PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4W

PERENCANAAN WILAYAH, KOTA, DAN DESA TERINTEGRASI YANG BERKELANJUTAN, BERIMBANG, DAN INKLUSIF

IPB International Convention Center (IICC)Bogor, 28 Agustus 2018

SEMINAR NASIONAL

ASPIASPIASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018PROSIDING

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 i

IPB International Convention Center

Bogor, 28 Agustus 2018

Prosiding

Seminar Nasional ASPI 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi

yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Penerbit

P4W LPPM IPB

ii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Kredit

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

P4W LPPM IPB, Bogor, Indonesia

Editor

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Copy Editor

Alfin Murtadho, S.P.

Reviewer

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Dr. Candraningratri Ekaputri Widodo

Arief Rahman, S.Si, M.Si

Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Layout dan Cover Design

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

E-ISBN : 978-602-72009-3-7

Cetakan pertama, Januari 2019

Prosiding. Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Bogor, P4W LPPM IPB, 2019

x + 700 halaman: x cm

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 iii

Steering Committee

- Dr. Ernan Rustiadi

- Dr. Janthy Trilusianti Hidayat

- Prof. Akhmad Fauzi

- Dr. Khursatul Munibah

- Prof. Widiatmaka

Organizing Committee

Ketua Panitia : Dr. Andrea Emma Pravitasari

Wakil Ketua : Dr. Didit Okta Pribadi

Bendahara : Mia Ermyanyla, S.P., M.Si

Nusrat Nadhwatunnaja, S.P.

Erlin Herlina, S.E.

Kesekretariatan : Nur Etika Karyati, S.P.

Alfin Murtadho, S.P.

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Yanti Jayanti, S.P.

Yurta Farida, S.E.

Hardini Nikamasari, S.P.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

Prosiding & Program Book : Afan Ray Mahardika, S.T.

Siti Wulandari, S.P.

Kreshna Yudichandra, S.P.

Acara : Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Arief Rahman, M.Si.

Ulul Hidayah, S.T.

Dinda Luthfiani Tjahjanto, S.E.

Agus Ramadhan, S.P.

Logistik & Akomodasi : Khairul Anam, S.P.

Ridha M. Ichsan, S.T., M.Si.

Pubdekdok : Khalid Saifullah, M.Si.

LO : Zahra Kartika, S.P.

Rista Ardy Priatama, S.P.

Luthfia Nursetya Fuadina, S.P.

Yuni Prihayati, M.Si.

Dr. Mujio Sukirman

Field Excursion : F. S. Putri Cantika, S.P.

Thomas Oni Veriasa, S.E.

Penerbit

Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W)

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM)

Institut Pertanian Bogor (IPB)

Sekretariat

Kampus IPB Baranangsiang

Jalan Raya Pajajaran Bogor 16127, Jawa Barat, Indonesia

Tlp/Fax: +62-251-8359072

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 v

Daftar Isi

Kredit.............................................................................................................................................................. ii

Sambutan dari Ketua ASPI ......................................................................................................................... iv

Daftar Isi ........................................................................................................................................................ v

1. Keterkaitan Desa-Kota 1

Potensi Alpukat sebagai Alternatif Olahan Kuliner dalam Upaya Pengembangan Desa Wisata

Sakerta ............................................................................................................................................................ 3

Fransiska Dessy Putri H.1*, Aggy Lestari Dwi P.1, & B. S. Rahayu Purwanti2

Analisis Daya Saing Perekonomian Antar Wilayah di Kecamatan Prambanan berdasarkan

Aspek Sosial, Pendidikan, dan Kesehatan Tahun 2018 ........................................................................... 14

Hayatun Nupus1*, Candra Andi Wardoyo1, Ismi Latifah1, Soni Setiawan 1, Araa Reda Astara1,

Fatin Naufal M1, & Dahroni1

Infrastruktur dan Keterhubungan Desa-Kota (Studi Kasus: Desa Bokor dan Desa Sendaur di

Pulau Rangsang, Kabupaten Kepulauan Meranti) .................................................................................. 23

Wulansari1*, Arief Budiman1, Maria Febriana Bewu Mbele1 & Sonny Yuliar1

Pola Perjalanan Berangkat Bekerja Menggunakan Layanan Transjakarta ........................................ 32

Yudi Susandi1*, Danang Priatmodjo1 & Eduard Tjahjadi1

2. Perencanaan Kawasan Pertanian dan Pembangunan Perdesaaan 49

Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Lombok Utara ........................................................ 51

Ar Rohman Taufiq Hidayat1*, Muchammad Rosulinanda1 & Ade Atmi1

Pengembangan Pusat Pelayanan sebagai Pusat Pengolahan Komoditas Unggulan Buah Naga

Berdasarkan Faktor yang Mempengaruhi di Kabupaten Banyuwangi ................................................ 68

Ayu Sri Lestari1* & Eko Budi Santoso1

Pengembangan Kecamatan Waelata Kabupaten Buru Provinsi Maluku Sebagai Wilayah

Pemekaran Melalui Potensi Unggulan ...................................................................................................... 81

Dwi Setiowati1* & Indarti Komala Dewi1

Kontinuitas Desa Wisata Lingkungan Sukunan Yogyakarta .................................................................. 89

Fikrani F. Asha1* & Lysna Eka Agustina1

Penataan Ruang yang Berkearifan Lokal untuk Pengembangan Wisata Pedesaan ............................ 97

Harne Julianti Tou1*, Melinda Noer 2, Helmi2 & Sari Lenggogeni3

Pembangunan Perdesaan Kawasan Perbatasan Kabupaten Temanggung dan Kabupaten

Kendal ........................................................................................................................................................ 105

Holi Bina Wijaya1*, Artiningsih1, Wiwandari Handayani1 & Herlina Kurniawati1*

Perencanaan Sinergitas Sistem Kawasan Agropolitan Berkelanjutan di Kawasan Hortipark

Tastura Desa Karang Sidemen Kecamatan Batukliang Utara Kabupaten Lombok Tengah............ 115

Indah Cahyaning Sari1*, Nurul Falah Pakaya1 & Bunga Adelia1

Adopsi Teknologi Pada Petani Dalam Upaya Adaptasi Perubahan Iklim (Studi Kasus Pertanian

Cerdas Iklim di Kabupaten Sumba Timur) ............................................................................................ 137

John P. Talan1*, Andhika Riyadi2 & Sonny Yuliar3

vi Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Transformasi Kampung Wisata Berbasis Lingkungan Studi Kasus Kampung Sukunan

Kabupaten Sleman .................................................................................................................................... 150

M. Ilham1*, Budi Kamulyan2 & Yori Herwangi2

Peranan Nilai-Nilai Religius dalam Penguatan Institusi Ekonomi Masyarakat Perdesaan

(Kajian dengan Pendekatan Teori Jaringan Aktor) .............................................................................. 164

Sri Lestari1*, G Andhika Riyadi1, Ari Nurfadilah1 & Sonny Yuliar1

Pembangunan Daerah Kabupaten Berbasis Komoditi Pajale (Padi, Jagung, Kedelai) di

Provinsi Sumatera Barat .......................................................................................................................... 175

Syahrial1* & Welly Herman1

Review Perencanaan Kawasan Pertanian Agropolitan Rupanandur Kabupaten Pamekasan .......... 184

Luh Putu Suciati1*, Rudi Wibowo1, Yuli Wibowo2, Elida Novita3

Pengembangan Industri Prospektif Pengolahan Ikan Tangkap di Kawasan Minapolitan

Kecamatan Watulimo, Kabupaten Trenggalek ...................................................................................... 201

Oky Dwi Aryanti1 & Sardjito1

3. Infrastruktur Hijau dan Perencanaan Kawasan Hutan 217

Analisis Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Jember dalam Upaya Menuju

Infrastruktur Hijau Kota ......................................................................................................................... 219

Dewi Junita Koesoemawati1*& Hari Sulistiyowati2

Transformasi Kampung Hijau di Kota Surabaya (Studi Kasus di Kampung Bratang Binangun

dan Kampung Genteng Candirejo) ......................................................................................................... 227

Febrian Indra Warman1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Kualitas Ruang Terbuka Hijau Publik di Kota Bandar Lampung| (Studi Kasus Lapangan

Merah dan Pasar Seni, Lapangan Kalpataru dan Embung Sukarame/Taman Kota) ......................... 236

Fitri Yanti1*, Citra Persada2 & Agus Setiawan3

Daya Serap Vegetasi Alun-Alun Kota Batu terhadap Co2 Aktifitas Transportasi ............................ 244

