Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1994-1995

8/7/2019 Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1994-1995

1/423

NOTA KEUANGANDAN

RANCANGAN ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 1994/1995

REPUBLIK INDONESIA


2/423

Nota Keuangan dan APBN Tahun 1994/1995

BAB I

UMUM

Tahun anggaran 1994/95 yang juga merupakan tahun penama Repelita VI adalah tahun

yang monumental dan sangat penting dalam menentukan sejarah pembangunan bangsa

Indonesia, karena menandai dimulainya awal tahun pembangunan pada periode pembangunan.

jangka panjang kedua sebagai kelanjutan dari tahap sebelumnya (PJP I). Dengan dimulainya

tahun pertama dalam Repelita VI ini, berarti bangsa Indonesia di dalam usahanya untuk mengisi

kemerdekaan telah melewati kurun waktu dua puluh lima tahun sejak dipancangkannya tiang

pembangunan yang pertama oleh pemerintah Orde Baru dengan penuh perjuangan.

Pengorbanan, pemikiran, tenaga dan keringat yang sclama ini telah dikucurkan dalam upaya

mengisi kemerdekaan Indonesia ootuk menyejahterakan seluruh rakyat Indonesia telah

membuahkan berbagai kemajuan yang telah dapat dinikmati oleh bangsa Indonesia. Kemajuan-

kemajuan yang telah dicapai tersebut sekaligus merupakan kerangka landasan baru yang cukup

kuat bagi bangsa Indonesia untuk melangkah ke dalam periode pembangunan selanjutnya.

Pembangunan nasional Indonesia adalah suatu program pembangunan di mana

manusia diletakkan sebagai faktor pelaku dan penggerak pembangunan, dan sekaligus menjadi

fokus dalam tujuan pembangunan, yaitu dalam rangka mewujudkan kualitas manusia Indonesia

yang maju dan mandiri, sejahtera lahir batin seperti telah dicanangkan sebagai tujuan

pembangunan jangka panjang kedua dalam GBHN 1993. Pembangunan nasional adalah

pembangunan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Pembangunan dari rakyat berarti,

rakyat sebagai faktor dominan diberikan peran sentral dalam menggerakkan pembangunan, dan

perlu ditingkatkan kemampuannya untuk berproduksi dengan lebih baik melalui investasi di

bidang sumberdaya manusia. Pembangunan oleh rakyat berarti memberikan setiap manusia

Indonesia kesempatan yang adil untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan

nasional. Pembangunan untuk rakyat berarti menjamin bahwa setiap kemajuan yang diperolehsebagai hasil dari program-program pembangunan dipergunakan semata-mata untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyat banyak.

Rentang waktu dua puluh lima tahun pembangunan nasional yang telah berlalu itu

telah membuahkan berbagai kemajuan yang sudah dinikmati oleh bangsa Indonesia, dalam hal

ini berarti kesejahteraan bangsa Indonesia telah meningkat menjadi lebih baik lagi. Pendapatan

per kapita selama dua puluh lima tahun tersebut, telah menunjukkan kemajuan yang sangat

menggembirakan, yaitu dengan meningkatnya pendapatan dari US$ 70 per kapita pada awalRepelita I menjadi sekitar US$ 700 per kapita pada akhir Repelita V. Seiring dengan itu, jumlah

Departemen Keuangan RI 2


3/423


penduduk yang dikategorikan miskin telah dapat dikurangi dari 70 juta orang dalam tahun 1970

menjadi 27,2 juta orang dalam tahun 1990, yang berarti kurang dari 15 persen dari seluruh

penduduk. Keberhasilan ini merupakan wujud dari tekad Pemerintah dalam memerangi

kemiskinan dan mengupayakan pemerataan hasil-hasil pembangunan. Selain daripada itu

Pemerintah juga selalu berusaha untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia melalui

berbagai upaya, seperti upaya-upaya untuk meningkatkan kesehatan masyarakat agar semakin

membaik, yang antara lain tercermin dari meningkatnya angka rata-rata harapan hidup manusia

Indonesia menjadi 62,5 tahun pada akhir Repelita V. Membaiknya tingkat kesehatan

masyarakat dapat pula dilihat dari tingkat kematian bayi yang telah dapat diturunkan menjadi

58 per seribu kelahiran. Sementara itu, tingkat pertumbuhan penduduk telah dapat dikendalikan

dari rata-rata 2,32 persen dalam periode 1971- 1980 menjadi sekitar 1,7 persen pada

akhirRepelita V, yang pada gilirannya tingkat pertumbuhan penduduk yang semakin rendah ini

akan dapat memberikan sumbangan terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Angka-angka tersebut di atas hanyalah sekedar contoh indikator, namun yang menjadi

tujuan pembangunan adalah peningkatan kesejahteraan secara riil dari penduduk Indonesia.

Kesejahteraan masyarakat ini, antara lain berupa perasaan aman dan tenteram yang datang dari

kepastian untuk memperoleh pangan, sandang, papan, dan keperluan-keperluan yang lain pada

hari esok dan. setemsnya. Dalam kaitan ini, dapat disaksikan bahwa produksi pangan,

khususnya beras, telah mencapai tingkat swasembada sejak tahun 1984, yaitu dengan angka

produksi sebesar 159,9 kilogram per jiwa. Prestasi ini merupakan peningkatan dari tingkat

produksi sebelumnya yang hanya 105,8 kilogram per jiwa dalam tahun 1989. Seiring dengan

itu, tingkat konsumsi pangan penduduk telah dapat ditingkatkan menjadi 2.781 kalori per kapita

per hari pada akhir Repelita V, dari 2. 035 kalori per kapita per hari pada awal Repelita I.

Sementara itu, dalam ,periode yang sama konsumsi protein per kapita telah dapat ditingkatkan

dari 43,3 gram menjadi 61,8 gram per hari per orang. Kesemuanya itu telah menunjukkan

tingkat kesejahteraan masyarakat Indonesia yang semakin membaik. Di bidang sandang,produksi tekstil telah dapat ditingkatkan dari 2,8 meter per jiwa per tahun pada awal Repelita I

menjadi 28,5 meter per jiwa per tahun pada akhir Repelita V. Saat ini Indonesia bahkan

tennasuk negara pengekspor tekstil dan pakaian jadi dengan volume 162.661 ton senilai kurang

lebih US$ 6.516,7 juta per tahunnya. Sedangkan di bidang peromahan, sampai saat ini telah

dibangun sejumlah 841.154 unit peromahan, baik yang dibangun oleh Perum Perumnas maupun

perusahaan-perusahaan pembangunan perumahan swasta, belum termasuk yang dibangun oleh

masyarakat secara perorangan.Meningkatnya pendapatan masyarakat tidaklah cukup sebagai indikator kesejahteraan,



4/423


tanpa meningkatnya kemampuan masyarakat untuk menikmati kesejahteraannya. Kemampuan

masyarakat tersebut akan meningkat seiring dengan meningkatnya kecerdasan dan

intelektualitas yang diperoleh dari pendidikan. Hal ini sangat erat huboogannya dengan semakin

membaiknya tingkat melek huruf (literacy rate) yang diperkirakan telah mencapai 82 persen.

Prestasi ini merupakan hasil dari program peningkatan pendidikan yang dilakukan Pemerintah

bersama masyarakat selama dua puluh lima tahun terakhir. Sampai dengan tahun anggaran

1990191 telah dibangun 147.066 unit sekolah dasar, 32.098 unit sekolah menengah lanjutan,

dan 976 buah universitas, baik negeri maupun swasta, dengan jumlah pelajar dan mahasiswa

37,5 juta orang. Meningkatnya kesempatan bagi warga masyarakat ootuk mendapatkan

pendidikan fonnal pada akhirnya akan meningkatkan kesempatan mereka untuk turut serta

dalam proses produksi nasional dalam bentuk berbagai kegiatan, . baik di sektor fonnal maupun

informal. Dalam kaitan ini, walaupun tingkat pengangguran dapat semakin dikurangi, namun

tantangan tetap menghadang dengan bertambahnya para pencari kerja baru sebagai akibat

berubahnya struktur demografis penduduk Indonesia, serta berubahnya struktur perekonomian

akibat pembangunan. Penting pula untuk disebutkan bahwa salah satu indikator kemajuan

adalah meningkatnya kesempatan wanita dalam memperoleh pendidikan dan pekerjaan. Saat ini

penduduk wanita yang telah menikmati pendidikan formal terus meningkat menjadi 94 persen

untuk tingkat pendidikan dasar, dan 40,6 persen untuk tingkat pendidikan lanjutan. Demikian

pula angkatan kerja wanita telah meningkat menjadi kurang lebih 40 persen dari keseluruhan

angkatan kerja di tahun 1990.

Kemajuan-kemajuan sebagai hasil dari dua puluh lima tahun pembangunan jangka

panjang yang pertama dicapai di tengah situasi perekonomian dunia yang selalu berubah secara

tidak menentu. Sebagai negara dengan perekonomian yang terbuka, faktor- faktor eksternal

sangat berpengaruh terhadap perekonomian nasional, dan menjadi sangat penting untuk

diperhitungkan sebagai asumsi-asumsi dasar dalam menetapkan strategi pembangunan, baik

jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang. Pengalaman telah menunjukkan bahwaperkembangan-perkembangan di pasar dunia, khususnya di negara-negara tujuan ekspor

Indonesia perlu diikuti secara cermat untuk dapat diambil manfaat baiknya dan dihindarkan

pengaruh negatifnya terhadap perekonomian dalam negeri.

Perkembangan perekonomian dunia di tahun-tahun yang akan datang tidak bisa

terlepas dari sejarah pertumbuhannya selama lebih dari dua dekade terakhir, yang hanya

tumbuh dengan tingkat rata-rata 3,8 persen per tahunnya. Setelah melalui masa pertumbuhan

terendah di bawah satu persen dalam tahun 1991, pertumbuhan nilai riil PDB dunia saat initengah mengalami pemulihan yang agak menggembirakan untuk kembali mencapai angka rata-



5/423


rata tersebut. Seiring dengan itu, pertumbuhan nilai perdagangan dunia diharapkan akan

kembali mendekati angka 5 persen, setelah mengalami stagnasi pertumbuhan nilai perdagangan

dalam tahun 1975 dan 1982.

Pemulihan kembali perekonomian dunia di tahun mendatang, diharapkan datang dari

pertumbuhannegara-negara berkembang, yang diproyeksikan akan mencapai tingkat

pertumbuhan sekitar 5,5 persen dalam tahun 1994. Kawasan Asia diperkirakan akan memimpin

pertumbuhan dunia dengan laju pertumbuhan yang cukup tinggi yaitu sebesar 7,1 persen dalam

tahun 1994. Penyebab utamanya adalah pertumbuhan ekonomi di Cina yang mencapai realisasi

lebih besar dari yang diperkirakan semula, yang mengkompensasi pertumbuhan ekonomi yang

agak melemah di Kobea dan Philipina. Pertumbuhan ekonomi yang cukup kuat juga

diperkirakan akan terjadi di Indonesia, Taiwan, Thailand, dan sejumlah negara lainnya di

kawasan tersebut. Di antara negaranegara ASEAN, Malaysia, Thailand dan Singapura,

diperkirakan akan mengalami tingkat pertumbuhan yang paling tinggi masing-masing sebesar 8

persen, 7,5 persen, dan 8 persen, sementara Indonesia sendiri diperkirakan akan tumbuh antara

6 sampai 6,5 persen per tahunnya.

