i

PROSEDUR PENGURUSAN IZIN PRODAK MAKANAN INDUSTRI

RUMAH TANGGA YANG TIDAK MEMILIKI NOMOR IJIN PIRT

(Studi di Dinas Kesehatan Kota Malang)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

Oleh:

Fatahuddin Ganing

201210110311211

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

PENULISAN HUKUM

PROSEDUR PENGURUSAN IZIN PRODAK MAKANAN INDUSTRI

RUMAH TANGGA YANG TIDAK MEMILIKI NOMOR IJIN PIRT

(Studi di Dinas Kesehatan Kota Malang)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

Fatahuddin Ganing

201210110311211

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

MOTTO

“dan makanlah makanan yang halal lagi baik (thayib) dari apa yang telah

dirizkikan kepadamu dan bertaqwalah kepada Allah dan kamu beriman

kepada-Nya” (QS. Al Maidah : 88)

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulilahirabbil’alamin Maha besar Allah SWT, Sang pemilik Segala

Ilmu dan Semesta Alam, Segala Puji Syukur atas Kehendak-Nya dalam

penyelsaian Tugas Akhir Skripsi ini, Sholawat dan Salam tercurahkan baginda

Rosulullah SAW, beliau sebagai suri tauladan contoh kehidupan bagi umat

muslim. hingga sampai saat ini juga, penulis bisa merasakan indahnya islam dan

manisnya iman. Hidup dan Matiku hanya untuk Allah SWT.

Penyelsaian Skripsi ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis, karena

menjadi pertanggung jawaban penulis selama menempuh kuliah di Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. dalam kesempatan yang baik ini,

penulis ingin menyampaikan secara khusus ucapan terimakasih dan pengahargaan

yang setinggih-tinggihnya kepada kedua Orang tua tercinta, beliau telah banyak

berkorban baik secara moril maupun materil sehingga penulis bisa menyelsaikan

studi dengan baik.

Pada proses penyelsaian skripsi ini, maupun dalam kehidupan selama

menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,

penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, oleh sebab itu, pada

kesempatan ini pula penulis ingin menghaturkan banyak terimakasih kepada:

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Drs. Fauzan, M.Pd, selaku

motivator dan inspirator penulis selama menimba ilmu dikampus putih

tercinta beserta jajarannya.

2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, Ibu Catur

Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum selaku Pembantu Dekan I, Bapak Dr.

Haris, S.H., M.H, dan Bapak Said Noer Prasetyo, S.H., MH., selaku

Pembantu Dekan III, serta Bapak Bayu Dwi Widdy Djatmiko, S.H., M.Hum

Selaku Kepala Laboratorium Fakultas Hukum.

3. Ibu Prof. Dr. Rahayu Hartini, S.H., M.Si., M.Hum Sebagai Dosen

Pembimbing I, dan Ibu Komariyah, S.H., M.Si., M.Hum Sebagai Dosen

Pembimbing II, yang selalu sabar membimbing penulis dalam penyelsaian

tugas akhir ini, melalui bimbingan dan saran-saran konstruktif penulis

ix

banyak menimbah ilmu dalam proses konsultasi dan penyempurnaan skripsi

penulis.

4. Bapak Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang tidak dapat sebutkan satu Persatu dalam skripsi ini. Terimakasih atas

ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan selama ini, semoga ilmu yang

diberikan bisa bermanfaat didunia dan akhirat amin, jasa-jasa beliau tiada

batasnya.

5. Pihak Dinas Kesehatan Kota Malang, terimakasih atas bantuan dan

kerjasamanya sehingga penulis dapat memperoleh data-data yang

dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini.

6. Kawan- kawanku seperjuangan angkatan 2012 dan masih banyak penulis

tidak bisa menyebutkan, terimakasi telah menjadi teman yang baik selama

ini.

Segala bentuk kekurangan dalam tugas akhir ini adalah semata-mata karena

keterbatasan penulis. Sehingga kritik dan saran dari berbagai pihak penulis

harapkan untuk perbaikan Tugas Akhir ini dimasa mendatang. Semoga Tugas

Akhir ini bisa memberi manfat untuk kita semua.

Penulis

Fatahuddin ganing

x

DAFTAR ISI

COVER DALAM ......................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................. vi

ABSTRACT .................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR .................................................................................. viii

DAFTAR ISI ................................................................................................. x

DAFTAR TABEL......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10

D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian ................................................... 10

E. Metode Penelitian ............................................................................ 12

1. Metode pendekatan ..................................................................... 12

2. Lokasi Penelitian .......................................................................... 12

3. Jenis Data ..................................................................................... 13

4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 13

5. Teknik Analisa Data .................................................................... 14

F. Sistematika Penulisan ...................................................................... 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA ....................................................................... 16

A. Tinjauan Umum tentang Ijin Pangan Industri Rumah

Tangga (PIRT) ................................................................................. 16

1. Pangan Industri Rumah Tangga .................................................. 16

a. Pengertian Pangan Industri Rumah Tangga ............................. 16

b. Ketentuan Ruang Produksi Pangan Industri Rumah Tangga .. 22

xi

2. Ijin PIRT ...................................................................................... 24

a. Pengertian Ijin PIRT ................................................................ 24

b. Ketentuan Penomoran Izin PIRT ............................................. 26

c. Keuntungan Ijin PIRT .............................................................. 27

d. Syarat Pengurusan Perijinan PIRT .......................................... 28

e. Prosedur Pengurusan Perijinan PIRT ...................................... 30

B. Tinjauan Umum tentang Tugas Dinas Kesehatan dalam

Pengawasan Ijin PIRT ..................................................................... 31

