Pengendalian Anggaran Sektor Publik

7/23/2019 Pengendalian Anggaran Sektor Publik

1/6

Bab V, Budgetary Control

6.1

Central Financial Control

Secara tradisional pengendalian anggaran selalu dipandang dari segibagaimana pertanggungjawaban uang/pengeluaran yang digunakan sebagai

sumber pendanaan seluruh organisasi secara terperinci. Termasuk dalam hal ini

pengendalian secara terperinci belanja dari masing-masing pemegang anggaran

pada pusat biaya/pusat pengeluaran. Metode pengendalian seperti ini sangat

cocok digunakan untuk penganggaran tradisional yang menggunakan line item

dan pendekatan ikremental. Pengendalian semacam ini kadang tidak semata

karena kewajiban dari organisasi, namun juga karena tekanan dari politisi dan

masyarakat sebagai pemilik uang dalam anggaran tersebut. Dan pada

umumnya jika yang diawasi memang pertanggungjawaban atas pengeluaran,

maka pengendalian secara terperinci merupakan metode yang paling tepatuntuk digunakan.

Pengendalian terhadap pengeluaran merupakan pandangan yang sangat umum

dan suatu keharusan, namun dalam kondisi tertentu ada beberapa bentuk

pengendalian yang dapat mempengaruhi input dan output serta menjamin

keseimbangan yang lebih baik antara pengendalian input dan output.

Pengendalian keuangan secara langsung dan terperinci merupakan bentuk

pengendalian ideal dari sudut pandang seorang akuntan. Pendangan ini selalu

dibawa pada awal pembentukan pemerintahan modern, menggunakan

Pemerintahan nggris sebagai model. !entuk pengendalian ini dihubungkan

dengan ide bahwa uang rakyat harus digunakan sebaik/semurah mungkin

dalam membeli sesuatu, khususnya untuk belanja rutin dan berulang. "lemen

utama dari pengendalian keuangan terpusat yang juga disebut peraturan klasik

dari teori penganggaran yaitu#

$. %nity&. !alanced budget'. (on-hypothecation o) re*enues and gross budget principle+. nnuality. Specication

1. UnityPrinsip unity adalah prinsip dimana hanya ada satu anggaran bagi seluruh

organisasi dalam satu pemerintahan dan pengeluaran wajib mengacu pada

satu anggaran tersebut. kibatnya bisa dipastikan tidak ada lagi pendanaan

non-budgeter atau semacamnya. Tidak ada pemegang anggaran yang dapat

menggunakan pendapatannya untuk mendanai kegiatan organisasinya, baik

kegiatan operasional maupun in*estasi. adi akti*itas dari pengguna

anggaran seluruhnya didanai dari pendapatan yang tertuang dalam anggaran


2/6

negara, bukan dari dana yang dikumpulkan sendiri. Prinsip kesatuan

anggaran ini juga memberikan kemungkinan organisasi pusat 0yang biasanya

disetir politisi1 mengatur kemana arah pendanaan akan ditujukan dengan

cara mengalokasikan anggaran ke siapa, berapa dan pada pengeluaran apa.2al ini juga sesuai dengan konsep pembagian pusat pertanggungjawaban

menjadi empat tipe yaitu# pusat biaya, pusat pendapatan, pusat laba danpusat in*estasi 0Mardiasmo, &331.

2. Balanced budgetnggaran keseluruhan ini wajib dicarikan darimana pendanaanya dan adalah

wajib bagi pengatur keuangan pusat untuk memastikan bahwa pendanaan

dapat selalu diperoleh. 4unci untuk memastikan pendanaan tersebut adalah

pengaturan antara pendapatan melalui pajak dan pinjaman. dapun kunci

lain untuk memastikan kecukupan pendanaan adalah dengan

menyeimbangkan pengeluaran dan pendapatan yang diperoleh dari pajak

secara keseluruhan.

