Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1997-1998

8/7/2019 Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1997-1998

1/246

Nota Keuangan dan RAPBN 1997/1998

NOTA KEUANGAN

DAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 1997/1998

REPUBLIK INDONESIA

Depertemen Keuangan Republik Indonesia 1


2/246


BAB I

UMUM

Pendahuluan

Tahun anggaran 1997/1998 yang merupakan tahun keempat Repelita VI akan ditandai

dengan beberapa peristiwa penting dalam bidang ketatanegaraan, diantaranya pelaksanaan

pemilihan umum (Pemilu) 1997, disusul dengan pergantian anggota Dewan Perwakilan Rakyat

(DPR) dan anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). Selanjutnya akan dilangsungkan

Sidang Umum MPR yang akan menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun

1998, serta memilih Presiden dan Wakil Presiden untuk periode 1998-2003. Ketiga peristiwa

tersebut akan memberikan suasana baru bagi kehidupan berbangsa dan bernegara dalam

memasuki pergantian abad ini.

Memasuki abad ke 21 akan merupakan suatu peristiwa yang bersejarah dalam

mengantarkan dunia memasuki millennium ketiga. Menghadapi pergantian abad tersebut,

sebagai bangsa yang besar, sikap optimisme haruslah menjadi acuan setiap manusia Indonesia.

Sikap optimisme ini harus dikembangkan dan dipupuk, karena hal itu merupakan modal penting

bagi suatu bangsa untuk menatap masa depannya dalam mengisi dan melaksanakan

pembangunan. Pembangunan Indonesia yang telah dirumuskan berdasarkan nilai-nilai yang

terkandung dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, telah memberikan dimensi etika

dan moral, dan merupakan pegangan utama bagi bangsa di tengah-tengah peradaban dunia yang

penuh dengan perbenturan dan persaingan, sebagai akibat dari zaman yang semakin terbuka dan

berdimensi global.

Pembangunan nasional yang mulai dilaksanakan secara terarah dan terencana pada

masa Orde Baru sejak tahun 1969, telah mencatat berbagai prestasi yang menggembirakan.Selama hampir tiga dekade ekonomi Indonesia telah tumbuh dengan tingkat hampir 7 persen

rata-rata per tahun. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi tersebut, dibarengi dengan

keberhasilan mengendalikan tingkat pertumbuhan penduduk ke tingkat yang relatif rendah, telah

berhasil meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara berarti, yang antara lain

ditunjukkan oleh berbagai indikator seperti makin membaiknya pendapatan per kapita,



3/246


menurunnya jumlah penduduk miskin, meningkatnya usia rata-rata harapan hidup, menurunnya

tingkat kematian bayi, serta membaiknya kesempatan memperoleh pendidikan.

Pada saat dimulainya pembangunan nasional pada tahun 1969, pendapatan per kapita

baru mencapai sebesar US$ 70, dan pada tahun 1995 pendapatan per kapita tersebut telah

meningkat menjadi sekitar US$ 1.024, suatu peningkatan hampir lima belas kali dalam kurun

waktu 26 tahun. Hal ini diikuti pula oleh penurunan jumlah penduduk Indonesia yang tergolong

miskin, dari sekitar 60 persen dari jumlah penduduk dalam tahun 1970 menjadi sekitar 13,7

persen dalam tahun 1993. Diperkirakan dalam tahun 1995 angka jumlah penduduk miskin

tersebut telah semakin mengecil. Demikian juga tingkat kematian bayi telah turun secara berarti,

dari 145 per seribu kelahiran hidup dalam tahun 1967 menjadi 55 per seribu dalam tahun 1995.

Sementara itu, usia rata-rata harapan hidup telah meningkat menjadi 63,5 tahun dalam tahun

1995. Kesempatan untuk mendapatkan pendidikan juga mengalami perbaikan, seperti

ditunjukkan oleh angka partisipasi kasar untuk murid sekolah dasar, sekolah lanjutan tingkat

pertarna, sekolah lanjutan tingkat atas, serta perguruan tinggi yang masing-masing telah

mencapai sebesar 111,9 persen, 50,8 persen, 32,5 persen dan 10,3 persen dalam tahun anggaran

1995/1996.

Hasil-hasil pembangunan yang cukup menggembirakan tersebut merupakan hasil kerja

keras dan saling bahu membahu dari seluruh rakyat Indonesia bersama Pemerintah. Perludisadari bahwa dalam melaksanakan pembangunan, berbagai tantangan dan hambatan akan

selalu menghadang. Namun demikian, sebagai bangsa pejuang yang telah berpengalaman dalam

berbagai permasalahan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, semua tantangan dan

hambatan sebesar apapun, akan selalu dapat dipecahkan dan dicarikan jalan keluarnya. Kesatuan

dan persatuan bangsa, kerja sama yang penuh pengertian, serta sikap yang tidak saling

mencurigai dan apatis dari berbagai pelaku pembangunan, baik Pemerintah, badan usaha milik

negara (BUMN), dunia usaha swasta, koperasi serta masyarakat pada umumnya, merupakan

syarat mutlak bagi berhasilnya pembangunan yang berkesinambungan, dalam menuju suatu

masyarakat yang sejahtera lahir dan batin. Hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai selama

ini telah menunjukkan bahwa Indonesia adalah bangsa yang mampu membangun dirinya untuk

duduk sejajar dengan bangsa-bangsa terkemuka lainnya.

Dalam rangka mencapai masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan



4/246


UUD 1945, Pemerintah telah menetapkan program pembangunan yang berkesinambungan yang

berdimensi jangka panjang (PJP) dan menengah (Repelita) yang dijabarkan dalam rencana

operasional tahunan dalam bentuk Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(RAPBN). Pembangunan jangka panjang pertama (PJP I) yang dimulai pada tahun anggaran

1969/1970 dan berakhir tahun anggaran 1993/1994 telah dilaksanakan dengan baik dan berhasil,

walaupun disadari bahwa masih ada hal-hal yang perin diperbaiki dan ditingkatkan. Hasil-hasil

pembangunan PJP I telah berhasil menciptakan landasan yang kuat bagi pembangunan ekonomi

Indonesia selanjutnya. Sebagai kelanjutannya, PJP II yang telah dicanangkan sejak 1 April 1994

dan akan berakhir tahun 2019, yang meliputi rangkaian Repelita VI sampai dengan Repelita X,

diperkirakan akan memberikan hasil yang lebih baik dibandingkan dengan PJP I. Rasa

optimisme ini didasarkan, antara lain pada semakin seimbangnya struktur ekonomi Indonesia,

semakin baiknya kualitas sumber daya manusia Indonesia, serta manajemen ekonomi makro

yang lebih profesional.

Pelaksanaan pembangunan dua tahun pertama Repelita VI telah menghasilkan

pertumbuhan ekonomi yang melampaui target yang ditetapkan, sementara itu, tingkat inflasi

juga lebih rendah dari tahun-tahun sebelumnya. Hasil-hasil yang dicapai dalam Repelita VI ini

telah meningkatkan rasa percaya diri dan optimisme, bahwa dalam tahun anggaran 1997/1998

berbagai sasaran pokok pembangunan sebagaimana telah ditetapkan, akan dapat dicapai bahkan

kemungkinan besar akan dapat terlampaui. Namun demikian, sikap optimisme dan percaya diri

perlu dibarengi dengan sikap hati-hati dan waspada.

Dalam tahun anggaran 1997/1998, berbagai tantangan akan dihadapi baik itu bersumber

dari dalam negeri (faktor internal) maupun dari luar negeri (faktor eksternal). Tantangan dari

dalam negeri terutama bersumber dari masalah-masalah ekonomi yang belum dapat diselesaikan

dalam tahun-tahun sebelumnya, seperti masalah pemerataan pendapatan, masalah kesenjangan

pembangunan antar kawasan, dan masalah peningkatan peranan usaha kecil dan menengah

termasuk koperasi, serta masalah-masalah lainnya, sedangkan tantangan dari luar negeri

terutama bersumber dari konsekuensi globalisasi ekonomi dunia. Globalisasi ini telah

mengakibatkan interdependensi ekonomi Indonesia dengan negara lain semakin tinggi, sehingga

kejadian-kejadian yang kurang menguntungkan yang terjadi di luar negeri dapat tertransmisikan

ke ekonomi Indonesia. Hal ini perlu diwaspadai dan dicermati karena transmisi faktor eksternal



5/246


yang negatif akan dengan mudah dan cepat terjadi oleh adanya kemajuan yang pesat di bidang

teknologi komunikasi dan transportasi. Oleh karena itu, untuk mengurangi dampak negatif

tersebut, diperlukan suatu kebijaksanaan ekonomi makro yang proaktif dan hati-hati (prudent).

Walaupun tantangan yang dihadapi dalam tahun anggaran 1997/1998 beraneka ragam

dan semakin kompleks, namun peluang untuk melaksanakan pembangunan dengan baik dan

berhasil, tetap terbuka lebar. Untuk itu dituntut setiap insan Indonesia terutama yang

melaksanakan tugas-tugas kepemerintahan agar selalu bekerja keras, berdisiplin serta

berdedikasi tinggi. Dengan demikian, keberhasilan pelaksanaan pembangunan tahun anggaran

1997/1998 akan menandakan bahwa Indonesia telah maju selangkah lagi dalam mencapai

tujuannya.

Beberapa sasaran pokok pembangunan dalam tahun anggaran 1997/1998

Sesuai dengan arah kebijaksanaan pembangunan yang tertuang dalam GBHN 1993,

pelaksanaan pembangunan dalam tahun anggaran 1997/1998 tetap bertumpu pada Trilogi

Pembangunan. Nuansa pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, pertumbuhan ekonomi

yang cukup tinggi, dan stabilitas nasional yang sehat dan dinamis, perlu lebih diwujudkan

sebagai filosofi dasar yang mewarnai setiap proses pengambilan keputusan politik, pengelolaan

kebijaksanaan ekonomi, dan pemecahan berbagai permasalahan fundamental yang dihadapi

dalam pembangunan.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan untuk mempercepat perubahan struktur

perekonomian nasional menuju perekonomian yang seimbang dan dinamis, yang bercirikan

industri yang kuat dan maju, pertanian yang tangguh, serta memiliki basis pertumbuhan sektoral

yang seimbang. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan untuk menggerakkan dan

memacu pembangunan di bidang-bidang lainnya, sekaligus sebagai kekuatan utama

pembangunan dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat dan mengatasi ketimpangan

sosial ekonomi, yang prosesnya dapat terjadi melalui pengurangan angka kemiskinan dan

peningkatan penyerapan tenaga kerja.

Dalam tahun anggaran 1997/1998 sasaran pertumbuhan ekonomi adalah sesuai dengan

sasaran yang ditetapkan dalam Repelita VI, yakni sebesar 7,1 persen. Sasaran pertumbuhan

ekonomi sebesar itu adalah cukup realistis, baik dilihat dari sisi permintaan maupun penawaran.



6/246


Dari sisi permintaan, perkembangan pasar domestik yang cenderung menguat akan menjadi

motor penggerak utama bagi pertumbuhan ekonomi, di samping peluang pasar luar negeri yang

fenomenanya kini juga tengah menunjukkan perkembangan secara pesat. Sedangkan dari sisi

penawaran, sumber pertumbuhan ekonomi berasal dari adanya peningkatan investasi,

peningkatan kualitas sumber daya manusia, peningkatan produktivitas, efisiensi, dan daya saing

dalam pengelolaan sumber daya ekonomi nasional, serta semakin meningkatnya peranserta

masyarakat dalam kegiatan pembangunan. Dalam tahun anggaran 1997/1998, kebutuhan

investasi untuk pembangunan sektor pemerintah diperkirakan akan mencapai sekitar Rp

38.927,9 miliar, diantaranya diharapkan dapat dibiayai melalui tabungan pemerintah sebesar Rp

25.901,9 miliar dan penerimaan pembangunan sebesar Rp 13.026,0 miliar. Dengan

pertumbuhan ekonomi sebesar 7,1 persen dan sasaran pertumbuhan penduduk sebesar 1,54

persen, maka pada akhir tahun anggaran 1997/1998 pendapatan per kapita diperkirakan akan

mencapai sekitar US$ 1.201.

