LKPJ Bupati Semarang Tahun 2013 - Perpustakaan...
-
Upload
nguyenxuyen -
Category
Documents
-
view
263 -
download
0
Transcript of LKPJ Bupati Semarang Tahun 2013 - Perpustakaan...
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan rahmat,
taufiq dan hidayah-Nya, sehingga Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ)
Bupati Semarang Ahkir Tahun 2013 ini dapat disusun untuk disampaikan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Semarang dalam rapat Paripurna Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Semarang Ahkir Tahun
2013 ini kami susun sebagai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 Tentang
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat, yang menyebutkan
bahwa Kepala Daerah wajib menyampaikan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ)
kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) paling lambat 3 bulan sejak berkhirnya
tahun anggaran. Selanjutnya paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung setelah LKPJ
diterima maka DPRD menetapkan Keputusan DPRD sebagai rekomendasi kepada Bupati
untuk perbaikan penyelenggaraan pemerintahan daerah ke depan. Selain itu penyusunan
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) juga dalam rangka terwujudnya
pelaksanaan otonomi daerah agar sejalan dengan upaya menciptakan pemerintahan yang
bersih, bertanggungjawab serta mampu menjawab tuntutan perubahan secara efektif dan
efisien sesuai dengan prinsip tata pemerintahan yang baik.
Tahun 2013 merupakan Tahun ketiga pelaksanaan pembangunan daerah
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 7 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Semarang Tahun
2010-2015, yang selanjutnya dijabarkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Tahun 2013. Oleh karena itu dalam Laporan Keterangan Pertanggungjawwaban (LKPJ)
Bupati Ahkir Tahun 2013 ini, kami sajikan juga data capaian pelaksanaan pembangunan
sesuai target indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam RPJMD dan RKPD tahun 2013.
Penyajian LKPJ secara sistematika mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 3
Tahun 2007 yang menggambarkan kondisi umum daerah, kebijakan daerah, hasil capaian
pelaksanaan program dan kegiatan disertai permasalahan dan solusi yang ditempuh
secara obyektif sesuai sebab akibat rumusan permasalahan yang ada, hal ini dimaksudkan
agar nantinya bermanfaat sebagai umpan balik perbaikan penyelenggaraan pemerintahan
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] ii
daerah dimasa akan datang. Selain itu dilaporkan pula pelaksanaan tugas pembantuan
yang diterima Kabupaten Semarang tahun 2013 dan penyelenggaraan tugas umum
pemerintahan.
Segala bentuk kemajuan dan keberhasilan yang dapat dicapai pada tahun ini dan
tahun tahun sebelumnya, pada dasarnya merupakan upaya bersama dari seluruh
pemangku kebijakan dan pemangku kepentingan Kabupaten Semarang, yang terdiri dari
Pemerintah Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan masyarakat
Kabupaten Semarang secara luas.
Kami menyadari sepenuhnya bahwa dalam laporan ini masih terdapat kekurangan
dan kelemahan baik masalah data, metode penyajian dan analisis informasi maupun
kesimpulannya. Oleh karena itu catatan-catatan strategis, saran, dan atau koreksi dari
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Semarang, merupakan masukan
penting bagi penyempurnaan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) ini
khususnya maupun perbaikan penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Semarang
pada umumnya.
Akhirnya kami ucapkan terima kasih kepada seluruh jajaran Pemerintah Daerah
dan semua pihak yang telah membantu penyusunan LKPJ ini. Semoga dapat bermanfaat
dalam rangka peningkatan kinerja penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten
Semarang di masa yang akan datang.
Ungaran, Maret 2014
BUPATI SEMARANG
MUNDJIRIN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] iii
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Pengantar ......................................................................................................... i
Daftar Isi ................................................................................................................iii
Daftar Tabel ........................................................................................................... vii
Daftar Grafik ......................................................................................................... xiv
Daftar Gambar ...................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1
I. Dasar Hukum ..................................................................................... 1
A. Dasar Hukum Pembentukan Kabupaten Semarang ............................. 1
B. Dasar Hukum Penyusunan LKPJ ....................................................... 1
C. Sistematika Penyusunan LKPJ .......................................................... 8
II. Gambaran Umum Daerah .................................................................... 9
A. Kondisi Geografis ............................................................................ 9
B. Kondisi Demografis ....................................................................... 12
C. Kondisi Ekonomi ........................................................................... 16
BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAHAN DAERAH ......................................................... 24
I. Visi dan Misi ..................................................................................... 24
A. Visi .............................................................................................. 24
B. Misi ............................................................................................. 25
II. Strategi dan Arah Kebijakan Daerah .................................................... 26
A. Strategi ........................................................................................ 26
B. Kebijakan ..................................................................................... 27
III. Prioritas Daerah ................................................................................ 31
A. Bidang Pemerintahan dan Sosial ..................................................... 31
B. Bidang Pengembangan Wilayah ..................................................... 31
C. Bidang Ekonomi ............................................................................ 32
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] iv
BAB III KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ................................ 38
I. PENDAPATAN DAERAH ...................................................................... 38
II. BELANJA DAERAH ............................................................................. 39
III. PEMBIAYAAN DAERAH ....................................................................... 39
IV. PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH ................................................ 40
A. Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan Daerah .......................... 40
B. Target dan Realisasi Pendapatan .................................................... 42
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................... 59
V. PENGELOLAAN BELANJA DAERAH ....................................................... 61
A. Kebijakan Umum Belanja Daerah .................................................... 61
B. Target dan Realisasi Belanja .......................................................... 64
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................... 69
VI. PEMBIAYAAN .................................................................................... 69
A. Kebijakan Umum Pembiayaan ........................................................ 69
B. Target dan Realisasi Pembiayaan ................................................... 70
BAB IV PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH ............................... 73
I. URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN ............................................... 76
A. Urusan Pendidikan ........................................................................ 76
B. Urusan Kesehatan ......................................................................... 96
C. Urusan Pekerjaan Umum ............................................................. 121
D. Urusan Perumahan ..................................................................... 128
E. Urusan Penataan Ruang .............................................................. 132
F. Urusan Perencanaan Pembangunan .............................................. 136
G. Urusan Perhubungan ................................................................... 141
H. Urusan Lingkungan Hidup ............................................................ 151
I. Urusan Pertanahan ..................................................................... 158
J. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil ....................................... 161
K. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ............. 169
L. Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera ....................... 174
M. Urusan Sosial ............................................................................. 179
N. Urusan Ketenagakerjaan ............................................................. 186
O. Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah .................................. 191
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] v
P. Urusan Penanaman Modal ........................................................... 198
Q. Urusan Kebudayaan .................................................................... 202
R. Urusan Pemuda dan Olahraga ...................................................... 207
S. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri ......................... 219
T. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi
Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan
Persandian .................................................................................. 224
U. Urusan Ketahanan Pangan ........................................................... 258
V. Urusan Pemberdayaan Masyarakat Desa ....................................... 277
W. Urusan Statistik .......................................................................... 283
X. Urusan Kearsipan......................................................................... 286
Y. Urusan Komunikasi dan Informatika ............................................. 294
Z. Urusan Perpustakaan .................................................................. 298
II. URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN ........................................... 304
A. Urusan Pertanian ........................................................................ 304
B. Urusan Kehutanan ...................................................................... 328
C. Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral ....................................... 332
D. Urusan Pariwisata ....................................................................... 335
E. Urusan Perikanan dan Kelautan .................................................... 345
F. Urusan Perdagangan ................................................................... 355
G. Urusan Perindustrian ................................................................... 365
H. Urusan Transmigrasi ................................................................... 369
BAB V PENYELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN ................................................ 373
I. Tugas Pembantuan Yang Diterima .................................................... 374
A. Dasar Hukum ............................................................................. 374
B. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan ............................................ 375
C. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang Melaksanakan ....................... 375
D. Program dan Kegiatan yang Diterima ............................................ 376
E. Sumber, Jumlah Anggaran dan Pelaksanaannya ............................. 377
II. Realisasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama
Tahun 2013 .................................................................................... 383
III. Permasalahan dan Solusi ................................................................. 388
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] vi
BAB VI PENYELENGGARARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN .............................. 389
I. Kerjasama Antar Daerah .................................................................. 389
A. Kebijakan dan Kegiatan ............................................................... 389
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan .................................................... 391
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................. 392
II. Kerjasama Daerah Dengan Pihak Ketiga ............................................ 393
A. Kebijakan dan Kegiatan ............................................................... 393
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan .................................................... 395
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................. 397
III. Koordinasi Dengan Instansi Vertikal Di Daerah ................................... 398
IV. Pembinaan Batas Wilayah ................................................................ 399
A. Kebijakan dan Kegiatan ............................................................... 399
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan .................................................... 400
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................. 402
V. Pencegahan Dan Penanggulangan Bencana ....................................... 402
A. Bencana yang Terjadi dan Penanggulangannya ............................. 402
B. Status Bencana .......................................................................... 403
C. Sumber dan Jumlah Anggaran ...................................................... 403
D. Antisipasi Daerah dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana .......... 405
E. Potensi Bencana yang Diperkirakan Terjadi ................................... 406
VI. Penyelenggaraan Ketenteraman Dan Ketertiban Umum ...................... 407
A. Gangguan yang Terjadi ............................................................... 407
B. Sumber dan Jumlah Anggaran ..................................................... 408
C. Permasalahan dan Solusi ............................................................. 410
D. Keikutsertaan Aparat Keamanan dalam Penanggulangan ................ 411
BAB VII PENUTUP ............................................................................................... 413
LAMPIRAN .......................................................................................................... 414
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] vii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan dan Pembagian Wilayah
Administratif ...................................................................................... 10
Tabel 1.2 Luas Penggunaan Lahan Kabupaten Semarang Tahun 2012 ................... 11
Tabel 1.3 Penduduk Tahun 2012 dan 2013 ........................................................ 13
Tabel 1.4 Persentase Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan
Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Semarang Tahun 2013 ............. 15
Tabel 1.5 Distribusi PDRB SektoralTahun 2012-2013 ........................................... 21
Tabel 1.6 Perkembangan PDRB Sektoral Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2012-
2013 ................................................................................................ 21
Tabel 1.7 Perkembangan PDRB SektoralAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2012-
2013 ................................................................................................ 22
Tabel 2.1 Prioritas Pembangunan dan Indikator Kinerja Kabupaten Semarang
Tahun 2013 ...................................................................................... 32
Tabel 3.1 Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan, Belanja dan
Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran 2013 ......................................... 39
Tabel 3.2 Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013 ............ 42
Tabel 3.3 Realisasi PendapatanTahun Anggaran2012 dan 2013 ........................... 43
Tabel 3.4 Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun Anggaran 2013 ...... 44
Tabel 3.5 Perbandingan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun Anggaran
2012 dan 2013 ................................................................................. 45
Tabel 3.6 Target Dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2013 ..................... 46
Tabel 3.7 Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013 ....................... 46
Tabel 3.8 Target Dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2013 ................ 49
Tabel 3.9 Perbandingan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2012 dan
2013 ................................................................................................ 50
Tabel 3.10 Target dan Realisasi Lain-lain PAD yang Sah Tahun Anggaran 2013 ....... 53
Tabel 3.11 Perbandingan Realisasi Lain-lain PAD yang Sah Tahun Anggaran 2012
dan 2013 ......................................................................................... 54
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] viii
Tabel 3.12 Target dan Realisasi Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2013 ............. 55
Tabel 3.13 Realisasi Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2012 dan 2013 ............... 56
Tabel 3.14 Target dan Realisasi Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah Tahun
Anggaran 2013 ................................................................................. 57
Tabel 3.15 Realisasi Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah Tahun Anggaran
2012 dan 2013 ................................................................................. 58
Tabel 3.16 Target dan Realisasi Belanja Daerah Berdasarkan Kelompok Belanja
Tahun Anggaran 2013 ....................................................................... 64
Tabel 3.17 Target dan Realisasi Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2013 ...... 65
Tabel 3.18 Realisasi Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2012 dan 2013 ........ 66
Tabel 3.19 Target dan Realisasi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2013 ............... 67
Tabel 3.20 Perbandingan Realisasi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012 dan
2013 ................................................................................................ 67
Tabel 3.21 Target dan Realisasi Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran 2013 ............ 70
Tabel 3.22 Uraian Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) Tahun Anggaran
2013 ................................................................................................ 71
Tabel 4.1 Anggaran Belanja Langsung Urusan Tahun 2013 ................................... 73
Tabel 4.2 Capaian Urusan Pendidikan Tahun 2012 dan Tahun 2013 ..................... 79
Tabel 4.3 Capaian APK dan APM Tahun 2012-2013 ............................................. 80
Tabel 4.4 Angka Putus Sekolah Tahun 2012-2013 .............................................. 82
Tabel 4.5 Angka Melanjutkan (AM) Tahun 2012 – 2013 ....................................... 82
Tabel 4.6 Rasio Ketersediaan Sekolah Tahun 2012 dan 2013 ................................ 83
Tabel 4.7 Angka Melek Huruf Tahun 2012 dan 2013 ........................................... 84
Tabel 4.8 Tingkat Kelulusan Tahun 2011/2012 dan 2012/2013 ............................ 89
Tabel 4.9 Peringkat Hasil Ujian Nasional Tingkat Provinsi 2011/2012 dan
2012/2013 ....................................................................................... 91
Tabel 4.10 Prosentase Guru Berpendidikan D4/S1 ................................................ 91
Tabel 4.11 Prosentase Guru Bersertifikat Pendidik ................................................ 91
Tabel 4.12 Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013 .............................. 100
Tabel 4.13 Capaian Indikator Angka Mortalitas Tahun 2012 dan 2013 .................. 101
Tabel 4.14 Data Kematian Bayi Tahun 2013 ....................................................... 102
Tabel 4.15 Capaian Indikator Angka Morbiditas Tahun 2012 dan 2013 ................. 104
Tabel 4.16 Kejadian Luar Biasa (KLB) Tahun 2013 .............................................. 106
Tabel 4.17 Kondisi Sanitasi Lingkungan Tahun 2012 dan 2013 ............................. 107
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] ix
Tabel 4.18 Capaian Indikator Pelayanan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013 ............ 109
Tabel 4.19 Kinerja UPTD Labkesda Tahun 2013 ................................................. 111
Tabel 4.20 Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013 .............................. 112
Tabel 4.21 Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013 .............................. 112
Tabel 4.22 Kinerja Rumah Sakit Umum Daerah Tahun 2012 dan 2013 .................. 113
Tabel 4.23 Capaian Indikator Urusan Pekerjaan Umum Tahun 2012 dan 2013 ....... 123
Tabel 4.24 Status dan Panjang Jalan ................................................................. 123
Tabel 4.25 Target dan Realisasi Kondisi Jalan Tahun 2012 dan 2013 ..................... 124
Tabel 4.26 Jenis, Jumlah, dan Panjang ............................................................... 124
Tabel 4.27 Jenis, Jaringan Irigasi, Panjang Saluran dan Areal Sawah Irigasi .......... 125
Tabel 4.28 Target dan Realisasi Kondisi Irigasi Tahun 2012 dan 2013 .................. 125
Tabel 4.29 CapaianIndikator Kinerja Tahun 2013 ............................................... 129
Tabel 4.30 Capaian Indikator Kinerja Penataan Ruang Tahun 2012-2013 .............. 133
Tabel 4.31 Capaian Indikator Kinerja Survey dan Pemetaan Tahun 2012-2013 ...... 134
Tabel 4.32 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perencanaan Pembangunan Tahun
2013 ............................................................................................... 138
Tabel 4.33 Capaian Indikator Kinerja Fasilitasi Kerjasama Antar Daerah, Pihak
Ketiga maupun Perguruan Tinggi Tahun 2013 .................................... 139
Tabel 4.34 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perhubungan Tahun 2012-2013 ....... 144
Tabel 4.35 Capaian Target Pendapatan Bidang Perhubungan Tahun 2012-2013 .... 146
Tabel 4.36 Capaian Indikator Kinerja Urusan Lingkungan Hidup Tahun 2012-
2013 .............................................................................................. 152
Tabel 4.37 Cakupan Pantauan Pencemaran Air Tahun 2012-2013 ........................ 154
Tabel 4.38 Pengawasan Pelaksanaan Dokumen Lingkungan Tahun 2013 .............. 154
Tabel 4.39 Fasilitasi Penyelesaian Kasus Lingkungan Tahun 2013 ........................ 155
Tabel 4.40 Capaian Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil Tahun 2012 dan
Tahun 2013 .................................................................................... 163
Tabel 4.41 Jumlah Kepemilikan KTP dan KK Tahun 2012-2013 ............................ 164
Tabel 4.42 Penerbitan Dokumen Administrasi Kependudukan Tahun 2012-2013 .... 164
Tabel 4.43 Jumlah Kepemilikan Akte Tahun 2012-2013 ....................................... 165
Tabel 4.44 Jumlah Perekaman e-KTP Tahun 2013 .............................................. 166
Tabel 4.45 Penerimaan Retribusi Pelayanan Administrasi Kependudukan Tahun
2012-2013 ..................................................................................... 167
Tabel 4.46 Capaian Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] x
Tahun 2012 dan Tahun 2013 ........................................................... 171
Tabel 4.47 Data Capaian Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Tahun 2012 dan Tahun 2013 ........................................................... 175
Tabel 4.48 Tahapan Keluarga Sejahtera Tahun 2012-2013 .................................. 176
Tabel 4.49 Jumlah Peserta Aktif Keluarga Berencana Sampai dengan Tahun
2013 .............................................................................................. 177
Tabel 4.50 Capaian Urusan Sosial Tahun 2012 dan Tahun 2013 ........................... 180
Tabel 4.51 Jumlah Panti dan Kelayan yang Ditangani Tahun 2012-2013 ............... 181
Tabel 4.52 Penanganan PMKS Tahun 2012 dan Tahun 2013 ................................ 183
Tabel 4.53 Pemberdayaan Sosial Kesejahteraan Masyarakat ................................ 184
Tabel 4.54 Capaian Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2012 dan Tahun 2013 ........... 187
Tabel 4.55 Jumlah Pelatihan yang Dilaksanakan Dinas ........................................ 189
Tabel 4.56 Capaian Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Tahun 2012 dan
Tahun 2013 .................................................................................... 192
Tabel 4.57 Perkembangan UMKM Binaan Tahun 2012-2013 ................................ 194
Tabel 4.58 Jumlah BPR di Kabupaten Semarang dari tahun 2010 – 2013 .............. 196
Tabel 4.59 Capaian Urusan Penanaman Modal Tahun 2012 dan Tahun 2013 ......... 199
Tabel 4.60 Capaian Indikator Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Semarang
Tahun 2012 - 2013 .......................................................................... 203
Tabel 4.61 Jumlah Group Kesenian Tahun 2012-2013 ......................................... 204
Tabel 4.62 Capaian Urusan Pemuda dan Olah Raga Tahun 2012 dan Tahun 2013 .. 208
Tabel 4.63 Jumlah Organisasi Kepemudaan Tahun 2012-2013 ............................. 209
Tabel 4.64 Daftar Kelompok Usaha Pemuda Produktif (KUPP) Di Kabupaten
Semarang Tahun 2013 .................................................................... 210
Tabel 4.65 Perkembangan Organisasi Olah Raga Tahun 2012-2013 ...................... 212
Tabel 4.66 Jumlah Kegiatan Kepemudaan Tahun 2012-2013 ............................... 213
Tabel 4.67 Tingkat Prestasi Olah Raga (Pelajar) Tahun 2012-2013 ....................... 214
Tabel 4.68 Capaian Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Tahun
2012 dan Tahun 2013 ..................................................................... 220
Tabel 4.69 Capaian Kinerja Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,
Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan
Persandian Tahun 2012 dan 2013 ..................................................... 234
Tabel 4.70 Capaian Bidang Kelembagaan Daerah Tahun 2012 dan 2013 ............... 234
Tabel 4.71 Capaian Indikator Kepegawaian ........................................................ 237
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xi
Tabel 4.72 Realisasi Kerjasama Daerah Tahun 2012 dan 2013 ............................. 237
Tabel 4.73 Realisasi Bidang Pembangunan Hukum Tahun 2012 dan 2013 ............. 238
Tabel 4.74 Temuan Hasil Kinerja Audit APIP Tahun 2012 .................................... 240
Tabel 4.75 Temuan Hasil Kinerja Audit Tahun 2013 ............................................ 240
Tabel 4.76 Fasilitasi Kegiatan DPRD Tahun 2012 dan 2013 .................................. 242
Tabel 4.77 Capaian Indikator Urusan Ketahanan Pangan Tahun 2012 dan 2013 .... 260
Tabel 4.78 Ketersediaan dan Kebutuhan Beras Tahun 2012 dan 2013 .................. 263
Tabel 4.79 Estimasi Stok Cadangan Pangan Masyarakat Desember 2013 .............. 265
Tabel 4.80 Data Perkembangan Desa Mandiri Pangan ......................................... 267
Tabel 4.81 Neraca Bahan Makanan (NBM) tahun 2012 dan 2013 ......................... 269
Tabel 4.82 Bantuan Sarana dan Prasarana dari APBD Provinsi Jateng untuk
Kabupaten Semarang Dalam Kegiatan Pembinaan dan Fasilitas Mutu
dan Keamanan serta Jejaring Keamanan Pangan Tahun 2013 ............. 270
Tabel 4.83 Belanja Material dalam Kegiatan Pemanfaatan Pekarang untuk
Pengembangan Pangan untuk 3 KWT di Kec. Banyubiru, Bawen dan
Pabelan ......................................................................................... 273
Tabel 4.84 Bantuan Kelompok Wanita Tani s.d. Tahun 2013 ................................ 274
Tabel 4.85 Capaian Indikator Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Tahun
2012 dan Tahun 2013 ..................................................................... 278
Tabel 4.86 Pelaksanaan Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Tahun
2012 dan Tahun 2013 ..................................................................... 281
Tabel 4.87 Capaian Urusan Statistik Tahun 2012 dan Tahun 2013 ........................ 284
Tabel 4.88 Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Tahun 2012 dan 2013 .................... 287
Tabel 4.89 Peningkatan Kualitas SDM Pengelola Kearsipan .................................. 288
Tabel 4.90 Kegiatan Pemeliharaan dan Duplikasi Arsip ........................................ 288
Tabel 4.91 Kegiatan Pendataan dan Penataan Kearsipan Tahun 2013 ................... 289
Tabel 4.92 Kegiatan Monitoring dan Evaluasi Kearsipan Tahun 2013 .................... 290
Tabel 4.93 Capaian Kinerja Urusan Komunikasi dan Informatika Tahun 2012-
2013 .............................................................................................. 295
Tabel 4.94 Capaian Urusan Perpustakaan Tahun 2012 dan Tahun 2013 ............... 299
Tabel 4.95 Jumlah PerpustakaanTahun 2012-2013 ............................................. 300
Tabel 4.96 Jumlah Koleksi Buku Kantor Perpustakaan Daerah Tahun 2012-2013 ... 301
Tabel 4.97 Jumlah Pengunjung Perpustakaan Tahun 2012-2013 .......................... 302
Tabel 4.98 Capaian Indikator Urusan Pertanian Tahun 2012 dan 2013 ................. 308
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xii
Tabel 4.99 Tabel Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan Tahun 2012-2013 .... 308
Tabel 4.100 Luas panen tanaman Sayuran Tahun 2012-2013 ................................ 309
Tabel 4.101 Tabel Luas dan produksi Tanaman Hias ............................................. 310
Tabel 4.102 Luas dan Produksi Tanaman Hortikultura/buah-buahan ...................... 311
Tabel 4.103 Tabel Luas Areal dan Produksi Tanaman Obat ................................... 312
Tabel 4.104 Tabel Luas Areal dan Produksi Tanaman Perkebunan ......................... 313
Tabel 4.105 Kondisi Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani (JITUT) Tahun 2012 –
2013 .............................................................................................. 314
Tabel 4.106 Perkembangan Kelas Kelompok Tani ................................................. 315
Tabel 4.107 Perkembangan Kelas Kelompok Ternak di Kabupaten Semarang .......... 316
Tabel 4.108 Perkembangan Pelayanan Kesehatan Hewan di Kabupaten Semarang .. 318
Tabel 4.109 Capaian Perkembangan Populasi Dan Produksi Ternak ......................... 319
Tabel 4.110 Capaian Perkembangan Keterlibatan Masyarakat Dalam Kegiatan
Peternakan di Kabupaten Semarang ................................................. 321
Tabel 4.111 Perkembangan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Veteriner di
Kabupaten Semarang ...................................................................... 323
Tabel 4.112 Capaian Indikator Urusan Kehutanan Tahun 2012 dan 2013 ................ 329
Tabel 4.113 Penanganan Lahan Kritis Tahun 2012 dan 2013 ................................. 330
Tabel 4.114 Aneka Usaha Kehutanan Tahun 2012 dan 2013 ................................. 330
Tabel 4.115 Capaian Indikator Kinerja Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral
Tahun 2013 ..................................................................................... 333
Tabel 4.116 Capaian Indikator Kinerja Urusan Pariwisata Tahun 2013 .................... 336
Tabel 4.117 Perkembangan Retribusi Tempat Wisata Tahun 2012-2013 ................. 337
Tabel 4.118 Data Desa Wisata Tahun 2013 Kabupaten Semarang .......................... 339
Tabel 4.119 Banyaknya Kamar Hotel dan Tamu yang Menginap di Kabupaten
Semarang Tahun 2012 – 2013 ......................................................... 342
Tabel 4.120 Capaian Indikator Kinerja Kunci Urusan Perikanan .............................. 347
Tabel 4.121 Perkembangan Produksi Perikanan ................................................... 348
Tabel 4.122 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap ...................................... 350
Tabel 4.123 Perkembangan Kenaikan Kelas Kelompok Perikanan ........................... 351
Tabel 4.124 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perdagangan Tahun 2013 ................ 357
Tabel 4.125 Capaian Eksport Import Tahun 2013 ................................................. 357
Tabel 4.126 Pembinaan Pedagang Kaki Lima Kab. Semarang Tahun 2012-2013 ...... 359
Tabel 4.127 Penerbitan Ijin Usaha Perdagangan Tahun 2008-2013 ........................ 361
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xiii
Tabel 4.128 Revitalisasi Pasar Tradisional Tahun 2009-2013 ................................. 362
Tabel 4.129 Perbandingan Transaksi Pasar Lelang Tahun 2012 – 2013 ................... 362
Tabel 4.130 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perindustrian Tahun 2012-2013 ....... 366
Tabel 4.131 Capaian Urusan Transmigrasi Tahun 2012 dan Tahun 2013 ................ 370
Tabel 5.1 Alokasi Dana Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Yang Diterima
Tahun 2011 s/d 2013 ...................................................................... 377
Tabel 5.2 Alokasi Dana Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Tahun 2013 ..... 379
Tabel 5.3 Realisasi Fisik Dan Keuangan Tugas Pembantuan Dan Urusan
Bersama Tahun 2013 ...................................................................... 383
Tabel 6.1 Data Kerjasama Antar Daerah Tahun 2013 ........................................ 391
Tabel 6.2 Data Kerjasama dengan Pihak Ketiga Tahun 2013 .............................. 395
Tabel 6.3 Data Penyelesaian Permendagri Batas Daerah Kabupaten Semarang .... 401
Tabel 6.4 Frekuensi Bencana Tahun 2012-2013 ................................................ 402
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xiv
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 1.1 Prosentase Penggunaan Lahan ............................................................ 12
Grafik 1.2 Sebaran Penduduk per Kecamatan Tahun 2013 ................................... 14
Grafik 1.3 Kepadatan Penduduk per Kecamatan Tahun 2013 ................................ 14
Grafik 1.4 Komposisi Tingkat Pendidikan PendudukKabupaten Semarang Tahun
2012 ................................................................................................ 16
Grafik 1.5 Laju Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2009 – 2013 ............................................... 20
Grafik 1.6 Pertumbuhan PDRB Perkapita Tahun 2009 – 2013 ............................... 23
Grafik 3.1 Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013 .............. 43
Grafik 3.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun 2012 dan 2013 ....................... 45
Grafik 3.3 Realisasi Penerimaan Dana Perimbangan Tahun 2012 dan 2013 ............ 56
Grafik 3.4 Penerimaan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Tahun Anggaran
2012 dan 2013 ................................................................................. 59
Grafik 3.5 Perbandingan Anggaran Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012 dan
2013 ................................................................................................ 68
Grafik 3.6 Perbandingan Komposisi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012
dan 2013 ......................................................................................... 68
Grafik 4.1 Angka Partisipasi Kasar Tahun 2012 – 2013 ......................................... 81
Grafik 4.2 Angka Partisipasi Murni Tahun 2013 – 2014 ......................................... 81
Grafik 4.3 Grafik Angka Melek Huruf Tahun 2012-2013 ........................................ 84
Grafik 4.4 Prosentase Ruang Kelas sesuai Standar ............................................... 87
Grafik 4.5 Tingkat Kelulusan Tahun 2011/2012 dan 2012/2013 ............................ 90
Grafik 4.6 Prosentase Guru Bersertifikat Pendidik ................................................ 92
Grafik 4.7 Jumlah Koperasi di Kabupaten Semarang Tahun 2012 dan 2013 .......... 193
Grafik 4.8 Jumlah UMKM Binaan Tahun 2011 – 2013 ......................................... 195
Grafik 4.9 Capaian Indikator Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Semarang
Tahun 2012-2013 ........................................................................... 203
Grafik 4.10 Organisasi Pemuda dan Olahraga Tahun 2012 dan 2013 ..................... 209
Grafik 4.11 Tingkatan Prestasi Olahraga (Pelajar) Kabupaten Semarang Tahun
2012-2013 ..................................................................................... 215
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xv
Grafik 4.12 Jumlah PNS/CPNS Kabupaten Semarang Berdasarkan Tingkat
Pendidikan Tahun 2012 dan 2013 ..................................................... 236
Grafik 4.13 Jumlah PNS/CPNS Kabupaten Semarang Berdasarkan Jenjang
Jabatan Tahun 2013 ....................................................................... 236
Grafik 4.14 Kebutuhan Beras dan Ketersediaan yang ada di Kabupaten Semarang . 263
Grafik 4.15 Estimasi Stok Cadangan Pangan Masyarakat di Kabupaten Semarang ... 266
Grafik 4.16 Perkembangan Retribusi Tempat Wisatatahun 2012-2013 ................... 338
Grafik 4.17 Jumlah Animo dan Pendaftar Calon Transmigrasi ............................... 370
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Peta Administrasi Kabupaten Semarang ................................................. 9
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 1
BAB I
PENDAHULUAN
I. DASAR HUKUM
A. Dasar Hukum Pembentukan Kabupaten Semarang
Kabupaten Semarang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 13
Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten Dalam Lingkungan
Propinsi Jawa Tengah, dimana Kota Semarang saat itu ditetapkan sebagai ibukota
Kabupaten Semarang. Selanjutnya karena Kota Semarang adalah kotamadya yang
memiliki pemerintahan sendiri, maka ditinjau dari segi pemerintahan Kota Semarang
sebagai ibukota Kabupaten sangatlah kurang menguntungkan. Oleh karena itu
muncul gagasan untuk memindahkan ibukota Kabupaten Semarang ke Kota
Ungaran yang pada saat itu masih dalam status kawedanan.
Pada masa pemerintahan Bupati Iswarto (1969-1979), ibukota Kabupaten
Semarang secara de facto dipindahkan ke Ungaran. Sebelumnya pusat
pemerintahan berada di daerah Kanjengan (Kota Semarang).
Pembenahan terus dilakukan dan pada tanggal 30 Juli 1979 oleh Bupati
Kepala Daerah Tingkat II Semarang yakni Ir. Soesmono Martosiswojo, telah
mengusulkan kepada Pemerintah Pusat melalui Gubernur Jawa Tengah, agar Kota
Ungaran secara definitif ditetapkan sebagai ibukota Kabupaten Daerah Tingkat II
Semarang. Dan akhirnya ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun
1983 tentang Penetapan Status Kota Ungaran sebagai Ibukota Pemerintah
Kabupaten Dati II Semarang, yang berlaku peresmiannya tanggal 20 Desember
1983. Sejak saat itu tanggal 20 Desember diperingati sebagai Hari Jadi Kota
Ungaran sebagai Ibukota Kabupaten Semarang.
Pada masa pemerintahan Bupati Semarang Dr. H. Mundjirin ES, Sp.OG
(periode 2010-2015) telah ditetapkan hari jadi Kabupaten Semarang. Penetapan
hari jadi ini didasarkan pada hari dan tanggal pengangkatan Ki Pandan Aran I
sebagai Bupati Semarang sekaligus bertepatan dengan penobatan Pangeran
Trenggono sebagai Sultan/Raja Kerajaan Demak ke III menggantikan Raden Pati
Unus yaitu pada hari Selasa Kliwon tanggal 15 Maret 1521 atau 12 Rabiulawal
927H.
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 2
Hari jadi Kabupaten Semarang telah ditetapkan dengan Keputusan Bupati
Semarang Nomor 003.3/0168/2001 tentang Penetapan Hari Jadi Kabupaten
Semarang dan selanjutnya dikeluarkan Perda Nomor 1 Tahun 2013 tentang
Penetapan Hari Jadi Kabupaten Semarang yakni tanggal 15 Maret 1521.
B. Dasar Hukum Penyusunan LKPJ.
Penyusunan LKPJ Bupati Semarang merupakan amanat dari Undang-
Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sedangkan secara
sistematika maupun substansi selanjutnya diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah
kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat.
Dasar hukum penyusunan Dokumen LKPJ Bupati Semarang Tahun 2013
adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah
Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah;
2. Undang–Undang Nomor 67 Tahun 1958 tentang Perubahan Batas-Batas
Wilayah Kotapraja Salatiga Dan Daerah Swatantra Tingkat II Semarang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 118, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1652 );
3. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3851);
4. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3874) sebagaimana
telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2001 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 4150);
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 3
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia, Nomor 4287);
6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
7. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4400);
8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah
beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
10. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4438 );
11. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nations
Convention Against Corruption, 2003 (Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa
Anti Korupsi, 2003) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor
32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4620);
12. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4700);
13. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 4
Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1976 tentang Perluasan Kotamadya
Daerah Tingkat II Semarang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1976
Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3079);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1992 tentang Perubahan Batas Wilayah
Kotamadya Daerah Tingkat II Salatiga Dan Kabupaten Daerah Tingkat II
Semarang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 114,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3500);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
17. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan Dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4539);
18. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung-
jawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan
Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Peme-
rintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);
20. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
21. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4815);
22. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19,
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 5
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);
23. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
24. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
25. Peraturan Presiden Nomor 55 Tahun 2012 tentang Strategi Nasional
Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang Tahun 2012-2025 dan
Jangka Menengah Tahun 2012-2014;
26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
27. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 25 Tahun 2005 tentang
Pembentukan Struktur Organisasi Dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja
(Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2005 Nomor 20 Seri D Nomor
25, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 25)
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang
Nomor 5 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah
Kabupaten Semarang Nomor 25 Tahun 2005 tentang Pembentukan Struktur
Organisasi Dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja (Lembaran Daerah
Kabupaten Semarang Tahun 2011 Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah
Kabupaten Semarang Nomor 5);
28. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pokok-
pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang
Tahun 2008 Nomor 14, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang
Nomor 13);
29. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 16 Tahun 2008 tentang Urusan
Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Pemerintahan Daerah Kabupaten
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 6
Semarang (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2008 Nomor 16,
Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 14);
30. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 17 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Semarang (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 17,
Tambahan Lembaran Daerah Nomor 15) sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 17 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Semarang (Lembaran Daerah Tahun
2011 Nomor 1, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 1);
31. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 18 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Semarang (Lembaran
Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2008 Nomor 18, Tambahan Lembaran
Daerah Kabupaten Semarang Nomor 16); sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor
10 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Kabupaten
Semarang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas
Daerah Kabupaten Semarang (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun
2013 Nomor 10, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor
10);
32. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 19 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,
Inspektorat, Lembaga Teknis Daerah Dan Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu
Kabupaten Semarang (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2008
Nomor 19, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 17);
sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Daerah
Kabupaten Semarang Nomor 11 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 19 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah,
Inspektorat, Lembaga Teknis Daerah Dan Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu
Kabupaten Semarang (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013
Nomor 11, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 11);
33. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 20 Tahun 2008 tentang
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 7
Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan Dan Kelurahan di Kabupaten Semarang
(Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan
Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 18) sebagaimana diubah dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Perubahan
Atas Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 20 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan Dan Kelurahan di Kabupaten Semarang
(Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 Nomor 11, Tambahan
Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 11);
34. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 5 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Semarang Tahun
2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2009 Nomor 5,
Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 2);
35. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 7 Tahun 2011 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2010-
2015 (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2011 Nomor 7,
Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Nomor 7);
36. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 10 Tahun 2012 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013
(Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2012 Nomor 10);
37. Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 14 Tahun 2013 tentang
Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang
Tahun 2013 (Lembaran Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 Nomor 14);
38. Peraturan Bupati Semarang Nomor 110 Tahun 2012 tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 (Berita Daerah
Kabupaten SemarangTahun 2012 Nomor 110) sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Bupati Semarang Nomor 150 Tahun 2012 tentang Perubahan
Atas Peraturan Bupati semarang Nomor 110 Tahun 2012 tentang Rencana
Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 (Berita Daerah
Kabupaten Semarang Tahun 2012 Nomor 150);
39. Peraturan Bupati Semarang Nomor 175 Tahun 2012 tentang Penjabaran
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang Tahun
Anggaran 2013 (Berita Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2012 Nomor 175)
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Bupati
Semarang Nomor 43 Tahun 2013 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 8
Bupati Semarang Nomor 175 Tahun 2012 tentang Penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013
(Berita Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 Nomor 43)
40. Peraturan Bupati Semarang Nomor 51 Tahun 2013 tentang Perubahan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Semarang Tahun 2013 (Berita
Daerah Kabupaten SemarangTahun 2013 Nomor 51);
41. Peraturan Bupati Semarang Nomor 69 Tahun 2013 tentang Penjabaran
Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2013 (Berita Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 Nomor
69).
C. Sistematika Penyusunan LKPJ
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Akhir Tahun Anggaran 2013
disusun berdasarkan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2013
yang merupakan penjabaran Tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD), dengan sistematika sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
I. Dasar Hukum
II. Gambaran Umum Daerah
BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAHAN DAERAH
I. Visi dan Misi
II. Strategi dan Arah Kebijakan Daerah (sesuai RPJMD)
III. Prioritas Daerah
BAB III KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
I. Pengelolaan Pendapatan Daerah
II. Pengelolaan Belanja Daerah
BAB IV PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH
I. Urusan Wajib Yang Dilaksanakan
II. Urusan Pilihan Yang Dilaksanakan
BAB V PENYELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN
I. Tugas Pembantuan Yang Diterima
II. Tugas Pembantuan Yang Diberikan
BAB VI PENYELENGGARARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 9
I. Kerjasama Antar Daerah
II. Kerjasama Daerah Dengan Pihak Ketiga
III. Koordinasi Dengan Instansi Vertikal Di Daerah
IV. Pembinaan Batas Wilayah
V. Pencegahan Dan Penanggulangan Bencana
VI. Penyelenggaraan Ketenteraman Dan Ketertiban Umum
BAB VII PENUTUP
II. GAMBARAN UMUM DAERAH
A. Kondisi Geografis
1. Batas Administrasi dan Luas Wilayah
Kabupaten Semarang merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Jawa
Tengah, terletak pada posisi 110o14’ 54,75” - 110 o 39’ 3” Bujur Timur dan 7 o 3’
57” - 7 o 30’ 0” Lintang Selatan, dengan batas administratif sebagai berikut :
a. Sebelah Utara : Kota Semarang dan Kabupaten Demak.
b. Sebelah Timur : Kabupaten Boyolali dan Kabupaten Grobogan.
c. Sebelah Selatan : Kabupaten Boyolali dan Kabupaten Magelang.
d. Sebelah Barat : Kabupaten Kendal dan Kabupaten Temanggung.
e. Di tengah terdapat Kota Salatiga.
