PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON...

PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA TERHADAP KONFLIK SUDAN

SKRIPSI

Disusun oleh:

NIM 070810518

ROSA LONGI FOLIA

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS AIRLANGGA

Semester Genap 2011/2012

ADLN-Perpustakaan Universitas Airlangga

Skripsi PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR ... ROSA LONGI FOLIA

“ Perubahan Kebijakan Luar Negeri Non Intervensi Cina Terhadap Konflik Sudan”

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi S1 dengan gelar Sarjana Hubungan Internasional (S.Hub. Int.) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Airlangga, Surabaya

Disusun oleh:

Rosa Longi Folia

NIM 070810518

PROGRAM STUDI S-1 ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

SEMESTER GENAP 2011/2012



DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 : Skema Keterkatian dan Relevansi Komponen – komponen Kebijakan Luar

Negeri

Gambar 1.2 : Skema Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan

Gambar III.1.1 : Gambar Peta Produksi Minyak Sudan

Gambar III.1.2 : Gambar Peta Pembagian Ladang Minyak Sudan



DAFTAR ISI

Halaman Pernyataan Tidak Melakukan Plagiat...........................................................................

Halaman Judul Dalam......................................................................................................................

Halaman Persetujuan......................................................................................................................

Kata Pengantar...................................................................................................................

Daftar Isi.............................................................................................................................

Daftar Gambar...................................................................................................................

Abstrak...............................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................

1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................................

1.2 Rumusan Masalah.........................................................................................................

1.3 Tujuan Penelitian...........................................................................................................

1.4 Jangkauan Penelitian....................................................................................................

1.5 Kerangka Pemikiran......................................................................................................

1.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri......................................................................

1.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri...................................................

1.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri....................................................

1.6 Hipotesis........................................................................................................................

1.7 Definisi Konseptual.......................................................................................................

1.7.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri.............................................................

1.7.2 Kepentingan Nasional..................................................................................

1.7.3 Energy Security............................................................................................

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

1

5

5

5

6

6

10

11

13

13

13

13

14



1.7.4 Konflik........................................................................................................

1.7.5 Non – intervensi...........................................................................................

1.7.6 Intervensi.....................................................................................................

1.8 Definisi Operasional....................................................................................................

1.8.1 Perubahan Kebijakan Luar Negeri Cina.........................................................

1.8.2 Kepentingan Nasional Cina di Bidang Ekonomi...........................................

1.8.3 Oil Security..................................................................................................

1.8.4 Konflik Sudan.............................................................................................

1.8.5 Prinsip Non – intervensi..............................................................................

1.8.6 Intervensi Cina terhadap Sudan....................................................................

1.9 Tipe Penelitian......................................................................................................

1.10 Teknik Pengumpulan Data.....................................................................................

1.11 Teknik Analisa Data...............................................................................................

1.12 Sistematika Penulisan..............................................................................................

BAB II DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA

PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI........................................

II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978) : Era Sebelum Reformasi

Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara Afrika…………......20

II.2 Kebijakan Luar Negeri di Era Deng Xiaoping (1978 – 1990): Era Reformasi

Ekonomi dan Pengembangan Strategi..................................................................25

II.3 Kebijakan Luar Negeri di Era Jiang Zemin (1990 – 2002): Kebijakan Membuka

Diri melalui Kerjasama Ekonomi dan Peningkatan Hubungan

dengan Sudan.........................................................................................................30

II.4 Kebijakan Luar Negeri di Era Hu Jintao ( 2003 – sekarang ): Respon Cina atas

Tuntutan Globalisasi dan Ujian terhadap Prinsip Non – Intervensi...........................35

BAB III PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA TERHADAP SUDAN

SEBAGAI PENYESUAIAN ATAS KONDISI POLITIK SUDAN YANG MENGANCAM

STRATEGI MINYAK CINA.................................................................................

III.1 Pengaruh Konflik Sudan dalam Strategi Cina di Bidang Oil Security.......................45

14

14

15

15

15

15

16

16

16

17

17

18

18

19



III.2 Tanggapan Sudan Utara dan Sudan Selatan Terhadap Kebijakan Luar Negeri Cina

Sepanjang Tahun 2005 Hingga 2011......................................................................... ..56

BAB IV KESIMPULAN........................................................................................................61



DAFTAR PUSTAKA

Buku

Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty -

first Century. New York; M.E. Sharpe, Inc.

Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers.

Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman

and Littlefield Publishers, Inc.

Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge.

Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making.

Palgrave Macmillan.

Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin Putnam,

Inc.

Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York:

Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign

Policy. The Ohio State University; The International Studies Quaterly.

Neuman, WL. 2000. Social Research Method. Boston; Allyn & Bacon.

Effendi, S. (ed). 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta; LP3ES.

Hadi, Syamsul, dan Wibowo. 2009. Merangkul Cina. Jakarta; Penerbit PT Gramedia Pustaka

Utama.

Artikel

Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change.



Pdf.

Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari

http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011.

Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa [pdf]. Diakses dari

http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19

Oktober 2011.

Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari

http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5

pada 6 Februari 2012.

MLM Revolutionary Study Group in the US. 2007. Chinese Foreign Policy during the Maoist

Era and its Lessons for Today [pdf]. Diakses dari

http://www.cddc.vt.edu/marxists/history/erol/ncm-5/cpc-policy.pdf, pada 20 April 2011.

Large, Daniel. 2008. China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of

African Political Economy [pdf]. Department of Politics and International Studies, School

of Oriental and African Studies, Rift Valley Institute's Sudan Open Archive, London.

Large, Daniel. 2008. Sudan's Foreign Relations with Asia (China and the Politics of 'looking

east') [pdf]. Institute for Security Studies.Diakses dari

http://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/30875/1/PAPER158.pdf?1, pada

12 Januari 2012.

Global Witness on the Democratic Republic of Congo bulan Maret tahun 2011 [pdf]

Zhao, Quansheng. 1996. Chinese Foreign Policy After Cold War [pdf]. Diakses dari

http://www.janeluinas.lt/files/Quansheng Zhao Chinese foreign policy after cold war.pdf,

pada 26 Desember 2011.



Dayaratna - Banda dan John Whalley. 2007. After The Multifibre Arrangement, The China

Containment Agreements [pdf]. Asia - Pacidic Trade and Investment Review, Vol.3,

No.1. Diakses dari http://www.unescap.org/tid/publication/aptir2456_BandaWhalley.pdf,

pada 11 Januari 2012.

Glaser, Bonnie S., dan Evan Medeiros. 2007. The Changing Ecology of Foreign Policy - making

in China: The Ascension and Demise of the Theory of "Peaceful Rise" [pdf]. Diakses dari

http://tailieu.tapchithoidai.org/Demise_of_Peaceful_Rise.pdf, pada 6 Januari 2012.

Pinaud, C. 2006. Oil Fact Sheet on Sudan September 2006 [pdf]. Diakses dari

http://africa.berkeley.edu/Sudan/Oil/SudanOilFactsheet-Sept06.pdf, pada 6 Januari 2012.

Steinvig, Morten. 2009. China Tries to Solve a Dilemma in Sudan [pdf].Copenhagen, Royal

Danish Defence College.

Responsibility to Protect: Informasi tentang Prinsip ini dan Langkah - langkah Implementasi

[pdf], diakses dari http://www.r2pasiapacific.org/documents/R2P_basic_info_Bahasa.pdf


Brosche, Johan. 2007. CPA - New Sudan, Old Sudan, or Two Sudan? [pdf]. A Review of the

Implementation of the Comprehensive Peace Agreement. Journal of African Policy

Studies, vol. 13, no. 1.Uppsala Conflict Data Program. Diakses dari

http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/info/Sud%201.pdf, pada 10 Januari 2012.

Almquist, Katherine. 2010. Contingency Planning Memorandum No. 7: Renewed Conflict in

Sudan [pdf]. Council on Foreign Relations, Center for Preventive Action. Diakses dari

http://www.gurtong.net/LinkClick.aspx?fileticket=Vx9b1ewcJac%3d&tabid=124, pada

14 Januari 2012.



Jianxin, Zhang. 2006. Oil Security Reshapes China's Foreign Policy [pdf]. Shanghai Jiotong

University, Institute of International and Public Affairs. Diakses dari

http://itsctt.ust.hk/itsctt006/production/articles/pdf/WorkingPaper9.pdf pada 19 Januari

2012.

Large, Daniel. 2009. China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political

Trajectories in Peace and War [pdf]. Diakses dari

http://eprints.soas.ac.uk/10905/1/ChinaSudanEngagement.pdf china sudan engagement


Website

China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence [online]. Diakses dari

http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm

United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari

http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf

China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdp-

growth

Crisis in Darfur [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/key-

issues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z

China: a Force for Peace in Sudan? [online]. Diakses dari http://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111910357773378.html Events of 1971, diakses dari http://www.upi.com

Consulate - General of the People's Republic of China in Juba. Diakses dari

http://juba.chineseconsulate.org/eng/news/t819106.htm



Troush, Sergei. 1999. China's Changing Oil Strategy and Its Foreign Policy Implications

[online]. Diakses dari Center for Northeast Asian Policy Studies, The Brookings

Institution, http://www.brookings.edu/articles/1999/fall_china_troush.aspx

BBC News 4 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12128080

African Online News. 2011. New Oil Installations in Darfur [online]. Diakses dari

http://www.afrol.com/articles/21316

Business Report 11 Juli 2011 [online]. Diakses dari

http://www.iol.co.za/business/markets/commodities/china-eyes-oil-cooperation-with-

south-sudan-1.1097012

Afrique en Ligne. 2011. Security: China Urges Sudan and South Sudan to Avoid Conflict over

Oil [online]. Diakses dari http://www.afriquejet.com/security-china-urges-sudan-and-

south-sudan-to-avoid-conflict-over-oil-2011121129360.html

http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict

http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference

http://www.thefreedictionary.com/interference

http://www.sudanupdate.org/WHOSWHO/NIF.HTM

www.bbc.co.uk /news/world-africa-12128080

http://www.digitaljournal.com/article/308927

http://www.abc.net.au/pm/content/2004/s1203299.htm

http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=192558 us praise china



Skripsi Berjudul

PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON INTERVENSI CINA TERHADAP KONFLIK SUDAN

Telah disetujui untuk diujikan di hadapan Komisi Penguji

Surabaya, 12 Maret 2012

Dosen Pembimbing

Anne Francois Guttinger , DEA, PhD candidate

Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Hubungan Internasional

(NIP 1964033119881002001)

BLS Wahyu Wardhani, M.A., Ph.D



HALAMAN PERNYATAAN TIDAK MELAKUKAN PLAGIAT

Bagian atau keseluruhan isi Skripsi ini tidak pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademis pada bidang studi dan/atau universitas lain dan tidak pernah dipublikasikan/ditulis oleh individu selain penyusun kecuali bila dituliskan dengan format kutipan dalam isi skripsi.


Rosa Longi Folia



1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1 LATAR BELAKANG MASALAH

Dalam merumuskan kebijakan luar negeri dan menjalankan hubungan

internasionalnya, Cina dikenal sebagai negara yang mengedepankan prinsip non –

intervensi, yakni, tidak turut campur dalam urusan domestik negara lain.1 Prinsip

ini terangkum dalam Five Principles of Peaceful Coexistence.2 Dengan

menggunakan retorika prinsip non – intervensi terhadap urusan internal masing –

masing negara, Cina berhasil merangkul negara – negara yang dianggap sebagai

negara problematik oleh Amerika Serikat dan beberapa negara Barat lain, menjadi

rekan kerjasama ekonomi yang menguntungkan.3 Sebabnya adalah sejak

selesainya Perang Dingin kebijakan luar negeri berbasis ideologi sudah mulai

ditinggalkan oleh Cina dan negara ini beralih orientasi ke arah kerjasama ekonomi

serta berkontribusi menciptakan lingkungan internasional yang damai.4

1 China's Initiation of the Five Principles of Peaceful Co-Existence [online]. Diakses dari http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/3602/3604/t18053.htm pada 12 Mei 2011. 2 Lima prinsip ini adalah: (1) penghargaan terhadap kedaulatan dan integritas teritorial; (2) non - agresi; (3) non - intervensi dalam urusan internal; (4) persamaan dan saling menguntungkan; (5) penciptaan perdamaian. Teks asli bisa dibaca di United Nations Treaty Collection [online]. Diakses dari http://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%20299/v299.pdf pada 12 Mei 2011. 3 Eisenman, Joshua. 2007. China and the Developing World: Beijing's Strategy for the Twenty - first Century. New York; M.E. Sharpe, Inc., hal. 120 4 Liu, Guoli. 2004. Chinese Foreign Policy in Transition. New Jersey, Transaction Publishers,hal.

3.

Hal ini



2

juga berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi Cina yang sangat cepat sehingga

membutuhkan rekan kerjasama yang luas.5

Beberapa negara yang dianggap bermasalah dalam hal politik oleh negara

– negara Barat yang memiliki hubungan cukup erat dengan Cina adalah negara –

negara di wilayah Afrika, termasuk Sudan.

6 Dalam hubungannya dengan negara –

negara di Afrika, pemerintah Cina memberikan dukungan politik sepenuhnya

kepada negara – negara tersebut walaupun pemerintahan negara – negara Afrika

sering dianggap melakukan pelanggaran hak asasi manusia terhadap rakyatnya

oleh Amerika Serikat.7 Dukungan ini, misalnya, disampaikan oleh Presiden Hu

Jintao dalam pidatonya di Asia – Africa Business Forum 2005, bahwa Cina

sebagai negara berkembang ingin melakukan hubungan kerjasama ekonomi

dengan negara berkembang lainnya. Cina tidak pernah mempermasalahkan urusan

domestik negara lain selama kerjasama ekonomi tetap berjalan.8 Bagi Cina

sendiri setiap negara berhak mendapatkan persamaan status dan penghargaan

terhadap kedaulatan dari negara lain.9 Hubungan Cina dan Sudan sendiri lebih

didasarkan pada kerjasama ekonomi dalam hal minyak dan Sudan merupakan

salah satu pasar terbesar bagi produk – produk Cina di Afrika.10 Cina juga adalah

satu – satunya partner kerjasama ekonomi terbesar bagi Sudan.11

5 China GDP Growth Rate [online]. Diakses dari http://www.tradingeconomics.com/china/gdp-growth pada 18 November 2011. 6 Sutter, Robert. 2008. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since Cold War. Rowman and Littlefield Publishers, Inc., hal. 376. 7 Eisenman, op.cit., hal. 34. 8 ibid. 9 Lanteigne, Marc. 2009. Chinese Foreign Policy: an Introduction. New York; Routledge, hal. 46. 10 Sutter, op.cit., hal. 377. 11 ibid.



