PROSIDING SEMINAR NASIONALp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-05... · Potensi...

PERENCANAAN WILAYAH, KOTA, DAN DESA TERINTEGRASI YANG BERKELANJUTAN, BERIMBANG, DAN INKLUSIF

IPB International Convention Center (IICC)Bogor, 28 Agustus 2018

SEMINAR NASIONAL

ASPIASPIASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018PROSIDING

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 i

IPB International Convention Center

Bogor, 28 Agustus 2018

Prosiding

Seminar Nasional ASPI 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi

yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Penerbit

P4W LPPM IPB

ii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Kredit

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

P4W LPPM IPB, Bogor, Indonesia

Editor

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Copy Editor

Alfin Murtadho, S.P.

Reviewer

Dr. Ernan Rustiadi

Dr. Andrea Emma Pravitasari

Dr. Janthy Trilusianty Hidayat

Dr. Didit Okta Pribadi

Dr. Candraningratri Ekaputri Widodo

Arief Rahman, S.Si, M.Si

Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Layout dan Cover Design

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

E-ISBN : 978-602-72009-3-7

Cetakan pertama, Januari 2019

Prosiding. Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

“Perencanaan Wilayah, Kota, dan Desa Terintegrasi yang berkelanjutan, Berimbang dan Inklusif”

Bogor, P4W LPPM IPB, 2019

x + 700 halaman: x cm

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 iii

Steering Committee

- Dr. Ernan Rustiadi

- Dr. Janthy Trilusianti Hidayat

- Prof. Akhmad Fauzi

- Dr. Khursatul Munibah

- Prof. Widiatmaka

Organizing Committee

Ketua Panitia : Dr. Andrea Emma Pravitasari

Wakil Ketua : Dr. Didit Okta Pribadi

Bendahara : Mia Ermyanyla, S.P., M.Si

Nusrat Nadhwatunnaja, S.P.

Erlin Herlina, S.E.

Kesekretariatan : Nur Etika Karyati, S.P.

Alfin Murtadho, S.P.

Muhammad Nurdin, S.Kom.

Yanti Jayanti, S.P.

Yurta Farida, S.E.

Hardini Nikamasari, S.P.

Tiffany Ramadianti, A.Md.

Prosiding & Program Book : Afan Ray Mahardika, S.T.

Siti Wulandari, S.P.

Kreshna Yudichandra, S.P.

Acara : Setyardi Pratika Mulya, S.P., M.Si.

Arief Rahman, M.Si.

Ulul Hidayah, S.T.

Dinda Luthfiani Tjahjanto, S.E.

Agus Ramadhan, S.P.

Logistik & Akomodasi : Khairul Anam, S.P.

Ridha M. Ichsan, S.T., M.Si.

Pubdekdok : Khalid Saifullah, M.Si.

LO : Zahra Kartika, S.P.

Rista Ardy Priatama, S.P.

Luthfia Nursetya Fuadina, S.P.

Yuni Prihayati, M.Si.

Dr. Mujio Sukirman

Field Excursion : F. S. Putri Cantika, S.P.

Thomas Oni Veriasa, S.E.

Penerbit

Pusat Pengkajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah (P4W)

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM)

Institut Pertanian Bogor (IPB)

Sekretariat

Kampus IPB Baranangsiang

Jalan Raya Pajajaran Bogor 16127, Jawa Barat, Indonesia

Tlp/Fax: +62-251-8359072

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 v

Daftar Isi

Kredit.............................................................................................................................................................. ii

Sambutan dari Ketua ASPI ......................................................................................................................... iv

Daftar Isi ........................................................................................................................................................ v

1. Keterkaitan Desa-Kota 1

Potensi Alpukat sebagai Alternatif Olahan Kuliner dalam Upaya Pengembangan Desa Wisata

Sakerta ............................................................................................................................................................ 3

Fransiska Dessy Putri H.1*, Aggy Lestari Dwi P.1, & B. S. Rahayu Purwanti2

Analisis Daya Saing Perekonomian Antar Wilayah di Kecamatan Prambanan berdasarkan

Aspek Sosial, Pendidikan, dan Kesehatan Tahun 2018 ........................................................................... 14

Hayatun Nupus1*, Candra Andi Wardoyo1, Ismi Latifah1, Soni Setiawan 1, Araa Reda Astara1,

Fatin Naufal M1, & Dahroni1

Infrastruktur dan Keterhubungan Desa-Kota (Studi Kasus: Desa Bokor dan Desa Sendaur di

Pulau Rangsang, Kabupaten Kepulauan Meranti) .................................................................................. 23

Wulansari1*, Arief Budiman1, Maria Febriana Bewu Mbele1 & Sonny Yuliar1

Pola Perjalanan Berangkat Bekerja Menggunakan Layanan Transjakarta ........................................ 32

Yudi Susandi1*, Danang Priatmodjo1 & Eduard Tjahjadi1

2. Perencanaan Kawasan Pertanian dan Pembangunan Perdesaaan 49

Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Lombok Utara ........................................................ 51

Ar Rohman Taufiq Hidayat1*, Muchammad Rosulinanda1 & Ade Atmi1

Pengembangan Pusat Pelayanan sebagai Pusat Pengolahan Komoditas Unggulan Buah Naga

Berdasarkan Faktor yang Mempengaruhi di Kabupaten Banyuwangi ................................................ 68

Ayu Sri Lestari1* & Eko Budi Santoso1

Pengembangan Kecamatan Waelata Kabupaten Buru Provinsi Maluku Sebagai Wilayah

Pemekaran Melalui Potensi Unggulan ...................................................................................................... 81

Dwi Setiowati1* & Indarti Komala Dewi1

Kontinuitas Desa Wisata Lingkungan Sukunan Yogyakarta .................................................................. 89

Fikrani F. Asha1* & Lysna Eka Agustina1

Penataan Ruang yang Berkearifan Lokal untuk Pengembangan Wisata Pedesaan ............................ 97

Harne Julianti Tou1*, Melinda Noer 2, Helmi2 & Sari Lenggogeni3

Pembangunan Perdesaan Kawasan Perbatasan Kabupaten Temanggung dan Kabupaten

Kendal ........................................................................................................................................................ 105

Holi Bina Wijaya1*, Artiningsih1, Wiwandari Handayani1 & Herlina Kurniawati1*

Perencanaan Sinergitas Sistem Kawasan Agropolitan Berkelanjutan di Kawasan Hortipark

Tastura Desa Karang Sidemen Kecamatan Batukliang Utara Kabupaten Lombok Tengah............ 115

Indah Cahyaning Sari1*, Nurul Falah Pakaya1 & Bunga Adelia1

Adopsi Teknologi Pada Petani Dalam Upaya Adaptasi Perubahan Iklim (Studi Kasus Pertanian

Cerdas Iklim di Kabupaten Sumba Timur) ............................................................................................ 137

John P. Talan1*, Andhika Riyadi2 & Sonny Yuliar3

vi Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Transformasi Kampung Wisata Berbasis Lingkungan Studi Kasus Kampung Sukunan

Kabupaten Sleman .................................................................................................................................... 150

M. Ilham1*, Budi Kamulyan2 & Yori Herwangi2

Peranan Nilai-Nilai Religius dalam Penguatan Institusi Ekonomi Masyarakat Perdesaan

(Kajian dengan Pendekatan Teori Jaringan Aktor) .............................................................................. 164

Sri Lestari1*, G Andhika Riyadi1, Ari Nurfadilah1 & Sonny Yuliar1

Pembangunan Daerah Kabupaten Berbasis Komoditi Pajale (Padi, Jagung, Kedelai) di

Provinsi Sumatera Barat .......................................................................................................................... 175

Syahrial1* & Welly Herman1

Review Perencanaan Kawasan Pertanian Agropolitan Rupanandur Kabupaten Pamekasan .......... 184

Luh Putu Suciati1*, Rudi Wibowo1, Yuli Wibowo2, Elida Novita3

Pengembangan Industri Prospektif Pengolahan Ikan Tangkap di Kawasan Minapolitan

Kecamatan Watulimo, Kabupaten Trenggalek ...................................................................................... 201

Oky Dwi Aryanti1 & Sardjito1

3. Infrastruktur Hijau dan Perencanaan Kawasan Hutan 217

Analisis Kebutuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Jember dalam Upaya Menuju

Infrastruktur Hijau Kota ......................................................................................................................... 219

Dewi Junita Koesoemawati1*& Hari Sulistiyowati2

Transformasi Kampung Hijau di Kota Surabaya (Studi Kasus di Kampung Bratang Binangun

dan Kampung Genteng Candirejo) ......................................................................................................... 227

Febrian Indra Warman1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Kualitas Ruang Terbuka Hijau Publik di Kota Bandar Lampung| (Studi Kasus Lapangan

Merah dan Pasar Seni, Lapangan Kalpataru dan Embung Sukarame/Taman Kota) ......................... 236

