Perkembangan Hukum Lingkungan

8/6/2019 Perkembangan Hukum Lingkungan

1/128

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Pada hakikatnya tujuan adanya negara adalah untuk mewujudkan

kesejahteraan rakyat negara yang bersangkutan. Agar kesejahteraan rakyat

dapat terwujud perlu dilakukan pembangunan, namun praktek pembangunan

yang tampak cendrung berupa pembangunan ekonomi dan fisik, sementara

dampak dari pembangunan sering diabaikan. Pembangunan adalah

rangkaian kegiatan yang dilakukan manusia untuk menciptakan keadaan

hidup yang lebih baik. Pembangunan merupakan proses yang pada

umumnya direncanakan dengan sengaja dalam masyarakat untuk menuju

pada keadaan hidup yang lebih baik. 1

Untuk merealisasikan pembangunan pasti memanfaatkan sumber

daya alam sebagai bagian dari sumber daya lingkungan. Pemanfaatan atau

eksploitasi terlihat ada yang berupa pemanfaatan sumber daya alam yang

langsung, dan ada yang melalui proses pengolahan atau pengubahan bahan

mentah menjadi bahan jadi serta menghasilkan benda-benda atau barang

konsumsi yang bisa digunakan untuk pemenuhan kehidupan manusia yang

mempunyai nilai ekonomis.

Pembangunan ekonomi yang menghasilkan pertumbuhan ekonomi

akan menimbulkan dua macam akibat yaitu disatu pihak memberikan

1. Soerjono Soekanto. Permasalahan Dalam Kerangka Pembangunan di Indonesia,Yayasan Penerbit Universitas Indonesia Jakarta, 1976. hal. 1.


2/128

dampak positif bagi kehidupan manusia berupa tersedianya barang dan jasa

dalam perekonomian, dilain pihak terdapat dampak negatif bagi kehidupan

manusia yang berupa pencemaran lingkungan dan menipisnya sumber daya

alam. Pencemaran lingkungan menyebabkan timbulnya gangguan kesehatan

dan kurang nyamannya kehidupan. Sedangkan berkurangnya persedian

sumber daya alam akan mengurangi kemudahan dalam penyedian barang

dan jasa bagi pemenuhan kebutuhan manusia.2

Kemajuan pesat yang telah dicapai dalam pembangunan untuk

meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat ternyata diiringi

oleh kemunduran kemampuan sumber daya alam seperti air, tanah, hutan

dan terkurasnya sumber daya alam seperti perikanan, tambang minyak dan

mineral lainnya seperti air tanah.3 Pelaksanaan Pembangunan yang

semangkin beragam juga menghasilkan produk sampingan seperti limbah,

sampah dan buangan baik dalam wujud padat, cair, gas maupun tingkat

tekanan dan kebisingan. Hasil sampingan tersebut perlu dijaga agar tidak

melampaui ambang batas dan daya tampung lingkungannya dalam hal

kemampuan lingkungan menerima, dan daya dukung bahan-bahan yang

mencemari lingkungan dalam batas yang belum membahayakan

ekosistemnya dan makhluk hidup. Jika daya tampung lingkungan di

lampaui, struktur dan fungsi dasar ekosistem penunjang kehidupan akan

rusak dan keberlanjutan fungsi lingkungan akan terganggu.4

2 . M. Suparmoko. Ekonomi Sumber Daya Alam Dan Lingkungan. Suatu PendekatanTeoritis. Penerbit BPFE Yokyakarta. 1997. hal. 17.

3 Aca Sugandhy. Penataan Ruang dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. PT. Gramedia

Pustaka Utama. Jakarta. 1999. hal. 20.4 .Ibid. . hal. 21.

2


3/128


4/128

1. Dimensi ekonomi yang menghubungkan antara pengaruh-pengaruh

unsur makroekonomi dan mikroekonomi pada lingkungan dan

bagaimana sumberdaya alam diperlakukan dalam analisis ekonomi.2. Dimensi politik yang mencakup proses politik yang menentukan

penampilan dan sosok pembangunan, pertumbuhan penduduk, dan

degradasi lingkungan pada semua negara. Dimensi ini juga termasuk

peranan agen masyarakat dan struktur sosial dan pengaruhnya terhadap

lingkungan.

3. Dimensi Sosial Budaya yang mengaitkan antara tradisi atau sejarah

dengan dominasi ilmu pengetahuan barat, serta pola pemikiran dan

tradisi agama. Ketiga dimensi ini berintegrasi satu sama lain untuk

mendorong terciptanya pembangunan yang berwawasan lingkungan

Indonesia sebagai salah satu negara yang ikut dalam konvensi

Stockholm di Swedia 1972 telah menindaklanjuti komitmen pembangunan

berwawasan lingkungan ke dalam peraturan perundang-undangan. Pasal 33

Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

menjadi dasar hukum bagi penyelenggaraan lingkungan hidup dan bertujuan

untuk melestarikan kemampuan lingkungan hidup agar tetap dapat

menunjang kesejahteraan dan mutu hidup generasi mendatang.7 Penjabaran

lebih lanjut tertuang dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 Tentang

Ketentuan-ketentuan Pokok Lingkungan Hidup, dan diperbaharui dengan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup (UUPLH). Dewasa ini pembangunan nasional diselenggarakan

mengikuti prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan melalui visi, misi dan

program pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 dan

sekaligus merupakan program Presiden selama 5 (lima) tahun mendatang.

RJPMN berisikan Strategi Pokok Penjabaran Agenda Pembangunan

7 . Andi Hamzah (2005). Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar Grafika. Jakarta, hal 30.

4


5/128

Nasional yang memuat sasaran pokok, arah kebijakan dan program-program

pembangunan yang harus dicapai, termasuk persoalan mengenai lingkungan

hidup.8

Salah satu instrumen yang sangat penting dalam pencegahan

perusakan dan pencemaran lingkungan adalah Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan. Pembangunan yang diperkirakan menimbulkan dampak besar

dan penting bagi lingkungan wajib memiliki dokumen AMDAL, yang di

dalamnya terdapat prosedur atau mekanisme yang wajib ditempuh oleh

pemrakarsa/penanggung jawab usaha/kegiatan sebelum mendapat keputusan

dari komisi AMDAL atau instansi yang bertanggung jawab dalam bentuk

keputusan kelayakan lingkungan.

Usaha dan/atau kegiatan kemungkinan dapat menimbulkan dampak

besar dan penting terhadap lingkungan hidup meliputi : 9

1. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam

2. Eksploitasi sumber daya alam baik yang terbarui maupun yang tak

terbarui

3. Proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan

pemborosan, pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, serta

kemerosotan sumber daya alamdalam pemanfaatan

4. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan

alam, lingkungan buatan, serta lingkungan social dan budaya

5. Proses dan kegiatan yang hasilnya akan dapat mempengaruhi pelestariankawasan konservasi sumber daya alam dan/atau perlindungan cagar

budaya

6. Introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan dan jasad renik

7. Pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati

8. Penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi besar untuk

mempengaruhi lingkungan hidup

9. Kegiatan yang mempunyai resiko tinggi, dan atau mempengaruhi

8 Bapenas, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-

2009, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 9.

9 Siswanto Sunarso. Hukum Pidana Lingkungan Hidup Dan Strategi PenyelesaianSengketa. Rineka Cipta. 2005. hal. 76.

5


6/128

pertahanan negara.

Kriteria mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan atau

kegiatan terhadap lingkungan hidup antara lain : 10

1. Jumlah manusia yang akan terkena dampak

2. Luas wilayah penyebaran dampak

3. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung

4. Banyaknya komponen lingkungan lainnya yang terkena dampak

5. Sifat kulatif dampak

6. Berbalik (reversible) atau tidak berberbaliknya (irrrever-sible) dampak

Pusat perhatian dari penelitian ini adalah pembangunan fisik

berupa Pembangunan Pusat Perdagangan/Pertokoan Modern. Pusat

perdagangan/pertokoan modern oleh banyak anggota masyarakat dianggap

sebagai simbol dari pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Pembangunan

pusat perdagangan/pertokoan adalah pembangunan yang wajib AMDAL,

baik sebelum dilakukan pra konstruksi, konstruksi maupun setelah

beroperasi.

Kualitas lingkungan hidup yang terus menurun ditunjukkan dengan

meningkatnya pencemaran air, udara dan atmosfer. Penerapan prinsip-

prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam sistem, organisasi, maupun

program kerja pemerintah baik di pusat maupun di daerah masih belum

berjalan dengan baik.11

Gerakan lingkungan hidup yang didominasi oleh lembaga-lembaga

non pemerintah di negara kita hampir selalu menumpuk pada persoalan

penegakan hukum yang lemah, tidak konsisten, dan tidak strategis, sehingga

10Ibid. hal. 77.11 RJPMN . Op. Cit. hal. 15.

6


7/128

merupakan penyebab penurunan kualitas lingkungan. 12 Deskripsi demikian

memberi indikasi behwa penegakan hukum lingkungan di Indonesia

menemui berbagai kendala.

Kendala dalam penegakan hukum lingkungan dapat disebabkan

oleh beberapa faktor, diantaranya materi hukum itu sendiri, keseriusan

aparat penegak hukum yang ada, sarana dan fasilitas dalam penegakan

hukum, serta tingkat kesadaran hukum masyarakat yang masih rendah.13

Disamping beberapa faktor tersebut, kendala dalam penegakan hukum

lingkungan juga terletak dalam persoalan ekonomi. Alasan ekonomi kerap

jadi batu sandungan.14

Penerapan instrumen hukum dalam pengelolaan lingkungan mutlak

diperlukan. Salah satu instrumen hukum lingkungan yang berfungsi

mencegah pencemaran adalah perizinan. 15 Izin merupakan syarat

administratif dalam melakukan suatu pembangunan berskala besar dan

berdampak penting bagi lingkungan, diharuskan memiliki dokumen Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), seperti yang diamanatkan dalam

Pasal 15 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 dan Peraturan

Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis mengenai Dampak

Lingkungan Hidup, serta Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup

Nomor 17 Tahun 2001 Tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan

Yang Wajib Dilengkapi Dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

12 Serasi (Media Informasi Lingkungan Hidup, edisi April 2004), Kebijakan

Penegakan Hukum Lingkungan, Artikel, hal. 9.13Ibid, hal 53-56.

14 Serasi, Op. cit. hal. 13.

15 Siti Sundari Rangkuti,Hukum Lingkungan dan Kebijak sanaan Lingkungan Nasional.2000. Airlangga University Press. hal. 55.

7


8/128

Hidup.

Pelanggaran terhadap ketentuan hukum mengenai pentingnya

dokumen AMDAL seolah-olah telah menjadi suatu penyimpangan hukum

yang biasa. Kasus demi kasus terjadi dibelahan bumi Indonesia, seperti

pembangunan industri, perkebunan, kehutanan, pertambangan dan prasarana

wilayah. Salah satu contoh pembangunan di bidang prasarana wilayah yang

pada mulanya mengabaikan prosedural AMDAL, yakni pembukaan jalan

Ladia Galaska di Aceh.16

Menariknya, hal ini juga terjadi di kota Padang sebagai ibu kota

Provinsi Sumatra Barat. Perubahan fungsi Terminal Lintas Andalas menjadi

Plasa Andalas telah menimbulkan berbagai kecaman dari masyarakat. Hal

ini disebabkan karena pembangunannya dilakukan sebelum dikeluarkannya

dokumen AMDAL. Pembangunan Plasa Andalas yang telah beroperasi

mulai bulan September 2005, jelas merupakan pelanggaran terhadap hukum

lingkungan.17 Namun pelanggaran tersebut diulang kembali dengan

dibangunnya Sentral Pasar Raya yang sebagiannya memanfaatkan lokasi

bekas Terminal Goan Hoat (terjadi peralihan fungsi terminal menjadi

bangunan pusat perdagangan) pada tanggal 3 Februari 2005, dan sekarang

sudah mulai beroperasi.18 Selain itu, pembangunannya diduga tidak sesuai

dengan Rencana Tata Ruang Kota Padang.

