PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4Wp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-01...Prosiding Seminar...

PERENCANAAN WILAYAH, KOTA, DAN DESA TERINTEGRASI YANG BERKELANJUTAN, BERIMBANG, DAN INKLUSIF

IPB International Convention Center (IICC)Bogor, 28 Agustus 2018

SEMINAR NASIONAL

ASPIASPIASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018PROSIDING

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 i

IPB International Convention Center

Bogor, 28 Agustus 2018

Prosiding

Seminar Nasional ASPI 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi

yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Penerbit

P4W LPPM IPB

ii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Kredit

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

P4W LPPM IPB, Bogor, Indonesia

Editor

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Copy Editor

Alfin Murtadho, S.P.

Reviewer

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Dr. Candraningratri Ekaputri Widodo

Arief Rahman, S.Si, M.Si

Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Layout dan Cover Design

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

E-ISBN : 978-602-72009-3-7

Cetakan pertama, Januari 2019

Prosiding. Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Bogor, P4W LPPM IPB, 2019

x + 700 halaman: x cm

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 iii

Steering Committee

- Dr. Ernan Rustiadi

- Dr. Janthy Trilusianti Hidayat

- Prof. Akhmad Fauzi

- Dr. Khursatul Munibah

- Prof. Widiatmaka

Organizing Committee

Ketua Panitia : Dr. Andrea Emma Pravitasari

Wakil Ketua : Dr. Didit Okta Pribadi

Bendahara : Mia Ermyanyla, S.P., M.Si

Nusrat Nadhwatunnaja, S.P.

Erlin Herlina, S.E.

Kesekretariatan : Nur Etika Karyati, S.P.

Alfin Murtadho, S.P.

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Yanti Jayanti, S.P.

Yurta Farida, S.E.

Hardini Nikamasari, S.P.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

Prosiding & Program Book : Afan Ray Mahardika, S.T.

Siti Wulandari, S.P.

Kreshna Yudichandra, S.P.

Acara : Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Arief Rahman, M.Si.

Ulul Hidayah, S.T.

Dinda Luthfiani Tjahjanto, S.E.

Agus Ramadhan, S.P.

Logistik & Akomodasi : Khairul Anam, S.P.

Ridha M. Ichsan, S.T., M.Si.

Pubdekdok : Khalid Saifullah, M.Si.

LO : Zahra Kartika, S.P.

Rista Ardy Priatama, S.P.

Luthfia Nursetya Fuadina, S.P.

Yuni Prihayati, M.Si.

Dr. Mujio Sukirman

Field Excursion : F. S. Putri Cantika, S.P.

Thomas Oni Veriasa, S.E.

Penerbit

Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W)

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM)

Institut Pertanian Bogor (IPB)

Sekretariat

Kampus IPB Baranangsiang

Jalan Raya Pajajaran Bogor 16127, Jawa Barat, Indonesia

Tlp/Fax: +62-251-8359072

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 v

Daftar Isi

Kredit.............................................................................................................................................................. ii

Sambutan dari Ketua ASPI ......................................................................................................................... iv

Daftar Isi ........................................................................................................................................................ v

1. Keterkaitan Desa-Kota 1

Potensi Alpukat sebagai Alternatif Olahan Kuliner dalam Upaya Pengembangan Desa Wisata

Sakerta ............................................................................................................................................................ 3

Fransiska Dessy Putri H.1*, Aggy Lestari Dwi P.1, & B. S. Rahayu Purwanti2

Analisis Daya Saing Perekonomian Antar Wilayah di Kecamatan Prambanan berdasarkan

Aspek Sosial, Pendidikan, dan Kesehatan Tahun 2018 ........................................................................... 14

Hayatun Nupus1*, Candra Andi Wardoyo1, Ismi Latifah1, Soni Setiawan 1, Araa Reda Astara1,

Fatin Naufal M1, & Dahroni1

Infrastruktur dan Keterhubungan Desa-Kota (Studi Kasus: Desa Bokor dan Desa Sendaur di

Pulau Rangsang, Kabupaten Kepulauan Meranti) .................................................................................. 23

Wulansari1*, Arief Budiman1, Maria Febriana Bewu Mbele1 & Sonny Yuliar1

Pola Perjalanan Berangkat Bekerja Menggunakan Layanan Transjakarta ........................................ 32

Yudi Susandi1*, Danang Priatmodjo1 & Eduard Tjahjadi1

2. Perencanaan Kawasan Pertanian dan Pembangunan Perdesaaan 49

Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Lombok Utara ........................................................ 51

Ar Rohman Taufiq Hidayat1*, Muchammad Rosulinanda1 & Ade Atmi1

Pengembangan Pusat Pelayanan sebagai Pusat Pengolahan Komoditas Unggulan Buah Naga

Berdasarkan Faktor yang Mempengaruhi di Kabupaten Banyuwangi ................................................ 68

Ayu Sri Lestari1* & Eko Budi Santoso1

Pengembangan Kecamatan Waelata Kabupaten Buru Provinsi Maluku Sebagai Wilayah

Pemekaran Melalui Potensi Unggulan ...................................................................................................... 81

Dwi Setiowati1* & Indarti Komala Dewi1

Kontinuitas Desa Wisata Lingkungan Sukunan Yogyakarta .................................................................. 89

Fikrani F. Asha1* & Lysna Eka Agustina1

Penataan Ruang yang Berkearifan Lokal untuk Pengembangan Wisata Pedesaan ............................ 97

Harne Julianti Tou1*, Melinda Noer 2, Helmi2 & Sari Lenggogeni3

Pembangunan Perdesaan Kawasan Perbatasan Kabupaten Temanggung dan Kabupaten

Kendal ........................................................................................................................................................ 105

Holi Bina Wijaya1*, Artiningsih1, Wiwandari Handayani1 & Herlina Kurniawati1*

Perencanaan Sinergitas Sistem Kawasan Agropolitan Berkelanjutan di Kawasan Hortipark

Tastura Desa Karang Sidemen Kecamatan Batukliang Utara Kabupaten Lombok Tengah............ 115

Indah Cahyaning Sari1*, Nurul Falah Pakaya1 & Bunga Adelia1

Adopsi Teknologi Pada Petani Dalam Upaya Adaptasi Perubahan Iklim (Studi Kasus Pertanian

Cerdas Iklim di Kabupaten Sumba Timur) ............................................................................................ 137

John P. Talan1*, Andhika Riyadi2 & Sonny Yuliar3

vi Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Transformasi Kampung Wisata Berbasis Lingkungan Studi Kasus Kampung Sukunan

Kabupaten Sleman .................................................................................................................................... 150

M. Ilham1*, Budi Kamulyan2 & Yori Herwangi2

Peranan Nilai-Nilai Religius dalam Penguatan Institusi Ekonomi Masyarakat Perdesaan

(Kajian dengan Pendekatan Teori Jaringan Aktor) .............................................................................. 164

Sri Lestari1*, G Andhika Riyadi1, Ari Nurfadilah1 & Sonny Yuliar1

Pembangunan Daerah Kabupaten Berbasis Komoditi Pajale (Padi, Jagung, Kedelai) di

Provinsi Sumatera Barat .......................................................................................................................... 175

Syahrial1* & Welly Herman1

Review Perencanaan Kawasan Pertanian Agropolitan Rupanandur Kabupaten Pamekasan .......... 184