3. Non-hypothecation of reenue! and gro!! budget principlePrinsip kesatuan anggaran ini juga ditunjang oleh dua prinsip lainnya yaitu#a. (on-hypothecation o) re*enues 0penyatuan pendapatan1

Prinsip ini menggunakan pajak sebagai sumber pendapatan utama. Dalam

pengumpulan pajak, prinsip non-hypothecation o) re*enues berarti

penarikan pajak hanya didasarkan pada target nominal tertentu untuk

mendanai keseluruhan anggaran pengeluaran. Penyusunan pendapatan

tidak ditujukan untuk pengeluaran tertentu, sehingga tidak akan ada

misalnya pajak untuk belanja pertahanan, pajak untuk belanja kesehatan

dsb.

b. 5ross budget 0anggaran kasar1Prinsip anggaran kasar pada intinya adalah penegasan hak anggaran pada

tiap pemegang anggaran, sehingga anggaran pengeluaran dan anggaran

pendapatan akan selalu dipisahkan. Seperti yang telah dijelaskan di atas,

tidak ada pemegang anggaran yang dapat menggunakan pendapatannya

untuk mendanai kegiatan organisasinya, baik kegiatan operasional

maupun in*estasi. adi akti*itas dari pengguna anggaran seluruhnya

didanai dari pendapatan yang tertuang dalam anggaran negara, bukan

dari dana yang dikumpulkan sendiri.

". #nnuality

Prinsip Annuality menekankan bahwa anggaran yang sudah disahkan harusdigunakan dalam tahun skal berjalan. 6leh karena itu, terdapat perhitungan

pengeluaran atau realisasi anggaran tiap tahunnya yang tentunya memiliki

konsekuensi tertentu bagi pemegang/pengelola anggaran. ika realisasi

melebihi anggaran, ada kemungkinan akan ada penalti bagi pengguna

sehingga akan kekurangan pembayaran akan dibebankan kepada personal.

ika realisasi kurang dari yang ditargetkan, maka sisa dari anggaran tersebut

akan diberikan kembali kepada organisasi pusat.


3/6

Pentingnya prinsip ini dalam perhitungan pengeluaran atau realisasi

anggaran adalah bahwa perhitungan realisasi tidak kembali diperhitungkan

untuk anggaran tahun depan. da cut of yang jelas antar periode skal.Prinsip annuality sangat berman)aat karena memastikan bahwa uang rakyat

digunakan pada kepentingan masyarakat seperti yang telah ditentukan

pemerintah, bukan malah digunakan oleh pengelola anggaran sendiri. ikatidak dilakukan prinsip annuality akan ada kemungkinan bagi pengelola

anggaran untuk membuat realisasi anggaran lebih kecil, sehingga sisa dari

anggaran lebih tadi dapat disimpan dan digunakan untuk ambisi pribadi

pengelola anggaran.

$. %peci&cation

Penggunaan prinsip spesikasi dimaksudkan agar anggaran dapat

menunjukkan secara rinci apa saja yang dapat dibeli oleh pengelola anggaran

melalui anggaran yang telah disahkan kepadanya. de yang sama dapat

diterapkan pada perincian output dan outcome, namun dalam anggaran,prinsip ini digunakan dalam konteks perincian dari line item. 2al tersebut

dimaksudkan agar tidak terjadi perubahan pada line item yang telah

disepakati termasuk trans)er anggaran dari satu line item ke line item

lainnya. (amun, jika benar-benar diperlukan, trans)er anggaran antar line

item dapat dilakukan dengan syarat dan ketentuan tertulis yang telah

disepakati oleh pusat.

6.2

'eeloped For(! of Financial Control

Tantangan dalam pengendalian keuangan dalam suatu organisasi adalah

bagaimana kemampuan pemegang anggaran untuk dapat mengetahui secara

terperinci tuntutan pelayanan yang diinginkan oleh masyarakat sehingga

pemerintah dapat mengambil kebijakan terbaik dan memberikan pelayanan

prima untuk masyarakat. Terdapat kendala dalam hal ini, yakni luasnya cakupan

area layanan suatu organisasi, hal tersebut dapat diatasi dengan meman)aatkan

kemajuan tekonologi, namun hal tersebut tidak dapat sepenuhnya teratasi,

dikarenakan juga terdapat perbedaan dalam karakter masyarakatnya.

Terdapat kelemahan dalam pengendalian keuangan pusat, misalnya terkait

perpajakan. Dalam hal pelayanan publik, tidak dapat dipisahkan secara jelasantara pembayar pajak dengan yang tidak membayar pajak, semua mendapat

pelayanan yang sama. 2al tersebut menjadi masalah bagi pemerintah, karena

hal itu mungkin dapat mengurangi kesempatan untuk memperoleh pajak yang

lebih banyak dari masyarakat, karena pembayar pajak tidak mendapatkan

pelayanan khusus dari pemerintah, sehingga pembayar pajak terkesan ogah-

ogahan untuk membayar pajak.