3

Pertanyaan terhadap konsistensi Cina dalam menjalankan prinsip non –

intervensi terjadi ketika banyak kalangan menilai adanya perubahan sikap Cina

terhadap Sudan ketika negara itu sedang dalam konflik.12 Konflik ini sendiri

sudah berlangsung sejak tahun 1950an, yakni antara masyarakat yang berada di

Sudan bagian utara dan bagian selatan lalu kemudian diakhiri dengan referendum

yang memisahkan Sudan Utara dan Sudan Selatan pada Januari 2011. Selain itu

konflik Darfur juga ikut menjadi perhatian Cina berkaitan dengan kebijakan luar

negerinya.13 Apa yang terjadi di Sudan awalnya dianggap Cina sebagai urusan

internal dari negara tersebut yang tidak boleh dicampuri oleh pihak luar

manapun.14 Deputi Kementerian Luar Negeri Cina, Zhou Wenzhong, pada

tahun 2005 sempat memberikan pernyataan bahwa “Business is business. We try

to separate politics from business.. the internal situation in Sudan is an internal

affair”.15 Cina bahkan melakukan veto pada sidang Dewan Keamanan PBB tahun

2005 ketika akan dijatuhkan sanksi kepada Sudan atas tuduhan genosida.16

Pemerintah Cina juga mendukung keputusan Presiden Sudan, Omar Al – Bashir,

yang menolak masuknya pasukan asing ke wilayahnya.17

Inkonsistensi Cina dalam mempertahankan prinsip non – intervensi

terhadap Sudan terlihat ketika persuasi yang intensif dilakukan oleh pemerintah

Cina kepada pemerintahan Presiden Omar al Bashir di Khartoum pada tahun 2007

12 Maglad, Nour Eldin. 2008. Scoping Study on Chinese Relations with Sudan [pdf]. Diakses dari http://www.aercafrica.org/documents/china_africa_relations/Sudan.pdf pada 12 Mei 2011. 13 Crisis in Darfur [online]. Diakses dari http://www.crisisgroup.org/en/key-issues/~/link.aspx?_id=592f339975654401833c16c83e8c6bd4&_z=z pada 12 Mei 2011. 14 Unpacking China's Resource Diplomacy in Africa [pdf]. Diakses dari http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper19_IanTaylor.pdf pada 19 Oktober 2011. 15 ibid. Dikutip dari The New York Times tanggal 22 Agustus 2005. 16 Sutter, loc.cit. 17 Maglad, loc.cit.



4

untuk menerima joint mission dari pasukan perdamaian Uni Afrika serta PBB di

Darfur, dan dalam misi ini Cina juga menyertakan 315 tentaranya dari Chinese

Army Engineering Division.18 Selain itu, Cina juga mulai membangun hubungan

dengan pemerintah tidak resmi di Sudan Selatan, dimulai pada tahun 2005 yang

ditandai dengan berkunjungnya pimpinan kelompok separatis Sudan Selatan

(Sudan’s People Liberation Movement), Salva Kiir, ke Cina. Kunjungan kedua

dari perwakilan Sudan Selatan dilakukan pada 2007.19 Sedangkan di bulan

September 2008 Cina mendirikan kantor konsulat di Juba (ibukota Sudan Selatan

kini). Lebih menarik lagi ketika pada November 2010 kantor konsulat ini

dinaikkan ke level kedutaan besar.20 Sementara itu, pemerintah Cina juga

melakukan kunjungan ke Juba pada Oktober 2010 dan melakukan pertemuan

dengan sekretariat Sudan’s People Liberation Movement dan beberapa pemimpin

Sudan Selatan lain.21

Tindakan – tindakan yang dilakukan oleh Cina ini tentu menjadi sebuah

pertanyaan besar terhadap konsistensi Cina dalam implementasi prinsip non –

intervensi terhadap urusan internal negara lain. Perubahan ini juga menarik

terutama ketika Cina melakukan hubungan yang cukup terbuka dengan sebuah

entitas tidak resmi yang ingin memisahkan diri dari sebuah negara merdeka

dimana hal ini bertentangan dengan prinsip penghargaan terhadap kedaulatan

negara dan integritas teritorialnya.

18 ibid. 19 ibid. 20 China: a Force for Peace in Sudan? [online]. Diakses dari http://www.aljazeera.com/indepth/features/2011/01/20111910357773378.html pada 10 Mei 2011 21 ibid.



5

I.2 RUMUSAN MASALAH

Mengapa Cina melakukan perubahan terhadap implementasi prinsip non

– intervensi yang selama ini menjadi salah satu kebijakan luar negerinya terhadap

Sudan?

I.3 TUJUAN PENELITIAN

Penelitian ini adalah riset empirik untuk menjelaskan kebijakan luar negeri

Cina yang selama ini menggunakan prinsip non – intervensi terhadap urusan

domestik negara lain, namun kemudian Cina melakukan perubahan dalam

implementasi kebijakan tersebut terhadap Sudan. Cina mengalami ganjalan dalam

penerapan prinsip non – intervensi ini ketika berhadapan dengan Sudan yang

sepanjang tahun 2000an mengalami konflik yang sangat panjang dan menarik

perhatian internasional, yakni konflik Darfur dan konflik antara pemerintah Sudan

di Khartoum dan masyarakat Sudan Selatan. Penelitian ini bertujuan untuk

menelaah faktor – faktor atau alasan apa saja yang melatarbelakangi keputusan

Cina untuk melakukan perubahan dalam kebijakan non – intervensinya khusus

terhadap Sudan.

I.4 JANGKAUAN PENELITIAN

Penelitian ini menggunakan jangka waktu antara tahun 2005 hingga 2010.

Tahun 2005 merupakan tahun awal indikasi adanya perubahan sikap Cina dalam

menerapkan prinsip non – intervensinya terhadap kasus Sudan. Tahun 2010

adalah puncak dimana sikap tidak konsisten ini ditunjukkan dengan jelas ketika

pada akhir 2010 pemerintah Cina mengadakan kunjungan balasan ke wilayah



6

Sudan bagian selatan yang belum menjadi entitas merdeka sebagai balasan atas

kunjungan pemimpin separatis Sudan Selatan ke Beijing pada tahun – tahun

sebelumnya. Di antara tahun – tahun ini perubahan – perubahan Cina dalam

melakukan praktek diplomasi atas konflik Darfur juga terlihat mencolok.

I.5 KERANGKA PEMIKIRAN

I.5.1 Teori Kebijakan Luar Negeri

Kebijakan luar negeri merupakan sesuatu yang sangat kompleks.

Kebijakan ini dipahami sebagai serangkaian aksi yang dilakukan oleh pemerintah

dengan tujuan baik untuk mempertahankan aspek – aspek yang diinginkan dalam

lingkungan internasional atau untuk merubah aspek – aspek yang tidak

diinginkan dalam lingkungan tersebut.22 Kebijakan luar negeri suatu negara

dipengaruhi oleh kombinasi antara orientasi, peran negara, tujuan – tujuan, dan

aksi.23

Orientasi adalah perilaku dan komitmen secara umum terhadap lingkungan

eksternal, dan ini menggunakan strategi dasar untuk memperoleh tujuan domestik

dan eksternal dari negara tersebut.

24 Strategi dan orientasi ini jarang terlihat dalam

satu keputusan saja, tapi merupakan hasil dari serangkaian keputusan untuk

menyesuaikan tujuan, nilai, dan kepentingan negara dengan kondisi dan

karakteristik dari lingkungan internal dan eksternal.25

22 Dugis, Vinsensio. 2007. Explaining Foreign Policy Change, hal. 101. 23 Holsti, K.J. 1983. International Politics, A Framework for Analysis, dalam Dugis, “Explaining Foreign Policy Change”, hal. 102. 24 ibid. 25 ibid.



7

Peran negara bisa dimengerti sebagai definisi yang dipakai oleh para

pembuat kebijakan tentang keputusan – keputusan umum, komitmen, aturan, dan

aksi yang sesuai dengan negara mereka dan persepsi tentang bagaimana

seharusnya negaranya bertindak dalam lingkup isu dan greografis yang beraneka

ragam.26 Sedangkan tujuan disini berarti sebuah gambaran atau kondisi yang

diharapkan untuk dicapai di masa depan dengan menggunakan pengaruh ke luar

batas negara dan dengan mengubah atau meneruskan perilaku negara lain.27

Sementara aksi adalah kebijakan aktual dari pemerintah suatu negara yang

dilakukan terhadap negara lain.28

26 ibid. 27 ibid. 28 ibid.



8

Gambar 1.1 : Keterkaitan dan Relevansi Komponen – komponen Pembentuk

Kebijakan Luar Negeri

Sumber: Dugis, 2007 : 102

Kebijakan luar negeri Cina yang mengutamakan kerjasama ekonomi

dengan menggunakan prinsip non – intervensi memudahkan negara ini untuk

bekerjasama dengan negara manapun tanpa negara tersebut khawatir bahwa Cina

akan mencampuri urusan domestik negara tersebut. Sudan merupakan salah satu

negara yang menjadi rekan kerjasama ekonomi Cina yang sangat dekat, maka

kebijakan luar negeri Cina terhadap negara – negara Afrika secara umum lebih

Orientasi

Kebijakan Luar Negeri

Peran Negara

Tujuan Aksi



9

diarahkan kepada kebijakan ekonomi dan bagaimana menciptakan hubungan yang

saling menguntungkan.29

Gambar 1.2 : Konsep Kebijakan Luar Negeri Cina terhadap Sudan

Sumber : analisis pribadi berdasarkan teori kebijakan luar negeri Holsti

Kerjasama ekonomi adalah fokus kebijakan luar negeri yang utama.

Dengan Sudan, kerjasama ekonomi yang mendasari keduanya adalah tentang

minyak, dimana seperti disebutkan sebelumnya bahwa Cina adalah rekan

29 Sutter, op.cit., hal 373.

Pengembangan dan kerjasama ekonomi yang saling menguntungkan

Kebijakan luar negeri Cina dengan prinsip

non - intervensi

Meningkatkan perekonomiannya dan negara lain, menciptakan perdamaian dunia

Kerjasama ekonomi, anti hegemoni, perdamaian internasional

Mempromosikan perdamaian melalui perekonomian,bantuan finansial,non-intervensi



10

kerjasama ekonomi Sudan nomor satu dalam investasi minyak. Energy security

menjadi salah satu fokus dalam kebijakan ekonomi Cina karena suplai minyak

yang aman sangat dibutuhkan dalam pembangunan perekonomian Cina.

Kebijakan dengan prinsip non – intervensi dianggap tepat untuk menciptakan

kerjasama yang kondusif karena masing – masing negara hanya akan mengurusi

sektor perekonomian tanpa terlibat terlalu jauh dalam sektor politik negara lain

yang biasanya justru akan memicu pergesekan dan mengakibatkan konflik.

Kerjasama ekonomi juga diharapkan Cina bisa memunculkan kesadaran anti –

hegemoni, dimana semua negara adalah berdaulat dan tidak berhak untuk

mencampuri urusan satu sama lain.

I.5.2 Teori Pembuatan Kebijakan Luar Negeri

Pengambilan keputusan adalah proses tentang pemilihan yang terbentuk

secara rasional, serta pemilihan sasaran alternatif yang ingin diterapkan dalam

kebijakan luar negeri.30 Ada dua elemen yang mempengaruhi pembuat kebijakan

untuk membuat kebijakan tertentu yaitu, elemen internal dan eksternal.31 Elemen

internal membentuk konteks latar belakang pembuatan kebijakan. Elemen ini

meliputi keadaan sumber daya, posisi geografis, perkembangan ekonomi, serta

keberadaan aktor – aktor pembuat keputusan yang kerangka berpikirnya

dipengaruhi ideologi dan nilai fundamental.32

30 Snyder, Richard, Henry Bruck, dan Sapin, Burton. 1962. Foreign Policy Decision - making. Palgrave Macmillan, hal. 65. 31 Evans, G. 1998. The Penguin Dictionary of International Relations. New York; Penguin Putnam, Inc., hal. 179. 32 ibid.

Sementara elemen eksternal adalah



11

dimana kebijakan tersebut diterapkan dan kemudian akan menghasilkan umpan

balik.33

Aktor – aktor yang terlibat dalam pembuatan kebijakan luar negeri

biasanya adalah individu atau kelompok.

34 Aktor individu dan kelompok berperan

signifikan dalam pembuatan keputusan karena posisi mereka yang kuat di dalam

negara. Di Cina sendiri, kelompok merupakan aktor penentu dalam setiap

pembuatan keputusan, termasuk dalam kebijakan luar negeri.35

Perubahan dalam kebijakan luar negeri dari suatu pemerintahan adalah

sesuatu yang biasa.

I.5.3 Teori Perubahan Kebijakan Luar Negeri

36 Secara umum, perubahan kebijakan luar negeri dibagi

menjadi dua yaitu, perubahan akibat perubahan rezim atau transformasi negara,

dan perubahan yang terjadi ketika pemerintahan yang ada memutuskan untuk

memasukkan arah kebijakan luar negeri yang berbeda.37 Sedangkan menurut

Holsti ada empat tipe perubahan kebijakan luar negeri.38

33 ibid. 34 Hudson, Valerie. 2007. Foreign Policy Analysis; Classic and Contemporary Theory. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., hal.32. 35 Lanteigne, op.cit., hal. 24. 36 Hermann, Charles. 1990. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy. The Ohio State University; The International Studies Quaterly 37 ibid. 38 Holsti, K.J. 1982. “Restructuring Foreign Policy: A Neglected Phenomenon in Foreign Policy Theory”, dalam Dugis Explaining Foreign Policy Change.

Tipe pertama adalah

isolasi, yaitu dikarakterisasi oleh keterlibatan asing pada tingkat paling rendah

yang dikombinasikan dengan kebijakan ekslusi yang komprehensif.

Konsekuensinya adalah komitmen diplomatik dan militer dihindari, transaksi

keluar semakin sedikit, lalu kebijakan luar negeri menjadi semakin berkurang.



12

Tipe kedua adalah self – reliance yang ditandai dengan diversifikasi

perdagangan, kontak diplomatik, dan kebudayaan. Dalam tipe ini level transaksi

masih rendah dan menghindari komitmen militer. Tipe ketiga yaitu

ketergantungan (dependence) adalah situasi dimana aksi dan transaksi yang

ditujukan terhadap lingkungan di luar batas negara cukup tinggi. Konsentrasi

terhadap negara – negara lain tinggi. Akibatnya, penetrasi dari aktor eksternal

dalam bentuk apapun juga tinggi.

Tipe keempat adalah diversifikasi non –blok (non – alignment

diversification) memiliki karakteristik dimana negara memiliki sejumlah aksi dan

transaksi dengan banyak negara berbeda yang tinggi. Tekanan eksternal yang

cukup tinggi sangat mungkin terjadi, tetapi pemerintah berusaha

menyeimbangkan perbedaan antara jumlah dan tipe agen – agen luar negeri.

Sebagai tambahan, komitmen terhadap militer juga sangat dihindari. Perubahan

dari satu tipe ke tipe yang lain sangat mungkin terjadi.

Cina sendiri memiliki karakter yang terakhir dimana hubungannya tidak

hanya dengan negara – negara demokrasi dan maju seperti Amerika Serikat atau

beberapa negara di Eropa, tetapi juga dengan negara – negara yang dianggap

otoriter dan bermasalah dengan isu HAM tetapi memiliki sumber daya yang

melimpah seperti Sudan. Teori ini digunakan untuk menjelaskan perubahan

kebijakan luar negeri Cina dalam hal prinsip non – intervensi disebabkan oleh

kondisi di Sudan yang menuntut adanya kebijakan luar negeri baru untuk

mengakomodasi situasi politik di Sudan yang berpengaruh langsung terhadap

Cina.



13

I.6 HIPOTESIS

Berdasarkan uraian kerangka pemikiran, hipotesis dari penelitian ini

adalah bahwa perubahan sikap Cina akan implementasi kebijakan luar negeri non

– intervensi terhadap Sudan diakibatkan oleh kepentingan – kepentingan Cina

dalam hal kerjasama ekonomi, lebih spesifik mengenai kerjasama minyak yang

melatarbelakangi hubungan Cina dengan Sudan dimana kondisi politik di Sudan

tidak bisa diakomodasi dengan kebijakan luar negeri yang sebelumnya, yakni

kebijakan non – intervensi. Konflik Sudan membahayakan keberlangsungan

kepentingan Cina di negara itu, secara khusus, dan di lingkungan internasional,

secara umum, bila tidak ditangani dengan kebijakan luar negeri yang baru.

I.7. DEFINISI KONSEPTUAL

• Perubahan kebijakan luar negeri : Pengarahan kembali dari kebijakan

luar negeri suatu negara.39 Kebijakan luar negeri sendiri adalah sebuah

aksi yang berorientasi pada tujuan, yang diambil oleh otoritas

pemerintah terhadap lingkungan di luar batas – batas negara itu (baik

terhadap negara lain maupun aktor non – negara).40

• Kepentingan nasional : Konsep kunci dalam kebijakan luar negeri.