Fitri Yanti1*, Citra Persada2 & Agus Setiawan3

Daya Serap Vegetasi Alun-Alun Kota Batu terhadap Co2 Aktifitas Transportasi ............................ 244

Kartika Eka Sari1*, Dita Nia Ambarsari1 & Chairul Maulidi1

Perencanaan Jalur Pengguna Sepeda di Universitas Jember ............................................................... 255

Nunung Nuring Hayati1, Ahmad Hasanuddin2 & Nur Fahmi Anshori3

4. Pertanian Perkotaan 261

Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan di Kabupaten Gianyar, Bali ............................. 263

I Ketut Arnawa1*, I Ketut Sumantra1 & Gst.Ag.Gde Eka Martiningsih1

Dampak Pola Pemilikan dan Pengusahaan Lahan Pertanian terhadap Kesejahteraan Petani di

Pusat Kawasan Wisata, Kota Denpasar .................................................................................................. 272

Nyoman Utari Vipriyanti1* & Yohanes Jandi1

5. Perencanaan Inklusif dan Berkeadilan 279

Proses Pengembangan Wilayah Melalui Pendidikan Vokasi Sebagai Hasil Kerja Sama dengan

Djarum Foundation Di Kabupaten Kudus ............................................................................................. 281

Tri Rindang Astuti1*, Achmad Djunaedi2 & Doddy Aditya Iskandar2

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 vii

Potensi Pengembangan Kampung Wisata Kreatif di Kampung SAE Cibiru, Kota Bandung

Dalam Upaya Mewujudkan Kampung Kota Yang Berkelanjutan ....................................................... 291

Asep Nurul Ajiid Mustofa1*, Iwan Kustiwan2

Re-orientasi Pemerintahan Propinsi Kepulauan Riau Menuju Pembangunan Kemaritiman

yang Inklusif. ............................................................................................................................................. 318

Deti rahmawati* Difa Kusumadewi1 Sonny Yuliar1

Karakteristik Rumah Tangga Berpenghasilan Rendah Dalam Memilih Rumah Di Kabupaten

Bogor, Kabupaten Bekasi, dan Kabupaten Tangerang ......................................................................... 335

Diva Teguh Respati1, Komara Djaja2

Model Ekslusifitas Perumahan Real Estate Masyarakat Perkotaan (Studi Kasus Pada Kota

Makassar) ................................................................................................................................................... 345

Mimi Arifin1*, A. Rachman Rasyid1, Wiwik W. Osman1

Hubungan Social Bounding dengan Tindakan Kolektif Gabungan Kelompok Tani dalam Upaya

Membangun Perencanaan Inklusif Perdesaan (Lokasi Studi: Kabupaten Karawang) ...................... 352

Selfa Septiani Aulia1*, Tubagus Furqon Sofhani2

Kajian Perencanaan Infrastruktur Persampahan dengan Masifikasi Komposter dan Gerakan

Pilah Sampah (Studi Kasus Kecamatan Seberang Ulu 2, Palembang) ................................................. 363

Sitti Sarifa Kartika Kinasih1*, Yuwono Aries1

Evaluasi Penyediaan Taman Tematik Kalbu Palem sebagai Ruang Terbuka Publik di Kota

Bandung ..................................................................................................................................................... 379

Alby Avrialzi1*, Retno Widodo D. Pramono2

6. Mitigasi Bencana dan Perubahan Iklim 389

Penampungan Air Hujan, Pemanfaatan, dan Pengaruhnya terhadap Genangan di Kawasan

Permukiman Kota Pontianak ................................................................................................................... 391

Agustiah Wulandari1*, Yudi Purnomo1

Dampak Urbanisasi terhadap Iklim Perkotaan di Jabodetabek ........................................................... 403

Lady Hafidaty Rahma Kautsar1*, Eko Kusratmoko2, & Chotib3

Perubahan Konstruksi Rumah sebagai Bentuk Adaptasi Masyarakat Pasca Bencana Gempa

Bumi Juni 2013 di Desa Medana, Kecamatan Tanjung, Kabupaten Lombok Utara, NTB................ 408

Laylan Jauhari1*, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Keragaman Bentuk Adaptasi Masyarakat Pantai Ampenan Kota Mataram Ketika Terjadi

Bencana Rob ............................................................................................................................................... 417

Lysna Eka Agustina1, R. Rijanta1, Doddy Aditya Iskandar1

Upaya Mitigasi Guna Mengurangi Dampak Perubahan Iklim Pada Kelompok Masyarakat

Miskin di Wilayah Pesisir Kota Semarang ............................................................................................. 426

Mohammad Muktiali1

Mengurug dan Meninggikan Rumah sebagai Strategi Adaptasi Utama Masyarakat Selama 23

Tahun Menghadapi Rob di Kawasan Tambak Lorok, Semarang Utara ............................................. 432

Nadhila Shabrina1*, Agam Marsoyo1, & Deva Fosterharoldas1

Pengaruh Tingkat Pendidikan terhadap Pengetahuan Bencana Gempa Bumi dan Erupsi

(Studi Kasus di Kecamatan Prambanan, Kabupaten Klaten) ............................................................... 441

Ruis Udin1, Intan Purnamasari1, Dizy Hana Tri Cahyani1, Rhizki Yulia Anjarsari1, Hanifah

Kusumaningrum1, Erfin Dwi Fitria Handayani1

viii Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Mitigasi Perubahan Iklim Melalui Perencanaan Pengembangan Ruang Terbuka Hijau di

Perkotaan dan Sekitarnya ........................................................................................................................ 457

Siti Badriyah Rushayati1*, Rachmad Hermawan1

Analisa Valuasi Ekonomi terhadap Pengelolaan Bantaran Sungai Ciliwung di Kampung

Melayu dan Bukit Duri ............................................................................................................................. 466

Catur Dyah Novita1*, Budi Kamulyan2, Yori Herwangi2

7. Daya Dukung, Resiliensi Kota dan Desa 479

Daya Dukung Wilayah Pengembangan Perumahan dan Kawasan Pemukiman Kota Serang

Provinsi Banten ......................................................................................................................................... 481

Ernamaiyanti1, Tiar Pandapotan Purba2, Topan Himawan3 & Nur Irfan Asyari4

Ketangguhan Identitas terhadap Perkembangan DIY .......................................................................... 487

Hana Afifah1*

Pengaruah Sektor Pariwisata terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan

Prambanan ................................................................................................................................................ 496

Maryadi1*, David Ramadhan1, Mohammad Anggit Setiawan1, Henny Novita Sari1,

Ihda Nur Rohmah P S1, Tri Setyaningsih1

Ketangguhan Masyarakat dalam Pelaksanaan Program Penanganan Permukiman Kumuh ........... 510

Satrya Wirawan1, Bakti Setiawan1*, Retno Widodo Dwi Pramono1

Hubungan Kualitas Lingkungan Permukiman dan Tingkat Kesehatan Masyarakat di

Permukiman Kumuh Bantaran Sungai Winongo, Kota Yogyakarta................................................... 524

Veronika Adyani E.W1*, M. Sani Roychansyah2, & Ahmad Sarwadi2

8. Perubahan Penggunaan Lahan dan Degradasi Lingkungan 537

Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap Koefisien Limpasan Permukaan di DAS

Bone Tanjore, Kota Makassar ................................................................................................................. 539

Amar Ma’ruf Zarkawi1*, Sumartini1, & Faricha Kurniadhini1

Penggunaan Lahan di Wilayah Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) Bandar

Udara Internasional Sultan Syarif Kaim II Pekanbaru ........................................................................ 550

Apriyan Dinata1, Annisa Rachmi1

Partisipasi Stakeholder dalam Penataan dan Pengembangan Situs Geoheritage Tebing Breksi

Kawasan Cagar Budaya Candi Ijo .......................................................................................................... 562

Rista Lentera Ghaniyy W.M 1, Retno Widodo D. Pramono 2, Achmad Djunaedi3

Perubahan penggunaan lahan dan faktor-faktor penentu keinginan petani untuk

mempertahankan lahan sawahnya di Kabupaten Karawang, Provinsi Jawa Barat, Indonesia ........ 575

Santun R.P. Sitorus1*, Grahan Sugeng Aprilian2

9. Smart City and Smart Village 589

Karakterisasi Kampung Kota Surabaya Melalui Pengembangan Purwarupa Kecerdasan

Buatan: Smartkampung ............................................................................................................................ 591

Dian Rahmawati1*, Haryo Sulistyarso1, Dewi A. Paramasatya1, Rohmawati1

Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 ix

10. Pengelolaan Sektor Informal Perkotaan 603

Analisa Tingkat Kesiapan Pengembangan Kampung Tematik di Kota Malang ................................ 605

Deni Agus Setyono1

Pola Distribusi Spasial Minimarket di Wilayah Peri Urban (Studi Kasus Kawasan Sukaraden