Kartika Eka Sari1*, Dita Nia Ambarsari1 & Chairul Maulidi1

Perencanaan Jalur Pengguna Sepeda di Universitas Jember ............................................................... 255

Nunung Nuring Hayati1, Ahmad Hasanuddin2 & Nur Fahmi Anshori3

4. Pertanian Perkotaan 261

Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Gianyar, Bali ............................. 263

I Ketut Arnawa1*, I Ketut Sumantra1 & Gst.Ag.Gde Eka Martiningsih1

Dampak Pola Pemilikan dan Pengusahaan Lahan Pertanian terhadap Kesejahteraan Petani di

Pusat Kawasan Wisata, Kota Denpasar .................................................................................................. 272

Nyoman Utari Vipriyanti1* & Yohanes Jandi1

5. Perencanaan Inklusif dan Berkeadilan 279

Proses Pengembangan Wilayah Melalui Pendidikan Vokasi Sebagai Hasil Kerja Sama dengan

Djarum Foundation Di Kabupaten Kudus ............................................................................................. 281

Tri Rindang Astuti1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 vii

Potensi Pengembangan Kampung Wisata Kreatif di Kampung SAE Cibiru, Kota Bandung

Dalam Upaya Mewujudkan Kampung Kota Yang Berkelanjutan ....................................................... 291

Asep Nurul Ajiid Mustofa1*, Iwan Kustiwan2

Re-orientasi Pemerintahan Propinsi Kepulauan Riau Menuju Pembangunan Kemaritiman

yang Inklusif. ............................................................................................................................................. 318

Deti rahmawati* Difa Kusumadewi1 Sonny Yuliar1

Karakteristik Rumah Tangga Berpenghasilan Rendah Dalam Memilih Rumah Di Kabupaten

Bogor, Kabupaten Bekasi, dan Kabupaten Tangerang ......................................................................... 335

Diva Teguh Respati1, Komara Djaja2

Model Ekslusifitas Perumahan Real Estate Masyarakat Perkotaan (Studi Kasus Pada Kota

Makassar) ................................................................................................................................................... 345

Mimi Arifin1*, A. Rachman Rasyid1, Wiwik W. Osman1

Hubungan Social Bounding dengan Tindakan Kolektif Gabungan Kelompok Tani dalam Upaya

Membangun Perencanaan Inklusif Perdesaan (Lokasi Studi: Kabupaten Karawang) ...................... 352

Selfa Septiani Aulia1*, Tubagus Furqon Sofhani2

Kajian Perencanaan Infrastruktur Persampahan dengan Masifikasi Komposter dan Gerakan

Pilah Sampah (Studi Kasus Kecamatan Seberang Ulu 2, Palembang) ................................................. 363

Sitti Sarifa Kartika Kinasih1*, Yuwono Aries1

Evaluasi Penyediaan Taman Tematik Kalbu Palem sebagai Ruang Terbuka Publik di Kota

Bandung ..................................................................................................................................................... 379

Alby Avrialzi1*, Retno Widodo D. Pramono2

6. Mitigasi Bencana dan Perubahan Iklim 389

Penampungan Air Hujan, Pemanfaatan, dan Pengaruhnya terhadap Genangan di Kawasan

Permukiman Kota Pontianak ................................................................................................................... 391

Agustiah Wulandari1*, Yudi Purnomo1

Dampak Urbanisasi terhadap Iklim Perkotaan di Jabodetabek ........................................................... 403

Lady Hafidaty Rahma Kautsar1*, Eko Kusratmoko2, & Chotib3

Perubahan Konstruksi Rumah sebagai Bentuk Adaptasi Masyarakat Pasca Bencana Gempa

Bumi Juni 2013 di Desa Medana, Kecamatan Tanjung, Kabupaten Lombok Utara, NTB................ 408

Laylan Jauhari1*, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Keragaman Bentuk Adaptasi Masyarakat Pantai Ampenan Kota Mataram Ketika Terjadi

Bencana Rob ............................................................................................................................................... 417

Lysna Eka Agustina1, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Upaya Mitigasi Guna Mengurangi Dampak Perubahan Iklim Pada Kelompok Masyarakat

Miskin di Wilayah Pesisir Kota Semarang ............................................................................................. 426

Mohammad Muktiali1

Mengurug dan Meninggikan Rumah sebagai Strategi Adaptasi Utama Masyarakat Selama 23

Tahun Menghadapi Rob di Kawasan Tambak Lorok, Semarang Utara ............................................. 432

Nadhila Shabrina1*, Agam Marsoyo1, & Deva Fosterharoldas1

Pengaruh Tingkat Pendidikan terhadap Pengetahuan Bencana Gempa Bumi dan Erupsi

(Studi Kasus di Kecamatan Prambanan, Kabupaten Klaten) ............................................................... 441

Ruis Udin1, Intan Purnamasari1, Dizy Hana Tri Cahyani1, Rhizki Yulia Anjarsari1, Hanifah

Kusumaningrum1, Erfin Dwi Fitria Handayani1

viii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Mitigasi Perubahan Iklim Melalui Perencanaan Pengembangan Ruang Terbuka Hijau di

Perkotaan dan Sekitarnya ........................................................................................................................ 457

Siti Badriyah Rushayati1*, Rachmad Hermawan1

Analisa Valuasi Ekonomi terhadap Pengelolaan Bantaran Sungai Ciliwung di Kampung

Melayu dan Bukit Duri ............................................................................................................................. 466

Catur Dyah Novita1*, Budi Kamulyan2, Yori Herwangi2

7. Daya Dukung, Resiliensi Kota dan Desa 479

Daya Dukung Wilayah Pengembangan Perumahan dan Kawasan Pemukiman Kota Serang

Provinsi Banten ......................................................................................................................................... 481

Ernamaiyanti1, Tiar Pandapotan Purba2, Topan Himawan3 & Nur Irfan Asyari4

Ketangguhan Identitas terhadap Perkembangan DIY .......................................................................... 487

Hana Afifah1*

Pengaruah Sektor Pariwisata terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan

Prambanan ................................................................................................................................................ 496

Maryadi1*, David Ramadhan1, Mohammad Anggit Setiawan1, Henny Novita Sari1,

Ihda Nur Rohmah P S1, Tri Setyaningsih1

Ketangguhan Masyarakat dalam Pelaksanaan Program Penanganan Permukiman Kumuh ........... 510

Satrya Wirawan1, Bakti Setiawan1*, Retno Widodo Dwi Pramono1

Hubungan Kualitas Lingkungan Permukiman dan Tingkat Kesehatan Masyarakat di

Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Winongo, Kota Yogyakarta................................................... 524

Veronika Adyani E.W1*, M. Sani Roychansyah2, & Ahmad Sarwadi2

8. Perubahan Penggunaan Lahan dan Degradasi Lingkungan 537

Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap Koefisien Limpasan Permukaan di DAS

Bone Tanjore, Kota Makassar ................................................................................................................. 539

Amar Ma’ruf Zarkawi1*, Sumartini1, & Faricha Kurniadhini1

Penggunaan Lahan di Wilayah Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) Bandar

Udara Internasional Sultan Syarif Kaim II Pekanbaru ........................................................................ 550

Apriyan Dinata1, Annisa Rachmi1

Partisipasi Stakeholder dalam Penataan dan Pengembangan Situs Geoheritage Tebing Breksi

Kawasan Cagar Budaya Candi Ijo .......................................................................................................... 562

Rista Lentera Ghaniyy W.M 1, Retno Widodo D. Pramono 2, Achmad Djunaedi3

Perubahan penggunaan lahan dan faktor-faktor penentu keinginan petani untuk

mempertahankan lahan sawahnya di Kabupaten Karawang, Provinsi Jawa Barat, Indonesia ........ 575

Santun R.P. Sitorus1*, Grahan Sugeng Aprilian2

9. Smart City and Smart Village 589

Karakterisasi Kampung Kota Surabaya Melalui Pengembangan Purwarupa Kecerdasan

Buatan: Smartkampung ............................................................................................................................ 591

Dian Rahmawati1*, Haryo Sulistyarso1, Dewi A. Paramasatya1, Rohmawati1

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 ix

10. Pengelolaan Sektor Informal Perkotaan 603

Analisa Tingkat Kesiapan Pengembangan Kampung Tematik di Kota Malang ................................ 605

Deni Agus Setyono1

Pola Distribusi Spasial Minimarket di Wilayah Peri Urban (Studi Kasus Kawasan Sukaraden

Kecamatan Cibinong Kab. Bogor) ........................................................................................................... 612

