Makalah Perekonomian Indonesia

MAKALAH APBN DAN ULN i

MAKALAH

ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA NEGARA

DI AJUKAN UNTUK MEMENUHI TUGAS MATA

KULIAH PEREKONOMIAN INDONESIA

Kelompok : 7

1. EENG ALI SAPUTRA

2. TUTI ALAWIYAH

3. INDAH

4. HAPIDIN

Dosen : Drs. BAMBANG SUHERMAN, S.E., M.M.

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI KALPATARU

JURUSAN MANAJEMEN 2015


KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah Swt, shalawat serta salam

kepada Rassulullah. Berkat limpahan limpahan rakhmat nya, Kami mampu

menyelesaikan tugas makalah perekonomian indonesia ini

Penyusun juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang ikut terlibat

dalam penulisan Makalah ini. Makalah ini dibuat dengan tujuan untuk

mempelejari mengenai perekonomian di indonesia khusunya mengenai Anggaran

dan Pendapatan Belanja Negara.

Kami menyadari Makalah ini masih jauh dari kata sempurna, jadi penyusun

mengucapkan mohon maaf atas kesalahan yang penyusun lakukan, penyusun juga

mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak demi

kesempurnaan Makalah ini.

Semoga makalah ini bisa memberikan manfaat kepada kita semua. Dan tentunya

makalah ini masih jauh dari kata sempurna, dan untuk itu kepada dosen

pembimbing penulis minta masukannya demi perbaikan pembuatan makalah ini di

masa yang akan datang.

Cileungsi, Februari 2015

Penyusun ,

Kelompok 7


DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...............................................................................................i

KATA PENGANTAR ............................................................................................ii

DAFTAR ISI ..........................................................................................................iii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar belakang...................................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah.............................................................................................2

1.3 Manfaat Penulisan.............................................................................................2

BAB II PEMBAHASAN

2.1. Pengertian APBN..............................................................................................3

2.2. Struktur APBN..................................................................................................4

2.3. Penyusunan dan Penetapan APBN..................................................................10

2.4. Fungsi APBN..................................................................................................11

2.5 Pertumbuhan Ekonomi....................................................................................14

2.6 Hubungan antara APBN dengan Pertumbuhan ekonomi................................15

BAB III PENUTUP

3.1. Kesimpulan ....................................................................................................20

3.2 Saran............................................................................................................... 21

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................22

MAKALAH APBN DAN ULN 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Anggaran pendapatan dan belanja Negara (APBN ), bila kita simak secara

seksama bukanlah sekedar instrument untuk mencapai stabilitasi suatu

pemerintahan dalam jangka waktu yang relatif pendek namun pada esensinya

sebuah APBN sebagaimana fungsinya yakni ,

1. Sebagai mobilisasi dana investasi yang merupakan instrument untuk

mengatur pengeluaran dan pendapatan Negara dalam rangka menbiayai

pelaksanaan kegiatan pemerintahan berupa pembangunan.

2. Mencapai pertumbuhan ekonomi guna meningkatkan pendapatan

nasional.

3. mencapai stabilitas perekonomian dan menentukanarah serta prioritas

pembangunan secara umum.

4. Dalam konteks yang lebih spesifik anggaran suatu Negara secara

sederhana biasa pula kita ibaratkan dengan anggaran rumah tangga

ataupun anggaran perusahaan yang memiliki 2(dua) sisi, yakni:

a. sisi penerimaan/pemasukan dan pengeluaran/pemakaian.

b. Penyusunan anggaran senantiasa dihadapkan padaketidakpastian antara

kedua sisi tersebut, misalnya:

1) sisi penerimaan anggaran rumah tangga akan sangat tergantung

pada ada/tidaknya perubahan upah/gaji.

Demikian pula sisi pengeluaran anggaran rumah tangga banyak dipengaruhi

perubahan harga barang dan jasa yang di konsumsi. Jadi, anggaran

pendapatandan belanja Negara dalam suatu pemerintahan merupakan salah satu

structural yang berperan sebagai tulang punggung dalam menopang kehidupan

Negara baik itu dalam hal kemakmuran, kesejahteraan, bahkan berlangsungnya

perkembangan suatu Negara untuk mencapai sebuah kemajuan.


Jangankan sebuah Negara, sebagaimana yang kita singgung diatas sebuah rumah

tangga saja harus dianggarkan berapa pengeluaran dan berapa pulapemasukannya.

Mungkin tidak terlalu jadi masalah manakala disuatu Negara pengeluaran lebih

sedikit dari pendapatannya tapi akan jadi masalah yang cukup besar apabila

pengeluaran jauh lebih banyak daripada pendapatannya.

1.2 RUMUSAN MASALAH

Adapun Rumusan masalah dari makalah yang kami susun adalah sebagai berikut :

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka permasalahan yang akan di

bahas dalam makalah ini adalah:

1. Bagaimana pengertian dan tujuan penyusunan APBN ?

2. Bagaimana struktur APBN saat ini ?

3. Bagaimana fungsi APBN ?

4. Apakah yang dimaksud dengan pertumbuhan ekonomi ?

5. Bagaimana hubungan antara APBN dengan pertumbuhan ekonomi ?

1.3 MANFAAT PENULISAN

Selain sebagai tugas dari mata kuliah Perekonomian indonesia , penulisan

makalah ini diharapkan dapat memberikan ilmu pengetahua bagi kita terutama

tentang APBN yang sedang berlangsung di indonesia.


BAB II

PEMBAHASAN

2.1 PENGERTIAN APBN

APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara Indonesia yang

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar sistematis dan

terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu

tahun anggaran (1 Januari - 31 Desember). APBN, Perubahan APBN, dan

Pertanggungjawaban APBN setiap tahun ditetapkan dengan Undang-Undang.

Setiap tahun pemerintah menyusun APBN. Landasan hukum serta tata cara

penyusunan APBN terdapat di dalam UUD 1945 Pasal 23 ayat 1, 2 dan 3. Pada

pasal 23 ayat 1 UUD 1945 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN)sebagai wujud dari pengelolaan keuangan Negara ditetapkan

setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan

bertanggung jawab untuk sebesar-besanya kemakmuran rakyat. Pada pasal 23

ayat 2 disebutkan bahwa Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan

belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama DPR dengan

memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. Pada pasal 23 ayat 3

disebutkan apabila DPR tidak menyetujui RAPBN yang diusulkan Presiden,

pemerintah menjalankan APBN tahun lalu.

Setelah APBN ditetapkan dengan Undang-Undang, pelaksanaan APBN

dituangkan lebih lanjut dengan Peraturan Presiden. Berdasarkan perkembangan, di

tengah-tengah berjalannya tahun anggaran, APBN dapat mengalami

revisi/perubahan. Untuk melakukan revisi APBN, Pemerintah harus mengajukan

RUU Perubahan APBN untuk mendapatkan persetujuan DPR. Dalam keadaan

darurat (misalnya terjadi bencana alam), Pemerintah dapat melakukan

pengeluaran yang belum tersedia anggarannya. Selambatnya 6 bulan setelah tahun

anggaran berakhir, Presiden menyampaikan RUU tentang Pertanggungjawaban

Pelaksanaan APBN kepada DPR berupa Laporan keuangan yang telah diperiksa

oleh Badan Pemeriksa Keuangan.

Tujuan penyusunan APBN adalah sebagai pedoman pengeluaran dan penerim


aan negara agar terjadi keseimbangan yang dinamis dalam rangka melaksanakan

kegiatan-kegiatan kenegaraan demi tercapainya peningkatan produksi,

peningkatan kesempatan kerja, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi serta

pada akhirnya ditujukan untuk tercapainya masyarakat adil dan makmur material

maupun spiritual berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Kebijakan ekonomi makro Indonesia pada dasarnya merupakan

kesinambungan dari tahun-tahun sebelumnya. Hal ini mengingat bahwa

konsistensi kebijakan sangat diperlukan dalam mencapai sasaran pembangunan,

baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Oleh karena itu kebijakan

ekonomi makro tersebut ditujukan untuk memperkuat fundamental ekonomi yang

sudah membaik dan mengantisipasi berbagai tantangan baru yang mungkin

timbul. Tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tersebut adalah menjaga

stabilitas ekonomi dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang didasarkan atas

peningkatan kualitas dan kinerja perekonomian.

Stabilitas perekonomian merupakan prasyarat yang sangat mendasari bagi

para pelaku ekonomi. Oleh karena itu diperlukan pertumbuhan dengan kualitas

yang lebih baik. Pertumbuhan ekonomi yang baik dapat menyerap lebih banyak

tenaga kerja sehingga dapat mengurangi penduduk miskin. Sementara itu

pertumbuhan ekonomi yang dicapai dalam tahun sebelumnya dipandang masih

moderat dibandingan dengan masa-masa sebelum krisis. Pertumbuhan tersebut

masih didukung oleh relatif tingginya kontribusi konsumsi, sedangkan dukungan

sumber-sumber ekonomi produktif seperti investasi dan ekspor masih harus

dioptimalkan.

2.2. STRUKUTUR APBN

Mulai tahun 2005, Pemerintah telah mengusulkan penyusunan RAPBN

dengan menggunakan format baru, yakni anggaran belanja terpadu (unified

budget). Ini merupakan reformasi besar-besaran di bidang anggaran negara

dengan tujuan agar ada penghematan belanja negara dan memberantas KKN.

Selama lebih dari 32 tahun, Pemerintah melaksanakan sistem anggaran yang

dikenal dengan dual budgeting, dimana anggaran belanja negara dipisahkan


antara anggaran belanja rutin dan anggaran pembangunan. Pemisahan anggaran

rutin dan anggaran pembangunan tersebut semula dimaksudkan untuk

menekankan arti pentingnya pembangunan, namun dalam pelaksanaannya telah

menunjukan banyak kelemahan (Anggito Abimanyu - 4 Juli 2005) yaitu :

1. Duplikasi antara belanja rutin dan belanja pembangunan oleh

karena kurang tegasnya pemisahan antara kegiatan operasional

organisasi dan proyek, khususnya proyek-proyek non-fisik.

Dengan demikian, kinerja sulit diukur karena alokasi dana yang

ada tidak mencerminkan kondisi yang sesungguhnya.

2. Penggunaan dual budgeting mendorong dualisme dalam

penyusunan daftar perkiraan mata anggaran keluaran (MAK)

karena untuk satu jenis belanja, ada MAK yang diciptakan untuk

belanja rutin dan ada MAK lain yang ditetapkan untuk belanja

pembangunan.

3. Analisis belanja dan biaya program sulit dilakukan karena

anggaran belanja rutin tidak dibatasi pada pengeluaran untuk

operasional dan belanja anggaran pembangunan tidak dibatasi pada

pengeluaran untuk investasi.

4. Proyek yang menerima anggaran pembangunan diperlakukan sama

dengan satuan kerja, yaitu sebagai entitas akuntansi, walaupun

proyek hanya bersifat sementara. Jika proyek sudah selesai atau

dihentikan tidak ada kesinambungan dalam pertanggungjawaban

terhadap asset dan kewajiban yang dimiliki proyek tersebut. Hal ini

selain menimbulkan ketidakefisienan dalam pembiayaan kegiatan

pemerintahan, juga menyebabkan ketidakjelasan keterkaitan antara

output/outcome yang dicapai dengan penganggaran organisasi.

Sebelum tahun 2001, prinsip APBN adalah anggaran berimbang dinamis,

dimana jumlah penerimaan negara selalu sama dengan pengeluaran negara, dan

jumlahnya diupayakan meningkat dari tahun ke tahun. Sejak tahun 2001 hingga

sekarang, prinsip anggaran yang digunakan adalah anggaran surplus/defisit.

Sejalan dengan itu, format dan struktur APBN berubah dari T-Account menjadi I-


Account. Format dan struktur I-account yang berlaku saat ini terdiri atas (i)

pendapatan negara dan hibah, (ii) belanja negara, dan (iii) pembiayaan.

Pendapatan negara dan hibah menampung seluruh pendapatan negara yang

bersumber dari (1) penerimaan perpajakan, (2) penerimaan negara bukan pajak

(PNBP), dan (3) hibah. Sedangkan belanja negara menampung seluruh

pengeluaran negara, yang terdiri dari (1) belanja pemerintah pusat, yang meliputi

pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan, dan (2) belanja untuk daerah,

yang meliputi dana perimbangan dan dana otonomi khusus dan

penyeimbang/penyesuaian. Selisih antara pendapatan negara dan hibah dengan

belanja negara akan berupa surplus/defisit anggaran. Guna menutup defisit

anggaran maka diperlukan pembiayaan yang bersumber dari luar pendapatan

negara dan hibah, yang antara lain bersumber dari (1) pembiayaan dalam negeri,

dan (2) pembiayaan luar negeri.

Dalam sistem dual budgeting, pengeluaran rutin dimaksudkan sebagai

pengeluaran-pengeluaran pemerintah yang dialokasikan untuk membiayai

kegiatan rutin pemerintahan, yang terdiri dari (i) belanja pegawai, (ii) belanja

barang, (iii) pembayaran bunga utang, (iv) subsidi, dan (v) pengeluaran rutin

lainnya. Sementara itu, pengeluaran pembangunan merupakan pengeluaran negara

yang dialokasikan untuk membiayai proyek-proyek pembangunan yang

dibebankan pada anggaran belanja pemerintah pusat dalam rangka pelaksanaan

sasaran pembangunan nasional, baik berupa sasaran fisik maupun nonfisik. Dalam

hal ini, pengeluaran pembangunan terdiri dari (i) pengeluaran pembangunan

dalam bentuk pembiayaan rupiah, yang pendanaannya bersumber dari dalam

negeri dan dari luar negeri dalam bentuk pinjaman program, dan (ii) pengeluaran

pembangunan dalam bentuk pembiayaan proyek, yang pendanaannya bersumber

dari luar negeri dalam bentuk pinjaman proyek.

Selanjutnya, sebagaimana diamanatkan oleh UU No.17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, maka sistem penganggaran mengacu pada praktek-praktek

yang berlaku secara internasional. Menurut GFS (Government Financial

Statistics) Manual 2001, sistem penganggaran belanja negara secara implisit


menggunakan sistem unified budget (anggaran terpadu), dimana tidak ada

pemisahan antara pengeluaran rutin dan pembangunan, sehingga klasifikasi

menurut ekonomi akan berbeda dari klasifikasi sebelumnya. Dalam hal ini,

belanja negara menurut klasifikasi ekonomi dikelompokkan ke dalam (1)

kompensasi untuk pegawai; (2) penggunaan barang dan jasa; (3) kompensasi dari

modal tetap berkaitan dengan biaya produksi yang dilaksanakan sendiri oleh unit

organisasi pemerintah; (4) bunga hutang; (5) subsidi; (6) hibah; (7) tunjangan

sosial (social benefits); dan (8) pengeluaran-pengeluaran lain dalam rangka

transfer dalam bentuk uang atau barang, dan pembelian barang dan jasa dari pihak

ketiga untuk dikirim kepada unit lainnya.

Dalam melaksanakan perubahan format dan struktur belanja negara telah

dilakukan dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian, namun tetap mengacu

GFS Manual 2001 dan UU No. 17 Tahun 2003.

Beberapa catatan penting berkaitan dengan perubahan dan penyesuaian

format dan struktur belanja negara yang baru antara lain :

1. Dalam format dan struktur I-account yang baru, belanja negara tetap dipisahkan

antara belanja pemerintah pusat dan belanja untuk daerah, karena pos belanja

untuk daerah yang berlaku selama ini tidak dapat diklasifikasikan ke dalam salah

satu pos belanja negara sebagaimana diatur dalam UU No.17 Tahun 2003.

2. Semua pengeluaran negara yang sifatnya bantuan/subsidi dalam format dan

struktur baru diklasifikasikan sebagai subsidi.

3. Semua pengeluaran negara yang selama ini mengandung nama lain-lain yang

tersebar di hampir semua pos belanja negara, dalam format dan struktur baru

diklasifikasikan sebagai belanja lain-lain.

Tumpang Tindih Belanja Dengan berbagai perubahan dan penyesuaian

tersebut, belanja negara menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja) terdiri dari (i)

belanja pegawai, (ii) belanja barang, (iii) belanja modal, (iv) pembayaran bunga

utang, (v) subsidi, (vi) hibah, (vii) bantuan sosial, dan (viii) belanja lain-lain.

Sedangkan belanja untuk daerah, sebagaimana yang berlaku selama ini terdiri dari

(i) dana perimbangan, dan (ii) dana otonomi khusus dan penyesuaian. Dengan


adanya perubahan format dan struktur belanja negara menurut jenis belanja maka

secara otomatis tidak ada lagi pemisahan antara belanja rutin dan belanja

pembangunan (unified budget).

Beberapa pengertian dasar terhadap komponen-komponen penting dalam

belanja tersebut, antara lain :

Belanja pegawai menampung seluruh pengeluaran negara yang digunakan

untuk membayar gaji pegawai, termasuk berbagai tunjangan yang menjadi

haknya, dan membayar honorarium, lembur, vakasi, tunjangan khusus dan belanja

pegawai transito, serta membayar pensiun dan asuransi kesehatan (kontribusi

sosial). Dalam klasifikasi tersebut termasuk pula belanja gaji/upah proyek yang

selama ini diklasifikasikan sebagai pengeluaran pembangunan. Dengan format ini,

maka akan terlihat pos yang tumpang tindih antara belanja pegawai yang

diklasifikasikan sebagai rutin dan pembangunan. Disinilah nantinya efisiensi akan

bisa diraih. Demikian juga dengan belanja barang yang seharusnya digunakan

untuk membiayai kegiatan operasional pemerintahan untuk pengadaan barang dan

jasa, dan biaya pemeliharaan aset negara. Demikian juga sebaliknya sering

diklasifikasikan sebagai pengeluaran pembangunan.

Belanja modal menampung seluruh pengeluaran negara yang dialokasikan

untuk pembelian barang-barang kebutuhan investasi (dalam bentuk aset tetap dan

aset lainnya). Pos belanja modal dirinci atas (i) belanja modal aset tetap/fisik, dan

(ii) belanja modal aset lainnya/non-fisik. Dalam prakteknya selama ini belanja

lainnya non-fisik secara mayoritas terdiri dari belanja pegawai, bunga dan

perjalanan yang tidak terkait langsung dengan investasi untuk pembangunan.

Subsidi menampung seluruh pengeluaran negara yang dialokasikan untuk

membayar beban subsidi atas komoditas vital dan strategis tertentu yang

menguasai hajat hidup orang banyak, dalam rangka menjaga stabilitas harga agar

dapat terjangkau oleh sebagian besar golongan masyarakat. Subsidi tersebut

dialokasikan melalui perusahaan negara dan perusahaan swasta. Sementara itu,

selama ini ada jenis subsidi yang sebetulnya tidak ada unsur subsidinya, maka

belanja tersebut akan dikelompokkan sebagai bantuan sosial. Bantuan sosial


menampung seluruh pengeluaran negara yang dialokasikan sebagai transfer

uang/barang yang diberikan kepada penduduk, guna melindungi dari

kemungkinan terjadinya resiko sosial, misalnya transfer untuk pembayaran dana

kompensasi sosial.

Sementara itu, belanja untuk daerah menampung seluruh pengeluaran

pemerintah pusat yang dialokasikan ke daerah, yang pemanfaatannya diserahkan

sepenuhnya kepada daerah.

Secara sederhana, maka struktur APBN dapat ditunjukkan sebagai berikut :

Pendapatan Negara dan Hibah terdiri atas:

1. Penerimaan Dalam Negeri, terdiri atas:

a. Penerimaan Perpajakan, terdiri atas

1) Pajak Dalam Negeri, terdiri atas Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan

Nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah

dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan pajak lainnya.

2) Pajak Perdagangan Internasional, terdiri atas Bea Masuk dan Tarif Ekspor.

3) Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), terdiri atas:

a) Penerimaan SDA (Migas dan Non Migas)

b) Bagian Laba BUMN

c) PNBP lainnya

2. Hibah yaitu bantuan yang berasal dari swasta, baik dalam negeri maupun luar

negeri, dan pemerintah luar negeri

a. Belanja terdiri atas dua jenis:

1) Belanja Pemerintah Pusat, adalah belanja yang digunakan untuk membiayai

kegiatan pembangunan Pemerintah Pusat, baik yang dilaksanakan di pusat

maupun di daerah (dekonsentrasi dan tugas pembantuan). Belanja Pemerintah

Pusat dapat dikelompokkan menjadi: Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja

Modal, Pembiayaan Bunga Utang, Subsidi BBM dan Subsidi Non-BBM, Belanja

Hibah, Belanja Sosial (termasuk Penanggulangan Bencana), dan Belanja Lainnya.


2) Belanja Daerah, adalah belanja yang dibagi-bagi ke Pemerintah Daerah, untuk

kemudian masuk dalam pendapatan APBD daerah yang bersangkutan. Belanja

Daerah meliputi:

a) Dana Bagi Hasil

b) Dana Alokasi Umum

c) Dana Alokasi Khusus

d) Dana Otonomi Khusus.

b. Pembiayaan meliputi:

1) Pembiayaan Dalam Negeri, meliputi Pembiayaan Perbankan, Privatisasi, Surat

Utang Negara, serta penyertaan modal negara.

2) Pembiayaan Luar Negeri, meliputi:

a) Penarikan Pinjaman Luar Negeri, terdiri atas Pinjaman Program dan Pinjaman

Proyek

b) Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, terdiri atas Jatuh Tempo dan

Moratorium.

2.3 PENYUSUNAN DAN PENETAPAN APBN

1. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap

tahun dengan Undang-Undang

2. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan pembiayaan

3. Pendapatan Negara terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan pajak, dan

hibah

4. Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas

pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah

pusat dan daerah

5. Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja

6. Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang-undang tentang APBN,

disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPR pada

bulan Agustus tahun sebelumnya.

7. Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai dengan

undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR.


8. DPR dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah

penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN.

9. Pengambilan keputusan oleh DPR mengenai Rancangan Undang-undang tentang

APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang

bersangkutan dilaksanakan.

10. APBN yang disetujui DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program,

kegiatan, dan jenis belanja.

11. Apabila DPR tidak menyetujui Rancangan Undang-undang tentang APBN,

Pemerintah Pusat dapat melakukan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka

APBN tahun anggaran sebelumnya.

2.4 FUNGSI APBN

APBN merupakan instrumen untuk mengatur pengeluaran dan pendapatan

negara dalam rangka membiayai pelaksanaan kegiatan pemerintahan dan

pembangunan, mencapai pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pendapatan

nasional, mencapai stabitas perekonomian, dan menentukan arah serta prioritas

pembangunan secara umum.

APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi,

distribusi, dan stabilisasi. Semua penerimaan yang menjadi hak dan pengeluaran

yang menjadi kewajiban negara dalam suatu tahun anggaran harus dimasukkan

dalam APBN. Surplus penerimaan negara dapat digunakan untuk membiayai

pengeluaran negara tahun anggaran berikutnya.

1. Fungsi otorisasi, mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk

melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan, Dengan

demikian, pembelanjaan atau pendapatan dapat dipertanggungjawabkan kepada

rakyat.

2. Fungsi perencanaan, mengandung arti bahwa anggaran negara dapat menjadi

pedoman bagi negara untuk merencanakan kegiatan pada tahun tersebut. Bila

suatu pembelanjaan telah direncanakan sebelumnya, maka negara dapat membuat

rencana-rencana untuk medukung pembelanjaan tersebut. Misalnya, telah

direncanakan dan dianggarkan akan membangun proyek pembangunan jalan


dengan nilai sekian miliar. Maka, pemerintah dapat mengambil tindakan untuk

mempersiapkan proyek tersebut agar bisa berjalan dengan lancar.

3. Fungsi pengawasan, berarti anggaran negara harus menjadi pedoman untuk

menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah negara sesuai dengan

ketentuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian akan mudah bagi rakyat untuk

menilai apakah tindakan pemerintah menggunakan uang negara untuk keperluan

tertentu itu dibenarkan atau tidak.

4. Fungsi alokasi, berarti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi

pengangguran dan pemborosan sumber daya serta meningkatkan efesiensi dan

efektivitas perekonomian.

5. Fungsi distribusi, berarti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan

rasa keadilan dan kepatutan

6. Fungsi stabilisasi, memiliki makna bahwa anggaran pemerintah menjadi alat

untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan instrument

utama kebijakan fiskal yang sangat mempengaruhi jalannya perekonomian dan

keputusan-keputusan investasi yang dilakukan para pelaku pasar. Hal ini

disebabkan APBN secara umum menjabarkan rencana kerja dan kebijakan yang

akan diambil pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan, alokasi sumber-

sumber ekonomi yang dimiliki, distribusi pendapatan dan kekayaan melalui

intervensi kebijakan dalam rangka mempengaruhi permintaan dan penawaran

faktor produksi serta stabilisasi ekonomi makro. Dengan demikian strategi dan

pengelolaan APBN menjadi isu yang sangat sentral dan penting dalam

perekonomian suatu negara.

Pada saat APBN disusun, setidaknya terdapat tujuh sumber ketidakpastian

yang berpengaruh besar dalam penentuan volume APBN baik sisi pendapatan

maupun belanja. Sumber ketidakpastian itu menjadi asumsi dasar yang digunakan

sebagai pedoman dalam menyusun APBN.


Asumsi dasar tersebut adalah sebagai berikut :

NO ASUMSI APBN FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

1 Pertumbuhan ekonomi

tahunan (%)

Pertumbuhan ekonomi tahun sebelumnya

Perkembangan ekonomi global dan tahun

berjalan

Kondisi sosial, politik dan keamanan dalam

negeri tahun berjalan

Kebijakan restrukturisasi di berbagai bidang

yang akan dilaksanakan dalam tahun berjalan

Kebijakan ekonomi makro yang dilaksanakan

pada tahun berjalan

Pertumbuhan ekonomi : konsumsi swasta,

investasi, ekspor

2 Produk Domestik Bruto

(PDB) dalam rupiah

3 Inflasi (%) Kenaikan TDL

Menguatnya rupiah

Lancarnya distribusi barang

Kebijakan fiskal dan moneter yang hati-hati

4 Nilai tukar rupiah per

USD

Koreksi undervalued, membaiknya konsisi

keamanan, social, politik

5 Suku bunga SBI 3 bulan

(%)

Menguat atau melemahnya nilai tukar rupiah

6 Harga minyak indonesia

(USD/barel)

Permintaan dan penawaran minyak dunia


7 Produksi minyak

Indonesia (barel/hari)

Kuota OPEC, kapasitas sumur yang semakin

menurun sementara penemuan sumur baru

relatif kecil, gangguan keamanan

2.5 PERTUMBUHAN EKONOMI

Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan kapasitas produksi suatu

perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan pendapatan nasional.

Suatu negara dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi apabila terjadi

peningkatan GNP riil di negara tersebut. Adanya pertumbuhan ekonomi

merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi

adalah suatu proses kenaikan pendapatan total dan pendapatan perkapita dengan

memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan perubahan

fundamental dalam struktur ekonomi suatu negara. Pembangunan ekonomi tak

dapat lepas dari pertumbuhan ekonomi (economic growth), pembangunan

ekonomi mendorong pertumbuhan ekonomi, dan sebaliknya pertumbuhan

ekonomi memperlancar proses pembangunan ekonomi.

Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator keberhasilan

pembangunan ekonomi. Akan terjadi pertumbuhan ekonomi bila ada

pembangunan ekonomi karena pembangunan ekonomi mengakibatkan perubahan

pada sektor ekonomi. Pendirian pabrik-pabrik baru dan meningkatnya kegiatan

ekspor dan impor akan membawa perubahan dalam sector industri dan

perdagangan. Sektor pertanian juga akan berubah melalui pembangunan di bidang

sarana dan prasarana seperti penambahan ruas jalan. Perubahan-perubahan pada

berbagai sector ekonomi tersebut akan mengakibatkan terjadinya pertumbuhan

ekonomi yang ditandai dengan naiknya produksi nasional, pendapatan nasional

dan pendapatan perkapita.

Perbedaan antara keduanya adalah pertumbuhan ekonomi keberhasilannya

lebih bersifat kuantitatif, yaitu adanya kenaikan dalam standar pendapatan dan

tingkat output produksi yang dihasilkan, sedangkan pembangunan ekonomi lebih

bersifat kualitatif, bukan hanya pertambahan produksi, tetapi juga terdapat


perubahan-perubahan dalam struktur produksi dan alokasi input pada berbagai

sektor perekonomian seperti dalam lembaga, pengetahuan, dan teknik.

Faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi:

Ada beberapa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan pembangunan

ekonomi, namun pada hakikatnya faktor-faktor tersebut dapat dikelompokan

menjadi dua, yaitu faktor ekonomi dan faktor nonekonomi.

1. Faktor ekonomi yang mempengaruhi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi

diantaranya adalah sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber daya modal,

dan keahlian atau kewirausahaan.

Sumber daya alam, yang meliputi tanah dan kekayaan alam seperti kesuburan

tanah, keadaan iklim/cuaca, hasil hutan, tambang, dan hasil laut, sangat

mempengaruhi pertumbuhan industri suatu negara, terutama dalam hal

penyediaan bahan baku produksi. Sementara itu, keahlian dan kewirausahaan

dibutuhkan untuk mengolah bahan mentah dari alam, menjadi sesuatu yang

memiliki nilai lebih tinggi (disebut juga sebagai proses produksi).

Sumber daya manusia juga menentukan keberhasilan pembangunan nasional

melalui jumlah dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk yang besar merupakan

pasar potensial untuk memasarkan hasil-hasil produksi, sementara kualitas

penduduk menentukan seberapa besar produktivitas yang ada.

Sementara itu, sumber daya modal dibutuhkan manusia untuk mengolah bahan

mentah tersebut. Pembentukan modal dan investasi ditujukan untuk menggali dan

mengolah kekayaan. Sumber daya modal berupa barang-barang modal sangat

penting bagi perkembangan dan kelancaran pembangunan ekonomi karena

barang-barang modal juga dapat meningkatkan produktivitas.

2. Faktor nonekonomi mencakup kondisi sosial kultur yang ada di masyarakat,

keadaan politik, dan sistem yang berkembang dan berlaku.

2.6. HUBUNGAN ANTARA APBN DENGAN PERTUMBUHAN EKONOMI

APBN dan pertumbuhan ekonomi merupakan dua hal yang tidak bisa

dipisahkan. Alokasi dana yang terdapat di dalam APBN digunakan untuk

pembangunan. Dengan adanya pembangunan ekonomi akan tercipta pertumbuhan


ekonomi. APBN dan pertumbuhan ekonomi merupakan dua indikator yang

penting dalam menentukan tingkat kemakmuran rakyat. Indikator-indikator yang

menjadi asumsi di dalam penyusunan APBN adalah indikator makro ekonomi

yang menjadi indikator dalam proses pertumbuhan ekonomi.

Beberapa kebijakan dalam pengelolaan APBN senantiasa diarahkan kepada

terciptanya pertumbuhan ekonomi, walaupun pertumbuhan ekonomi itu sendiri

tidak bisa dipaksakan. Ada berapa contoh pandangan ekonom yang menganalisa

hubungan antara APBN dengan pertumbuhan ekonomi. Seperti yang ditulis oleh

M. Sadli dalam Kliping Berita Ekonomi dan Opini Ekonomi pada tahun 2007

yang berjudul : Pertumbuhan Ekonomi Tidak Bisa Dipaksakan

Ada beberapa alasan yang mengakibatkan pertumbuhan ekonomi bergerak

lambat walaupaun stabilitas ekonomi makro sudah tercapai :

1. Masih tingginya pengangguran dan kerentanan pasar tenaga kerja. Pengangguran

yang tinggi terkait kepada pertambahan penduduk dan kualitas pendidikan dan

skill sebagian terbesar SDM kita. Di lain fihak pasar tenaga kerja juga kurang

fleksibel, artinya, amat mahal bagi perusahaan untuk mengurangi tenaga kerjanya

kalau pasarnya menciut. Biaya pesangon untuk pemutusan hubungan kerja amat

tingginya. Karena hubungan industrial di Indonesia kurang menguntungkan

perusahaan maka banyak bakal investor internasional memilih lokasi Cina dan

Vietnam ketimbang Indonesia.

2. Lemahnya kegiatan investasi dan permasalahan fundamental terkait.Lemahnya

kegiatan investasi baru juga oleh karena bagi pengusaha kepastian hukum sejak

reformasi telah berkurang. Pelaksanaan otonomi daerah menambah ketidak

pastian. Indonesia sekarang terkenal sebagai high-cost economy. Salah suatu

sumber ekonomi biaya tinggi adalah kurang memadainya infra-struktur, karena

sejak 1998 praktis tidak ada investasi pemerintah di bidang infra-struktur ini.

Sebetulnya masih ada suatu rintangan fundamental, yakni intermediasi sistim

perbankan belum bisa bekerja secara normal, karena ketatnya prudential rules

yang baru dan masih ada trauma kredit macet.

Pemerintah sendiri harus memaksimalkan investasi lewat anggaran belanjanya,

misalnya untuk membangun infra-struktur yang tidak menguntungkan bagi


investor swasta. Tetapi, pengelolaan APBN ini masih mengandung permasalahan

sendiri, yang juga terkait dengan prinsip kehati-hatian (prudence).

3. Tingginya potensi tekanan inflasi secara struktural.

Di level teknis sudah ada kesepakatan antara Pemerintah dan Bank Indonesia

untuk membawa tingkat inflasi jangka panjang ke kisaran 3% setahun. Untuk

tahun 2005 sasaran BI adalah 6% plus-minus 1%, untuk tahun 2006 5,5% plus-

minus 1% dan untuk tahun 2007 5% plus-minus 1%. Begitu juga untuk tahun

2008 dan 2009. Pengendalian inflasi masih menghadapi resiko intern dan ekstern

yang cukup besar.

Sasaran Presiden SBY yang dikumandangkan di masa kampanye tahun 2004

sebetulnya terlalu ambisius (misalnya mencapai laju pertumbuhan rata-rata 6,6%

dalam lima tahun). Laju pertumbuhan di tahun pertama (2005) mungkin sekali

(baru) 5,5%. Apa laju pertumbuhan tahun 2009 bisa mencapai 7,6%? Potensinya

ada, akan tetapi apakah bisa dipaksakan? Ada yang mau memaksakan dengan

memperbesar defisit APBN (menjadi lebih besar dari 1% PDB). Masalahnya

adalah bagaimana membiayainya ? Dengan menambah utang luar negeri ? Bisa

dengan menambah utang dalam negeri akan tetapi harus dijaga jangan crowding

out pasar kredit bagi sektor swasta. Sebetulnya, (mantan) Menteri Koordinator

Bidang Perekonomian Boediono sudah mulai menempuh jalan itu. Ada yang

menganjurkan jangan takut inflasi naik walaupun diibaratkan sebagai main

dengan api. Sekali inflasi tertiup maka masyarakat ingat zaman yang lalu,

sedangkan BI mau mengusahakan agar expectations ini forward looking.

Sementara itu, Ekonom Senior dari Advisory Group in Economics, Industry,

and Trade (Econit), Rizal Ramli memprediksi pertumbuhan ekonomi pada 2009

merosot menjadi 3,5 persen dari tahun sebelumnya sebesar 6 persen.

Hal ini dikarenakan adanya potensi pemutusan hubungan kerja di tahun 2009

juga sangat terbuka sebagai akibat dampak krisis global. Untuk mengatasinya,

pemerintah harus mengaloksikan dana yang lebih besar terhadap pengeluaran

langsung, diantaranya untuk sektor industri dan infrastruktur. Soalnya, kedua

sektor itu banyak menyerap jumlah tenaga kerja. Ada pemutusan hubungan kerja


(PHK) baru yang mencapai sekitar 2 juta orang yang akan memperparah daya beli

masyarakat, katanya.

Sementara, Menkeu meramalkan pertumbuhan ekonomi hanya melorot 4,7

persen. Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati memperkirakan pertumbuhan

ekonomi di tahun 2009 akan kembali menurun dari 6 persen menjadi 4,7 persen.

Namun, besaran tersebut masih dalam kisaran proyeksi pemerintah yaitu 4,5

sampai 5,5 persen. Pemerintah melihat perkembangan krisis dunia dan

pengaruhnya bagi kita, kami juga monitor terus bagaimana pengaruh kepada

indikator-indikator makro, kata Menkeu.

Untuk saat ini pemerintah telah mengalokasikan dana stimulus fiskal pada

APBN 2009 sebesar Rp71,3 triliun. Jumlah itu setara 1,4 persen dari Produk

Domestik Bruto (PDB). Insentif itu digunakan untuk penghematan pajak sebesar

Rp43 triliun, subsidi pajak Rp13,3 triliun dan subsidi serta belanja negara untuk

dunia usaha sebesar Rp15 triliun. Dengan struktur pengalokasian dana seperti itu,

sekitar 80 persen dari total dana diperuntukkan dalam bentuk keringanan pajak.

Sisanya yang 20 persen dalam bentuk insentif non pajak termasuk di dalamnya

sektor infrastruktur.

Dana untuk insentif keringanan pajak yang sekitar 80 persen sangat tidak

masuk akal karena akan mubazir dan tidak tepat sasaran. Begitu juga dengan tidak

adanya ketentuan yang mendorong pemakaian produk dalam negeri, terangnya.

Oleh karena itu, kata Rizal, pemerintah seharusnya membalikkan porsi alokasi

dana stimulus. Untuk keringanan pajak sebesar 20 persen, sedangkan subsidi

nonpajak menjadi 80 persen, tambahnya.

Selain itu Rizal menilai pemerintah telah gagal mengoreksi manajemen fiskal.

Buktinya, kata dia, realisasi APBN tahun 2008 untuk pos belanja modal hingga

Oktober, baru terealisasi 56 persen. Bahkan, pada akhir tahun terdapat sisa

anggaran yang tidak bisa direalisasikan sekitar Rp50 triliun. Pemerintah

mengklaim bahwa sisa anggaran 2008 adalah sebuah stimulus yang diberikan

pemerintah. Padahal, sisa anggaran itu diperoleh dari tidak terserapnya anggaran,

katanya.


Di bidang lain, pada 2008 pertumbuhan ekspor dinilai cukup signifikan, yakni

sekitar 20 persen. Namun dengan adanya krisis global, pada 2009 ekspor

diperkirakan anjlok sehingga pertumbuhannya hanya sekitar 5 persen. Untuk

konsumsi swasta, diperkirakan pada 2009 hanya mencapai 3,5 persen, padahal

tahun lalu mencapai 5,1 persen. Menurunnya konsumsi swasta ini, jelas Rizal,

dipengaruhi oleh daya beli masyarakat yang menurun.

Dari sisi investasi juga tidak jauh berbeda. Rizal meprediksi, pada tahun

kerbau ini akan banyak modal asing yang pulang kampung. Jadi jangan

berharap akan banyak investasi portofolio di tahun ini selagi krisis global masih

membelit, imbuhnya.


BAB III

PENUTUP

1.1 KESIMPULAN

1. APBN adalah daftar sistematis dan terperinci yang memuat rencana

penerimaan dan pengeluaran negara selama satu tahun anggaran. Tujuan

penyusunan APBN adalah sebagai pedoman pengeluaran dan penerimaan

negara agar terjadi keseimbangan yang dinamis dalam rangka

melaksanakan kegiatan-kegiatan kenegaraan demi tercapainya

peningkatan produksi, peningkatan kesempatan kerja, pertumbuhan

ekonomi yang cukup tinggi serta pada akhirnya ditujukan untuk

tercapainya masyarakat adil dan makmur material maupun spiritual

berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

2. Mulai tahun 2005, Pemerintah telah mengusulkan penyusunan RAPBN

dengan menggunakan format baru, yakni anggaran belanja terpadu

(unified budget). Sejalan dengan itu, format dan struktur APBN berubah

dari T-Account menjadi I-Account. Format dan struktur I-account yang

berlaku saat ini terdiri atas (i) pendapatan negara dan hibah, (ii) belanja

negara, dan (iii) pembiayaan.

3. APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi,

distribusi, dan stabilisasi.

4. Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan kapasitas produksi suatu

perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan pendapatan

nasional. Suatu negara dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi

apabila terjadi peningkatan GNP riil di negara tersebut. Adanya

pertumbuhan ekonomi merupakan indikasi keberhasilan pembangunan

ekonomi.


5. APBN dan pertumbuhan ekonomi merupakan dua hal yang tidak bisa

dipisahkan. Alokasi dana yang terdapat di dalam APBN digunakan untuk

pembangunan. Dengan adanya pembangunan ekonomi akan tercipta

pertumbuhan ekonomi.

3.2 SARAN

Bagi para penyelenggara negara sebagai pengelola anggaran negara

hendaknya menghindarkan diri dari praktek-praktek KKN karena KKN

secara materi akan sangat merugikan warga masyarakat.


DAFTAR PUSTAKA

1. http://bos.kemdiknas.go.id 2. http://id.wikipedia.org/ 3. JAKARTA POS NATIONAL NETWORK.COM

4. Purnastuti, Losina, 2003. Ekonomi untuk kelas XI SMA/MA. Jakarta : Idah Mustikawati

Makalah Perekonomian Indonesia

Documents

Transcript of Makalah Perekonomian Indonesia