Tanpa dokumen AMDAL, maka survei dan penilaian atas daerah

16Ibid, hal, 26.

17 WWW. Padangekspres.com. Kertas Posisi WALHI Sumatera Barat Terhadap

Peletakan Batu Pertama Plasa Andalas di Eks T L A ,Artikel.

18 LBH Padang (2005), Gugatan Perbuatan Melawan Hukum dengan Mekanisme

Gugatan Perwakilan Kelompok (Class Action) Register Perdata No. 43/Pdt.9/2005 PN Padang. hal11.

8


9/128

yang terkena dampak pembangunan tidak dapat diperhitungkan. Akibatnya

banyak kerugian yang ditimbulkan atas pembangunan itu. Kerugian tersebut

antara lain berasal dari para pedagang yang sebelumnya telah menjalani

aktivitas perdagangan tradisional di sekitar daerah (bekas) Terminal Goan

Hoat untuk mencari nafkah. Mereka mederita secara materi, akibat terkena

dampak pembebasan lahan. Disamping itu kemacetan, dan kesemrautan lalu

lintas kota di sekitar lokasi juga menjadi permasalahan baru lainnya.

Kerugian tersebut adalah kerugian yang telah nyata terjadi pada saat

pembangunan pra konstruksi.

Selain Kota Padang. Kota Bukittinggi juga melaksanakan

pembangunan pusat pertokoan modern yaitu Pasar Banto yang dibangun

kembali dengan nama Gedung Parkir dan Pusat Perbelanjaan Pasar Banto

Kota Bukittinggi. Pembangunan pusat perbelanjaan ini memang diharapkan

dapat memberi kontribusi bagi peningkatan pendapatan dan perekonomian

daerah , namun disisi lain kekhawatiran akan timbulnya dampak lingkungan

akibat pembangunan pusat perbelanjaan ini hendaknya juga menjadi

perhatian yang serius bagi pemerintah daerah kota Bukittinggi, sebab sejak

dibangunnya gedung parkir dan pusat perbelanjaan ini telah menimbukan

kemacetan karena padatnya arus lalu lintas angkutan kota dari berbagai

jurusan melalui pusat perbelanjaan ini. Hal ini kalau tidak segera dicarikan

solusinya tentu akan menimbulkan persoalan lingkungan yang baru, seperti

pencemaran udara akibat dari asap kendaraan angkutan kota yang yang

mobilitasnya cukup padat.

9


10/128

Pembangunan Gedung Parkir dan Pusat Perbelanjaan Pasar Banto

Kota Bukittinggi memang bukan kategori wajib AMDAL, kewajiban yang

harus dipenuhi adalah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya

Pemantauan Lingkungan ( UPL). Meskipun demikian dampak lingkungan

harus di perhitungkan untuk dikelola, sehingga kota Bukittinggi sebagai kota

wisata di harapkan dapat memberikan kenyamanan bagi warga kota dan

masyarakat pengunjung kota Bukittinggi.

Berdasarkan Latar Belakang Permasalahan tersebut , maka penulis

tertarik untuk melakukan penelitian tentang penegakan hukum lingkungan

terhadap Pembanguan Pusat Perdagangan/Pertokoan modern yang

dituangkan dalam bentuk tesis dengan judul :

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN TERHADAP PROYEK

PEMBANGUNAN PUSAT PERDAGANGAN SENTRAL PASAR

RAYA DI KOTA PADANG DAN PEMBANGUNAN GEDUNG

PARKIR SERTA PUSAT PERBELANJAAN PASAR BANTO KOTA

BUKITTINGGI

Alasan penulis memilih judul ini adalah : adanya kecendrungan

Pemerintah Daerah untuk membangun Pusat Perdagangan/Perbelanjaan di

Pusat Kota seperti halnya di Kota Padang dan Kota Bukittinggi yaitu dengan

dibangunnya Sentral Pasar Raya Kota Padang, Gedung Parkir dan Pusat

Perbelanjaan Pasar Banto Kota Bukittinggi, dimana kedua pusat

perdagangan/perbelanjaan ini dibangun persis di jantung Kota yang

mobilitas masyarakatnya cukup tinggi. Dibangunnya pusat

10


11/128

pertokoan/perbelanjaan modern ini telah menimbulkan kemacetan dan

kesemrautan Kota yang pada akhirnya menimbulkan masalah terhadap

lingkungan

1.2. Rumusan Permasalahan

Berdasarkan uraian diatas, maka yang menjadi permasalahan

dalam penulisan tesis ini adalah,

1. Bagaimanakah pelaksanaan ketentuan AMDAL bagi Pembangunan

Sentral Pasar Raya Padang dan ketentuan UKL, UPL bagi pembangunan

Gedung Parkir dan Pusat Perbelanjaan Pasar Banto Kota Bukittinggi ?

2. Bagaimanakah penegakan hukum lingkungan terhadap pembangunan

pusat perdagangan/perbelanjaan Sentral Pasar Raya dan pembangunan

Gedung Parkir dan Pusat Perbelanjaan Pasar Banto Kota Bukittnggi

khususnya dalam pelaksanaan AMDAL, UPL dan UKL ?

3. Hambatan-Hambatan apa sajakah yang dihadapi dalam rangka

Penegakan Hukum Lingkungan terhadap pembangunan Sentral Pasar

Raya Padang, pembangunan Gedung Parkir dan Pusat Perbelanjaan

Pasar Banto Kota Bukittinggi khususnya dalam pelaksanaan AMDAL,

UKL dan UPL ?

1.3. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui :

a. Ketentuan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)

11


12/128


13/128

AMDAL, UKL dan UPL di masa yang akan datang

b. Bagi Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah

(BAPEDALDA), diharapkan dapat menjadi dasar untuk

melakukan monitor dan penindakan hukum secara

administratif terhadap inkonsistensi penerapan Rencana

Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana

Pemantauan Lingkungan (RPL) dalam dokumen

AMDAL yang dibuat oleh pemrakarsa.

c. Bagi Pengelola Pusat perdagangan/perbelanjaan di Kota

Padang dan Kota Bukittinggi kedepan diharapkan dapat

menjadi pedoman untuk menjalankan ketentuan-

ketentuan yang termuat dalam Rencana Pengelolaan

Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan

Lingkungan (RPL) sebagai syarat izin dalam

menyelenggarakan usaha

d. Bagi Masyarakat dan khalayak umum, diharapkan dapat

meningkatkan kesadaran berpartisipasi dalam mengelola

dan memantau dampak lingkungan dari pembangunan

pusat perdagangan/perbelanjaan .

1.5. Kerangka Teoritis dan Kerangka Konseptual

1.5.1 Kerangka Teoritis

1.5.1.1 Teori Penegakan Hukum

Hukum merupakan sarana yang didalamnya

13


14/128

terkandung nilai-nilai atau konsep-konsep tentang keadilan,

kebenaran, kemanfaatan sosial dan sebagainya. Kandungan

hukum itu bersifat abstrak. Menurut Satjipto Raharjo

sebagaimana dikutip oleh Ridwan HR, penegakan hukum

pada hakikatnya merupakan penegakan ide-ide atau konsep-

konsep yang abstrak itu. Penegakan hukum merupakan usaha

untuk mewujudkan ide-ide tersebut menjadi kenyataan.19

Menurut Soerjono Soekanto bahwa penegakan hukum

itu terletak pada suatu kegiatan yang menyerasikan hubungan

dari nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-

kaidah/pandangan-pandangan nilai yang mantap dan

mengejewantah dan sikap tindak sebagai rangkaian

penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (sebagai

social engineering), memelihara dan mempertahankan

(sebagaisocial control) kedamaian pergaulan hidup.20

Menurut Soerjono Soekanto secara umum ada 5

(lima) faktor yang mempenguruhi penegakan hukum yaitu : 21

a. Faktor hukum itu sendiri;b. Faktor penegak hukum yaitu pihak-pihak yang membentuk

maupun yang menerapkan hukum

c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan

hukum

d. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum

tersebut berlaku atau diterapkan;

e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan

19 . Ridwan HR.Hukum administrasi Negara. PT.RajaGrafindo. Jakarta. 2006. hal. 30620 . Soerjono Soekanto. Faktor-Faktor Yang Penegakan Hukum. Jakarta. Bina Cipta.

1983. hal. 13.

21 . Soerjono Soekanto.Faktor-faktor yang mempengaruhi Penegakan Hukum . RajawaliPress. 1983. Jakarta. hal. 4-5.

14


15/128

rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam

pergaulan hidup.

Kelima faktor tersebut diatas saling berkaitan dengan

eratnya, karena merupakan esensi dari penegakan hukum serta

merupakan tolok ukur dari pada efektifitas penegakan hukum.

Menurut Mertokusumo sebagaimana dikutiop oleh

Gatot. P. Soemartono Penegakan hukum mempunyai makna,

bagaimana hukum itu harus dilaksanakan, sehingga dalam

penegakan hukum tersebut harus diperhatikan unsur-unsur 1.

kepastian hukum, 2. kemanfaatan, 3. keadilan. 22

1. Kepastian hukum menghendaki bagaimana hukumnya

dilaksanakan, tanpa peduli bagaimana pahitnya (fiat justitia

et pereat mundus : meskipun dunia ini runtuh hukum harus

ditegakkan). Hal ini dimaksudkan agar tercipta ketertiban

dalam masyarakat. Misalnya Barang siapa mencemarkan

lingkungan maka ia harus dihukum, ketentuan ini

menghendaki agar siapapun (tidak peduli jabatannya)

apabila melakukan perbuatan pencemaran lingkungan maka

ia harus dihukum.

2. Pelaksanaan penegakan hukum harus memberi manfaat

kepada masyarakat. Artinya peraturan tersebut dibuat

adalah untuk kepentingan masyarakat, sehingga jangan

sampai terjadi bahwa karena dilaksanakannya peraturan

tersebut, masyarakat justru menjadi resah. Contoh sebuah

pabrik konveksi yang mempekerjakan ribuah orang ditutup

karena ia telah mencemarkan lingkungan, hal ini tentu akanmenimbulkan keresahan baik masyarakat dunia usaha

maupun para pekerjanya. Mengapa tidak dicari jalan

keluarnya, misalnya menyeret pengelola perusahaan

tersebut ke Pengadilan, mewajibkan membayar pemulihan

lingkungan, tetapi kegiatan pabrik tetap berjalan dengan

pengawasan ketat disertai pengurangan produksi. Inilah

yang disebut dengan kemanfaatan dalam penegakan hukum

lingkungan.

3. Unsur ketiga adalah keadilan. Dalam penegakan hukum

keadilan harus diperhatikan, namun demikian hukum tidak

22 . Gatot. P. Soemartono. Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika. hal. 65.