Kondisi perekonomian nasional dalam tahun anggaran 1997/1998 diperkirakan akan

berkembang secara dinamis dan mantap, melalui pembenahan aspek struktural ekonomi. Hal ini

dilakukan dengan mengurangi dan menghapuskan berbagai distorsi yang menghambat proses

produksi dan distribusi barang dan jasa, serta pengelolaan sektor finansial secara lebih

akomodatif dan berhati-hati, diharapkan laju inflasi akan dapat dikendalikan, sehingga

mendekati angka sasaran Repelita VI sebesar 6 persen per tahun. Namun demikian, dalam

rangka untuk memelihara kestabilan ekonomi yang dinamis, tetap diperlukan adanya

kebijaksanaan yang lebih berhati-hati, khususnya dalam menangani defisit transaksi berjalan.

Dalam tahun anggaran 1997/1998 defisit transaksi berjalan diperkirakan mencapai sebesar US$

9.798,0 juta, atau sedikit lebih tinggi dari angka tahun anggaran lalu. Peningkatan defisit

transaksi berjalan ini terjadi seiring dengan makin meningkatnya kegiatan investasi di dalam

negeri, sehingga kebutuhan impor barang modal dan bahan baku/ penolong juga makin

meningkat. Oleh karena itu dalam rangka mengamankan cadangan devisa, pertumbuhan impordalam tahun anggaran 1997/1998 diperkirakan pada tingkat 13,7 persen, sedangkan ekspor

diperkirakan tumbuh sebesar 14,0 persen, terutama karena adanya kontribusi dari ekspor

nonmigas yang pertumbuhannya diperkirakan akan mencapai sebesar 16,9 persen.



7/246


Kebijaksanaan ekonomi makro dan dinamika ekonomi Indonesia

Kebijaksanaan ekonomi makro yang dilaksanakan selama ini dengan tetap bertumpu

pada Trilogi Pembangunan, telah membawa perubahan yang mendasar dalam perekonomian

Indonesia. Perubahan ini antara lain tercermin pada perubahan struktur ekonomi Indonesia dari

suatu struktur yang kurang seimbang ke struktur yang lebih seimbang. Transformasi struktur

ekonomi ke arah yang lebih seimbang sangat penting bagi keberhasilan pembangunan ekonomi

Indonesia, terutama dalam berakomodasi dan berintegrasi dengan ekonomi global. Transformasi

struktur ekonomi ini menyangkut antara lain struktur produk domestik bruto (PDB), struktur

penerimaan negara, struktur ekspor, dan struktur investasi.

Perubahan atau transformasi struktur PDB Indonesia tercermin dari bergesernya

peranan sektor tradisional (pertanian) ke sektor yang lebih modern, seperti sektor industri,

perdagangan, dan jasa-jasa. Peranan sektor industri pengolahan dalam PDB telah meningkat dari

9,2 persen dalam tahun 1969 menjadi 24,2 persen pada tahun 1995. Sedangkan peranan sektor

pertanian menurun dari 49,3 persen dalam PDB tahun 1969, menjadi 17,2 persen dalam tahun

1995. Struktur PDB yang didominasi sektor pertanian mempunyai beberapa kelemahan, yaitu

nilai tukar (terms of trade) produk pertanian relatif rendah dibandingkan dengan produk

manufaktur, sehingga penerimaan devisa dari ekspor produk pertanian tidak dapat diandalkan

sebagai penerimaan devisa untuk membiayai barang-barang modal yang diimpor. Selain itu,sektor pertanian tumbuh relatif lamban, sehingga tidak dapat diandalkan untuk menyerap tenaga

kerja yang tumbuh dengan cepat. Dengan memperhatikan beberapa kelemahan. ini, Pemerintah

sejak awal pembangunan telah mengambil beberapa kebijaksanaan yang bertujuan untuk

menyeimbangkan alokasi sumber daya antara sektor pertanian dengan sektor industri.

Perubahan struktur perekonomian nasional yang menuju keseimbangan antara sektor

industri dan sektor pertanian semakin penting dewasa ini, sejalan dengan semakin tingginya

integrasi ekonomi Indonesia dengan perekonomian dunia yang cenderung bergerak ke arah

perdagangan sektor manufaktur dan jasa. Dengan struktur PDB yang telah mengarah ke sektor

industri dan jasa, ekonomi Indonesia diharapkan akan dapat lebih mudah mengakomodasi

peristiwa-peristiwa ekonomi internasional.

Perubahan struktural lain yang cukup penting menyangkut struktur penerimaan dalam



8/246


9/246


Pemberlakuan undang-undang tersebut di atas telah berhasil mendorong penerimaan

pajak secara berarti. Dalam tahun anggaran 1995/1996 penerimaan pajak mencapai sebesar Rp

48.420,4 miliar yang berarti kenaikan sebesar hampir 13 kali dari tahun anggaran 1982/1983. Di

samping itu peranan penerimaan pajak terhadap penerimaan dalam negeri juga mengalami

peningkatan yang cukup berarti. Jika dalam tahun anggaran 1982/1983 peranan penerimaan

pajak terhadap penerimaan dalam negeri adalah sebesar 30,5 persen, maka dalam tahun

anggaran 1995/1996 telah meningkat menjadi sebesar 67,7 persen. Di sisi lain, peranan

penerimaan migas terhadap penerimaan dalam negeri terus mengalami penurunan dari dalam

tahun anggaran 1995/1996 hanya sebesar 20,8 persen.

Terlepas dari keberhasilan tersebut di atas, penerimaan pajak masih perlu ditingkatkan.

Hal ini terlihat dari angka tax ratio yaitu rasio penerimaan pajak terhadap PDB yang masih

relatif rendah. Dalam tahun anggaran 1995/1996 angka rasio ini mencapai sebesar 11,8 persen,

sementara di negara-negara Asean seperti Singapura telah mencapai sebesar 16,2 persen,

Malaysia sebesar 33,4 persen, dari Thailand sebesar 16,1 persen pada tahun 1994. Oleh karena

itu, masih perlu ditingkatkan upaya-upaya ke arah peningkatan penerimaan pajak melalui

peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) dan integritas para petugas pajak, serta

peningkatan kesadaran masyarakat untuk membayar pajak.

Perubahan struktur penting lainnya terjadi pada struktur ekspor Indonesia, yaitu darisuatu struktur yang didominasi migas ke struktur dimana peran nonmigas telah lebih dominan.

Perubahan struktur ini sangat erat kaitannya dengan strategi kebijaksanaan yang dijalankan

Pemerintah. Sebelum tahun 1986, kebijaksanaan yang dijalankan berorientasi ke pasar domestik

(inward-looking policy), yaitu bertujuan mendorong industri dalam negeri yang memproduksi

barang-barang yang menggantikan barang-barang impor, sehingga akan dapat menghemat

devisa. Kebijaksanaan seperti ini dapat dilaksanakan dalam kondisi harga minyak di pasar

internasional yang relatif tinggi, sehingga dapat memenuhi kebutuhan devisa untuk pembayaran

transaksi internasional. Namun, turunnya harga minyak pada awal tahun 1980-an menyebabkan

Pemerintah menempuh kebijaksanaan yang berorientasi ke pasar luar negeri (outward-looking

policy). Untuk tujuan ini, Pemerintah telah mengeluarkan berbagai paket kebijaksanaan yang

mampu menciptakan iklim investasi yang menarik, serta menjalankan kebijaksanaan nilai tukar

yang kondusif untuk mendorong ekspor nonmigas.



10/246


Berbagai kebijaksanaan yang ditempuh, antara lain berupa paket kebijaksanaan 6 Mei

1986 (Pakmei '86), paket kebijaksanaan 25 Oktober 1986 (Pakto '86), paket kebijaksanaan 28

Oktober 1988 (Pakto '88), paket kebijaksanaan 3 Juni 1991 (Pakjun '91), paket kebijaksanaan 6

Juli 1992 (Pakjul '92), paket kebijaksanaan 10 Juni 1993 (Pakjun '93), paket kebijaksanaan 23

Oktober 1993 (Pakto '93) dan paket kebijaksanaan 23 Mei 1995 (Pakmei '95) telah berhasil

mendorong ekspor nonmigas berkembang dengan pesat. Dalam tahun anggaran 1995/1996 total

ekspor mencapai sebesar US$ 46.296 juta, dengan komposisi ekspor nonmigas sebesar US$

36.121 juta (78 persen) dan ekspor migas sebesar US$ 10.175 juta (22 persen) migas.

Komposisi ini berbeda jauh dengan tahun anggaran 1985/1986 dimana total ekspor mencapai

sebesar US$ 18.612 juta dengan komposisi ekspor nonmigas sebesar US$ 6.175 juta (33,2

persen) dan ekspor migas sebesar US$ 12.437 juta (66,8 persen).

Selain perubahan tersebut di atas basis ekspor nonmigas telah bergeser dari komoditi-

komoditi primer (hasil alam) ke komoditi-komoditi sekunder. Bila pada tahun 1970-an hingga

1980-an ekspor nonmigas tergantung pada 5 komoditi utama, yakni minyak bumi, karet olahan,

kopi, minyak kelapa sawit, dan timah, maka setelah akhir tahun 1980-an, nilai ekspor mulai

didominasi oleh 10 jenis komoditi utama seperti udang (segar/beku), kayu lapis, kayu olahan

lainnya, pakaian jadi, alat-alat listrik, karet olahan, alas kaki, kain tenun, tekstil lainnya, serta

kertas dan barang dari kertas.

Pertumbuhan ekspor nonmigas dalam kurun waktu 1985-1994 cukup menggembirakan,

yaitu tumbuh dengan tingkat rata-rata sebesar 18,3 persen per tahun. Namun, dalam dua tahun

terakhir, pertumbuhan ekspor nonmigas relatif mengalami penurunan. Hal ini antara lain

disebabkan oleh semakin ketatnya persaingan di pasar internasional sejalan dengan globalisasi

ekonomi dunia. Oleh karena itu, perlu ditingkatkan upaya-upaya baik dari Pemerintah maupun

swasta untuk meningkatkan daya saing produk nasional di pasar internasional.

Perubahan mendasar berikutnya adalah perubahan struktur investasi. Pada awal tahun

1981 sebagian besar investasi dilakukan oleh Pemerintah dan peranan sektor swasta relatif kecil.

Pada saat itu peranan investasi pemerintah dalam total investasi mencapai sekitar 59 persen,

sedangkan swasta hanya sekitar 41 persen. Namun, dalam tahun 1995 peranan pemerintah telah

menurun menjadi sekitar 22,7 persen dan sektor swasta menjadi sekitar 77,3 persen. Keadaan

struktur yang demikian ini telah membuat ekonomi Indonesia lebih dinamis dan lebih



11/246


berorientasi ke mekanisme pasar yang terkendali, sehingga kegiatan ekonomi bukan lagi

digerakkan oleh sektor publik, tetapi sebagian besar digerakkan oleh sektor swasta. Perubahan

struktur investasi ini sangat berkait dengan upaya-upaya pemerintah dalam mendorong investasi

swasta baik dalam negeri (PMDN), swasta asing (PMA), serta investasi masyarakat bukan

PMDN dan PMA. Upaya ini diawali dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 1 Tahun

1967 tentang Penanaman Modal Asing sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang

Nomor 11 Tahun 1970 dan Undang-undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal

Dalam Negeri, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1970.

