1 Water Fund

Propuesta para la creación de un Fondo de Aguapara la ciudad de Cali.

Agosto de 2013

Propuesta para la creación de un mecanismofinanciero para la conservación y restauración de

servicios ambientales en las cuencasabastecedoras de la ciudad de Cali


Agosto de 2013

Bogotá, Agosto de 2013

Para la elaboración de este informe se tomaron en cuenta estudiosrealizados por varios consultores y entidades:

Departamento Administrativo para la gestión del Medio Ambiente DAGMAThe Nature Conservancy TNC

Corporación para la Gestión Ambiental BIODIVERSAMarcela Bacca, Abogada Consultora

Descargo de responsabilidadEste documento es el resultado de estudios técnicos liderados por el

Departamento DAGMA y The Nature Conservancy. Su contenido esresponsabilidad de los autores y no compromete la opinión de otras

entidades que se mencionan en el documento.

2


Agosto de 2013

Tabla de Contenido

Introducción.....................................................7

Antecedentes....................................................10

Capítulo 1. Caracterización del área estudio.........................151. Descripción del área de estudio..............................152. Conflictos ambientales.......................................20

3


Agosto de 2013

Capítulo 2. Estudios de factibilidad...................................231. Identificación de actores clave en las cuencas...............232. Análisis Jurídico e institucional............................29

Capítulo 3. Propuesta de mecanismo financiero para la conservacióny restauración de servicios ambientales en las cuencas abastecedoras de la ciudad de Cali..............................381. Objetivo.....................................................382. Estructura...................................................383. Actividades de pre inversión: elaboración de un plan estratégico.....................................................404. Estimación de las necesidades financieras....................425. Plan de monitoreo............................................43

Conclusiones....................................................45

Siguientes pasos................................................46

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. ALGUNOS FONDOS DE AGUA DE TNC.................................13TABLA 2. AMENAZAS DEL SISTEMA ABASTECEDOR DE CALI......................22

4


Agosto de 2013

TABLA 3. ACTORES DE LA CUENCA RÍO CALI.................................25TABLA 4. ACTORES CUENCA RÍOS MELÉNDEZ-LILI-CAÑAVERALEJO................26TABLA 5. ACTORES DE LA CUENCA RÍO JAMUNDÍ..............................27TABLA 6. RESUMEN DE ACTORES DE LAS CUENCAS CLASIFICADOS................28TABLA 7. ENTIDADES QUE NORMAN Y BASE LEGAL QUE LAS SUSTENTAN...........30

LISTA DE MAPAS

MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS CUENCAS DEL ÁREA ESTUDIO... .15MAPA 2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO

CALI.........................................................17MAPA 3. RIOS EN EL FONDO DE AGUA DE SIXAOLA, PANAMA.............42MAPA 4. RIOS EN EL FONDO DE AGUA DE MEDELLIN, COLOMBIA..........42

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. ESTRUCTURA DEL FONDO DE AGUA DE CALI.........................39

5


Agosto de 2013

Introducción

La disponibilidad de los recursos hídricos es una preocupacióncreciente a lo ancho y largo del planeta. Aun en zonas afortunadasen donde la cantidad del recurso parece suficiente, las presionesantrópicas, generalmente manifestadas en el cambio de uso delsuelo que busca aumentar las áreas de cultivos y ganadería ydisminuir las áreas de ecosistemas naturales como bosquesaltoandinos, páramos y lagunas naturales, empieza a preocupar agobiernos locales, compañías de aguas, generadoras hidroeléctricasy empresas privadas que hacen un uso intensivo de agua. No setrata solamente de la disponibilidad del agua, sino además degarantizar la provisión de la misma en condiciones adecuadas decalidad y cantidad a un costo razonable, incluso en épocas deverano y pocas lluvias. Aunque se han hecho grandes esfuerzos quebuscan proteger los ecosistemas estratégicos para la provisión deagua, como por ejemplo la creación de áreas protegidas omecanismos de pagos por servicios ambientales (PSA), estos aún soninsuficientes para garantizar recursos financieros permanentes quepermitan la conservación de aquellos. Usando criterios deeficiencia y principios de precaución de largo plazo, resultaclaro que es más costo efectivo proteger que mitigar: hacerinversiones en conservación en el presente, de manera que sedisminuya la presión en los ecosistemas y se mantenga la provisiónde servicios ambientales en el futuro, es más barato y efectivoque resolver los problemas relacionados con escases, sedimentacióny deterioro en la calidad y colmatación de embalses y los sistemasde abastecimiento cuando estos se presenten, lo que implicaincrementos considerables en costos de operación y tratamiento, eincremento en inversiones en nueva infraestructura.

6


Agosto de 2013

Hay evidencias concretas que han demostrado que es más baratoinvertir en infraestructura verde (conservación de losecosistemas) que en infraestructura gris (grandes obras civilescomo plantas de tratamiento, reservorios, etc). Ciudades, como NewYork, han decidido hacer inversiones cuantiosas en el manejo de lacuenca para proteger la calidad del agua, en lugar de invertir enplantas de tratamiento1. De manera similar, la ciudad de Bogotápodría recibir los beneficios de las inversiones que empieza haceren la conservación de la cuenca. Expertos del CIAT y The NatureConservancy calculan que en cuatro años la ciudad podríaahorrarse cerca de los USD 4.5 millones de dólares que invierte enremoción de sedimentos2.

1 Información suministrada por Al Appleton, Ex-Comisionado de MedioAmbiente de la ciudad de Nueva York.2 CIAT, financiado por EAAB, The Nature Conservancy, Patrimonio Natural,Parques Nacionales. Análisis de oportunidades de inversión enconservación por ahorros en tratamiento de aguas. Bogotá, 2007.

7


Agosto de 2013

En algunas ciudades de América Latina se han diseñado y puesto enmarcha nuevas herramientas para la gestión integrada de losrecursos hídricos. Se trata de los fondos de agua, constituidoscon aportes públicos, privados y de cooperación internacional, conautonomía financiera y administrativa y objetivos focalizados enla conservación del agua y de los ecosistemas que garantizan suproducción. Estas herramientas han demostrado tener numerosasventajas respecto a otros mecanismos de gestión: garantizan unavisión y compromiso de largo plazo; son eficientes en laasignación de los recursos, priorizan la inversión en conservaciónen función de objetivos socioeconómicos y ambientales y mejoran lagobernabilidad del agua. Un fondo de agua es un mecanismofinanciero por medio del cual se reconoce una compensación porlos servicios que provee la naturaleza al hombre atrayendocontribuciones en capital de los grandes usuarios del agua comoempresas de acueductos, hidroeléctricas, distritos de riego ygremios agrícolas entre otros. Estas contribuciones se inviertenen conservación de forma organizada y transparente seleccionadolos sitios en que se maximice el retorno en la inversión. Losrecursos se invierten en el mercado de capitales a través defiducias y los retornos financieros se invierten para apalancarrecursos públicos y privados en la conservación de la cuenca comoen la creación y fortalecimiento de las áreas protegidas públicas,pago de servidumbres ecológicas, apoyo financiero y técnico ensistemas agrícolas y pecuarios más amigables con el medio ambientey que mejoren productividad y proyectos comunitarios. Estosproyectos deben dirigirse a mejorar directamente los serviciosambientales que se hayan escogido como prioritarios para la cuencapor los usuarios del agua, como por ejemplo retención desedimentos, calidad de agua o regulación de flujos. La sumatoriade los impactos ambientales de los fondos de agua pueden ayudar aconservar su biodiversidad a una escala de paisaje o ecosistémica,pero también a prevenir o disminuir los impactos negativos de losdesastres naturales por causa de lluvias intensas o sequíasprolongadas.

8


Agosto de 2013

Este documento es una propuesta para la creación de un mecanismofinanciero para la conservación de las cuencas abastecedoras de laciudad de Cali, (en adelante Fondo de Agua de Cali). El documentorecoge los resultados del Convenio Asociación No. 4133.0.26.1.034-2012 celebrado entre el Municipio de Santiago de Cali -Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (Dagma)y The Nature Conservancy (TNC) cuyo objeto es aunar esfuerzos,recursos económicos, técnicos y humanos con el fin de ejecutaralgunos componentes y/o actividades del proyecto denominado“IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE COMPENSACIÓN POR SEVICIOSAMBIENTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE PREDIOS EN CUENCASHIDROGRAFICAS ARTICULOO 111 LEY 99 DE 1993 – MODIFICADO ARTICULOS106 LEY 1151 DE 2007” Con ficha BP 43754, con respecto a laconsolidación del sistema Municipal de Áreas protegidas y lasestrategias de sustentabilidad mediante el desarrollo del Fondodel Agua, en el municipio de Santiago de Cali. Asimismo, pretendeformalizar el acuerdo de entendimiento para la creación del Fondodel Agua firmado en mayo de 2013 entre actores estratégicos en elmanejo de las cuencas abastecedoras de Cali, como lo son el DAGMA,la CVC, Empresas Municipales De Cali EMCALI y The NatureConservancy TNC.

Finalmente, este trabajo se enmarca dentro de un nuevo conveniofirmado entre DAGMA y TNC (Convenio Asociación No _________), enel que se pretende terminar los estudios necesarios para laoperación del Fondo de Agua, en particular, el estudio de áreasprioritarias para la conservación para la creación de un planestratégico del Fondo de Agua.

9


Agosto de 2013

Este documento constituye una herramienta de gestión ylineamientos generales para la operación de un fondo de agua. Enél se refleja la experiencia de TNC en los estudios necesarios ypuesta en operación de este tipo de mecanismos de manera que seincorporan lecciones aprendidas y mejores prácticas recogidas enexperiencias similares lideradas por TNC y usadas en el contextoespecífico de la ciudad de Cali. Sin embargo con esta propuesta nose pretende resolver todos los problemas de tipo ambiental queocurren en el sistema abastecedor de la ciudad. Se trata de unapropuesta de mecanismo financiero en el que se complementanesfuerzos de varias entidades con el fin de contribuir a mejorarlas condiciones de las cuencas y evitar problemas en el futurorelacionados con procesos puntuales tales como sedimentación ycontaminación. Dichos fenómenos son el resultado, entre otrascausas, del proceso de urbanización y de la intensa actividadagrícola y pecuaria que se desarrolla en las partes medias y altasde le cuencas. Estos problemas merecen ser tratados desde elpresente si se quiere evitar un riesgo mayor a futuro en laprovisión del servicio de agua para el centro urbano.

Muchos de los componentes de esta propuesta pueden ajustarse yactualizarse en la media en que el fondo de agua se cree y entreen operación. Marcos normativos cambiantes, oportunidad de negociocon socios específicos, cambios políticos, nuevas prioridades enáreas de trabajo y nuevas fuentes de financiación para el fondopueden hacer que algunos de sus contenidos actuales deban serrevisados. Esta propuesta debe ser entendida como una herramientaflexible en la que es posible no solamente actualizar componentessino además incorporar elementos nuevos, como ha sucedido en otrosfondos de agua en los que TNC ha venido trabajando.