Luh Putu Suciati1*, Rudi Wibowo1, Yuli Wibowo2, Elida Novita3

Pengembangan Industri Prospektif Pengolahan Ikan Tangkap di Kawasan Minapolitan

Kecamatan Watulimo, Kabupaten Trenggalek ...................................................................................... 201

Oky Dwi Aryanti1 & Sardjito1

3. Infrastruktur Hijau dan Perencanaan Kawasan Hutan 217

Analisis Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Jember dalam Upaya Menuju

Infrastruktur Hijau Kota ......................................................................................................................... 219

Dewi Junita Koesoemawati1*& Hari Sulistiyowati2

Transformasi Kampung Hijau di Kota Surabaya (Studi Kasus di Kampung Bratang Binangun

dan Kampung Genteng Candirejo) ......................................................................................................... 227

Febrian Indra Warman1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Kualitas Ruang Terbuka Hijau Publik di Kota Bandar Lampung| (Studi Kasus Lapangan

Merah dan Pasar Seni, Lapangan Kalpataru dan Embung Sukarame/Taman Kota) ......................... 236

Fitri Yanti1*, Citra Persada2 & Agus Setiawan3

Daya Serap Vegetasi Alun-Alun Kota Batu terhadap Co2 Aktifitas Transportasi ............................ 244

Kartika Eka Sari1*, Dita Nia Ambarsari1 & Chairul Maulidi1

Perencanaan Jalur Pengguna Sepeda di Universitas Jember ............................................................... 255

Nunung Nuring Hayati1, Ahmad Hasanuddin2 & Nur Fahmi Anshori3

4. Pertanian Perkotaan 261

Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Gianyar, Bali ............................. 263

I Ketut Arnawa1*, I Ketut Sumantra1 & Gst.Ag.Gde Eka Martiningsih1

Dampak Pola Pemilikan dan Pengusahaan Lahan Pertanian terhadap Kesejahteraan Petani di

Pusat Kawasan Wisata, Kota Denpasar .................................................................................................. 272

Nyoman Utari Vipriyanti1* & Yohanes Jandi1

5. Perencanaan Inklusif dan Berkeadilan 279

Proses Pengembangan Wilayah Melalui Pendidikan Vokasi Sebagai Hasil Kerja Sama dengan

Djarum Foundation Di Kabupaten Kudus ............................................................................................. 281

Tri Rindang Astuti1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 vii

Potensi Pengembangan Kampung Wisata Kreatif di Kampung SAE Cibiru, Kota Bandung

Dalam Upaya Mewujudkan Kampung Kota Yang Berkelanjutan ....................................................... 291

Asep Nurul Ajiid Mustofa1*, Iwan Kustiwan2

Re-orientasi Pemerintahan Propinsi Kepulauan Riau Menuju Pembangunan Kemaritiman

yang Inklusif. ............................................................................................................................................. 318

Deti rahmawati* Difa Kusumadewi1 Sonny Yuliar1

Karakteristik Rumah Tangga Berpenghasilan Rendah Dalam Memilih Rumah Di Kabupaten

Bogor, Kabupaten Bekasi, dan Kabupaten Tangerang ......................................................................... 335

Diva Teguh Respati1, Komara Djaja2

Model Ekslusifitas Perumahan Real Estate Masyarakat Perkotaan (Studi Kasus Pada Kota

Makassar) ................................................................................................................................................... 345

Mimi Arifin1*, A. Rachman Rasyid1, Wiwik W. Osman1

Hubungan Social Bounding dengan Tindakan Kolektif Gabungan Kelompok Tani dalam Upaya

Membangun Perencanaan Inklusif Perdesaan (Lokasi Studi: Kabupaten Karawang) ...................... 352

Selfa Septiani Aulia1*, Tubagus Furqon Sofhani2

Kajian Perencanaan Infrastruktur Persampahan dengan Masifikasi Komposter dan Gerakan

Pilah Sampah (Studi Kasus Kecamatan Seberang Ulu 2, Palembang) ................................................. 363

Sitti Sarifa Kartika Kinasih1*, Yuwono Aries1

Evaluasi Penyediaan Taman Tematik Kalbu Palem sebagai Ruang Terbuka Publik di Kota

Bandung ..................................................................................................................................................... 379

Alby Avrialzi1*, Retno Widodo D. Pramono2

6. Mitigasi Bencana dan Perubahan Iklim 389

Penampungan Air Hujan, Pemanfaatan, dan Pengaruhnya terhadap Genangan di Kawasan

Permukiman Kota Pontianak ................................................................................................................... 391

Agustiah Wulandari1*, Yudi Purnomo1

Dampak Urbanisasi terhadap Iklim Perkotaan di Jabodetabek ........................................................... 403

Lady Hafidaty Rahma Kautsar1*, Eko Kusratmoko2, & Chotib3

Perubahan Konstruksi Rumah sebagai Bentuk Adaptasi Masyarakat Pasca Bencana Gempa

Bumi Juni 2013 di Desa Medana, Kecamatan Tanjung, Kabupaten Lombok Utara, NTB................ 408

Laylan Jauhari1*, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Keragaman Bentuk Adaptasi Masyarakat Pantai Ampenan Kota Mataram Ketika Terjadi

Bencana Rob ............................................................................................................................................... 417

Lysna Eka Agustina1, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Upaya Mitigasi Guna Mengurangi Dampak Perubahan Iklim Pada Kelompok Masyarakat

Miskin di Wilayah Pesisir Kota Semarang ............................................................................................. 426

Mohammad Muktiali1

Mengurug dan Meninggikan Rumah sebagai Strategi Adaptasi Utama Masyarakat Selama 23

Tahun Menghadapi Rob di Kawasan Tambak Lorok, Semarang Utara ............................................. 432

Nadhila Shabrina1*, Agam Marsoyo1, & Deva Fosterharoldas1

Pengaruh Tingkat Pendidikan terhadap Pengetahuan Bencana Gempa Bumi dan Erupsi

(Studi Kasus di Kecamatan Prambanan, Kabupaten Klaten) ............................................................... 441

Ruis Udin1, Intan Purnamasari1, Dizy Hana Tri Cahyani1, Rhizki Yulia Anjarsari1, Hanifah

Kusumaningrum1, Erfin Dwi Fitria Handayani1

viii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Mitigasi Perubahan Iklim Melalui Perencanaan Pengembangan Ruang Terbuka Hijau di

Perkotaan dan Sekitarnya ........................................................................................................................ 457

Siti Badriyah Rushayati1*, Rachmad Hermawan1

Analisa Valuasi Ekonomi terhadap Pengelolaan Bantaran Sungai Ciliwung di Kampung

Melayu dan Bukit Duri ............................................................................................................................. 466

Catur Dyah Novita1*, Budi Kamulyan2, Yori Herwangi2

7. Daya Dukung, Resiliensi Kota dan Desa 479

Daya Dukung Wilayah Pengembangan Perumahan dan Kawasan Pemukiman Kota Serang

Provinsi Banten ......................................................................................................................................... 481

Ernamaiyanti1, Tiar Pandapotan Purba2, Topan Himawan3 & Nur Irfan Asyari4

Ketangguhan Identitas terhadap Perkembangan DIY .......................................................................... 487

Hana Afifah1*

Pengaruah Sektor Pariwisata terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan

Prambanan ................................................................................................................................................ 496