Pertumbuhan yang cukup menggembirakan juga diharapkan aIcan terjadi di beberapa

negara berkembang di kawasan Timur Tengah dan Eropa, yang diperkirakan akan tumbuh

dengan 4,6 persen dalam tahun 1994, walaupun masih dalam pengaruh konflik-konflik regional

yang terjadi dari tahun 1991. Saudi Arabia sebagai salah satu mitra dagang Indonesia yang

cukup penting di kawasan itu, diperkirakan akan mengalami penurunan laju pertumbuhan pada

tahun depan sehubungan dengan melemahnya harga minyak dunia. Sebaliknya Iran

diperkirakan akan mengalami pertumbuhan yang menguat walaupun masih dilingkupi oleh

masalah hutang-hutang luar negerinya.

Sementara itu, negara-negara di kawasan Amerika Latin diperkirakan akan mengalami

pertumbuhan yang cukup menggembirakan sebesar 3,5 persen dalam tahun depan, di mana

Chili diharapkan akan memimpin dengan tingkat pertumbuhan yang cukup tinggi. Pertumbuhandi Mexico masih akan diwarnai banyak hambatan akibat hutang luar negerinya yang masih

cukup besar, dan berbagai kebijaksanaan untuk mengurangi defisit transaksi berjalannya.

Apabila negara-negara berkembang memperlihatkan harapan pertumbuhan ekonomi

yang menggembirakan, sebaliknya pertumbuhan di negara-negara industri utama

memperlihatkan gambaran yang agak suram. Negara-negara yang tergabung dalam kelompok

G-7 dalam tahun 1993 diperkirakan hanya akan tumbuh dengan rata-rata 1,3 persen, yang

berarti lebih rendah lagi dari pertumbuhan tahun sebelumnya yang mencapai sebesar 1,8 persen.Pertumbuhan yang rendah ini disebabkan terutama oleh menurunnya tingkat pertumbuhan di



6/423


Jerman, Perancis, Italia, dan Jepang. Sebaliknya, pemulihan ekonomi yang terjadi di Amerika

Serikat, Kanada dan Inggris belum cukup kuat untuk mengimbangi menurunnya tingkat

pertumbuhan ekonomi di negara-negara yang disebut terdahulu. Dalam tahun mendatang,

pertumbuhan ekonomi di Amerika Serikat diperkirakan akan mencapai sebesar 2,6 persen yang

berarti sedikit lebih rendah dibandingkan dengan tahun sebelumnya sebesar 2,7 persen. Tingkat

pertumbuhan ini dapat dipertahankan melalui kebijaksanaan penekanan suku bunga yang

rendah, yaitu di sekitar 3 persen per tahun, yang merupakan tingkat bunga terendah di Amerika

Serikat selama dua puluh lima tahun terakhir. Sementara itu Kanada dan Inggris diprkirakan.

akan. tumbuh dengan 2,9 persen dan 2,6 persen dalam tahun 1994, yang berarti membaik dari

kondisi dalam tahun yang 1alu.

Pertumbuhan ekonomi yang tidak merata di berbagai belahan bumi tersebut

diperkirakan akan memberikan berbagai dampak yang berbeda-beda terhadap perekonomian

Indonesia, mengingat pasar ekspor Indonesia, khususnya ekspor nonmigas, pada saat ini

terbagi-bagi ke empat daerah tujuan utama yaitu Amerika Serikat, Jepang, Eropa dan ke

beberapa negara di kawasan Asia. Namun di tengah perubahan perekonomian dunia yang tidak

menentu itu, selama sepuluh tahun terakhir ini, perekonomian Indonesia telah mampu tumbuh

dengan tingkat yang cukup menggembirakan yaitu sekitar 6,6 persen per tahunnya.

Pertumbuhan yang cukup tinggi dan stabilitas ekonomi yang cukup mantap tersebut dapat

dipertahankan, karena Pemerintah selama ini telah melaksanakan manajemen ekonomi makro

secara hati-hati dan baik.

Walaupun pertumbuhan ekonomi Indonesia selama kurun waktu dua puluh lima tahun

yang lalu cukup menggembirakan, namun pertumbuhan tersebut tidak terlepas dari kendala-

kendala struktural yang ada. Suatu kendala yang bersifat struktural di antara negara-negara

berkembang termasuk Indonesia sampai saat ini, adalah terdapatnya kesenjangan antara

tabungan dan investasi yaitu fenomena kelangkaan dana pembangunan yang bersumber dari

dalam negeri, guna membiayai investasi yang diperlukan. Pada awal Repelita I kelangkaantersebut bersumber dari masih rendahnya tingkat pendapatan nasional, dan struktur

kelembagaan keuangan saat itu yangtidak menunjang kegairahan untuk menabung, sehingga

tingkat tabungan nasional Indonesia sangat rendah, bahkan termasuk yang terendah di antara

negara-negara berkembang di dunia. Pada saat yang bersamaan, faktor produksi nasional

lainnya sangat tidak mencukupi, baik dari segi jumlah dan kualitasnya. Kelangkaan ini meliputi

kelangkaan akan sumber daya manusia yang berkualitas, sarana dan prasarana yang tidak

mencukupi, dan modal fisik yang tidak tersedia. Kendala lain yang bersifat struktural padawaktu itu adalah jumlah populasi penduduk Indonesia yang sangat besar dengan tingkat



7/423


pertumbuhan yang cukup tinggi, sehingga merupakan beban yang sangat berat bagi bangsa

Indonesia untuk bertumbuh. Kendala struktural lainnya yang sangat mendasar pada waktu itu

adalah struktur perekonomian Indonesia yang bersifat agraris yang benumpu kepada produksi

komoditas penanian. Kelemahan struktur perekonomian agraris bersumber dari

ketidakmampuan1annya untuk dapat bertumbuh dengan cepat, sehingga tidak dapat diharapkan

untuk menyerap tenaga kerja yang benambah dengan cepat akibat penumbuhan penduduk yang

tinggi. Di samping itu, produk-produk sektor agraris pada umumnya memiliki daya saj.ng yang

kurang kuat gena nilai tukar perdagangan (term of trade) yang rendah di pasar dunia, sehingga

hasil-hasil ekspomya tidak dapat diandalkan untuk menutupi kebutuhan devisa untuk

membiayai impor barang-barang yang diperlukan dari luar negeri. Hal ini mengakibatkan

neraca perdagangan Indonesia di masa yang lalu selalu mengalami defisit yang kronis.

Namun di tengah berbagai kendala tersebut, Indonesia masih memiliki beberapa

peluang yang dapat dimanfaatkan sebagai modal untuk membangun. Penama, bangsa Indonesia

memiliki tekad yang kuat dan bulat untuk memajukan nasibnya sendiri, tekad yang telah

ditempa oleh berbagai pengalaman dalam pasang-surumya perjuangan, baik sebelum dan

sesudah proklamasi kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945. Semangat perjuangan dan rasa

persatuan gena kesatuan bangsa yang kemudian tergalang dibawah pemerintahan Orde Baru,

telah memberikan modal dasar dalam bentuk stabilitas nasional yang dinamis dan terkendali

untuk dapat dimulainya pembangunan jangka panjang. Peluang yang kedua adalah terdapamya

beberapa sumber daya alam yang dapat dimanfaatkan sebagai modal awal untuk membiayai

pembangunan, seperti kandungan minyak mentah dan berbagai mineral yang cukup berlimpah,

hutan tropis yang belum dimanfaatkan, dan kekayaan berupa flora dan fauna yang terdapat di

bumi dan di laut dalam wilayah Indonesia. Peluang selebihnya adalah hubungan internasional

yang baik dengan berbagai negara gena lembaga internasional yang dapat dimanfaatkan, baik

sebagai peluang untuk mendapatkan bantuan luar negeri, maupun sebagai mitra dagang untuk

memasarkan barangbarang dan komoditi produksi Indonesia.Repelita I merupakan langkah awal dalam meninggalkan periode yang paling suram

dalam sejarah perekonomian Indonesia, di mana tingkat inflasi yang tinggi sangat membebani

rakyat, tidak tersedianya barang dan jasa yang mencukupi, dan tidak tersedianya likuiditas yang

cukup bagi mereka yang ingin melakukan investasi. Dengan dimulainya Orde Baru memegang

kendali pemerintahan, program stabilisasi ekonomi segera dimulai guna memberikan landasan

yang kokoh untuk melaksanakan berbagai program pembangunan. Walaupun perangkat

kebijaksanaan fiskal dan moneter yang ada masih belum sempuma, namun prinsip-prinsipmanajemen ekonomi makro telah mulai diterapkan. Dengan tingginya tingkat inflasi di masa



8/423


lalu, pada hakekatnya telah terjadi sistem moneter yang bersifat represif, di mana suku bunga

tabungan riil menjadi negatif sehingga kegairahan masyarakat dalam menabung tidak

berkembang. Dengan diterapkannya prinsip anggaran berimbang dalam kebijaksanaan fiskal,

tingkat inflasi yang kurang lebih 650 persen segera dapat dikendalikan menjadi hanya sekitar

30 persen pada akhir Repelita I. Kondisi yang membaik ini memungkinkan dilaksanakannya

reformasi-reformasi moneter selanjutnya.

Guna menanggulangi kendala kelangkaan dana pembangunan, maka dicanangkanlah

strategi pendayagunaan dan mobilisasi dana dalam negeri melalui serangkaian deregulasi di

bidang moneter, yang diawali dengan dilepaskannya pengendalian suku bunga bank oleh Peme-

rintah, dan dipromosikannya usaha pengerahan dana masyarakat melalui berbagai program

tabungan. Seiring dengan itu berbagai kebijaksanaan deregulasi di sektor keuangan dengan

Pakto 1988 sebagai puncaknya, telah menyebabkan suatu perubahan yang bersifat struktural di

sektor moneter di Indonesia, di mana proses pendalaman finansial telah mempercepat laju

pertumbuhan agel finansial. Tingkat pendalaman finansial yang diukur dengan rasio likuiditas

perekonomian (M2) terhadap produk domestik bruto telah menunjukkan peningkatanyang pes

at, dari 10,7 persen dalam tahun 1971 meningkat menjadi 17,7 persen dalam tahun 1982, yang

akhirnya meningkat lagi menjadi 46 persen di akhir tahun 1992.

Salah satu tujuan kebijaksanaan moneter adalah untuk menciptakan tersedianya

likuiditas yang cukup bagi pembiayaan kegiatan ekonomi dan kegiatan investasi. Tujuan ini

diwujudkan dengan besarnya tingkat tabungan yang berhasil dimobilisasi dalam masyarakat.

Dengan dilaksanakannya kebijaksanaan deregulasi moneter selama ini, dana masyarakat yang

dapat dihimpun dalam bentuk deposito, giro, dan tabungan telah meningkat menjadi sekitar

Rp137,7 triliun di pertengahan tahun anggaran 1993/94, dari hanya Rp 15,5 triliun dalam tahun

1984. Sementara itu, dana perbankan yang telah disalurkan dalam bentuk pinjaman telah

meningkat pula dari tahun ke tahun, dari Rp 18,8 triliun dalam tahun 1984 menjadi Rp 143,7

triliun di pertengahan tahun anggaran 1993/94.Keberhasilan dalam menghimpun dan menyalurkan dana-dana masyarakat ke sektor-

sektoryang membutuhkannya, tidak terlepas dari usaha yang terus menerus dilaksanakan

Pemerintah dalam menyempumakan kelembagaan keuangan dalam struktur moneter Indonesia.