10


Agosto de 2013

Antecedentes

El Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente“DAGMA” dentro de su política ambiental, programas y proyectoscontempla el control ambiental al recurso hídrico e incluyeestrategias de regulación y control del uso del recurso, monitoreoy diagnóstico del mismo, construcción de obras dedescontaminación, e incorporación del componente hídrico en losinstrumentos de planificación y formulación de determinantesterritoriales entre otros. Asimismo, en cumplimiento del artículo111 de la Ley 99 de 1993, ha venido implementando desde hacevarios años medidas de protección y conservación de las cuencashidrográficas mediante la compra y manejo de predios estratégicospara la protección del recurso hídrico. De la misma manera, sehan llevado a cabo procesos de concertación y estudios con laCorporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), ParquesNaturales y Empresas Municipales de Cali (EMCALI) para sentar lasbases para la conformación del Sistema Municipal de ÁreasProtegidas, así como la construcción de corredores de protección eimplementación de esquemas Pago por Servicios Ambientales, PSA.Esto, junto con otras medidas de mitigación, obedece a lanecesidad del Municipio de mejorar las condiciones ambientales

11


Agosto de 2013

para la ciudad con procesos participativos y estratégicos queconlleven a asegurarle a la población los bienes y serviciosambientales y el suministro de agua de buena calidad en el largoplazo.

Las cuencas abastecedoras de la ciudad han recibido desde hacemuchos años la presión antrópica reflejada en procesos dedeforestación y aumento de la frontera agrícola en las partesaltas de las cuencas, a lo que se ha sumado el aumento delpastoreo, el fenómeno minero y los vertimientos industriales enlos cuerpos de agua. Todo ello se ha traducido en el aumento de lavulnerabilidad del sistema abastecedor, que actualmente enfrentagrandes problemas para mantener su operación y garantizar elabastecimiento de agua potable de manera permanente, especialmenteen épocas de lluvia, en las cuales la operación del sistema debeser interrumpida por la gran cantidad de sedimentos, deshechos ybasura que impiden el funcionamiento de las plantas detratamiento3.

Las pérdidas asociadas a la provisión irregular de agua en laciudad de Cali son incalculables: La producción industrial y elcomercio de bienes y servicios se ve afectada generando grandespérdidas financieras y económicas para la ciudad; los costosasociados a la búsqueda de fuentes alternativas y almacenamientode agua para cubrir los cortes del suministro aumentan, y losriesgos para la salud de los habitantes se incrementa con eldeterioro de la calidad del recurso. En el mediano y largo plazo,esta situación puede ser aun peor y los problemas asociados alsuministro de agua a la tercera ciudad más importante del país entamaño y producción, pueden afectar seriamente el sector

3 De acuerdo al periódico El País, solamente en el 2007, Cali tuvo más de47 suspensiones del servicio de acueducto. En el año 2008 se presentaron 30 suspensiones, según reportó la Gerencia de Acueducto de EMCALI. Para el año 2010 y 2011 el número de interrupciones llego a 59 y 52 respectivamente.

12


Agosto de 2013

industrial y comercial de la ciudad y el bienestar de loshabitantes.

Frente a un crecimiento poblacional como el proyectado para lospróximos veinticinco años, y reconociendo que el medio ambiente yla población son los dos elementos estratégicos que constituyen ala vez el objeto y el soporte del desarrollo sustentablemunicipal, regional y nacional, se hace urgente que Santiago deCali cuente con más herramientas para orientar la gestiónambiental en el territorio urbano y conurbano que concentrará estapoblación, así como en el territorio rural municipal y regionalque le brindará bienes y servicios ambientales y recibirá losefectos contaminantes de la actividad urbana.

Ante esta situación, la ciudad del Cali esta buscando alternativasde manejo integral de sus recursos hídricos. Por un lado, hayproyectos importantes para la creación de nueva infraestructura(un nuevo embalse parea el almacenamiento de agua) pero asimismose pretende unir esfuerzos con el sector privado para poner enmarcha programas de recuperación de las cuencas en el que seprioricen áreas estratégicas para la conservación, de manera quese mitiguen los impactos de las presiones antrópicas mediante laconservación de los ecosistemas y la provisión adecuada deservicios ecosistémicos: áreas de conservación, reforestación,protección de riveras, cuidado de los páramos, son solo algunas delas actividades contempladas para recuperar la salud de lascuencas.

El convenio suscrito entre el Departamento Administrativo deGestión del Medio Ambiente – DAGMA y The Nature Conservancy tienepor objeto aunar esfuerzos, recursos económicos, técnicos yhumanos con el fin de poner en operación el sistema Municipal deáreas protegidas y realizar las acciones tendientes a la creacióndel Fondo de Agua logrando la protección, conservación, uso ymanejo de los recursos naturales del municipio de Santiago de

13


Agosto de 2013

Cali, en el marco del proyecto denominado “implementación delmodelo de compensación por servicios ambientales, para laconservación de predios en cuencas hidrográficas Art. 111 ley 99de 1993 – modificado art. 106 ley 1151 de 2007. Este conveniobusca darle continuidad a los esfuerzos de DAGMA y TNC para eldiseño de un fondo de agua para la ciudad de Cali, al que ya sehan unido entidades de diversa índole como EPSA, EMCALI y CVCmediante la celebración de un acuerdo de entendimiento en el mesde Mayo de 2013 para apoyar la creación del mismo.

Un mecanismo financiero para la conservación de las cuencasabastecedoras o fondo de agua, podría contribuir de manerassignificativa a la reducción de las presiones sobre las cuencasabastecedoras a través de la conservación de los ecosistemas enuna estrategia de largo plazo en la que el sector público yprivado trabajan de la mano.

Los costos asociados a la recuperación y conservación de losecosistemas son menores que los costos recurrentes asociados aresolver los problemas inmediatos de escases tales como dragados,remoción de escombros, limpieza de los cauces, energía parabombeo y aumento de los procesos químicos del tratamiento. Deesta manera, una solución gana a gana en la que se invierte en laconservación de las cuencas y se obtienen beneficios no solamenteambientales (agua más limpia, cuencas más sanas), sino ademáseconómicos y financieros para la ciudad (reducción de costos detratamiento) constituye una alternativa muy atractiva para laciudad.

TNC y los fondos de agua

Los fondos de agua están inmersos dentro de una estrategia mayorde conservación de grandes ríos a nivel mundial liderada por TNC.Estos mecanismos son una estrategia de aguadulce y terrestre queayuda a conservar principalmente las cabeceras de ríos, sin

14


Agosto de 2013

embargo, ya se están experimentando fondos de agua en lagunasmarino costeras y valles interandinos, entre otras.

Uno de los ejemplos más conocidos y exitosos es el Fondo para laProtección de Agua, mejor conocido como FONAG. Este mecanismopúblico-privado fue establecido en el 2000 con una modestainversión de USD 21,000 y ahora es un fondo con un capital mayor aUSD 10 millones que paga por los proyectos y programas deconservación de cuenca que proveen agua a la ciudad de Quito. Losrecursos se invierten en cuatro áreas protegidas Cayambe-Coca,Antisana, Cotopaxi, e Ilinizas, cofinancia guarda-parques de lascomunidades aledañas, invierte en mejores prácticas agrícolas yproyectos comunitarios.

Basado en esta experiencia, TNC y socios locales están replicandoy mejorando el modelo en otras regiones de Latino América, entreellas Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua, Perú y República Dominicana. A la fecha, elprograma de conservación NASCA de TNC (Norte de los Andes y Sur deCentroamérica) cuenta con un portafolio de 16 fondos de agua, delos cuales 6 ya se encuentran operando, lo que significa que yaestán establecidos con su Secretario Técnico, Fiducia, capitalsemilla y con inversiones en las cuencas abastecedoras. Los 10restantes están en fase de análisis de factibilidad y negociaciónde montos de capital semilla con los socios para su constitución.Fuera del programa NASCA, en países como México, Perú, Honduras yRepública Dominicana ya están en marcha iniciativas para crearfondos de agua. Adicionalmente TNC está llevando el modelo aotras geografías con experiencias adelantadas en Estados Unidos,África y Australia.

15


Agosto de 2013

Tabla 1. Algunos fondos de agua de TNC

Fondo de agua /Ciudad País Población beneficiada Prom otores Area potencial de

trabajo (Has) Estado actual

FONAG, Quito Ecuador 2.093.000Empresa de agua de Quito; Empresa de energía de Quito; Cervecera Nacional, Agua embotellada TESALIA, CAM AREN, TNC

500.000Creado en 2000, actualmente en consolidación y replicación

FONAPA, Cuenca, Azogues Ecuador 800.000Empresa de agua de Cuenca; Empreas de agua de Azoguez; Hidroeléctrica Hidro Paute; CELEC, Hidroeléctrica ElecAustro; Universidad de Cuenca, Fundación Cordillera Tropical Foundation, TNC

300.000 Creado en Octobre de 2008. En operación

PROCUENCAS, Zamora Ecuador 25.000M inicipio de de Zamora; Empresa de Agua de Zamora; M inisterio del M edio ambiente, Conservation International, TNC

30.000 Creado en 2006. En operación

Ayampe / Puerto Lopez Ecuador 20.000 TNC, Gobierno Provincial 121.000 Estudios de factibilidad

Tungurahua/ Ambato Ecuador 350.000Consejo Provincial de Tungurahua, Grupos indígenas de Tungurahua, Empresa de agua Potable EM APA, HidroAgoyan, Generadora hidroeléctrica de Pastaza


Guayas/Guayaquil Ecuador Por definirse Por definirse Por definirse Estudios de factibilidad

Bogota Colombia 6.840.116Empreasa de agua de Bogota; Fundación Patrimonio Natural, Parques Nacionales, Sab M iller Bavaria, TNC


Agua por la Vida y la Sostenibilidad Palmira, El Cerrito, Florida, Miranda, Tuluá)

Colombia 920.000 Asociación de cultivadores de caña ASOCAÑA; 9 asocaciones de ríos, TNC 125.000 Creado en 2009. En

operación

Cartagena Colombia 892.545 Compañía de aguads de Cartagena, Corporacion Andina de Fomento, TNC 12.000 En negociación

Sierra Nevada de Santa M arta, Santa Marta Colombia Por definirse Por definirse 400.000 Estudios de factibilidad

Barranquilla Colombia Por definirse Por definirse Estudios de factibilidad

Lima Peru 9.000.000Grupo GEA, Fondo de las Americas, Universidad Catolica, Soc. Peruana de Derecho Ambiental, Backus/Sab M iller, TNC. 450.000 Creado en Noviembre 2010.

En operación

M érida Venezuela Por definirse Por definirse Idea, conceptoSixaola Panama 200.000 Por definirse Estudios de factibilidadTegucigalpa/ la Tigra Honduras 1.000.000 SANAA, IFC, municipalidad de Tegucigalpa, SERNA,

Camara de comercio 9.920 Idea, concepto

Rivera M aya M exico 2.000.000Amigos de Sian Kaan, CONAFOR, Aguacan, Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo, TNC

978.500 Estudios de factibilidad

Santo DomingoRepública Dominicana 3.800.000 Por definirse Por definirse Estudios de factibilidad

Fuente: TNC, 2012

Estas herramientas han demostrado tener numerosas ventajasrespecto a otros mecanismos de gestión. Sus grandes fortalezasson:

16


Agosto de 2013

Enfoque integral de manejo de la cuenca: Estos mecanismospermiten unir a varios usuarios del agua bajo una mismavisión de manejo integral. Los fondos de agua estánconformados por diversos usuarios del recurso como sonempresas de provisión de agua potable, empresas de generaciónhidroeléctrica, empresas privadas como embotelladoras deagua, organizaciones de conservación y cooperacióninternacional. Este mecanismo rompe los esquemastradicionales de manejo sectorial del agua, hacia unaparticipación de diversos usuarios con una visión y gestiónintegral.