Maryadi1*, David Ramadhan1, Mohammad Anggit Setiawan1, Henny Novita Sari1,

Ihda Nur Rohmah P S1, Tri Setyaningsih1

Ketangguhan Masyarakat dalam Pelaksanaan Program Penanganan Permukiman Kumuh ........... 510

Satrya Wirawan1, Bakti Setiawan1*, Retno Widodo Dwi Pramono1

Hubungan Kualitas Lingkungan Permukiman dan Tingkat Kesehatan Masyarakat di

Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Winongo, Kota Yogyakarta................................................... 524

Veronika Adyani E.W1*, M. Sani Roychansyah2, & Ahmad Sarwadi2

8. Perubahan Penggunaan Lahan dan Degradasi Lingkungan 537

Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap Koefisien Limpasan Permukaan di DAS

Bone Tanjore, Kota Makassar ................................................................................................................. 539

Amar Ma’ruf Zarkawi1*, Sumartini1, & Faricha Kurniadhini1

Penggunaan Lahan di Wilayah Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) Bandar

Udara Internasional Sultan Syarif Kaim II Pekanbaru ........................................................................ 550

Apriyan Dinata1, Annisa Rachmi1

Partisipasi Stakeholder dalam Penataan dan Pengembangan Situs Geoheritage Tebing Breksi

Kawasan Cagar Budaya Candi Ijo .......................................................................................................... 562

Rista Lentera Ghaniyy W.M 1, Retno Widodo D. Pramono 2, Achmad Djunaedi3

Perubahan penggunaan lahan dan faktor-faktor penentu keinginan petani untuk

mempertahankan lahan sawahnya di Kabupaten Karawang, Provinsi Jawa Barat, Indonesia ........ 575

Santun R.P. Sitorus1*, Grahan Sugeng Aprilian2

9. Smart City and Smart Village 589

Karakterisasi Kampung Kota Surabaya Melalui Pengembangan Purwarupa Kecerdasan

Buatan: Smartkampung ............................................................................................................................ 591

Dian Rahmawati1*, Haryo Sulistyarso1, Dewi A. Paramasatya1, Rohmawati1

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 ix

10. Pengelolaan Sektor Informal Perkotaan 603

Analisa Tingkat Kesiapan Pengembangan Kampung Tematik di Kota Malang ................................ 605

Deni Agus Setyono1

Pola Distribusi Spasial Minimarket di Wilayah Peri Urban (Studi Kasus Kawasan Sukaraden

Kecamatan Cibinong Kab. Bogor) ........................................................................................................... 612

Janthy Trilusianthy Hidayat1* dan Noordin Fadholie1

Pemilihan Alternatif Pengelolaan Kawasan Wisata “Payung” Kota Batu Berdasarkan

Stakeholder ................................................................................................................................................. 620

Nindya Sari1*, Ayu Puspa Kartika1, Dian Dinanti1

Interaksi Sektor Formal dan Informal pada Kawasan Perdagangan dan Jasa di Kota

Pekanbaru (Studi Kasus: Jalan Kaharuddin Nasution) ........................................................................ 633

Puji Astuti1*, Wika Susmita1

Dinamika Pengembangan Kawasan Perdagangan Kota Baubau, Provinsi Sulawesi Tenggara ....... 645

Setyardi Pratika Mulya1,2*, Mujio Sukir2, Abdul Jamaludin2

11. Penerapan SDG's dan NUA dalam Pendidikan Perencanaan 657

Evaluasi Relevansi Implementasi Program Penanganan Permukiman Kumuh di Kota

Semarang .................................................................................................................................................... 659

Akhiatul Akbar1*, Deva F. Swasto1, Agam Marsoyo1

Pengelolaan Rumah Susun Sewa di DKI Jakarta (Kasus: Rumah Susun Sewa Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta di Kota Jakarta Barat) ........................................................................................ 669

Aphrodita Puspateja1*, Deva Fosterharoldas Swasto1, Agam Marsoyo1

Peran Pendidikan Perencanaan Terhadap Penerapan SDG’s dan New Urban Agenda di Kota

Mataram ..................................................................................................................................................... 682

Ima Rahmawati Sushanti1*, Sarah Ariani2

PENGARUH TINGKAT PENDIDIKAN TERHADAP PENDAPATAN DIKECAMATAN

PRAMBANAN KABUPATEN KLATEN ............................................................................................... 689

Iqbal Ghozy Murtadlo1*, Seika Saputri1, Ilham Yoga Pramono1, Diyah Ayu Wulan1, Abdul

Aziiz Rayh Gilang1, Arum Dwi Anggraini1

Prospek Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh Berkelanjutan Di Kawasan Pesisir

Bandarharjo Kota Semarang ................................................................................................................... 702

Mario Rama1*, Bakti Setiawan1, Retno Widodo1


Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 657

11. Penerapan SDG's dan NUA

dalam Pendidikan Perencanaan




Evaluasi Relevansi Implementasi

Program Penanganan Permukiman Kumuh di Kota Semarang

Akhiatul Akbar1*, Deva F. Swasto1, Agam Marsoyo1

1Program Studi Magister Perencanaan Wilayah dan Kota, Universitas Gadjah Mada, Jl. Grafika No. 2,

Kabupaten Sleman, Kode Pos 55281, Indonesia.

*Penulis korespondensi. e-mail: [email protected]

ABSTRAK

Penanganan permukiman kumuh merupakan bagian dari kebijakan Pemerintah Indonesia dalam

pembangunan perkotaan untuk mewujudkan target kota tanpa permukiman kumuh pada tahun 2019

maupun Sustainable Development Goals (SDGs) tujuan ke-11. Salah satu program yang

dilaksanakan yaitu Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase 2 (NUSP-2). Sebagai bagian

dari siklus perencanaan, monitoring dan evaluasi implementasi program perlu dilakukan, agar target

kota tanpa permukiman kumuh dapat tercapai sesuai rencana. Salah satu aspek penting dalam

evaluasi program yaitu aspek relevansi. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi realisasi

implementasi penanganan permukiman kumuh yang dilaksanakan program NUSP-2 dan

mengevaluasi kinerja implementasi berdasarkan aspek relevansi. Dalam penelitian ini digunakan

metode deduktif campuran (kualitatif-kuantitatif). Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara,

observasi, dan telaah dokumen. Metode analisis data yaitu dengan menganalisis realisasi

implementasi program berdasarkan perkembangan data secara deskriptif dan melakukan evaluasi

kinerja implementasi berdasarkan aspek relevansi. Hasil penelitian menujukkan bahwa program

NUSP-2 sudah menyusun rencana aksi penanganan permukiman kumuh pada tingkat kota dan

kelurahan, serta ditindaklanjuti dengan pembangunan infrastruktur permukiman. Berdasarkan

penilaian terhadap aspek relevansi, implementasi NUSP-2 di Kota Semarang dinilai cukup relevan

terkait dengan kesesuaian terhadap agenda internasional dan amanat nasional; keselarasan dengan

kebutuhan, prioritas, dan strategi Kota Semarang, dukungan dalam pelaksanaan penanganan

permukiman kumuh Kota Semarang, dan sudah relevan dalam memberikan nilai tambah

dibandingkan program lain sejenis. Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan kajian dalam

peningkatan kualitas implementasi dan pembelajaran dalam perencanaan program lain yang serupa,

melalui kegiatan mengecek kembali relevansi dari program dan mengukur kemajuan target yang

direncanakan untuk perbaikan program secara terus-menerus.