Konsep tersebut diorientasikan pada ideologi suatu negara atau pada

sistem nilai sebagai pedoman perilaku negara tersebut. Artinya

keputusan dan tindakan politik luar negeri bisa didasarkan pada

pertimbangan - pertimbangan ideologis ataupun dapat terjadi atas dasar

39 Dugis, hal. 103. 40 ibid, hal 102.



14

pertimbangan kepentingan. Namun bisa juga terjadi campuran antara

ideologi dengan kepentingan sehingga terjalin hubungan timbal balik

dan saling mempengaruhi antara pertimbangan - pertimbangan

ideologis dengan pertimbangan - pertimbangan kepentingan yang tidak

menutup kepentingan terciptanya formulasi kebijakan luar negeri yang

lain atau baru.41

• Energy security : istilah yang diasosiasikan dengan kepentingan

nasional dan ketersediaan sumber daya alam untuk konsumsi

energi.Akses terhadap energi yang murah menjadi esensial untuk

perekonomian modern. Ancaman terhadap energy security termasuk

instabilitas politik dari negara produsen energi, manipulasi suplai

energi, kompetisi atas sumber energi, serangan terhadap infrastruktur

energi seperti bencana alam, terorisme, serta ketergantungan negara -

negara dominan terhadap suplai minyak luar negeri.

42

• Konflik : tindakan menentang sesuatu yang tidak diinginkan oleh

negara atau orang.

43

• Non – intervensi : sebuah kebijakan luar negeri dimana suatu negara

tidak ikut campur akan perkara negara lain.

44

41 Saputra, Sumpena Prawira. 1985. Politik Luar Negeri Indonesia. Jakarta, Remaja Karya Offset, hal. 24. 42 Australian Strategic Policy Institute [pdf]. Diakses dari http://www.aspi.org.au/publications/publication_details.aspx?ContentID=142&pubtype=5 pada 6 Februari 2012. 43 Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/conflict pada 12 Oktober 2011. 44 Diakses dari http://www.merriam-webster.com/dictionary/non-interference pada 12 Oktober 2011.



15

• Intervensi : sebuah kebijakan yang dibuat untuk mencampuri urusan

negara lain.45

I.8 DEFINISI OPERASIONAL

• Perubahan kebijakan luar negeri Cina : Pengarahan kembali

kebijakan luar negeri Cina untuk mencapai tujuan – tujuan tertentu.

Perubahan ini sendiri berada pada konsistensi pengimplementasian

prinsip non – intervensi yang selama ini menjadi bagian dari

kebijakan luar negeri Cina dalam melakukan hubungan dengan

negara lain. Perubahan terjadi khusus pada Sudan yang mengalami

konflik yang memisahkan negara itu menjadi Sudan Utara dan

Sudan Selatan. Tujuan Cina yang terangkum dalam kepentingan

nasionalnya tidak berubah, namun bagaimana cara Cina dalam

mendapatkannya yang kemudian mengalami perubahan.

• Kepentingan nasional Cina di bidang ekonomi : Cina memiliki

kepentingan nasional yang sangat besar di bidang ekonomi. Hal ini

ditunjukkan dengan semakin meningkatnya pertumbuhan ekonomi

Cina dari tahun ke tahun dan kerjasama Cina dengan Sudan sebagian

besar berpusat pada kerjasama dalam investasi sumber daya alam

berupa minyak dan ekspor produk – produk Cina ke Sudan juga

besar.

45 Diakses dari http://www.thefreedictionary.com/interference pada 12 Oktober 2011.



16

• Oil security : bagian dari energy security dan merupakan salah satu

fokus dalam kebijakan nasional sebuah negara dengan tujuan untuk

melindungi negara dari kehancuran ekonomi yang disebabkan oleh

perang, terorisme, kecelakaaan, bencana alam, keputusan -

keputusan politik yang merugikan kepentingan nasional di bidang

minyak, dan sebagainya, dengan cara kerjasama dengan negara -

negara penghasil minyak.

• Konflik Sudan : pertentangan yang terjadi antara masyarakat di

Sudan bagian utara dan selatan karena masyarakat Sudan di bagian

selatan merasa diperlakukan tidak selayaknya oleh pemerintah

Sudan yang dianggap lebih mementingkan mereka yang berada di

Sudan bagian utara. Selain konflik yang terjadi antara pemerintah

Sudan di Khartoum (Sudan Utara) dan masyarakat di Sudan bagian

selatan, konflik Sudan juga meliputi konflik yang terjadi di wilayah

Darfur.

• Prinsip non – intervensi Cina : salah satu prinsip mendasar dalam

Five Principles of Peaceful Coexistence yang telah menjadi fondasi

kebijakan luar negeri Cina sejak era 1980an. Prinsip ini membatasi

Cina dalam melakukan campur tangan terhadap urusan domestik

negara lain sehingga menjauhkan Cina dari potensi terlibat konflik

seperti perang dengan negara tersebut. Indikatornya adalah netralitas

Cina atas setiap keputusan maupun tindakan Sudan menyangkut

urusan internal negara itu. Dukungan diberikan kepada Sudan atas



17

dasar prinsip ini. Diplomasi dan persuasi juga tidak dilakukan untuk

mempengaruhi kebijakan negara lain. Cina tidak menghukum berupa

pemberian sanksi dalam bentuk apapun (embargo ekonomi atau

pemutusan hubungan kerjasama). Prinsip non – intervensi ini

memudahkan Cina dalam melakukan kerjasama dengan negara

manapun selama negara itu bisa memberi keuntungan ekonomi dan

politik bagi Cina.

• Intervensi Cina terhadap Sudan : Cina menunjukkan perubahan

sikap yang sebelumnya mendukung pemerintah Sudan dalam setiap

keputusan politiknya yang berkaitan dengan keadaan domestik

negaranya. Cina mendukung Sudan dengan melakukan veto ketika

sidang Dewan Keamanan PBB yang akan memberi sanksi pada

negara itu dengan alasan prinsip non - intervensi. Tetapi kemudian

Cina bersikap tidak konsisten pada prinsip ini dengan pertemuan

langsung antara Presiden Hu Jintao dengan Presiden al – Bashir

untuk mempersuasi pemerintah Sudan agar mau menerima pasukan

gabungan dari PBB dan Uni Afrika untuk membantu menyelesaikan

konflik di Sudan. Cina juga melakukan komunikasi intens dengan

otoritas Sudan Selatan yang belum resmi. Perubahan ini dilakukan

karena terpengaruh faktor kepentingan ekonomi Cina di Sudan.



18

I.9 TIPE PENELITIAN

Penelitian ini menggunakan tipe penelitian eksplanatif, sesuai dengan

rumusan masalah yang telah dikemukakan sebelumnya, untuk menjelaskan

mengenai mengapa Cina melakukan perubahan dalam mengimplementasikan

kebijakan luar negerinya yaitu,kebijakan non – intervensi terhadap Sudan.

I.10 TEKNIK PENGUMPULAN DATA

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

melalui studi pustaka.46

Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan

penjelasan berupa kata – kata untuk menganalisa data – data yang sudah

diperoleh. Tujuannya adalah untuk memperoleh sejumlah kecenderungan yang

disimpulkan sebagai hasil penelitian. Teknik ini dikenal dengan teknik analisa

data bersifat kualitatif.

Teknik ini memungkinkan peneliti untuk menelusuri dan

mencari informasi yang relevan dengan cara meneliti artikel – artikel yang

terdapat dalam jurnal penelitian sosial, buku – buku, disertasi maupun penelitian

yang telah ada sebelumnya, dokumen dari website pemerintah, koran dan majalah

baik cetak maupun internet.

I.11 TEKNIK ANALISA DATA

47

46 Neuman, WL. 2000. Social Research Method. Boston; Allyn & Bacon. Hal. 448 – 454. 47 Effendi, S. (ed). 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta; LP3ES.

Dengan menggunakan teknik ini maka peneliti bisa

menganalisa data baik kualitatif maupun kuantitatif. Terhadap data kualitatif,

analisa dilakukan terhadap data berupa penjelasan – penjelasan. Sedangkan



19

terhadap data kuantitatif, analisa dilakukan untuk menerangkan kejelasan angka

atau membandingkan beberapa gambaran sehingga diperoleh gambaran baru.

I.12 SISTEMATIKA PENULISAN

Secara keseluruhan, penelitian ini terbagi menjadi empat bab, yaitu :

- Bab I adalah bab pendahuluan yang memiliki 12 sub – bab. Bab ini digunakan

sebagai petunjuk metodologi yang digunakan dalam penelitian ini. Isi dari bab

pendahuluan adalah latar belakang masalah yang menjadi permasalahan

penelitian, rumusan masalah yang akan dijawab, tujuan penelitian, jangkauan

penelitian yang membatasi waktu permasalahan yang diteliti, kerangka pemikiran,

hipotesis, konseptualisasi variabel, operasionalisasi variabel, teknik pengumpulan

data, teknik analisis data, terakhir adalah sistematika penulisan. Bagian awal ini

adalah sangat penting untuk melanjutkan penelitian.

-Bab II dalam penelitian ini berisi pemaparan tentang evolusi dan dinamika

kebijakan luar negeri Cina sejak merdeka di bawah pemerintahan Mao hingga saat

ini di bawah pemerintahan Hu Jintao. Di bab ini juga dipaparkan mengenai

kebijakan luar negeri Cina terhadap Sudan yang memperlihatkan bagaimana

hubungan antar kedua negara.

-Bab III adalah bab yang menjelaskan tentang perubahan kebijakan non –

intervensi Cina sebagai bagian dari strategi minyak Cina di Sudan karena konflik

Sudan bisa mengancam investasi minyak Cina di negara tersebut.

-Bab IV berisi kesimpulan dari hasil penelitian.



20

BAB II

DINAMIKA KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEBAGAI USAHA

PENYESUAIAN DIRI TERHADAP GLOBALISASI

Kebijakan luar negeri Cina di era kontemporer tidak bisa dipisahkan

begitu saja dari sejarahnya di masa lalu. Sejarah memainkan peran yang sangat

penting bagi Cina dalam membentuk setiap kebijakan luar negerinya di masa kini

dan bagaimana negara ini merespon kebijakan luar negeri negara lain, serta sistem

yang berlaku. Bab ini memaparkan bagaimana kompleksitas dinamika kebijakan

luar negeri Cina sejak era Mao hingga abad 21 sebagai usaha akan penyesuaian

terhadap tuntutan globalisasi dan perekonomian, serta bagaimana kebijakan luar

negeri Cina terhadap Sudan.

II.1 Kebijakan Luar Negeri Cina di Era Mao (1949 – 1978): Era Sebelum

Reformasi Ekonomi dan Awal Hubungan Cina dengan Negara – negara

Afrika

Mao Zedong merupakan tokoh sentral yang memiliki peran sangat penting

dalam awal pembentukan kebijakan luar negeri bagi Cina. Dimulai pada tahun

1945 ketika Mao memimpin Partai Komunis Cina dan sejak Oktober 1949 partai

ini mendominasi Cina.48

48 ibid.

Pada dekade pertama Mao memperlihatkan

kecenderungan kebijakan luar negeri yang kuat, yakni kedekatan dengan Uni

Soviet dan kedua negara berdedikasi penuh dalam penyebaran komunisme ke



21

negara lain.49 Di saat yang sama, hubungan internasional Cina merefleksikan

kecurigaan yang mendalam terhadap negara - negara Barat, terutama Amerika

Serikat, karena negara ini mendukung pemimpin Partai Nasional, Chiang Kai-Sek,

yang ingin mendirikan pemerintahan baru di Taiwan setelah diasingkan dari Cina

daratan.50

Persepsi kebijakan luar negeri Cina di masa awal berdirinya negara ini

terhadap sistem internasional dibentuk oleh dua peristiwa yang menciptakan

sebuah skeptisme mendalam mengenai keuntungan organisasi untuk negara ini.

51

Peristiwa pertama adalah kegagalan usaha Cina di tahun 1949 untuk mendapat

posisi di PBB. Kegagalan ini karena Amerika Serikat menolak mengakui Partai

Komunis Cina dan pemerintahan Mao sebagai entitas berdaulat yang memimpin

Cina, tetapi justru menganggap bahwa pemerintahan Chiang Kai-Sek sebagai

pemerintahan yang sah.52 Peristiwa kedua merupakan serangan tentara

komunis Korea Utara ke Korea Selatan pada Perang Korea di tahun 1950 -

1953.53 Amerika Serikat memimpin pembentukan pasukan perdamaian PBB,

sementara Uni Soviet keluar dari Dewan Keamanan PBB.54

49 ibid. 50 ibid. 51 ibid. 52 Taiwan diberi posisi sebagai perwakilan sah oleh PBB yang mewakili negara tersebut dan Cina (Events of 1971, diakses dari http://www.upi.com, pada 5 Januari 2012) 53 ibid. 54 ibid.

Karena pasukan yang

dipimpin Amerika Serikat semakin mendekat ke Korea dan perbatasan Cina, Mao

memutuskan untuk mengirim pasukan ke Korea Utara untuk membantu pasukan

komunis Korea Utara. Di dalam negeri Cina sendiri berbagai kampanye besar



22

diluncurkan dengan tajuk "Lawan Amerika dan Bantu Korea".55 Di tahun 1950,

lebih dari 30% anggaran nasional Cina didedikasikan untuk membantu perang

melawan agresi Amerika Serikat di Korea.56 Mao menentang keras imperialisme

Amerika Serikat dengan menyatakan bahwa jika Amerika Serikat bisa melakukan

agresi di Korea, maka Cina juga akan melakukan serangan ke seluruh wilayah

Asia.57 Karena sikap – sikap ini maka banyak negara Barat yang mengisolasi Cina

dari pergaulan internasional yang didominasi oleh Amerika dan sekutunya.58

Di tahun 1955, Cina ikut dalam Konferensi Bandung (Konferensi Asia

Afrika) yang diadakan di Bandung, Indonesia.

59 Konferensi ini penting bagi

kebijakan luar negeri Cina saat itu karena di awal tahun 1950an banyak negara

bangkit dari kolonialisme dan terlibat serangkaian konflik dengan imperialisme

Amerika Serikat. Cina ingin bersatu dengan negara - negara ini dengan sebuah

program pengembangan mutual support dan perlindungan bersama melawan

Amerika Serikat serta negara imperialis lainnya, dan di konferensi inilah negara -

negara tersebut bersatu dengan salah satu tujuan untuk mempersatukan kerjasama

ekonomi dan budaya kawasan Asia dan Afrika.60

55 MLM Revolutionary Study Group in the US. 2007. Chinese Foreign Policy during the Maoist Era and its Lessons for Today [pdf]. Diakses dari http://www.cddc.vt.edu/marxists/history/erol/ncm-5/cpc-policy.pdf, pada 20 April 2011. 56 ibid. 57 Lanteigne, loc.cit. 58 ibid. 59 MLM Revolutionary Study Group in the US, loc.cit. 60 ibid.

Dalam konferensi ini pula

Perdana Menteri Cina saat itu, Zhou Enlai, memperkenalkan Five Principles of

Peaceful Coexistence sebagai tanggapan atas kecurigaan beberapa pemimpin

negara dari Pakistan, Filipina, dan Thailand yang menganggap Cina sebagai



23

"colonialism of a new type".61 Zhou Enlai menegaskan bahwa Cina menggunakan

prinsip - prinsip tersebut untuk menjamin bahwa negaranya tidak akan

mencampuri urusan domestik negara - negara anggota Konferensi Bandung atau

mendukung kelompok gerakan revolusi di negara - negara tersebut, seperti yang

sebelumnya dilakukan terhadap beberapa negara di Afrika atau Vietnam.62

Hubungan antara pemerintah Cina dan Sudan sendiri dimulai sejak tahun

1959.