15


16/128

identik dengan keadilan, karena hukum sifatnya umum,

mengikat setiap orang, dan menyamaratakan ; bunyi

hukum: Barang siap mencemarkan lingkungan hidup harusdihukum, artinya setiap orang yang mencemarkan

lingkumgan harus dihukum tanpa membeda-bedakan

kedudukan atau jabatan siapa yang mencemarkan. Tetapi

sebaliknya, keadilan bersifat subjektif, individualistis dan

menyamaratakan, artinya adil bagi si A belum tentu adil

bagi si B, pencemar yang dimenangkan akan mengatakan

bahwa keputusan tersebut adil, tetapi hal itu tentu dirasakan

tidak adil bagi si korban.

Dari uraian tersebut dapat disimpulkan, bahwa tanpa

kepastian orang tidak tahu apa yang harus diperbuatnya dan

akhirnya timbul keresahan. Tetapi apabila kita terlalu mengejar

kepastian hukum, terlalu ketat dalam mentaati peraturan hukum

akibatnya akan menjadi kaku dan akan menimbulkan rasa tidak

adil. Kalau dalam penegakan hukum hanya memperhatikan

kepastian hukum, maka unsur-unsur lainnya akan dikorbankan.

Demikian pula kalau yang diperhatikan hanyalah kemanfaatan,

maka kepastian hukum dan keadilan dikorbankan, demikian

seterusnya. Oleh karena itu dalam penegakan hukum

lingkungan ketiga unsur tersebut, yaitu kepastian, kemanfaatan

dan keadilan harus dikompromikan. Artinya ketiganya harus

mendapat perhatian secara proposional seimbang dalam

penanganannya, meskipun dalam praktek tidak selalu mudah

melakukannya.

1.5.1.2 Pembangunan Berwawasan Lingkungan

16


17/128

Lingkungan hidup Indonesia sebagai suatu ekosistem

terdiri dari berbagai daerah, masing-masing sebagai

subsistemyang meliputi aspek sosial budaya, ekonomi dan

fisik, dengan corak ragam yang berbeda antara subsistem yang

satu dengan yang lain, dan dengan daya dukung lingkungan

yang berlainan. Pembinaan dan pengembangan yang

didasarkan pada keadaan daya dukung lingkungan akan

meningkatkan keselarasan dan keseimbangan subsistem yasng

berarti juga menigkatkan ketahanan subsistem. 23

Menurut Emil Salim, secara umum lingkungan hidup

diartikan sebagai segala benda, kondisi, keadaan, dan

pengaruh yang terdapat dalam ruangan yang kita tempati, dan

mempengaruhi hal yang hidup termasuk kehidupan manusia.

Sedangkan Soejono mengartikan lingkungan hidup sebagai

lingkungan hidup fisik atau jasmani yang mencakup dan

meliputi semua unsur dan faktor fisik jasmaniah yang

terdapat dalam alam. 24

Pengertian pembangunan berwawasan lingkungan

menurut Pasal 1 butir 13 Undang-undang Nomor 23 Tahun

1997 adalah upaya sadar dan berencana menggunakan dan

mengelola sumber daya secara bijaksana dalam pembangunan

yang berkesinambungan untuk meningkatkan mutu hidup.

23. Harun M. Husein,Lingkungan Hidup, Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya, Sinar

Grafika, Jakarta,t, hal. 48 .24. Harun. M. Husein .Ibid, hal 7.

17


18/128

Mengacu pada The World Commission on

Enveronmental and Development menyatakan bahwa

pembangunan berwawasan lingkungan adalah proses

pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi masa

sekarang tanpa mengesampingkan atau mengorbankan

kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi

kebutuhannya. Selanjutnya Holdren dan Erlich dalam Zul

Endria (2003) menyebutkan tentang pembangunan

berkelanjutan dengan terpeliharanya Total Natural Capital

Stock pada tingkat yang sama atau kalau bisa lebih tinggi

dibanding dengan keadaan sekarang.

Pembangunan berkelanjutan yang dikonsep oleh Stren,

While, dan Whitney sebagai suatu interaksi antara tiga

sistem : Sistem biologis dan sumber daya , sistem ekonomi

dan sistem sosial, yang dikenal dengan konsep trilogi

keberlanjutan; ekologi-ekonomi,sosial. Konsep keberlanjutan

tersebut menjadi semangkin sulit dilaksanakan terutama di

negara berkembang.

Menurut Hariyadi sebagaimana dikutip oleh Zul

Endria (2003) pembangunan berwawasan lingkungan

memerlukan tatanan agar sumber daya alam dapat secara

berlanjut menunjang pembangunan, pada masa kini dan

mendatang, generasi demi generasi dan khususnya dalam

18


19/128

meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia. Prinsip

pembangunan berkelanjutan mencakup pemikiran aspek

lingkungan hidup sedini mungkin dan pada setiap tahapan

pembangunan yang memperhitungkan daya dukung

lingkungan dan pembangunan dibawah nilai ambang batas.

Sejak dilaksanakannya Konferensi Stockholm 1972,

masalah-masalah lingkungan hidup mendapat perhatian secara

luas dari berbagai bangsa. Sebelumnya sekitar tahun 1950-an

masalah-masalah lingkungan hidup hanya mendapat perhatian

dari kalangan ilmuan. Sejak saat itu berbagai himbauan

dilontarkan oleh pakar dari berbagai disiplin ilmu tentang

adanya bahaya yang mengancam kehidupan, yang disebabkan

oleh pencemaran dan perusakan lingkungan hidup.25 Masalah

lingkungan timbul pada dasarnya karena :

a. Dinamika penduduk

b. Pemanfaatan dan pengelolaan

sumber daya yang kurang bijaksana

c. Kurang terkendalinya pemanfaatan

akan ilmu pengetahuan dan teknologi

maju

d. Dampak negatif yang sering timbuldari kemajuan ekonomi yang

seharusnya posistif

e. Benturan tata ruang

Dengan adanya Stockholm Declaration,

perkembangan hukum lingkungan memperoleh dorongan yang

kuat. Keuntungan yang tidak sedikit adalah mulai tumbuhnya

25 . Harun. M. Husein,Ibid, hal. 1.

19


20/128

kesatuan pengertian dan bahasa diantara para ahli hukum

dengan menggunakan Stockhlom Declaration sebagai referensi

bersama. Perkembangan baru dalam pengembangan

kebijaksanaan lingkungan hidup didorong oleh hasil kerja

World Commission on the Enveronment and Development

(WCED). 26

WCED mendekati masalah lingkungan dan

pembangunan dari enam sudut pandang, yaitu;27

a. Keterkaitan (interdependency)

Sifat perusakan yang kait mengkait (interdependent)

diperlukan pendekatan lintas sektoral antar negara.

b. Berkelanjutan (sustainability)

Berbagai pengembangan sektoral memerlukan sumber daya

alam yang harus dilesterikan kemampuannya untuk

menunjang proses pembangunan secara berkelanjutan.

Untuk itu perlu dikembangkan pula kebijaksanaan

pembangunan berkelanjutan dengan wawasan lingkungan

c. Pemerataan ( equity)

Desakan kemiskinan bisa mengakibatkan eksploitasi

sumber daya alam secara berlebihan, untuk itu perlu

diusahakan kesempatan merata untuk memperoleh sumber

daya alam bagi pemenuhan kebutuhan pokok

d. Sekuriti dan resiko lingkungan (securiry and environmental

risk)Cara-cara pembangunan tanpa memperhitungkan dampak

negatif kepada lingkungan turut memperbesar resiko

lingkungan. Hal ini perlu ditanggapi dalam pembangunanberwawasan lingkungan.

e. Pendidikan dan komunikasi (education and

communication)Penduduk dan komunikasi berwawasan lingkungan

dibutuhkan untuk ditingkatkan di berbagai tingkatan

penduduk dan lapisan masyarakat.

f. Kerjasama Internasional (international cooperation)

Pola kerjasama internasional dipengaruhi oleh pendekatan

pengembangan sektoral, sedangkan pertimbangan

26. Ibid27 . Ibid

20


21/128

lingkungan kurang diperhitungkan, karena itu perlu

dikembangkan pula kerjasama yang lebih mampu

menanggapi pembangunan yang berwawasan lingkungan.

Untuk menganalisis berbagai kendala yang dihadapi

dalam pembangunan yang berwawasan lingkungan, maka dapat

digunakan keenam segi penglihatan tersebut di atas. masalah-

masalah tersebut adalah sebagai berikut; (1) perspektif

kependudukan, pembangunan ekonomi, teknologi dan

lingkungan; (2) pengembangan energi berwawasan lingkungan,

termasuk masalah C02,polusi udara, hujan asam, kayu bakar,

dan konversi sumber energi yang bisa diperbaharui dan lain-

lain; (3) pengembangan industri berwawasan lingkungan,

termasuk di dalamnya masalah pencemaran kimia, pengelolaan

limbah dan daur ulang; (4) pengembangan pertanian

berwawasan lingkungan, termasuk erosi lahan, diversivikasi,

hilangnya lahan pertanian, terdesaknya habitat wildlife, (5)

kehutanan, pertanian dan lingkungan, termasuk hutan tropis

dan diversitas biologi; (6) hubungan ekonomi internasional dan

lingkungan, termasuk disini bantuan ekonomi, kebijaksanaan

moneter, kebijaksanaan perdagangan, dan internasional

externalities; dan (7) kerjasama internasional.28

Selanjutnya dalam World Summit on sustainable

Development (WSSD) yang diselenggarakan di Johannesburg,

28 . R.M. Gatot P. Soemartono, Op. Cit, hal 35.

21


22/128

Afrika Selatan tanggal 26 Aguatus-4 Sepetember 2002

ditegaskan kembali kesepakatan untuk mendukung

pembangunan berkelanjutan (Sustainable Development)

dengan menetapkan The Johannesburg Declaration on

Sustainable Development yang terdiri atas; 29

a. From our Origin to the future

b. From Stockholm to Rio de Janei to

Johannesburg

c. The Challenge we Faced. Our Commitment to Sustainable

Development

e. Making it Happen

Sebagai tindak lanjut ditetapkan pula World Summit

Sustainable Development, Plan of Implementation yang

mengedepankan integrasi tiga komponen pembangunan

berkelanjutan yaitu pembangunan ekonomi, pembangunan

sosial dan perlindungan lingkungan sebagai tiga pilar kekuatan.

Pada konfrensi Nasional Pembangunan Berkelanjutan yang

dilaksanakan di Yokyakarta tanggal 21 Januari 2004,

Kesepakatan Nasional dan Rencana Tindak Pembangunan

Berkelanjutan diterima oleh Presiden RI dan menjadi dasar

semua pihak untuk melaksanakannya.30

Dalam kaitannya dengan hal diatas, menurut Emil

Salim terdapat lima pokok ikhtiar yang perlu dikembangkan

dengan sungguh-sungguh untuk melaksanakan pembangunan

29. Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nsional,

Edisi ketiga, Airlangga University Press, Surabaya, 2005. hal. 59.30. Ibid. hal. 60 .

22


23/128

yang berwawasan lingkungan, yaitu :31

a. Menumbuhkan sikap kerja berdasarkan kesadaran saling

membutuhkan antara satu dengan

yang lain. Hakikat lingkungan

hidup adalah memuat hubungan

saling kait mengkait dan

hubungan saling membutuhkan

antara satu sektor dengan sektor

lainnya, antara satu negara

dengan negara lain, bahkan

antara generasi sekarang dengan

generasi mendatang. Oleh karenaitu diperlukan sikap kerjasama

dengan semangat solidaritas

b. Kemampuan menyerasikan

kebutuhan dengan kemampuan

sumber alam dalam

menghasilkan barang dan jasa.

