Perda-Nomor-2-Tahun-2012-RPJM-Daerah-Tahun-2011-2015.pdf

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang

Maha Kuasa dan atas perkenan-Nya sehingga penyusunan Dokumen

Perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2011-2015 dapat terselesaikan.

Dokumen RPJM Kabupaten Kepulauan Aru ini merupakan

salah satu Dokumen Perencanaan Pembangunan di Kabupaten

Kepulauan Aru untuk masa 5 (lima) tahun ke depan yang berisikan

Visi-Misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih beserta Agenda

Pembangunan dan Program Prioritas Kabupaten Kepulauan Aru

serta Program Prioritas Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

Penyusunan Dokumen RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru

turut pula mengakomodir seluruh potensi, kondisi dan permasalahan

pembangunan serta aspirasi masyarakat yang berkembang dengan

mempertimbangkan kekuatan, kelemahan, tantangan dan ancaman

di wilayah Kabupaten Kepulauan Aru.

Kami menyadari sesungguhnya bahwa dokumen RPJMD ini

masih jauh dari sempurna dikarenakan keterbatasan sumberdaya

yang ada. Untuk itu segala masukan maupun kritik yang bersifat

konstruktif dari semua pihak sangat kami harapkan.

Akhirnya kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan

satu persatu yang telah membantu sehingga tersusunnya dokumen

ini tak lupa kami mengucapkan terima kasih.

Diharapkan dokumen RPJM ini akan menjadi pedoman bagi

kita semua dalam rangka mewujudkan masyarakat dan wilayah

Kabupaten Kepulauan Aru yang maju dan sejahtera. Semoga Tuhan

Yang Maha Kuasa merestui semua upaya dan karya kita bersama.

DOBO, 7 APRIL 2012 PLT. BUPATI KEPULAUAN ARU

UMAR DJABUMONA, S.SOS

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................. i

DAFTAR ISI ......................................................................... ii

DAFTAR TABEL .................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ................................................................ iv

BAB 1 PENDAHULUAN

1. Latar Belakang .................................................................. 1

2. Maksud dan Tujuan ............................................................ 4

3. Landasan Hukum ................................................................ 6

4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya .... 10

4.1. RPJMD dan RPJPD Kabupaten Kepulauan Aru ............. 11

4.2. RPJMD dan RPJM Nasional 2010-2014 ....................... 12

4.3. RPJMD dan RPJMD Provinsi Maluku 2008-2013 ............ 12

4.4. RPJMD dan Rencana Tata Ruang Wilayah .................. 13

4.5. RPJMD dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat

Daerah ...................................................................... 13

4.6. RPJMD dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 14

5. Sistimatika Penulisan .......................................................... 15

BAB 2 GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................. 17

1. Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama .............................. 17

1.1. Penduduk ................................................................. 17

1.2. Pendidikan ............................................................... 20

1.3. Kesehatan dan Keluarga Berencana ........................... 30

1.4. Budaya .................................................................... 36

1.5. Kehidupan Beragama ................................................. 37

2. Ekonomi ............................................................................ 39

2.1. Produk Domestik Regional Bruto .................................. 39

2.2. Pertumbuhan Ekonomi ................................................ 43

2.3. Struktur Perekonomian ................................................ 48

2.4. Produk Domestik Regional Bruto Per Kapita .................. 49

2.5. Perdagangan, Industri, UKM dan Koperasi .................... 50

3. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi ......................................... 53

4. Sarana dan Prasarana ......................................................... 54

4.1. Sarana dan Prasarana Sosial ........................................ 54

4.2. Prasarana Wilayah ...................................................... 59

5. Politik ................................................................................ 77

6. Keamanan, dan Ketertiban ................................................... 78

7. Hukum dan Aparatur ........................................................... 79

8. Wilayah dan Penataan Ruang ............................................... 80

8.1. Pengembangan Wilayah .............................................. 84

8.2. Penataan Ruang ......................................................... 88

9. Sumberdaya Alam dan Lingkungan Hidup ............................ 93

9.1. Pertanian .................................................................... 93

9.2. Peternakan ................................................................. 96

9.3. Kelautan dan Perikanan ............................................... 98

9.4. Pariwisata ................................................................... 103

9.5. Sumber Daya Air ......................................................... 104

9.6. Sumberdaya Hutan ..................................................... 110

9.7. Pertambangan, Sumber Daya Energi dan Mineral .......... 114

9.8. Sumber Daya Tanah ................................................... 116

BAB 3 GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

KERANGKA PENDANAAN ........................................... 117

1. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah ............................ 117

1.1. Pengelolaan Pendapatan Daerah .................................. 117

1.2. Pengelolaan Belanja Daerah ........................................ 124

2. Kerangka Pendanaan .......................................................... 128

2.1. Pengelolaan Pendapatan Daerah .................................. 130

2.2. Pengelolaan Belanja Daerah ........................................ 135

3. Pembiayaan Daerah ............................................................ 141

3.1. Penerimaan Pembiayaan ............................................. 142

3.2. Pengeluaraan Pembiayaan ........................................... 142

3.3. Pengelolaan Dana Masyarakat da Mitra Pihak Ketiga ..... 143

BAB 4 ANALISA ISU STRATEGIS DAERAH ................................. 146

1. Identifikasi dan Analisis Lingkungan Eksternal ...................... 146

1.1. Identifikasi dan Analisa Peluang Daerah ....................... 146

1.2. Identifikasi dan Analisa Ancaman Daerah ..................... 149

2. Identifikasi Analisis Lingkungan Internal .............................. 151

2.1. Identifikasi dan Analisa Kekuatan Daerah ..................... 151

2.2. Identifikasi dan Analisa Kelemahan Daerah ................... 152

3. Isu Strategis Daerah ........................................................... 155

BAB 5 VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN PEMBANGUNAN 158

1. Visi dan Misi ....................................................................... 158

1.1. Visi ............................................................................ 158

1.2. Misi ............................................................................ 159

1.3. Tujuan dan Sasaran Pembangunan .................................... 160

1.3.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mewujdkan Misi Kesatu 160

1.3.2. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mewujdkan Misi Kedua 164

1.3.3. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mewujdkan Misi Ketiga 168

1.3.4.Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mewujdkan Misi

Keempat ................................................................... 170

1.3.5. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mewujdkan Misi

Kelima ....................... 173

BAB 6 STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ......................... 178

1.Strategi dan Arah Kebijakan Untuk Mewujudkan Misi Pertama 178

2. Strategi dan Arah Kebijakan Untuk Mewujudkan Misi Kedua .. 181

3. Strategi dan Arah Kebijakan Untuk Mewujudkan Misi Ketiga .. 187

4. Strategi dan Arah Kebijakan Untuk Mewujudkan Misi Keempat 189

5. Strategi dan Arah Kebijakan Untuk Mewujudkan Misi Kelima . 191

6. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Wilayah Kecamatan 195

6.1. Pengembangan Wilayah Kecamatan Pulau-Pulau Aru ..... 195

6.2. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Utara ............... 196

6.3. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah ............ 198

6.4. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah Timur .. 200

6.5. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah Selatan 201

6.6. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Selatan ............ 202

6.7. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Selatan Timur .. 204

BAB 7 ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN 207

1. Program Pembangunan Untuk Mewujudkan Misi Pertama ..... 207

2. Program Pembangunan Untuk Mewujudkan Misi Kedua ........ 220

3. Program Pembangunan Untuk Mewujudkan Misi Ketiga ........ 236

4. Program Pembangunan Untuk Mewujudkan Misi Keempat .... 246

5. Program Pembangunan Untuk Mewujudkan Misi Kelima ......... 259

6. Pembangunan Wilayah Kecamatan ....................................... 263

6.1. Pengembangan Wilayah Kecamatan Pulau-Pulau Aru .... 263

6.2. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Utara ............. 265

6.3. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah ......... 266

6.4. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah Timur 267

6.5. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Tengah Selatan 268

6.6. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Selatan ......... 270

6.7. Pengembangan Wilayah Kecamatan Aru Selatan Timur . 271

BAB 8 INDIKASI PROGRAM DAN KEBUTUHAN PENDANAAN 273

1. Kebutuhan Pendanaan SKPD ................................................ 273

2. Kebutuhan Pendanaan Setiap Misi ....................................... 280

2.1. Rencana Program dan Pendanaan Untuk Mewujudkan Misi

Pertama ..................................................................... 281

2.2. Indikasi Rencana Program dan Pendanaan Untuk

Mewujudkan Misi Kedua .............................................. 297

2.3 Indikasi Rencana Program dan Pendanaan Untuk

Mewujudkan Misi Ketiga .............................................. 309


Mewujudkan Misi Keempat ........................................... 328


Mewujudkan Misi Kelima .............................................. 336

BAB 9 PENTAHAPAN PEMBANGUNAN DAN PENETAPAN

INDIKATOR KINERJA ............................................. 341

1. Pentahapan Pembangunan .................................................. 341

1.1. Tahapan Konsolidasi : Penegasan Komitmen (2011) ...... 341

1.2. Tahapan Penguatan : Kelautan, Perikanan dan UMKMK

(2012) ........................................................................ 342

1.3. Tahapan Percepatan : Infrastruktur Mantap (2013) ........ 343

1.4. Tahapan Pemantapan : Industri Pengolahan Hasil Kelautan

dan Perikanan dan Pertanian Maju (2014) ..................... 344

1.5. Tahapan Perwujudan : Kabupaten Kepulauan Aru Majau dan

Sejahter (2015) ........................................................... 345

2. Penetapan Indikator Kinerja Daerah ................................... 345

2.1. Indikator Pembangunan Daerah ............................... 346

2.2. Indikator Kinerja Daerah .......................................... 352

BAB 10 KAIDAH PELAKSANAAN DAN PEDOMAN TRANSISI 368

1. Kaidah Pelaksanaan ............................................................ 369

2. Pedoman Transisi ............................................................... 373

BAB 11 PENUTUP ................................................................. 377

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jumlah Taman Kanak-kanak, Murid dan Guru di

