SISTEM HUKUM, KELEMBAGAAN DANPENGUSAHAAN HULU MIGAS

Damar Wicaksono, S.H., M.H.Jakarta, 12 Agustus 2021

Upstream and Downstream Business

Exploitation/Production

PipelineExploration &Development

REFINERY

DEVISA

SPBU

UPSTREAM

Export

Domestic

Delivery

Shipping

Export

DOWNSTREAM

Power GenerationManufacturing

DEPO

Transportation

INDONESIA UPSTREAM OIL & GAS 2021

~20.300 km

Pipeline

630 Platform750.000 km2

Working Area5X Palm Oil Plant

3 LNG Plant

5 LPG Plant

26 FPSO/FSO/FPU

Rp 841 Trillion Total Upstream Assets

Belum dibor

Belum ada penemuan

Indikasi hidrokarbon

Penemuan belum produksi

Produksi

70 Cekungan

14 Cekungan

16 Cekungan

8 Cekungan

20 Cekungan

Sektor hulu minyak dan gasbumi menyumbang 8-10%dari total penerimaannegara setiap tahunnya.

Total Produksi per hari (Maret 2021)

Oil : 679.5 MBOPD

Gas : 6.748 MMSCFD

Oil & Gas : 1.885 MBOEPD

160 Wilayah Kerja Aktif

93 Wilayah Kerja Eksploitasi

67 Wilayah Kerja Eksplorasi

128BASINS

Target 2030 : Produksi 1 Juta bopd dan 12,000 mmscfpd

1. 90% produksi berasal dari lapangan tua (mature), laju penurunan ±10% pertahun. Temuan hidrokarbon lebih didominasi gas sejak 2002.

2. Indonesia telah menjadi importir netto minyak bumi sejak 2004, gap produksi vs konsumsi minyak bumi semakin besar.

3. Industri hulu migas masih sebagai industry strategis bagi negara untuk:

• Memenuhi kebutuhan energy (sumber energy primer). Produksi lebihbanyak dialokasikan untuk kebutuhan pasar domestic seluruhIndonesia.

• Sumber penerimaan Negara (PNBP).

• Sumber Penerimaan Pajak (Pajak Migas).

• Sumber Penerimaan Daerah (Alokasi DBH)

• Membantu Pengembangan masyarakat dan pembangunan daerahmelalui program CSR/PPM.

• Membuka lapangan kerja

Proyeksi Kebutuhan Energi Indonesia

13.4

%

21.2

%

28.8

%

36.5

%

287,1MTOE

25.6

%

21.8

%

23.0

%

29.6

%

500MTOE

31.2

%

24.0

%

19.5

%

25.3

%

1,012MTOE

1 TOE = 7,33 BBL = 39,2 BCF

Bauran Energi (2020 – 2050)Berdasarkan Perpres 22/2017 Tentang Rencana Umum Energi Nasional

Kebutuhan Minyak Naik 139%Kebutuhan Gas Naik 298%2020 2050

1. Transisi Energi menujuera energi baru dan ramah lingkunganterlihat dari persentasebauran energi dari EBT yang semakin meningkatsetiap tahunnya (Paris Climate Agreement 2016)

2. Karena KebutuhanPasokan Energi yang semakin meningkat, meskipun secarapersentase kebutuhanmigas menurun namunsecara volume makinmembesar

Pemetaan masalah SDA migas di Indonesia

BisnisMigas Dunia

Fluktuatif

KebutuhanEnergi Migas Masih Besar/ Impor BBM

FaktorSubsurface

Regulasi, Tata Ruang dan

Perizinan tidakkondusif

Industri Hulu Migas

Status Tata Kelola

KepastianHukum

Kompetisidengan

Negara Lain

Migas MasihMenjadiSumber

PenerimaanNegara

New Normal = New Ways of Thinking

Sistem Hukum Hulu Migas

1. Konsesi

2. Kontrak Karya

3. Service Contract

4. Production Sharing Contract (PSC)

KONSESIKONTRAK KARYA

KONTRAK BAGI HASIL

KONTRAK KERJA SAMA

IndischeMijn Wet

UU No. 44/Prp/1960UU No. 8/1971

UU No. 22/2001

1960 1966 2001

Conse

ssio

n

- Migas milik

perusahaan

- Manajemen di

tangan Perusahaan

- Negara mendapat

royalti dan pajak

Contr

act

of

Work

-Migas milik Negara

- Manajemen di

tangan Perusahaan

- Perusahaan dibayar

atas jasanya (fee)