63 Sudan adalah negara keempat yang mengakui kemerdekaan Cina pada 4

Februari 1959.64 Perdana Menteri Zhou Enlai sempat mengunjungi Khartoum

pada Januari 1964. Sudan memberikan dukungan kepada Cina untuk masuk

menjadi anggota PBB di bawah pemerintahan Presiden Abboud. Selain

memberikan suplai peralatan militer ke Sudan, pemerintah Cina juga membantu

Sudan dengan memberi bantuan ekonomi, pinjaman bunga lunak, dan bantuan -

bantuan teknis lainnya. Di tahun 1970 Cina membangun Friendship Hall di

Khartoum sebagai simbol hubungan kedua negara yang semakin baik.65

61 ibid. 62 ibid. 63 Large, Daniel. 2008. China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy [pdf]. Department of Politics and International Studies, School of Oriental and African Studies, Rift Valley Institute's Sudan Open Archive, London. 64 Large, Daniel. 2008. Sudan's Foreign Relations with Asia (China and the Politics of 'looking east') [pdf]. Institute for Security Studies.Diakses dari http://dspace.cigilibrary.org/jspui/bitstream/123456789/30875/1/PAPER158.pdf?1, pada 12 Januari 2012 65 ibid.

Pada

tahun - tahun awal hubungan kedua negara lebih disebabkan karena Cina ingin

membentuk aliansi dengan negara - negara Afrika untuk mencapai tujuan Cina

ketika mengikuti Konferensi Bandung. Advokasi Cina dalam Konferensi

Bandung membantu negara itu keluar dari isolasi dan memperlihatkan kebijakan

luar negerinya secara keseluruhan: pemimpin - pemimpin negara yang baru



24

merdeka dipandang sebagai aliansi paling dasar dari usaha Cina melawan

kekuatan negara Barat yang menganut imperialisme.66 Prinsip - prinsip kebijakan

luar negeri ini ditujukan khusus untuk hubungan Cina dengan negara - negara

sosialis karena doktrin Mao bahwa Cina tidak akan berhubungan dengan negara -

negara non - sosialis. Di era ini sangat jelas bahwa kebijakan luar negeri Cina

lebih diarahkan kepada penentangan akan dominasi Amerika Serikat dalam sistem

internasional, serta memperkuat aliansi dengan negara – negara sosialis yang

dijajah oleh negara Barat dalam Konferensi Bandung.67 Namun, di tahun 1970an

paradoks terjadi pada kebijakan luar negeri Cina. Mao dan Zhou Enlai menjadi

arsitek utama dalam pembuatan kebijakan luar negeri Cina dan memutuskan

bahwa negara ini harus memperoleh posisi dalam PBB dan menggeser Taiwan.

Salah satu strateginya adalah dengan menormalisasi hubungan dengan 100 negara,

termasuk negara – negara Barat.68 Cina kemudian memperoleh keanggotaan PBB

di tahun 1971 yang merupakan hasil voting lebih dari dua pertiga anggota PBB.69

Dengan menjadi anggota PBB posisi Cina mengalami kenaikan yang cukup

penting dalam hubungannya dengan negara lain. Selama Perang Dingin

berlangsung beberapa negara di Afrika melihat Cina sebagai penyeimbang antara

Amerika Serikat dan Uni Soviet.70

66 Large, China and the Contradictions of Non - Interference in Sudan: Review of African Political Economy, loc.cit. 67 Cina ikut serta memperkenalkan Five Principles of Peaceful Coexistence dalam Gerakan Non – Blok tahun 1955, yakni aliansi negara – negara di kawasan Asia dan Afrika, yang dihasilkan Konferensi Bandung, yang menginginkan pengakuan atas kedaulatan dan integritas teritori mereka serta menentang imperialisme, kolonialisme, dan rasisme. (MLM Revolutionary Study Group in the U.S, loc.cit.) 68 ibid. 69 Events of 1971, loc.cit. 70 Laporan dari Global Witness on the Democratic Republic of Congo bulan Maret tahun 2011 [pdf].

Selain Sudan, Kongo juga merupakan negara



25

yang dekat dengan Cina. Sejak tahun 1971, setahun setelah masuknya Cina dalam

PBB, Presiden Mobutu mengunjungi Cina sebanyak lima kali selama masa

pemerintahannya. Pemerintah Cina memberikan beberapa donasi kepada Kongo,

termasuk dua bangunan elit di ibukota Kongo yakni, bangunan National

Assembly dan Martyrs' Stadium. Cina juga memberikan bantuan - bantuan

ekonomi sebagai imbalan bagi Kongo dan beberapa negara Afrika lain karena

mendukung kebijakan ‘Satu Cina’, bahwa Taiwan adalah bagian dari Cina.71

Era ini juga disebut era reformasi dan dimulai pada tahun 1978 setelah

kematian Mao.

Di

bawah pemerintahan Mao, kebijakan luar negeri Cina diarahkan kepada

penegasan status Cina secara politik termasuk atas isu Taiwan dan posisinya di

PBB, serta perlawanan terhadap imperialisme negara – negara Barat dengan

diplomasi yang dilakukan terhadap negara – negara dunia ketiga termasuk Asia

dan Afrika.

II.2 Kebijakan Luar Negeri di Era Deng Xiaoping (1978 – 1990): Era

Reformasi Ekonomi dan Pengembangan Strategi

72 Deng Xiaoping meneruskan pemerintahan dengan

mempertanyakan kebijakan luar negeri yang dibuat Mao. Deng mengusulkan

perubahan total arah kebijakan luar negeri Cina dengan memprioritaskan

perekonomian Cina.73

71 ibid. 72 Lanteigne, op.cit., hal. 6. 73 ibid.

Setelah Perang Korea, Cina belajar bahwa dalam hal

implikasi politik terhadap kebijakan luar negerinya serta evolusi hubungan



26

internasional, perang itu terbukti sangat buruk bagi Cina.74 Deng terus - menerus

menggaungkan perlunya perubahan prioritas oleh Cina dari revolusi menjadi

modernisasi. Sejak awal 1980an, Deng menyebutkan tiga tugas bagi Cina dalam

tiga dekade berikutnya: untuk melawan hegemonisme dan menjaga perdamaian

dunia, mengusahakan reunifikasi Cina dengan Taiwan, serta memajukan

modernisasi Cina.75

Di era ini kebijakan luar negeri Cina fokus pada usaha membentuk

lingkungan internasional yang damai.

76 Salah satu cara yang digunakan adalah

dengan mempromosikan strategi ekonomi, yakni bahwa Cina ingin bekerjasama

dengan negara lain dalam mengembangkan perekonomian dan modernisasinya.

Dengan perekonomian yang lebih terbuka ini menandakan usaha Cina untuk

berintegrasi dengan dunia internasional sehingga peran Cina akan lebih diakui dan

hal tersebut sudah pasti akan menguntungkan bagi Cina sendiri. Eksekusi pertama

dari kebijakan ini adalah ketika pada tahun 1980 Cina mulai memfasilitasi

pembentukan Special Economic Zones (SEZs) di Cina bagian selatan dan

mengundang berbagai investor asing untuk berinvestasi di zona ini.77 Di tahun

yang sama pula Cina mulai mendekat pada dua organisasi, yakni IMF dan Bank

Dunia, dan mendapatkan banyak pinjaman modal untuk meningkatkan industri

tekstilnya yang menjadi komponen utama dalam perekonomian Cina ketika itu.78

74 Zhao, Quansheng. 1996. Chinese Foreign Policy After Cold War [pdf]. Diakses dari http://www.janeluinas.lt/files/Quansheng Zhao Chinese foreign policy after cold war.pdf, pada 26 Desember 2011. 75 ibid. 76 Sutter, op.cit., hal. 78. 77 Lanteigne, op.cit., hal. 7. 78 ibid.

Pembukaan SEZ ditujukan untuk menunjukkan keinginan Cina untuk



27

berhubungan dengan negara – negara Barat, dalam hal ini sebagai bagian dari

investasi ekonomi. Pemerintah Cina juga menandatangani Multi Fibre Agreement

(MFA) di tahun 1983 dengan tujuan agar Cina mendapat tempat dalam

perdagangan tekstil internasional.79 Salah satu tujuan dari ekspor tekstil Cina

adalah negara – negara Sub – Sahara Afrika. Namun, kontribusi pasti akan jumlah

ekspornya sendiri tidak terdokumentasi secara jelas, tetapi diyakini dalam jumlah

yang substansial.80 Di Sudan, Cina juga membangun pabrik tekstil dan tenun di

kawasan Hassa – Heissa.81 Perekonomian Cina mengalami banyak perubahan

ketika kebijakan industrialisasi dengan menarik modal dan teknologi asing

diimplementasikan. Hal ini berdampak pada naiknya ekspor Cina, termasuk

ekspor ke Afrika, dari $300 juta pada 1976 meningkat jadi $2,2 juta di tahun

1988, meskipun ini bisa dikatakan hanya sebagai bagian kecil dari ekspor Cina

secara keseluruhan.82 Maka salah satu upaya untuk mendorong perekonomiannya

adalah dengan investasi di bidang minyak sebagai sumber energi.83 Sejak tahun

tahun 1950an hingga awal 1990an Cina telah mengembangkan lebih dari 18

ladang minyak dan gas onshore dan tujuh ladang minyak offshore yang

menghasilkan 140 juta ton minyak per tahun. Selain mulai mengekspor barang –

barang murah ke luar negeri, Cina juga mengekspor minyak, diawali tahun 1985

ketika 25% dari produksi minyaknya diekspor keluar negeri.84

79 ibid. 80 Dayaratna - Banda dan John Whalley. 2007. After The Multifibre Arrangement, The China Containment Agreements [pdf]. Asia - Pacidic Trade and Investment Review, Vol.3, No.1. Diakses dari http://www.unescap.org/tid/publication/aptir2456_BandaWhalley.pdf, pada 11 Januari 2012. 81 Maglad, loc.cit. 82 Sutter, op.cit., hal. 369. 83 Hadi, Syamsul, dan Wibowo. 2009. Merangkul Cina. Jakarta; Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama, hal. 170. 84 ibid, hal. 171.



28

Sementara itu prinsip non – intervensi Cina dalam kebijakan luar

negerinya terlihat ketika Cina secara vokal dan terbuka meminta Uni Soviet untuk

menarik pasukannya yang menyerang Afghanistan dan Mongolia pada tahun

1980an.85 Hubungan Cina dan Uni Soviet sedikit merenggang karena pasukan

militer Uni Soviet mendekati perbatasan Cina di bagian utara ketika menginvasi

Mongolia. Cina juga mulai memikirkan kembali hubungannya dengan Amerika

Serikat yang sempat membaik karena usaha reformasi kebijakan luar negeri Cina.

Hal ini dikarenakan Presiden Amerika Serikat ketika itu, Ronald Reagan,

menyatakan dukungannya yang kuat terhadap Taiwan.86 Sementara hubungan

Cina dengan Amerika Serikat kembali dingin, Cina semakin memperkuat

hubungan dengan negara – negara dunia ketiga.87 Hubungan Cina dengan negara

– negara Afrika juga semakin kuat ketika Insiden Tiananmen terjadi pada 1989.

Negara – negara Barat, terutama Amerika Serikat, semakin mengisolasi Cina

karena peristiwa ini dianggap penodaan Cina terhadap praktek perlindungan atas

hak asasi manusia. Menteri Luar Negeri Cina ketika itu, Qian Qichen,

mengunjungi sebelas negara Afrika sebulan setelah insiden tersebut terjadi. Cina

menyadari bahwa negara – negara Afrika, yang termarjinalkan seiring dengan

beralihnya investor – investor Barat dan Asia ke wilayah lain, tetap mendukung

Cina dan menyambut gembira adanya komitmen yang lebih kuat dari Cina untuk

berhubungan dengan Afrika.88

85 Sutter, op.cit., hal. 80. 86 ibid. 87 ibid. 88 ibid.

Dalam kurun waktu 1981 hingga 1989 sendiri

komitmen akan hubungan yang lebih baik dari Cina ke Sudan bisa dilihat dari



29

beberapa proyek yang dibangun Cina di negara itu, seperti pabrik pakaian, rumah

sakit, pusat pelatihan tenaga kerja, dan beberapa jembatan di Khartoum.89

Insiden Tiananmen dan sanksi ekonomi dari negara - negara Barat

(termasuk penolakan terhadap Cina dari GATT), disintegrasi dengan Uni Soviet,

serta runtuhnya komunisme di Eropa Timur menyadarkan Deng bahwa Cina

butuh pembangunan strategi baru.

90 Strategi - strategi yang diarahkan oleh Deng

antara lain: perhatikan dan analisa perkembangan Cina dan dunia dengan hati -

hati, amankan posisi Cina, atasi perubahan - perubahan dengan percaya diri,

sembunyikan kemampuan, selalu rendah diri, jangan memimpin, dilarang

berkonfrontasi langsung dengan negara - negara Barat, jangan membuat musuh

(termasuk dilarang mengintervensi urusan internal negara lain baik mereka negara

sosialis atau bukan), serta melangkah melebihi pertimbangan ideologi.91

Perubahan kebijakan luar negeri yang mendasar seperti mulai bersikap terbuka

terhadap dunia internasional dianggap Deng bisa membantu mengurangi persepsi

negatif negara – negara lain tentang Cina yang ketika itu diisolasi dari dunia

internasional.92 Banyak kalangan intelektual Cina yang melihat sikap – sikap Cina

ini adalah bentuk perubahan kebijakan luar negeri dari yang berorientasi ideologi

pada era Mao menjadi pragmatisme yang diperkenalkan oleh Deng Xiaoping.93

89 Maglad, loc.cit. 90 ibid. 91 ibid. 92 Lanteigne, loc.cit. 93 ibid.

Kebijakan luar negeri di era ini memberikan fondasi yang kuat kepada kebijakan

luar negeri Cina setelah Perang Dingin, terutama dalam pemantapan orientasi

ekonomi dan keterbukaan diri negara ini terhadap dunia internasional.



30

II.3 Kebijakan Luar Negeri di Era Jiang Zemin (1990 – 2002): Kebijakan

Membuka Diri melalui Kerjasama Ekonomi dan Peningkatan Hubungan

dengan Sudan

Pada akhir Perang Dingin, Cina meneruskan reformasi yang dijalankan

oleh Deng Xiaoping. Namun tugas berat bagi pemimpin selanjutnya, Jiang Zemin,

adalah melepaskan Cina dari isolasi, terutama embargo ekonomi, negara – negara

Barat paska Insiden Tiananmen 1989.94 Amerika Serikat dan negara – negara

Barat merupakan kelompok negara yang mendominasi hubungan internasional

paska Perang Dingin hingga konsekuensinya adalah sistem yang berlaku

mengikuti standar dari negara – negara tersebut. Misalnya kerjasama ekonomi

global atau perdagangan bebas. Hal ini menuntut Cina untuk semakin fokus pada

pemenuhan kebutuhan ekonominya. Jika kebijakan luar negeri era Mao digunakan

untuk mencari aliansi dengan negara – negara bekas kolonial dan menentang

dominasi Barat, maka kebijakan luar negeri Cina setelah Perang Dingin adalah

untuk terus meningkatkan perekonomiannya.95

Kerjasama menjadi kata kunci penting dalam setiap keputusan Cina

terhadap hubungan internasional.