Kabupaten Kepulauan Aru Menurut Kecamatan,

Tahun 2005-2010 .. 23

Tabel 2 Jumlah Sekolah Dasar, Murid dan Guru di


Tahun 2005-2009 . 25

Tabel 3 Jumlah Murid dan Guru Sekolah Menengah

Tingkat Pertama dan Sekolah Menengah Tingkat

Atas di Kabupaten Kepulauan Aru Menurut

Kecamatan, Tahun 2005/2006-2009/2010 27

Tabel 4 Jumlah Tenaga Kesehatan pada Rumah Sakit

Umum, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di


Tahun 2005-2010 .. 32

Tabel 5 Jenis Penyakit, Penderita Rawat Jalan di RS

untuk Semua Golongan Umur di Kabupaten

Kepulauan Aru, Tahun 2005-2009 .. 33

Tabel 6 Jumlah Peserta Aktif Program Keluarga

Berencana di Kabupaten Kepulauan Aru Menurut

Mix Kontrasepsi dan Kecamatan, Tahun 2005-

2010 . 35

Tabel 7 Jumlah Tempat Peribadatan di Kabupaten

Kepulauan Aru Menurut Jenis dan Kecamatan,

Tahun 2005-2010 .. 38

Tabel 8 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten

Kepulauan Aru Menurut Lapangan Usaha Atas

Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta), Tahun 2006- 40

x

2010

Tabel 9 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten

Kepulauan Aru Menurut Lapangan Usaha Atas

Dasar Harga Konstan 2000 (dalam Jutaan Rp),

Menurut Tahun 2006-2010 .. 42

Tabel 10 PDRB dan PDRB Perkapita Kabupaten Kepulauan

Aru Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan

Tahun 2008-2010 .. 50

Tabel 11 Jumlah Rumah Sakit Umum, Puskesmas,

Puskesmas Pembantu, dan Posyandu di


Tahun 2005-2010 56

Tabel 12 Panjang Jalan Provinsi dan Kabupaten di

Kabupaten Kepulauan Aru, Tahun 2009-2010 61

Tabel 13 Angkutan Penumpang dan Barang pada Lintas

Penyeberangan Dobo-Tual [PP], Tahun

2005-201..

63

Tabel 14 Angkutan Penumpang dan Barang pada Lintas

Penyeberangan Dobo-Benjina [PP], Tahun 2005-

2010 65

Tabel 15 Kegiatan Perdagangan Dalam Negeri,

Kedatangan dan Keberangkatan Penumpang

pada Pelabuhan Dobo, Tahun 2010 .... 67

Tabel 16 Jumlah Penumpang, Barang dan Bagasi

Angkutan Udara yang melalui Bandara Rar

Gwamar Dobo, Tahun 2010 . 69

Tabel 17 Tenaga Listrik yang diusahakan oleh PT. PLN

Cabang Tual Ranting Dobo dan Jerol di

Kabupaten Kepulauan Aru, Tahun 2010 .... 71

xi

Tabel 18 Jumlah Operator dan Jenis Layanan Jasa

Telekomunikasi di Kabupaten Kepulauan Aru,

Tahun 2010 . 72

Tabel 19 Luas Areal dan Produksi Tanaman Palawija di

Kabupaten Kepulauan Aru, Tahun 2010 95

Tabel 20 Populasi Ternak di Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Jenis dan Kecamatan, Tahun 2006-2010 97

Tabel 21 Perkembangan Hasil Penangkapan dan Nilai

Ikan/Non Ikan di Kabupaten Kepulauan Aru,

Tahun 2007-2010 . 102

Tabel 22 Jumlah Perahu/Kapal Motor Penangkap Ikan di

Kabupaten Kepulauan Aru Menurut Jenis dan

Kecamatan, Tahun 2010 .. 103

Tabel 23 Neraca Air di Kabupaten Kepulauann Aru 106

Tabel 24 Kerakteristik Potensi Air Tanah di Kabupaten

Kepulauan Aru .. 109

Tabel 25 Rincian Kawasan Hutan di Kabupaten Kepulauan

Aru . 111

Tabel 26 Nama Kawasan Konservasi, Luas, Lokasi, Status

dan Jenis Satwa Endemik di Kabupaten

Kepulauan Aru . 112

Tabel 27 Tutupan Lahan Kabupaten Kepulauan Aru

113

Tabel 28 Perkembangan Realisasi Pendapatan Daerah

Kabupaten Kepulauan Aru, Tahun 2005-2010

(Rp. 000) .. 119

Tabel 29 Struktur Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Kepulauan Aru, Tahun 2005-2010 . 121

Tabel 30 Realisasi Dana Perimbangan Kabupaten 123

xii

Kepulauan Aru, Tahun 2005-2010 (RP. Juta)

Tabel 31 Perkembangan Realisasi Belanja Daerah

Kabupaten Kepulauan Aru, Menurut Urusan

Tahun 2005-2010 (RP. 000) 126

Tabel 32 Perkiraan Kebutuhan Investasi Kabupaten

Kepulauan Aru RPJMD Tahun 2011-2015

130

Tabel 33 Proyeksi Pendapatan Kabupaten Kepulauan Aru,

Tahun 2011-2015 (Rp. Juta) .. 134

Tabel 34 Perkiraan Belanja Daerah Kabupaten Kepulauan

Aru, Tahun 2011-2015 (Rp. Juta) . 140

Tabel 35 Target Pendapatan Daerah Kabupaten

Kepulauan Aru, Tahun 2011-2015 (Rp. Juta) 145

Tabel 36 Tujuan, Sasaran dan Indikator Kinerja Misi

Kesatu RPJM Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 .. 163


Kedua RPJM Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 167


Ketiga RPJM Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 170


Keempat RPJM Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 .. 172


Kelima RPJM Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 . 176

Tabel 41 Strategi dan Arah Kebijakan Mewujudkan Misi

pertama RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru 2011- 178

xiii

2015 .


Kedua RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 182


Ketiga RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 . 188


Keempat RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru

2011-2015 190


Kelima RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru 2011-

2015 .. 192

Tabel 46 Misi Kesatu: Strategi, Arah Kebijakan, Urusan,

Program dan SKPD Pelaksana RPJMD Kabupaten


Tabel 47 Misi Kedua: Strategi, Arah Kebijakan, Urusan,



Tabel 48 Misi Ketiga: Strategi, Arah Kebijakan, Urusan,



Tabel 49 Misi Keempat: Strategi, Arah Kebijakan, Urusan,


Kepulauan Aru, Tahun 2011-2015 250

Tabel 50 Misi Kelima: Strategi, Arah Kebijakan, Urusan,



Tabel 51 Kebutuhan Pendanaan Program Menurut SKPD 274

xiv

RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru, Tahun 2011-

2015 .

Tabel 52 Rekapitulasi Kebutuhan Anggaran Kabupaten

Kepulauan Aru RPJMD, Tahun 2011-2015

. 280

Tabel 53 Indikasi Rencana Program dan Pendanaan untuk

mewujudkan Misi Pertama RPJMD 2011-2015

(dalam jutaan rupiah) .. 282


mewujudkan Misi Kedua RPJMD 2011-2015

(dalam jutaan rupiah) 298


mewujudkan Misi Ketiga RPJMD 2011-2015



mewujudkan Misi Keempat RPJMD 2011-2015



mewujudkan Misi Kelima RPJMD 2011-2015


Tabel 58 Indikator Pembangunan Daerah Kabupaten

Kepulauan Aru, RPJMD Tahun 2011-2015 346

Tabel 59 Indikator Kinerja Daerah Untuk Misi Pertama

RPJMD 2011-2015 .. 352

Tabel 60 Indikator Kinerja Daerah Untuk Misi Kedua

RPJMD 2011-2015 . 356

Tabel 61 Indikator Kinerja Daerah Untuk Misi Ketiga

RPJMD 2011-2015 . 360

Tabel 62 Indikator Kinerja Daerah Untuk Misi Keempat

RPJMD 2011-2015 . 365

xv

Tabel 63 Indikator Kinerja Daerah Untuk Misi Kelima

RPJMD 2011-2015 . 366

Tabel 64 Program Utama Transisi 374

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Hubungan RPJMD dan Dokumen Perencanaan Lainnya 9

Gambar 2 Pesebaran Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Jenis Kelamin per- Kecamatan Tahun 2010 18

Gambar 3 Perbandingan Kepadatan Penduduk Kabupaten

Kepulauan Aru Menurut Kecamatan Tahun 2007-2010 19

Gambar 4 Jumlah Murid Taman Kanak-kanak (TK), Sekolah Dasar

(SD), Sekolah Menengah Tingkat Pertama (SMTP),

Sekolah Menengah Tingkat Atas di Kabupaten

Kepulauan Aru Tahun 2005-2010 .. 22

Gambar 5 Rasio Murud Terhadap Sekolah di Kabupaten Kepulauan

Aru Menurut Kecamatan dan Jenjang Pendidikan 28

Gambar 6 Rasio Guru dan Murid Di Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Kecamatan dan Jenjang Pendidikan Tahun

2005-2010 29

Gambar 7 Jumlah Klinik Keluarga Berencana di Kabupaten

Kepulauan Aru Menurut Kecamatan Tahun 2008-2010 35

Gambar 8 Jumlah Toko/Kios Menurut Kecamatan di Kabupaten

Kepulauan Aru, Tahun 2010 58

Gambar 9 Jumlah Produksi Air Minum yang Terjual pada PDAM Rar

Gwamar, Tahun 2006-2010 . 73

Gambar 10 Jumlah Produksi Air Minum yang Terjual pada PDAM Rar

Gwamar, Tahun 2000-2010

75

xvii

Gambar 11 Citra Satelit yang Menunjukkan Kondisi Tektonik

Regional Wilayah Kabupaten Kepulauan Aru (Google

Earth, 2008) .. 83

Gambar 12 Luas Arel dan Produksi Padi Ladang di Kabupaten


Gambar 13 Produksi Kelapa di Kabupaten kepulauan Aru, Tahun

2006-2010 .. 96

Gambar 14 Diagram Keseimbangan Air di Kabupaten Kepulauan Aru 107

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 20112015

1

BAB I

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Sejalan dengan perubahan sosial, ekonomi dan

budaya, Kabupaten Kepulauan Aru terus tumbuh dan

berkembang menjadi salah satu pusat layanan dan pusat

pertumbuhan di Provinsi Maluku. Kemajuan Kabupaten

Kepulauan Aru tidak terlepas dari tuntutan persaingan global,

pelaksanaan demokrasi, dan penyelenggaraan otonomi

daerah. Persaingan global menuntut Kabupaten Kepulauan

Aru berkembang menjadi kabupaten yang mempunyai

lingkungan kondusif untuk meningkatkan produktivitas dan

kreativitas; serta memiliki daya tarik dan daya saing yang

kuat.