Untuk ini Pemerintah telah mengeluarkan berbagai undang-undang dan peraturan untuk

menyempumakan keberadaan lembaga-Iembaga keuangan tersebut, yang antara lain berupa

Undang-undang No.7 Tahun 1992 tentang perbankan yang mengatur berbagai perizinan,

permodalan, kepemilikan, dan pengawasan perbankan. Sebagai hasil dari deregulasi bidangperbankan tersebut, jumlah bank di Indonesia telah berkembang dari hanya 111 dalam bulan



9/423


Maret tahun 1989 menjadi 225 pada pertengahan tahun 1993, dengan sekitar 4.500 cabang-

cabangnya yang menyebar di seluruh pelosok tanah air.

Prinsip-prinsip pendalaman finansial bertujuan antara lain untuk memberikan

keleluasaan kepada masyarakat dalam mengalokasikan dana kepada sektor-sektor usaha yang

dapat memberikan tingkat penghasilan (rate of return ) yang tinggi. Keleluasaan ini akan dapat

terwujud apabila keragaman lembaga-Iembaga pembiayaan cukup memadai untuk memenuhi

keinginan masyarakat dalam cara-cara pembiayaan yang dikehendaki. Untuk ini, selain dari

perbankan, melalui paketpaket deregulasi selama ini telah dikembangkan pula bentuk-bentuk

lembaga keuangan lainnya, seperti asuransi yang kini telah berkembang jumlahnya menjadi 145

pada pertengahan tahun 1993. Diawali dengan paket kebijaksanaan 20 Desember 1988,

Pemerintah telah melakukan berbagai penyempurnaan terhadap ketentuan-ketentuan yang

menyangkut industri asuransi, seperti asuransi jiwa, asuransi kerugian, beasuransi, broker

asuransi, adjuster asuransi, serta pengaturan mengenai us aha asuransi campuran. Peraturan

tersebutmeliputi perizinan pendirian usaha asuransi, ketentuan mengenai besarnya permodalan,

dan tingkat solvabilitas perusahaan, guna menjamin kesehatan perusahaan asuransi, sehingga

mampu melaksanakan kewajiban kepada para nasabahnya dengan baik.

Seiring dengan itu, guna memenuhi kebutuhan dana investasi jangka menengah dan

jangka panjang, dipandang perlu untuk mengembangkan lembaga-lembaga keuangan yang

lebih sesuai untuk maksud tersebut, antara lain melalui lembaga dana pensiun. Dalam

perekonomian yang semakin maju, keberadaan lembaga dana pensiun menjadi sangat penting

sekurangkurangnya dalam dua hal. Pertama, lembaga dana pensiun memberikan perlindungan

kepada para pekerja untuk dapat tetap memperoleh penghasilan untuk menopang hidupnya dan

hidup keluarganya ketika memasuki masa pensiun. Jaminan untuk mendapatkan kepastian akan

penghasilan di masa pensiun merupakan perwujudan dari kesejahteraan sosial, dan sekaligus

akan berdampak positif terhadap produktifitas tenaga kerja nasional. Kedua, bersama-sama

lembaga keuangan lainnya, lembaga dana pensiun berperan sebagai penyedia dana bagiinvestasi berjangka menengah dan panjang, seperti proyek-proyek prasarana komersial dan beal

estate, yang membutuhkan dana sangat besar dan jangka waktu pengembalian yang cukup

panjang.

Di samping asuransi dan lembaga dana pensiun, semakin maju dan semakin meningkat

kegiatan investasi di suatu negara, keberadaan pasar modal, sebagai lembaga keuangan

penghimpun dana semakin mutlak diperlukan. Berbeda dengan lembaga dana pensiun, pasar

modal dapat memberikan kesempatan kepada investor perorangan, baik investor dalam maupunluar negeri, untuk turut serta menanamkan modalnya di perusahaan-perusahaan yang



10/423


dikehendakinya. Keberadaan pasar modal yang memberikan kesempatan kepada para investor

untuk menanamkan modalnya melalui penyertaan (equity) merupakan pelengkap terhadap

keberadaan perbankan yang memberikan kesempatan kepada para investor melalui pinjaman.

Dengan hadirnya pasar modal di Indonesia, maka para investor akan semakin mudah dan

leluasa dalam melaksanakan usahanya. Oleh karena itulah Pemerintah secara terus menerus

berusaha mengembangkan pasar modal Indonesia yang didirikan dalam tahun 1977, agar

menjadi suatu pasar modal dengan struktur yang terbuka, efisien, dan kondusif terhadap

mobilisasi dana untuk investasi melalui pasar modal. Sebagai hasilnya, jumlah perusahaan yang

telah memperoleh izin untuk menjual sahamnya kepada masyarakat (go public) sampai dengan

bulan November 1993, telah berkembang menjadi 230 perusahaan dengan kapitalisasi sebesar

Rp 22,2 triliun. Dari jumlah tersebut, yang tercatat di dalam bursa efek berjumlah 215

perusahaan, yang terdiri dari 178 perusahaan penerbit saham dan 37 perusahaan penerbit

obligasi, dengan nilai emisi saham sebesar Rp 13,7 triliun dan emisi obligasi sebesar Rp 5,6

triliun. Sedangkan di bursa paralel telah tercatat 15 perusahaan, yang terdiri dari 5 perusahaan

penerbit saham dan 10 perusahaan penerbit obligasi, dengan nilai emisi masing-masing sebesar

Rp 1 triliun dan Rp 1,8 triliun.

Selain melalui perbankan, asuransi, lembaga dana pensiun dan pasar modal, likuiditas

perekonomian juga ditingkatkan dengan mobilisasi dana melalui berbagai lembaga pembiayaan

lain seperti modal ventura, anjak piutang, sewa guna usaha, kartu kredit, serta lembaga kredit

konsumsi lainnya. Untuk memperluas dan mendorong reran lembaga-Iembaga pembiayaan ini

Pemerintah melalui kebijaksanaan Oktober 1988 telah memberikan berbagai kemudahan guna

pendirian lembaga-Iembaga keuangan tersebut.

Dana investasi untuk pembangunan, selain diharapkan dari tabungan masyarakat yang

dimobilisasi melalui berbagai lembaga keuangan, diupayakan juga melalui pemupukan

tabungan pemerintah, yang pada dasamya adalah selisih positif antara penerimaan dalam negeri

dengan pengeluaran rutin. Dengan demikian, pemupukan tabungan pemerintah ini harusdiupayakan melalui peningkatan penerimaan dalam negeri dan pengendalian pengeluaran rutin.

Penerimaan dalam negeri, yang terutama bersumber dari penerimaan minyak dan

penerimaan pajak, dalam kurun waktu dua puluh lima tahun yang lalu telah menunjukkan

perubahan yang bersifat struktural, di mana peranan penerimaan pemerintah dari sektor migas

mulai menurun, dan digantikan oleh penerimaan dalam negeri nonmigas. Pada awal masa

pembangunan, peranan penerimaan migas melonjak dari 35 persen di awal Repelita I mendekati

70 persen dalam Repelita III, sebagai dampak dari meningkatnya harga minyak mentah di pasar intemasional. Namun dengan merosotnya harga minyak mentah di pasar internasional sebagai



11/423


akibat kelesuan perekonomian dunia, kelebihan produksi minyak dunia, dan semakin

meningkatnya pangsa penerimaan nonmigas, maka dominasi migas dalam penerimaan dalam

negeri mulai merosot sehingga menurun menjadi sekitar 50 persen dalam Repelita IV, dan

diperkirakan akan menurun lagi menjadi sekitar 35 persen pada akhir Repelita V. reran

penerimaan migas dalam anggaran pemerintah diperkirakan akan semakin merosot di masa

mendatang, seiring dengan harga minyak mentah dunia yang tidak menentu. Satu dan lain hal,

ini disebabkan oleh perubahanperubahan politik yang terjadi di negara-negara penghasil minyak

utama di dunia, seperti Irak dan Iran.

Merosotnya harga minyak merupakan sesuatu yang telah lama diantisipasi oleh

pemerintah Indonesia. Peranan penerimaan minyak, cepat atau lambat harus digantikan oleh

penerimaan pemerintah dari sektor perpajakan dan penerimaan bukan pajak. Menyadari akan

hal ini, pada awal Repelita IV Pemerintah telah melakukan reformasi perpajakan yang berupa

perombakan besar-besaran terhadap prinsip-prinsip perpajakan yang telah dipergunakan sejak

jaman kolonial. Peraturan perpajakan yang diwarisi dari pemerintah kelonial terbukti

mempunyai berbagai kelemahan teknis yang menyebabkan penerimaan pajak tidak berkembang

sesuai dengan meningkatnya pendapatan dan transaksi bisnis dalam masyarakat. Peraturan-

peraturan lama tersebut juga memiliki berbagai lubang yang sering dimanfaatkan oleh pihak-

pihak yang tidak bertanggung jawab untuk merugikan negara. Di samping itu peraturan

perpajakan yang lama cukup rumit untuk dilaksanakan, sehingga tingkat kepatuhan wajib pajak

menjadi rendah. Peraturan-peraturan perpajakan yang lama tersebut sangat tidak mendorong

dunia usaha dalam mengembangkan usahanya.

Menyadari akan hal-hal tersebut di atas, pembaharuan sistem perpajakan yang

persiapannya telah dimulai sejak tahun 1982, melahirkan suatu paket peraturan perpajakan yang

baru, yang mengandung prinsip-prinsip perpajakan yang modem. Prinsip yang utama dalam

sistem perpajakan yang baru adalah diperkenalkannya dasar pengenaan pajak yang luas (broad

based tax) dalam hal pajak penghasilan (PPh), sehingga seluruh potensi obyek pajak yang adadapat terjaring dalam sistem pengenaan pajak. Dengan dasar pengenaan pajak (tax base) yang

diperluas itu, fasilitas-fasilitas pembebasan yang sering disalahgunakan oleh pihak-pihak yang

tidak bertanggung jawab sekaligus dihapuskan, sehingga penerimaan pajak diharapkan akan

meningkat. Prinsip yang kedua adalah diterapkannya asas kesederhanaan, baik dalam struktur

tacit yang diterapkan maupun dari tala cara pemungutannya. Seiring dengan prinsip ini, asas

menghitung pajak sendiri (self assesment) juga diberlakukan. Dengan kombinasi prinsip-prinsip

tersebut, biaya pemungutan bagi aparat perpajakan, danjuga biaya pembayaran pajak (compliance cost) yang ditanggung wajib pajak dapat ditekan, sehingga tingkat kepatuhan wajib



12/423


pajak meningkat, dan iklim kesadaran membayar pajak semakin membaik. Peraturan

perpajakan yang sederhana dan transparan ini telah terbukti sangat efektif di dalam membangun

kepercayaan dan kepastian dalam dunia usaha, dan sekaligus meningkatkan penerimaannegara

dari sektorperpajakan. Sejak disahkannya Undang-undang No.7 Tahun 1983 tentang Pajak

Penghasilan yang kemudian disempumakan dengan Undang-undang No.7 Tahun 1991,

penerimaan pajak penghasilan telah dapat ditingkatkan dari Rp 43 miliar pada awal Repelita I

menjadi Rp 14.848,5 miliar pada tahun terakhir Repelita V.

Apabila pajak penghasilan diharapkan menjadi sumber penerimaan negara yang

mantap dan stabil untuk jangka panjang, dan diharapkan meningkat sejalan dengan

meningkatnya tingkat pendapatan masyarakat, maka penerimaan negara yang relatif cepat

diharapkan akan datang dari pajak pertambahan nilai (PPN) yang merupakan pembaharuan dari

pajak penjualan (PPn) dengan diberlakukannya Undang-undang No.8 Tahun 1983 tentang

Pajak Pertambahan Nilai. Selain dari sifatnya yang dapat menghasilkan penerimaan yang tinggi

dan relatif cepat, penerimaan pajak pertambahan nilai juga diharapkan lebih stabil terhadap

fluktuasi tingkat penghasilan masyarakat, mengingat tingkat konsumsi masyarakat pada

hakekatnya relatif lebih stabil dari pendapatannya. Demikian pula PPN merupakan sarana bagi

mereka yang tidak terkena kewajiban membayar pajak penghasilan, untuk turut menyumbang

kepada negara sesuai dengan asas kegotong-royongan sosial dalam sistem perpajakan, di mana

setiap warga negara berhak dan berkewajiban untuk turut serta dalam pembangunan nasional.