Conservación a largo plazo: Para tener resultados de impactoen la conservación de agua y el manejo de cuencas, serequiere de un trabajo de largo plazo. Los fondos de aguason creados para mantener la inversión en las cuencas afuturo. Al crear fondos de capitalización, estos tienen elobjetivo de contar con fondos de vigencia en el tiempo através de los rendimientos de capital. Estos fondos puedentener una vigencia hasta de 80 años, como es el caso delFONAG, lo que permite asimismo generar acuerdos deconservación de largo plazo con propietarios de prediosubicados en las cuencas.

Mecanismo financiero transparente: Una de las grandesfortalezas de los fondos de agua es que se manejan a travésde mecanismos financieros seguros, transparentes y que puedanmantenerse a través del tiempo. Los recursos generados porlos fondos sólo pueden ser usados para los propósitosestablecidos en la creación de los mismos. El enteadministrador de los fondos, como por ejemplo el Fideicomiso,tiene la responsabilidad de velar por la adecuada utilizacióndel dinero. Esto genera confianza por parte de los aportantesal fondo, y permite una rendición de cuentas transparente.

Articulación con políticas públicas: Estas herramientasfinancieras permiten complementar los esfuerzos establecidospor los diferentes Gobiernos en torno a la protección de los

17


Agosto de 2013

recursos naturales con el fin de garantizar el desarrollosostenible a través del esfuerzo conjunto y coordinado delEstado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales yel sector privado.

Nuevos recursos: Los fondos de agua permiten la canalizaciónde nuevos recursos pueden contribuir significativamente aldesarrollo de nuevos proyectos a la sostenibilidadfinanciera de áreas protegidas. Gran parte de los problemasque actualmente tienen hoy las cuencas abastecedoras provienejustamente de la iliquidez de las instituciones públicas quelas manejan.

Vinculación participativa de la sociedad civil y el sectorempresarial: Los Fondos de Agua se pueden convertir en unaherramienta de comunicación entre la zona urbana y la zonarural de un municipio. Permite que la gente en una ciudadentienda que debe velar porque la fuente de su agua esté sanay cuidada adecuadamente. Deben exigir y trabajar de la manode sus autoridades ambientales para que realmente se manejela cuenca para garantizar la prestación de los serviciosambientales.

Capítulo 1

Caracterización del área de estudio

1.Descripción del área de estudio

Santiago de Cali es una región privilegiada, asentada sobre unextenso valle, con límites al oriente con el Río Cauca y aloccidente con la cordillera Occidental. En este sistema montañosonace un gran número de afluentes (ríos y quebradas), que nutren ysurcan el territorio caleño en sentido oeste-este, dando origen a

18


Agosto de 2013

importantes cuencas hidrográficas que definen a Cali como laciudad de los siete ríos. Estos desembocan (ya sea porcanalización o directamente) en el Río Cauca, que recorre laciudad de sur a norte, haciendo de Cali y el Departamento delValle del Cauca una región importante dentro de la cuencahidrográfica Magdalena-Cauca. Esta situación ha definido focos dedesarrollo habitacional y económico en el Municipio, desde laszonas altas de las cuencas hasta su desembocadura o canalizaciónen la zona baja de la ciudad.

Mapa 1. Ubicación geográfica de las cuencas del área estudio

Fuente: TNC (Corporación Para la Gestión Ambiental Biodiversa, 2013)

El área de estudio corresponde al Municipio de Santiago de Cali,zona rural y urbana cuya distribución geográfica está basada enlas limitaciones de las cuencas hidrográficas Río Cali (Ríos Cali,Aguacatal y sus tributarios), la cuenca de los ríos Meléndez-Lili-Cañaveralejo y la cuenca del Río Jamundí – Pance (Ríos Pance yJamundí y sus tributarios). Estas cuencas conforman en conjunto unterritorio de 14.477 Ha pertenecientes al Parque Nacional Naturallos Farallones de Cali, 10.875 Ha de reserva forestal del

19

R. CALI

R. MELENDEZ

R. PANCE


Agosto de 2013

Municipio y 9.632 Ha ocupadas por asentamientos humanos, rurales yusos agropecuarias, entre otros.

La cuenca del rio Cali – Aguacatal

La cuenca del río Cali, afluente del río Cauca, se inserta dentrode la dinámica social y económica del Valle del Cauca;departamento que representa el 1,9% del territorio colombiano y el9,9% de la población colombiana (4.032.000 habitantes4). Es undepartamento esencialmente urbano ya que el 87% de sus habitantesviven en zonas urbanas y el restante 13% en la rural. Cali (sucapital) concentra el 51% de la población del Valle del Cauca.

La cuenca del río Cali se localiza al Noroccidente del municipiode Santiago de Cali, se extiende desde la Cordillera Occidental enlos Farallones de Cali hasta la desembocadura en el río Cauca, conuna superficie total aproximada de 21.526,4 ha. (Ver Mapa 2). Estacuenca guarda relación con la mayoría de las siete subregioneseconómicas5 que tiene el Departamento del Valle, ya que estáinserta en un punto de articulación de varias de ellas, con partede su territorio en el área industrial Cali – Yumbo y se encuentrapróxima a la zona de mayor producción agroindustrial de la caña deazúcar, limitando con la región Pacífica y con territorio en elParque Nacional Natural de los Farallones de Cali.

El municipio de Cali, se encuentra cerca de la línea ecuatorial,por lo que las variables del clima como temperatura, humedadrelativa y presión atmosférica solo muestran fluctuacionesimportantes en función de la altura sobre el nivel del mar y delciclo diario de iluminación, pero no presentan variabilidadestacional de importancia; por el contrario, las diferencias entreuna temporada y otra son definidas en función de la lluvia, sinduda el parámetro más importante en la zona.

4 DANE Censo 20055 El Valle del Cauca se divide en siete subregiones económicas: la Pacífica, la Metropolitana de Cali, el eje productor y transformador de la caña de azúcar, la región agroindustrial, la de economías cafeteras, la recreativa y de turismo, y por último, la conformada por los parques nacionales naturales.

20


Agosto de 2013

El río Cali tiene su nacimiento en el Alto del Buey, a una alturacercana a los 4000 metros sobre el nivel del mar. Hasta sudesembocadura en el río Cauca recorre más de 50 kilómetros. Desdela divisoria de aguas en Farallones hasta la estación Cali –Bocatoma presenta una extensión de 21.526,46 hectáreas de lascuales 7.682,3 conforman el Parque Nacional Natural LosFarallones de Cali, lo que corresponde al 35,6% del área total dela cuenca7.

Mapa 2. Ubicación Geográfica de la cuenca Hidrográfica del ríoCali

Entre los ríos principales afluentes del rio Cali encuentran elrio Pichindé, el rio Felidia, el rio Aguacatal y el rio Cabuyal.Además recibe en su margen derecha otros pequeños afluentes, comoson las Quebradas Sena, El Sapito, Santa Ana y El Silencio.

6 CVC – Grupo de Cartografía Octubre 20107 Datos elaborados por la Fundación Pachamama – SIG - a partir de Cartografía CVC Octubre2010

21


Agosto de 2013

Su cauce es torrencial, debido a las fuertes pendientes en suparte alta. Además es estrecho, lo que ocasiona que sitiosimportantes de las vías urbanas adyacentes se afecten por losdesbordamientos e inundaciones. El caudal disponible de la cuencahace que el río Cali sea la segunda fuente de agua potable para elmunicipio de Cali, abasteciendo de agua a 500.000 caleñosusuarios del acueducto San Antonio en las comunas 1, 2, 3 y 19(15% de la población caleña).

Con respecto a procesos de planeación, se ha elaborado el Plan deOrdenamiento territorial municipal de Santiago de Cali , y elnuevo modelo de ordenación para el departamento del Valle ,denominado Plan maestro al 2015, en el cual no solo seidentifican las áreas de importancia ambiental para el recursohídrico que sustenta la gestión que se debe desarrollar, sino quese reconoce como Santiago de Cali, debido a la influencia de laregión Sur, presenta una tendencia de crecimiento físico tantode su área urbana, como de la rural.

La cuenca Río Lilí

El río Lilí nace en la vereda El Otoño del corregimiento de laBuitrera a un cota inferior a los 2000 msnm ubicado en lavertiente oriental de la cordillera occidental, municipio deCali, por lo cual el clima corresponde a medio desde los 2000 msnmhasta los 1000 msnm y por debajo de los 1000 msnm a clima cálido.Limita al norte con la cuenca del río Meléndez, desciende por unárea montañosa en el corregimiento de la Buitrera y después decruzar el casco urbano de Cali –comuna 22- y parte delcorregimiento de Hormiguero y Navarro, desemboca en el canal Surde EMCALI –antes CVC Sur- en la cota 950 msnm. Desde su nacimientohasta su desembocadura tiene una longitud de 20 Kilómetrosaproximadamente. El área de la cuenca del río Lilí, tiene unasuperficie de 2,506.9 Ha. En esta cuenca en un trayecto de 5kilómetros, presenta una de las áreas con mayor diversidad dearcillas que en el Valle de Cauca, se hayan inventariado.

Ésta es la que tiene la menor cantidad de población en su área deinfluencia. Su curso alto ha sufrido un gran deterioro del áreaboscosa por la actividad edificadora, agrícola por extensión de su

22


Agosto de 2013

frontera y minera con la extracción artesanal de carbóncomercializable y madera para uso funcional en esas instalaciones.

Abastece asentamientos como "Pueblo Nuevo o El Crucero"(Corregimiento La Buitrera), "La Buitrera" (cabecera delcorregimiento), "Altos del Rosario" (Corregimiento La Buitrera),"Las Palmas" (Corregimiento La Buitrera).

La deforestación sobre el Río Lili amenaza el cauce, existeprobablemente contaminación por excretas y desechos líquidos y enPueblo Nuevo es afectado por explotación minera, lavado de equiposindustriales y granjas avícolas (CINARA, 1992a).

La cuenca Río Meléndez

El del Meléndez es el curso de agua más largo de los tres (3) quese analizan y el de mayor caudal.

El río Meléndez nace sobre la Cordillera Occidental en la cota2.800 msnm dentro del Parque Nacional Natural Los Farallones deCali, tiene una longitud aproximada de 25 Km., un área de 3,772 Hay se ubica entre las cuencas de los ríos Cañaveralejo y Lili, enla jurisdicción de los Corregimientos de La Buitrera, VillaCarmelo y dentro de las Comunas 17,18 y parte de la 16, y colindacon la 22, del área urbana del municipio de Santiago de Cali. Lacuenca del río Meléndez ha sido zonificada según sus pendientes ycaracterísticas en tres unidades geomorfológicas: cuenca alta,cuenca media y cuenca baja.

El río abastece el acueducto La Reforma de EMCALI EICE, quesuministra por gravedad agua a las zonas de ladera (Comunas 17 y18), sectores que no pueden ser atendidas por gravedad por otrosistema de distribución; y a la Sirena en la parte rural.Igualmente, el río ha sido utilizado como fuente de irrigación yde recreación, además, ha hecho parte del componente paisajísticode relevancia para la Ciudad. (DAGMA, identificación devertimientos y tomas de agua en los cauces de los ríos Meléndez,Cañaveralejo y quebradas afluentes en el perímetro urbano delmunicipio de Cali, 2004).