Kebutuhan manusia yang terus

menerus meningkat perlu

dikendalikan untuk disesuaikan

dengan pola penggunaan sumber

alam secara bijaksana.

c. Mengembangkan sumberdaya

manusia agar mampu

menanggapi tantangan

pembangunan tanpa merusak

lingkungan

d. Mengembangkan kesadaran

lingkungan di kalangan

masyarakat sehingga tumbuh

menjadi kesadaran berbuat.

e. Menumbuhkan lembagalembaga-lembaga swadaya

masyarakat yang dapat

mendayagunakan dirinya untuk

menggalakkan partisipasi

masyarakat dalam mencapai

tujuan pengelolaan lingkungan

hidup.

31. R.M. Gatot P. Soemartono, Op. Cit. hal 200.

23


24/128

1.5.1.3 Prinsip Pembangunan Berkelanjutan

Pembangunan dilakukan dilakukan oleh setiap negara,

baik negara maju maupun negara berkembang dengan maksud

untuk mensejahterakan warganya. Tetapi yang menjadi

keprihatinan sekarang adalah adanya desakan semakin keras

untuk melanjutkan pola pembangunan konvensional, terutama

di negara berkembang disebabkan oleh pertambahan

penduduk yang semakin banyak dan keinginan mengatasi

kemiskinan yang cukup parah.32

Untuk mempertahankan fungsi keberlanjutan dalam

meningkatkan kualitas hidup manusia maka ada beberapa

prinsip kehidupan yang berkelanjutan yang seharusnya

diadopsi kedalam pembangunan. Imam Supardi merinci

prinsip tersebut sebagai berikut :

a. Menghormati dan memelihara

komunitas kehidupan.

Prinsip ini mencerminkan kewajiban untuk peduli kepadaorang lain dan kepada bentuk-bentuk kehidupan lain,

sekarang dan dimasa datang.

b. Memperbaiki kualitas hidup

manusia

Tujuan pembangunan yang sesungguhnya adalah

memperbanyak mutu hidup manusia. Ini sebuah proses

yang memungkinkan manusia menyadari potensi mereka,

membangun rasa percaya diri mereka dan masuk kehidupan

yang bermanfaat dan berkecukupan

c. Melestarikan daya hidup dan

32. Imam Supardi.Lingkungan Hidup & Kelestariannya, Alumni Bandung 2003, hal.209

24


25/128

keanekaragaman bumi

Prinsip ini menuntut kita untuk :

1) Melesterikan sistem-sistem penunjang

kehidupan

2) Melestarikan

keanekaragaman hayati

3) Menjamin agar

penggunaan sumber daya

yang dapat diperbaharui

berkelanjutan

d. Menghindari sumber daya yang

tidak terbarukan.

Sumber daya yang tidak terbarukan adalah bahan-bahanyang tidak dapat digunakan secara berkelanjutan. Tetapi

umur mereka dapat diperpanjang dengan cara daur ulang,

penghematan atau dengan gaya pembuatan suatu produk

pengganti bahan-bahan tersebut

e. Berusaha untuk tidak melampaui

kapasitas daya dukung bumi.

Kapasitas daya dukung ekosistem bumi mempunyai batas-

batas tertentu. Sampai tingkat tertentu ekosistem bumi dan

biosfer masih bertahan terhadap gangguan atau beban tanpa

mengalami kerusakan yang membahayakan

f. Mengubah sikap dan gaya hidup

orang perorang

Guna menerapkan etika baru untuk hidup berkelanjutan,

kita harus mengkaji ulang tata nilai mensyarakat dan

merubah sikap mereka. Masyarakat harus memperkenalkan

nilai-nilai yang mendukung etika baru ini dan

meninggalkan nilai-nilai yang tidak sesuai dengan falsafah

hidup berkelanjutan

g. Mendukung kreatifitas masyarakat

untuk memelihara lingkungan

sendirih. Menyediakan kerangka kerja

nasional untuk memadukan upaya

pembangunan pelestarian. Dalam

hal ini diperlukan suatu program

nasional yang dimaksud untuk

menciptakan kehidupan yang

berkelanjutan

i. Menciptakan kerjasama global

Untuk mencapai keberlanjutan yang global, maka harus ada

kerjasama yang kuat dari semua negara. Tingkat

pembangunan di setiap negara tidak sama. Negara-negara

25


26/128

yang penghasilannya rendah harus dibantu agar bisa

membangun secara berkelanjutan

Kesembilan prinsip diatas, sebetulnya bukan

merupakan hal yang baru. Prinsip-prinsip tersebut

mencerminkan pertanyaan pertanyaan yang telah sering

muncul dalam berbagai pemberitaan mengenai perlunya

persamaan hak, pembangunan yang berkelanjutan, dan

pelestarian alam.

Selanjutnya Sudharto P. Hadi mengemukakan empat

prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu:33

a. Pemenuhan kebutuhan dasar baik

materi maupun non-materi.

Pemenuhan kebutuhan materi sangat penting karena

kemiskinan dipandang baik sebagai penyebab maupun

hasil dari penurunan kualitas lingkungan. Kerusakan

lingkungan menyebabkan timbulnya kemiskinan dan

penurunan kualitas hidup, karena masyarakat tidak lagi

memiliki sumber daya alam yang bisa dijadikan aset untuk

menopang kehidupan.

Kebutuhan non-materi yang dicerminkan dalam suasana

keterbukaan, bebas dari rasa tertekan, demokratis yang

merupakan syarat penting bagi masyarakat untuk bisa

mengambil bagian dalam pengambilan keputusan yang

mempengaruhi kehidupan mereka. Keikutsertaan

masyarakat akan mampu meningkatkan kualitas

keputusan, karena sesungguhnya mayarakat adalah para pakar lokal dalam arti lebih memahami kondisi dan

karakter lingkungan di sekitar tempat tinggal mereka,

adanya kesempatan menyampaikan pendapat akan

menumbuhkan perasaan sebagaipart of process.b. Pemeliharaan lingkungan.

Berkaitan dengan pemeliharaan lingkungan, ada dua

prinsip penting yaitu prinsip konservasi dan mengurangi

konsumsi. Pemeliharaan lingkungan hidup sebenarnya

sangat terkait dengan prinsip pemenuhan kebutuhan

33. Sudharto P. Hadi, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan, Gadjah Madauniversity Press, Yogyakarta, 2001 , hal . 44.

26


27/128

manusia. Bahkan jika kerusakan sudah sedemikian parah

akan mengancam

Eksistensi manusia itu sendiri. Tidak berlebihan jikadikatakan bahwa penyebab pencemaran dan kerusakan

lingkungan adalah salah satu bentuk pelanggaran hak

asasi manusia (HAM). Oleh karena itu konservasi

dimaksudkan untuk perlindungan lingkungan. Sedangkan

prinsip mengurangi konsumsi bermakna ganda. Pertama,

mengurangi konsumsi ditujukan pada negara maju

sehubungan dengan pola konsumsi energi yang besar,

yang menyebabkan terjadinya polusi dan penurunan

kualitas lingkungan. Kedua , perubahan pola konsumsi

merupakan seruan yang ditujukan kepada siapa saja

(sebagai individu) baik di negara maju maupun di negaraberkembang agar mengurangi beban bumi.

c. Keadilan Sosial

Berkaitan dengan keadilan , prinsip keadilan masa kini

menunjukkan perlunya pemerataan dalam prinsip

pembangunan. Keadilan masa kini berdimensi luas

termasuk di dalamnya pengalokasian sumber daya alam

antara daerah dan pusat. Sedangkan keadilan masa depan

berarti perlunya solidaritas antar generasi. Hal ini

menunjukkan perlunya pengakuan akan adanya

keterbatasan (limitations) sumber daya alam yang harusdiatur penggunaannya agar tidak mengorbankan

kepentingan generasi yang akan datang.

d. Penentuan nasib sendiri

Penentuan nasib sendiri meliputi prinsip terwujudnya

masyarakat mandiri dan partisipatori demokrasi.

Masyarakat mandiri ( self relient community) adalah

masyarakat yang mampu mengambil keputusan sendiri

atas hal-hal yang berkaitan dengan nasib dan masa

depannya. Hal ini termasuk penentuan alokasi sumber-

sumber daya alam. Sedangkan prinsip partisipasi

demokrasi adalah adanya keterbukaan dan transparansi.Dengan memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk

mengambil bagian dalam setiap proses pengambilan

keputusan yang menyangkut nasib mereka, maka

masyarakat akan merasa menjadi bagian dari proses

sehingga tumbuh rasa memiliki dan pada gilirannya bisa

memperoleh manfaat atas perubahan yang terjadi di

sekitar mereka.

Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan di atas,

akan bisa terwujud jika didukung oleh pemerintah yang baik

27


28/128

( good governance). Dari uraian tentang prinsip-prinsip

pembangunan berkelanjutan di atas, nampak bahwa konsep ini

menghendaki suatu transformasi dalam pola kehidupan dan

kelembagaan.

Jika interpretasi tentang pembangunan berkelanjutan

termasuk mengurangi konsumsi dari negara-negara industri,

maka agendanya akan meliputi perubahan perilaku dan gaya

hidup. Dalam hal ini berkaitan dengan bagaimana mendorong

konsumsi barang-barang non material dan jasa dari pada

energi dan barang-barang konsumtif.

1.5.2 Kerangka Koseptual

1.5.2.1 Istilah dan Pengertian Hukum Lingkungan

St. Munadjat Danusaputro seperti dikutip oleh

Supriadi menyebutkan beberapa peristilahan hukum

lingkungan dalam beberapa bahasa asing adalah : bahasa

Malaysia Hukum alam seputar bahasa Tagalok Batas nan

kapaligiran bahasa Thailand Sin-ved-lom-kwahm, bahasa

Jerman Umweltrecht bahasa Inggeris Environmental

Law, bahasa Belanda Millieurecht, bahasa Arab Qanun

Al Biah sedangkan Indonesia memakai istilah Hukum

lingkungan.34

Hukum lingkungan dalam pengertiannya yang

34 . Supriadi.Hukum Lingkungan di Indonesia Sebuah Pengantar. Jakarta. 2006. hal. 169

28


29/128

sederhana dapat diterangkan sebagai hukum yang mengatur

tatanan lingkungan (lingkungan hidup) dengan tujuan untuk

memelihara dan melindungi lingkungan hidup agar dapat

berlangsung secara teratur dan diikuti serta ditaati oleh semua

pihak. Oleh karena itu tujuan tersebut dituangkan kedalam

peraturan-peraturan hukum dengan demikian lahirlah apa

yang disebut hukum lingkungan.

Pasal 1 Undang-Undang No. 23 Tahun 1997

menyebutkan bahwa hukum lingkungan (lingkungan hidup)

adalah kesatuan ruang dan semua benda, daya dan keadaan,

dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang

mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan

kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya.

St. Munadjat Danusaputro seperti yang dikutip oleh

Mohammad Taufik Makarao membedakan antara hukum

lingkungan modern yang berorientasi kepada lingkungan atau

environment law dan hukum lingkungan klasik yang

berorientasi pada penggunaan lingkungan use-oriented law.

