KonvensionalProgresif Holistik

Ilmu Alam

Ilmu Terapan

Ilmu Sosial

Evolusi pandangan terhadap bencana

Sumber: Pujiono, 2007

PandanganPandangan KonvensionalKonvensional

BencanaBencana merupakanmerupakan sifatsifat alamalamTerjadinyaTerjadinya bencana:bencana:–– kecelakaankecelakaan ((accidentaccident););–– tidaktidak dapatdapat diprediksidiprediksi;;–– tidaktidak menentumenentu;;–– tidaktidak terhindarkanterhindarkan;;–– tidaktidak terkendaliterkendali..

MasyarakatMasyarakat dipandangdipandang sebagaisebagai ‘‘korbankorban’ ’ dandan‘‘penerimapenerima bantuanbantuan’ ’ daridari pihakpihak luarluar..

PandanganPandangan IlmuIlmu PengetahuanPengetahuan AlamAlam

BencanaBencana merupakanmerupakan unsurunsur lingkunganlingkunganfisikfisik yang yang membahayakanmembahayakan kehidupankehidupanmanusiamanusia..Karena kekuatanKarena kekuatan alamalam yang yang luarluar biasabiasa..ProsesProses geofisikgeofisik, , geologigeologi dandanhidrometeorologihidrometeorologiTidakTidak memperhitungkanmemperhitungkan manusiamanusia sebagaisebagaipenyebabpenyebab bencanabencana..

PandanganPandangan IlmuIlmu TerapanTerapan

BesaranBesaran ((magnitudemagnitude) bencana) bencana tergantung tergantung besarnyabesarnya ketahananketahanan atauatau kerusakankerusakanakibatakibat bencanabencana..PengkajianPengkajian bencanabencana ditujukanditujukan padapada upayaupayameningkatkanmeningkatkan kekuatankekuatan fisikfisik strukturstrukturbangunanbangunan untukuntuk memperkecilmemperkecil kerusakankerusakan..

PandanganPandangan ProgresifProgresif

MenganggapMenganggap bencanabencana sebagaisebagai bagianbagian daridaripembangunanpembangunan masyarakatmasyarakat yang ‘normal’.yang ‘normal’.BencanaBencana adalah masalahadalah masalah yang yang tidaktidakpernahpernah berhenti.berhenti.PeranPeran sentralsentral daridari masyarakatmasyarakat adalahadalahmengenalimengenali bencanabencana ituitu sendirisendiri..

PandanganPandangan IlmuIlmu SosialSosial

Fokus padaFokus pada bagaimanabagaimana tanggapantanggapan dandankesiapankesiapan masyarakatmasyarakat menghadapimenghadapibahayabahaya..AncamanAncaman adalahadalah alamialami, , tetapitetapi bencanabencanabukanbukan alamialami..Besaran bencanaBesaran bencana tergantungtergantung perbedaanperbedaantingkattingkat kerawanankerawanan masyarakat.masyarakat.

PandanganPandangan HolistikHolistik

MenekankanMenekankan padapada ancamanancaman ((threatthreat) dan) dankerentanan kerentanan (vulnerability),(vulnerability), sertasertakemampuankemampuan masyarakatmasyarakat dalamdalammenghadapimenghadapi risikorisiko..GejalaGejala alamalam menjadimenjadi ancamanancaman jikajikamengancammengancam hidup danhidup dan hartaharta--bendabenda. . AncamanAncaman akanakan berubahberubah menjadimenjadi bencanabencanajikajika bertemubertemu dengandengan kerentanankerentanan..

SebagaiSebagai kesempatankesempatanuntukuntuk reformasireformasipenguranganpengurangan risikorisiko

PenguatanPenguatan sebelumsebelumterjaditerjadi bencanabencana

PemulihanPemulihan keke taraftarafsebelumsebelum bencanabencana

SasaranSasaran

KapanKapan sajasaja di semuadi semuabidangbidang kerjakerja

SebelumSebelum bencanabencana, , pendidikanpendidikanmasyarakatmasyarakat

PascaPasca bencanabencana, , tanggaptanggap daruratdarurat

TitikTitik beratberatintervensiintervensi

CampuranCampuran, duty, duty--bearer, bearer, partisipatorispartisipatorisdengandengan akuntabilitasakuntabilitas

Liberal, Liberal, wargawarga, , terbukaterbuka, bottom up, bottom up

TerpusatTerpusat, , ekslusifekslusif, , kakukaku, top, top--downdown

StrukturStruktur dandanpendekatanpendekatan

SeluruhSeluruh unsurunsur risikorisiko((ancamanancaman, , kerentanankerentanan, , kemampuankemampuan))

UbahUbah kerentanankerentanan: : RekayasaRekayasa sosialsosial, legal , legal kulturalkultural, ,

UbahUbah ancamanancaman: : RekayasaRekayasa alamalam, , teknikteknik, ,

MetodaMetodapenanggulanganpenanggulangan

BagianBagian kewajarankewajaran, , timbultimbul daridari masalahmasalahyang yang taktak tuntastuntas

