (ldquoAgua provoca laquoconflitoraquo
com Espanha Jaacute se travam batalhas do outro lado da fronteira Caacute preparam-se armasrdquo) donde el Embajador Santa
Clara Gomes (Presidente de la Delegacioacuten Portuguesa de la CADC) menciona expresamente que la agricultura intensiva
de Andaluciacutea amenaza el caudal ecoloacutegico en el Guadiana y los proyectos de desviacuteo de agua a partir del Tajo conocidos
a traveacutes de los medios de comunicacioacuten espantildeoles son desconocidos oficialmente por la Delegacioacuten Portuguesa
En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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En tercer lugar la falta de conexioacuten con otras autoridades con competencias incidentes en el
territorio de las DHI tanto en la escala horizontal como en la vertical Esto en la praacutectica ha
supuesto inaplicacioacuten del principio de subsidiariedad Hasta la fecha no han sido creadas las
Subcomisiones por cuenca ndashprevistas en el Acta de la I Reunioacuten Plenaria de la CADC (2000)ndash y
que hubieran permitido a la Comisioacuten tener un contacto maacutes proacuteximo con las autoridades que
operan a nivel regional y local y vice-versa
En cuarto lugar el acceso a la informacioacuten y la participacioacuten puacuteblica son aacutereas claramente
deficitarias lo que ha provocado el distanciamiento entre la Comisioacuten y la sociedad civil Es
lamentable que la paacutegina web de la CADC esteacute inactiva desde hace ya maacutes de dos antildeo con lo
cual se dificulta el acceso a informacioacuten tan relevante como son las actas de la Comisioacuten A traveacutes
de estos documentos se podiacutea saber tanto el ritmo de las reuniones de la CADC como los temas
abordados e decisiones adoptadas Sabemos no obstante que en 2011 la Comisioacuten ni siquiera
reunioacute una vez en todo el antildeo ndashincumpliendo lo previsto en el Convenio de Albufeirandash en 2012
ldquocompensoacuterdquo la falta del antildeo anterior reuniendo dos veces y oficiosamente sabemos que el antildeo
pasado (2013) se reunioacute poco antes de Navidad para cumplir el miacutenimo previsto en el Convenio
Esta irregularidad en las reuniones es una sentildeal claro de la falta de constancia y continuidad en el
ritmo de los trabajos que no augura nada bueno pues quiere decir que la relacioacuten bilateral estaacute
siendo olvidada La abundancia de lluvias de los uacuteltimos antildeos puede ser una explicacioacuten no hay
problema con los caudales no son necesarias las reuniones Pero la abundancia de agua en la
Peniacutensula Ibeacuterica no pasa de una ilusioacuten y esto por dos razones una el cambio climaacutetico los
uacuteltimos estudios alertan sobre el agravamiento de los periodos de sequiacutea9 otra los problemas en
el Tajo y el Guadiana que aparentemente soacutelo incumben a la poliacutetica interna espantildeola del agua
pero sobre los que Portugal deberiacutea tomar y raacutepidamente una posicioacuten
III23 Perspectivas de futuro
En mi opinioacuten el futuro de la CADC va a depender de si los gobiernos de Espantildea y Portugal deciden
hacer planes conjuntos (o no) En este sentido Portugal parece estar mucho maacutes empentildeado que
Espantildea ndashcomo anuncioacute el Ministro del Ambiente en el aacutembito de la 2ordf CoP de 2008 y como estaba
previsto en la ldquoLei da Aacuteguardquo portuguesa de 2005 Para tal seriacutea necesario reforzar la estructura de la
CADC en todos los sentidos y cumplir las promesas de la 2ordf CoP ndashsecretariado uacutenico y permanente
y foacuterum de audiencia puacuteblica Es decir seriacutea necesaria una profunda reforma de los Estatutos de la
Comisioacuten para convertirse realmente en un organismo homoacutelogo a sus congeacuteneres europeas como
la Comisioacuten del Danubio10 Esta Comisioacuten ha coordenado y publicado en 10 de diciembre de 2009
un plan uacutenico para toda la Demarcacioacuten ndashen la elaboracioacuten del mismo han participado los 14 Estados
riberentildeos del Danubio que son Parte de la Comisioacuten
Ademaacutes una vez que la CADC ndasha diferencia de estas comisionesndash actuacutea en cuatro demarcaciones
diferentes deberiacutea tener cuatro subcomisiones una por cada demarcacioacuten ndashtal como estaba previsto
en la 1ordf Acta de la CADC Esta es la solucioacuten que se practica en el caso de las Comisioacuten Internacional
de Liacutemites y de Agua (CILA) instituida por Meacutexico y EEUU y en la International Joint Commision
(IJC) instituida por Canadaacute y EEUU En estos casos tal como la CADC existe una uacutenica comisioacuten
para todas las aguas internacionales situadas en una misma frontera Si bien que el aacutembito de la
9 La revista Bulletin of the Meteorological Society publicoacute a 5 septiembre de 2013 un nuacutemero especial sobre eventos
climaacuteticos extremos donde estaacuten recogidos (entre otros) los resultados de un grupo de investigadores portugueses y
espantildeoles liderados por Ricardo Trigo del ldquoCentro de Geofiacutesica da Universidade de Lisboardquo donde se demuestra que
los periodos de sequiacutea en la Peniacutensula Ibeacuterica son cada vez maacutes frecuentes En cuanto que en los antildeos 60 el intervalo
de tiempo entre dos sequias extremas era superior a 40 antildeos actualmente es de cerca 30 antildeos Tres de las peores sequias
de los uacuteltimos 60 antildeos en la Peniacutensula Ibeacuterica tuvieron lugar en los uacuteltimos 15 antildeos 10 El plan del Danubio puede consultarse en httpwwwicpdrorgparticipatedanube_river_basin_management_plan
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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por la que se establece un marco comunitario de actuacioacuten en el aacutembito de la poliacutetica de aguasrdquo REDA nordm 96 1997
SCHEUER Stefan ldquoLa direttiva quadro dellacuteUnione europea sulla protezione delle acque si apre una nuova erardquo
Rivista Giuridica dellacuteAmbiente 2001
SERENO Amparo
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Calouste Gulbenkian e Fundaccedilatildeo para a Ciecircncia e para a Tecnologia Lisboa 2012
_ldquoLa laquoterritorializacioacutenraquo de la poliacutetica nacional de aguas Efectos a nivel internacionalrdquo Actualidad Juriacutedica
Ambiental 2012
_ldquoLa aplicacioacuten del Derecho Europeo de Aguas en Portugalrdquo Justicia Administrativa nuacutemero extraordinario 2012
Antildeo XIV
_Las confederaciones hidrograacuteficas tras diez antildeos de Directiva marco de aguas El caso de la Demarcacioacuten
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_Rios que nos separam aguas que nos unem Anaacutelise juriacutedica dos Conveacutenios Luso-Espanhoacuteis sobre aacuteguas
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ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista Juriacutedica do Urbanismo y
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_A caminho de uma laquorevoluccedilatildeo institucionalraquo para Portugalrdquo Libro de Actas del III Congreso Ibeacuterico sobre
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SETUAacuteIN Beatriz ldquoLa Directiva-marco sobre el agua el fin del proceso decisorio y el inicio del aplicativordquo Justicia