Struktur ekonomi Indonesia yang telah lebih seimbang tersebut di atas telah

memberikan lingkungan yang lebih mudah dalam melaksanakan kebijaksanaan ekonomi makro

dalam rangka mencapai Trilogi Pembangunan, yaitu pemerataan, pertumbuhan, dan stabilitas.

Ketiga unsur ini adalah satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya,

walaupun dalam pelaksanaannya terjadi penyesuaian penekanan intensitas pada salah satu unsur

sesuai dengan kondisi yang dihadapi. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak mungkin dapat

dicapai tanpa stabilitas ekonomi yang mantap dan dinamis. Sementara itu, stabilitas juga tidak

akan dapat dicapai tanpa adanya pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya. Demikian juga

pemerataan pembangunan tidak mungkin tercapai tanpa adanya pertumbuhan ekonomi yang

cukup tinggi.

Kebijaksanaan ekonomi makro, yaitu kebijaksanaan fiskal, moneter, necara

pembayaran, serta kebijaksanaan di sektor riil, yang dilaksanakan selama ini selalu diarahkan

untuk dapat mendorong pertumbuhan ekonomi, mengendalikan inflasi dan neraca transaksi

berjalan, serta untuk mencapai pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang lebih baik.

Dalam kaitan ini, kebijaksanaan ekonomi makro tahun anggaran 1997/1998 akan diarahkan

untuk mencapai target ekonomi makro dalam Repelita VI, yaitu tingkat pertumbuhan ekonomi

sebesar rata-rata 7,1 persen per tahun, tingkat inflasi sebesar 6 persen per tahun, defisit transaksi

berjalan dalam batas-batas yang aman, serta pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang

lebih baik.

Kebijaksanaan fiskal, moneter, dan neraca pembayaran di satu pihak dan kebijaksanaan

di sektor riil, seperti kebijaksanaan investasi, produksi, serta distribusi di pihak lain, ditujukan

untuk mengendalikan perekonomian ke arah yang dikehendaki. Namun, kedua kebijaksanaan ini



12/246


digunakan dengan tujuan yang berbeda. Kebijaksanaan fiskal, moneter, dan neraca pembayaran

dimaksudkan untuk mengendalikan perekonomian dari sisi permintaan (demand) dan pada

umumnya terjadi dalam jangka pendek (short-term). Sedangkan kebijaksanaan di sektor riil

dimaksudkan mengendalikan perekonomian dari sisi penawaran (supply) dan biasanya

berdimensi waktu relatif lebih lama (long-term).

Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan merupakan suatu proses pembangunan yang

berkesinambungan dari masa lalu, sekarang dan masa datang. Oleh karena itu, isu-isu ekonomi

yang dihadapi juga merupakan isu-isu yang saling berkaitan. Isu ekonomi dalam tahun anggaran

1996/1997 berkaitan dengan isu-isu ekonomi yang dihadapi dalam tahun-tahun anggaran

sebelumnya. Dalam tahun anggaran 1995/1996 demikian juga dalam tahun anggaran 1996/1997

isu-isu utama ekonomi makro yang dihadapi adalah masalah suhu ekonomi nasional yang relatif

memanas (overheated economy), yang ditandai oleh relatif tingginya tingkat inflasi dan defisit

transaksi berjalan yang relatif besar. Dalam tahun anggaran 1994/1995 dan tahun anggaran

1995/1996 inflasi mencapai masing-masing sebesar 8,57 persen dan 8,86 persen, sementara

defisit transaksi berjalan meningkat dari sebesar US$ 3.488 juta dalam tahun anggaran

1994/1995 menjadi US$ 6.987,0 juta dalam tahun anggaran 1995/1996 atau meningkat sebesar

100,3 persen. Dalam tahun anggaran 1996/1997, diperkirakan inflasi akan lebih rendah dari

tahun anggaran 1995/1996, sedangkan defisit transaksi berjalan diperkirakan akan mencapai

sekitar US$ 8.823 juta atau meningkat sebesar 26,3 persen dibanding tahun anggaran

sebelumnya. Secara makro, defisit transaksi berjalan dalam tahun anggaran 1996/1997 mencapai

4 persen dari produk domestik bruto (PDB).

Masalah pengendalian inflasi dan defisit transaksi berjalan tetap merupakan masalah

utama yang dihadapi dalam tahun anggaran 1997/1998. Oleh karena itu, kebijaksanaan ekonomi

makro yang ditempuh terutama ditujukan untuk mengendalikan kedua masalah tersebut. Inflasi

perlu dikendalikan ke tingkat yang serendah mungkin oleh karena inflasi menyangkut

kesejahteraan seluruh rakyat. Inflasi yang tinggi akan menurunkan daya beli (purchasing power)

dari masyarakat terutama mereka yang berpenghasilan relatif tetap. Selain itu, inflasi juga

menurunkan daya saing produk-produk nasional, karena inflasi yang tinggi berarti biaya

produksi juga akan naik dan pada gilirannya akan tercermin pada harga produk yang tinggi.

Sementara itu, defisit transaksi berjalan perlu terus dikendalikan oleh karena defisit transaksi



13/246


berjalan merupakan cerminan dari kewajiban suatu negara terhadap dunia luar. Hal ini terjadi

karena nilai impor barang-barang dan jasa-jasa yang merupakan kewajiban terhadap dunia luar

lebih besar daripada nilai ekspor yang merupakan kemampuan untuk membiayai impor tersebut.

Sehubungan dengan hal tersebut, kewajiban suatu negara terhadap dunia luar secara bertahap

perlu diturunkan, yaitu dengan mengusahakan penurunan defisit transaksi berjalan, yang

dicerminkan oleh nilai ekspor barang-barang dan jasa-jasa yang meningkat lebih tinggi dari

peningkatan nilai impor barang-barang dan jasa-jasa.

Pengendalian inflasi dan defisit transaksi berjalan sangat penting dan menentukan bagi

suatu negara, oleh karena kedua unsur ini merupakan pencerminan dari kestabilan ekonomi

internal dan eksternal. Inflasi yang tinggi dan tidak terkendali, berarti harga barang-barang dan

jasa-jasa mengalami kenaikan yang tinggi dan tidak terkendali. Keadaan ini akan menciptakan

ketidakpastian harga input dan output, yang selanjutnya akan dapat menghambat kegiatan

produksi dan distribusi barang dan jasa, yang pada gilirannya akan membahayakan

perekonomian masyarakat. Di sisi lain, defisit transaksi berjalan yang meningkat terus dan tidak

terkendali dapat menimbulkan berbagai isu devaluasi. Isu devaluasi tersebut selanjutnya akan

mendorong spekulasi di pasar valuta asing yang tercermin dalam bentuk ketidakstabilan dan

kegoncangan di pasar valuta asing. Hal ini pada gilirannya akan mengganggu sektor produksi

terutama barang-barang produksi untuk ekspor. Apabila ekspor terganggu berarti defisit

transaksi berjalan akan semakin melebar, dan ini selanjutnya akan memperkuat goncangan yang

telah terjadi di pasar valuta asing.

Tingginya inflasi dan meningkatnya defisit transaksi berjalan disebabkan terutama oleh

meningkatnya permintaan agregat yang tidak dibarengi dengan meningkatnya penawaran

agregat. Permintaan agregat yang ditunjukkan oleh besarnya jumlah uang beredar, dapat

mengalami peningkatan dalam waktu sangat singkat, tetapi penawaran agregat yang ditunjukkan

oleh besarnya arus barang relatif tetap dalam waktu singkat, karena menyangkut kapasitas

produksi. Dengan demikian dalam jangka pendek, pengendalian inflasi dan defisit transaksi

berjalan dilakukan dengan pengendalian permintaan agregat. Peningkatan permintaan agregat

terjadi karena adanya peningkatan belanja akan konsumsi dan investasi oleh masyarakat dan

Pemerintah. Dalam kaitan ini, perilaku belanja pemerintah ditentukan oleh kebijaksanaan

pemerintah sendiri, dengan memperhatikan batasan pendapatannya (budget constraint).



14/246


Sedangkan perilaku belanja masyarakat ditentukan oleh daya belinya yang terutama berasal dari

jumlah uang yang dikuasainya. Oleh karena itu, secara garis besar, konsumsi dan investasi

masyarakat dapat dikendalikan dengan kebijaksanaan moneter, sedang konsumsi dan investasi

pemerintah dapat dikendalikan dengan kebijaksanaan fiskal.

Upaya penurunan permintaan agregat masyarakat dilakukan dengan menurunkan

tingkat pertumbuhan uang beredar melalui kebijaksanaan moneter, seperti ketentuan giro wajib

minimum (GWM), pengaturan suku bunga diskonto, operasi pasar terbuka, serta melalui

himbauan (moral suasion). Operasi pasar terbuka dilakukan Bank Indonesia setiap hari kerja

dengan menjual sertifikat Bank Indonesia (SBI) untuk menurunkan jumlah uang beredar, dan

membeli surat berharga pasar uang (SBPU) untuk menambah jumlah uang beredar. Di samping

itu, untuk menurunkan jumlah uang beredar, Bank Indonesia juga dapat melakukannya dengan

menaikkan GWM atau sebaliknya untuk menaikkan jumlah uang beredar dilakukan dengan

menurunkan GWM. Sebagaimana diketahui sejak 1 Februari 1996, GWM telah dinaikkan

menjadi 3 persen dari yang berlaku sebelumnya yaitu sebesar 2 persen, dan akan dinaikkan lagi

menjadi sebesar 5 persen mulai 1 April 1997.

Agar dapat mencapai tujuannya dengan efektif kebijaksanaan moneter yang ketat harus

didukung oleh kebijaksanaan fiskal yang ketat (kontraktif) pula. Oleh karena itu, dalam tahun

anggaran 1997/1998 akan dilaksanakan kebijaksanaan fiskal yang kontraktif, yaitu denganmengintensifkan penerimaan negara dan diikuti dengan pengeluaran yang seefisien mungkin.

Pengeluaran pembangunan akan diarahkan ke sektor-sektor yang strategis dan mempunyai

dampak multiplier yang besar bagi perekonomian nasional, seperti pembangunan infrastruktur

yang mendukung upaya pengembangan industri, terutama yang menghasilkan barang ekspor

dan mampu menyerap tenaga kerja yang banyak. Pengeluaran rutin akan dilaksanakan seefisien

mungkin, tanpa mengurangi kualitas pelayanan aparat pemerintah kepada masyarakat.

Kebijaksanaan fiskal yang kontraktif akan dapat meningkatkan tabungan pemerintah, serta

diupayakan akan terbentuk sisa anggaran lebih (SAL) yang lebih besar, yang antara lain dapat

dipergunakan untuk percepatan pembayaran hutang luar negeri pemerintah terutama yang

berbunga relatif tinggi.

Dalam rangka mencapai pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, kebijaksanaan

ekonomi makro diarahkan untuk mengendalikan sisi permintaan (demand) dan sisi penawaran



15/246


(supply) dari perekonomian. Dalam jangka pendek (short-term), pertumbuhan ekonomi sangat

dipengaruhi oleh sisi permintaan, sedangkan dalam rentang waktu yang lebih panjang (long-

term) pertumbuhan ekonomi ditentukan oleh sisi penawaran seperti tingkat investasi,

produktivitas, sumber daya manusia dan lainnya. Interaksi sisi permintaan dan sisi penawaran

akan menentukan tingkat pertumbuhan ekonomi dan inflasi. Dengan demikian mengendalikan

perekonomian harus dilakukan seeara hati-hati dan bijaksana, karena kedua besaran yaitu

pertumbuhan dan inflasi dapat bergerak ke arah yang tidak diinginkan. Pertumbuhan ekonomi

yang terlalu tinggi akan dapat menghasilkan tingkat inflasi yang tinggi, sebaliknya upaya

penekanan inflasi yang serendah mungkin, akan dapat berakibat tingkat pertumbuhan ekonomi

yang rendah.