96

94 Lanteigne, op.cit., hal. 62. 95 ibid. 96 Liu, hal. 3.

Hal ini terutama karena pengalaman di masa

lalu Cina bahwa dengan kebijakan luar negeri yang berbasis ideologi semata, Cina

menjadi terpuruk.Tingkat pertumbuhan ekonomi paska Perang Dingin cukup

tinggi dan banyak kalangan menyatakan bahwa ini berakibat pada meningkatnya



31

kepercayaan diri Cina dalam aktivitas internasionalnya.97 Peristiwa Tiananmen

tidak menyurutkan keinginan negara ini untuk menjadi anggota GATT. Hal ini

terutama karena komitmen Cina untuk terbuka dan mengutamakan perkembangan

ekonominya, sehingga masuk menjadi anggota GATT menjadi salah satu prioritas

kebijakan luar negerinya.98 Meskipun banyak politisi dan akademisi lokal yang

mengkhawatirkan masuknya Cina ke dalam globalisasi, pemerintahan Jiang

menegaskan bahwa keanggotaan dalam organisasi – organisasi internasional

mutlak diperlukan demi perkembangan Cina sendiri.99 Konsekuensi keseriusan

Cina terhadap perkembangan ekonomi dan keinginannya masuk ke dalam GATT

ditunjukkan dengan meliberalisasi perekonomiannya dan pada Desember 2001

akhirnya Cina bisa menjadi anggota GATT (menjadi WTO dalam Uruguay Round

1994).100 Perekonomian Cina memang mengalami kenaikan sejak reformasi

ekonomi yang dijalankan oleh Deng, dan terutama sejak masuknya ke dalam

WTO di tahun 2001.101

Sejak reformasi ekonomi yang dimulai pada era Deng Xiaoping hingga

kini, GDP Cina secara konsisten berada di angka sembilan persen dan menjadikan

negara ini yang paling cepat tumbuh.

102

97 Sutter, op.cit., hal. 91 98 Lanteigne, loc.cit. 99 ibid, hal. 63. 100 ibid. 101 ibid, hal. 39. 102 Sutter, op.cit., hal.92.

Oleh karena itu, dalam pemerintahan

Jiang Zemin, memasuki berbagai organisasi internasional yang fokus pada

ekonomi dan perdagangan menjadi krusial. Selain WTO, Cina juga berusaha



32

menjadi anggota APEC.103 Tahun 1991, Cina masuk menjadi bagian dari

organisasi ini dan di tahun awal 1990an Cina memanfaatkan keanggotaannya

dalam organisasi ini untuk menguji kebijakan liberalisasi perdagangannya sendiri

sebelum membawanya ke level internasional.104 Masih menggunakan prinsip non

– intervensi, Cina bisa merangkul negara mana saja untuk diajak kerjasama tanpa

takut bahwa kekuatan Cina yang semakin meningkat akan membahayakan negara

tersebut. Pada paska Perang Dingin negara ini juga tidak melihat adanya

keuntungan yang besar dengan meningkatkan aliansi Cina – Rusia, justru Cina

lebih memilih mendalami kerjasama dengan negara dimana tidak ada kepentingan

Amerika Serikat disana agar bisa memenuhi tujuan - tujuan Cina itu sendiri.105

Setelah hubungan kedua negara pada masa Mao Zedong hanya sebatas

hubungan berbasis ideologi dan mengalami pasang surut di era Deng Xiaoping, di

bawah pemerintahan Jiang Zemin Cina dan Sudan memulai hubungan yang lebih

intensif. Diawali ketika The National Islamic Front (NIF) mengambil alih Sudan

melalui kudeta militer pada bulan Juni 1989, kemudian Omar al - Bashir ke

Beijing pada November 1990 untuk menemui Jiang Zemin.

Salah satunya adalah Sudan.

106

103 Lanteigne, op.cit., hal. 63. 104 ibid, hal. 64. 105 Sutter, op.cit., hal. 46. 106 The National Islamic Front (NIF) adalah organisasi islam yang mengusung penegakan hukum syariah Islam, berisi mahasiswa - mahasiswa politik yang berdiri pada tahun 1970an dan Presiden Sudan, Omar al – Bashir, adalah pemimpin organisasi ini ketika melakukan kudeta terhadap pemerintahan Perdana Menteri terpilih Sudan, Sadiq al - Mahdi, pada Juni 1989, yang kemudian menjadikan al - Bashir sebagai Presiden Sudan hingga kini. (Diakses dari http://www.sudanupdate.org/WHOSWHO/NIF.HTM, pada 8 Januari 2012).

Semenjak itu,

hubungan Cina dengan Sudan merupakan hubungan berbasis perdagangan dengan

Cina menjual senjata kepada Sudan di tahun 1991 senilai lebih dari $300 juta : dua



33

helikopter, satu juta bom berdaya ledak tinggi masing - masing seberat 1000 pon,

sebuah amunisi besar, dan diikuti dengan ekspor Cina berikutnya berupa pesawat

militer dan senjata - senjata ringan lainnya kepada pemerintah Sudan.107 Beberapa

usaha dilakukan untuk memperluas ikatan ekonomi antara keduanya dengan

Khartoum menggelar sebuah pameran perdagangan produk - produk Cina pada

1993. Pemerintah Sudan juga memperlihatkan ketertarikan terhadap keterlibatan

Cina dalam mengembangkan sektor minyak Sudan yang dimulai pada tahun

1994.108 Larangan impor minyak yang dulu benar – benar dilarang kemudian

dicabut karena perkembangan industrialisasi Cina sudah tidak memungkinkan

untuk dipenuhi sendiri oleh pasokan energi domestik atau bahkan untuk

diekspor.109 Sudan memanfaatkan perginya perusahaan – perusahaan minyak milik

Barat yang sebelumnya berinvestasi di negara ini.110

Tahun 1990 impor minyak mentah Cina baru sekitar 2,1 juta barel/hari,

tetapi dalam kurun waktu satu tahun impor ini meningkat menjadi 3,5 juta

barel/hari.

111 Mulai tahun 1993 Cina telah menjadi net importer minyak

sepenuhnya dan tidak lagi mengekspor minyak.112

107 Large, loc.cit. 108 ibid. 109 Hadi, Syamsul, dan Wibowo, op.cit., hal. 172. 110 Sutter, op.cit., hal. 376. Sebelumnya perusahaan minyak milik Amerika Serikat, Chevron, yang berinvestasi di ladang minyak Sudan, namun kemudian meninggalkan negara ini karena kekhawatiran akan terorisme dan praktek pelanggaran hak asasi manusia di Sudan dan beberapa negara Afrika lainnya. Perusahaan minyak Kanada juga menjual kembali investasinya kepada pemerintah Sudan setelah mendapat tekanan dari Amerika Serikat dan beberapa negara Barat lainnya. 111 ibid. 112 ibid.

Pada September 1995,

kerjasama energi Cina dengan Sudan meraih momentum ketika Presiden al -

Bashir mengunjungi Beijing dan berhasil mengamankan bunga pinjaman yang



34

rendah dari Cina dengan sebuah perjanjian antara China Exim Bank dan Bank of

Sudan untuk mendanai pengembangan minyak di Sudan. Pada awal Maret 1997,

setelah memulai pengerjaan proyek minyak di Sudan bagian selatan, CNPC

menandatangani perjanjian kerjasama dengan Petronas, Talisman, dan Sudapet

(perusahaan minyak milik Malaysia, India, dan Sudan) yang tergabung dalam

Greater Nile Petroleum Operating Company (GNPOC) untuk mengerjakan tiga

blok ladang minyak dengan model sharing investment risk.113

Produksi minyak di Sudan Selatan terhalang oleh kurangnya infrastruktur

yang memadai sehingga diperlukan pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan

untuk mengekstraksi, membawa, memproses, dan mengekspor minyak dari Sudan

Selatan, termasuk fasilitas keamanan produksi, lapangan udara, dan sistem aliran

air. Anak perusahaan CNPC, China Petroleum Engineering and Construction

Corporation, terlibat dalam pembangungan pipa minyak ini sepanjang 1600 km

untuk menghubungkan produksi minyak menuju Laut Merah.

114 Kilang minyak di

Khartoum juga dibangun oleh CNPC dan Kementerian Energi Sudan sebagai joint

venture dengan investasi senilai $638 juta, yang mulai beroperasi pada Februari

tahun 2000. Tahun 2001 CNPC membeli 41% saham dan perusahaan minyak

Cina lainnya, Sinopec, membeli 6% untuk mengembangkan dua konsesi minyak

di Melut Basin. Infrastrukur minyak lain dikembangkan oleh Cina termasuk pipa

dari ladang minyak di Sudan Selatan menuju Port Sudan sepanjang 1.392 km

yang mulai beroperasi pada April 2006.115

113 Large, loc.cit. Cina membeli 40% saham kepemilikan GNPOC, India 25%, Malaysia 30%, 5% dimiliki Sudapet, perusahaan minyak Sudan. 114 Large, loc.cit. 115 ibid.

Pada masa – masa pemerintahan Jiang



35

Zemin, kebijakan luar negeri Cina memang tertuju pada bagaimana caranya

mengembangkan perekonomian dengan juga menetapkan kerjasama dengan

negara penghasil minyak seperti Sudan. Bisa dikatakan bahwa di bawah Jiang

Zemin ini Cina baru benar – benar terbuka secara ekonomi dan peningkatan

perekonomiannya yang semakin pesat menuntut adanya hubungan yang lebih baik

dengan Sudan selain sebagai salah satu negara yang menyuplai energi bagi Cina,

juga sebagai pasar produk – produk Cina.

II.4. Kebijakan Luar Negeri di Era Hu Jintao ( 2003 – sekarang ): Respon

Cina atas Tuntutan Globalisasi dan Ujian terhadap Prinsip Non - Intervensi

Memasuki abad 21 peran Cina semakin naik, terutama dengan semakin

meningkatnya perekonomian Cina dan negara ini juga dengan cukup baik

mengontrol posisinya di dunia internasional sejak 1990an. Di bawah

pemerintahan Hu Jintao, Cina menekankan kebijakan luar negeri dengan

menunjukkan bahwa Cina terbuka untuk bekerjasama dengan negara manapun

karena hanya dengan kerjasama setiap negara bisa menciptakan perdamaian.116

116 Glaser, Bonnie S., dan Evan Medeiros. 2007. The Changing Ecology of Foreign Policy - making in China: The Ascension and Demise of the Theory of "Peaceful Rise" [pdf]. Diakses dari http://tailieu.tapchithoidai.org/Demise_of_Peaceful_Rise.pdf, pada 6 Januari 2012.

Ide ini dilatarbelakangi oleh citra di masa lalu, yaitu kecurigaan negara – negara

lain akan kebangkitan Cina akan menjadi sebuah ancaman bagi negara lain.

Dengan kebijakan yang berpijak pada perdamaian, ini bukan berarti Cina akan

menjauh dari tujuan pengembangan perekonomian, terutama karena Cina telah

terintegrasi ke dalam proses globalisasi, tetapi perdamaian yang diangkat Cina

adalah bagian dari proses pencapaian perkembangan ekonomi dan peningkatan



36

standar hidup masyarakat Cina selama beberapa dekade ke depan, dan untuk

mencapai tujuan - tujuan ini Cina tidak akan mengganggu stabilitas internasional

atau menekan negara manapun.117 Setahun sebelumnya, Wakil Menteri dari

Kementerian Luar Negeri Cina menyatakan bahwa kemajuan yang dicapai Cina

tidak akan merusak keseimbangan global atau bahkan memicu sebuah perang.118

Dibandingkan menantang atau menggantikan kekuatan - kekuatan yang kini ada,

Cina memilih equal status sebagai negara negara besar dalam komunitas

internasional yang bisa berkontribusi lebih besar terhadap perdamaian dunia.119

“A rising power dedicated to peace . . . While opening still

wider to the outside world, we must more fully and more

consciously depend on our own structural innovation, on

constantly expanding the domestic market, on converting the

huge savings of our citizens into investment, and on improving

the quality of the population and scientific and technological

progress to solve the problems of resources and the

environment. Here lies the essence of China's relative peaceful

rise and development.”

Di tahun 2003 juga Perdana Menteri Cina, Wen Jiabao sempat

menyebutkan tentang ide dari peaceful rise ini ketika berpidato di Universitas

Harvard, Amerika Serikat:

120

117 Large, loc.cit. 118 ibid. 119 ibid. 120 ibid.



37

Pidato Wen di Amerika Serikat ini ingin menandakan bahwa Cina

bukanlah merupakan ancaman seperti yang ditakutkan oleh negara – negara Barat

seperti pada era – era sebelumnya. Selain itu, Hu Jintao juga menegaskan bahwa

Cina harus berpegang teguh pada jalan perdamaian, bekerjasama dengan semua

negara dengan berdasarkan Five Principles of Peaceful Coexistence, secara aktif

bekerjasama dengan negara lain dengan tetap menjalankan prinsip persamaan dan

saling menguntungkan, serta berkontribusi kepada hal - hal yang bertujuan pada

perdamaian dan kemajuan - kemajuan.121 Namun, kritik berdatangan terhadap ide

peaceful rise ini oleh sebagian kalangan asing maupun domestik Cina sendiri. Hal

ini dikarenakan, pertama, kata “rise” bisa dianggap bahwa Cina sedang

menantang dominasi Amerika Serikat dan kekuatan lainnya, sehingga harus

dihindari dan lebih disarankan menggunakan kalimat peaceful development.

Kedua, para analis mengatakan bahwa kata “peaceful” ini kontroversial karena

Cina perlu untuk mengamankan haknya yang bisa menggunakan kekuatan dan

militer terhadap Taiwan serta isu – isu sensitif lain seperti Tibet.122

121 ibid. 122 Sutter, op.cit., hal. 176.

Sejak era Mao

hingga Hu, kebijakan luar negeri Cina salah satunya terfokus pada Taiwan dan ini

salah satu yang menyebabkan hubungan Cina dengan Amerika Serikat sering

bergejolak. Cina tidak ingin ada kekuatan asing, termasuk Amerika Serikat,

mencampuri urusan Taiwan. Cina bersedia menurunkan tensi kritik akan

hegemoni Amerika Serikat dengan catatan Amerika Serikat tidak menyerang



38

secara langsung kepentingan Cina, terutama soal dukungan Amerika Serikat

terhadap Taiwan, karena itu berkaitan dengan kedaulatan Cina sendiri.123

Seperti pada era – era sebelumnya, kerjasama memang masih menjadi

salah satu kata kunci utama dalam kebijakan luar negeri Cina. Apalagi

perekonomian Cina yang semakin meningkat berkonsekuensi terhadap kebutuhan

banyak partner dalam kerjasama ekonomi ini, terutama sebagai penyedia sumber

energi bagi industrialisasi Cina yang tiada henti. Perdagangan terus memainkan

peran besar dalam perkembangan ekonomi Cina. Pada tahun 2005, ekspor negara

ini meningkat 28%, menyentuh angka $762 milyar, sedangkan impor ke Cina naik

di kisaran 18%, yakni $660 milyar.

124 Di tahun ini Cina mengalami surplus

perdagangan senilai $102 milyar dibandingkan setahun sebelumnya. Situasi ini

menjadikan Cina sebagai negara dengan perekonomian terbesar ke – empat

setelah Amerika Serikat, Jepang, dan Jerman.125 Pada akhir tahun 2006, surplus

perdagangan Cina tercatat senilai $133 milyar.126 Peningkatan perdagangan Cina

ini lebih banyak disebabkan besarnya nilai investasi asing ke negara ini. Dengan

surplus perdagangan ditambah investasi asing ini, cadangan devisa Cina

merupakan yang terbesar di dunia, yaitu lebih dari $1 trilyun di tahun 2006.127

Tahun 2006 juga menandakan adanya perluasan kerjasama dengan Sudan,

tidak hanya di sektor minyak, tetapi juga termasuk pembangunan pembangkit

listrik dan kabel transmisi, Cina juga membiayai bendungan Kajbar,

pembangunan pipa air dari Nile River ke Port Sudan senilai $345 juta, serta sistem

123 ibid., hal. 178. 124 ibid., hal. 62. 125 ibid. 126 ibid. 127 ibid.