Kecamatan Cibinong Kab. Bogor) ........................................................................................................... 612

Janthy Trilusianthy Hidayat1* dan Noordin Fadholie1

Pemilihan Alternatif Pengelolaan Kawasan Wisata “Payung” Kota Batu Berdasarkan

Stakeholder ................................................................................................................................................. 620

Nindya Sari1*, Ayu Puspa Kartika1, Dian Dinanti1

Interaksi Sektor Formal dan Informal pada Kawasan Perdagangan dan Jasa di Kota

Pekanbaru (Studi Kasus: Jalan Kaharuddin Nasution) ........................................................................ 633

Puji Astuti1*, Wika Susmita1

Dinamika Pengembangan Kawasan Perdagangan Kota Baubau, Provinsi Sulawesi Tenggara ....... 645

Setyardi Pratika Mulya1,2*, Mujio Sukir2, Abdul Jamaludin2

11. Penerapan SDG's dan NUA dalam Pendidikan Perencanaan 657

Evaluasi Relevansi Implementasi Program Penanganan Permukiman Kumuh di Kota

Semarang .................................................................................................................................................... 659

Akhiatul Akbar1*, Deva F. Swasto1, Agam Marsoyo1

Pengelolaan Rumah Susun Sewa di DKI Jakarta (Kasus: Rumah Susun Sewa Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta di Kota Jakarta Barat) ........................................................................................ 669

Aphrodita Puspateja1*, Deva Fosterharoldas Swasto1, Agam Marsoyo1

Peran Pendidikan Perencanaan Terhadap Penerapan SDG’s dan New Urban Agenda di Kota

Mataram ..................................................................................................................................................... 682

Ima Rahmawati Sushanti1*, Sarah Ariani2

PENGARUH TINGKAT PENDIDIKAN TERHADAP PENDAPATAN DIKECAMATAN

PRAMBANAN KABUPATEN KLATEN ............................................................................................... 689

Iqbal Ghozy Murtadlo1*, Seika Saputri1, Ilham Yoga Pramono1, Diyah Ayu Wulan1, Abdul

Aziiz Rayh Gilang1, Arum Dwi Anggraini1

Prospek Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh Berkelanjutan Di Kawasan Pesisir

Bandarharjo Kota Semarang ................................................................................................................... 702

Mario Rama1*, Bakti Setiawan1, Retno Widodo1


Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018 657

11. Penerapan SDG's dan NUA

dalam Pendidikan Perencanaan


702 Prosiding Seminar Nasional Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI) 2018

Prospek Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh Berkelanjutan

Di Kawasan Pesisir Bandarharjo Kota Semarang

Mario Rama1*, Bakti Setiawan1, Retno Widodo1

1Program Studi Magister Perencanaan Wilayah dan Kota Universitas Gadjah Mada Jl. Grafika 2, Kabupaten

Sleman, Kode Pos 55281, Indonesia

*Penulis korespondensi. e-mail: [email protected]

ABSTRAK

Penanganan Permukiman kumuh merupakan isu yang terus menjadi perhatian sampai saat ini sebagai

upaya untuk mewujudkan Kota Tanpa Kumuh Tahun 2020 serta kota dan pemukiman manusia

inklusif, aman, berketahanan dan berkelanjutan pada tahun 2030 sesuai dengan target SDG’s ke-11.

Banyak program penanganan permukiman kumuh di Indonesia telah dilakukan namun cenderung

kurang memperhatikan aspek berkelanjutan. Salah satu program yang dilakukan oleh Pemerintah

Indonesia dalam penanganan kumuh adalah Program NUSP-2. Program ini berbasis pemberdayaan

masyarakat dan dilaksanakan di 20 kabupaten/kota di Indonesia, salah satunya adalah di Kota

Semarang, yaitu Kawasan Permukiman Pesisir Bandarharjo, yang menjadi salah satu pilot project

Program NUSP-2 pada tahun 2015. Keberhasilan penanganan permukiman kumuh tidak hanya

dilihat pada keberhasilan pelaksanaan programnya saja, tetapi pada keberlanjutan penanganan

kawasan permukiman kumuh secara holistik dilihat dari sudut pandang aspek berkelanjutan

lingkungan, ekonomi, sosial dan kelembagaan. Penelitian ini ditujukan untuk

mengevaluasi/mengkaji penanganan permukiman kumuh dari aspek-aspek berkelanjutan serta

bagaimana prospek penanganan kawasan permukiman kumuh pasca pelaksanaan program

khususnya pada kawasan pesisir. Pengumpulan data dilakukan melalui survey langsung, wawancara

(interview) dan data-data sekunder penelitian dilapangan. Metode yang digunakan dalam penelitian

ini meliputi metode kualitatif dengan menggunakan teknik studi kasus deskriptif. Hasil dari

penelitian ini menunjukkan bahwa tidak semua aspek berkelanjutan diterapkan pada penanganan

permukiman kumuh di Kelurahan Bandarharjo melalui Program NUSP-2. Sedangkan dari segi

prospek penanganan kawasan kumuh pesisir Bandarharjo masih kurang dikarenakan belum adanya

jaminan konsistensi penanganan dan anggaran.

Kata kunci: permukiman kumuh, keberlanjutan, berkelanjutan, NUSP-2, pesisir

PENDAHULUAN

Penanganan kawasan permukiman kumuh menjadi salah satu prioritas dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019, melalui sasaran

Mewujudkan Kota Tanpa Kumuh Tahun 2020, dengan target luas penanganan kawasan permukiman

kumuh sebesar 38.431 ha. Dirjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

tahun 2016 mencatat luasan permukiman kumuh perkotaan yang belum tertangani adalah 92% atau

sebesar 35.291 ha4. Berdasarkan data tersebut dapat dikatakan bahwa penanganan kawasan

4 Surat Edaran Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor: 40/SE/DC/2016 Tentang Pedoman

Umum Program Kota Tanpa Kumuh



permukiman kumuh masih perlu kerja keras dan jauh dari target yang ditetapkan. Selain itu pula

pemerintah dituntut untuk memenuhi target SDG’s ke-11 yaitu menjadikan kota dan pemukiman

manusia inklusif, aman, berketahanan dan berkelanjutan pada tahun 2030.

Sulitnya penanganan permukiman kumuh di Indonesia bukan hanya dikarenakan masih

luasnya area kumuh yang belum tertangani namun juga kurang efektifnya penanganan permukiman

kumuh yang dilakukan. Menurut Prayitno (2014) melihat tidak efektifnya upaya penanganan

permukiman terjadi dikarenakan intervensi pemerintah hanya bersifat fisik dan tidak memperhatikan

aspek lainnya yaitu bina manusia dan ekonomi yang merupakan bagian dari aspek pembangunan

berkelanjutan, sehingga adanya potensi menjadi kumuh kembali.

Beberapa negara yang melakukan penanganan kumuh melalui intervensi fisik juga

menunjukkan gejala yang serupa. Andreasen dan Møller-Jensen (2016) melihat meskipun ada

peningkatan perhatian dalam penanganan pada daerah kumuh, tidak ada solusi berkelanjutan dan adil

yang dapat diterima secara luas yang telah diidentifikasi atau diadopsi, dan tidak adanya inovasi

dalam penanganannya. Hal tersebut juga disampaikan oleh Nora Sticzay and Larissa Koch (2015)

yang melihat program penanganan kawasan kumuh hanya berorientasi pada fisik dan tidak

mempunyai keberlanjutan program, terlepas dari transformasi fisik yang pada daerah sasaran, namun

tidak ada perhatian akan kemampuan ekonomi penghuni untuk mempertahankan aset fisik mereka

dan untuk menghasilkan pendapatan berkelanjutan.

Perlunya penerapan aspek berkelanjutan secara holistik dalam penanganan kumuh ini juga

untuk memastikan keberlanjutan pelaksanaan program berjalan dengan baik. Selama ini di Indonesia

isu keberlanjutan dalam program pemerintah biasanya ditandai dengan kurangnya pengelolaan dan

pemeliharan fisik kawasan yang telah ditangani yaitu tidak terpeliharanya sarana-prasarana yang

telah terbangun dan menjadi terbengkalai (Idawarni, 2009).

Salah satu program penanganan kawasan permukiman kumuh dalam rangka mendukung

pencapaian target tersebut adalah Neighborhood Upgrading and Shelter Project Phase 2 (NUSP-2).

Program NUSP-2 merupakan program penanganan kawasan permukiman kumuh berbasis

pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan melalui kemitraan antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah, Masyarakat, dan Swasta serta penguatan kapasitas kelembagaan daerah untuk menjamin

terlaksananya pembangunan perumahan dan kawasan permukiman di perkotaan yang mandiri dan

berkelanjutan dan pro-poor5. Program ini dilaksanakan di 20 kabupaten/kota di Indonesia, salah

satunya adalah di Kota Semarang yang mana merupakan salah satu kota metropolitan di kawasan

pesisir utara Pulau Jawa.