Janthy Trilusianthy Hidayat1* dan Noordin Fadholie1

Pemilihan Alternatif Pengelolaan Kawasan Wisata “Payung” Kota Batu Berdasarkan

Stakeholder ................................................................................................................................................. 620

Nindya Sari1*, Ayu Puspa Kartika1, Dian Dinanti1

Interaksi Sektor Formal dan Informal pada Kawasan Perdagangan dan Jasa di Kota

Pekanbaru (Studi Kasus: Jalan Kaharuddin Nasution) ........................................................................ 633

Puji Astuti1*, Wika Susmita1

Dinamika Pengembangan Kawasan Perdagangan Kota Baubau, Provinsi Sulawesi Tenggara ....... 645

Setyardi Pratika Mulya1,2*, Mujio Sukir2, Abdul Jamaludin2

11. Penerapan SDG's dan NUA dalam Pendidikan Perencanaan 657

Evaluasi Relevansi Implementasi Program Penanganan Permukiman Kumuh di Kota

Semarang .................................................................................................................................................... 659

Akhiatul Akbar1*, Deva F. Swasto1, Agam Marsoyo1

Pengelolaan Rumah Susun Sewa di DKI Jakarta (Kasus: Rumah Susun Sewa Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta di Kota Jakarta Barat) ........................................................................................ 669

Aphrodita Puspateja1*, Deva Fosterharoldas Swasto1, Agam Marsoyo1

Peran Pendidikan Perencanaan Terhadap Penerapan SDG’s dan New Urban Agenda di Kota

Mataram ..................................................................................................................................................... 682

Ima Rahmawati Sushanti1*, Sarah Ariani2

PENGARUH TINGKAT PENDIDIKAN TERHADAP PENDAPATAN DIKECAMATAN

PRAMBANAN KABUPATEN KLATEN ............................................................................................... 689

Iqbal Ghozy Murtadlo1*, Seika Saputri1, Ilham Yoga Pramono1, Diyah Ayu Wulan1, Abdul

Aziiz Rayh Gilang1, Arum Dwi Anggraini1

Prospek Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh Berkelanjutan Di Kawasan Pesisir

Bandarharjo Kota Semarang ................................................................................................................... 702

Mario Rama1*, Bakti Setiawan1, Retno Widodo1


Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 479

7. Daya Dukung, Resiliensi Kota dan Desa


510 Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Ketangguhan Masyarakat dalam Pelaksanaan Program Penanganan

Permukiman Kumuh

Satrya Wirawan1, Bakti Setiawan1*, Retno Widodo Dwi Pramono1

1Program Studi Magister Perencanaan Wilayah dan Kota Universitas Gajah Mada Jl. Grafika No. 2,

Kabupaten Sleman Kode Pos 55281, Indonesia

*Penulis korespondensi. e-mail:[email protected]

ABSTRAK

Ketangguhan masyarakat terhadap bencana menjadi aspek penting yang perlu dipertimbangkan

dalam program penanganan permukiman kumuh. Ketangguhan masyarakat merupakan kemampuan

masyarakat untuk bangkit kembali secara cepat terhadap bencana yang terjadi sehingga mampu

melanjutkan kehidupannya. Salah satu program penanganan permukiman kumuh adalah program

Neighborhood Upgrading And Shelter Project Phase 2 (NUSP-2), dilaksanakan mulai tahun 2014 -

tahun 2018 pada 20 kota di Indonesia bertujuan mengurangi luasan permukiman kumuh, untuk Kota

Bima program ini dimulai tahun 2015 yang meliputi 9 kelurahan sebagai daerah penanganannya.

Meskipun baru berjalan selama 3 tahun di Kota Bima, program ini menunjukan indikasi bahwa belum

sepenuhnya mempertimbangkan aspek ketangguhan masyarakat dalam tahapan pelaksanaan

kegiatannya. Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi tingkat ketangguhan masyarakat terhadap

bencana banjir di permukiman kumuh program NUSP-2 dan mengidentifikasi sejauh mana program

tersebut dapat meningkatkan ketangguhan masyarakat. Penelitian dilakukan di Kelurahan Paruga dan

Kelurahan Dara Kota Bima, yang merupakan daerah lokasi penanganan program NUSP-2 dengan

tingkat resiko bencana banjir cukup tinggi. Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan deduktif

kualitatif, data primer diperoleh dari hasil wawancara dan observasi langsung serta data sekunder

yang terkait dengan penanganan permukiman kumuh dan data kebencanaan. Survei lapangan

dilakukan pada periode bulan januari-febuari tahun 2018. Hasil penelitian menunjukkan tingkat

ketangguhan masyarakat terhadap bencana banjir masih rendah di lokasi penelitian. Serta program

tersebut belum mampu meningkatkan ketangguhan masyarakat yang ada di permukiman kumuh.

Pentingnya penelitian ini dilakukan adalah tercapainya permukiman kumuh layak huni yang

memiliki tingkat kebertahanan masyarakat terhadap bencana banjir, sehingga ketangguhan

masyarakat menjadi aspek penting untuk dipertimbangkan dalam program penanganan permukiman

kumuh kedepannya.

Kata kunci: Penanganan Permukiman Kumuh; Program NUSP-2; Ketangguhan Masyarakat

PENDAHULUAN

Kota Bima merupakan salah satu wilayah dengan tingkat kerentanan terhadap bencana yang

cukup tinggi. Berdasarkan data Indeks Resiko Bencana Indonesia (IRBI) yang dirilis oleh Badan

Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) Kota Bima merupakan salah wilayah dengan tingkat

resiko bencana yang cukup tinggi, berdasarkan data tersebut Kota Bima memiliki nilai indeks resiko

170,8 yang dikategorikan tinggi. Penilaian ini dilakukan untuk mengetahui tingkat kerawanan suatu

wilayah terhadap berbagai bencana, pentingnya penilian ini sebagai upaya dalam menciptakan

kebijakan pengurangan dan pencegahan terhadap bencana. Tingginya angka indeks resiko bencana

di Kota Bima tidak terlepas dari kondisi fisik dasar yang ada seperti kondisi topografi yang terdiri

ISBN:XXX-XXX-XXXXX-X-X


dari pegunungan dan daerah relung yang menjadi daerah aliran sungai, letak wilayah Kota Bima

yang berada pada daerah dataran rendah, menjadi hulu dan muara dari sungai yang berada di wilayah

Kabupaten Bima, dilalui oleh jalur pegunungan merapi yang masih aktif yang berakibat pada sering

terjadinya gempa bumi.

Berdasarkan data indeks tersebut program pembangunan yang dilakukan hendaknya

memeperhatikan aspek kerentanan masyarakat terhadap bencana sehingga beberapa sasaran

pembangunan dapat terlaksana. Kondisi kawasan permukiman kumuh merupakan kawasan yang

dengan tingkat resiko terhadap bencana yang cukup tinggi, hal ini dipengaruhi oleh beberapa aspek

seperti kepadatan bangunan yang cukup tinggi, jumlah penduduk yang terus bertambah, kondisi

lingkungan yang tidak kondisif, keterbatasan ruang terbuka hijau, minimnya jumlah sarana prasana

infrastruktur dasar yang ada, yang kesemuanya merupakan faktor yang dapat mempengaruhi

terjadinya bencana. Berbagai kondisi tersebut merupakan gambaran mengenai kondisi kawasan

permukiman kumuh yang ada, kondisi tersebut turut mempengaruhi tingkat ketangguhan masyarakat

yang ada. Sehingga pentingnya kemampuan masyarakat untuk bertahan terhadap bencana atau

ketangguhan masyarakat diperlukan untuk mengetahui gambaran masyarakat dalam mengahadapi

bencana dipermukiman kumuh.

Salah satu kebijakan Pemerintah Indonesia dalam penanganan dan perbaikan permukiman

kumuh adalah Program “Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase-2” atau disingkat

NUSP-2 merupakan program peningkatan kualitas pada kawasan/lingkungan permukiman kumuh di

perkotaan yang dilaksanakan berbasis atau digerakkan oleh masyarakat dengan tujuan untuk

memperbaiki kondisi kehidupan masyarakat penghuni kawasan/lingkungan permukiman kumuh.

Program ini telah dilakukan pada dua tahap periode yaitu tahap pertama pada tahun 2006 dan tahap

kedua adalah pada tahun 2014-2019. Untuk tahap kedua Program ini merupakan program kerja sama

antara pemerintah (Direktorat cipta karya - Kemeterian PUPR) dengan Asian Development Bank

yang tujuan utama untuk mengurangi luasan permukiman kumuh di 16 Provinsi pada 20

Kota/Kabupaten pada 209 kelurahan.