Hukum lingkungan modern menetapkan ketentuan dan

norma-norma guna mengatur tindak perbuatan manusia

dengan tujuan untuk melindungi lingkungan dari kerusakan

dan kemerosotan mutunya demi untuk menjamin

kelestariannya agar dapat secara langsung terus menerus

29


30/128

digunakan oleh generasi sekarang maupun generasi-generasi

mendatang. Sebaliknya hukum klasik menetapkan ketentuan

dan norma-norma dengan tujuan terutama sekali untuk

menjamin penggunaan eksploitasi sumber-sumber daya

lingkungan dengan berbagai akal dan kepandaian manusia

guna mencapai hasil semaksimal mungkin, dan dalam jangka

waktu yang sesingkat singkatnya. Hukum lingkungan modern

berorientasi kepada lingkungan, sehingga sifat dan wataknya

juga mengikuti sifat dan watak dari lingkungan dan dengan

demikian lebih banyak berguru kepada ekologi. Dengan

orientasi kepada lingkungan ini, maka hukum lingkungan

modern memiliki sifat utuh menyeluruh atau komprehensif-

integral, selalu berada dalam dinamika dengan sifat dan

wataknya yang luwes, sedang sebaliknya hukum lingkungan

klasik bersifat sektoral, serba kaku dan sukar berubah.35

Indonesia mempunyai sejarah perkembangan

Hukum Lingkungan ditinjau dari segi perangkat perundang-

undangannya, baik dari zaman Hindia Belanda, zaman

Jepang dan zaman Kemerdekaan. Pada zaman-zaman tersebut

telah banyak terlahir peraturan perundang-undangan yang

mengatur mengenai lingkungan, tapi sifatnya hukum

lingkungan klasik. Namun semangkin berkembang teknologi

35 Mohammad Taufik Makarao. Aspek-aspek Hukum Lingkungan. Pt. Indek KelompokGramedia. Jakarta. 2006. hal. 3

30


31/128

dan globalisasi mengharuskan Indonesia melakukan

perubahan perubahan atau perbaikan-perbaikan mengenai

peraturan lingkungan atau hukum lingkungan yang sifatnya

modern.

Setelah melalui periode yang cukup panjang, maka

masalah lingkungan hidup di Indonesia diatur dalam UU

Nomor 4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan ketentuan Pokok

Pengelolaan lingkungan hidup (UULH), yang memuat

ketentuan-ketentuan pokok dan mempunyai ciri sebagai

berikut :36

a. Sederhana tapi mencakup

kemungkinan perkembangan

dimasa depan, sesuai dengan

keadaan, waktu dan tempat

b. Mengandung ketentuan-ketentuan

pokok sebagai dasar bagi peraturan

pelaksanaan lebih lanjut

c. Mencakup semua segi di bidang

lingkungan hidup agar dapat

menjadi dasar bagi pengaturan lebih

lanjut masing-masing segi yang

akan dituangkan dalam bentuk

36 . Niniek Suparni. Pelestarian, Pengelolaan, dan Penegakan Hukum Lingkungan. SinarGrafika. Jakarta. 1994. hal. 56

31


32/128

peraturan sendiri

UU Nomor: 4 Tahun 1982 terdiri dari 10 Bab, 24

Pasal yang di dalam memuat instrumen penegakan hukum

lingkungan yaitu, administrasi, perdata dan pidana. Kemudian

UU Nomor : 4 Tahun 1982 ini disempurnakan menjadi UU

Nomor : 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup (UUPLH), yang terdiri dari 11 Bab, 52 Pasal yang

memuat mengenai segala macam aspek mengenai hukum

lingkungan termasuk Baku Mutu Lingkungan, Amdal, Izin,

dan sebagainya. UU ini merupakan pembaharuan dan

penyempurnaan dari pengaturan lingkungan Indonesia,

sehingga pengelolaan lingkungan memiliki landasan yang

pokok. UUPLH mendasari kebijaksanaan lingkungan di

Indonesia dan memberi fokus dalam pengelolaan lingkungan

1.5.2.2 Penegakan Hukum Lingkungan

Penegakan hukum tidak hanya dapat diandalkan

pada ketegasan atau kerasnya penegakan hukum tersebut,

penegakan hukum yang dikendaki ialah penegakan hukum

yang tegas, tetapi arif dan bijaksana. Dalam penegakan hukum

lingkungan teknik pendekatan terhadap masalah pelanggaran

ketentuan pengelolaan lingkungan harus menggunakan teknik

pendekatan yang komprehensif integral. Dalam corak

32


33/128

pendekatan yang demikian itu penegakan hukum yang

dilaksanakan guna menunjang terlanjutkannya pembangunan

berwawasan lingkungan.

Menurut Kleijs-Wijnnobel sebagaimana dikutip oleh

Takdir Rahmadi merumuskan lingkup dan pengertian

penegakan hukum lingkungan sebagai berikut :

De handhaving van het millieurecht beweegt zich op

verschillende rechtsgebieden. Zowel het bertuursrecht, hetstrafrecht als het priveetrech spellen daarbij een rol . . .Wordt handhaving omchreven als het door controle enhet

toepassen . . . van administratiefrechtlijke, strafrechtelijke of

privaatrechtlike middelen bereiken dat de algemeen enindividueel geldende rechtsregels en voorschriften worden

nageleefd . ( Penegakan hukum lingkungan bergerakdalam berbagai bidang hukum. Baik hukum administrasi,

hukum pidana maupun hukum perdata memainkan

peranannya Penegakan hukum diartikan sebagai pengawasan dan penerapan sarana-sarana hukum

administrasi, hukum pidana atau hukum perdata agaraturan-aturan hukum dan persyaratan-persyaratan yang

berlaku umum dan individu dipatuhi )37

Dari rumusan tersebut diatas dapat disimpulkan

bahwa dalam penegakan hukum lingkungan disamping

pelaksanaan pengawasan, juga mutlak diperlukan sarana

hukum administrasi, hukum perdata dan hukum pidana.

Dengan penggunaan sarana hukum tersebut berarti dalam

penegakan hukum lingkungan hidup sifatnya mencegah

terjadinya pencemaran dan perusakan lingkungan hidup serta

menanggulani terjadinya pencemaran dan perusakan

37 Takdir Rahmadi. Hukum Pengelolaan bahan Berbahaya dan Baracun. AirlanggaUniversity Press. 2003. hal. 23

33


34/128

lingkungan hidup.

Menurut Benjamin Van Rooij sebagaimana di kutip

oleh Lia Fajriani ada 6 (enam) faktor yang mempengaruhi

penegakan hukum lingkungan yaitu ;38

1. Macro-levee political, social and economic factors (the

general contexs) factor-faktor social, ekonomi dan

politik tingkat makro. Factor ini mecakup :

a. Seberapa banyak sumber daya uang memang

dipergunakan atau dialokasikan untuk upaya

penegakan hukumb. Apakah negara tersebut dalam masa krisis

c. Stabilitas sosial masyarakat atau negara yang

stabilitasnya kacau, jelas penegakan hukum

lingkungannya tidak berjalan

d. Kesadaran masyarakat terhadap lingkungan hidup.

Apabila kesadaran masyarakatnya tinggi, maka

penegakan hukumnya akan berjalan pula.

Faktor sosial ekonomi dan politik dapat

mempengaruhi penegakan hukum lingkungan. Bila

sosial ekonomi suatu negara tinggi, maka penegakan

hukum terlaksna dengan cepat, karena untuk

penegakan hukum lingkungan membutuhkan sarana

yang besar dan biaya yang tinggi dalam kegiatannya.

Negara membutuhkan dana yang tinggi untuk

pelestarian dan pengelolaan lingkungan hidup. Faktor

politik juga sangat mempengaruhi penegakan hukum

lingkungan, bila negara dalam keadaan kacau

bagaimana penegakan hukum dapat dilakukan, dan

pengaruh-pengaruh politik dari luar juga sangat

menentukan. Apabila negara hanya mementingkan

keuntungan sekelompok orang atau merugikanmasyarakat banyak, maka penegakan hukum

lingkungan sulit untuk dilaksanakan.

2. Law (faktor Undang-undang yang berlaku)a. Apakah faktor hukumnya bebas dari pengaruh politik

atau tidak

b. Peraturan perundang-undangan. Apakah peraturan itu

memuat perlindungan hukum atau tidak dan apakah

cukup aspek perlindungannya

38 Lia Fajriani. Kepatuhan dan Penegakan Hukum Yang Berkaitan Dengan AMDAL,UKL dan UPL di Kota Padang. .2005. Tesis.. hal. 13 - 18

34


35/128

c. Kejelasan dan kepastian hukum dari perundang-

undangan itu sendiri

d. Sanksi-sanksi dari hukum itu sendirie. Untuk menegakkan hukum lingkungan faktor yang

sangat menentukan adalah peraturan yang mengatur

hukum lingkungan itu sendiri. Apakah peraturan

mengenai hukum lingkungan sudah memadai atau

belum. Apakah dalam perundang-undangan tersebut

juga memuat sanksi-sanksi yang tegas terhadap pelaku

perusakan dan pencemaran lingkungan.

3. Intern Institutional Factors (faktor-faktor antarkelembagaan)

a. Kepemimpinan dari kelembagaan. Kepemimpinan ini

sangat berpengaruh dalam suatu kelembagaan untuk penegakan hukum lingkungan. Apakah pemimpin

tersebut mampu memberikan arahan kepada

bawahannya untuk pengelolaan lingkungan hidup

b. Institusi-institusi pelengkap (lembaga pendukung)

misalnya dalam lingkungan Bapedal institusi

pelengkpanya adalah pihak kepolisian, ada peran serta

polisi dsan kejaksaan, dimana pihak-pihak tersebut

harus saling mendukung

c. Keputusan hukum untuk bertindak atau tidak terhadap

keluhan mengenai masalah lingkungan. Hal ini

tergantung pada keadaan dari si korban atau pengadu.

Ini dapat dilihat apabila korbannya lemah atau dari

golongan kurang mampu sering pengaduannya lamban

untuk ditanggapi dan sebaliknya. Disini berarti hukum

tergantung dari siapa pengadu yang mempunyai daya

sumber yang kuat maka hukum tersebut akan tegak

d. Si pelanggar, bagi si pelanggar berlaku hal yang sama

seperti pengadu. Apabila si pelanggar kuat maka

penegakan hukumnya lemah atau tidak berjalan dan

begitu juga sebaliknya.

e. Instansi sejenis. Seperti halnya Bapedal pusat danBapedal daerah yang mempunyai kewenangan di

tempat yang berbeda. Dalam hal ini terdapat adanya

kerjasama antara instansi tersebut dalam menangani

masalah dan kasus-kasus lingkungan pada daerah

masing-masing

f. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) lingkungan.

LSM diharapkan mampu membawa dan membantu

masyarakat dalam menyelesaikan masalah lingkungan.

g. Masyarakat setempat. Apabila tekanan dari

masyarakat kuat maka semangkin kuat pula penegakan

hukum lingkungannya.

35


36/128

4. Internal Institutional Factors (faktor-faktor internalkelembagaan).

Suatu lembaga mempunyai suatu tujuan yang jelas untukmenegakkan hukum lingkungan. Sumber daya alam yang

dimiliki baik itu berupa uang maupun peralatannya.

Begitu pula dengan budaya organisasi seperti disiplin

kerja dan semangat kerja. Hal tersebut sangat

mempengaruhi pada penegakan hukum lingkungan.