Pelaksanaan demokrasi menuntut pengelolaan

Kabupaten Kepulauan Aru menjadi tempat yang nyaman dan

aman, serta memberikan peluang bagi penghormatan,

perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar rakyat.

Penyelenggaraan otonomi daerah menuntut tata kelola

pemerintahan Kabupaten Kepulauan Aru yang lebih maju

dalam mewujudkan pelayanan publik yang lebih bermutu,

cepat, mudah, adil, dan tanpa disrkiminasi bagi sebesar-

besarnya kesejahteraan rakyat dan kemajuan daerah.

Kabupaten Kepulauan Aru dibentuk berdasarkan Undang-

Undang Nomor 40 Tahun 2003 dengan maksud

mengoptimalkan penyelenggaraan pemerintahan,



2

meningkatkan pelayanan agar lebih efektif dan efisien, serta

memperluas jangkauan dan mutu pelayanan publik.

Kabupaten Kepulauan Aru merupakan bagian dari wilayah

Provinsi Maluku dan berada dalam bingkai Negara Kesatuan

Republik Indonesia mempunyai tugas dan tanggung jawab

yang sama untuk mewujudkan tujuan nasional seperti yang

diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945,

yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan

umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan

sosial. Pelaksanaan otonomi daerah, sebagai bagian dari

upaya mewujudkan tujuan nasonal, memberikan kewenangan

yang lebih luas dan nyata bagi Pemerintah Kabupaten

Kepulauan Aru dalam menjalankan urusan pemerintahan.

Dalam kurun waktu 2005-2010 penyelenggaraan

pemerintahan Kabupaten Kepulauan Aru telah membawa hasil

bagi peningkatan kesejahteraan rakyat dan kemajuan daerah.

Pelaksanaan strategi, kebijakan, program dan kegiatan

pembangunan yang tercantum dalam RPJMD Kabupaten

Kepulauan Aru Tahun 2005-2010 telah mencapai tujuan dan

sasaran yang diharapkan. Tantangan dalam lima tahun

mendatang adalah mendorong percepatan pembangunan

dengan mengoptimalkan sumberdaya kelautan agar dapat

mengatasi permasalahan di Kabupaten Kepulauan Aru

terutama masih tingginya angka kemiskinan dan

pengangguran, adanya kesenjangan antarwilayah, belum

optimalnya pengelolaan pemerintahan, terbatasnya akses



3

masyarakat terhadap pemenuhan hak dasar yang bermutu,

masih terbatasnya jumlah dan mutu infrastruktur, serta

rendahnya mutu pelayanan publik.

Berbagai tantangan tersebut perlu dipecahkan

secara dini, terpadu, terencana dan berkelanjutan sesuai

dengan potensi dan prioritas pembangunan. Dalam upaya

menjawab tantangan tersebut, Bupati/Wakil Bupati terpilih

untuk masa bakti tahun 2011-2015 telah merumuskan visi

pembangunan, yaitu: Terwujudnya Kabupaten

Kepulauan Aru yang Maju dan Sejahtera Berbasis

Kepulauan yang dapat dikemas dalam ungkapan Mutiara

Indah-Cenderawasih Lestari.

Visi pembangunan tersebut menjadi acuan dalam

menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Tahun 2011-2015 yang memuat prioritas kebijakan,

program dan kegiatan pembangunan Pemerintah Kabupaten

Kepulaun Aru. Selain itu, RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru

Tahun 2011-2015 adalah tahapan lima (5) tahun kedua dalam

rangka mewujudkan visi dari Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Kepulauan Aru Tahun

2005-2025. RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru Tahun

2011-2015 juga memperhatikan berbagai prioritas

pembangunan nasional yang tercantum dalam RPJMN Tahun

2010-2014, dan prioritas pembangunan Provinsi Maluku yang

tercantum dalam RPJMD Provinsi Malaku 2008-2013.

Penyusunan RPJMD dilakukan secara komprehensif,

terpadu dan menyeluruh, serta mengedepankan keterlibatan



4

masyarakat secara partisipatif dengan mempertimbangkan dan

menampung aspirasi pemangku kepentingan.

2. Maksud dan Tujuan

2.1 Maksud

Penyusunan RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru

Tahun 2011-2015 dimaksudkan untuk menghasilkan rumusan

strategi, arah kebijakan dan program pembangunan yang

terarah, efektif, efisien dan terpadu yang dapat mendorong

terwujudnya visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan yang

telah ditetapkan oleh Bupati/Wakil Bupati Kepulauan Aru

dengan memperhatikan arahan RPJPD Kabupaten Kepulauan

Aru Tahun 2005-2025, serta memperhatikan berbagai aspirasi

seluruh pemangku kepentingan yang ada di Kabupaten

Kepulauan Aru.

RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru juga dimaksudkan

untuk menjadi acuan dan pedoman resmi bagi Pemerintah

Kabupaten Kepulauan Aru dalam penyusunan Rencana

Strategis SKPD (Renstra SKPD), Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD), serta sekaligus merupakan acuan penentuan

program daerah yang akan dibahas dalam rangkaian forum

Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)

Daerah Kabupaten Kepulauan Aru secara berjenjang.

2.2 Tujuan

Tujuan penyusunan RPJMD Kabupaten Kepulauan

Aru Tahun 2011-2015 adalah sebagai berikut :



5

(1) Mendukung terwujudnya visi dan misi RPJPD Kabupaten

Kepulauan Aru Tahun 2005-2025 dalam mempercepat

pembangunan Kabupaten Kepulauan Aru berdasarkan

karakteristik kepulauan dengan fokus pada pemantapan

kelembagaan dan pengelolaan sumberdaya alam untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara

berkelanjutan dan menciptakan kondisi yang

memungkinkan proses percepatan pembangunan;

(2) Menjabarkan visi, misi, dan program oleh Bupati/Wakil

Bupati Kepulauan Aru ke dalam arah kebijakan dan

program pembangunan yang rinci, terarah, terukur dan

dapat dilaksanakan dari tahun 2011 sampai dengan

tahun 2015;

(3) Menyediakan sautu acuan resmi bagi seluruh Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten Kepulauan

Aru dalam menentukan prioritas program dan kegiatan

pembangunan yang akan dilaksanakan dengan sumber

dana APBD Kabupaten Kepulauan Aru, APBN dan

sumber dana lainnya;

(4) Mendorong terwujudnya koordinasi, integrasi, sinergi

dan sinkronisasi pembangunan baik antarSKPD, antara

Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru dengan

Pemerintah Kabupaten/Kota lain, antara Pemerintah

Kabupaten Kepulauan Aru dengan Pemerintah Provinsi

Maluku, serta antara Pemerintah Kabupaten Kepulauan

Aru dan Pemerintah;



6

(5) Menyediakan tolak ukur untuk mengukur dan

mengevaluasi kinerja setiap SKPD di lingkungan

Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru;

(6) Menciptakan iklim pemerintahan yang partisipastif,

amanah, dan kondusif dalam melaksanakan

pembangunan yang berkelanjutan;

(7) Mengoptimalkan kerjasama dan kemitraan antara

Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru, swasta dan

masyarakat.

[

3. Landasan Hukum

Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten

Kepulauan Aru mengacu pada:

(1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4286)


Pembentukan Kabupaten Seram Bagian Timur,

Kabupaten Seram Bagian Barat, dan Kabupaten

Kepulauan Aru di Provinsi Maluku (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 155 Tambahan

Negara Republik Indonesia Nomor 4350);


Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik





7


Pemeriksaan, Pengelolaan, dan Pertanggungjawaban

Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik


Negara Republik Indonesia Nomor 4400)

(5) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan


(6) UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437);

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir

dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

Perubahan Kedua Atas UndangUndang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4844);


Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438)


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun

2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia



8

Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4700);


Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia




Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011

Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5234)

(11) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara




Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar

Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik




Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik




Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional




9


Indonesia Nomor 4664);


Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia




Organisasi Pemerintah Daerah (Lembaran Negara




Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik



Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran



4816);


Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah






10


Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran



4833);

(21) Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Tahun 2010-2014;

(22) Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Aru Nomor 01

Tahun 2006 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2005-2025.

(23) Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Aru Nomor 8

Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Daerah Kabupaten Kepulauan Aru

(24) Peraturan Daerah Provinsi Maluku Nomor 04 Tahun

2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah Provinsi Maluku Tahun 2008-2013.

4. Hubungan RPJMD dan Dokumen Perencanaan

Lainnya

RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2011-2015

merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah

sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari sistem

perencanaan pembangunan nasional, sebagaimana diatur

dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.



11

Hubungan antara RPJMD dengan dokumen perencanaan

lainnnya adalah sebagai berikut.