Untuk mengendalikan perekonomian dalam jangka pendek (tahunan), Pemerintah telah

menjalankan kebijaksanaan moneter dan fiskal yang berhati-hati dan proaktif. Kebijaksanaan

moneter ditujukan terutama untuk mempengaruhi belanja masyarakat, baik untuk konsumsi

maupun investasi yang penentu utamanya adalah jumlah uang yang dipegang masyarakat

(jumlah uang beredar). Sedangkan jumlah uang beredar yang diukur dengan M2 (likuiditas

perekonomian) ditentukan antara lain oleh jumlah kredit yang disalurkan oleh sektor perbankan

dan jumlah aliran dana dari luar negeri. Pengendalian jumlah uang beredar sangat penting,

karena di satu pihak merupakan penentu pertumbuhan atau kegiatan ekonomi nasional, dan di

pihak lain sebagai penentu tingkat inflasi. Jumlah uang beredar yang terlalu sedikit akan

menurunkan aktivitas perekonomian, namun jumlah uang beredar yang melampaui kebutuhan

ekonomi nasional akan mendorong naiknya inflasi. Oleh karena itu, jumlah uang beredar ini

perlu dikendalikan secara hati-hati dan tepat.

Dalam rangka meningkatkan efektivitas sektor moneter dalam mendorong pertumbuhan

ekonomi dan mengendalikan inflasi, sejak 1 Juni 1983 telah dikeluarkan kebijaksanaan yang

antara lain memberi kebebasan bagi perbankan untuk menentukan suku bunga yang semula di

bawah kendali pemerintah dan kemudahan bagi masyarakat untuk mendirikan bank, usaha

asuransi, dana pensiun, serta lembaga pembiayaan. Dalam kaitan ini, telah diberlakukan

Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan, Undang-undang Nomor 2 Tahun

1992 tentang Usaha Perasuransian, Undang-undang Nomor 11 Tahun 1992 tentang Dana

Pensiun, dan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal. Selain itu melalui



16/246


Keppres Nomor 61 Tahun 1988 telah diletakkan dasar bagi pengembangan lembaga

pembiayaan.

Kebijaksanaan tersebut di atas telah berhasil mendorong perkembangan industri

perbankan, industri asuransi, dana pensiun, pasar modal dan lembaga pembiayaan. Sampai

dengan bulan Oktober 1996 jumlah bank umum mencapai 239 buah, sedangkan bank

perkreditan rakyat mencapai sebanyak 7.834 buah. Dana perbankan yang berhasil dihimpun

sampai dengan bulan Oktober 1996 mencapai Rp 260.661,8 miliar, yang terdiri dari giro sebesar

Rp 52.566,2 miliar, deposito sebesar Rp 150.047,7 mi1iar, dan tabungan sebesar Rp 58.047,9

mi1iar. Sementara itu, dalam periode yang sama kredit perbankan yang disalurkan telah

mencapai Rp 278.099 miliar. Selanjutnya dalam tahun 1995 total aset industri asuransi

mencapai Rp 17.269,8 miliar, dan nilai investasi sebesar Rp 13.441,5 miliar. Sedangkan total

aset Dana Pensiun dalam tahun 1995 mencapai sekitar Rp 14.254,1 miliar, dan nilai investasi

mencapai sekitar Rp 10.072,5 miliar. Total aset lembaga pembiayaan (tidak termasuk modal

ventura) dalam tahun 1995 mencapai Rp 23.899,0 mi1iar, dan nilai investasi sebesar Rp

18.719,0 miliar. Dalam pada itu, peranan pasar modal dalam menghimpun dana, antara lain

dapat dilihat dari nilai kumulatif emisi saham dan obligasi yang sampai dengan tanggal 27

Desember 1996 mencapai masing-masing sebesar Rp 49.801,4 miliar dan Rp 11.535,5 miliar.

Untuk mempengaruhi sisi penawaran, Pemerintah telah mengambil kebijaksanaan dibidang investasi, produksi, serta distribusi yang bertujuan untuk meningkatkan produksi dan

distribusi barang. Kebijaksanaan untuk mendorong investasi yang dituangkan dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 20 Tahun 1994 tentang Pemilikan Saham Dalam Perusahaan Yang Didirikan

Dalam Rangka Penanaman Modal Asing membawa perubahan yang cukup menarik bagi

investor asing, dimana dalam rangka usaha patungan investor asing diperbolehkan menguasai

saham hingga 95,0 persen. Selain itu, bidang-bidang usaha yang vital seperti pelabuhan,

produksi dan transmisi, serta distribusi tenaga listrik untuk umum, telekomunikasi, pelayaran,

penerbangan, air minum, kereta api, pembangkit tenaga atom dan media massa, dibuka untuk

investor asing dengan persyaratan tertentu. Dalam rangka mendorong investasi, pada saat ini

Pemerintah sedang berusaha menyempurnakan Undang-undang Penanaman Modal Dalam

Negeri dan Penanaman Modal Asing.

Selanjutnya, Pemerintah juga telah menyusun program pembangunan industri yang



17/246


terdiri dari tiga program pokok, yaitu program pengembangan industri rumah tangga, industri

kecil dan menengah, program peningkatan kemampuan teknologi industri, dan program

penataan struktur industri. Untuk mendukung pelaksanaan program tersebut telah ditetapkan

program penunjang yang terdiri atas program pengendalian pencemaran lingkungan hidup,

program pengembangan informasi industri, program pendidikan, pelatihan dan penyusunan

industri, serta program penelitian dan pengembangan industri. Program-program tersebut

dimaksudkan untuk mendorong industri nasional menjadi industri yang handal, efisien dan

mempunyai daya saing di pasar internasional.

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi perlu diikuti oleh pemerataan pembangunan dan

hasil-hasilnya. Dalam kaitan ini, Pemerintah telah melaksanakan program pembinaan usaha

kecil (PUK) mengingat bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia berada dan tergantung pada

usaha kecil. Salah satu bentuk bantuan yang diberikan Pemerintah adalah berupa perluasan

akses permodalan melalui skim perkreditan. Sampai dengan akhir tahun 1995, nilai kredit usaha

kecil (KUK) yang disalurkan telah mencapai Rp 40,9 triliun kepada 6,5 juta pengusaha kecil.

Sedangkan nilai kredit umum pedesaan (Kupedes) yang disalurkan dalam tahun anggaran

1995/1996 mencapai Rp 3,3 triliun kepada 2,3 juta pengusaha kecil di pedesaan. Selain itu,

kemitraan usaha antara pengusaha kecil dengan BUMN juga mengalami kemajuan yang besar.

Hal ini dapat dilihat dari penggunaan laba BUMN yang disalurkan untuk pembinaan usaha

kecil, yang dalam tahun 1995 mencapai sebesar Rp 397,5 miliar dengan jumlah pengusaha kecil

yang menjadi mitra usaha besar mencapai 68.500 orang. Sementara itu, melalui program Inpres

desa tertinggal (lOT) dalam tahun anggaran 1995/1996 juga telah diberikan bantuan langsung

kepada 22.094 desa masing-masing sebesar Rp 20 juta per desa.

Keterkaitan ekonomi Indonesia dengan perkembangan ekonomi dunia

Sistem perekonomian terbuka yang dianut oleh Indonesia, menyebabkan perekonomian

Indonesia tidak dapat menghindar dari setiap perkembangan yang terjadi dalam perekonomian

dunia, dan membawa konsekuensi adanya keterkaitan yang erat, baik melalui arus barang, jasa

maupun arus modal. Sebagaimana halnya arus modal, arus barang dan jasa memiliki peranan

yang penting dalam perekonomian nasional, seperti terlihat pada peranan (rasio) ekspor dan

impor terhadap PDB, yang dalam tahun 1995 mencapai masing-masing sebesar 26,02 persen

dan 25,23 persen.



18/246


Ekspor sangat penting dalam menunjang pembangunan perekonomian Indonesia, karena

ekspor tidak saja sebagai sumber penerimaan devisa tetapi juga sebagai perluasan pasar bagi

produksi barang-barang domestik dan penyerap tenaga kerja. Selain tingkat daya saing barang-

barang ekspor itu sendiri, faktor penting lainnya yang mempengaruhi kinerja ekspor nasional

adalah tingkat pertumbuhan ekonomi dunia, khususnya tingkat pertumbuhan ekonomi di negara

mitra dagang utama Indonesia. Data tahun 1995 menunjukkan bahwa sebesar 50,2 persen dari

seluruh ekspor Indonesia ditujukan ke tujuh negara industri utama, sebesar 41 persen ke negara-

negara berkembang, sedangkan sisanya sebesar 8,8 persen ke negara-negara dalam transisi.

Sementara itu, lima negara yang merupakan tujuan utarna ekspor Indonesia antara lain adalah

Jepang (27,1 persen), Amerika Serikat (14 persen), Singapura (8,3 persen), Korea Selatan (6,4

persen), dan Taiwan (3,8 persen). Diperkirakan distribusi tujuan utarna ekspor Indonesia tidak

akan banyak mengalami perubahan dalam beberapa tahun mendatang.

Menyadari bahwa pertumbuhan ekonomi dunia, khususnya negara-negara mitra dagang

utama Indonesia, sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi kecenderungan naik turunnya

permintaan terhadap barang-barang ekspor Indonesia, maka perlu terus menerus dicermati

perkembangannya dalam upaya mengarnbil manfaat yang sebaik mungkin, serta menghindarkan

dampak yang merugikan. Pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 1994 dan 1995, cukup

tinggi yaitu masing-masing sebesar 3,7 persen dan 3,5 persen. Diperkirakan pertumbuhan

ekonomi dunia dalam tahun 1996 akan sedikit lebih tinggi, yaitu sebesar 3,8 persen. Negara-

negara berkembang secara keseluruhan diperkirakan tetap meraih laju pertumbuhan yang paling

kuat di antara kelompok-kelompok negara lainnya, yaitu sebesar 6,3 persen, dengan laju inflasi

yang menurun menjadi 13,3 persen. Untuk kelompok negara-negara industri, dalam tahun 1995

mencapai laju pertumbuhan sebesar 2,1 persen, sedangkan dalam tahun 1996 diperkirakan

mengalami pertumbuhan yang sedikit menguat menjadi 2,3 persen, dengan tingkat inflasi

sebesar 2,3 persen. Tingkat inflasi yang relatif rendah ini mengindikasikan bahwa masih cukup

ruang bagi negara-negara maju untuk mendorong ekonominya untuk tumbuh lebih kuat.

Di sisi lain, situasi perekonomian di kelompok negara-negara transisi terus membaik dan

aktivitas ekonomi dalam tahun 1996 cukup stabil setelah lima tahun mengalami kemerosotan.

Sejumlah negara diperkirakan akan dapat mencapai laju pertumbuhan di atas 5 persen, seperti

Republik Ceko, Polandia, Republik Slowakia, dan Georgia. Secara keseluruhan negara-negara



19/246


transisi dalam tahun 1996 ini diperkirakan mulai mampu mencapai laju pertumbuhan positif,

yaitu sebesar 0,4 persen, setelah tahun-tahun sebelumnya selalu berada dalam pertumbuhan

yang negatif. Inflasi rata-rata di negara-negara transisi dalam tahun 1996 diperkirakan

mengalami penurunan menjadi 41,3 persen. Namun perlu diwaspadai, walaupun pertumbuhan

ekonomi dunia dalam tahun 1996 diproyeksikan lebih baik dari tahun sebelumnya, volume

perdagangan dunia diperkirakan mengalami penurunan dari 8,9 persen menjadi 6,7 persen.