SaranaSarana memahamimemahamikerentanankerentanan

PenyimpanganPenyimpangan daridarikewajarankewajaran, , takdirtakdir

HakikatHakikat BencanaBencana

KonvensionalProgresif Holistik

Ilmu Alam

Ilmu Terapan

Ilmu Sosial

HalHal--halhal yang yang MendorongMendorongPergeseranPergeseran ParadigmatikParadigmatik

KesadaranKesadaran akanakan beragamnyaberagamnya posturpostur bencanabencana–– UkuranUkuran spektakularspektakular atauatau kecilkecil–– MeluasMeluas atauatau lokallokal–– HomogenHomogen atauatau komplekskompleks

Pendekatan konvensionalPendekatan konvensional tidaktidak lagilagi mampumampumenjelaskanmenjelaskan fenomenafenomena bencanabencanaInfusiInfusi pelajaranpelajaran daridari berbagaiberbagai lapanganlapangantermasuktermasuk daridari disiplindisiplin studi pembangunanstudi pembangunan

ParadigmaParadigma--paradigmaparadigmaPenanggulanganPenanggulangan BencanaBencana

DaurDaur PenanggulanganPenanggulangan BencanaBencanaModel KueModel Kue--marmermarmerTabrakanTabrakan UnsurUnsurPenguranganPengurangan RisikoRisiko

DaurDaur PenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

MemandangMemandang bencanabencana sebagaisebagairentetan kejadianrentetan kejadian dengandengan fokus fokus ketika, sebelumketika, sebelum dandan sesudahsesudah

bencanabencana

DAUR PENANGGULANGAN BENCANA

Penanggulangan

Pasca-bencanaPencegahan & penjinakan

Pra-bencana

Pengkajian darurat

Tanggap darurat

Rehabilitasi

Penuntasan

Pembangunankembali

Perencanaan

Peringatan dini Pengkajian

Koordinasi

Manajemen Info

Penggerakan Sumber

Jaringan nasional& internasional

Pemulihan

Pencegahan

Penjinakan

Perencanaan operasi

Kesiapan

Model Model Kue MarmerKue MarmerUpaya penanggulanganUpaya penanggulangan

bencanabencana dapatdapat dilaksanakandilaksanakansetiapsetiap saatsaat, , masingmasing--masingmasing

meluas ataumeluas atau menyempit, menyempit, tergantungtergantung padapada risikorisiko yang yang

dihadapidihadapi

KejadianKritis

KejadianKritis

Kedaruratan Pasca-bencanaPra-bencana

Pencegahan

Penjinakan

Tanggap Darurat

Rehabilitasi

Model Kue Marmer

TabrakanTabrakan UnsurUnsurAncamanAncaman--KerentananKerentanan

Upaya mengatasiUpaya mengatasi ((melepaskanmelepaskantekanantekanan) ) kerentanankerentanan ((tekanantekanan) )

yangyang berakarberakar padapada prosesproses--prosesprosessosial ke arahsosial ke arah masyarakatmasyarakat yang yang

amanaman, , berdayaberdaya tahantahan, , dandanberkesinambunganberkesinambungan

KEMISKINAN,KETIDAKADILAN

DISASTER

BENCANA

BENCANA

BENCANA

Tabrakan Unsur

Ancaman

TEKANAN-TEKANANDINAMIS

KEKUATANMAKRO

TATANANGLOBAL

POLITIKEKONOMI

PEMERINTAHAN

AKAR PENYEBAB

BUDAYAIDEOLOGI

KEADAANTIDAK AMAN

Kerentanan

Pemicu

KEMISKINAN,KETIDAKADILAN

DISASTER

BENCANA

BENCANA

BENCANA

Tabrakan Unsur

Ancaman

TEKANAN-TEKANANDINAMIS

KEKUATANMAKRO

TATANANGLOBAL

POLITIKEKONOMI

PEMERINTAHAN

AKAR PENYEBAB

BUDAYAIDEOLOGI

KEADAANTIDAK AMAN

Kerentanan

Pemicu

Cita Cita

BUDAYAIDEOLOGI

POLITIKEKONOMI

PEMERINTAHAN

TATANANGLOBAL

PEMBEBASANDARI

TEKANAN

KESEJAHTERAANKEADILAN

KERJASAMAGLOBAL

KETAHANAN

KEAMANANBERKELANJUTAN

GEJALA

Harmoni Unsur

PenguranganPengurangan RisikoRisikoUpayaUpaya--upayaupaya untukuntuk mengatasimengatasi

secarasecara komprehensifkomprehensif dandanterpaduterpadu untukuntuk mengurangimengurangi risikorisiko