Administrativa nordm 11 2001
THIEL A SAMPEDRO D SCHROumlDER C ldquoExplaining re-scaling and differentiation of water management on
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_ The Institutional Dimension of Environmental Change Fit Interplay and Scale The MIT Press Cambridge
Massachussets London England 2002
CADC es mucho maacutes amplio ya que se refiere a toda la demarcacioacuten internacional en cuanto el de
la CILA y la IJC se limita a los tramos fronterizos de los riacuteos internacionales
En estas subcomisiones tendriacutea que haber suficiente apertura para que participasen otros agentes y
no soacutelo los gubernamentales como hasta ahora ha ocurrido Por ejemplo en algunas masas de aguas
fronterizas en las fronteras entre los EEUU y sus vecinos cooperan no soacutelo los Estados federales a
traveacutes de la CILA y de la IJC tambieacuten estados federados fronterizos participan en la cooperacioacuten lo
cual ha redundado en la mejor proteccioacuten ambiental de esas masas de agua
Sin embargo en el caso de la CADC a pesar de su aacutembito de actuacioacuten ser muy superior al de las
comisiones norteamericanas praacutecticamente no han participado en la cooperacioacuten otros actores sino
los gubernamentales Y esto a pesar de que como vamos a ver a seguir en el caso del Tajo y del
Guadiana la poliacutetica interna espantildeola del agua estaacute teniendo bastante influencia en la internacional
IV Incidencia de la actual poliacutetica de aguas nacional en las demarcaciones internacionales
Como referimos en el apartado anterior el Convenio de Albufeira a traveacutes del reacutegimen de
caudales establecido en su Protocolo Adicional tuvo una gran influencia en la poliacutetica interna del
agua espantildeola Ya que para garantizar los caudales miacutenimos exigidos en el Protocolo Espantildea se
ha visto obligada a disminuir el consumo de agua en las demarcaciones internacionales o por lo
menos en determinados tramos de las mismas Pero como explicaremos maacutes adelante tambieacuten
ha ocurrido lo contrario La poliacutetica interna del agua espantildeola que afecta a las CCAA de las
demarcaciones intercomunitarias e internacionales puede incidir en la cooperacioacuten bilateral y en
los acuerdos alcanzados en Albufeira
En este sentido de entre las demarcaciones hispano-lusas hay que diferenciar aquellas que del
lado espantildeol estaacuten incluidas en casi un 100 en el territorio de una sola comunidad autoacutenoma ndash
caso del MintildeoLimia en Galicia y del Duero en la de Castilla y Leoacutenndash de aquellas otras que como
el Tajo y el Guadiana estaacuten incluidas en varias CCAA situadas maacutes a Sur y por tanto maacutes
expuestas a situaciones extremas de escasez de recursos En estas dos uacuteltimas demarcaciones por
razones obvias es maacutes difiacutecil el encuentro de intereses relativamente a la gestioacuten que se debe
hacer del agua entre las diversas CCAA y el Estado
Como ya dije en un trabajo anterior ndashpara el cual me remito11ndash en mi opinioacuten el Tajo es el ldquotaloacuten
de Aquilesrdquo del Convenio de Albufeira Esto se debe a que ademaacutes de las pretensiones sobre las
aguas del Tajo de las tres CCAA de la parte espantildeola de la demarcacioacuten estaacuten las expectativas
de las CCAA mediterraacuteneas situadas fuera pero cuyo desarrollo econoacutemico depende en una
medida considerable de las aguas que reciben del Tajo Efectivamente esta demarcacioacuten es la
maacutes expuesta a los trasvases intercuencas ya que como antes se refirioacute es la uacutenica en la que
existe una obra de gran envergadura ndashel Acueducto Tajo-Segurandash construido en una eacutepoca en la
que no habiacutea legislacioacuten ambiental que acautelase las consecuencia de estas obras hidraacuteulicas a
gran escala Asiacute en cuanto algunas CCAA pretenden establecer en sus Estatutos reservas de agua
sobre el Tajo otras exigen maacutes agua procedente de esa misma demarcacioacuten Por su parte Portugal
tiene derecho a los caudales miacutenimos del Tajo acordados en Albufeira pero permitioacute que en
ldquoantildeos huacutemedosrdquo Espantildea pudiese transvasar hasta 1000 Hm3ano Tambieacuten en el Guadiana estaacute
latente un transvase a partir del Chanza aunque sujeto al correspondiente estudio de impacto
ambiental De ahiacute que en este momento el caso del Tajo me parece maacutes preocupante y por eso
voy a abordarlo en primer lugar
11 Ver Amparo SERENO ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista
Juriacutedica do Urbanismo y do Ambiente nordm 2122 JunDez 2004
IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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IV1 El caso del Tajo
Como antes se mencionoacute el Plan del Tajo en la parte espantildeola ndashporque en la portuguesa fue
publicado en el ldquoDiaacuterio da Repuacuteblicardquo de 22 de marzo de 2013ndash ha sido ldquoun partordquo mucho maacutes
difiacutecil soacutelo recientemente ha sido aprobado12 y ya penden sobre el varias ldquoamenazas de
anulacioacutenrdquo
Sin embargo paralelamente al ldquoproceso oficialrdquo de aprobacioacuten del plan del Tajo el Ministro de
Ambiente junto con representantes de los gobiernos de cinco CCAA firmoacute el denominado ldquoPacto
del Tajordquo Este pacto incluye varios puntos positivos y ldquoamigos del ambienterdquo en primer lugar
porque aumento de la reserva de agua del Tajo13 en periodos de escasez ndashde 240 Hm3 para 400
Hm3ndash e despueacutes porque incluye medidas destinada al uso eficiente del recurso ndashahorro del 5
del agua a traveacutes de la reduccioacuten de peacuterdidas y filtraciones en el acueductondash y el combate al
cambio climaacutetico14
Sin embargo debajo del ldquotupido velordquo de las aparentes preocupaciones ambientales se esconde
su verdadera razoacuten de ser la ldquomodificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen
econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-Segura15rdquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter
de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca del Tajo16rdquo y ahora se estaacute
haciendo claramente de espaldas al Plan mediante un Memorandum negociado secretamente entre
cinco CCAA y el MAGRAMA que ademaacutes se estaacute tramitando mediante un procedimiento de
urgencia y tendraacute cobertura legal a traveacutes de una enmienda a la Ley de Evaluacioacuten Ambiental En
una fase posterior el contenido del Memoradum seraacute incluido tanto en la Ley de Aguas como en
el Ley del PHNE mediante la alteracioacuten de ambos textos O sea desde el punto de vista formal
el procedimiento de aprobacioacuten de este ldquoPacto del Tajordquo es lo menos ortodoxo posible claramente
violando lo previsto en materia de participacioacuten puacuteblica tanto en la DMA como en otras directivas
comunitarias por lo que fue ya objeto de una queja ante el defensor de pueblo y no se descarta
que pueda serlo futuramente ante la CE Esto iriacutea aumentar el valor de la multa17 que Espantildea estaacute
pagando a la CE por cada diacutea de atraso en el cumplimiento del plazo de publicacioacuten de los planes
de cuenca ndash que concluyoacute en 2009