4.1 RPJMD dan RPJPD Kabupaten Kepulauan Aru

RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2011-2015

merupakan RPJMD Kedua dari tahapan pelaksanaan RPJPD

Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2005-2025. Oleh sebab itu,

penyusunan RPJMD selain memuat visi, misi dan program

prioritas Bupati/Wakil Bupati Kepulauan Aru masa bakti Tahun

2011-2015, juga berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan

yang termuat dalam RPJPD Kabupaten Kepulauan Aru Tahun

2005-2025. Visi Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2005-2025

adalah Terwujudnya Percepatan Pembangunan Kabupaten

Kepulauan Aru Berdasarkan Karakteristik Kepulauan Dalam

Rangka Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat secara

Berkelanjutan. Misi Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2005-

2025 adalah mewujudkan percepatan pembangunan

Kabupaten Kepulauan Aru berdasarkan karakteristik kepulauan

secara berkelanjutan, dan mewujudkan kesejahteraan

masyarakat Kabupaten Kepulauan Aru secara berkelanjutan.

Selain itu, RPJPD Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2005-2025

menyebutkan bahwa fokus pembangunan tahap kedua

(RPJMD) Tahun 2011-2015 adalah pemantapan institusional

dan sumberdaya alam dalam rangka menciptakan kondisi

yang memungkinkan proses percepatan pembangunan.



12

4.2 RPJMD dan RPJM Nasional 2010-2014


memperhatikan prioritas pembangunan nasional yang termuat

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

2010-2014, untuk memperkuat sinkronisasi dan sinergi

kebijakan, program dan kegiatan pembangunan Pemerintah

Kabupaten Kepulauan Aru dengan Pemerintah. Prioritas

pembangunan nasional 2010-2014 yang berkaitan dengan

percepatan pembangunan Kabupaten Kepulauan Aru adalah

reformasi birokrasi dan tata kelola; pendidikan; kesehatan;

penanggulangan kemiskinan; ketahanan pangan;

infrastruktur; iklim investasi dan usaha; energi; lingkungan

hidup dan bencana; daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan

paskakonflik; serta kebudayaan, kreativitas, dan inovasi

teknologi.

4.3 RPJMD dan RPJMD Provinsi Maluku 2008-2013

Penyusunan RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru juga

memperhatikan prioritas pembangunan Provinsi Maluku yang

termuat dalam RPJMD Provinsi Maluku 2008-2013. Berbagai

program dan kegiatan yang tercantum dalam RPJMD

Kepulauan Aru diarahkan untuk memperkuat sinkronisasi dan

sinergi kebijakan, program dan kegiatan dengan Pemerintah

Provinsi Maluku.



13

4.4. RPJMD dan Rencanan Tata Ruang Wilayah


memperhatikan dan mempertimbangkan berbagai pola dan

struktur tata ruang yang telah ditetapkan dalam RTRW

Nasional, RTRW Provinsi Maluku dan RTRW Kabupaten

Kepulauan Aru sebagai dasar untuk menetapkan lokasi

program dan kegiatan pembangunan yang berkaitan dengan

pemanfaatan ruang daerah di Kabupaten Kepulauan Aru.

RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru memuat stratagi dan arah

kebijakan pengembangan wilayah kecamatan sebagai pusat

pertumbuhan dan pusat kegiatan.

4.5 RPJMD dan Rencana Strategis Satuan Kerja

Perangkat Daerah

RPJMD menjadi pedoman dalam penyusunan

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra

SKPD) yang berwawasan 5 (lima) tahunan. Renstra SKPD

merupakan penjabaran teknis RPJMD yang berfungsi sebagai

dokumen perencanaan teknis operasional yang disusun oleh

setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di bawah

koordinasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(BAPPEDA) Kabupaten Kepulauan Aru. Renstra SKPD memuat

gambaran umum pelayanan, isu strategis, tugas pokok dan

fungsi, visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi dan arah

kebijakan, serta program dan kegiatan SKPD disertai dengan

kerangka pendanaan selama lima tahun. Rencana Strategis

SKPD kemudian dijabarkan menjadi program tahunan dalam

Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) dan Rencana Kerja



14

Anggaran SKPD (RKA-SKPD) yang memuat kebijakan, program

dan kegiatan pembangunan dilengkapi dengan kebutuhan

pendanaan dan sumber dana.

4.6 RPJMD dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD)

Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Kepulauan Aru

Tahun 2011-2015 setiap tahun dijabarkan ke dalam Rencana

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai suatu dokumen

perencanaan tahunan yang memuat prioritas program dan

kegiatan yang dibahas dalam Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Daerah (Musrenbangda) Kabupaten Kepulauan

Aru yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat

desa/kelurahan, kecamatan hingga kabupaten. RKPD

merupakan bahan utama penyusunan Kebijakan Umum

Anggaran dan Penetapan Plafon Anggaran; serta bahan

penyusunan Rencanan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (RAPBD).

Gambaran tentang hubungan antara RPJMD dengan

dokumen perencanaan lainnya sebagai kesatuan sistem

perencanaan pembangunan dan sistem keuangan adalah

sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1 berikut ini.



15

Gambar 1

Hubungan RPJMD dan Dokumen Perencanaan Lainnya

5. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Kepulauan

Aru Tahun 2011-2015 adalah sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

DAN KERANGKA PENDANAAN

BAB IV ANALISA ISU STRATEGIS

BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN

PEMBANGUNAN

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

BAB VII ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN



16

BAB VIII PROGRAM PEMBANGUNAN DAN KEBUTUHAN

PENDANAAN

BAB IX PENTAHAPAN PEMBANGUNAN DAN PENETAPAN

INDIKATOR KINERJA

BAB X KAIDAH PELAKSANAAN DAN PEDOMAN TRANSISI

BAB XI PENUTUP


Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2011 - 2015

17

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

1. Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama

1.1 Penduduk

Perkembangan penduduk di Kabupaten Kepulauan

Aru menunjukkan trend meningkat, dimana pada tahun 2007

tercatat jumlah penduduk di Kabupaten Kepulauan Aru

sebanyak 77.986 jiwa, meningkat dari tahun ke tahun, dan

ditahun 2010 berdasarkan data Badan Pusat Statistik

Kabupaten Kepulauan Aru berjumlah 84.138 jiwa yang terdiri

dari laki-laki sebanyak 43.664 jiwa dan perempuan sebanyak

40.474 jiwa. Dari data dimaksud tergambar bahwa trend laju

pertumbuhan penduduk sebesar 2.83%.

Dari sisi penyebaran penduduk yang menempati 117

desa 2 kelurahan dan 11 dusun, tercatat Kecamatan Pulau-

Pulau Aru yang menduduki prosentasi terbesar dengan jumlah

43.5%, sedangkan kecamatan yang paling kecil jumlah

penduduknya berada pada Kecamatan Aru Tengah Timur

dengan prosentasi jumlah penduduk sebesar 5,13% dari

totalitas jumlah penduduk di Kabupaten Kepulauan Aru.

Gambaran penyebaran Jumlah Penduduk di Kabupaten

Kepulauan Aru dapat dilihat pada gambar 2 sebagai berikut.



18

Gambar 2

Persebaran Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Jenis Kelamin per Kecamatan Tahun 2010

Sumber PBS Kabupaten Kepulauan Aru

Rata-rata kepadatan penduduk di Kabupaten Kepulauan

Aru pada tahun 2010 sebesar 13 orang penduduk per km,

dimana kepadatan tertinggi terjadi pada Kecamatan Pulau-

Pulau Aru dengan jumlah 34 orang per km, hal mana

disebabkan karena Kota Dobo sebagai ibu kota kabupaten. Di

sisi lain kepadatan terkecil terjadi pada Kecamatan Aru

Tengah Timur dengan jumlah kepadatan sebesar 7 orang per

km. Perbandingan kepadatan Kabupaten Kepulauan Aru

selama tahun 2010 dapat dilihat pada gambar 3 berikut



19

Gambar 3

Perbandingan Kepadatan Penduduk Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Kecamatan Tahun 2010

Sumber : BPS Kabupaten Kepulauan Aru

Dalam lima tahun mendatang, tantangan dalam

kependudukan antara lain adalah:

(1) Tingginya laju pertumbuhan penduduk perlu diimbangi dengan

penyediaan prasarana permukiman dan peningkatan layanan

publik.

(2) Masih rendahnya kesejahteraan penduduk.

(3) Belum meratanya jangkauan layanan publik terutama bagi

penduduk yang tinggal di daerah perdesaan dan pulau-pulau

kecil.



20

1.2 Pendidikan

Peningkatan layanan pendidikan merupakan salah

satu kewajiban pemerintah kabupaten dalam pemenuhan hak-

hak dasar rakyat. Peningkatan layanan pendidikan tidak hanya

diarahkan pada perluasan dan pemerataan kesempatan

memperoleh pendidikan, tetapi juga peningkatan mutu

pendidikan serta relevansinya dengan kebutuhan pasar kerja

terutama dengan keahlian khusus. Peningkatan layanan

pendidikan akan menentukan mutu pembangunan manusia

dan memperkuat daya saing kabupaten dalam menghadapi

era persaingan bebas dan teknologi informasi. Perkembangan

layanan pendidikan dapat dilihat dari capaian kinerja baik

berupa tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh

penduduk, angka partisipasi sekolah anak usia sekolah pada

jenjang pendidikan dasar, menengah, serta kemampuan

membaca dan menulis, serta prasarana pendidikan yang telah

dibangun.

Pada tahun 2009/2010 penduduk Kabupaten

Kepulauan Aru usia 10 tahun ke atas yang tidak/belum pernah

sekolah sebesar 2,88 persen, masih bersekolah sebanyak

21,06 persen, dan tidak bersekolah lagi sebanyak 76,06

persen. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat partisipasi

pendidikan penduduk di Kabupaten Kepulauan Aru relatif lebih

rendah dibanding kabupaten/kota lain di Provinsi Maluku.

Angka partisipasi kasar (APK) SLTP di Kepulauan Aru

mencapai 79,19 persen. Tingkat partisipasi sekolah SLTP

masih lebih rendah dibanding kabupaten/kota lain di Provinsi

Maluku yang mencapai 82,80 persen. Angka partisipasi murni



21

(APM) penduduk usia 7-12 tahun pada jenjang pendidikan SD

di Kabupaten Kepulauan Aru pada tahun 2008 mencapai 93,58

persen. APM ini lebih tinggi dibanding Kabupaten Maluku

Tengara Barat dan Maluku Tenggara, namun masih di bawah

APM Provinsi Maluku yang mencapai 93,77 persen.