23


Agosto de 2013

La ocupación económica de los pobladores se centra en actividadesde agricultura cafetera, cultivos de pancoger, cría de pollos decampo y en galpones, cerdos y algunas especies menores. Algunaactividad ganadera de carne y leche, cría de ovinos en pequeñaescala y en algunos casos se dedican a la extracción y aserrioilegal de madera.

Otras actividades son la construcción y el cuidado de las fincasde recreo. Unos pocos pobladores se emplean en la zona urbana deCali que se transportan en jeeps con frecuencias de una hora cadauno ó mediante motos, medio en verdadero auge.

El río Meléndez abastece el acueducto La Reforma de EMCALI EICE, ymediante este sistema surte aproximadamente a 200.000 personasasentadas en la zona occidental de ladera del municipio. Estaplanta de la Reforma fue diseñada para 1 m3/s pero trata unpromedio de 300 l/s – valor del caudal concesionado por CVC. Laobra de La Reforma es percibida por los habitantes como la demayor impacto sobre el Río; la Comunidad recuerda las promesas porparte de EMCALI, que según dicen nunca se cumplieron como “ladotación de agua para la vereda La Fonda y la inversión en lacuenca”. También en sus inmediaciones encontramos captación parael acueducto de vereda “la Sirena” ubicada en la cuenca delCañaveralejo para la vereda “Los Mangos” y para parcelacionesprivadas como “La Rochela” en la misma cuenca y “Cantaclaro” muypróxima a La Fonda.

En la Fonda se encuentran similares características en lapoblación nativa a la cuenca alta, pero aquí ya se da una fuerteinfluencia de la ciudad, dada su cercanía. Se cuenta con un centroeducativo de primaria y bachillerato y la frecuencia deltransporte en jeeps es cada media hora.

Esta es la vereda más poblada de todo el corregimiento deVillacarmelo. Tiene una gran conexión con Siloé y la comuna 18;allí se encuentra el Terminal de Transporte para esta zona y sufreademás las consecuencias positivas y negativas del turismoprocedente de este sitio de Cali, pues es el balneario porexcelencia para esta comuna, por encima incluso de Pánce, elprincipal para los caleños.

24


Agosto de 2013

Las aguas del Río Meléndez son utilizadas para uso doméstico devarias comunidades rurales y propiedades ubicadas en ambasmárgenes del Río, situadas entre el caserío de Villacarmelo y elsitio conocido como El Aguacate; en este mismo tramo el río esutilizado como fuente de recreación activa para un gran núcleo depersonas que lo utilizan como medio de esparcimiento y recreación.Aguas abajo del sito denominado El Aguacate, su caudal sirve parala dilución de las aguas servidas que regresan al cauce, comotambién para el riego de caña de azúcar, cultivos semestrales,abrevaderos y recreación pasiva (CVC, 1985).

La cuenca Río Cañaveralejo

El río Cañaveralejo nace en el piedemonte de los Farallones deCali en la cota 1.800 msnm, limita por el noroccidente con lacuenca hidrográfica del río Cali, por el suroccidente con lacuenca del río Meléndez y por el oriente con el casco urbano. Susprincipales afluentes son las quebradas Guarrús, Isabel Pérez, LaMina, Gómez, Las Brisas, Filadelfia, Pila Seca, El Indio yQuebrada Contingente.

La cuenca del río Cañaveralejo tiene un área estimada de 1978.6 Hay está dividida según sus pendientes y características en tresunidades geomorfológicas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja,que van desde los 1.800 msnm en la zona rural del municipio hastala desembocadura en el Canal Interceptor Sur, recorriendo unalongitud aproximada de 9 Km.

La zona ubicada en el perímetro urbano del municipio de Santiagode Cali, (una parte de la cuenca media y toda la cuenca baja)comprende desde el puente denominado “El Crucero” (vía al sectorde La Sirena) en la cota 1.000.4 msnm hasta la desembocadura en elcanal Interceptor Sur en la cota 955.9 msnm; comprende unalongitud aproximada de 7,8 Km. La intervención en la zona deprotección forestal a lo largo del río, ha cambiado la vocación delos suelos, transformando sus características y generando impactosdirectos en la cuenca. Entre los principales problemas seencuentran los asentamientos en áreas de reserva y en zonas deamortiguamiento observándose deforestación, destrucción de la

25


Agosto de 2013

vegetación nativa, uso del suelo en actividades como la ganaderíay la agricultura a pequeña escala. Se trata de una cuencadensamente poblada donde la zona de protección forestal en losasentamientos urbanos y suburbanos tiene como límite el cursomismo del Río.

La cuenca del rio Jamundí- Pance

Ubicada en el flanco oriental de la cordillera Occidental, enjurisdicción de los municipios de Jamundí y Santiago de Cali, yhace parte integral de la cuenca del rio Cauca, una de lasprincipales cuencas hidrográficas del País.

La cuenca del rio Jamundí es estratégica para los Municipios deCali y Jamundí. De su buen manejo y ordenación (el rio cuenta conun POMCH elaborado) depende el abastecimiento de agua en calidady cantidad para el consumo humano y demás actividades productivas,entre ellas la agroindustria y el ecoturismo. Los aceleradosprocesos de desarrollo y expansión urbana de los dos municipios,amenazan hoy su sostenibilidad ambiental: perturbación de losprocesos ecológicos del Parque Nacional Natural los Farallones,fragmentación de los bosques nativos, pérdida de diversidadbiológica, contaminación hídrica y erosión que se manifiesta enavalanchas, inundaciones y disminución de la productividad.

En este rio convergen tres autoridades ambientales (ley 99 de1993): en la parte alta de la cuenca se encuentra el ParqueNacional Natural los farallones, el cual está bajo laadministración de la Unidad de Parques Nacionales, la parteurbana se encuentra bajo la administración de DAGMA y el resto dela cuenca se encuentra bajo la administración de la CVC.

2. Conflictos ambientales

A pesar de los esfuerzos y acciones emprendidas por ParquesNacionales, CVC, DAGMA y EMCALI en predios propiedad de lascitadas instituciones, los ecosistemas andinos y subandinos, hansido fuertemente degradados principalmente por la ocupaciónindiscriminada, la tala y minería, que ha conllevado a la

26


Agosto de 2013

contaminación de los nacimientos y fuentes de agua, conflicto porel uso del suelo y procesos de erosión. Según estimaciones de laCVC8, las cuencas abastecedoras de Cali presentan un déficit decobertura boscosa. La cuenca del Río Cali es la que se encuentraen mejor estado, mientras las cuencas de los ríos, Lilí, Meléndezy Cañaveralejo solo cuentan con entre 10-15% de este tipo decobertura. Por otra parte, se presenta un continuo deterioro delos cerros de la ciudad, causado por el desarrollo urbano nocontrolado y sin planificación. De esta manera, los interesesparticulares de urbanizadores formales e informales, además de lospropios del sector minero, comercio, etc., rivalizan con elinterés general de conservación de los ecosistemas y del disfrutedel paisaje. Los asentamientos en esta llamada “zona detransición” son irreversibles, a pesar de estar en suelos muyinestables. (Bacca, 2012)

Las cuencas del sistema “Cali- Aguacatal” presentan un deterioroambiental considerable, debido en gran parte al alto nivel dedeforestación. Esto se debe a la limpieza de terrenos parapastoreo, urbanización, actividades de minería y canteras, entreotros9. Esta es una de las cuencas más estratégicas para laprovisión de agua para la ciudad de Cali, y su degradación traeconsecuencias adversas en el sistema abastecedor de la ciudad, quedepende en buena medida de esta cuenca para el desarrollo deprocesos productivos y agua para el consumo humano. La actividadminera es una de las amenazas más fuertes en este sistema: Lacuenca del rio Aguacatal presenta índices altos de contaminación,en particular en la quebrada El Chocho, que es receptora deldrenaje de químicos utilizados en la actividad minera un poco másarriba.

La cuenca de los ríos Meléndez-Lili-Cañaveralejo sufre de unacontaminación acelerada y un deterioro considerable de la calidaddel recurso hídrico superficial, en gran parte debido a las aguas8Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. Caracterización de los bosques naturalesy zonificación de las tierras forestales en las cuencas hidrográficas de los ríos.

9 Información tomada de: Diseño del Fondo de Agua para el Municipio de Cali: Identificación de actores clave en las cuencas. Corporación Biodiversa Colombia, Febrero 2013. Estudio contratado por TNC

27


Agosto de 2013

residuales domésticas que recibe de los asentamientos humanosubicados a lo largo de toda la cuenca y las aguas residualesprovenientes del sistema de alcantarillado municipal, ocasionadoprincipalmente por conexiones erradas o por mal funcionamiento delas estructuras de separación. Asimismo, el uso del suelo en estascuencas ha cambiado de manera significativa: la deforestación y elfavorecimiento de actividades ganaderas y agrícolas ha primadosobre procesos de conservación y mantenimiento de los ecosistemas,tal como sucede con la actividad minera, muy presente en la partemedia y alta de la cuenca del rio Lili.

Finalmente, el sistema Pance – Jamundí se presenta las mejorescondiciones ambientales, lo cual le permite tener una vocaciónecoturística. Sin embargo, esto genera una gran atracción para eldesarrollo de proyectos inmobiliarios de estrato alto, lo cual haempezado a encarecer de manera exponencial el valor del metrocuadrado construido en esta zona. La atracción inmobiliaria y elgran potencial de la zona han generado una ausencia de procesosadecuados de planeación del territorio, pues la cuenca no cuantacon áreas de reserva considerables o área de manejo de acuerdo asu vocación. Este proceso ha traído un desbalance del equilibriode lo natural y lo artificial.

La tabla muestra un resumen de las amenazas del sistemaabastecedor de agua de Cali.

Tabla 2. Amenazas del sistema abastecedor de Cali

1. Desarrollo urbano y rural con graves deficienciasambientales en la planificación territorial

2. Destrucción y perdida de las coberturas vegetales naturalesasociadas a diversos ecosistemas

3. Proyectos y megaproyectos de infraestructura (vial,energética, abastecimiento agua, etc.) en algunos casossobre los cauces naturales de los ríos y que además afectanel hábitat de las especies

4. Modelos productivos agropecuarios y agroindustriales no

28


Agosto de 2013

sostenibles que destruyen hábitat de especies p.ej.comunidad de aves

5. Ocupación, expansión y densificación urbana-rural sincriterios ambientales en su planificación que destruyehábitat de especies p.ej. comunidad de aves

6. Prácticas mineras incompatibles con la conservación de labiodiversidad que destruyen el hábitat y afectan el sistemahídrico

7. Diferentes tipos de vertimientos indebidos de fuentedomestica industrial empresarial y minera

8. Incendios forestales inducidos y/o naturalesFuente: (Bacca, 2012)

29


Agosto de 2013

Capítulo 2

Estudios de factibilidadEn el marco del convenio No. 4133.0.26.1.2012 firmado en 2012entre el DAGMA y TNC, se desarrollaron algunos estudios inicialespara determinar la factibilidad del fondo de agua de Cali. Enparticular, se avanzó sobre los siguientes componentes del Fondode Agua:

Identificación de actores clave en las cuencas Estudio De Viabilidad Jurídica E Institucional

En este capítulo se presenta una síntesis de los principalesresultados obtenidos en cada uno de estos estudios, en los cualesclaramente se pude apreciar la factibilidad de la creación de unmecanismo financiero o fondo de agua para la ciudad de Cali. Estosestudios serán complementados con un análisis de áreasprioritarias, actualmente en desarrollo en el marco del conveniode cooperación No --------, a partir del cual se elaborara unportafolio de proyectos de conservación que serán la carta denavegación del fondo de agua. Una descripción de este análisis sepresenta en el capítulo 3 de este documento, Actividades de preinversión.