Desgraciadamente no es muy agradable en los tiempos de crisis econoacutemica que atravesamos
ver al Reino de Espantildea desembolsar tan grandes cantidades en concepto de la multa antes referida
pero menos agradable es lo que en la praacutectica se estaacute haciendo en el Tajo de espaldas al Plan Es
decir se estaacute abriendo la puerta al aumento considerable del nuacutemero de transvases anuales hasta
12 Cf ldquoEl Gobierno aproboacute este viernes en Consejo de Ministros el plan hidroloacutegico de la demarcacioacuten hidrograacutefica
del Tajo para el que preveacute una inversioacuten de maacutes de 6100 millones de eurosrdquo 11042014
httpwwwmagramagobesfrprensanoticiasel-gobierno-aprueba-el-plan-hidrolC3B3gico-de-la-
demarcaciC3B3n-hidrogrC3A1fica-del-tajotcm12-323729-16
El Plan hidroloacutegico actualmente vigente aprobado el 11 de abril de 2014 mediante Real Decreto 2702014 13 modificacioacuten de la Ley 521980 de 16 de octubre de reacutegimen econoacutemico de la explotacioacuten del acueducto Tajo-
Segurardquo Esta Ley establece que ldquoEl caraacutecter de excedentarias se determinaraacute en el Plan Hidroloacutegico de la cuenca
del Tajordquo y hasta ahora estaba previsto que no se podiacutean realizar trasvases cuando las existencias conjuntas en
Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del Tajo) fuesen inferiores a 240 Hm3 mediante el
Memorandum este valor sube para los 400 Hm3 14 ldquoAdemaacutes de seguridad juriacutedica se establece un mecanismo de seguridad y estabilidad teacutecnica al ordenar al
Gobierno la actualizacioacuten mediante real decreto de las magnitudes determinantes de la regla de explotacioacuten del
trasvase Ello resulta necesario para adecuar de forma flexible estas magnitudes a las variaciones hidroloacutegicas
observadas en los uacuteltimos antildeos y para disponer de instrumentos aacutegiles de adaptacioacuten a posibles efectos de alteracioacuten
hidroloacutegica como los inducidos por el cambio climaacuteticordquo Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del
grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 15 Cf Documento sobre los acuerdos adoptados en el seno del grupo de trabajo del Memoraacutendum Tajo-Segura 16 Disposicioacuten Adicional Novena 2ordf de la Ley 521980 de 16 de octubre 17 De acuerdo con el diario digital IAgua de 23062013 ldquoEl retraso de los planes de cuenca cuesta al Estado unos siete
millones de euros mensualesrdquo (unos 200000 euros diarios por cada diacutea de retraso)
un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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un maacuteximo anual de 650 hm3 en cada antildeo hidroloacutegico (600 para el Segura y 50 para el Guadiana18)
cuando haya maacutes de 400 Hm3 en Entrepentildeas y Buendiacutea (pantanos situados en la cabecera del
Tajo) Pero es que independientemente de la cantidad de agua que haya en estos pantanos se
puede transvasar tambieacuten el caudal vendido mediante contratos de cesioacuten de las dotaciones de
riego de Aranjuez Estremera y Almoguera ndashsituadas aguas abajo de Entrepentildeas y Buendiacutea En
resumen esto quiere decir que la media anual trasvasada del Tajo para otras cuencas y que ahora
estaacute en cerca de los 300 Hm3 podriacutea llegar incluso al doble
Sin embargo el gobierno a traveacutes de la comunicacioacuten social espantildeola ha anunciado con grande
pompa la firma de un Memorandum de entendimento una especie de ldquotratado de pazrdquo entre las
CCAA hasta ahora en discordia por las aguas del Tajo las ldquoCCAA cedentesrdquo ndashMadrid Castilla
La-Mancha y Extremadurandash y ldquolas CCAA receptorasrdquo ndashValencia Murcia En este como en todos
los ldquotratados de pazrdquo claramente hay vencedores y vencidos
Entre los que salen ganando las CCAA de Valencia y de Murcia principales receptoras del
caudal Pero tambieacuten Andaluciacutea pues aunque esta Comunidad no firmoacute el pacto estaacute previsto
que parte del caudal (se calcula que maacutes de 11 Hm3) seraacute dirigido a garantizar el abastecimiento
puacuteblico en Almeriacutea19
Entre lo que salen perdiendo claramente Castilla-La Mancha que despueacutes de antildeos de batallar
contra el TTS incluso de llegar exigir la caducidad del trasvase e incluir una reserva de agua en
sus Estatutos de Autonomiacutea ahora permite este aumento considerable del caudal que sale del Tajo
para alimentar principalmente la agricultura de regadiacuteo levantina Sim embargo y aunque se
mantuvo ldquoneutralrdquo en estas batallas sale perdiendo tambieacuten Extremadura pues los caudales que
Espantildea se comprometioacute a entregar a Portugal en el Convenio de Albufeira van a tener que ser
garantizados principalmente por el agua aportada e represada en el Tajo en la provincia de
Caacuteceres Desde luego seriacutea impensable que Madrid ndashpor razones obvias la urbe maacutes
consumidora del liacutequido vitalndash contribuyese para esta finalidad Tampoco podraacute contribuir
mucho Castilla-La Mancha visto que tiene que ser ldquosolidariardquo cediendo agua al Segura y al
Guadiana y dando de beber a Almeriacutea
Pero en medio de estos ldquograndes e pequentildeos perdedoresrdquo el gran perdedor es el Tajo y todos los
que vivimos en esta demarcacioacuten que vamos a ver sus aguas perjudicadas tanto en cantidad como
muy probablemente en calidad ya que son factores iacutentimamente relacionados
IV2 El caso del Guadiana
Tanto Andaluciacutea como Castilla y Leoacuten incluyeron en los respectivos Estatutos preceptos dirigidos
a aumentar sus competencias sobre cuencas intercomunitarias que estaban casi totalmente
incluidas en su territorio Esto afectoacute principalmente al Duero (en el caso de Castilla y Leoacuten) y al
Guadalquivir (en el caso de Andaluciacutea) pero tambieacuten al Guadiana No obstante el caso del
Guadalquivir suscitoacute maacutes poleacutemica porque efectivamente en 2009 se produjo el traspaso de los
servicios (incluidos recursos humanos) de la Confederacioacuten del Guadalquivir para la Agencia
Andaluza del Agua En contraste en el caso del Duero y aunque las circunstancias de facto eran
praacutecticamente ideacutenticas a las del Guadalquivir el traspaso nunca llegoacute a producirse
En virtud del ldquoReal Decretordquo 15602005 de 23 de diciembre el Estado transfirioacute para la Agencia
Andaluza del Agua pequentildeas cuencas internas ndashantes gestionadas por las Confederaciones del
Guadalquivir y del Guadiana respectivamente Pero tambieacuten y lo que es maacutes preocupante delegoacute
18 Tambieacuten seraacute destinada agua del Tajo para Almeria (11 Hm3) pero eacutesta procederaacute del ahorro que se calcula seraacute
obtenido mediante la disminucioacuten de fugas del Acueducto Tajo-Segura 19 Europa Press de 20102013 ldquoAlmeriacutea obtiene maacutes de 11 hectoacutemetros cuacutebicos de agua del Tajo-Segura para
abastecimiento y riegordquo
en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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en la referida Agencia la gestioacuten de varias subcuencas del Guadiana la del Chanza y otras de
menor dimensioacuten que desembocan en el tramo internacional del Guadiana anterior al Estuario