Perkembangan pendidikan di Kabupaten Kepulauan

Aru sejak tahun ajaran 2004/2005 hingga tahun 2009/2010

menunjukan data yang fluktuatif, baik dari tingkat taman

kanak-kanak hingga tingkat Sekolah Menengah Tingkat Atas.

Pada Tahun 2004, jumlah siswa TK sebanyak 300 orang

meningkat menjadi 371 orang di Tahun 2010. Untuk tingkat

SD di Tahun 2004 tercatat berjumlah 16.873 mengalami

perubahan di Tahun 2010 menjadi 15.725. Pada tingkat SMP

tercatat jumlah siswa pada Tahun 2004 berjumlah 4.634 dan

di Tahun 2010 menjadi 5.040, sedangkan pada tingkatan

SMTA di Tahun 2004 tercatat sebesar 2.136 siswa, meningkat

menjadi 3.794 orang siswa di Tahun 2010. Data lebih lengkap

dapat dilihat sebagaimana gambar 4 berikut ini.



22

Gambar 4

Jumlah Murid Taman Kanak-Kanak (TK), Sekolah Dasar (SD),

Sekolah Menengah Tingkat Pertama (SMTP)

Sekolah Menengah Tingkat Atas di Kabupaten Kepulauan Aru,

Tahun 2005-2010.



Kondisi pendidikan ditentukan oleh ketersediaan

sarana dan prasarana pendidikan, dan tenaga pengajar.

Dalam periode 2005-2010, jumlah sekolah, gedung sekolah,

ruang kelas dan kelas untuk taman kanak-kanak relatif tetap

dan terpusat di Kecamatan P.P Aru. Sementara jumlah murid

baik laki-laki maupun perempuan terus mengalami

peningkatan dari 305 anak pada tahun 2005 menjadi 371 anak

pada tahun 2010 (Lihat Tabel 1). Kondisi ini menyiratkan

pentingnya pembangunan gedung sekolah dan ruang kelas

untuk menampung penambahan jumlah murid taman kanak-

kanak.



23

Tabel 1

Jumlah Taman Kanak-kanak, Murid dan Guru di Kabupaten

Kepulauan Aru, Menurut Kecamatan, Tahun 2005 - 2010

Kecamatan

Gedung Sekolah

Sekolah

Ruang Kelas

Kelas

Murid

Laki- Laki

Perem-Puan

1 2 3 4 5 6 7

1. P.P. A r u 5 5 12 10 198 145

2. Aru Utara - - - - - -

3. Aru Tengah 1 1 - 2 12 16

4. Aru Tengah

Timur - - - - - -

5. Aru Tengah

Selatan - - - - - -

6. Aru Selatan - - - - - -

7. Aru Selatan

Timur - - - - - -

2009/2010 6 6 12 12 210 161

2008/2009 6 6 12 12 309 131

2007/2008 6 6 12 13 153 160

2006/2007 6 6 6 6 152 161

2005/2006 5 5 12 12 140 165

2004/2005 4 5 10 26 127 173

Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Kepulauan Aru



24

Perkembangan pendidikan SD selama tahun 2005-

2010 menunjukkan bahwa murid SD meningkat dari 14.109

pada tahun 2005 menjadi 15.725 pada tahun 2010 atau rata-

rata meningkat 68,31 persen pertahun (lihat Tabel 2). Jumlah

guru tetap dan tidak tetap meningkat dari 515 orang pada

tahun 2005 menjadi 793 orang pada tahun 2009 atau

meningkat rata-rata 11,5 persen pertahun. Sementara, jumlah

ruang kelas meningkat dari 834 ruang pada tahun 2005

menjadi 998 ruang pada tahun 2009 atau rata-rata

meningkat 4,78 persen pertahun. Rasio guru terhadap murid

menunjukkan perbaikan dari 1 orang guru mengajar 27,27

murid pada tahun 2005 menjadi 1 orang guru mengajar 19,83

murid pada tahun 2009. Rasio jumlah kelas terhadap murid

juga menunjukkan perbaikan. Kondisi ini menyiratkan adanya

perbaikan dalam penyediaan ruang kelas dan guru pengajar.



25

Tabel 2

Jumlah Sekolah Dasar, Murid dan Guru di Kabupate Kepulauan

Aru, menurut Kecamatan, Tahun 2005 - 2009

Kecamatan

Gedung

Sekolah

Sekolah

Ruang

Kelas

Kelas

Murid

Guru

Tetap Tidak Tetap

Laki- Laki

Perem Puan

Laki-Laki

Perem- Puan

Laki-Laki

Perem- puan

1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12

1. P.P. A r u 28 28 184 212 2281 2626 54 147 42 41

2. Aru Utara 30 30 198 208 1349 1452 55 71 2 4

3. Aru Tengah 30 29 195 210 1208 1494 35 67 7 10

4. Aru Tengah

Timur 11 13 87 76 549 514 35 21 3 6

5. Aru Tengah

Selatan 8 8 66 60 469 591 17 18 2 7

6. Aru Selatan 21 21 146 146 917 1010 35 42 4 4

7. Aru Selatan

Timur 12 12 92 86 581 684 22 33 1 8

2009/2010 140 141 968 998 7.354 8.371 253 399 61 80

2008/2009 139 139 966 862 7.159 8.220 238 333 49 45

2007/2008 139 139 865 834 7.592 7.139 223 250 57 59

2006/2007 139 139 727 834 7.178 8.095 218 224 67 68

2005/2008 132 139 551 834 6.842 7.267 213 199 37 66

Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Kepulauan Aru



26

Sementara perkembangan pendidikan menengah

(SMTP dan SMTA) selama 2005-2010 menunjukkan bahwa

jumlah murid SMTP berjumlah 1.958 orang pada tahun 2005,

meningkat menjadi 5.040 orang pada tahun 2010 atau

meningkat rata-rata 49,04 persen per tahun (lihat Tabel 3).

Jumlah murid SMTA meningkat dari 2.373 orang pada tahun

2005 menjadi 3.794 orang pada tahun 2010 atau meningkat

rata-rata 55,49 persen pertahun. Perkembangan tersebut

menunjukkan bahwa lulusan SMTP yang meneruskan ke

jenjang pendidikan setingkat SMTA relatif sedikit.

Rasio guru terhadap murid untuk jenjang pendidikan

SMTP dari 1 orang guru mengajar 18,18 murid pada tahun

2005 menjadi 21,45 pada tahun 2010. Sementara rasio guru

murid untuk jenjang SMTA dari 1 orang guru mengajar 9,93

murid pada tahun 2005 menjadi 13,70 murid pada tahun

2010. Kondisi ini menyiratkan beban kerja guru yang semakin

meningkat.



27

Tabel 3

Jumlah Murid dan Guru Sekolah Menengah Tingkat Pertama

dan Sekolah Menengah Tingkat Atas di Kabupaten Kepulauan

Aru, Menurut Kecamatan, Tahun 2005/2006 2009/2010

Kecamatan

Kelas

Murid Guru

SMTP SMTA SMTP SMTA

Laki- Laki

Perem- Puan

Laki-Laki

Perem- puan

Laki- Laki

Perem- Puan

Laki-Laki

Perem- puan

1 2 3 4 5 6

1. P.P. A r u 161 1.168 1.688 1.710 1.818 42 55 84 105

2. Aru Utara 31 230 241 44 42 11 3 4 2

3. Aru Tengah 27 237 285 69 54 10 12 4 3

4. Aru Tengah

Timur 6 61 49 5 - 7 5 0 0

5. Aru Tengah

Selatan 3 76 74 2 - 1 2 0 0

6. Aru Selatan 21 277 358 26 31 14 17 8 10

7. Aru Selatan

Timur 17 119 177 14 - 9 14 0 0

2009 /2010 266 2.168 2.872 1.945 1.849 94 108 100 120

2008 /2009 246 2.138 2.561 1.651 1.417 92 135 64 69

2007 / 2008 170 2.236 77 1.262 1.440 77 78 43 44

2006 / 2007 125 1.870 118 1.218 1.041 118 109 46 48

2005 / 2006 100 1.878 80 1.139 1.234 80 58 40 54

Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Kepulauan Aru

Persebaran jumlah sekolah menunjukkan bahwa

layanan pendidikan baik jenjang pendidikan SD, SMTP dan

SMTA terpusat di Kecamatan P.P Aru, Kecamatan Aru Tengah



28

dan Kecamatan Aru Tengah Selatan. Hal ini ditunjukkan oleh

terpusatnya sekolah dan jumlah murid di tiga kecamatan

tersebut.

Gambar 5

Rasio Murid terhadap Sekolah di Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Kecamatan dan Jenjang Pendidikan


Gambar 6 menunjukkan bahwa rasio guru terhadap

murid untuk jenjang pendidikan SMTP dari 1 guru mengajar

18,18 murid pada tahun 2005 menjadi 21,45 pada tahun

2010. Sementara rasio guru murid untuk jenjang SMTA dari 1

guru mengajar 9,93 murid pada tahun 2005 menjadi 13,70

murid pada tahun 2010. Kondisi ini menyiratkan beban kerja

guru yang semakin meningkat.



29

Gambar 6

Rasio Guru terhadap Murid di Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Kecamatan dan Jenjang Pendidikan, Tahun 2005-

2010


Dalam lima tahun mendatang, tantangan dalam

peningkatan layanan pendidikan antara lain adalah:

(1) Terbatasnya layanan pendidikan yang disebabkan oleh

terbatasnya prasarana dan sarana pendidikan, serta

terbatasnya jumlah tenaga pengajar.

(2) Belum meratanya layanan pendidikan bagi penduduk yang

tinggal di daerah perdesaan dan pulau-pulau kecil.

