KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN TERBUKA

STUDI KASUS KEBIJAKAN TRADE REMEDIES INDONESIA

disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi

Oleh:

LILIK DEWI ANDINI 090910101062MUHAMMAD AGUNG ALHABI 120910101029AINUN TRIWULAN 120910101046A’IDATULHAQQ ADI NASTITI 120910101053GANDA ATMAJA 120910101054AAD RIFQY 120910101055MUHAMMAD MAHARANI S. 120910101058YUNIANSYAH SURYA 120910101060FIRDAUSI NASRULLY ABTIAN 120910101062RESA SIRTIA A. 120910101071RAHMA AMELIA W.N. 120910101072RIFQI DWI ANGGRAENI 120910101077MUHAMMAD SAYYID AKBAR 120910101079ALI HASEMI 120910101085

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

UNIVERSITAS JEMBER2012

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penyusun dapat menyelesaikan makalah yang berjudul “Keseimbangan Perekonomian Terbuka”. Makalah ini disusun sebagai tugas mata kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi dan bertujuan agar dapat menambah wawasan mengenai sistem perekonomian terbuka serta studi kasus yang berkenaan dengan sistem tersebut. Kami mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam pembuatan makalah ini:

1. Dosen pengajar mata kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi

2. Seluruh anggota kelompokyang ikut serta menyusun makalah ini, serta

3. Pihak-pihak yang mendukung tersusunnya makalah ini

Kami selaku penyusun makalah menyadari bahwa kesempurnaan hanya milik-Nya, oleh karena itu kami mohon maaf apabila terdapat kekurangan serta mengharapkan saran dan kritik dari berbagai pihak demi kesempurnaan karya tulis selanjutnya.

Jember, 25 November 2012

Penyusun

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar belakang

Analisis mengenai penentuan kegiatan ekonomi Negara, belum tentu sesuai dengan realiti yang sebenarnya oleh karena kegiatan ekonomi yang digambarkan belum sepenuhnya sesuai dengan keadaan dalam perekonomian.

Ada dua kegiatan pengeluaran yang penting dalam setiap ekonomi, yaitu ekspor dan impor. Oleh karena itu analisis mengenai keseimbangan pendapatan nasional perlu disempurnakan dengan memperhatikan pula efek kegiatan perdagangan luar negeri, yaitu ekspor dan impor terhadap pengeluaran agregat, pendapatan nasional dan tingkat kegiatan suatu perekonomian. Apabila kegiatan ekspor dan impor diperhitungkan dalam penentuan keseimbangan pendapatan nasional, maka analisis mengenai kegiatan ekonomi dalam suatu Negara telah sepenuhnya menggambarkan keadaan yang sebenarnya wujud dalam realitas

Analisis penentuan pendapatan nasional dalam perekonomian seperti itu dinamakan sebagai keseimbangan pendapatan nasional dalam ekonomi empat sectoratau perekonomian terbuka. Yaitu perekonomian yang menjalankan kegiatan ekspor dan impor. Maka analisis mengenai penentuan keseimbangan tersebut boleh juga dinamakan sebagai keseimbangan makroekonomi

Perekonomian terbuka adalah perekonomian yang melibatkan diri dalam perdagangan internasional (ekspor dan impor) barang dan jasa serta modal dengan negara-negara lain. Pada sistem ekonomi yang terbuka, terdapat kemungkinan dari produsen untuk melakukan kegiatan ekspor barang dan produk dagangan dengan tujuan pasar-pasar di negara lain atau sebaliknya melakukan kegiatan impor atas bahan mentah dan bahan penolong serta mesin atau barang jadi dari luar negara. Dalam model terbuka ini jasa perbankan dan lembaga keuangan dapat juga berasal dari luar negeri dan kita dihadapkan pada sistem perekonomian yang semakin menyatu (the borderless economy) yang disebut dengan the global economy.

Dengan memasukkan sektor luar negeri ke dalam model penghitungan pendapatan nasional, berarti kita menamijahkan dua variabel dalam model perekonomian tiga sektor, yaitu variabel ekspor (X) dan variabel impor (M). Dengan demikian untuk menghitung pendapatan nasional keseimbangan pada perekonomian terbuka dilakukan dengan jalan menyamakan antara sisi pendapatan dan sisi pengeluaran.Dalam sistem perekonomian terbuka ini, pengeluaran untuk impor dibedakan menjadi dua jenis, yaitu apakah impor itu tergantung dari variabel lain, atau tidak (nilainya dianggap tetap).Untuk impor yang nilainya tetap dapat dituliskan sebagai berikut :M = M0; di mana M0 adalah besarnya imporSedangakn impor yang nilainya tergantung dari besar kecilnya pendapatan dirumuskan sebagai berikut: M= M0 + mY, di mana Y adalah pendapatn dan m adalah Marginal Propensity to ImportMenurut Tedi Heriayanto 8, tolok ukur yang baik untuk menilai kadar keterbukaan suatu perekonomian adalah rasio ekspor dan impor terhadap total GNP. Jika rasio ekspor-impor terhadap GNP melebihi 50% maka dikatakan perekonomian lebih terbuka.

1.2 Tujuan

Studi mengenai perekonomian terbuka memberikan beberapa pengetahuan yaitu,

- Dapat mengetahui cara menganalisis perhitungan dalam perekeonomian terbuka.- Dapat menganalisa beberapa problem yang dapat menghambat tercapainya

keseimbangan perekonomian terbuka.- Dapat mengetahui beberapa kebijakan perekonomian dalam negeri mengenai

perekonomian terbuka.

1.3 Rumusan Masalah

Dari latar belakang masalah yang telah dipaparkan muncul permasalahan yang perlu dikaji kembali dan terumuskan ke dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut :

“ Apakah kebijakan Trade Remedies yang diterapkan oleh Indonesia dapat memproteksi pasar dalam negeri dari bahaya perdagangan bebas?”.

1.4 Hipotesa

Di era globalisasi, perekonomian dalam negeri tidak bisa mengelak adanya liberalisasi berupa perdagangan bebas. Kegiatan ini merupakan jembatan dengan negara-negara lain bagi perkembangan perekonomian dalam negeri sendiri. Namun tidak semua negara dapat menghadapi perdagangan bebas karena kurangnya kualitas produksi yang memadai dalam negeri, salah satunya Indonesia. Maka dari itu, Indonesia membuat kebijakan berupa Trade Remedies yang bertujuan perlindungan usaha dalam negeri. Kebijiakan ini efektif untuk membatasi impor produksi luar negeri karena dalam kebijakan tersebut terdapat peraturan-peraturan yang ketat dan terperinci mengenai syarat-syarat tertentu barang produksi yang boleh masuk atau diperjual-belikan dalam negeri.

BAB II

KERANGKA TEORI

2.1. Sirkulasi Aliran Pendapatan Perekonomian Terbuka (Ekspor, Impor dan Pengeluaran Agregat

Perekonomian terbuka atau perekonomian empat sektor adalah suatu sistem ekonomi yang melakukan kegiatan ekspor dan impor dengan Negara-negara lain di dunia ini, karena kegiatan ekspor dan impor merupakan bagian yang pentingnya dalam kegiatan setiap perekonomian. Dalam ekonomi yang melakukan perdagangan luar negeri, aliran pendapatan dan pengeluaran dapat dijelaskan sebagai berikut : apabila aliran aliran pendapatan dan pengeluaran diperhatikan maka akan didapati bahwa aliran yang berlaku dalam perekonomian terbuka adalah berbeda dengan perekonomian tiga sector sebagai akibar dari wujudnya kegiatan ekspor dan impor.

Secara fisik, ekspor diartikan sebagai pengiriman dan penjualan barang-barang buatan dalam negeri ke luar Negara-negara lain. Pengiriman ini akan menimbulkan aliran pengeluaran yang masuk ke sector perusahaan. Dengan demikian pengeluaran agregat akan meningkat sebagai akibat dari kegiatan mengekspor barang dan jasa dan pada akhirnya keadaan ini akan menyebabkan peningkatan dalam pendapatan nasional.

Secara fisik, impor merupakan pembelian dan pemasukkan barang dari luar negeri ke dalam negeri atau ke dalam suatu perekonomian. Aliran barang ininakan menimbulkan aliran keluar dari aliran pengeluaran dari sector rumah tangga ke sector perusahaan. Aliran keluar ini yang akan menyebabkan menurunya pendapatan nasional

Sebagaimana dari penjelasan sebelumnya, bahwa ekspor dan impor mempengaruhi kegiatan dalam suatu perekonomian dan sirkulasi pendapatan yang berlaku. Penggunaan faktor-faktor produksi oleh sector perusahaan akan mewujudkan aliran pendapatan ke sector rumah tangga. Aliran pendapatan ini meliputi gaji dan upah, sewa, bunga dan keuntungan lainnya

Dapat disimpulkan bahwa dalam perekonomian terbuka pengeluaran agregat meliputi lima jenis pengeluaran, yaitu

1. Pengeluaran konsumsi rumah tangga ke atas barang barang yang dihasilkan didalam negeri. (Cdn)

2. Investasi perusahaan (I) untuk menambah kapasitas sector perusahaan menghasilkan barang dan

3. Pengeluaran pemerintah ke atas barang dan jasa yang diperoleh didalam negeri (G)4. Ekspor, yaitu pembelian Negara lain ke atas barang buatan perusahaan-perusahaan

didalam negeri. (X)5. Barang impor, yaitu barang yang dibeli dari luar negeri. (M) Barang impor, yaitu

barang yang dibeli dari luar negeri.(M)dengan demikian komponen pengeluaran agregat dalam perekonomian terbuka adalah pengeluaran rumah tangga ke atas barang buatan dalam negeri, investasi, pengeluaran pemerintah,pengeluaran ke atas barang buatan dalam negeri (ekspor). Pengeluaran agregat ini tersebut (AE) dapat dinyatakan dengan menggunakan rumus:

AE = Cdn + I + G + X + M

Faktor-faktor Penentu Ekspor dan Impor

A. Faktor-faktor yang Menentukan Ekspor

Suatu Negara dapat mengekspor barang produksinya ke Negara lain apabila barang tersebut diperlukan Negara lain dan mereka tidak dapat memproduksi barang tersebut atau produksinya tidak dapat memenuhi keperluan dalam negeri.Ada faktor terpenting yang menentukan ekspor suatu Negara yaitu kemampuan dari Negara tersebut untuk mengeluarkan barang-barang yang dapat bersaing dalam pasaran luar negeri, baik dalam mutu, harga barang yang diekspor paling tidak sedikit sama baiknya dengan yang diperjual-belikan dalam pasaran luar negeri, serta cita rasa masyarakat luar negeri terhadap barang yang diekspor.

Ada beberapa hal yang menyebabkan kemerosotan pada ekspor, yaitu bias terjadinya perubahan cita rasa penduduk luar negeri, merosotnya keupayaan bersaing di pasar luar negeri serta terjadi permasalahan ekonomi yang sedang dialami diluar negeri.

B. Faktor-faktor yang Menentukan ImporSuatu Negara dipengaruhi oleh tingkat pendapatan masyarakat. Semakin tinggi

pendapatan, semakin .banyak impor yang akan dilakukan. Inflasi juga dapat menyebabkan secara keseluruhan barang buatan dalam negeri menjadi lebih mahal. Serta kemampuan suatu Negara menghasilkan barang yang lebih baik mutunya merupakan salah satu faktor yang menimbulkan perubahan impor terhadap tingkat pendapatan nasional.

2.3. Syarat Keseimbangan Perekonomian Terbuka1.  Efek perubahan ekspor dan impor terhadap keseimbangan pendapatan.

2. Suatu contoh angka untuk menunjukan keseimbangan dalam perekonomian terbuka dan perubahan keseimbangan tersebut.Keseimbangan pendaparan nasional akan dicapai apa keadaan dimana :1. Penawaran agregat sama dengan pengerluaran agregat.

di Dalam perekonomian terbuka barang dan jasa yang diperjual-belikan dalam negeri terdiri dari dua golongan barang, yaitu  :

a. Yang di produksi di dalam negeri dan meliputi pendapatan nasional (Y)b. Yang di impor dari luar negeri.

Dengan demikian dalam perekonomian terbuka penawaran agregat (AS) terdiri dari pendapatan nasional (Y) dam impor (M), dalam rumus :

AS = Y + MSirkulasi aliran pendapatan dalam perekonomian terbuka telah menunjukkan bahwa

pengeluaran agregat (AE( meliputi lima komponen berikut : pengeluaran rumah tangga ke atas barang produksi dalam negeri (Cdn), investasi swasta (I), pengeluaran pemerintah (G), ekspor (X), dan pengeluaran k eats impor (M), dalam rumus :

AE = Cdn + I + G + X + M

Pengeluaran rumah tangga terdiri dari pengeluaran ke atas barang dalam negeri (C) dan pengeluaran ke atas barang impor. Maka dalam perekonomian terbuka berlaku persamaan berikut:

C = Cdn + M atau AE = C + I + G + X

Dalam setiap perekonomian keseimbangan pendapatan nasional dicapai apabila penawaran agregat (AE). Dengan demikian, dlam perekonomian terbuka keseimbangan pendapatan nasional akan tercapai apabila :

Y + M = C + I + G + X atau Y = C + I + G + ( X – M)

2. Suntikan dan bocoran dalam perekonomian terbukaDalam pendekatan suntikan bocoran, keseimbangan pendapatan nasional dalam perekonomian terbuka dicapai dalam keadaan berikut :

I + G + X = S + T + M

Untuk menentukan keseimbangan pendapatan nasional dalam perekonomian terbuka diperlukan pencapaian dalam kesamaan, yaitu pendapata nasional (Y) yang telah dikurangi oleh pajak pendapatan perusahaan serta pendapatan nasional yang mengalir ke sector rumah tangga dikurangi pula oleh pajak pendapatan individu. Sisa yang diperoleh merupakan pendapatan disposebel (Yd). maka dengan rumus :

Yd = Y – Pajak perusahaan – Pajak Individuatau

Yd = Y – T

Pendapatan disposebel tersebut digunakan untuk tujuan-tujuan :a. Untuk membeli barang buatan dalam negeri dan barang impor, dengan rumus : 

C = Cdn + M

b. Untuk di tabung (S)Maka dari pernyataan tersebut, yaitu Yd = C + S. Oleh karenaYd = Y – T, maka dalam ekonomi terbuka berlaku persamaan :

Y – Y = C + S atau Y = C + S + T

Dimana C adalah pengeluaran rumah tangga untuk membeli barang dalam negeri dan barang impor. Mengenai keseimbangan mengikut pendekatan penawaran agregat-pengeluaran agregat menunjukan bahwa keseimbangan di capai apabila :

Y = C + I + G + ( X – M )

Dengan demikian dalam perekonomian terbuka yang mencapai keseimbangan pendapatan nasional berlaku kesamaan :

C + I + G + ( X – M ) = C + S + Tatau

I + G + X = S + T + M

2.4. Keseimbangan Dalam Perekonomian TerbukaAda pernyataan mengenai keseimbangan pendapat nasional dalam perekonomian

terbuka, yaitu apabila dimisalkan perekonomian tersebut terdiri dari tiga sector, keseimbangan pendapat nasional akan dicapai pada keadaan Y = C + I + G. Dan apabila perekonomian ini berubah menjadi ekonomi terbuka, akan timbul dua aliran pengeluaran baru, yaitu ekspor dan impor. Ekspor akan menambah pengeluaran agregat manakala impor akan mengurangi pengeluaran agregat.

Dengan demikian, apabila perekonomian berubah dari ekonomi tertutup ke ekonomi terbuka, pengeluaran agregat akan bertambah semakin banyak Ekspor Neto, yaitu sebanyak ( X – M ). Nilai Ekspor Neto ini perlu ditambahkan kepada fungsi pengeluaran agregat untuk perekonomian tertutup ( AE = C + I + G ). Dan akan diperoleh fungsi pengeluaran agregat untuk ekomoni empat sector, yaitu AE = C + I + G + ( X – M ).

Akibat dari perubahan keseimbangan pendapatan nasional ini menyebabkan pendapatan nasional meningkat (pendapatan nasional dalam perekonomian tertutup) menjadi pendapatan nasional untuk perekonomian terbuka. Dan bahwa fungsi AE = C + I + G + ( X – M ) tidak sejajar dengan AE = C + I + G dan dengan konsumsi (C). Keadaan demikian berlaku karena impor (M) nilainya sebanding dengan pendapatan nasional, maka fungsi dari AE = C + I + G + ( X – M ) lebih landai.

Misalkan keseimbangan pendapatan nasional menurut pendekatan bocoran yaitu, jika apabila ekonomi terdiri dari tiga sector maka perubahan dari perekonomian tertutup menjadi perekonomian terbuka, menyebabkan :

a. Suntikan bertambah sebanyak X, dari I + G menjadi I + G + X. perubahan sejajar karena ekspor adalah pengeluaran otonomi.

b. Bocoran bertambah sebanyak M, dari S + T dan semakin menjauhi S + T karena M adalah pengeluaran terpengaruh (sebanding dengan pendapatan nasional).

2.5. Perubahan-perubahan KeseimbanganPerubahan komponen yang meliputi bocoran (S, T, atau M) akan menimbulkan akibat

yang sebaliknya dari yang ditimbulkan oleh komponen pengeluaran agregat. Kenaikan tabungan, atau pajak atau impor akan mengurangi pendapatan nasional. Proses multiplier akan menyebabkan pendapatan nasional berkurang lebih besar dari kenaikan kebocoran.

BAB III

PEMBAHASAN

3.1. Masalah Keseimbangan Intern dan Keseimbangan Ekstern

Setiap Negara menginginkan kedaulatannya dalam mengatur perekonomian nasional masing – masing, dan tidak rela tunduk pada mekanisme alamiah yang tidak memberi peluang bagi pemerintah nasional untuk bertindak demi kepentingan nasionalnya.Dalam perekonomian tertutup, masalah ekonomi makro yang utama adalah bagaimana mencapai tingkat output employment tanpa inflasi. Sasaran ini sering disebut dengan istilah keseimbangan intern atau internal balance. Dalam perekonomian terbuka disamping sasaran tersebut ada satu sasaran lain yang biasanya ingin pula dicapai, yaitu neraca pembayaran yang seimbang. Sasaran yang kedua ini sering disebut dengan istilah keseimbangan ekstern atau eksternal balance.

Ada dua masalah pokok dalam teori makro yang berkaitan dengan sasaran keseimbangan intern dan keseimbangan ekstern ini. Yang pertama adalah masalah kemungkinan ketidakserasian antara kedua sasaran tersebut. Bila keseimbangan intern tercapai belum tentu keseimbangan ekstern otomatis tercapai. Demikian pula sebaliknya tercapainya keseimbangan ekstern tidak menjamin tercapainya keseimbangan intern. Masalah pokok yang kedua, yang berkaitan erat dengan masalah  pertama, berkisar sekitar penentuan kebijaksanaan atau kombinasi dari kebijaksanaan– kebijaksanaan yang tepat bagi tercapainya kedua sasaran tersebut secara bersama –  sama. Secara teoritis bisa ditunjukkan bahwa kedua sasaran tersebut bisa dicapai secara simultan asal saja bisa dirumuskan suatu kombinasi yang tepat antara kebijaksanaan yang bersifat mempengaruhi tingkat pengeluaran agregat, dengan kebijaksanaan yang  mempengaruhi komposisi pengeluaran tersebut, khususnya komposisi antara  pengeluaran tersebut, khususnya komposisi antara pengeluaran untuk barang yang  hanya di perdagangkan di dalam negeri dan pengeluaran untuk barang yang di perdagangkan di luar negeri.

Dalam dunia klasik, masalah ketidakserasian tidak timbul. Hal ini di sebabkan karena baik secara intern maupun secara ekstern, perekonomian klasik mengandung di dalamnya mekanisme penyesuaian otomatis. Dan yang lebih penting lagi mekanisme penyesuaian internnya konsisten dengan mekanisme penyesuaian eksternnya. Kedua mekanisme tersebut bekerja saling membantu untuk tercapainya sasaran keseimbangan ekstern dan keseimbangan intern secara simultan. Dan yang palng menarik dari kedua mekanisme ini adalah bahwa pemerintah tidak perlu bertindak apa – apa, dan  mekanisme tersebut secara otomatis akan membawa perekonomian ke posisi idealnya.

3. 2 Trade Remedies

Remedi perdagangan, baik berupa Anti Dumping, Anti Subsidi maupun Tindakan Pengamanan (Safeguard), merupakan instrumen kebijakan perdagangan internasional yang paling banyak digunakan oleh negara-negara importir anggota World Trade Organization (WTO) untuk melindungi industri dalam negerinya.

Bagi Indonesia, instrumen kebijakan remedi perdagangan ini pun sangat penting untuk melindungi industri dalam negeri. Hal ini didasarkan pada alasan mengingat di satu sisi produk ekspor Indonesia seringkali dituduh merupakan produk dumping dan produk bersubsidi, dan sering juga dilakukan inisiasi untuk dikenakan tindakan pengamanan, tetapi di sisi lain Indonesia juga kebanjiran produk-produk impor dengan harga dumping dan bersubsidi dan tidak jarang mengalami lonjakan impor untuk produk-produk tertentu. Akibatnya industri dalam negeri mengalami kerugian atau terancam mengalami kerugian yang berdampak pada menurunnya perekonomian, dan pada gilirannya berdampak pula terhadap menyempitnya lapangan kerja atau bahkan pemutusan hubungan kerja (PHK).

Ironisnya, di satu sisi Indonesia merupakan salah satu negara yang paling banyak dituduh melakukan praktek dumping, tetapi di sisi lain dikategorikan sebagai negara yang paling rendah dalam melakukan tuduhan dan penyelidikan dumping. Tidak mengherankanpula jika dalam penyelesaian sengketa di lembaga penyelesaian sengketa WTO, yakni Dispute Settlement Body (DSB), yang didominasi kasus-kasus remedi perdagangan, partisipasi Indonesia pun sangat minimal. Melihat kondisi di atas, sudah merupakan keharusan bagi Indonesia untuk lebih proaktif mendayagunakan instrumen remedi perdagangan dalam rangka melindungi industri dalam negeri. Paralel dengan itu, penguatan sistem hukum remedi perdagangan juga harus dilakukan, karena sistem hukum yang kuat baik substansi, struktur maupun kulturnya, akan mempunyai peran yang krusial terhadap efektivitas perlindungan industri dalam negeri.

Secara umum pengertian remedi perdagangan mengacu kepada tindakan atau kebijakan pemerintah untuk meminimalkan dampak negatif dari impor terhadap industri dalam negeri. Remedi perdagangan ini diperlukan mengingat impor, baik yang dilakukan secara tidak jujur (unfair trade) maupun secara jujur (fair trade) tidak jarang dapat merugikan industri dalam negeri. Impor yang dilakukan secara tidak jujur dan merugikan industri dalam negeri adalah impor produk-produk asing dengan harga dumping, yaitu harga di bawah harga normal, dan impor produkproduk asing yang bersubsidi. Sedangkan impor yang dilakukan secara jujur tetapi dapat merugikan industri dalam negeri adalah impor yang jumlahnya melonjak secara cepat dan tidak wajar.

3.3. Implementasi Trade Remedies dalam Perspektif WTO

Teori-teori di atas tidak sepenuhnya mendapat dukungan dari para ahli, terutama para ekonom pro-liberalisasi. Hal ini karena pada umumnya para ekonom menganggap remedi perdagangan sebagai proteksi terhadap impor yang mengarah pada inefisiensi kesejahteraan ekonomi dan tidak lebih hanya diposisikan sebagai kebijakan terbaik kedua (second-best policy).

Meskipun demikian, para ekonom telah menyepakati dimasukkannya remedi perdagangan ke dalam perjanjian perdagangan internasional, dalam hal ini WTO, sebagai pengecualian dengan motivasi insurance (jaminan) dan safety valve (katup pengaman).6 Pemerintah negara-negara anggota WTO akan merasa enggan untuk menandatangani perjanjian perdagangan internasional yang mengarah pada liberalisasi secara substansial, jika tidak ada jaminan perlindungan terhadap industri dalam negerinya. Selain itu pemerintah negara-negara anggota WTO akan merasa tertekan dalam melakukan negosiasi yang berkaitan dengan komitmen liberalisasi tertentu, jika tidak ada pengecualian untuk pengamanan industri dalam negerinya. Oleh karena itu, ketentuan tentang remedi perdagangan diperlukan untuk menjaga keutuhan keseluruhan perjanjian perdagangan internasional. Secara garis besar ketentuan-ketentuan WTO tentang remedi perdagangan tersebut akan dijelaskan dalam bagian berikut.

Ketentuan-ketentuan Anti Dumping

Pengertian dan pengaturan dasar mengenai anti dumping dapat dilihat dalam Article VI GATT 1994 (Anti-Dumping and Countervailing Duties). Penjabaran lebih lanjut diatur dalam The Agreement on Implementation of Article VI of GATT 1994 atau lebih dikenal sebagai Anti Dumping Agreement (AD Agreement). Ketentuan-ketentuan tersebut mengatur secara ketat dan detail mengenai bagaimana melakukan kalkulasi apakah suatu produk merupakan produk dumping dan memenuhi syarat untuk dikenakan BMAD atau ADD; bagaimana menginisiasi kasus; bagaimana investigasi produk-produk yang diduga merupakan produk dumping, dan lain-lain. Untuk mengenakan BMAD terhadap produk dumping harus dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

1. Adanya penentuan bahwa tindakan dumping telah terjadi, termasuk estimasi margin dumping-nya.

2. Adanya kerugian material atau ancaman terjadinya kerugian material terhadap industri dalam negeri.

3. Adanya hubungan kausal yang menunjukkan bahwa tindakan dumping merupakan penyebab terjadinya kerugian atau ancaman kerugian tersebut.

Oleh karena itu, pengujian tentang kerugian (injury test) merupakan hal yang krusial. BMAD dapat dikenakan baik secara sementara maupun tetap. Pengenaan BMAD hanya dapat dilakukan setelah dilakukan investigasi oleh otoritas yang berwenang berdasarkan prosedur sebagaimana diatur dalam Pasal 5 sampai dengan Pasal 14 AD Agreement.

Ketentuan-ketentuan Anti Subsidi

Pengaturan tentang Anti Subsidi serupa dengan pengaturan Anti Dumping, meskipun keduanya mempunyai sasaran yang berbeda; sasaran Anti Dumping adalah praktek persaingan curang yang dilakukan oleh perusahaan swasta, sedangkan sasaran Anti Subsidi adalah praktek persaingan curang yang disebabkan oleh pemberian subsidi oleh pemerintahnegara eksportir, baik subsidi domestik maupun subsidi ekspor. Pengaturan tentang Anti Subsidi terdapat dalam Article VI dan XVI GATT 1994 dan The Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (the SCM Agreement). Article VI GATT 1994 memperkenankan negara anggota WTO untuk menggunakan tindakan Anti Subsidi untuk mengantisipasi subsidi pemerintah asing terhadap perusahaan, produksi atau ekspor barang apa pun.

Perjanjian WTO mengatur secara ketat tentang bagaimana cara melakukan kalkulasi subsidi, dan mengharuskan pengenaan tindakan Anti Subsidi untuk dihentikan setelah lima tahun (the sunset provision). Perpanjangan hanya bisa dilakukan jika subsidi asing tersebut masih ada dan kerugian industri dalam negeri masih (akan) terjadi.Tindakan Anti Subsidi yang berupa pengenaan Bea Masuk Imbalan (BMI) atau Countervailing Duties (CVD) hanya dapat dilakukan jika memenuhi persyaratan substantif sebagai berikut:

1. Adanya penentuan bahwa impor yang disubsidi telah terjadi.2. Adanya kerugian terhadap industri dalam negeri.3. Adanya hubungan kausal antara impor yang disubsidi dengan kerugian.

Secara prosedural, pengenaan BMI harus didasarkan pada investigasi yang dilakukan oleh otoritas, sebagaimana yang berlaku pada Anti Dumping.

Ketentuan-ketentuan SafeguardsDalam kerangka WTO, mekanisme Safeguards diatur dalam Article XIX (Emergency

Action on Imports of Particular Products) dan dijabarkan lebih lanjut dalam The Agreement on Safeguards (SG Agreement). Sebagaimana penerapan mekanisme Safeguards jugaharus memenuhi beberapa persyaratan sebagai berikut.

1. Lonjakan impor, baik secara absolut maupun relatif.2. Lonjakan impor tersebut merupakan akibat dari perkembangan yang tidak terduga

dan merupakan dampak dari pemenuhan kewajiban berdasarkan perjanjian WTO.3. Kerugian serius atau ancaman kerugian serius terhadap industri dalam negeri yang

menghasilkan barang yang serupa atau barang yang langsung tersaingi.4. Hubungan kausalitas yang menunjukkan bahwa kerugian atau ancaman kerugian

tersebut benar-benar disebabkan adanya lonjakan impor.

Tindakan Safeguards hanya dapat dilakukan setelah dilakukan investigasi oleh otoritas yang kompeten berdasarkan prosedur yang telah ada sebelumnya. Meskipun dalam beberapa hal ada persamaan dengan mekanisme Anti Dumping dan Anti Subsidi, mekanisme Safeguards berbeda dalam beberapa hal lain.

Pertama, mekanisme ini tidak mengharuskan adanya praktek bisnis curang dari kompetitor asing sebagaimana dalam Anti Dumping dan Anti Subsidi. Kedua, tindakan

Safeguards dapat diambil secara cepat, jika terjadi keadaan kritis. Hal ini tidak sebagaimana Anti Dumping dan Anti Subsidi yang hanya dapat diterapkan setelah dalam investigasi pendahuluan para pihak yang berkepentingan diberi kesempatan untuk memberikan tanggapan dan menunjukkan bukti-bukti. Ketiga, tindakan Safeguards dapat dilakukan selain dengan cara pengenaan bea masuk tambahan juga melalui pembatasan kuantitas impor, sedangkan tindakan Anti Dumping dan Anti Subsidi hanya dapat dilakukan melalui bea masuk tambahan. Keempat,tindakan Safeguards mengharuskan adanya kompensasi terhadap competitor asing yang terkena dampak tindakan tersebut. Jika tidak, maka competitor asing diberikan otoritas untuk melakukan penangguhan konsesi atau kewajiban lain, misalnya retaliasi, yang sepadan.

3.4. Keefektifan Kebijakan Trade Remedies sebagai Urgensi Perllindungan Industri Dalam Negeri

Baik tindakan dumping maupun subsidi yang dilakukan eksportir asing dan lonjakan impor yang signifikan di Indonesia, serta tuduhan dumping dan subsidi dan investigasi untuk pengenaan Safeguards terhadap produk-produk Indonesia di luar negeri mengakibatkan kerugian luas terhadap industri dalam negeri, khususnya, dan masyarakat serta negara tuan rumah pada umumnya. Kerugian tersebut berupa semakin sempitnya pangsa pasar produsen Indonesia. Hal ini akan menimbulkan dampak domino yang berupa kemerosotan pendapatan yang menyebabkan penurunan kemampuan investasi. Lebih lanjut hal tersebut menimbulkan penurunan daya produksi dan daya ekspor. Pada gilirannya pengangguran bertambah dan daya hidup perusahaan menurun.

Hal ini mengimplikasikan bahwa penggunaan instrumen remedy perdagangan secara proaktif akan sangat membantu melakukan upaya-upaya perlindungan dan sekaligus remedi bagi industri dalam negeri.

Selama ini kecenderungan menuju ke arah sebaliknya, dengan fakta-fakta sebagai berikut. Selama periode 2002-2006, inisiasi Anti Dumping, Anti Subsidi dan tindakan Safeguard terhadap Indonesia sebanyak 69, terdiri dari Anti Dumping asing hanya 32, terdiri dari Anti Dumping 29 dan Safeguard 3. Dalam penyelesaian sengketa di DSB, dari 102 kasus dalam periode 1995-2006, hampir setengahnya merupakan kasus remedi perdagangan. Dalam kurun waktu 2005 dan 2006, kasus-kasus remedi perdaganganmeningkat tajam; dua pertiga dari kasus-kasus yang diajukan di WTOsejak awal 2005 (17 dari 27 kasus) merupakan kasus remedi 15 perdagangan.

Sejalan dengan itu, hampir dua pertiga kasus yang sedang 16 berjalan (12 dari 19 kasus) juga merupakan kasus remedi perdagangan. Demikian pula 5 dari 8 kasus aktif dalam tahap konsultasi formal yang berpotensi untuk meminta dibentuk panel, juga kasus remedy 17 perdagangan. Sementara itu, dalam sekian banyak kasus di WTO tersebut, Indonesia hanya terlibat dalam 3 kasus saja, itu pun hanya dalam satu kasus Indonesia bertindak sebagai pihak mandiri, sedangkan dalam dua kasus lainnya Indonesia hanya bertindak sebagai pihak ketiga, atau turut menggugat bersama-sama dengan negara lain.

Fakta-fakta tersebut menunjukkan bahwa, mayoritas inisiasi anti dumping dan anti subsidi saat ini banyak ditujukan terhadap produk-produk Indonesia, sementara Indonesia masih kurang proaktif dalam mengajukan inisiasi terhadap produk-produk asing. Hal ini

menunjukkan pula bahwa mengimplementasikan ketentuan-ketentuan remedy perdagangan membutuhkan dana yang besar. Ketiga, mengingat detail dan kompleksnya informasi yang harus dikumpulkan, pada umumnya negara berkembang, termasuk Indonesia mengalami kesulitan untuk mengajukan inisiasi untuk penyelidikan di negaranya sendiri danmenindaklanjutinya sehingga berhasil, karena pengumpulan dan analisis fakta-fakta yang mendukung sangat mahal. Selain itu staf yang menangani kasus-kasus dumping, subsidi dan lonjakan impor yang tersedia, juga pada umumnya sangat terbatas. Hal ini kontras dengan negara-negara maju seperti AS dan Uni Eropa (UE), yang memiliki personil dan sumber daya yang memadai untuk menangani kasus-kasus remedi perdagangan.

BAB IVPENUTUP

4.1 KesimpulanPerekonomian terbuka merupakan suatu negara yang mempunyai hubungan

dengan negagar-negara lain. Dalam perekonomian terbuka sebagian produksi dalam negeri diekspor atau dijual ke luar negeri dan di samping itu terdapat pula barang di negara itu yang diimpor dari negara-negara lain. Perekonomian terbuka dinamakan juga sebagai ekonomi empat sector, yaitu suatu ekonomi yang dibedakan kepada empat komponen berikut : rumah tangga, perusahaan, pemerintah, dan sektor luar negeri.

Syarat keseimbangan dalam perekonomian terbuka :1. Efek perubahan ekspor dan impor terhadap keseimbangan pendapatan.2. Suatu contoh angka untuk menunjukkan keseimbangan dalam perekonomian

terbuka dan perubahan keseimbangan tersebut.

Ada dua masalah pokok dalam teori makro yang berkaitan dengan sasaran keseimbangan intern dan keseimbangan ekstern ini. Yang pertama adalah masalah kemungkinan ketidakserasian antara kedua sasaran tersebut. Bila keseimbangan intern tercapai belum tentu keseimbangan ekstern otomatis tercapai. Untuk menyeimbangkan perekonomian intern dan ekstern Indonesia membuat kebijakan Trade Remedies untuk menyeleksi secara ketat produk-produk yang akan masuk ke Indonesia. Kebijakan ini selain berfungsi untuk memproteksi usaha-usaha industri dalam negeri, juga bertujuan untuk menunda dengan maksud memberi kesempatan pada industri dalam negeri untuk berbenah dan mengembangkan kualitas produksinya lebih baik lagi sampai para pengusaha tersebut siap berkompetisi di perdagangan global.

Remedi perdagangan yang digunakan berupa Anti Dumping, Anti Subsidi maupun Tindakan Pengamanan (Safeguard), merupakan instrumen kebijakan perdagangan internasional yang paling banyak digunakan oleh negara-negara importir anggota World Trade Organization (WTO) untuk melindungi industri dalam negerinya.

4.2 SaranAgar kebijakan ini dapat efektif maka perlu diperketatnya sistem dan

implementasi hukum Remedi Perdagangan Indonesia. Kebijakan ini memang mengatur masalah Anti Dumping dan Anti Subsidi, namun tidak mengatur masalah Safeguards secara rinci, hanya menyebutkan kewenangan pemerintah untuk memungut Bea Masuk Anti Dumping dan Bea Masuk Imbalan, sedangkan bagaimana pengaturannya lebih lanjut tidak diatur.

Hal ini juga menunjukkan adanya kelemahan dalam landasan hukum. Oleh karena itu, sebaiknya landasan hukum ini diperkuat dengan mengatur keseluruhan remedi perdagangan tersebut dalam bentuk UU. Pertama, harmonisasi hukum dapat dilakukan melalui legislasi, regulasi, putusan pengadilan dan prosedur-prosedur administrasi. Kedua, ada kewajiban untuk mempublikasikan dengan segera instrument harmonisasi agar segera diketahui oleh pemerintah negara-negara anggota WTO dan para pelaku perdagangan. Ketiga, sebelum dipublikasikan, instrumen tersebut tidak boleh diterapkan. Keempat, dalam mengadministrasikan instrumen-instrumen harmonisasi harus dilakukan secara wajar, seragam, dan tidak diskriminatif.

DAFTAR PUSTAKA

Chad P. Bown, “Trade Remedies and World Trade Organization Dispute Settlement: Why are So Few Challenged?” (2005) 34 Journal of Legal Studies 515, 527

R. Sharma, Safeguard Measures, Module 6, Commodities and Trade Division, hlm 8

Sutrisno, Nandang. Memperkuat Sistem Hukum Remedi Perdagangan, Melindungi Industri Dalam Negeri. Jurnal Hukum no. 2 VOL. 14 APRIL 2007: 230 - 246

http://ekonomacconting.blogspot.com/2011/05/perekonomian-terbuka.html

http://verahadiyati.blogspot.com/2012/04/ekonomi-makro-keseimbangan-ekonomi.html

http://tugas/ekonomi-makro-keseimbangan-ekonomi.html

Malangnya Komoditas Ekspor Indonesia,http://www.seputar-Indonesia.com