Posteriormente el Estatuto de Autonomiacutea da Andaluciacutea y la Ley da Aguas de la misma
Comunidad introdujeron preceptos dirigidos a reforzar las competencias de Andaluciacutea en estas
subcuencas bien como en las obras puacuteblicas estatales construidas en las mismas20 Desde luego
la gestioacuten que se haga en el Chanza puede condicionar la gestioacuten global del Guadiana una cuenca
intercomunitaria e internacional Esta uacuteltima caracteriacutestica significa que Espantildea ha adquirido una
serie de compromisos con Portugal ndashde entre los que cabe destacar la entrega de unos caudales
miacutenimos con una cierta calidad en la frontera portuguesandash que no podraacute dejar de cumplir pues
independiente de la gestioacuten que Andaluciacutea haga de las aguas del Chanza en la esfera internacional
responsable es en uacuteltimo teacutermino Espantildea
Un raacutepido repaso a las Actas de la CADC permite constatar que la demarcacioacuten del Guadiana es
ndashsi comparada con las otrasndash la que ha ocupado un mayor espacio en la agenda de la CADC Sin
embargo salta a la vista la ambiguumledad y poca sistematizacioacuten con que son abordadas las
cuestiones relacionadas con esta cuenca Las mismas podriacutean sintentizarse en tres puntos
principales
Primero pedidos de captaciones21 en diferentes locales situados en la margen izquierda del
Guadiana ndashla espantildeolandash y de sus afluentes en esa misma margen
Segundo los estudios sobre el aprovechamiento sostenible tanto del tramo internacional del Riacuteo
Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo22 como del Estuario del Guadiana23
Tercero relacioacuten de estos estudios con las cuestiones transitorias24 Las mismas estaacuten a su vez
relacionadas Por un lado con las concesiones otorgadas en la margen izquierda del Guadiana
antes del Convenio de 1998 y Por otro lado con el estado de funcionamiento de la ldquoCaptacioacuten
de Boca-Chanzardquo ndashsituada en el punto en que el Riacuteo Chanza se une al Guadiana y donde estaacuten
localizados los embalses espantildeoles de Chanza y Andeacutevalo justo aguas arriba de Pomaratildeo
(estacioacuten donde se controlan los caudales que entran en Portugal procedentes del Chanza)
En el fondo casi todas las cuestiones sobre el Guadiana ndashque en las Actas de las Reuniones
Plenarias de la CADC aparecen reunidas bajo el tiacutetulo ldquoOtros asuntos25rdquondash estaacuten tambieacuten
relacionadas con la aparicioacuten de dos nuevos actores Extremadura y Andaluciacutea Hasta 2005 las
20 Asiacute el Estatuto de Autonomiacutea de Andaluciacutea en su artiacuteculo 50ordm1 atribuye a la Comunidad de Andaluciacutea competencias
exclusivas sobre recursos y aprovechamientos hiacutedricos bien como sobre aguas subterraacuteneas cuando su uso no afecte a
otro territorio Maacutes tarde el Parlamento Andaluz aproboacute la Ley 92010 de Aguas de 30 de julio El Art 11ordm 2 a) de
esta ley establece que a la administracioacuten autonoacutemica le compete ldquoelaborar la planificacioacuten hidroloacutegica y sus
revisiones en las demarcaciones comprendidas iacutentegramente en el territorio de Andaluciacutea y la colaboracioacuten en la que
corresponde a la Administracioacuten del Estado particularmente en la que afecte a la parte andaluza de las cuencas de
los riacuteos Guadalquivir Guadiana y Segurardquo 21 Las cuestiones sobre captaciones y pedidos espantildeoles de nuevas captaciones en la Cuenca del Guadiana se levantan
por primera vez en la II Reunioacuten Plenaria de la CADC de 9 de enero de 2001 donde la Comisioacuten aproboacute una
deliberacioacuten (II6) ldquoCaptaciones entre la confluencia con el Caia y la confluencia con el Cuncosrdquo 22 Cf Acta de la III Reunioacuten Plenaria de la CADC 23 Cf Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC asunto 4 ldquoConclusiones operacionales del estudio sobre el Estuario
del Guadianardquo 24 Es decir las captaciones ya autorizadas en la margen izquierda del Guadiana (en territorio de Andaluciacutea y violando
lo previsto en el Convenio de 1968 todaviacutea hoy en vigor Cf Acta de la IV Reunioacuten Plenaria de la CADC 25 Especialmente en la Acta de la V Reunioacuten Plenaria de la CADC (realizada en Lisboa de 31 de mayo a 1 de junio de
2005) se levantan variadiacutesimas cuestiones sobre el Guadiana estudio del aprovechamiento sostenible del Estuario del
Guadiana (asunto 4) compensacioacuten por los caudales captados en la margen izquierda del Guadiana (este asunto aparece
geneacutericamente tratado como ldquocaptaciones en la margen izquierdardquo en las Actas V VIII IX X XIXII y XIII) con base
en las estimativas de la extinta CRI realizadas en 199899 a falta de datos de registro de los caudales efectivamente
captados esclarecimientos sobre el estado de funcionamiento de ldquoBoca-Chanzardquo teniendo en cuenta el compromiso de
1997 (aunque no se refiere queacute compromiso fue presumimos alcanzado por la CRI) estudio del tramo internacional
del Guadiana
Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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Actas de la CADC revelan una relacioacuten exclusivamente bilateral de Estado a Estado Pero a partir
de ahiacute la situacioacuten cambia
Primero la ldquoComunidad Autoacutenoma de Extremadurardquo presentoacute un pedido formal26 de captacioacuten
de agua en Alqueva que le fue concedido en la 2ordf CoP27 de 2008 para los Municipios de
Villanueva del Fresno y Cheles Esta solicitud de caudales de Alqueva fue seguida por otras para
instalaciones termoeleacutectricas y agriacutecolas que (seguacuten la uacuteltima informacioacuten publicada en el site da
CADC) estaban en proceso de evaluacioacuten28
Segundo la ldquoComunidad Autoacutenoma de Andaluciacuteardquo fue invitada a participar en la VII Reunioacuten
Plenaria de la CADC (2006) donde ldquopresentoacute la situacioacuten de carencia de agua en la zona de
Huelvardquo Asunto que se relaciona directamente con el pedido (presentado en la XIII Reunioacuten
Plenaria de la CADC de 2010) de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanza29rdquo y que fue acompantildeado
por ldquohellipum memorando da Agecircncia Andaluza da Aacuteguahellippara uns volumes meacutedios anuais da
ordem de 35Hm3 ano similares aos captados nos uacuteltimos dez anos com pontas que podem
alcanccedilar os 80Hm3 anohellip A fixaccedilatildeo de una possiacutevel ampliaccedilatildeo depende da conclusatildeo dos
estudos relativos ao aproveitamento sustentaacutevel do Baixo Guadianardquo La captacioacuten de ldquoBoca-
Chanzardquo fue instalada de modo provisional en 1974 para resolver el problema de abastecimiento
domeacutestico a Huelva en cuanto estuviese en construccioacuten el embalse del Chanza Pero la verdad
es que esta obra fue ya construida y ahora se pretende mantener la captacioacuten de ldquoBoca-Chanzardquo
hasta la conclusioacuten de los Embalses de Andeacutevalo I y II sin que en ninguacuten momento Portugal haya
autorizado la referida captacioacuten con caraacutecter definitivo
Lo que estaacute subyacente en estas breves alusiones a las dos Comunidades Autoacutenomas espantildeolas ndash
fugazmente mencionadas en las actas de la CADCndash son dos relaciones diferentes una maacutes