Sementara itu, dalam tahun 1997 pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan akan cukup

tinggi, yaitu dengan laju pertumbuhan sebesar 4, 1 persen. Hal ini terutama disebabkan oleh

adanya dorongan dari pertumbuhan yang tinggi di kelompok negara-negara transisi, yang

diproyeksikan sebesar 4 persen dibandingkan dengan tahun 1996 yang hanya mencapai 0,4

persen. Negara-negara industri secara kelompok, pertumbuhan ekonominya diproyeksikan

meningkat menjadi 2,5 persen. Sedangkan negara-negara berkembang diproyeksikan akan

meraih laju pertumbuhan yang hampir sama dengan tahun 1996, yaitu sebesar 6,2 persen.

Seirama dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup kuat, volume perdagangan dunia

dalam tahun 1997 diramalkan kembali meningkat menjadi sebesar 7,2 persen. Membaiknya

pertumbuhan ekonomi dunia yang diikuti pula oleh meningkatnya volume perdagangan

internasional, akan memberikan dampak yang menguntungkan bagi perekonomian negara-

negara berkembang pada umumnya dan Indonesia khususnya.

Sementara itu, tanda-tanda pemulihan ekonomi Jepang mulai kelihatan pada tahun

1995. Meskipun produksi nasional selama tahun 1995 tumbuh sedikit di bawah 1 persen, namun

pertumbuhan yang cukup kuat dalam kuartal pertama tahun 1996 telah mengindikasikan bahwa

pemulihan ekonomi yang sudah lama ditunggu-tunggu itu kini tampak semakin nyata. Langkah-

langkah yang diambil oleh pemerintah Jepang untuk memberikan rangsangan fiskal di samping

penurunan tingkat bunga diskonto selama tahun 1995, telah memberikan sumbangan besar bagi

pemulihan ekonomi negara tersebut, yang dalam tahun 1996 diperkirakan tumbuh sebesar 3,5

persen. Amerika Serikat, yang melakukan pengetatan moneter dalam tahun 1994 untuk

meredam inflasi yang dirasakan meningkat, mengalami perlambatan laju pertumbuhan menjadi

sebesar 2 persen dalam tahun 1995 dibandingkan sebesar 3,5 persen dalam tahun sebelumnya.

Namun demikian, di awal tahun 1996 tanda-tanda menguatnya pertumbuhan kembali telah

mulai kelihatan. Hal ini tercermin dari respon perekonomian negara tersebut terhadap beberapa



20/246


kali penurunan tingkat bunga jangka pendek sejak pertengahan Juli 1995, dan juga oleh adanya

penurunan tingkat bunga obligasi dalam tahun tersebut. Perekonomian Amerika Serikat dalam

tahun 1996 diperkirakan tumbuh sebesar 2,4 persen.

Dalam pada itu, perekonomian di sejumlah negara-negara Asia yang menjadi mitra

dagang penting Indonesia, seperti negara-negara ASEAN, Korea Selatan, Cina, dan Hongkong,

diperkirakan tetap meraih tingkat pertumbuhan yang cukup baik dalam tahun 1996. Negara-

negara tersebut telah melakukan langkah-langkah pengetatan kondisi moneter dan perkreditan,

dalam upaya memperlambat laju pertumbuhan dan meredam tekanan-tekanan inflasi.

Selain dari arus barang dan jasa, keterkaitan ekonomi Indonesia dengan ekonomi dunia

terjadi melalui arus modal. Karena sifatnya yang sangat sensitif, baik yang disebabkan oleh

faktor ekonomi maupun nonekonomi, menyebabkan arus modal tersebut dapat mempengaruhi

kinerja pasar uang dan pasar modal setiap negara. Dalam semester pertama tahun 1996, setelah

terjadinya krisis Meksiko, aliran modal neto ke negara berkembang pulih kembali, meskipun

disparitas aliran modal di antara kawasan-kawasan negara berkembang tetap berlangsung.

Selama tahun 1995, aliran modal neto ke negara-negara berkembang tercatat sebesar US$ 166,7

miliar, yang terdiri atas investasi asing langsung (FDI) sebesar US$ 73,6 miliar, investasi

portofolio sebesar US$ 35,7 miliar, dan investasi lainnya sebesar US$ 57,4 miliar. Negara

berkembang kawasan Asia tetap merupakan penerima aliran modal yang terbesar dengan nilaisebesar US$ 98 miliar, disusul kemudian oleh kawasan Amerika Latin sebesar US$ 38,9 miliar,

Timur Tengah dan Eropa sebesar US$ 15,4 miliar, dan kawasan Afrika sebesar US$ 14,4 miliar.

Sementara itu, arus modal neto ke Indonesia dalam bentuk investasi langsung, tidak termasuk

investasi portofolio, selama tahun anggaran 1995/1996 tercatat sebesar US$ 5,4 miliar.

Tantangan ekonomi Indonesia dalam tahun anggaran 1997/1998

Pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun 1994 mencapai sebesar 7,5 persen, dan tahun

1995 sebesar 8,2 persen. Dengan tingkat pertumbuhan ekonomi seperti ini, total PDB tahun

1995 telah meningkat menjadi Rp 452,4 triliun dibandingkan dengan tahun 1994 sebesar Rp

382,2 triliun. Dengan demikian jika PDB pada tahun 1995 dibagi dengan jumlah penduduk

Indonesia yang berjumlah lebih kurang 194 juta, maka pendapatan per kapita yang diukur

berdasarkan angka PDB akan mencapai sekitar Rp 2.332,0 ribu, atau sekitar US$ 1.024 (sekitar



21/246


11,3 persen lebih tinggi dibandingkan dengan pendapatan per kapita tahun 1994 sebesar US$

920).

Walaupun berbagai indikator makro maupun mikro menunjukkan kecenderungan yang

positif, sikap kehati-hatian dalam pengelolaan ekonomi makro masih mutlak dan harus terus

dilanjutkan dalam menghadapi tantangan yang akan dihadapi dalam tahun anggaran 1997/1998

dan tahun-tahun mendatang. Dengan target pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan sebesar 7,1

persen rata-rata per tahun selama Repelita VI, diperkirakan tahun 1996, walaupun tidak setinggi

tingkat pertumbuhan ekonomi pada tahun 1995, pertumbuhan ekonomi akan melebihi tingkat

pertumbuhan yang ditargetkan. Sejalan dengan proses pendinginan ekonomi yang dilakukan

selama tahun 1996, tingkat pertumbuhan ekonomi pada tahun 1997 diproyeksikan sebesar 7,1

persen yaitu sesuai dengan target pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan dalam Repelita VI.

Dengan masih tetap tingginya perkiraan pertumbuhan ekonomi tersebut, maka

pemenuhan kebutuhan dana untuk investasi, baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar

negeri, perlu diupayakan seoptimal mungkin guna tercapainya sasaran pembangunan nasional

yang berkelanjutan. Selanjutnya, dengan mengacu pada perkembangan ekonomi nasional tahun

anggaran 1996/1997, dan dengan memperhatikan faktor eksternal, utamanya dalam menghadapi

era globalisasi, maka ekonomi nasional menghadapi beberapa tantangan yang perlu dihadapi

dan dipecahkan secara hati-hati dan bijaksana.

Di bidang fiskal, tantangan yang paling mendasar adalah upaya peningkatan tabungan

pemerintah, khususnya melalui upaya meningkatkan penerimaan dari sektor pajak. Kendala

yang menonjol dalam upaya meningkatkan penerimaan dari sektor tersebut adalah masih relatif

rendahnya kesadaran masyarakat dalam membayar pajak. Namun demikian, melalui

penyempurnaan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan yang diikuti dengan

peningkatan kualitas sumber daya manusia (aparat) perpajakan, diharapkan peranan penerimaan

pajak, yang rasionya terhadap PDB masih relatif kecil, akan semakin meningkat di masa-masa

mendatang.

Sementara itu, pertumbuhan tabungan/dana masyarakat yang dihimpun oleh sektor

perbankan, baik dalam bentuk giro, tabungan, maupun deposito berjangka, dalam tahun

anggaran 1997/1998 diperkirakan akan tetap tinggi, sehingga tabungan masyarakat tersebut



22/246


dapat digunakan sebagai sumber pembiayaan investasi. Kondisi ini antara lain didukung oleh

semakin beragamnya produk simpanan yang ditawarkan, meluasnya jaringan kantor bank, dan

penggunaan teknologi yang semakin canggih, serta pelayanan yang semakin profesional.

Namun, upaya penghimpunan tabungan masyarakat ini perlu terus ditingkatkan, agar dana-dana

masyarakat yang masih menganggur atau digunakan ke sektor-sektor yang kurang produktif,

seperti spekulasi tanah dan spekulasi lainnya dapat dimobilisasi ke sektor-sektor produktif

melalui perbankan.

Di bidang moneter, tantangan yang dihadapi pada tahun anggaran 1997/1998 adalah

untuk tetap menjaga kestabilan moneter, terutama dalam hal pengendalian permintaan domestik

untuk dapat tumbuh dalam batas-batas daya dukung kapasitas produksi nasional. Dengan

demikian kebijaksanaan moneter dalam tahun anggaran 1997/1998 akan tetap dilakukan dengan

hati-hati dan diarahkan untuk mengendalikan pertumbuhan besaran-besaran moneter seperti

uang beredar (M1), likuiditas perekonomian (M2), kredit perbankan, laju inflasi, dan arus modal

masuk dari luar negeri yang berlebihan.

Selain tabungan pemerintah dan tabungan masyarakat yang dihimpun melalui sektor

perbankan, tabungan masyarakat yang dihimpun melalui pasar modal juga semakin penting.

Walaupun pasar modal Indonesia telah menunjukkan perkembangan yang semakin baik dari

tahun ke tahun, namun masih diperlukan upaya yang lebih giat dan keras untuk meningkatkankinerja pasar modal Indonesia. Pasar modal sangat penting dalam mendukung pembangunan

ekonomi suatu negara. Oleh karena itu merupakan tantangan yang sangat serius bagi semua

pihak yang berkaitan dengan pasar modal, untuk menjadikan pasar modal Indonesia menjadi

suatu pasar modal yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi, mendorong pemerataan

pendapatan, serta mampu bersaing dengan pasar modal negara-negara lainnya.

Tantangan lain yang cukup berat dalam tahun anggaran 1997/1998 adalah upaya untuk

meningkatkan ekspor, khususnya ekspor nonmigas. Dalam tahun anggaran 1996/1997 tantangan

yang dihadapi perekonomian nasional di sektor perdagangan luar negeri terasa berat, yang

antara lain disebabkan melemahnya volume perdagangan dunia, meningkatnya persaingan di

pasar dunia, serta makin banyaknya aturan atau persyaratan dalam perdagangan internasional.

Kondisi tersebut perlu lebih dicermati lagi mengingat masih belum optimalnya pelaksanaan

kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi, baik di tingkat pusat maupun daerah, yang pada



23/246


gilirannya dapat mempengaruhi laju pertumbuhan ekspor secara keseluruhan, utamanya ekspor

nonmigas. Untuk itu, selama tahun anggaran 1996/1997 telah dilakukan berbagai upaya untuk

meningkatkan ekspor seperti diluncurkannya paket deregulasi pada bulan Juni 1996 yang

menyempurnakan ketentuan-ketentuan sebelumnya di bidang impor, ekspor dan investasi.