1.Identificación de actores clave en las cuencas10

Mapear actores sociales es una técnica que permite identificar atodas las personas y organizaciones que pueden ser importantespara la planeación, el diseño, la implementación o la evaluaciónde un proyecto específico, como puede ser el diseño o desarrollode una propuesta de política pública. Un mapa de actores sociales10 Para más información favor consultar: Diseño del Fondo de Agua para elMunicipio de Cali: Identificación de actores clave en las cuencas.Corporación Biodiversa Colombia, Febrero 2013. Estudio contratado por TNC

30


Agosto de 2013

debe señalar a las personas, grupos y organizaciones que puedenafectar o verse afectadas por un proyecto, para luego calificarlasde acuerdo a características importantes, como pueden ser su poderen la toma de decisiones, su interés en la problemática, y laposición que podrían adoptar con respecto de la implementación delproyecto.

El primer estudio realizado en el marco del convenio fue unanálisis de actores que tuvo como objetivo entender la dinámicasocial de las cuencas e identificar y ubicar en un mapa losactores que tienen una relación con el uso o manejo del recursohídrico. Asimismo, el estudio permitió identificar de manerapreliminar que actores podrían ser vinculados al fondo de agua. Laidentificación de actores clave en las cuencas del área de estudioparte de la consecución de información secundaria y de la consultacon algunas entidades (DAGMA y EMCALI) para complementar lainformación relacionada con los usuarios de los servicios de agua.Esta información fue ordenada y analizada con el fin de entenderlas relaciones de los usuarios con el recurso hídrico y su gradode intencionalidad de participar en un posible fondo de agua.

Dentro de los componentes más importantes tenidos en cuenta en laidentificación de actores, se revisó en detalle los Planes deOrdenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas (POMCH) de losRíos Cali y Jamundí y el documento de Caracterización de la cuencade los ríos Meléndez-Lili-Cañaveralejo, por ser documentos querigen la estructura de las cuencas y recogen la articulación y laparticipación de los actores presentes en las mismas.

La secuencia metodológica utilizada para el análisis de actores serelaciona a continuación:

a. Recopilación de información secundaria.b. Análisis de la información, con especial énfasis en el

estudio de los diferentes aspectos para la identificación ycaracterización de actores.

31


Agosto de 2013

c. Análisis e identificación de los actores relevantes, con laespacialidad del territorio objeto de estudio (cuencas).

d. Construcción de la matriz para la caracterización de actores:dado que el tiempo para desarrollar la propuesta fue muylimitado, se definió una ruta metodológica simple para laidentificación y caracterización de los actores, mediante laelaboración de una matriz básica que tomó elementos de lasmetodologías utilizadas por diferentes entidades (CVC yParques Nacionales especialmente).

e. Diseño de criterios de calificación de actores.

Posteriormente, se diseñó la matriz de actores para cada una delas cuencas que servirá como una guía para tener en cuenta en elproceso de gestión de socios del fondo de agua. Esta matriz sepresenta en la siguiente tabla:

32


Agosto de 2013

Tabla 3. Actores de la Cuenca Río Cali

Públicos Privados ComunitariosDAGMACVCPNNEMCALISalud pública- Puesto de saludPolicía NacionalSecretaría de CulturaBibliotecaColegio José Holguín GarcésColegio La Inmaculada ConcepciónUMATAColégio Escuela República de CubaEscuela Cristóbal Colón N° 122Consejo Municipal de Desarrollo RuralCorregidoresCALI RURAL

Corporación FarallonesFUNDESPACFUNVIVIRFundación RespirarFUNDECFundación PachamamaCámara de ComercioPatrimonio NaturalCIPAVCAMACOLFEDYCámara de Comercio de CaliACOPIANDIFENALCO

Juntas de Acción Comunal JACJuntas Administradoras Locales JALComité de DeportesProtemploComité de la NiñezAsociación Cristiana de JóvenesAcuapichindeCrecer en FamiliaComité de TurismoAsociación ComunerosAsociación del Adulto MayorAsociación de JuventudesJuntas de AguasVeedores de las JACComités Ambientales



Agosto de 2013

Tabla 4. Actores Cuenca ríos Meléndez-Lili-Cañaveralejo

Públicos Privados Comunitarios

DAGMA CVC PNN EMCALI Secretaría de Desarrollo Territorial

y Bienestar Social Unidad Municipal de Asistencia

Técnica Agropecuaria -UMATA Secretaría de Educación Municipal Secretaría de Gobierno Secretaría de Cultura y Turismo Secretaría de Salud Red de Salud de Ladera ESD Secretaría de Vivienda Secretaría de Recreación y Deportes Infraestructura y Mantenimiento Vial Emsirva Bomberos Cinara- Universidad del Valle Policía Metropolitana SENA Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar Escuela Soledad Acosta de Samper

Comité de Cafeteros Cooperativa TRANSUNIDOS Funvivir FUNDESPAC Organización Internacional Children

Of the Andes Colegio Ideas Fábrica Colácteos Grupo de Artesanos -Maderex Asociación Verde Esperanza Fábrica de velas y velones Fundación Familias en Acción Granja Escuela Miravalle Fundación de Recicladores de las

veredas alto Los Mangos y La Sirena Fundación Social Salud Holística FUNDAMUJER Comité de Cafeteros CIPAV SEMILLAS FUNDACOL VALLENPAZ SENAPULAR ASOTRÓPICO AGRODESARROLLO FUNCOPRA FUNDACIONMAVI

Juntas de Acción Comunal JAC Juntas Administradoras Locales JAL Comités Ambientales Grupo de la tercera edad Chambalú Grupo de la tercera edad "Amor por Mi" Grupo de danzas de los niños promesas del

futuro ACUABUITRERA Fundación El Samán Fundación Bosconia Fundación Verde Acueducto (Asociación de usuarios EMAESP)

de La Luisa Grupo de la tercera edad de La Luisa Grupo de la tercera edad del Rosario Junta de Usuarios del Agua del Otoño Juntas de Agua Asociación de Usuarios de Salud Juez de Paz Jóvenes proyectados hacia un futuro Mejor Asociación Agro integral del Carmen -

Grupo alegría de Vivir Grupo de la tercera edad Deseos de Vivir Junta de Usuarios del Agua Los Cabuyos Acueducto La Rochela (privado): Abastece

a la parcelación Cantaclaro Asociación de Padres de Familia

Institución Educativa Villacarmelo Junta Local de Acueducto Aguacavi:

34


Agosto de 2013

abastece de agua a Dosquebradas y Villacarmelo

Comité de Planificación


Tabla 5. Actores de la Cuenca Río Jamundí

Públicos Privados Comunitarios

DAGMACVCPNNEMCALISecretaría de Desarrollo Territorial yBienestar SocialUnidad Municipal de Asistencia TécnicaAgropecuaria –UMATADepartamento de Planeación MunicipalSecretaría de Educación MunicipalSecretaría de GobiernoSecretaría de Cultura y TurismoSecretaría de SaludGobernación del ValleInvíasICBFConsejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR

FUNVIVIRCIPAVCORTUPANCEVERDE VERDADACUAPANCEEcoparque Río PanceASOJOMUCUniversidad ICESIUniversidad San BuenaventuraUniversidad JaverianaGremio transportadoresASOCAÑAFundación FarallonesFundación Pico de LoroFUNDESPACFUNCOPRAFundación IDEAL

Juntas de Acción Comunal JACJuntas Administradoras Locales JALComités AmbientalesOrganización regional Indígena del Valle del CaucaORIVACHogares Juveniles CampesinosJuntas de AguaMinga El TriunfoMinga de San FranciscoGrupo AfrocolombianoGrupo adulto mayorGrupo Ecológico de JóvenesASOVORAGINEGrupo guías turísticos Gallito de RocaAsociación de mujeres

35


Agosto de 2013

Policía AmbientalINGEOMINASCINARA-UV

Fundación BienalimentarFundación ASOTRÓPICO

campesinas El Encanto


36


Agosto de 2013

Tomando como base la revisión de las diferentes metodologíasdesarrolladas para identificar y caracterizar actores, elconocimiento de la zona y las características del proyecto delFondo del Agua, se definieron se definieron tres niveles depriorización de actores de acuerdo a los siguientes criterios:

Actores decisorios: actores que por sus características o rolsocial deben hacer parte de todos los niveles del proceso.

Actores estratégicos: son aquellos que por suscaracterísticas y relaciones es necesario vincular en fases,temas o acciones específicas del proceso.

Actores de apoyo: actores que no corresponden a ninguna delas dos categorías anteriores pero que un momento dado puedenprestar apoyo específico al área o a su gestión. Son aquellosque tienen la posibilidad de aportar al proceso pero noparticipan de manera directa en la toma de decisiones. Puedencumplir con características de todos los criteriosmencionados.

Con la información obtenida en la matriz de caracterización ypriorización de actores relacionados con el Fondo del Agua, setuvieron los siguientes resultados:

Tabla 6. Resumen de actores de las cuencas clasificados

Actores Decisorios Actores Estratégicos Actores de apoyoDepartamentoAdministrativo deGestión del MedioAmbiente (DAGMA)

Empresas privadas UNIVALLE

Empresas Municipales deCali (EMCALI)

Secretaría de Salud Consejo Municipal deDesarrollo Rural – CMDR

Alcaldía de Cali Comité de Cafeteros Ministerio de Ambiente Corporación AutónomaRegional del Valle delCauca (CVC)

Usuarios del agua Universidades públicas yprivadas

Parques NacionalesNaturales

Juntas de Agua Reserva Natural de laSociedad Civil

Empresa de Energía delPacifico (EPSA)

ONG’s nacionales einternacionales

Comités Ambientales

Colegio Ideas Bomberos


Agosto de 2013

Academia de CienciasExactas Juntas de Acción Comunal Instituto Von Humboldt ColegiosSecretaría de Educación Secretaría deInfraestructuraSecretaría de Gobierno ANDIPlaneación MunicipalINCODER Secretaría de Vivienda UMATACatastro MunicipalIngeominas Metrocali


Una última clasificación de los actores permite ver el vínculoterritorial con la cuenca y que tipo de competencia podría tenerpara la conformación de un Fondo de Agua. Esta agrupación sepresenta en la siguiente gráfica:

Gráfica 1. Vinculo territorial con la cuenca

38

GráficaNivel de relación en

la cuenca25 Cercano

8 Esporádico

10 Lejana3 No Existe


Agosto de 2013


2. Análisis Jurídico e institucional

El siguiente componente en los estudios de factibilidad llevados acabo dentro del convenio DAGMA – TNC es el análisis jurídico quepermite analizar los diferentes instrumentos legales existentes enel país relacionados con el manejo y la conservación de lascuencas y como podrían articularse a la iniciativa del fondo deagua11. En este estudio además se analizaron las diferentesalternativas legales de lo que sería la estructura jurídica yfigura legal más adecuada para el funcionamiento del fondo deagua, componente que se presenta de manera detallada en elcapítulo 3 de este documento.