(3) Belum berkembangnya layanan pendidikan bermutu

sesuai dengan standar nasional terutama pendidikan

dasar dan menengah.

(4) Belum berkembangnya sistem pengendalian dan pengawasan

pendidikan.



30

1.3. Kesehatan dan Keluarga Berencana

Penyediaan layanan kesehatan yang terjangkau dan

bermutu merupakan salah satu upaya meningkatkan mutu

sumber daya manusia, mengatasi kemiskinan, dan

membangun pondasi pembangunan ekonomi yang

berkelanjutan. Capaian pembangunan kesehatan selama

2005-2009 ditunjukkan oleh perkembangan angka harapan

hidup; keberhasilan penanganan masalah kesehatan;

ketersediaan prasarana, sarana dan tenaga kesehatan; serta

jangkauan layanan keluarga berencana.

Angka Harapan Hidup Kabupaten Kepulauan Aru terus

mengalami peningkatan dari waktu ke waktu, dimana pada

Tahun 2006 tercatat Angka Harapan Hidup di Kabupaten

Kepulauan Aru sesuai data BPS berjumlah 66,9, menigkat

menjadi 67,73 di tahun 2010. Artinya sampai dengan tahun

2010 akibat pelaksanaan pembangunan di Kabupaten

Kepulauan Aru menyebabkan peluang hidup rata-rata

penduduk di kabupaten tersebut telah mencapai 67,73 tahun.

Bila Kepulauan Aru mencapai 67,73 tahun ternyata capaian ini

lebih tinggi dari Provinsi Maluku yang mencapai 67,4 tahun.

Peningkatan angka harapan hidup ini disebabkan oleh

pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pembangunan

kesehatan terutama penyediaan prasarana dan sarana

kesehatan, dan penambahan jumlah tenaga kesehatan.

Pada tahun 2008 Rumah Sakit Umum Dobo mulai

dibuka sebagai sarana pelayanan kesehatan di Kabupaten

Kepulauan Aru. Selain itu, jumlah Puskesmas dan Pusekesmas

juga meningkat. Jumlah Puskesmas meningkat dari 6 unit



31

pada tahun 2005, menjadi 21 unit pada tahun 2010 yang

tersebar di seluruh kecamatan, diantaranya terdapat 1 unit

yang dilengkapi dengan fasilitas perawatan. Disamping itu,

terdapat Puskesmas Pembantu sebanyak 23 buah yang

tersebar di seluruh kecamatan. Dari sisi tenaga medis dan

para medis, dapat dilaporkan bahwa sampai dengan tahun

2010, jumlah tenaga medis di Kabupaten Kepulauan Aru

berjumlah 36 orang, yang terdiri dari Dokter PNS sebanyak 9

orang termasuk 1 orang dokter gigi dan dokter PTT (pegawai

tidak tetap) sebanyak 34 orang. Sedangkan tenaga para

medis berjumlah 272 orang, yang terdiri dari 44 orang tenaga

bidan, 181 orang perawat, 11 orang tenaga gizi, 10 orang

sanitarian, 9 orang tenaga farmasi, 10 orang sarjana

kesehatan masyarakat, 2 orang pegawai S2 Kesehatan dan 1

orang S1 Keperawatan. Gambaran detail terkait

perkembangan jumlah tenaga kesehatan di Kabupaten

Kepulauan Aru terhitung mulai tahun 2005 sampai dengan

2010 dapat dilihat pada tabel 4. berikut ini.



32

Tabel 4

Jumlah Tenaga Kesehatan pada Rumah Sakit Umum,

Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten

Kepulauan Aru menurut Kecamatan,

Tahun 2005-2010

No Tenaga

Kesehatan 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 Dokter : PNS 4 5 5 5 7 8 PTT - 4 22 23 34 27 Gigi PNS 1 1 1 1 1 1 2 Bidan 23 46 56 53 51 44 3 Perawat 76 108 137 158 165 181 4 Gizi 3 7 7 10 10 11 5 Sanitarian 4 7 7 7 10 10 6 Farmasi 1 3 3 7 8 9 7 SKM 1 2 2 8 9 10 8 S2

Kesehatan - - 1 1 2 3

9 S 1 Keperawatan

- - - - 1 4

Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Aru

Tabel 5 menunjukkan jenis penyakit yang banyak

diderita oleh sebagian besar masyarakat di Kabupaten

Kepulauan Aru, yaitu penyakit ISPA (Infeksi Suluran

Pernafasan Atas), penyakit kulit atau gatal-gatal, diare dan

malaria. Jenis penyakit tersebut umumnya disebabkan oleh

rendahnya pemahaman masyarakat terhadap pola hidup

bersih dan sehat. Selain itu tingkat kecelakaan di Kabupaten

Kepulauan Aru meningkat dari 431 kasus pada tahun 2010

menjadi 788 kasus, hal ini perlu diperhatikan secara serius

oleh aparat hukum khusunya polisi lalulintas.



33

Tabel 5

Jenis Penyakit, Penderita Rawat Jalan di RS untuk Semua

Golongan Umur di Kabupaten Kepulauan Aru,

Tahun 2005-2009

Nama Penyakit

Jumlah Pasien Persentasi

1 2 3

1. Infeksi Saluran Pernapasan Atas 16.901 40,82

2. Malaria 3.513 8,64

3. Mulut dan Gusi 260 0,57

4. Diare dan Gastrointeritis 4.407 8,64

5. Kulit dan Jaringan Bawah Kulit 578 12,58

6. Bronchitis & Broncholitis 666 1.25

7. Conjungtivitas 478 0,00

8. Pneumonia 167 0,55

9. TB. Paru Klinis 835 1,52

10. Kecelakaan 2.188 6,12

11. Tansilitas Akut 788 0,57

12. Amobiasis 0 0,00

13. Telinga dan Mastoid 133 1,16

14. Pulpa dan Jaringan Peripikal 765 1,46

15. Tekanan Darah Tinggi dan Jantung 1.482 5,41

16. Infeksi Gondok 81 0,06

17. Lainnya 5.775 10,65

2010 38.775 100,00

2009 7045 100,00

2008 13.719 100,00

2007 17.494 100,00

2006 14.257 100,00

2005 22.008 100,00


Dalam hal pelayanan Keluarga Berencana (KB), dari

segi jumlah tidak mengalami perubahan, namun dari sisi

lokasi terjadi perubahan. Jumlah klinik pelayanan KB tercatat

berjumlah 22 unit dari Tahun 2008 hingga tahun 2010 (lihat



34

gambar 7). Pelayanan KB di Kabupaten Kepulauan Aru lebih

ditujukan pada pembinaan keluarga sejahtera dan

meningkatkan layanan kesehatan reproduksi bagi kaum

perempuan terutama bagi ibu hamil dan ibu menyusui.

Gambar 7

Jumlah Klinik Keluarga Berencana di Kabupaten Kepulauan Aru

menurut Kecamatan, Tahun 2008-2010


Pemilihan alat kontrasepsi oleh setiap akseptor yang

ada dalam wilayah pelayanan Kabupaten Kepulauan Aru,

didapati adanya penggunaan alat kontrasepsi yang bervariasi.

Pemilihan penggunaan alat kontrasepsi terbanyak ada pada Pil

dengan jumlah akseptor sebanyak 2.241 orang, selanjutnya

diikuti oleh alat kontrasepsi kondom sebanyak 1.859 dan

suntikan sebanyak 1.686. Gambaran lengkap terkait dengan

jumlah peserta aktif program keluarga berencana di

Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2010 yang dirinci

perkecamatan dapat dilihat pada tabel berikut ini.



35

Tabel 6

Jumlah Peserta Aktif Program Keluarga Berencana di

Kabupaten Kepulauan Aru, menurut Mix Kontrasepsi dan

Kecamatan, Tahun 2005-201

Kecamatan IUD Pil

Kondo

m

Suntikan MOP Impla

nt Jumlah

1 2 3 4 5 6 7 8

1. P.P. A r u 27 1491 1052 1057 3 243 3.873

2. Aru Utara - 56 6 165 1 - 228

3. Aru Tengah 2 318 662 321 3 4 1310

4. Aru Tengah Timur - 68 8 17 - - 93

5. Aru Tengah

Selatan - 97 10 25 - - 132

6. Aru Selatan - 112 104 50 2 27 295

7. Aru Selatan Timur - 99 17 51 - 12 179

2010 29 2.241 1.859 1.686 9 286 6.110

2009 10 2.226 1.499 2.511 - 88 6.298

2008 45 2.132 91 5.172 48 2.128 7.616

2007 55 1.454 103 4.540 38 229 6.420

2006 32 1.270 7 2.056 2 39 3.406

2005 151 1.723 42 1.851 247 - 4.014


Dalam lima tahun mendatang, tantangan yang harus diatasi

dalam layanan kesehatan dan keluarga berencana antara lain

adalah:

(1) Terbatasnya layanan kesehatan dan keluarga berencana

yang disebabkan oleh terbatasnya prasarana, sarana dan

tenaga kesehatan.



36

(2) Belum meratanya jangkauan layanan kesehatan dan keluarga

berencana terutama bagi penduduk miskin di daerah

perdesaan pulau-pulau kecil.

(3) Terbatasnya pusat layanan kesehatan dan keluarga yang

bermutu.

(4) Belum berkembangnya pola hidup bersih dan sehat.

(5) Belum berkembangnya sistem pengendalian dan pengawasan

kesehatan masyarakat.

1.4 Budaya

Secara umum masyarakat Kabupaten Kepulauan Aru

adalah masyarakat nelayan yang mengandalkan sepenuhnya

pada kegiatan sub sektor perikanan sebagai sumber

penghasilan utama. Dengan pola hidup yang mengandalkan

pertanian, maka kehidupan sosial dan budaya masyarakat

dipengaruhi oleh cara pandang, kebiasaan dan budaya

kelautan dan perikanan. Perkembangan budaya masyarakat

Kepulauan Aru juga dipengaruhi oleh pola hidup penduduk

yang datang dari luar Kepulauan Aru yang umumnya

mengandalkan kegiatan perikanan, pertanian, peternakan,

perdagangan, jasa angkutan, bangunan dan kegiatan lainnya.