Selain itu, telah disederhanakan pula prosedur untuk mendapatkan fasilitas pembebasan,

pengembalian dan penangguhan pungutan negara bagi eksportir yang menggunakan bahan

baku/penolong dan atau barang modal impor dalam memproduksi komoditi ekspor. Namun

demikian, mengingat kompetisi perdagangan internasional cenderung semakin meningkat

apalagi dengan makin mendekatnya pelaksanaan kesepakatan AFTA pada tahun 2003, maka

tantangan untuk meningkatkan ekspor, khususnya nonmigas dalam tahun anggaran 1997/1998

akan menjadi perlu lebih diperhatikan dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya.

Dalam skala yang lebih makro, dengan relatif turunnya laju pertumbuhan ekspor

nonmigas, dan dibarengi dengan relatif menaiknya impor barang modal maupun barang

konsumsi, dan transaksi jasa-jasa yang defisit, menyebabkan defisit transaksi berjalan menjadi

relatif kurang menggembirakan. Defisit transaksi berjalan tahun anggaran 1995/1996 mencapai

sebesar US$ 6.987 juta, atau telah meningkat menjadi sekitar dua kali lipat dibandingkan

dengan defisit tahun anggaran sebelumnya yang sebesar US$ 3.488 juta. Dengan kondisi yang

demikian, maka dalam tahun mendatang tantangan untuk menjaga agar posisi transaksi berjalan

tetap aman adalah suatu pekerjaan yang perlu lebih diperhatikan.

Sementara itu, dalam kaitannya. dengan terus berlangsungnya proses globalisasi di

berbagai sektor yang dicerminkan dengan semakin intensifnya kerjasama antarbangsa, seperti

Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), APEC di kawasan Asia Pasifik, dan AFTA di kawasan

Asia Tenggara dalam mewujudkan arus lalu lintas perdagangan internasional yang bebas dari

hambatan tarif dan nontarif, tentunya merupakan suatu tantangan tersendiri bagi perekonomian

Indonesia. Dalam era globalisasi tersebut, tantangan yang paling besar yang akan dihadapi

adalah berbagai penyesuaian dan perubahan terhadap aturan atau kebijaksanaan nasional dalam

rangka memenuhi komitmen internasional. Dewasa ini gejala ke arah itu sudah mulai terlihat,

rnisalnya dengan semakin banyaknya pas-pas tarif barang impor yang diturunkan bea masuknya

secara bertahap hingga mendekati nol persen, serta persyaratan tentang standarisasi

mutu/kualitas dan ecolabelling. Sedangkan tantangan lainnya yang juga cukup meminta



24/246


perhatian dalam upaya meningkatkan ekspor nonmigas, adalah adanya tuduhan dari beberapa

negara mitra dagang bahwa Indonesia telah melakukan kebijaksanaan dumping dalam upaya

merebut pasar ekspor.

Tantangan lainnya yang sejalan dengan akan berlakunya komitmen tentang perdagangan

bebas, adalah perlunya upaya meningkatkan efisiensi dan produktivitas di berbagai sektor usaha

dalam rangka meningkatkan daya saing produk ekspor nonmigas Indonesia di pasar luar negeri.

Walaupun diketahui bahwa upaya meningkatkan daya saing tersebut telah dilakukan oleh

Pemerintah seperti dengan diluncurkannya berbagai kebijaksanaan deregulasi dan

debirokratisasi yang utamanya bertujuan untuk mengurangi "high cost economy" dan

meningkatkan kemudahan berusaha, namun mengingat pada waktu yang bersamaan negara-

negara pesaing, khususnya negara-negara di kawasan Asia seperti Malaysia, Thailand dan India

juga mengeluarkan kebijaksanaan yang sama, maka tantangan peningkatan daya saing tersebut

terasa akan semakin berat pada tahun mendatang.

Akhirnya, tantangan yang paling penting yang dihadapi dalam pembangunan ekonomi

pada tahun anggaran 1997/1998 dan tahun-tahun mendatang, khususnya dalam menghadapi

abad ke-21 yang identik dengan era globalisasi adalah tantangan untuk meningkatkan kualitas

sumber daya manusia. Pada abad mendatang, sebagai konsekuensi logis dari proses globalisasi,

maka tingkat persaingan akan semakin tajam, baik di pasar domestik maupun internasional, dantidak hanya terbatas pada persaingan dalam memasarkan barang, tetapi juga jasa. Oleh karena

itu, upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, baik yang menyangkut

bidang pendidikan, kesehatan, dan perluasan kesempatan kerja adalah merupakan suatu

keharusan yang tidak dapat ditunda-tunda lagi pelaksanaannya.

RAPBN 1997/1998

RAPBN 1997/1998 disusun dengan hati-hati dan realistis, dengan tetap berpegang

teguh pada prinsip anggaran yang berimbang dan dinamis. Dengan memperhatikan berbagai

faktor yang berkembang baik dalam dinamika ekonomi nasional maupun internasional, serta

asumsi-asumsi yang diperkirakan akan terjadi, maka RAPBN 1997/1998 disusun secara

berimbang pada tingkat Rp 101.086,7 miliar atau meningkat sebesar 11,6 persen dibandingkan

APBN 1996/1997 yang sebesar Rp 90.616,4 miliar.



25/246


Di sisi anggaran pendapatan negara, penerimaan dalam negeri dan penerimaan

pembangunan direncanakan masing-masing sebesar Rp 88.060,7 miliar (peningkatan sebesar

12,6 persen dari APBN 1996/1997) dan Rp 13.026,0 miliar (meningkat sebesar 4,9 persen dari

APBN 1996/1997). Selanjutnya penerimaan dalam negeri yang mencakup penerimaan migas

dan penerimaan di luar migas diperkirakan mencapai masing-masing sebesar Rp 14.871,1 miliar

dan Rp 73.189,6 miliar, yang berarti suatu kenaikan masing-masing sebesar 5,3 persen dan 14,2

persen dari tahun anggaran sebelumnya. .

Sementara itu, sektor penerimaan nonmigas terdiri dari penerimaan perpajakan dan

penerimaan bukan pajak. Penerimaan perpajakan yang terdiri dari pajak penghasilan (PPh),

pajak pertambahan nilai atas barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan

PPn BM), pajak bumi dan bangunan (PBB), pajak ekspor, dan pajak lainnya, serta penerimaan

bea masuk dan cukai, diperkirakan akan dapat memberikan kontribusi yang besar terhadap

penerimaan negara yang direncanakan. Sedangkan penerimaan negara bukan pajak yang berasal

dari penerimaan departemen/lembaga pemerintah nondepartemen, bagian pemerintah atas laba

BUMN dan penerimaan dari laba bersih minyak diperkirakan juga akan dapat ditingkatkan.

Komponen penerimaan perpajakan yang utama berasal dari pajak penghasilan dan pajak

pertambahan nilai atas barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah diperkirakan

akan mencapai masing-masing sebesar Rp 29.117,7 miliar dan Rp 24.601,4 miliar.

Selanjutnya, penerimaan pembangunan yang dalam tahun anggaran 1997/1998

diperkirakan akan mencapai Rp 13.026,0 miliar seluruhnya berbentuk bantuan proyek, sehingga

sebagaimana halnya dengan beberapa tahun anggaran sebelumnya, dalam tahun anggaran

1997/1998 juga tidak terdapat penerimaan pembangunan yang berasal dari bantuan program.

Dari sisi belanja negara, pengeluaran rutin dan pembangunan dalam RAPBN 1997/1998

diperkirakan akan mencapai masing-masing sebesar Rp 62.158,8 miliar dan Rp 38.927,9 miliar.

Dengan komposisi tersebut maka pengeluaran rutin dan pembangunan telah mengalami

peningkatan sebesar 10,8 persen dan 12,8 persen dari APBN 1996/1997. Pengeluaran rutin

tersebut akan dialokasikan untuk belanja pegawai sebesar Rp 21.192,0 miliar atau naik sebesar

15,9 persen dibanding tahun anggaran sebelumnya, untuk belanja barang sebesar Rp 8.895,2

miliar, subsidi daerah otonom sebesar Rp 11.535,8 miliar, pembayaran bunga dan cicilan hutang

sebesar Rp 19.570,9 miliar, dan untuk membiayai pengeluaran rutin lainnya sebesar Rp 964,9



26/246


miliar.

Pengeluaran pembangunan sebagai salah satu unsur utama RAPBN 1997/1998

diperkirakan akan mencapai sebesar Rp 38.927,9 miliar, yang berarti peningkatan sebesar 12,8

persen dibanding APBN 1996/1997. Pembiayaan pengeluaran pembangunan tersebut berasal

dari tabungan pemerintah sebesar Rp 25.901,9 miliar dan bantuan proyek sebesar Rp 13.026,0

miliar. Pengeluaran pembangunan yang berupa pembiayaan rupiah dialokasikan pada

departemen/lembaga pemerintah nondepartemen (termasuk Hankam) sebesar Rp 14.914,6

miliar, bantuan pembangunan daerah (termasuk pembangunan daerah melalui penerimaan PBB)

sebesar Rp 9.910,1 miliar, dan lain-lain pengeluaran pembangunan sebesar Rp 1.077,2 miliar.

Penutup

Pembangunan nasional Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dalam mengejar ketertinggalan dengan bangsa-bangsa lain di bidang ilmu

pengetahuan, teknologi, dan ekonomi. Di samping itu, pembangunan nasional yang dijabarkan

dalam RAPBN 1997/1998 bertujuan untuk mengurangi kesenjangan antargolongan masyarakat

dan antardaerah sebagai akibat dari adanya perbedaan laju kegiatan masing-masing sektor

perekonomian. Tujuan tersebut hanya dapat diwujudkan apabila program-program

pembangunan direncanakan dan dilaksanakan secara baik dengan mengacu pada peningkatan

efektivitas dan efisiensi. RAPBN 1997/1998 merupakan salah satu sarana yang menggerakkan

roda perekonomian nasional, menuju terciptanya ekonomi nasional yang tangguh, stabil, dan

efisien. Namun demikian, RAPBN 1997/1998 hanya merupakan sebagian instrumen dari upaya

bangsa Indonesia membangun perekonomiannya dan mengalokasikan sumber-sumber daya

ekonomi secara tepat dari sektor pemerintah, yang perlu didukung dengan partisipasi aktif

sektor swasta.

Menyadari bahwa kemampuan anggaran negara masih terbatas, pembangunan nasional

didasarkan pada skala prioritas yang ketat yaitu untuk melanjutkan program-program yang

masih belum terselesaikan, seraya mempersiapkan landasan baru yang lebih kukuh bagi

pelaksanaan pembangunan tahap berikutnya guna mencapai cita-cita nasional. Pembangunan

nasional yang melibatkan partisipasi aktif dari seluruh lapisan masyarakat, terutama sektor

swasta sebagai pelaku utama perekonomian nasional yang akan secara langsung menghadapi



27/246


arus globalisasi perdagangan dan investasi, akan lebih menampakkan hasil-hasil yang lebih

positif. Penyempurnaan-penyempurnaan dan pembenahan-pembenahan dalam sektor-sektor

yang lemah dalam perekonomian nasional perlu terus menerus dilakukan melalui berbagai

kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi di sektor riil maupun sektor finansial.

Kesemuanya itu didasarkan pada keinginan luhur untuk membawa bangsa Indonesia ke

tingkat kemakmuran dan kesejahteraan yang lebih tinggi agar sejajar dengan bangsa-bangsa lain

yang telah lebih maju, serta siap untuk memasuki arena persaingan global dengan kualitas

sumber daya manusia yang lebih tinggi. Dengan demikian harapan bangsa Indonesia untuk

menyongsong hari depan yang lebih baik dan lebih cerah akan dapat segera terwujud.