paciacutefica con Extremadura y otra bastante menos con Andaluciacutea La primera de las
Comunidades siguiendo un procedimiento regular ha pedido y obtenido consecutivamente
autorizaciones para captar agua del embalse portugueacutes de Alqueva destinada a tierras situadas en
la Cuenca del Guadiana soacutelo que del lado espantildeol de la raya y pagando la misma tarifa que los
utilizadores portugueses Asiacute que se puede hablar de cesioacuten de agua ndashpequentildeas captacionesndash a
cambio de la tarifa establecida y sin garantiacuteas de continuidad en el tiempo Es decir se cede agua
que durante un determinado antildeo hidroloacutegico no es demandada por los usuarios portugueses
Concluyo ademaacutes pese a opinioacuten contraria30 que no se puede hablar en este caso de ldquotrasvase de
aguardquo ya que el agua es utilizada en la misma cuenca hidrograacutefica soacutelo que del lado espantildeol
aunque proceda de un embalse portugueacutes Hay que decir tambieacuten que la Delegacioacuten Portuguesa
de la CADC garantizoacute que no se produjesen impactos ambientales previamente a la aprobacioacuten
de las referidas captaciones y en el aacutembito del procedimiento de autorizacioacuten de las mismas
En el caso de Andaluciacutea las pretensiones son diferentes porque se trata de trasvasar agua del
Guadiana para las cuencas internas de Andaluciacutea (Tinto Odiel y Piedras) Los voluacutemenes de agua
solicitados son muy superiores por lo que podriacutean causar impactos aguas abajo ndasho sea en el tramo
internacional del Guadiana a seguir a Pomaratildeo y en el estuario del Guadiana Como menciona
JM Jurado ldquoEn Huelva ya existe un sistema el referido Bocachanza justo al pie del pantano
del Chanza en la misma confluencia de eacuteste con el Guadiana Desde el punto de vista portugueacutes
26 Acta VI (13 a 14 de febrero de 2006 Madrid) 27 La 2ordf CoP fue realizada en Madrid a 19 de febrero de 2008 28 Acta XIII 29 Cf Anexo 6 de la Acta de la X Reunioacuten de la CADC (Madrid 18 de febrero de 2008) 30 Cf JURADO JM ldquoPosibilidades de trasvases hiacutedricos transfronterizos desde Alqueva hacia el litoral onubense
Reflexionesrdquo VII Congreso Ibeacuterico sobre Gestioacuten y Planificacioacuten del Agua ldquoRiacuteos Ibeacutericos +10 Mirando al futuro tras
10 antildeos de DMArdquo1619 de febrero de 2011 Talavera de la Reina p5 donde refiere ldquohellipen la segunda reunioacuten de
febrero de 2008 entre las Partes del Convenio de Albufeira el Gobierno de Portugal aproboacute la posibilidad de regar
con un trasvase de 35 Hm3 hasta 500 hectaacutereas de dos localidades extrementildeas Villanueva del Fresno y CheleshellipPor
tanto estos trasvases tambieacuten podriacutean realizarse hacia el litoral onubense o de igual forma hacia el Algarvehelliprdquo
se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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se halla en una situacioacuten de ilegalidad al estar fuera del pantano aunque sigue siendo tolerado
ya que algunos antildeos el bombeo de sus 60 Hm3 hacia el Sistema Chanza-Piedras ha sido
imprescindible Asimismo planea desde 1999 el proyecto de ampliar este sistema (Bocachanza
II) consistente en duplicar la actual capacidad de impulsioacuten No obstante la ampliacioacuten de esta
infraestructura va a depender del caudal del riacuteo Guadiana donde entrariacutea en juego contar con
aguas desembalsadas desde Alquevardquo
Y esta cuestioacuten nos lleva a la siguiente iquestCuaacutel es la principal fuente de los impactos ambientales
(o presuntos impactos porque que se sepa todaviacutea no hay ninguacuten estudio conclusivo31) en el
tramo internacional del Guadiana aguas abajo de Pomaratildeo y en el Estuario En cuanto que
Andaluciacutea defiende que Alqueva es la principal fuente de impactos la Delegacioacuten portuguesa
teme que los mismos pueden estar relacionados con las captaciones en ldquoBoca-Chanzardquo
Sin embargo la cuestioacuten de los estudios de impacto ambiental en el Bajo Guadiana se arrastra
desde la primera reunioacuten de la CADC El tema sigue pendiente hasta en la XIV reunioacuten (de 19 de
julio de 2010) en que la Comisioacuten apremioacute al Grupo de Trabajo (GT) ad hoc para que diese
prioridad a los estudios relacionados con el Estuario del Guadiana y aprovechamiento sostenible
del tramo internacional y otras cuestiones relacionadas (no menciona cuales) No obstante el
Convenio de Albufeira estableciacutea un plazo de dos antildeos para la elaboracioacuten de los referidos
estudios que deberiacutean haber sido concluidos antes de 2002 Como es obvio la dificultad de esos
estudios es susceptible de justificar una proacuterroga del plazo pero nada se menciona en las actas de
la CADC ni sobre la concesioacuten de proacuterroga al GT ni sobre la conclusioacuten de los mismos
Hay que decir ademaacutes que la aspiracioacuten de un trasvase desde Alqueva a Huelva se justifica con
base en una especie de ldquocompensacioacutenrdquo de Portugal por los presuntos impactos de Alqueva en el
litoral onubense Asiacute refiere JM Jurado que ldquoEl objetivo para Huelva seriacutea pues obtener al
menos esa posibilidad un marco institucional y unos acuerdos poliacuteticos que permitiesen
trasvases de agua especialmente en circunstancias excepcionales de carestiacuteas Seriacutea tambieacuten
una manera de compensar los impactos medioambientales de Alqueva en el borde costero
onubense previsibles desde el comienzo de las obras cuando el Estado espantildeol aceptoacute que
Portugal construyese un embalse con tales dimensionesrdquo O sea se cae en la paradoja de
ldquoperdonarrdquo los presuntos impactos en el Estuario del Guadiana causados por Alqueva desde que
se toleren los impactos adicionales que podriacutea causar el trasvase del Chanza para las cuencas
internas de Andaluciacutea Es decir en el fondo lo que estaacute subyacente es que parte del agua
embalsada en Alqueva tenga como destino explotaciones agriacutecolas situadas en la Provincia de
Huelva Por su parte el Plan Hidroloacutegico espantildeol para el Guadiana preveacute un aumento de la
demanda del agua en esta zona que podraacute ser satisfecha a traveacutes de la coordinacioacuten con Portugal
y el aumento da capacidad de captacioacuten a partir de ldquoBoca-Chanzardquo32 Pero como antes explicamos
el agua procede en uacuteltima instancia de Alqueva Tal previsioacuten no hace maacutes que dejar una
preocupacioacuten y una incerteza cara al futuro iquestSeraacute posible compatibilizar los intereses portugueses
y espantildeoles sobre Alqueva y la sostenibilidad de las aguas estuaricas y costeras
Como es obvio Alqueva fue construido pensando en satisfacer la demanda de agua portuguesa
Es decir las 123 mil hectaacutereas de regadiacuteo abastecimiento puacuteblico y produccioacuten de energiacutea bien
como reforzar una serie de periacutemetros de regadiacuteo conectados con Alqueva algunos de los cuales
estaacuten situados fuera de la Cuenca del Guadiana (en la vecina Cuenca del Sado) O sea tanto
Portugal como Espantildea tienen planes ndasho por lo menos expectativasndash de poder trasvasar caudales