Kata kunci: Evaluasi Program, NUSP-2, Penanganan Permukiman Kumuh, Relevansi, Implementasi, Kota

Semarang

PENDAHULUAN

Perkembangan perkotaan yang ditandai dengan peningkatan jumlah penduduk dan

aktivitasnya serta peningkatan kebutuhan hunian telah berdampak pada penurunan kualitas

kehidupan perkotaan dan meluasnya permukiman kumuh. Untuk memperbaiki dan meningkatkan

kualitas permukiman, dibutuhkan upaya pembangunan yang berkelanjutan dalam rangka

mewujudkan kawasan permukiman perkotaan yang layak huni. Kebijakan Pemerintah Indonesia

dalam pembangunan permukiman terus diupayakan untuk mewujudkan perkotaan tanpa

permukiman kumuh. Amanat ini berdasarkan target nasional dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 yaitu tercapainya pengentasan permukiman kumuh

660 Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

perkotaan 0% pada tahun 2019 (Perpres RI No. 2 Tahun 2015). Hal ini sejalan dengan amanat

internasional dalam Sustainable Development Goals (SDGs) pada tujuan ke-11 (Sustainable Cities

and Communities) pada target ke-1, yaitu : By 2030, ensure access for all to adequate, safe and

affordable housing and basic services and upgrade slums (UN-Habitat, 2016).

Upaya menuntaskan permukiman kumuh telah lama diupayakan namun masih belum dapat

dituntaskan. Meskipun beberapa program telah dilakukan, baik skala nasional maupun daerah,

namun tetap saja permasalahan kumuh tidak bisa dihentikan, justru angka luasan permukiman kumuh

semakin meningkat dari tahun ke tahun (Prayitno, 2016). Di sisi lain, dalam setiap kegiatan

pembangunan, perencanaan harus diimplementasikan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi,

sehingga hasil pembangunan dapat tepat sasaran dan sesuai/relevan dengan kebutuhan penanganan.

Pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat memberikan

fasilitasi kepada kota-kota di Indonesia agar terbebas dari permukiman kumuh. Salah satunya yaitu

program Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase 2 (NUSP-2), yang dilaksanakan di 20

kota termasuk di Kota Semarang. Melalui program ini, Pemerintah Kabupaten/Kota diberikan

fasilitasi dan dukungan dalam percepatan pencapaian target penuntasan permukiman kumuh tahun

2019 khususnya dalam hal pemenuhan akses masyarakat terhadap prasarana, sarana, dan utilitas

umum di permukiman kumuh perkotaan.

Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu

program kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan

(Winarno, 2014). Evaluasi merupakan salah satu tahapan penting yang harus dilakukan dalam rangka

menjamin keberhasilan pembangunan, seperti dalam program penanganan permukiman kumuh.

Evaluasi dilakukan dengan menilai capaian implementasi program penanganan permukiman kumuh.

Salah satu aspek penting dalam evaluasi yaitu aspek relevansi, yang menjadi dasar penilaian terhadap

kebijakan dan program Pemerintah agar sesuai/konsisten dengan tujuan serta mampu menyelesaikan

berbagai permasalahan termasuk permukiman kumuh.

Berdasarkan penjelasan di atas, kajian ini diperlukan untuk memahami sejauh mana kinerja

implementasi program penanganan permukiman kumuh telah relevan dalam upaya mencapai target

pengurangan luasan kumuh. Dari perumusan masalah tersebut, maka dapat ditarik pertanyaan

penelitian yaitu pertama, bagaimana kinerja implementasi program penanganan permukiman

kumuh? Ke dua, bagaimana evaluasi implementasi program tersebut berdasarkan aspek relevansi?

Selanjutnya, dari rumusan masalah dan pertanyaan penelitian di atas, maka tujuan penelitian ini yaitu

untuk mengidentifikasi realisasi implementasi penanganan permukiman kumuh yang dilaksanakan

dalam program NUSP-2 dan mengevaluasi kinerja implementasi berdasarkan aspek relevansi.

METODOLOGI PENELITIAN

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan deduktif. Dalam

penelitian ini berusaha memahami teori evaluasi sebagai suatu pemikiran yang deduktif, untuk

menilai kinerja implementasi program penanganan permukiman kumuh secara empiris di wilayah

studi, sehingga dapat ditarik kesimpulan dari suatu yang umum ke sesuatu yang khusus dari

penelitian ini.

Ruang lingkup wilayah studi adalah Kota Semarang yang merupakan salah satu kota penerima

program NUSP-2. Kota Semarang merupakan kota yang menjadi prioritas penanganan permukiman

kumuh perkotaan oleh Pemerintah Indonesia dan ditargetkan tuntas 0% permukiman kumuhnya pada

tahun 2019. Lokasi studi terdapat di 17 kelurahan yang mendapat fasilitasi program NUSP-2. Unit

amatan dalam penelitian ini berfokus pada dua kegiatan yaitu kegiatan penguatan kapasitas



kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat dan kegiatan pembangunan/perbaikan infrastruktur

permukiman.

Pengumpulan data primer didapatkan dari kegiatan wawancara dan observasi. Wawancara

dilakukan kepada responden pelaksana dan penerima manfaat program NUSP-2, dari tingkat

Pemerintah Kota Semarang hingga tingkat masyarakat, termasuk fasilitator program. Tujuannya

untuk mendapatkan informasi yang lebih detail berkaitan dengan implementasi program penanganan

permukiman kumuh. Sedangkan observasi dilakukan agar memberikan gambaran nyata terkait

implementasi program penanganan permukiman kumuh. Observasi dilakukan pada kegiatan

penguatan kapasitas kelembagaan, kondisi prasarana dan sarana yang dibangun. Pengumpulan data

sekunder didapatkan dari dokumen dan arsip yang berkaitan dengan penelitian ini. Data sekunder

yang dibutuhkan yaitu data instansional yang diperoleh dari instansi yang berkaitan atau bertanggung

jawab atas program penanganan permukiman kumuh ini.

Metode analisis yang digunakan menggunakan metode campuran kuantitatif dan kualitatif.

Batasan fokus penelitian ini adalah dengan mengidentifikasi kinerja program penanganan

permukiman kumuh yang telah dilaksanakan. Analisis data kualitatif dilakukan berdasarkan hasil

wawancara, didukung oleh analisis data kuantitatif dan kualitatif berdasarkan data sekunder,

sehingga dapat memberikan gambaran mengenai realiasasi pencapaian dan tingkat relevansi program

penanganan permukiman kumuh NUSP-2 di Kota Semarang.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Program penanganan permukiman kumuh yang dilaksanakan melalui NUSP-2 di Kota

Semarang telah dimulai pada tahun 2014 dan akan berakhir hingga akhir tahun 2018. Pengukuran

capaian pelaksanaan program NUSP-2 pada pembahasan ini yaitu pada tahun 2014-2017, sehingga

dapat diketahui kinerja capaian implementasi program penanganan permukiman kumuh. Kemudian,

evaluasi relevansi implementasi program dinilai berdasarkan indikator-indikator berdasarkan studi

pustaka yang telah dirumuskan sebelumnya. Berikut hasil analisis data, pembahasan, dan

interpretasinya untuk menjawab dua pertanyaan penelitian ini.

