7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

1/6

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Skeptisme profesional auditor sangat vital dan krusial dalam melakukan

audit yang independen (PCAOB 2008; Nelson, 2009; Cohen dan Trompeter

2013). Kurangnya skeptisme profesional auditor dapat menyebabkan kegagalan

audit (Beasley et al. 2001 dan Nolder, 2012). Security Exchange Commission

(SEC) menyatakan bahwa 60% dari kegagalan audit bersumber dari kurangnya

skeptisme profesional auditor (Beasley, 2001).

Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB) dan American

Institute of Certified Public Accountants (AICPA) mendesak auditor untuk lebih

memiliki pola pikir skeptis yang independen (Whitehouse, 2013). Oleh sebab itu,

skeptisme profesional auditor tercantum dalam standar audit PCAOB (contohnya;

PCAOB 2007 AS5, PCAOB 2010 AS8, PCAOB 2010 AS 14, SAS#1, IAS#99,

dan lain-lain), dan pedoman praktik staf audit (Alert No.10, 2012). Di sektor

publik di Indonesia, Standard Pemeriksaan Keuangan Negara 2007 Badan

Pemeriksa Keuangan menyebutkan pentingnya skeptisme profesional auditor.

Skeptisme berkaitan erat dengan pendeteksian kecurangan dan telah lama

menjadi konsep penting dalam audit (Hurtt, 2010), terutama dalam proses evaluasi

kemungkinan kecurangan material. Isu skeptis menjadi sangat relevan dengan

usaha pemberantasan kecurangan, baik di sektor publik maupun swasta. Banyak

kasus-kasus besar di sektor swasta yang disebabkan oleh kurangnya skeptisme

7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

2/6

2

auditor dan moral hazard auditor yang rendah. Auditor yang kurang skeptis

kurang mampu mendeteksi salah saji material dan kecurangan.

Selain skeptisme, faktor etika telah lama menjadi problem berkelanjutan

yang mempengaruhi perilaku auditor dalam mendeteksi kecurangan. Lingkungan

pekerjaan yang multikultur mengharuskan akuntan, termasuk auditor, untuk

memiliki pemahaman yang baik tentang tata cara menghadapi dilema etika dalam

pekerjaan (Friedman, 2005; Sharp, 2006; Ho, 2007). Semenjak kasus keuangan

Enron yang terjadi pada tahun 2001, etika dijadikan topik penting dalam dunia

audit (Haas, 2005; Jennings, 2004; Mele, 2005).

Auditor dinilai berperan penting dalam terjadinya skandal keuangan, baik

di sektor swasta maupun di sektor publik. Skandal keuangan di sektor swasta

dapat menimbulkan kebangrutan perusahaan, misalnya: kasus On-Tel, HIH di

Australia, Waste Management dan Xerox di Amerika, Permalat di Italia, Harris

Scarfe, dan lain-lain (Cohen & Bennie, 2006; Riyanto, 2013). Di sektor publik di

Indonesia, skandal keuangan di instansi pemerintah dapat merugikan negara.

Berdasarkan ikhtisar hasil pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan, rata-rata

kerugian negara mencapai kisaran 100 trilliun rupiah per tahun.

Dalam kasus-kasus tersebut, etika dan skeptisme profesional auditor patut

dipertanyakan. Skandal keuangan terjadi salah satunya akibat perilaku auditor

yang tidak etis (McPhail dan Walters, 2009). Dari sisi skeptisme profesional,

kegagalan auditor untuk mengumpulkan kecukupan bukti audit dapat

menimbulkan kegagalan penilaian (Beasley et al. 2001). Profesi auditor selalu

dikaitkan dengan etika dan skeptisme profesional. Namun, belum banyak

7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

3/6

3

penelitian yang meneliti 2 hal penting tersebut bersamaan, terlebih lagi di sektor

publik.

Penelitian ini fokus pada etika dalam skeptisme profesional auditor

pemerintah, dalam hal ini Badan Pemeriksa Keuangan. Peneliti mengangkat isu

etika dari sisi sifatyang berupa penalaran moral dan sikapyang berupa intensitas

moral. Intensitas moral adalah sifat dari isu dilema moral atau etika. Penalaran

moral merupakan salah satu karakteristik individuyang berhubungan erat dengan

skeptisme auditor (Nelson, 2009). Jones (1991) membangun teori awal yang

menyatakan bahwa intensitas moral merupakan faktor organisasi yang sangat

berpengaruh dalam proses pengambilan keputusan etis. Karena skeptisme

merupakan salah satu komponen kode etik, intensi moral diduga memberi

pengaruh terhadap skeptisme auditor. Cohen dan Trompeter (2013) menemukan

fenomena empiris pengaruh intensitas moral terhadap bagaimana auditor akan

bersikap skeptis dan bertindak skeptis.

Isu moral yang dihadapi oleh auditor di lingkungan swasta dan pemerintah

sudah pasti berbeda. Karena perbedaan tersebut, hasil penelitian di sektor swasta

tidak dapat digeneralisir di sektor publik. Tidak seperti auditor swasta yang

bersaing mencari dan mempertahankan klien untuk mendapatkan fee audit,

auditor pemerintah tidak mempunyai tekanan tersebut (Page, 2005). Oleh sebab

itu, auditor pemerintah seharusnya memiliki posisi yang lebih independen.