Program NUSP-2 sesuai yang diamanatkan dalam RPJMN Tahun 2015-2019 yaitu

mengurangi luasan permukiman kumuh perkotaan hingga 0 % pada tahun 2019. Hal ini sejalan

dengan hasil kesepakatan internasional dalam Sustainable Development Goals (SDGs) pada target

ke-11 (Sustainable Cities and Communities) pada bagian a, yaitu : By 2030, ensure access for all to

adequate, safe and affordable housing and basic services and upgrade slums. kota dan permukiman

yang berkelanjutan bertujuan untuk menjadikan kota dan permukiman inklusif, aman, tangguh dan

berkelanjutan.

Dari uraian diatas keterkaitan antara ketangguhan masyarakat pada kawasan permukiman

kumuh Penelitian ini bertujuan mengidentifikasi tingkat ketangguhan masyarakat terhadap bencana

banjir di permukiman kumuh program NUSP-2 dan mengidentifikasi sejauh mana program tersebut

dapat meningkatkan ketangguhan masyarakat.

METODOLOGI

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, Sugiyono (2011) memberikan defenisi

penelitian kualitatif sebagai penelitian yang berlandasakan filsafat postposutivisme, digunakan untuk

meneliti pada kondisi obyek yang alamiah, dimana peneliti sebagai instrumen kunci dengan

menekankan makna sebagai hasil penelitian dari pada generalisasi.

Menurut Creswell (1998) penelitian kualitatif dapat dibedakan kedalam 5 motode penelitian

yaitu bigrafi, fenomenologi, ethnografi, studi kasus, dan grounded theory. Penelitian ini

menggunakan metode grounded theory digunakan untuk menghasilkan teori untuk menjelaskan


beberapa tindakan, interaksi atau proses melalui wawancara, kunjungan kelapangan sebagai sampel

teoritis, membangun dan menghubungkan informasi yang dikategorisasikan melalui perbandingan

konstan dan merumuskannya dalam teori spesifik-kontekstual (Strauss dan Corbin, 2007).

Berdasarkan penjelasan sebelumnya, maka penelitian ini adalah penelitian yang akan

mengetahui secara mendalam tentang peranan program penanganan permukiman kumuh dalam

upaya meningkatkan ketangguhan masyarakat terhadap bencana serta mengetahui faktor apa saja

yang mempengaruhinya.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Ketangguhan masyarakat yang dimaksud pada penelitian ini adalah kamampuan masyarakat

yang berada pada kawasan penanganan permukiman kumuh dapat tangguh terhadap bencana banjir.

Lokasi penelitian berada pada wilayah yang selama ini kerap menjadi kawasan yang menjadi

langganan bencana banjir dimana selain bencana banjir bandang yang terjadi pada akhir tahun 2016

dan awal tahun 2017, kawasan ini hampir setiap tahun mengalami dampak dari bencana banjir.

Berbagai upaya penangan bencana banjir telah dilakukan oleh pemerintah sebagai upaya

pencegahan maupun pengurangan terjadinya bencana, banyaknya faktor pemicu terjadinya bencana

baik alam maupun non alam seakan tidak mampu untuk mencegah terjadinya bencana banjir pada

wilayah ini. Faktor tersebut diantaranya keterbatasan infrastruktur dasar sebagai pendukung

pencegahan terjadinya bencana, kondisi topografi wilayah secara umum dimana Kota Bima

merupakan wilayah dataran rendah dan merupakan muara dari berbagai sungai besar yang bersumber

di wilayah Kabupaten Bima memberikan kontribusi yang cukup besar pada debit air sungai yang ada

terutama pada waktu musim hujan sehingga daya tampung sungai tidak mampu menampung luapan

air yang ada, selain itu letak wilayah studi yang langsung berada pada daearah bantaran sungai turut

berkontribusi terhadap bencana bencana banjir.

Upaya perbaikan dan penanganan permukiman kumuh selama ini dilakukan pada umumnya

dititikberatkan pada pencegahan dan pengurangan luas wilayah kumuh yang ada, serta kurang

mendalami berbagai aspek pendukung terjadinya kekumuhan itu sendiri. Kawasan yang selama ini

menjadi kumuh pada umumnya merupakan kawasan yang biasanya memiliki tingkat kerentanan

terhadap bencana yang cukup tinggi. Kepadatan penduduk, kondisi bangunan, ketidakpahaman dan

sikap kurang responnya masyarakat pada kondisi sekitar, minimnya berbagai infrastruktrur dasar

penunjang, menjadi beberapa faktor yang berkontribusi tumbuh kembangnya kawasan kumuh

tersebut.

Program penanganan permukiman kumuh Program “Neighborhood Upgrading and Shelter

Project Phase-2” atau NUSP-2 yang telah dilaksanakan pada Kota Bima merupakan salah satu

wilayah penanganan dari 20 kota dan kabupaten yang telah ditargetkan oleh pemerintah. Program

NUSP-2 merupakan salah satu program penanganan permukiman kumuh yang telah dilaksanakan di

Indonesia. Secara umum program ini merupakan salah satu upaya peningkatan kualitas permukiman

yang lebih diproiritaskan pada kawasan perkotaan. Perbedaan program NUSP-2 dengan program

penanganan permukiman yang lain adalah program ini lebih difokuskan pada proses konsolidasi

usulan program dalam rangka sinkronisasi dan integrasi perencanaan di tingkat kota dan ditingkat

kelurahan atau di tingkat masyarakat yang berbasis kebutuhan masyarakat.

Program NUSP-2 memiliki 3 (tiga) sasaran utama, yaitu : (i) penguatan kapasitas kelembagaan

untuk mengelola pembangunan perkotaan yang memihak pada masyarakat miskin; (ii) perencanaan

dan pelaksanaan pembangunan infrastruktur untuk meningkatkan kualitas kawasan/lingkungan

permukiman kumuh yang selaras dengan rencana pembangunan kota; dan (iii) pembangunan

permukiman baru bagi masyarakat berpenghasilan rendah.



Tingkat Ketangguhan Masyarakat Terhadap Bencana Banjir Di Permukiman Kumuh

Program NUSP-2

Keberadaan dan kondisi masyarakat menjadi sangat penting untuk dipertimbangkan pada

program pembangunan yang akan dilakukan. ketangguhan masyarakat dapat dimaknai sebagai

kemampuan masyarakat untuk bertahan dan pulih kembali pasca bencana serta melakukan berbagai

upaya pencegahan terhadap terjadinya bencana sangat diperlukan untuk mengurangi dampak yang

timbul dari bencana yang akan terjadi. Penilaian terhadap ketangguhan masyarakat terhadap bencana

pada penilitian ini merupakan gambaran mengenai kemampuan masyarakat pada kawasan

penanganan permukiman kumuh yang identik dengan kawasan rentan terhadap bencana untuk

merespon dan melakukan upaya pencagahan akan terjadinya bencana.

Terdapat dua aspek yang dapat digunakan untuk mengukur ketangguhan masyarakat terhadap

bencana banjir pada kawasan penanganan permukiman kumuh yaitu aspek internal dan aspek

eksternal.

Karakteristik Bencana Banjir Pada Wilayah Studi

Permasalahan banjir pada wilayah studi merupakan ancaman yang selalu menghantui

masyarakat yang dapat terjadi sewaktu-waktu, banyak aspek yang ikut melatarbelakangi terjadinya

bencana banjir tersebut salah satu diantaranya adalah kondisi topografi wilayah Kota Bima yang

terletak pada dataran rendah yang merupakan hilir dari hidrologi yang ada, sehingga mempengaruhi

jumlah volume debit air yang akan menuju wilayah Kota Bima. Pada sisi lain kondisi lingkungan

yang terus mengalami kerusakan dimana penebangan hutan serta penggalian sumber daya alam

secara berlebihan pada wilayah hulu yang notabenenya merupakan wilayah administrasi Kabupaten

Bima menjadi faktor yang memberikan andil besar terjadinya bencana banjir tersebut.

Seperti yang telah diketahui bahwa banjir bandang di Kota Bima terjadi pada akhir tahun 2016

yang telah membawa dampak kerugian yang cukup besar. Dari data yang diperoleh dari laporan

rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana banjir bandang di Kota Bima Tahun 2017-

2018 BPBD menyebutkan bahwa kerugian ditaksir sebesar Rp. 1.321.171.188.397. Sektor

infrastruktur merupakan salah satu sektor yang mengalami tingkat kerusakan yang cukup tinggi,

sedikitnya dari laporan rencana aksi tercatat bahwa kerugian yang ditimbulkan sebesar Rp

1.223.285.567.301,- atau 57,68% serta disusul sektor lain yaitu sosial adalah sebesar Rp.