Capaian Kinerja Implementasi Program Penanganan Permukiman Kumuh NUSP-2

Terdapat dua kegiatan utama dalam implementasi program NUSP-2 di Kota Semarang yang

menjadi fokus penelitian ini, yaitu penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan

masyarakat, serta penyediaan infrastruktur permukiman. Berdasarkan hasil implementasi program

tahun 2014 s/d 2017, dapat diuraikan sebagai berikut.

A. Penguatan Kapasitas Pemerintah Daerah dan Masyarakat

Lingkup kegiatan penguatan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat pada program

NUSP-2 di Kota Semarang meliputi kegiatan penguatan kapasitas kelembagaan yang dilaksanakan

dari tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan, hingga tahapan keberlanjutan program, serta

kegiatan memfasilitasi penyusunan rencana penanganan permukiman kumuh yang terintegrasi.

Kegiatan ini diberikan kepada pemangku kepentingan di tingkat kota/kabupaten seperti aparat

Bappeda, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan Organisasi Perangkat Daerah (OPD)

lainnya yang terlibat dalam program penanganan permukiman kumuh, serta di tingkat masyarakat

seperti organisasi pelaksana program hingga masyarakat pemanfaat dan pemelihara hasil program

penanganan permukiman kumuh. Kegiatan ini dilaksanakan sepanjang terlaksananya program

NUSP-2 untuk menjamin tercapainya tujuan pengurangan luasan permukiman kumuh di Kota

Semarang.


Berdasarkan implementasi kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah

dan masyarakat, telah dihasilkan dokumen perencanaan yang menjadi acuan dalam penyediaan

infrastruktur permukiman yaitu dokumen rencana aksi penanganan permukiman kumuh skala kota

(SIAP) dan skala lingkungan (NUAP), dengan penjabaran sebagai berikut.

1) Slum Improvement Action Plan (SIAP)

Dokumen Slum Improvement Action Plan (SIAP) merupakan dokumen rencana penanganan

permukiman kumuh tingkat kota, berjangka waktu 5 tahun, yang merupakan komitmen multi aktor

dan multi sektor. Dokumen ini disusun oleh pemerintah kabupaten/kota, Pokja Perumahan dan

Kawasan Permukiman (PKP), dengan melibatkan masyarakat dan didukung oleh tenaga ahli

perencanaan kota. Dokumen ini mencakup pemetaan persoalan dan analisa keseluruhan permukiman

kumuh di kota, strategi dan skenario penanganan permukiman kumuh tingkat kota, indikasi program,

aturan bersama, dan strategi operasi dan pemeliharaan (O&P) (Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta

Karya No. 40 Tahun 2016).

Dokumen SIAP Kota Semarang mulai disusun pada tahun 2014 dan telah menjadi acuan

pelaksanaan program NUSP-2 pada tahun 2015. Dokumen ini terus mengalami penyempurnaan

hingga akhir tahun 2016. Dokumen ini disusun agar menjadi landasan dalam melaksanakan proses

penanganan kumuh dalam strategi peningkatan kualitas kumuh maupun pencegahan timbulnya

kumuh baru di Kota Semarang tahun 2015-2019. Dalam dokumen SIAP Kota Semarang dijabarkan

mengenai profil permukiman kumuh di Kota Semarang beserta kebijakan serta strategi penanganan,

dan rencana program dan investasi penanganan permukiman kumuh. Rencana program meliputi

empat bidang, yaitu rencana pembangunan kapasitas sumber daya manusia, pembangunan fisik,

rencana pembangunan sosial, dan rencana pembangunan ekonomi. Terdapat pembagian tugas dalam

rencana implementasi, dengan pelaksana dari berbagai OPD yang didanai melalui APBD Kota

Semarang, APBD Provinsi, Corporate Social Responsibility (CSR), serta yang dilaksanakan oleh

NUSP-2 sendiri, sehingga diharapkan terbentuk penanganan permukiman kumuh yang terintegrasi.

Rencana implementasi program penanganan permukiman kumuh dalam dokumen SIAP

direncanakan untuk menangani 62 kelurahan kumuh yang mengacu pada Surat Keputusan (SK)

Walikota Semarang No. 050/801/2014 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan

Permukiman Kumuh Kota Semarang. Dari rencana implementasi di 62 kelurahan tersebut,

direncanakan kegiatan penyediaan infrastruktur permukiman di 17 kelurahan yang didanai oleh

program NUSP-2, sedangkan untuk peningkatan kapasitas kelembagaan dilakukan bersama-sama

dengan Pemerintah Kota Semarang. Adapun rencana investasi dalam matriks program tahun 2015-

2019 meliputi kegiatan peningkatan jalan, peningkatan kualitas drainase, peningkatan akses air

bersih, perbaikan sistem persampahan, peningkatan sarana air limbah, penyediaan penerangan jalan

(PJU), dan perbaikan/penataan perumahan.

2) Neighborhood Upgrading Action Plan (NUAP)

Dokumen Neighborhood Upgrading Action Plan (NUAP) merupakan dokumen rencana

penataan lingkungan permukiman tingkat kelurahan berjangka waktu 5 tahun yang merupakan

penjabaran dokumen SIAP, serta disusun oleh masyarakat, didampingi oleh pemerintah daerah,

fasilitator, dan tim ahli perencanaan kota. Dokumen ini dijabarkan lagi ke dalam Rencana Kerja

Masyarakat (RKM). Prioritas kegiatan skala lingkungan akan dibuatkan Detail Engineering Design

(DED) untuk infrastruktur tersier (Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya No. 40 Tahun 2016).

Dokumen NUAP NUSP-2 di Kota Semarang mulai disusun pada tahun 2015 untuk dua

kelurahan yang mendapat fasilitasi penyediaan infrastruktur permukiman lebih awal, yaitu di



Bandarharjo dan Kuningan. Selanjutnya pada tahun 2016, telah disusun dokumen NUAP dan RKM

pada 17 kelurahan sasaran. Terdapat 7 komponen kegiatan perbaikan infrastruktur skala lingkungan

permukiman kumuh yang dapat difasilitasi dalam program NUSP-2, yaitu jalan setapak, jalan

lingkungan, drainase mikro, air limbah, air bersih, persampahan, dan lampu penerangan jalan.

B. Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

Hasil penyusunan dokumen rencana penanganan permukiman kumuh di tingkat kota (SIAP)

maupun tingkat masyarakat (NUAP) ditindaklanjuti ke dalam kegiatan peningkatan kualitas

permukiman kumuh melalui penyediaan infrastruktur permukiman baik dalam bentuk pembangunan

maupun perbaikan infrastruktur. Kegiatan dilaksanakan melalui dua mekanisme, yaitu secara

kontraktual oleh Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang dan secara swakelola

oleh kelompok masyarakat dengan koordinatornya yaitu Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) di

17 kelurahan sasaran. Untuk kegiatan kontraktual, pada tahun 2016 dilaksanakan di 3 kelurahan yaitu

Bandarharjo, Kuningan, dan Dadapsari, kemudian tahun 2017 di 2 kelurahan yaitu Kaligawe dan

Meteseh. Sedangkan untuk kegiatan swakelola, telah dilaksanakan sesuai hasil penyusunan NUAP,

yaitu pada tahun 2015 di 2 kelurahan, dan pada tahun 2016 hingga tahun 2018 dilaksanakan di 17

Kelurahan sesuai prioritas penyelesaian penanganan.

