PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG … · sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan...

PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK

SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA

USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

Disusun oleh

DIKA YUDANTO

S 311308003

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : DIKA YUDANTO

NIM : S 311308003

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum tesis yang

berjudul: “PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG

BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN

TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA”,

adalah benar-banar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis

tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila benardikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka

saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan penulisan tesis

dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukan

keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di upload atau di publikasi webside

Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, 18 Juni 2015

Yang membuat pernyataan

DIKA YUDANTO


commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan” (Q.S. Al-Insyirah : 6)

“Dan, barang siapa yang bertaqwa kepada Allah niscaya Allah akan menjadikan

baginya jalan kemudahan dalam urusannya” (Q.S. Ath-Thalaq : 4)

Hidup di dunia ini haruslah seperti asap yang akan selalu terbang keatas, agar

menemukan ruang yang tepat, maka dalam menjalani hidup harus selalu bersabar

dan bersyukur kepada Sang Pencipta.

Penulisan Hukum ini Kupersembahkan kepada :

1. Allah SWT is my Lord....

2. Prophet Muhammad is my role model....

3. Papa Brigjen. Dr. Djodi Suranto S.H, M.H sebgai

panutanku, mama Inira Dan S.H M.Si. Kakaku

Tera Kumala Sari S.H, M.Kn dan segenap

keluarga tercinta......

4. My love Ayu Soraya S.H....

5. Semua keluarga besar Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Bismillahhorromanirrohim Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah

S.W.T yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulisan dapat

menyelesaikan penulisan tesis dengan berjudul : “ PENERAPAN ASAS-ASAS

UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN

HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI

PENGADILAN TATA USAHA NEGARA” dalam rangka memenuhi salah satu

syarat guna mencapai derajat pendidikan Strata 2 (Magister) pada Program

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini membahas tentang PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM

PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM

DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA

USAHA NEGARA sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik

di Pengadilan Tata Usaha Negara dan menjadikan dasar pengujian Hakim dalam

sengketa Keputusan Tata Usaha Negara.

Penulisan bermaksud menyampaikan banyak terimakasih kepada semua

pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan

penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis

megucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.H., selaku Ketua Program Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. BapakDr. Soehartono S.H., M.Hum, selaku Pembimbing 1yang telah dengan

teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir

proses penulisanini.

4. Bapak Sugeng Praptono S.H., M.H. selaku Pembimbing2 yang telah dengan

teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir

proses penulisanini.


commit to user

vii

5. Segenap dosen dan Staff Sekertariat Program Magister IlmuHukum Fakultas

Hukum UniversitasSebelasMaret. Terimakasih telah memberikan ilmu dan

membimbing penulisan tesis ini.

6. Bapak Sarjoko S.H.,M.H selaku Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara dan

rekan sesama yang menempuh Program Magister Ilmu Hukum Konsentrasi

Kebijakan Publik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang

sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan yang penulis tanyakan

selama ini.

7. Terimakasih untuk keluarga tercinta : Papa, Mama, Mbea, Bude Sri dan

seluruh keluar gabesar Eyang Damandari dan Simbah Purwosumarjo yang

telah memberikan doa dan motivasi dari awal sampai akhir penulis kuliah

serta dalam penyusunan tesisini.

8. Special for Ayu Soraya yang selalu mendorong, memberi semangat tanpa

henti-henti, mengingatkan disaat lengah dalam mengerjakan penulisan tesis

ini agar segera diselesaikan dan selalu ada di setiap waktu sehingga penulisan

ini selesai penulis kerjakan, Thank for always Love me.

9. Segenap keluarga Ayu Soraya Bapak zainudin, Ibu Annik Krisnani, adik

Reza rohmadani yang selalu memberikan do’a, semangat dan dukungan yang

tulus.

10. Sahabat-sahabat sekaligus teman perjuangan yang menempuh Program

Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Kebijakan Publik Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberi dukungan dan

Doa sehingga membuat penulis terdorong untuk segera menyelesaikan

penulisan hukum ini dan terimakasih selama ini mau menerima aku sebagai

sahabat, bersyukur memiliki kalian dan semoga kita semua selalu diberi

kelancaran di dunia maupun akhirat, amin...

11. Untuk seluruh pihak yang tidak dapat disebut satu persatu, penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan yang

telah diberikan.


commit to user

viii

Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan

masih jauh sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun, sehingga dapat memperkaya dalam tesis ini. Semoga tesis ini

memberikan manfaat bagi penulis maupun para pembaca.