39

pengairan senilai $325 juta. Sudan memproduksi minyak mentah sekitar 401.300

barel per hari di tahun 2005 dan lebih dari 50% diekspor, dengan 40% darinya

dibeli oleh Cina.128 Selain jumlah keseluruhan investasi Cina di Sudan yang

bernilai lebih dari $4 trilyun, Sudan juga menjadi negara penerima bantuan militer

terbesar di Afrika dari Cina.129 Cina ikut serta pula membantu Sudan dalam

pendirian tiga pabrik senjata di Sudan. Personil militer dan keamanan Cina di

Sudan pun sudah tak terhitung jumlahnya yang bertugas mengamankan investasi -

investasi Cina di negara tersebut.130 Selain memainkan peran sebagai salah satu

penyuplai minyak terbesar bagi Cina, Sudan juga merupakan pasar bagi produk –

produk Cina seperti kain, pakaian, sepatu, mobil, hingga komputer, TV, dan

barang - barang elektronik lainnya.131

Namun, kerjasama diantara kedua negara ini mengalami masalah ketika

konflik di Sudan terjadi. Pada tahun 2004 militer pemerintah Sudan dengan

kekuatan penuh memasuki kawasan propinsi Darfur. Negara - negara Barat ingin

bertindak dengan memberikan sanksi terhadap pemerintah Sudan melalui Dewan

Keamanan PBB. Namun, usaha ini gagal karena mendapat perlawanan keras dari

Cina. Negara - negara seperti Amerika Serikat, Inggris, dan Perancis,

sebagaimana media dan organisasi non - pemerintah di negara - negara tersebut

mengambil sikap tegas terhadap Sudan dan Cina.

132

128 Pinaud, C. 2006. Oil Fact Sheet on Sudan September 2006 [pdf]. Diakses dari http://africa.berkeley.edu/Sudan/Oil/SudanOilFactsheet-Sept06.pdf, pada 6 Januari 2012. 129 Sutter, loc.cit. 130 ibid. 131 Large, loc.cit. 132 Steinvig, Morten. 2009. China Tries to Solve a Dilemma in Sudan [pdf].Copenhagen, Royal Danish Defence College.

Mereka menggunakan

referensi Responsibility to Protect atas konflik di Darfur untuk bertindak terhadap



40

Sudan.133 Hal ini ditolak oleh Cina karena selama ini Cina berusaha menggunakan

Five Principles of Peaceful Coexistence sebagai basis hubungan dengan negara

lain dan mengatakan bahwa intervensi bukanlah apa yang ingin dilakukan Cina.

Pidato diplomat Cina, Zhou Yuxiao, pada tahun 2007 menyatakan bahwa, “Non -

intervention is our brand, like intervention is the American's brand” dalam kasus

Sudan menunjukkan Cina tidak ingin ikut campur dalam konflik Darfur dan

menunjuk Amerika Serikat yang tidak menghargai kedaulatan negara lain.134

Selain mengutamakan norma persamaan kedaulatan dan non - intervensi,

Cina juga menekankan dialog sebelum melakukan konfrontasi. Posisi ini juga

didukung Liga Arab, Rusia, dan hampir seluruh anggota Uni Afrika.

135 Pada

Maret 2005 Cina abstain dalam sidang Dewan Keamanan PBB yang ingin

menjatuhkan sanksi terhadap Sudan dan membawa Presiden Omar al – Bashir ke

Pengadilan Internasional.136

133Responsibility to Protect adalah komitmen komunitas internasional yang menyatakan bahwa: (a) negara - negara harus melindungi rakyatnya dari pemusnahan massal, kejahatan perang, pembersihan etnis, dan kejahatan kemanusiaan; (b) komunitas internasional harus membantu negara - negara untuk memenuhi tanggungjawab ini; (c) jika sebuah negara gagal untuk melindungi rakyatnya, maka itu akan menjadi tanggungjawab komunitas internasional untuk memberilan perlindungan. Dalam Responsibility to Protect: Informasi tentang Prinsip ini dan Langkah - langkah Implementasi [pdf], diakses dari http://www.r2pasiapacific.org/documents/R2P_basic_info_Bahasa.pdf pada 14 Januari 2012. 134Steinvig, loc.cit. 135 ibid. 136 Sutter, op.cit., hal. 377.

Meskipun demikian, dengan sikap diam Cina ini

dunia internasional mulai menilai bahwa Cina merupakan bagian dari konflik itu

sendiri. Tekanan internasional dan konflik yang kian memburuk, membuat Cina

melakukan perubahan terhadap pendiriannya atas Sudan. Setelah pertengahan

tahun 2006 ada perubahan yang jelas dalam bagaimana Cina berhubungan dengan

Sudan dan seluruh dunia atas isu Darfur. Sementara secara resmi Cina



41

meneruskan kebijakan yang sama, yakni non intervensi dan menolak sanksi, mulai

akhir 2006 Cina mulai berniat untuk menggunakan pengaruhnya di negara

tersebut.137 Beijing mengubah posisinya dari hands - off approach menjadi aktif

dalam mediasi dan persuasi dengan berusaha untuk meyakinkan rezim di

Khartoum untuk bekerjasama dengan komunitas internasional. Sementara Cina

terus melanjutkan kerjasamanya dengan Sudan, kebijakan luar negeri dengan

norma non - intervensinya terhadap urusan internal Sudan dikompromikan dalam

praktek usaha diplomasi dan persuasi aktif terhadap pemerintah Sudan di

Khartoum.138 Sejak pertengahan 2006 ada tanda perubahan sikap Cina terhadap

Khartoum, misalnya, pernyataan Presiden Hu Jintao selama Forum on China -

Africa Cooperation Summit di Beijing pada bulan November di Beijing dan pada

bulan Januari 2007 di Khartoum, yang menyatakan kepada Presiden al - Bashir

bahwa, "Darfur adalah bagian dari Sudan dan Anda harus menyelesaikan

permasalahan yang terjadi disana".139

Situasi ini bertolak belakang ketika di awal tahun 2004 para diplomat Cina

secara konsisten mengatakan bahwa Cina menghormati kedaulatan dan integritas

teritorial Sudan sebagai alasan Cina tidak ingin mencampuri urusan internal

negara tersebut sehingga Cina menolak sanksi yang diberikan atas Sudan. Bahkan

pemerintah Cina juga membela Khartoum atas nama kedaulatan negara serta

memberikan ancaman berupa veto bila PBB terus mendesak akan memberikan

sanksi ekonomi dan politik terhadap Sudan.

140

137 Steinvig, loc.cit. 138 ibid 139 ibid. 140 ibid.

Kritik keras terhadap Cina semakin



42

memuncak ketika negara ini menjadi tuan rumah pagelaran Olimpiade 2008 yang

disebut sebagai "Genocide Olympics", dimana sepanjang 2007 hingga 2008

terjadi protes dan boikot dari masyarakat internasional yang peduli akan isu

Darfur dan ini memberikan dampak negatif terhadap Cina.141 Perubahan lain

terjadi pada bulan April tahun 2007 ketika Wakil Menteri Luar Negeri Cina, Zhai

Jun, mengunjungi Khartoum dan bertemu dengan Presiden Omar al - Bashir.

Alasan dari pertemuan ini adalah untuk mendiskusikan penyebaran pasukan

perdamaian gabungan dari Uni Afrika dan PBB.142 Setelah pertemuan ini Presiden

al - Bashir pun mengubah pendiriannya terhadap pasukan perdamaian di Sudan,

dimana telah sejak lama ia menolak adanya pasukan asing memasuki Darfur.

Sejak saat itu pasukan dari PBB dan Uni Afrika, termasuk dari Cina, diterima di

Darfur.143

Selain konflik di Darfur, ujian terhadap kebijakan non – intervensi Cina

terhadap Sudan juga terjadi pada konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan di

Khartoum dan masyarakat di Sudan bagian selatan.

Ini menunjukkan bahwa pemerintah Cina bersepakat bahwa tidak bisa

lagi menggunakan keyakinannya atas kedaulatan terhadap konflik yang terjadi di

Darfur.

144

141 Brosche, Johan. 2007.CPA - New Sudan, Old Sudan, or Two Sudan? [pdf]. A Review of the Implementation of the Comprehensive Peace Agreement. Journal of African Policy Studies, vol. 13, no. 1.Uppsala Conflict Data Program. Diakses dari http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/info/Sud%201.pdf, pada 10 Januari 2012. 142 ibid. 143 ibid. 144 Konflik ini dikenal dengan Perang Sipil Sudan yang sudah terjadi sejak 1980an antara Sudan Utara yang mayoritas Islam dan Sudan Selatan yang mayoritas Kristen. Dalam Almquist, Katherine. 2010. Contingency Planning Memorandum No. 7: Renewed Conflict in Sudan [pdf]. Council on Foreign Relations, Center for Preventive Action. Diakses dari http://www.gurtong.net/LinkClick.aspx?fileticket=Vx9b1ewcJac%3d&tabid=124, pada 14 Januari 2012.

Pemerintah Sudan yang

enggan maju ke meja perundingan untuk menandatangani Comprehensive Peace



43

Agreement (CPA) dengan pihak Sudan People Liberation Movement (SPLM)

yang merupakan perwakilan Sudan Selatan, membuat Cina harus melakukan

dorongan agar pemerintah Sudan bersedia berunding untuk mengakhiri konflik.145

Cina juga membangun hubungan dengan SPLM ketika Sudan Selatan bahkan

belum menjadi sebuah entitas merdeka yang terpisah dari pemerintah Sudan. Hal

ini dibuktikan dengan diterimanya pemimpin SPLM, Salva Kiir, di Beijing pada

tahun 2005 dan 2007.146 Satu tahun kemudian, yakni di bulan September tahun

2008, Cina mendirikan kantor konsulat di Juba. Juba sendiri adalah kota dimana

SPLM berpusat dan merupakan ibukota Sudan Selatan. Dua tahun setelahnya,

tepatnya pada November 2010, kantor konsulat ini dinaikkan levelnya oleh

pemerintah Cina menjadi kantor kedutaan besar. Sebulan sebelumnya pemerintah

Cina mengutus perwakilannya untuk mengadakan pertemuan dengan SPLM dan

pimpinan Sudan Selatan yang lain untuk membahas persiapan referendum serta

kerjasama ekonomi diantara keduanya.147

Setelah referendum yang dilaksanakan pada Januari 2011, Cina juga mulai

lebih aktif dalam melakukan kontak diplomatik dengan Sudan Selatan tanpa

melupakan Sudan Utara. Tiga bulan berselang setelah referendum, pemerintah

Cina yang diwakili oleh Wakil Presiden Xi Jinping menerima kunjungan David

Arthobei dari perwakilan pemerintah Sudan Selatan di Beijing.

148

145 Brosche, loc.cit. Tahun 2005, dengan persuasi Cina, pemerintah Sudan dan SPLM menandatangani CPA yang menghasilkan keputusan digelarnya referendum Sudan Selatan Januari 2011. 146 Rafferty, loc.cit. 147 ibid. 148 Consulate - General of the People's Republic of China in Juba. 2011. Chinese Vice President Xi Jinping Meets with the Envoy of the President of the Southern Sudan Government [online]. Diakses dari http://juba.chineseconsulate.org/eng/news/t819106.htm pada 30 Agustus 2011.

Dalam



44

pertemuan ini Xi Jinping menyatakan bahwa Cina siap untuk berkawan dengan

Sudan Selatan dengan landasan prinsip - prinsip yang terangkum dalam Five

Principles of Peaceful Coexistence. 149 Cina juga menyatakan siap berperan

sebagai rekan yang konstruktif terhadap Sudan Selatan dan Sudan Utara dengan

harapan keduanya akan menyelesaikan konflik - konflik yang ada melalui dialog

dan konsultasi. Pemerintah Cina pun hadir ketika Sudan Selatan meresmikan

kemerdekaannya pada 9 Juli 2011.150

Kebijakan luar negeri di bawah

pemerintahan Hu Jintao ini memang terlihat jelas mengalami beberapa ujian

penting yang membuat Cina harus bersikap dinamis terhadap pendiriannya akan

prinsip non – intervensi, termasuk penghargaan terhadap kedaulatan dan integritas

territorial suatu negara ketika suatu negara sedang mengalami situasi – situasi

tertentu, terutama konflik, yang mengharuskan Cina untuk mengubah kebijakan

luar negerinya. Selain itu, bisa dikatakan bahwa perubahan ini adalah bentuk

penyesuaian Cina terhadap globalisasi dimana negara ini tidak bisa melakukan

atau memutuskan suatu kebijakan tanpa mendapat perhatian internasional.

149 ibid. 150 ibid.



45

BAB III

PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA TERHADAP SUDAN

SEBAGAI PENYESUAIAN ATAS KONDISI POLITIK SUDAN YANG

MENGANCAM STRATEGI MINYAK CINA

Di bab ketiga ini dijelaskan mengenai kebijakan luar negeri Cina terhadap

Sudan sepanjang tahun 2005 hingga 2011 sebagai bagian dari keinginan Cina

untuk mengamankan investasinya di bidang minyak di Sudan karena tuntutan

perkembangan perekonomiannya yang pesat. Pada bagian ini pula dipaparkan

tentang tanggapan Sudan terhadap perubahan kebijakan yang dilakukan oleh Cina

terhadap negara tersebut.

III.1 PENGARUH KONFLIK SUDAN DALAM STRATEGI CINA DI

BIDANG OIL SECURITY

Diantara sekian banyak ketidakpastian yang dialami Cina mengenai situasi

politik dan ekonominya di masa depan, satu hal yang pasti adalah bagaimanapun

jejak pertumbuhan perekonomiannya, Cina harus mengatasi kebutuhannya akan

sumber energi alam yang kian mendesak.151

151 Troush, Sergei. 1999. China's Changing Oil Strategy and Its Foreign Policy Implications [online]. Diakses dari Center for Northeast Asian Policy Studies, The Brookings Institution, http://www.brookings.edu/articles/1999/fall_china_troush.aspx pada 18 Januari 2012

Baru - baru ini muncul paradigma

baru berupa pendekatan terhadap energy security di Cina baik dari segi politik,

ekonomi, maupun militer. Paradigma ini adalah; (1) Cina harus mengadopsi

kebijakan keamanan energi yang bertumpu pada keamanan nasional dan visi - visi

strategis; (2) menambah peran pemerintah terhadap keamanan energi; (3)



46

meningkatkan aktivitas perusahaan - perusahaan minyak milik negara di luar

negeri; (4) meningkatkan intervensi pemerintah dalam hubungan bilateral dan

internasional atas nama perusahaan - perusahaan minyak tersebut; (5) mengadopsi

kebijakan diversifikasi; (6) menetapkan cadangan minyak strategis; dan (7)

melakukan kerjasama bilateral dan multilateral dalam bidang energi.152

Munculnya paradigma tentang keamanan energi memiliki implikasi

tersendiri bagi Cina dalam empat level.

Paradigma

ini muncul karena Cina menyadari bahwa kebutuhan energi, dalam hal ini

minyak, sangat berpengaruh terhadap perekonomian Cina yang mengutamakan

produksi massal untuk diekspor keluar negeri. Pemerintah tidak memiliki pilihan

lain selain ikut serta membantu berperan dalam aktivitas perusahaan – perusahaan

minyak milik negara yang beroperasi di negara lain, misalnya dengan jalan

memberikan bantuan – bantuan ekonomi kepada pemerintah negara produsen

minyak dan membina hubungan diplomatik yang baik dengan negara – negara

tersebut. Hal ini merupakan kewajiban bagi pemerintah Cina agar suplai minyak

dari negara produsen tetap aman, terutama ketika Cina berhubungan dengan

negara – negara yang dianggap sebagai negara yang tidak stabil seperti Sudan

dimana banyak konflik terjadi. Kerjasama bilateral dengan negara penghasil

minyak yang penting bagi Cina juga diperlukan untuk alasan – alasan agar

keberlangsungan investasi Cina di negara tersebut terjaga.