31 Seguacuten el Presidente de la Confederacioacuten del Guadiana en este momento no existen estudios hidroloacutegicos conclusivos
por lo que continuan las discrepancias tanto en Pomaratildeo como en el Estuario Cf Joseacute DIAZ MORA ldquoSituacioacuten de las
cuencas hidrograacuteficas transfronterizasrdquo Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p6-7 32 Sobre esta alusioacuten al Plan Hidroloacutegico del Guadiana ver la noticia de la Agencia LUSA de 22112011 ldquoAacutegua
Empresa do Alqueva preocupada com eventual aumento da capacidade dos espanhoacuteis de captarem aacutegua no Guadianardquo
de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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de Alqueva para otras cuencas internas Estos caudales constituyen un factor de competitividad
crucial para las explotaciones agriacutecolas ya que seriacutean los uacutenicos capaces de garantizar la
continuidad de la produccioacuten en periodos de escasez de lluvias o sequias
En mi opinioacuten la solucioacuten a este conflicto de intereses latente se debe encontrar en el seno de la
CADC y desde el respeto en primer lugar por las exigencias de la DMA y en segundo lugar de
los Acuerdos Hispano-Lusos vigentes O sea deberaacute prevalecer la garantiacutea del caudal necesario
para el Estuario del Guadiana y despueacutes se deberaacute respetar la divisioacuten establecida en el reacutegimen
de caudales del Convenio de Albufeira Es obvio que los caudales embalsados en Alqueva deben
en primer lugar satisfacer la demanda portuguesa Una vez garantizado el caudal del Estuario y
la demanda portuguesa podraacute Portugal ceder (y no ldquocompensarrdquo) caudales a Andaluciacutea En mi
opinioacuten lo justo seriacutea que si lo hiciese fuese en las mismas condiciones en que los cedioacute a
Extremadura y para una finalidad bastante maacutes noble que alimentar el regadiacuteo andaluz Esta es la
proteccioacuten del Parque Nacional de Dontildeana considerado la mayor reserva ecoloacutegica de Europa
Se repite aquiacute la historia del Parque Natural (PN) de las Tablas de Daimiel O sea la explotacioacuten
intensiva de los acuiacuteferos sobre todo para fines agriacutecolas puso en peligro inminente la
biodiversidad del Parque y la solucioacuten fue la transferencia de agua del Tajo para el Guadiana
(donde estaacute situado el PN de Daimiel) En Dontildeana seriacutean necesarios caudales externos para
conseguir el cese del riego a partir del Aquiacutefero 27 que nutre las marismas de Dontildeana33 Esta
seriacutea en todo caso una solucioacuten provisional hasta que se consiguiese acabar con los numerosos
pozos ilegales que existen en la zona34 Por uacuteltimo habriacutea tambieacuten que preguntarse porque no son
las aguas del Guadalquivir a nutrir Dontildeana una vez que por lo visto sobran aguas en esta cuenca
que o Gobierno Andaluz tiene intencioacuten de transferir para otras cuencas internas de Andalucia
situadas na vertiente mediterraacutenea Asiacute en diciembre del antildeo pasado la Comisioacuten de Gestioacuten
Teacutecnica del Trasvase Negratiacuten-Almanzora aproboacute una transferencia de 50 hectoacutemetros cuacutebicos
de agua a lo largo del antildeo 2014 desde el Guadalquivir hasta el embalse de Cuevas del Almanzora35
V Consideraciones finales
Desde un punto de vista teoacuterico estamos ante un caso bastante interesante que obedece a lo que
H PUTMAN denominoacute ldquothe logic of two-level game in diplomacy and domestic politicsrdquo Es
decir se trata de negociaciones poliacuteticas internas entre dos niveles de gobierno dentro de un
Estado federal pero que acaban por influenciar las relaciones internacionales de este uacuteltimo con
el Estado vecino
Desde un punto de vista pragmaacutetico queda claro que Portugal debe dejar de mirar a Espantildea como
un bloque unitario una vez que Espantildea se comporta cada vez maacutes como un Estado federal dentro
del cual Portugal puede encontrar intereses compatibles (como es el caso de Extremadura) o no
tan compatibles (como es el caso de Andaluciacutea)
Ademaacutes queda patente que la CADC ndashun organismo de naturaleza claramente
intergubernamentalndash estaacute excesivamente centralizado y deberiacutea abrir sus puertas a otros actores
que de hecho estaacuten ya participando en la gestioacuten de las aguas de las Demarcaciones Hispano-
Lusas En mi opinioacuten la voz de estos actores concretamente las CCAA ndashpero no exclusivamente
eacutestasndash debe ser oiacuteda y encontrar ldquoasientordquo en la estructura organizativa de la CADC Mi propuesta
33 Cf MARQUEZ JA ldquoAmenazas e iniciativas para la resiliecircncia en Dontildeana La corona florestal y el anillo hiacutedricordquo
Revista cientiacutefica Monfraguumle desarrollo resiliente 2013 p11 34 En 2010 WWF en su trabajo ldquoEl robo del agua en Dontildeanardquo ha calculado que al menos el 75 de las fincas estaban
regando com pozos ilegales WWF (2013) WWF denuncia que el trasvase a Dontildeana supone una amnistiacutea a fincas
ilegales en httpwwwwwfesque_hacemosdonana24060WWF-denuncia-que-eltrasvase-a-Doana- supone-una-
amnista-a-fincas-ilegales En liacutenea 25-3-2013 35 Cf ldquoEl Almanzora recibiraacute cincuenta hectoacutemetros cuacutebicos del Negratiacutenrdquo ABC 31122013
de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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de alteracioacuten de la misma fue publicada en trabajos anteriores y a ellos me remito Admitiendo
que tal vez no sea eacutesta la forma final que adquiera la estructura de la Comisioacuten no tengo dudas
de que la misma acabaraacute por cambiar y de que si estos actores no son invitados a participar en la
CADC de modo transparente y regular ndasha entrar ldquopor la puerta de delanterdquondash acabaraacuten por entrar
ldquopor la puerta de atraacutesrdquo Esta entrada resultariacutea poco clara y podriacutea sentar precedentes susceptibles
de ser invocados en el futuro
Por uacuteltimo resta por saber si los gobiernos espantildeol y portugueacutes avanzaraacuten como anunciaron en
la CoP de 2008 hacia los planes conjuntos en vez de coordinados en las demarcaciones
internacionales Esta seriacutea la uacutenica noticia capaz de revitalizar la cooperacioacuten en el seno de una
CADC cuyo pulso late cada vez maacutes deacutebil En este sentido me parece imprescindible y urgente
que sea convocada una reunioacuten de la Conferencia de las Partes
III 2 Extremadura laquola gran reserva de aguaraquo
Si miramos el actual mapa europeo de la Poliacutetica Regional podremos comprobar que cada vez
son menos las regiones perifeacutericas del Oeste Europeo incluidas en el objetivo nordm 1 Es decir
aquellas cuya PIB es inferior al 75 de la media de la UE y que por eso continuaraacuten a recibir
los fondos de cohesioacuten entre 2014 e 2020 De hecho y como era de esperar estas regiones menos
favorecidas abundan en el Este Europa ndashlos paiacuteses que maacutes recientemente ingresaron en la UE y
por razones obvias maacutes necesitados del apoyo financiero Pero resulta maacutes sorprendente observar
que en Portugal todas las regiones continuacutean en el objetivo 1 ndashcon excepcioacuten de las maacutes turiacutesticas