Gambar 1.1
Peta Administrasi Kabupaten Semarang
Sumber : Profil daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 10
Luas wilayah Kabupaten Semarang adalah 95.020,67 Hektar (950,21 km2)
atau sekitar 2,92% dari luas Provinsi Jawa Tengah, yang secara administratif
terdiri dari 19 wilayah Kecamatan, 208 Desa, dan 27 Kelurahan. Adapun
pembagian luas wilayah, Jumlah Desa, Kelurahan, RT dan RW dapat dilihat pada
tabel di halaman berikut :
Tabel 1.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan
dan Pembagian Wilayah Administratif
NO KECAMATAN LUAS (Ha) % DESA KEL RW RT
1 Getasan 6.579,55 6,92 13 - 70 372
2 Tengaran 4.729,55 4,98 15 - 125 436
3 Susukan 4.886,60 5,14 13 - 105 378
4 Kaliwungu 2.995,00 3,15 11 - 91 262
5 Suruh 6.401,52 6,74 17 - 101 490
6 Pabelan 4.797,60 5,05 17 - 86 302
7 Tuntang 5.624,20 5,92 16 - 108 451
8 Banyubiru 5.441,45 5,73 10 - 104 311
9 Jambu 5.163,00 5,43 9 1 59 261
10 Sumowono 5.563,20 5,85 16 - 79 219
11 Ambarawa 2.822,10 2,97 2 8 77 337
12 Bandungan 4.823,30 5,08 9 1 70 327
13 Bawen 4.657,00 4,90 7 2 66 315
14 Bringin 6.189,10 6,51 16 - 71 320
15 Bancak 4.384,55 4,61 9 - 57 169
16 Pringapus 7.834,70 8,25 8 1 59 294
17 Bergas 4.733,10 4,98 9 4 82 389
18 Ungaran Barat 3.596,05 3,78 6 5 77 442
19 Ungaran Timur 3.799,10 4,00 5 5 79 420
Jumlah 95.020,67 100 208 27 1.566 6.495
Sumber: Kab. Semarang Dalam Angka 2013
Kondisi topografi wilayah Kabupaten Semarang berkisar antara 318–1.450
meter di atas permukaan laut (dpl), dengan wilayah terendah di Desa Candirejo
Kecamatan Pringapus dan wilayah tertinggi di Desa Batur Kecamatan Getasan.
Berdasarkan tingkat kelandaiannya wilayah Kabupaten Semarang dapat
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 11
diklasifikasikan kedalam empat kelompok, yaitu meliputi wilayah datar
(kemiringan 0-2%) sebesar 6.169 Hektar; wilayah bergelombang (kemiringan 2-
15%) sebesar 57.659 Hektar; wilayah curam (kemiringan 15-40%) sebesar
21.725 Hektar; dan wilayah sangat curam (kemiringan >40%) sebesar 9.467,67
Hektar.
2. Penggunaan lahan dan Iklim
Penggunaan lahan di Kabupaten Semarang, dapat dikategorikan menjadi
3 (tiga), yaitu lahan pertanian sawah sekitar 25,2%, lahan pertanian bukan
sawah (tegal/kebun, ladang/huma, perkebunan, hutan rakyat, tambak,
kolam/empang dan sebagainya) sekitar 38,4% dan lahan bukan pertanian
(rumah/bangunan, hutan Negara, rawa, jalan, sungai, kuburan dan sebagainya)
sekitar 36,4%. Dari tahun ke tahun penggunaan sawah berkurang, hal ini terjadi
karena terjadi alih fungsi lahan dari sawah menjadi lahan permukiman,
pekarangan, bangunan dan lahan industri serta sebagian lagi dialihkan menjadi
jalan (jalan tol dan jalan lingkar).
Tabel 1.2 Luas Penggunaan Lahan Kabupaten Semarang
Tahun 2012*)
Jenis Penggunaan Lahan Luas (Ha)
1. Pertanian 60.284,82
a. Sawah 23.921,27
b. Bukan Sawah 36.363,55
Tegal 27.556,34
Perkebunan 4.840,91
Hutan Rakyat 3.781,10
Kolam/empang 25,25
Padang 0
Lainnya 159,45
2. Bukan Pertanian 34.735,64
Rumah 20.672,10
Hutan Negara 8.691,75
Rawa 2.466,72
Lainnya (jalan, jalan, sungai, kuburan, dll) 2.90,28
Sumber: Kabupaten Semarang Dalam Angka, Tahun 2013 (diolah) *) data 2013 belum tersedia
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 12
Grafik1.1
Prosentase Penggunaan Lahan
Sumber: Kabupaten Semarang Dalam Angka 2013 (diolah)
Wilayah Kabupaten Semarang memiliki iklim tropis, dengan suhu udara
berkisar antara 17,20C – 31,60C. Rata-rata hari hujan per tahun 140 hari dengan
curah hujan rata-rata 2.787mm. Kecamatan Getasan merupakan daerah tertinggi
dengan suhu udara terendah dan curah hujan yang tinggi. Sedangkan
Kecamatan Bancak merupakan daerah dengan curah hujan dan hari hujan rata-
rata terendah.
B. Kondisi Demografis
Berdasarkan data dari BPS, penduduk Kabupaten Semarang pada akhir
Tahun 2013 berjumlah 949.815 jiwa yang terdiri dari 468.328 Laki-laki dan 481.487
Perempuan. Adapun Jumlah jumlah Kepala Keluarga dari 287.306 bertambah
menjadi 291.008 KK. Jumlah penduduk ini bandingkan dengan kondisi akhir Tahun
2012 yang tercatat sebesar 944.277 jiwa terdapat kenaikan sebanyak 5.538 jiwa
atau mengalami pertumbuhan sebesar 0,58%. Perkembangan penduduk Kabupaten
Semarang selama 2012-2013 terlihat pada tabel berikut:
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 13
Tabel 1.3 Penduduk Tahun 2012 dan 2013
NO URAIAN TAHUN
2012 2013*)
1 Jumlah penduduk 944.277 949.815
2 Kepala Keluarga 287.306 291.008
3 Penduduk berdasarkan jenis kelamin :
- Laki-laki 465.467 468.328
- Perempuan 478.810 481.487
4 Mutasi Penduduk
- Kelahiran 10.812 11.016
- Kematian 5.708 5.926
- Pindah 11.125 9.027
- Datang 11.496 9.475
5 Kepadatan penduduk (jiwa/km2) 994 1.000
6 Laju pertumbuhan penduduk (%) 0,58 0,58
Sumber: BPS Kab. Semarang
Jika dilihat dari jumlah penduduk per kecamatan di Kabupaten Semarang,
maka Kecamatan Ungaran Barat merupakan Kecamatan dengan jumlah penduduk
terbesar yakni sebanyak 76.215 jiwa sedangkan yang terendah adalah di
Kecamatan Bancak yakni sebesar 20.029 jiwa.
Untuk kepadatan penduduk Kabupaten Semarang pada Tahun 2012 rata-
rata sebesar 994 jiwa/km2, maka pada Tahun 2013 meningkat menjadi sebesar
1.000 jiwa/km2 dengan kepadatan tertinggi di Kecamatan Ungaran Barat yakni
sebesar 2.119 jiwa/km2, kemudian Kecamatan Ambarawa sebesar 2.090 jiwa/km2
sedangkan kepadatan penduduk yang terendah ada di Kecamatan Bancak sebesar
457 jiwa/km2.
Komposisi jumlah penduduk per kecamatan dan kepadatan penduduknya
dapat dilihat pada grafik 1.2 dan 1.3 sebagai berikut:
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 14
Grafik 1.2 Sebaran Penduduk per Kecamatan Tahun 2013
Sumber: Data PBS Kabupaten Semarang
Grafik 1.3
Kepadatan Penduduk per Kecamatan Tahun 2013*)
Sumber : Data BPS Kabupaten Semarang
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Un
gara
n B
arat
Be
rgas
Un
gara
n T
imu
r
Ten
gara
n
Tun
tan
g
Suru
h
Am
bar
awa
Baw
en
Ban
du
nga
n
Pri
nga
pu
s
Get
asan
Susu
kan
Bri
ngi
n
Ban
yub
iru
Pab
elan
Jam
bu
Sum
ow
on
o
Kal
iwu
ngu
Ban
cak
76.215
70.191
69.631
64.662
61.755
60.286
58.990
55.986
54.216
51.131
48.966
43.382
41.332
40.847
37.794
37.470 30.543
26.389 20.029
0
500
1000
1500
2000
2500
Un
gara
n B
arat
Am
bar
awa
Un
gara
n T
imu
r
Be
rgas
Ten
gara
n
Baw
en
Ban
du
nga
n
Tun
tan
g
Suru
h
Susu
kan
Kal
iwu
ngu
Pab
elan
Ban
yub
iru
Get
asan
Jam
bu
Bri
ngi
n
Pri
nga
pu
s
Sum
ow
on
o
Ban
cak
2.119 2.090
1.833
1.483 1.367
1.202 1.124
1.098 941 888 881
788 751 744 725 668 653
549 457
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 15
Berdasarkan data dari BPS Kabupaten Semarang dapat diketahui bahwa
pada Tahun 2013 penduduk Kabupaten Semarang yang belum/tidak bekerja
sebesar 46,54%, sedangkan yang bekerja sekitar 53,46% sebagian besar bekerja
pada sektor pertanian, perkebunan, kehutanan dan perikanan (36,14%), berikutnya
pada sektor industri pengolahan (23,03%) serta pada sektor perdagangan, rumah
makan dan jasa akomodasi (20,28%). Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.3 di bawah
ini:
Tabel 1.4 Persentase Penduduk yang Bekerja
Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Semarang Tahun 2013
NO LAPANGAN PEKERJAAN UTAMA JENIS KELAMIN
TOTAL (%) LAKI-LAKI PEREMPUAN
A Penduduk Belum/TidakBekerja 217.955 224.079 442.034 46,54
B Penduduk Bekerja 250.373 257.408 507.781 53,46
1 Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan
97.140 86.371 183.511 36,14
2 Pertambangan dan Penggalian 408 0 408 0,08
3 Industri 44.288 72.630 116.918 23,03
4 Listrik, Gas dan Air Minum 345 0 345 0,07
5 Konstruksi 20.317 539 20.856 4,11
6 Perdagangan, Rumah Makan dan
Jasa Akomodasi 49.881 53.097 102.978 20,28
7 Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi
12.732 740 13.473 2,65
8 Lembaga Keuangan, Real Estate,
Persewaan dan Jasa Perusahaan 5.139 1.290 6.429 1,27
9 Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Peorangan
20.123 42.740 62.863 12,38
Jumlah 468.328 481.487 949.815 100,00
Sumber : BPS Kabupaten Semarang, 2013 (diolah) *data 2013 Angka Sementara
Untuk tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Semarang pada Tahun
2012 adalah sebagai berikut: 15,16% penduduk tidak/belum pernah sekolah, tidak
memiliki ijazah Sekolah Dasar sebesar 17,18% dan yang memiliki ijazah setingkat
Sekolah Dasar sebesar 29,63%, setingkat Sekolah Menengah Pertama 17,18%,
setingkat Sekolah Menengah Atas 16,25%, setingkat Akademi/Diploma sebesar
3,81% dan hanya 0,15% yang mempunyai ijazah Sarjana ke atas. Persentase
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 16
penduduk Kabupaten Semarang menurut Ijasah atau STTB yang dimiliki seperti
dalam gambar berikut:
Grafik 1.4 Komposisi Tingkat Pendidikan Penduduk
Kabupaten Semarang Tahun 2012*
Sumber : Kabupaten Semarang Dalam Angka, 2013 (diolah) *data 2013 belum tersedia.
C. Kondisi Ekonomi
1. Potensi Unggulan Daerah
Kabupaten Semarang memiliki potensi unggulan terutama di bidang
industri, pertanian, dan pariwisata. Hal ini karena faktor-faktor antara lain secara
geografis posisi Kabupaten Semarang adalah sebagai Penyangga ibukota
Provinsi Jawa Tengah, selain itu juga merupakan bagian kawasan strategis
nasional KEDUNGSEPUR dan dilalui jalur lintas nasional Jogja-Solo-Semarang
(JOGLOSEMAR) serta Potensi sumberdaya alam melimpah.
Potensi unggulan tersebut juga tergambar dari kontribusi yang telah
disumbangkan terhadap PDRB Kabupaten dari tahun ke tahun yaitu berturut-
turut sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran dan
sektor pertanian.
a. Potensi Industri
Industri di Kabupaten Semarang dari tahun ke tahun selalu mengalami
15,16%
17,18%
29,63%
17,18%
16,25%
3,81%
0,15% 0,15%
0,15% 0,15% Tidak/belum pernahsekolahTidak punya ijazah SD
SD/MI/ sederajat
SLTP/MTs/ sederajat
SLTA/MA/sederajat
SMK
Program DI/DII
Program DIII/SarjanaMudaProgram DIV/S1
Program S2/S3
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 17
peningkatan, baik dari segi jumlah, tenaga kerja yang terserap maupun dari
nilai produksinya. Jumlah industri besar sampai dengan Tahun 2012 mencapai
182 unit dengan tenaga kerja sebanyak 71.998 orang dan nilai produksinya
mencapai 2,850 trilyun rupiah. Sebaran industri besar mengelompok di
Kecamatan Ungaran Barat, Ungaran Timur, Bawen, Pringapus dan Bergas.
Sedangkan industri kecil menengah yang ada seluruhnya berjumlah 1.424 unit
mampu menyerap tenaga kerja sejumlah 12.169 orang dengan nilai produksi
mencapai 488 milyar rupiah, didominasi industri makanan sejumlah 394 unit
(28%), dan industri dari pakaian jadi 156 unit (11%). Sementara itu industri
tingkat rumah tangga tercatat sebanyak 9.558 unit dengan tenaga kerja
17.016 orang tersebar di seluruh kecamatan.
Sektor perdagangan di Kabupaten Semarang didukung keberadaan pasar
sebagai tempat bertemunya penjual dan pembeli, meliputi 33 pasar
tradisional/umum, 47 toko modern, 5 supermarket, 82 Mini Market, 6 pasar
hewan dan 1 pasar sayuran.
b. Potensi Pertanian
Kabupaten Semarang mempunyai potensi sumber daya alam yang melimpah
didukung kondisi lahan dan iklim yang sesuai bagi pengembangan pertanian
sehingga terbentuklah sentra-sentra potensi komoditas pertanian dan
perkebunan. Sentra komoditas tersebut antara lain padi, hortikultura,
biofarmaka, tanaman hias, dan tanaman perkebunan. Potensi-potensi yang
ada tersebut mendukung program-program yang dikembangkan disektor
tanaman pangan, perkebunan dan peternakan guna menciptakan
terpenuhinya kebutuhan pangan bagi masyarakat didalamnya. Sentra
tanaman pertanian dan perkebunan di Kabupaten Semarang adalah sebagai
berikut:
1). Tanaman Pangan
a). Padi : Kecamatan Banyubiru, Suruh, Susukan, Ambarawa,
Bringin, dan Pabelan
b). Jagung : Kecamatan Tengaran, Getasan, Bringin, Sumowono,
dan Jambu
c). Kedelai : Kecamatan Bringin, Bancak, Susukan, dan
Kaliwungu
d). Kacang tanah : Kecamatan Pabelan, Suruh, dan Bringin
e). Ubi Kayu : Kecamatan Susukan, Kaliwungu, dan Suruh
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 18
f). Ubi jalar : Kecamatan Sumowono, Jambu, dan Banyubiru
2). Tanaman Buah-Buahan
a). Alpukat : Kecamatan Sumowono, Ambarawa, dan Getasan
b). Mangga : Kecamatan Bringin, Susukan, dan Bergas
c). Rambutan : Kecamatan Susukan, dan Ungaran
d). Durian : Kecamatan Jambu, Banyubiru, dan Tuntang
e). Pisang : Kecamatan Ambarawa
f). Salak : Kecamatan Ambarawa, Tengaran, dan Banyubiru
g). Kelengkeng : Kecamatan Ambarawa, Jambu, dan Banyubiru
h). Manggis : Kecamatan Ungaran Barat, Tuntang, Getasan, dan
Tengaran
i). Nangka : Kecamatan Jambu, Sumowono, dan Banyubiru
3). Tanaman Hias
a). Gladiol : Kecamatan Ambarawa
b). Krisant : Kecamatan Ambarawa dan Sumowono
c). Mawar : Kecamatan Ambarawa, Sumowono, dan Bawen
d). Anggrek : Kecamatan Ungaran Barat, Ungaran Timur, dan
Ambarawa
e). Sedap malam : Kecamatan Ambarawa
4). Tanaman Sayur-Sayuran
a). Bawang Daun : Kecamatan Ambarawa, Bawen, Sumowono, dan
Getasan
b). Kentang : Kecamatan Getasan
c). Kubis : Kecamatan Getasan, Ambarawa, dan Sumowono
d). Petsai/Sawi : Kecamatan Ambarawa, Bawen, Sumowono, dan
Getasan
e). Wortel : Kecamatan Getasan, Ambarawa, dan Sumowono
f). Cabe Besar : Kecamatan Getasan, Ambarawa, dan Sumowono
g). Cabe Rawit : Kecamatan Getasan, Ambarawa, dan Sumowono
h). Tomat : Kecamatan Getasan, Ambarawa, Sumowono, dan
Bawen
i). Buncis : Kecamatan Ambarawa, Bawen, dan Sumowono
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 19
5). Tanaman Biofarmaka
a). Jahe : Kecamatan Sumowono, Getasan, dan Tengaran
b). Temu Lawak : Kecamatan Susukan dan Suruh
c). Kencur : Kecamatan Bringin, Bawen, dan Tuntang
d). Kunyit : Kecamatan Bringin, Bancak, dan Ungaran Barat
6). Tanaman Perkebunan
a). Kelapa : Kecamatan Suruh, Banyubiru, dan Tuntang
b). Kelapa Deres : Kecamatan Suruh
c). Kopi : Kecamatan Sumowono, dan Jambu
d). Cengkeh : Kecamatan Suruh dan Tengaran
e). Aren : Kecamatan Banyubiru dan Sumowono
f). Kapok : Kecamatan Pringapus, Bergas, Bawen, dan Bringin
g). Wijen : Kecamatan Bancak
h). Panili : Kecamatan Sumowono, Jambu, dan Banyubiru
i). Tebu : Kecamatan Pabelan, Bringin, dan Getasan
j). Kakao : Kecamatan Jambu, Sumowono, dan Bawen
k). Tembakau : Kecamatan Getasan dan Banyubiru
c. Potensi Pariwisata
Posisi strategis Kabupaten Semarang sebagai daerah penyangga ibukota
Provinsi Jawa Tengah dan kondisi alamnya memberikan peluang dan
kesempatan untuk lebih mengembangkan potensi dibidang pariwisata.
Dengan potensi wisata yang sangat variatif yang terdiri dari Wisata Alam,
Wisata Budaya, Wisata buatan, maupun wisata industri dan wisata minat
khususnya, menjadikan Kabupaten Semarang sebagai tempat tujuan wisata
yang sangat diminati oleh para wisatawan mengingat letak yang sangat dekat
dengan ibukota Provinsi Jawa Tengah.
Pada Tahun 2013 jumlah kunjungan wisata sebanyak 1.367.452
wisatawan. Bila dibandingkan Tahun 2012 sejumlah 1.279.850 wisatawan,
meningkat sebanyak 87.602 wisatawan atau 6,84%. Jumlah kunjungan wisata
tersebut terdiri dari 1.363.769 wisatawan domestik dan 3.683 wisatawan
asing. Meningkatnya jumlah kunjungan wisata dikarenakan adanya kegiatan
promosi bersama dengan pelaku pariwisata antara lain biro perjalanan dan
pengelola obyek wisata swasta serta informasi pariwisata melalui media cetak
dan media elektronik. Jumlah kunjungan wisata ini berdampak langsung pada
peningkatan jumlah PAD dari retribusi tempat wisata Tahun 2013 sebesar
Rp3.198.152.640,00, naik dari realisasi Tahun 2012 sebesar
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 20
Rp2.582.508.000,00 atau mengalami kenaikan sebesar 23,84%.
2. Pertumbuhan Ekonomi /PDRB
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang pada Tahun 2013 menurut
angka sangat sementara dari BPS sebesar 5,54%, terjadi penurunan sebesar
0,48% bila dibandingkan Tahun 2012 sebesar 6,02%. Meskipun pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Semarang sampai dengan Tahun 2013 masih di bawah
Provinsi Jawa Tengah yaitu sebesar 5,8%, namun demikian diantara 35
Kabupaten Kota di jawa Tengah pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang
berada di posisi ke tujuh.
Grafik 1.5
Laju Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2009 – 2013*
Sumber : Data BPS Kabupaten Semarang 2013 *) Angka sementara, diolah
Sektor industri pengolahan merupakan penyumbang terbesar
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang, yaitu sebesar 45,65%. Disusul
berturut-turut dari sektor perdagangan, hotel dan restoran (21,93%), sektor
pertanian (11,98%), sektor jasa-jasa (9,40%) dan sektor lainnya (11,03%).
5,14 5,84 6,01 6,3
5,8
4,37
4,9
5,69 5,94
5,54
1 2 3 4 5
KAB.SEMARANG
PROV.JATENG
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 21
Tabel 1.5
Distribusi PDRB SektoralTahun 2012-2013 *)
NO SEKTOR
Distribusi ADHB (%)
Distribusi ADHK (%)
2012 2013*) 2012 2013*)
1 Pertanian 14,70 15,13 12,46 12,86
2 Pertambangan dan Penggalian 0,13 0,12 0,11 0,10
3 Industri Pengolahan 42,84 42,31 46,33 45,70
4 Listrik, Gas dan Air Minum 1,48 1,31 0,96 0,93
5 Konstruksi/Bangunan 4,13 4,03 3,84 3,88
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 20,21 20,63 21,82 21,78
7 Pengangkutan dan Komunikasi 2,95 2,69 2,21 2,14
8 Lemb.Keu, Persewaan dan Jasa Perusahaan
4,28 4,19 3,50 3,52
9 Jasa – jasa 9,29 9,60 8,75 9,09
TOTAL PDRB 100.00 100.00 100.00 100.00
Sumber : BPS Kabupaten Semarang, 2013*) Angka Sementara
Perkembangan PDRB Kabupaten Semarang dari tahun ke tahun
mengalami kenaikan yang positif. Namun pada Tahun 2013 dari data angka
sementara yang dikeluarkan oleh BPS, bila dibandingkan Tahun 2012 PDRB atas
dasar harga berlaku mengalami penurunan 1,00% dan atas dasar harga konstan
sebesar 1,09%.
Tabel 1.6
Perkembangan PDRB Sektoral Atas Dasar Harga Berlaku
Tahun 2012 - 2013*)
No Sektor 2012 2013*) Pertum-
buhan (%)
1 Pertanian 2.029.057,85 2.095.447,40 14,69
2 Pertambangan dan Penggalian 17.617,91 16.082,80 3,00
3 Industri Pengolahan 5.914.249,62 5.857.444,60 11,04
4 Listrik, Gas dan Air Minum 204.432,06 181.203,50 5,21
5 Konstruksi/Bangunan 569.626,89 558.197,70 12,22
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran
2.790.311,37 2.855.701,20 12,53
7 Pengangkutan dan Komunikasi 407.497,45 372.043,00 9,07
8 Lembaga Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
590.400,05 579.718,00 11,62
9 Jasa – jasa 1.282.335,50 1.329.657,90 15,63
TOTAL PDRB 13.805.528,69 13.845.496.10,69 12,24
Sumber : BPS Kabupaten Semarang, 2013*) Angka Sementara
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 22
Tabel 1.7 Perkembangan PDRB SektoralAtas Dasar Harga Konstan
Tahun 2012 - 2013*)
No Sektor 2012 2013*) Pertum-
buhan (%)
1 Pertanian 775.693,47 787.077,62 11,98
2 Pertambangan dan Penggalian 6.932,01 6.437,34 0,10
3 Industri Pengolahan 2.884.914,22 2.998.476,51 45,65
4 Listrik, Gas dan Air Minum 60.007,44 65.782,02 1,00
5 Konstruksi/Bangunan 239.345,31 271.365,63 4,13
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 1.358.852,25 1.440.680,33 21,93
7 Pengangkutan dan Komunikasi 137.883,53 143.330,02 2,18
8 Lembaga Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
218.104,31 237.759,28 3,62
9 Jasa – jasa 544.527,76 617.305,78 9,40
TOTAL PDRB 6.226.260,31 6.568.214,50 5,54
Sumber : Data BPS Kabupaten Semarang, Tahun 2013*) Angka Sementara
Dari sisi produksi (sektoral) atas dasar harga konstan, semua sektor
mengalami pertumbuhan positif, dimana pertumbuhan tertinggi adalah sektor
industri pengolahan (45,65%), sektor perdagangan, hotel dan restoran (21,93%)
serta sektor pertanian (11,98%), sedangkan sektor pertambangan dan
penggalian mengalami pertumbuhan terendah yaitu 0,10%.
Pendapatan perkapita dapat dijadikan salah satu indikator keberhasilan
pembangunan ekonomi suatu wilayah. Pendapatan perkapita Kabupaten
Semarang tahun 2013 belum dapat disajikan karena dipengaruhi oleh data
ekspor impor. Sedangkan PDRB perkapita berdasarkan angka sementara harga
berlaku diperkirakan mengalami penurunan sebesar 9,98% dari tahun 2012.
Sedangkan berdasarkan harga konstan tahun 2000 PDRB perkapita tahun 2013
diperkirakan turun 9,14% dari tahun 2012.
Apabila pada tahun 2012 PDRB perkapita atas dasar harga berlaku
sebesar Rp14.707.752,90,90 per tahun, maka pada tahun 2013 turun menjadi
Rp14.688.136,00 per tahun. Sedangkan berdasarkan harga konstan tahun 2012
Rp6.610.750,10 menjadi Rp6.042.726,00 pada tahun 2013. Perkembangan PDRB
perkapita dari tahun 2009-2013 dapat terlihat dalam gambar berikut:
BAB I | PENDAHULUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 23
Grafik 1.6
Pertumbuhan PDRB Perkapita Tahun 2009 – 2013*)
Sumber : Data BPS Kabupaten Semarang 2013 *) Angka Sementara
10.997.233 11.890.419
13.178.079 14.707.752
14.688.136
5.790.662
5.971.787 6.270.925
6.610.750 6.042.726
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
2009 2010 2011 2012 2013
ADHK
ADHB
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 24
BAB II
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Semarang Tahun 2013
merupakan laporan penyelenggaraan Program Pembangunan Pemerintah Daerah Tahun
2013 yang merupakan tahun ketiga pelaksanaan RPJMD Kabupaten Semarang Tahun
2010–2015. Prioritas dan sasaran pembangunan daerah Tahun 2013 merupakan rumusan
kebijakan pembangunan daerah yang merupakan hasil kajian dari evaluasi hasil kinerja
pembangunan pada tahun sebelumnya, perkiraan kemampuan keuangan daerah dan
kebijakan pembangunan tahunan pemerintah dengan mengacu kepada arahan RPJMD
Kabupaten Semarang Tahun 2010–2015 dengan Visi Misi, Strategi dan Arah Kebijakan
Daerah serta Prioritas Pembangunan sebagai berikut:
I. VISI DAN MISI
A. Visi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 7 Tahun 2011
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Semarang Tahun 2010–2015 dengan mempertimbangkan kondisi dan permasalahan
serta kebutuhan yang dihadapi oleh masyarakat serta dengan memperhitungkan
faktor strategis dan potensi yang dimiliki oleh masyarakat dan pemerintah daerah
maka ditetapkan Visi Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2010-2015 yaitu :
“Terwujudnya Kabupaten Semarang yang Mandiri, Tertib dan Sejahtera
(MATRA)”
Mandiri : artinya mampu mewujudkan kehidupan yang sejajar, sederajat serta
saling berinteraksi dengan daerah lain dengan mengandalkan pada
kemampuan dan kekuatan sendiri. Kemandirian mengenal konsep
saling ketergantungan melalui kerjasama yang saling mendukung dan
menguntungkan dalam kehidupan bermasyarakat baik secara vertikal
maupun horizontal.
Tertib : artinya mampu mewujudkan perilaku aparatur pemerintah dan
masyarakat yang selalu berpegang pada aturan dan norma-norma
yang berlaku dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 25
Perilaku tertib dapat ditunjukkan dengan menurunnya angka
pelanggaran hukum baik oleh aparat pemerintah maupun
masyarakat.
Sejahtera : mampu mewujudkan kondisi masyarakat yang terpenuhi hak-hak
dasarnya baik dari aspek kesehatan, pendidikan dan ekonomi yang
ditandai dengan meningkatnya angka Indek Pembangunan Manusia
(IPM) yang didukung dengan terwujudnya kebebasan kehidupan
beragama dan bernegara. Meningkatnya tingkat kesejahteraan dapat
ditunjukkan dengan terjadinya penurunan angka kemiskinan dan
jumlah keluarga Pra Sejahtera.
B. Misi
Guna mewujudkan Visi tersebut, Misi yang akan ditempuh oleh Pemerintah
Kabupaten Semarang adalah sebagai berikut :
1. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang beriman dan
bertaqwa kepada Tuhan YME, berbudaya serta menguasai ilmu pengetahuan
dan teknologi.
Meningkatkan kualitas SDM dimaksudkan untuk mewujudkan masyarakat yang
sehat, cerdas, kreatif, beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
serta berbudaya dan menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, sehingga
dapat menciptakan lapangan kerja dan memiliki kemampuan untuk bersaing
dalam memperoleh pekerjaan.
2. Mengembangkan produk unggulan berbasis potensi lokal (INTANPARI) yang
sinergi dan berdaya saing serta berwawasan lingkungan untuk menciptakan
lapangan kerja dan peningkatan pendapatan.
Pengembangan produk unggulan daerah meliputi produk industri, pertanian
dan pariwisata dimaksudkan untuk mendorong masyarakat meningkatkan
kegiatan usaha ekonomi dengan memanfaatkan sumberdaya lokal, sehingga
dapat membuka lapangan kerja bagi dirinya dan orang lain dalam rangka
meningkatkan pendapatan.
3. Menciptakan pemerintahan yang katalistik dan dinamis dengan mengedepankan
prinsip good governance didukung kelembagaan yang efektif dan kinerja
aparatur yang kompeten, serta pemanfaatan teknologi informasi.
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 26
Pemerintahan yang katalis dan dinamis merupakan pemerintahan yang dapat
menjadi fasilitator pembangunan bagi masyarakat, agar masyarakat mampu
berperan sebagai pelaku sekaligus sebagai sasaran pembangunan, sehingga
proses pencapaian tujuan pembangunan dapat berjalan secara efektif dan
efisien.
4. Menyediakan infrastruktur daerah yang merata guna mendukung peningkatan
kualitas pelayanan dasar dan percepatan pembangunan.
Infrastruktur yang memadai, layak dan merata di seluruh wilayah dibutuhkan
dalam rangka mendukung peningkatan kualitas pelayanan publik dan
memperkuat pembangunan daerah. Terpenuhinya kebutuhan infrastruktur
dapat meningkatkan kemandirian perekonomian daerah dan investasi.
5. Mendorong terciptanya partisipasi dan kemandirian masyarakat, kesetaraan dan
keadilan gender serta perlindungan anak di semua bidang pembangunan.
Pada dasarnya keberhasilan pencapaian tujuan pembangunan akan sangat
tergantung pada adanya kerja sama yang sinergi antar semua pelaku
pembangunan, yaitu pemerintah daerah, dunia usaha dan masyarakat. Oleh
karena itu perlu didorong terciptanya peran serta dan kemandirian masyarakat
disemua lapisan tanpa membedakan gender dengan memperhatikan hak-hak
tumbuhkembangnya anak.
6. Mendorong terciptanya pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup
dengan tetap menjaga kelestariannya.
Potensi sumber daya alam yang besar dan beraneka ragam harus dapat
dikelola secara benar dengan tetap mengedepankan asas keseimbangan
lingkungan, efisiensi dan terjaga kelestariannya.
II. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN DAERAH
A. Strategi
Strategi pembangunan Kabupaten Semarang Tahun 2010-2015, mengacu
pada upaya pencapaian sasaran pokok kebijakan pembangunan tahapan ke-2
RPJPD Kabupaten Semarang Tahun 2005-2025, dan dirumuskan sebagai berikut:
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 27
1. Strategi untuk Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia
Peningkatan kualitas sumber daya manusia tercermin dari meningkatnya
derajat kesehatan dan kecerdasan masyarakat serta tersedianya tenaga terdidik,
sehingga mampu mengembangkan jiwa kewirausahaan dan dapat menciptakan
lapangan kerja serta menjawab tantangan kebutuhan tenaga kerja.
Strategi peningkatan sumberdaya manusia diwujudkan dalam program-
program yang berkaitan dengan peningkatan pelayanan kesehatan dan
pelayanan pendidikan baik formal maupun non formal.
2. Strategi untuk Penguatan Daya Saing Perekonomian Daerah
Penguatan daya saing perekonomian daerah tercermin dari
meningkatnya investasi daerah baik oleh swasta maupun masyarakat yang dapat
mendorong berkembangnya potensi daerah dan percepatan pertumbuhan
ekonomi.
Strategi ini diwujudkan pada program-program yang berkaitan dengan
upaya peningkatan pelayanan perijinan dan penyediaan infrastruktur daerah baik
berupa sarana dan prasarana umum, penataan ruang maupun pengelolaan
lingkungan hidup. Penguatan daya saing daerah juga tidak terlepas dari upaya
pengembangan ekonomi kerakyatan dan pemberdayaan masyarakat dalam
mengembangkan potensi daerah.
3. Strategi Perwujudan Kondisi Aman dan Damai
Perwujudan kondisi aman dan damai tercermin dari menurunnya
pelanggaran hukum baik oleh masyarakat maupun aparatur daerah.
Strategi ini diwujudkan dalam program-program yang berkaitan dengan
upaya menciptakan pemerintahan yang baik (good governance and clean
government), peningkatan pelayanan publik, penegakan hukum dan penegakan
hak asasi manusia.
B. Kebijakan
Kebijakan pembangunan daerah yang dipilih dalam rangka mencapai
tujuan yang telah ditetapkan sesuai visi-misi Bupati Semarang periode 2010-2015
adalah sebagai berikut:
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 28
1. Meningkatkan Pelayanan Kesehatan
Kebijakan diarahkan dalam rangka mencapai tujuan meningkatnya
derajat kesehatan masyarakat, melalui:
a. Peningkatan upaya promosi kesehatan dan monitoring terhadap gizi ibu hamil,
balita dan perbaikan gizi masyarakat termasuk penanaman tanaman obat
keluarga.
b. Peningkatan budaya hidup bersih dan sehat, serta upaya penyehatan
lingkungan melalui penyediaan kebutuhan permukiman dan lingkungan sehat
termasuk penyediaan air bersih.
c. Penyediaan sarana pelayanan kesehatan yang merata antara desa dan kota,
melalui peningkatan kualitas pelayanan Puskesmas, RSU dan revitalisasi Pos
Kesehatan Desa dan Posyandu.
d. Penyediaan jaminan kesehatan bagi masyarakat miskin dan penyandang
cacat, lanjut usia dan masalah sosial lainnya.
e. Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM Kesehatan yang memadai dan
merata.
2. Meningkatkan Pelayanan Pendidikan Baik Formal Maupun Non Formal
Kebijakan ini diarahkan dalam rangka mencapai tujuan mewujudkan
masyarakat cerdas, kreatif, berbudaya, berkarakter dan menguasai ilmu
pengetahuan teknologi dan ketaqwaan melalui:
a. Penyediaan infrastruktur pendidikan yang merata dan berkualitas guna
wujudkan pendidikan murah dan terjangkau untuk pendidikan yang setingkat
SD, SMP, SMA maupun SMK.
b. Peningkatan jumlah, kualifikasi dan kualitas tenaga pendidik dan kependidikan
sesuai kebutuhan.
c. Penyediaan sarana peningkatan mutu pendidikan berupa laboratorium dan
perpustakaan.
d. Perbaikan sistem pendidikan, termasuk metode penyampaian materi dalam
proses kegiatan belajar mengajar.
e. Pengembangan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) dalam rangka
pembentukan karakter anak-anak/anak usia dini.
f. Pengembangan pendidikan formal maupun non formal dalam rangka
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 29
pembentukan karakter bangsa (muatan lokal).
g. Pengembangan pendidikan non formal dalam upaya mengatasi anak putus
sekolah dan penyediaaan tenaga terampil berupa pelatihan ketrampilan,
magang dan pendampingan, dengan melibatkan instansi terkait.
3. Menyediakan Infrastruktur Daerah Sebagai Pendorong Investasi dan
Perekonomian.
Kebijakan ini diarahkan dalam rangka mencapai tujuan terwujudnya
infrastruktur pembangunan yang berkualitas dan merata di seluruh wilayah,
melalui:
a. Fasilitasi pembangunan kawasan industri yang dapat menyerap tenaga kerja
lokal yang didukung dengan penyediaan air bersih dan listrik.
b. Penyediaan infrastruktur jalan dan pengembangan moda transportasi yang
berkualitas dan merata di seluruh wilayah.
c. Penyediaan fasilitas umum perdesaan yang memadai berupa jalan, jembatan,
irigasi, embung, sarana air bersih, perumahan dan permukiman, sanitasi
lingkungan, sarana dan prasarana kesehatan, pendidikan, penerangan,
pemerintahan dan pasar tradisional serta lainnya.
d. Penataan infrastruktur perkotaan berupa trotoar, drainase, manajemen trafik,
ruang terbuka hijau, lampu penerangan jalan dan lain-lain.
e. Penyediaan prasarana dan ruang publik perkotaan seperti gedung olah raga,
taman, gedung olah raga serta ruang publik lainnya.
f. Peningkatan pengelolaan persampahan dan limbah.
4. Mengoptimalkan Pengelolaan Potensi Daerah yang Berwawasan
Lingkungan.
Kebijakan ini diarahkan dalam rangka mencapai tujuan meningkatnya
kegiatan usaha ekonomi daerah dan termanfaatkannya sumberdaya alam secara
secara optimal dan berkelanjutan, melalui:
a. Pembentukan sentra/klaster usaha skala UMKM dengan produk khas daerah
yang memiliki daya saing.
b. Peningkatan akses petani terhadap sarana produksi, modal dan pemasaran
serta teknologi pertanian.
c. Diversifikasi usaha pertanian menuju agrobisnis, agroindustri dan agrowisata
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 30
rangka meningkatkan nilai tambah produk dan daya tarik usaha sektor
pertanian.
d. Fasilitasi pengembangan obyek-obyek wisata yang berbasis masyarakat dan
budaya lokal, dengan memanfaatkan sumberdaya alam (agrowisata).
e. Penerapan teknologi tepat guna berwawasan lingkungan dalam rangka
pengembangan jenis dan kualitas produk industri lokal serta pelestarian
sumberdaya alam.
f. Pembentukan jejaring kerjasama dalam pengelolaan sumberdaya alam dan
lingkungan berkelanjutan.
g. Pengendalian pemanfaatan sumberdaya alam dan kerusakan lingkungan,
serta pelestarian sumber-sumber air.