- Menjadi Resiko

Negara

Pro

duct

ion S

haring C

ontr

act

- Migas milik Negara

- Manajemen di

tangan Negara

- Perusahaan sedia

modal dan resiko

- Bagi hasil produksi

Coopera

tion C

ontr

act

- Migas milik Negara

- Manajemen di

tangan Negara

- Perusahaan sedia

modal dan resiko

- Bagi hasil produksi

- FTP

Perkembangan Pengaturan Kegiatan Usaha Hulu

Model Hubungan Usaha

Ctr’sFee

Gross Production

Costs Deduction

Company’s Production

Royalty

Income Tax

Income Tax

Gross Production

Cost Recovery

Profit Share

FTP

Govt’sShare

Ctr’sShare

Gross Production

Cost Recovery

Govt’sProductions

Income Tax

CONTRACT TYPE

Contract

Type

Investor

Interest

State

Control

Concession

Production Sharing

Service Contract Low

High

High

Low

Evolusi Badan Pengendali dan PengawasHulu Migas Indonesia

1970 1980 1990 2000

Badan kegiatan Offshore (di bawah Pertamina)

Divisi Kontrak Asing(di bawah Pertamina)

Badan Koordinasi Kontraktor Asing(di bawah Pertamina)

Badan Pembinaan KegiatanKoordinasi Kontraktor Asing(di bawah Pertamina)

ManajemenProduction Sharing (di bawah Pertamina)

BPMIGAS

2001 2002

SKSPMIGAS/SKMIGAS

2012 2013

SKK Migas

KONTRAK KERJA SAMA

UUD 1945Pasal 33 (2), dan(3)

PP 42 TH 2002 PP 35 TH 2004

UU No. 22 TH. 2001Putusan MK No. 36/PUU-X/2012

Permen17/2017Jo. Permen 53/2018

Perpres95/2012

Perpres9/2013Jo. Perpres 36/2018

Kepmen3136K/73/MEM/2012

Kepmen3135K/08/MEM/2012

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN KELEMBAGAAN KEGIATAN USAHA HULU MIGAS

Mineral Right

Mining Right

Economic Right

Negara

Pemerintah

Pemerintahdan

BU/BUT

KuasaPertambangan

BPMIGAS

Wilayah Kerja

KontrakKerja Sama

Pengendalian

Pra Putusan MK36/PUU-X/2012

Struktur UU 22 /2001 tentang Minyak dan Gas Bumi

BPMIGAS

SKK Migas

Putusan MK 13 Nov 2012

BPMIGAS inkonstitusional

Dasar KewenanganBPMIGAS bertentangandengan konstitusi dan

tidak mengikat

Pemerintah cqKementerian terkaitmelaksanakan fungsidan tugas BPMIGAS

Pemerintah cq. MESDM

KKS tetap berlakusampai masaberakhirnya

Tugas dan fungsi Dialihkan

Dilaksanakan oleha. Memberikan pertimbangan

kepada Menteri ESDM ataskebijaksanaannya dalam halpenyiapan dan penawaran WK serta KKS

b. Melaksanakan penandatangananKKS

c. Mengkaji dan menyampaikanrencana pengembangan lapanganyang pertama kali akandiproduksikan dalam suatu WK kepada Menteri ESDM untukmendapatkan persetujuan

d. Memberikan persetujuan rencanapengembangan lapangan selainsebagaimana dimaksud huruf c

e. Memberikan persetujuan rencanakerja dan anggaran

f. Melaksanakan monitoring danmelaporkan kepada MenteriESDM mengenai pelaksanaan KKS

g. Menunjuk penjual minyak bumidan/atau gas bumi bagian negarayang dapat memberikankeuntungan sebesar-besarnyabagi negara.

Pengawasan dan

PengendalianKegiatan

Usaha Hulu Migas

PENYELENGGARAAN PENGELOLAAN KEGIATAN USAHA HULU MIGAS

TAHAPAN DAN PELAKU KEGIATAN USAHA MIGAS

MESDM/DIRJEN MIGAS: Menyelenggarakan Urusan Kepemerintahan, Menetapkan Kebijakan, dan Mengawasi Kepatuhan Terhadap Peraturan Yang Berlaku.