Berbeda dengan pajak penjualan sebelumnya yang dapat memberikan beban berganda

dan meningkatkan harga barang di setiap transaksi, pajak pertambahan nilai memberikan

dampak ekonomis yang lebih sehal karena hanya mengambil sebagian dari nilai tambah yang

dihasilkan dalam suatu transaksi. Selain daripada itu, pajak pertambahan nilai atas transaksi-

transaksi dalam negeri maupun pajak pertambahan nilai yang dikenakan atas impor, secara

otomatis akan direstitusi pada waktu suatu barang diekspor ke luar negeri. Mekanisme ini akan

sangat membantu para pengusaha eksportir karena harga barang-barang yang diekspor akanmenjadi lebih kompetitif. Sejak pajak pertambahan nitai diberlakukan dalam tahun 1985,

penerimaan dari pajak ini telah menunjukkan peningkatan yang amat pesat. Di masa yang akan

datang, reran dari pajak pertambahan nilai akan tetap renting, walaupun diperkirakan akan

dilampaui oleh penerimaan dari pajak penghasilan yang diharapkan akan terus meningkat

seiring dengan meningkatnya tingkat pendapatan masyarakat. Namun keberhasilan pajak

penghasilan di masa mendatang dalam memberikan sumbangannya kepada penerimaan negara

akan tetap menghadapi beberapa masalah sebagai tantangan di masa depan. Pertama, perbaikanadministrasi perpajakan merupakan syarat yang mutlak apabila kecepatan dan pengamanan



13/423


penerimaan menjadi tujuan. Kedua, peliputan obyek pajak (tax coverage) juga harus terus

diperluas, di samping erosi terhadap dasar pengenaan pajak hams tetap dihindarkan agar potensi

pendapatan tetap bisa dipertahankan.

Selanjutnya, penerimaan negara dalam bentuk pajak bumi dan bangunan (PBB), yang

diperuntukkan sebagai penerimaan pemerintah daerah, diperkirakan akan meningkat

peranannya di masa yang akan datang. Berbeda dengan kedua jenis pajak di atas, pembaharnan

sistem perpajakan di sektor PBB, yang ditandai dengan disahkannya Undang-undang No.12

Tahun 1985, lebih mempertimbangkan dampak sosialnya sebagai hal yang sangat sensitif

mengingat sifatnya sebagai pajak kebendaan. Oleh karena itulah, Pemerintah melaksanakan

PBB ini dengan penuh kehati-hatian, yang tercermin dari rendahnya tarif efektif yang

diberlakukan. Tantangan yang cukup berat bagi PBB bersumber dari sistem administrasi obyek

PBB yang masih belum memadai, yang menyebabkan identifikasi obyek pajak sulit dilakukan.

Sementara itu, PBB berlaku atas semua obyek pajak yang ditentukan tanpa membeda-bedakan

kondisi ekonomi para subyek pajaknya, sehingga perlu dibantu dengan ketentuan-ketentuan

mengenai keringanan pajaknya agar lebih terasa keadilannya terhadap para wajib pajak. Sejalan

dengan itu pula, dengan berkembangnya pembangunan, harga-harga tanah dan bangunan

meningkat dengan pesat di beberapa daerah sehingga meningkatkan tugas aparat perpajakan

untuk menentukan nilai jual obyek pajak (NJOP) yang sesuai dengan harga berlaku. Namun

dengan berbagai kebijaksanaan yang sementara ini ditempuh, penerimaan PBB telah

menunjukkan peningkatan yang cukup menggembirakan. Bila dalam tahun anggaran 1984/85

penerimaan PBB masih sebesar Rp 180,6 miliar, dalam tahun anggaran 1992/93 penerimaan

PBB mencapai sebesar Rp 1.100,6 miliar.

Penerimaan perpajakan yang diperkirakan akan menurun peranannya dalam struktur

penerimaan di masa yang akan datang adalah pungutan-pungutan yang bersumber dari kegiatan

perdagangan luar negeri, seperti bea masuk, PPN Impor, dan sejenisnya. Hal ini disebabkan

karena sesuai tuntutan globalisasi dan perdagangan bebas dalam pasar intemasional, tarif rata-rata hampir di setiap negara diperkirakan akan mengalami penurunan. Selain dari itu,

pembangunan ekonomi nasional yang berubah orientasinya ke arah ekspor, secara teoritis

dituntut ootuk mengurangi tingginya tarif perlindoogan efektifnya ootuk dapat meningkatkan

tingkat efisiensi dalam proses produksi di dalam negerinya. Kesemuanya itu pada akhirnya

akan memberikan dampak berupa menurunnya peran pajak-pajak atas impor dalam penerimaan

negara dari sektor perpajakan. Dalam tahun anggaran 1992/93 misalnya, penerimaan bea masuk

adalah sebesar Rp 2.652,2 miliar atau 9,10 persen dari seluruh penerimaan pajak, yang berartimenurun peranannya dari 33 persen pada awal Repelita I.



14/423


Walaupun prospek penerimaan negara dari sektor perpajakan memberikan gambaran

yang berbeda-beda dari tiap komponen penerimaannya, namun secara keseluruhan rasio

penerimaan pajak terhadap produk domestik bruto diharapkan akan meningkat di masa-masa

yang akan datang. Hal ini adalah sebagai dampak positif dari perbaikan sistem administrasi

perpajakan dan upaya-upaya intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan yang dilaksanakan

secara terus menerus oleh aparat perpajakan. Rasio tersebut di Indonesia dari tahun ke tahun

telah menunjukkan peningkatan, yaitu dari 10,8 persen dalam tahun pertama Repelita IV

(1989/90) dan diperkirakan menjadi 13,1 persen dalam tahun 1993/94. Sementara itu, pada

tahun pertama Repelita VI diperkirakan akan mencapai 13,9 persen.

Salah satu asas pembangunan yang telah digariskan dalam GBHN 1993 adalah asas

dicapainya tingkat kemandirian yang semakin mantap, yang mengandung arti bahwa dana

pembangunan haruslah diupayakan melalui sumber-sumber dari dalam negeri. Dengan

demikian, sumber-sumber penerimaan dari luar negeri, seperti bantuan luar negeri, haruslah

diupayakan agar semakin menurun peranannya dalam struktur anggaran belanja negara. Namun

kendala kelangkaan modal yang bersifat struktural memerlukan jangka waktu yang panjang

untuk dapat diatasi. Dalam kondisi seperti ini pinjaman luar negeri masih diperlukan

keberadaannya, walaupun dalam hal-hal yang sangat dibatasi penggunaannya. Di lain pihak,

masih terdapat kecenderungan, bahwa kebutuhan devisa bagi pembiayaan impor bahan baku.

bahan penolong, dan barang modal yang diperlukan untuk mempercepat pembangunan semakin

meningkat, dan tidak selalu dapat dipenuhi oleh penerimaan devisa dari ekspor barang dan jasa.

Hal ini telah menimbulkan kesenjangan antara devisa yang diperlukan untuk impor dan devisa

yang tersedia dari perolehan ekspor barang dan jasa. Selama keterbatasan modal masih

berlangsung, dan kelangkaan devisa masih belurn bisa dipenuhi dari hasil ekspor. bantuan luar

negeri masih diperlukan walaupun dengan peranan yang semakin berkurang.

Walaupun bantuan luar negeri masih berperan dalam menambah kekurangan dana

untuk investasi, pemanfaatan bantuan luar negeri mempunyai keterbatasan-keterbatasan, yangantara lain bergantung kepada kondisi pennintaan dan penawaran di pasar pinjaman

intemasional. Di masa-masa yang lalu bantuan luar negeri yang berupa bantuan bersifat lunak,

dapat diperoleh dengan relatif mudah dan murah, namun dengan perkembangan-perlcembangan

ekonomi yang terjadi di beberapa belahan dunia, maka prioritas-prioritas negara donor juga

turut berubah sehingga bantuan luar negeri menjadi lebih sulit diperoleh. Perkembangan di

negara-negara sosialis yang tengah melaksanakan pembaharuan sistem ekonominya, dan

pertumbuhan perekonomian yang cepat di Cina misalnya, turut mempengaruhi posisi Indonesiadalam memperoleh pinjaman lunak dari negara-negara donor. Namun demikian Indonesia yang



15/423


selama ini dapat menunjukkan pertumbuhan ekonomi yang mantap, manajemen ekonomi

makro yang baik, dan sebagai negara peminjam yang selalu berhasil membayar kembali

pinjamannnya, masih mempunyai peringkat kredit (credit rating) yang cukup tinggi di mata

negara-negara donor. Mengingat hal tersebut di atas, dan dalam rangka mengurangi

ketergantungan serta laju pinjaman luar negeri, Pemerintah telah melakukan serangkaian

tindakan-tindakan pengamanan berupa upaya-upaya pemanfaatan pinjaman secara lebih efektif,

seleksi yang lebih ketat bagi proyek-proyek yang menggunakan pinjaman, dan penetapan

pinjaman melalui tim pinjaman komersial luar negeri.

Sebagai upaya mengurangi ketergantungan kepada bantuan luar negeri, di samping

terus meningkatkan sumber-sumber penerimaan dalam negeri, Pemerintah juga terus

mengupayakan peningkatan penanaman modal langsung dari pengusaha-pengusaha luar negeri.

Hal ini diupayakan secara terus menerus agar kondisi perekonomian Indonesia menjadi sangat

menarik bagi para investor luar negeri untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Langkah-

langkah penting dalam hal ini adalah secara terus menerus dilakukannya penyederhanaan-

penyederhanaan di bidang perizinan usaha, dan memperbaiki sistem perundangan agar dapat

memberikan keamanan dan kepastian kepada para investor. Salah satu kebijaksanaan renting

yang telah diambil dalam hal ini adalah diterapkannya daftar negatif investasi (negative list)

sebagai pengganti daftar skala prioritas bidang-bidang yang terbuka untuk investasi.

Selanjutnya, peningkatan penyediaan sarana dan prasarana produksi, seperti penyedian lahan

usaha, penyediaan air, listrik, serta sarana komunikasi dan transportasi, merupakan langkah-

Iangkah renting yang telah dilakukan selama ini. Dalam pelaksanaannya, Pemerintah bahkan

telah memberikan kesempatan kepada investor swasta untuk turut serta dalam penyediaan zona-

zona industri (industrial zone). Selain daripada itu, Pemerintah juga memberikan kemudahan-

kemudahan keuangan dan perpajakan, serta selalu menyempurnakan prasarana keuangan seperti

sistem pembiayaan dan sebagainya, yang kesemuanya itu telah meningkatkan arus investasi

yang masuk ke Indonesia. Namun demikian, di masa yang akan datang masih akan terdapattantangan-tantangan yang perlu diatasi yang bersumber dari negara-negara lain, yang juga

melaksanakan reformasi ekonominya sehingga menarik menjadi tujuan investasi.