Berdasarkan hasil implementasi yang dilaksanakan pada tahun 2015-2017, telah dilaksanakan

penyediaan infrastruktur permukiman yaitu jalan, saluran dan lampu penerangan jalan, drainase, air

limbah, air bersih, serta persampahan (komponen sistem proteksi kebakaran tidak menjadi lingkup

kegiatan NUSP-2). Gambaran mengenai kondisi awal tahun perencanaan 2015, target dan realisasi

pengurangan kumuh hingga tahun 2017, seperti yang ditunjukkan pada gambar berikut ini.

Gambar 1. Target dan Realisasi Pengurangan Indikator Permasalahan Permukiman Kumuh

Sumber: Hasil Analisis terhadap dokumen SIAP dan Realisasi Tahun 2015-2017 (2018)

Gambar di atas menunjukkan terdapat delapan indikator permasalahan permukiman kumuh

yang digeneralisir pada tingkat persentase indikator defisiensi infrastruktur di 17 kelurahan sasaran

NUSP-2 berdasarkan dokumen SIAP. Sebagai salah satu komponen kegiatan utama NUSP-2 dalam

mengurangi luasan permukiman kumuh, penyediaan infrastruktur permukiman telah berkontribusi

dalam meningkatkan kualitas dan kuantitas fisik dan pelayanan infrastruktur permukiman di 17


kelurahan sasaran, seperti meningkatkan aksesibilitas kawasan, mengurangi genangan dan banjir,

hingga meningkatkan nilai estetika dan citra kawasan. Namun, realisasinya dinilai masih kurang

optimal mencapai target pengurangan indikator permukiman kumuh tahun 2017, sehingga akan

mempengaruhi sulit terpenuhinya target Kota Semarang bebas kumuh pada tahun 2019.

Tidak terpenuhinya realisasi target implementasi pengurangan permukiman kumuh sesuai

rencana target tahun 2017 lebih disebabkan oleh keterbatasan program NUSP-2 dalam menangani

permukiman kumuh dengan cakupan wilayah yang besar, yaitu direncanakan untuk 17 kelurahan

sasaran seluas 243,95 hektar, dan juga membutuhkan dukungan penanganan infrastruktur hingga

skala perkotaan. Disamping itu, kegiatan pembangunan di sebagian besar lokasi kumuh

diimplementasikan secara bertahap, bersifat parsial/sektoral, dan belum menyeluruh secara tuntas

dari kawasan ke kawasan selanjutnya, walaupun telah direncanakan pembagian peran dan

keterpaduan program penanganan permukiman kumuh.

Relevansi Impelementasi Program Penanganan Permukiman Kumuh NUSP-2

Evaluasi kriteria relevansi dalam implementasi program NUSP-2 di Kota Semarang ditinjau

dari empat aspek. Kriteria relevansi dalam mengevaluasi pembangunan pada dasarnya merupakan

penilaian sejauh mana tujuan intervensi pembangunan konsisten dengan persyaratan pihak penerima

manfaat, kebutuhan negara, prioritas global dan kebijakan mitra dan pihak pendonor (Switzerland's

State Secretariat for Economic Affairs, 2008), sehingga evaluasi relevansi dalam penelitian ini yaitu

menilai tingkat kesesuaian/konsistensi antara implementasi program NUSP-2 dengan prioritas

kebijakan penanganan permukiman kumuh di Kota Semarang. Untuk memperdalam evaluasi,

terdapat empat kriteria relevansi (Gerrard et al., 2007) yang menjadi fokus penelitian dalam

mengevaluasi tingkat relevansi tersebut. Hasil analisis evaluasi relevansi terhadap implementasi

program NUSP-2 di Kota Semarang diuraikan sebagaimana berikut ini.

A. Adanya Konsensus Internasional yang Membutuhkan Aksi Global/Regional

Penilaian implementasi program NUSP-2 di Kota Semarang terhadap indikator relevansi ini

yaitu dinilai relevan apabila program telah sesuai dengan agenda internasional dan amanat nasional

dalam upaya peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan. Penanganan permukiman kumuh

perkotaan telah menjadi agenda internasional dalam SDGs maupun prioritas Indonesia dalam

Peraturan Menteri PUPR N0. 14 Tahun 2018 dan RPJMN tahun 2015-2019.

Berdasarkan Sustainable Development Goals (SDGs) tujuan ke-11 target ke-3, yaitu pada

tahun 2030, meningkatkan urbanisasi yang inklusif dan berkelanjutan serta kapasitas untuk

perencanaan dan pengelolaan permukiman yang partisipatif, terintegrasi dan berkelanjutan di semua

negara (UN-Habitat, 2016). Dari kegiatan penguatan kapasitas kelembagaan, penyusunan rencana

dan penanganan sudah bersifat partisipatif, khususnya pada tingkat kelurahan yang disusun melalui

pendampingan kepada masyarakat, namun rencana tersebut belum terintegrasi dan masih bersifat

sektoral.

Indikator kekumuhan yang menjadi prioritas penanganan menurut SDGs tujuan ke-11 target

ke-1 yaitu terkait dengan pemenuhan kebutuhan masyarakat atas akses ke sumber air bersih, akses

ke fasilitas sanitasi yang baik, ruang huni yang cukup, kekokohan atau daya tahan rumah dan,

jaminan kepemilikan atau rasa aman bermukim dengan target dapat dicapai pada tahun 2030 (UN-

Habitat, 2016). Sedangkan Pemerintah Indonesia memiliki indikator kekumuhan yaitu terkait dengan

bangunan gedung, jalan lingkungan, penyediaan air minum, drainase lingkungan, pengelolaan air

limbah, pengelolaan persampahan, dan proteksi kebakaran (Peraturan Menteri PUPR N0. 14 Tahun

2018), dengan target agar dapat dicapai penuntasannya pada tahun 2019 berdasarkan RPJMN tahun



2015-2019. Kegiatan penyediaan infrastruktur permukiman, hingga tahun 2017 telah terbangun

infrastruktur yang sesuai hanya pada sebagian indikator SDGs dan RPJMN, untuk indikator kondisi

rumah maupun keteraturan bangunan tidak menjadi lingkup target pembangunan pada program

NUSP-2, namun belum terlaksana sepenuhnya dalam mencapai target rencana.

B. Keselarasan Terhadap Kebutuhan, Prioritas, dan Strategi Kota


yaitu dinilai relevan apabila program diimplementasikan selaras atau sinkron terhadap kebutuhan,

prioritas, dan strategi Kota Semarang. Pemerintah Kota Semarang dalam mengatasi permasalahan

permukiman kumuh mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kota Semarang tahun 2016-2021 maupun hasil rencana penanganan permukiman kumuh SIAP dan

NUAP tahun 2015-2019.

Kebutuhan penanganan permukiman kumuh di Kota Semarang ditinjau dari besaran luasan

permukiman kumuh yang menjadi permasalahan yang perlu ditangani, yaitu seluas 415,83 ha atau

mencapai 1,11% dari wilayah Kota Semarang (SK Walikota Semarang No. 050/801/2014 tentang

Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh Kota Semarang), yang terdapat

di 15 kecamatan dan 62 kelurahan sehingga menjadi dasar atau baseline prioritas penanganan

permukiman kumuh dalam RPJMD tahun 2016-2021. Dari luasan tersebut, direncanakan dalam

dokumen SIAP bahwa melalui program NUSP-2 dilaksanakan penyediaan infrastruktur permukiman

seluas 243,95 ha di 8 kecamatan dan 17 kelurahan.