Perpaduan pola hidup dan budaya masyarakat diharapkan

akan menjadi penopang kemajuan pembangunan di

Kepulauan Aru.

Tantangan yang harus dihadapi dalam lima tahun

mendatang antara lain adalah:

(1) Belum optimalnya komunikasi dan interaksi antara

penduduk asli dan pendatang.



37

(2) Belum optimalnya upaya mewujudkan kesepahaman,

kerjasama dan kemitraan yang didasarkan pada sikap

saling percaya, toleransi dan kesetaraan.

1.5 Kehidupan Beragama

Struktur penduduk menurut agama di Kabupaten

Kepulauan Aru mayoritas beragama Kristen. Pada Tahun 2009

jumlah tempat peribadatan di Kabupaten Kepulauan Aru

berjumlah 218 unit yang terdiri dari masjid sebanyak 72 unit

dan gereja 137 unit yang terdiri dari 118 unit gereja Protestan

dan 25 unit gereja Katholik. Tempat peribadatan di Kabupaten

Kepulauan Aru mengalami peningkatan pada tahun 2010

dengan jumlah 219 diantaranya mesjid 73 unit, gereja khatolik

32 unit, gereja protestan 112 unit dan vihara 2 unit.

Peningkatan ini disebabkan oleh beberapa faktor, diantaranya

akibat perkembangan Kota Dobo sebebagai kabupaten yang

berdampak pada arus migrasi penduduk. Perkembangan

tempat peribadatan di Kabupaten Kepulauan Aru dapat dilihat

pada tabel berikut ini



38

Tabel 7

Jumlah Tempat Peribadatan di Kabupaten Kepulauan Aru,

Menurut Jenis dan Kecamatan, Tahun 2005-2010

Kecamatan

Masjid

Vihara

Gereja

Katholik Protestan

1 2 3 4 5

1. P.P. A r u 12 1 4 30

2. Aru Utara 21 - 9 11

3. Aru Tengah 13 1 4 29

4. Aru Tengah Timur 7 - 2 7

5. Aru Tengah Selatan 6 - 4 2

6. Aru Selatan 7 - 3 20

7. Aru Selatan Timur 7 - 6 12

2010 73 2 32 112

2009 72 - 25 118

2008 72 - 26 111

2007 72 - 26 104

2006 71 1 26 104

2005 70 - 26 104


Tantangan yang dihadapi dalam lima tahun

mendatang antara lain adalah:

(1) Belum optimalnya pembinaan dan pelayanan umat

beragama terutama yang tinggal di daerah terpencil dan

pulau-pulau kecil sebagai akibat keterbatasan tenaga

pembinaan dan pelayanan umat, keterbatasan



39

prasarana dan sarana peribadatan, dan terbatasnya

buku dan kitab suci.

(2) Belum optimalnya komunikasi dan interaksi para umat

beragama dalam memadukan nilai-nilai dan ajaran

agama dengan nilai-nilai dan adat-istiadat.

2. Ekonomi

2.1 Produk Domestik Regional Bruto

Perkembangan ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru

selama tiga tahun terakhir menunjukkan bahwa dalam

melakukan perencanaan suatu wilayah maka upaya untuk

melakukan tinjauan mengenai perekonomian wilayah

perencanaan penting dilakukan dalam rangka memberikan

gambaran yang lebih menyeluruh mengenai aktivitas yang

terdapat di wilayah perencanaan. Tinjauan dapat dilakukan

dengan mencermati data Pendapatan Domestik Regional Bruto

(PDRB) yang mana data ini merupakan salah satu indikator

makro yang dapat menunjukkan kondisi perekonomian

regional setiap tahun.



40

Tabel 8

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Kepulauan Aru,

Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku

(Rp. Juta), Tahun 2006 -2010

Lapangan Usaha 2006r 2007x 2008 2009r 2010x

1 2 3 4 5 6

1. Pertanian

162.128,7

0

179.876

,44

199.506

,38

215.840,

31

232.116,

09

2. Pertambangan &

Penggalian 2.044,34

2.275,9

9

2.555,4

7 2.920,46 3.520,78

3. Industri Pengolahan 694,17 810,73 915,96 1.067,92 1.193,30

4. Listrik, Gas & Air

Bersih 812,57 868,18 901,38 916.28 986,22

5. Bangunan 2.650,40 3.057,4

3

3.563,9

6 4.103,47 5.905,23

6. Perdagangan, Hotel

& Restoran 71.432,92

81.714,

33

91.017,

08

105.162,

82

121.098,

31

7. Pengangkutan &

Komunikasi 3.114,13

3.444,1

3

3.825,8

5 4.342,76 5.026,78

8.

Keuangan,

Persewaan dan Jasa

Perusahaan

4.722,62 5.127,5

2

5.652,5

6 6.342,01 6.899,85

9 Jasa jasa 16.969,44 18.786,

14

21.048,

37

23.916,1

0

27.617,1

4

Produk Domestik Regional Bruto

264.569,29 295.960

,88 328.98

7,01

364.612.

13

404.363,

70

Catatan : r) Angka Diperbaiki

x) Angka Sementara




41

Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga

berlaku menunjukkan kemampuan sumberdaya ekonomi yang

dihasilkan oleh suatu daerah dan nilai PDRB yang besar

menunjukkan kemampuan sumber daya ekonomi yang besar

pula. Dibandingkan dengan beberapa kabupaten yang

termasuk di dalam wilayah Provinsi Maluku nampak bahwa

kontribusi dari Kabupaten Kepulauan Aru terhadap

perekonomian provinsi relatif rendah.

Produk Domestik Regional Bruto atau PDRB

Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2010 tercatat sebesar

404.363,70 juta rupiah atas dasar harga berlaku yang berarti

mengalami kenaikan sekitar 9,83 % dari tahun 2009 yang

tercatat sebesar 364.612,13 juta rupiah.

Perbaikan perekonomian di Kabupaten Kepulauan

Aru ditandai dengan tingkat pertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan tersebut merupakan salah satu indikator untuk

menganalisa pembangunan yang telah dilakukan. Pada tahun

2006 PDRB Kabupaten Kepulauan Aru berdasarkan atas

dasar harga berlaku adalah sebesar 265.569,29 (Jutaan

Rupiah) lebih besar bila dibandingkan dengan tahun 2004

yaitu sebesar 200.702,11 (Jutaan Rupiah). Hal tersebut

menunjukkan telah terjadi fluktuasi harga yang sangat tinggi.

Namun apabila dibandingkan besaran nilai konstan PDRB

Kabupaten Kepulauan Aru tahun 2006 sebesar 168.974,53

(Jutaan Rupiah) dan dibandingkan dengan tahun 2004 yang

sebesar 148.562,17 (Jutaan Rupiah) angka

perkembangannya tidak terlalu melonjak. Hal yang sama juga

terjadi pada penghitungan atas dasar harga konstan 2000,

dimana pada tahun 2010 tercatat sebesar 208.751,31 juta

rupiah naik 5,49% dari tahun 2009 yang tercatat sebesar



42

197.282,90 juta rupiah. Gambaran tentang perkembangan

produk domestik regional bruto Kabupaten Kepulauan Aru

menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 dari

Tahun 2006 sampai Tahun 2010 dapat dilihat pada tabel 9

berikut ini.

Tabel 9

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Kepulauan Aru

Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000

(dalam Jutaan Rp),

Tahun 2006 - 2010

No

.

Lapangan Usaha 2006r 2007x 2008 2009r 2010x

1 2 3 4 5

1 Pertanian 100.112,9

7

103.952,8

2

108.258,5

8

112.489,9

0

119.510,8

8

2 Pertambangan & Penggalian 1.095,28 1.176,33 1.272,50 1.399,99 1.580,17

3. Industri Pengolahan 456,03 478,09 500,12 538,83 551,33

4. Listrik, Gas & Air Bersih 408,68 422,07 431,60 424,57 436,45

5. Bangunan 1.872,81 2.025,70 2.161,83 2.358,32 3.014,87

6 Perdagangan, hotel dan

restoran 46.538,18 50.521,97 53.983,21 57.490,26 60.212,94

7 Pengangkutan & Komunikasi 2.335,69 2.524,01 2.720,89 2.916,42 3.072,82

8 Keuangan, Persewaan dan

Jasa Perusahaan 3.592,33 3.786,31

4.040,64 4.309,77 4.422,71

9 Jasa jasa 12.562,56 13.329,19 14.220,04 15.358,84 15.949,13

Produk Domestik Regional

Bruto

168.974,5

3

178.216,4

9

187.589,4

0

197.282,9

0

208.751,3

1

Catatan : r) Angka Diperbaiki

x) Angka Sementara


Pada tahun 2010, pergerakan ekonomi Kabupaten

Kepulauan Aru menunjukkan kemajuan yang cukup signifikan



43

terlihat dari peningkatan salah satu indikator makro

ekonominya yakni Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

yang merupakan total nilai tambah yang dihasilkan oleh

kegiatan-kegiatan perekonomian yang ada di Kabupaten

Kepulauan Aru. Semakin maraknya kegiatan ekonomi yang

terjadi di kabupaten ini tidak terlepas dari proses

pembangunan daerah yang sedang berjalan.

Kemampuan sumber daya ekonomi yang dihasilkan

oleh perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru menunjukkan

kecenderungan yang meningkat dari tahun 2005 hingga ke

tahun 2010. Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi

yang terjadi juga mengalami peningkatan aktivitas secara

umumnya. Meskipun menunjukkan kecederungan yang

meningkat namun perlu juga dicermati tingkat inflasi yang

terjadi yang dapat saja mempengaruhi tingkat harga secara

umum dan hal ini akan menyebabkan bias. Oleh karena itu

maka penting pula dilakukan upaya untuk melihat kondisi

perekonomian yang terdapat di Kabupaten Kepulauan Aru

dengan mencermati data PDRB Atas Dasar Harga Konstan

2000.