Upaya-upaya pemerintah yang selama ini dilakukan untuk meningkatkan penyediaan

dana pembangunan dari dalam negeri sendiri, berupa tabungan pemerintah dan tabungan

swasta, pada gilirannya akan memperkecil peranan bantuan luar negeri dalam pembiayaan

pembangunan. Dalam Repelita VI, peranan bantuan luar negeri sebagai dana pembangunan

nasional dibandingkan dengan tabungan dalam negeri diharapkan akan semakin mengecil.Dalam kurun waktu dua puluh lima tahun PJP I, bantuan luar negeri sebagai bagian dari



16/423


keseluruhan dana pembangunan balk swasta maupun pemerintah, telah sangat menurun

peranannya dari sekitar 20 persen dalam Repelita I menjadi hanya sekitar 6 persen dalam

Repelita V.

Produktivitas modal dalam proses produksi nasional pada akhirnya akan ditentukan

oleh kualitas sumber daya manusia dan tingkat teknologi yang dipergunakan. Salah satu

kendala struktural yang dihadapi oleh banyak negara berkembang termasuk Indonesia sampai

saat ini adalah kelangkaan dan keterbatasan sumber daya manusia yang berkualitas dalam

bentuk tenaga kerja yang ahli dan terlatih. Oleh karena itulah program pendidikan dan pelatihan

menjadi sangat diutamakan dalam pembangunan. .GBHN 1993 telah menggariskan bahwa

iklim belajar dan mengajar perlu dikembangkan secara terus menerus, agar menumbuhkan

sikap dan perilaku yang kreatif, inovatif dan keinginan untuk maju.

Dalam arus globalisasi yang melanda dunia saat ini, pembangunan nasional akan

sangat terkait dengan perkembangan dunia internasional di mana terjadi persaingan yang

semakin tajam antar negara-negara produsen, apalagi setelah berlakunya nanti hasil-hasil

persetujuan Putaran Uruguay. Untuk dapat bertahan dalam persaingan yang semakin ketat di

pasar dunia, produsen Indonesia dituntut untuk dapat menawarkan harga yang semakin

bersaing, mutu produk yang semakin membaik, dan waktu penyerahan yang semakin cepat. lni

semua hanya dapat dipenuhi apabila efisiensi produksi terus ditingkatkan melalui program-

program pelatihan dan pendidikan, riset dan pengembangan, serta alih teknologi. Penguasaan

teknologi merupakan hal yang mutlak, bukan hanya bagi industri besar, melainkan juga bagi

industri menengah dan kecil. Dewasa ini penguasaan teknologi sederhana pada industri kecil

semakin meluas, seperti teknologi pengolahan kulit, pengecoran logam, dan pembuatan barang-

barang keramik. Sementara itu bagi industri besar, teknologi di bidang telekomunikasi,

elektronika dan komputer, robotics, cryogenic dan bioteknologi, serta berbagai bidang

teknologi di sektor kedirgantaraan dan kelautan, akan menjadi semakin penting untuk dikuasai.

Seiring dengan meningkatnya penguasaan teknologi industri, kemampuan nasional dalambidang perekayasaan industri dan rancang bangun semakin berkembang. Kegiatan ini nampak

pada berbagai sektor industri seperti industri pengolahan pertanian dan kehutanan, industri

kimia, dan lain-lain.

Pertumbuhan yang cukup menggembirakan yang dialami oleh perekonomian Indonesia

selama PJP I tidak dapat dilepaskan dari strategi pembangunan yang baik dan terencana.

Strategi yang diarahkan dalam GBHN di masa yang lalu telah membuahkan perubahan

struktural yang sangat penting pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia, yaituperubahan dari ekonomi yang bersifat agraris menuju perekonomian dengan struktur industri



17/423


yang didukung oleh sektor pertanian yang kuat. Sektor pertanian sebagai basis ekonomi yang

merupakan sumber mala pencaharian dari sebagian besar masyarakat, tetap diperkuat untuk

terciptanya kemandirian ekonomi, sedangkan sektor industri yang menjanjikan pertumbuhan

nilai tambah yang cepat serta dapat menampung pertumbuhan tenaga kerja yang meningkat,

dikembangkan secara terus menerus.

Dalam menuju sasaran tumbuhnya sektor industri yang maju dan kuat, GBHN 1993

telah menggariskan arahan agar pembangunan industri bertumpu kepada pembangunan industri

berspektrum luas dan berorientasi pada pasar intemasional, dengan meningkatkan kemampuan

teknologi untuk menghasilkan produk-produk unggulan yang dapat menembus

pasarintemasional. Melalui serangkaian kebijaksanaan di masa yang lalu, proses industrialisasi

dalam PJP I telah berhasil membawa perubahan-perubahan yang mendasar dalam struktur

ekonomi Indonesia. Industri pengolahan yang pada akhir Pelita I hanya menyumbangkan nilai

tarnbah 9,6 persen dari PDB, dalam tahun 1992 telah berhasil meningkatkan sumbangannya

menjadi lebih dari 20 persen. Dalam PJP I sektor industri telah tumbuh dengan tingkat rata-rata

12 persen per tahunnya, bukan hanya dalam volume melainkan juga dalam banyaknya

keragarnan produk yang dihasilkan. Jika pada awal Pelita I hanya terdapat 28 jenis industri,

maka pada akhir Repelita V jumlah tersebut telah berkembang menjadi kurang lebih 400 jenis

industri..

Salah satu perubahan yang juga sangat mendasar dalam struktur industri nasional

adalah berkembangnya industri-industri yang berorientasi ekspor, yang sebelumnya berorientasi

substitusi impor. Hasil industri nonmigas yang telah diekspor dalam tahun 1969 hanya

berjumlah US$ 310 juta, kini telah meningkat menjadi US$ 19.613 juta pada akhir tahun 1992.

Ekspor hasil industri nonmigas selamna tahun 1969-1984 telah meningkat dengan laju

pertumbuhan 18,8 persen per tahunnya, dan selanjutnya meningkat lagi menjadi 22,5 persen per

tahunnya selama tahun 19841992. Pertumbuhan yang cukup tinggi ini terutama didukung oleh

jenis-jenis industri yang bersifat padat karya, seperti industri tekstil, kayu olahan, dan barangbarang dari kulit. Seiring dengan itu, ekspor hasil industri, seperti alat-alat listrik dan

elektronika, kimia, besi dan baja, juga semakin meningkat. Secara keseluruhan, jumlah jenis

komoditi yang mampu memasuki pasar dunia telah mencapai sekitar 4.000 jenis komoditi

dalam tahun 1993. Sumbangan ekspor nonmigas telah meningkat dari 23,7 persen dalam tahun

1983 menjadi 68,6 persen dalam tahun 1992 dari keseluruhan nilai ekspor Indonesia. Sementara

itu sumbangan ekspor hasil industri terhadap ekspor nonmigas telah meningkat, dari 64,2

persen dalam tahun 1983 menjadi 85,3 persen dalam tahun 1992. Peningkatan yangmenggembirakan ini tidak terlepas dari usaha peningkatan efisiensi produksi dan mutu produk



18/423


19/423


GBHN 1993 rnengamanatkan bahwa dalam Repelita VI, penciptaan dan perluasan

lapangan kerja akan terus diupayakan, terutama rnelalui peningkatan dan pemerataan

pembangunan industri, pertanian, dan jasa, yang marnpu menyerap banyak tenaga kerja, dan

yang mampu meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya tersebut harus didukung oleh

keterpaduan kebijaksanaan investasi, fiskal dan rnoneter, pendidikan dan pelatihan, penelitian,

pengembangan dan penyuluhan, penerapan teknologi, serta pcngembangan dan pemanfaatan

pusat informasi pasar dalam dan luar negeri. Kebijaksanaan pemerataan dan peningkatan

kesempatan kerja serta pelatihan tenaga kerja terus dilanjutkan dan ditingkatkan agar

rnenjangkau setiap warga negara, dan terarah kepada terwujudnya angkatan kerja yang terampil

dan tangguh. Kesempatan kerja harus terbuka bagi setiap orang sesuai dengan kemampuan,

keterampilan, dan keahliannya serta didukung oleh kemudahan memperoleh pendidikan dan

pelatihan, penguasaan teknologi, informasi pasar ketenagakerjaan, serta tingkat upah yang

sesuai dengan prestasi dan kualifikasi yang dipersyaratkan.

Pembangunan yang berlangsung selama PJP I telah berhasil menciptakan lapangan

kerja dalam jumlah yang memadai, dan dengan mutu yang semakin meningkat. Hal ini

tercermin dari banyaknya angkatan kerja baru yang memperoleh pekerjaan. Antara tahun 1980

dan 1990, angkatan kerja bertambah sebesar 21,5 juta orang. Dalam kurun waktu yang sama

jumlah pekerja (angkatan kerja yang bekerja) juga bertambah sebesar 20 juta orang. Dilihat dari

jumlah pekerja di perkotaan, komposisi penduduk umur 25-39 tahun yang masuk pasar kerja

cenderung meningkat, khususnya pekerja wanita. Dalam tahun 1980 komposisi penduduk yang

berumur 25-39 yang masuk pasar kerja di perkotaan adalah sebesar 40 persen dan meningkat

rnenjadi 43 persen pada tahun 1990. Khusus pekerja wanita di perkotaan pada kurun waktu

yang sama meningkat dari sebesar 33 persen menjadi 38 persen. Peningkatan ini terutama

disebabkan oleh terjadinya urbanisasi, di mana banyak pekerja muda yang biasanya bekerja

sebagai pekerja keluarga atau buruh tidak tetap di sektor pertanian di perdesaan, pindah ke

perkotaan untuk mencari pekerjaan di 1uar sektor pertanian. Proses urbanisasi inimengakibatkan semakin berkurangnya tenaga kerja muda di sektor pertanian. Struktur lapangan

kerja juga ditandai dengan pergeseran dart sektor produksi agraris kesektor produksi nonagraris

dan jasa, dengan muatan tekno1ogi yang lebih besar. Dalam tahun 1980, sejumlah 55,9 persen

dart seluruh pekerja bekerja di sektor pertanian, dan sisanya bekerja di sektor industri dan

sektor-sektor lainnya. Dalam tahun 1990 pekerja di sektor pertanian menurun menjadi 49,9

persen, sedangkan di sektor industri dan jasa meningkat menjadi 50,1 persen. Pergeseran

struktur pekerja dan peningkatan mutu pekerja, bukan saja terjadi dari sektor pertanian kesektor nonpertanian, melainkan juga dari sektor informal ke sektor formal. Pekerja di sektor



20/423


informal menurun dari sebesar 69,5 persen dalam tahun 1980, menjadi 63 persen da1am tahun

1990.

Perubahan struktural dalam angkatan kerja tidak hanya ditandai dengan transformasi

secara sektoral, melainkan ditandai pula dengan perubahan dart segi latar belakang pendidikan.

Persentase pekerja dengan tingkat pendidikan sekurang-kurangnya sekolah dasar menunjukkan

peningkatan, yaitu dart 32,8 persen dalam tahun 1980 menjadi 54,4 persen dalam tahun 1990.

Hal ini menandakan bahwa proses industrialisasi yang tengah berlangsung berhasil dalam

mengikutsertakan strata paling bawah dari tenaga kerja terdidik secara formal. Hal yang cukup

menggembirakan yang mengiringi keadaan itu adalah kenyataan bahwa proporsi pekerja wanita

dalam angkatan kerja telah meningkat dalam satu dasa warsa terakhir, yaitu dari sebesar 32,3

persen dalam tahun 1980 menjadi 35,6 persen dalam tahun 1990.