5. Mengembangkan Partisipasi dan Pemberdayaan Masyarakat
Kebijakan ini diarahkan dalam rangka mewujudkan peran serta dan
kemandirian masyarakat dalam pembangunan tanpa membedakan gender
dengan memperhatikan hak-hak anak, melalui:
a. Peningkatan kapasitas kelembagaan desa/kelurahan dan peran serta
masyarakat serta organisasi kemasyarakatan dalam proses pembangunan
daerah.
b. Pemberdayaan penyandang masalah sosial guna peningkatan kualitas hidup.
c. Pemberdayaan perempuan dalam proses pembangunan, serta pemenuhan
kebutuhan dan perlindungan terhadap hak-hak anak dan perempuan melalui
sinergitas pemerintah, masyarakat dan swasta.
d. Peningkatan peran serta masyarakat dalam menumbuhkan minat baca
masyarakat melalui penyediaan bahan bacaan.
6. Mewujudkan Kepemerintahan yang Baik (Good Governance) dan
Kepastian Hukum.
Kebijakan ini diarahkan dalam rangka terlaksanakannya pemerintahan,
pelayanan masyarakat dan pembangunan yang efektif, efisien dan akuntabel,
serta terciptanya iklim yang kondusif bagi pelaksanaan pembangunan dan
investasi, melalui:
a. Penerapan jaringan Information Comunication and Technology (ICT) melalui
E-Gov dalam rangka peningkatan kualitas dan pemerataan pelayanan publik.
b. Peningkatan akses masyarakat terhadap informasi publik.
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 31
c. Peningkatan disiplin, kompetensi, profesionalisme dan pemerataan
penempatan aparatur pemerintah yang responsif terhadap perubahan
paradigma pemerintahan.
d. Peningkatan kesejahteraan aparatur pemerintah.
e. Peningkatan kemampuan manajemen pembangunan melalui perencanaan dan
penganggaran yang responsif gender dan berbasis data dan arah kebijakan
prioritas yang didukung pengendalian dan pengawasan secara optimal.
f. Penerapan pelayanan perizinan yang tertib, tepat waktu, transparan dan
akuntabel yang mengacu pada dokumen tata ruang yang telah ditetapkan.
g. Pengembangan budaya tertib, penegakan keadilan dan supremasi hukum.
III. PRIORITAS DAERAH
Dengan mengacu pada Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun
2013, prioritas pembangunan Kabupaten Semarang adalah sebagai berikut:
A. Bidang Pemerintahan dan Sosial.
1. Peningkatan pelayanan bidang kesehatan utamanya pengembangan pola hidup
bersih dan sehat serta peningkatan SDM, sarana prasarana dan sistem
pelayanan.
2. Peningkatan pelayanan keluarga berencana (KB), perlindungan perempuan dan
anak serta pengarusutamaan gender.
3. Peningkatan pelayanan bidang pendidikan utamanya rehabilitasi sarana dan
prasarana, peningkatan kualitas SDM tenaga pendidik dan tenaga kependidikan
serta pengembangan kurikulum.
4. Memperluas kesempatan dan lapangan kerja melalui pendidikan dan pelatihan
kerja.
5. Pemanfaatan bantuan dan jaminan sosial secara efektif dengan
mengoptimalkan pelibatan masyarakat dan dunia usaha dalam rangka
penanggulangan kemiskinan.
6. Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur.
7. Penerapan teknologi informasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik.
8. Peningkatan ketertiban dan ketentraman masyarakat.
9. Peningkatan penanganan korban bencana alam.
10. Peningkatan kualitas perencanaan pembangunan daerah.
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 32
B. Bidang Pengembangan Wilayah.
1. Penyediaan prasarana dan sarana terutama di wilayah perdesaan dan
perbatasan dalam mendukung pertumbuhan.
2. Peningkatan penyediaan sarana publik perkotaan.
3. Pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan dan rehabilitasi kerusakan
lingkungan yang adaptif terhadap perubahan lingkungan.
4. Penyelenggaraan penataan ruang yang berwawasan lingkungan dan
mendukung iklim investasi.
C. Bidang Ekonomi.
1. Membangun dan mengembangkan jaringan bisnis untuk memaksimalkan
potensi ekonomi lokal.
2. Peningkatan dan pengembangan investasi melalui penciptaan iklim kondusif
serta penyederhanaan perijinan.
3. Peningkatan produksi pertanian dan diversifikasi usaha pertanian dalam rangka
meningkatkan ketahanan pangan dan daya saing produk pertanian.
4. Peningkatan kualitas destinasi (daerah tujuan) wisata serta sarana prasarana
pariwisata dalam rangka meningkatkan daya saing daerah.
Untuk lebih jelasnya indikator keberhasilan untuk setiap prioritas
pembangunan adalah sebagaimana tabel berikut:
Tabel 2.1
Prioritas Pembangunan dan Indikator Kinerja Kabupaten SemarangTahun 2013
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
Peningkatan pelayanan
bidang kesehatan
utama nya
pengembang an pola
hidup bersih dan sehat
serta peningkatan
SDM, sarana prasarana
dan sistem pelayanan.
Angka Kematian Ibu (AKI) : 112/100.000 kh
Angka Kematian Bayi (AKB) : 8,09/1.000 kh
Persentase Balita Gizi Buruk : 0,12%
Cakupan balita gizi buruk mendapat perawatan : 100%
Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani : 100%
Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yang
memiliki kompetensi kebidanan : 94,00%
Cakupan desa/kelurahan Universal Child Immunization (UCI) :
100%
Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA
: 52,00%
Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD :
100%
Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin :
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 33
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
- Jamkesmas : 17,41%
- Jamkesda : 9,44%
Cakupan kunjungan bayi : 91%
Rasio Posyandu per 1.000 balita : 22%
Ratio puskesmas per 1.000 penduduk : 0,38%
Rasio dokter per 1.000 penduduk : 0,22%
Rasio tenaga medis per 1.000 penduduk : 0,3%
Prevalensi HIV/AIDS dari total populasi : 1,8%
Peningkatan pelayanan
keluarga berencana
(KB), perlindungan
perempuan dan anak
serta
pengarusutamaan
gender.
Rata-rata jumlah anak per keluarga : 3 orang
Rasio akseptor KB : 106%
Keluarga Pra KS dan KS1 25% dan 20%
Cakupan peserta KB aktif : 82%
Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintah : 5,42%
Rasio KDRT : 0,015%
Persentase Jumlah Tenaga Kerja dibawah umur: 0,96%
Partisipasi angkatan kerja perempuan : 27,75%
Penyelesaian pengaduan perlindungan perempuan dan anak dari
tindakan kekerasan : 0,025%
Peningkatan pelayanan
bidang pendidikan
utama nya rehabilitasi
sarana dan prasa rana
peningkatan kualitas
SDM tena ga pendidik
dan tenaga kependidik
an serta pengem
bangan kurikulum
Persentase penduduk berusia lebih dari 15 th melek huruf :
99,94%
Angka Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini : 37,86%
Angka partisipasi murni (APM) SD/MI/Paket A: 95,08%,
SMP/MTs/Paket B : 81,73%, dan SMA/SMK/MA/Paket C : 39,70%
Angka Partisipasi Kasar (APK) :
- SD/MI : 104,93%
- SMP/MTs : 95,95%
- SMA/SMK/MA : 50%
Angka Putus Sekolah (APS) :
- SD/MI : 0,11%
- SMP/MTs : 0,52%
- SMA/SMK/MA : 0,80%
Angka kelulusan (AL) :
- SD/MI : 99,97%
- SMP/MTs : 99,55%
- SMA/SMK/MA : 99,03%
Angka melanjutkan (AM) dari SD/MI ke SMP/MTs 91,20%; dari
SMP/MTS ke SMA/SMK/MA 60,60%
Guru yang berpendidikan S1/D-IV, TK/RA, SD/MI 48%, SMP/MTs
88%, SMA/MA/SMK 95%
Ruang kelas SD/MI sesuai standard : 71,01%
Ruang kelas SMP/MTs sesuai standard : 89,34%
Ruang kelas SMA/SMK sesuai standard : 39 %
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 34
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
Persentase guru bersertifikat pendidik SD/MI 68%, SMP/MTs 66
%, SMA/SMK 66%.
Memperluas
kesempatan dan
lapangan kerja melalui
pendidikan dan
pelatihan kerja.
Tingkat partisipasi angkatan kerja : 87,05%
Pencari kerja yang ditempatkan : 18,01%
Rasio penduduk yang bekerja : 51,91%
Angka sengketa pengusaha-pekerja per tahun : 4,10%
Keselamatan dan perlindungan : 70%
Penyediaan prasarana
dan sarana terutama di
wilayah perdesaan dan
perbatasan dalam
mendukung
pertumbuhan ekonomi.
Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik : 55%
Panjang jalan kabupaten dalam kondisi baik : 65%
Panjang jalan yang memiliki trotoar dan drainase (lebar > 1,5m) :
23%
Drainase dalam kondisi baik : 63%
Luas irigasi dalam kondisi baik : 58,90 %
Rasio jaringan irigasi dalam kondisi baik : 60,83 %
Persentase Rumah tangga pengguna air bersih:89,43%
Rasio rumah layak huni : 73,45%
Rumah tangga bersanitasi : 47,32%
Rasio permukiman layak huni : 73,25%
Persentase Rumah Tangga yang menggunakan listrik : 99%
Jumlah arus penumpang angkutan umum : 9.262.479 org
Jumlah KIR angkutan umum yang terlayani : 2.894 unit
Pemasangan rambu-rambu : 650 buah
Rasio ijin trayek : 1,20%
Jumlah pelabuhan laut/udara/terminal bis 1 tipe A dan 4 tipe C
Rasio panjang jalan perjumlah kendaraan : 0,0053%
Jumlah orang/barang yang terangkut angkutan umum: 9.237.377
orang, 238.266 ton.
Kepemilikan KIR angkutan umum : 7.826 kendaraan
Lama pengujian kelayakan angkutan umum (KIR) : 30 menit
Peningkatan
penyediaan sarana
publik perkotaan.
Menurunnya Ruang publik yang berubah peruntukannya
Tersedianya Gelanggang/balai remaja untuk kegiatan pemuda
Tersedianya lapangan olah raga yang memadai
Rasio tempat pemakaman umum persatuan penduduk: 90,19%
Pemanfaatan
sumberdaya alam
yang berkelanjutan
dan rehabilitasi
kerusakan lingkungan
yang adaptif terhadap
Persentase penanganan sampah : 79,05%
Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk :
0,21%
Cakupan pantauan pencemaran status mutu air : 9 titik
Cakupan penghijauan wilayah rawan longsor dan sumber mata air
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 35
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
perubahan lingkungan. : 14 ha
Cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan amdal, UKL-UPL,
SPPL : 13 pelaku usaha
Pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat adanya
dugaan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dan
penegakan hukum lingkungan : 10 kasus
Penyelenggaraan
penataan ruang yang
berwawasan
lingkungan dan
mendukung iklim
investasi.
Meningkatnya ketaatan terhadap RTRW
Rasio bangunan ber-IMB per satuan bangunan: 65,00%
Luas wilayah produktif : 43,707 ha
Luas wilayah industri : 1.789 ha
Luas wilayah kebanjiran : 0,16 ha(perkotaan)
Luas wilayah kekeringan : 4.085 ha
Luas wilayah perkotaan : 8.684,286 ha
Membangun dan
mengembangkan
jaringan bisnis untuk
memaksimalkan
potensi ekonomi lokal.
Bertambahnya jumlah koperasi : 680 unit
Persentase Koperasi aktif : 86,03%
Peningkatan koperasi aktif : 585 unit
Jumlah UKM non BPR/LKMUKM : 26.348 orang
Terbinanya pelaku UMKM : 6.998 orang
Kontribusi sektor Lembaga Keuangan, Jasa dan persewaan
terhadap PDRB Rp711.168,8 juta
Usaha Mikro dan Kecil : 26,60%
Jumlah BPR/LKM : 934 buah
Peningkatan dan
pengembangan
investasi melalui
penciptaan iklim
kondusif serta
penyederhanaan
perijinan.
Jumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA) : 7 buah
Jumlah nilai investasi berskala nasional (PMDN,PMA) Rp165 M
Lama proses perijinan 3 s/d 14 hari
Pameran/ekspo : 2 kali
Kenaikan/penurunan nilai realisasi PMDN Rp8 M
Peningkatan produksi
pertanian dan
diversifikasi usaha
pertanian dalam
rangka meningkatkan
daya saing produk
pertanian.
Produktivitas bahan pangan utama :
- Padi 54,81%
- Jagung 5,2%
Produksi bahan pangan utama :
- Padi 198.367 ton
- Jagung 80.216 ton
- Kedelai 1.125 ton
Kontribusi sub sektor tanaman pangan PDRB: 1.223.193,7 Juta
Kontribusi sub sektor perkebunan PDRB: 161.838,7Juta
Cakupan bina kelompok tani : 9,09%
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 36
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
Produksi perikanan budidaya : 3.612 ton
Produksi perikanan tangkap : 1.247,4 ton
Ketersediaan pangan utama : 161,85%
Pola pangan harapan : 87 skor
Populasi Ternak :
- Sapi potong 60.227 ekor
- Sapi perah 38.784 ekor
- Ayam Ras Petelur (layer) 2.189.443 ekor
- Ayam Ras Pedaging (Broiler) 12.736.962 ekor
Produksi Ternak :
- Sapi potong 2.484.000 kg
- Ayam Ras Broiler 6.494.000 kg
- Telur Ayam Ras Petelur 341.553.102 kg
- Susu Sapi : 31.792.106
Peningkatan kualitas
destinasi wisata serta
sarana dan prasarana
pariwisata dalam
rangka meningkat kan
daya saing daerah.
Kunjungan wisata : 1.168.258 orang
Jumlah, kelas dan jenis restoran : 182 unit
Jumlah, kelas dan jenis penginapan/hotel : 289 hotel
Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB : Rp2.684.874.400,00
Pemanfaatan bantuan
dan jaminan sosial
secara efektif dengan
mengoptimalkan
pelibatan masyarakat
dan dunia usaha
dalam rangka
penanggulangan
kemiskinan.
Rasio tingkat kemiskinan : 30%
Rasio Posyandu aktif : 100%
Sarana sosial seperti panti asuhan, panti jompo dan panti
rehabilitasi : 38 buah.
Penanganan penyandang masalah kesejahteraan sosial: 1,80%
Peningkatan kapasitas
sumberdaya aparatur.
Peningkatan SDM pengelola kearsipan : 3 kegiatan
Peningkatan kemampuan pejabat struktural melalui Diklat
Pimpinan :
- Tk II : 6 org
- Tk III : 20 org
- Tk IV : 80 org
- Prajabatan : 300 org
Peningkatan kemampuan aparat teknis melalui Bimbingan dan
Diklat Teknis : 50 org
Peningkatan kemampuan aparat melalui jenjang pendidikan
formal (tugas/ijin belajar) : 10 org
Penerapan teknologi Jumlah jaringan komunikasi : 150 unit
BAB II | KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 37
PRIORITAS
PEMBANGUNAN INDIKATOR KINERJA 2013
informasi dalam
rangka peningkatan
pelayanan publik.
Jumlah surat kabar nasional/lokal : 12 buah
Jumlah penyiaran radio/TV lokal : 9 buah
Website milik Pemerintah Daerah : 30 sub domain
Rasio penduduk ber-KTP per satuan penduduk: 90%
Kepemilikan akta kelahiran per 1000 penduduk : 834 orang
Rasio pasangan ber-akte Nikah : 57%
Rasio bayi berakte kelahiran : 100%
Kepemilikan KTP : 668.601 orang
Ketersediaan database kependudukan skala provinsi : 100%
Penerapan KTP Nasional berbasis NIK : 100%
Angka Pertumbuhan Penduduk : 1,30%
Sistem informasi manajemen Pemda : 10 buah
Sistem informasi pelayanan perijinan dan administrasi pemerintah
: 1 paket
Buku Kabupaten Dalam Angka : 6 dokumen
Buku PDRB Kabupaten : 3 dokumen
Peningkatan ketertiban
dan ketentraman
masyarakat.
Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per 10.000 penduduk: 76%
Jumlah linmas per jumlah 10.000 penduduk : 103,38%
Rasio Siskamling per jumlah desa/kelurahan : 13,481%
Angka kriminalitas : 530 kasus
Jumlah demo : 18 kegiatan
Kegiatan pembinaan politik daerah : 2 kegiatan
Cakupan patroli petugas Satpol PP : 482 kegiatan
Tingkat penyelesaian pelanggaran K3 (ketertiban, ketentraman
dan keindahan) : 79%
Penegakan Perda : 186 kasus
Peningkatan
penanganan korban
bencana alam.
Tingkat waktu tanggap daerah layanan kebakaran wilayah
manajemen kebakaran : 100%
Petugas Perlindungan Masyarakat (Linmas) : 1,03%
Cakupan pelayanan bencana kebakaran : 0,00032%
Peningkatan kualitas
perencanaan
pembangunan daerah.
Tersedianya dokumen perencanaan RKPD yang telah ditetapkan
PERKADA: 1 buku
Penjabaran Program RPJMD ke dalam RKPD : 1 buku
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 38
BAB III KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Pemerintah Kabupaten Semarang yang merupakan salah satu bagian dari Negara
Kesatuan Republik Indonesia, dalam melaksanakan pengelolaan keuangan daerah
berpedoman pada Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
dimana undang-undang tersebut mengamanatkan bahwa penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban anggaran
pendapatan dan belanja daerah, selanjutnya dijabarkan secara khusus dalam Peraturan
Perundang-undangan di bawahnya secara berjenjang yaitu: Peraturan Pemerintah Nomor
58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana
telah diubah untuk kedua kalinya dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21
Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, serta Peraturan Daerah
Kabupaten Semarang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Mendasari peraturan perundang-undangan tersebut, maka kebijakan
pendapatan, belanja serta pembiayaan yang dituangkan dalam Peraturan Daerah Nomor
10 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2013, Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2013 tentang Perubahan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013, serta
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013
(Unaudited), dapat dijelaskan bahwa struktur APBD Kabupaten Semarang Tahun
Anggaran 2013 terdiri dari:
I. PENDAPATAN DAERAH
A. Pendapatan Asli Daerah meliputi Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah;
B. Dana Perimbangan meliputi Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Dana Alokasi
Umum, dan Dana Alokasi Khusus;
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 39
C. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah meliputi Pendapatan Hibah, Bagi hasil pajak
dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya, Dana Penyesuaian dan Otonomi
Khusus, Bantuan Keuangan dari Provinsi dan Pemerintah daerah lainnya.
II. BELANJA DAERAH
A. Belanja Tidak Langsung meliputi Belanja Pegawai, Belanja Bunga, Belanja Subsidi,
Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil kepada
Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa, Belanja Bantuan Keuangan kepada
Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintahan Desa dan Partai Politik, Belanja Tidak
Terduga;
B. Belanja Langsung meliputi Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa serta Belanja
Modal.
III. PEMBIAYAAN DAERAH
A. Penerimaan pembiayaan daerah meliputi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun
sebelumnya (SiLPA);
B. Pengeluaran pembiayaan daerah meliputi Pembentukan Dana Cadangan,
Penyertaan modal (investasi) Pemerintah daerah, Pembayaran pokok utang.
Secara ringkas anggaran setelah perubahan dan realisasi pendapatan, belanja
dan pembiayaan pada Tahun Anggaran 2013 sebagaimana terlihat dalam tabel berikut:
Tabel 3.1
Ringkasan Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah
Tahun Anggaran 2013*)
No URAIAN TARGET REALISASI %
1 PENDAPATAN DAERAH 1.382.645.303.000,00 1.373.393.708.813,00 99,33
2 BELANJA DAERAH 1.494.706.795.000,00 1.333.537.783.262,07 89,22
SURPLUS/DEFISIT (112.061.492.000,00) 39.855.925.550,93 -35,56
3 PEMBIAYAAN DAERAH
Penerimaan Pembiayaan 125.943.759.000,00 125.943.759.247,23 100,00
Pengeluaran Pembiayaan 13.882.267.000,00 13.257.266.728,00 95,50
Pembiayaan Netto 112.061.492.000,00 112.686.492.519,23 100,56
Sisa lebih pembiayaan
anggaran tahun berkenaan (SILPA)
- 152.542.418.070,16 -
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 40
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Semarang Tahun 2013 ini
merupakan pertanggungjawaban yang mendasarkan pada Kebijakan Umum Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 dan Kebijakan Umum Anggaran
Perubahan Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013, serta Peraturan
Daerah nomor 10 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013 dan Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2013
tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Semarang
Tahun 2013.
IV. PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH.
Pengelolaan pendapatan daerah yang mencakup kebijakan perencanaan
pendapatan maupun realisasi anggarannya disajikan sebagai berikut :
A. Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan Daerah.
Kebijakan terkait intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan daerah
tertuang dalam Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2013 dan Kebijakan Umum
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2013, diupayakan merupakan perkiraan yang
terukur, rasional, serta memiliki dasar hukum penerimaannya.
1. Kebijakan Terkait Pendapatan Asli Daerah
a. Pendapatan daerah direncanakan berdasarkan peraturan daerah yang
berpedoman pada Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan
Retribusi Daerah;
b. Rencana pendapatan daerah tidak memberatkan masyarakat dan dunia
usaha;
c. Penerimaan atas jasa layanan kesehatan masyarakat yang dananya
bersumber dari jamkesmas dan jampersal dianggarkan pada akun
pendapatan, kelompok pendapatan PAD, jenis pendapatan retribusi daerah,
obyek pendapatan retribusi jasa umum, rincian obyek pendapatan retribusi
pelayanan kesehatan;
d. Rasionalitas hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan atas
penyertaan modal atau investasi daerah lainnya, dengan memperhitungkan
nilai kekayaan daerah yang dipisahkan, baik dalam bentuk uang maupun
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 41
barang sebagai penyertaan modal (investasi daerah) sesuai dengan tujuan
penyertaan modal dimaksud;
e. Penerimaan SKPD yang telah menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum Daerah dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok
pendapatan PAD, jenis pendapatan lain-lain PAD yang sah, obyek pendapatan
BLUD, rincian obyek pendapatan BLUD;
f. Penerimaan hasil pengelolaan dana bergulir sebagai salah satu bentuk
investasi jangka panjang non permanen, dianggarkan pada jenis lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah, obyek hasil pengelolaan dana bergulir dari
kelompok masyarakat penerima;
g. Penerimaan bunga dari dana cadangan dianggarkan pada akun pendapatan,
kelompok pendapatan PAD, jenis pendapatan lain-lain PAD yang sah, obyek
pendapatan bunga dana cadangan sesuai peruntukannya;
h. Pada Kebijakan pendapatan asli daerah di Perubahan, dilakukan penyesuaian
rencana target Pendapatan Asli Daerah dari sektor pajak daerah, retribusi
daerah, hasil kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli
daerah yang sah.
2. Kebijakan Terkait Dana Perimbangan.
a. Penganggaran Dana Bagi Hasil (DBH), baik pajak maupun sumber daya alam
berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan (PMK) mengenai perkiraan
dana bagi hasil Tahun Anggaran 2013;
b. Penganggaran DBH cukai hasil tembakau (DBH-CHT) dialokasikan sesuai
Keputusan Gubernur dan apabila keputusan Gubernur belum ditetapkan maka
didasarkan pada alokasi DBH-CHT Tahun Anggaran 2012 dengan
memperhatikan realisasi DBH-CHT Tahun Anggaran 2011;
c. Perencanaan target DBH minyak/gas/pertambangan lainnya didasarkan pada
alokasi DBH yang tercantum dalam RKA pada alokasi DAU Tahun Anggaran
2012 dengan memperhatikan realisasi PMK Tahun Anggaran 2012 serta
memperhatikan realisasi DBH Tahun Anggaran 2011;
d. Perencanaan target DAU didasarkan pada alokasi DAU Tahun Anggaran 2012
dengan memperhatikan realisasi Tahun Anggaran 2011;
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 42
e. Pada kebijakan pendapatan dana perimbangan di perubahan dilakukan
penyesuaian perkiraan pendapatan dari dana bagi hasil pajak/bukan pajak
sesuai Peraturan Menteri Keuangan.
3. Kebijakan Terkait Pendapatan Daerah yang Sah.
a. Target pendapatan yang bersumber dari DBH Pemerintah Provinsi didasarkan
pada alokasi bagi hasil Tahun Anggaran 2012 dengan memperhatikan realisasi
bagi hasil Tahun Anggaran 2011;
b. Pada kebijakan pendapatan lain-lain pendapatan yang sah di perubahan
dilakukan penyesuaian perkiraan peningkatan lain-lain pendapatan yang sah
sesuai dengan alokasi dari Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Peraturan
Menteri Keuangan.
B. Target dan Realisasi Pendapatan
Target pendapatan daerah Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013
direncanakan sebesar Rp1.382.645.303.000,00 dan dapat direalisasikan sebesar
Rp1.373.393.708.813,00 atau 99,33%. Target dan realisasi pendapatan daerah
Kabupaten Semarang seperti terlihat dalam tabel berikut:
Tabel 3.2
Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Pendapatan Asli
Daerah 202.416.501.000,00 215.690.239.972,00 106,56
2. Dana Perimbangan 875.942.990.000,00 879.109.713.026,00 100,36
3. Lain-Lain Pendapatan
yang Sah 304.285.812.000,00 278.593.755.815,00 91,56
T O T A L 1.382.645.303.000,00 1.373.393.708.813,00 99,33
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Perbandingan realisasi pendapatan daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013
sebagaimana terlihat dalam tabel pada halaman berikut:
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 43
Tabel 3.3
Realisasi PendapatanTahun Anggaran2012 dan 2013*)
NO. URAIAN 2012 2013*) %
1. Pendapatan Asli
Daerah 156.104.007.119,31 215.690.239.972,00 38,17
2. Dana Perimbangan 809.788.381.997,00 879.109.713.026,00 8,56
3. Lain-lain Pendapatan
yang Sah 292.307.726.268,00 278.593.755.815,00 (4,69)
T O T A L 1.258.200.115.384,31 1.373.393.708.813,00 9,16
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014
Catatan: *) Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Grafik 3.1
Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014
Dari Tabel 3.3 dan Grafik 3.1 diatas terlihat adanya kenaikan pendapatan
daerah Tahun Anggaran 2013 dibandingkan Tahun Anggaran 2012 sebesar
Rp115.193.593.429 atau 9,16%, dimana kenaikan terjadi pada semua komponen
pendapatan asli daerah dan Dana Perimbangan, sedangkan penerimaan dari
pendapatan lain-lain yang sah terjadi penurunan sebesar Rp13.713.970.453,00 atau
4,69% dibandingkan Tahun Anggaran 2012 antara lain disebabkan adanya bantuan
keuangan dari provinsi yang tidak dicairkan dan tidak adanya pendapatan dari Dana
Insentif Daerah.
156,10
809,79
292,31
215,69
879,11
278,59
,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1000,000
Pendapatan AsliDaerah
Dana Perimbangan Lain-lain Pendapatanyang Sah
Realisasi Tahun 2012 Realisasi Tahun 2013
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 44
Secara rinci, target dan realisasi masing-masing pendapatan daerah
Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013, dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Semarang yang terdiri dari pajak
daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan,
dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, pada Tahun Anggaran 2013
direncanakan sebesar Rp202.416.501.000,00 dapat direalisasikan sebesar
Rp215.690.239.972,00 atau 106,56%. Target dan realisasi Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2013 dapat dilihat pada tabel sebagai
berikut:
Tabel 3.4 Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Pajak Daerah 74.267.729.000,00 82.603.475.216,00 111,22
2. Retribusi Daerah 30.969.579.000,00 28.353.829.274,00 91,55
3. Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang dipisahkan
8.278.985.000,00 8.193.157.136,00 98,96
4. Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah 88.900.208.000 96.539.778.346 108,59
TOTAL 202.416.501.000,00 215.690.239.972,00 106,56
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014 Catatan: *) Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Dari Tabel 3.4 di atas dapat diketahui bahwa secara keseluruhan
realisasi Pendapatan Asli Daerah melebihi target yang direncanakan pada APBD
Tahun Anggaran 2013 yaitu sebesar 106,56%. Hal tersebut menunjukkan
peningkatan kinerja pengelolaan Pendapatan Asli Daerah dibandingkan tahun
sebelumnya yang mencapai 105,11% dari target yang ditetapkan dalam APBD
Tahun 2012.
Perbandingan realisasi pendapatan asli daerah Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2012 dan 2013 dapat dilihat pada tabel di halaman berikut:
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 45
Tabel 3.5 Perbandingan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO. URAIAN 2012 2013 %
1. Pajak Daerah 47.192.969.403,00 82.603.475.216,00 75,03
2. Retribusi Daerah 27.368.212.072,00 28.353.829.274,00 3,60
3. Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah
yang dipisahkan
7.570.260.388,00 8.193.157.136,00 8,23
4. Lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah 73.972.565.256,31 96.539.778.346,00
30,51
TOTAL 156.104.007.119,31 215.690.239.972,00 38,17
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014 Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Grafik 3.2
Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun 2012 dan 2013
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014
Dari Grafik3.2 di atas dapat diketahui realisasi penerimaan Pendapatan
Asli Daerah Tahun Anggaran 2013, secara keseluruhan menunjukkan kenaikan
sebesar 38,17% bila dibandingkan realisasi penerimaan PAD secara keseluruhan
pada Tahun Anggaran 2012. Dari 4 (empat) jenis Pendapatan Asli Daerah
semuanya melampaui target yaitu pajak daerah, retribusi daerah dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan serta lain-lain PAD yang sah,
Lebih lanjut realisasi pendapatan asli daerah diuraikan sebagai berikut:
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
Hasil PajakDaerah
Hasil RetribusiDaerah
HasilPengelolaan
KekayaanDaerah yangDipisahkan
Lain-lainPendapatanAsli Daerah
yang Sah
47,19
27,37
7,57
73,97 82,60
28,35
8,19
96,54
Realisasi Tahun 2012 Realisasi Tahun 2013
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 46
a. Pajak Daerah
Pada Tahun 2013 target komponen pajak daerah beserta realisasinya seperti
terlihat dalam tabel berikut:
Tabel 3.6
Target Dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Pajak Hotel 2.074.622.000,00 1.843.880.116,00 88,88
2. Pajak Restoran 2.612.600.000,00 2.624.555.733,00 100,46
3. Pajak Hiburan 630.000.000,00 389.330.482,00 61,80
4. Pajak Reklame 1.657.561.000,00 1.454.131.427,00 87,73
5. Pajak Penerangan Jalan 25.492.851.000,00 28.642.223.151,00 112,35
6. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
500.000.000,00 347.585.000,00 69,52
7. Pajak Parkir 318.636.000,00 56.488.350,00 17,73
8. Pajak Air Tanah 1.677.861.000,00 1.469.521.057,00 87,58
9. Pajak Sarang Burung Walet
10.000.000,00 0 0,00
10. Pajak BPHTB 18.000.000.000,00 25.359.841.883,00 140,89
11. Pajak PBB 18.000.000.000,00 18.526.951.028,00 102,93
12. Piutang Pendapatan
Pajak Daerah
3.293.598.000,00 1.888.966.989,00 57,35
TOTAL 74.267.729.000,00 82.603.475.216,00 111,22
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014 Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Tabel 3.7
Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO URAIAN REALISASI 2012 REALISASI 2013 %
1. Pajak Hotel 1.671.002.946,00 1.843.880.116,00 10,35
2. Pajak Restoran 1.717.123.699,00 2.624.555.733,00 52,85
3. Pajak Hiburan 396.716.960,00 389.330.482,00 (1,86)
4. Pajak Reklame 1.432.639.175,00 1.454.131.427,00 1,50
5. Pajak Penerangan Jalan 24.563.248.619,00 28.642.223.151,00 16,61
6. Pajak Mineral Bukan
Logam dan Batuan 346.331.800,00 347.585.000,00 0,36
7. Pajak Parkir 50.936.300,00 56.488.350,00 10,90
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 47
NO URAIAN REALISASI 2012 REALISASI 2013 %
8. Pajak Air Tanah 1.422.967.594,00 1.469.521.057,00 3,27
9. Pajak Sarang Burung Walet
0,00 0 0
10.
Pajak Bea Perolehan
Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
15.383.409.475,00 25.359.841.883,00 64,85
11. Pendapatan Pajak Bumi
dan Bangunan (PBB) 0,00 18.526.951.028,00 0
12. Pendapatan Piutang
Pajak Daerah 208.592.835,00 1.888.966.989,00
805,58
TOTAL 47.192.969.403,00 82.603.475.216,00 75,03
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Tahun 2014 Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa penerimaan pendapatan
dari 11 (sebelas) jenis pajak daerah Tahun 2013 yang direncanakan, terdapat
4 (empat) jenis pajak daerah yang melampaui target yaitu Pajak Restoran,
Pajak Penerangan Jalan, Pajak BPHTB dan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan dan ada 7 (tujuh) jenis pajak daerah yang tidak
dapat mencapai target yaitu Pajak Hotel, Pajak Hiburan, Pajak Mineral Bukan
Logam dan Batuan, Pajak Parkir, Pajak Air Tanah dan Pajak sarang burung
walet.
Terhadap pajak daerah yang tidak memenuhi target yang telah ditetapkan
dapat dijelaskan sebagai berikut:
1) Pajak Hotel, dikarenakan:
a) Jumlah hotel dan kamar hotel relatif tetap, tingkat hunian hotel relatif
rendah;
b) Tingkat kesadaran wajib pajak relatif masih rendah dengan sistem
pemungutan self assessment (menghitung pajak sendiri);
c) Sarana dan prasarana penunjang pariwisata masih kurang.
2) Pajak Hiburan dikarenakan:
a) Masih adanya faktor lain diluar pembayaran pajak;
b) Tarif pengenaan pajak hiburan terlalu tinggi sehingga wajib pajak
merasa keberatan;
c) Tidak adanya realisasi penerimaan pajak yang berasal dari pelaksanaan
kontes kecantikan, pameran, permainan billiard, dan pacuan kuda.
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 48
3) Pajak Reklame dikarenakan:
a) Kurangnya kesadaran wajib pajak serta sumber daya manusia pada
Bidang Pajak dalam rangka pendataan Pajak Reklame;
b) Pemberlakukan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20 Tahun
2010 tentang Pedoman Pemanfaatan dan Penggunaan Bagian-bagian
Jalan Pasal 18 ayat (3) yang berbunyi “konstruksi bangunan iklan dan
media informasi tidak boleh berupa portal dan/atau jenis konstruksi
lainnya yang melintang di atas jalan, yang khusus dimaksudkan untuk
iklan dan media informasi”;
c) Adanya pelebaran jalan negara (strategis 1) yaitu jalan Gatot Subroto,
Jalan P. Diponegoro, Jalan Soekarno Hatta, Jalan Slamet Riyadi sampai
dengan Jalan Fatmawati sehingga potensi pajak reklame menurun
kurang lebih 20%.
4) Pajak Mineral Bukan Logam dikarenakan:
Terdapat penurunan jumlah perusahaan pengolah andesit dan perusahaan
pengolah andesit yang masih menjalankan usahanya mengalami
penurunan volume hasil pengolahan.
5) Pajak Parkir dikarenakan:
a) Lokasi parkir yang semestinya menjadi obyek pajak parkir sebagian
masuk pada pendapatan retribusi Parkir tepi jalan umum;
b) Beberapa Pengusaha (rumah makan, swalayan dll) menyediakan parkir
gratis;
c) Adanya aturan bahwa di dalam lingkungan kantor pelayanan umum
dilarang untuk menarik parkir;
d) Banyaknya pengusaha yang menyediakan lahan parkir yang berada di
bahu jalan;
e) Pendapatan pajak parkir rata-rata dihitung setelah dikurangi untuk
operasional Juru Parkir.
6) Pajak Air Tanah
a) Sebagian besar wajib pajak air tanah untuk mengukur debit pemakaian
air tanah masih menggunakan diameter pipa sehingga penghitungan
pemakaiannya kurang maksimal;
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 49
b) Beberapa perusahaan besar mendaur ulang air tanah untuk keperluan
proses produksi.
7) Pajak Sarang Burung Walet
Tingkat kepatuhan wajib pajak rendah dan sulitnya berkoordinasi dengan
pemilik/wajib yang rata-rata berada diluar daerah.
8) Pendapatan Piutang Pajak Daerah dengan penjelasan :
a) Penerapan self assesment dalam penghitungan pajak mengakibatkan
para wajib pajak merasa sudah tidak mempunyai kewajiban untuk
membayar piutangnya;
b) Sudah dilakukan penagihan dan teguran Piutang pajak reklame tetapi
sebagian besar wajib pajak reklame tetap belum memenuhi kewajiban
membayar piutangnya karena media reklame sudah tidak terpasang
lagi;
c) Piutang pajak mineral bukan logam dan batuan sudah dilaksanakan
penagihan dan teguran tetapi wajib pajak mineral bukan logam dan
batuan yang dulu beroperasi, sekarang telah menutup usahanya dan
belum memenuhi kewajiban membayar piutangnya;
d) Wajib pajak baru bersedia membayar piutangnya pada saat
melaksanakan transaksi jual beli/perubahan SPPT.
b. Retribusi Daerah
Target komponen retribusi daerah beserta realisasinya pada Tahun 2013 dan
perbandingan realisasi dengan Tahun 2012 seperti terlihat dalam tabel
berikut:
Tabel 3.8
Target Dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Retribusi Jasa Umum 20.979.098.000,00 19.050.607.900,00 90,81
2. Retribusi Jasa Usaha 6.785.655.000,00 5.821.126.931,00 85,79
3. Retribusi Perizinan Tertentu
3.204.826.000,00 3.482.094.443,00 108,65
TOTAL 30.969.579.000,00 28.353.829.274,00 91,55
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 50
Tabel 3.9
Perbandingan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO URAIAN REALISASI 2012 REALISASI 2013 %
1. Retribusi Jasa Umum 20.725.650.625,00 19.050.607.900,00 -8,08
2. Retribusi Jasa Usaha 4.558.468.012,00 5.821.126.931,00 27,70
3. Retribusi Perizinan
Tertentu 2.084.093.435,00 3.482.094.443,00 67,08
TOTAL 27.368.212.072,00 28.353.829.274,00 3,60
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Pada APBD Tahun Anggaran 2013 Retribusi Daerah direncanakan
sebesar Rp30.969.579.000,00, dapat terealisasi sebesar Rp28.353.829.274,00
atau 91,55%. Dibandingkan dengan realisasi Tahun Anggaran 2012 sebesar
Rp27.368.212.072,00 maka realisasi Tahun Anggaran 2013 mengalami
peningkatan sebesar Rp985.617.202,00 atau 3,60%.
Dari ketiga komponen retribusi tersebut, retribusi jasa umum menyumbang
porsi paling besar walau dengan realisasi kurang dari anggaran yang
ditargetkan yaitu 90,81, sedangkan porsi kedua disumbang oleh retribusi jasa
usaha dengan realisasi kurang dari anggaran yang ditargetkan yaitu 85,79%
dan porsi ketiga disumbang oleh retribusi perijinan tertentu dengan realisasi
melebihi anggaran yang ditargetkan atau 108,65%.
Dari Tabel 3.9 Realisasi retribusi jasa umum mengalami penurunan
dibanding realisasi Tahun 2012 sebesar (8,08%) disebabkan karena adanya
penurunan target retribusi PHB Askes Tahun 2013.
Beberapa retribusi yang tidak dapat memenuhi target dari komponen retribusi
jasa umum adalah :
1) Retribusi pelayanan persampahan karena para pedagang yang memiliki
lebih dari satu kios/los hanya bersedia membayar 1 retribusi sampah;
2) Retribusi parkir di tepi jalan umum karena adanya kenaikan target
pendapatan tetapi di lapangan juru parkir tidak bersedia memenuhi target
baru yang ditentukan, karena tidak sesuai dengan pendapatan di lapangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 51
dan adanya perbaikan jalan sehingga mengurangi pendapatan juru parkir,
dan masih ada beberapa juru parkir yang hasil pendapatannya disetor ke
lingkungan setempat;
3) Retribusi pemeriksaan alat pemadam kebakaran karena banyak perusahaan
besar yang menolak membayar retribusi, karena sudah memiliki asosiasi
pemeriksaan sendiri;
4) Retribusi pelayanan Pasar Jetis (Sub Terminal Agribisnis/STA) karena :
a) Dengan adanya pasar pagi di Bandungan, Jimbaran, Ambarawa dan
Sumowono sangat mengurangi pasokan sayur lokal;
b) Terjadi bencana angin lesus di awal bulan Februari 2013 yang
menyebabkan petani banyak yang gagal panen;
c) Musim tembakau bulan Juni–Agustus mempengaruhi pasokan sayur dari
Temanggung, Parakan, Dieng Wonosobo dan Kopeng;
d) Banyaknya STA yang dibangun oleh pemerintah sehingga ada beberapa
pemasok barang yang beralih STA lain.
5) Retribusi pelayanan pasar hewan sejak bulan Januari 2013, pengelolaan los
pasar kayu dilimpahkan ke pasar hewan (Dinas Peternakan dan Perikanan)
dari Dinas Koperasi UMKM, Perindustrian dan Perdagangan. Status pasar
kayu yang semula pasar kelas II, retribusinya mengikuti retribusi pasar
yaitu kelas I. Kenyataannya para pedagang los kayu keberatan dengan tarif
retribusi untuk pasar kelas I.
6) Retribusi pelayanan pasar karena :
a) Belum semua pedagang bersedia membayar retribusi sesuai tarif yang
ditentukan;
b) Adanya 2 pasar besar yang terbakar yaitu Pasar Projo Ambarawa dan
Pasar Babadan Ungaran;
c) Pasar Gilang di Tegaron Kecamatan Banyubiru dalam proses
pembangunan sehingga pedagang harus dipindahkan ke pasar
sementara.
Beberapa retribusi yang tidak dapat memenuhi target dari komponen retribusi
jasa usaha adalah :
1) Retribusi pasar grosir/pertokoan karena banyaknya toko yang tutup;
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 52
2) Pendapatan terminal tidak dapat memenuhi target dikarenakan pendapatan
terminal sangat tergantung pada jumlah angkutan umum (AKDP, Angdes,
Angkot) yang masuk ke terminal. Jumlah angkutan yang masuk ke terminal
mengalami penurunan yang sangat drastis sebesar 326,9% dibandingkan
Tahun 2012, yaitu dari 453.125 kendaraan pada Tahun 2012 menjadi
138.598 kendaraan pada Tahun 2013;
3) Penghitungan target tempat khusus parkir yang ditetapkan belum sesuai
dengan potensi riil serta kurang optimalnya pengelolaan retribusi tersebut;
4) Retribusi rumah potong hewan karena:
a) Secara nasional pemotongan RPH menurun seiring dengan menurunnya
populasi sapi;
b) Konsumen banyak beralih ke daging unggas, namun demikian
pemotongan unggas juga sudah maksimal karena banyak yang tidak
memotong di rumah potong unggas;
c) Beberapa jagal RPH memotong di luar RPH.
Beberapa retribusi yang dapat memenuhi target dari komponen retribusi
perijinan tertentu adalah:
1) Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan karena kesadaraan masyarakat lebih
tinggi berkaitan dengan adanya perluasan industri dan adanya
pengembangan kawasan perumahan, perdagangan dan jasa.
2) Retribusi Ijin Gangguan/Keramaian karena kesadaraan masyarakat lebih
tinggi dan adanya perluasan usaha.
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Target pendapatan dari hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
sebesar Rp8.278.985.000,00 terealisasi sebesar Rp8.193.157.136,00 atau
98,96% berasal dari penerimaan bagian laba/deviden atas penyertaan modal
pada Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), yaitu Perusahaan Daerah Air Minum,
Apotik Sidowaras I, III, BPR/BKK, BKPD, dan Bank Jateng.
Realisasi hasil pengelolaan kekayaan daerah yang hanya mencapai 98,96%
dikarenakan tidak semua target pendapatan dapat terealisasi 100 %, adalah
sebagai berikut:
1) Target Pendapatan dari Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan yang terealisasi 100 % yaitu:
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 53
a) Pendapatan dari Perusahaan Daerah Air Minum dari target
Rp2.915.285.000,00 terealiasi sebesar Rp2.915.285.714,00;
b) Pendapatan dari Laba Usaha / Deviden Bank Jateng direncanakan
sebesar Rp3.218.464.000,00 terealisasi sebesar Rp3.218.464.327,00
2) Sedangkan Target Pendapatan yang tidak dapat terealiasasi 100%:
a) Pendapatan dari Apotik Sidowaras I, III.
Hasil koreksi audit Kantor Akuntan Publik mengurangi jumlah laba
setelah pajak, yang mempengaruhi jumlah setoran laba ke kas daerah,
sementara target anggaran perubahan tidak dapat dikoreksi karena
koreksi KAP disampaikan setelah anggaran perubahan ditetapkan.
b) Laba Usaha/Deviden BPR/BKK Ungaran dan BKK Susukan.
adanya tambahan modal dari Pemerintah Provinsi Jawa Tengah
menambah modal Rp710.000.000,00 yang menyebabkan share saham
sebagai dasar pembagian deviden turun dari semula 30,82% menjadi
29,52% yang mengakibatkan terjadinya koreksi pengakuan pendapatan.
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah
Target dan realisasi komponen Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah
Tahun 2013 serta perbandingan realisasi dengan Tahun 2012 sebagaimana
terlihat pada tabel berikut:
Tabel 3.10
Target dan Realisasi Lain-lain PAD yang Sah Tahun Anggaran 2013*)
NO URAIAN TARGET REALISASI %
1. Hasil Penjualan Aset
Daerah Yang Tidak
Dipisahkan
1.126.225.000,00 1.343.563.350,00 119,30
2. Penerimaan Jasa Giro 4.525.000.000,00 8.487.009.184,00 187,56
3. Pendapatan Bunga
deposito
6.850.000.000,00 9.105.261.684,00 132,92
4. Tuntutan Ganti Kerugian
Daerah
2.000.000,00 510.000,00 25,50
5. Pendapatan Denda atas Keterlambatan
Pelaksanaan Pekerjaan
4.178.000,00 38.522.479,00 922,03
6. Pendapatan Denda Pajak 0,00 605.753.148,00
7. Pendapatan Denda
Retribusi
270.000.000,00 340.855.000,00 126,24
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 54
NO URAIAN TARGET REALISASI %
8. Pendapatan Hasil Eksekusi atas Jaminan
2.270.000,00 0 0,00
9. Fasilitas Sosial dan
Fasilitas Umum
180.948.000,00 204.887.000,00 113,23
10. Pendapatan Lain-lain 9.831.191.000,00 10.890.864.776,00 110,78
11. Pendapatan BLUD 66.108.396.000,00 65.522.551.725,00 99,11
TOTAL 88.900.208.000,00 96.539.778.346,00 108,59
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Tabel 3.11
Perbandingan Realisasi Lain-lain PAD yang Sah Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO URAIAN REALISASI 2012 REALISASI 2013 %
1. Hasil Penjualan Aset
Daerah Yang Tidak Dipisahkan
982.429.292,00 1.343.563.350,00 36,76
2. Penerimaan Jasa Giro 6.823.905.070,00 8.487.009.184,00 24,37
3. Pendapatan Bunga
deposito
6.646.917.778,00 9.105.261.684,00 36,98
4. Tuntutan Ganti
Kerugian Daerah
1.375.000,00 510.000,00 -62,91
5. Pendapatan Denda atas Keterlambatan
Pelaksanaan Pekerjaan
84.362.199,00 38.522.479,00 -54,34
6. Pendapatan Denda Pajak
20.871.504,00 605.753.148,00 2802,30
7. Pendapatan Denda Retribusi
671.490.000,00 340.855.000,00 -49,24
8. Pendapatan Hasil
Eksekusi atas Jaminan
0,00 0
9. Fasilitas Sosial dan Fasilitas Umum
43.920.000,00 204.887.000,00 366,50
10. Pendapatan Lain-lain 4.358.077.146,31 10.890.864.776,00 149,90
11. Pendapatan BLUD 54.339.217.267,00 65.522.551.725,00 20,57
TOTAL 73.972.565.256,31 96.539.778.346,00 30,50
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Realisasi Lain-lain PAD yang sah Tahun 2013 sebesar Rp96.539.778.346,00
melampaui target sebesar Rp7.639.570.346,00 atau 108,59% dari yang
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 55
direncanakan sebesar Rp88.900.208.000,00. Penerimaan pendapatan Lain-lain
PAD yang sah sebagian besar disumbang dari penerimaan jasa giro dan bunga
deposito, disamping realisasi dari hasil penjualan aset daerah yang
dipisahkan, tuntutan ganti kerugian daerah, pendapatan denda keterlambatan
pelaksanaan pekerjaan, pendapatan denda pajak dan retribusi serta
pendapatan lain-lain. Dibandingkan dengan realisasi Tahun Anggaran 2012
terjadi peningkatan yang cukup besar sebesar Rp22.567.213.089,69 atau
30,51%.
2. Dana Perimbangan
Dana Perimbangan Kabupaten Semarang Tahun 2013 direncanakan
berasal dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum, dan Dana
Alokasi Khusus. Target yang direncanakan sebesar Rp875.942.990.000,00
terealisasi sebesar Rp879.109.713.026,00 atau 100,36%. Secara rinci target dan
realisasi Dana Perimbangan Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013, dapat
diuraikan pada tabel sebagai berikut:
Tabel 3.12
Target dan Realisasi Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Dana bagi hasil pajak/
bagi hasil bukan pajak 38.224.600.000 41.391.323.026,00 108,28
2. Dana Alokasi Umum 778.604.920.000 778.604.920.000,00 100,00
3. Dana Alokasi Khusus 59.113.470.000 59.113.470.000,00 100,00
TOTAL 875.942.990.000 879.109.713.026,00 100,36
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Dari Tabel 3.12 di atas diketahui bahwa realisasi penerimaan
pendapatan yang berasal dari dana perimbangan adalah sebesar 100,36%.
Pelampauan target penerimaan dana perimbangan khususnya berasal dari
realisasi penerimaan dana bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak yang mencapai
108,28%, terdiri dari penerimaan dana bagi hasil Pajak Bumi dan Bangunan,
Pajak Penghasilan Orang Pribadi (PPh), Bagi Hasil Pajak cukai hasil tembakau,
serta dana bagi hasil bukan pajak/sumber daya alam meliputi bagi hasil dari
Provisi Sumber Daya Hutan, bagi hasil dari pungutan hasil perikanan, bagi hasil
dari pertambangan minyak dan bagi hasil dari pertambangan gas alam, serta
bagi hasil dari penerimaan sektor pertambangan umum.
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 56
Perbandingan realisasi penerimaan dana perimbangan Kabupaten
Semarang Tahun Anggaran 2012 dan 2013 dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 3.13
Realisasi Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO. URAIAN 2012 2013 %
1. Dana bagi hasil
pajak/bagi hasil bukan pajak
50.779.598.997,00 41.391.323.026,00 18,49%
2. Dana Alokasi
Umum
691.271.583.000,00 778.604.920.000,00 12,63%
3. Dana Alokasi Khusus
67.737.200.000,00 59.113.470.000,00 12,73%
TOTAL 809.788.381.997,00 879.109.713.026,00 8,56%
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Grafik 3.3
Realisasi Penerimaan Dana Perimbangan Tahun 2012 dan 2013*)
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Grafik di atas memperlihatkan bahwa penerimaan dari dana
perimbangan mengalami kenaikan pada Dana Alokasi Umum, sedangkan dari
penerimaan Bagi hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak mengalami penurunan
,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
Bagi Hasil Pajak/BagiHasil Bukan Pajak
Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus
50,78
691,27
67,74 41,39
778,60
59,11
Realisasi Tahun 2012 Realisasi Tahun 2013
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 57
sebesar 18,49% dan Dana Alokasi Khusus mengalami penurunan sebesar
12,73%.
3. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
Lain-lain pendapatan daerah yang sah Tahun Anggaran 2013
direncanakan meliputi Pendapatan Hibah dari Pemerintah, Bagi hasil pajak dari
provinsi dan dari pemerintah daerah lainnya, Dana penyesuaian dan otonomi
khusus, dan Bantuan keuangan dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya,
pendapatan sumbangan dari pihak ketiga.
Dari target yang direncanakan sebesar Rp304.285.812.000,00 dapat
terealisasi sebesar Rp278.593.755.815,00 atau sebesar 91,56%.
Tabel 3.14 Target dan Realisasi Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
Tahun Anggaran 2013*)
NO URAIAN TARGET REALISASI %
1. Pendapatan Hibah 125.795.000,00 25.178.600,00 20,02
2. Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah
Daerah Lainnya
69.798.658.000,00 80.987.773.921,00 116,03
3. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
197.490.986.000,00 179.511.614.000,00 90,90
4. Bantuan Keuangan dari
Provinsi atau Pemda Lainnya
36.870.373.000,00 18.060.644.294,00 48,98
5. Pendapatan Sumbangan Dari Pihak Ketiga
- 8.545.000,00 0,00
TOTAL 304.285.812.000,00 278.593.755.815,00 91,56
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Dari Tabel 3.14 tersebut diketahui adanya realisasi penerimaan dari
Pendapatan Hibah dari Pemerintah, yang digunakan untuk kegiatan Water
Resources dan Irrigation Sector Management Program 2 (WISMP 2) mencapai
20,02%. Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi mencapai 116,03%, meliputi bagi
hasil dari pajak kendaraan bermotor, bea balik nama kendaraan bermotor, pajak
bahan bakar kendaraan bermotor, pajak pengambilan dan pemanfaatan air
permukaan, dan bagi hasil tera dan sumbangan pihak ketiga.
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 58
Realisasi penerimaan dana penyesuaian dan otonomi khusus Kabupaten
Semarang Tahun Anggaran 2013 adalah dana penyesuaian tunjangan
kependidikan yang dialokasikan untuk tambahan penghasilan untuk guru PNSD
yang belum bersertifikasi dan tunjangan profesi guru PNSD yang telah
memperoleh sertifikasi.
Realisasi penerimaan dana bantuan keuangan dari Provinsi Tahun
Anggaran 2013 antara lain meliputi bantuan keuangan bidang pendidikan,
Bantuan Sarana dan Prasarana infrastruktur, bantuan pendampingan dunia
usaha (FEDEP), penyusunan profil daerah, bantuan TMMD, Bantuan
Agropolitan/Minapolitan, Bantuan PRIMATANI, Bantuan Pendidikan Untuk Semua
(PUS) serta Belanja Bantuan Keuangan bersifat umum dari retribusi daerah Tera
dan Tera ulang.
Perkembangan realisasi lain-lain pendapatan daerah yang sah
Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2012 dan 2013 dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel 3.15 Realisasi Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO URAIAN 2012 2013 +/- (%)
1. Pendapatan Hibah 125.795.500,00 25.178.600,00 -79,98
2.
Bagi Hasil Pajak dari
Provinsi dan Pemerintah
Daerah Lainnya
71.820.784.768,00 80.987.773.921,00 12,76
3. Dana Penyesuaian dan
Otonomi Khusus 134.226.163.000,00 179.511.614.000,00 33,74
4. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah
Daerah Lainnya
67.002.415.000,00 18.060.644.294,00 -73,04
5. Pendapatan Sumbangan Dari Pihak Ketiga
25.540.000,00 8.545.000,00 -66,54
6. Pendapatan Dana Insentif
Daerah 19.107.028.000,00 0,00 -100
TOTAL 292.307.726.268,00 278.593.755.815,00 -4,69
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 59
Grafik 3.4 Penerimaan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Tahun Anggaran 2012 dan 2013
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Dari Tabel 3.15 dan Grafik 3.4 dapat diketahui bahwa penerimaan lain-
lain pendapatan daerah yang sah pada Tahun Anggaran 2013 secara
keseluruhan mengalami penurunan sebesar 4,69% dibandingkan penerimaan
Tahun Anggaran 2012. Penerimaan yang mengalami kenaikan pendapatan dari
Bagi Hasil Pajak dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya dan dana
penyesuaian otonomi khusus, sedangkan Penerimaan Pendapatan Hibah,
Bantuan Keuangan dari provinsi, sumbangan dari pihak ketiga mengalami
penurunan serta adanya pendapatan Dana Insentif Daerah yang tidak diterima,
karena Pemerintah Kabupaten Semarang tidak cukup syarat memperoleh Dana
Insentif Daerah.
C. Permasalahan dan Solusi
Realisasi target pendapatan daerah, baik berupa pencapaian target,
pelampauan target, maupun tidak tercapainya target tidak lepas dari permasalahan
serta hambatan eksternal maupun internal. Oleh karena itu diperlukan upaya untuk
memperoleh solusi atas permasalahan sesuai dengan kemampuan sumber daya
yang tersedia.
Beberapa permasalahan yang dihadapi dan solusi dalam rangka upaya
pencapaian target pendapatan dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Penerimaan pendapatan dari sektor Pajak dan Retribusi Daerah belum
-
50,00
100,00
150,00
200,00
PendapatanHibah
Bagi HasilPajak dari
Provinsi danPemdaLainnya
DanaPenyesuaiandan Otonomi
Khusus
BK dariProvinsi atau
PemdaLainnya
PendapatanSumbanganDari Pihak
Ketiga
PendapatanDID
,125
71,82
134,23
67,00
,026 19,11 ,025
80,99
179,51
18,06 ,009 -
Realisasi Tahun 2012 Realisasi Tahun 2013
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 60
mencerminkan kemampuan optimal keuangan daerah, hal ini disebabkan karena
luasan wilayah yang mencerminkan luasan potensi lapangan pajak dan retribusi
daerah belum tergarap secara optimal oleh karena Sumber Daya Pemungut
pajak/retribusi, dan sarana prasarana pendukung pemungutan pajak/retribusi
daerah yang ada tidak sebanding dengan luasnya lapangan pajak/retribusi
daerah yang tersebar di 19 Kecamatan se-Kabupaten Semarang. Telah
diupayakan dengan Perbaikan sistem dan penyederhaan prosedur pengelolaan
pendapatan untuk lebih memudahkan dan lebih memberikan rasa keadilan bagi
masyarakat Wajib Pajak/Wajib Retribusi, serta mendekatkan pelayanan kepada
masyarakat dengan menjalin kerjasama dengan Bank Jateng.
2. Masih lemahnya data dasar wajib pajak maupun retribusi daerah, telah
diupayakan ketersediaan data yang akurat guna meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah serta merencanakan target sesuai dengan potensi riil, melalui kajian
potensi pendapatan asli daerah yang rasional dan terukur.
3. Masih kurangnya koordinasi antara pengelola pajak dan retribusi dengan
koordinator pendapatan atau dengan kata lain dukungan dari lintas SKPD belum
terbangun secara baik untuk mendorong agar wajib pajak/wajib retribusi
mematuhi kewajibanya. Untuk itu sedang diupayakan penyusunan SOP untuk
pemungutan pajak/retribusi, penegasan fungsi koordinasi, optimalisasi
pengelolaan administrasi dan tindakan atas pelanggaran.
4. Sistem pemungutan pajak dengan self assesment dimana wajib pajak
menghitung pajaknya sendiri, belum secara baik dipahami oleh semua wajib
pajak dalam menghitung pajaknya sesuai dengan ketentuan, diupayakan
penyadaran dan sosialisasi kepada wajib pajak daerah, pemenuhan sarana dan
SDM secara bertahap.
5. Penerimaan dari retribusi daerah juga dipengaruhi oleh kondisi perekonomian
daerah, kondisi fasilitas yang tersedia, serta kemauan dan kemampuan
masyarakat untuk memanfaatkan obyek-obyek maupun fasilitas sumber retribusi,
sehingga diperlukan upaya pemerintah untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
guna meningkatkan daya beli masyarakat, menyediakan fasilitas dan regulasi
yang mendukung penyediaan obyek-obyek sumber retribusi.
6. Belum semua sumber pendapatan dikaji secara rasional dan terukur sehingga
dalam menetukan target pendapatan masih ada kesenjangan antara potensi dan
realisasi, upaya yang diakukan yaitu melakukan kajian secara terukur, rasional
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 61
berdasarkan kondisi riil untuk diterapkan dalam rangka menyusun perencanaan
target pendapatan.
7. Pada kelompok penerimaan dana perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah
yang sah, permasalahan yang selalu terjadi adalah kesulitan melakukan prediksi
serta terlambatnya informasi atas penerimaan Dana Alokasi Umum, Dana Bagi
Hasil baik Pajak maupun Sumber Daya Alam dari Pemerintah, dan penerimaan
dana bagi hasil pajak/bukan pajak dari Propinsi. Untuk mengatasi keterlambatan
informasi perlu melakukan komunikasi, koordinasi dan pemutakhiran data secara
intensif dengan Pemerintahan Provinsi maupun Pemerintah Pusat.
V. PENGELOLAAN BELANJA DAERAH
A. Kebijakan Umum Belanja Daerah
Belanja daerah adalah salah satu komponen pengeluaran pemerintah
daerah, yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan pemerintah
daerah baik urusan wajib dan urusan pilihan. Belanja daerah diklasifikasikan
berdasarkan organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja yang
penganggarannya didasarkan kepada kemampuan keuangan daerah, dengan
mempertimbangkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Pemenuhan kebutuhan belanja wajib dan mengikat serta kegiatan yang
diamanatkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dengan tetap
mengupayakan efisiensi, efektifitas, dan kemampuan keuangan daerah.
2. Perencanaan belanja berdasarkan indikator kinerja kegiatan, dan prioritas
belanja yang secara substansi sudah ditetapkan dalam RKPD Kabupaten
Semarang Tahun 2013, serta disesuaikan dengan kemampuan keuangan
berdasarkan prediksi penerimaan yang menjadi target pada Tahun Anggaran
2013. Apabila terjadi perbedaan serta perkembangan kebutuhan belanja dan
pendanaannya, diupayakan tetap mendukung program yang sudah ditetapkan
dalam RKPD.
3. Kebutuhan dana pendamping Dana Alokasi Khusus Tahun 2013 dengan
memperhatikan besaran DAK Tahun 2012 serta memperhatikan ketentuan
Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 yang mengamanatkan bahwa
dana pendamping fisik DAK sekurang-kurangnya sebesar 10%.
4. Kebijakan kenaikan gaji PNS akan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 62
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5. Perencanaan belanja yang sumber dananya berasal dari dana bagi hasil cukai
hasil tembakau (DBH-CHT) Tahun Anggaran 2013, didasarkan kepada alokasi
Tahun Anggaran 2012.
6. Penentuan dana alokasi umum desa akan didasarkan pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
7. Merencanakan pemberian tambahan penghasilan PNS sebagaimana ketentuan
pasal 63 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 dan Pasal 39
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.
8. Tetap melanjutkan pembayaran bunga hutang atas pinjaman ADB Loan
Agreemen nomor 1198.INO dan No.SLA.836/DP3/1996 bidang persampahan
yang akan selesai pada Tahun 2016.
9. Kebijakan belanja subsidi direncanakan diberikan untuk lembaga PMI.
10. Kebijakan belanja hibah direncanakan dalam rangka menumbuhkan partisipasi
masyarakat dalam pencapaian MATRA melalui pengalokasian dana yang bersifat
stimulan kepada kelompok masyarakat yang berpotensi dapat mengembangkan
sumber daya sesuai bidang yang ditanganinya
11. Kebijakan belanja bantuan sosial direncanakan dengan tujuan untuk melindungi
dari kemungkinan terjadinya resiko sosial yang ditanggung oleh individu,
keluarga, masyarakat dan untuk lembaga non pemerintah. Disediakan juga
bantuan sosial yang tidak dapat direncanakan penerimanya yaitu untuk
santunan kematian dan bantuan untuk orang kehabisan bekal.
12. Kebijakan belanja bagi hasil adalah bagi hasil retribusi daerah kepada Balai
Pemeliharaan Peninggalan Purbakala.
13. Kebijakan belanja bantuan keuangan dialokasikan untuk desa dan untuk partai
politik.
14. Kebijakan Belanja tidak terduga untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa, atau
tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam termasuk
pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya.
15. Merencanakan Alokasi belanja langsung dalam APBD untuk urusan wajib dan
urusan pilihan yang dituangkan dalam program dan kegiatan SKPD, dalam
pelaksanaan pelayanan umum, pemerintahan dan pembangunan yang manfaat
capaian kinerjanya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat dalam rangka
peningkatan kualitas pelayanan publik dan keberpihakan kepada kepentingan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 63
publik.
16. Penyusunan anggaran belanja untuk setiap program dan kegiatan
mempedomani Standar Pelayanan Minimal (SPM), Analisis Standar Belanja
(ASB), dan standar satuan harga yang ditetapkan dengan keputusan/Peraturan
kepala daerah.
17. Pembatasan secara selektif atas honorarium bagi PNSD dan Non PNSD, belanja
perjalanan dinas, belanja menghadiri pendidikan, pelatihan, bimbingan teknis
yang dilaksanakan di luar daerah disesuaikan dengan urgensi, kompetensi serta
manfaat yang akan diperoleh, belanja barang habis pakai akan disesuaikan
dengan kebutuhan nyata dengan memperhitungkan sisa persediaan tahun
sebelumnya.
18. Penyelenggaraan kegiatan akan diprioritaskan menggunakan fasilitas aset
daerah.
19. Penganggaran belanja modal akan menjadi prioritas setelah dipenuhinya
belanja pegawai pada kelompok belanja tidak langsung dan belanja wajib
lainnya.
20. Penganggaran untuk pengadaan barang (termasuk berupa aset tetap) yang
akan diserahkan atau dijual kepada pihak ketiga/masyarakat pada tahun
anggaran berkenaan, dianggarkan pada jenis belanja barang dan jasa.
21. Merencanakan program dan kegiatan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) baik aspek regulasi, kelembagaan,
pendataan, sistem, standar pengelolaan, dan pengembangan sumber daya
manusia serta penyiapan sarana dan prasarana maupun faktor lain yang terkait
dengan pengalihan PBB-P2 di Kabupaten Semarang terhitung mulai 1 Januari
2013.
22. Penganggaran belanja modal tidak hanya sebesar harga beli/bangun aset tetap,
tetapi harus ditambah seluruh belanja yang terkait dengan pengadaan/
pembangunan aset tetap tersebut sampai siap digunakan, tidak termasuk biaya
perjalanan dinas untuk konsultasi ke lembaga terkait.
23. Penyelesaian kegiatan-kegiatan yang harus dituntaskan oleh Pemerintah
Daerah.
24. Program/kegiatan SKPD diprioritaskan untuk mendukung penyelenggaraan
kegiatan pemerintahan dan pelayanan langsung kepada masyarakat, serta
mendukung Prioritas Pembangunan Nasional dan Prioritas Pembangunan Jawa
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 64
Tengah;
25. Distribusi alokasi anggaran kegiatan untuk SKPD disesuaikan dengan kebutuhan
dan sinergi dengan program-program prioritas yang ditetapkan dalam RKPD
Tahun 2013;
26. Pengadaan kebutuhan barang milik daerah, menggunakan dasar perencanaan
kebutuhan barang milik daerah.
Belanja daerah yang direncanakan pada Tahun Anggaran 2013 tersebut
dikelompokkan menjadi belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak
langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung
dengan pelaksanaan program dan kegiatan, sedangkan belanja langsung
merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan
program dan kegiatan.
B. Target dan Realisasi Belanja
Belanja daerah Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013 direncanakan
sebesar Rp1.494.706.795.000,00 dengan realisasi sebesar Rp1.333.537.783.262,00,
atau 89,22%, terjadi kenaikan sebesar Rp118.015.620.716,55 atau 9,71% bila
dibandingkan dengan realisasi belanja Tahun Anggaran 2012 sebesar
Rp1.215.522.162.545,52.
Berdasarkan kelompok belanja, target dan realisasi belanja daerah
Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013, dirinci pada tabel sebagai berikut:
Tabel 3.16
Target dan Realisasi Belanja Daerah Berdasarkan Kelompok Belanja Tahun Anggaran 2013*)
NO URAIAN TARGET REALISASI %
1. Belanja Tidak Langsung 874.706.848.000,00 803.779.368.214,00 91,89%
2. Belanja Langsung 619.999.947.000,00 529.758.415.048,07 85,44%
Total Belanja 1.494.706.795.000,00 1.333.537.783.262,07 89,22%
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Selanjutnya anggaran dan realisasi masing-masing belanja, dapat dirinci
sebagai berikut:
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 65
1. Belanja Tidak Langsung
Belanja tidak langsung Tahun Anggaran 2013 direncanakan sebesar
Rp874.706.848.000,00 terealisasi sebesar Rp803.779.368.214,00 atau sebesar
91,89%, terdiri dari:
a. Belanja pegawai yang dipergunakan untuk pemenuhan pembayaran gaji dan
tunjangan, tambahan penghasilan PNSD, tunjangan untuk anggota DPRD,
belanja penunjang operasional pimpinan DPRD, belanja penerimaan lainnya
Pimpinan dan anggota DPRD serta Kepala Daerah, belanja penunjang
operasional Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, tunjangan profesi guru,
tambahan penghasilan guru PNSD, serta biaya pemungutan pajak daerah
Reribusi Daerah, dan
b. Belanja tidak langsung non pegawai meliputi: belanja bunga hutang atas
pinjaman ADB Loan Agreement bidang persampahan, hibah kepada
masyarakat, hibah kepada organisasi kemasyarakatan, belanja bantuan sosial
kepada masyarakat dan individu antara lain Jaminan Kesehatan Daerah,
santunan kematian serta bantuan sosial untuk tempat ibadah, kegiatan
keagamaan dan kemasyarakatan serta DDUB PNPM, belanja bagi hasil kepada
Balai Pemeliharaan Peninggalan Purbakala, belanja bantuan keuangan kepada
desa dan kepada partai politik, serta belanja tidak terduga yang disiapkan
untuk pengeluaran yang sifatnya tidak biasa seperti penanggulangan bencana
dan subsidi kepada PMI.
Target dan realisasi belanja tidak langsung Tahun Anggaran 2013
sebagaimana terinci pada tabel sebagai berikut:
Tabel 3.17
Target dan Realisasi Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2013*)
NO URAIAN TARGET REALISASI %
1. Belanja pegawai 775.853.349.000,00 709.552.103.984,00 91,45%
2. Belanja bunga 5.653.000,00 5.652.576,00 99,99%
3. Belanja subsidi 117.000.000,00 - 0,00%
4. Belanja hibah 35.612.260.000,00 34.158.865.554,00 95,92%
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 66
NO URAIAN TARGET REALISASI %
5. Bantuan sosial 6.909.000.000,00 6.730.575.000,00 97,42%
6. Belanja bagi hasil 172.225.000,00 172.225.000,00 100,00%
7. Belanja bantuan
keuangan 51.319.418.000,00 50.670.337.100,00 98,74%
8. Belanja tidak
terduga 4.717.943.000,00 2.489.609.000,00 52,77%
TOTAL 874.706.848.000,00 803.779.368.214,00 91,89%
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Perbandingan realisasi belanja tidak langsung Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2012 dan 2013 dapat dilihat pada tabel sebagai berikut:
Tabel 3.18
Realisasi Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO. URAIAN 2012 2013 +/-
(%)
1. Belanja pegawai 668.218.123.564,00 709.552.103.984,00 6,19
2. Belanja bunga 7.156.139,00 5.652.576,00 (21,01)
3. Belanja subsidi 70.500.000,00 - (100,00)
4. Belanja hibah 25.621.117.500,00 34.158.865.554,00 33,32
5. Bantuan sosial 10.660.579.866,88 6.730.575.000,00 (36,86)
6. Belanja bagi hasil 172.225.000,00 172.225.000,00 -
7. Belanja bantuan
keuangan 36.701.224.000,00 50.670.337.100,00 38,06
8. Belanja tidak
terduga 1.322.579.000,00 2.489.609.000,00 88,24
TOTAL 742.773.505.069,88 803.779.368.214,00 8,21
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Dari tabel di atas dapat diketahui terjadi kenaikan total belanja tidak
langsung pada Tahun 2013 sebesar Rp61.005.863.144,12 atau naik 8,21%
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 67
dibandingkan Tahun Anggaran 2012, Kenaikan terbesar disebabkan kenaikan
belanja pegawai dengan realisasi meningkat sebesar Rp41.333.980.420,00 atau
naik 6,19% dibandingkan realisasi Tahun Anggaran 2012.
2. Belanja Langsung
Belanja langsung Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013
direncanakan sebesar Rp619.999.947.000,00 terealisasi sebesar
Rp529.758.415.048,07 atau sebesar 85,44%. Target dan realisasi belanja
langsung dapat dilihat pada tabel di halaman berikut:
Tabel 3.19 Target dan Realisasi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2013*)
NO. URAIAN TARGET REALISASI %
1. Belanja pegawai 37.271.146.000,00 34.181.869.191,00 91,71%
2. Belanja barang dan
jasa 299.755.507.000,00 267.992.167.199,07 89,40%
3. Belanja modal 282.973.294.000,00 227.584.378.658,00 80,43%
TOTAL 619.999.947.000 529.758.415.048,07 85,44%
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
Tabel 3.20
Perbandingan Realisasi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012 dan 2013*)
NO. URAIAN 2012 2013 %
1. Belanja pegawai 30.112.993.870,00 34.181.869.191,00 13,51
2. Belanja barang
dan jasa 178.219.060.378,64 267.992.167.199,07 50,37
3. Belanja modal 264.416.603.227,00 227.584.378.658,00 (13,93)
TOTAL 472.748.657.475,64 529.758.415.048,07 12,06
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 68
Grafik 3.5
Perbandingan Anggaran Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012 dan 2013
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Grafik 3.6 Perbandingan Komposisi Belanja Langsung Tahun Anggaran 2012 dan 2013
(dalam milyar rupiah)
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
Dari sisi anggaran seperti terlihat dalam gambar, bila dibandingkan pada
Tahun 2012, maka pada Tahun 2013 terjadi kenaikan sebesar 12,06 % kenaikan
terjadi pada jenis belanja pegawai dan belanja barang jasa, sementara belanja
modal mengalami penurunan. Kenaikan tersebut antara lain disebabkan karena
adanya kenaikan gaji pegawai, pergeseran anggaran belanja modal yang
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Belanja Pegawai Belanja Barangdan Jasa
Belanja Modal
30,11
178,22
264,42
34,18
267,99
227,58
Realisasi Tahun 2012 Realisasi Tahun 2013
30,11
178,22 264,42
Belanja Pegawai
Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal
34,18
267,99
227,58
Belanja Pegawai
Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal
TAHUN 2012 TAHUN 2013
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 69
diserahkan kepada masyarakat yang semula direncanakan di kelompok barang
modal digeser pada belanja barang dan jasa. Sehingga komposisi belanja pada
Tahun Anggaran 2013 pada belanja pegawai naik sebesar 13,51%, belanja
barang jasa mengalami kenaikan sebesar 50,37% sedangkan belanja modal
turun sebesar 13,93% dimana salah satu penyebabnya adalah belanja modal
yang berasal dari bantuan keuangan Pemerintah Provinsi tidak terserap, adanya
sisa dari kegiatan pengadaan atau efisiensi dan adanya gagal lelang.
C. Permasalahan dan Solusi
Permasalahan yang dihadapi dan solusi yang dilakukan terkait dengan
perencanaan belanja daerah Tahun 2013 antara lain:
1. Penyelesaian program dan kegiatan dilaksanakan secara bertahap dengan
memanfaatkan sumber dana yang tersedia secara efektif dan selektif karena
pendapatan APBD Kabupaten Semarang masih sangat tergantung pada dana
perimbangan, dana pemerintah lainnya, serta bantuan keuangan Pemerintah
Provinsi.
2. Beban belanja yang bersifat wajib dan mengikat yang cukup tinggi telah
diupayakan bisa terpenuhi secara keseluruhan sehingga tidak menimbulkan
beban yang lebih berat pada tahun berikutnya.
3. Tingkat efisiensi alokasi belanja pada kegiatan dari sumber dana yang ada selalu
diupayakan meningkat, upaya peningkatan efisiensi atas penanfaatan dana
digunakan Analisis Standar Belanja (ASB).
VI. PEMBIAYAAN
A. Kebijakan Umum Pembiayaan
Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah baik
penerimaaan maupun pengeluaran yang perlu dibayar atau akan diterima kembali
yang dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup
defisit dan atau memanfaatkan surplus anggaran.
Prinsip pembiayaan keuangan daerah adalah mencapai keseimbangan
antara pendapatan dan belanja daerah, sehingga defisit anggaran diupayakan untuk
diminimalkan, pembiayaan diperlukan untuk menutup defisit atau memanfaatkan
surplus pada Tahun Anggaran berjalan, maka arah pengelolaan pembiayaan harus
berdasarkan prinsip kemampuan dan kesinambungan fiskal daerah.
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 70
Dengan memperhatikan hal tersebut, maka kebijakan umum pembiayaan
ditetapkan bahwa penerimaan pembiayaan diupayakan berasal dari jenis
penerimaan yang tidak membebani daerah antara lain berasal dari SiLPA, serta
pengeluaran pembiayaan diupayakan dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan
pendapatan daerah, meningkatkan kemampuan keuangan daerah dan memperkuat
struktur APBD serta memenuhi kewajiban-kewajiban yang telah jatuh tempo.