Menurut Mahnunah dan Syahbana (2014), mayoritas kawasan permukiman kumuh terletak di

kawasan pesisir. Hal ini dikarenakan kawasan pesisir umumnya relatif strategis sebagai pintu masuk

perekonomian di suatu wilayah atau kota. Selain itu kawasan pesisir Kota Semarang terdapat

permasalahan banjir akibat rob air laut serta adanya penurunan muka tanah yang menyebabkan

kondisi permukiman semakin buruk6. Dalam menghadapi isu kerentanan ini maka dalam

penanganannya kawasan permukiman kumuh khususnya pesisir diperlukan penanganan yang

berkelanjutan. Sedangkan berdasarkan beberapa pelaksanaan program kumuh di kota Semarang

hampir sebagian dilakukan dengan cara yang sama yaitu intervensi fisik dan tidak berkelanjutan. Hal

5 Pedoman Umum Neighborhood Upgrading And Shelter Project Phase-2 (NUSP-2) Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat 2015 6 Dokumen SIAP Kota Semarang 2015


ini dilihat dari telah banyak nya program-program penanganan permukiman kumuh yang dilakukan

pada Kota Semarang dari tahun ke tahun.

Salah satu kawasan permukiman kumuh pesisir di Kota Semarang menjadi pilot project/

kawasan pertama yang ditangani oleh Program NUSP-2 pada tahun 2015 berlokasi di Kelurahan

Bandarharjo. Kelurahan ini juga merupakan kawasan yang telah beberapa kali dilakukan penanganan

kawasan permukiman kumuh. Berdasarkan beberapa penelitian bandarharjo pernah mendapat

program kumuh sebelumnya yaitu KIP dan PNPM Mandiri Perkotaan (Mumpuni, 2014).

Konsep Penanganan Kumuh Berkelanjutan

Menurut Brudtland Report (1987) dalam Castro (2004), pembangunan berkelanjutan adalah

pembangunan yang memenuhi kebutuhan masa sekarang tanpa mengorbankan kemampuan generasi

masa depan untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Seiring dengan berjalannya waktu konsep

pembangunan berkelanjutan terus berkembang. Grossman (2012) melihat bahwa pembangunan

berkelanjutan adalah suatu pembangunan yang menyeimbangkan kebutuhan ekonomi, lingkungan

dan keadaan sosial masyarakat, yang harus ditangani dalam proses perancangan dan perencanaan

secara holistik. Dalam kaitannya dengan penanganan permukiman kumuh beberapa peneliti melihat

perlunya mengadopsi prinsip pembangunan berkelanjutan dalam penanganannya. Idawarni (2009)

melihat dari adanya pertimbangan dari kondisi fisik, ekonomi, dan sosial sosio-political dengan ciri

adanya penyediaan infrastruktur dasar, keterlibatan masyarakat untuk mengurangi resiko kerusakan

lingkungan, membangun infrastruktur skala komunitas dan memberikan insentif kepada masyarakat

dalam pengelolaan dan pemeliharaan fasilitas. Prayitno (2014) melihat aspek sosial dari adanya

proses partisipatif, aspek lingkungan dengan pertimbangan kerusakan lingkungan akibat kegiatan

bermukim dan aspek ekonomi dari adanya perhatian terhadap peningkatan ekonomi kawasan

permukiman.

Selain itu beberapa peneliti juga melihat penerapan prinsip berkelanjutan dari beberapa

perspektif berbeda. Penerapan aspek lingkungan dari adanya pencegahan kerusakan dan pencemaran

lingkungan (Degert, 2016; Elrayies, 2016). Dari Aspek ekonomi penanganan kumuh dilihat dari

adanya upaya peningkatkan ekonomi dari komunitas dan adanya usaha untuk membuka/menciptakan

lapangan pekerjaan (Mahabira, dkk, 2016; Degert, dkk, 2016). Selain itu penanganan kumuh juga

memperhatikan peningkatan skill dan ketrampilan ekonomi masyarakat (Sticzay dan Koch, 2015;

Elrayies, 2016). Pada aspek sosial beberapa peneliti sepakat bahwa partisipasi pada setiap tahapan

merupakan kunci penanganan (Cronin, 2012; Elrayies, 2016). Selain itu Degert (2016) melihat aspek

sosial secara lebih maju melalui adanya peningkatan kemampuan masyarakat dalam perencanaan

kawasannya dan pengembangan wilayahnya. Dalam kaitannya dengan lingkungan prayitno (2014)

melihat adanya upaya peningkatan kesadaran warga terhadap kondisi lingkungannya. Selanjutnya

beberapa peneliti juga memisahkan aspek sosial dengan aspek kelembagaan. Dalam aspek lembaga

dilihat dari adanya lembaga dalam penanganan permukiman dan mempunyai struktur dan pembagian

tugas yang jelas (Cronin, 2012; Katukiza, Dkk, 2012). Sedangkan Shen, dkk (2011) melihat adanya

lembaga yang responsif terhadap usulan dan keluhan masyarakat.

Berdasarkan pendapat-pendapat tersebut terlihat bahwa penerapan prinsip berkelanjutan

berarti adanya pelaksanaan penerapan holistik dari aspek-aspek berkelanjutan yaitu lingkungan,

sosial, ekonomi dan kelembagaan namun pendapat-pendapat tersebut masih bersifat multiinterpretasi

dan berbeda satu sama lain. Hal ini disebabkan belum adanya suatu konsep secara pasti mengenai

penerapan prinsip berkelanjutan dari berbagai aspek-aspek berkelanjutan dalam program

penanganan kumuh yang dilakukan pemerintah.



METODOLOGI

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Bogdan dan taylor dalam moleong

(2006) mengemukakan bahwa metodelogi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan

data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati.

Adapun penelitian desktriptif diartikan sebagai penelitian yang berusaha mendeskripsikan suatu

gejala, peristiwa, dan kejadian yang terjadi pada saat sekarang (Sujana dan Ibrahim, 1985).

Data yang digunakan terdiri atas data primer dan data sekunder. Sumber data primer dari hasil

observasi lapangan dengan mengamati hasil infrastruktur terbangun dan keadaan lingkungan serta

melalui data hasil wawancara terstruktur. Responden yang diwawancarai adalah responden yang

terlibat secara langsung dengan program dan mempunyai peran dan pemahaman yang baik perihal

kajian program. Adapun responden berasal dari Pemerintah Kota (Bappeda), konsultan pendamping

(CA), BKM, Lurah, tokoh masyarakat serta masyarakat pemanfaat. Sedangkan sumber data sekunder

adalah data-data terkait penanganan permukiman dari instansi terkait. Data ini didapat berdasarkan

pelaksanaan penelitian dilakukan pada periode bulan Januari sampai Februari dan April 2018.

Sebagaimana disampaikan Moleong (2006) Analisis data kualitatif dimulai dengan menelaah

seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber, yaitu wawancara, pengamatan yang sudah dituliskan

dalam catatan lapangan, dokumen pribadi, dokumen resmi, gambar foto dan sebagainya. Setelah

ditelaah, langkah selanjutnya adalah reduksi data, penyusunan satuan, kategorisasi dan yang terakhir

adalah penafsiran data.

Kelurahan Bandarharjo yang menjadi objek penelitian mempunyai luas wilayah sekitar 3,43

Km²/342,68 hektar, yang terbagi dalam 12 RW dan 103 RT. Jumlah penduduk di Kelurahan

Bandarharjo sebanyak 20.233 jiwa dan 4.429 KK termasuk 2.674 KK Miskin. Sedangkan luasan

kawasan kumuh di Kelurahan Bandarharjo yang ditingkatkan kualitas permukimannya melalui

program/kegiatan NUSP-2 adalah seluas 33,44 hektar. Kelurahan ini pada sebelah utara berbatasan

dengan laut jawa, sebelah selatan dan barat berbatasan dengan kali semarang dan sebelah timur

berbatasan dengan kelurahan tanjungmas. Adapun lokasi yang dilakukan penanganan oleh Program

NUSP-2 adalah pada RW.01, 04, 05, 06, 07 dan sepanjang Jalan Hasanudin.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Penilaian penanganan permukiman kumuh dari Aspek Berkelanjutan

A. Penilaian Penerapan Aspek Lingkungan

Penanganan perbaikan lingkungan pada kelurahan Bandarharjo pada tahun 2015 sampai

dengan Tahun 2017 adalah dengan melakukan perbaikan skala kawasan dan skala lingkungan.