Indikator pemerataan juga dinyatakan secara tidak langsung dengan besarnya nilai

tambah yang diperoleh tenaga kerja dibandingkan dengan nilai tambah yang diperoleh pemilik

modal. Dengan meningkatnya kualitas tenaga kerja, yang dibarengi dengan pemanfaatan ilmu

pengetahuan dan teknologi untuk memproduksi barang dan jasa, produktivitas marjinal tenaga

kerja telah meningkat bila dibandingkan dengan produktivitas marjinal pemilik modal, yang

secara tidak langsung tercermin dart menurunnya tingkat bunga. Selama kurun waktu 1980-

1990, kemampuan tenaga kerja untuk menghasilkan barang dan jasa per tenaga kerja telah

meningkat sebesar24,1 persen, yaitu dart Rp 1.296 ribu dalam tahun 1980 menjadi Rp 1.608

ribu dalam tahun 1990. Hal ini menunjukkan bahwa bagian yang diterima oleh para pekerja

sebagai indikasi pemerataan cukup menggembirakan.

Untuk mengurangi pengangguran atau setengah pengangguran di daerah perdesaan,

khususnya pada waktu sepi kerja (paceklik), dalam PJP I dilaksanakan proyek radar karya yang

sejak Repelita II dinamakan proyek padat karya gaya baru (PKGB). Pelaksanaan proyek PKGB

ini diprioritaskan di kecamatan-kecamatan miskin, padat penduduk, dan rawan terhadap

bencana alam. Masyarakat perdesaan yang menganggur diberi kesempatan untuk membangundan merehabilitasi prasarana desa, seperti jalan desa, saluran irigasi tersier, dan sebagainya,

dengan imbalan upah. Selama PJP I telah didayagunakan secara produktif sebanyak 13,2 juta

orang tenaga kerja penganggur dan setengah penganggur dalam seratus hari kerja di 16.359

lokasi/kecamatan. Berkaitan dengan kegiatan PKGB, di daerah perdesaan yang relatif tertinggal

dan padat penduduknya, dikembangkan teknologi padat karya. Dalam rangka itu, telah

diterapkan dan dikembangkan 29 jenis teknologi padat karya selama PJP I.

Dalam upaya mempertemukan pencari kerja dan pemberi kerja menurut lapanganusaha, jabatan, dan tingkat pendidikan, telah dikembangkan sistem informasi ketenagakerjaan.



21/423


Untuk mengatasi kekurangan angkatan kerja di daerah yang kurang penduduknya, disalurkan

tenaga kerja melalui mekanisme antar kerja lokal (AKL) dan antar kerja antar daerah (AKAD).

Seiring dengan itu, untuk mendukung peningkatan kemampuan dan mutu tenaga kerja, telah

dilakukan antara lain pelatihan ketrampilan yang dilaksanakan secara terpadu, dengan

melibatkan unsur-unsur pemerintah dan swasta sebagai penyelenggara pelatihan, dan pengguna

tenaga kerja.

Selama PJP I juga dilaksanakan pembinaan hubungan industrial dan perlindungan

tenaga kerja, khususnya di sektor formal, dalam rangka menciptakan hubungan kerja yang

serasi antara pengusaha dan pekerja, agar terwujud ketenteraman dan ketenangan berusaha,

peningkatan produktivitas, serta peningkatan kesejahteraan pekerja. Dalam hubungan industrial,

keberadaan serikat pekerja dan lembaga-Iembaga ketenagakerjaan sangat penting peranannya.

Di samping itu, sejak tahun 1978, guna meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan tenaga

kerja, pemerintah telah memberlakukan asuransi sosial tenaga kerja (Astek). Dalam tahun 1992,

sesuai dengan Undang-undang No.3 Tahun 1992 tentang jaminan sosial tenaga kerja, program

Astek ditingkatkan menjadi jaminan sosial tenaga kerja (Iamsostek), dengan jumlah peserta

sebanyak 40.000 perusahaan yang mencakup lebih kurang 5,5 juta orang tenaga kerja. Dengan

diberlakukannya sistem perlindungan ini diharapkan produktivitas dan kesejahteraan tenaga

kerja di Indonesia akan semakin meningkat. Upaya peningkatan dan perlindungan terhadap

pekerja juga diberikan dalam bentuk kebijaksanaan penetapan upah minimum. Pada awal

Repelita V upah minimum rata-rata nasional adalah 67 persen dari kebutuhan fisik minimum

pekerja lajang per hari, dan pada tahun keempat Repelita V angka ini telah ditingkatkan

menjadi 78 persen dari kebutuhan fisik minimum.

Indikator peningkatan dan pemerataan pendapatan pada umumnya dinyatakan dengan

kenaikan pendapatan per kapita, dan perbaikan pada indikator pemerataan yang

mempergunakan pendapatan sebagai unsurutama penghitungan. Namun demikian, dewasa ini

semakin diakui oleh berbagai kalangan, bahwa pendapatan bukan merupakan indikator satu-satunya untuk menggambarkan kesejahteraan masyarakat, sebab pendapatan hanyalah salah

satu dari sekian banyak dimensi kesejahteraan. Selain dari pendapatan per kapita, kesejahteraan

masyarakat dapat pula diukur dengan memperhitungkan berbagai elemen kesejahteraan hidup,

seperti kesempatan untuk memperoleh pendidikan, kesempatan untuk mendapatkan jaminan

pemeliharaan kesehatan, dan sebagainya.

Walaupun pendapatan per kapita di Indonesia telah meningkat dengan

menggembirakan selama PJPI, namun yang lebih menggembirakan lagi adalah bahwa program-program peningkatan kesejahteraan melalui program-program perdesaan yang langsung



22/423


menyentuh pada sendi-sendi kehidupan masyarakat, telah dilakukan semenjak awal

pembangunan. Program wajib belajar enam tahun adalah salah satu contoh, di samping

peningkatan pembangunan fisik sekolah-sekolah dasar melalui program Inpres SD. Program

peningkatan kesehatan ibu dan anak serta pemasyarakatan keluarga berencana melalui pos

pelayanan terpadu (posyandu) merupakan program yang langsung dirasakan manfaatnya oleh

masyarakat. Pembangunan puskesmas-puskesmas di daerah serta pembangunan berbagai

fasilitas kesehatan untuk penduduk berpenghasilan rendah adalah merupakan usaha

peningkatan kesejahteraan rakyat, belum termasuk berbagai program sosial lainnya yang

diselenggarakan secara sentral maupun sektoral.

Dalam hal ini perlu disimak laporan UNDP dalam human development report tahun

1993, yang menghitung tingkat kesejahteraan 173 negara di dunia, termasuk Indonesia,

berdasarkan indeks pembangunan manusia (human development index), yaitu suatu besaran

yang tidak hanya menghitung tingkat kesejahteraan berdasarkan pendapatan per kapita,

melainkan juga memasukkan berbagai elemen kesejahteraan rakyat seperti disebut di atas.

Indonesia yang ditempatkan dalam peringkat ke-122 dari 173 negara di dunia berdasarkan

pendapatan per kapita, meningkat relatif pesat ke peringkat 108 bila mempergunakan human

development index. Hal ini menunjukkan bahwa Indonesia telah melakukan usaha yang sangat

produktif dalam meningkatkan kualitas hidup, dibandingkan dengan negara lain yang memiliki

pendapatan per kapita yang hampir sama.

Peningkatan dan pemerataan hasil pembangunan serta pemerataan kesejahteraan rakyat

tidak hanya dilakukan melalui penciptaan lapangan kerja di sektor-sektor formal, melainkan

juga dilakukan dalam sektor-sektor informal. Salah satu lembaga dalam masyarakat yang sangat

erat kaitannya dengan sektor informal adalah para pengusaha menengah, pengusaha kecil dan

koperasi serta lembaga-lembaga swadaya masyarakat yang tersebar di berbagai pelosok tanah

air. Lembaga-lembaga ini mempunyai karakteristik mempekerjakan lebih banyak tenaga

manusia, khususnya yang berpendidikan rendah dengan muatan teknologi yang sederhana, danberoperasi dalam sektor-sektor tradisional yang erat dengan sendi-sendi kehidupan masyarakat

seperti sektor pertanian, petemakan, perikanan, kerajinan rakyat, dan jasa-jasa tradisional.

Karakteristik seperti ini sangat menguntungkan untuk dapat dipergunakan sebagai wahana di

dalam meningkatkan kesejahteraan sektor nonformal.

Namun demikian, pada umumnya lembaga-lembaga tersebut mempunyai berbagai

kendala struktural yang cukup rumit untuk dipecahkan, seperti rendahnya aksesibilitas terhadap

modal perbankan, dan kesempatan untuk mendapat petunjuk teknis di bidang produksi,pemasaran dan manajemen. Menyadari akan hal itu, dalam upaya meningkatkan pemerataan



23/423


hasil pembangunan sampai kepada sektor-sektor informal tersebut, Pemerintah telah

melaksanakan berbagai kebijaksanaan, baik yang terkandung dalam kebijaksanaan fiskal dan

moneter maupun kebijaksanaan sosial lainnya. Melalui kebijaksnaan moneter, Pemerintah telah

menetapkan 20 persen dana perbankan untuk disalurkan sebagai pinjaman kepada pengusaha

kecil dan menengah dalam bentuk kredit usaha kecil (KUK), di samping paket-paket

perkreditan untuk pengusaha kecil seperti KIK dan KMKP yang telah terlebih dahulu

diberlakukan. Dari segi fiskal, sejak tahun 1990 telah disalurkan kepada pengusaha golongan

ekonomi lemah dan koperasi, 1-5 persen dari laba BUMN setelah pajak dalam bentuk pinjaman

dengan bunga sangat rendah dan persyaratan yang mudah. Sementara itu program-program

peningkatan mutu produksi serta jaminan pemasaran bagi industri kecil dan menengah telah

dikembangkan dalam program bapak angkat, keterkaitan dan kemitraan usaha, serta perkebunan

inti rakyat (PIR). Hubungan antara pengusaha kecil dengan pengusaha besar juga dijalin dengan

jalan lebih mendorong subkontrak ( subcontracting ) dalam pengembangan industri.

Pemerataan hasil pembangunan yang efektif tidak cukup hanya melalui pendekatan

sektoral. Pendekatan dari sudut penyebaran regional turut menentukan dalam berhasilnya

pemerataan. Dalam pendekatan ini pemerintah daerah yang merupakan perwu judan dari

representasi masyarakat daerah, memiliki kepckaan yang lebih besar terhadap keinginan dan

kemampuan masyarakat di daerahnya. Oleh karena itu pcmbangunan daerah merupakan strategi

pemerataan hasil pembangunan yang cukup efektif. Untuk ini Pemerintah menggalakkan

peningkatan kemampuan pcmerintah daerah melalui pelaksanaan Undang-undang No.5 Tahun

1974 tentang Otonomi Pemerintahan Daerah. Berbagai pendidikan dan latihan telah dilakukan

guna meningkatkan kemampuan pemerintah daerah untuk menggali sendiri sumber-sumber

pendapatan daerah yang cukup potensial. Selain dari pada itu, guna mencapai perkembangan

daerah yang merata, pemerintah pusat telah menyisihkan sebagian anggaran pembangunan ke

dalam sektor pembangunan daerah, desa dan kota, yang sebenamya merupakan alokasi

anggaran secara regional. Dengan semakin mcningkatnya kemampuan pemerintah daerahdalam membangun daerahnya, program pemerataan pembangunan akan semakin efektif dan

hasilnya dapat secara riil meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah.