4/6

nggaran yang memiliki siklus tahunan biasanya mempunyai 7tradisi8 unik, di

mana pada akhir tahun anggaran, jumlah pengeluaran anggaran meningkat

drastis. 2al tersebut menyebabkan munculnya istilah-istilah seperti 7year end

rush8, 7hurry up spending8, dan 7grand piano syndrome8. 7Spring sale8 dan

7March madness8 untuk tahun skal yang berakhir tanggal '$ Maret, dan

7musim natal8 untuk tahun skal yang berakhir tanggal '$ Desember. stilah-istilah tersebut menyiratkan bahwa pengeluaran-pengeluaran pada saat akhir

tahun anggaran tersebut cenderung boros, tidak ekonomis, tidak esien, tidak

e)ekti), dan berlebihan.

pakah konsep anggaran tahunan mempengaruhi timing pengeluaran

anggaran9 Terdapat keharusan untuk tidak menghabiskan anggaran secara

berlebihan. Dalam dunia yang penuh ketidakpastian ini, mungkin anggaran

telah ditetapkan berbulan-bulan, bahkan bertahun-tahun sebelum tahun skal,

adalah wajar bagi pemegang anggaran untuk menunggu sampai permintaan

alokasi keuangan menjadi lebih jelas sebelum mereka menghabiskan alokasi

anggaran mereka. Tidak disarankan untuk membagi anggaran sama rata untuk

$& bulan. Sebaiknya anggaran dialokasikan untuk waktu yang tepat, misalnya

anggaran perlu lebih banyak dialokasikan untuk akhir tahun. 2al tersebut

terkadang juga terkait dengan karakter masing-masing negara, misalnya nggris

yang pada akhir tahun merupakan musim dingin, sehingga alokasi waktu

anggaran perlu disesuaikan dengan cuaca pada negara tersebut.

ika pelaksanaan anggaran telah sesuai dengan rencana awal, menjadi tidak adil

jika pengeluaran pada akhir tahun disebut sebagai 7rush8 belanja. tu

merupakan cara rasional untuk menghadapi ketidakpastian. Selain itu mungkin

terdapat belanja modal yang memang direncanakan secara sistematis walaupun

hal tersebut seolah menjadikan belanja pada akhir tahun menjadi tidak

proporsional. Proyek-proyek yang melibatkan belanja modal tersebut biasanya

memerlukan waktu berbulan-bulan bahkan bertahun-tahun dan memerlukan

pembicaraan yang panjang dengan kelompok-kelompok masyarakat serta

melibatkan )aktor teknis yang rumit dalam pelaksanaannya.

Pada prinsip anualitas, departemen-departemen pemerintah tidak dianjurkan

untuk menghabiskan anggaran kurang dari perencanaan awal. 2al tersebut

menyebabkan anggaran kembali diserahkan ke pusat. Pengeluaran anggaran di

bawah yang direncanakan tersebut dianggap sebagai kerugian layanan yang

awalnya dialokasikan. Pandangan ini bertentangan dengan pandangan lain dimana uang publik harus dihabiskan untuk kepentingan umum seperti yang

ditentukan oleh pemerintah secara umum, dan bukan dalam rangka

penghabisan anggaran departemen. Pandangan bahwa uang pemegang

anggaran hanya dihabiskan pada layanan yang terkait pemegang anggaran

yang bersangkutan berkaitan dengan politisi dan pejabat yang memang

memiliki hubungan yang lebih kuat dengan layanan departemen mereka sendiri

dibandingkan dengan kepentingan umum secara keseluruhan.


5/6

6.3

Budget )eporting

kuntansi digunakan untuk membandingkan dan melaporkan antara realisasi

dengan anggarannya. Tidak peduli bagaimana proses penganggaran, bentuk,

dan apakah sentralisasi atau desentralisasi. Perlakuan keuangan eksternal

dilakukan secara tahunan. integritas dari pengendalian eksternal tergantung dari

kualitas sistem pelaporan internalnya. su-isu terkait pelaporan internal, yaitu#

$. 4etepatan waktu 0Timeliness1&. 4erincian in)ormasi 0mount o) Detail1'. 4emudahan untuk dipahami 0%nderstandability1+. :ontrollability. Proling;. Dasar akuntansi 0ccounting !asis1