Mengacu pada dokumen peta keterpaduan program NUSP-2 dan hasil lapangan bahwa pelaksanaan

peningkatan kualitas permukiman yang dilakukan adalah berupa peningkatan jalan, saluran drainase

serta pengadaan pompa dan rumah pompa yang terletak pada RW.01. Bentuk penanganan ini

dilakukan berdasarkan skala prioritas yang disusun bersama dengan masyarakat dan dianggap paling

menyumbang kekumuhan pada kawasan tersebut yaitu banjir dan genangan. Peningkatan saluran

drainase dan jalan pada kelurahan ini dilakukan disertai dengan peninggian muka tanah, dan saluran

drainase yang dibangun merupakan drainase konvensional yang dilakukan mengalirkan secepatnya

air ke badan air. Berdasarkan peta aliran drainase, aliran air dibagi menjadi 2 (dua) area aliran, pada

area selatan permukiman dialirkan ke Kali Semarang dan pada area utara yaitu RW.01 dialirkan

kekolam milik PT. Pelindo yang akan diteruskan ke Laut Jawa dengan menggunakan pompa air.

Berdasarkan data genangan dari dokumen NUAP NUSP-2 memperlihatkan bahwa sebelum

ditangani oleh program hampir seluruh wilayah kelurahan Bandarharjo terkena genangan air yang


berkisar antara 5-30cm. Melalui penanganan yang dilakukan oleh program NUSP-2 mampu

menangani genangan disebagian besar lokasi, namun pada RW.01 yang berbatasan langsung dengan

Laut Jawa masih terkena banjir rob walaupun telah dilakukan penanganan. Banjir rob terakhir kali

terjadi pada sekitar bulan Desember 2017 dan April 2018 dengan tinggi banjir sekitar 30-60cm

dengan lama air surut sampai sekitar setengah hari. Berdasarkan hasil wawancara dengan BKM dan

warga RW.01 menyatakan bahwa apabila terjadi banjir rob saluran drainase, kolam dan pompa air

ikut tergenang sehingga surutnya air menunggu redanya rob. Hal ini mengindikaskan bahwa

penanganan rob masih belum optimal walaupun telah dilakukan penanganan. Padahal pada program

sendiri sebelum pelaksanaan terdapat kegiatan Safeguard yang beragendakan kajian dampak

kerusakan lingkungan dan sosial sebelum terjadinya pembangunan.

Selain permasalahan rob, permasalahan lainnya yang terlihat adalah genangan air yang masih

cukup tinggi pada saluran drainase pada wilayah RW.04 dan Jalan Hasanudin, hal ini berpotensi

menggenangi jalan saat hujan. Berdasarkan wawancara yang dilakukan dengan BKM dan warga

RW.04 didapati bahwa masih belum lancarnya air pada saluran diakibatkan belum ditanganinya

aliran drainase menuju Kali semarang yang terletak di pada RW.03 Berdasarkan dokumen

pelaksanaan NUSP-2 menunjukkan bahwa tidak adanya penanganan pada wilayah tersebut.

Sedangkan berdasarkan peta aliran air drainase wilayah RW.03 merupakan salah satu area

penghubung dari drainase tersier menuju ke Kali Semarang.

Kurang holistiknya penanganan juga terlihat dari tidak ditanganinya komponen lain yang

menyumbang pencemaran lingkungan di Kelurahan Bandarharjo. Pada Wilayah RW.01 secara

khusus, banyak saluran pembuangan wc masyarakat dirahkan langsung ketambak/kolam dan tidak

tersedianya infrastruktur wc komunal, selain itu permukiman juga dipenuhi dengan sampah pada

kolam/tambak dan tidak tersedianya sistem pengolahan sampah pada kawasan ini. Pada kedua

permasalahan tersebut NUSP-2 tidak melakukan intervensi baik secara fisik maupun non-fisik.

Menurut Degert (2016) Pembangunan berkelanjutan dalam mewujudkan lingkungan

berkelanjutan adalah adanya pembangunan yang mampu meningkatkan kualitas lingkungannya

dengan tidak merusak lingkungan serta menjaga kelestarian lingkungan. Berdasarkan hal tersebut

diatas maka dapat disimpulkan hasil penilaian dari aspek lingkungan pada pelaksanaan program

NUSP-2 di Kelurahan Bandarharjo adalah sebagai berikut :

Tabel 1. Penilaian Aspek Lingkungan

No. Aspek Lingkungan Hasil Lapangan

1. Kesesuaian Penanganan dengan

Karakteristik Lingkungan Masih belum sesuai, Walaupun penanganan mampu mengurangi

banjir dan genangan dibeberapa lokasi, namun pada RW.01 masih

terjadi banjir rob.

Penanganan saluran drainase tidak dilakukan secara tuntas sampai

pada saluran primer.

Tidak adanya penambahan area resapan air

2. Pencegahan Dampak Kerusakan

dan Pencemaran Lingkungan Masih kurang dikarenakan belum holistiknya penanganan

Masih terjadinya rob dapat menyebabkan kerusakan lingkungan

permukiman.

Sumber: Analisis Penulis (2018)

Berdasarkan hasil tersebut maka dapat dilihat bahwa penanganan permukiman kumuh di

Kelurahan Bandarharjo melalui program NUSP-2 masih belum sepenuhnya memperhatikan aspek

lingkungan berkelanjutan. Program belum sepenuhnya melakukan kajian lingkungan dan

pencegahan dampak secara mendalam, debit limpasan air rob masih melebihi kapasitas saluran

terbangun dan kolam milik PT. Pelindo yang menjadi area resapan air sehingga air rob kembali

kekawasan permukiman dan banjir rob tidak teratasi dengan baik. Hal ini juga menunjukkan bahwa



masih belum baiknya sistem drainase yang ada pada wilayah ini. Seharusnya saluran drainase yang

ada dibuat menyatu dengan sistem saluran drainase Kota secara lebih holistik yang mampu

mengalihkan kelebihan air yang ada saat rob agar tidak membebani wilayah tersebut kembali.

Hasil tersebut juga dapat mengindikasikan adanya pemilihan teknologi penanganan yang

kurang tepat. Program cenderung melakukan penanganan melalui bentuk drainase konvensional yang

berupaya mengalirkan air secepatnya kebadan air utama tanpa memperhatikan penambahan area

resapan air (drainase berwawasan lingkungan) ataupun menciptakan sistem drainase yang lebih baik.

Masih terjadinya rob di wilayah RW.01 maka akan berpotensi merusak lingkungan. Menurut

(Hanifah, 2016) rob tidak hanya merusak lingkungan dan bangunan rumah namun juga menyebabkan

kerusakan pada jalan sebagai aksesibilitas lingkungan. Hal ini berarti lingkungan dapat menjadi

kumuh kembali dan infrastruktur yang terbangun akan menjadi rusak. Disisilain masih belum

ditanganinya pengelolaan limbah kotoran dan sampah pada kawasan ini berpotensi untuk mencemari

badan air (Laut Jawa) dan lingkungan secara lebih masif.

B. Penilaian Penerapan Aspek Sosial

Program NUSP-2 merupakan program dengan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga

pelaksanaan program melibatkan peran aktif dari masyarakat dari awal hingga akhir kegiatan. Pada

tahap perencanaan masyarakat dillibatkan secara penuh dalam penyusunan rencana aksi

pembangunan wilayahnya. Terdapat 2 (dua) dokumen perencanaan yang disusun bersama

masyarakat dalam kegiatan program yaitu NUAP (Neighborhood Upgrading Action

Plan)/penyusunan rencana aksi peningkatan kualitas kawasan dan Rencana Kerja Masyarakat

(RKM). Dokumen NUAP Kelurahan Bandarharjo telah mencakup kebutuhan penanganan

pemukiman dari keseluruhan indikator kumuh yaitu jalan, drainase, air minum, sanitasi,

persampahan, rumah tidak layak huni, ruang terbuka serta proteksi kebakaran. Sedangkan dokumen

RKM merupakan rencana kerja operasional yang mengacu pada NUAP. Rencana kerja ini disusun

setelah adanya penetapan prioritas penanganan yang akan dilakukan oleh Masyarakat. RKM

berisikan tentang detil perencanaan infrastruktur yang akan dibangun baik secara teknis maupun

administrasi. Penyusunan NUAP dan RKM ini didasarkan pada Survei Kampung Sendiri (SKS) dan

masukan dari masyarakat pada musyawarah-musyawarah yang diadakan program. Dalam

penyusunan rencana masyarakat didampingi oleh Konsultan Pendamping/Community Advisor yang

bertugas memberikan pendampingan, masukan dan pertimbangan secara teknis dan administrasi

kegiatan.

Program juga mendukung keterlibatan masyarakat secara aktif baik dari pelaksanaan maupun

dari pengawasan. Bentuk keterlibatan warga di Kelurahan Bandarharjo pada tahap pelaksanaan

adalah berupa tenaga melalui kerjabakti dan gotong royong pada saat pembangunan konstruksi.

Sedangkan pada tahap pengawasan bentuk keterlibatan warga adalah pengecekan material melalui

unsur KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) dan adanya pengawasan pekerjaan konstruksi yang

dilakukan oleh RT/RW setempat.