Pada akhirnya, program pemerataan ini niemasuki dimensi paling penting dalam

pembangunan ekonomi Indonesia dalam bentuk program pengentasan kemiskinan yang saat ini

tengah dirintis melalui Program Inpres Desa Tertinggal. Melalui program ini diupayakan agar

dikemudian hari jumlah penduduk miskin di Indonesia akan ditekan sampai serendah mungkin

dari jumlah saat ini yang masih sebesar 15 persen dari populasi Indonesia.Aspek terakhir dalam strategi pembangunan jangka panjang adalah menjaga stabilitas



24/423


ekonomi sebagai landasan penting bagi pertumbuhan dan pemerataan. Stabilisasi ekonomi

mempunyai arti yang sangat spesifik, yaitu mengatasi berbagai gejolak ekonomi yang dapat

menghambat pembangunan, sepcrti masalah-masalah inflasi, uang beredar dan likuiditas

perekonomian, nilai tukar, kecukupan cadangan devisa, kelancaran arus barang, serta

pengendalian logistik barang-barang kebutuhan pokok dan strategis.

Salah satu faktor pcndukung terciptanya stabilitas ekonomi adalah terkendalinya laju

inflasi pada tingkat yang rendah. Inflasi yang rendah memberikan kepastian kepada dunia usaha

akan kestabilan harga barang - barang dan juga memberikan ketenangan kepada masyarakat

karena daya belinya tidak menurun. Di tingkat makro, Pemerintah mengendalikan tingkat

inflasi dengan memelihara keseimbangan yang dinamis antara perubahan permintaan agregat

dengan pertumbuhan penawaran agregat. Dalam mempengaruhi sisi permintaan agregat,

kebijaksanaan yang efektif adalah pengendalian uang beredar sebagai salah satu piranti

kebijaksanaan moneter. Pertumbuhan uang beredar atau likuiditas perekonomian yang terlalu

tinggi akan menyebabkan ekspansi perekonomian yang berlebih-lebihan (overheated). Dalam

tahun anggaran 1989/90, ketika ekonomi mengalami overheated akibat pertumbuhan sektor

moneter yang cukup pesat, otoritas moneter mengupayakan penyejukan ekonomi melalui

kebijaksanaan uang ketat dan konsolidasi perbankan, dan hasil dar ipada kebijaksanaan tersebut

diwujudkan dalam tahun anggaran berikutnya, yaitu terkendalinya jumlah uang beredar (M2)

dan laju inflasi dalam tingkat yang cukup rendah.

Di samping pengendalian harga dan pertumbuhan likuiditas, stabilisasi ekonomi juga

mencakup pengendalian tingkat suku bunga, baik simpanan maupun pinjaman, yang cukup

kondusif, baik terhadap pemupukan tabungan maupun terhadap investasi. Kebijaksanaan

pengendalian likuiditas, dan pengendalian harga dan suku bunga perbankan, merupakan

kebijaksanaan yang saling terkait yang pada umumnya dilakukan oleh otoritas moneter dengan

memakai berbagai instrumen kebijaksanaan moneter, seperti kebijaksanaan pasar terbuka,

tingkat diskonto dan lain-Iainnya. Instrumen kebijaksanaan moneter yang sangat aktif digunakan dewasa ini adalah melalui lelang SBI dan SBPU guna mempengaruhi uang beredar.

Kebijaksanaan stabilisasi moneter tidak hanya memperhatikan variabel-variabel

moneter yang berpengaruh langsung ke dalam negeri, melainkan juga mencakup pengendalian

variabel-variabel moneter yang menyangkut kaitan perekonomian dalam negeri dengan

perekonomian luar negeri, yaitu dengan menjaga stabilitas nilai tukar rupiah dengan mata uang

asing. Sebagai negara dengan perekonomian terbuka, nilai tukar valuta asing dan tingkat

cadangan devisa yang tersedia bagi pembiayaan impor merupakan variabel yang secara terusmenerus harus dijaga. Sejak pertengahan November 1978, Pemerintah menganut sistem devisa



25/423


bebas, yang telah berjalan dengan baik dan telah berhasil merangsang kegiatan investasi. Dalam

pengendalian nilai tukar, dikandung maksud agar nilai tukar rupiah selalu mencerminkan

perkembangan yang bealistis, sehingga dapat mempertahankan daya saing barang ekspor

Indonesia di pasar intemasional. Depresiasi rupiah terhadap mala uang dolar Amerika Serikat

selalu dijaga agar kepercayaan masyarakat terhadap rupiah tetap mantap. Sementara itu,

cadangan devisa yang cukup untuk membiayai setidak-tidaknya 3 bulan nilai impor sangat

renting dalam menjaga stabilitas perekonomian. Cadangan devisa atau cadangan valuta asing

mempunyai arti strategis karena mencerminkan kemampuan untuk menyelesaikan transaksi

keuangan intemasional dalam jangka pendek, seperti pembayaran impor barang dan jasa,

pembayaran cicilan pokok hutang luar negeri beserta bunganya, dan pembayaran-pembayaran

lainnya. Cadangan devisa tersebut dihimpun dari surplus neraca pembayaran yang terjadi setiap

tahun.

Pada akhirnya, stabilitas ekonomi di sektor moneter harus didukung oleh stabilitas di

sektor riil, yaitu dengan kelancaran penyediaan barang-barang dan jasa. Hambatan-hambatan

yang terjadi pada penyediaan barang dan jasa tersebut menyebabkan ekonomi biaya tinggi yang

melemahkan daya saing barang-barang produksi Indonesia di pasar internasional. Menyadari

akan hal itu, Pemerintah secara terus menerus me1akukan penyempumaan-penyempumaan

peraturan di bidang perdagangan dan industri melalui berbagai paket deregulasi, yang diawali

dengan Inpres Nomor 4 Tahun 1985, yang merombak dan menyederhanakan tata laksana

ekspor-impor dan pelayaran anta pulau, serta tata laksana di bidang operasional pelabuhan.

Selanjutnya secara berturut-turut dikeluarkan Paket 6 Mei 1986, Paket 25 Oktober 1986, Inpres

Nomor 3 tatun 1991, serta yang terakhir berupa Paket Oktober 1993, yang merupakan

penyempurnaan lebih lanjut di bidang tata niaga ekspor dan impor serta penurunan berbagai

tarif bea masuk dan bea masuk tambahan, yang kesemuanya itu dimaksudkan untuk mendorong

kelancaran penyediaan bahan baku produksi, dan akan menghilangkan biaya tinggi serta pada

gilirannya meningkatkan daya saing industri yang berorientasi ekspor. Paket deregulasi yangterakhir tersebut di atas juga mencakup penyederhanaan di bidang perizinan, khususnya

perizinan pencadangan tanah dan izin lokasi untuk bangunan industri dan pergudangan, yang

diharapkan dapat mendorong penyediaan sarana perdagangan dan industri, sehingga sekaligus

mendorong kelancaran arus penyediaan barang dan jasa.

Pembangunan Jangka Panjang I selama kurun waktu dua puluh lima tatun yang lalu

telah memberikan berbagai kemajuan yang dapat dinikmati oleh bangsa Indonesia. Kemajuan-

kemajuan tersebut juga menjadi peluang serta membentuk kerangka landasan bagi bangsaIndonesia untuk memasuki lahar pembangunan berikutnya menuju terciptanya masyarakat adil



26/423


dan makmur. Namun demikian, perjalanan bangsa Indonesia akan menghadapi berbagai

tantangan di masa derail, yang pedu diantisipasi sejak saat ini. Tantangan pertama adalah

pertumbuhan jumlah penduduk yang sangat besar, yang merupakan beban yang sangat berat

bagi perekonomian Indonesia. Oleh karena itu guna mempertahankan pertumbuhan ekonomi

yang tinggi, maka laju pertumbuhan jumlah penduduk pedu terus ditekan. Dalam hubungan ini

program keluarga berencana pedu terus menerus ditingkatkan pelaksanaannya.

Pertumbuhan penduduk yang cukup besar dan perubahan pola demografis masyarakat

akan menuntut tersedianya lapangan kerja sekitar 2,5 juta per tatun. Untuk menampung

angkatan kerja sebesar ini, pertumbuhan sektor industri pedu diperluas, dan karena itu proses

transformasi struktural perekonomian Indonesia dari perekonomian agragris menuju

perekonomian berstruktur industri pedu dipercepat. Namun tidak semua sektor industri dapat

diharapkan berkembang dengan cepat karena pasar hasil produksinya sangat terbatas. Dalam

kaitan ini, pengalaman menunjukkan bahwa pilihan terbaik saat ini bagi negara berkembang

adalah pasar dunia yang dapat memberikan harapan untuk menampung hasil industri yang

dikembangkan. Oleh karena itu, nampak dengan jelas bahwa industrialisasi dengan orientasi

ekspor merupakan pilihan yang paling tepat bagi pembangunan jangka menengah dan jangka

panjang.

Perubahan struktural perekonomian menuju perekonomian yang bertumpu pada

industri akan menyebabkan perubahan pola kependudukan, khususnya melalui urbanisasi yang

merupakan tantangan kedua. Urbanisasi pada akhirnya akan menimbulkan tekanan-tekanan

pada permintaan fasilitas dan prasarana kehidupan yang lebih banyak dan lebih baik di pusat-

pusat industri dan perkotaan. Prasarana kehidupan ini akan meliputi berbagai prasarana

pendidikan dan kesehatan, listrik, air, dan jaringan telekomunikasi, sarana perdagangan dan

kemasyarakatan lainnya, yang pada umumnya merupakan tanggung jawab dari pemerlntah

daerah untuk pengadaannya. Oleh karena itu program pembangunan daerah, perkotaan dan

perdesaan pedu ditingkatkan dan dipercepat untuk mengantisipasi ledakan urbanisasi yang akantimbul di masa yang akan datang sebagai akibat transformasi ekonomi yang terjadi. Dalam

kaitan ini desentralisasi dari otonomi pemerintah daerah perlu untuk segera diwujudkan.

Tantangan ketiga yang dihadapi adalah semakin menipisnya sumber-sumber daya

alami yang saat ini sangat berperan dalam memberikan sumbangan bagi dana pembangunan,

dari merupakan andalan ekspor Indonesia di pasar dunia. Oleh karena itu proses industrialisasi

yang diharapkan akan meningkatkan nilai tambah, perlu diusahakan untuk bertumpu pada

sumber-sumber daya alami yang dapat diperbaharui. Dalam kaitan ini, sektor-sektor industrimanufakturing harus lebih berorientasi kepada industri dengan bahan baku yang mudah didapat,



27/423


baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Paralel dengan itu, muatan teknologi dalam

industri perlu ditingkatkan, dari sektor-sektor industri frontier, seperti industri komputer dan

komunikasi, bioteknologi, kedirgantaraan serta kelautan, perlu dikembangkan, di samping

industri konvensional, seperti industri atas kaki dan pakaian jadi yang masih berperan renting

dalam ekspor nonmigas.

Tantangan yang keempat bersumber dari perubahan-perubahan perekonomian dunia,

di mana beberapa negara diramalkan akan mengalami tingkat pertumbuhan yang cukup pesat

seperti Cina dan beberapa negara di Asia Tenggara dari Eropa. Pertumbuhan yang tidak

seimbang itu akan menimbulkan persaingan baru dalam memperebutkan modal di pasar

intemasional. Seiring dengan itu, keberhasilan GATT dalam Putaran Uruguay, akan mendorong

perdagangan dunia yang lebih bebas, yang pada akhirnya akan mendorong pertumbuhan

perekonomian dunia. Pertumbuhan ekonomi dunia menuntut investasi yang meningkat pula,

sehingga ketersediaan modal investasi akan diperebutkan dengan kompetisi yang lebih ketat.

Oleh karena itu, arti kemandirian dalam mendapatkan sumber dana pembangunan yang

digariskan dalam GBHN menjadi semakin penting.