1. Kedudukan Dinas Kesehatan ....................................................... 31

2. Tugas dan Wewenang Dinas Kesehatan ...................................... 32

C. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen......................... 37

1. Pengertian Perlindungan Konsumen ........................................... 37

2. Asas-asas Perlindungan Konsumen ............................................. 40

3. Tujuan Perlindungan Konsumen ................................................. 41

4. Kewajiban Pelaku Usaha dalam Perlindungan Konsumen .......... 42

D. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum ................................... 44

1. Pengertian Penegakan Hukum ..................................................... 44

2. Konsep Penegakan Hukum .......................................................... 50

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 51

A. Gambaran Umum Dinas Kesehatan Kota malang ........................... 51

1. Kedudukan Dinas Kesehatan Kota Malang ................................ 51

2. Visi dan Misi Dinas Kesehatan Kota Malang ............................ 52

3. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Malang ................... 53

4. Tugas dan Wewenang Dinas Kesehatan Kota Malang dalam

Pengawasan Ijin PIRT ................................................................ 55

B. Prosedur Pengurusan Produk Makanan Industri Rumah Tangga

Yang Tidak Memiliki Nomor Izin PIRT di Dinas Kesehatan

Kota Malang ................................................................................. 61

1. Kewajiban Ijin Edar PIRT bagi Industri Rumah Tangga ........... 61

2. Dasar Hukum Pengurusan Ijin Edar PIRT.................................. 64

3. Pengurusan Ijin Edar PIRT di Kota Malang ............................... 65

xii

4. Prosedur Pengurusan Izin Produk Makanan Ijin PIRT

di Kota Malang ........................................................................... 70

C. Faktor Pendukumg dan Penghambat Pendaftaran Ijin PIRT

di Dinas Kesehatan Kota Malang .................................................... 78

BAB IV PENUTUP ...................................................................................... 82

A. Simpulan ......................................................................................... 82

B. Saran .............................................................................................. 85

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Tingkat perhatian konsumen terhadap ijin edar dalam

kemasan produk Industri Rumah Tangga.................................... 70

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1: Contoh produk makanan dengan nomor PIRT dari

Dinkes.......................................................................................... 6

Gambar 2: Contoh produk makanan tanpa nomor PIRT dari Dinkes ........... 7

Gambar 3: Alur Tata Cara Pengurusan SPP-IRT .......................................... 69

xv

DAFTAR PUSTAKA

Buku dan Jurnal

Hermanu, Bambang. 2014. Studi Implementasi Izin Edar Produk Pangan Industri

Rumah Tangga (Pirt) Dalam Mewujudkan Keamanan Pangan Yang

Optimal Di Kota Semarang. Jurnal Hukum Dan Dinamika Masyarakat Vol.

1 NO. 2014.

Kristiayanti, Celina Tri. 2011. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Sinar

Grafika.

Mertokusumo, Sudikno. 1991. Mengenal Hukum (Suatu Pengantar). Yogyakarta:

Liberty.

Miru, Ahmad dan Sutarman Yodo. 2007. Hukum Perlindungan Konsumen.

Jakarta: PT. Grafindo Persada.

Raharjo, Satjipto. 2005. Ilmu Hukum. Bandung: Citra Adtya Bakti.

______. 2009. Penegakan hukum; Suatu Tinjauan Sosiologis. Yogyakarta: Genta

Publishing.

Sasongko, Wahyu. 2007. Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan

Konsumen, Bandar Lampung: Penerbit Universitas Lampung.

Sidabolok, Janus. 2010. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia. Bandung:

PT. Citra Aditya Bakti.

T Mutiara Sumber Widya.

______. 2002. Usaha Kecil dan Menengah di Indonesia (Beberapa Isu Penting).

Jakarta: Salemba Empat.

Wibawa, Fahmi. 2007. Panduan Praktis Perizinan Usaha Terpadu. Jakarta:

Grasindo.

Zulham. 2012. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Kencana Prenada Media

Group.

Internet

Badan pengawas Obat dan Makanan, Sidak Pangan oleh Tim Gabungan di Kota

Malang dan Batu Diakses dari http://www.pom.go.id pada 1 April 2016.

Dinas Kesehatan Kota Malang, Sosialisasi Hasil Pemeriksaan Makanan dan

Minuman http://dinkes.malangkota.go.id pada 1 April 2016

xvi

_________, Visi dan Misi, diakses dari http://dinkes.malangkota.go.id/profil/visi-

misi/ pada tanggal 7 Mei 2017.

________, Struktur Organisasi dan Pejabat, diakses dari

http://dinkes.malangkota.go.id/profil/struktur-organisasi-dan-pejabat/ pada

tanggal 7 Mei 2017.

_________, Tugas Pokok, dan Fungsi, diakses dari

http://dinkes.malangkota.go.id/profil/tugas-pokok-dan-fungsi/ pada tanggal 7 Mei

2017.

Jamsos Indonesia. 2016. Mengedarkan Makanan dan Minuman Harus dengan Ijin

Edar, diakses dari www.jamsosindonesia.com pada 1 April 2016.

Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) online, diakses dari

http://kbbi.web.id/industri.

Rumah UMKM. 2016. Beda Ijin Edar BPOM & DINKES (DEPKES/P-IRT),

diakses dari http://www.rumahumkm.net pada 1 April 2016.

Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan.

Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor : 254/MPP/ Kep/1997,

tanggal 28 Juli 1997.

Peraturan Kepala Badan Pengawas Obat Dan Makanan Republik Indonesia

Nomor HK.03.1.23.04.12.2205 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pemberian

Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah Tangga.