28/246


BAB II

ANGGARAN PENDAPATAN

DAN BELANJA NEGARA

2.1. Pendahuluan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah rincian rencana kegiatan of erasion

a.l. pemerintahan dan pembangunan yang dinyatakan dalam rupiah, dan merupakan penjabaran

dari GBHN dan Repelita. Oleh karena itu penyusunan anggaran dilakukan dengan cermat,

dengan tetap mengacu pada Trilogi Pembangunan, yaitu pemerataan pembangunan dan hasil-

hasilnya menuju terciptanya kemakmuran yang berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia,

pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, dan stabilitas nasional yang sehat dan dinamis.

Namun demikian, walaupun telah disusun dengan cermat, dalam realisasinya masih menghadapi

ketidakpastian, baik dari sisi penerimaan maupun dari sisi pengeluarannya.

Dengan keadaan itu, maka sejak awal Repelita I, Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) tetap didasarkan pada prinsip anggaran berimbang yang dinamis. Namun dalam

perkembangannya selama hampir lima tahun terakhir dalam pelaksanaan APBN dimungkinkan

dibentuknya cadangan pada masa penerimaan negara melebihi yang direncanakan, dan

dimanfaatkannya dana cadangan tersebut pada masa penerimaan negara kurang dari yang

direncanakan atau tidak cukup mendukung program yang telah direncanakan dan/atau yang

sangat mendesak, sehingga terjamin kesinambungan pembiayaan yang diiringi oleh stabilitas

ekonomi yang mantap.

Dalam kerangka kebijaksanaan umum ekonomi makro selama masa Orde Baru, APBN

yang merupakan alat kebijaksanaan fiskal disusun dan dilaksanakan secara serasi dan salingmenunjang dengan alat-alat kebijaksanaan ekonomi makro lainnya, yaitu kebijaksanaan moneter

dan neraca pembayaran. Hasil daripada pelaksanaan kebijaksanaan tersebut adalah tercapainya

pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, yaitu sekitar 7,0 persen per tahun selama PJP I dan

sekitar 8,0 persen dalam dua tahun pertama Repelita VI. Dalam fungsinya sebagai alat

kebijaksanaan fiskal, APBN terdiri dari dua sisi, yaitu sisi pengeluaran yang menunjukkan



29/246


jumlah dana yang dibutuhkan untuk membiayai kegiatan Pemerintah dalam tahun tertentu, dan

sisi penerimaan yang menunjukkan sumber-sumber dana yang diharapkan dapat diperoleh untuk

membiayai pengeluaran tersebut. Dengan demikian, meningkatnya jumlah pengeluaran harus

diikuti oleh meningkatnya jumlah penerimaan.

Dalam melaksanakan pembangunan, terdapat prinsip yang harus ditaati dalam kaitannya

dengan APBN, yaitu prinsip anggaran berimbang yang dinamis, dengan tetap mengutamakan

sumber dana pembangunan yang bersumber dari dalam negeri, sedangkan penerimaan

pembangunan hanya merupakan pelengkap. Pengutamaan sumber pembiayaan pembangunan

pada kemampuan dalam negeri mencerminkan semakin meningkatnya kemandirian dalam

pembangunan. Dalam PJP I tabungan pemerintah mengalami pertumbuhan sebesar 29,4 persen

per tahun, sedangkan pengeluaran pembangunan tumbuh sebesar 26,1 persen per tahun. Dengan

lebih cepatnya pertumbuhan tabungan pemerintah tersebut, maka penerimaan pembangunan

yang hanya mengalami pertumbuhan sebesar 22,5 persen merupakan pelengkap bagi dana

pembangunan.

Selanjutnya, cepatnya pertumbuhan tabungan pemerintah berkaitan erat dengan lebih

cepatnya pertumbuhan penerimaan dalam negeri daripada pertumbuhan pengeluaran rutin.

Selama P1P I penerimaan dalam negeri mengalami pertumbuhan sebesar 25,4 persen per tahun,

sedangkan pengeluaran rutin mengalami pertumbuhan sebesar 24,4 persen per tahun.

Sebagai gambaran mengenai kebijaksanaan Pemerintah di bidang APBN sejak Repelita

I hingga Repelita VI dapat diikuti dalam Tabel II.1.

2.2. Perkembangan pelaksanaan APBN sampai dengan tahun anggaran 1996/1997

2.2.1. Kebijaksanaan pokok di bidang APBN

Dalam rangka mendukung tercapainya sasaran pembangunan nasional yang tertuang

dalam Trilogi Pembangunan, diperlukan kebijaksanaan fiskal yang tepat. Sehubungan dengan

itu penerimaan negara terus diupayakan peningkatannya dengan menggali dan mengembangkan

semua sumber penerimaan negara, terutama sumber penerimaan yang berasal dari perpajakan

dan sumber lainnya, dengan tetap memperhatikan peningkatan kemampuan pembiayaan

pembangunan oleh masyarakat dan dunia usaha. Selain itu pengeluaran rutin diupayakan lebih



30/246


efisien dan efektif, sedangkan bagi pengeluaran pembangunan direncanakan berdasarkan

prioritas pemanfaatannya.

Penerimaan dari sektor migas tidak lagi menjadi andalan penerimaan dalam negeri,

namun tetap merupakan salah satu penerimaan yang sangat potensial. Penerimaan rnigas masih

memberikan kontribusi yang cukup besar yaitu rata-rata per tahun sebesar 34,7 persen dalam

Repelita V terhadap penerimaan dalam negeri, sedangkan dalain dua tahun pelaksanaan Repelita

VI penerimaan rnigas telah memberikan kontribusi rata-rata sebesar 20,6 persen. Untuk

meningkatkan penerimaan rnigas tersebut terus diupayakan peningkatan investasi dalam

eksplorasi dan pengusahaan sumber rninyak bumi secara terus menerus, agar kontinuitas

produksi rninyak mentah tetap terjaga.

Dalam pada itu, untuk meningkatkan penerimaan pajak telah diupayakan secara terus -

menerus melalui intensifikasi pemungutan pajak, dan juga melalui ekstensifikasi objek pajak

dan wajib pajak. Intensifikasi pemungutan pajak dilakukan antara lain melalui upaya

peningkatan kepatuhan wajib pajak melalui penegakan hukum (law enforcement) dan

penyuluhan perpajakan. Sedangkan untuk ekstensifikasi dilakukan dengan meningkatkan jumlah

wajib pajak yang belum terjangkau dan perluasan objek pajak.

Sejalan dengan semakin meningkatnya kegiatan ekonomi, demikian pula praktek

penyelenggaraan kegiatan usaha, khususnya bagi kegiatan-kegiatan yang tidak/belum

tertampung dalam undang-undang perpajakan tahun 1984, dalam tahun 1994 telah dilakukan

penyempurnaan atas undang-undang tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan,

undang-undang tentang Pajak Penghasilan, undang-undang tentang Pajak Pertambahan Nilai

Barang dan jasa dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah, serta undang-undang tentang Pajak

Bumi dan Bangunan.

Penyempurnaan tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan penerimaan negara di

bidang perpajakan dalam rangka semakin meningkatkan kemandirian dalam pembiayaan

pembangunan. Sedangkan untuk meningkatkan kepatuhan wajib pajak, telah ditempuh beberapa

upaya antara lain melalui penyuluhan, penerbitan surat teguran, surat tagihan, dan pemeriksaan

secara sederhana baik di kantor maupun di lapangan. Upaya untuk meningkatkan kepatuhan

pembayar PBB dilakukan melalui himbauan sebelum jatuh tempo, surat teguran, surat tagihan

pajak, dan sita lelang. Di samping itu juga melibatkan Pemda Tingkat II untuk melakukan pekan



31/246


pembayaran yang melibatkan para pejabat dan tokoh masyarakat yang dijadikan panutan dalam

memenuhi kewajiban perpajakannya.

Sementara itu, di bidang penerimaan bea masuk dan cukai yang merupakan bagian dari

penerimaan perpajakan terus diupayakan peningkatannya untuk mendukung penerimaan dalam

negeri. Penerimaan bea masuk berkaitan dengan arus impor. Oleh karena itu dalam menghadapi

era globalisasi ekonomi, dalam tahun 1995 telah dikeluarkan Undang-undang Nomor 10 Tahun

1995 tentang Kepabeanan. Dalam undang-undang tersebut ditetapkan basarnya tarif setinggi-

tingginya 40 persen dari nilai pabean untuk penghitungan bea masuk. Sedangkan untuk

kebijaksanaan penerimaan cukai, telah pula dilakukan penggantian perundang-undangan yang

lama dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai. Kedua Undang-undang ini

mulai berlaku 1 April 1996.

Di bidang penerimaan bukan pajak, berbagai kebijaksanaan telah ditempuh antara lain

melalui penyempurnaan administrasi pengelolaan, intensifikasi pemungutan, dan penyesuaian

tarif yang disesuaikan dengan kondisi perkembangan ekonomi saat ini. Sedangkan penerimaan

yang berasal dari bagian pemerintah atas keuntungan BUMN, telah dilakukan perbaikan

manajemen, pemantapan organisasi, penegasan fungsi dan penyempurnaan pola pengembangan

BUMN, sehingga BUMN tersebut diharapkan semakin produktif, efektif dan efisien. Di

samping itu untuk lebih menyehatkan BUMN, memeratakan pemilikan saham kepada

masyarakat dan memberikan kesempatan bagi pengawasan oleh masyarakat secara langsung,

beberapa BUMN yang cukup baik telah melakukan penjualan sahamnya kepada masyarakat (go

public) baik di dalam negeri maupun di luar negeri.

Di bidang pengeluaran rutin, penggunaannya dilakukan dengan hati-hati dan cermat yang

diarahkan untuk menunjang kelancaran penyelenggaraan administrasi pemerintahan dan

pembangunan, sehingga dapat tercipta terus peningkatan efisiensi, efektivitas dalam

pengeluaran, tanpa mengurangi mutu pelayanan kepada masyarakat. Pengeluaran-pengeluaran

tersebut digunakan untuk mendukung keperluan belanja pegawai, belanja barang, subsidi daerah

otonom, pembayaran bunga dan cicilan hutang serta pengeluaran rutin lainnya. Dalam kaitan

ini, untuk meningkatkan kesejahteraan pegawai negeri sipil/PNS, ABRI, dan pensiunan,

Pemerintah secara berkala telah menaikkan tunjangan perbaikan penghasilan, yang terakhir

telah dilakukan pada bulan April 1996 sebesar 10 persen. Kemudian di bidang pembayaran

kembali hutang-hutang luar negeri, di samping terus diupayakan untuk memenuhi kewajiban



32/246


secara tepat waktu dan jumlah selama Repelita VI telah dilakukan beberapa kali percepatan

pembayaran (prepayment) terutama untuk hutang luar negeri yang memiliki bunga tinggi. Hal

tersebut dimaksudkan untuk meringankan beban pembayaran hutang di kemudian hari, karena

dengan semakin berkurangnya hutang tersebut maka akan semakin meningkatkan dana. untuk

pembangunan.

Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi'

Penerimaan dalam negeri 228 246,2 216 338,6 324 413,1 314 591,8 428 915,2 1.630,00 2.565,50Pengeluaran rutin 204 213,7 243 293,5 281 344,8 319 428,6 351 699,7 1.404,00 1.980,30Tabungan pemerintah 24 32,5 33 45,1 43 68,9 55 163,2 11 215,5 226 585,2Penerimaan pembangunan 99 82,1 120 99,5 180.0 108,6 209 121,5 225 142,9 833 554,6a. bantuan program -63 -69,2 -15 -75,2 -85 -92,8 -85 -87,2 -85 -93,6 -393 -418

. bantuan proyek -36 -12,9 -45 -24,3 -95 -15,8 -124 -34,3 (140.0) -49,3 -440 -136,6Dana pembangunan 123 114,6 153 144,6 223 177,5 264 284,1 296 418,4 1.059,00 1.139,80Pengeluaran pembangunan 123 109,3 153 131,9 223 163,9 264 263 296 406,3 1.059,00 1.080,40a. rupiah -81 -96,4 -108 -113,6 (l28,0) -148,1 -140 -228,1 -156 -351 -619 -943,8

. bantuan proyek -36 -12,9 -45 -24,3 -95 -15,8 -124 -34,3 -140 -49,3 -440 -136,6

1970/1971

Tabel II.1PELAKSANAAN APBN DALAM REPELITA I, II, III, IV, V, DAN VI (1969/1970 -1996/1997) *)

(dalam miliar rupiah)

REPELITA IJUMLAH1969/1970 1971/1972 1972/1973 1973/1974

*) Realisasi PAN

epe ta ea sas epe ta ea sas epe ta ea sas epe ta ea sas epe ta ea sas epe ta ea sas

Penerimaan dalam negeri 1.363,40 1.770.6 2.073,70 2.244,30 2.277,40 2.866,50 2.607,70 3.511,60 3.088,70 4.247,00 11.410,90 14.640,00Pengelua ran rutin 961,6 985 ,7 1.293,90 1 .239,30 1.427 ,90 1.605,10 1.629,90 2 .07 9,8 0 1 .905 ,10 2.612 ,10 7,!,2 14 8.5 82,6 0

Tabungan pemerintah 401,8 784,9 179,8 1.005,00 1.189,50 1.261,40 977,8 1.431,10 1.183,60 4.192,10 6.057,40Penerimaan pembangunan 213,9 201,1 191,8 450,4 208 325,2 218,4 253,6 241.I 437,9 1,656.1 167,2

a. bantuan program ( - ) (37.1) ( - ) -20,5 ( - ) -22,7 ( - ) (42.9) ( - ) -52,5 ( - ) -176,2. bantuan proyek ( - ) -169,5 ( - ) -429,9 ( - ) -302,5 ( - ) -210,7 ( - ) -385,4 ( - ) -1.498,00

Dana pembangunan 15,7 992 971,6 l.485,4 1.057,50 1.58M 1.196,20 l.611,5 1.408,20 2.012,20 5.24,2 1.731,60

Pengeluaran pembangunan 615,7 985,2 911,6 1 .436,40 1 .057,50 1 .511,20 1 .196,20 1 .540,60 1 .408,20 1 .948,80 5 .249,20 7 .479,20a. rupiah ( - ) -815,1 ( - ) -1.006,50 ( - ) -1.268,70 ( - ) -1.329,90 ( - ) -1.560,40 -7 -5.981,20. antuan proye - - , - - , - - , - - , - - , - - . ,

JUMLAH1974/1975 1975/1976 1976/1977 1978/19791977/1978

epe a ea sas epe a ea sas epe a ea sas epe a ea sas epe a ea sas epe a ea sas

5.440,50 6.733,20 6.089,90 9.933,30 6.804,20 12.162,40 7.526,20 12.373,80 8.412,30 16.366,70 34.273,10 57.569,403.445,90 3.999,20 3.845,40 5.549,50 4.294,20 6.943,00 4.767,50 6.967,30 5.308,20 10.215,20 21.661,20 33.674,201.994,60 2.734,00 2.244,50 4.383,80 2.510.0 5.219,40 1.758,70 5.406,50 3.104,10 6.151,50 12.611,90 23.895,201.493,50 775,1 1.647,40 1.120,60 1.840,30 1.558,60 2.019,50 2.006,00 2.236,80 2.543,10 9.237,50 8.003,40

a. bantuan program ( - ) -64,4 ( - ) -64,1 ( - ) -45 ( - ) -15,1 ( - ) -14,9 ( - ) -203,5( - ) -710,7 ( - ) -1.056,50 ( - ) -1.513,60 ( - ) -1.990,90 ( - ) -2.528,20 ( - ) -7.799,90

3.488,10 3.509,10 3.891,90 5.504,40 4.350,30 6.778,00 4.778,20 7.412,50 5.340,90 8.694,60 21.849,40 31.898,603.488,10 3.479,70 3.891,90 5.450,60 4.350,30 6.826,10 4.778,20 7.440,40 5.340,90 8.557,00 21.849,40 31.753,80

( - ) -2.769,00 ( - ) -4.394,10 ( - ) -5.312,50 ( - ) -5.449,50 ( - ) -6.028,80 ( - ) -23.953,90( - ) -710,7 ( - ) -1.056,50 ( - ) -1.513,60 ( - ) -1.990,90 ( - ) -2.528,20 ( - ) -7.799,90. bantuan proyek

. bantuan proyekDana pembangunanPengeluaran pembangunana. rupiah

1983/1984

Penerimaan dalam negeriPengeluaran rutinTabungan pemerintah

1979/1980 1980/1981 1981/1982 1982/1983

Penerimaan pembangunan

JUMLAH


Penerimaan dalam negeri 16.149,40 15.931,30 9.793,80 20.939,40 24.282,40 17.385,30 29.582,10 21.730,70 35.659,90 23.413,80 125.467,60 99.400,50

Pengeluaran rut in 10.101,10 9.405,90 12.(j42,8 12.006,40 14.582,50 13.716,70 17.725,50 17.340,60 21.520,00 20.934,90 75.971,90 73.404,50

Tabungan pemerintah 6 .048,30 6 .525,40 7 .751,00 8 .933,00 9 .699,90 3 .668,60 11.856,60 4 .390,10 14.139,90 2 .478,90 49.495,70 25.996,00

Penerimaan pembangunan 4.411,00 1.780,70 5.098,00 2.829,50 5.715,30 5.513,00 6.686,80 5.555,60 7.202,70 10.124,30 29.113,80 25.803,10

a. bantuan program ( - ) -69,3 ( - ) (69,2). ( - ) -1.791,20 ( - ) -684,5 ( - ) -2.665,90 ( - ) -5.280,10

b. bantuan proyek ( - ) -1.711,40 ( - ) -2.760,30 ( - ) (3.72],8) ( - ) -4.871,10 ( - ) -7.458,40 ( - ) -20.523,00

Dana pembangunan 10.459,30 8.306,10 12.849,00 11.762,50 15.415,20 9.181,60 18.543,40 9.945,70 21.342,60 12.603,20 78.609,50 51.799,10

JUMLAH1984/1985 1985/1986 1986/1987 1987/1988 1988/1989


Penerimaan dalam negeri 25.249,80 11.504,20 29.432,50 42.193,00 34.856,50 42.582,00 41.466,40 48.862,60 48.909,40 56.113,10 179.914,60 221.254,90

Pengeluaran rut in 23.445,00 24.335,20 24.829,60 29.121,10 26.591,60 29.053,00 27.974,40 33.605,40 29.959,80 40.289,90 132.800,40 156.404,60

Tabungan pemerintah 1.804,80 7.169,00 4.602,90 a07l,9 8.264,90 13.529,00 13.492,00 15.257,20 18.949,60 15.823,20 47.114,20 64.850,30

Penerimaan pembangunan 11.325,10 8.330,30 11.566,00 8.381,50 12.644,80 9.975,10 12.195,00 11.097,90 12.687,00 10352,5 60.417,90 48.537,30

a. bantuan program ( - ) -965,8 ( - ) -1.346,70 ( - ) -1.385,50 ( - ) -516,5 ( - ) ( - ) ( - ) -4.214,50

b. bantuan proyek ( - ) -7.364,50 ( - ) -7.034,80 ( - ) -8.589,60 ( - ) -10.581,40 ( - ) (10,752,5) ( - ) -44.322,80

Dana pembangunan 13.129,90 15.499.3 16.168,90 21.453,40 20.909,70 23.504,10 25.687,00 26.355,10 31.636,60 26.575,70 7.532,10 113.387,60

Pengeluaran pembangunan 13.129,90 15.393,90 16.168,90 18.250,80 20.909,70 23.074,50 25.687,00 26.906,30 31.636,60 28.428,10 107.532,10 112.053,60

a. rupiah ( - ) -8.029,40 ( - ) -11.216,00 ( - ) -14.484,90 ( - ) -16.324,90 ( - ) -17.675,60 ( - ) -67.730,80

b. bantuan proyek ( - ) -7.364,50 ( - ) -7.034,80 ( - ) -8.589,60 ( - ) (10.581.4) ( - ) -10.752,50 ( - ) -44.322,80

JUMLAH1989/1990 1990/1991 1991/1992 1993/19941992/1993



33/246


34/246


departemen/lembaga pemerintah non departemen terus diupayakan peningkatannya melalui

berbagai kebijaksanaan, agar penerimaan bukan pajak dapat memberikan kontribusi yang lebih

berarti dalam penerimaan dalam negeri.

2.2.2.1. Penerimaan minyak bumi dan gas alam

Penerimaan minyak bumi dan gas alam (migas) sebagai salah satu sumber penerimaan

dalam negeri, mempunyai peranan yang cukup penting dalam memacu pertumbuhan ekonomi

dan pembangunan nasional. Di samping itu secara tidak langsung sektor migas juga turut

mendorong perkembangan usaha swasta nasional, penyerapan tenaga kerja, serta alih

pengetahuan dan tekno1ogi. Oleh karena itu, migas sebagai sumber kekayaan alam yang tidak

terbarukan harus dimanfaatkan sebaik mungkin, dengan memperhatikan kemanfaatannya dimasa kini dan mengusahakan habisnya selama mungkin untuk menjamin kelangsungan

persediaannya di masa depan.

Perkembangan realisasi penerimaan migas secara absolut cenderung meningkat, kecuali

dalam beberapa tahun, seperti tahun anggaran 1986/1987, 1988/1989, 1991/1992 dan

1993/1994. Perkembangan tersebut sangat dipengarnhi oleh perkembangan tingkat harga

minyak bumi di pasar intemasional sebagai faktor ekstemal. Dalam perkembangannya, sektor

migas menghadapi tantangan yang semakin berat, antara lain disebabkan oleh berfluktuasinyaharga rninyak mentah di pasar intemasional, meningkatnya persaingan antamegara dalam

menarik investor asing, meningkatnya biaya untuk menemukan cadangan migas baru, dan

sulitnya menjangkau daerah-daerah yang mempunyai potensi rnigas yang cukup tinggi. Di

samping itu, sektor rnigas juga merupakan usaha padat modal, berteknologi tinggi dan beresiko

relatif besar. Menghadapi tantangan tersebut, usaha di bidang rnigas diharapkan dapat

meningkatkan kerja sama dengan kontraktor-kontraktor asing atas dasar saling menguntungkan.

Selama PJP I, telah ditandatangani sekitar 177 kontrak dengan pihak swasta untukmelakukan eksplorasi dan eksploitasi migas. Pemboran eksplorasi selama periode tersebut telah

menghasilkan 1.504 sumur temuan (discovery well) yang terdiri atas 1.069 sumur rninyak dan

435 sumur gas. Sedangkan dalam dua tahun pertama Repelita VI, telah dilakukan pemboran

eksplorasi sebanyak 146 sumur. Di samping berupa rninyak mentah, hasil eksploitasi sumur

rninyak juga menghasilkan kondensat, yaitu minyak mentah dengan kadar sulfur yang lebih



35/246


rendah. Dalam hal ini anggota OPEC sepakat untuk mengatur produksi rninyak mentah,

sedangkan produksi kondensat tidak diatur. Melalui upaya peningkatan eksplorasi dan

eksploitasi, produksi rninyak bumi dan kondensat mencapai puncakny

Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1997-1998

Documents

Transcript of Nota Keuangan dan RAPBN Th. 1997-1998