y proacutesperas Algarve Madeira y Lisboandash y en Espantildea soacutelo una continua Extremadura
Ya muchas voces se levantan a favor de la necesaria y estrecha relacioacuten que debe existir entre la
gestioacuten del agua y el ordenamiento del territorio36 y en uacuteltimo teacutermino el desarrollo regional O
dicho de otro modo la articulacioacuten entre los planes hidroloacutegicos y lo planes del territorio Planes
estos uacuteltimos que estaacuten directamente relacionados con la planificacioacuten de actividades que
pudiendo tener incidencia ambiental son de iacutendole claramente econoacutemica transporte turismo
energiacutea etc El agua es el recurso natural del que maacutes depende tanto el desarrollo econoacutemico y
social como a proteccioacuten ambiental de los numerosos ecosistemas que de eacutel dependen incluyendo
la vida humana Pero iquestEsto quiere decir que los planes de aguas deben tener prioridad sobre los
del territorio En mi opinioacuten no No se deben invertir los hechos ya que aunque se considere el
maacutes importante el recurso natural el agua es un elemento del territorio y no al contrario
Sin embargo han sido la poliacutetica de aguas especialmente en una fase inicial pero crucial del
desarrollo econoacutemico uno de los factores determinantes de la riqueza de los territorios No
queremos con esto decir que sea el factor maacutes importantes ndashobviamente en los locales donde se
descubre petroacuteleo u otros recursos geoloacutegicos valiosos eacutestos (y no el agua) han sido el principal
factor de crecimiento econoacutemico Pero que se sepa todaviacutea no se ha descubierto petroacuteleo en
ninguna de las CCAA espantildeolas asiacute que tendremos que centrarnos en el agua Ademaacutes tampoco
seraacute eacuteste el lugar adecuado para realizar un anaacutelisis exhaustivo de los elementos que determinan
la riqueza ndasho la pobrezandash de las regiones sino que soacutelo pretendo hacer notar la diferencia entre
las que han sido favorecidas por la presente y pasada poliacutetica nacional del agua y las que no
Es decir en algunas CCAA que pura simplemente careciacutean de recursos hiacutedricos necesarios y
algunas (caso de Almeriacutea) ni siquiera suelo feacutertil teniacutean para cultivar la Administracioacuten Central
ha realizado la necesaria planificacioacuten para que tuvieran agua mientras otras CCAA han servido
como ldquoreserva de aguardquo La agricultura ha atraiacutedo la industria agropecuaria y eacutesta por su vez
otros tipos de industria O sea por lo menos en una fase inicial no seraacute desacertado afirmar que
36 Ver por ejemplo Lorenzo MELLADO Aguas e ordenacioacuten del territorio en el contexto de la reforma
estatutaria Comares Granada 2010 Jorge AGUDO Incidencia de la proteccioacuten del medio ambiente en
los usos del suelo Editorial Bosch Barcelona 2004
la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
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la agricultura fue el motor del crecimiento Despueacutes cuando en la deacutecada de los 60 se pone de
moda el turismo masivo de sol y playa esta actividad se torna incluso maacutes rentable que el regadiacuteo
contribuyendo tambieacuten al aumento de la demanda de los cada vez maacutes escasos recursos hiacutedricos
Pero claro ldquotodo el agua que no se consume se pierde en el marrdquo Todaviacutea hoy podemos ver
esta frase escrita o referida con frecuencia en los medios de comunicacioacuten Pero la verdad es
bastante maacutes simple loacutegica y ya estaacute cientiacuteficamente demostrada si los riacuteos no penetran en el
mar el mar penetraraacute cada vez con maacutes fuerza en los riacuteos Esto es lo que se verifica por ejemplo
en el Estuario del Tejo Por efecto de los trasvases presas y demaacutes obras hidraacuteulicas construidas
que disminuyen tanto el caudal del rio como la fuerza con que desemboca en el mar el efecto de
las mareas hace con que el agua salada del Atlaacutentico suba cada vez maacutes arriba por el cauce del
Tajo Es la llamada ldquocuntildea salinardquo Obviamente el gradiente de salinidad del agua aumenta
convirtieacutendola en inapta para el consumo domeacutestico e incluso para la agricultura Ademaacutes no soacutelo
se retiene el caudal liacutequido tambieacuten el caudal soacutelido los sedimentos que debiacutean alimentar las
dunas costeras Pero eso no importa en el Mediterraacuteneo los que se estaacuten quedando sin playas son
los portugueses de la Costa de Capaacuterica37
Mientras tanto los extrementildeos que ni Atlaacutentico ni Mediterraacuteneo tenemos estamos obligados
Por un lado a permitir que cada vez maacutes Hm3 del agua salgan de los pantanos de cabezera del
Tajo con destino a otras CCAA que seguacuten el ldquomapa de la cohesioacuten europeardquo todas nos han
superado pues estaacuten ya en el ldquosegundo o tercer escaloacutenrdquo o sea son maacutes ricas que nosotros Por
otro lado a cumplir con el Convenio de Albufeira o sea entregar en los plazos previstos un
determinado volumen de caudal en la frontera portuguesa (tanto en el Tajo como en el Guadiana)
A seguir a Alqueva el mayor lago artificial de Europa los grandes pantanos del Tajo (como
Alcaacutentara) y del Guadiana (como la Serena) constituyen las mayores reservas del agua del Sur
de la Peniacutensula Ibeacuterica Pero en cuanto que en Alqueva existe el ambicioso proyecto de invertir
300 millones de euros38 para regar maacutes de 123000 hectaacutereas ndashmuchas de ellas fuera de la Cuenca
del Guadiana en la vecina Cuenca del Sado y e incluso en un futuro para el Algarve si fuera
necesariondash en Extremadura los proyectos de regadiacuteo son bastante menos ambiciosos39 O sea en
la praacutectica seraacute transvasada el agua del Guadiana para otra cuenca interna portuguesa Lo mismo
que pretenden lo andaluces respecto al Chanza (afluente del Guadiana en la margen izquierda)
con destino a otras cuencas internas andaluzas Y cuando digo cuencas internas me refiero no soacutelo
a las de la Demarcacioacuten Tinto-Odiel-Piedras tambieacuten pienso que acabaraacute transfirieacutendose para
Dontildeana o sea para el Guadalquivir desde donde por su vez se enviacutea agua para Almeriacutea (a traveacutes
del trasvase Negratiacuten-Almanzora)
37 Ver por ejemplo las opiniones sobre las causas y consecuencias de los uacuteltimos temporales que azotaron
la costa portuguesa en varios puntos como Caparica de J ALVEIRINHO DIAS ldquoErosatildeo da zona costeira
Todos se queixam do mar e a culpa eacute 90 do homemrdquo Diaacuterio i de 17012014 F VELOSO GOMES ldquoDe
onde saiacuteram estas ondas destruidorasrdquo Diaacuterio Puacuteblico de 08012014 e F DUARTE SANTOS ldquoAs boas
intenccedilotildees na gestatildeo da costa perdem-se na teia burocraacuteticardquo Diaacuterio i de 26122013 38 De estos 300 millones de euros 100 van destinados a una primera fase para construir una red primaria
para agricultura y abastecimiento puacuteblico y 200 para una red secundaria con la que se pretenden regar maacutes
de 123000 hectaacutereas Si bien que estos 300 millones ya no provendraacuten mayoritariamente de fondos de
la UE ndashcomo fue cuando e tuvo que pagar la construccioacuten de Alqueva Es que tras el rescate a Portugal