153

152 Jianxin, Zhang. 2006. Oil Security Reshapes China's Foreign Policy [pdf]. Shanghai Jiotong University, Institute of International and Public Affairs. Diakses dari http://itsctt.ust.hk/itsctt006/production/articles/pdf/WorkingPaper9.pdf pada 19 Januari 2012 153 ibid.

Pada level pertama negara harus

mengamankan sumber minyak domestik. Level kedua bisa dikatakan sebagai rasio



47

antara jumlah cadangan minyak nasional dan konsumsi minyak negara dalam

jangka panjang.Pada periode awal 1990an Cina masih mengalami implikasi ini,

namun setelah 1993 Cina sudah tidak bisa lagi memenuhi minyak dari produksi

dalam negeri. Dengan kondisi ini muncul pertanyaan terhadap keamanan minyak

Cina sehingga timbul implikasi di level ketiga. Level ini melibatkan hubungan

asimetris antara kemampuan eksploitasi dan jumlah konsumsi minyak, membuat

Cina berada pada situasi dengan derajat tinggi ketergantungan terhadap negara

lain, bahkan ketergantungan terhadap pasar internasional. Level keempat

berhubungan dengan keamanan perdagangan minyak yang terjadi pada level

politik internasional dan melibatkan; (1) hubungan politis bilateral antara negara

penyuplai minyak dan negara konsumen dimana hal ini menentukan ketersediaan

dan konsistensi dari sumber minyak tersebut; (2) keamanan dari jalur laut dan dan

jalur pipa mengingat kemungkinan serangan bajak laut dan teroris, serta

mengganggu jalur perdagangan; (3) krisis legitimasi politik dan pemberontakan

yang terjadi di negara penyuplai minyak, misalnya perang sipil, konflik etnis,

agama, maupun perbatasan, serangan teroris, sanksi internasional, dan perang

regional; (4) intervensi politik dan militer dari negara - negara kuat, seperti

embargo; (5) jatuhnya mekanisme minyak internasional dan krisis minyak dunia,

misalnya, meroketnya harga minyak dan penundaan impor karena krisis - krisis

ini.154

154 ibid.

Implikasi keamanan energi Cina sudah mencapai level tiga dan empat yakni

ketika Cina sudah harus memikirkan relasi dengan negara penyuplai minyaknya



48

sekaligus dengan dunia internasional. Hubungan baik dengan negara produsen

minyak yang menjadi rekan kerjasama Cina harus mendapat prioritas.

Cina adalah rekan kerjasama terbesar Sudan dan satu – satunya negara

yang menguasai sebagian besar minyak di Sudan dengan rincian yang seperti

dijelaskan pada bab sebelumnya. Minyak menjadi penyumbang pendapatan

terbesar bagi Sudan sejak eksplorasi Cina dimulai pada tahun 1990an. Pada tahun

2009 ekspor minyak Sudan memberi pemasukan lebih dari 90% total pemasukan

negara tersebut.155

Dengan keadaan ini maka hubungan saling bergantung diantara

keduanya sudah tidak terelakkan. Konflik yang terjadi di Sudan, baik di kawasan

Darfur maupun di Sudan Selatan, tentu saja sangat berpengaruh dalam hal

kelancaran dan keamanan investasi Cina di negara tersebut. Peta di bawah ini

menunjukkan kompleksitas yang timbul ketika konflik Sudan terjadi dan

hubungannya dengan produksi minyak Sudan yang dikuasai oleh Cina.

155 BBC News 4 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12128080 pada 20 Januari 2012



49

Gambar III.1.1: Peta Produksi Minyak Sudan

sumber: www.bbc.co.uk /news/world-africa-12128080

Dari peta di atas dapat dilihat bahwa ladang minyak terbesar Sudan berada

di wilayah selatan, sedangkan pipa minyak yang mengangkut produksi di selatan

melalui Khartoum di bagian utara. Konflik yang terjadi antara pemerintah Sudan

dan SPLM yang berada di Sudan Selatan tentu sangat berpengaruh pada

keamanan investasi minyak Cina di negara ini. Terutama bila mengingat Cina

telah mengeluarkan jutaan dolar untuk membangun infrastruktur minyak di Sudan

Selatan, pipa yang mengalirkannya ke kilang minyak di Khartoum, serta pipa

terakhir yang berada di Port Sudan sebelum akhirnya dikirim menuju Cina

melalui Laut Merah. Konflik Darfur juga meresahkan bagi Cina karena beberapa

kali terjadi serangan yang dilakukan oleh pemberontak Darfur terhadap instalasi



50

minyak Cina yang berada di dekat Darfur.156

Cina pada awalnya tetap berpendirian teguh di atas kebijakan luar negeri

non – intervensi terhadap urusan internal Sudan, terutama dengan melakukan veto

dalam sidang Dewan Keamanan PBB yang ingin menjatuhkan sanksi terhadap

pemerintah Omar al – Bashir. Hal ini dikarenakan Cina melihat bahwa sanksi

justru akan semakin mempersulit kerjasama Cina dan Sudan yang secara langsung

akan berdampak pada suplai minyak dari Sudan ke Cina. Oil security memberi

implikasi berupa kebutuhan akan sebuah mekanisme yang stabil dan efisien

dalam kerjasama minyak antara Cina dan Sudan dimana hal ini tidak mungkin

terwujud bila tidak ada hubungan diplomatik yang baik antara keduanya.

Situasi ini dan ditambah dengan

ancaman sanksi yang ingin dijatuhkan oleh anggota Dewan Keamanan PBB yang

dipimpin oleh Amerika Serikat menimbulkan permasalahan yang sangat berat

bagi kepentingan minyak Cina di negara tersebut.

157 Inilah

yang berusaha dijaga oleh Cina selama bekerjasama dengan Sudan, yakni tidak

ingin terlibat friksi dengan pemerintah Sudan di Khartoum melalui kebijakan non

– intervensi. Tetapi hubungan bilateral saja tidak cukup untuk memastikan bahwa

kerjasama minyak Cina dengan Sudan akan berlangsung tanpa adanya faktor

eksternal yang ikut berpengaruh, yakni kerjasama internasional.158

156 African Online News. 2011. New Oil Installations in Darfur [online]. Diakses dari http://www.afrol.com/articles/21316 pada 20 Januari 2012. 157 Jianxin, loc.cit. 158 ibid.

Hal ini juga

merupakan konsekuensi dari semakin naiknya status Cina dalam hubungan

internasional yang diikuti dengan tanggungjawab untuk mematuhi norma

internasional yang berlaku.



51

Pada tahun 2005 ketika konflik di Darfur semakin memburuk dan PBB

mulai mengambil sikap dengan memberi ancaman sanksi kepada Sudan,

pemerintah Cina melalui perwakilannya di PBB, Wang Guangya, ikut serta dalam

proses negosiasi antara pemerintah Sudan dan pemberontak Darfur dalam Annan

Plan tentang penyebaran pasukan di Sudan yang dilaksanakan di Addis Ababa

pada November 2006.159 Sejak 2005 memang terjadi peningkatan eskalasi konflik

di Darfur sehingga timbul kekhawatiran bahwa situasi tersebut akan berdampak

signifikan terhadap suplai minyaknya, dan Cina mendapat ancaman dari dunia

internasional atas sikap diamnya terhadap konflik di Sudan, Cina mulai

melakukan pendekatan – pendekatan terhadap pemerintah Sudan. Pendekatan itu

misalnya dengan membujuk Presiden al – Bashir untuk menerima pasukan

gabungan PBB dan Uni Afrika agar beroperasi di Darfur. Hal ini seperti dikatakan

oleh perwakilan khusus Cina untuk Sudan, Liu Guijin, bahwa Cina mencoba

segala cara dan memainkan peran positif dan konstruktif dalam mendorong

pemerintah Sudan agar fleksibel dalam memenuhi tuntutan komunitas

internasional, termasuk masuknya pasukan perdamaian.160 Liu Guijin juga hadir

dalam negosiasi konflik Darfur di Sirte, Libya, pada Oktober 2007. Cina juga

memberikan donasi US$ 500.000 di bulan Maret 2008 kepada Trust Fund,

lembaga yang mengurusi Joint Mediation Support Team atas isu Darfur yang

terdiri dari PBB dan Uni Afrika tersebut.161

159 Large, Daniel. 2008. China's Role in the Mediation and Resolution of Conflict in Africa [pdf]. 160 ibid. 161 ibid.

Pada konflik antara pemerintah Sudan

Utara dan SPLM di Selatan, Cina ikut mempersuasi melalui diplomasi –

diplomasi tersembunyi (behind the scene diplomacy) kepada Presiden al – Bashir



52

agar segera menandatangani perjanjian Comprehensive Peace Agreement (CPA)

pada tahun 2005 yang menghasilkan keputusan referendum untuk masyarakat di

Sudan Selatan.162 Hal ini juga disebabkan oleh adanya serangan pemberontak di

Sudan Selatan terhadap fasilitas minyak Cina di wilayah selatan.163

Cina menguasai hampir seluruh blok ladang minyak di bagian selatan. Hal

ini pula yang melatarbelakangi persuasi Cina kepada pemerintah Sudan untuk

segera menandatangani CPA dengan SPLM dan kemudian melakukan kontak

langsung dengan pimpinan SPLM sejak tahun 2005 hingga mendirikan kedutaan

besar di Sudan Selatan pada 2010. Cina tidak lagi mengimplementasikan prinsip

non – intervensi dengan berhubungan langsung dengan sebuah entitas yang ingin

memisahkan diri dari sebuah negara melalui referendum yang akan dilakukan

enam tahun setelahnya yakni pada 2011. Selama kurun waktu enam tahun ini pula

pemerintah Cina membangun hubungan dengan SPLM tanpa melupakan

pemerintah Sudan itu sendiri. Latar belakangnya adalah kepentingan minyak Cina

di Sudan. Cina mengkalkulasi bahwa Sudan akan terpecah menjadi dua; Sudan

Utara dengan ibukota Khartoum dan Sudan Selatan dengan ibukota Juba. Dengan

berdasarkan kalkulasi ini dan paradigma Cina terhadap oil security, maka

pemerintah di Beijing harus sesegera mungkin menetapkan hubungan diplomatik

Dengan

serangan terus – menerus terhadap investasi minyaknya, tentu sangat merugikan

bagi Cina sehingga keputusan untuk mendorong pemerintah Sudan segera

menghentikan konflik melalui penandatanganan CPA adalah sebuah bentuk

strategi yang harus diambil oleh Cina.

162Jianxin, loc.cit. 163 Large, loc.cit.



53

yang jelas dengan keduanya meskipun selama tahun 2005 hingga 2010 Sudan

Selatan belum menjadi sebuah entitas merdeka. Keputusan ini harus dilakukan,

meskipun sangat bertentangan dengan prinsip non – intervensi dan penghormatan

terhadap integritas teritori Sudan, karena kepentingan minyak Cina.

Seperti yang ditunjukkan pada peta sebelumnya bahwa ladang minyak

terbesar berada di wilayah selatan dan Cina mengontrol hampir seluruhnya.

Pembagian lebih detil bisa dilihat dari peta di bawah ini.

Gambar III.1.2: Peta Pembagian Ladang Minyak Sudan

Sumber: http://www.digitaljournal.com/article/308927



54

Peta di atas memperjelas bahwa kepentingan minyak Cina di Sudan sangat

besar. Dengan memulai hubungan baik dengan SPLM, maka Cina dengan cepat

dapat memastikan bahwa ketika Sudan Selatan benar – benar menjadi negara

merdeka, Cina mendapat jaminan akan bisa terus bekerjasama dalam investasi

minyak di selatan. Begitupun dengan tetap membina hubungan baik dengan

pemerintah Khartoum, Cina berusaha mengamankan investasi minyaknya di

wilayah utara sekaligus mengusahakan minyak di selatan akan bisa mengalir

melalui pipa yang melewati Sudan Utara. Dengan mendirikan kedutaan besar di

Juba bahkan ketika referendum belum digelar, serta begitu cepatnya Cina

mengakui negara baru Sudan Selatan pada 9 Juli 2011, menunjukkan bahwa

kebutuhan akan minyak Cina terhadap Sudan, baik Sudan Utara maupun Sudan

Selatan, sangat kritis. Dengan produksi minyak Sudan Selatan yang mencakup

tiga perempat dari produksi minyak Sudan keseluruhan, penandatanganan

kerjasama dengan Sudan Selatan di bidang minyak sudah bisa diprediksi

sebelumnya. Pembicaraan perwakilan SPLM dan pemerintah Cina tentang

kerjasama minyak sudah terjadi jauh sebelum Sudan Selatan merdeka, dan baru

pada 9 Juli 2011 ketika negara ini resmi merdeka penandatanganan kerjasama

minyak pun sesegera mungkin ditandatangani oleh pemerintah Beijing dan

Juba.164

164 Business Report 11 Juli 2011 [online]. Diakses dari http://www.iol.co.za/business/markets/commodities/china-eyes-oil-cooperation-with-south-sudan-1.1097012 pada 21 Januari 2012

Selain itu, pemerintah Cina juga aktif memperingatkan Sudan Utara dan

Sudan Selatan untuk menyelesaikan permasalahan pipa minyak yang mengalirkan

minyak di selatan menuju Port Sudan. Sepanjang tahun 2011 pemerintah Cina

aktif melakukan pendekatan dan memfasilitasi Sudan Utara dan Sudan Selatan



55

dalam penyelesaian masalah ini. Misalnya pada 12 Oktober 2011 ketika

perwakilan Cina untuk Afrika, Liu Guijin, memperingatkan kedua pemerintah

untuk sesegera mungkin menyelesaikan konflik itu ketika ia mengunjungi Wakil

Presiden Sudan Utara, Ali Osman Taha, di Khartoum. Setelah pertemuan dengan

Taha, Liu juga melakukan pertemuan untuk membahas persoalan yang sama

dengan pejabat Sudan Selatan di Juba.165

Dalam kerangka kebijakan luar negeri, doktrin penghargaan atas

kedaulatan negara yang dipegang oleh Cina memiliki keterbatasan. Prinsip

kedaulatan negara tidak lagi bisa dipraktekkan terhadap kondisi politik Sudan

yang mengalami perubahan, serta fakta bahwa pemerintah pusat tidak mampu lagi

melakukan kontrol yang efektif atas seluruh teritorinya.

166

165 Afrique en Ligne. 2011. Security: China Urges Sudan and South Sudan to Avoid Conflict over Oil [online]. Diakses dari http://www.afriquejet.com/security-china-urges-sudan-and-south-sudan-to-avoid-conflict-over-oil-2011121129360.html pada 20 Januari 2012 166 Large, Daniel. 2009. China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War [pdf]. Diakses dari http://eprints.soas.ac.uk/10905/1/ChinaSudanEngagement.pdf china sudan engagement pada 28 Januari 2012

Pemerintah Cina harus

melakukan adaptasi terhadap kondisi - kondisi di Sudan, baik dalam menghadapi

konflik Darfur maupun konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dan

masyarakat di Sudan Selatan, dan menegosiasikan sebuah posisi strategis dalam

politik Sudan. Selain itu, bila Cina tidak melakukan persuasi kepada Presiden al –

Bashir untuk menandatangani CPA, konsekuensinya adalah ketidakpastian bagi

Cina akan masa depan investasinya di wilayah selatan. Dengan ditandatanganinya

CPA dan ditetapkan bahwa referendum akan dilakukan enam tahun sejak 2005,

Cina mendapat sedikit kepastian bahwa kemungkinan Sudan Selatan akan

menjadi sebuah negara merdeka cukup besar, sehingga sesegera mungkin Cina



56

juga melakukan kontak dengan SPLM untuk menjamin bahwa ketika Sudan

Selatan merdeka, investasi minyak Cina akan terus berjalan. Begitu pula ketika

persoalan pipa minyak menjadi isu setelah Sudan Selatan merdeka.167

Sejak konflik Darfur terjadi pada tahun 2003 pemerintah Sudan di

Khartoum tidak menginginkan adanya campur tangan luar, terutama pasukan

perdamaian PBB maupun Uni Afrika untuk masuk ke dalam teritori Sudan. Juru

bicara parlemen Sudan, Ibrahim Ahmed Al Taher, pada tahun 2004

memperingatkan bahwa, "Sudan will open the gates of hell if the West tries to

Bila konflik

antara Khartoum dan Juba seputar minyak dan jalur pipa memburuk tanpa Cina

melakukan suatu tindakan aktif apapaun, maka kerugian bagi kepentingan minyak

Cina akan sangat besar karena tidak ada lagi pipa minyak yang mengalirkan

minyak di Sudan Selatan ke terminal minyak manapun selain melalui Sudan

Utara. Dengan diliputi ketidakpastian dan kekhawatiran akan semakin

meruncingnya konflik yang akan mengancam investasi Cina di Sudan Utara dan

Selatan, maka Cina tidak memiliki pilihan lain selain harus meninggalkan prinsip

non – intervensi dan secara aktif melakukan pergerakan – pergerakan apapun yang

bisa mengamankan kepentingan minyak Cina di Sudan Utara dan Sudan Selatan.