Berdasarkan hasil laporan akhir kegiatan program serta wawancara dengan BKM dan tokoh

masyarakat, keterlibatan warga di Kelurahan Bandarharjo tidak hanya melibatkan kaum laki-laki

namun juga kaum perempuan. Keterlibatan perempuan adalah melalui penyaringan usulan/masukan

kegiatan pada agenda rembung khusus perempuan, keterlibatan dalam musyawarah tingkat kelurahan

serta adanya penyiapan konsumsi pada saat pelaksanan program. Selain itu perempuan juga memiliki

keterwakilan dalam Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM).

Selain saat pelaksanaan maka salah satu keterlibatan masyarakat adalah adanya partisipasi

pasca pelaksanaan program. Berdasarkan hasil wawancara dengan RT dan RW menunjukkan adanya


kepedulian warga terhadap infrastruktur terbangun yang berupa kerja bakti pembersihan saluran

drainase dan bersedianya masyarakat untuk memperbaiki infrastruktur terbangun secara swadaya.

Selain itu bentuk kepedulian warga terhadap lingkungannya juga terlihat dari hasil observasi yang

berupa penyediaan pot-pot tanaman untuk mempercantik wilayahnya. Namun pada beberapa RW

masih terdapat pola hidup yang kurang bersih dari masyarakat hal ini didapati dari kurangnya

infrastuktur dasar, program sendiri tidak melakukan intrvensi lain selain jalan dan drainase dan tidak

adanya kegiatan non-fisik untuk memperbaiki pola hidup bersih masyarakat.

Program juga mampu meningkatkan pengetahuan masyarakat dalam pelaksanaan penanganan

permukiman, hal ini didapati oleh RT/RW dan BKM dari adanya serangkaian kegiatan penyusunan

rencana dan musyawarah-musyawarah yang terjadi pada pelaksanaan program serta adanya kegiatan

peningkatan kapasitas/Capacity Building yang dilakukan Program kepada BKM dan KSM dengan

materi proses perencanaan dan pelaksanaan program secara teknis maupun administrasi.

Elrayies (2016) melihat kesinambungan sosial dapat dicapai dengan melalui inklusi sosial,

partisipasi, pemberdayaan, dan mobilisasi masyarakat, hal ini juga ditambahkan oleh Degert (2016)

bahwa keberlanjutan sosial dapat dilihat ketingkat lebih maju yaitu adanya peningkatan kemampuan

masyarakat dan kepedulian masyarakat wilayahnya. Berdasarkan hal tersebut diatas maka hasil

penilaian dari aspek sosial pada pelaksanaan program NUSP-2 di Kelurahan Bandarharjo adalah

sebagai berikut :

Tabel 2. Penilaian Aspek Sosial

No. Aspek Sosial Hasil Lapangan

1. Adanya Partisipasi/Keterlibatan aktif

masyarakat dalam pelaksanaan program

Memenuhi, adanya keterlibatan aktif dari masyarakat pada

setiap tahapan program yang berupa ide, tenaga dan

penyediaan konsumsi.

2. Inklusi Sosial/keterlibatan yang terbuka

bagi seluruh golongan

Memenuhi, Partisipasi masyarakat bersifat terbuka dan

mendorong adanya keterlibatan warga dari berbagai golongan

khususnya kaum perempuan.

3. Terbentuknya kepedulian masyarakat

terhadap lingkungan dan infrastruktur

terbangun

Cukup memenuhi, Bentuk kepedulian warga pada

infrastruktur terbangun melalui pengadaan kerjabakti dan

adanya pengembangan berupa mempercantik wilayahnya

4. Adanya peningkatan pengetahuan

masyarakat dalam penanganan

pemukiman kumuh

Memenuhi, Adanya peningkatan pengetahuan masyarakat

dalam pelaksanaan penanganan permukiman, terutama pada

unsur tokoh masyarakat yang aktif dalam kegiatan program


Berdasarkan hasil diatas maka dapat pelaksanaan penanganan permukiman kumuh melalui

program NUSP-2 telah memenuhi aspek sosial berkelanjutan. Hasil dari pelaksanaan dapat dijadikan

modal sosial bagi Kelurahan Bandarharjo dalam keberlanjutan program kedepannya. Hal ini sesuai

dengan pendapat Majale (2008) melihat apabila partisipasi masyarakat dilaksanakan dan dijaga

dengan baik maka akan membawa keberlanjutan dalam sebuah proyek. Selain itu pelaksanaan juga

menunjukkan kearah konsep pengembangan masyarakat (community development). Menurut

Lauckner, dkk (2007) dalam Boudreau (2013) menggambarkan pengembangan masyarakat sebagai

“multi-layered” proses dimana adanya pengembangan hubungan dan kapasitas masyarakat yang

diperkuat untuk mempengaruhi perubahan sosial dan mempromosikan akses dan meningkatkan

kemampuan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan.

C. Penilaian Penerapan Aspek Ekonomi

Berdasarkan Dokumen Pelaksanaan NUSP-2 dan hasil wawancara dengan Konsutan

Pendamping (CA) bahwa program tidak mempunyai kegiatan maupun pelatihan-pelatihan yang



mendukung peningkatan ketrampilan masyarakat dalam bidang ekonomi. Kegiatan peningkatan

kapasitas masyarakat/capacity building yang dilaksanakan program adalah peningkatan kapastitas

dalam perencanaan dan pelaksanaan program.

Namun disislain program mampu untuk menciptakan lapangan pekerjaan selama pelaksanaan

pekerjaan konstruksi berlangsung. Program dalam Juknis pelaksanaan pembangunan mendorong dan

memprioritaskan keterlibatan tenaga kerja lokal selama pelaksanaan kegiatan konstruksi. Pada

Kelurahan Bandarharjo berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan RT dan RW setempat

bahwa terdapat warganya yang diserap menjadi tenaga kerja, warga yang menjadi tenaga kerja adalah

masyarakat yang menganggur ataupun tidak mempunyai pekerjaan tetap. Penyerapan tenaga kerja

ini tanpa adanya persyaratan khusus serta pelatihan terlebih dahulu, sehingga masyarakat yang

diajukan akan langsung bekerja ketika pekerjaan berlangsung.

Adanya peningkatan bidang ekonomi juga berhubungan dengan pengelolaan dan

pemeliharaan infrastruktur yang dibangun melalui program NUSP-2. Dalam pelaksanaan

pemeliharaan infrasturktur, program membentuk Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) yang

bertugas untuk mengelola dan memelihara infrastruktur terbangun. berdasarkan hasil wawancara

dengan ketua KPP menyatakan bahwa tidak tersedianya dana pemeliharaan infrastruktur yang ada

dikarenakan KPP tidak mempunyai sumber pendapatan dan infrastuktur yang dibangun (jalan dan

drainase) tidak dapat menghasilkan uang. Sehingga dana pemeliharaan dilakukan melalui iuran

swadaya masyarakat dan peran KPP lebih kearah monitoring hasil pembangunan. Program sendiri

dalam juknis pemeliharaan mengarahkan dana pemeliharaan infrasturktur jalan dan drainase melalui

iuran masyarakat. Berdasarkan hasil wawancara dengan RT dan RW menyatakan adanya kesediaan

untuk melakukan iuran dalam rangka pemeliharaan infrastruktur namun jumlahnya terbatas serta

belum adanya dana alokasi khusus untuk kegiatan tersebut.

Menurut Sticzay dan Koch (2015) bahwa penerapan prinsip ekonomi berkelanjutan adalah

adanya peningkatan pendapatan, mata pencaharian atau peningkatan keterampilan pada kawasan

kumuh. Selain itu ekonomi berkelanjutan pada kawasan kumuh juga berhubungan dengan adanya

penyediaan dana pengelolaan dan pemeliharaan atas infrastruktur terbangun (Degert, 2016).

Berdasarkan hal tersebut diatas maka hasil penilaian dari aspek sosial pada pelaksanaan program

NUSP-2 di Kelurahan Bandarharjo adalah sebagai berikut :

Tabel 3. Penilaian Aspek Ekonomi

No. Aspek Ekonomi Hasil Lapangan

1. Adanya Peningkatan skill dan

ketrampilan ekonomi masyarakat

Tidak memenuhi, tidak adanya pelatihan peningkatan skill dan

ketrampilan masyarakat yang dapat digunakan untuk peningkatan

ekonomi.

2. Adanya Job Creation Cukup Memenuhi, Adanya penciptaan lapangan pekerjaan namun

bersifat sementara selama pelaksanaan konstruksi berlangsung.