151.028.427.200,- atau 7,12% dari total kebutuhan. Pada sektor ekonomi sebesar Rp.

78.791.461.000,- atau 3,72% dari total kebutuhan, dan untuk lintas sektor sebesar Rp.

264.101.634.600,- atau 12,45%.

Tabel 1. Tingkat kerusakan permukiman pasca banjir bandang Tahun 2016

No Kecamatan Kondisi

Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan

1 Rasanae Timur 16 5 4

2 Raba 119 135 139

3 Mpunda 100 63 66

4 Rasanae Barat 96 112 116

5 Asakota 52 19 23

Jumlah 383 334 348

Sumber : Dokumen Rencana Aksi Daerah BPBD Kota Bima

Secara umum kerusakan permukiman masyarakat terbesar berada pada Kecamatan Raba yang

disebabkan selain oleh banyaknya jumlah penduduk juga memiliki tingkat kepadatan hunian yang


tinggi dan yang terendah berada pada Kecamatan Rasanae Timur yang merupakan wilayah yang

tidak memiliki kepadatan bangunan yang tinggi. Selain kawasan permukiman warga kerusakan lain

yang disebabkan oleh bencana banjir juga hampir merata pada berbagai fasilitas sarana dan prasarana

infrastruktur lainnya seperti perkantoran, sektor pendidikan, perdagangan dan jasa, akses jalan dan

jembatan penghubung, dan sektor lainnya.

Beberapa penyebab terjadinya banjir bandang di Kota Bima yaitu terjadinya intensitas curah

hujan yang cukup tinggi yang berlangsung cukup lama, kerusakan hutan dikawasan hulu yang

disebabkan oleh penebangan hutan secara liar, pembukaan jalur jalan baru kearea perbukitan,

ketidakjelasan secara fisik batas wilayah antara Kabupaten dan Kota Bima sehingga berdampak pada

ketidakjelasan kewenangan pengawasan, penyempitan dan pendangkalan sungai yang mengaliri

wilayah Kota Bima, sistem saluran drainase yang belum terbangun dengan baik. Bencana banjir yang

terjadi merupakan kenaikan volume debit air sungai akibat tingginya intensitas hujan pada wilayah

dikawasan hulu yang merupakan wilayah Kabupaten Bima, tingginya intensitas hujan yang terjadi

di Kota Bima dari pengalaman yang ada tidak memberikan dampak yang signifikan bagi terjadinya

banjir sehingga secara umum dapat dikatakan bahwa banjir yang biasa terjadi merupakan kiriman

dari wilayah Kabupaten Bima. Kota Bima yang merupakan wilayah daratan rendah merupakan

muara dari berbagai sungai baik yang berada di Kota maupun Kabupaten Bima, sehingga jika volume

debit air sungai dalam jumlah yang besar secara bersama mengaliri sungai yang ada di Kota Bima

maka bisa dipastikan bencana banjir akan dengan mudah terjadi.

Kemampuan Masyarakat Dalam Mengelola Dampak Banjir

Sebagaimana dijelaskan oleh Mayunga (2007) yang melakukan penelitian yang berjudul

Understanding and applying the concept of comunity disaster resilience : a capital-based approach,

ketangguhan diartikan sebagai kemampuan suatu mayarakat untuk menyesuaikan diri, menahan,

menanggulangi dan pulih kembali dari sesuatu hal yang mengganggu kehidupan serta

matapencaharian. Uraian tersebut dapat dimaknai sebagai kekuatan masyarakat yang berada pada

wilayah yang rentan terhadap bencana untuk beradaptasi dengan kondisi sekitar serta melakukan

berbagai upaya tindakan untuk menghindari dampak bencana yang terjadi serta secara cepat untuk

kembali pulih sebagaimana kondisi awal ketika terdampak bencana.

Kemampuan masyarakat pada wilayah penelitian sebagaimana uraian diatas dapat dijumpai

pada kemampuan masyarakat yang telah diperoleh secara turun temurun dalam memantau maupun

mengawasi kondisi debit air ketika kondisi sungai menunjukan peningkatan intensitas. Beberapa

warga berkumpul pada bibir sungai dalam melakukan pemantauan, mereka dapat menyimpulkan

terjadi luapan air atau tidak hanya dengan melihat berbagai barang yang terbawa oleh aliran air serta

dengan membedakan suara gemuruh yang ditimbulkan oleh banjir tersebut. Informasi yang diperoleh

tersebut menjadi acuan bagi warga masyarakat lainnya mengenai kondisi sungai, sehingga dapat

menentukan langkah yang dilakukan. Selain pemantauan yang dilakukan terhadap sungai dilakukan

juga pemantauan terhadap kondisi cuaca yang berada pada wilayah timur dengan mengamati kondisi

langit, serta meminta informasi dari family yang ada diwilayah bagian timur sehingga masyarakat

setempat dapat melakukan penganalisaan terhadap kemunkinan laupan air yang dapat merendam

permukiman mereka.

Selain mengetahui karakteristik terjadinya banjir, masyarakat setempat juga mampu untuk

memutuskan untuk melakukan tindakan evakuasi ke titik yang telah ditentukan atau tidak dengan

memantau arus air yang masuk menggenakan permukiman mereka. Jika terjadi ketinggian air yang

telah melebihi batas yang biasa masyarakat tetapkan maka mereka secara bersama untuk

mengunsikan diri dan sebahagian harta benda mereka ketempat pengungsian atau tempat yang telah

ditetapkan. Perempuan dan anak-anak menjadi prioritas untuk diungsikan sedangkan kaum pria



biasanya menjaga permukiman mereka selama kondisi air masih dalam taraf yang dapat dijangkau

dan tidak membahayakan jiwa mereka.

Kemampuan masyarakat untuk kembali bangkit dapat juga dilihat pada perbaiakan dan

pembersihan rumah dan fasilitas umum yang ada yang dilakukan secara mandiri tampa bantuan dari

organisasi maupun pemerintah, setelah melakukan pembersihan dan perbaiakan tersebut masyarakat

tampa mengulur waktu dapat langsung melaksanakan berbagai aktifitasnya seperti biasa terutama

dalam mencari nafkah. Kemampuan masyarakat untuk memantau, mengawasai dan melakukan

evakuasi secara mandiri merupakan gambaran terkait ketangguhan yang masyarakat miliki dalam

menghadapi bencana banjir yang terjadi. Masih terbatasnya sumberdaya dan kemampuan pemerintah

untuk secara cepat dan sigap mengatasi dan mengurangi banjir menjadi pekerjaan bersama yang perlu

untuk ditingkatkan.

Beberapa yang dapat menjadi catatan dalam upaya membantu meningkatkan kemampuan

masyarakat dalam menghadapi banjir adalah tidak adanya papan jalur evakuasi, tidak adanya bentuk

pelatihan dan sosialisasi terhadap masyarakat terkait terkait penanganan dan pencegahan bencana,

minimnya informasi bagi masyarakt mengenai kondisi cuaca dan iklim yang terjadi, lambanya proses

evakuasi dan bantuan dari pemerintah untuk masyarakat, pembersihan pasca banjir masih dilakukan

secara manual dan mandiri oleh masyarakat setempat sehingga kekuatan komunitas secara bergotong

royong masih menjadi rujukan masyarakat setempat. Pada sisi lain pemberian bantuan yang hanya

bersifat sementara serta hanya berpatokan pada upaya perbaikan sektor fisik dengan tidak

mempertimbangkan pemulihan pada sektor ekonomi yang dapat meningkatkan taraf hidup

masyarakat yang terkena dampak bencana banjir tersebut.

Kemampuan Adaptasi Masyarakat

Kemampuan beradaptasi menjadi aspek penting dalam upaya mengurangi dampak dari

bencana banjir. Bentuk adaptasi masyarakat dapat berbeda antara wilayah tergantung dari kondisi

wilayah serta masyarakat pada wilayah tersebut. Bencana banjir yang sering terjadi pada wilayah

penelitian, memberi dampak terkait adanya penyesuaian diri warga setempat untuk melakukan

berbagai tindakan yang dapat mencegah dan mengurangi kerugian dari bencana banjir yang terjadi.

sebagaimana menurut ADPC (2006) menguraikan bahwa ketangguhan masyarakat dapat dilihat pada

adanya kemampuan dan kesempatan untuk beradaptasi terhadap bencana yang akan terjadi. beberapa

bentuk adaptasi yang dilakukan masyarakat pada wilayah penelitian adalah:

a. Membuat “Taja” (tempat berlindung yang dibangun diatas atap rumah)

Istilah Taja awalnya merupakan istilah leluhur berupa rumah kayu yang dibangun lantai dua

dan berbentuk segi empat dimana laintai pertama berfungsi sebagai tempat peristirahatan dan lantai

dua difungsikan untuk tempat penyimpanan barang sekaligus tempat untuk menginap.