Como una manera de identificar las instituciones responsables delcuidado de las cuencas con el fin de validar la iniciativa delfondo de agua en el contexto de las leyes colombianas, el estudiocomienza haciendo un análisis institucional de responsabilidadesen cuanto al manejo de los recursos hídricos. En las cuencashidrográficas que abastecen la ciudad de Cali tienen jurisdicciónlas tres autoridades ambientales (CVC, DAGMA, ParquesNacionales), la Alcaldía de Cali y EMCALI como prestadora de losservicios públicos, que a su vez es usuaria del agua y que estápresente igualmente en las tres cuencas. Estas entidades por suscaracterísticas, presencia en el territorio y por su competencialegal son fundamentales en la conformación del fondo del agua.

Tabla 7. Entidades que norman y base legal que las sustentan

Entidad Sustento JurídicoEMCALI Leyes 142 y 143, Ley de servicios

públicos; Estatuto de constitución

11 Para información más detallada sobre este producto consultar: Bacca, Marcela.Diseño Del Fondo De Agua Para El Municipio De Cali:Estudio De Viabilidad Jurídicae Institucional. 2012. Estudio contratado por TNC.

39


Agosto de 2013

y conformaciónAlcaldía de Cali

Decreto 1333, código de régimen municipal

CVC Ley 99 de 1993, articulo 31DAGMA Ley 99 de 1993, articulo 66Parques Nacionales

Decreto 3572 de 2011, articulo 2

Fuente: Bacca, 2012

Autoridades Ambientales: CVC es la autoridad ambiental conjurisdicción en parte de las cuencas abastecedoras de la ciudadde Cali. De acuerdo al estudio, las autoridades ambientales, encabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales son elestandarte de las responsabilidades en el manejo y conservaciónde las cuencas hidrográficas12 pues a ellas se les atribuye lacompetencia de “Ordenar y establecer las normas y directricespara el manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas dentro delárea de su jurisdicción, conforme a las disposiciones superioresy a las políticas nacionales”.

Además, en cabeza de las –CARS-, está la responsabilidad deordenar y manejar las cuencas13, tal y como lo establece elDecreto No.1729 de 200214 que determina la obligatoriedad deformular y ejecutar los planes de ordenación de las cuencashidrográficas –POMCA- y establece las fases para ello.

Autoridad Ambiental Urbana: El Municipio de Cali a través delDAGMA, primero es autoridad ambiental conforme lo dispuesto porla ley 99 de 1994, pero también es planificador y ordenador delterritorio bajo su jurisdicción, de tal suerte que debe actuarcomo coordinador y responsable de los procesos de ordenación y

12 Ley 99 de 1993, artículo 31 numeral 18, Citado por Bacca, 2012.13 En algunos casos, cuando las fuentes se encuentran en Parques NacionalesNaturales, la autoridad ambientales La Unidad de Parques Nacionales delMinisterio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial14 Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales renovables y Protección delAmbiente) sobre cuencas hidrográficas, y parcialmente el numeral 12 del artículo5° de la Ley 99 de 1993,

40


Agosto de 2013

gestión del territorio, y ello significa no solo que tiene lainmensa responsabilidad de atender la concentración de más del50% de la población del departamento, sino también que lasostenibilidad del territorio depende de los bienes y serviciosambientales que le provean y puedan garantizar otras regionesdel territorio.

Las Entidades territoriales, Municipios: La Ley 99 del 93 en suartículo 65 establece que los municipios también tienen lafunción de ejercer como autoridades ambientales encargadas derealizar control sobre los usos del agua y demás recursosnaturales renovables en el área de su jurisdicción.

Las Entidades territoriales, Departamentos: La Gobernación delValle del Cauca, de acuerdo al artículo 298 de la ConstituciónPolítica de Colombia, tiene autonomía para la administración delos asuntos seccionales, la planificación, promoción deldesarrollo económico y social dentro de su territorio. Es decir,ejercen como planificadores y coordinadores.

Usuarios del Agua y Empresas de Servicios Públicos: Tal vez elactor más importante por su doble connotación, de un lado alcaptar el agua para el consumo doméstico y por el otro, aguasabajo procediendo al vertimiento de sus aguas residuales. Lasasociaciones de acueductos veredales, conjuntamente con lasJuntas de Acción Comunal JAC, son fundamentales, ello por cuantopueden significar aliados importantes o generar rechazo a losproyectos, deben ser trabajados intensamente y mostrando lasbondades de los programas y proyectos, para que ellos lorepliquen o abran las puertas con los usuarios y propietarios.

EMCALI: Empresas Municipales de Cali, como responsable directodel abastecimiento de agua para la ciudad es un actor de sumaimportancia. La Empresa cumple con las obligaciones ycompromisos legales correspondientes a pagos de las tasas deuso del agua y las transferencias del sector eléctricocolombiano; además realiza históricamente la práctica de laresponsabilidad social y ambiental para lo cual trabaja enconvenio con los municipios, la gobernación, la Autoridad

41


Agosto de 2013

Ambiental que actúa en su jurisdicción, las organizacionessociales que representan a las comunidades y los actorescomplementarios que pueden contribuir al cumplimento de susobjetivos.

Fuentes de financiación para cuencas de acuerdo a la leyColombiana

Dentro de las potenciales fuentes de financiación del Mecanismo oFondo de Agua de Cali, se identifican aquellas provenientes de losrecursos de las personas naturales y jurídicas de derecho privado(ya sea por donaciones o en cumplimiento de un mandato legal) yaquellos provenientes de personas de derecho público, que se hacenefectivos en cumplimiento de funciones legales, vía la suscripciónde acuerdos, especialmente con entidades cuyo objeto sea laprotección del medio ambiente (fundamentalmente las CorporacionesAutónomas Regionales – CARS y el Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial-MAVDT, Municipio de Cali (DAGMA).

La ley que permite acceder a recursos para la conservación decuencas, se fundamenta en la creación del fondo de agua y abre unabanico de posibilidades sobre oportunidades de financiación quedeben ser explorados una vez se cree el fondo de agua. Algunos deestos mecanismos se presentan a continuación:

- Las inversiones en cuencas hidrográficas (% sobre proyecto)

Establece que todo proyecto que involucre en su ejecución el usodel agua tomada directamente de fuentes naturales, y que estésujeto a la obtención de la licencia ambiental, deberá destinar el1% del total de la inversión para la recuperación, conservación,preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimentala respectiva fuente hídrica, norma concordante con el parágrafodel artículo 43 de la Ley 99 de 1993.

42


Agosto de 2013

- Las Tasas Ambientales, ya sean tasas por uso de agua para elcaso de acueducto o tasas retributivas para el caso devertimientos:

Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilización directa oindirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir oarrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales,aguas negras o servidas de cualquier origen estarán sujetas alpago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas quegeneran. (Artículo 42)

Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas porpersonas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar alcobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinaránal pago de los gastos de protección y renovación de los recursoshídricos. (Artículo 43)

Las tasas por utilización de agua y retributivas, son recursoseconómicos que los prestadores de servicios públicos transfieren ala Autoridad Ambiental (CAR), para que ésta última invierta en lacuenca de donde se abastece la entidad que presta el serviciopúblico domiciliario.

- Las Concesiones de Agua:

Las concesiones son una forma de usar o aprovechar las aguas deuso público de una manera ordenada y regulada, el procedimientopara otorgar concesiones se encuentra reglamentado por el Decreto1541 de 1978, reglamentario del Decreto Ley 2811 de 1974. Deberánademás, obtener los permisos ambientales y sanitarios que laíndole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo conlas normas comunes. Así mismo, es obligación de quienes prestenservicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperacióndel bien público explotado a través de contratos de concesión

43


Agosto de 2013

- Porcentaje del impuesto predial:

Establece con destino a la protección del medio ambiente y losrecursos naturales renovables, un porcentaje sobre el total delrecaudo por concepto de impuesto predial, que no podrá serinferior al 15% ni superior al 25.9% y señala que los municipios ydistritos podrán optar por establecer, con destino al medioambiente, una sobretasa que no podrá ser inferior al 1.5 por mil,ni superior al 2.5 por mil sobre el avalúo de los bienes quesirven de base para liquidar el impuesto predial.

- Gravámenes A La Propiedad Inmueble, Porcentaje Ambiental:

La Ley 99 de 1993, en su artículo 44 destina entre un 15% y un25.9% del impuesto predial de los municipios a las corporaciones,autónomas regionales o a los grandes centros urbanos cuandoejercen competencias de autoridad ambiental, para el caso que nosocupa la ciudad de Cali, en el Acuerdo no. 021 “POR MEDIO DELCUAL SE ESTABLECE EL PORCENTAJE LEGAL DEL IMPUESTO PREDIALUNIFICADO – IPU CON DESTINO A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DELVALLE DEL CAUCA – CVC VIGENCIA FISCAL 2013” del 14 de noviembre de2012, así: ARTICULO 1°: La liquidación del porcentaje de lasobretasa ambiental con destino a la Corporación Autónoma Regionaldel Valle del Cauca CVC, para la vigencia fiscal del año 2013 serádel 1.5 x 1000 sobre el avalúo de los bienes que sirven de basepara liquidar el Impuesto Predial unificado, tal como lo consagrael inciso 2 del artículo 44 de la ley 99 de 1993, reglamentado porel Decreto Nacional 1339 de 1994.

- Recursos para adquisición y mantenimiento de predios deinterés para acueducto y esquemas de PSA Decreto 953 de Mayode 2013, reglamenta el artículo 111 de la ley 99 de 1993:

Declárense de interés público las áreas de importanciaestratégica para la conservación de recursos hídricos que surten

44


Agosto de 2013

de agua los acueductos municipales y distritales. LosDepartamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimientode dichas zonas o para financiar esquemas de pago por serviciosambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, sedestinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento delas zonas. La administración de estas zonas corresponderá alrespectivo distrito o municipio, en forma conjunta con larespectiva Corporación Autónoma Regional y con la participaciónopcional de la sociedad civil y de la Unidad AdministrativaEspecial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuandocorresponda.

- Compensaciones por pérdida de biodiversidad:

Mediante la Resolución No. 1517 de agosto 31 de 2012 el Ministeriode Ambiente y Desarrollo Sostenible, adoptó el “Manual para laAsignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad”, en elmencionado manual en el punto No. 5 titulado “SOBRE CÓMO COMPENSAR– TIPO DE ACCIONES A DESARROLLAR”, se encuentra que los titularesdel proyecto podrán realizar las acciones de conservación, obra oactividad para el desarrollo de las compensaciones así: Lasacciones de conservación se refieren a la conservación de losecosistemas y los hábitats naturales y, el mantenimiento y,recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornosnaturales.

- Donaciones de Personas Naturales y Jurídicas de DerechoPrivado:

Tanto las personas naturales como jurídicas de derecho privadopueden realizar donaciones a favor del mecanismo. Así las cosas,en lo que respecta a las personas jurídicas de carácter privado,las mismas podrán efectuar sus donaciones cumpliendo losrequisitos exigidos por la ley para estos casos y a su turno

45


Agosto de 2013

podrán obtener un beneficio tributario por tal actividad. Losrecursos económicos que se recauden serán destinadosexclusivamente a la conservación de las cuencas abastecedoras deagua para Cali. Ahora bien, en cuanto a las personas naturales,este grupo lo constituyen ciudadanos colombianos interesados en laconservación ambiental para el abastecimiento de agua para Cali ycon capacidad económica para efectuar donaciones de recursoseconómicos, los cuales serán destinados exclusivamente a laconservación de las cuencas hidrográficas.