Surakarta, 18 Juni 2015

Penulis

DikaYudanto


commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS .................................................. ...... iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v

KATA PENGANTAR .............................................................................. vi

DAFTAR ISI ........................................................................................... ix

ABSTRAK INDONESIA ......................................................................... xi

ABSTRACT INGGRIS .............................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 8

D. Manfaat Penelitian .............................................................. 9

BAB II LANDASAN TEORI ................................................................ 11

A. Tinjauan tentang Pengadilan Tata Usaha Negara ................. 11

B. Tinjauan tentang Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara ...... 16

C. Tinjauan tentang Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN).... 21

D. Tinjauan tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik 29

E. Tinjauan tentang Teori Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara

menurut Jimly Asshidiqie .................................................... 37

F. Penelitian Relevan............................................................... 43

G. Kerangka Berfikir ............................................................... 44

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 46

A. Jenis Penelitian ................................................................... 46

B. Sifat Penelitian .................................................................... 47

C. BentukPenelitian ................................................................. 48

D. Tujuan Penelitian ................................................................ 48

E. Sumber Data Hukum Penelitian .......................................... 48


commit to user

x

F. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 49

G. Teknik Analisis Data ........................................................... 49

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 51

A. Eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam

gugatan sengketa keputusan tata usaha negara di pengadilan

tata usaha Negara ................................................................ 51

B. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai

DasarPengujian Hakim dalam sengketa tata usaha negara di

Pengadilan Tata Usaha Negara ............................................ 63

BAB V PENUTUP ................................................................................ 111

A. Kesimpulan ......................................................................... 111

B. Implikasi ............................................................................. 114

C. Saran ................................................................................... 114

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 116


commit to user

xi

ABSTRAK

Dika Yudanto. S311308003, 2015, Penerapan Asas-Asas Umum

Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa

Keputusan Tata Usaha Negara Di Pengadilan Tata Usaha Negara.

Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Penelitian ini menganalisis Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan

Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa Keputusan Tata

Usaha Negara sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik di

Pengadilan Tata Usaha Negara dan melakukan pengujian terhadap sengketa

Keputusan Tata Usaha Negara menggunakan teori pengujian.

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan sifat penelitian

deskriptif, bentuk penelitian diagnostik dan tujuan penelitian fact finding yang di

tinjau dari sudut penerapannya merupakan penelitian murni/dasar. Pendekatan

penelitiannya adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus.

Data hukum penelitian berupa data hukum primer dan sekunder. Teknik

pengumpulan data dengan library research dan teknik analisis data bahan hukum

secara kualitatif selanjutnya dianalisis dan di susun secara sistematis untuk

menggambarkan objek yang diteliti.

Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa penerapan Asas-Asas

Umum Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam

Sengketa Keputusan Tata Usaha Negara keberadannya dari awal masuk

keindonesia sampai saat ini tetap menjadikan pengajuan gugatan dan dasar

pengujian Hakim dalam sengketa Keputusan Tata Usaha Negara, namun Hakim

Peradilan Tata Usaha Negara dalam putusan menerapkan Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang

Baik sebagai hukum tidak tertulis.

Implementasi dari penelitian ini adalah Penerapan Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Baik sebagai dasar pengujian Hakim tidak hanya yang di atur

dalam Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Pengadilan

Tata Usaha Negara, namun melakukan penemuan hukum terhadap Asas-Asas

Umum Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan

yang Baik hanya sebagai Hukum Tidak tertulis.

Kata Kunci: Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik, Peradilan Tata Usaha

Negara, Dasar Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara


commit to user

xii

ABSTRACT

Dika Yudanto S311308003, 2015. The application of the good administration

principles as a judge in a dispute examination of state administrative verdict

in state administrative court

Thesis: The Graduate Program in Law Science, Faculty of Law, Sebelas

Maret University, Surakarta

This research analyzes the application of the general principles of good

administration for basic testing judges in dispute state administration as the

existence of the General Principles of good Administration in administrative court

and testing of the dispute examination of state administration using the theory test.

This research was a normative law in the form of descriptive study. The

diagnostic and objectives forms that the fact finding is reviewed from the point of

application are natural research. The used research approaches were legislation

and case approaches. The used research data were in the form of primary and

secondary data. The data collection technique was library research, and data

analysis techniques were qualitative analysis and systematically ordered to

illustrate the researched object.

The result of this research shows that the existence of the application of

the general principles of good administration for basic judge testing in dispute

administrative decision since entering to Indonesia still becomes a claim and basic

testing of Justice in a dispute of an administrative decision; however, judges of

state administrative court apply the general principles of good administration in

their decision and make it as an unwritten law.

The implication of this research is the application of general principles of

good administration as a basic judge testing is not only set in article 53 verse (2)

of constitution number 9, 2004 about the administrative court but also the judges

discover the law to the general principles of good administration and make the

general principles of good administration as unwritten law only.

Keywords: basic examination of state administrative verdict, general principles of

good administration, state administrative court, and normative

research.


commit to user

PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG … · sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan...

Documents

Transcript of PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG … · sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan...