Nota Keuangan RAPBN 2013.pdf

7/13/2019 Nota Keuangan RAPBN 2013.pdf

1/503


2/503

NOTNOTNOTNOTNOTA KEUA KEUA KEUA KEUA KEUAAAAANGNGNGNGNGAAAAANNNNN

DANDANDANDANDAN

RARARARARANCNCNCNCNCAAAAANGNGNGNGNGAAAAAN AN AN AN AN ANGGNGGNGGNGGNGGAAAAARARARARARAN PENDN PENDN PENDN PENDN PEND

DADADADADAN BELN BELN BELN BELN BELAAAAANJNJNJNJNJA NEGA NEGA NEGA NEGA NEGAAAAARARARARARA

TTTTTAAAAAHUN AHUN AHUN AHUN AHUN ANGGNGGNGGNGGNGGAAAAARARARARARAN 2013N 2013N 2013N 2013N 2013


3/503

Daftar Isi ................................................................................................

Daftar Tabel ...........................................................................................

Daftar Grafik ..........................................................................................

Daftar Boks ............................................................................................

Daftar Bagan .........................................................................................

Daftar Matriks .......................................................................................

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Umum ...................................................................................

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013 ...................................1.3 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal .............................................

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013 ..........................................

1.5 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab ..............................

BAB 2 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ...................................................................................

2.2 Perkembangan Ekonomi 2007 - 2011 dan Perkiraan Rea2012 .......................................................................................

2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional ....................................

2.2.2 Perekonomian Nasional .......................................................

2.2.3 Proyeksi Ekonomi 2012 ........................................................

2.2.3.1 Perekonomian Dunia dan Regional ....................................

2.2.3.2 Perekonomian Nasional .......................................................

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2013

2.3.1 Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional .................

DAFTAR ISI


4/503

2.3.3.2 Nilai Tukar Rupiah ...............................................................

2.3.3.3 Inflasi ....................................................................................

2.3.3.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan ....................................................

2.3.3.5 Harga Minyak Mentah Indonesia .......................................

2.3.3.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ............................................

BAB 3 PENDAPATAN NEGARA

3.1 Umum....................................................................................

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2007 - 2011Perkiraan Pendapatan Negara Tahun 2012 .......................

3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri....................................................

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan .......................................................

3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ........................

3.2.2 Penerimaan Hibah ................................................................

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara .....

3.4 Sasaran Pendapatan Negara 2013 .......................................

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ..................................................

3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan .......................................................

3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ........................................

3.4.2 Penerimaan Hibah ................................................................

BAB 4 ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

4.1 Umum ...................................................................................

4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran BePemerintah Pusat, 2007 - 2012 ...........................................

Daftar Isi


5/503

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja PemerintahMenurut Jenis .......................................................................

4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 ......

4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RATahun 2013 ...........................................................................

4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ......

4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi .

4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ................

4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ....................

4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis .........

BAB 5 KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum ...................................................................................

5.2 P er kemb angan Pelaksanaan Desentralisasi F iska l T2007 - 2012 ...........................................................................

5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ........................5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .......................

5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ..............

5.2.3.1 Pengawasan dan Pembatalan ..............................................

5.2.3.2 Pengalihan BPHTB dan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah ....

5.2.3.2.1 Pelaksanaan Pengalihan BPHTB ........................................

5.2.3.2.2 Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 ........................................

5.2.4 Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah ke Daerah .........................

5.2.4.1 Pinjaman Daerah .................................................................

5.2.4.2 Hibah ke Daerah ..................................................................


6/503

5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2013 .........................

5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2013 .....

5.4.1.1 Dana Perimbangan ...............................................................

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil ....................................................................

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum ............................................................

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus ............................................................

5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ...........................

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus .........................................................

5.4.1.2.2 Dana Penyesuaian ................................................................

5.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah ..................................................

BAB 6 DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DAN

RISIKO FISKAL

6.1 Umum ...................................................................................

6.2 P er kemb angan Def isit dan Pembiayaan Angg

2007 - 2012 ...........................................................................6.2.1 Defisit Anggaran ...................................................................

6.2.2 Pembiayaan Anggaran .........................................................

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang ........................................................

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .....................................................

6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ..............................................

6.2.2.2 Pembiayaan Utang ...............................................................

6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN) .............................................

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri ..........................................................

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri .......................................................

Daftar Isi


7/503

6.3.1.1.1 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman ..

6.3.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL) ....................................................

6.3.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri .............................................

6.3.1.2.1 Hasil Pengelolaan Aset (HPA) .............................................

6.3.1.2.2 Dana Investasi Pemerintah .................................................

6.3.1.2.3 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional .......................

6.3.1.2.4 Kewajiban Penjaminan ........................................................

6.3.1.2.5 Cadangan Pembiayaan ........................................................

6.3.2 Pembiayaan Utang ...............................................................

6.3.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang ....................................6.3.2.2 Proyeksi Kondisi Perekonomian dan Pasar Keuangan di T

2013 .......................................................................................

6.3.2.3 Isu-isu Terkini dalam Pengelolaan Utang ..........................

6.3.2.3.1 Fleksibilitas Pembiayaan Utang ...........................................

6.3.2.3.2 Peranan Pinjaman Siaga dalam Mengamankan PembiAPBN .....................................................................................

6.3.2.3.3 Upaya Mepertahankan dan Meningkatkan Status InvestGrade .....................................................................................

6.3.2.4 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2013 ........................

6.3.2.4.1 Surat Berharga Negara (Neto) .................................................

6.3.2.4.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ..............................................

6.3.2.4.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...........................................

6.4 Risiko Fiskal ..........................................................................

6.4.1 Risiko Ekonomi Makro .........................................................

6.4.1.1 Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 terhadap Perubahan AEkonomi Makro ........................................................................


8/503

Daftar Isi

6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada PrPembangunan Infrastruktur ................................................

6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga L10.000 MW Tahap I .............................................................

6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga L10.000 MW Tahap II ............................................................

6.4.3.1.3 Proyek Pembangunan Jalan Tol ..........................................

6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air Minum .......................................

6.4.3.1.5 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha MeBadan Usaha Penjaminan Infrastruktur ............................

6.4.3.1.6 Dukungan Pemerintah untuk Proyek Model KPS Keret

Bandara Soekarno Hatta ......................................................

6.4.3.1.7 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur MePT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) ................

6.4.3.2 Jaminan Sosial ......................................................................

6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ......................................

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri

6.4.3.3 Kewajiban Menjaga Modal Minimum Lembaga KeuaTertentu .................................................................................

6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah .................................

6.4.3.5 Keanggotaan pada Organisasi/Lembaga KeuaInternasional (LKI) dan Lainnya ........................................

6.4.3.6 Bencana Alam ......................................................................

6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwaji(Mandatory Spending) .........................................................

BAB 7 PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH

7 1 Umum


9/503

7.2.3 Proyeksi Belanja Negara ........................................................

7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran ..........................................

7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ...........................


10/503

Tabel 1.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2007 - 2013 ..............

Tabel 1.2 Perkembangan APBN, 2007 - 2013.............................

Tabel 2.1 Distribusi PDB dan Kontribusi Terhadap PertumbEkonomi 2010 - 2011 ..................................................

Tabel 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor 2007 - 2011

Tabel 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Dunia 2011 -

Tabel 2.4 Perubahan Harga Komoditas Global ..........................

Tabel 2.5 Neraca Pembayaran, 2007 - 2011 ...............................

Tabel 2.6 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan T2012 - 2013 ....................................................................

Tabel 2.7 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor T2012 - 2013 ....................................................................

Tabel 3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2007 - 2012 .....

Tabel 3.2 Perkembangan Penerimaan PPh Migas, 2007 - 2012

Tabel 3.3 Perkembangan Penerimaan PPh Nonmigas, 2007 -

Tabel 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 -

Tabel 3.5 Perkembangan Penerimaan PBB dan BPHTB, 2007 -

Tabel 3.6 Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai, 2007 -

Tabel 3.7 Perkembangan Kebijakan Tarif Cukai Hasil Temb2007 - 2012 .................................................................

Tabel 3.8 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2007 - 2

Tabel 3.9 Tari f Bea Keluar Kelapa Sawit, CPO, dan Pr

Turunannya (PMK Nomor 75/PMK.011/2012) ........

Tabel 3.10 Perkembangan PNBP Lainnya 7 K/L Besar, 2007 - 2

Tabel 3.11 Pendapatan Negara, 2012 - 2013 ................................

Tabel 4.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2007 - 2

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel


11/503

Tabel 4.4 Perkembangan Belanja Bunga Utang, 2007 - 2012 ..

Tabel 4.5 Perkembangan Subsidi BBM Jenis Tertentu danTabung 3 Kg, 2007 - 2012 ..........................................

Tabel 4.6 Perkembangan Harga Eceran BBM BersuTahun 2006 - 2012 ..........................................................

Tabel 4.7 Perkembangan Subsidi Listrik, 2007 - 2012 ...............

Tabel 4.8 Perkembangan Subsidi 2007 - 2012 ...........................

Tabel 4.9 Program-Program Prior itas Belanja Bantuan S2007 - 2012 .....................................................................

Tabel 4.10 Beberapa Sasaran Strategis Pembangunan 2013 ......

Tabel 4.11 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2012 - 20

Tabel 4.12 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lem2012 -2013 .......................................................................

Tabel 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2012 - 201

Tabel 4.14 Pembayaran Bunga Utang, 2012 - 2013 ...................

Tabel 4.15 Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG Tabung 2012 - 2013 .......................................................................

Tabel 4.16 Subsidi Listrik, 2012 - 2013 .........................................

Tabel 4.17 Subsidi Pangan, 2012 - 2013 .......................................

Tabel 4.18 Subsidi Pupuk, 2012 - 2013 ........................................

Tabel 4.19 Subsidi Benih, 2012 -2013 ..........................................

Tabel 4.20 Subsidi PSO, 2012 - 2013 ............................................

Tabel 4.21 Subsidi Bunga Kredit Program, 2012 - 2013 .............Tabel 4.22 Subsidi Pajak (DTP), 2012 - 2013 ...............................

Tabel 5.1 Perubahan Dana Penyesuaian, Tahun 2007 - 2012 .

Tabel 5.2 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2007 - 2012 .....

Tabel 5 3 Kesiapan Daerah dalam Memungut BPHTB


12/503

Tabel 5.6 APBD Provinsi per jenis Belanja, 2007 - 2012 .............

Tabel 5.7 APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007 -

Tabel 5.8 Rasio APBD Provinsi per Jenis Belanja, 2007 - 2012

Tabel 5.9 Rasio APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Bel

2007-2012 ........................................................................

Tabel 5.10 Perkembangan Realisasi Investasi di Indon2007 - 2011 ......................................................................

Tabel 5.11 Indeks Williamson untuk PDRB, 2007 - 2011 ...........

Tabel 5.12 Perbandingan Pendapatan APBD per Kapita deIndikator Kesejahteraan Masyarakat, 2009 - 2011 ....

Tabel 5.13 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota, 2008 - 2011 ..........Tabel 5.14 Transfer ke Daerah, 2012 - 2013 .................................

Tabel 6.1 Perkembangan Real isasi Defisi t dan PembiaAnggaran, 2007 - 2012 ...............................................

Tabel 6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2007 - 2012

Tabel 6.3 Perkembangan Aset yang Dikelola PT PPA, 2007 - 20

Tabel 6.4 Perkembangan Alokasi Dana Penjaminan Pemeri2008 - 2012 ..................................................................

Tabel 6.5 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2007 - 2012 ......

Tabel 6.6 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2007 - 201

Tabel 6.7 Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2007 - 2

Tabel 6.8 Perkembangan Outstanding Utang Pemeri

Berdasarkan Mata Uang, 2007 - 2012 .......................Tabel 6.9 Perkembangan Outstanding Utang Pemer

Berdasarkan Jenis I nstrumen, 2007 - 2012 ...............

Tabel 6.10 Pembiayaan Anggaran 2012 - 2013 ...............................

Tabel 6.11 Pembiayaan Nonutang, 2012 -2013 ...........................

Daftar Tabel


13/503

Tabel 6.14 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2012 - 2013 ..............

Tabel 6.15 PMN Lainnya, 2012 - 2013 ........................................

Tabel 6.16 Dana Bergulir, 2012 - 2013 ........................................

Tabel 6.17 Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2012 - 2013 ....

Tabel 6.18 Rencana Pinjaman Siaga ...........................................

Tabel 6.19 Upaya-upaya Peningkatan Credit Rating.................

Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2012 - 2013 ...............................

Tabel 6.21 Rincian Penerusan Pinjaman 2012 - 2013 ................

Tabel 6.22 Perkembangan Selisih Antara Asumsi Ekonomi MakrRealisasinya, 2007 - 2012* .........................................

Tabel 6.23 Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 Terhadap PerubAsumsi Ekonomi Makro ............................................

Tabel 6.24 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi PTransaksi Fiskal dengan BUMN, 2013 - 2015 ...........

Tabel 6.25 Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak,Bunga, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Risiko Lainnya, 2013 - 2015 ..................................................

Tabel 6.26 Perkembangan Indikator Risiko Portofolio U2007 - 2012 .....................................................................

Tabel 6.27 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga L10.000 MW Tahap I ...................................................

Tabel 6.28 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan .....

Tabel 6.29 Penyertaan Modal Negara dan Kontribusi pada Organ

Lembaga Keuangan Internasional dan Lainnya TahunTabel 7.1 RAPBN 2013 & Prakiraan Maju 2014 - 2016 ............

Tabel 7.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Mene2014 - 2016 .......................................................................

Tabel 7.3 Daftar Rinci an A lokasi Anggaran K/L (Base


14/503

Daftar Grafik

Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia 2007 - 2011 ..................

Grafik 2.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2007 - 20

Grafik 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2007 - 2011 ........

Grafik 2.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2007

Grafik 2.5 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolla2007 - 2011 ..................................................................

Grafik 2.6 Perkembangan Inflasi, 2007 - 2011 ...........................

Grafik 2.7 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 .................

Grafik 2.8 Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga MiMentah Internasional, 2007 - 2011 ............................

Grafik 2.9 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2007 - 2011 .........

Grafik 2.10 Purchasing Managers Index (PMI) ..........................

Grafik 2.11 Indikator Perdagangan Internasional ........................

Grafik 2.12 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia ...............

Grafik 2.13 Pertumbuhan Ekspor-Impor Negara Maju Berkembang.................................................................

Grafik 2.14 Perkembangan Indeks Harga Komoditas dan Inflasi G

Grafik 2.15 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolla2012 ..............................................................................

Grafik 2.16 Perkembangan Inflasi, 2011 - 2012 ............................

Grafik 2.17 Perkembangan Inflasi Menurut Komponen, 2011 - 2

Grafik 2.18 Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah D

2012 ..............................................................................

Grafik 2.19 Perkembangan Lifting Minyak Mentah IndonTahun 2012...................................................................

Grafik 2.20 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Du

Grafik 2 21 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia 2010 2013

DAFTAR GRAFIK


15/503

Grafik 3.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Ne2007 - 2011 ..................................................................

Grafik 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 -

Grafik 3.5 Perkembangan Penerimaan Bea Masuk dan DutImport, 2007 - 2012 ....................................................

Grafik 3.6 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Bea K2007 - 2012 ....................................................................

Grafik 3.7 Perkembangan Pener imaan SDA M2007 - 2012 .................................................................

Grafik 3.8 Penerimaan SDA Nonmigas, 2007 - 2012 .................

Grafik 3.9 Kinerja Akuntansi BUMN, 2007 - 2011 .....................

Grafik 3.10 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2007 - 2011 ......

Grafik 3.11 Penerimaan Atas Laba BUMN, 2007 - 2012 .............

Grafik 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2007 - 2012 ..............

Grafik 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2007 - 2012 ..

Grafik 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2007 - 2012 ...

Grafik 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2007 - 2012 .........Grafik 3.16 Perkembangan PNBP POLRI, 2007 - 2012 ..............

Grafik 3.17 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2007 - 2012

Grafik 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2007 - 2012 ...................

Grafik 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2007 - 2012 ........

Grafik 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2007 - 2012 ........

Grafik 3.21 Perkembangan Hibah, 2007 - 2012 ...........................

Grafik 3.22 Penerimaan PPh Nonmigas, 2012 - 2013 .................

Grafik 3.23 Penerimaan PPN dan PPnBM, 2012 - 2013 .............

Grafik 3.24 Penerimaan PBB, 2012 - 2013 ...................................


16/503

Grafik 3.29 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2012 - 2013 ........

Grafik 3.30 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2012 - 2013 .....

Grafik 3.31 Bagian Pemerintah Atas Laba BUMN, 2012 - 2013..

Grafik 3.32 PNBP Kemenkominfo, 2012 - 2013 ............................

Grafik 3.33 PNBP Kemendikbud, 2012 - 2013 ...............................

Grafik 3.34 PNBP Kemenkes, 2012 - 2013 .....................................

Grafik 3.35 PNBP POLRI, 2012 - 2013 .........................................

Grafik 3.36 PNBP Kemenkumham, 2012 - 2013 ...........................

Grafik 3.37 PNBP BPN, 2012 - 2013 ..............................................Grafik 3.38 PNBP Kemenhub, 2012 - 2013 ...................................

Grafik 3.39 Pendapatan PNBP BLU, 2012 - 2013 .........................

Grafik 3.40 Hibah, 2012 - 2013 ......................................................

Grafik 4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fu2007 - 2012 ..................................................................

Grafik 4.2 Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2007 - 2012 ........Grafik 4.3 Belanja Fungsi Pertahanan, 2007 - 2012 ....................

Grafik 4.4 Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2007 - 20

Grafik 4.5 Belanja Fungsi Ekonomi, 2007 - 2012 ........................

Grafik 4.6 Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2007 - 2012 ........

Grafik 4.7 Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Um

2007 - 2012 ..................................................................Grafik 4.8 Belanja Fungsi Kesehatan, 2007 - 2012 ......................

Grafik 4.9 Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya, 2007 - 2012 .

Grafik 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2007 - 2012 ...........................

G fik l j i didik

Daftar Grafik


17/503

Grafik 4.15 Perkembangan Belanja Kementerian PendidikanKebudayaan .................................................................

Grafik 4.16 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umu

Grafik 4.17 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan .....

Grafik 4.18 Perkembangan Belanja POLRI ..................................

Grafik 4.19 Perkembangan Belanja Kementerian Agama ............

Grafik 4.20 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan .

Grafik 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan .......

Grafik 4.22 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian .......

Grafik 4.23 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan .......

Grafik 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri .

Grafik 4.25 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut J2007 - 2012 ..................................................................

Grafik 4.26 Perkembangan Belanja Pegawai, 2007-2012 .............

Grafik 4.27 P er kembangan Take Home Pay Terendah ApaNegara, 2007 - 2012 ....................................................

Grafik 4.28 Perkembangan Belanja Barang, 2007 - 2012 .............

Grafik 4.29 Perkembangan Belanja Modal, 2007 - 2012 ...............

Grafik 4.30 Perkembangan Weight Average YieldLelang SPN 3 B2011 - 2012 ..................................................................

Grafik 4.31 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2007 - 2012 ...

Grafik 4.32 Perkembangan Subsidi, 2007 - 2012 .........................

Grafik 4.33 Perkembangan BPP dan Penjualan Listrik, 2007 - 201

Grafik 4.34 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2007 - 2012 .......

Grafik 4.35 Perkembangan Bantuan Sosial, 2007 - 2012 ..............

Grafik 4.36 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2007 - 2012 ..........


18/503

Grafik 4.40 Komposisi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun

Grafik 4.41 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut KlasiEkonomi 2013 .............................................................

Grafik 4.42 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut KatWajib/Tidak Wajib, 2013 ............................................

Grafik 4.43 Komposisi Belanja Subsidi, 2013 .................................

Grafik 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana PerimbanDana Otsus, Dana Penyesuaian), 2007 - 2012 ...........

Grafik 5.2 Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indon2011 - 2012*) ................................................................

Grafik 5.3 Peta Bagi Hasil Pajak per Provinsi di Indon2011 - 2012*) ................................................................

Grafik 5.4 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam DaerahProvinsi di Indonesia, 2011 - 2012*) ..........................

Grafik 5.5 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indon2011 - 2012 ...................................................................

Grafik 5.6 Tren Dana Otsus dan Penyesuaian 2007 - 2012 ........

Grafik 5.7 Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, 2007 -2012 .

Grafik 5.8 Pertumbuhan Ekonomi 2010 .....................................

Grafik 5.9 Pertumbuhan Ekonomi 2011 .....................................

Grafik 6.1 Perkembangan Defisit Anggaran, 2007 - 2012 ..........

Grafik 6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 .

Grafik 6.3 Perkembangan Pembiayaan Perbankan dalam Ne2007 - 2012 ..................................................................

Grafik 6.4 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2007 -

Grafik 6.5 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2007 - 2012

Daftar Grafik


19/503

Grafik 6.7 Perkembangan Dana Bergulir, 2009 - 2012 ..............

Grafik 6.8 Perkembangan Penerbitan SBN Neto 2007 - 2012 ...

Grafik 6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan OutstandingDomestik, 2007-2012 .................................................

Grafik 6.10 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan OutstaSBN Valas, 2007 - 2012 ..............................................

Grafik 6.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar N2007 - 2012 .................................................................

Grafik 6.12 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinja2009 - 2012 .................................................................

Grafik 6.13 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam N

2010 - 2012 .................................................................

Grafik 6.14 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap2007 - 2012 .................................................................

Grafik 6.15 Perkembangan Rating Indonesia, 1997 - 2012 ........

Grafik 6.16 Perkembangan Penerimaan Negara dari BU2007 - 2012 .................................................................

Grafik 6.17 Perkembangan Pengeluaran Negara kepada BU2007 - 2012 .................................................................

Grafik 6.18 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2007 - 20

Grafik 6.19 Perkembangan Belanja Modal (Capital ExpenditureUtang Jangka Panjang BUMN 2007 - 2011 .............

Grafik 6.20 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi ........

Grafik 6.21 Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun PeNegeri, 2007 - 2013 ...................................................

Grafik 6.22 Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indo2007 - 2012 .................................................................

Grafik 6.23 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang DijM d l LPS d C d Kl i P j i 2007


20/503

Daftar Grafik

Grafik 6.26 Perkembangan Pengeluaran Negara yang DimandaDiwajibkan (Mandatory Spending), 2007 - 2012 .....

Grafik 6.27 Perkembangan Komposisi Belanja Negara MengikaTidak Mengikat, 2007 - 2012 .....................................

Grafik 7.1 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpaj2007 - 2016 .................................................................

Grafik 7.2 Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 20062016 ......

Grafik 7.3 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan H2007 - 2016 ..................................................................

Grafik 7.4 Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah P2007 - 2016 .................................................................

Grafik 7.5 Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Da2007 - 2016 .................................................................

Grafik 7.6 Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Angg2007 - 2016 .................................................................

Grafik 7.7 Rasio Utang Terhadap PDB, 2007 - 2016 .................


21/503

DAFTAR BOKS

Boks 2.1 Ketenagakerjaan dan Kemiskinan ..............................

Boks 3.1 Tax Ratio .....................................................................

Boks 3.2 Pengenaan Bea Keluar atas Bijih Mineral ...................

Boks 4.1 Anggaran Infrastruktur dalam APBN .......................

Boks 6.1 Penjaminan Pemerintah untuk Program PercepPembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Ga

Boks 6.2 Konversi Surat Utang Pemerin tah/ SUP (non tradmenjadi SBN yang Dapat Diperdagangkan (tradable

Boks 6.3 P engembangan Instrumen S ukuk Negara uMembiayai Kegiatan/Proyek ......................................

Boks 6.4 Batas Maksimal Penerbitan SBSN untuk PembiaProyek ..........................................................................

Boks 6.5 Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri .....................

Boks 6.6 Potensi Pembiayaan melalui Pinjaman Dalam Neger

Boks 6.7 Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar ....................

Boks 6.8 K er jasama Pe mer intah de ngan Badan Usaha dPengadaan Infrastruktur ............................................


22/503

Daftar Bagan

DAFTAR BAGAN

Bagan 7.1 Tujuan dan Landasan KPJM ......................................


23/503

DAFTAR MATRIKS

Matriks 4.1 Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan OutKementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2013


24/503

Pendahuluan

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Umum

Sebagai salah satu perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, setiamenyusun dan mengajukan Rancangan Undang-Undang Anggaran PenNegara (RUU APBN) beserta Nota Keuangannya kepada Dewan PerwaHal tersebut didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undtelah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Ayang berbunyi: (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara spengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan udilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-be

rakyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belaoleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat denpertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwmenyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanjalalu. Penyusunan RAPBN tahun 2013 ini, merupakan perwujudan daripasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.

Selain itu, penyusunan RAPBN 2013 juga mengacu pada ketentuan-ketedalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negitu, penyusunan RAPBN 2013 berpedoman kepada Rencana PemMenengah Nasional (RPJMN) tahun 20102014, Rencana Kerja Peme2013, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakansebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antDewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) tanggal 29 2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusun

RAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan UndangTahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahunuansa khusus bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Dearah kebijakan dan pembangunan ekonomi pada Rencana Pembanguna


25/503

Bab 1

memenuhi kebutuhan yang kompleks dengan hasil yang berkualitas tingpikir ini, kemampuan melihat, menganalisis, mempertimbangkperkembangan ekonomi global dan domestik, permasalahan-permasaltantangan yang dihadapi, menjadi unsur utama dalam penyusunan Rtersebut akan bermuara pada kualitas dari kebijakan, rencana program ddan hasil pelaksanaan RAPBN 2013, meskipun kondisi ekonomi makrmasyarakat juga merupakan faktor penentu penting.

Dari perspektif global, ketidakpastian kondisi ekonomi Eropa; ketegangakawasan dunia, seperti di Timur Tengah; perubahan iklim dan bkecenderungan meningkatnya harga komoditas dan minyak dunia; masibagi pertumbuhan ekonomi domestik di tahun 2013. Namun, sinyal pkinerja ekonomi global maupun domestik tetap dijadikan momentum unoptimis lagi, dengan memanfaatkan semua potensi dan peluang yandalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat. Selain itu, juga perluantisipatif dan responsif melalui pengelolaan fiskal yang sehat dan pr

menjaga stabilitas perekonomian nasional.

Sementara itu, dari sisi internal, tantangan yang dihadapi masih akan teupaya untuk mempercepat dan memperbaiki pemerataan pembangunaserta kesejahteraan rakyat. Penurunan angka kemiskinan dan angka pmenjadi tantangan utama. Dalam kaitan ini, sejak tahun 2011 Pemerintdua strategi pembangunan utama sebagai kebijakan kunci, yakni Madan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) dan Master

Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), yang daldiharapkan akan mampu bersinergi. Dicanangkannya program MP3KI bMP3EI tersebut diharapkan akan menciptakan sinergi yang kuat d(a) pertumbuhan yang tinggi, inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutanekonomi yang merata di seluruh tanah air; (c) peningkatan kesem(d) penurunan tingkat kemiskinan.

Tanpa maksud untuk meniadakan RPJMN, program MP3EI akan mekegiatan pembangunan infrastruktur di berbagai wilayah Indonesia, seb

langkah terobosan. Pengembangan koridor-koridor utama yang menpenopang kegiatan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya, serta didukukonektivitas antardaerah, diharapkan dapat segera mewujudkan integIndonesia, hingga ke pelosok desa. Dengan strategi tersebut, hasil kegdan pertumbuhan dapat lebih dioptimalkan. Demikian pula, dampakn

k j di ki k k l bih b ik d k l h il


26/503

Pendahuluan

pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahunRKP 2013 menjadi acuan dalam penyusunan RAPBN 2013.

Berdasarkan keinginan mencapai visi RPJMN 20102014, yaitu Terwyang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan, dan dengan melihat dan perkiraan hasil kinerja tahun 2012, potensi yang dimiliki, sertatantangan dan permasalahan yang sedang dan akan dihadapi, temditetapkan sebagai berikut: Memperkuat Perekonomian Domestik Ba

Perluasan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mendukung pencapaian tema2013 ditetapkan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yang terdiBirokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggu(5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim(9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggadan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi TeknologiHukum, dan Keamanan lainnya; (13) Bidang Perekonomian lainnyKesejahteraan Rakyat lainnya.

Penyusunan dan penetapan program dan kegiatan prioritas tamempertimbangkan berbagai hal, yaitu: (1) keterkaitan antarwilayekonomi, budaya, dan politik sebagai perwujudan wawasan nusantNegara Kesatuan Republik Indonesia; (2) kinerja pembangunan dan iwilayah; (3) tujuan dan sasaran pembangunan setiap wilayah sesuasasaran RPJPN 20052025 dan RPJMN 20102014; (4) rencana tata dan pola pemanfaatan ruang yang optimal; (5) pelaksanaan MP3EI;

program percepatan pengurangan kemiskinan, yaitu: (a) program bankeluarga (klaster 1), (b) program pemberdayaan masyarakat (klaspemberdayaan usaha kecil dan mikro (klaster 3), dan (d) program pro

Dengan mengacu dan berpedoman pada tema RKP 2013 dan kapasitadimiliki, fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnyaditekankan pada penanganan beberapa isu strategis yang meliputi 4yaitu: (1) peningkatan daya saing; (2) peningkatan daya tahan ekonodan perluasan kesejahteraan rakyat; serta (4) pemantapan stabilitas sosia

terkait dengan peningkatan daya saing meliputi: (a) peningkatan iklim(ease of doing business); (b) percepatan pembangunan infrastruktur udalam negeri (domestic connectivity); (c) peningkatan pembangunankoridor ekonomi; dan (d) penciptaan kesempatan kerja, khususnya tenstrategis terkait dengan peningkatan daya tahan ekonomi melipuk h j i l b j


27/503

Bab 1

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013

Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel-variabel yang dinilsignifikan terhadap postur APBN. Meskipun asumsi dasar tersebut hancar dalam menghitung postur APBN, namun dalam kondisi tertentu, adapat menjadi target yang harus dapat dicapai. Berkaitan dengan ituekonomi makro menjadi keharusan dalam rangka mengamankan pel

Asumsi dasar ekonomi makro 2013 tersebut disusun dengan memperhahingga saat ini dan prospeknya ke depan. Dengan modal kinerja ekonolima tahun terakhir yang cukup menggembirakan, prospek kondisi ekonke depan diperkirakan berpotensi membaik. Dengan memperhatikan pr(PDB) yang mampu tumbuh rata-rata 5,9 persen per tahun dalam 2011, di tahun 2012 dan 2013 ekonomi Indonesia diperkirakan akan dapersen. Inflasi dapat dikendalikan pada tingkat yang moderat, sejalan dari Bank Indonesia. Sejalan dengan itu, suku bunga juga mulai menu

Nilai tukar rupiah relatif stabil, meskipun sejak akhir 2011 mengalamimbas dari krisis ekonomi global.

Variabel lain yang dijadikan asumsi dasar ekonomi makro 2013 adperhitungan migas, baik dari sisi penerimaan maupun belanja. Variameliputi harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price dan liftinggas. Variabel liftinggas baru mulai dimunculkan sebagai asum2013 ini, dalam rangka meningkatkan transparansi perhitungan penerimminyak mentah Indonesia sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor ekstuntuk diprediksi.Liftingminyak dan gas sebenarnya didominasi oleh fhal tersebut menjadi tantangan yang cukup kompleks mengingat pencayang selalu di bawah target dalam beberapa tahun terakhir.

Dengan mempertimbangkan berbagai fakta tersebut dengan seksama, amakro yang digunakan dalam penyusunan postur RAPBN 2013 adalah

1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,8 persen. Darpertumbuhan ekonomi 2013 diperkirakan didorong utamanya oleh kdan pemerintah, serta pembentukan modal tetap bruto (PMTB)/investasektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, sektodan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakansektor pendorong pertumbuhan ekonomi.

2 Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada tingkat 4 9 p


28/503

Pendahuluan

4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2013 diperkirakan sebesarfaktor yang menjadi pertimbangan antara lain adalah terkendalinyadan arus modal masuk ke Indonesia.

5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Pinternasional diperkirakan mencapai sebesar US$100 per barel. Perkilain didukung oleh proyeksi pertumbuhan permintaan minyak pertumbuhan pasokan minyak dari negara-negara non-OPEC.

6. Liftingminyak dan gas bumi Indonesia pada tahun 2013 diperkirakribu barel setara minyak, yang meliputi liftingminyak sebesar 900 dan lifting gas bumi 1.360 ribu barel setara minyak. Mulai RAPBN 20gas disatukan dengan asumsi lifting minyak, antara lain dimmenyelaraskan dengan program intensifikasi penggunaan sumber eneminyak, serta perbaikan perhitungan penerimaan dan belanja negara Perbaikan perhitungan tersebut didasarkan pada fakta yang menunjuupaya eksplorasi lapangan-lapangan migas pada tahun-tahun belak

menemukan cadangan gas bumi.

Perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro 20072011 dan p20122013 disajikan dalam Tabel 1.1.

2007 2008 2009 2010 2011

Real. Real. Real. Real. Real. APB

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5

2. Inflasi (%) 6,6 11,1 2,8 7,0 3,8

3. Nilai Tukar (Rp/US$) 9.140 9.691 10.408 9.087 8.779 9.0

4. Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 8,0 9,3 7,5 6,6 4,8

5. Harga Minyak ICP (US$/barel) 72,3 97,0 61,6 79,4 111,5 10

6.Lifting Minyak (ribu barel/hari) 904,0 871,0 944,0 953,9 898,5 93

7.Lifting Gas (mboepd) - - - - - -

Sumber: Kementer ian Keuangan RI

Indikator Ekonomi

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 20072013

TABEL 1.1


29/503

Bab 1

berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalsumber daya ekonominya. Fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribyang diproduksi oleh masyarakat, sedangkan fungsi stabilisasi berkmenjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi, sehingga perekokesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga yang stabil.

Dari ketiga fungsi tersebut, fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk mematau fluktuasi dalam perekonomian, merupakan esensi utama kebija

peran stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salah satu alamemperkecil siklus bisnis. Sejarah kebijakan fiskal Indonesia menunjselama periode krisis ekonomi 1997/1998, dan krisis 2009. Kebijakan ekpengalokasian stimulus fiskal pada tahun 2009 mampu menahan ekodampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positimelambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Stabilitas ekonomi terjaga,dapat diwujudkan. Tentu saja, hal tersebut dapat diwujudkan tidak semfiskal yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebija

bersinergi.

Dalam kondisi ekonomi global yang masih belum sepenuhnya komemperhatikan sumber-sumber penerimaan yang dapat dihimpun dtuntutan kebutuhan anggaran yang dihadapi ke depan, kebijakan fiskdiperkirakan masih akan tetap ekspansif, di mana belanja negara lebihpendapatan negara. Hal tersebut diperlukan terutama untuk mendoekonomi. Ke depannya pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu b

titik yang lebih tinggi dari pencapaian selama ini, disertai dengan keakan lebih baiknya kondisi perekonomian ke depan. Tantangan yamenciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas, yaitu harussyarat sebagai berikut: (a) mampu membuka lapangan kerja serta bisapengangguran dan kemiskinan, (b) bersifat inklusif dan berdimens(c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektordari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat. Dalampertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen, diharapkan dapat menduku

pengangguran dan angka kemiskinan masing-masing menjadi sebesar9,510,5 persen.

Sejalan dengan tema pembangunan dalam tahun 2013: MemperDomestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat, pakebijakan fiskal ditetapkan sebagai berikut: Mendorong PertumbuB k l j l l i U P h Fi k l S b i d i


30/503

Pendahuluan

pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas amandiwujudkan melalui: (1) Kebijakan pendapatan negara; (2) Kebijakan(3) Kebijakan pembiayaan.

Kebijakan pendapatan negara tahun 2013 akan diarahkan untuk mengopdari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Dkebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh di tahun (1) melanjutkan pokok-pokok kebijakan perpajakan yang telah dilaku

(2) meningkatkan perbaikan penggalian potensi perpajakan; sertapengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai. Selanjkebijakan PNBP di tahun 2013 antara lain: (1) peningkatan PNBP m(2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara (BUMN) agar dapabesar dalam deviden BUMN; serta (3) terus melakukan upaya inventdan ekstensifikasi PNBP K/L. Optimalisasi PNBP tersebut juga akoptimalisasi pendapatan badan layanan umum (BLU).

Di sisi belanja negara, esensi strategi belanja negara pada tahunkementerian negara/lembaga (K/L) maupun belanja non-K/L tetap dia4 (empat) pilar, yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekoncukup tinggi (pro growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kesempatan kerja (pro job); (3) meningkatkan dan memperluas prkemiskinan (pro poor); dan (4) mendukung pembangunan yang berw(pro environment). Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pedapat memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perl

rakyat sesuai dengan tema pembangunan nasional pada tahun 2013.Sementara itu, dalam rangka meningkatkan kualitas belanja negaraPemerintah akan melakukan penajaman alokasi belanja agar mpertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi. Dalam kaitan ini, Pemenaikkan tarif tenaga listrik, dan akan merealokasi dana hasil penghetersebut untuk menambah anggaran infrastruktur.

Selanjutnya, kebijakan umum dari sisi pembiayaan yang akan ditemp

pada tahun 2013, antara lain: (1) pemanfaatan dana saldo anggaran leuntuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis pasar surat berdan membiayai defisit anggaran; (2) mengarahkan penggunaan dana iterutama untuk pembangunan infrastruktur, dan meningkatkan pemerintah, terutama untuk pengambilalihan PT Inalum; (3) pengalokamodal negara (PMN) untuk meningkatkan kapasitas penjaminan pr


31/503

Bab 1

kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya domestik. Selanjutnya, hal tersebut diharapkan dapat mendukung tunasional untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013

Postur RAPBN tahun 2013 disusun dengan kaidah ekonomi publik dalam

sumber sumber penerimaan negara disertai dengan pelaksanaan efisiebidang belanja negara dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selainasumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur RAPmemperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan yangakan dilakukan ke depan, serta perkembangan realisasi APBN pasebelumnya.

Selama periode 20072011, realisasi APBN mencatat defisit anggaran ya

perkembangan realisasi pendapatan negara dan belanja negara yang tersebut. Pada periode 20072011, realisasi pendapatan negara dankisaran 15,1 hingga 19,8 persen terhadap PDB, realisasi belanja negasampai 19,9 persen, dan realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persepersen terhadap PDB.

Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2012, pendapatan negara diperkirakantriliun, sedangkan belanja negara diperkirakan mencapai sebesar Rp1.54diperkirakan terjadi defisit sebesar Rp190,1 triliun (2,23 persen terhada

Kebijakan anggaran ekspansif yang ditempuh Pemerintah hingga pene2012 tersebut masih akan diteruskan untuk tahun 2013. Berdasarkakebijakan fiskal, postur RAPBN 2013 akan meliputi pokok-pokok besar

a. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.507,7 triliun, terdperpajakan Rp1.178,9 triliun, PNBP Rp324,3 triliun, dan penerimaan

b. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.657,9 triliun, terdiri atas

pusat Rp1.139,0 triliun dan transfer ke daerah Rp518,9 triliun.c. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp150,2 triliun (1,62 persen t

d. Pembiayaan defisit RAPBN 2013 direncanakan berasal dari sumberdalam negeri sebesar Rp169,6 triliun, dan pembiayaan luar negeri (Rp19,5 triliun.


32/503

Pendahuluan

1.5 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan RAPBN 2013 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yang diPendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, yang di dalamnyi k i RKP d l d h k RAPBN t h

2007 2008 2009 2010 2011

Real. Real. Real. Real. Real.

A. PENDAPATAN NEGARA 707,8 981,6 848,8 995,3 1.210,6

I. Penerimaan Dalam Negeri 7 06,1 979,3 847,1 992,2 1.205,3 1 . Penerimaan perpajakan 491 ,0 658,7 619,9 723,3 873,9

2 . Penerim aan Negara Bukan Pajak 21 5,1 320,6 2 2 7 , 2 268,9 331,5

II. Penerimaan Hibah 1,7 2,3 1,7 3,0 5,3

B. BELANJA NEGARA 757,6 985,7 937,4 1.042,1 1.295 ,0

I. Belanja Pemerintah Pusat 504,6 693,4 628,8 697,4 883,7

1 . Belanja Kem enteria n Negar a/Lem baga 2 25,0 259,7 307,0 332,9 41 7 , 6

2 . Bel an ja N on Kem en ter ia n Neg a ra /Le mba ga 2 7 9 , 6 433,7 321,8 364,5 466,1

II. Transfer ke Daerah 253,3 292,4 308,6 344,7 411,3

1 . Dana Perimbangan 2 44,0 278,7 287,3 316,7 3 47 , 2

2. Dana Otonomi Khusus dan Peny esuaian 9,3 13,7 21 ,3 28,0 64,1

C. KESEIMBANGAN PRIMER 30,0 84,3 5,2 41,5 8,9

D. SURPLUS/(D EFISIT) ANGGARAN (49,8) (4,1) (88,6) (46,8) (84,4)

% defisit terhadap PDB (1,26) (0,08) (1,58) (0,73) (1,14)

E. PEMBIAYAAN 42,5 84,1 112,6 91,6 130,9

I. Pembiayaan Dalam Negeri 69,0 102,5 128,1 96,1 148,7

1 . Perbankan dalam negeri 1 1 ,1 16,2 41 ,1 22,2 48,9

2. Non perbankan dalam negeri 57 ,9 86,3 87,1 73 , 9 99,8

II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (26,6) (18,4) (15,5) (4,6) (17,8)

1 . Penarikan pinjaman LN (bruto) 3 4,1 50,2 58,7 54,8 33,7

2. Penerusan Pinjam an (SLA) (2,7 ) (5,2) (6,2) (8,7) (4,2)

3 . Pem bay ar an Ci ci lan Pok ok Ut ang Lu ar N eg er i ( 57 , 9) (63,4) (68,0) (50,6) (47,3)

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan (7,4) 80,0 24,0 44,7 46,5

Sumber : Kementerian Keuangan

TABEL 1.2

PERKEMBANGAN APBN, 20072013

(Triliun Rupiah)

URAIAN


33/503

Bab 1

dan peluang kebijakan pendapatan negara; serta sasaran pendapatanyang di dalamnya mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaa

Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, membahas mengenai perkdan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat tahun 2007201tahun 2013; serta kebijakan dan anggaran belanja pemerintah pusat yang diuraikan menurut fungsi, organisasi, dan jenis.

Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal, menguraikan mengenai perkembpelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 20072012; permasalahpelaksanaan desentralisasi fiskal; serta kebijakan dan anggaran trans2013.

Bab 6 Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal, mengperkembangan defisit dan pembiayaan anggaran tahun 20072pembiayaan anggaran tahun 2013, yang mencakup sumber pembiayutang. Selain itu, di dalam bab ini juga dibahas mengenai risiko fiskal.

Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah, membahas tentang proyekekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anmenengah (20142016), serta menguraikan kerangka pengeluaran ja

P k b Ek i d P k k P k k K bij k Fi k l RAPBN


34/503

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

BAB 2

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKR

2.1 Umum

Sebagaimana diketahui bahwa tren pemulihan ekonomi dunia dari k

resesi global yang terjadi sejak tahun 2008 masih menjadi perhatianhingga pertengahan tahun 2012, fase pemulihan tersebut tidak berjalan

diperkirakan. Hal itu terjadi karena berlarut-larutnya penyelesaian krisi

Eropa, yang diperkirakan masih akan menjadi tantangan yang harus

2013. Tingginya beban utang yang terjadi dapat menjadi hambatan

stimulus yang dibutuhkan oleh negara-negara di kawasan tersebut. Di sa

investasi dan arus modal diperkirakan belum dapat pulih sepenuhn

diturunkannya peringkat kredit (credit rating) beberapa negara Eropa Sejalan dengan kondisi tersebut, gejolak harga komoditas energi dun

menyita banyak perhatian ke depan. Dalam beberapa tahun terakhi

minyak mentah dunia telah menunjukkan fluktuasi yang cukup besar

terakhir, harga minyak mentah dunia melonjak ke tingkat yang sanga

kemudian harga minyak turun kembali, fluktuasi yang sangat be

mengganggu stabilitas ekonomi dan menjadi sentimen negatif di berba

Kondisi itu dapat berpengaruh pula pada perekonomian negara Indon

menunjukkan dampaknya tidak signifikan. Hal tersebut terbukti dar

ekonomi Indonesia untuk tumbuh 4,6 persen di tahun 2009. Kunci k

terletak pada kebijakan antisipasi dampak krisis pada saat itu. Dalam tahu

juga telah menyiapkan langkah-langkah terkait crisis management

Pemerintah masih optimis, bahwa di tengah perkembangan ekonomi

diliputi ketidakpastian, kinerja ekonomi Indonesia tahun 2012 dan 201

dapat tumbuh di atas 6,0 persen. Tantangan yang dihadapi ke depan

pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas: mampu menurunkan an

angka pengangguran dengan lebih cepat, yang bersinergi dengan d

pembangunan yang lebih merata.

B b P k b Ek i d P k k P k k K bij


35/503

Bab 2 Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebija

modal asing yang masih cukup besar walaupun transaksi berjalan dipe

defisit akibat masih menguatnya permintaan domestik yang mendor

lebih cepat daripada ekspor.

Sebagai dampak turunan dari hal tersebut, nilai tukar rupiah diperk

mengalami tekanan di tahun 2012 dan 2013. Namun, inflasi dan suku

dapat dikendalikan pada level yang rendah sehingga secara umum kon

ke depan dinilai masih cukup menggembirakan.

Berbagai perkembangan tersebut menjadi dasar penyusunan dan penetap

makro, yang pada dasarnya berisi asumsi dasar ekonomi makro yang m

menghitung postur APBN. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut me

ekonomi, inflasi, nilai tukar, suku bunga, harga minyak, dan liftingm

2013, asumsi dasar tersebut ditambahkan dengan asumsi liftinggas,

fakta bahwa produksi gas terus meningkat dan peranannya dalam menyu

minyak bumi dan gas bumi semakin meningkat.

2.2 Perkembangan Ekonomi 20072011 daRealisasi 2012

2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Perkembangan ekonomi global selama periode 2007 hingga 2011 meng

sejalan dengan gejolak yang terjadi di beberapa negara maju dan pasar

2008-2009, krisis subprimemortgagedi pasar keuangan Amerika Serik

menyebabkan tekanan pada sektor riil, tetapi juga telah menyebar ke

khususnya di kawasan Eropa. Krisis tersebut telah menjelma menja

menyebabkan kontraksi ekonomi global. Laju pertumbuhan ekonom

tahun 2007 mencapai 5,4 persen, mulai melambat di tahun 2008, da

negatif 0,6 persen di tahun 2009. Berbagai respon kebijakan, baik y

individual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong per

global di tahun 2010, sehingga ekonomi dunia kembali pulih dan tumb

Di tahun-tahun selanjutnya ekonomi dunia kembali menghadapi ta

bersumber pada beban utang negara-negara di kawasan Eropa. Paket

yang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun 2009, tid

l l fi k l h i h i d h k k b



36/503


Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadap

ekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Ser

memberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sem

pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah m

produksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi.

Pelemahan ekonomi yang dialami negara-negara maju juga membaw

baik bagi perekonomian negara berkembang. Mengingat negara-neg

dan negara maju merupakan tujuan ekspor utama negara-negara

pelemahan ekonomi yang terjadi menyebabkan penurunan permintaan eproduk dari negara-negara berkembang. Hal itu menjadi tekanan baru

negara berkembang, khususnya negara-negara yang memiliki peran

dalam perekonomiannya, seperti Cina, India, dan Singapura.

Berbagai tekanan dan tantangan yang terjadi telah menyebabkan

pertumbuhan ekonomi global. Setelah mengalami pemulihan di tahun

ekonomi dunia kembali melambat, yaitu hanya tumbuh sebesar 3,9 p

yang sama juga terlihat pada pola pertumbuhan volume perdaganga2011 hanya tumbuh 5,9 persen, separuh dari pertumbuhan di tahun 20

danGrafik 2.2).

2.2.2 Perekonomian Nasional

Pertumbuhan Ekonomi

Perekonomian nasional masih cukup kuat untuk menghadapi dampa

masih berlangsung hingga saat ini. Hal itu terbukti dengan tingginya per

5,4

2,8

-0,6

5,3

3,9

2,80,0

-3,6

3,2 1,6

8,7

6,0

2,8

7,5

6,2

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

2007 2008 2009 2010 2011

%, yoy

GRAFIK 2.1PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA

2007-2011

DuniaNegara MajuNegara Berkembang

Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2012

7,2

2,4

-11,7

7,9

2,9

-1

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

2007 2008 2009

%, yoy

Sumber: World Economic Outlook -IMF, Juli 2012

GRAFIK 2.2PERTUMBUHAN VOLUME PERD

2007 -2011



37/503

Bab 2 Perkembangan Ekonomi dan Pokok Pokok Kebija

Perlambatan tersebut terus b

tahun 2009, perekonomian

tumbuh sebesar 4,6 persen (yo

perekonomian nasional kemb

tumbuh sebesar 6,2 persen (y

tahun 2011, perekonomian

meningkat menjadi 6,5 pers

masih dibayangi dampak kri

(lihat Grafik 2.3).

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 mengalami peningkatan hing

6,5 persen (yoy). Bayang-bayang dampak krisis utang yang terjadi di A

Eropa tidak berdampak terlalu signifikan pada perekonomian nasional. P

masih cukup kuat untuk menahan perlambatan yang terjadi di sisi ekster

pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 berasal dari pembentukan modal

yang tumbuh 8,8 persen (yoy), konsumsi

rumah tangga tumbuh 4,7 persen (yoy), dankonsumsi pemerintah tumbuh 3,2 persen

(yoy). Sementara itu, ekspor-impor

mengalami perlambatan jika dibandingkan

dengan tahun sebelumnya, yaitu hanya

tumbuh 13,6 persen dan 13,3 persen (yoy)

(Grafik 2.4). Dari sisi sektoral,

pertumbuhan ekonomi 2011 didorong oleh

sektor industri pengolahan yang mengalami

pertumbuhan cukup tinggi yaitu mencapai 6,2 persen (yoy), serta sektor

dan restoran yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy).

Pada tahun 2011, konsumsi masyarakat tumbuh 4,7 persen (y

pertumbuhan tahun 2010. Sejak kuartal pertama hingga kuartal te

pertumbuhan konsumsi masyarakat menunjukkan tren yang semakin

menunjukkan adanya perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang tahunrendahnya inflasi di tahun tersebut. Pertumbuhan konsumsi masyar

pertumbuhan konsumsi makanan dan bukan makanan, yang masing-

persen (yoy) dan 5,5 persen (yoy). Konsumsi masyarakat memberikan

pada pertumbuhan ekonomi. Peran atau distribusinya dalam PDB men

6,36,0

4,6

6,26,5

0

1

2

3

4

5

6

7

2007 2008 2009 2010 2011

persen

Sumber: Badan Pusat Statistik

GRAFIK 2.3PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA,

2007 - 2011 (%, YOY)

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

2007 2008 2009

persen


GRAFIK 2.4PERTUMBUHAN EKONOMI MEN

2007 2011 (%,

Kons. Rumah Tangga Kons. Pemerinta



38/503

g j 3

yang signifikan, kontribusi konsumsi pemerintah relatif kecil pada per

Peran konsumsi pemerintah hanya mencapai 9,0 persen dari total PDB

Pertumbuhan pengeluaran investasi (pembentukan modal tetap bruto/

menunjukkan sedikit peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2010,

(yoy) menjadi 8,8 persen (yoy). Peningkatan kinerja investasi tersebut

oleh pertumbuhan dalam bentuk investasi mesin dan perlengkapan yang

serta alat angkut impor. Tren peningkatan konsumsi dalam negeri me

mesin-mesin baru untuk menjamin kecukupan kapasitas produksi ke de

pertumbuhan investasi alat angkut impor yang tinggi lebih didorong olehpesawat udara untuk mengimbangi aktivitas ekonomi dan hubungan an

yang meningkat pesat. Investasi bangunan sedikit mengalami perlamb

pertumbuhan sektor konstruksi yang relatif tetap. Walaupun peran inv

relatif lebih kecil jika dibandingkan dengan konsumsi masyarakat,

investasi mampu memberikan kontribusi yang cukup tinggi pada pertu

Sedikit berbeda dengan yang terjadi pada komponen lainnya, pertumbuh

barang dan jasa di tahun 2011 relatif melambat jika dibandingkan dTekanan pelemahan ekonomi global telah menyebabkan melambat

Indonesia, yaitu dari pertumbuhan 15,3 persen (yoy) di tahun 2010 m

(yoy) di tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada pertumbuhan impor

17,3 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 13,3 persen (yoy) di ta

perlambatan impor yang lebih besar daripada ekspor telah menyebabkan

neto menjadi 14,4 persen (yoy) di tahun 2011 dari 8

di tahun sebelumnya. Bila dilihat lebih jauh, penurunan pertumbuhanbarang baru terlihat jelas di kuartal IV 2011. Namun, dampak langsun

ekonomi Eropa terhadap ekspor Indonesia relatif kecil sebagai akibat re

ekspor langsung ke negara-negara yang terkena krisis (lihat Tabel 2.1

Dari sisi penawaran, semua sektor ekonomi masih tumbuh positif di ta

beberapa sektor mengalami perlambatan. Sektor industri pengolahan, s

hotel, dan restoran, sektor keuangan, serta sektor jasa mengalami pening

Sementara itu, empat sektor yang lain mengalami perlambatan, yaitu sesektor listrik, gas, dan air bersih, sektor konstruksi, serta sektor pengangku

Di sisi lain, sektor pertanian mengalami pertumbuhan konstan.

Pertumbuhan tertinggi tetap terjadi pada sektor pengangkutan dan komu



39/503

g j

tumbuh sebesar 6,6 persen (yoy), 2,8 persen (yoy), dan 6,8 persen (y

jumlah penumpang dan beragamnya moda angkutan di jalan raya d

pertumbuhan subsektor tersebut.

Sektor industri pengolahan di tahun 2011 tumbuh signifikan sebesar 6,2

tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi bila dibandingkan d

tahun 2010 yang sebesar 4,7 persen (yoy). Lonjakan pertumbuhan sektpertumbuhan pada subsektor industri nonmigas yang mencapai 6,8 pers

itu, subsektor industri migas mengalami kontraksi sebesar 0,9 persen

subsektor industri nonmigas ditopang oleh industri logam dasar, bes

makanan, minuman, dan tembakau, serta industri tekstil, barang kulit, d

subsektor itu masing-masing tumbuh sebesar 13,1 persen (yoy), 9,2 p

persen (yoy). Kontraksi pada subsektor industri nonmigas terutama dido

pertumbuhan pada industri gas alam cair (lihat Tabel 2.2).

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran mengalami peningkatan per

persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 9,2 persen (yoy) di tahun 2011. Pert

ditopang oleh kinerja subsektor perdagangan besar dan eceran yang t

( ) S t it b kt h t l d b kt t i

2010 2011 2010

Konsumsi Masyarakat 56,6 54,6 2,7

Konsumsi Pemerintah 9,0 9,0 0,0

PMTB 32,1 32,0 2,0

Ekspor 24,6 26,3 6,5

Impor 22,9 24,9 5,6

SektorPertanian 15,3 14,7 0,4

Pertambangan 11,2 11,9 0,3

Industri 24,8 24,3 1,2

Listrik, gas, dan air bersih 0,8 0,7 0,0

Konstruksi 10,3 10,2 0,4

Perdagangan, hotel dan restoran 13,7 13,8 1,5

Pengangkutan dan komunikasi 6,6 6,6 1,2

Keuangan, Real Estat & Jasa Perusahaan 7,2 7,2 0,5

Jasa 10,2 10,5 0,6Sumber: Badan Pusat Statistik

TABEL 2.1

DISTRIBUSI PDB DAN KONTRIBUSI TERHADAP PERTUMBUHAN

2010 - 2011

PengeluaranDistribusi (%) Ko



40/503

pertumbuhan sektor itu mengalami perlambatan jika dibanding

sebelumnya, yaitu dari 1,6 persen (yoy) menjadi 1,3 persen (yoy). Melamb

subsektor tanaman bahan makanan dikarenakan pengaruh gan

menyebabkan penurunan pada produksi pertanian terutama padi.

Nilai Tukar Rupiah

Pada tahun 2007, nilai tukar rupiah bergerak relatif stabil, yaitu rata-r

per dolar AS. Pergerakan itu mengikuti tren penguatan tahun sebelum

ketiga tahun 2008, nilai tukar rupiah masih bergerak relatif stabil pa

hingga Rp9.500 per dolar AS. Memasuki kuartal keempat tahun 2008

mulai mengalami tekanan seiring dengan perlambatan ekonomi dunia se

keuangan global dan gejolak harga komoditas di pasar internasional. Pavolatilitas rupiah cenderung meningkat dan bergerak pada kisaran Rp9.5

per dolar AS. Hingga akhir tahun 2008, rata-rata nilai tukar rupiah terha

pada kisaran Rp9.678,3 per dolar AS, melemah sekitar 5,9 persen bila d

tahun sebelumnya.