Estas donaciones constituyen un recaudo masivo, ya que dichocapital no será reintegrado a los donantes, ni tampoco ningunaclase de rendimientos de los mismos, estos recursos serándestinados única y exclusivamente a la conservación de las cuencasabastecedoras de agua de Cali

- Incentivos y exenciones tributarias:

Son instrumentos tributarios que se constituyen en un estímulo alos productores que inviertan en tecnologías limpias y que busquenmejoramiento del desempeño ambiental de sus plantas. Talesinstrumentos están enfocados a incentivar la inversión ambientalen áreas como la adopción de tecnologías limpias, la conservaciónde ecosistemas estratégicos y la innovación y desarrollo de nuevastecnologías.

Adicionalmente, el estudio hace un análisis de las opcioneslegales sobre las cuales se puede constituir el fondo de agua.Este análisis muestra las diferentes opciones de asociación yrecomienda una figura legal para la operación adecuada delmecanismo de conservación.

De acuerdo al estudio el mecanismo de financiación y alternativajurídica propuesta debe contar con varias ventajas comparativas:

46


Agosto de 2013

Debe ser una alternativa jurídicamente viable, ser unmecanismo flexible desde la conformación, hasta laadministración y liquidación en caso de requerirse.

Debe poder recaudar recursos de diferentes fuentes definanciación y de diferentes agentes o actores.

Debe reportar alivios o beneficios tributarios a quienesaporten recursos o contribuyan con la integración delpatrimonio y funcionamiento.

Debe permitir una forma rápida, y transparente en el manejode los recursos.

Debe gozar de mecanismos de contratación ágil y transparente. Debe gozar de la suficiente y robusta protección legal para

su funcionamiento y cumplimiento del objetivo trazado.

Un resumen de algunas posibilidades de asociación presentadas enel documento se presenta a continuación:

- Convenio de Cooperación (interinstitucional)

La suscripción de convenios es uno de los mecanismos tradicionalesde formalización de las relaciones interinstitucionales. Losconvenios son la expresión de la voluntad de cooperación de lasinstituciones y sus textos deben plantear con precisión losintereses de quienes los han generado. En este sentido, deben serconsiderados como una herramienta para el establecimiento ydesarrollo de una cooperación, y no como el fin último de lamisma.

El convenio debe ser suscrito entre dos o más instituciones enese documento se debe manifestar los compromiso de las partespara desarrollar en forma planificada actividades de interéscomún sin fines de lucro.

Siendo el convenio una alternativa interesante y que no requierede la creación de una persona jurídica como tal, presenta algunasrestricciones relacionadas con el manejo recursos. Por ejemplo, en

47


Agosto de 2013

algunos casos es necesario manejar los recursos en diferentessubcuentas, especialmente si se trata de recursos públicos, lo quepuede incrementar los costos operativos del fondo de agua. Porser un instrumento declarativo de intenciones, su alcance no esvinculante para las partes. Es decir, no amarra a las Entidades,al cumplimiento riguroso y efectivo, de compromisos tácitos, yaque se trata de una intención de buena voluntad. Sin embargo, lamisma implica el compromiso de darle continuidad a lo que sesostiene en la misma.

- Asociación Público Privada (Ley 1508 de 2012)

Se pueden entender a una alianza publico privada como una“herramienta de ensamble” capaz de aunar los intereses dedistintos sectores en un único objetivo tendiente a una accióncolectiva que ponga en marcha toda la capacidad del país a fin deconsumar la transformación económica.

Las asociaciones público-privadas solo representarán unaherramienta eficaz para la estrategia de desarrollo si el Estadocolabora estrechamente con el sector privado pero retiene suautonomía en lo que concierne a salvaguardar el bienestar público.

La meta de alcanzar esta autonomía y formular una estrategiaeficaz de transformación económica en conjunto con el sectorprivado depende en gran medida de un “proceso social” decolaboración entre sector público y privado con un diseñoinstitucional eficiente.

Además, según el área de interés, parte de la informaciónrequerida para formular diagnósticos y estrategias inteligentes seencuentra en manos de otros agentes no comerciales, como el mundoacadémico (incluidos los investigadores) y los sindicatos. Porotra parte, para que las estrategias y su financiamiento tengan elrespaldo político necesario para perdurar en el mediano y largoplazo, es preciso hacer consensos, o por lo menos entendimientos

48


Agosto de 2013

que susciten suficiente aceptación pública. Por esta razón lasalianzas también pueden incorporar a grupos no pertenecientes alsector empresarial.

- Creación de una corporación entre entidades públicas yprivadas. (Ley 489 de 1998 9

La Constitución Política de Colombia consagra en su artículo 209manifiesta que: “La función administrativa está al servicio de los intereses generalesy se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,economía, celeridad, imparcialidad y Publicidad, mediante la descentralización, ladelegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas debencoordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. (...)”.

Ahora bien en el evento en que el esquema asociativo elegido seala creación u organización de una persona jurídica de derechocivil, tal como una asociación, corporación o fundación, pormandato legal la entidad resultante se sujetará a lasdisposiciones previstas en el Código Civil para las asociacionesciviles de utilidad común.

Por lo tanto la alternativa que más se aproxima a losrequerimientos de la creación del Fondo es la constitución de unaCorporación, siendo los socios o las partes entidades Públicas yprivadas, realizando una gestión en procura de que la mayoría delos APORTES provengan del sector privado, logrando así un óptimomanejo de los recursos, agilidad en lo que se refiere acontratación y manejo de personal. Ya que si se maneja porentidades Públicas su reglamentación y manejo debe ser por mediode régimen de contratación pública lo cual obstaculiza laoperatividad y el manejo.

- Cuenta de Fondo Ambiental administrado por una entidadPública

Para utilizar una cuenta de fondo ambiental para el Municipio deCali, se debe tener en cuenta cuales son los actores que harían

49


Agosto de 2013

parte o manifiesten su participación en el mecanismo; ya que porlas particularidades este mecanismo y/o alternativa está sometidaal derecho público y debe regirse por la ley 80 de 1993, Decreto734 de 2012.

En conclusión, el estudio jurídico pone de manifiesto lafactibilidad jurídica de un fondo de agua y muestra un camino enel cual vale la pena considerar este tipo de alternativas definanciación como se está haciendo en otros fondos de agua deColombia, entre las que se incluyen recursos públicos(provenientes de impuestos, transferencias, tasas), donacionesprivadas, donaciones públicas y recursos de cooperacióninternacional.15

15 Para información más detallada sobre este producto consultar: ESTUDIO DE VIABILIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL – Marcela Bacca. Febrero, 2013

50


Agosto de 2013

Capítulo 3

Propuesta de mecanismo financiero para laconservación y restauración de servicios

ambientales en las cuencas abastecedoras de laciudad de Cali.

En este capítulo se presenta la propuesta del fondo de aguarecogiendo los insumos mencionados en el capítulo anterior. Lapropuesta incluye un objetivo propuesto para el fondo de agua, unaestructura jurídica dados unos actores previamente identificados yuna estimación de metas financieras a partir de los estudiostécnicos que se vienen elaborando en la segunda fase del convenioDAGMA – TNC.

1. Objetivo

El fondo de agua de Cali es un mecanismo financiero de largo plazocuyo objetivo es desarrollar un programa de conservación para lascuencas abastecedoras de la ciudad de Cali. Este mecanismofinanciero pretende canalizar recursos del sector público yprivado, y busca fortalecer la gestión integrada del recursohídrico a través de un plan estratégico de largo plazo.

51


Agosto de 2013

2. Estructura

Según se menciona en el estudio de viabilidad jurídica einstitucional elaborado en la primera fase del convenio DAGMA yTNC, el fondo de agua de Cali debe ser una un mecanismo ágil yeficiente en el que los recursos estén protegidos por lasgarantías del sistema financiero. Además de ello, se debe tener encuenta que el fondo contara con recursos de entidades de diversaíndole, por lo que debe ser lo suficientemente flexible para queadministre tales recursos de manera que cumpla con todos losrequerimientos legales de cada una de las entidades que loconforman.

La estructura del fondo de agua que se presenta a continuación hasido elaborada teniendo en cuenta varios elementos:

i. La experiencia de TNC en este tipo de mecanismosfinancieros en otras ciudades de Colombia y deLatinoamérica

ii. El estudio de viabilidad jurídica mencionado en elCapítulo 2 de este documento.

iii. Entrevistas con funcionarios de alto nivel de DAGMA yEMCALI, con los cuales se discutieron diferentesalternativas de acuerdo al conocimiento de los actores yla experiencia local en la gestión ambiental

iv. Varias reuniones de trabajo con el equipo técnico deDAGMA, en las que se consultó con varios abogados sobrediferentes esquemas de operación.

Esta estructura es una primera aproximación hacia la creación delfondo de agua. Sinb embargo debe ser socializada, acordada yvalidada con todos y cada uno de los actores que se pretende esténinvolucrados en la creación del fondo de agua.

Figura Jurídica: Convenio de Cooperación a ser firmado entreDAGMA, EPSA, EMCALI, TNC y la Fundación Zoológico de Cali(ver anexo 1, Convenio de Cooperación)

Administración de los recursos: Fiducia Comercial en la cual:

52


Agosto de 2013

Fideicomitente: Fundación Zoológico de Cali. Se deberáverificar que esta entidad es la idónea para manejar losrecursos de entidades públicas y privadas de acuerdo alos lineamientos de cada uno de los firmantes delConvenio.

Fideicomisario: Entidad a ser determinada por losfirmantes del Convenio en función del cumplimiento delas garantías comerciales, financieras y jurídicas. Seevaluara entre las diferentes alternativas del mercadocual es la opción más adecuada en función de los costosy garantías.

Órganos del fondo de agua:

Comité Directivo: Máximo órgano de dirección, conformadopor representantes de los firmantes del Convenio deCooperación

Comité Técnico: Órgano de asesoría técnica, conformadopor representantes técnicos de los firmantes delConvenio y un representante de la Fundación Zoológico deCali.

Secretario Técnico: Nombrado por el Comité Directivo yalojado en la Fundación Zoológico de Cali, su función esla de Coordinar e implementar todas las actividades delfondo de agua

Administrador de los recursos: Fundación Zoológico deCali.

De manera gráfica, esta estructura puede verse de la siguientemanera:

53


Agosto de 2013

Figura 1. Estructura del fondo de agua de Cali

3. Actividades de pre inversión: elaboración de un plan estratégico

El fondo financiará actividades diversas tendientes a laconservación de los ecosistemas y al uso de prácticas sosteniblesque redunden en la disminución de los riesgos asociados aldeterioro de los servicios ambientales calidad de agua,sedimentación y rendimiento de agua. Estas actividades estaránconsignadas en un plan estratégico que se elaborara a partir delos resultados obtenidos de la modelación hidrológica queactualmente está en proceso de elaboración en el marco de lasegunda fase del Convenio DAGMA TNC.