Pengaplikasian pembuatan “Taja” yang dilakukan oleh masyarakat setempat sangat berguna bagi

masyarakat yang menempati rumah dengan luasan yang tidak terlalu besar untuk menyimpan dan

mengevakuasi barang-barang berharga serta dapat menjadi penyelamat jika banjir menggenangi

rumah.


Gambar 1. Bentuk Taja (Tempat berlindung sementara)

Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan masyarakat yang bertempat tinggal dekat dengan

bibir sungai hampir secara keseluruhan telah membuat taja pada rumah masing-masing. Bentuk

“Taja” disesuaikan dengan kondisi rumah warga dan kemampuan finansial, bahan yang digunakan

biasanya berasal dari kayu yang kemudian disusun menyerupai bentuk plafon rumah. Masyarakat

memanfaatkan Taja untuk menyimpan berbagai benda berharga seperti tempat tidur, surat-surat

berharga termasuk berbagai persedian makanan yang dapat dipakai jika banjir terjadi. Keberadaan

taja sangat membantu masyarakat terutama kaum perempuan, orang tua dan anak-anak untuk dapat

menyelamatkan diri secara cepat jika terjadi banjir sambil menunggu dilakukan evakuasi. Pada saat

musim panas atau ketika tidak terjadi ancaman banjir, Taja ini dapat berfungsi sebagai gudang dan

penyimpanan barang-barang dan bahan makanan sehingga dapat melapangkan rumah.

Bentuk adaptasi ini bersifat permanen atau jangka panjang, dimana dengan dibuatnya taja ini

memberikan rasa aman dan tidak panik jika bencana banjir terjadi. Bentuk adaptasi ini dilakukan

secara mandiri oleh masyarakat setempat, dimana berbagai inovasi semacam ini harus didorong dan

dilakukan pendampingan oleh pemerintah setempat sebagai upaya mengurangi resiko terjadinya

bencana yang terjadi.

b. Penambahan lantai bangunan

Bentuk adaptasi lain yang dilakukan oleh masyarakat adalah membangunan dengan bahan dan

biaya seadanya bangunan tambahan diatas tempat tinggal yang telah ada. Tidak semuanya warga

mampu menambah bangunan yang ada, keterbatasan anggaran dan bentuk bangunan yang tidak

memungkinkan menjadi penghambat. Berdasarkan hasil observasi lapangan bentuk adaptasi ini

terutama dilakukan oleh warga yang langsung berdekatan dengan sungai atau yang bertempat tinggal

pada daerah bibir sungai. Jenis bangunan yang dibuat berbentuk non permanen yang umumnya

memanfaatkan bahan kayu sebagai bahan pembuatnya.

Gambar 2. Bentuk penambahan lantai rumah



c. Himbauan peringatan jika terjadi bencana

Adaptasi masyarakat setempat lainnya dapat dilihat dari tindakan yang dilakukan yang

dipelajari dari pengalaman pada saat terjadi banjir, dimana dengan sering terjadinya banjir pada

wilayah penelitian ini masyarakat setempat mampu membedakan bencana banjir yang terjadi

maupun yang tidak terjadi hanya dengan memantau kondisi debit dan muatan air yang mengaliri

sungai yang ada. Bersumber dari amatan tersebut masyarakat dapat melakukan pengumuman melalui

musholah dan masjid yang ada mengenai kondisi ketinggian air serta arahan yang perlu diambil oleh

warga masyarakat setempat sebagai tindakan awal dalam mengahadapi bencana banjir yang terjadi.

Kelembagaan

Terciptanya ketangguhan masyarakat terhadap bencana turut dipengaruhi oleh adanya sistem

kelembagaan yang optimal dalam mendukung berbagai langkah pencegahan dan penanggulangan

bencana. Peranan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang merupakan lembaga internal yang

berada pada kedua wilayah studi dapat memberikan kontribusi yang cukup besar bagi terlaksannya

berbagai program kegiatan yang ada. koordinasi dan pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh BKM

merupakan hasil aspirasi masyarakat sehingga bentuk kegiatan yang terlaksana dapat sesuai dengan

kebutuhan yang dapat menjawab permasalahan yang dihadapi. BKM berkedudukan sebagai

koordinator dalam pelaksanaan berbagai program yang ada, dimana masyarakat diberdayakan baik

sebagai perencana, pelaksana kegiatan maupun sebagai pengawas dan pengevaluasi kegiatan yang

telah dilaksanakan.

Adanya berbagai kerjasama antara pemerintah, BKM, Organisasi kemasyarakat lainnya serta

stakeholder lainnya dalam pelaksanaan kegiatan menjadi aspek pendukung yang dapat turut

mengurangi dampak bencana banjir yang dapt terjadi. bentuk kegiatan yang dilaksanakan dalam

pengurangan dan pencegahan resiko bencana banjir diantaranya gotongroyong dalam pembersihan

sungai, pembersihan saluran drainase dan pintu air.

Pada tataran pemerintah kehadiran program lain pada wilayah studi, seperi program kelurahan

tangguh dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dapat memberikan dampak positif

bagi upaya pengurangan dan penanggulan bencana. bentuk kegiatan yang dilakukan pada program

kelurahan tangguh ini diataranya adalah pembentukan tenaga sukarela pada tiap kelurahan yang

bertugas memantau dan memberikan informasi pada masyarakat terkait bencana yang dapat terjadi,

memberikan informasi terkini terkait kondisi bencana secara cepat dan akurat, melakukan kerjabakti

pembersihan lingkungan, melakukan pemetaan terhadap dampak dan antisipasi bencana banjir.

Sehingga dengan kehadiran program kelurahan tangguh ini memberikan dampak yang besar bagi

masyarakat sekitar yang memberikan dampak bagi peningkatan ketangguhan masyarakat terhadap

bencana banjit yang dapat terjadi sewaktu-waktu.

Bentuk kegiatan yang terlaksana masih sangat terbatas serta tidak secara langsung berdampak

pada upaya pengurangan resiko bencana banjir, keterbatasan dalam sumber pembiayaan serta masih

kurangnya perhatian pemerintah dalam mengupayakan bentuk kegiatan lainnya menjadi persoalan

yang perlu untuk dibenahi kedepannya, selain itu permasalahan pokok yang terjadi adalah

keterbatasan kewenangan dalam penentuan kebijakan yang sering terjadi baik antara lintas sektor

maupun antara administrasi pemerintah sering kali menjadi faktor penghambat pada sektor

kelembagaan ini dalam mengurangi berbagai ancaman bencana banjir yang terjadi.


Mengidentifikasi sejauh mana program tersebut dapat meningkatkan ketangguhan

masyarakat

Pemerintah Kota Bima melalui SK nomor 620 tahun 2016 telah menetapkan 17 kelurahan

yang tersebar pada 4 kecamatan sebagai kawasan permukiman kumuh dengan luas kawasan kumuh

147,36 ha. Bersumber dari dokumen SIAP angka luasan kawasan permukiman kumuh ini meningkat

dari tahun 2014 dimana melalui SK Wali Kota Bima Nomor : 37 Tahun 2014 tenang penetapan lokasi

lingkungan perumahan dan permukiman kumuh di Kota Bima Tahun 2014, menunjukakan bahwa

lokasi permukiman kumuh tersebar pada 33 lokasi kawasan di 17 kelurahan dan 4 kecamatan di Kota

Bima dengan luasan permukiman kumuh sekitar 59,48 ha. Penanganan kawasan permukiman

dilakukan secara bertahap oleh pemerintah dimana melalui program NUSP-2 kawasan permukiman

kumuh yang ditangani terbatas pada 9 kelurahan yang dinilai memiliki tingkat kekumuhan yang lebih

tinggi dibandingkan dengan kawasan kumuh lainnya.