DITJEN MIGAS SKK Migas : MelakukanPengawasan dan PengendalianTerhadap Pelaksanaan KontrakKerja Sama.

BPHMIGAS: Melakukan Pengawasan Pelaksanaan Penyediaan dan Pendistribusian BBM dan Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa.

BU/BUT: Melakukan Kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi

PERTAMINA: Melakukan Penyediaan dan Distribusi BBM Subsidi.

BU: Melakukan Kegiatan Usaha Hilir.

KEGIATAN USAHA HULU KEGIATAN USAHA HILIR

SURVEY UMUM

+PENYIAPAN WILAYAH

KERJA

PENAWARAN WK DAN

PENUNJUKAN KONTRAKTOR

PENANDATANGANAN KONTRAK

KERJA SAMA

EKSPLORASI EKSPLOITASI LIFTINGPENJUALAN

MIGASPENYEDIA-AN

BBM

KEGIATAN HILIR LAIN

Konsep PSC Indonesia

1. Sistem bagi hasil (paron), dan seluruh biaya ditanggung oleh penggarap

sharing split

2. Jenis padi dan hari panen ditentukan oleh pemilik sawah Work Programapproval

3. Biaya untuk memanen padi (bawon) ditentukan oleh pemilik sawah Budgetapproval

4. Kerugian (puso) di satu sawah tidak dapat dibebankan kepada sawah lain,walaupun penggarapnya sama ring fencing

5. Seluruh hasil padi akan dibawa ke rumah pemilik sawah, hasil bagian penggarapdiserahkan di rumah pemilik sawah delivery point

6. Bangunan peneduh (gubuk) dibangun oleh penggarap, namun pemilikan tetapoleh pemilik sawah asset owned by the State

7. Hasil sampingan (palawija), pembagiannya ditentukan tersendiri dan berbedadengan hasil utama (padi) associated products (ex: sulfur)

Sumber : Sutadi PU - PSC Accounting

FILOSOFI KONTRAK KERJA SAMA

UUD ’45 Pasal 33

(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh

negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

INVESTOR

Resources – NoSkill & Technology – YesFinancial ability – YesRisk (business & operation) – Yes

Resources – YesSkill & Technology – NoFinancial ability – NoRisk (business & operation) – No

APA ITU KONTRAK KERJA SAMA?

Pasal 1.19 UU 22/2001

Kontrak Kerja Sama adalah Kontrak Bagi Hasil atau

bentuk kontrak kerja sama lain dalam kegiatan

Eksplorasi dan Eksploitasi yang lebih

menguntungkan Negara dan hasilnya dipergunakan

untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

22

Prinsip Utama Kontrak Kerja Sama(Pasal 6 UU No. 22 / 2001)

1. Sumber Daya Alam dikontrol oleh Negara;

2. Kuasa Pertambangan ada pada Pemerintah Indonesia

3. Kepemilikan di tangan Pemerintah sampai Titik Serah

– Titik Penyerahan adalah suatu titik setelah proses produksi dimana mineralyang dihasilkan sudah dapat dihitung.

– Sebelum Titik Penyerahan tersebut (atau sebelum jumlah produksi dapatdihitung) semua mineral adalah milik Negara.

4. Modal dan Resiko seluruhnya ditanggung oleh KKKS

23

Prinsip Umum Kontrak Kerja Sama

1. SKK Migas memegang manajemen Operasi Minyak dan Gas Bumi sesuaidengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak Kerja Sama;

2. Kontraktor wajib memiliki:

Financial ability (bukan financial arrangement) – internal source dan tidakdibenarkan ada cost of capital (interest).

Technical competence - kontraktor harus siap dengan kemungkinanperkembangan teknologi.

Professional skill - mempekerjakan tenaga profesional, dan mempunyaikemampuan mentransfer keahliannya kepada pihak Indonesia.