B. Target dan Realisasi Pembiayaan
Berdasarkan kebijakan umum pembiayaan di atas, maka pada Tahun
Anggaran 2013 ditargetkan penerimaan pembiayaan sebesar Rp125.943.759.000,00
Dari target yang direncanakan tersebut telah terealisasi sebesar
Rp125.943.759.247,23 atau tercapai 100,00%. Sedangkan pengeluaran pembiayaan
ditargetkan sebesar Rp13.882.267.000,00 terealisasi sebesar Rp13.257.266.728,00
atau 95,50%. Target dan Realisasi Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran 2013 dapat
dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 3.21
Target dan Realisasi Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran 2013*)
NO URAIAN TARGET REALISASI %
1. Penerimaan
Pembiayaan
125.943.759.000,00 125.943.759.247,23 100,00
Sisa Lebih
Perhitungan
Anggaran Tahun Anggaran
Sebelumnya
125.943.759.000,00 125.943.759.247,23 100,00
2. Pengeluaran Pembiayaan
13.882.267.000,00 13.257.266.728,00 95,50
Pembentukan dana
cadangan
4.125.000.000,00 3.500.000.000,00 84,85
Penyertaan Modal
(investasi) Pemerintah Daerah
9.740.000.000,00 9.740.000.000,00 100.00
Pembayaran Pokok
Utang
17.267.000,00 17.266.728,00 100.00
Jumlah Pembiayaan Netto
112.061.492.000,00 112.686.492.519,23 100,56
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang Catatan: *)Tahun 2013, angka realisasi sebelum audit laporan keuangan
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 71
Penerimaan pembiayaan dianggarkan sebesar Rp125.943.759.000,00
terealisasi sebesar Rp125.943.759.247,23 atau tercapai 100,00% yang berasal dari
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (Silpa) tahun sebelumnya. Sedangkan
pengeluaran pembiayaan pada Tahun Anggaran 2013, dianggarkan sebesar
Rp13.882.267.000,00 terealisasi sebesar Rp13.257.266.728,00 atau 95,50% yang
direncanakan untuk pembentukan dana cadangan sebesar Rp4.125.000.000,00,
terealisasi sebesar Rp3.500.000.000,00, penyertaan modal (investasi) pemerintah
daerah sebesar Rp9.740.000.000,00, terealisasi sebesar Rp9.740.000.000,00 dan
pembayaran pokok utang sebesar Rp17.267.000,00, terealisasi sebesar
Rp17.266.728,00.
Pembiayaan netto merupakan selisih antara penerimaan pembiayaan dan
pengeluaran pembiayaan, pada Tahun Anggaran 2013 direncanakan sebesar
Rp112.061.492.000,00 terealisasi sebesar Rp112.686.492.519,23 atau 100,56%.
Berdasarkan uraian pendapatan, belanja dan pembiayaan di atas, terdapat
Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun berkenaan (SILPA) sebesar
Rp152.542.418.070,16 yang dapat diuraikan dalam tabel berikut:
Tabel 3.22
Uraian Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA)
Tahun Anggaran 2013*)
Uraian Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) Jumlah (Rp.)
a. SiLPA terpasang di APBD penetapan Tahun 2014 22.716.835.000,00
b. Tunjangan profesi guru 2013 25.460.994.164,00
c. Tunjangan profesi guru 2012 2.403.966.686,00
d. Tunjangan profesi guru 2011 4.846.898.172,00
e. TPP guru PNSD 2013 1.464.162.500,00
f. TPP guru PNSD 2012 206.500.000,00
g. TPP guru PNSD 2011 924.750.000,00
h. Sisa APBD I (Dinas Pendidikan) 1.255.000.000,00
i. Sisa DBHCHT Tahun 2013 514.249.088,16
DAK 2013 3.738.518.891,00
DAK 2012 6.697.963.842,00
DAK 2011 2.670.267.527,00
BAB III | KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 72
Uraian Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) Jumlah (Rp.)
j. Sisa Dana BOS Tahun 2011 652.889.628,00
k. Sisa DID Tahun 2012 140.862.000,00
l. Kas di BLUD Tahun 2013 2.929.446.712,00
I Total Silpa beralamat 76.623.304.210,16
II. Silpa murni Tahun 2013 75.919.113.360,00
Jumlah SILPA I+II 152.542.418.070,16
Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 73
BAB IV PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAH DAERAH
Pelaksanaan Urusan Pemerintah Daerah oleh Pemerintah Kabupaten Semarang
merupakan bagian integral dari Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Provinsi Jawa
Tengah dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tugas Umum Pemerintah Daerah
adalah menyelenggarakan urusan pemerintahan dan melaksanakan pembangunan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan
dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah, sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah beserta peraturan
pelaksanaannya dan kebijakan negara (public policy) yang ada.
Lebih lanjut berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota, penyelenggaraan urusan pemerintahan sesuai kewenangan Kabupaten/
Kota terbagi menjadi 26 Urusan Wajib dan 8 Urusan Pilihan.
Adapun penyelenggaraan urusan pemerintahan berikut anggaran belanja langsung
urusan (tidak termasuk belanja langsung program umum/rutin SKPD) yang dilaksanakan
Pemerintah Kabupaten Semarang pada tahun 2013 seperti terlihat tabel berikut:
Tabel 4.1 Anggaran Belanja Langsung Urusan Tahun 2013
NO URUSAN ANGGARAN %
I. Urusan Wajib 488.404.848.000 87,07%
1 Urusan Pendidikan 98.832.350.000 20,24%
2 Urusan Kesehatan 131.835.855.000 26,99%
3 Urusan Pekerjaan Umum 143.757.223.000 29,43%
4 Urusan Perumahan 45.690.827.000 9,36%
5 Urusan Penataan Ruang 623.309.000 0,13%
6 Urusan Perencanaan Pembangunan 1.715.113.000 0,35%
7 Urusan Perhubungan 2.790.649.000 0,57%
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 74
NO URUSAN ANGGARAN %
8 Urusan Lingkungan Hidup 9.551.620.000 1,96%
9 Urusan Pertanahan 975.542.000 0,20%
10 Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil 3.168.326.000 0,65%
11 Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
943.434.000 0,19%
12 Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
2.390.563.000 0,49%
13 Urusan Sosial 1.119.030.000 0,23%
14 Urusan Ketenagakerjaan 875.071.000 0,18%
15 Urusan Koperasi dan UKM 440.587.000 0,09%
16 Urusan Penanaman Modal 300.514.000 0,06%
17 Urusan Kebudayaan 436.000.000 0,09%
18 Urusan Pemuda dan Olah Raga 11.450.933.000 2,34%
19 Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri.
1.554.492.000 0,32%
20
Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
23.872.798.000 4,89%
21 Urusan Ketahanan Pangan. 809.626.000 0,17%
22 Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
1.441.339.000 0,30%
23 Urusan Statistik 242.000.000 0,05%
24 Urusan Kearsipan 109.903.000 0,02%
25 Urusan Komunikasi dan Informatika 2.711.489.000 0,56%
26 Urusan Perpustakaan 766.255.000 0,16%
-
II. Urusan Pilihan 72.539.070.000 12,93%
1 Urusan Pertanian 19.189.004.000 26,45%
2 Urusan Kehutanan 1.853.054.000 2,55%
3 Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral 24.949.945.000 34,40%
4 Urusan Pariwisata 1.143.977.000 1,58%
5 Urusan Kelautan dan Perikanan 3.346.808.000 4,61%
6 Urusan Perdagangan 21.076.120.000 29,05%
7 Urusan Perindustrian 567.634.000 0,78%
8 Urusan Transmigrasi 253.186.000 0,35%
Total I + II 560.943.918.000
Sumber: DPPKAD, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 75
Dari tabel di atas dapat terlihat bahwa anggaran urusan wajib sebesar 87,07%
dan urusan pilihan sebesar 12,93% dari total belanja langsung urusan. Dari urusan wajib
yang terbesar digunakan untuk membiayai urusan pekerjaan umum, kesehatan dan
pendidikan yang menjadi 3 (tiga) pondasi menuju visi dan misi (MATRA) dalam RPJMD
Kabupaten Semarang. Realisasi pelaksanaan program dan kegiatan setiap urusan tersebut
di atas, dapat dijelaskan sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 76
I. URUSAN WAJIB YANG DILAKSANAKAN
A. Urusan Pendidikan
Berdasarkan visi Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang “Terwujudnya
Sumber Daya Manusia Yang Cerdas, Berkarakter dan Kompetitif” dan
memperhatikan rencana strategis pembangunan Pendidikan Nasional menempatkan
3 (tiga) pilar pembangunan pendidikan yaitu:
1. Pemerataan dan akses layanan pendidikan;
2. Peningkatan mutu dan relevansi pendidikan;
3. Tata kelola dan pencitraan publik serta isu strategis yang sedang berkembang.
Dalam rangka mewujudkan visi dan pilar pembangunan pendidikan di atas,
maka penyelenggaraan urusan Pendidikan ditujukan untuk mewujudkan masyarakat
cerdas, kreatif, berbudaya, berkarakter dan menguasai ilmu pengetahuan teknologi
dan ketaqwaan. Pelaksanaan program pembangunan pendidikan telah
menyebabkan makin berkembangnya suasana belajar mengajar di berbagai jenis
dan jenjang pendidikan. Dengan dilaksanakannya program pembangunan,
pelayanan pendidikan telah dapat menjangkau daerah terpencil dan daerah dengan
penduduk miskin, dengan dibangunnya sekolah di daerah tersebut.
1. Program dan Kegiatan
Urusan pendidikan tahun 2013 dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan
dengan program dan kegiatan adalah sebagai berikut :
a. Program Pendidikan Anak Usia Dini, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pembangunan Gedung sekolah Baru;
2) Pengadaan alat praktik dan peraga siswa;
3) Pelatihan kompetensi tenaga pendidik;
4) Publikasi dan sosialisasi pendidikan anak usia dini.
b. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Penambahan ruang kelas sekolah;
2) Pembangunan perpustakaan sekolah;
3) Pengadaan buku-buku dan alat tulis siswa;
4) Pengadaan alat praktik dan peraga siswa;
5) Pengadaan mebelair pengganti SD/SDLB dan SMP/MTs;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 77
6) Pengadaan perlengkapan sekolah;
7) Pemeliharaan rutin/berkala bangunan sekolah
8) Rehabilitasi sedang/berat bangunan sekolah;
9) Rehabilitasi sedang/berat ruang kelas sekolah;
10) Pelatihan kompetensi siswa berprestasi;
11) Penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) jenjang SD/MI/SDLB dan
SMP/MTs serta Pesantren Salafiyah dan satuan pendidikan Non-Islam
setara SD dan SMP;
12) Penyediaan buku pelajaran untuk SD/MI/SDLB dan SMP/MTs;
13) Penyediaan dana pengembangan sekolah untuk SD/MI dan SMP/MTs;
14) Penyelenggaraan paket B setara SMP;
15) Pembinaan kelembagaan sekolah dan manajemen sekolah dengan
penerapan manajemen berbasis sekolah (MBS) di satuan pendidikan
dasar;
16) Pembinaan minat, bakat dan kreativitas siswa;
17) Pengembangan materi belajar mengajar dengan metode pembelajaran
dengan menggunakan teknik dan informasi dan komunikasi;
18) Penyebarluasan dan sosialisasi berbagai informasi pendidikan dasar;
19) Penyediaan beasiswa bagi keluarga tidak mampu;
20) Pembangunan ruang laboraturium SMP;
21) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
c. Program Pendidikan Menengah, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pembangunan gedung sekolah;
2) Penambahan ruang kelas sekolah;
3) Pembangunan laboratorium dan ruang praktikum sekolah (laboratorium
bahasa, Komputer, IPA, IPS dan lain-lain);
4) Pembangunan perpustakaan sekolah;
5) Pengadaan buku-buku dan alat tulis siswa;
6) Pengadaaan alat praktik dan peraga siswa;
7) Pengadaan perlengkapan sekolah;
8) Rehabilitasi sedang/berat bangunan sekolah;
9) Penyediaan beasiswa bagi keluarga tidak mampu;
10) Penyelenggaraan paket C setara SMU;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 78
11) Peningkatan kerja sama dengan dunia usaha dan industri;
12) Pembinaan minat, bakat, kreatifitas & kompetensi siswa
13) Pengembangan pelayanan pendidikan untuk sekolah menengah;
14) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
d. Program Pendidikan Non Formal, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pembinaan pendidikan kursus dan kelembagaan;
2) Penyediaan sarana prasarana pendidikan non formal;
3) Publikasi dan sosialisasi pendidikan non formal;
4) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
e. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan,
dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pelaksanaan sertifikasi pendidik;
2) Pengembangan mutu dan kualitas program pendidikan dan pelatihan bagi
pendidik dan tenaga kependidikan;
3) Pengembangan sistem penghargaan dan perlindungan terhadap profesi
pendidik;
4) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
f. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pelaksanaan evaluasi hasil kinerja bidang pendidikan;
2) Penerapan sistem dan informasi manajemen pendidikan;
3) Penyelenggaraan pelatihan, seminar, lokakarya serta diskusi ilmiah tentang
berbagai isu pendidikan;
4) Penyediaan jasa pendidik dan tenaga kependidikan Non PNS.
5) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan
dilaksanakan dengan target menggunakan anggaran belanja langsung sebesar
Rp98.832.350.000,00 dan terealisasi sebesar Rp83.781.132.410,00 atau 84,77%
dan belanja hibah dengan target Rp11.505.260.000,00 yang terealisasi
Rp10.631.260.000,00 atau sebesar 92,40%. (Rincian Realisasi Program dan
Kegiatan pada Matriks Terlampir).
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 79
Capaian target indikator sasaran Urusan Pendidikan tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pembangunan melalui pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan
yang mendukungnya dalam tahun 2013. Keberhasilan Pembangunan di Urusan
Pendidikan dapat dilihat lebih rinci dari indikator kinerja pelayanan yang telah
dicapai ditahun 2013 adalah seperti dalam tabel berikut:
Tabel 4.2
Capaian Urusan Pendidikan Tahun 2012 dan Tahun 2013
MISI, URUSAN DAN INDIKATOR Capaian Tahun
2012
2013 %
Target Realisasi
MISI 1 : Meningkatkan kualitas SDM yang beriman dan bertaqwa kepada
Tuhan YME, berbudaya serta menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi.
A. Pendidikan
1 Angka Partisipasi PAUD 37,13 37,86 44,90 118,59
2 Angka Partisipasi Murni (APM)
- SD/MI 95,05 95,08 95,09 100,01
- SMP/MTs 81,70 81,73 81,75
100,02
- SMA/SMK/MA 40,03 39,70 40,05
100,88
3 Angka Partisipasi Kasar (APK)
- SD/MI 105,01 104,93 105,02 100,09
- SMP/MTs 95,88 95,95 95,95 100,00
- SMA/SMK/MA 51,02 50,00 57,32 114,64
4 Angka Kelulusan
- SD/MI 100,00 99,97 100,00 100,03
- SMP/MTs 99,09 99,50 99,91 100,41
- SMA/SMK/MA 99,83 99,03 99,97 100,95
5 Angka Putus Sekolah
- SD/MI 0,10 0,11 0,10 110,00
- SMP/MTs 0,51 0,52 0,51 101,96
- SMA/SMK/MA 0,91 0,80 0,85 94,12
6 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah
- SD/MI 0,74 0,77 0,74 96,10
- SMP/MTs 0,30 0,31 0,30 96,77
- SMA/SMK/MA 0,13 0,14 0,15 107,14
7 Angka Melanjutkan dari SD/Mi ke SMP/MTs
93,30 91,20 92,53 101,46
8 Angka Melanjutkan dari SMP/MTs ke
SMA/MA/SMK 76,26 60,60 74,88 123,56
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 80
MISI, URUSAN DAN INDIKATOR
Capaian
Tahun 2012
2013 %
Target Realisasi
9 Angka Melek Huruf usia > 15 th 99,86 99,94 99,88 99,94
10 Guru yang berpendidikan S1/D-IV
- TK/RA, SD/MI 52,67 48,00 65,14 135,71
- SMP/MTs 87,04 88,00 88,82 100,93
- SMA/MA/SMK 93,51 95,00 97,43 102,56
11 Guru bersertifikat pendidik
- SD 43,06 68,00 47,74 70,21
- SMP 58,84 66,00 58,95 89,32
- SMA/SMK 38,35 66,00 38,46 58,27
12 Ruang kelas SD/MI sesuai standar 95,24 71,01 95,57 134,59
13 Ruang kelas SMP/MTs sesuai standar 83,53 89,34 86,60 96,93
14 Ruang kelas SMA/SMK sesuai standar 42,75 39,00 91,14 233,69
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Secara umum capaian indikator kinerja bidang pendidikan di Kabupaten
Semarang bisa dikatakan Baik. Hal ini tampak dari capaian APK dan APM disemua
jenjang pendidikan. Dari capaian APK dan APM pada tahun 2013 menunjukkan
bahwa kesadaran masyarakat akan pendidikan sudah tinggi, namun pada jenjang
SMA/MA/SMK masih harus terus ditingkatkan. Angka putus sekolah dari tahun ke
tahun juga mengalami perkembangan ke arah yang lebih baik, demikian pula
pada angka melanjutkan.
a. Pemerataan dan akses layanan pendidikan
1) Meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni
(APM) jenjang pendidikan SD/MI, SMP/MTS, dan SMA/MA/SMK sebagaimana
tabel berikut:
Tabel 4.3 Capaian APK dan APM Tahun 2012-2013
JEN-JANG
APK (%) APM (%)
Capaian 2012
2013 + ( - )
Capaian 2012
2013 + ( - ) Target Realisasi % Target Realisasi %
PAUD 37,13 37,86 44,90 119,00 7.77
SD/MI 105,01 104.93 105.02 100,09 0,01 95,05 95.08 95.09 101,01 0,04
SMP/MTS 95,88 95.95 95.95 100,00 0.07 81,70 81.73 81.75 100,02 0,05
SMA/MA/ SMK 51,02 50 57.32 114,64 6,30 40,03 39.70 40.05 100,88 0,02
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 81
Grafik 4.1 Angka Partisipasi Kasar Tahun 2012 – 2013
Dari Tabel dan grafik APK di atas tampak bahwa terdapat kenaikan
APK tahun 2013 pada jenjang PAUD sebesar 44,90 atau 119,00% dari target
sebesar 37,86, jenjang SD/MI sebesar 105,02 dari target sebesar 104,93,
jenjang SMP/MTs sebesar 95,95 sama dengan target dan jenjang
SMA/MA/SMK sebesar 57,32 dari target 50.
Grafik 4.2 Angka Partisipasi Murni Tahun 2013 - 2014
Demikian juga untuk APM tahun 2013 mengalami kenaikan untuk
jenjang SD/MI sebesar 95,09 atau 101,06 dari target sebesar 95,08, SMP/MTs
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 82
sebesar 81,73 atau 100,04% dari target sebesar 81,67 dan jenjang
SMA/MA/SMK sebesar 40,05 atau 100,90 dari target sebesar 39,70. Hal ini
menunjukkan bahwa tingginya tingkat kesadaran masyarakat terhadap
pendidikan.
2) Menurunnya angka putus sekolah sebagaimana tabel berikut :
Tabel 4.4
Angka Putus Sekolah Tahun 2012-2013
Jenjang Capaian
2012
2013 + ( - )
Target Realisasi %
SD/MI 0,10 0,11 0,10 110,00 0,00
SMP/MTS 0,51 0,52 0,51 101,96 0,00
SMA/MA/SMK 0,91 0,8 0,85 94,12 (0,06)
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Berdasarkan tabel di atas tampak bahwa angka putus sekolah SD/MI
tercapai sebesar 0,10 atau 110,00% dari target 0,11. Pada jenjang SMP/MTs
tercapai sebesar 0,51 atau 101,96 % dari target 0,52. Tercapainya target
RPJMD ini di dukung dengan adanya peningkatan pemberian beasiswa untuk
siswa miskin/tidak mampu dan peningkatan pemberian BOS, BOSDA untuk
semua siswa.
Pada jenjang SMA/MA/SMK angka putus sekolah tercapai sebesar 0,85
atau 94,12% dari target 0,80. Hal ini dikarenakan banyaknya tawaran
pekerjaan dari Dunia Usaha dan Dunia Industri (DUDI) pada tamatan SMP
serta masih relatif tingginya biaya pendidikan pada jenjang SMA/SMK.
3) Kenaikan Angka Melanjutkan (AM) pada tahun 2013 dibandingkan dengan
target RPJMD dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.5 Angka Melanjutkan (AM) Tahun 2012 – 2013
Jenjang Capaian
2012
2013 % + ( - )
Target Realisasi
Dari SD/MI ke SMP/MTs 93,30 91,20 92,53 101,46 (0,77)
Dari SMP/MTS ke SMA/SMK/MA
76,26 60,60 74,88 123,56 (1,38)
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 83
Dari tabel di atas menunjukkan bahwa angka melanjutkan dari SD/MI
ke SMP/MTs dan angka melanjutkan dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA
menunjukkan tercapainya target RPJMD namun pencapaiannya mengalami
penurunan dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini dikarenakan peningkatan
jumlah penerimaan peserta didik baru tidak diimbangi dengan peningkatan
jumlah siswa lulus ujian.
4) Rasio Ketersediaan Sekolah pada tahun 2013 dapat dilihat pada tabel di
bawah ini:
Tabel 4.6
Rasio Ketersediaan Sekolah Tahun 2012 dan 2013
Jenjang 2012 2013
% + ( - ) Target Realisasi
SD/MI 0,74 0,77 0,74 96,10 0,00
SMP/MTS 0,30 0,31 0,30 96,77 0,00
SMA/MA/SMK 0,13 0,14 0,15 107,14 0,20
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Dari tabel di atas tampak bahwa secara umum rasio ketersediaan
sekolah di Kabupaten Semarang untuk jenjang SD/MI tidak memenuhi target
RPJMD dan tidak mengalami peningkatan dari tahun 2012 dikarenakan jumlah
SD/MI berkurang sebanyak 1 sekolah yakni SDN Badran 1 Susukan.
Untuk jenjang SMP/MTs juga tidak memenuhi target RPJMD dan jika
dibandingkan tahun 2012 juga tidak mengalami peningkatan karena
bertambahnya jumlah anak usia sekolah SMP tidak diimbangi dengan
penambahan jumlah SMP, pada tahun 2013 hanya ada penambahan 1 sekolah
baru yaitu SMP Kanaan Ungaran Barat.
Pada jenjang pendidikan SMA/SMK angka ketersediaan sekolah
mengalami peningkatan dan diatas target RPJMD dikarenakan bertambahnya
jumlah sekolah baru sebanyak 3 sekolah yaitu MA Nurul Amal Bandungan,
SMK Kesehatan Darusalam Bergas dan SMK Tunas Bangsa Bringin pada tahun
2013.
5) Angka melek huruf pada tahun 2013 dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 84
Tabel 4.7
Angka Melek Huruf Tahun 2012 dan 2013
Uraian 2012 2013
% + ( - ) Target Realisasi
Angka Melek Huruf
99,86 99,94 99,88 99,94 0,02
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Dari tabel di atas ada peningkatan angka melek huruf sebesar 0,02%
dari 99,86% pada tahun 2012 menjadi 99,88% pada tahun 2013. Sedangkan
dari target RPJMD angka melek huruf ini masih dibawah target sebesar 0,06%
dari target tahun 2013 sebesar 99,94%. Tidak tercapainya target ini
dikarenakan minimnya dana penyelenggaraan kelompok belajar KF Dasar
pada tahun 2013 sehingga proses pemberantasan buta aksara kurang optimal.
Grafik 4.3
Grafik Angka Melek Huruf Tahun 2012-2013
Dalam rangka menunjang keberhasilan pencapaian indikator pemerataan dan
akses layanan pendidikan, upaya yang telah dilaksanakan pada tahun 2013
adalah:
1) Peningkatan kuantitas dan kualitas sekolah melalui pembangunan dan
rehabilitasi sedang/berat ruang kelas/bangunan sekolah yang antara lain:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 85
a) Penambahan Ruang kelas sekolah yang bersumber dari DAK 2012
sebanyak 10 SD dilaksanakan secara swakelola;
b) Pembangunan perpustakaan sekolah dari APBD propinsi Jawa Tengah
sebanyak 3 SD secara kontraktual;
c) Pembangunan perpustakaan sekolah dari DAK Tahun 2013 sebanyak 61
SD dilaksanakan secara swakelola;
d) Pemeliharaan rutin/berkala bangunan sekolah sebanyak 16 SD
dilaksanakan secara kontraktual;
e) Rehabilitasi sedang/berat bangunan sekolah dari dana DID Tahun 2012
yang gagal lelang sebanyak 4 SD dilaksanakan secara kontraktual;
f) Rehabilitasi sedang/berat dari DAK Tahun 2011 yang gagal lelang
sebanyak 15 SD dilaksanakan secara kontraktual;
g) Pembangunan perpustakaan dari DAK Tahun 2011 dilaksanakan secara
kontraktual sebanyak 41 SD;
h) Pembangunan perpustakaan dari DAK Tahun 2012 sebanyak 27 SD
dilaksanakan secara swakelola;
i) Rehab sedang/berat sebanyak 119 sekolah dilaksanakan secara
swakelola;
j) Rehab sedang ruang kelas sekolah dari dana bantuan keuangan propinsi
sebanyak 4 SD dilaksankan secara kontraktual;
k) Rehab Sedang Ruang Kelas SMP di 4 SMP yaitu SMP Negeri 2 Tuntang,
SMP Negeri 1 Bringin, SMP Negeri 2 Jambu, SMP Negeri 5 Ungaran
dilaksanakan secara kontraktual bersumber dari dana bantuan keuangan
Propinsi Jawa Tengah;
l) Pembangunaan RKB SMP bersumber dari DAK Tahun 2011 di 3 SMP yaitu
SMP Negeri 2 Pringapus, SMP Negeri 5 Ambarawa, SMP Negeri 2 Jambu
dilaksanakan secara kontraktual;
m) Rehab Sedang/Berat SMP bersumber dari DAK tahun 2011 di 7 SMP yaitu
yaitu SMP Negeri 1 Banyubiru, SMP Negeri 3 Pringapus Satu Atap, SMP
Negeri 2 Pringapus, SMP Negeri 1 Sumowono, SMP Negeri 2 Bandungan
Satu Atap, SMP Negeri 4 Tengaran Satu Atap, SMP Negeri 3 Suruh
dilaksanakan secara kontraktual;
n) Rehab berat ruang belajar SMP dari DAK Tahun 2012 sebanyak 18 SMP
dilaksanakan secara swakelola oleh Panitia Pembangunan sekolah;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 86
o) Rehab sedang dan berat ruang belajar SMP dari DAK Tahun 2013
sebanyak 21 SMP dilaksanakan secara swakelola oleh Panitia
Pembangunan Sekolah;
p) Pembangunan Ruang Kelas Baru (RKB) bersumber dari DAK tahun 2013
sebanyak 21 sekolah dilaksanakan secara swakelola;
q) Pembangunan ruang perpustakaan SMP bersumber dari DAK 2013 untuk
4 sekolah dilaksanakan secara swakelola;
r) Pembangunan ruang laboratorium sebanyak 1 sekolah dari DAK 2013
yang dilaksanakan secara swakelola;
s) Rehab ruang kelas SMA/SMK yang bersumber dari bantuan keuangan
Provinsi Jawa Tengah sebanyak 2 SMA yaitu SMA Negeri 1 Bergas dan
SMAN 1 Tengaran dilaksanakan secara kontraktual;
t) Rehab ruang kelas SMA/SMK yang bersumber dari DAK Tahun 2013
dilaksanakan secara swakelola di 20 sekolah yaitu SMA Negeri 1 Bringin,
SMA Negeri 1 Pabelan, SMA Muhammadiyah Susukan, SMA Assalafi
Susukan, SMK N 1 Bawen. SMKN 1 Tengaran, SMK Farming Sewakul
Ungaran, SMK Budhi Dharma Kaliwungu, SMK Muhammadiyah Suruh,
SMK SPP Kanisius Ambarawa, SMK Issud Ungaran, SMK NU Ungaran, SMK
Bina Nusantara Ungaran, SMK Gajah Mada Pabelan, SMK Rodhoutul
Furqon, SMK Muhammadiyah Sumowono, SMK Kanisius Ungaran, SMKN
Issud I Ambarawa, SMK Muhammadiyah Ungaran dan SMK Widya Praja
Ungaran;
u) Pembangunan Ruang Lab IPA SMA/SMK di 10 SMA/SMK yaitu SMA Negeri
1 Ambarawa, SMA Negeri 1 Getasan, SMA Negeri 1 Tuntang, SMKN 1
Tengaran, SMKN 1 Bawen, SMKN 1 Jambu, SMKN 1 Pabelan, SMKN 1
Bancak, SMKN 1 Kaliwungu, SMKN 1 Pringapus dilaksanakan secara
swakelola dari DAK Tahun 2013;
v) Pembangunaan Ruang Perpustakaan SMA/SMK di 19 SMA/SMK yaitu SMA
Negeri 1 Pabelan, SMAN 1 Suruh, SMAN 1 Bergas, SMA Islam Bina Insani
Susukan, SMKN 1 Bawen. SMKN 1 Tengaran, SMKN 1 Jambu, SMKN 1
Kaliwungu, SMK Theresiana Bandungan, SMKN Muhammadiyah Ungaran,
SMK NU Ungaran, SMK ISSUD 1 Ambarawa, SMK Tarumatama Getasan,
SMK Al Ittihad Bringin, SMK Bina Nusantara Ungaran, SMK Gajah Mada
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 87
Pabelan, SMK Muhammadiyah Sumowono, SMK Muhammadiyah Suruh
dan SMK Widya Praja Ungaran;
w) Pembangunan RKB yang bersumber dari APBD 1 yaitu SMKN 1 Kaliwungu
dan SMKN 1 Kaliwungu dan SMKN 1 Pringapus dilaksanakan secara
kontraktual.
Dari pembangunan dan rehabilitasi pada gedung-gedung sekolah tersebut di
atas, mendukung tercapainya ruang kelas yang sesuai standar, sebagaimana
terlihat pada grafik berikut:
Grafik 4.4
Prosentase Ruang Kelas sesuai Standar
2) Pengadaan Buku Perpustakaan di 14 SD dari bantuan keuangan Provinsi
Jawa Tengah dilaksanakan secara kontraktual;
3) Pengadaan TIK pembelajaran di 6 SD bersumber dari bantuan keuangan
Provinsi yang dilaksanakan secara kontraktual yaitu SDN Kemambang 02
Banyubiru, SDN Sukorejo Suruh, SD Pasekan 03 Ambarawa, SDN 01 Asinan
Bawen, SDN Banyubiru 05 dan SDN Gondoriyo Jambu;
4) Pengadaan alat peraga dari DAK 2011 sebanyak 6 SD dilaksanakan secara
kontraktual dan DAK tahun 2012 sebanyak 11 SD dan DAK Tahun 2013
sebanyak 74 SD;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 88
5) Pengadaan TIK dari DAK tahun 2011 sebanyak 28 sekolah dilaksanakan
secara kontraktual;
6) Pengadaan mebelair pengganti dari bantuan keuangan Provinsi Jawa Tengah
sebanyak 4 SD dilaksanakan secara kontraktual;
7) Pengadaan rapor untuk siswa TK/RA/SD/SDLB/SMPPLB;
8) Pengadaan buku muatan lokal Bahasa Jawa dari bantuan keuangan Propinsi
Jawa Tengah untuk SD Kener Kaliwungu;
9) Pengadaan TIK bersumber dari DAK tahun 2011 sebanyak 28 SD
dilaksanakan secara kontraktual;
10) Pengadaan buku perpustakaan SMP yang bersumber dari bantuan keuangan
Propinsi Jawa Tengah di 8 SMP yaitu SMP Negeri 1 Pabelan, SMP Negeri 3
Banyubiru, SMP Negeri 2 Tengaran, SMP Negeri 1 Jambu, SMP Negeri 2
Jambu, SMP Negeri 1 Ambarawa, SMP Negeri 2 Tuntang, SMP Negeri 2
Getasan dilaksanakan secara kontraktual;
11) Pengadaan Alat Laboratorium IPA yang bersumber dari bantuan keuangan
provinsi di 11 SMP yaitu SMP Negeri 3 Getasan, SMP Negeri 1 Bergas, SMP
Negeri 2 Bringin, SMP Negeri 2 Pringapus, SMP Negeri 2 Sumowono, SMP
Negeri 1 Ungaran, SMP Negeri 2 Ambarawa, SMP Negeri 1 Ambarawa, SMP
Negeri 3 Bawen, SMP Negeri 3 Bringin, SMP Negeri 7 Tuntang dilaksanakan
secara kontraktual;
12) Pengadaan mebelair SMP dari bantuan Provinsi Jawa Tengah di 4 SMP yaitu
SMPN 3 Bringin, SMPN 3 Bawen, SMPN 1 Bancak, SMPN 3 Suruh;
13) Pengadaan Buku Mulok Bahasa Jawa bantuan Provinsi Jawa Tengah di 2
SMP yaitu SMPN 2 Bawen dan SMPN 3 Bawen;
14) Pengadaan Alat TIK SMP dari dana DAK tahun 2011 di 7 SMP yaitu SMP
Negeri Atap Tengaran, SMP Islam Ungaran, SMP Pangudi Luhur Tuntang,
SMP Masehi PSAK Ungaran, SMP Muhamadiyah Susukan, SMP Islam
Sudirman Tengaran dan SMP PGRI Ungaran;
15) Pengadaan Alat Lab. Bahasa dari dana DAK 2013 di 10 SMP yaitu SMPN 3
Tengaran, SMPN 1 Suruh, SMPN 3 Banyubiru, SMPN 1 Baringin, SMPN 1
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 89
Kaliwungu, SMPN 2 Kaliwungu, SMPN 2 Ungaran, SMP Islam Sudirman
Ambarawa, SMP Muhamadiyah Suruh, SMP IT Nurul Islam Tengaran;
16) Pengadaan Alat Peraga SMP dari dari dana DAK 2013 untuk alat peraga ke 9
sekolah terdiri dari alat laboraturium IPA, alat peraga Matematika, alat
peraga IPS dan alat peraga olah raga;
17) Pengadaan Alat LAB IPA SMA di SMA 1 Ungaran dari DAK Tahun 2013;
18) Pengadaan alat laboratorium IPA dari DAK Tahun 2013 ke 8 SMK
dilaksanakan secara kontraktual;
19) Tersalurkannya Bantuan Operasional Sekolah kepada siswa SD dan SMP dari
Pemerintah Provinsi untuk SD/MI 17.828 siswa @Rp30.000,00 dan SMP/MTs
7.776 siswa @Rp50.000,00. Sedangkan BOS dari Pemerintah Pusat yang
langsung masuk ke rekening untuk SD sebanyak 78.202 siswa
@Rp580.000,00 dan SMP sebanyak 34,594 siswa @Rp710.000,00.
Sedangkan untuk SMK sebanyak 15.335 siswa @Rp560.000,00 untuk tahun
2013 dan SMA sebanyak 7.340 siswa;
20) Tersalurkannya bantuan beasiswa miskin untuk SD sebanyak 17,992 siswa,
untuk siswa SMP sebanyak 8.675 siswa dan untuk siswa SMA/SMK sebanyak
1.961 siswa dari Pemerintah Pusat, Provinsi maupun Pemerintah Kabupaten
Semarang.
b. Peningkatan mutu dan daya saing pendidikan
1) Meningkatnya angka kelulusan dari tahun 2013 dan nilai ujian nasional
yang secara umum menunjukkan hasil cukup memuaskan, seperti terlihat
pada tabel berikut:
Tabel 4.8
Tingkat Kelulusan Tahun 2011/2012 dan 2012/2013
No. Jenjang/Indikator
Kinerja 2011/2012 2012/2013 +/(-)
I. SD/MI/SDLB
1 Tingkat Kelulusan 100% 100% 0,00
2 Nilai UN 7,43 7.64 0,21
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 90
No. Jenjang/Indikator
Kinerja 2011/2012 2012/2013 +/(-)
II. SMP/MTs/SMPLB
1 Tingkat Kelulusan 99.09% 99,91% 0,82
2 Nilai UN 7.35 7,35 0,00
III. SMA/MA/SMK/SMALB
1 Tingkat Kelulusan 99,83% 99,97% 0,14
2 Nilai UN 7.6 7.65 0,05
Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Grafik 4.5 Tingkat Kelulusan Tahun 2011/2012 dan 2012/2013
Dari data tersebut di atas, tingkat kelulusan menunjukkan adanya
peningkatan pada semua jenjang pendidikan. Sedangkan untuk nilai UN
pada jenjang SMP/MTs dan SMA/MA/SMK mengalami peningkatan hal ini
menunjukkan bahwa adanya koordinasi dan peran serta antara siswa,
guru, orang tua, sekolah dan Dinas Pendidikan.
2) Secara umum peringkat hasil ujian nasional tingkat provinsi untuk tiap
jenjang pendidikan mengalami kenaikan kecuali untuk SD/MI, sehingga
masih perlu ditingkatkan, sebagaimana tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 91
Tabel 4.9 Peringkat Hasil Ujian Nasional Tingkat Provinsi
2011/2012 dan 2012/2013
Jenjang 2011/2012 2012/2013 Naik/ (Turun)
SD/MI 7 8 (1)
SMP/MTS 24 21 3
SMA/MA
1. Jurusan IPA 22 20 2
2. Jurusan IPS 18 17 1
3. Jurusan Bahasa 21 17 4
SMK 35 11 24
Sumber: Dinas Pendidikan Kab. Semarang, Tahun 2013
3) Sampai dengan tahun 2013 jumlah guru yang telah memenuhi kualifikasi
D4/S1 sebanyak 9.969 guru TK/RA, SD/MI, SMP/MTS, SMA/MA/SMK
(74,14%) dan yang telah sertifikasi sebanyak 4.441 guru SD, SMP, SMA
dan SMK (48,54%). Hal ini menunjukkan terpenuhinya kualifikasi S1/DIV
sesuai dengan ketentuan UU 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan
Sertifikasi Guru.
Tabel 4.10
Prosentase Guru Berpendidikan D4/S1
Jenjang Capaian
2012
2013 +/-
target realisasi %
SD/MI 52,67 48 65,14 135,71 12,47
SMP/MTs 87,04 88 88,82 100,93 1,78
SMA/SMK 93,51 95 97,43 102,55 3,92
Sumber: Dinas Pendidikan Kab. Semarang, Tahun 2013
Tabel 4.11
Prosentase Guru Bersertifikat Pendidik
Jenjang Capaian 2012
2013 % +/-
target Realisasi
SD/MI 43,06 68 47,74 70,21 4,68
SMP/MTs 58,84 66 58,95 89,32 0,11
SMA/SMK 38,35 66 38,46 58,27 0,11
Sumber: Dinas Pendidikan Kab. Semarang, Tahun 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 92
Grafik 4.6 Prosentase Guru Bersertifikat Pendidik
4) Dari dua tabel di atas secara umum baik guru berkualifikasi S1/D4 maupun
guru bersertifikat pendidik mengalami peningkatan. Sedangkan jumlah
guru bersertifikat pendidik juga menunjukkan adanya peningkatan
dibandingkan tahun 2012, namun belum sesuai dengan target RPJMD. Hal
ini dikarenakan proses sertifikasi tenaga pendidik yang sebelumnya dengan
metode portofolio, apabila tidak lulus baru mengikuti PLPG (Pendidikan dan
Latihan Profesi Guru) namun saat ini semua harus melalui metode PLPG
dan didahului dengan Uji Kompetensi Awal (UKA) secara online, sehingga
jumlah guru yang lulus sertifikasi tidak bisa sesuai dengan target.