5. Case Ralated Factors (Faktor-faktor yang berhubungandengan kasus itu sendiri).

Faktor kasus, terkait pada siapa korban dan siapa

pelanggar. Apakah kasus tersebut sampai pada penegakan

hukum atau tidak, hal tersebut dapat dilihat dari faktor

keseriusan kasus tersebut.6. Factors Related To The Individual agent( faktor terkait

dengan pelaku individual).

Faktor ini menyangkut kinerja dari aparat hukum. Apakah

aparat hukum tersebut mampu menyelesaikan segala

permasalahan yang datang dari pengadu atau korban

1.5.2.3 Pembangunan Dan Lingkungan Hidup

Peningkatan usaha pembangunan sejalan dengan

peningkatan penggunaan sumber daya untuk menyokong

pembangunan dan timbulnya permasalahan-permasalahan

dalam lingkungan manusia. Pembangunan merupakan proses

dinamis yang terjadi pada salah satu bagian dalam ekosistem

yang akan mempengaruhi seluruh bagian. Kita tahu bahwa

pada era pembangunan dewasa ini, suber daya bumi harus di

kembangkan semaksimal mungkin secara bijaksana dengan

cara-cara yang baik dan seefisien mungkin. 39

Dalam pembangunan, sumber alam merupakan

komponen yang penting karena sumber alam ini memberikan

39. Imam Supardi, Lingkungan Hidup dan Kelesteriannya. Alumni, Bandung 2003. hal.73

36


37/128

kebutuhan asasi manusia. Dalam pembangunan sumber alam

tadi hendaknya keseimbangan ekosistem tetap terpelihara.

Acapkali meningkatnya kebutuhan proyek pembangunan,

keseimbangan ini bisa terganggu, yang kadang-kadang bisa

membahayakan kehidupan umat. Kerugian-kerugian dan

perubahan-perubahan terhadap lingkungan perlu

diperhitungkan, dengan keuntungan yang diperkirakan akan

diperoleh dari suatu pembangunan. Itulah sebabnya dalam

setiap usaha pembangunan, ongkos-ongkos sosial untuk

menjaga kelestarian lingkungan perlu diperhitungkan. Sedapat

mungkin tidak memberatkan kepentingan umum masyarakat

sebagai konsumen hasil pembangunan tersebut.

Beberapa hal yang dapat dipertimbangkan dalam

mengambil keputusan-keputusan demikian, antara lain adalah

kualitas dan kuantitas sumber daya alam yang diketahui dan

diperlukan ; akibat-akibat dari pengambilan sumber kekayaan

alam termasuk kekayaan hayati dan habisnya deposito

kekayaan alam tersebut. Bagaimana cara pengelolaannya,

apakah secara tradisional atau memakai teknologi modern,

termasuk pembiayaannya dan pengaruh proyek pada

lingkungan, terhadap memburuknya lingkungan serta

kemungkinnan menghentikan pengrusakan lingkungan dan

menghitung biaya-biaya serta alternatifnya.

37


38/128

Hal-hal tersebut di atas hanya merupakan sebagian

dari daftar persoalan, atau pertanyaan yang harus

dipertimbangkan bertalian dengan setiap proyek pembagunan,

juga sekedar menggambarkan masalah lingkungan yang masih

harus dirumuskan kedalam pertanyaan-pertanyaan kongkrit

yang harus dijawab. Setelah ditemukan jawaban-jawaban

yang pasti atas pertanyaan-pertanyaan tadi, maka disusun

pedoman-pedoman kerja yang jelas bagi pelbagai kegiatan

pembangunan baik berupa industri atau bidang lain yang

memperhatikan faktor perlindungan lingkungan hidup.

Dalam rangka pembangunan dan pemanfaatan

sumber-sumber alam yang dapat diperbaharui, hendaknya

selalu diingat dan diperhatikan hal-hal sebagai berikut ; 40

a. Generasi yang akan datang harus tetap mewarisi suatu

alam yang masih penuh sumber kemakmuran untuk dapat

memberi kehidupan kepada mereka

b. Tetap adanya keseimbangan dinamis diantara unsur-unsur

yang terdapat di alam

c. Dalam penggalian sumber-sumber alam harus tetap

dijamin adanya pelestarian alam, artinya pengambilan

hasil tidak sampai merusak terjadinya autoregenerasi dari

sumber alam tersebut.

d. Perencanaan kehidupan manusia hendaknya tetap dengan

40.Ibid. hal. 77

38


39/128


40/128

1.6.1 Lokasi Penelitian

a. Penelitian lapangan (field research) dilakukan pada 2 (dua) daerah

di Provinsi Sumatera Barat yaitu :

1) Kota Padang, yaitu terhadap

Pembangunan Sentral Pasar

Raya, bekas Terminal Goan

Hoat Padang. Dibangunnya

bekas terminal ini sebagai

pusat

pertokoan/perbelanjaan

telah menimbulkan

kemacetan dan kesemrautan

kota yang pada akhirnya

menjadi masalah

lingkungan.

2) Kota Bukittinggi. Yaitu

terhadap pembangunan

Gedung Parkir dan Pusat

Perbelanjaan Pasar Banto.

Pembangunan kembali Pasar

Banto ini juga menimbulkan

kemacetan dan kesemrautan

40


41/128

kota Bukittinggi yang

seyogianya harus indah dan

asri mengingat Bukittinggi

adalah Kota Wisata yang

menjadi pusat perhatian bagi

wisatawan baik dari dalam

maupun luar negeri.

Sebaiknya Pusat

Perdagangan / Pertokoan ini

dibangun kearah pinggiran

kota, sehingga citra Kota

Bukittinggi sebagai Kota

Wisata dapat dipertahankan

b. Penelitian Kepustakaan (library research) dilakukan :

1) Perpustakaan Daerah Sumatera Barat

2) Perpustakaan Universitas Andalas

3) Perpustakaan Pascasarjana Universitas Andalas

1.6.2 Pengumpulan data dan instrumen penelitian

Pengumpulan data lapangan dilakukan dengan cara :

a. Wawancara ( Interview)

Yaitu dengan melakukan wawancara bebas dengan para

41


42/128

informan yaitu para pejabat yang membidangi AMDAL di

Bapedalko Padang dan Bukittinggi serta pejabat yang

membidangi masalah perizinan di Dinas Tata Kota , Kota Padang,

dan Kota Bukittinggi dan juga melakukan wawancara dengan

beberapa orang eks pedagang yang pernah berusaha di Teminal

Goan Hoat Padang dan Pasar Banto Bukittinggi.

b. Dokumen

Maksudnya dengan melakukan pengambilan objek

dokumen-dokumen hasil monitoring atau objek surat dan kliping

Koran yang relevan dengan penelitian ini

1.6.3 Jenis Data

Jenis data terdiri dari :

a. Data Primer

Data primer merupakan sumber data yang diperoleh secara

langsung dari informan. Di dalam penelitian ini yang akan

menjadi informan adalah pejabat yang membidangi AMDAL di

Bapedalda dan pejabat yang membidangi perizinan di Kantor

Dinas Tata Kota

b. Data Sekunder yang terdiri dari :

1) Bahan Hukum Primer yaitu mempelajari peraturan perundang-

undangan tentang pengelolaan lingkungan hidup dan

peraturan-peraturan lainnya yang terkait dengan dokumen

42


43/128

AMDAL

2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu mempelajari berbagai literatur

(buku-buku, makalah, laporan penelitian, jurnal) yang

berkaitan dengan masalah penegakan hukum lingkungan.

1.6.4 Pengolahan dan analisis data

Setelah data dikumpulkan kemudian dicatat, dianalisis dan

interpretasikan. Dalam menganalisa dihubungkan dengan peraturan

perundang-undangan yang terkait dan teori yang mendukung

penelitian ini. Setelah itu dirumuskan dalam bentuk uraian dan

akhirnya ditarik suatu kesimpulan sesuai dengan permasalahan yang

dikemukakan.

43


44/128

43BAB II

ANALASIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL), UPAYA

PENGELOLAAN LINGKUNGAN (UKL) DAN UPAYA PEMANTAUAN

LINGKUNGAN (UPL)

2.1 Pengertian Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL)

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) adalah suatu

proses studi formal yang digunakan untuk memprediksi dampak lingkungan

dari kegiatan pembangunan. AMDAL ini bertujuan untuk menjamin agar

dampak potensial dapat diketahui lebih dini dan ditangani pada tahap awal

rencana dan disain proyek. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan bermanfaat untuk (1) memprediksi dampak

setiap kegiatan terhadap lingkungan hidup, (2) mencari jalan untuk

mengurangi dampak negatif dan mengembangkan dampak positifnya, dan (3)

menyajikan hasil analisis serta alternatif bagi pengambilan keputusan

berkaitan dengan persyaratan penataan lingkungan hidup.41

AMDAL merupakan ketentuan yang penting dalam Undang-Undang

Lingkungan Hidup. Khususnya dalam upaya pembangunan yang

berkelanjutan (Sustainable Development). AMDAL dapat ditinjau dari

pengertian yuridisnya, yaitu berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

1997 dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999.

Pasal 1 butir (21) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 dan Pasal 1

butir (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 menyatakan :

Analisis mengenai dampak lingkungan adalah kajian mengenai dampak

41 . Moh. Askin. Op. Cit. hal. 47


45/128


46/128

tersebut kepada komisi AMDAL untuk dinilai.

3. Hasil penilaian dari komisi AMDAL disampaikan kembali kepada

instansi yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan keputusan dalam

jangka waktu 75 hari. Apabila dalam jangka waktu yang telah

disediakan, ternyata belum diputus oleh instansi yang bertanggung

jawab, maka dokumen tersebut tidak layak lingkungan.

4. Apabila dalam jangka waktu yang telah ditentukan, ternyata instansi

yang bertanggung jawab mengeluarkan keputusan penolakan karena

dinilai belum memenuhi pedoman teknis AMDAL yang ada, maka

kepada pemrakarsa diberi kesempatan untuk memperbaikinya.

5. Hasil perbaikan dokumen AMDAL oleh pemrakarsa diajukan kembali

kepada instansi yang bertanggung jawab untuk diproses dalam memberi

keputusan sesuai dengan Pasal 19 dan Pasal 20 Peraturan Pemerintah

Nomor 27 Tahun 1999.

6. Apabila dari dokumen AMDAL dapat disimpulkan bahwa dampak

negatif tidak dapat ditanggulangi berdasarkan ilmu dan teknologi, atau

biaya penanggulangan dampak negatif lebih besar dibanding dampak

positifnya, maka instansi yang bertanggung jawab memutuskan bahwa

rencana usaha dan/atau kegiatan yang bersangkutan tidak layak

lingkungan.43

Selanjutnya dalam prosedur/mekanisme AMDAL juga terdapat

adanya peran serta masyarakat (inspraak), karena adanya asas terbuka bagi

43 Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999, Bab III TentangTata Laksana, Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 59.


47/128

masyarakat dalam memberikan masukan berupa saran, pendapat dan

sebagainya mengenai dokumen AMDAL dari suatu rencana usaha/kegiatan.

Hal ini dinyatakan secara tegas dalam Pasal 33 - Pasal 35 Peraturan

Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999, kemudian penjabarannya diatur lebih

lanjut oleh keputusan kepala Bapedal RI Nomor 8 tahun 2000 tentang

Keterlibatan Masyarakat dan Keterbukaan Informasi Dalam proses AMDAL.