III.2 TANGGAPAN SUDAN UTARA DAN SUDAN SELATAN TERHADAP

KEBIJAKAN LUAR NEGERI CINA SEPANJANG TAHUN 2005 HINGGA

2011

167 ibid.



57

interfere in Darfur".168 Tetapi sikap ini berubah seiring dengan perubahan pada

sikap Cina terhadap situasi di Sudan. Ketika pada tahun 2006 Cina mulai

melakukan persuasi terhadap pemerintah Sudan di Khartoum agar menerima

pasukan perdamaian gabungan PBB dan Uni Afrika yang diikuti dengan

serangkaian pertemuan pemerintah Cina dan Sudan membahas isu Darfur yang

harus segera diselesaikan. Bahkan Presiden Hu Jintao sendiri sempat berkunjung

ke Khartoum pada Februari 2007 dan menyatakan bahwa, " It is imperative to

improve the situation in Darfur and living conditions of the people."169 Di tahun

2007 Sudan pun melunak dan membuka pintu bagi pasukan PBB dan Uni Afrika

di Darfur. Selain dari konflik Darfur, pemerintah Sudan juga enggan melakukan

dialog damai dengan pemimpin SPLM yang memang ingin memisahkan diri dari

Sudan. Terjadi konflik terbuka yang menewaskan jutaan orang atas konflik utara

dan selatan ini yang semakin membuat situasi domestik tidak kondusif dan

mendapat sorotan internasional. Di tahun 2005 Cina mulai melakukan upaya

persuasi dan dorongan terhadap Presiden al – Bashir untuk mau menandatangani

CPA dengan SPLM melalui Liu Guijin. Tindakan ini juga mengundang pujian

dari perwakilan khusus Amerika Serikat untuk Sudan, Princeton Lyman, karena

Cina dinilai mulai bersikap proaktif terhadap isu Sudan Utara dan Sudan

Selatan.170

168 Berdasarkan laporan langsung dari reporter radio ABC Australia di Khartoum, Sudan, tanggal 20 September 2004 tentang respon pemerintah Sudan terhadap ancaman sanksi PBB. Diakses dari http://www.abc.net.au/pm/content/2004/s1203299.htm pada 5 Januari 2012 169 Large, China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War, loc.cit.

Sikap Presiden al – Bashir yang semula tidak ingin melakukan

170 Pernyataan Princeton Lynman kepada The Daily Star tahun 2011 (US Praises China’s Role in Sudan Crisis), " We have every indication that their (China) message to President Bashir has been, 'Look, you've got to resolve the issues of the CPA". Diakses dari



58

perjanjian dengan SPLM akhirnya berubah dan CPA yang ditandatangani pada

2005 ini menghasilkan kesepakatan Sudan Selatan akan melakukan referendum,

apakah akan tetap menjadi bagian dari Sudan atau menjadi negara merdeka.

Sentimen populer di masyarakat Sudan Selatan menunjukkan trend untuk

mendukung visi Sudan Selatan menjadi negara merdeka.171

Sikap – sikap melunak pemerintah Sudan di Khartoum ini bisa

diindikasikan sebagai sikap yang harus dilakukan oleh Sudan dalam penyelesaian

konflik internal di Darfur maupun Sudan Selatan. Bagi Sudan, Cina adalah rekan

kerjasama yang sangat penting dan dominan sehingga Sudan sendiri sangat

bergantung kepadanya dan pengaruh Cina tidak hanya di bidang ekonomi tetapi

juga politik.

172

http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=192558 us praise china pada 28 Januari 2012 171 Large, China's Role in the Mediation and Resolution of Conflict in Africa, loc.cit. 172 ibid.

Mengingat fakta bahwa tanpa eksplorasi minyak oleh pemerintah

Cina di Sudan dan bantuan – bantuan finansial yang selama ini diberikan, Sudan

akan menjadi jauh lebih miskin dari sebelumnya, terutama setelah ditinggalkan

oleh perusahaan – perusahaan minyak Amerika Serikat dan Kanada di tahun

1990an. Faktor ketergantungan Sudan terhadap Cina membuat pemerintah Sudan

tidak memiliki pilihan lain selain harus tetap menjaga hubungan dengan Cina

apapun konsekuensinya, termasuk memperbolehkan pasukan asing memasuki

teritori Sudan dan penandatanganan CPA yang membuat Sudan Selatan berpisah

dari Sudan. Situasi ini sama halnya dengan Cina yang juga tidak memiliki pilihan

lain selain secara aktif melakukan persuasi, dorongan, dan tekanan terhadap



59

Sudan meskipun ini sangat bertentangan dengan prinsip non – intervensinya

selama ini.

Begitu pula yang terjadi pada Sudan Selatan ketika SPLM mengadakan

kontak untuk pertama kalinya dengan Beijing yang diawali pada tahun 2005. Pada

awalnya SPLM salah mengartikan prinsip non – intervensi Cina, yakni sebagai

dukungan terhadap pemerintah Sudan di Khartoum. Tetapi seiring dengan

munculnya pragmatisme, saling membutuhkan, dan prospek akan keuntungan

bersama, maka pemerintah Cina dan Sudan Selatan terbuka untuk melakukan

hubungan bisnis setelah 2005.173 Sudan Selatan bersikap pragmatis bahwa tidak

ada pilihan lain baginya selain sesegera mungkin mengadakan hubungan dengan

Cina. bagi SPLM karena seusai penandatanganan CPA pemimpin SPLM

mengetahui bahwa kemungkinan Sudan Selatan berpisah dari Sudan sangat besar

dan secepatnya memiliki kawan yang akan bekerjasama dengannya akan

menguntungkan bagi Sudan Selatan, terutama karena ladang minyak terbesar yang

dikuasai Cina berada di Sudan Selatan. Selain itu, setelah konflik yang

berkepanjangan Sudan Selatan membutuhkan masuknya investasi asing untuk

membangun wilayahnya.174 Dan ini terbukti ketika Cina menjadi negara pertama

yang dengan cepat mengakui Sudan Selatan sebagai sebuah negara merdeka baru

pada 29 April 2011, tiga bulan sebelum peresmiannya pada 9 Juli 2011.175

173 Large, China's Sudan Engagement: Changing Northern and Southern Political Trajectories in Peace and War, loc.cit 174 ibid. 175 Consulate - General of the People's Republic of China in Juba, loc.cit.

Dengan melihat betapa besar pentingnya minyak bagi Cina untuk menjamin

kelangsungan industrialisasinya, dan minyak sebagai pendapatan terbesar Sudan



60

Utara serta Sudan Selatan, ketiga negara ini tidak memiliki banyak alternatif

selain untuk bersikap dinamis terhadap segala perubahan – perubahan yang

mungkin terjadi dalam kaitannya dengan konflik internal di dalam wilayah Sudan

Utara dan Selatan dan kaitannya dengan kemungkinan konflik ini akan

memberikan ancaman yang signifikan terhadap kelangsungan produksi minyak itu

sendiri.



61

BAB IV

KESIMPULAN

Five Principles of Peaceful Coexistence dimana di dalamnya terdapat

prinsip non – intervensi telah mengakar dalam pondasi kebijakan luar negeri Cina

selama bertahun – tahun. Prinsip – prinsip ini diterapkan dalam hampir seluruh

kondisi hubungan internasional Cina sejak pertama kali diperkenalkan pada

Konferensi Bandung untuk membuktikan bahwa Cina berkomitmen untuk

mengubah pandangan negatif dunia internasional tentang Cina yang tidak

bersahabat dan berpotensi menjadi ancaman bagi negara lain. Hal ini terutama

ketika kekuatan ekonomi Cina semakin menguat dan terjadi diversifikasi

hubungan dengan banyak negara berbeda.

Perekonomian menjadi satu fokus penting bagi negara ini untuk

memantapkan posisinya dalam hubungan internasional. Sebuah konsekuensi yang

tidak bisa ditolak ketika perekonomian yang kuat membutuhkan pijakan energi

yang solid dan terjamin agar terus bisa menyokong pergerakan perekonomian

negara. Situasi ini disadari betul oleh Cina sehingga dengan prinsip non –

intervensi Cina bisa dengan cukup mudah melakukan kerjasama dengan negara –

negara yang dianggap sebagai pariah states oleh negara lain, misalnya yang

paling dominan oleh Amerika Serikat, dimana Sudan termasuk di dalam kategori

tersebut. Tetapi, ketika konflik kontemporer Sudan terjadi di sepanjang tahun

2000an, yakni konflik antara pemerintah Sudan di Khartoum dengan masyarakat



62

Darfur dan Sudan Selatan, pijakan kebijakan luar negeri non – intervensi ini harus

diubah oleh pemerintah Cina.

Perubahan ini bukan tanpa sebab, melainkan untuk mengamankan

investasi ekonomi Cina di Sudan, terutama di bidang minyak, yang telah menelan

begitu banyak biaya. Dengan keinginan untuk menumbuhkan perekonomian

semaksimal mungkin, Cina membutuhkan jaminan pasokan energi yang lebih dari

cukup dan kemungkinan kehilangan satu saja negara pemasok, akan merugikan

Cina. Ditambah lagi perlu diingat bahwa jumlah investasi Cina, yakni prosentase

penguasaan Cina atas ladang minyak di Sudan, sangat signifikan.

Kebijakan non – intervensi atau yang bisa dikatakan membiarkan Sudan

menyelesaikan konflik internalnya dengan caranya sendiri dapat menimbulkan

resiko yang terlalu besar bagi Cina dimana kepastian akan stabilitas politik Sudan

menjadi tidak jelas. Keputusan Cina untuk pada akhirnya ikut campur dalam

proses penyelesaian konflik serta melaksanakan sejumlah aktivitas diplomatik

terhadap pemerintah Sudan di Khartoum dan di Sudan Selatan adalah untuk

sesegera mungkin mendapat kepastian akan keamanan investasi minyak Cina di

Sudan. Kebijakan non – intervensi tidak bisa lagi mengakomodasi gejolak politik

dan konflik – konflik domestik Sudan yang sangat berpengaruh terhadap fasilitas

minyak Cina disana. Dengan demikian, berdasarkan kerangka pemikiran dan

seluruh data – data yang digunakan dalam penelitian ini, maka dapat dinyatakan

bahwa hipotesis penelitian ini dapat diterima.



Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Komisi Penguji pada

Senin, 12 Maret 2012

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Airlangga

Komisi Penguji

Ketua

(NIP 1964033119881002001)

BLS Wahyu Wardhani, Ph.D

Anggota Anggota

IRFA PUSPITASARI

(NIP 198503252010122002)

RADHITYO DHARMAPUTRA



KATA PENGANTAR

Judul penelitian ini adalah Perubahan Kebijakan Luar Negeri Non

Intervensi Cina terhadap Konflik Sudan dan mengambil periode penelitian mulai

tahun 2005 hingga 2010. Menelusuri seluk beluk kebijakan luar negeri Cina bagi

saya pribadi bukanlah sebuah hal yang mudah. Sumber penelitian yang bisa

dikatakan cukup terbatas dan syarat penulisan skripsi yang cukup banyak

membuat penelitian ini terasa sangat mustahil untuk saya lanjutkan. Itulah

perasaan saya ketika di awal – awal melakukan penelitian. Tetapi dengan segala

bantuan dan daya upaya, inilah hasil penelitian itu. Akhirnya saya mampu

menyelesaikannya. Tentu semua ini bukan hasil kerja keras saya sendiri. Ada

banyak sekali pihak dan orang – orang yang telah dengan sepenuh hati membantu

saya, memberikan saran, kritik, serta dukungan yang tiada henti.

Lord Almighty. Terima kasih yang sebesar – besarnya kepadaMu atas

segala kemurahan hati dan kemudahan yang Kau berikan sepanjang umur saya di

dunia. With You everything is possible.

Terima kasih kepada keluarga saya yang selalu memberikan dukungan dan

semangat yang luar biasa selama ini. Especially to my Dad. You have always been

my inspiration.

Saya juga sangat bersyukur karena memiliki seorang dosen pembimbing

yang mengagumkan seperti Mrs. Anne Francois Guttinger. Saran, kritik, dan

motivasi yang beliau berikan tidak akan pernah bisa saya balas. Saya berdoa agar

beliau dan keluarga sehat selalu. Merci beaucoup.



Selama menjadi mahasiswa HI saya dibimbing oleh dosen – dosen yang

juga tidak kalah luar biasa. Pak Basis, Bu Ani, Pak Dugis, Pak Joko, Bu Lilik,

Mas Safril, Mas Yunus, Mas Joko, Bu Sartika, Pak Ajar, Mbak Irfa, Mas Ari,

serta Bu Anne sendiri. Tidak lupa juga saya ucapkan terima kasih kepada Mbak

Indah dan dosen – dosen non HI yang selama ini membagi ilmunya kepada kami

para mahasiswa.

Bisa dikatakan sepanjang empat tahun keberadaan saya di HI tidak akan

pernah semenarik ini jika tanpa teman – teman yang menyenangkan seperti yang

saya miliki disini. Saya bersyukur telah dipertemukan dengan teman – teman HI

2008. Believe it or not, my tears dropped when I wrote this. Saya masih ingat

teman pertama saya adalah Abir, kemudian Yeni. Dari sini, saya mengenal

keluarga yang lebih besar. Mega, Nyoman, Indry, Widha, Lilik, Arsil, Oki, Olive,

Riska, Tiar, Arlin, Debora, Rieza, Andi, Angga, Azky, Khemal, Zulfikar, dan

seterusnya yang saya sendiri sangat berharap bisa saya tulis semua disini. You

guys are special to me and will always be. I love you. Each of you. Selain

keluarga di HI, saya juga merasa diberkati dengan dipertemukan dengan keluarga

lain di AIESEC. We have fought together for months and since then I tasted a

brand new experience, a great and crazy family. Rara, Intan, Fandi, Dianti, mbak

Dea, dan seluruh keluarga AIESEC Surabaya... Terima kasih. Kalian adalah

sekumpulan mahasiswa pekerja keras dan inspiratif. Saya berdoa agar kalian sehat

selalu dan berhasil dalam mengejar cita – cita. “Jika tua nanti kita telah hidup

masing – masing, ingatlah hari ini”.



Saya menyadari bahwa hasil penelitian ini jauh dari sempurna. Tetapi saya

sangat berharap bahwa setidaknya tulisan ini akan menyumbangkan sedikit

pengetahuan kepada siapapun yang membacanya. Sekali lagi saya ucapkan terima

kasih telah menyempatkan diri untuk membaca tulisan saya dan saya meminta

maaf atas segala kekurangannya.


Penulis



PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON...

Documents

Transcript of PERUBAHAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI NON...