5) Perolehan prestasi tingkat provinsi, maupun nasional melalui berbagai
ajang lomba pada tahun 2013, antara lain :
a) Perolehan Prestasi tingkat Provinsi :
(1) Juara I Lomba Mapsi (Mata Pelajaran Pendidikan Agama Islam dan
Seni Islami) SD Tingkat Provinsi Jawa Tengah Cabang Lomba
Pengetahuan Baca Tulisan AL-QUR’AN dari SDN Ungaran 05;
(2) Juara I lomba Mapsi SD tingkat Provinsi Jawa Tengah cabang lomba
cipta cerita islami putra dari SDN genuk 02;
(3) Juara II lomba Mapsi SD tingkat propinsi Jawa Tengah cabang
lomba cipta teks khitabah putri dari SDIT Assalamah;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 93
(4) Juara III lomba Mapsi SD Tingkat Provinsi Jawa Tengah cabang
lomba seni khitabah (pidato) putra dari SDIT Assalamah;
(5) Juara III lomba mapsi SD tingkat propinsi Jawa Tengah cabang
lomba keterampilan teknologi informasi dan komunikasi islami putri
dari SDN Banyubiru 03;
(6) Juara II lomba Gugus SD tingkat provinsi Jawa Tengah dari SDN
Sidomulyo;
(7) Juara I Karate Komite 53 Kg (Olimpiade Olahraga dan Sains
Nasional/O2SN SMA/SMK) Tingkat Provinsi Jawa Tengah dari SMAN
1 Ungaran;
(8) Juara II Silat Kelas B Putra (O2SN SMA/SMK) Tingkat Provinsi Jawa
Tengah dari SMAN I Ungaran;
(9) Juara III Kata Putra (Karate) (O2SN SMA/SMK) Tingkat Provinsi
Jawa Tengah dari SMAN 1 Ungaran;
(10) Juara III Silat Kelas F Putra (O2SN SMA/SMK) Tingkat Provinsi Jawa
Tengah dari SMAN 1 Bergas;
(11) Juara III Seni Design Poster Putri (Festival Lomba Seni Siswa
Nasional/FLS2N tingkat SMA/SMK) Tingkat Provinsi Jawa Tengah
dari SMAN 1 Ambarawa;
(12) Juara III lomba PBB pada kegiatan Jambore Tingkat Provinsi Jawa
Tengah dari SMPN 1 Ungaran.
b) Perolehan Prestasi di Tingkat Nasional :
(1) Juara Harapan I di Quis KIHAJAR;
(2) Juara 1 Lomba Kompetensi Siswa (LKS) Bidang Lomba Animal
Husbandry SMA / SMK dari SMK 1 Bawen;
(3) Juara 1 Mapel Electrical Instalation/Commercial Eiring (LKS SMK)
dari SMK Muhamadiyah Suruh.
c) Sedangkan perolehan prestasi Tingkat eks-Karesidenan, Provinsi, dan
Nasional untuk Pendidikan Non Formal selama tahun 2013 adalah
sebagai berikut :
(1) Lomba Gugus PAUD juara 2 tingkat eks-karesidenan;
(2) Lomba PAUD Berprestasi juara 2 tingkat eks-karesidenan;
(3) Lomba Festival menyanyi anak juara 1 tingkat Provinsi Jawa
Tengah;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 94
(4) Lomba Instruktur Seni Tari juara I tingkat Propinsi Jawa Tengah;
(5) Lomba Pengelola PKBM juara 3 tingkat Propinsi Jawa Tengah;
(6) Lomba Pengelola LKP juara 3 tingkat Propinsi Jawa Tengah;
(7) Lomba Instruktur merangkai Bunga juara 1 Tingkat Nasional;
(8) Lomba Taman Bacaan Masyarakat juara I tingkat Nasional.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Dalam melaksanakan program kegiatan untuk mewujudkan tujuan
pembangunan pendidikan dan pencapaian target RPJMD Kabupaten Semarang
tahun 2013 masih belum mencapai optimal dikarenakan adanya beberapa
permasalahan yaitu:
1) Keterlambatan petunjuk teknis dari kementerian Pendidikan dan
kebudayaan tentang petunjuk DAK bidang pendidikan tahun anggaran
2012 maka pelaksanaan DAK Tahun 2012 khususnya fisik yang
dilaksanakan secara swakelola baru dilaksanakan di tahun anggaran 2013;
2) Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 6 Tahun 2012 pasal 29
bahwa dalam hal terdapat sisa DAK pada kas daerah saat tahun anggaran
berakhir, daerah dapat menggunakan sisa DAK tersebut untuk mendanai
kegiatan DAK pada bidang yang sama tahun anggaran berikutnya sesuai
dengan petunjuk teknis tahun anggaran sebelumnya dan atau tahun
anggaran berjalan, sehingga sisa-sisa DAK tahun sebelumnya dianggarkan
dan dilaksanakan di tahun anggaran 2013 yang bersamaan dengan
pelaksanaan DAK bidang pendidikan tahun 2013 sehingga menambah
beban kerja yang harus dikelola;
3) Alokasi Bantuan Keuangan dari Provinsi Jawa Tengah penetapannya
setelah APBD Kabupaten Semarang ditetapkan sehingga pelaksanaannya
harus menunggu mekanisme mendahului perubahan APBD;
4) Diberlakukannya kurikulum 2013 untuk sekolah piloting kelas I, IV, VII dan
IX maka untuk pengadaan buku pelajaran yang bersumber dari Dana
Alokasi Khusus tidak bisa terrealisasi karena buku tersebut belum ada di
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 95
lapangan dan bila dilaksanakan pengadaan buku KTSP hanya bisa dipakai 1
tahun pelajaran sehingga kurang efektif;
5) Masih banyak sekolah yang membutuhkan rehab ruang belajar lainnya,
yaitu: ruang guru, ruang kepala sekolah dan ruang lainnya.
b. Solusi
Berdasarkan permasalahan yang dihadapi maka upaya/solusi untuk mengatasi
permasalahan di atas adalah:
1) Meningkatkan koordinasi dengan pemerintah pusat;
2) Bekerja sama lintas SKPD khususnya terkait dengan proses pengadaan
barang jasa dan pengawas pekerjaan;
3) Mengupayakan agar penetapan mendahului perubahan APBD dapat
dilaksanakan di awal tahun berjalan;
4) Mengusulkan optimalisasi SILPA DAK pada penganggaran tahun
berikutnya;
5) Mengusulkan bantuan rehab ruang belajar lainnya, ruang guru, ruang
kepala sekolah dan ruang lainnya ke Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
Pusat.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 96
B. Urusan Kesehatan
Penyelenggaraan urusan Pemerintah Daerah bidang Kesehatan ditujukan
untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat secara optimal. Pembangunan
bidang kesehatan pada hakikatnya adalah amanah untuk merumuskan dan
mengembangkan sistem pelayanan kesehatan yang sesuai dengan aspirasi,
kebutuhan, kemampuan dan permasalahan spesifik daerah sebagai bagian dari
Sistem Kesehatan Nasional. Upaya pencapaian tujuan tersebut ditempuh melalui
berbagai kebijakan diantaranya dengan peningkatan upaya promosi kesehatan,
peningkatan budaya hidup bersih dan sehat, penyehatan lingkungan, penyediaan
sarana layanan kesehatan yang merata dan terjangkau, penyediaan jaminan
kesehatan bagi masyarakat miskin dan penyandang masalah sosial lainnya serta
peningkatan SDM bidang kesehatan yang memadai dan merata.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Kesehatan dilaksanakan oleh 4 SKPD yaitu Dinas Kesehatan,
RSUD Ungaran, RSUD Ambarawa dan Sekretariat Daerah. Program dan kegiatan
yang dilaksanakan berkenaan dengan penyelenggaraan urusan Kesehatan Tahun
2013 sebagai berikut:
a. Dinas Kesehatan
1) Program Obat dan Perbekalan Kesehatan yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pengadaan obat dan perbekalan kesehatan;
b) Peningkatan mutu pelayanan farmasi komunitas dan rumah sakit;
c) Peningkatan mutu penggunaan obat dan perbekalan kesehatan;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program Upaya Kesehatan Masyarakat yang dijabarkan dengan kegiatan-
kegiatan sebagai berikut:
a) Pelayanan kesehatan penduduk miskin di Puskesmas dan jaringannya;
b) Pengadaan, Peningkan, dan Perbaikan Sarana dan Prasarana
Puskesmas dan Jaringannya;
c) Peningkatan kesehatan masyarakat;
d) Peningkatan pelayanan dan penanggulangan masalah kesehatan;
e) Penyelenggaraan penyehatan lingkungan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 97
f) Upaya pemenuhan jasa obat Askes;
g) Upaya pemenuhan jasa pelayanan kesehatan.
3) Program Pengawasan Obat dan Makanan yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Peningkatan pemberdayaan konsumen/masyarakat di bidang obat dan
makanan;
b) Peningkatan pengawasan keamanan pangan dan bahan berbahaya;
c) Peningkatan kapasitas laboratorium pengawasan obat dan makanan;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
4) Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pengembangan media promosi dan informasi sadar hidup sehat;
b) Penyuluhan Masyarakat Pola Hidup Sehat.
5) Program Perbaikan Gizi Masyarakat yang dijabarkan dengan kegiatan
Pemberian tambahan makanan dan vitamin;
6) Program Pengembangan Lingkungan Sehat yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pengkajian Pengembangan Lingkungan Sehat;
b) Penyuluhan menciptakan lingkungan sehat;
c) Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Sehat.
7) Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Penyemprotan/fogging sarang nyamuk;
b) Pengadaan alat fogging dan bahan-bahan fogging;
c) Pelayanan pencegahan dan penanggulangan penyakit menular;
d) Peningkatan Imunisasi;
e) Peningkatan surveilance epidemiologi dan penanggulangan wabah;
f) Peningkatan Komunikasi, Informasi dan Edukasi (KIE) pencegahan dan
pemberantasan penyakit.
8) Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan yang dijabarkan dengan
kegiatan pengembangan SDM bidang kesehatan;
9) Program peningkatan pelayanan anak balita yang dijabarkan dengan
kegiatan Penyuluhan kesehatan anak balita;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 98
10) Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia yang dijabarkan dengan
kegiatan Pelayanan Pemeliharaan Kesehatan;
11) Program Pengawasan dan Pengendalian Kesehatan Makanan yang
dijabarkan dengan kegiatan Pengawasan dan Pengendalian Keamanan
dan Kesehatan Produksi RT;
12) Program Peningkatan Keselamatan Ibu Melahirkan dan Anak yang
dijabarkan dengan kegiatan perawatan berkala bagi ibu hamil dan
keluarga kurang mampu;
13) Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan yang dijabarkan dengan
kegiatan peningkatan pelayanan kesehatan pada 27 UPTD (Puskesmas
dan Labkesda).
b. RSUD Ambarawa
1) Program Upaya Kesehatan Masyarakat yang dijabarkan dengan kegiatan
Peningkatan dan penanggulangan masalah kesehatan (pengadaan
ambulance);
2) Program Pengadaan, Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah
Sakit/Rumah Sakit Jiwa/Rumah Sakit Paru-paru/Rumah Sakit Mata yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Rehabilitasi bangunan rumah sakit;
b) Pengadaan alat-alat rumah sakit.
3) Program Pemeliharaan, Sarana dan Prasarana Rumah Sakit/Rumah Sakit
Jiwa/Rumah Sakit Paru-Paru/Rumah Sakit Mata yang dijabarkan dengan
kegiatan Pemeliharaan rutin/berkala ruang gawat darurat;
4) Program Peningkatan Pelayanan Rumah Sakit BLUD yang dijabarkan
dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Peningkatan pelayanan Rumah Sakit BLUD;
b) Peningkatan pendukung pelayanan Rumah Sakit BLUD.
c. RSUD Ungaran
1) Program Pelayanan Administrasi Perkantoran, yang dijabarkan dengan
kegiatan Penyediaan Jasa tenaga Pendukung / Teknis Perkantoran;
2) Program Peningkatan Disiplin Aparatur yang dijabarkan dengan kegiatan
Pengadaan Pakaian Dinas Beserta Perlengkapannya;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 99
3) Program Upaya Kesehatan Masyarakat yang dijabarkan dengan kegiatan
Peningkatan Pelayanan dan Penanggulangan Masalah Kesehatan
(pengadaan ambulance);
4) Program Pengadaan Peningkatan Sarana dan Prasarana Rumah Sakit/
Rumah Sakit Jiwa / Rumah Sakit Paru-Paru / Rumah Sakit Mata yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Rehabilitasi Bangunan Rumah Sakit;
b) Pengadaan Alat-Alat Rumah Sakit (DAK, DBHCHT, Bantuan Keuangan
Provinsi Jateng).
5) Program Peningkatan Pelayanan Rumah Sakit BLUD yang dijabarkan
dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Peningkatan Pelayanan Rumah Sakit BLUD;
b) Peningkatan Pendukung Pelayanan Rumah Sakit BLUD.
d. Sekretariat Daerah
Program Upaya Kesehatan Masyarakat yang dijabarkan dengan kegiatan
peningkatan kesehatan masyarakat.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Kesehatan dilaksanakan menggunakan
anggaran belanja langsung urusan sebesar Rp131.835.855.000 dan dapat
terealisasi sebesar Rp112.308.103.294 atau 85,19%. (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir).
Capaian target indikator sasaran Urusan Kesehatan tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menujukkan keberhasilan
pembangunan melalui pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan
yang mendukungnya dalam tahun 2013. Keberhasilan Pembangunan di Urusan
Kesehatan dapat dilihat lebih rinci dari indikator kinerja pelayanan yang telah
dicapai di tahun 2013 seperti terlihat dalam tabel sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 100
Tabel 4.12 Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013
No Urusan, Indikator
Kinerja Satuan
Capai-
an
2012
Tahun 2013
Target Reali-
sasi %
Urusan Kesehatan
1 Angka Harapan Hidup*) Tahun 72,61 72,50 72,61*) 100,00
2 Angka Kematian Bayi Per 1000
KH 13,19 8,09 11,95 67,70
3 Angka Kematian Ibu Per
100.000 KH 78,01 112 120,2 93,18
4 Angka Kematian Balita Per 1000
KH 14,47 5,30 13,44 93,43
5 Persentase balita gizi buruk % 0,06 0,12 0,08 66,55
6 Rasio posyandu per satuan balita
Per 1000 balita
22,17 22 29,09 132,23
7 Rasio puskesmas, poliklinik,
pustu per satuan penduduk
Per 1000
penduduk 0,37 0,38 0,37 97,37
8 Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk
Per 1000 penduduk
0,004 0,004 0,004 100
9 Rasio dokter per satuan
penduduk
Per 1000
penduduk 0,24 0,21 0,26 123,81
10 Rasio tenaga medis per
satuan penduduk
Per 1000
penduduk 0,37 0,3 0,31 103,33
11 Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani
% 100,00 100 100 100,00
12
Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga
kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan
% 94,33 94 95,46 101,55
13
Cakupan desa/kelurahan
Universal Child Immunization (UCI)
% 99,15 100 100 100,00
14 Cakupan Balita Gizi Buruk mendapat perawatan
% 100,00 100 100 100,00
15 Cakupan penemuan dan penanganan penderita
penyakit TBC BTA
% 26,32 52 15,11 29,06
16 Cakupan penemuan dan penanganan penderita
penyakit DBD
% 100,00 100 100 100,00
17
Cakupan pelayanan
kesehatan rujukan pasien
masyarakat miskin
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 101
No Urusan, Indikator
Kinerja Satuan
Capai-
an
2012
Tahun 2013
Target Reali-sasi
%
- Jamkesmas % 17,39 17,41 45,72 262,61
- Jamkesda % 0,16 9,44 18,72 198,31
18 Cakupan kunjungan bayi % 91,86 98,1 84,14 92,46
19 Cakupan puskesmas % 136,84 136,4 136,84 100,00
20 Cakupan Puskesmas
Pembantu % 28,94 28,94 28,94 100,00
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, 2013.
a. Kondisi mortalitas
Angka mortalitas tahun 2013 dapat dilihat pada tabel dan grafik sebagai
berikut:
Tabel 4.13 Capaian Indikator Angka Mortalitas Tahun 2012 dan 2013
No Indikator Realisasi
2012
2013
Target Realisasi
1 Angka Kematian Bayi (AKB) per 1000 kh 13,19 8,09 11,95
2 Angka Kematian Ibu melahirkan (AKI)
per 100. 000 kh 78,01 112 120,2
3 Angka Kematian Balita (AKABA) per 1000 kh
14,47 5,30 13,44
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, 2013
1) Angka Kematian Bayi (AKB) di tahun 2013 sebesar 11,95 per 1000
kelahiran hidup. Angka ini menurun dibandingkan kondisi di tahun 2012
dimana AKB sebesar 13,19 per 1000 kelahiran hidup. Jumlah kasus
kematian bayi usia 0-1 tahun di tahun 2013 sebanyak 169 kasus. Jumlah
ini menurun dibandingkan jumlah kematian bayi di tahun sebelumnya,
dimana di tahun 2012 jumlah bayi meninggal sebanyak 186 kasus. Dari 169
kasus kematian bayi di tahun 2013, penyebab terbesar adalah BBLR
36,69% dan asfiksia 14,79%, sedangkan sisanya disebabkan penyakit
infeksi, aspirasi (tersedak), kelainan kongenital (kelainan bawaan) dan lain-
lain.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 102
Bila dilihat dari umur kematian bayi, terbanyak pada usia 0-7 hari yaitu
sebesar 71,01 % (120 bayi), usia 29 hari-1 tahun sebesar 20,12 % (34
bayi) dan usia 8-28 hari sebesar 8,88 % (15 bayi).
Tabel 4.14 Data Kematian Bayi Tahun 2013
No Penyebab Kematian
Bayi
Jumlah bayi meninggal berdasarkan usia
kematian Jum-lah
%
Penye
bab 0-7 hari
8-28 hari
29 hari-1 tahun
1 BBLR 59 3
62 36,69
2 Asfiksia 24 1
25 14,79
3 Infeksi 7 1
8 4,73
4 Aspirasi 7 2 6 15 8,88
5 Kelainan congenital 16 1
17 10,06
6 Ileus
1 2 3 1,78
7 Diare
1 5 6 3,55
8 DBD
1 1 0,59
9 Pneumonia
4 4 2,37
10 Lain-lain 7 5 16 28 16,57
Jumlah 120 15 34 169 100
% Jumlah kematian bayi
berdasar usia 71,01 8,88 20,12 100
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, 2013
2) Angka Kematian Ibu (AKI) pada tahun 2013 sebesar 120,2 per 100.000
kelahiran hidup. Angka ini meningkat dibandingkan tahun 2012 dimana AKI
di tahun 2012 sebesar 78,01 per 100.000 kelahiran hidup. Jumlah kematian
ibu hamil/bersalin/nifas pada tahun 2013 sebanyak 17 orang dan di tahun
2012 sebanyak 11 orang. Dari 17 kematian ibu, penyebab kematian
terbesar adalah kasus pre eklamsi dan eklamsi sebanyak 9 kasus,
perdarahan 3 kasus, emboli air ketuban 3 kasus, gagal ginjal 1 kasus dan
penyakit jantung 1 kasus.
Dalam rangka peningkatan kesehatan ibu, beberapa upaya telah dilakukan
di tahun 2013, antara lain :
a) Peningkatan kualitas SDM dengan mengikutsertakan bidan pada
Pelatihan Penanganan Gawat Darurat Obstetri dan Neonatal, Pelatihan
Asuhan Persalinan Normal, dan Pelatihan Clinical Instructur.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 103
b) Peningkatan Sarana Prasarana antara lain dengan melaksanakan
kegiatan rehab PKD di 7 lokasi yaitu di PKD Bringin Kec. Bringin, PKD
Kalijambe Kec. Bringin, PKD Kelurahan Kec. Jambu, PKD Nyatnyono Kec.
Ungaran Barat, PKD Polobogo Kec. Getasan, PKD Samban Kec. Bawen,
PKD Sumberejo Kec. Pabelan, dan pengadaan alat kesehatan PONED
(Pelayanan Obstetri Neonatus Essensial Dasar) untuk 6 puskesmas yaitu
di Puskesmas Getasan, Tengaran, Suruh, Kaliwungu, Bancak dan
Sumowono.
c) Peningkatan Manajemen dengan melaksanakan jejaring ibu bayi selamat
dan Maternal Mortality Meeting (M3) di tingkat kecamatan dan tingkat
desa.
Jejaring ibu bayi selamat adalah suatu kegiatan pelayanan kesehatan
yang melibatkan semua elemen terkait untuk menyelamatkan ibu hamil,
bersalin, dan nifas, beserta bayinya dengan membentuk kemitraan.
Strategi yang diterapkan dalam kegiatan jejaring ibu bayi selamat antara
lain mengoptimalkan seluruh sumber daya yang ada secara
komprehensif, efektif, dan efisien, mengoptimalkan peran seluruh
pemangku kepentingan untuk mendukung program, dan membangun
kemitraan dengan membentuk jejaring komunikasi dan informasi yang
efektif-efisien. Dalam jejaring ibu bayi selamat kegiatan yang
dilaksanakan antara lain deteksi dini ibu hamil resiko tinggi,
perencanaan persalinan utamanya yang beresiko, penanganan
kegawatdaruratan obstetri dan neonatal, menyusun dan memberlakukan
protap rujukan, menentukan jejaring rujukan dengan rumah sakit, dan
memanfaatkan teknologi informasi untuk pelaksanaan program.
3) Angka Kematian Balita (AKABA) umur 0-5 tahun di tahun 2013 sebesar
13,44 per 1000 kelahiran hidup. Angka ini menurun jika dibandingkan
tahun 2012 dimana AKABA di tahun 2012 sebesar 14,47 per 1000 kelahiran
hidup. Jumlah balita 0-5 tahun yang meninggal di tahun 2013 sebanyak
190 balita, menurun dibandingkan tahun 2012 dimana jumlah balita
meninggal sebanyak 204 balita. Sedangkan kematian balita berumur 1-5
tahun yang meninggal pada tahun 2013 sebanyak 20 balita, meningkat
dibandingkan tahun 2012 sebanyak 18 balita. Penyebab kematian 20 balita
usia 1-5 tahun antara lain: ispa pneumoni 1 balita, diare 1 balita, talasemia
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 104
1 balita, HIV/AIDS 1 balita, penyakit jantung bawaan 1 balita, muntah
kejang 1 balita, gizi buruk dengan down syndrome 1 balita, leukemia 1
balita, kejang demam 1 balita, tenggelam 2 balita, kanker mata 1 balita,
gizi buruk dengan pneumoni 1 balita, meningitis 3 balita, kanker testis 1
balita, aspirasi 1 balita, lactose intoleransi 1 balita dan penyebab lain-lain 2
balita.
b. Kondisi morbiditas
Angka morbiditas tahun 2013 dibanding tahun 2012, sebagaimana
ditunjukkan pada tabel sebagai berikut :
Tabel 4.15 Capaian Indikator Angka Morbiditas Tahun 2012 dan 2013
No Indikator Realisasi Target Realisasi
2012 2013 2013
1 Incident Rate DBD per 10.000 penduduk 1,16 < 3 3.12
2 CFR DBD 1,82 0 1,01%
3 Cakupan penemuan dan penanganan
penderita DBD
100% 100% 100%
(101 kasus) 100% 296 kasus
4 Cakupan penemuan penderita TBC BTA
(+) 26,32% 52% 15,11%
5 Cakupan penanganan HIV/AIDS
100% 100% 100%
(15 HIV / 16 AIDS)
(22 HIV / 17 AIDS)
6 AFP Rate per 100.000 penduduk < 15 thn 4,00 > 2 6 kasus
7 Desa/kelurahan mengalami KLB yang
ditangani < 24 jam 100% 100% 100%
8 Cakupan desa/kelurahan Universal Child Immunization (UCI)
99,15% 100% 100%
9 Balita Gizi Kurang 3,06% 5% 2,70%
10 Balita Gizi Buruk 0,06% 0,12% 0,08%
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
1) Jumlah kasus DBD pada tahun 2013 sebanyak 296 kasus, meningkat
dibandingkan tahun 2012 yang berjumlah 110 kasus. Peningkatan kasus
DBD dipengaruhi faktor cuaca. Peningkatan kasus ini menyebabkan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 105
Incidence Rate (IR) meningkat dibanding tahun 2012 dan melampaui
target <3 per 10.000 penduduk. IR DBD tahun 2013 sebesar 3,12 per
10.000 penduduk, meningkat dari tahun 2012 dimana tahun 2012 IR DBD
sebesar 1.16 per 10.000 penduduk.
2) Jumlah kematian akibat penyakit DBD di tahun 2013 sebanyak 3 orang,
meningkat dibandingkan tahun sebelumnya karena di tahun 2012 jumlah
kematian akibat DBD sebanyak 2 orang. Angka Case Fatality Rate (CFR)/
angka kematian DBD tahun 2013 sebesar 1,01%, menurun dibandingkan
tahun 2012 sebesar 1,82%.
3) Jumlah penderita baru TBC BTA (+) yang ditemukan dan diobati sebanyak
152 kasus, dengan cakupan CDR (case detection rate) sebesar 15,11% (
152 orang jumlah BTA postif / 1006 orang jumlah penduduk perkiraan BTA
positif). Cakupan penemuan penderita TBC BTA (+) menurun dibanding
tahun 2012 sebesar 26,32%. Persentase kesembuhan penderita TBC BTA
(+) tahun 2013 sebesar 87,6% (jumlah pasien TB yang sembuh 133,
dibagi jumlah pasien yang diobati 152 pasien), angka ini meningkat
dibandingkan tahun 2012 dimana angka kesembuhan sebesar 83,33 %.
4) Jumlah kasus HIV di tahun 2013 sebanyak 22 kasus, meningkat dibanding
di tahun 2012 sebanyak 15 kasus. Jumlah kasus AIDS di tahun 2013
sebanyak 17 kasus, bertambah 1 kasus dari tahun 2012 (tahun 2012
sebanyak 16 kasus). Seluruh kasus HIV/AIDS yang terdeteksi mendapatkan
pelayanan kesehatan.
5) Jumlah kasus AFP (Acute Flacid Paralysis) yang ditemukan pada tahun
2013 sebanyak 6 kasus, meningkat dibanding tahun 2012 sebanyak 4
kasus. Berdasarkan hasil laboratorium, seluruh kasus AFP yang ditemukan
pada tahun 2013 negatif (bukan polio).
6) Jumlah desa/kelurahan yang mengalami Kejadian Luar Biasa (KLB)
mengalami peningkatan dari tahun 2012 sebanyak 12 desa/kelurahan
meningkat menjadi 15 desa/kelurahan. Seluruh KLB yang terjadi dapat
tertangani < 24 jam.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 106
Tabel 4.16 Kejadian Luar Biasa (KLB) Tahun 2013
No. Jenis KLB Desa/Kelurahan
mengalami KLB
Jumlah
Kasus
Jumlah Penderita
Meninggal
1 Hepatitis A Desa Payungan Kec. Kaliwungu 25 0
Desa Kalikayen Kec. Ungaran Timur 11 0
2 Campak Klinis Desa Sraten Kec. Tuntang 12 0
3 AFP Desa Keji Kec. Ungaran Barat 1 0
Desa Karang Tengah Kec. Tuntang 1 0
Desa Kebondowo Kec. Banyubiru 1 0
Desa Kupang Kec. Ambarawa 1 0
Kec. Tuntang 1 0
Desa Kalongan Kec. Ungaran Timur 1 0
4 Keracunan Desa Bandungan Kec. Bandungan 49 0
5 Difteri Desa Sidomulyo Kec. Ungaran Timur 1 0
Desa Gondoriyo Kec. Jambu 1 0
6 Chikungnya Desa Kalirejo Kec. Ungaran Timur 35 0
Desa Kalongan Kec. Ungaran Timur 45 0
7 Rubella Desa Regunung Kec. Tengaran 19 0
Jumlah 204 0
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
7) Pada tahun 2013 seluruh desa/kelurahan di Kabupaten Semarang yang berjumlah
235 desa/kelurahan berhasil mencapai UCI (Universal Child Immunization), yaitu
tercapainya imunisasi dasar secara lengkap pada bayi (0-11 bulan), ibu hamil,
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 107
Wanita Usia Subur (WUS) dan anak sekolah tingkat dasar. Hal ini meningkat
dibandingkan tahun 2012, karena di tahun 2012 desa/kelurahan UCI hanya
tercapai 99,15%.
8) Dari hasil kegiatan penimbangan serentak (BB/U) yang dilaksanakan pada bulan
Agustus sampai dengan September 2013 sejumlah 66.369 balita diperoleh hasil
persentase balita gizi buruk sebesar 0,08% (53 balita). Angka ini lebih kecil dari
target yang ditetapkan yaitu 0,12%. Seluruh balita dengan kasus gizi buruk
mendapatkan perawatan. Balita dengan gizi kurang sebesar 2,70% (1.790 balita),
gizi lebih sebesar 3,15% (2.095 balita) dan gizi baik sebesar 94,07% (62.433
balita).
9) Jumlah Posyandu di Kabupaten Semarang tahun 2013 sebanyak 1.636 Posyandu.
Bila dibandingkan dengan rata-rata jumlah balita dalam 1 tahun sebanyak 56.236
balita diperoleh angka rasio Posyandu sebesar 29,09 per 1000 balita.
c. Kondisi Sanitasi Lingkungan
Kondisi sanitasi lingkungan tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 digambarkan
pada tabel sebagai berikut:
Tabel 4.17 Kondisi Sanitasi Lingkungan Tahun 2012 dan 2013
No Indikator Realisasi
2012 Target 2013
Realisasi 2013
1 Cakupan jamban 85,72% 87% 82,7%
2 Cakupan rumah sehat 77,36% 77% 76,88%
3 Cakupan sarana air bersih 88,60% 91% 88,58%
4 Cakupan pengawasan sanitasi TTU, industri, TPM, TP3
84,41% 86% 80,45%
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
1) Cakupan jamban di Kabupaten Semarang mengalami penurunan dari tahun
2012 sebesar 85,72% menjadi 82,7% di tahun 2013. Cakupan rumah sehat
mengalami penurunan dari tahun 2012 sebesar 77,36% menjadi 76,88% di
tahun 2013. Menurunnya cakupan jamban disebabkan karena
meningkatnya pembangunan rumah di desa yang belum diikuti dengan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 108
pembuatan jamban. Sedangkan menurunnya cakupan rumah sehat
disebabkan karena:
a) Akselerasi pertumbuhan penduduk dengan proporsi pertumbuhan rumah tidak
sejalan;
b) Wilayah kerja yang luas tidak sebanding dengan jumlah tenaga pelaksana
pemeriksa yang ada sehingga cakupan pemeriksaan tidak seperti yang
diharapkan.
2) Cakupan sarana air bersih mengalami penurunan dari tahun 2012 sebesar
88,60%, menjadi 88,58% di tahun 2013. Angka ini belum memenuhi target
91% dan menurun capaiannya apabila dibandingkan cakupan tahun 2012.
Hal ini disebabkan karena:
a) Sebaran sarana air bersih di kabupaten semarang belum merata;
b) Masih banyak daerah-daerah karena letak geografis yang sulit
meningkatkan cakupan air bersihnya (Kecamatan Suruh, Bancak, Bringin
dan Susukan);
c) Banyak bangunan sarana air bersih yang sudah tua dan berlumut
sehingga menyebabkan kualitas air menurun (air menjadi berbau).
Dalam upaya meningkatkan cakupan sarana air bersih, di tahun 2013
melalui dana Tugas Pembantuan dari Ditjen Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan, telah dilaksanakan pembuatan tehnologi tepat
guna di 3 lokasi, yaitu Desa Bonomerto Kec. Suruh, Desa Semowo
Kecamatan Pabelan dan Desa Regunung Kecamatan Tengaran. Selain itu,
juga telah dilaksanakan rehab sumur sebanyak 100 unit di 10 desa, yaitu:
a) Desa Bejaten Kecamatan Pabelan
b) Desa Jembrak Kecamatan Pabelan
c) Desa Kadirejo Kecamatan Pabelan
d) Desa Jatirejo Kecamatan Suruh
e) Desa Medayu Kecamatan Suruh
f) Desa Plumbon Kecamatan Suruh
g) Desa Suruh Kecamatan Suruh
h) Desa Sruwen Kecamatan Tengaran
i) Desa Bener Kecamatan Tengaran
j) Desa Butuh Kecamatan Tengaran
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 109
3) Cakupan pengawasan sanitasi Tempat Tempat Umum (TTU), industri,
Tempat Pengelolaan Makanan (TPM), Tempat Penyimpanan dan
Pengelolaan Pestisida (TP3) mengalami penurunan dari tahun 2012 sebesar
84,41%, menjadi 80,45% di tahun 2013. Angka tersebut juga belum
memenuhi target yang diharapkan. Hal ini disebabkan karena belum semua
puskesmas mempunyai tenaga sanitarian. Dari 26 puskesmas di Kabupaten
Semarang, masih ada 9 puskesmas yang belum mempunyai tenaga
sanitarian.
d. Kondisi pelayanan kesehatan
Untuk memenuhi kebutuhan pelayanan kesehatan di Kabupaten Semarang
pemerintah daerah selalu berupaya untuk mengembangkan sarana pelayanan
kesehatan, baik dari segi kuantitas maupun pengembangan kualitas pelayanan
agar tercipta pelayanan prima di setiap institusi pelayanan kesehatan.
Tabel 4.18
Capaian Indikator Pelayanan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Realisasi
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio Rumah Sakit
per satuan penduduk
Per 1000
penduduk 0,004 0,004 0,004 100,00
2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per
satuan penduduk
Per 1000
penduduk 0,37 0,38 0,37 97,37
3
Rasio dokter per satuan penduduk
(dokter spesialis dan
dokter umum)
Per 1000
penduduk 0,24 0,21 0,26 123,81
4
Rasio tenaga medis
per satuan penduduk (dokter spesialis,
dokter umum dan
dokter gigi)
Per 1000
penduduk 0,37 0,3 0,31 103,33
5 Cakupan puskesmas % 136,84 136,84 136,84 100,00
6 Cakupan Puskesmas
Pembantu % 28,94 28,94 28,94 100,00
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
1) Pada tahun 2013 di Kabupaten Semarang terdapat 4 unit Rumah sakit,
yang terdiri dari 2 rumah sakit pemerintah yaitu RSUD Ungaran dan RSUD
Ambarawa, dan 2 rumah sakit swasta yaitu RS Bina kasih dan RS Ken
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 110
Saras. Rasio rumah sakit di Kabupaten Semarang sebesar 0,004 per 1000
penduduk. Jumlah puskesmas tahun 2013 di Kabupaten Semarang
sebanyak 26 puskesmas yang tersebar di 19 kecamatan, dengan jumlah
puskesmas perawatan sebanyak 12 puskesmas dan non perawatan
sebanyak 14 puskesmas. Puskesmas pembantu sebanyak 68 unit, Pos
Kesehatan Desa (PKD) sebanyak 155 unit, polindes sebanyak 27 unit, Balai
Pengobatan (BP) sebanyak 40 unit, Rumah Bersalin (RB) sebanyak 7 unit,
klinik sebanyak 12 unit, klinik perusahaan sebanyak 19 unit.
2) Total jumlah puskesmas, pustu, PKD, polindes, BP, RB, klinik dan klinik
perusahaan sebanyak 354 unit, bila dibandingkan dengan jumlah penduduk
2013 sebanyak 947.317 jiwa diperoleh angka rasio sebesar 0,37 per 1000
penduduk atau 3,7 per 10.000 penduduk. Cakupan puskesmas sebesar
136,84% dan cakupan pustu sebesar 28,94%.
3) Cakupan rawat jalan di Puskesmas Kabupaten Semarang menunjukkan
trend kenaikan dari tahun 2012 sebesar 26,58% menjadi 34,29% di tahun
2013, dan persentase cakupan rawat jalan di Kabupaten Semarang di
tahun 2013 sudah di atas target nasional sebesar 15%. Pelayanan
kesehatan di puskesmas dan jejaringnya yang bebas biaya dan mudah
diakses sehingga tingkat kunjungan di puskesmas cenderung mengalami
peningkatan.
4) Cakupan rawat inap di Puskesmas rawat inap Kabupaten Semarang
menunjukkan trend penurunan dari tahun 2012 sebesar 0,62% menjadi
0,56% di tahun 2013. Namun demikian cakupan yang dicapai belum bisa
memenuhi target sebesar 1,5%. Hal ini disebabkan karena sebagian besar
masyarakat yang sakit dan harus dirawat inap lebih memilih dirawat inap di
rumah sakit khususnya rumah sakit milik pemerintah dengan alasan antara
lain pelayanan yang diberikan lebih lengkap, disamping itu adanya
kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang dimana masyarakat
Kabupaten Semarang yang dirawat di kelas tiga tidak dikenakan biaya.
5) Jumlah kunjungan peserta Jamkesmas di Puskesmas (pelayanan kesehatan
strata 1) mengalami kenaikan dari tahun 2012 sebanyak 72.235 menjadi
123.830 kunjungan di tahun 2013.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 111
6) Pelayanan kesehatan pasien miskin melalui kegiatan Jaminan Kesehatan
Daerah (Jamkesda) tahun 2013 telah melayani sebanyak 8.308 pasien,
meningkat dibandingkan dengan tahun 2012, dimana pada tahun 2012
melayani sebanyak 4.078 pasien.