2.2 Pertumbuhan Ekonomi

Data PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000

sebagaimana tercantum dalam tabel di atas dapat digunakan

untuk menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi suatu daerah

secara keseluruhan atau setiap sektor dari tahun ke tahun.

Pada dasarnya pertumbuhan ekonomi untuk setiap tahunnya

menunjukkan angka laju pertumbuhan yang positif. Hal ini

menunjukkan bahwa terjadi peningkatan kegiatan produksi

dalam perekonomian Kabupten Kepulauan Aru. Disamping itu



44

terjadi pula peningkatan pendapatan bagi perekonomian

kabupaten secara menyeluruh.

Secara sektoral di tahun 2010 hampir semua kegiatan

ekonomi mengalami pertumbuhan positif. Pertumbuhan

tertinggi secara berturut-turut adalah Bangunan yang

menduduki peringkat pertama dengan pertumbuhan sebesar

27,84 persen pada tahun 2010, angka ini meningkat dari

tahun 2009 dengan menyumbang sebesar 9,09 persen.

Kenaikan Sektor diikuti Bangunan diikuti oleh kenaikan Sektor

Pertambangan dan Penggalian sebesar 12,87 persen pada

tahun 2010, naik dari tahun 2009 yang berada di peringkat

pertama dengan menyumbang sebesar 10,02 persen. Sektor

Pertanian tahun 2010 menduduki urutan ketiga dengan

menyumbang sebesar 6,25 persen, pada tahun 2009

menduduki peringkat kedepan dengan menyumbang sebesar

3,90 persen; Sektor Angkutan dan Komunikasi sebesar 5,36

persen pada tahun 2010 naik dari tahun 2009 yang mampu

menyumbang sebesar 7,19 persen; Sektor Perdagangan, Hotel

dan Restoran sebesar 4,74 persen menduduki peringkat

kelima pada tahun 2010, sedangkan pada tahun 2009 sektor

ini merupakan peringkat ketujuh dari struktur ekonomi yang

ada di Kabupaten Kepulauan Aru dengan menyumbang

sebesar 6,50 persen. Sektor Jasa-jasa, sebesar 3,84 persen

pada tahun 2010 menduduki peringkat keenam, turun dari

tahun 2009 yang berada pada peringkat ketiga dengan

menyumbang sebesar 8,01 persen; Sektor Listrik dan Air

Bersih menempati peringkat ketujuh dengan pertumbuhan

sebesar 2,80 persen, pada tahun 2009 sektor ini menempati

peringkat kesembilan dengan pertumbuhan sebesar -1,63

persen; Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan



45

pada tahun 2010 menduduki peringkat kedelapan dengan

menyumbang sebesar 2,62 persen, pada tahun 2009 sektor

ini juga menempati peringkat ke enam dengan laju

pertumbuhan 6,66 peresen, dan yang menduduki peringkat

terakhir atau kesembilan adalah sektor Industri Pengolahan

dengan menyumbang sebesar 2,32 persen pada tahun 2010

sedangkan pada tahun 2009 menduduki peringkat ke empat

dengan menyumbangkan sebesar 7,74 persen.

Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kepulauan Aru

selama tahun 2010 sebesar 5,81% yang merupakan interaksi

dari tiap-tiap sektor ekonomi sebagai berikut :

1. Sektor Pertanian : 6,25

2. Sektor Pertambangan dan Penggalian : 12,87

3. Sektor Industri Pengolahan : 2,32

4. Sektor Listrik dan Air Bersih : 2,80

5. Sektor Bangunan : 27,84

6. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran : 4,74

7. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi : 5,36

8. Sektor Keuangan, Persewaan & Jasa

Perusahaan : 2,62

9. Sektor Jasa - jasa : 3,84

Secara sektoral di tahun 2010 seluruh ekonomi di

Kabupaten Kepulauan Aru mengalami pertumbuhan positif,

pertumbuhan tertinggi secara berturut-turut adalah sektor

Bangunan yaitu sebesar Rp.5.905,23 juta, naik dari tahun

2009 yang berada di peringkat kedua dengan menyumbang

sebesar Rp.4.103,47 juta. Sektor Pertambangan dan



46

Penggalian melambat ke peringkat kedua dengan perolehan

sebesar Rp.3.520,78 juta, meskipun secara kuantitas angka ini

meningkat dari tahun 2009 dengan menyumbang sebesar

Rp.2.920,46 juta, dengan memposisikannya pada peringkat

pertama. Pertanian pada tahun 2009 menduduki peringkat

kedelapan dengan menyumbang sebesar Rp.215.840,31 juta,

pada tahun 2010 melonjak secara drastis dengan

menyumbang sebesar Rp.232.116,09 dan menduduki

peringkat ketiga.

Adapun Sektor Pengangkutan dan Komunikasi tahun

2010 menduduki urutan keempat dengan menyumbang

sebesar Rp.5.026,78 juta, sedangkan pada tahun 2009 sektor

ini merupakan peringkat kelima dari struktur ekonomi yang

ada di Kabupaten Kepulauan Aru dengan menyumbang

sebesar Rp.4.342,76 juta.

Perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru didominasi

oleh tiga sektor utama yaitu sektor Pertanian dan sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran serta sektor Jasa-Jasa.

Ketiga sektor tersebut memberikan konstribusi terbesar yakni

94,18 persen, sedangkan 6 (enam) sektor lainnya hanya

mampu menyumbang sebesar 5,82 persen terhadap total

PDRB kabupaten dan memiliki kecenderungan yang meningkat

hingga di tahun 2009, Hal ini menunjukkan akan arti

pentingnya sektor Pertanian, sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran dan Jasa-Jasa bagi perekonomian kabupaten ini, Jika

dicermati lebih mendalam maka akan didapati pula kondisi

bahwa sektor Pertanian yang memberikan kontribusi terbesar

hingga lebih dari 40,87 persen dalam pembentukan nilai

tambah bruto perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru

ternyata angka tersebut diperoleh dari subsektor Perikanan



47

sebagai kontributor terbesar yaitu 40,56 persen. Hal ini

memberikan arti pula bahwa subsektor Perikanan

menyumbang sebesar bagi PDRB kabupaten untuk tahun

2010. Angka ini memiliki kecenderungan yang terus meningkat

mulai dari tahun 2005.

Sementara itu untuk sektor Perdagangan, Hotel dan

Restoran nampak bahwa subsektor yang mendominasi adalah

subsektor Perdagangan Besar dan Eceran dimana pada tahun

2010 memberikan kontribusi terhadap total PDRB kabupaten.

Kemudian untuk sektor yang menjadi kontributor terbesar

29,95 adalah sektor Jasa.

Sektor yang memberikan kontribusi terkecil terhadap

pembentukan PDRB Kabupaten Kepulauan Aru ini adalah

sektor Industri Pengolahan, memberikan kontribusi PDRB pada

taun 2010 sebesar 2,32 persen. Angka ini sangat kecil bila

dibandingkan dengan angka yang dimiliki oleh sektor

Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan.

Sektor primer sangat dominan bagi perekonomian

Kabupaten Kepulauan Aru. Hal ini juga menjadikan sektor ini

menjadi sektor andalan bagi masyarakat secara umum. Begitu

besarnya pendapatan daerah yang dihasilkan dari sektor ini,

khususnya dari subsektor Perikanan. Namun yang perlu

diperhatikan adalah bahwa kenyataan dimana sektor primer

yang demikian dominan namun tidak didukung oleh sektor

sekunder dengan baik.

Dengan demikian pembentukan nilai tambah yang

terjadi tidaklah optimal. Output yang dihasilkan oleh sektor

primer langsung diubah menjadi pendapatan tanpa melalui

proses peningkatan nilai tambah di sektor sekunder. Kondisi

ini juga didukung oleh sektor tersier, khususnya subsektor



48

Perdagangan Besar dan Eceran yang mendukung pelaksanaan

perdagangan yang terjadi disektor primer.

2.3 Struktur Perekonomian

Struktur perekonomian Kabupaten Kepulauan Aru

dalam pembentukan PDRB sejak tahun 2005 pada sektor

pertanian mempunyai kontribusi terbesar yakni sebesar di

tahun 2006, Rp 162.128,70 juta dan Rp. 232.116,09 juta

tahun 2010. Kontribusi tersebut terdiri dari sub sektor

tanaman pangan, sub sektor peternakan, sub sektor

kehutanan, sub sektor perkebunan dan sub sektor perikanan,

dengan sumbangan terbesar dari sub sektor perikanan.

Sedangkan kontribusi terbesar kedua dalam pembentukan

PDRB Kabupaten Kepulauan Aru adalah sektor perdagangan,

hotel, dan restoran, dengan sumbangan terbesar pada sub

sektor pedagang besar dan eceran. Sektor jasa menempati

urutan selanjutnya.

Lapangan usaha sektor industri pengolahan

mengalami laju pertumbuhan sangat besar di Tahun 2007

sebesar lebih dari 6,85 persen. Sektor yang mengalami

pertumbuhan tertinggi berikutnya adalah lapangan usaha

untuk sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan

sebesar 6,68 persen. Dalam hal ini bukan berarti di Kabupaten

Kepulauan Aru tidak terjadi pembangunan, akan tetapi

pembangunan tetap berjalan. Pertumbuhan lapangan usaha

sektor bangunan tumbuh riil lebih dari 6,72 persen di Tahun

2007. Pada lapangan usaha sektor listrik, gas, dan air bersih

belum mempunyai kontribusi. Sektor pengangkutan dan


Kabupaten Kepulauan Aru Tahun 2011 -

Perda-Nomor-2-Tahun-2012-RPJM-Daerah-Tahun-2011-2015.pdf

Documents

Transcript of Perda-Nomor-2-Tahun-2012-RPJM-Daerah-Tahun-2011-2015.pdf