Penetapan lokasi kumuh oleh Walikota Semarang yang menjadi dasar rencana penanganan

dalam RPJMD, menunjukkan Pemerintah Kota Semarang memprioritaskan perwujudan permukiman

perkotaan yang layak huni. Salah satu tujuan yang ingin dicapai dalam RPJMD yaitu meningkatkan

pelayanan sarana dan prasarana dasar perkotaan dengan sasaran terwujudnya sarana dan prasarana

dasar perkotaan yang berkualitas. Penanganan yang menjadi sasaran utama yaitu prasarana dasar

perkotaan yang berkualitas yang menjadi indikator kinerja berfokus pada sektor air minum dan

sanitasi, serta lingkungan permukiman kumuh. Strategi untuk mencapainya yaitu dengan

pembenahan penataan kota yang berwawasan lingkungan, dengan target pencapaian 0 % kumuh pada

tahun 2020. Dengan demikian, rencana penanganan permukiman kumuh NUSP-2 menunjukkan

sudah sesuai dengan tujuan dan sasaran, serta komponen program pembangunan prasarana sarana

dasar permukiman.

Menurut RPJMD Kota Semarang, target luasan lingkungan permukiman kumuh berkurang

sebesar 0,39 % menjadi 0,6 % pada tahun 2017. Hingga tahun 2017, telah terimplementasi kegiatan

penyediaan infrastruktur permukiman dalam program NUSP-2 di Kota Semarang yang sudah

mengacu pada RPJMD dan mendukung upaya pencapaian target penuntasan kumuh Kota Semarang

pada tahun 2019, namun dari hasil perhitungan dengan pendekatan realisasi anggaran, kegiatan

penyediaan infrastruktur permukiman berkontribusi sekitar 0,12 %, sehingga dinilai belum mencapai

target sesuai rencana RPJMD dalam pengurangan luasan kumuh di 17 kelurahan sasaran dan terdapat

pembangunan yang dilaksanakan diluar deliniasi permukiman kumuh.

C. Konsistensi dengan Prinsip Subsidiaritas

Penilaian relevansi pada prinsip subsidiaritas terkait dengan sejauh mana tingkat kesesuaian

aktivitas dalam program NUSP-2 dilaksanakan pada tingkatan yang tepat dalam hal mengisi

gap/kekosongan, secara efisien dan tanggap terhadap kebutuhan Kota Semarang. Dalam hal ini,

implementasi program NUSP-2 dinilai relevan jika dapat memenuhi kebutuhan dan mengisi gap

Pemerintah Kota Semarang dalam upaya penuntasan permukiman kumuh, tidak bersaing atau


menggantikan kegiatan yang bisa dilakukan sendiri oleh Pemerintah Kota Semarang secara lebih

efisien.

Saat dimulainya gerakan penuntasan kumuh tahun 2019 sesuai amanat RPJMN tahun 2015-

2019, Pemerintah Kota Semarang belum memiliki rencana aksi penanganan secara khusus yang

bersifat menyeluruh dalam mendukung penanganan permukiman kumuh Kota Semarang. Melalui

Program NUSP-2, difasilitasi penyusunan SIAP dan NUAP, rencana penanganan permukiman

kumuh pada tingkat perkotaan secara menyeluruh, multi sektor dan multi aktor, sehingga mendorong

kolaborasi, dan kemudian diturunkan kedalam rencana yang disusun oleh masyarakat secara

partisipatif pada tingkat kelurahan, sehingga memudahkan bagi pencapaian targetnya,

Komponen infrastruktur pada kegiatan penyediaan infrastruktur permukiman program NUSP-

2 sudah menjadi lingkup pekerjaan Pemerintah Kota Semarang yang selama ini dilaksanakan oleh

aparat OPD secara kontraktual, sedangkan melalui program NUSP-2, disamping dilaksanakan secara

kontraktual, kelompok masyarakat dalam mengelola anggaran pembangunan secara swakelola yang

mana Pemerintah Kota Semarang sendiri tidak dapat melaksanakan hal tersebut karena belum

memiliki landasan peraturannya. Selain itu, adanya kesamaan lingkup pekerjaan dan jenis komponen

infrastruktur berpeluang terjadinya tumpang tindih kegiatan pembangunan di 17 kelurahan sasaran

program, maka program lain sejenis dialihkan ke lokasi lain di sekitarnya. Dalam implementasinya,

infrastruktur permukiman yang terbangun oleh masyarakat dinilai rata-rata lebih baik dibandingkan

dengan hasil pembangunan oleh pihak lain ataupun secara kontraktual, dikarenakan mendorong

partisipasi warga setempat termasuk perempuan, yang dilaksanakan oleh masyarakat sendiri dan

diawasi secara terus menerus oleh masyarakat didampingi oleh fasilitator NUSP-2. Namun demikian,

dikarenakan adanya pengalihan pekerjaan lain tersebut, kolaborasi multi sektor dan multi sektor

dinilai kurang optimal dalam mempercepat realisasi pencapaian target pengurangan kumuh Kota

Semarang tahun 2019.

D. Nilai Tambah Dibandingkan Program Lain Sejenis


yaitu dinilai relevan apabila implementasi program ini memiliki keunggulan komparatif atau nilai

tambah dibandingkan dengan program lain yang sejenis dalam upaya mencapai tujuan penanganan

permukiman kumuh untuk mewujudkan permukiman yang layak huni. Saat ini, terdapat program

sejenis yaitu National Slum Upgrading Program (NSUP) pada 177 kelurahan sasaran.

Program NUSP-2 dan NSUP menjadi satu kesatuan Program Kota Tanpa Permukiman Kumuh

(Kotaku). NSUP terlaksana secara bersama-sama turut melakukan pendampingan di 17 kelurahan

sasaran program NUSP-2 di Kota Semarang, sehingga dilakukan pembagian tugas dan peran untuk

mendukung penuntasan permukiman kumuh. Dalam kegiatan perencanaan penanganan permukiman

kumuh, dokumen SIAP yang disusun melalui program NUSP-2 menjadi acuan bagi seluruh

stakeholder, termasuk bagi program NSUP. Sedangkan pada tingkat kelurahan, dikarenakan

kesamaan lokasi sasaran, kegiatan peningkatan kapasitas masyarakat menjadi lebih dominan

dilaksanakan oleh program NSUP seperti terkait dengan pengembangan penghidupan (ekonomi)

berkelanjutan yang mana program NUSP-2 tidak dapat melaksanakannya. Pada kegiatan penyediaan

infrastruktur permukiman untuk menghindari tumpang tindih, kegiatan ini tidak dilaksanakan oleh

NSUP di lokasi tersebut, kecuali terjadi di Kelurahan Mlatiharjo pada tahun anggaran 2017, namun

tidak terjadi tumpang tindih pembangunan.

Berdasarkan kriteria relevansi yang telah dianalisis di atas, maka penilaian implementasi

penanganan permukiman kumuh melalui NUSP-2 di Kota Semarang dinilai belum memenuhi

seluruh kriteria evaluasi tersebut. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada tabel di bawah ini.