Dalam pelaksanaannya program NUSP-2 merupakan program peningkatan kualitas

lingkungan permukiman yang dilaksanakan berdasarkan kebutuhan yang diusulkan oleh masyarakat

setempat, yang dilaksanakan melalui dua tahap yaitu pencegahan dan peningkatan kualitas

lingkungan. Bentuk kegiatan dan pelaksanaannya dikoordinir oleh lembaga BSM yang ada pada tiap

wilayah kelurahan, yang telah melewati berbagai tahap pelaksanaan yang dimulai dengan sosialisasi

kegiatan, penyerapan aspirasi masyarakat dan penentuan kegiatan prioritas. Program penanganan ini

diarahkan untuk mengatasi berbagai permasalahan fisik dasar kawasan yang dikategorikan pada dua

jenis yaitu penanganan pada skala lingkungan dan penanganan pada skala wilayah. Penanganan skala

kawasan yaitu berbagai bentuk kegiatan penanganan yang dilakukan pada skala kelurahan dimana

bentuk penanganan meliputi satu wilayah Rukun Tetangga (RT) atau bisa lebih dalam satu kelurahan,

sedangkan untuk skala wilayah bentuk kegiatan yang dilaukan sebagai penghubung atau berdampak

pada dua wilayah kelurahan atau lebih.

Pada sisi lain berbagai bentuk perbaikan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang

dilakukan, akan berkorelasi dengan peningkatan kualitas kesejahteraan masyarakat. Pada aspek

ekonomi dengan keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan program tersebut memberikan

kontribusi positif bagi penambahan pendapatan masyarakat setempat, serta diharapkan dapat

menumbuhkan dan memberikan kelancaran pada produktifitas masyarakat melalui kegiatan

perbaiakan akses jalan. Untuk aspek lingkungan melalui program ini diharapkan dapat meningkatkan

tingkat kesehatan masyarakat sehingga mampu mencegah dan mengurangi berbagai penyakit. Serta

kondisi permukiman kumuh yang sangat rentan dengan berbagai bencana diharapkan dengan

berbagai bentuk sentuhan kegiatan yang ada dapat mengurangi dan atau mencegah terjadinya

bencana.

Kelurahan Dara

Kelurahan Dara sebagai salah satu lokasi sasaran program/kegiatan NUSP-2 di Kota Bima

memiliki kawasan/lingkungan permukiman kumuh 21,39 ha. Kondisi permukiman kumuh di

Kelurahan Dara secara umum digambarkan pada tingkat kekumuhan berat yang merupakan

akumulasi dari permasalahan ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi,

dan kualitas bangunan yang tidak memenuhi syarat serta tidak tersedianya infrastruktur dasar

permukiman seperti air minum, sanitasi, drainase, jaringan jalan lingkungan pada kawasan kumuh.

Kondisi ini semakin diperburuk oleh kurangnya kesadaran dan kemampuan masyarakat lokal untuk

dapat berubah menuju lingkungan yang lebih baik dan sehat akibat kurangnya sosialisasi dan

pembinaan yang rutin dan intensif disertai upaya penyediaan infrastruktur dasar yang belum

memadai.



Tabel 2. kondisi sarana dan prasarana pada kawasan permukiman kumuh

Kondisi Kawasan

Permukiman Kumuh

Gambar kondisi

kawasan permukiman kumuh Keterangan

Kondisi bangunan tempat

tinggal penduduk

Struktur bangunan yang tidak beraturan serta

tingkat kepadatan bangunan yang tinggi

menimbulkan berbagai permasalahan

lingkungan dan kerentanan wilayah terhadap

berbagai bahaya bencana

Kondisi jalan lingkungan

Kondisi jalan lingkungan sebahagian besar

masih berupa tanah dan tampa perkerasan

Kondisi drainase

Beberapa titik drinase tersumbat dan tidak

berfungsi

Kondisi diatas merupakan gambaran kondisi permukiman kumuh yang ada, minimnya

berbagai sarana prasaran infrastruktur dasar sebagai pendukung serta lokasi wilayah studi yang

terletak pada bibir sungai merupakan kompleksitas permasalahan yang harus ditangani dimana

kebiasaan masyarakat untuk tidak membuang sampah pada kawasan sungai menjadi sangat sulit

dihentikan karena kurangnya kesadaran dan kerjasama yang baik dari masyarakat, kondisi tersebut

sekaligus dapat menggambarkan akan kerentanan bencana yang cukup tinggi pada kawasan tersebut.

Kelurahan Paruga

Luas wilayah administratif Kelurahan Paruga sekitar 0,71 km2 atau 71,57 hektar, yang terbagi

dalam 06 RW/lingkungan dan 18 RT. Jumlah penduduk di Kelurahan Paruga sebanyak 4.738 jiwa

dan 1.383 KK. Berdasarkan SK kumuh wilayah ini merupakan salah satu dari beberapa wilayah yang

ditetapkan sebagai kawasan permukiman kumuh Kota Bima, hal ini sangat ironis bilamana dilihat

dari keberadaan wilayah yang berada pada pusat kegiatan ekonomi seerta merupakan salah satu

wilayah padat penduduk Letak wilayah yang berada pada aliran sungai padolo, akan tetapi berbagai

infrastruktur dasar seperti saluran drainase dan sanitasi, sistem persampahan, ketersedian air bersih,

kondisi jalan lingkungan masih dalam kondisi yang minim dan memerlukan perbaikan dan

penambahan. Secara umum berikut beberapa gambaran kondisi kawasan permukiman kumuh dari

pelaksanaan program NUSP-2 di Kelurahan Paruga :


Bentuk

kegiatan

program

NUSP-2

Kondisi awal sebelum

pelaksanaan program

Kondisi setelah dilakukan

penanganan Kondisi pasca banjir

Perbaikan

saluran

drainase

Perbaikan saluran drainase dilakukan sebagai upaya untuk mengurangi genangan air dan

melancarkan arus air, sehingga dapat mempercapat arus air menuju ke saluran pembuangan akhir

(sungai padalo) yang akhirnya dapat mengurangi dampak banjir yang terjadi.

Penutupan

saluran

drainase

Kegiatan terkait dengan drainase tidak hanya dalam bentuk perbaikan saluran yang ada,

penambahan penutup saluran diperlukan guna mengurangi sumbatan pada saluran akibat

penumpukan sampah

Perbaikan

akses jalan

lingkungan

Perbaikan jalan lingkungan untuk menghubungkan antar wilayah dan melancarkan arus produksi

masyarakat sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat. Terkait

ketangguhan masyarakat terhadap bencana dengan adanya akses jalan yang baik dapat

memudahkan dalam arus evakuasi dan pemberian bantuan logistik bagi masyarakat

Pembuatan

terminal

kontainer

sampah

Kegiatan peningkatan kualitas lingkungan dilakukan dengan penentuan dan pembuatan lokasi

kontainer sampah yang kemudian diharapkan dapat mengatasi permasalahan persampahan yang

ada

Penentuan

lokasi titik

sampah

Pasca banjir bandang yang terjadi sebahagian besar tempat sampah telah dibawah arus banjir,

kegiatan pengadaan tong sampah yang ditempatkan di sepanjan jalan lingkungan sebagai langkah

pencegahan kebiasaan masyarakat yang membuang sampah pada sungai. Kegiatan ini sebagai

bentuk edukasi bagi masyarakat dalam upaya mengurangi terjadinya banjir.

Sumber : Hasil analisis



Bentuk pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh yang telah

dilakukan pada Kelurahan Dara dan Kelurahan Paruga secara keselurahan telah memberikan manfaat

yang cukup besar dalam mengurangi tingkat kekumuhan wilayah. Berbagai bentuk kegiatan yang

telah dilakukan, kegiatan yang dapat mengurangi dampak atau resiko bencana banjir hanya terlihat

pada kegiatan perbaikan saluran drainase yang ada. Perbaikan saluran drainase yang dilakukan

terbatas pada saluran tersier yang menghubungkan dari pembuangan limbah rumah tangga ke saluran

yang ada. Intervensi pembenahan pada saluran drainase yang diharapkan awalnya mampu untuk

mengurangi dan mencegah dampak bencana yang ada, pada kenyataannya dilapangan tidak mampu

menjawab permasalahan yang ada. Jenis penangan yang masih terbatas pada perbaikan saluran tersier

serta tidak menangani secara keseluruhan satu wilayah, serta kondisi pintu air yang tidak berfungsi

secara optimal menjadi beberapa aspek yang masih perlu dibenahi.