7) Selain UPTD Puskesmas, Dinas Kesehatan memiliki UPTD Laboratorium
Kesehatan Daerah (Labkesda) yang melaksanakan pelayanan pemeriksaan
sampel bakteriologi lingkungan, parasitologi lingkungan, kimia lingkungan
dan sampel klinis. Kinerja UPTD Labkesda pada tahun 2013 dapat dilihat
pada tabel berikut:
Tabel 4.19
Kinerja UPTD Labkesda Tahun 2013
No
Jenis
Pemerik-saan
Indikator Kinerja Satu-
an
Reali-
sasi 2012
Target
2013
Reali-
sasi 2013
1 Pemeriksaan
Bakteriologi
Lingkungan
A Jumlah sampel MPN
coliform dan atau E
Coli air yang diperiksa
sampel 902 300 1472
B Jumlah sampel MPN coliform dan atau E
Coli makanan yang
diperiksa
sampel 32 200 66
2 Pemeriksaan
Parasitologi Lingkungan
Jumlah sampel tanah
yang diperiksa
sampel 0 2 0
3 Pemeriksaan
Kimia Lingkungan
A Jumlah sampel air
yang diperiksa
sampel 605 110 1200
B Jumlah parameter
yang diperiksa
Para-
meter
2667 330 4418
4 Pemeriksaan
klinis
A Jumlah pasien per
tahun
orang 612 500 564
B Jumlah sampel klinis
yang diperiksa
sampel 622 600 586
C Jumlah parameter yang diperiksa
Para-meter
1284 1800 1387
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Semarang, Tahun 2013
Dari 8 indikator kinerja Labkesda, target yang tidak tercapai adalah jumlah
pemeriksaan sampel tanah, pemeriksaan sampel makanan dan pemeriksaan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 112
sampel klinis. Tidak adanya pemeriksaan sampel tanah dikarenakan UPTD
Labkesda tidak mempunyai program khusus yang secara aktif melakukan
pengambilan dan pemeriksaan sampel tanah. Pemeriksaan sampel tanah
memang jarang dilakukan kecuali ada kejadian luar biasa misalnya wabah
kecacingan atau ada kegiatan penelitian. Pemeriksaan sampel makanan yang
ditargetkan 200 sampel hanya tercapai 66 sampel, hal ini dikarenakan ijin laik
sehat yang merupakan penyumbang utama pemeriksaan sudah tidak lagi
ditargetkan pendapatannya, sehingga mempengaruhi jumlah pemeriksaan
sampel makanan.
e. Kinerja Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit
Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin di Rumah
Sakit pada tahun 2013 dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.20
Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013
No Urusan, Indikator
Kinerja
Satu-
an
Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1
Cakupan pelayanan
kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin
- Jamkesmas Pasien 6.241 5.897 6.685 113,36
- Jamkesda Pasien 888 1.388 1.425 102,67
Sumber: RSU Ungaran
Tabel 4.21 Capaian Urusan Kesehatan Tahun 2012 dan 2013
No Urusan, Indikator
Kinerja
Satu-
an
Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1
Cakupan pelayanan
kesehatan rujukan pasien
masyarakat miskin
- Jamkesmas Pasien 10.836 10.836 10.823 99,88
- Jamkesda Pasien 1.950 1.950 4.099 210,21
Sumber: RSU Ambarawa
Pelayanan kesehatan di Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Semarang
yang diselenggarakan oleh RSUD Ungaran dan RSUD Ambarawa dapat dilihat
pada tabel capaian indikator pelayanan RS sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 113
Tabel 4.22 Kinerja Rumah Sakit Umum Daerah Tahun 2012 dan 2013
No Urusan, Indikator
Kinerja Satuan
Capaian 2012 Realisasi 2013
RSU
Ung
RSU
Amb
RSU
Ung
RSU
Amb
1 BOR (Bed Occupation Rate) % 72,9 72,3 78,4 72,6
2 LOS (Lenght of Stay) hari 4,6 5 4,5 5,1
3 TOI (Turn Over Internal) hari 1,4 1,8 1,0 1,7
4 BTO (Bed Turn Over) kali 72,5 56,20 79,2 58,1
5 GDR (Gross Death Rate) ‰ 23,4 43,01 20,3 35,5
6 NDR (Net Death Rate) ‰ 15,0 20,56 11,3 21,5
Sumber: RSUD Ungaran dan RSUD Ambarawa, Tahun 2013
Tabel di atas menunjukkan kinerja RSUD Ungaran dan RSUD Ambarawa
Tahun 2012 dan 2013 pada standar yang ideal. Hal ini dilihat pada
PERMENKES RI NO.1171/MENKES/PER/VI/2011 tanggal 15 Juni 2011 tentang
Juknis SIRS (Sistem Informasi Rumah Sakit)sebagai berikut:
1) Bed Ocupancy Rate (BOR) yaitu prosentase pemakaian tempat tidur pada
satu satuan tertentu. Indikator ini memberikan gambaran tinggi rendahnya
tingkat pemanfaatan tempat tidur rumah sakit. Nilai parameter BOR yang
ideal adalah 60-80%. Tabel di atas menunjukkan pada tahun 2013 BOR
RSUD Ungaran sebesar 78,4% dan RSUD Ambarawa sebesar 72,6% masih
dalam angka yang ideal. Sedangkan pada tahun 2012 BOR RSUD Ungaran
72,9% dan RSUD Ambarawa sebesar 72,3% mengalami kenaikkan
dibandingkan tahun 2013. Angka tersebut masih dalam angka yang ideal;
2) Average length of Stay (LOS) yaitu rata-rata lama rawat seorang pasien,
indikator ini disamping memberikan gambaran tingkat efisiensi juga dapat
memberikan gambaran mutu pelayanan. Secara umum nilai AVLOS yang
ideal antara 6-9 hari. Tabel di atas menunjukkan pada tahun 2013 LOS
RSUD Ungaran sebesar 4,5 hari dan RSUD Ambarawa sebesar 5,1 hari
masih dalam angka yang ideal. Sedangkan pada tahun 2012 RSUD
Ungaran sebesar 4,6 hari dan RSUD Ambarawa sebesar 5,0 hari masih
angka yang ideal;
3) Turn Over Interval (TOI) yaitu rata-rata hari dimana tempat tidur tidak
ditempati dari telah diisi ke saat teriisi berikutnya. Nilai ideal TOI sebesar 1-
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 114
3 hari. Tabel diatas menunjukkan pada tahun 2013 TOI RSUD Ungaran
sebesar 1,0 hari dan RSUD Ambarawa sebesar 1,7 hari masih dalam angka
ideal. Sedangkan pada tahun 2012 RSUD Ungaran sebesar 1,4 hari dan
RSUD Ambarawa sebesar 1,8 hari masih dalam angka ideal.
4) Bed Turn Over (BTO) yaitu frekuensi pemakaian tempat tidur pada satu
periode, berapa kali tempat tidur dipakai dalam satu satuan waktu
(biasanya dalam perode 1 tahun). Indikator ini memberikan gambaran
tingkat efisiensi pada pemakaian tempat tidur. Idealnya dalam setahun 1
tempat tidur dipakai 40-50 kali. Pada tabel di atas menunjukkan pada
tahun 2013 RSUD Ungaran sebesar 79.2 kali dan RSUD Ambarawa sebesar
58,1 kali, nilai BTO kedua rumah sakit melebihi angka yang ideal;
Sedangkan pada tahun 2012, BTO RSUD Ungaran sebesar 72,5 kali dan
RSUD Ambarawa sebesar 56,2 kali. Dari kedua rumah sakit angka BTO
tahun 2012 dibandingkan tahun 2013 melebihi angka ideal. Hal ini terjadi
karena kunjungan pasien melebihi dari tempat tidur yang disediakan
terutama untuk kelas III. RSUD Ambarawa pada tahun 2014 telah
merencanakan penambahan tempat tidur untuk mengantisipasi tingginya
kunjungan pasien di kelas III sebanyak 75 tempat tidur, VIP sebanyak 19
tempat tidur.
5) Gross Death Rate (GDR) yaitu angka kematian umum untuk setap 1.000
penderita keluar rumah sakit. Nilai GDR seyogyanya tidak melebihi 45 pada
1.000 penderita keluar. Tabel diatas menunjukkan pada tahun 2013 RSUD
Ungaran sebesar 20,30/00 dan RSUD Ambarawa sebesar 35,50/00 masih
pada angka yang ideal. Sedangkan nilai GDR Tahun 2012 RSUD Ungaran
sebesar 23,40/00 dan RSUD Ambarawa sebesar 43,010/00. Dari kedua rumah
sakit angka GDR tahun 2012 mengalami penurunan dibandingkan tahun
2013. Angka tersebut masih dalam angka yang ideal;
6) Net Death Rate (NDR) yaitu angka kematian 48 jam setelah dirawat untuk
tiap-tiap 1000 penderita keluar. Indikator ini memberikan gambaran mutu
pelayanan dirumah sakit. Nilai NDR yang dianggap masih dapat ditolelir
adalah kurang dari 25 per 1.000. Tabel diatas menunjukkan pada tahun
2013 NDR RSUD Ungaran sebesar 11,30/00 dan RSUD Ambarawa sebesar
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 115
21,50/00 masih pada angka yang ideal. Sedangkan nilai NDR tahun 2012
pada RSUD Ungaran sebesar 15,00/00 dan RSUD Ambarawa sebesar
20,570/00. Angka tersebut masih dalam angka yang ideal.
f. Prestasi urusan kesehatan
Prestasi urusan kesehatan 2013 diperoleh melalui berbagai ajang lomba,
antara lain:
1) Lomba Taman Obat Keluarga dengan hasil Desa Patemon Kecamatan
Tengaran sebagai juara 1 Tingkat Propinsi;
2) Mendapatkan piagam penghargaan dari Kementerian Kesehatan dalam
rangka Kemitraan Perusahaan tentang ASI Eksklusif, Reproduksi & Gizi
Pekerja di PT. Ungaran Sari Garmen (USG) Unit Congol.
3. Permasalahan dan Solusi
DINAS KESEHATAN
a. Permasalahan
Walaupun Program dan Kegiatan bidang kesehatan secara umum telah
mencapai sasaran, tetapi dalam beberapa hal masih terdapat permasalahan
yang selalu muncul dari tahun ke tahun angka Kematian Ibu Hamil/
Bersalin/Nifas menunjukan angka yang masih tinggi, hal tersebut disebabkan
antara lain:
1) Belum optimalnya pelaksanaan Standard Operasional Prosedur oleh tenaga
medis dalam penanganan persalinan ibu beresiko tinggi;
2) Kurang memadainya sarana dan prasarana alat kesehatan di Puskesmas;
3) Kurangnya pemahaman masyarakat/ibu hamil terhadap masalah kesehatan
pada masa kehamilan dan pasca melahirkan;
b. Solusi
Berdasarkan urgensi faktor-faktor lingkungan internal dan eksternal dan
berdasarkan urgensi alternatif strategi maka langkah selanjutnya adalah
menentukan prioritas strategi untuk mengatasi permasalahan di atas. Dari
permasalahan tersebut, maka dapat dirumuskan suatu prioritas strategis
untuk pemecahan masalah:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 116
1) Peningkatan kualitas SDM khususnya Tenaga Medis dengan
mengikutsertakan bidan pada Pelatihan Penanganan Gawat Darurat
Obstetri dan Neonatal, Pelatihan Asuhan Persalinan Normal, dan Pelatihan
Clinical Instructur;
2) Peningkatan Sarana Prasarana antara lain dengan melaksanakan kegiatan
rehab PKD di 7 lokasi yaitu di PKD Bringin Kec. Bringin, PKD Kalijambe Kec.
Bringin, PKD Kelurahan Kec. Jambu, PKD Nyatnyono Kec. Ungaran Barat,
PKD Polobogo Kec. Getasan, PKD Samban Kec. Bawen, PKD Sumberejo
Kec. Pabelan, dan pengadaan alat kesehatan PONED (Pelayanan Obstetri
Neonatus Essensial Dasar) untuk 6 puskesmas yaitu di Puskesmas Getasan,
Tengaran, Suruh, Kaliwungu, Bancak dan Sumowono;
3) Peningkatan Manajemen, yaitu dengan:
a) melaksanakan jejaring ibu bayi selamat dan Maternal Mortality Meeting
(M3) di tingkat kecamatan dan tingkat desa;
b) mengadakan penyuluhan antara lain tentang perawatan kehamilan,
perawatan persalinan, perawatan nifas, perawatan bayi baru lahir,
penyakit IMS, mitos yang berhubungan dengan kehamilan, persalinan
dan nifas, serta perlunya memperoleh akte kelahiran setelah kelahiran;
c) mengadakan kegiatan kunjungan ke rumah oleh Petugas Kesehatan
untuk mematau kesehatan ibu hamil yang memiliki resiko tinggi,
memberikan Pemberian Makanan Tambahan (PMT) kepada ibu hamil
Kurang Energi Kronis (KEK) agar tidak terlahir bayi dengan kondisi Berat
Badan Lahir Rendah (BBLR)/Berat Badannya dibawah 2.500 gram;
d) sosialisasi tentang cara perawatan bayi dan pemberian ASI eksklusif.
RSU AMBARAWA
a. Permasalahan
1) Aspek Sumber Daya Manusia
Keterbatasan tenaga yang menangani kegiatan peningkatan pelayanan
khgususnya pada beberapa unit pelayanan dan belum dimilikinya tenaga
Informasi Teknologi Billing.
2) Aspek Sarana dan Prasarana
Kurangnya alat kesehatan canggih.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 117
3) Aspek Manajemen
a) Masih kurangnya peraturan dan petunjuk teknis yang jelas dalam
persiapan melaksanakan BPJS;
b) Masih kurangnya pelatihan peningkatan kompetensi dalam rangka
peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
4) Aspek Keuangan dan Perencanaan
Masih kurang lengkanya penginputan data dalam SIM-RS, sehingga data
rekam medis pasien tidak optimal, serta mengakibatkan terkendalanya
pelaporan pendapatan secara otomatis/komputerisasi.
5) Aspek Pelayanan
Kurang pahamnya pasien tentang prosedur pelayanan dan kelengkapan
persyaratan pasien dengan penjamin (Askes, Jamkesmas, Jamkesda, dll).
b. Solusi
1) Aspek Sumber Daya Manusia
Diupayakan dengan memaksimalkan SDM yang ada dan mengusulkan ke
BKD Kabupaten serta pengadaan pegawai non PNS BLUD Rumah Sakit
Ambarawa.
2) Aspek Sarana dan Prasarana
Diusulkan penambahan sarana dan prasarana melalui dana APBD dan
APBN.
3) Aspek Manajemen
a) Diupayakan untuk mengadakan koordinasi dan konsolidasi secara
terpadu dari semua unsur pelayanan di lingkungan internal serta
eksternal;
b) Mengikutkan karyawan untuk mengikuti pelatihan atau melaksanakan in
house training bagi tenaga medis, paramedis dan non medis
menggunakan dana dari subsidi baik APBD I, APBD II, DAK maupun TP).
4) Aspek Keuangan dan Perencanaan
Data yang ada dibuat rekap manual, sehingga jika ada kendala dalam SIM-
RS data mudah ditelusuri.
5) Aspek Pelayanan
Untuk mengatasi masalah diatas, pihak RSUD Ambarawa menyediakan
Customer Service, menempelkan alur pelayanan dan menempelkan daftar
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 118
kelengkapan persyaratan pasien dengan penjamin (Askes, Jamkesmas,
Jamkesda, dll).
Pencapaian kinerja sasaran dari 6 Program Belanja Langsung (5 program
subsidi dan 1 program urusan kesehatan) dan 11 kegiatan (9 kegiatan subsidi
dan 2 kegiatan kesehatan) tidak lepas dari kendala yang dihadapi. Diharapkan
dengan pencapaian indikator yang maksimal, RSUD Ambarawa dapat
meningkatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat sehingga menjadi
lebih efisien dan efektif dan mampu memenuhi tuntutan dan harapan
pelanggan.
RSU UNGARAN
a. Permasalahan :
1) Aspek Sumber daya Manusia
Keterbatasan sumber daya dan tenaga (perawat, dokter, administrasi) yang
menangani pada kegiatan peningkatan pelayanan yang ada di beberapa
instalasi (15 instalasi/unit pelayanan) dan kegiatan pendukung pelayanan
(unit kerja).
2) Aspek Sarana dan Prasarana
a) Belum terpenuhinya alat medis dan non medis serta bangunan fisik,
penunjang pelayanan lainnya;
b) Belum adanya ruangan pendingin untuk jenazah (agar proses
pembusukan jenazah bisa diperlambat, untuk keperluan autopsi
jenazah);
c) Belum adanya lahan parkir yang memadai.
3) Aspek Manajemen
a) Kurangnya peningkatan pengetahuan SDM yang berkaitan dengan
peningkatan kualitas kinerja BLU;
b) Masih kurangnya sosialisasi pihak BPJS kepada masyarakat pada
umumnya dan pasien pada khususnya mengenai aturan yang berkaitan
dengan pedoman pelaksanaan pelayanan BPJS di rumah sakit.
4) Aspek Keuangan dan Perencanaan
Kurangnya pengetahuan dari SDM yang berkaitan dengan perencanaan dan
pengelolaan keuangan BLU.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 119
5) Aspek Pelayanan
Masih kurangnya sosialisasi kepada pelanggan (pasien) tentang prosedur
kelengkapan pelayanan kesehatan terhadap pasien dengan penjamin
(askes, jamkesmas, jamkesda).
b. Solusi
1) Aspek Sumber daya Manusia
Memaksimalkan SDM yang ada serta mengusulkan ke BKD Kabupaten.
2) Aspek Sarana dan Prasarana
a) Diusulkan penambahan sarana dan prasarana (bangunan fisik, alat
medis, non medis) melalui dana APBD II, APBD I, dan APBN;
b) Perlunya ruangan pendingin untuk jenazah (untuk keperluan autopsi
jenazah oleh pihak kepolisian);
c) Perlunya pengadaan/penambahan lahan (tanah) untuk parkir.
3) Aspek Manajemen
a) Mengusulkan untuk mengirimkan pegawai/karyawan untuk mengikuti
pelatihan bagi tenaga medis, paramedis dan non medis;
b) Untuk mengatasi masalah diatas seharusnya BPJS lebih proaktif dalam
melakukan sosialisasi kepada masyarakat, sehingga pasien yang akan
berobat di rumah sakit paham tentang alur pelayanan BPJS.
4) Aspek Keuangan dan Perencanaan
Perlunya pelatihan tentang manajemen dan pengelolaan keuangan dan
perencanaan.
5) Aspek Pelayanan
Perlunya sosialisasi pasien maupun pengunjung rumah sakit pada
khususnya dan masyarakat pada umumnya tentang prosedur pelayanan
dan kelengkapan persyaratan pasien dengan penjamin (askes, jamkesmas,
jamkesda), misalnya dengan memberikan brosur, pemasangan SOP, agar
setiap pasien yang berobat bisa melengkapi persyaratannya secara komplit.
Pencapaian kinerja sasaran dari 5 Program Belanja Langsung ( 4 program
subsidi dan 1 program kesehatan BLUD ) dan 7 kegiatan ( 5 kegiatan subsidi
dan 2 kegiatan kesehatan BLUD ) tidak lepas dari kendala yang dihadapi.
Diharapkan dengan pencapaian indikator yang maksimal, RSUD Ungaran
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 120
dapat meningkatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat sehingga
menjadi lebih efisien dan efektif dan mampu memenuhi tuntutan dan harapan
pelanggan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 121
C. Urusan Pekerjaan Umum
Pada dasarnya urusan Pekerjaan Umum dengan tolok ukur dukungan
infrastruktur berupa sarana dan prasarana fasilitas jalan/jembatan serta jaringan
irigasi turut berperan dalam keberhasilan pembangunan bidang ekonomi di suatu
daerah. Pembangunan infrastruktur jalan, jembatan, prasarana dan sarana dasar
permukiman merupakan modal penting masyarakat untuk memenuhi kebutuhan
sosial ekonominya. Sedangkan pengembangan prasarana irigasi ditujukan untuk
mendukung ketahanan pangan dan penyediaan air untuk kepentingan persawahan.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Pekerjaan Umum dilaksanakan oleh 2 SKPD yaitu Dinas Pekerjaan
Umum dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah. Program dan kegiatan
yang dilaksanakan berkenaan dengan penyelenggaraan Urusan Pekerjaan Umum
Tahun 2013 adalah sebagai berikut:
a. Dinas Pekerjaan Umum
1) Program pembangunan jalan dan jembatan, dengan kegiatan:
a) Pembangunan jalan;
b) Pembangunan jembatan;
c) Peningkatan Jalan Kabupaten;
d) Peningkatan Jalan Perkotaan;
e) Peningkatan Jalan Poros Desa;
f) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong, dengan kegiatan
Pembangunan saluran drainase/gorong-gorong;
3) Program pembangunan turap/talud/brojong, dengan kegiatan
pembangunan turap/talud/bronjong;
4) Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan, dengan kegiatan:
a) Rehabilitasi/pemeliharaan jalan;
b) Rehabilitasi/pemeliharaan jembatan;
c) Pengadaan Aspal untuk persediaan bantuan pemeliharaan jalan;
d) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
5) Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong, dengan kegiatan
rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 122
6) Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan, dengan
kegiatan:
a) Rehabilitasi/pemeliharaan alat-alat berat;
b) Rehabilitasi/pemeliharaan alat-alat ukur dan bahan labolatorium
kebinamargaan.
7) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan
jaringan pengairan lainnya, dengan kegiatan:
a) Rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi;
b) Rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi yang telah dibangun;
c) Pemberdayaan Petani Pemakai Air;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
8) Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan
sumber daya air lainnya, dengan kegiatan peningkatan konversi air tanah;
9) Program pengendalian banjir, dengan kegiatan rehabilitasi/ pemeliharaan
bantaran dan tanggul sungai;
10) Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh,dengan
kegiatan:
a) Perencanaan pengembangan infrastruktu;
b) Pembangunan/peningkatan infrastruktur.
11) Program pembangunan infrastruktur perdesaaan, dengan kegiatan
Pembangunan jalan dan jembatan perdesaan.
b. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan lainnya, dengan kegiatan Pemberdayaan petani pemakai air.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Pekerjaan Umum tahun 2013 dilaksanakan dengan anggaran
belanja langsung urusan sebesar Rp143.757.223.000,00 dapat terealisasi sebesar
Rp112.514.417.216,00 atau 78,27% (Rincian realisasi program dan
kegiatan terlampir).
Capaian target indikator sasaran Urusan Pekerjaan Umum tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pembangunan melalui pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 123
yang mendukungnya dalam tahun 2013. Kinerja Urusan Pekerjaan Umum yang
dicapai ditahun 2013 adalah sebagai berikut :
Tabel 4.23 Capaian Indikator Urusan Pekerjaan Umum Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan
Capaian 2012
2013
Target Realisasi %
1 Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik
% 49,38 55,00 52,96 96,29
2 Rasio jaringan irigasi dalam
kondisi baik % 26,71 60,83 26,71 43,91
3
Jalan penghubung dari ibukota kecamatan ke kawasan
pemukiman penduduk (minimal dilalui roda 4)
% 100,00 63,00 70,00 111,11
4
Panjang jalan kabupaten
dalam kondisi baik (kecepatan kend> 40 km/jam)
% 49,38 65,00 52,96 81,48
5
Panjang jalan yang memiliki
trotoar dan drainase/ saluran pembuangan air (lebar>1,5m)
% 23,00 23,00 23,10 100,43
6 Drainase dalam kondisi baik/pembuangan aliran air
tidak tersumbat
% 61,00 63,00 65,00 103,17
7 Luas irigasi Kabupaten dalam kondisi baik
% 39,94 58,90 42,00 71,31
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum , 2013
a. Proporsi panjang jalan dalam kondisi baik mencapai 52,96% atau 96,29% dari
target 55,00% dan mengalami kenaikan jika dibandingkan capaian tahun
2012 sebesar 49,38%.
Berdasarkan status pengelolaannya di Kabupaten Semarang terdapat
sepanjang 54.75 km jalan nasional, sepanjang 82,51 km jalan provinsi, dan
sepanjang 733,62 km jalan kabupaten (560,12 km jalan kabupaten non
perkotaan dan 172,50 km jalan perkotaan) serta sepanjang 715,00 km jalan
perdesaan (poros desa), sebagaimana Tabel berikut:
Tabel 4.24 Status dan Panjang Jalan
Status Jalan Panjang (Km)
Jalan Nasional 54,75
Jalan Provinsi 82,51
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 124
Status Jalan Panjang (Km)
Jalan Kabupaten : 733,62
- Jalan Perkotaan (Ungaran, Bergas, Ambarawa) – 144 Ruas
- Jalan Non Perkotaan - 102 Ruas
172,50
560,12
Jalan Poros Desa 715
Jumlah Total 1.585,88
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum , 2013
Tabel 4.25
Target dan Realisasi Kondisi Jalan Tahun 2012 dan 2013
Kondisi Realisasi 2012 Realisasi 2013
(%) (km) (km) %
Baik 49,38 362,23 388,51 52,96
Sedang 35,83 262,85 251,65 34,30
Rusak 14,39 108,54 93,46 12,74
Jumlah 100,00 733,62 733,62 100,00
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum , 2013
Pada tahun 2013, prasarana jembatan yang menjadi kewenangan Kabupaten
Semarang sejumlah 342 buah dengan panjang total 2.721,5 m. Pada tahun
2013 terdapat peningkatan jembatan dari jembatan kayu menjadi jembatan
beton sebanyak 3 buah dengan panjang 13,5 m. Panjang jembatan tersebut
dengan rincian sebagaimana tabel berikut
Tabel 4.26
Jenis, Jumlah, dan Panjang
Jenis Jembatan
Tahun 2012 Tahun 2013
Jumlah
(bh)
Panjang
(m)
Jumlah
(bh)
Panjang
(m)
Jembatan Beton 285 1.914,5 288 1.928
Jembatan Besi 51 780 51 780
Jembatan Kayu 6 27 3 13,5
Jumlah Total 342 2.721,5 342 2.721,5
Sumber: Dinas PekerjaanUmum, 2013
b. Rasio jaringan irigasi dalam kondisi baik mencapai 26,71% di bawah target
sebesar 60,83% dan jika dibandingkan tahun lalu capaiannya sama dengan
tahun 2013.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 125
Prasarana irigasi berupa bendung, bangunan air dan saluran. Saluran irigasi
terbagi dalam saluran irigasi teknis sepanjang 198.860 meter, saluran irigasi
semi teknis sepanjang 426.360 meter dan saluran irigasi sederhana sepanjang
mencapai 253.465 meter. Sementara prasarana bendung seluruhnya
berjumlah 439 buah. Areal sawah irigasi di Kabupaten Semarang adalah
32.952 Ha yang tersebar pada 675 Daerah Irigasi (DI), sebagaimana disajikan
pada tabel berikut:
Tabel 4.27 Jenis, Jaringan Irigasi, Panjang Saluran dan Areal Sawah Irigasi
Daerah Irigasi
(DI)
Tahun 2012 Tahun 2013
Juml
ah DI
Panjang Saluran
(m)
Areal Luas Sawah
Irigasi (Ha)
Jumlah
DI
Panjang Saluran
(m)
Areal Luas Sawah
Irigasi (Ha)
Teknis 37 200.660 10.740 37 198.860 10.740
Semi Teknis 403 427.410 15.820 399 426.360 15.721
Sederhana 240 255.465 6.517 239 253.465 6.491
Jumlah 680 883.535 33.077 675 883.535 32.952
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum, 2013
Tabel 4.28 Target dan Realisasi Kondisi Irigasi Tahun 2012 dan 2013
Kondisi Realisasi 2012 Realisasi 2013
(%) (m) (m) %
Baik 39,94 352,884 220.324 25,10
Sedang 10,35 91.446 525.793 59,90
Rusak 49,71 439,205 131.668 15
Jumlah 100,00 883.535 877.785 100,00
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum, 2013
c. Jalan Penghubung dari ibukota kecamatan ke kawasan pemukiman penduduk
(minimal dilalui roda 4) mencapai 70,00% melebihi dari target sebesar
63,00%, tapi menurun jika dibandingkan dengan tahun lalu pencapaiannya
sebesar 100%;
d. Panjang jalan kabupaten dalam kondisi baik (kecepatan kendaraan>40)
mencapai 52,96% atau di bawah target sebesar 65,00% namun meningkat
jika dibandingkan dengan tahun lalu sebesar 49,38%;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 126
e. Panjang jalan yang memiliki trotoar dan drainase/saluran pembuangan air
(lebar>1,5m) mencapai 23,10% di atas target sebesar 23,00% dan meningkat
jika dibandingkan dengan tahun lalu dari capaian sebesar 23,00%;
f. Drainase dalam kondisi baik/pembuangan aliran air tidak tersumbat mencapai
65,00% melebihi dari target sebesar 63,00% dan meningkat dari capaian
tahun lalu sebesar 61,00%;
g. Luas irigasi kabupaten dalam kondisi baik mencapai 42,00% atau di bawah
target sebesar 58,90%, meskipun meningkat jika dibandingkan dengan
capaian tahun lalu sebesar 39,94%.
Berdasarkan uraian diatas, terdapat capaian indikator Kinerja tahun 2013 yang
tidak mencapai target RPJMD. Hal-hal yang menyebabkan tidak tercapainya
target tersebut antara lain:
a. Kondisi ekstrim berupa curah musim hujan tinggi selama tahun 2013
menyebabkan badan jalan terutama pada tanah lempung (geologi labil)
mudah amblas akibat lalu lintas;
b. Penggunaan lahan irigasi untuk pembangunan infrastruktur seperti jalan tol
dan alih fungsi lahan untuk kawasan terbangun sehingga mengurangi luas
sawah irigasi;
c. Berkurangnya sumber air untuk irigasi sehingga debit saluran tidak optimal
sehingga beberapa saluran tidak dilakukan pemeliharaan secara optimal
karena tidak teraliri optimal;
d. Aktivitas pembangunan di masyarakat yang meningkat dengan menggunakan
mobilitas (truck pembawa material) yang melebihi beban atau banyaknya
kendaraan khususnya angkutan barang yang melintas melebihi batas muatan
kelas jalan;
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dijumpai dalam pelaksanaan urusan pekerjaan umum
adalah sebagai berikut:
1) Untuk Kegiatan yang tidak dapat dilaksanakan, karena:
a) Gagal lelang, diantaranya:
Pembangunan Rumah Jabatan,
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 127
Rehabilitasi Pemeliharaan ruas Jalan Lanjan-Bedono,
Rehabilitasi Jembatan Bangunan atas Rembes, dan
b) Kurang Waktu, diantaranya:
Pembangunan Jalan Lingkar Ungaran, dan
Penataan Alun-alun Sidomulyo.
2) Frekwensi curah hujan pada bulan Nopember lebih tinggi sebesar 20
hari hujan, intensitas yang tinggi sehingga mempengaruhi dan
menghambat pekerjaan pengaspalan, pasangan talud/saluran;
3) Banyaknya paket pekerjaan yang ada dan berlangsung dalam waktu
bersamaan, menyebabkan keterbatasan SDM yang tersedia serta jumlah
pekerja, Mandor, Kepala Tukang, tukang, sehingga Penyedia
Barang/Jasa mendatangkan pekerja dari luar Kabupaten Semarang.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut dalam upaya peningkatan kinerja
telah diupayakan:
1) Mengusulkan kembali pekerjaan-pekerjaan yang tidak dapat
dilaksanakan pada APBD Penetapan tahun 2014;
2) Dokumen Perubahan Pelaksanaan Anggaran agar persetujuan dan
pengesahan dimulai lebih awal sekitar bulan September sehingga ada
kurun waktu cukup dalam mengerjakan paket-paket yang
berkontraktual;
3) Memperdayakan Sumber Daya Manusia yang ada dan meningkatkan
alokasi peningkatan SDM melalui pendidikan dan pelatihan:
Mengusulkan tambahan sarana mobilitas;
Menambah frekwensi/volume Pengawasan dengan diterapkan
pekerjaan Supervisi oleh Pihak III.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 128
D. Urusan Perumahan
Menurut Pasal 28 H amendemen UUD 1945 dan UU No 4 tahun 1992 bahwa
rumah adalah salah satu kebutuhan dasar manusia yang dikembangkan untuk
meningkatkan pemerataan kesejahteraan rakyat. Pembangunan perumahan tidak
hanya bersifat pembangunan perumahan dalam arti sempit, tapi juga meliputi
infrastruktur dasar perumahan permukiman, misal pembangunan sarana air bersih,
perbaikan fasilitas umum seperti pasar, dan juga perbaikan lingkungan sehingga
dapat tercipta perumahan permukiman yang sehat.
1. Program dan Kegiatan
Urusan perumahan pada tahun 2013 dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan
Umum dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah dengan program dan
kegiatan sebagai berikut:
a. Dinas Pekerjaan Umum
1) Program pengembangan perumahan, dengan kegiatan fasilitasi dan
stimulasi pembangunan perumahan masyarakat kurang mampu.
2) Program Lingkungan Sehat Perumahan, dengan kegiatan:
a) Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar terutama bagi
masyarakat miskin;
b) Perencanaan sarana air bersih dan sanitasi dasar terutama bagi
masyarakat miskin;
c) Penyediaan sarana dan prasarana lingkungan sehat permukiman.
3) Program Pemberdayaan komunitas Perumahan, dengan kegiatan Fasilitasi
pembangunan prasarana dan sarana dasar pemukiman berbasis
masyarakat.
b. Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran, dengan
kegiatan:
1) Pengadaan sarana dan prasarana pencegahan bahaya kebakaran;
2) Pemeliharaan sarana dan rasarana pencegahan bahaya kebakaran.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 129
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Perumahan yang dilaksanakan oleh 2 SKPD tersebut
menggunakan anggaran Belanja Langsung Urusan sebesar Rp45.690.827.000,00
dan terealisasi sebesar Rp38.098.222.446,00 atau 83,38% (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir).
Capaian indikator kinerja Urusan Perumahan tahun 2013 dibandingkan
dengan targetnya dalam RPJMD seperti dalam tabel berikut ini:
Tabel 4.29
CapaianIndikator Kinerja Tahun 2013
No Uraian Satu
an
Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Persentase Rumah Tangga yang
menggunakan air bersih % 83,85 89,43 89,75 100,36
2 Persentase rumah tinggal bersanitasi
% 42,27 47,32 47,60 100,59
3 Rasio tempat pemakaman
umum per satuan penduduk % 89,08 90,19 90,00 99,79
4 Rasio rumah layak huni % 66,94 73,45 73,50 100,07
5 Rasio permukiman layak huni % 69,34 73,25 73,50 100,34
6 Lingkungan permukiman ha 20.325 20.620,00 20.950 101,60
7 Lingkungan permukiman kumuh ha 996 980,00 960 97,96
8 Rumah tangga pengguna listrik % 99,00 99,00 99,00 100,00
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum, 2013
Indikator kinerja urusan perumahan ditunjukkan dengan tercukupinya
kebutuhan air bersih dan sanitasi lingkungan. Di tahun 2013 sebanyak 89,75%
persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih sedangkan tahun 2012
83,85%, atau meningkat sebesar 5,9%.
Persentase Rumah tinggal bersanitasi tahun 2013 sebesar 47,60% atau
meningkat 0,33% dibanding tahun 2012 sebesar 47,27%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 130
Program Lingkungan Sehat Permukiman untuk Tahun 2013 terkait dengan
pembangunan dan peningkatan infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan
dasar masyarakat, dalam terpenuhinya kebutuhan air bersih dan sarana sanitasi
bagi masyarakat miskin dianggarkan 42 lokasi untuk sarana air bersih dan
sanitasi dasar terutama bagi masyarakat miskin serta terbangunnya sarana dan
prasarana lingkungan sehat permukiman di 185 ruas jalan, 38 paket talud, 28
paket drainase dan 1 paket saluran (APBD II), 43 Ruas Jalan, 4 penataan
lingkungan,16 paket talud,1 paket drainase. Sedangkan untuk kegiatan fasilitasi
pembangunan prasarana dan sarana dasar permukiman berbasis masyarakat
pada tahun 2013 pada 31 BKM PNPM Perkotaan, 10 Desa PAMSIMAS reguler, 6
desa HIK dan 3 desa APBD, dan PPIP 15 Desa terdiri reguler I sebanyak 3 desa
dan reguler II sebanyak 12 Desa serta APBN Perubahan sebanyak 47 Desa.
Pembangunan perumahan tidak layak huni dilaksanakan melalui program
Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) dari Kementrian Perumahan
Rakyat dengan dana APBN dan Program Bantuan Sosial Rumah Tidak Layak Huni
(Bansos RTLH) dari APBD Kabupaten Semarang. BSPS Tahun Anggaran 2013
dilaksanakan dalam satu tahap meliputi 5 desa di 2 kecamatan sebanyak 666
unit. Adapun program Bansos RTLH sebanyak 500 unit yang tersebar di 19
kecamatan.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terjadi terkait dengan urusan perumahan adalah sebagai
berikut:
1) Perencanaan urusan perumahan dan permukiman masih lemah belum
adanya dokumen kebijakan strategi tentang penataan ruang perumahan
dan permukiman sebagai pengendali pembangunan perumahan dan
permukiman;
2) Regulasi tentang perumahan masih lemah belum didukung dengan
peraturan perundang-undangan dengan jelas;
3) Indikator capaian perumahan dan permukiman perlu ditetapkan bersama
antar SKPD terkait;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 131
4) Belum optimalnya kualitas pelayanan publik perumahan permukiman;
5) Belum lengkapnya infrastruktur dasar permukiman sehingga belum tercipta
lingkungan yang sehat;
6) Belum tersedianya sistem data dan informasi akurat yang meliputi data-
data bencana;
7) Kurangnya sarana dan prasarana untuk penanganan bencana dan
penanggulangannya.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut di atas, dilakukan langkah-langkah
sebagai berikut:
1) Penyusunan dokumen kebijakan strategi Perumahan Permukiman;
2) Penetapan Kebijakan, Strategi, dan Program Perumahan;
3) Standar Indikator Perumahan dan Permukiman perlu dirumuskan;
4) Pembangunan sarana dan prasarana rumah sederhana sehat;
5) Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar terutama bagi masyarakat
miskin;
6) Perencanaan sarana dan prasarana lingkungan sehat permukiman,serta
perlunya koordinasi yang lebih intensif dengan instansi terkait dan
tersedianya data informasi bencana;
7) Mengajukan permintaan sarana dan prasarana untuk penanganan dan
penanggulangan bencana.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 132
E. Urusan Penataan Ruang
Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan, pemanfaatan dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten
Semarang adalah untuk mewujudkan Kabupaten Semarang sebagai penyangga
Ibukota Provinsi Jawa Tengah dan kawasan pertumbuhan berbasis industri,
pertanian dan pariwisata yang aman, nyaman, produktif, berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan.
Penataan ruang Kabupaten Semarang disusun sesuai potensi dan
permasalahan baik internal maupun eksternal serta memperhatikan perencanaan
tata ruang pada tingkat yang lebih tinggi seperti RTRWN dan RTRW Provinsi Jawa
Tengah. Salah satu permasalahan dalam penataan ruang adalah adanya alih fungsi
lahan terutama lahan pertanian yang terjadi pada setiap tahun. Perubahan fungsi
lahan pertanian tersebut antara lain berubah fungsi menjadi lahan terbangun
terutama untuk perumahan, perdagangan dan industri.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan untuk mendukung urusan penataan ruang
dilaksanakan oleh 3 (tiga) SKPD yaitu Dinas Pekerjaan Umum, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah dan Sekretariat Daerah pada tahun 2013,
sebagai berikut:
a. Dinas Pekerjaan Umum
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pengawasan Pemanfaatan Ruang;
2) Sosialisasi Kebijakan Pengendalian Pemanfaatan Ruang.
b. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Program Perencanaan Tata Ruang, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Sosialisasi peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang;
2) Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang RTRW;
3) Revisi Rencana Tata Ruang;
c. Sekretariat Daerah
Program Perencanaan Tata Ruang, dengan kegiatan survey dan pemetaan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 133
Urusan Penataan Ruang dilaksanakan oleh 3 (tiga) SKPD dengan
anggaran belanja langsung urusan sebesar Rp623.309.000,00 dapat terealisasi
sebesar Rp506.515.000,00 atau 81,26%. (Rincian realisasi program dan
kegiatan terlampir).