Dalam hal ketepatan waktu dan kerincian in)ormasi, teknologi in)ormasimemungkinkan pelaporan dilakukan secara real-time. Pada pertanggungjawaban

manajerial le*el bawah, di mana terdapat banyak transaksi indi*idu,

penggunaan teknologi in)ormasi akan sangat membantu. Sedangkan pada

pertanggunggungjawaban manajerial di le*el yang lebih tinggi, dibutuhkan

sistem pelaporan yang lebih menyeluruh. Pertukaran tersebut dipengaruhi oleh

permasalahan teknis akuntansi. Selain itu, permasalahan terkait ketepatan

waktu adalah adanya alokasi biaya lewat waktu dan ruang seperti depresiasi.

Semakin pendek waktu pelaporannya, pengalokasiannya akan semakin sulit.

Permasalahan yang sering ditemukan dalam aspek kemudahan untuk dipahami

0understandability1 adalah adanya perbedaan persepsi antara pihak yangmengontrol dengan pihak yang diawasi. Misalnya, sehingga menimbulkan salah

persepsi dan ketidakpahaman. 4etika laporan mengenai penganggaran dibuat.

!eberapa orang yang bukan akuntan tidak dapat mengerti akuntansi, oleh sebab

itu diperlukan penyesuaian-penyesuaian agar mudah dimengerti oleh pihak yang

dituju.

Secara logika, setiap pengguna anggaran dapat mengontrol anggaran yang

mereka kelola. Pada kenyataannya, konsep controllability sangatlah kompleks,

Permintaan dan penawaran barang dan jasa dalam rangka pelayanan kepada

masyarakat dan kinerja pelayanan yang diberikan tidak bisa begitu saja

ditentukan dengan sistem pengendalian anggaran, namun pelaporan ataspelayanan yang dilakukan menjadi bagian penting bagi masyarakat.

Dalam pemahaman yang sempit terkait pengendalian, terdapat perbedaan

bentuk yang luas, contohnya anggaran belanja pegawai dan anggaran

perlengkapan 0atk1. Perencanaan untuk penambahan ataupun pengurangan

pegawai biasayanya sudah dipersiapkan jauh-jauh hari termasuk anggarannya,


6/6

tidak seperti kebutuhan akan perlengkapan yang dapat diminta setiap saat.

Tetapi harga dan kualitas T4 tersebut di luar kekuasaan pengguna anggaran.

Sebagaimana catatan transaksi merupakan hal yang sentral terkait pelaporan

anggaran, pengendalian dari pencatatan aktual menjadi sangat menarik untuk

dipelajari. Dari sudut pandang pemilik anggaran, kelemahan pengendalian datadalam pelaporan anggaran, dimana data tersebut dipakai untuk mengendalikan

perilaku pengguna anggaran, dapat menjadi sebuah perdebatan. Sedangkan dari

sudut pandang pengawas, kelemahan pengendalian dapat mengundang

manipulasi data yang mengakibatkan data menjadi tidak akuntabel. !asis

akuntansi mempunyai peran penting untuk mengarahkan sudut pandang

tersebut.

Pengandalian anggaran merupakan pengeandalian anggaran tahuanan. 4ontrol

atas pengeluaran dalam satu tahun anggaran dapat berjalan lebih baik ketika

ketika terdapat prol anggaran belanja tahunan. Prol anggaran adalah pola

perencanaan anggaran dan belanja organisasi selama satu tahun, dan bersi)atpredikti), sehingga pengeluaran sebenarnya yang berada di luar prol dapat

mungkin terjadi. %ntuk itu, kontrol anggaran dapat dilakukan secara bulanan

untuk menguji kualitas prediksi dari prol anggaran yang ada.

Prol anggaran hanyalah sebuah prediksi, akan tetapi yang terpenting ialah

penggunan basis yang handal. dealnya, laporan periodik atas pengendalian

anggaran harus menggunakan basis akrual, sehingga gambaran secara utuh

atas posisi keuangan organisasi 0Pemerintah1 dapat diketahui.

4ontrol anggaran tidak hanya menekankan pada usaha meyakinkan bahwa

anggaran yang digunakan tidak kurang atau tidak lebih, namun juga untukmemonitor agar tidak hanya pengguna anggaran, tapi juga pengawas anggaran

dapat mengetahui kondisi yang sebenarnya.

Pengendalian Anggaran Sektor Publik

Documents

Transcript of Pengendalian Anggaran Sektor Publik