Bentuk kegiatan lain yang diharapkan dapat mencegah terjadinya bencana banjir pada program

ini adalah kegiatan dalam menjaga kebersihan lingkungan dimana bentuk kegiatan berupa pengadaan

kontainer tempat pembuangan sampah, pengadaan motor pengangkut sampah dan pengadaan tong

sampah. Pada bentuk kegiatan ini berupaya untuk mengajak warga sekitar untuk menciptakan

lingkungan yang sehat dan bersih dengan tidak membuang sampah sembarang terutama untuk

mengubah kebiasaan masyarakat yang membuang sampah di sungai. Keterlibatan masyarakat pada

kegiatan ini berupa penempatan lokasi kontainer sampah maupun titik-titik tong sampah, bentuk

pengelolaan pengangkutan sampah, sumber dana operasional, tenaga pekerja yang diberdayakan.

Konsep penanganan yang dilakukan pada program NUSP-2 secara langsung memang tidak

mempertimbangkan resiko akan bencana banjir yang dapat terjadi, selain itu bentuk intervensi pada

program ini sangat terbatas pada perbaikan infrastruktur dasar sedangkan untuk penanganan yang

terkait dengan pengurangan dan pencegahan resiko bencana banjir secara terperinci dilaksanakan

dalam bentuk program lain. Dimana seharusnya jenis intervensi yang diharapkan dapat dilakukan

pada program ini mempertimbangkan berbagai aspek terutama aspek kerentanan terhadap bencana

yang dikarenakan kondisi secara umum pada kawasan permukiman kumuh merupakan kawasan yang

rentan terhadap berabagai bencana yang dapat terjadi sewaktu-waktu.

KESIMPULAN

Tujuan dari penelitian ini adalah memperoleh gambaran mengenai ketangguhan masyarakat

dalam mengahadapi dan mengantisipasi terjadinya bencana pada program penangan kawasan

permukiman kumuh merupakan tujuan dari penelitian ini. Lokasi penelitian merupakan daerah rawan

banjir yang berada pada wilayah program NUSP-2, dimana pada dasarnya kondisi kawasan

permukiman kumuh merupakan daerah yang rentang terhadap bencana akan tetapi aspek ini

terkadang sering dilupakan sehingga bentuk penanganan yang dilakukan terkadang tidak menyentuh

permasalahan yang ada. Pentingnya pertimbangan akan karakteristik wilayah menjadi keharusan

yang perlu diikutkan dalam penanganan kawasan permukiman kumuh kedeapannya.

Sebagai wilayah yang sering mengalami bencana banjir, masyarakat di Keluarahan Dara dan

Kelurahan Paruga secara turun temurun telah memahami dan terbiasa dengan kejadian bencana

banjir yang hampir tiap tahun terjadi. Kemampuan masyarakat pada wilayah studi dalam

mengkondisikan bencana banjir dapat dilihat dari berbagai langkah, kemampuan mengasumsi dan

memprediksi bencana banjir yang mungkin akan terjadi dapat diketahui dari langkah masyarakat

sebelum terjadinya seperti masyarakat secara bersama memantau arus dan perkembangan ketinggian

air melalui baruga (tempat kumpul) yang berada pada bibir sungai, kondisi arus sungai telah dapat

dibedakan oleh masyarakat setempat untuk jenis arus yang dapat menimbulkan banjir maupun jenis

arus biasa yang tidak berabahaya. Kemampuan masyarakat dalam memprediksi tersebut sangat


membantu dalam antisipasi dan menentukan langkah selanjutnya yang dapat diambil. Pada saat

terjadi banjir langkah yang dilakukan masyarakat adalah mengimformasikan tentang kondisi terkini

luapan air yang telah masuk pada perkampungan warga melalui musholah dan masjid yang ada,

sehingga masyarakat dapat segera untuk mengevakuasi diri pada tempat-tempat yang telah

ditentukan.

Upaya mandiri yang dilakukan oleh masyarakat dalam merespon kejadian banjir dinilai telah

baik, dimana masyarakat dari beberapa kejadian bencana banjir yang terjadi dapat belajar dan secara

bahu-membahu saling membantu dalam mengevakuasi diri dan harta mereka. Kemampuan adaptasi

masyarakat dalam mengantisipasi bencana banjir dilakukan masyarakat dengan membuat “taja”

(tempat menyimpan barang dan dapat berfungsi sebagai tempat berlindung) pada atap rumah masing-

masing warga, sehingga jika banjir terjadi tidak terlalu panik dan langsung mengevakuasi keluarga

dan sebahagian harta bendanya pada tempat tersebut sembari menunggu bantuan yang datang.

Langkah yang dilakukan masyarakat dalam menghadapi bencana banjir tersebut merupakan langkah

jangka pendek yang dilakukan secara spontanitas dan mandiri, sehingga upaya peningkatan

kemampuan masyarakat melalui berbagai sosialisasi maupun pelatihan diperlukan untuk mengurangi

dampak yang terjadi. Minimnya berbagai fasilitas sarana dan prasarana pendukung seperti arah jalur

evakuasi, maupun intervensi kegiatan yang langsung berkaitan dengan pengurangan dampak banjir

seperti pembangunan talud, perbaikan bronjol sungai, pengerukan dan pelebaran sungai tidak dapat

diusulkan dan dikerjakan pada program NUSP-2.

Ketangguhan masyarakat pada kawasan program NUPS-2 adalah sejauh mana bentuk

intervensi yang dilakukan dapat menjadikan masyarakat dan lingkungan tersebut mampu untuk

mengantisipasi dan menghindari berbagai bencana yang mungkin dapat terjadi, sehingga dapat

mengurangi dampak yang terjadi. Intervensi kegiatan yang dilakukan pada program yang dapat

dikategorikan sebagai bentuk pencegahan terhadap bencana adalah penanganan dan perbaikan

saluran drainase dan peningkatan kebersihan lingkungan. Kedua bentuk kegiatan tersebut seharusnya

memberikan dampak yang cukup besar bagi pengurangan bencana banjir yang dapat terjadi, namun

berdasarkan kondisi dilapangan berbagai bentuk intervensi kegiatan yang dilakukan masih terbatas

pada pelaksanaan sedangkan untuk upaya pemeliharaan yang menjadi tanggungjawab secara

bersama masih sangat sulit untuk dilakukan yang pada akhirnya tidak memiliki dampak yang cukup

besar bagi perbaikan lingkungan yang ada.

Keterlibatan masyarakat pada program penangan ini secara keseluruhan telah memberi

dampak positif bagi masyarakat setempat. Keterlibatan masyarakat tersebut secara umum dapat

menjadi sarana bagi upaya peningkatan ketangguhan masyarakat pada kawasan permukiman kumuh.

Ketangguhan masyarakat pada kawasan permukiman kumuh seharusnya menjadi perlu dipertimban

pada program penanganan permukiman kumuh yang ada. kondisi rentan terhadap bencana yang pada

umumnya ditemuin di kawasan permukiman kumuh seyogyanya menjadi bahan pertimbangan dalam

penentuan ranah kebijakan penanganan yang dilakukan. Keterbatasan kewenangan dan aturan dalam

pelaksanaan kegiatan berdampak pada tidak secara signifikan program tersebut mengurangi ancaman

banjir yang dapat terjadi. Kedepan diharapkan adanya sinergitas dari pemerintah daerah untuk

mendukung program penanganan yang ada sehingga aspek terkait dengan ke

DAFTAR PUSTAKA

ADPC (2006) comuniity based disaster risk management, Bangkok : Thailand

Budi, P. (2016). Skema Inovatif Penanganan Permukiman Kumuh. Gajah Mada University Press.

Cutter & Douglas dalam Sudibyakto, dkk (2012:9, Dalam Edy Egbert Numanderi, 2015) Permukiman Berbasis

Bencana Bandang Di Kabupaten Teluk Wondama Papua Barat, 2015

Ketangguhan Masyarakat di daeran rawan banjir, Ramadhani P, Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, UI



Ma’arif, Hizbaron, D. R, (2015). Strategi Menuju Masyarakat Tangguh Bencana Dalam Perspektif Sosial.

Gajah Mada University Press.

Peraturan Kepala Badan Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 Tentang Pedoman Penyusunan

Rencana Penanggulangan Bencana

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

Undestanding and appliying the concept of disaster resilience : A capital - based approach, joseph s mayunga,

departemen of lanscape arcitectur and urban planing, hazard reduction and recovery center, texas A and

M university usa, college station.

Strauss, A. & Corbin, J. (2007). Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif. Pustaka Pelajar.

SEMINAR NASIONAL

ASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018

PROSIDING

Disponsori Oleh:

PT. Barn Cita Laksana MAPIN FAPERTA - IPBDITSL - IPB

Diselenggarakan Oleh:

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4W

Documents

Transcript of PROSIDING SEMINAR NASIONAL - P4W