la ldquotroikardquo obstaculizoacute esta viacutea obligando a la empresa que gestiona Alqueva (EDIA) a recurrir a la banca
En este momento la EDIA tiene una deuda de 720 millones de euros Cf ldquoGestatildeo do Alqueva lanccedila plano
para tirar empresa da falecircncia teacutecnica EDIA tem uma nova estrateacutegia para garantir a sauacutede financeira da
empresa A prioridade da empresa eacute a reestruturaccedilatildeo da diacutevidardquo Diaacuterio Econoacutemico 14042014 39 El aumento de regadiacuteo previsto en Extremadura no llegaraacute a las 40000 hectaacutereas seguacuten consta en ldquo Arias
Cantildeete y Echaacutevarri se reuacutenen para analizar proyectos de regadiacuteo para la regioacutenrdquo httpwww20minutosesnoticia21077810xtor=AD-15ampxts=467263xtor=AD-15ampxts=467263
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
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_ ldquoThe Problem of Scale in HumanEnvironment Relationsrdquo in Journal of Theoretical Politics nordm 6 1994
_ The Institutional Dimension of Environmental Change Fit Interplay and Scale The MIT Press Cambridge
Massachussets London England 2002
En conclusioacuten entre el ldquomega-trasvase del Tajordquo y los ldquomini-trasvasesrdquo en marcha o proyectados
a partir del Guadiana estamos a garantizar que el agua almacenada en los pantanos extrementildeos
de estas dos cuencas internacionales seraacute destinadas a un total de por lo menos cinco cuencas
internas del Sur de la Peniacutensula Ibeacuterica entre espantildeolas y portuguesas Alguien ha dicho que esto
es como una ldquohipoteca40rdquo tuacute vives en la casa pero la casa no es tuya Sin embargo no lo ha visto
del todo bien esto es peor que una hipoteca En la hipoteca mientras pagues al banco tuacute puedes
disfrutar de toda la casa y sabes que si todo va bien un diacutea seraacute tuya o de tus hijos Aquiacute hay una
parte de la casa que tuacute no puedes ni tocar porque estaacute destinada a terceros fuera de ella Y ademaacutes
estaacute destinada a esos terceros ldquoeternamenterdquo O sea salvo en un escenario apocaliacuteptico como el
que describen los ldquoprofetasrdquo del cambio climaacutetico ndashseguacuten el cual en 2050 la escasez de recursos
hiacutedricos en el Sur de la Peniacutensula seraacute espeluznante con lo cual en teoriacutea poco maacutes tendriacuteamos
que agua para consumo humano41ndash Extremadura tendraacute siempre que reservar el agua para los de
fuera Y muchos pensaraacuten bueno si no la necesita que la ceda y de hecho la ha cedido cambio de
compensaciones econoacutemicas Sin embargo ndashy esto y por no querer entrar en la discusioacuten de lo
que debe entenderse por ldquoexcedente de aguardquondash el ldquohistoacutericordquo de estas ldquocompensacionesrdquo
permanece para miacute todaviacutea hoy un tanto obscuro Es que con todos los estudios que existen sobre
los trasvases especialmente el Tajo-Segura auacuten no he encontrado ninguno que diga con clareza
cuales son exactamente estas ldquocompensacionesrdquo y si son exclusivamente de naturaleza econoacutemica
(o no) Pero maacutes importante que hallar ese nuacutemero seriacutea para miacute encontrar un estudio econoacutemico
o ldquomacroeconoacutemicordquo ndashhoy en diacutea parece ser lo maacutes importante para tomar cualquier decisioacuten
baste mirar como se comporta la UE del eurondash que explique coacutemo se han aplicado las tales
ldquocompensacionesrdquo y el efecto real que han tenido en el crecimiento de la economiacutea extrementildea
Pues bien uno que ni era economista ni sabiacutea lo que eran las dichosas ldquohojas de excelrdquo dijo hace
ya maacutes de dos mil antildeos No le des pez enseacutentildealo a pescar Y yo que tampoco soy economista ni
he hecho caacutelculos ningunos pienso que basta ver coacutemo estamos para concluir que la ldquosubsidio-
dependenciardquo no ha funcionado que tuvo su principio y tendraacute su fin para el cual tenemos que
prepararnos
iquestY como podremos prepararnos Defendiendo lo que tenemos y aprendiendo a usarlo Pero no
como lo han hecho los otros sino daacutendole un buen uso un uso sostenible La uacutenica ventaja que
tiene ir el uacuteltimo es aprender de los fallos de los que han ido delante Las lecciones del regadiacuteo
desenfrenado del Levante espantildeol ya estaacuten maacutes que ensentildeadas (aunque haya quien no las quiera
aprender) riacuteos contaminados acuiacuteferos sobreexplotados masas de agua artificiales o fuertemente
modificadashellipiquestY el precio que tiene restaurar estos ecosistemas estaacute ya calculado iquestY quieacuten lo
va a pagar iquestSeraacute el ldquopoluidor-pagadorrdquo o seraacuten los Presupuestos Generales del Estado como el
trasvase Tajo-Segura
Para acabar tengo que decir que no estoy muy segura de que la agricultura (actividad que
consume aproximadamente un 80 del agua) sea hoy como lo fue en el siglo pasado en muchas
regiones el motor de la economiacutea Ademaacutes el agua es mucho maacutes que agricultura el agua es
energiacutea y es vida Es vital para el consumo humano pero tambieacuten el soporte de todos los
ecosistemas las zonas huacutemedas los parques naturales las dehesas extrementildeashellip
Y sin embargo los extrementildeos seguimos ldquoexportandordquo lo maacutes precioso que tenemos nuestros
recursos hiacutedricos y humanos en cuanto otros se limitan a exportar naranjas tomates pepinos
fresashellip
40 Pedro Cantildeada Si el agua es el futuro a Extremadura se le estaacute hipotecando su futuro Europa Press
18102013 41 Cf ldquoAlteraccedilotildees climaacuteticas vatildeo limitar barragens e regadio no Sul IPCC alerta para probabilidade de
ldquofalhas sisteacutemicasrdquo envolvendo vaacuterios sectores em diferentes paiacuteses devido agrave ocorrecircncia de eventos
climaacuteticos extremosrdquo Puacuteblico 31032014
Bibliografiacutea
AGUDO GONZAacuteLEZ Jorge ldquoDemarcacioacuten Hidrograacutefica Planificacioacuten Hidroloacutegica y Programa de Medidasrdquo
Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio Ambiente 261 2010
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las cuencas hidrograacuteficasrdquo Proacutelogo agrave obra colectiva Organismos de cuenca en Espantildea y Argentina organizacioacuten
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_O Regime juriacutedico das aacuteguas internacionais O caso das Regiotildees Hidrograacuteficas Luso-Espanholas Ed Fundaccedilatildeo
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_ldquoLa laquoterritorializacioacutenraquo de la poliacutetica nacional de aguas Efectos a nivel internacionalrdquo Actualidad Juriacutedica
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_Las confederaciones hidrograacuteficas tras diez antildeos de Directiva marco de aguas El caso de la Demarcacioacuten
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_Rios que nos separam aguas que nos unem Anaacutelise juriacutedica dos Conveacutenios Luso-Espanhoacuteis sobre aacuteguas
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ldquoDe Madrid a Lisboa os caudais do Tejo y a laquoHidro-diplomaciaraquo Luso-Espanholardquo Revista Juriacutedica do Urbanismo y
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