Tabel 1. Hasil Evaluasi Relevansi Implementasi Program NUSP-2 di Kota Semarang

Variabel Indikator

Penguatan Kapasitas

Kelembagaan

Peningkatan Kualitas

Permukiman Kumuh

Penilaian

Evaluasi

Tingkat

Relevansi

Penilaian

Evaluasi

Tingkat

Relevansi

Konsensus

Penanganan

Program sesuai

dengan agenda

internasional dan

amanat nasional

Rencana penanganan

disusun sudah bersifat

partisipatif namun

belum sepenuhnya

terintegrasi

Kurang

Relevan

Kegiatan sesuai pada

sebagian indikator kumuh

dalam amanat SDGs dan

RPJMN, namun belum

terlaksana sepenuhnya

dalam mencapai target

rencana

Cukup

relevan

Keselarasan

Program

Program selaras/

sinkron dengan

kebutuhan,

prioritas, dan

strategi kota

Selaras dengan

kebutuhan masyarakat

sasaran, serta prioritas

dan strategi dalam

RPJMD

Relevan - Terdapat pembangunan

yang dilaksanakan diluar

deliniasi permukiman

kumuh

- Realisasi belum

memenuhi target

RPJMD tahun 2017

Kurang

relevan

Subsidiaritas

Program

Program

mendukung/ tidak

bersaing dengan

pelaksanaan

penanganan kota

Rencana disusun

dalam mendukung

penanganan

permukiman kumuh

Kota Semarang

Relevan Jenis infrastruktur sudah

menjadi lingkup pekerjaan

kota, namun dapat

dilaksanakan secara

partisipatif

Cukup

relevan

Nilai

Tambah

Program

Program memiliki

nilai tambah

dibandingkan

program lain

sejenis

- Rencana NUSP-2

menjadi acuan bagi

progam lain sejenis

di lokasi sasaran

- NSUP memiliki

pendampingan dalam

pengembangan

penghidupan

(ekonomi)

masyarakat

Kurang

relevan

- Jenis inftastruktur

NUSP-2 sama dengan

NSUP

- Diupayakan tidak terjadi

tumpang tindih kegiatan

Cukup

relevan

Sumber: Peneliti (2018)

KESIMPULAN

Program penanganan permukiman kumuh pada NUSP-2 di Kota Semarang diimplementasikan

melalui dua kegiatan. Pertama, kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan kepada pemerintah

daerah dan masyarakat yang mendampingi dari tahap persiapan dan perencanaan, pelaksanaan

program hingga keberlanjutannya, dan telah disusunnya dokumen perencanaan penanganan secara

terpadu dalam penuntasan permukiman kumuh. Kedua, kegiatan penyediaan infrastruktur

permukiman, telah berkontribusi pada pencapaian sasaran pembangunannya, namun hasil

implementasi rencana penanganan NUSP-2 dalam kegiatan penyediaan infrastrukturnya masih

belum memenuhi target pencapaian hingga tahun 2017 dan belum optimalnya keterpaduan dalam

penyediaan infrastruktur permukiman di lokasi kumuh.

Berdasarkan hasil evaluasi relevansi, program NUSP-2 telah sesuai dan mendukung dengan

tujuan dan prioritas dalam agenda internasional, target nasional maupun Pemerintah Kota Semarang

sendiri, namun dikarenakan hasil implementasi yang masih belum optimal mencapai target tahun


2017, maka implementasinya masih kurang memenuhi tingkat relevansinya. Relevansi tidak hanya

ditinjau dari konteks kebijakan dan target pemerintah saja, namun juga lebih difokuskan pada

bagaimana program dapat memenuhi kebutuhan kelompok sasaran, dalam hal ini masyarakat di

permukiman kumuh itu sendiri. Program ini mendorong partisipasi masyarakat termasuk perempuan,

mulai dari mengidentifikasi masalah permukiman kumuh dan kebutuhan penanganan, pembangunan,

hingga pemeliharaan hasil pembangunan, dan hasil pembangunan berbasis masyarakat secara rata-

rata dinilai lebih baik dibandingkan dengan program lainnya.

Rekomendasi terhadap realisasi dan tingkat relevansi implementasi program NUSP-2 di Kota

Semarang yaitu diperlukan adanya perbaikan dan percepatan implementasi penanganan permukiman

kumuh, serta penanganannya agar lebih terpadu dan menyeluruh, agar target Kota Semarang bebas

kumuh dapat dicapai sesuai rencana. Kemudian, sudah diupayakannya kesesuaian penanganan

permukiman kumuh dengan kebutuhan masyarakat setempat, perlu ditindaklanjuti dengan

peningkatan kesadaran masyarakat dalam pemanfaatan dan pemeliharaan hasil pembangunan secara

lebih terorganisir, agar pembangunan yang telah diimplementasikan dapat berdampak jangka

panjang dan kawasan tidak menjadi kumuh kembali.

DAFTAR PUSTAKA

Azwar, S. (2010). Metode Penelitian. Pustaka Pelajar.

Ditjen Cipta Karya, Kementerian PUPR. (2016). Surat Edaran No. 40 Tahun 2016 Tentang Pedoman Umum

Program Kota Tanpa Kumuh. http://kotaku.pu.go.id/pustaka/files/modul2/peldas2016/Paparan%20

kebijakan%20KOTAKU/SE_DJCK_No_40_2016_KOTAKU.pdf: Ditjen Cipta Karya, Kementerian

PUPR. [May Oct23th 2017].

Gerrard, C., Hill, D., Kelly, L., & Wee-Ling Ooi, E. (2007). Sourcebook For Evaluating Global and Regional

Partnership Programs : Indicative Principles and Standards. Washington, DC: World Bank.

http://documents.worldbank.org/curated/en/580421468332070197/Sourcebook-for-evaluating-global-

and-regional-partnership-programs-indicative-principles-and-standards. . [Jan 15th 2018].

Prayitno, B. (2016). Skema Inovatif Penanganan Permukiman Kumuh. Gadjah Mada University Press.

Republik Indonesia. (2015). Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional 2015-2019. Lembaran Negara RI Tahun 2015 No. 3. Sekretariat Negara. Jakarta.

Republik Indonesia. (2018). Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 14 Tahun 2018

tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh.

Berita Negara RI Tahun 2018 No. 785. Sekretariat Negara. Jakarta.

Sarwono, J. (2011). Mixed Methods: Cara Menggabung Riset Kuantitatif dan Riset Kualitatif Secara Benar.

PT. Elex Media Komputindo.

Switzerland's State Secretariat for Economic Affairs. (2008). Switzerland's State Secretariat for Economic

Affairs (SECO) Evaluation Guidelines. http://www.oecd.org/derec/switzerland/SWISS%20

SECO_EvaluationGuidelines.pdf: Switzerland's State Secretariat for Economic Affairs [Nov 14th

2017].

UN-Habitat. (2016). Sustainable Development Goal 11 Monitoring Framework: A Guide to Assist National

and Local Governments to Monitor and Report on SDG goal 11+ Indicators. https://unhabitat.org/sdg-

goal-11-monitoring-framework/. [May 10th 2018].

Winarno, B. (2014). Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus). Center of Academic Publishing

Service.

SEMINAR NASIONAL

ASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018

PROSIDING

Disponsori Oleh:

PT. Barn Cita Laksana MAPIN FAPERTA - IPBDITSL - IPB

Diselenggarakan Oleh:

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4Wp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-01...Prosiding Seminar...

Documents

Transcript of PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4Wp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-01...Prosiding Seminar...