Pelaksanaan rencana usaha atau kegiatan, harus ditindak lanjuti

dengan menempuh tahap perizinan. 44 Dengan demikian terlihat danya

keterkaitan antara AMDAL dengan perizinan. Hal ini dinyatakan tegas dalam

pasal 18 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Yakni :

Setiap Usaha dan/atau kegiatan yang menimbulkan dampak besar dan

penting terhadap lingkungan hidup wajib memiliki analisis mengenai

dampak lingkungan untuk memperoleh izin melakukan usaha dan/atau

kegiatan.

Perizinan dapat ditempuh oleh pemrakarsa jika dokumen AMDAL

telah disetujui oleh instansi yang bertanggung jawab. Izin melakukan usaha

dari rencana usaha atau kegiatan dapat diberikan oleh instansi yang

berwenang dengan mencantumkan syarat dan kewajiban yang terdapat dalam

RKL dan RPL. 45 Dokumen AMDAL berlaku seumur usaha atau kegiatan,

oleh karena itu, hal-hal yang tertuang dalam dokumen AMDAL harus ditaati

oleh pengelola, yang merupakan tindak lanjut pasca AMDAL akan

dilaporkan secara berkala kepada instansi yang melakukan pemantauan

lingkungan sesuai dengan tugas pokoknya dan instansi yang menangani

44 Menteri Perindustrian dan Perdagangan, Keputusan Nomor 23/MPP/Kep/1998 tentang

Lembaga-Lembaga Usaha Perdagangan.45 Frenadin Adegustara, op cit, hal 9

47


48/128

lingkungan hidup Provinsi dan Kabupaten/Kota. 46

2.2 Peranan AMDAL Dalam Perencanaan Pembangunan

Otto Soemarwoto menyatakan bahwa pembangunan diperlukan untuk

mengatasi banyak masalah, termasuk masalah lingkungan. Namun

pengalaman menunjukkan bahwa pembangunan dapat membawa dampak

negatif terhadap lingkungan. Dampak negatif itu dapat berupa pencemaran

dan kerusakan lingkungan hidup. Selanjutnya ia mengemukakan bahwa kita

harus memperhitungkan dampak negatif dan berusaha untuk menekannya

menjadi sekecil-kecilnya. Upaya yang dapat dilakukan untuk mewujudkan

hal ini adalah dengan melakukan pembangunan yang berwawasan

lingkungan yaitu lingkungan diperhatikan sejak mulai pembangunan itu

direncanakan sampai pada operasi pembangunan itu. Dengan pemabngunan

berwawasan lingkungan maka pembangunan dapat berkelanjutan.

Makna Pembagunan Nasional bukan hanya untuk meningkatkan

ekonomi tetapi pada dasarnya mempunyai arti yang lebih luas dari

perkembangan ekonomi, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan dalam arti

luas dimana terkandung peningkatan mutu atau kualitas hidup. Untuk

mencapai tujuan ini sumber daya manusia merupakan peran utama dalam

memanfaatkan dan mengelola sumber daya alam untuk kepentingan manusia

pula. Oleh karena itu untuk mengurangi kerusakan lebih lanjut, maka

kebijaksanaan dalam mengelola sumber daya alam menjadi kunci utamanya.

46 Ester Simon, Sigit Reliantoro dan Dadang Purnama (2004), Tanya Jawab AMDAL,Menjawab Berbagai Pertanyaan Umum Tentang AMDAL, Jakarta, hal 20


49/128

Manusia dengan segala kemampuannya akan selalu berintegrasi

dengan lingkungan hidupnya. Ia mempengaruhi dan dipengaruhi oleh

lingkungan hidupnya. Makin besar perubahan itu makin besar pula pengaruh

terhadap diri manusia. Untuk perubahan yang kecil manusia dengan mudah

menyesuaikan dirinya dengan perubahan itu, tetapi dengan perubahan yang

besar sering ada di luar kemampuan diri sehingga perubahan itu dalam hal-

hal tertentu dapat mengancam kelangsungan hidup.47

Makin maju teknologi, makin besar pula kemampuan manusia untuk

merubah lingkungan. Pengaruh perubahan lingkungan akibat suatu kegiatan

pembangunan terhadap masyarakat, ada yang memberikan keuntungan pada

kehidupan sosial ekonomi, tetapi ada pula yang menimbulkan kerugian

terhadap kesejahteraan rakyat sehingga menambah beban masyarakat dan

mengurangi manfaat dari pembangunan itu.

Uraian di atas dalam rangka pengelolaan sumber daya alam dan

lingkungan hidup maka nampak gambaran bagi proyek-proyek yang akan

dibangun atau yang telah berjalan, perlu diteliti sampai seberapa besar dapat

meningkatkan kulitas lingkungan hidup setempat. Selain itu terkandung pula

penegrtian seberapa besar dapat memaksimumkan manfaat (dampak positif)

terhadap lingkungan yang mengandung makna harus dapat menciptakan

kegiatan ekonomi baru dan penyedian fasilitas sosial ekonomi bagi

masyarakat setempat. atau sebaliknya malah menurunkan kualitas ligkungan

hidup dalam arti lebih banyak memberikan kerugian (dampak negatif) bagi

47.. Soeryono Soekanto. Sosiologi Suatu Pengantar, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta2003.

49


50/128

masyarakat sekitar.

Untuk mengatasi semua itu, analisa dampak lingkungan adalah salah

satu cara pengendalian yang efektif untuk dikembangkan. AMDAL bertujuan

untuk mengurangi atau meniadakan pengaruh-pengaruh buruk (negatif)

terhadap lingkungan dan bukan menghambat ektifitas ekonomi. AMDAL

pada hakekatnya merupakan penyempurnaan suatu proses perencanaan

proyek pembangunan dimana tidak saja diperhatikan aspek sosial proyek itu,

melainkan juga aspek pengaruh proyek itu terhadap sosial budaya, fisika,

kimia dan lain-lain. 48

Tujuan dan sasaran utama AMDAL adalah untuk menjamin agar

suatu usaha atau kegiatan pembangunan dapat beroperasi secara

berkelanjutan tanpa merusak dan mengorbankan lingkungan atau dengan

kata lain usaha tau kegiatan tersebut layak dari segi aspek liongkungan.

Sedangkan kegunaan AMDAL adalah sebagai bahan untuk mengambil

kebijaksanaan (misalnya perizinan) maupun sebagai pedoman dalam

membuat berbagai perlakuan penanggulangan dampak negatif.

Secara umum kegunaan AMDAL adalah :49

1. Memberikan informasi secara jelas mengenai suatu rencana usaha

berikut dampak- dampak lingkungan yang akan ditimbulkannya.

2. Menampung aspirasi, pengetahuan dan pendapat penduduk khusunya

dalam masalah lignkungan sewaktu akan didirikannya suatu rencana

proyek atau usaha

48. S.P. Hadi, Aspek sosial Amdal Sejarah, Teori dan Metode, Gadjahmada University

Press Yokyakarta, 199549. Ibid


51/128


52/128

menghambat laju kerusakan lingkungan. Hasil KTT Bumi di Rio de Jeneiro

telah membuktikan hal ini, dimana + dari 158 negara menyatakan berhasil

menghambat laju kerusakan lingkungan. AMDAL sebagai bagian yang

integral dari pembangunan berkelanjutan, memberi arti bahwa sekurang-

kurangnya dengan adanya AMDAL mengingatkan pemrakarsa supaya

memperhatikan kelestarian lingkungan. 50

Membangun sebuah proyek, sebelumnya tentu harus dilakukan

identifikasi masalah mengapa suatu proyek pembangunan ingin dilaksanakan

dan tentu saja harus jelas tujuan dan keguaannya. Selanjutnya diadakan studi

kelayakan secara teknik, ekonomis, dan lingkungan sebelum melangkah ke

perencanaan dari pembangunan proyek.

Pelaksanaan pembangunan proyek sebaiknya dimulai setelah hasil

AMDAL diketahui sehingga dapat dilakukan optimasi untuk mendapatkan

keadaan yang optimum bagi proyek tersebut. Dalam hal ini dampak

lingkungan dapat dikendalikan melalui pendekatan teknik dan pengendalian

limbah sehingga dapat menghasilkan biaya pengeluaran dampak yang murah

dan kelestarian lingkungan dapat dipertahankan.

Menurut Imam Supardi, pengelolaan lingkungan dalam usaha

menghindari kerusakan akibat dari satu proyek pembangunan baru dapat

dilakukan setelah diketahui dampak lingkungan yang akan terjadi akibat dari

proyek-proyek pembangunan yang akan dibangun. Untuk menghindari

terjadinya kegagalan dalam pengelolaan lungkungan, maka harus selalu

50. Herneliza.Evaluasi Dokumen AMDAL, Tesis Program Pasca Sarjana Unand. Padang.2006


53/128

dilakukan pemantauan sejak awal pembangunan secara berkala. Hasil

pemantauan ini dapat dipakai untuk memperbaiki bahkan mengubah

pengelolaan lingkungan, jika memang hasil pemantauan tidak sesuai dengan

pendugaan pada AMDAL atau sebaliknya juga dapat dipakai untuk

mengoreksi pendugaan AMDAL yang mungkin kurang mengena. 51

Hasil AMDAL dapat diketahui apakah proyek pembangunan

berpotensi menimbulkan dampak atau tidak. Bila berdampak besar terutama

yang negatif, tentu saja proyek tersebut tidak boleh dibangun atau boleh

dibangun dengan persyaratan tertentu agar dampak negatif tersebut dapat

dikurangi sampai tidak membahayakan lingkungan. Dampak negatif yang

perlu diperhatikan adalah:

1. Apakah dampak negatif yang mungkin timbul itu melampaui atau tidak,

batas toleransi pencemaran terhadap kualitas lingkungan

2. Apakah dengan banyak yang akan dibangun ini atau tidak atau akan

menimbulkan gejolak terhadap banyak pembangunan lain atau

masyarakat

3. Apakah dampak negatif ini dapat mempengaruhi kehidupana atau

keselamatan masyarakat atau tidak

4. Seberapa jauh perubahan ekosistem yang mungkin terjadi sebagai akibat

pembangunan ini.

Bila berdasarkan AMDAL tidak akan menimbulkan dampak yang

berarti, maka proyek pembangunan dapat dilaksanakan sesuai usulan dengan

tetap berpedoman agar tetap memperhatikan dampak-dampak negatif yang

51. Imam Supardi,Lingkungan Hidup & Kelestariannya, Alumni, Bandung. 2003

53


54/128

mungkin timbul diluar perkiraan semula. Dalam hal ini, sebelum proyek

dilaksanakan harus ditentukan dulu pedoman pengelolaan dan pemantauan

lingkungan sebagai usaha menjaga kelestariannya. Perlu kiranya ditekankan

AMDAL sebagai alat dalam perencanaan harus mempunyai peranan dalam

pengambilan keputusan tentang proyek yang sedang direncanakan. Artinya

AMDAL tidak banyak artinya apabila dilakukan setelah diambil keputusan

untuk melaksanakan proyek tersebut. Pada lain pihak juga tidak benar untuk

menganggap AMDAL sebagi satu-satunya faktor penentu dalam

pengambilan keputusan tentang proyek itu. Yang Benar ialah AMDAL

merupakan masukan tambahan untuk pengambilan keputusan, disamping

masukan dari bidang teknis, ekonomi dan lain-lainnya. Misalnya dapat saja

terjadi laporan AMDAL menyatakan bahwa suatu proyek diprakirakan akan

mempunyai dampak lingkungan yang besar dan penting. Namun pemerintah

berdasarkan atas pertimbangan politik atau keamanan yang mendesak

memutuskan untuk melaksanakan proyek tersebut. Yang penting untuk

dilihat dalam hal ini adalah keputusan tersebut diambil tidak dengan

mengabaikan aspek lingkungan, melainkan setelah mempertimbangkan dan

memperhitungkannya. Dengan ini keputusan tersebut diambil dengan

menyadari sepenuhnya akan kemungkinan terjadinya dampak lingkungan

yang negatif. Maka pemerintah dapat melakukan persiapan untuk

menghadapi kemungkinan tersebut sehingga kelak tidak akan dihadapkan

pada suatu kejutan yang tidak menyenangkan dan tidak terduga sebelumnya.