Sektor 2007 2008 2009

- Pertanian 3,5 4,8 4,0

- Pertambangan 1,9 0,7 4,5

- Industri Pengolahan 4,7 3,7 2,2

- Listrik, gas, dan air bersih 10,3 10,9 14,3

- Konstruksi 8,5 7,6 7,1

- Perdagangan, hotel, dan restoran 8,9 6,9 1 ,3

- Pengangkutan dan komunikasi 14,0 16,6 15,8

- Keuangan, Real Estat & Jasa Perusahaan 8,0 8,2 5,2

- Jasa 6,4 6,2 6,4Sum ber: Badan Pusat Stat istik

2007 - 2011 (persen)

PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT SEKTOR

TABEL 2.2



41/503

keseimbangan permintaan dan penawaran valuta asing di pasar domes

jumlah cadangan devisa yang meningkat dan imbal hasil rupiah yan

dibandingkan dengan peer countries telah memberikan sinyal posi

mengenai ketahanan perekonomian Indonesia terhadap guncangan di

Sampai dengan akhir tahun 2009, rata-rata nilai tukar rupiah berada

dolar AS atau mengalami pelemahan sekitar 7,4 persen jika dibandin

sebelumnya.

Derasnya arus modal asing yang masuk serta keseimbangan perminta

valuta asing di pasar domestik telah mendorong relatif stabilnya pergerakselama tahun 2010. Nilai tukar rupiah sempat mengalami tekanan p

2010 sebagai imbas sentimen negatif pelaku pasar terhadap defisit

dikhawatirkan merambat ke negara-negara Eropa lainnya. Namu

optimisme pemulihan ekonomi global yang terus berlangsung, ko

perekonomian di kawasan Asia yang membaik, imbal hasil rupiah y

derasnya arus modal masuk ke pasar domestik telah mendorong penguat

terhadap dolar AS sepanjang 2010 dengan rata-rata Rp9.085 per dolapersen bila dibandingkan dengan rata-rata tahun sebelumnya.

Tren positif pen

rupiah selama ta

terus berlangsung

Masih berlang

pemulihan eko

Serikat serta belumengenai proses

di Eropa, me

mengalihkan inve

negara emerging

Indonesia. Imba

kompetitif serta meningkatnya credit ratingIndonesia pada level invest

daya tarik investasi sehingga mendorong peningkatan arus modal masukRata-rata nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2011 bergerak stabil pada k

dolar AS, menguat 3,4 persen bila dibandingkan dengan rata-rata tahu

Grafik 2.5).

Untuk menjaga stabilitas nilai tukar rupiah Pemerintah dan Bank Indon

9.1369.678

10.399

9.0858.779

8.0008.5009.0009.500

10.00010.50011.00011.50012.00012.500

JFMAMJJ ASONDJFMAMJJ ASONDJFMAMJ JA SONDJFMAMJ JA SONDJ FMAMJ JA SOND

2007 2008 2009 2010 2011

Rp per US$

Sumber: Bank Indonesia

GRAFIK 2.5PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH

TERHADAP DOLAR AS, 2007 - 2011



42/503

yang dapat mendorong terulangnya krisis ekonomi Asia tahun 1997-19

peningkatan koordinasi kebijakan serta peningkatan efektivitas peratu

lalu lintas devisa terus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter

tersebut dilakukan secara simultan dengan mengakomodasi kebijakan n

fleksibel dengan tetap memerhatikan tren nilai tukar negara-negara

saing rupiah tetap terjaga. Di tingkat internasional dan regional

mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja sam

semakin memperkuat upaya pemulihan ekonomi global dan regional.

Inflasi

Perkembangan laju inflasi Indonesia selama beberapa tahun terakhir

oleh volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar inter

harga komoditas tersebut di pasar internasional muncul karena adanya

di negara-negara produsen sebagai dampak anomali iklim, bencana

geopolitik. Adanya gangguan produksi tersebut mendorong peningka

gap di pasar internasional yang pada akhirnya berdampak pada timb

komoditas sejenis di pasar dalam negeri. Laju inflasi tahun 2007 berger

level 6,6 persen (yoy), sejalan dengan stabilnya harga komoditas energ

di pasar dunia yang mendorong minimalnya kebijakan pemerinta

Sementara itu, di tahun 2008, lonjakan harga energi dan bahan pangan di

telah mendorong Pemerintah

melaksanakan kebijakan penyesuaian

harga BBM pada Juni 2008. Tekanan

harga komoditas energi dan bahan pangandi pasar internasional dan domestik

tersebut menyebabkan peningkatan laju

inflasi tahun 2008 pada level 11,06 persen

(yoy) (lihat Grafik 2.6).

Pada tahun 2009, laju inflasi menunjukkan penurunan tajam ke leve

yang antara lain disebabkan oleh penurunan harga komoditas en

khususnya minyak mentah. Kondisi tersebut mendorong Pemerintah

BBM pada akhir tahun 2009 sebagai kelanjutan dari penurunan har

tahun 2008. Meningkatnya harga komoditas bahan pangan dan energi d

pada tahun 2010 kembali mendorong peningkatan laju inflasi hingga

( ) k i fl i d i b k l b b

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

JFMAMJJA SONDJFMAMJJ ASONDJ FMAMJJ ASON

2007 2008 2009


GRAFIK 2.6PERKEMBANGAN INFLASI,



43/503

Pada tahun 2011, tekanan yang bersumber dari faktor eksternal cender

disertai dengan produksi dalam negeri yang mengalami peningkatan,

mengalami perbaikan, serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju inflasi

pada level 3,79 persen (yoy) yang didorong oleh penurunan laju infl

bahan pangan. Hal itu mendorong terjadinya deflasi terbesar dalam ku

terakhir, yang terjadi pada Maret 2011, yaitu sebesar 0,32 persen (mtm

Suku Bunga SBI 3 Bulan dan SPN 3 Bulan

Pada tahun 2007, Bank Indonesia menerapkan kebijakan moneter ya

menurunkan BI ratesecara bertahap seiring dengan menurunnya suku

Rata-rata suku bunga SBI pada tahun 2007 mencapai 8,04 persen. A

laju inflasi pada pertengahan 2008 mendorong BI untuk menaik

menyebabkan suku bunga SBI 3 bulan meningkat mencapai rata-rata

Selanjutnya, dengan rendahnya tingkat inflasi di tahun 2009, BI rate

penurunan dari 8,75 persen di awal tahun hingga mencapai 6,5 persen

Seiring dengan adanya penurunan BI rate tersebut, rata-rata suku mengalami penurunan hingga mencapai 7,49 persen. Penurunan itu teru

2010 hingga mencapai 6,57 persen, meskipun Bank Indonesia tetap m

ratesepanjang tahun pada posisi 6,5 persen. Pelelangan SBI 3 bulan d

dilakukan sampai bulan Oktober, sebagai langkah dari Bank Indonesia u

adanya pembalikan arus dana (sudden capital reversal) yang di

menimbulkan fluktuasi nilai tukar yang berlebihan. Penghentian

diharapkan mampu mengalihkan modal asing masuk ke instrumen in

tenor yang lebih panjang.

Dengan dihentikannya pelelangan SBI 3 bulan oleh Bank Indonesia, sesu

dan persyaratan (terms and condition), Pemerintah berkewajiban untu

utang lain yang memiliki sistem pelelangan setara dengan SBI 3 b

perhitungan tingkat bunga surat utang negara dengan tingkat bunga

variable rate. Pada bulan Maret 2011, Pemerintah mulai menerbitkan Su

Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkanegara dengan tingkat bunga mengambang atau variable rate.

Pada pelelangan pertama di bulan Maret 2011, suku bunga SPN 3 b

persen, yang kemudian cenderung meningkat hingga mencapai 5,44 p

Peningkatan tersebut terutama didorong oleh adanya peningkatan fa



44/503

Memasuki bulan Oktober

bunga SP N 3 bulan ke

peningkatan hingga men

di tahun 2011, yaitu se

Peningkatan tersebut teru

adanya kebijakan operati

Serikat yang mendorong

dari emerging market

Treasury yang bertenor

The Federal Reserveitu m

langkah dalam rangka pemulihan ekonomi Amerika Serikat yang men

Pada bulan November 2011, suku bunga SPN 3 bulan mengalami

mencapai 4,47 persen.

Adanya tambahan paket bantuan penyelamatan krisis Eropa, dari

1,0 triliun dariEuropean Financial Stability Facility(ESFS), memberi

kondisi pasar global serta domestik.European Financial Stability Facility

tambahan paket bantuan penyelamatan krisis Eropa hingga mencap

sebelumnya sebesar 440 miliar.

Sepanjang tahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3

kali pelelangan dengan rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan me

Minat investor cukup besar yang terlihat pada oversubscribedpenawar

setiap pelelangan. Besarnya minat investor tersebut tentunya tidak

fundamental ekonomi domestik dan pengelolaan fiskal yang baik sehingkeberlanjutan fiskal yang selalu terjaga. Adanya peningkatan peringkat u

lembaga pemeringkat utang internasional juga mencerminkan be

masyarakat internasional terhadap kondisi perekonomian Indonesia

Desember 2011, lembaga pemeringkat utang Fitch menaikkan posisi

investment grade.