bencanabencana

Konteks Pembanguan Berkelanjutan

POLITIKAL

EKOSYSTEM

LINGKUNGAN

SOSIOKULTURAL

EKONOMIK

FAKTOR-FAKTOR RISIKOKerentanan

Bahaya

DAMPAK

BENCANA

ANALISIS KERENTANAN &

KEMAMPUAN

ANALISIS & PEMANTAUAN

ANCAMAN

IDENTIFIKASI RISIKO & KAJIAN DAMPAK

PERINGATANDINI

KESIAPAN

PENANGGULANGANKEDARURATAN

Fokus Pengurangan Risiko BencanaMENDORONG KESADARANperubahan

perilaku

KOMITMENPOLITIK

PENERAPAN UPAYA-2

PENGURANGAN RISIKO

PEMULIHAN

PENGEMBANGAN PENGETAHUAN

FAKTOR-FAKTORRISIKOKerentanan•Sosial•Ekonomi•Fisik•Lingkungan

Bahaya•Geologis•Hidrometeorologis•Biologis•Teknologis•Lingkungan

Komitmen politik• Tingkat internasional,

regional, nasional, lokal• Kerangka Kelembagaan

(pemerintahan)•Pengembangan kebijakan•Aturan & Perundang-undangan

• Pengembangan organisasi• Aksi masyarakat

Penerapan upaya-2 Pengurangan Risiko

• Manajemen lingkungan• Praktik-2 pembangunan

sosial ekonomi (termasukpemberantasankemiskinan, matapencaharian, mekanismekeuangan, kesehatan, pertanian, dll)

• Upaya-2 fisik dan teknis(perencanaan tata gunakota/lahan, perlindungansarana kritis

• Jejaringan & kemitraan

Pengembanganpengetahuan

• Informasi• Pendidikan,

pelatihan• Penelitian

PERINGATAN DINIPengamatanAnalisisTransmisiPengambilankeputusanPenyiaranTIndakan

KESIAPAN• Kajian berkala• Sistem peringatan dini• Manajemen informasi• Mekanisme tanggap

darurat• Manajemen koordinasi• Pengerahan

sumberdaya• Rencana kedaruratan• Pelatihan dan gladi• Jaringan nasional dan

internasional

PENANGGULANGAN KEDARURATAN

• Kajian kilat• Pencarian dan

penyelamatan• Evakuasi• Penyediaan

kebutuhan pokok• Pemulihan sarana dan

pelayanan kunci

PEMULIHAN• Perbaikan• Penguatan• Pemulihan fungsi• Rehabilitasi• Pembangunan kembali

Penanggulangan Bencana DalamKonteks Pembanguan Berkelanjutan

POLITIKAL

EKOSYSTEM

LINGKUNGAN

SOSIOKULTURAL

EKONOMIK

FAKTOR-FAKTOR RISIKOKerentanan

Bahaya

DAMPAK

BENCANA

ANALISIS KERENTANAN &

KEMAMPUAN

ANALISIS & PEMANTAUAN

ANCAMAN

IDENTIFIKASI RISIKO & KAJIAN DAMPAK

PENANGGULANGANKEDARURATAN

Fokus Pengurangan Risiko BencanaMENDORONG KESADARANperubahan

perilaku

KOMITMENPOLITIK

PENERAPAN UPAYA-2

PENGURANGAN RISIKO

PEMULIHAN

PENGEMBANGAN PENGETAHUAN

1. Kebijakan &

kelembagaan

2. Identifikasi,

analisis risiko, peringatan dini

3. Pendidikan &

budayakeselamatan

4. Mengatasi akar

masalahrisiko

5 Kesiapantanggapdarurat

PRIORITASRAN-PRB

KESIAPAN

PERINGATANDINI

….

PrioritasPrioritas RANRANsesuaisesuai HFAHFA

1.1. PRB PRB sebagaisebagai prioritasprioritas nasionalnasional & & daerahdaerahdengandengan kelembagaankelembagaan pelaksanaanpelaksanaan yang yang kuatkuat

2.2. MengidentifikasiMengidentifikasi, , mengkajimengkaji dandan memantaumemantaurisikorisiko bencanabencana & & kuatkankuatkan peringatanperingatan dinidini

3.3. PendidikanPendidikan, , pengetahuanpengetahuan, , mendorongmendorongbudayabudaya keselamatankeselamatan dandan ketahananketahanan

4.4. MengurangiMengurangi faktorfaktor--faktorfaktor akarakar risikorisikobencanabencana

5.5. MenguatkanMenguatkan kesiapankesiapan untukuntuk tanggapantanggapanyang yang lebihlebih efektifefektif didi semuasemua tatarantataran

KesimpulanKesimpulan

1.1. TerdapatTerdapat berbagaiberbagai caracara untukuntukmemahamimemahami dandan memaknaimemaknai bencanabencana dandanpenangananpenanganan bencanabencana

2.2. ParadigmaParadigma diperlukandiperlukan untukuntuk menyusunmenyusunkerangkakerangka pikirpikir penangananpenanganan bencanabencana

3.3. TidakTidak adaada satusatu paradigmaparadigma tertentutertentu yang yang paling paling benarbenar, , melainkanmelainkan kesesuaiankesesuaiandengandengan konteksnya.konteksnya.