Meskipun auditor pemerintah mememilik posisi yang independen, seringkali

objektivitas dan skeptisme auditor terhalang oleh relasi dan persahabtan (Page,

2005). Selain itu, tekanan dari sesama pegawai pemerintah di berbagai level dapat

7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

4/6

4

menghalangi auditor untuk mengungkap informasi yang sebenarnya pada publik

(Metzger, 2002; Page, 2005).

Dalam risetnya, Metzger (2002) mengurai beberapa karakteristik unik dari

akuntan pemerintah. Pertama, akuntan pemerintah dihadapkan dengan ekspektasi

tinggi dari publik. Kedua, sumber dana yang diaudit adalah dari rakyat, yaitu dari

pemasukan pajak. Oleh sebab itu, tanggungjawab moral auditor pemerintah lebih

tinggi. Ketiga, pengambilan keputusan di sektor pemerintah kerapkali tercampuri

oleh politik. Uraian dari Metzger (2005) tersebut menegaskan bahwa penelitian di

sektor pemerintah tidak kalah pentingnya dengan penelitian di sektor swasta.

Perlu dilakukan riset terhadap fenomena empiris yang terjadi di lembaga audit

pemerintah karena perbedaan lingkungan dapat menimbulkan isu moral yang

berbeda (Cohen, 2006).

Peneliti menguji parsial penelitian Nelson (2009) dengan mengambil salah

satu komponen sifat yang berpengaruh dengan skeptisme profesional, yaitu

penalaran moral. Nelson (2009) mengembangkan model skeptisme profesional

auditor dan menganjurkan penelitian lanjutan untuk menggali lebih dalam variabel

etika sebagai salah satu sifat yang mempengaruhi skeptisme auditor. Selain itu,

peneliti menambahkan karakteristik isu moral atau intensitas moral (Jones, 1991)

sebagai variabel independen lain. Penalaran moral saja tidak cukup untuk

menjelaskan tindakan yang diambil individu dalam dilema etika, karakteristik dari

isu bahkan lebih berpengaruh (Jones, 1991). Intensitas moral yang terkandung

dalam isu dilema etika memegang peranan penting dalam perilaku etis auditor

(Jones, 1991; Kelley dan Elm, 2003; Haines et al. 2008).

7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

5/6

5

1.2. Pertanyaan Penelitian

Menurut survey Lembaga Transparansi Internasional, Pemerintah

Indonesia merupakan salah satu dari negara terkorup di dunia. Tingginya angka

korupsi di Indoensia merupakan indikator lemahnya sistem pengendalian instansi

pemerintah. Tugas auditor BPK sebagai auditor eksternal pemerintah dalam

mengungkap temuan di instansi pemerintah sangat berat. Auditor wajib

menjunjung tinggi skeptisme profesional dalam menjalankan tugasnya.

Pentingnya skeptisme profesional sangat jelas dalam praktik audit (SPKN BPK

2007, PCAOB 2007 AS5, PCAOB 2010 AS8, PCAOB 2010 AS 14, SAS#1, dan

IAS#9). Skeptisme bahkan sering dikaitkan dengan kemampuan untuk mendeteksi

kecurangan.

Terinspirasi dari pentingnya skeptisme dan jarangnya penelitian yang

membahas faktor skeptisme auditor pemerintah, penelitian ini mengambil unsur

etika sebagai variabel yang mungkin mempengaruhi skeptisme. Penalaran moral

sebagai sifat individu (Nelson, 2009) dan intensitas moral (Jones, 2001; Cohen

dan Bennie, 2006) diujikan karena belum ada penelitian yang secara spesifik

menguji pengaruh penalaran moral dan intensitas moral terhadap skeptisme

auditor BPK. Padahal, BPK merupakan satu-satunya auditor eksternal pemerintah

di Indonesia. Oleh sebab itu, pertanyaan penelitian ini sebagai berikut;

1. Apakah penalaran moral auditor mempengaruhi skeptisme profesional

auditor BPK?

2. Apakah intensitas moral mempengaruhi skeptisme profesional auditor BPK?

7/26/2019 S2-2014-326386-chapter1

6/6

6

1.3. Tujuan Penelitian

1.

Menguji pengaruh penalaran moral auditor terhadap skeptisme profesional

auditor BPK.

2. Menguji pengaruh intensitas moral terhadap skeptisme profesional auditor

BPK.

1.4. Kontribusi Penelitian

Penelitian ini diharapkan mampu memberi kontribusi teori yang signifikan

terhadap model skeptisme profesional, khususnya yang terkait dengan variabel

individu seperti penalaran moral dan intensitas moral dari isu moral sendiri. Selain

itu, penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi pratikal terkait

pentingnya untuk memastikan level penalaran moral auditor. Hasil penelitian ini

diharapkan dapat menjadi masukan untuk perekrutan dan pelatihan auditor

pemerintah (BPK).

Pentingnya penalaran moral dapat menginspirasi BPK dalam memilih

auditor yang memiliki penalaran moral yang tinggi saat rekrutmen maupun dalam

menjaga penalaran moral auditor yang sudah bekerja di BPK. Pentingnya

karakteristik isu moral dapat memberikan masukan pada BPK untuk melakukan

pelatihan tentang tata cara menghadapi isu dilema etika dalam audit.