Harga Minyak Mentah Indonesia

Harga minyak dunia sejak awal tahun 2007 sampai dengan perten

menunjukkan peningkatan yang sangat signifikan. Peningkatan har

dengan peningkatan permintaan minyak dunia. Rata-rata harga min

tahun 2007 mencapai sebesar US$74,7 per barel, meningkat menjadi

5,19

5,02

5,19

4,88

5,44

4,63

4,18

3,75

5,23

5,47

4,814,72

4,47

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

persen

Sumber: Kementerian Keuangan

GRAFIK 2.7PERKEMBANGAN SPN 3 BULAN TAHUN 2011



45/503

tahun terakhir, rata-rat

dunia mengalami peni

85,4 juta barel per har

menjadi 88,0 juta barel

2011. Peningkatan k

terutama terjadi di n

OECD. Peningkatan k

terutama dipicu o

perekonomian negara-n

Asia, Amerika Selatan, dan Rusia. Peningkatan konsumsi tersebut mem

minyak mentah dunia hingga akhir 2011. Harga rata-rata minyak menta

2009 mencapai sebesar US$63,1/barel dan terus meningkat hingga m

barel pada tahun 2010. Selanjutnya harga rata-rata minyak mentah B

naik menjadi sebesar US$111,3/barel pada tahun 2011. Hal ini dis

permintaan minyak mentah di Jepang dengan dihentikannya peng

pembangkit listrik tenaga nuklir akibat adanya bencana alam tsunami

Pergerakan harga minyak dunia selama periode tersebut juga diimban

pasokan minyak dunia terutama yang berasal dari negara-negara no

pasokan minyak mentah dunia pada tahun 2008 mencapai sebesar 85,3

dan kemudian naik menjadi 87,0 juta barel per hari pada tahun 201

geopolitik di Timur Tengah dan krisis utang Eropa sangat memengaruhi

harga minyak dunia.

Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (ICP) juga terkait dengandunia, dalam hal ini, terjadi kenaikan harga yang signifikan sejak awal

memasuki paruh kedua tahun 2008. Harga rata-rata ICP pada dua tahu

masing sebesar US$72,3 per barel dan US$97,0 per barel. Setelah men

harga secara drastis, harga ICP pun mengalami pembalikan harga yang

mencapai titik terendah dalam empat tahun terakhir, yaitu sebesar US$

Desember 2008. Seiring dengan perkembangan harga minyak menta

pada tahun 2010 dan 2011 menunjukkan kecenderungan yang sama. Hdi tahun 2010 yang sebesar US$79,4 per barel, naik menjadi US$111,5

2011. Hal itu disebabkan melonjaknya permintaan minyak mentah In

yang menjadi acuan utama harga minyak mentah Indonesia.

Mi k M h I d i

78

80

82

84

86

88

90

92

0

20

40

60

80

100

120

140

160

JanFeb

Mar

Apr

Mei

JunJul

Ags

SepOkt

NovDes

JanFeb

Mar

Apr

Mei

JunJul

Ags

SepOkt

NovDes

JanFeb

Mar

Apr

Mei

JunJul

Ags

SepOkt

NovDes

JanFeb

Mar

Apr

Mei

JunJul

Ags

SepOkt

NovDes

JanFeb

Mar

Apr

Mei

JunJul

Ags

SepOkt

NovDes

2007 2008 2009 2010 2011

JutaBarel/hari

US$/narrel

Sumber:Blo omberg & Kementerian ESDM

GRAFIK 2.8PERKEMBANGAN PRODUKSI, KONSUMSI DAN HARGA MINYAK

MENTAH INTERNASIONAL, 2007 - 2011

Konsumsi (RHS) Produksi (RHS) WTI Brent ICP



46/503

kebijakan di bidang perminyakan, di antaranya

adalah kebijakan investasi dan pendanaan

yang lebih merata, peningkatan sistem dan

mekanisme kemitraan di antara pelaku usaha

dalam penyediaan dan pemanfaatan migas,

insentif perpajakan, penangguhan pembayaran

pajak pertambahan nilai, dan pembebasan bea

masuk peralatan migas (lihat Grafik 2.9).

Memasuki tahun 2011, realisasi lifting minyak mulai mengalami penuribu barel per hari. Kendala yang dihadapi dalam pengendalian un

penurunan produksi alamiah dari lapangan-lapangan yang sudah

peningkatan produksi minyak di antaranya adalah permasalahan perijin

dan pinjam pakai lahan dengan instansi terkait, permasalahan pengadaa

serta meningkatnya kegiatan perbaikan dan pemeliharaan fasilitas produ

oleh beberapa kecelakaan dan cuaca ekstrim. Kecelakaan yang terjad

pipa penyaluran gas untuk memasok fasilitas pembangkit uap di lapanga

PT Chevron Pacific Indonesia (CPI), terbakarnya fasilitas penampunga

Bangsa yang digunakan untuk menampung produksi China Nat

Corporation(CNOOC) di teluk Jakarta, serta tertabraknya salah satu

dari Pertamina Hulu Energi-West Madura Offshore (PHE-WMO

memberikan kontribusi hilangnya kesempatan produksi minyak se

per hari.

2.2.3 Proyeksi Ekonomi 2012

2.2.3.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Memasuki tahun 2012, kinerja perekonomian dunia terus bergerak

perubahan yang sulit dipastikan sebelumnya. Kondisi perekonomian Am

mengalami perkembangan yang positif dan bergerak ke arah pemulihan

pada triwulan pertama tahun 2012 masih tumbuh positif sebesar 1,9 pers

tingkat pengangguran AS terus mengalami penurunan selama tahun 20

8,2 persen pada bulan Mei 2012. Dengan perkembangan yang positif, s

tahun 2012 perekonomian AS diperkirakan mampu tumbuh sebesar 2,

Berbeda halnya dengan AS, kondisi di kawasan Eropa mengalami re

950 927960

899931 9

400

500

600

700

800

900

1000

2007 2008 2009

Sumber: Kementerian ESDM

GRAFIK LIFTING MINYAK MENTAH I

(ribu barel pe



47/503

Pertumbuhan ekonomi Cina dan India yang menjadi penopang pertum

Asia diperkirakan sedikit melambat. Pada triwulan pertama 2012, Cina

masing-masing sebesar 8,1 persen (yoy) dan 5,3 persen (yoy), jauh

pertumbuhan pada tahun sebelumnya. Sampai dengan akhir tahun 2

Cina diperkirakan mampu tumbuh sebesar

8,0 persen (yoy), sedangkan India

diperkirakan tumbuh sebesar 6,1 persen

(yoy). Kondisi tersebut tentu akan berimbas

juga ke negara berkembang lainnya yang

menjadi mitra dagang kedua negara

tersebut. Di kuartal I tahun 2012,

perekonomian Indonesia melaju sebesar

6,3 persen (yoy), Malaysia 4,7 persen (yoy),

Thailand 0,3 persen (yoy), Filipina 6,4

persen (yoy), dan Vietnam 4,0 persen (yoy)

(lihatTabel 2.3).

Indikator aktivitas ekonomi dan perdagangan global yang selama 2011 s

adanya pelemahan, diperkirakan berlanjut di 2012.Purchasing Manage

merupakan indikator jumlah persediaan dan prospek permintaan m

produk-produk manufaktur menunjukkan tren yang menurun. Sampai

2012, PMI Eropa dan AS masih menunjukkan terjadinya kontraksi di

dengan angka indeks di bawah 50, yaitu masing-masing sebesar 45,1 d

itu, PMI Cina masih mengalami ekspansi, yaitu sebesar 50,2 (lihatGra

Indeks Baltic Dry dan IATA, yang merupakan indikator-indikator

transportasi produk terkait dengan kegiatan perdagangan antarnegar

pelemahan sejak pertengahan 2010, diperkirakan masih berlanjut d

tersebut antara lain dipengaruhi oleh melemahnya permintaan

ketidakpastian pada perekonomian Eropa dan global. Sampai dengan

indikator-indikator tersebut masih mengalami pelemahan. Baltic Dry I

923, sedangkan IATA turun ke level minus 2,2 pada bulan Mei 2012 (li

Q1 Q2

AS 2,2 1,6Eropa 2,4 1,7

Jepang -0,2 -1,8Singapura 9,1 1,2

Cina 9,7 9,5India 9,2 8,0Indonesia 6,4 6,5Malaysia 5,1 4,3Thailand 3,2 2,7Filipina 4,9 3,6Vietna m 5,4 5,6

Sum ber: Bloomberg

TABEL 2.3

PERTUMBUHAN EKONOMI N EG

2011 - 2012 (y -o-y,

Negara/Kawasan2

60,0

65,0

GRAFIK 2.10PURCHASING MANAGER'S INDEX (PMI)

3500

4000

4500

GRAFIK 2INDIKATOR PERDAGANGA



48/503

Vo lume perdagangan dunia di 2012 diperk irak an mas ih menga

pertumbuhan. Kondisi dan perkembangan yang terjadi di berb

memengaruhi pola perdagangan dunia pada periode tersebut. Hal terse

mengingat aktivitas perdagangan dunia sangat ditentukan oleh permin

antarnegara. Perlambatan aktivitas volume perdagangan dunia telah

2011. Hal ini ditunjukkan oleh indikator perdagangan dunia yang han

5,9 persen. Hal tersebut disebabkan negara-negara di kawasan Eropa

Pertumbuhan volume ekspor dan impor negara maju pada tahun 2012

mengalami perlambatan, yaitu masing-masing sebesar 2,3 persen (yoy) d

Sementara itu, pertumbuhan volume ekspor dan impor negara berkem

mencapai masing-masing sebesar 5,7 persen (yoy) dan 7,8 persen (yo

yang ada, volume perdagangan dunia diperkirakan hanya tumbuh sebe

2012 (lihatGrafik 2.12 danGrafik 2.13).

Di sisi lain, harga komoditas internasional yang selama tahun 2011 men

diperkirakan menurun di tahun 2012. Di tahun 2011, harga komo

mengalami peningkatan yang disebabkan oleh melemahnya pasokan a

melambatnya aktivitas perdagangan dunia. Harga minyak dunia men

persen, sedangkan harga-harga komoditi makanan dan minuman men

persen. Kedua jenis komoditas tersebut mencatat peningkatan harga y

dibandingkan dengan tahun 2010. Peningkatan harga komoditas men

laju inflasi global pada tahun 2011 sebesar 4,6 persen (yoy), lebih

sebelumnya

Nota Keuangan RAPBN 2013.pdf

Documents

Transcript of Nota Keuangan RAPBN 2013.pdf