3. Tersedianya dana pengelolaan dan

pemeliharaan infrastruktur

terbangun

Tidak Memenuhi, KPP tidak mempunyai alokasi dana, sedangkan

iuran masyarakat dari masing-masing RT bersifat accidental dan

belum teruji pelaksanaanya


Berdasarkan hasil diatas maka pelaksanaan penanganan permukiman kumuh melalui program

NUSP-2 belum sepenuhnya memenuhi aspek ekonomi berkelanjutan. Masyarakat Kelurahan

Bandarharjo merupakan masyarakat yang sebagian besar adalah masyarakat tidak mampu, hal ini

ditandai oleh masih banyaknya RTLH pada kawasan ini, sehingga diperlukannya peningkatan

ekonomi masyarakat untuk dapat menjadikan lingkungannya lebih baik serta terpeliharanya

infrasturktur yang terbangun. Omondi (2009) melihat untuk membentuk kemandirian masyarakat


pada kawasan kumuh diperlukannya finasial yang mendukung, kapasitas dari masyarakat apabila

tidak didukung oleh finansial yang memadai maka keberlanjutan tidak akan terjadi.

Selain itu walaupun Program NUSP-2 mampu untuk menghasilkan lapangan pekerjaan

melalui penyerapan tenaga kerja, namun hal ini tidak berkelanjutan dikarenakan masyarakat yang

terlibat tidak mendapatkan pelatihan terlebih dahulu sehingga tidak adanya peningkatan keahlian

serta tidak dapat dipergunakan untuk meningkatkan ekonominya kedepannya.

D. Penilaian Penerapan Aspek Lembaga

Kelembagaan Program NUSP-2 dalam penanganan permukiman kumuh pada tingkat

Kelurahan adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). BKM bertugas sebagai pengelola dan

pengendali program khususnya pada pelaksanan penanganan skala lingkungan. BKM dipilih dan

dibentuk langsung oleh masyarakat pada saat musyawarah, didalam BKM Bandarharjo berisikan

berbagai unsur masyarakat seperti tokoh masyarakat dan keterwakilan perempuan. BKM

Bandarharjo telah memiliki legalitas secara lembaga dan keanggotaan melalui akta notaris Ngadino,

SH, MH No.9 tanggal 28 Oktober 2015. BKM telah memiliki sturktur organisasi dan pembagian

tugas dan fungsi yang dibagi kedalam tiga bidang yaitu bidang keuangan, lingkungan dan sosial.

Berdasarkan hasil wawancara dengan BKM selama ini tidak terdapat tumpang tindihnya pelaksanaan

kegiatan dikarenakan jelasnya tugas dan fungsi masing-masing personil pada saat kegiatan.

Dalam menjalankan tugasnya pada BKM dibantu TIPP (Tim Inti Perencanaan Partisipatif) dan

KSM (Kelompok Swadaya Masyarkat) yang dibentuk pada program NUSP-2. TIPP berperan dalam

penyusunan produk perencanaan kelurahan yang mampu memperkuat sektor permukiman dalam

RPJM Renstra Kecamatan sedangkan KSM berperan dalam melaksanakan kegiatan dibidang

pembangunan infrastruktur permukiman dimana kedua lembaga tersebut mempunyai tanggungjawab

terhadap BKM. Dalam pelaksanaanya berdasarkan hasil wawancara dengan anggota BKM dan KSM

koordinasi yang dilakukan antara BKM, KSM dan TIPP telah terjalin dengan baik. Sedangkan dari

segi responsifitas, berdasarkan wawancara dengan RT dan RW menunjukkan lembaga dianggap

cukup baik dalam menjalankan tugasnya termasuk menangani usulan dan keluhan warga, terlepas

adanya ketidaksiapan lembaga pada awal program. Hal ini ditunjukkan dengan puasnya warga akan

infrastruktur terbangun dan dukungan warga kepada BKM untuk melanjutkan kerjanya.

Pada segi kapasitas dan kapabilitas lembaga telah memiliki kemampuan yang baik dalam

pelaksanan penanganan permukiman. Hal ini disampaikan oleh Lurah Bandarharjo yang melihat

adanya ketepatan perencanaan dan kualitas infrastruktur yang terbangun dibandingkan dengan

program sebelumnya. Baiknya kapabilitas ini didapati dari adanya pelaksanaan Capacity Building

yang dilakukan Program kepada BKM dan KSM dengan secara teknis maupun administrasi. Dalam

menjalankan kegiatannya BKM Bandarharjo telah memiliki fasilitas berupa ruang kantor, peralatan

dan perangkat komputer. Sumber keuangan BKM selama ini hanya berasal BOP BLM NUSP-2,

lembaga tidak memiliki sumber dana lain yang dapat digunakan untuk pengembangan organisasinya.

Menurut Katukiza (2012) Dalam mendukung pelaksanaan penanganan permukiman kumuh

berkelanjutan adalah diperlukannya suatu lembaga yang mempunyai struktur dan pembagian tugas

yang jelas. Selain itu menurut Shen (2011) lembaga yang berkelanjutan adalah lembaga yang

mempunyai kemampuan dan responsif dalam memenuhi kebutuhan masyarakat. Berdasarkan hal

tersebut diatas maka hasil penilaian dari aspek sosial pada pelaksanaan program NUSP-2 di

Kelurahan Bandarharjo adalah sebagai berikut :



Tabel 4. Penilaian Aspek lembaga

No. Aspek Lembaga Hasil Lapangan

1. Adanya lembaga tetap serta

mempunyai struktur dan

pembagian tugas yang jelas

Memenuhi, lembaga telah memiliki legalitas lembaga yang tetap dan

struktur pembagian peran dan fungsi masing-masing unit sehingga

tidak adanya tumpang tindih wewenang.

2. Adanya lembaga yang responsif Cukup Memenuhi, lembaga cukup responsif dan mendapat

kepercayaan dari warga untuk melanjutkan pekerjaannya

3. Adanya lembaga yang

mempunyai kemampuan dalam

penanganan permukiman

Cukup Memenuhi, Lembaga (BKM) telah memilliki kompetensi yang

baik dalam peningkatan permukiman serta didukung sarana dan

prasarana yang ada namun tidak memiliki sumber dana ketika program

berakhir.


Berdasarkan hasil diatas maka pelaksanaan penanganan permukiman kumuh melalui program

NUSP-2 cukup memenuhi aspek lembaga berkelanjutan. Adanya lembaga yang legal

mengindikasikan bahwa lembaga Kelurahan Bandarharjo telah memiliki lembaga masyarakat yang

stabil dan bukan lagi merupakan lembaga dibentuk sebagai kebutuhan program saja sehingga apabila

ada program dan kegiatan lain diwilyahnya maka lembaga mampu menerapkan pengalamannya

dalam penanganan kumuh dan menjadi kontrol dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan

diwilayahnya. Hal ini sesuai pendapat Kang (2010) bahwa praktek pembangunan yang berpusat pada

rakyat menekankan perlunya memperkuat kapasitas kelembagaan dan sosial yang mendukung

kontrol lokal, akuntabilitas, inisiatif dan kemandirian yang lebih besar

Namun disisilain kemandirian lembaga masih belum terjadi sepenuhnya hal ini dikarenakan

dalam menjalankan kegiatannya lembaga tergantung pada program dan kegiatan yang akan datang

hal ini disebabkan lembaga tidak mempunyai pendanaan berkelanjutan untuk menghidupi organisasi

dan pengembangan secara mandiri.

Prospek Penanganan kumuh

Prospek penanganan kumuh di Kelurahan bandarharjo berdasarkan hasil evaluasi dari aspek-

aspek berkelanjutan memperlihatkan terdapatnya beberapa aspek yang dapat mempengaruhi prospek

penanganan kedepannya. Dari sisi lingkungan dengan masih terjadinya rob maka dapat

mengakibatkan timbulnya kerusakan lingkungan, disisilain belum diberdayakan masyarakat secara

ekonomi menyulitkan masyarakat untuk menjaga kualitas lingkungannya dan memelihara

infrastruktur terbangun, sehingga hal ini dapat menuntun kepada munculnya kembali kekumuhan

khususnya pada kawasan RW.01.

Prospek penanganan juga dilihat dari adanya rencana pengembangan selanjutnya yang akan

dilakukan dalam menyelesaikan penanganan kumuh di Kelurahan Bandarharjo setelah program

berakhir. Menurut Kahn (2000) keberlanjutan adalah adanya kelanjutan tindakan peserta yang

didorong oleh program tersebut meskipun program telah berakhir.

Hasil penelitian menujukkan bahwa masyarakat melalui BKM telah memiliki rencana

penanganan yang tertuang dalam dokumen NUAP yang dapat digunakan sebagai pedoman

penanganan permukiman diwilayahnya setelah program berakhir. Sedangkan dari sisi pemerintah

berdasarkan dokumen SIAP (Slum Improvement Action Plan) Kota Semarang memperlihatkan

adanya perencanaan kolaborasi dan keterpaduan program di Kelurahan Bandarharjo dalam

pelaksanaan penanganan program kumuh melalui program Kotaku dan APBD Kota baik secara fisik

maupun non-fisik. Selain itu pada skala kota yaitu adanya rencana pelaksanaan penanganan rob dan

perbaikan sistem drainase secara struktural. Namun melihat dari pelaksanaan program NUSP-2 di

Kelurahan Bandarharjo dengan perencanaan yang ada di dokumen SIAP menunjukkan masih belum


terlaksananya konsistensi rencana penanganan dalam pengalokasian program serta pendanaan.