SKK Migas

Sebagai Pihak

KONTRAKTOR

Sebagai Pihak

MESDM

Pemberi

Persetujuan

Para Pihak Dalam Kontrak Kerja Sama

Kontraktor Kontrak Kerja Sama

BU / BUT yang melakukan kegiatan

Usaha hulu dilarang melakukan

Kegiatan Usaha Hilir (begitu juga

sebaliknya)

Kepada setiap BU / BUT hanya

diberikan 1 (satu) WK

Apabila BU / BUT mengusahakan

beberapa WK, wajib membentuk

badan hukum yang terpisah

26

BadanUsaha

BentukUsaha Tetap

badan hukumdidirikan di Indonesia

badan hukumdidirikan di luar

Indonesia

Kontrak Kerja Sama Berdasarkan Kegiatannya

27

KONTRAK KERJA SAMA(Pasal 1.19 UU 22/2001 )

KONVENSIONAL(Permen ESDM

35/2008)

NON-KONVENSIONAL(Permen ESDM

36/2008)(Permen ESDM 5/2012)

Kontrak Kerja Sama Berdasarkan Bentuknya

28

KONTRAK KERJA SAMA(Pasal 1.19 UU 22/2001, )

KONTRAK BAGI HASIL (Production Sharing

Contract)(Pasal 1.4 PP 35/2004

KONTRAK KERJA SAMA LAINNYA

(Pasal 1.19 UU 22/2001

C/O KONTRAK JASA(Pasal 1.5 PP 35/2004 dan Permen ESDM 35/2008)

Saat ini tidak ada

KONTRAK BAGI HASIL Cost Recovery

KONTRAK BAGI HASIL Gross Split

Permen ESDM 8/2017 jo. Permen ESDM

52/2017

Kontrak Bagi Hasil

29

KONTRAK BAGI HASILCost Recovery

(Pasal 1.19 UU 22/2001 dan pasal 1.4 PP 35/2004)

KONVENSIONAL(Permen ESDM

35/2008)

NON-KONVENSIONAL

JOA/JOB(PP 35/2004)

GAS METANA BATUBARA

(Permen ESDM 36/2008)

NON – GAS METANA

BATUBARA(Permen ESDM

5/2012)

OperatorJW &

Komersialitas

Pengembalian

WKWP&B

ASR, PI, CoC,

Data, DMO,

TKDN, Comdev,

Pajak dll

Cost Recovery,

POD Basis, Bagi

Hasil, FTP

Valuasi Bonus & Bantuan

PembayaranTitle to

Equipment

Konsultasi &

Arbitrase

TK &

Pelatihan

TerminasiBooks &

AccountsPI 10% DLL

Ketentuan Dalam Kontrak Kerja Sama

30

Tahapan Kegiatan Usaha Hulu Migas

31

Eksploitasi

TAHAP PENGEMBANGAN

0 – 5 tahun

Development Drilling Reservoir Studies Completion Drilling Operation Well Equipment

TAHAP PRODUKSI

Sisa Periode Kontrak

Production Operations Production Facilities Technical Services General & Administration Transportations

Eksplorasi

TAHAP EKSPLORASI

Geological & Geophysical Seismic & Survey Exploratory Drilling Other Facilities

0 – 10 tahunTanggal KontrakEfektif POD 1

Why PSC Gross Split?

Definisi

Kontrak Bagi Hasil Gross Split adalah Kontrak Bagi Hasil dalamkegiatan usaha hulu migas berdasarkan prinsip pembagian grossproduksi tanpa mekanisme pengembalian biaya operasi

(Pasal 1.7 Permen ESDM No. 8/2017)

34

35Ditjen Mgas - Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral | Energi Untuk Kesejahteraan Rakyat

Hasil Produksi Migas

FTP

PengembalianBiaya Operasi

Bagi Hasil

PajakPenghasila

n

BagianPemerintah

PenerimaanPemerintah

PenerimaanKontraktor

BagianKontraktor

PajakPenghasilan

Kewajiban PemenuhanMigas Dalam negeri

Hasil Produksi Migas

BagianPemerintah

BiayaOperasi

PajakPenghasilan

BagianKontraktor

PajakPenghasilan

PenerimaanPemerintah

PenerimaanKontraktor

Kewajiban Pemenuhan Migas Dalam negeri

Bagi Hasil

Pengembalian BiayaOperasi (Cost Recovery)

Tanpa Pengembalian BiayaOperasi (Gross Split)KBH

Split Bagi Hasil Kontraktor GSRef. Pasal 6, Lampiran Permen 08/2017

sebagaimana terakhir diubah dengan Permen ESDM 12/2020

Tambahan Split Diskresi Menteri