54


Agosto de 2013

Con el plan estratégico se generan lineamientos con los cuales sepueden tomar decisiones más acertadas de manera que se optimicenlos recursos y se obtenga el mayor retorno a la inversión. Dadoque los recursos son limitados, es necesario hacer una evaluacióndel territorio con el fin priorizar y dar un orden a las áreas yactividades que el fondo promoverá y una forma de priorizar estasáreas de intervención es el uso de modelos hidrológicos. Estosmodelos ayudan a generar información sobre la cuenca que permitatener una visión de lo que ocurre desde el punto de vista de losprocesos hidrológicos. En particular, los modelos pueden generarmapas sobre cuáles son las áreas que merecen una intervenciónprioritaria por que generan, por ejemplo, un grado mayor deaporte de sedimentos, mayor cantidad de agua, agua de mejorcalidad, entre otros beneficios.

Los modelos hidrológicos son representaciones simplificadas de lossistemas hidrológicos reales, a partir del cual podemos estudiarla relación “causa – efecto” de una cuenca a través de datos deentrada y salida el cual nos permite simular y predecir elcomportamiento hidrológico de los procesos físicos de la cuenca.(Ortiz, Mendoza, & Bravo). El uso de modelos hidrológicos debehacerse entendiendo que estos son un reflejo de la realidad, peroen ningún caso son la realidad. Un modelo sólo explica algunascosas pero ayuda a entender cómo funciona el conjunto. Es unanueva forma de hacer ciencia y encontrar el plano de lasrelaciones, más no de la generalización.

Para el caso de las cuencas abastecedoras de la ciudad de Cali seutilizará el modelo RIOS (de sus sigla en inglés ResourceInvestment Optimization System), recientemente lanzado en EstadosUnidos, y con amplio trabajo de desarrollo por el Natural CapitalProject, alianza conformada por La universidad de Minnesota, Elinstituto Woods de la Universidad de Stanford, WWF y TNC.16

Este modelo, desarrollado de una manera sencilla comparada conotros modelos, busca responder a las siguientes preguntas:

16 Para más información sobre el modelo RIOS y sobre Natural Capital Project favor visitar http://www.naturalcapitalproject.org/

55


Agosto de 2013

Qué combinación de intervenciones en campo traerá los mejoresresultados para diferentes objetivos (reducir lasedimentación, aumentar/mantener el rendimiento de agua)

En qué medida se cumplen estos objetivos como resultado de unconjunto de intervenciones previamente identificadas

Cuanto mejor son los resultados que arrojan los modeloscomparados con intervenciones actuales más de tipo aleatorio?

En el caso del fondo de agua se utilizarán dos sub modelos deRIOS: Modelo de rendimiento de agua o water yield y el modelo decontrol de sedimentos. El conjunto de actividades propuesto paraalimentar el modelo, y además consecuente con las actividades queel fondo pretende financiar es el siguiente:

Restauración de ecosistemas Reforestación Aislamiento de corrientes Conservación de ecosistemas estratégicos Implementación de prácticas de producción sostenibles

(silvopastoriles)

Se correrán varios escenarios en función de presupuestosdiferentes con el fin de determinar la solución óptima con la cualse obtiene los mayores resultados con la mejor combinación deactividades propuestas, la cual será la base para la construccióndel plan estratégico. Los escenarios propuestos (en función deexperiencias similares en otros fondos de agua) son lossiguientes:

USD 5 millones USD 10 millones USD 15 millones USD 20 millones

Para cada uno es estos escenarios se estimarán los beneficios encuanto a rendimiento de agua y control de sedimentos. Estopermitirá identificar el punto óptimo en el que se obtienen losmayores cambios en estos servicios ecosistémicos. El resultadofinal será un mapa en el que se señalan las actividades a

56


Agosto de 2013

implementar para obtener el mayor rendimiento de agua y el mayorcontrol de sedimentos. Algunos ejemplos del modelo RIOS sepresentan a continuación:

Mapa 3. RIOS en el fondo de aguade Sixaola, Panama

Mapa 4. RIOS en el fondo deagua de Medellín, Colombia

Fuente: TNC, 2012

57


Agosto de 2013

4. Estimación de las necesidades financieras Es posible hacer una estimación gruesa de los recursos con los queel fondo de agua debe contar para cumplir con las actividades ylos objetivos determinados en los estudios técnicos. Estimar lasnecesidades financieras del fondo permite hacer seguimiento alcumplimiento de los objetivos, no solo desde el punto de lasactividades de conservación propuestas, sino además de la gestióny desempeño del fondo de agua en cuanto a su capacidad de lograrcaptar recursos. Contar con metas y objetivos claros es clave parala gestión de levantamiento de fondos debido a que si se tieneinformación clara sobre necesidades financieras, objetivos que sepersiguen e impactos que se lograrían con un monto de recursosdeterminado, es más fácil convencer a socios potenciales para queparticipen en el fondo de agua a través de la inversión derecursos. De manera general, los recursos financieros de un fondo de aguapueden ser agrupados de la siguiente manera:

i. Costos de operación: Básicamente los costos operativos delfondo, entre los que se incluyen los salarios, las gastos deoficina, equipos, papelería y los costos financieros. En estecaso se ha contabilizado el salario del secretario técnico,dos profesionales de apoyo que serían contratados a partirdel segundo año, en la medida en que el fondo amplíe susactividades y necesite más apoyo desde el punto de vistatécnico. Se han estimado además los costos de oficina apartir de costos de mercado y se ha incluido un rubro decomunicaciones y viajes: el total estimado de estos costosanuales es de 140 millones de pesos. Los detalles quesustentan esta cifra se presentan en el Anexo 2.

ii. Costos de intervenciones en conservación: Equivale al costode las actividades de conservación resultantes de losestudios técnicos. Se trata del costo total de lasintervenciones propuestas contribuir a resolver los problemas

58


Agosto de 2013

de control, de sedimentos y de rendimiento de agua. Loscostos de intervención óptimos serán estimados una vez secorra el modelo RIOS, actualmente en ejecución.

iii. Capitalización del fondo de agua: Como una estrategia desostenibilidad del fondo de agua, se pueden reservar unosrecursos financieros para hacer crecer un capital que sirvade respaldo y funcione como una reserva para cubrir algunoscostos cuando no se cuente con flujo de recursos. El monto derecursos para capital deberá discutirse con los firmantes delconvenio en función de sus posibilidades legales.

5. Plan de monitoreo

Una forma de medir los resultados obtenidos de las intervencionesfinanciadas por el fondo de agua es mediante la implementación deun plan de monitoreo. La capacidad de un fondo de agua de medirsu éxito está basada en la disponibilidad de herramientas quepermitan monitorear el impacto real de las actividades que se hanimplementado dentro del plan estratégico. Un plan de monitoreopermite entre otras cosas:

Evaluar el avance y el impacto hacia el cumplimiento de lamisión y los objetivos del fondo

Mantener un enfoque de manejo adaptativo, que permita haceruna revisión permanente a la efectividad de las actividadesconsignadas en el portafolio de inversiones, y ajustaractividades en caso que sea necesario.

Mejorar la manera en que se informa y comunica el trabajo delfondo a los socios, usuarios de agua y beneficiarios sobrelos logros y avances del fondo de agua

Fortalecer la transparencia en la gestión. Mantener e incrementar el apoyo técnico y financiero a la

gestión del fondo.

59


Agosto de 2013

La elaboración de un protocolo de monitoreo de fácil manejo, quepueda medir los resultados del fondo de agua no solamente entérminos biofísicos sino además socioeconómicos y financieros,constituye una herramienta fundamental para demostrar laefectividad y logros.

Selección de áreas de monitoreo

Para determinar las áreas prioritarias para el monitoreo, seutilizaran los mapas de áreas prioritarias que obtendrán en lacorrida de RIOS. En estos mapas se identificarán los siguienteselementos:

Actividad: Corresponde al área en la que el fondo tieneplanificado financiar una actividad. El objetivo delmonitoreo es medir a futuro cuales han sido los cambiosgenerados por esta intervención (o en el caso de zonas deconservación medir que se mantienen en buen estado)

Impacto: Son puntos de muestreo en los cuales será levantadala información en donde se espera medir los cambios conrespecto a las actividades implementadas por el fondo.

Control: Son puntos en donde no hay actividades del fondo,pero son zonas que tienen condiciones similares a los puntosde impacto. El tener puntos control permite medir de unamanera estadísticamente válida el aporte de las actividadesdel fondo a las metas del mismo.

Referencia: El sitio de referencia es un lugar que tienecondiciones óptimas de conservación. Este sitio nos dará unareferencia del estado óptimo al que se quiere llegar omantener en las áreas de enfoque del fondo de agua

60


Agosto de 2013

Conclusiones

Los estudios de factibilidad han demostrado la viabilidad de unfondo de agua para las cuencas abastecedoras de Cali. Los estudiosque se adelantan actualmente, en particular el estudio de áreasprioritarias a través del modelo RIOS, permitirá la elaboración deun plan estratégico que servirá de base para iniciar operacionesdel fondo con intervenciones en campo.

Lo anterior pone de manifiesto la necesidad de articulación devarias entidades que tienen jurisdicción en las cuencasabastecedoras. Esto implica un trabajo de socialización de estapropuesta que se iniciará en el mes de septiembre del año en curso

Este documento es una propuesta para la creación de un fondo deagua para la ciudad de Cali. Con este se pretende sentar las basespara desarrollar una estrategia de conservación de largo plazo através de un mecanismo transparente, independiente y eficiente. Esademás un mecanismo idóneo para canalizar los recursos estipuladosen la ley colombiana para la conservación de cuencas,particularmente en el decreto 953 de Mayo de 2013, en el cual sereglamenta el artículo 111 de la ley 99 de 1993 para la

61


Agosto de 2013

implementación de esquemas de pago por servicios ambientales encuencas estratégicas.

El documento cuenta con todos los componentes utilizados por TNCen el proceso de creación de este tipo de mecanismos. Aunque eldocumento es solo una propuesta y constituye una buenaaproximación a las actividades, metas, estructura y financiamientodel fondo de agua, no debe ser tomado como un referente único einflexible. Como todos los procesos de largo plazo, elfuncionamiento de un fondo de agua puede verse a sometido a nuevainformación, nuevas oportunidades y nuevos recursos, por lo quelos contenidos de esta propuesta pueden ser revisados y ajustadoscon el fin de mejorar el desempeño del fondo.

Siguientes pasos

Según lo acordado en reuniones sostenidas entre DAGMA y TNC,se propone hacer la socialización de esta propuesta y susanexos con los firmantes del convenio: EMCALI, EPSA, CVC yFundación Zoológico de Cali (septiembre - octubre de 2013)

De manera paralela, se evaluara la mejor opción deadministración de los recursos (Fiducia) de manera que cumpa,

62


Agosto de 2013

con los requerimientos legales y jurídicos de los firmantesdel convenio (septiembre - octubre de 2013)

Firma de Convenio de Cooperación entre los diferentes sociosdel fondo de agua (octubre de 2013

Desembolso de los recursos para inicio de operaciones(noviembre de 2013)

Entrega del plan estratégico del fondo de agua, con áreasprioritarias y metas financieras (diciembre de 2013)

Lanzamiento fondo de agua de Cali (diciembre de 2013)

Contratación de secretario Técnico e inicio de operaciones(enero 2014)

63

1 Water Fund

Documents

Transcript of 1 Water Fund