Berdasarkan wawancara dengan pihak Bapedda Kota Semarang menyatakan bahwa Dokumen SIAP

sampai pada saat ini masih dilakukan pengembangan namun tetap dijadi sebagai pedoman

pelaksanaan.

Berdasarkan hal tersebut bahwa prospek penanganan dari Kelurahan Bandarhajo masih belum

memenuhi sehingga program membutuhkan adanya penanganan yang lebih komperhensif baik fisik

maupun non-fisik untuk mengatasi permasalahan lingkungannya, disisilain dibutuhkan adanya

jaminan konsistensi pendanaan dalam pelaksanaannya.

KESIMPULAN

Prospek Penanganan kumuh berdasarkan analisis dan hasil evaluasi aspek-aspek berkelanjutan

menunjukkan beberapa hal yang mempengaruhi keberlanjutan penanganan kawasan kumuh

bandarharjo, yaitu (1) Penerapan teknologi penanganan yang tepat dan komperhensif sehingga

permasalahan lingkungan dapat teratasi dengan baik; (2) Kapasitas lembaga secara kompetensi dan

kemampuan pendanaan baik pada tingkatan masyarakat dan pemerintahan dapat menciptakan

keberlanjutan; (3) Kapasitas masyarakat, keberhasilan program kumuh pada akhirnya juga

ditentukan oleh masyarakat untuk mempunyai kemampuan menjaga kualitas lingkungan

permukimannya.

Berdasarkan penelitian ini juga dapat disimpulkan bahwa dalam penanganan kumuh

diperlukannya kesatuan dalam melihat penanganan baik dari aspek lingkungan, sosial, ekonomi dan

lembaga. Dikarenakan adanya keterkaitan antar aspek satu dengan lainnya yang dapat menentukan

keberlanjutan dari suatu program penanganan kumuh. Hal tersebut seperti yang disampaikan

prayitno (2014) bahwa dalam penanganan kumuh perlu adanya bina lingkungan, manusia dan

ekonomi. Selain itu berdasarkan hasil penelitian terlihat bahwa kelembagaan merupakan aspek yang

penting dan dapat dipisahkan dari aspek sosial dalam konsep penanganan kumuh pada tingkatan

masyarakat. Hal ini dikarenakan lembaga masyarakat mempunyai tanggungjawab yang lebih dalam

penanganan lingkungannya. Selain mengelola program, lembaga juga menjadi ujung tombak

perubahan dalam penanganan lingkungannya. Menurut Degert (2016) bahwa masyarakat

permukiman kumuh yang berkelanjutan adalah adanya komite pengembangan masyarakat yang

mempunyai pengaruh di dalam dewan kota dan membawa mereka keluar dari pola pikir tidak

berdaya. Lebih lanjut Elrayies (2016) yang melihat bahwa keberhasilan lembaga pada penanganan

kawasan kumuh adalah mendorong mereka untuk mengusulkan gagasan baru untuk mengembangkan

lingkungan sekitar dan memecahkan masalah masa depan. Sejalan dengan kedua pendapat tersebut,

hasil penelitian memperlihatkan bagaimana keberlanjutan dipengaruhi peran lembaga sebagai salah

satu motor penggerak masyarakat dan menjaga rencana penanganan agak tidak tumpang tindih

diwilayahnya serta menjaga komitmen pengajuan penanganan kedepannya. Selain itu lembaga

dengan kapasitas dan kapabilitasnya berpotensi sebagai menjadi wadah transfer knowledge kepada

masyarakat secara lebih luas.

Rekomendasi dari penelitian ini adalah dalam penanganan permukiman kumuh pada kawasan

pesisir diperlukannya penanganan yang secara komperhensif mengkaji karakteristik lingkungan

sekitar dan terbukanya peluang inovasi dalam penanganan, selain itu terkait dengan rob

diperlukannya penanganan rob secara struktural dan adanya integrasi/sinergitas antara penanganan

rob pada level kota maupun level kawasan. Sedangkan pada aspek ekonomi diperlukannya

peningkatan permukiman kumuh disertai pengembangan ekonomi masyarakat melalui social-

enterprise dan pengembangan kawasan dengan potensi yang dimiliki. Dari aspek lembaga perlu

adanya pengembangan kapasitas lembaga tidak hanya dari knowledge penanganan tetapi juga

pemberian insentif untuk pengelolaan lembaga. Selain itu dari dokumen NUAP dapat dijadikan



sebagai kontrak kerja antara pemerintah dan masyarakat dalam penanganan permukiman kumuh di

wilayahnya dengan adanya kepastian dan komitmen serta target pemerintah untuk menyelesaikan

penanganan mengacu dokumen tersebut tiap tahunnya.

DAFTAR PUSTAKA

Adusei, P. K., Oduro-Ofori1, E., Amponsah, O,. & Agyeman, K. O. (2017) Participatory incremental slum

upgrading towards sustainability: an assessment of slum dwellers’ willingness and ability to pay for

utility services, Journal Springer Science+Business Media B.V. 2017

Andreasen, M. H., & Møller-Jensen, L. (2016). Beyond the networks: Self-help services and post-settlement

network extensions in the periphery of Dar es Salaam. Journal Habitat International, 53, 39-47.

Boudreau, M. L & Donnelly, C. A. (2013). The Community Development Progress and Evaluation Tool:

Assessing community development fieldwork. Canadian Journal of Occupational Therapy, 80 (4), 235-

240.

Castro, C. J. (2004). Sustainable Development, Mainstream and Critical Perspective. Sage Journal

Organization & Environment, 17 (2), 195-225.

Cronin, V. (2012). Sustainable Development. Disertation, Cambridge University Engineering Department.

Degert, I., Parikh, P., & Kabir, R. (2016) Sustainability Assessment of A Slum Upgrading Intervention In

Bangladesh. Cities Journal, 56 (2016), 63-73.

Elrayies, G. M. (2016) Rethinking Slums: An Approach for Slums Development towards Sustainability,

Journal of Sustainable Development. Canadian Center of Science and Education, 9 (6).

Grossman, D. (2012). The Three Pillars of Sustainable Development: Critical Issues and Perspectives.

Conference Paper: Comparative Education Society of Asia (CESA, Bangkok

Idawarni. (2009) The Harmony Concept Between Government Program and Community Need to Achieve

Siustainability, Sustainable Slum Upgrading in Urban Area, CIB Report Publication, PIPW LPPM

UNS Semarang

Kang, J. (2010). Understanding Non-Governmental Organizations In Community Development: Strengths,

limitations and suggestions. Sage Journal International Social Work, 54 (2), 223-237.

Katukiza, A.Y. (2012). Sustainable Sanitation Technology Options For Urban Slums, Journal Biotechnology

Advances, 30 (2012), 964-978.

Khan, A. K. (2000). Planning for and Monitoring of Project Sustainability: A Guideline on Concepts, Issues

and Tools. UNDP.

Majale, M. (2008). Employment Creation Through Participatory Urban Planning And Slum Upgrading: The

case of Kitale, Kenya. Habitat International, 32 (2), 270-282.

Mahabira, R. (2016). The study of slums as social and physical constructs: challenges and emerging research

opportunities. Journal Regional Studies, Regional Science, 3 (1), 399-419.

Mahnunah, N. & Syahbana, J. A. (2014). Gaps between Policy and Implementation. Jurnal Pembangunan

Wilayah & Kota, 10 (3), 330-342.

Mumpuni, D. T. (2014). Studi Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri

Perkotaan di Kelurahan Bandarharjo Kecamatan Semarang Utara. Jurnal Universitas Diponegoro

Moleong, J. L. (2006). Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja. Rosdakarya.

Prayitno, B. (2014). Skema Inovatif Penanganan Permukiman Kumuh. Gajah Mada University Press.

Sticzay, N. & Koch, L. (2015). GSDR 2015 Brief Slum Upgrading. Wageningen University and Research

Centre

Shen, L. Y., Ochoa, J., Shah, M. N., & Zhang, X. (2011). The Application of Urban Sustainability Indicators -

a Comparison Between Various Practices. Journal Habitat International, 35(1), 17-29.

SEMINAR NASIONAL

ASPIAsosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI)

2018

PROSIDING

Disponsori Oleh:

PT. Barn Cita Laksana MAPIN FAPERTA - IPBDITSL - IPB

Diselenggarakan Oleh:

P4W - LPPM IPB Universitas PakuanAsosiasi Sekolah Perencanaan IndonesiaASPI

PROSIDING SEMINAR NASIONALp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-05... · Potensi...

Documents

Transcript of PROSIDING SEMINAR NASIONALp4w.ipb.ac.id/aspi-seminar-2018/proceeding/11-05... · Potensi...