Dengan persiapan ini dampak negatif dapat diusahakan menjadi sekecil-


55/128


56/128

sebagai : 53

a. Acuan dalam penyusunan Pedoman Teknis Upaya Pengelolaan

Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan bagi

Departemen/ Lembaga Pemerintah Non Departemen Sektoral.

b. Acuan penyusunan Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya

Pemantauan Lingkungan bagi pemrakarsa apabila Pedoman

Teknis UKL dan UPL dari sektoral belum diterbitkan

c. Instrumen pengikat bagi pemrakarsa untuk melaksanakan

pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan

dalam penyusunannya harus memenuhi beberapa kriteria yaitu :

1. Langsung mengemukakan informasi penting setiap jenis

rencana usaha atau kegiatan yang merupakan sifat khas

proyek tersebut, dan dapat menimbulkan dampak potensial

terhadap lingkungannya;

2. Informasi komponen lingkungan yang terkena dampak

3. Upaya pengelolaan dan pemantauan Lingkungan hidup yang

harus dilakukan oleh pemrakarsa pada tahap prakontruksi,

kontruksi maupun pascakontruksi

Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan

mencakup hal-hal sebagai berikut :54

A. Rencana Usaha atau kegiatan

53. R.M. Gatot. P. Soemartono. Op. Cit. hal. 18054.Ibid. hal. 181 - 183


57/128

Uraian secara singkat rencana usaha atau kegiatan yang akan

dilaksanakan oleh pemrakarsa, yang mencakup antara lain :

1. Jenis Usaha atau kegiatan

2. Rencana lokasi yang tepat dari rencana usaha atau

kegiatan, dan apakah telah sesuai dengan Rencana Umum

Tata Ruang (RUTR) atau tidak

3. Jarak rencana lokasi usahaatau kegiatan tersebut dengan

sumber daya dan kegiatan lain disekitarnya, seperti hutan,

sungai, pemukiman, industri dan lain-lain serta hubungan

keterkaitannya

4. Sarana/fasilitas yang direncanakan, yang mencakup

antara lain :

a. Luas areal yang digunakan untuk usaha atau

kegiatan yang meliputi antara lain : bangunan

utama, pemukiman tenaga kerja, panjang jalan

dan tata letak

b. Peralatan yang digunakan termasuk jenis dan

kapasitasnya

c. Jenis bahan baku serta bahan tambahan

maupun bahan lain yang dipergunakan yang

meliputi antara lain : jumlah, volume, sifat,

asal pengambilan, sistem pengangkutan, cara

penyimpanan dan sistem pembuangan akhir

57


58/128

bahan buangan;

d. Sumber air dan penggunaannya

e. sumber energi

f. Tenaga kerja yang digunakan

5. Proses produksi atau kegiatan yang

digunakan/dilaksanakan

B. Komponen Lingkungan

Uraian secara rinci mengenai Upaya pengelolaan Lingkungan

yang harus dilaksanakan oleh pemrakarsa

C. Dampak-dampak

Dampak-dampak yang akan muncul baik yang berupa limbah

atau polusi maupun bentuk lain yang mencakup :

a. Jenis dampak

b. Janis dampak dan ukurannya

c. Sifat dan tolok ukur dampak

D. Upaya pengelolaan Lingkungan

Uraian secara rinci mengenai Uapaya Pengelolaan Lingkungan

yang akan dilaksanakan oleh pemrakarsa.

E. Upaya Pemantauan Lingkungan

Uraian secara rinci mengenai Upaya Pemantauan Lingkungan

yang harus dilaksanakan oleh pemrakarsa, khususnya yang berkaitan

langsung dengan sifat kegiatan utamanya atau khasnya yang mencakup

antara lain


59/128

a. jenis dampak yang dipantau

b. lokasi pemantauan

c. waktu pemantauan

d. cara pemantauan

F. Pelaporan

Uraian secara rinci mengenai mekanisme pelaporan dari upaya

peneglolaan dan upaya pemantauan lingkungan pada saat rencana usaha

atau kegiatan dilaksanakan (instansi pembina, BAPEDAL, Pemda Tk I

dan Tk II setempat)

G. Pernyataan Pelaksanaan

Pernyataan pemrakarsa untuk melaksanakan upaya pengelolaan

lingkungan atas rencana usaha atau kegiatannya yang dilengkapi dengan

tanda tangan pemrakarsa

2.4 Instrumen Penegakan Hukum Lingkungan

Penegakan hukum lingkungan tidak dapat hanya diandalkan pada

ketegasan atau kerasnya penegakan hukum tersebut. Penegakan hukum yang

dikehendaki ialah penegakan hukum yang tegas, tetapi arif dan bijaksana.

Dalam penegakan hukum lingkungan teknik pendekatan terhadap masalah

pelanggaran ketentuan pengelolaan lingkungan harus menggunakan teknik

pendekatan yang komprehensif integral. Dalam corak pendekatan yang

demikian itu penegakan hukum dilaksanakan guna menunjang terlanjutkan

pembangunan berwawasan lingkungan.

59


60/128

Undang-undang No. 23 tahun 1997 memuat tiga macam penegakan

dalam hukum lingkungan yaitu :

a. Penegakan Hukum Administrasi

b. Penegakan Hukum Perdata

c. Penegakan Hukum Pidana

Pada dasarnya setiap instrumen mempunyai jangkauan masing-

masing dengan tujuan tergantung dari kepentingan yang ingin diselesaikan.

Penegakan hukum tersebut akan diuraikan satu persatu pada bagian di

bawah ini.

2.4.1 Penegakan Hukum Administrasi

Pengeloaan lingkungan hidup tidak hanya tugas dari orang

perorangan, melainkan peran serta dari seluruh lapisan untuk

melestarikan lingkungan hidup. Pengelolaan lingkungan hidup yang

berkesinambungan terpelihara dan bersih merupakan kebutuhan para

warga serta diusahakan terwujudnya oleh administrasi negara dalam

pengelolaan lingkungan hidup. Lingkungan hidup mutlak diperlukan.

Peran pemerintah dalam pengelolaan lingkungan hidup menjadi

semangkin jelas, sehingga hukum administrasi negara mempunyai

peran yang amat penting. Hal ini sebagaimana diungkapkan oleh SF.

Marbun.55

Semula hukum lingkungan sebagai hukum gangguan yang bersifat

sederhana dan mengandung aspek keperdataan, lambat laun

55 . SF. Marbun dkk.Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum administrasi Negara. UIIPress. Yokya.2001. hal. 297


61/128

perkembangannya bergeser kearah bidang hukum administrasi

negara, sesuai dengan peningkatan peranan penguasa dalam bentuk

campur tangan terhadap berbagai segi kehidupan dalam masyarakatyang semangkin komplek. Sebagai hukum lingkungan administrasi

terutama muncul apabila petusan penguasa yang bersifat

kebijaksanaan ditetapkan dalam bentuk ketetapan penguasa

Penegakan hukum administrasi dalam penegakan hukum

lingkungan mempunyai dua fungsi yaitu bersifat prefentif dan

represif. Bersifat preventif yaitu berkaitan dengan izin yang

diberikan oleh pejabat yang berwenang terhadap pelaku atau

penanggung jawab kegiatan untuk mencegah dan mengakhiri

terjadinya pelanggaran (Pasal 25 UUPLH).

Sanksi merupakan suatu hal yang penting dalam hukum

lingkungan begitu juga dalam hukum administrasi. Pentingnya

sanksi dalam hukum administrasi dimana bagi pembuat peraturan

tidak hanya melarang tindakan-tindakan yang bertentangan dengan

peraturan perundang undangan yang dapat dikaitkan pada suatu izin.

Pentingnya sanksi administrasi ini dalam UUPLH pun diatur sanksi

yang bagaimana yang seharusnya diberikan terhadap pelaku kegiatan

apabila telah diketahui telah terjadi pelanggaran. Dalam rangka

penegakan hukum lingkungan administrasi ada beberapa macam

sanksi administrasi yang biasa diberlakukan terhadap pelanggaran

yang dilakukan oleh pelaku kegiatan yaitu :56

a. Bestuursdwang (paksaan pemerintah)

56 . Philipus M. Hajon. Pengantar Hukum administrasi Indonesia. Gajahmada UniversityPress. Yokyakarta.1994. hal. 245.

61


62/128


63/128

dalam memberlakukan sanksi dalam penegakan hukum lingkungan.57

Pencabutan

Izin

Suspensi

Paksaan Pemerintah

Atau uang paksa

Audit wajib

Teguran III

Teguran II

Teguran I

Konsultasi & Bantuan Teknis Bagi Peningkatan

(pelanggaran karena ketidaktahuan)

Penataan sukarela (Atur Diri Sendiri)

Pemberlakuan sanksi administrasi sebagaimana tersebut

diatas diberlakukan secara sistematis dan bertahap (dari mulai yang

bersifat ringan, menengah sampai dengan yang berat)

UUPLH mengatur penerapan tiga jenis sanksi

administrasi yaitu :

1. Paksaan pemerintah Pasal 25 Ayat (1)

2. Pembayaran sejumlah uang tertentu Pasal 25 Ayat (5)

3. Pencabutan izin usaha dan/atau kegiatan Pasal 27 (1)

Penegakan hukum lingkungan di bidang lingkungan hidup

57 . Mas Ahmad Santosa. Good Governance Dan Hukum Lingkungan, ICEL, Jakarta,2001. hal. 247

63


64/128

memiliki beberapa manfaat strategis dibandingkan dengan perangkat

penegakan hukum lainnya (perdata dan pidana) manfaat tersebut

adalah sbb:58

a. Penegakan hukum administrasi di bidang

lingkungan hidup dapat dioptimalkan sebagai

perangkat pencegahan

b. Penegakan hukum administrasi (yang bersifat

pencegahan) dapat lebih efesien dari sudut

pembiayaan dibandingkan penegakan hukum

pidana dan perdata. Pembiayaan untuk

penegakan hukum administrasi meliputi biaya

pengawasan lapangan yang dilakukan secara

rutin dan pengujian laboratorium lebih murah

dibandingkan dengan upaya pengumpulan bukti,

investigasi lapangan, mempekerjakan saksi ahli

untuk membuktikan aspek kausalitas (sebab

akibat) dalam kasus pidana dan perdata

c. Penegakan hukum administrasi lebih memiliki

kemampuan m

Perkembangan Hukum Lingkungan

Documents

Transcript of Perkembangan Hukum Lingkungan