Akhirnya, kemajuan-kemajuan yang telah dicapai sebagai hasil pembangunan harus

tetap dijaga terhadap dampak sampingan dari pembangunan itu sendiri dalam bentuk kerusakan

lingkungan dan kerusakan sosial. Pelestarian sumber daya alam dan sumber daya manusia perlu

mendapatkan perhalian sejak dari awal pembangunan, dan ini merupakan tantangan tersendiri

bagi bangsa Indonesia untuk memelihara pertumbuhan yang berkesinambungan.



28/423


BAB II

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

2.1. Pendahuluan

Sebagai tahun terakhir pelaksanaan tahunan rencana pembangunan lima tahun kelima

(Repelita V), APBN 1993/94 mempunyai arti yang sangat strategis. Di samping sebagai

penutup bagi pelaksanaan pembangunan jangka panjang I (PJP I), juga sebagai pengantar bagi

pelaksanaan pembangunan menuju pada PJP II yang diharapkan akan membawa bangsa

Indonesia menuju masyarakat yang dicita-citakan, yaitu masyarakat yang adil dan makmur

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Sega1a hasil yang dicapai se1ama PJP

I merupakan modal dasar yang kuat untuk menyongsong PJP II, dimana beban pembangunan

akan terasa semakin berat. Hal ini karena pembiayaan untuk memelihara hasil-hasil

pembangunan selama PJP I akan semakin meningkat, serta makin besarnya kebutuhan investasi

baru agar dapat mendukung kesinambungan pertumbuhan ekonomi yang mampu memenuhi

permintaan masyarakat yang semakin meningkat.

Investasi-investasi baru yang diperlukan berasal dari sektor pemerintah maupun dari

sektor swasta. Investasi sektor pemerintah dilakukan melalui APBN, sedangkan investasi yang

dilaksanakan oleh swasta dilakukan melalui penanaman modal, baik modal dalam negeri

maupun modal asing. Dalam perkembangannya, kebutuhan investasi nasional akan lebih

banyak dipenuhi dari sektor swasta, dengan sektor pemerintah bertindak sebagai penyedia

piranti-piranti bagi tumbuhnya investasi swasta tersebut.

Investasi di sektor pemerintah dibiayai terutama dengan tabungan pemerintah, yang

merupakan selisih lebih antara penerimaan dalam negeri dan pengeluaran rutin. Oleh karena itu

tabungan pemerintah terus diupayakan semakin meningkat, dengan meningkatkan penerimaan

dalam negeri terutama yang berasal dari sumber nonmigas, diiringi dengan upaya meningkatkan

efisiensi dan efektivitas penggunaan pengeluaran rutin. Dengan makin meningkatnya tabunganpemerintah, maka kemandirian dalam pembiayaan pembangunan juga semakin meningkat.

Sesuai dengan GBHN, pengelolaan APBN tetap dalam kerangka kebijaksanaan fiskal

yang didasarkan pada prinsip anggaran berimbang dan dinamis, yang menjamin pemerataan

pembangunan yang meluas, pertumbuhan ekonomi yang cutup tinggi, dan stabilitas ekonomi

yang mantap. Dari pengalaman selama PJP I, kebijaksanaan ini telah menunjukkan hasil yang

nyata dan bermanfaat bagi perkembangan ekonomi. Hal ini tercermin dari semakin

membaiknya distribusi pendapatan, yaitu dengan makin menurunnya jumlah penduduk yangberada di bawah garis kemiskinan, dari sebanyak 70 juta orang dalam tahun 1970 hingga



29/423


tinggal 15 persen atau sekitar 27 juta orang dalam tahun 1990. Sementara itu, alokasi

pengeluaran negara telah diarahkan pada sektor-sektor yang memacu pertumbuhan ekonomi,

Damon tidak berdampak menambah tekanan inflasi. Pertumbuhan ekonomi selama empat tahun

pelaksanaan Repelita V mencapai rata-rata 7 reIsen, yang berarti lebih tinggi dari sasaran

Repelita V sebesar rata-rata 5 persen per tahun. Dalam pada itu, tingkat inflasi telah pula

berhasil dikendalikan pada tingkat di bawah 10 persen dalam dekade belakangan ini, dan

bahkan dalam tahun 1992 tingkat inflasi hanya mencapai 4,94 persen, yang merupakan angka

inflasi terendah selama empat tahun pelaksanaan Repelita V.

Sementara itu, walaupun pengaruh eksternal dan lebih-Iebih internal akan selalu

mewarnai pelaksanaan APBN, kebijaksanaan anggaran yang berimbang dan dinamis yang telah

dirasakan manfaatfiya selama ini akan tetap dipertahankan dalam pelaksanaan APBN-APBN

berikutnya. Perubahan-perubahan perekonomian dunia dan nasional kadang-kadang membawa

keuntungan bagi penerimaan negara, namun tidak jarang juga membawa kesulitan dalam

penerimaan negara. Perubahan-perubahan eksternal daninternal tersebut telah membawa

pengaruh terhadap perubahan struktural dalam perekonomian negara, terutama dalam

penerimaan negara. Gejolak perkembangan harga minyak yang tidak menggembirakan sejak

satu dekade yang lain telah membawa perubahan struktur dalam penerimaan dalam negeri.

Gejolak tersebut walaupun dari segi penerimaan migas kurang menggembirakan, Damon

membawa hikmah bagi struktur penerimaan dalam negeri. Sejak tahun 1986/87 penerimaan

dalam negeri telah berhasil melepaskan ketergantungannya pada penerimaan migas dan makin

didominasi oleh penerimaan dari sektor perpajakan. Hal ini sangat menguntungkan, karena di

samping minyak merupakan sumber alam yang tidak dapat diperbaharui dan harganya sangat

dipengaruhi oleh faktor-faktor nonekonomi, penerimaan sektor perpajakan juga mencerminkan

sikap kemandirian pembiayaan pembangunan yang sumbernya dapat diharapkan secara mantap

dalam jangka panjang.

Sementara itu, belum pulihnya kondisi perekonomian dunia juga mempunyai pengaruhterhadap permintaan pasar internasional akan komoditas Indonesia, khususnya komoditas

primer, yang pada gilirannya dapat menurunkan harga serta penerimaan devisa ekspornya.

Dalam hal ini, melalui berbagai kebijaksanaan ekonomi, Pemerintah terus berusaha agar

komoditi ekspor Indonesia tetap kompetitif di pasar internasional.

Berbeda dengan kondisi pasar internasional, kondisi pasar dalam negeri cukup

menggembirakan. Perekonomian nasional selama Repelita V tumbuh melampaui sasarannya,

sehingga memberikan pengaruh yang sangat besar bagi peningkatan penerimaan negara, yangpada gilirannya membawa dampak positif kepada upaya pemupukan tabungan pemerintah.



30/423


Selama Repelita V tabungan pemerintah mengalami peningkatan dalam jumlah yang cukup

menggembirakan. Sebagai cerminan dari kemandirian pembiayaan pembangunan, upaya untuk

terus meningkatkan tabungan pemerintah telah semakin digalakkan dengan mengusahakan

peningkatan penerimaan dalam negeri yang melebihi laju pengeluaran rutin.

Melihat kepada perkembangan keuangan negara sejak awal PJP I, dapat disimak

perubahan struktural dalam penerimaan negara yang mengarah kepada sumber pembiayaan

pembangunan yang semakin kokoh dan mandiri. Dalam masa Repelita I, peranan pajak sebagai

pembiayaan pembangunan masih cukup besar, yaitu rata-rata sekitar 62 persen dari penerimaan

dalam negeri, dengan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 32,3 persen per tahun, sedangkan

penerimaan minyak bumi menyumbang rata-rata sekitar 33,4 persen dalam penerimaan dalam

negeri dengan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 55,2 persen per tahun. Memasuki Repelita II

dan III, harga minyak bumi di pasar internasional menunjukkan perkembangan yang

meningkat, sehingga dominasi. penerimaan pajak dalam penerimaan dalam negeri tergeser oleh

penerimaan migas. Dalam kedua periode tersebut penerimaan migas menyumbang rata-rata

sekitar 61 persen dengan laju pertumbuhan sekitar 23 persen per tahun, sedangkan penerimaan

pajak mempunyai peranan. sekitar 35 persen dari penerimaan dalam negeri dengan laju

pertumbuhan sekitar 21 persen per tahun. Da1am tahun terakhir Repelita III, harga minyak

bumi mulai mengalami penurunan akibat resesi yang dialami oleh negara-negara industri.

Penurunan harga minyak tersebut membawa hikmah positif bagi perkembangan struktur

penerimaan dalam negeri, dimana Pemerintah berupaya untuk mewujudkan sumber penerimaan

dalam negeri yang rentan terhadap gejolak perekonomian internasional. Upaya itu dimulai

dengan mengadakan pembaharuan sistem perpajakan nasional yang ditandai dengan

diundangkannya serangkaian undang-undang perpajakan, yaitu Undang-undang Nomor 6

Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum Dan Tata Cara Perpajakan, Undang-undang Nomor 7

Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan, dan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang

Pajak Pertambahan Nilai, yang kemudian dilengkapi dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun1985 tentang Pajak Rumi dan Bangunan dan Undang-undang Nomor 13 Tahun 1985 tentang

Bea Meterai.

Upaya pembaharuan perpajakan tersebut telah membawa struktur penerimaan negara

yang bersandar pada sumber penerimaan dalam negeri yang kokoh dan tidak tergoyahkan oleh

gejolak perekonomian internasional. Dalam Repelita IV, penerimaan perpajakan menyumbang

rata-rata sekitar 41 persen dari penerimaan dalam negeri dengan laju pertumbuhan sekitar 26

persen per tahun, sedangkan penerimaan migas yang menyumbang rata-rata sekitar 50 persendari penerimaan dalam negeri hanya tumbuh dengan laju rata-rata yang menurun, sebesar 2,2



31/423


persen per tahun. Memasuki Repelita V, sebagai Repelita terakhir dalam PJP I, kemandirian

pembiayaan pembangunan semakin kokoh, sebagaimana terlihat dari dominasi penerimaan

perpajakan yang semakin mantap dalam penerimaan dalam negeri. Dalam tahun pertama

Repelita V, sumbangan penerimaan perpajakan mencapai 53,7 persen dari penerimaan dalam

negeri, dan dalam tahun terakhir Repeliia V peranannya diperkirakan akan meningkat menjadi

64,1 persen dari penerimaan dalam negeri. Dengan demikian, laju pertumbuhan penerimaan

perpajakan dalam Repelita V diperkirakan sekitar 22 persen per tahun, sementara dalam periode

yang sama, pertumbuhan penerimaan migas diperkirakan sebesar 7,7 persen per tahun dengan

kecenderungan penuruoan dalam peranannya, sehingga diperkirakan menjadi sekitar 28,6

persen dari penerimaan dalam negeri keseluruhan dalam tahun terakhir Repelita V.

Dalam kurun waktu hampir satu dekade sejak diberlakukannya sistem perpajakan

nasional, terjadi lonjakan dalamjumlah wajib pajak (WP) yang terdaftar, dari sebanyak

1.282.045 WP dalam bulan Januari 1984 menjadi 5.393.783 WP dalam bulan Januari 1993.

Dari tiga jenis wajib pajak, yaitu wajib pajak PPh badan, wajib pajak PPh perorangan, dan

wajib pajak PPN, wajib pajak PPh perorangan mengalami peningkatan yang cukup tinggi, yaitu

dari sebanyak 1.189.832 WP dalam bulan Januari 1

Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1994-1995

Documents

Transcript of Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1994-1995