Capaian program dan kegiatan Urusan Penataan Ruang Tahun 2013,
dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.30 Capaian Indikator Kinerja Penataan Ruang Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio bangunan ber-IMB per satuan bangunan
% 55,00 65,00 57,00 87,70
2 Luas wilayah produktif Ha 43.597 43.707 43.485 99,50
3 Luas Wilayah industry Ha 1.677 1.789 1.705 95,30
4 Luas wilayah kebanjiran (Perkotaan)
Ha 0,60 0,16 0,60 375,00
5 Luas wilayah kekeringan Ha 4.100 4.085,00 4.029 98,63
6 Luas wilayah perkotaan Ha 8.560 8.684,29 8.624 99,30
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan BAPPEDA, 2013
a. Rasio bangunan ber-IMB persatuan bangunan
Capaian rasio bangunan ber-IMB tahun 2013 naik sekitar 2,00%, terhadap
tahun 2012, tetapi lebih rendah dari target 65% yang sudah ditetapkan. Hal
ini menunjukkan semakin meningkatnya kesadaran masyarakat dalam
perijinan pendirian bangunan dan semakin membaiknya pelayanan IMB yang
diberikan pemerintah daerah, baik pada Kabupaten maupun Kecamatan.
b. Luas Wilayah Produktif
Capaian Luas wilayah produktif tahun 2013 sebesar 43.485 ha, atau 99,50%
lebih rendah dari target dan menurun jika dibanding tahun 2012 sebesar
43.597 ha. Menurunnya jumlah lahan produktif ini terjadi karena kebutuhan
lahan masyarakat terutama untuk perumahan dan industri.
c. Luas Wilayah Industri
Luas wilayah industri tahun 2013 mencapai 1.705 ha, atau 95,30%, lebih
sedikt dari target tahun seluas 1.789 ha, dan mengalami peningkatan sekitar
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 134
38 ha jika dibanding dengan realisasi tahun 2012 seluas 1.677 Ha.
Penambahan luasan industri disebabkan adanya penambahan lokasi industri
baru di Kecamatan Pringapus dan Kecamatan Tengaran.
d. Luas Wilayah Kebanjiran
Luas wilayah kebanjiran di wilayah perkotaan tahun 2013 mengalami kondisi
yang relative stagnan seluas 0,6 ha dibandingkan tahun 2012. Kondisi ini
karena banyak terjadinya bencana banjir karena fenomena curah hujan tinggi
yang terjadi secara makro.
e. Luas Wilayah Kekeringan
Luas wilayah kekeringan selama tahun 2013 sebesar 4.029 ha atau 98,63%
dari target tahun 2013 dan mengalami penurunan dibandingkan tahun 2012,
hal ini disebabkan adanya program reboisasi dan penanganan lahan kritis di
Kabupaten Semarang.
f. Luas Wilayah Perkotaan
Luas wilayah perkotaan tahun 2013 seluas 8.624 ha, atau 99,30%, lebih
sedikt dari target seluas 8.684,29 ha dan mengalami peningkatan
dibandingkan tahun 2012 luas wilayah perkotaan 8.560,29 ha. Hal ini
diakibatkan semakin bertambahnya kebutuhan lahan untuk perumahan,
perdagangan dan pariwisata (perhotelan dan fasilitas rekreasi) pada seluruh
wilayah perkotaan di Kabupaten Semarang.
Capaian indikator kinerja survey dan pemetaan dapat dilhat pada tabel
berikut:
Tabel 4.31 Capaian Indikator Kinerja Survey dan Pemetaan Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Capai
an
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1
Validasi Data Rupabumi Unsur Alam,
Fasilitasi Pengesahan dan Penaraan Jalan
Validasi Data
Penaraan Rupa Bumi Unsur Alam
1 buku
Lapo-ran
1 buah buku
laporan Rupa Bumi Unsur Alam
1 buah buku
laporan Rupa Bumi Unsur Alam
106,67
Terfasilitasinya
pengesahan nara jalan
5 buah nara
jalan/sarana umum
6 buah
jalan/sarana umum
Pembuatan &
pemasangan papan nama jalan
10 buah papan
nara jalan
10 buah papan
nara jalan
Sumber: Setda Bagian Tata Pemerintahan, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 135
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan urusan penataan
ruang adalah:
1) Masih kurangnya koordinasi dalam penataan ruang daerah, terutama dalam
hal perijinan pemanfaatan ruang;
2) Belum lengkapnya peraturan daerah tentang rencana detail tata ruang
perkotaan sebagai penjabaran RTRW Kabupaten Semarang;
3) Masih adanya kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan tata ruang;
4) Masih kurangnya personil yang menangani penataan ruang daerah;
5) Terbatasnya Ruang Terbuka Hijau sebagai fasilitas/ruang Publik.
b. Solusi
Untuk mengatas permasalahan tersebut, beberapa upaya perbaikan yang
perlu dilakukan adalah:
1) Meningkatkan koordinasi dalam perencanaan dan pengendalian
pemanfaatan ruang daerah melalui Badan Koordinasi Penataan Ruang
Daerah (BKPRD);
2) Melengkapi regulasi peraturan daerah tentang rencana detail tata ruang
perkotaan;
3) Meningkatkan sosialisasi rencana tata ruang daerah dengan membuat
instrument sosialisasi yang efektif;
4) Peningkatan kemampuan personil yang menangani penataan ruang
daerah;
5) Pembangunan dan perawatan taman kota, diusahakan bisa menambah
ruang terbuka hijau di setiap tahunnya.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 136
F. Urusan Perencanaan Pembangunan
Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang
tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.
Sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan daerah mengikuti sistem dan
mekanisme yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Konstruksi sistem perencanaan
pembangunan daerah ini disusun dalam era desentralisasi. Sejalan dengan
perubahan paradigma perencanaan pembangunan, Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2004 tentang perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
daerah telah mengakomodasi redesign sistem dan mekanisme perencanaan
pembangunan di daerah.
Perencanaan pembangunan daerah yang dilaksanakan di Kabupaten Semarang
meliputi perencanaan umum (RPJPD, RPJMD, dan RKPD) dan perencanaan yang
bersifat khusus misalnya perencanaan pembangunan bidang ekonomi, bidang sosial
budaya, dan bidang kewilayahan.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan untuk mendukung urusan Perencanaan
Pembangunan yang dilaksanakan oleh 2 (dua) SKPD yaitu Bappeda dan
Sekretariat Daerah Bagian Tata Pemerintahan pada tahun 2013 sebagai berikut:
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
1) Program perencanaan, dengan kegiatan penyusunan dokumen
perencanaan SKPD
2) Program pengembangan data/informasi/statistik daerah, dengan kegiatan-
kegiatan:
a) Kegiatan penyusunan dan pengumpulan data dan statistik daerah;
b) Pengolahan, updating, dan analisa data PDRB.
3) Program kerjasama pembangunan, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Fasilitasi kerjasama dengan dunia usaha/lembaga;
b) Koordinasi dalam pemecahan masalah-masalah daerah.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 137
4) Program perencanaan pembangunan daerah, dengan kegiatan kegiatan-
kegiatan:
a) Penyusunan RKPD;
b) Koordinasi penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban;
c) Penyusunan sistem perencanaan pembangunan daerah;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan rencana pembangunan
daerah.
5) Program perencanaan pembangunan ekonomi, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Koordinasi perencanaan pembangunan bidang ekonomi;
b) Penyusunan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan
daerah.
6) Program perencanaan pembangunan sosial budaya, dengan kegiatan-
kegiatan:
a) Kordinasi perancanaan pembangunan sosial budaya;
b) Fasilitasi pengembangan desa inofatif;
c) Penyusunan RAD pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
d) Koordinasi pendidikan untuk semua.
b. Sekretariat Daerah
1) Program kerjasama pembangunan, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Fasilitasi kerjasama dengan dunia usaha/lembaga;
b) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program perencanaan pembangunan daerah, dengan kegiatan koordinasi
penyusunan laporan kinerja daerah (LPPD).
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Perencanaan Pembangunan dilaksanakan dengan anggaran
belanja langsung urusan sebesar Rp1.715.113.000,00 dan terealisasi sebesar
Rp1.640.007.969,00 atau 95,62%. (Rincian realisasi program dan kegiatan
terlampir).
Cakupan realisasi program dan kegiatan Urusan Perencanaan
Pembangunan tahun 2013 seperti yang diuraikan di atas selengkapnya dapat
dilihat pada Tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 138
Tabel 4.32 Capaian Indikator Kinerja Urusan
Perencanaan Pembangunan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Tersedianya dokumen perencanaan RPJPD yang
telah ditetapkan dengan PERDA
buku - - - -
2 Tersedianya dokumen perencanaan RPJMD yang
telah ditetapkan dengan PERDA/PERKADA
buku - - - -
3 Tersedianya dokumen perencanaan RKPD yang
telah ditetapkan PERKADA
buku 1 1 1 100
4 Penjabaran Program RPJMD ke dalam RKPD
buku 1 1 1 100
Sumber: Bappeda, 2013
Secara umum capaian urusan perencanaan pembangunan pada tahun 2013
adalah sebagai berikut :
a. Tersedianya dokumen RKPD 2013 yang telah ditetapkan dengan Peraturan
Bupati sebagai pedoman dan arah kebijakan tahunan daerah;
b. Tersedianya program penjabaran RPJMD ke dalam RKPD Tahun Anggaran
2013;
c. Tersedianya data, profil daerah, statistik daerah, PDRB dan indikator ekonomi
daerah Kabupaten Semarang;
d. Tersusunnya LKPJ Bupati Semarang dan LPPD Tahun 2013;
e. Terfasilitasinya kerjasama, baik dengan daerah lain, pihak ketiga maupun
perguruan tinggi.
Berikut ini dapat kita lihat capaian indikator kinerja fasilitasi kerjasama
antar daerah dan pihak ketiga maupun perguruan tinggi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 139
Tabel 4.33 Capaian Indikator Kinerja Fasilitasi Kerjasama Antar Daerah, Pihak
Ketiga maupun Perguruan Tinggi Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Kerjasama Daerah MOU dan Perjanjian dengan Daerah lain, dunia usaha/pihak ketiga dan Perguruan Tinggi.
Kerjasama/MOU dan Perjanjian Kerjasama
20 Kerja-sama
16 Kerjasama (MOU dan Perjanjian
Kerjasama)
16 Kerjasama (MOU dan Perjanjian Kerjasama
100,00
Sumber: Setda – Bagian Tata Pemerintahan, 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Perencanaan Pembangunan
Daerah pada tahun 2013 adalah sebagai berikut:
1) Lemahnya koordinasi dan belum konsisten terhadap program yang
berhubungan data dan informasi dalam melaksanakan pedoman
Perencanaan Pembangunan Daerah yang sudah ditetapkan;
2) Lemahnya pemahaman Pihak yang diajak kerjasama dalam hal mekanisme
kerjasama daerah, sehingga terkadang terjadi kekurang sinkronan
implementasi kerjasama;
3) Masih kurangnya tinjauan aspek kepentingan umum dan bisnis dari
pengusaha, pengawasan dan pengendalian dari Dinas/Instansi teknis pasca
implementasi kerjasama;
4) Masih kurang dipahaminya peran penting penyusunan pelaporan sebagai
bahan evaluasi serta landasan dalam perencanaan pembangunan, yang
mengakibatkan penyajian data dari masing-masing SKPD tidak valid.
Penyusunan buku laporan yang hampir sama mengakibatkan kejenuhan
bagi penyaji data dari masing-masing SKPD;
5) Penyelesaian permasalahan-permasalahan bidang pemerintahan tidak
optimal sehingga muncul permasalahan baru lagi yang membuat semakin
sulitnya SKPD terkait untuk berkoordinasi memberikan upaya penyelesaian.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 140
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi, upaya tindak lanjut yang telah
dilakukan adalah:
1) Meningkatkan koordinasi, konsistensi dan komitmen dengan SKPD dalam
penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah;
2) Pengefektifan Rapat Koordinasi lintas dinas/instansi guna mengoptimalkan
output kerjasama;
3) Pemantapan peran dan fungsi pengawasan serta pengendalian kegiatan
kerjasama melalui rapat koordinasi lintas sektoral;
4) Perlunya keterpaduan dalam penyusunan pelaporan ditingkat SKPD,
sehingga tidak terjadi tumpang tindih antar Instansi yang membutuhkan
informasi/laporan. Hal ini dapat diawali dengan langkah koordinasi tiap
SKPD yang mengampu laporan untuk menjadi 1 (satu) sajian data yang
bisa digunakan sebagai laporan.
5) Koordinasi lintas sektor secara intens diantara SKPD dengan instansi terkait
dan Kecamatan serta perlu peningkatan untuk membangun kerjasama
yang kuat dengan BPS sehingga akan mendapat hasil updating data yang
akurat dan valid.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 141
G. Urusan Perhubungan
Kabupaten Semarang merupakan bagian dari Provinsi Jawa Tengah dan
menjadi daerah penyangga dari Kota Semarang sebagai Ibukota Provinsi yang
berfungsi sebagai pusat pertumbuhan. Pembangunan dan pengembangan yang
terjadi di Kabupaten Semarang dipengaruhi beberapa hal antara lain karakteristik
penduduk dan karakteristik wilayah yang terinteraksi dengan kabupaten/kota
lainnya, sehingga dalam konsepsi transportasi menimbulkan bangkitan dan tarikan
perjalanan yang terwujud dalam pergerakan orang dan barang dalam wujud lalu
lintas pada jaringan jalan.
Dalam memfasilitasi kebutuhan mobilisasi masyarakat untuk melakukan
kegiatannya, kebutuhan akan transportasi menjadi sangat diperlukan. Transportasi
yang ada di wilayah Kabupaten Semarang sangat tergantung pada transportasi
jalan, sehingga dapat dikatakan transportasi jalan merupakan urat nadi transportasi
di Kabupaten Semarang, sehingga penanganan transportasi jalan tidak boleh
sepotong-potong dan dapat terintegrasi dengan baik.
Jaringan jalan Kabupaten Semarang saat ini memiliki panjang mencapai
1.585,88 km. Jaringan jalan ini terbagi atas 54,75 km merupakan jalan nasional,
82,51 km merupakan jalan provinsi, 733,62 km merupakan jalan kabupaten dan
715,00 km merupakan jalan poros desa. Selain itu pada jaringan jalan tersebut juga
terdapat jembatan yang memiliki bentang panjang keseluruhan mencapai 2.721,5
meter.
Kedudukan dan fungsi sarana dan prasarana jalan yang sedemikian
pentingnya menjadikan infrastruktur jalan ini harus dikelola secara baik secara
manajerial maupun konstruksi. Pengelolaan akan dapat berjalan dengan baik
apabila didukung dengan manajemen lalu lintas yang baik.
Permasalahan Lalu Lintas yang dialami Kabupaten Semarang dari tahun ke
tahun cenderung sama yaitu kemacetan lalu lintas terutama pada ruas jalan
Ungaran-Bawen dengan titik-titik kemacetan pada lokasi industri, di pasar Babadan
dan pasar Karangjati, Ruas jalan Bawen-Jambu dengan titik kemacetan di Pasar
Ambarawa, Ruas jalan Bawen-Salatiga dengan titik kemacetan pada area Tuntang
dan Rawa Pening, daerah Tengaran dan Pringapus. Dan pada tahun 2013 akibat
adanya kegiatan/proyek peningkatan jalan nasional di sepanjang jalan arteri dimulai
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 142
dari perbatasan kota Ungaran - Semarang sampai dengan pertigaan Bawen juga
menambah tingkat kemacetan yang ada di Kabupaten Semarang.
Kebanyakan kendaraan yang melintasi jalan-jalan utama Kabupaten
Semarang bersifat melintas atau tidak ada keterkaitan langsung dengan Kabupaten
Semarang. Pada sisi lain, pergerakan lokal juga cukup tinggi terutama pada simpul-
simpul kegiatan industri dan perdagangan. Kapasitas jalan yang ada sudah tidak
mampu untuk menampung volume lalu lintas. Selain kemacetan lalu lintas,
permasalahan yang dialami adalah moda transportasi jalan raya yang saat ini sudah
tidak menarik lagi bagi masyarakat dengan alasan berdesakan, panas, lambat, tidak
efektif, mahal serta berbagai alasan lain.
Pemerintah Kabupaten Semarang untuk menangani urusan perhubungan
dan komunikasi informatika berencana untuk menambah Sub Terminal sebagai
peningkatan pelayanan akan tempat menaikan dan menurunkan orang/barang,
sehingga diharapkan dapat mengurangi kemacetan lalu lintas. Selain itu guna
mendukung pelayanan Bus Rapid Transit (BRT) maka dibangun shelter pada titik-
titik potensial untuk masyarakat naik/turun, sehingga diharapkan dengan adanya
BRT dapat merangsang masyarakat kembali mau menggunakan angkutan umum.
Diharapkan dengan berkurangnya volume kendaraan pribadi di jalan, maka akan
berdampak pada berkurangnya kemacetan lalu lintas. Selain itu penambahan
rambu-rambu lalu lintas diharapkan juga dapat meminimalkan resiko terjadinya
kecelakaan dan kemacetan lalu lintas.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan untuk mendukung urusan Perhubungan yang dilaksanakan
Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika pada tahun 2013 sebagai
berikut:
a. Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan, dengan
kegiatan-kegiatan berupa:
1) Perencanaan pembangunan prasaranan dan fasilitas perhubungan;
2) Sosialisasi kebijakan dibidang perhubungan;
3) Peningkatan pengelolaan terminal angkutan darat;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 143
4) Kegiatan Evaluasi kinerja jaringan Jalan;
5) Kegiatan Penyusunan Inventarisasi kebutuhan dan ketersediaan Fasilitas
lalulintas.
b. Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas LLAJ, dengan
kegiatan-kegiatan berupa:
1) Rehabilitasi/pemeliharaan sarana alat pengujian kendaraan bermotor;
2) Rehabilitasi/pemeliharaan terminal/pelabuhan;
3) Rehabilitasi/Pemeliharaan Apiil, Rambu, Halte dan RPPJ.
c. Program peningkatan pelayanan angkutan, dengan kegiatan berupa:
1) Uji kelayakan sarana transportasi guna keselamatan penumpang;
2) Pengendalian disiplin pengoperasian angkutan umum di jalan raya;
3) Pengumpulan dan analisis data base pelayanan jasa angkutan;
4) Koordinasi dalam Peningkatan Pelayanan Angkutan Orang;
5) Koordinasi dalam Peningkatan Pelayanan Angkutan Brang;
6) Pelayanan Perijinan Angkutan Orang;
7) Pelayanan Perijinan Angkutan Barang;
8) Pelayanan pengelolaan perparkiran;
9) Posko Angkutan Lebaran.
d. Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan, dengan kegiatan
pembangunan halte bus, taxi gedung terminal.
e. Program Peningkatan dan Pengamanan Lalu Lintas, dengan kegiatan berupa:
1) Pengadaan rambu-rambu lalu lintas;
2) Pengadaan marka jalan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Perhubungan dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung
urusan sebesar Rp2.790.649.000,00, dan terealisasi sebesar Rp2.447.949.516,00
atau 87,72%. (Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir).
Capaian program dan kegiatan Urusan Perhubungan tahun 2013 dapat
dilihat pada Tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 144
Tabel 4.34 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perhubungan
Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Jumlah arus penumpang angkutan umum
Orang 5.423.676 9.262.479 5.237.613 56,55
2 Rasio ijin trayek % 0,00015 1,2 0,97 80,83
3 Jumlah uji kir angkutan umum
Kendaraan
2.392 2.894 16.673 576,12
4 Jumlah Pelabuhan
Laut/Udara/ Terminal Bis
Terminal
A
1 (Termi-
nal B 1 0 -
Terminal C
4 4 6 150,00
5 Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan
% 0,0048 0,0053 1,54 29,06
6 Jumlah orang/barang terangkut angkutan umum
Orang 5.423.676 9.237.377 5.237.613 56.70
Ton 125.060 - - -
7 Jml org/brg melalui dermaga/
terminal per tahun
Org 5.423.676 9.237.377 5.237.613 56.70
Ton 125.060 - - -
8 Angkutan darat % 0,00048 0,0185 1,46 7.891
9 Kepemilikan KIR angkutan umum
Kendaraan
1.520 7.826 9.247 118,16
10 Lama pengujian kelayakan angkutan umum (KIR)
Menit 30 30 30 100,00
11 Pemasangan Rambu-rambu Buah 510 650 729 112,15
Sumber: Dishubkominfo, 2013
Dari tabel Capaian Indikator Kinerja Urusan Perhubungan Tahun 2013, rata-rata
kurang dari target. Hal ini disebabkan karena faktor-faktor berikut ini :
a. Jumlah arus penumpang angkutan umum tahun 2013 sebanyak 5.237.613
orang menurun dibanding tahun 2012 dan di bawah target tahun 2013
sebanyak 9.262.479 orang. Menurunnya jumlah penumpang angkutan umum
ini disebabkan jumlah angkutan umum berkurang, karena beralihnya moda
transportasi dari kendaraan umum ke kendaraan pribadi;
b. Ijin Trayek yang dikeluarkan Dishubkominfo Kabupaten Semarang tahun 2013
sebanyak 195 ijin dengan target sebesar 201 ijin. Jumlah ini lebih rendah
dibandingkan tahun 2012 dikeluarkan sebanyak 241 ijin. Hal ini dikarenakan
banyak kendaraan umum yang diplathitamkan karena antara pemasukan dan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 145
biaya operasional tidak seimbang. Pengusaha angkutan merugi karena jumlah
penumpang semakin turun sehingga mempengaruhi jumlah pemasukan yang
diterima;
c. Jumlah uji KIR Angkutan Umum tahun 2013 sebanyak 16.673 kendaraan lebih
tinggi dibandingkan realisasi 2012 dan target 2013. Pada tahun 2013 dari
jumlah KBWU 10.274 seharusnya melakukan uji 2 kali dalam satu tahun
(10.274 x 2 = 20.548 KBWU), adapun realisasi yang melakukan uji 16.673
kendaraan. Hal ini dikarenakan terdapat kendaraan yang melakukan numpang
uji ke daerah lain, mutasi keluar dan keterlambatan uji;
d. Terminal Bawen pada tahun 2013 belum berubah kelas menjadi Tipe A karena
masih dalam proses pembangunan yang direncanakan akan selesai pada
tahun 2015.
e. Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan tahun 2013 adalah 1,54% lebih
tinggi dari target RPJMD sebesar 0,0053%. Hal ini disebabkan pertambahan
panjang jalan yang jauh lebih banyak dibanding jumlah kendaraan yang ada;
f. Jumlah orang yang terangkut angkutan umum tahun 2013 adalah 5.237.613
orang. Tidak tercapainya target dikarenakan peralihan moda transportasi dari
kendaraan angkutan umum ke kendaraan pribadi. Untuk barang tidak dapat
terdata karena sejak tahun 2001 Jembatan Timbang yang ada di Kabupaten
Semarang sudah menjadi kewenangan Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Provinsi Jawa Tengah;
g. Realisasi Angkutan Darat tahun 2013 sebesar 1.169 Ijin (terdiri dari Ijin usaha
sebanyak 217 dan Penning sebanyak 952) lebih tinggi dibandingkan tahun
2012 dan target 2013 (800 Ijin) karena adanya perpanjangan ijin usaha yang
berlaku selama 5 (lima) tahun, misalnya pengajuan ijin usaha pada Tahun
2008 harus diperbaharui pada tahun 2013;
h. Kepemilikan KIR Angkutan Umum tahun 2013 lebih tinggi dibandingkan target
tahun 2013, tetapi lebih tinggi dibandingkan tahun 2012. Hal ini disebabkan
karena adanya pertambahan kendaraan baru, mutasi masuk dari daerah lain
serta numpang uji dari daerah lain;
i. Untuk pencapaian target pendapatan bidang perhubungan secara keseluruhan
tercapai sebesar 105,45%, kecuali untuk retribusi pelayanan parkir di tepi
jalan umum dan retribusi terminal yang masih di bawah target. Capaian
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 146
pendapatan dari retribusi dapat dijelaskan pada tabel dan grafik sebagai
berikut:
Tabel 4.35 Capaian Target Pendapatan Bidang Perhubungan
Tahun 2012-2013
No Jenis Retribusi Capaian 2012
(Rp)
Tahun 2013
Target (Rp) Realisasi (Rp) %
1 Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan
Umum
125.018.000 904.868.000 88.591.000 9,79
2 Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
998.308.230 980.097.000 1.091.592.300 111,37
3 Retribusi Pengen-dalian Menara
Telekomunikasi
591.439.000 789.384.000 1.692.122.000 214,36
4 Retribusi Mobil derek 3.680.000 4.640.000 4.640.000 100,00
5 Retribusi Terminal 359.322.750 423.314.000 395.390.750 93.40
6 Retribusi Tempat
khusus Parkir 107.548.000 - - -
7 Retribusi Ijin Trayek 36.112.400 47.500.000 47.557.800 100,12
8 Fasilitas Umum 36.000.000 36.000.000 39.600.000 110,00
Jumlah 2.257.428.380 3.185.805.000 3.359.493.850 105,45
Sumber: Dishubkominfo, 2013
j. Secara keseluruhan retribusi bidang perhubungan dapat memenuhi target
pendapatan. Tetapi jika di lihat per retribusi terdapat 2 retribusi yang tidak
memenuhi target, yaitu Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum dan
Retribusi Terminal.
Alasan tidak tercapainya target pendapatan adalah sebagai berikut:
1) Pendapatan parkir tepi jalan umum tidak memenuhi target dikarenakan
Retribusi parkir di tepi jalan umum karena adanya kenaikan target
pendapatan tetapi di lapangan juru parkir tidak bersedia memenuhi target
baru yang ditentukan, karena tidak sesuai dengan pendapatan di lapangan
dan adanya perbaikan jalan sehingga mengurangi pendapatan juru parkir,
dan masih ada beberapa juru parkir yang hasil pendapatannya disetor ke
lingkungan setempat;
2) Pendapatan terminal tidak dapat memenuhi target dikarenakan pendapatan
terminal sangat tergantung pada jumlah angkutan umum (AKDP, Angdes,
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 147
Angkot) yang masuk ke terminal. Jumlah angkutan yang masuk ke terminal
mengalami penurunan yang sangat drastis sebesar 326,9% dibandingkan
tahun 2012, yaitu dari 453.125 kendaraan pada tahun 2012 menjadi
138.598 kendaraan pada tahun 2013.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang timbul pada pelaksanaan program dan kegiatan pada
tahun 2013 adalah sebagai berikut:
1) Anggaran
Pagu anggaran yang ada sangat terbatas, di mana kebutuhan akan sarana
prasarana baru (rambu, RPPJ, marka, guard rail, dsb) maupun kebutuhan
pemeliharaan (traffic light, terminal, halte, dsb) sangat tinggi sehingga
menjadi kendala dalam penanganan karena kebutuhan pengadaan dan
pemeliharaan lebih tinggi daripada ketersediaan anggaran daerah untuk
menangani.
2) Personil/SDM
a) Personil yang mendukung tupoksi saat sangat kurang bila dibandingkan
dengan kebutuhan penanganan dan pelaksanaan kegiatan;
b) SDM teknis yang ada sangat terbatas dan personil yang ada sebagian
besar berpendidikan SD s.d SMU (yaitu PNS berpendidikan SD s.d SMU
73 dari jumlah total 100 PNS);
c) Keterbatasan tenaga penguji yang bersertifikat. Saat ini hanya terdapat
4 (empat) orang tenaga penguji. Hal ini berakibat tidak bisa dilakukan
aplaus/shift sehingga terjadi kerepotan ketika salah satu personil ada
yang tidak hadir/tidak masuk;
d) Keterbatasan pegawai yang memiliki keahlian sertifikasi barang/jasa,
selain terbatas, ada beberapa pegawai yang masa berlaku sertifikasinya
sudah habis dan belum diperpanjang. Hal ini mengakibatkan beban
berlebih dan terbagi konsentrasi pekerjaan di mana 1 (satu) orang
pegawai bisa merangkap menjadi panitia pengadaan barang/jasa lebih
dari satu kegiatan. Sedangkan di sisi lain beban pekerjaan rutin
kedinasan tetap harus dilaksanakan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 148
3) Sarana dan prasarana
a) Sarana mobilitas sebagian kurang layak karena sudah melampui umur
ekonomis yang berakibat pada tingginya biaya perawatan (70%
kendaraan yang ada sudah berumur lebih dari 10 tahun);
b) Terbatasnya ruangan kerja sesuai dengan kebutuhan;
c) Masih kurangnya penyajian database dalam rangka menunjang
perencanaan teknis dan program pembangunan sarana dan prasarana
d) Terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana perhubungan,
komunikasi dan informatika:
- Belum terpenuhinya fasilitas jalan berupa rambu-rambu, marka dan
pagar pengaman di wilayah Kabupaten;
- Masih banyak jalan yang belum dilengkapi pagar pengaman (guard
rail);
- Traffic Light / APILL banyak yang sudah usang/sering troubel;
- Fasilitas pejalan kaki banyak yang tidak memenuhi syarat;
- Masih dibutuhkan Jembatan Penyeberangan Orang (JPO).
e) Terbatasnya ruang milik jalan menyebabkan rendahnya kapasitas
pengembangan jaringan jalan, sehingga tidak dapat mengejar laju
pertumbuhan kendaraan yang mengakibatkan meningkatnya tingkat
kemacetan;
f) Masih tingginya titik kemacetan dan rawan laka lantas meliputi:
- Pasar di tepi jalan raya (Semarang – Bawen)
- Perusahaan/pabrik dengan karyawan yang cukup besar.
g) Permasalahan lalu lintas terkait sarana dan prasarana jalan:
- Banyak simpang yang belum memenuhi standar geometrik jalan;
- Gate untuk jalan tol di kota Ungaran;
- Gangguan samping jalan (parkir truk di tepi jalan, angkutan berhenti
sembarangan, dll);
- Belum tertatanya kawasan Bandungan.
h) Masih lemahnya koordinasi antar instansi terkait (ORGANDA, Polres,
dsb).
4) Keterbatasan waktu pelaksanaan kegiatan terutama adalah pelaksanaan
dalam masa anggaran perubahan karena DPPA baru disahkan pada tanggal
30 Oktober 2013.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 149
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya yang telah dan akan
dilakukan adalah sebagai berikut:
1) Anggaran
a) Mengusulkan penganggaran sesuai kebutuhan;
b) Mengusulkan anggaran ke Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi
dengan mengajukan proposal pembangunan.
2) Personil/SDM
a) Mengusulkan penambahan personil ke Bupati Cq. BKD;
b) Mengirimkan pegawai untuk mengikuti diklat/kursus/ujian pengadaan
barang dan jasa dalam rangka menambah jumlah pegawai yang
bersertifikat;
c) Mengoptimalkan SDM yang ada dan mempersiapkan SDM untuk
mengikuti sertifikasi Pengujian guna regenerasi dan penambahan
personil yang bersertifikat;
d) Mengikutsertakan pegawai Dishubkominfo pada setiap pelatihan
ataupun Bimbingan Teknik untuk peningkatan SDM yang dilaksanakan
oleh Pemerintah Kabupaten Semarang untuk mensiasati anggaran
bimtek yang terbatas.
3) Sarana dan Prasarana
a) Mengusulkan tambahan sarana mobilitas;
b) Pembangunan/perluasan gedung untuk menambah ruang kerja;
c) Penyusunan data base dalam bentuk Sistem Informasi Manajeman
(SIM) guna kemudahan akses dan penyajian;
d) Memenuhi kebutuhan fasilitas lalu lintas secara bertahap sesuai
prioritas;
e) Berkoordinasi dengan instansi terkait (DPU) Peningkatan kapasitas jalan
melalui pelebaran jalan serta membangun jaringan jalan baru dengan
memprioritaskan pada wilayah perkotaan yang padat lalu lintas;
f) Koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka mengurangi kemacetan
di berbagai titik jalan di Kabupaten Semarang.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 150
4) Mengoptimalkan waktu yang tersedia. Hal ini dilaksanakan dengan
melaksanakan kegiatan dengan hitungan hari kalender, sehingga pada
beberapa hari libur tetap dimanfaatkan untuk pelaksanaan kegiatan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 151
H. Urusan Lingkungan Hidup
Penyelenggaraan urusan Lingkungan Hidup ditujukan untuk pemanfaatan
sumber daya alam secara optimal dan berkelanjutan. Hal ini karena permasalahan
lingkungan hidup timbul seiring dengan kemajuan segala bidang, termasuk
kemajuan dunia usaha baik usaha rumah tangga, industri, pertambangan, pertanian
dan perumahan, sehingga mutlak memerlukan kesadaran dan partisipasi dari segala
pihak. Saat ini dirasakan masih kurangnya pemahaman masyarakat dan dunia
usaha dalam implementasi pembangunan berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan.
1. Program dan Kegiatan
Penyelenggaraan Urusan Lingkungan Hidup tahun 2013 dilaksanakan oleh
Dinas Pekerjaan Umum dan Badan Lingkungan Hidup melalui program/kegiatan,
antara lain sebagai berikut:
a. Dinas Pekerjaan Umum
1) Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan, dengan
kegiatan:
a) Penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan persampahan;
b) Peningkatan operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana
persampahan;
2) Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH), dengan kegiatan:
a) Penataan RTH;
b) Pemeliharaan RTH.
b. Badan Lingkungan Hidup
1) Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan, dengan
kegiatan Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan
persampahan.
2) Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup,
dengan kegiatan:
a) Koordinasi Penilaian Kota Sehat/Adipura;
b) Koordinasi penilaian langit biru;
c) Pemantauan Kualitas Lingkungan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 152
d) Pengawasan pelaksanaan kebijakan bidang lingkungan hidup;
e) Koordinasi pengelolaan Prokasih/Superkasih;
f) Koordinasi penyusunan AMDAL;
g) Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengendalian lingkungan
hidup.
3) Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam, dengan
kegiatan:
a) Koordinasi pengelolaan konservasi SDA;
b) Peningkatan peran serta masyarakat dalam perlindungan dan konservasi
SDA.
4) Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup, dengan kegiatan Pengembangan data dan informasi
lingkungan;
5) Program Peningkatan Pengendalian Polusi, dengan kegiatan:
a) Pengujian emisi udara akibat aktivitas industri;
b) Penyuluhan dan pengendalian polusi dan pencemaran.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Lingkungan Hidup dilaksanakan dengan anggaran belanja
langsung urusan sebesar Rp9.551.620.000,00 dan terealisasi sebesar
Rp8.872.884.357,00 atau 92,89%. (Rincian realisasi program dan kegiatan
terlampir)
Capaian indikator program dan kegiatan Urusan Lingkungan Hidup seperti
yang diuraikan di atas selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.36 Capaian Indikator Kinerja Urusan Lingkungan Hidup
Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan
Capaian 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Persentase penanganan
sampah % 79,26 79,05 79,55 100,63
2 Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan
penduduk
% 0,215 0,21 0,64 304,76
3 Persentase penduduk
berakses air minum % 71,18 77,24 79,29 102,65
4 Persentase luas permukiman yang tertata
% 53,87 48,64 55,64 114,39
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 153
No Uraian Satu
an Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
5 Cakupan Pantauan
Pencemaran status mutu air Titik 19 9 21 233,33
6 Cakupan penghijauan wilayah rawan longsor dan
sumber mata air
Ha 14,00 14,00 48,50 346,43
7 Cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan
amdal, UKL-UPL, SPPL
Pelaku
ush
21 13 16 123,08
8 Pelayanan Tindak Lanjut Pengaduan Masyarakat
akibat adanya dugaan Pencemaran dan/atau
Kerusakan LH Penegakan
hukum lingkungan
Ka-sus
12 10 11 110,00
Sumber: Badan Lingkungan Hidup dan DPU, 2013
a. Persentase penanganan sampah tahun 2013 sebesar 79,55% lebih tinggi
dibanding capaian tahun 2012 yang sebesar 79,26%. Capaian tahun 2013 di
atas target yang ditetapkan sebesar 79,05%.
Dalam mencapai Sasaran Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan
sampah pada kegiatan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pengelolaan
Persampahan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Semarang tahun 2013
melaksanakan pembangunan dermaga dan Jalan TPA Blondo, Pengadaan
Kontainer 3 unit, Revitalisasi TPS 12 lokasi TPS dan Perluasan TPA Blondo
Zona II 1450 m2, serta terlaksananya Pengangkutan sampah permukiman
Operasional di 15 kecamatan dan 105 TPS.
Volume sampah yang masuk ke TPA Blondo rata-rata ±309 m³/hari sehingga
volume sampah yang diproses di TPA Blondo mencapai ±114.183 m³.
Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk pada tahun
2013 sebesar 0,64% meningkat dibanding tahun 2012 yaitu sebesar 0,215%,
dan di atas target tahun 2013 yang sebesar 0,21%.
b. Melalui kegiatan penyediaan sarana air bersih dan optimalisasi sarana air
bersih, telah meningkatkan persentase penduduk berakses air minum pada
tahun 2013 sebesar 79,29% naik dibanding tahun 2012 sebesar 71,18%,
angka ini melebihi target 2013 yaitu 77,24%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 154
c. Persentase luas pemukiman tertata sebesar 55,64% meningkat 1,77%
dibanding tahun 2012 sebesar 53,87%, dan di atas target 2013 sebesar
48,64%.
d. Cakupan pantauan pencemaran status mutu air pada 21 titik di tahun
2013 lebih tinggi apabila dibanding dengan tahun 2012 sebesar 19 titik.
Dan diatas target yang telah ditetapkan sebesar 9 titik.
Tabel 4.37 Cakupan Pantauan Pencemaran Air Tahun 2012-2013
No Lokasi (Titik Pantau) Tahun 2012 Tahun 2013
1
2
3
Sungai(Air Sungai)
Perusahaan/Pabrik (Air Limbah)
Rumah Warga(Air Bersih/Sumur)
2 Titik
13 Titik
4 Titik
8 Titik
7 Titik
6 Titik
Jumlah 19 Titik 21 Titik
Sumber: BLH, 2013
e. Cakupan penghijauan wilayah rawan longsor dan sumber mata air Tahun
2013 sebesar 48,50 Ha lebih tinggi apabila dibandingkan dengan tahun
2012 sebesar 14 Ha.
f. Cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan AMDAL, UKL-UPL, SPPL tahun
2013 sebanyak 16 perusahaan, lebih rendah dari tahun 2012 yang 21
perusahaan. Tapi masih diatas target yang telah ditetapkan sebesar 13
perusahaan. Data Pengawasan terhadap pelaksanaan AMDAL, UKL-UPL,
SPPL Tahun 2013 dapat dilihat sebagai berikut:
Tabel 4.38 Pengawasan Pelaksanaan Dokumen Lingkungan Tahun 2013
NO NAMA USAHA ALAMAT USAHA
JENIS USAHA DOKUMEN
LINGKUNGAN
(1) (2) (3) (4)
1 PT. Pepsi Cola Kec. Ungaran Minuman Ringan UKL-UPL
2 PT. Nada Surya
Tunggal Kec. Pringapus Tekstil UKL-UPL
3 Karaoke Monalisa Kec. Bandungan Tempat Karaoke UKL-UPL
4 PT. Coca-cola Kec. Bawen Minuman Ringan UKL-UPL
5 PT. Nesia Pan Pasifik Kec. Tengaran Garment UKL-UPL
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 155
NO NAMA USAHA ALAMAT
USAHA JENIS USAHA
DOKUMEN
LINGKUNGAN
(1) (2) (3) (4)
6 PT. Sinar Sosro Kec. Bergas Minuman Teh UKL-UPL
7 PT. Bawen Mediatama
Kec. Bawen Percetakan
Koran UKL-UPL
8 PT. Matrik Indo
Global Kec. Bawen Garment UKL-UPL
9 Bengkel Udin Kec.Jambu Bengkel SPPL
10 PT. Taruna Kusuma
Purinusa Kec. Bawen
Kapas
Kecantikan UKL-UPL
11 PT. Makmur Alam
Sentosa Kec. Tengaran Pengolahan Kayu UKL-UPL
12 CV. Vina Arya Furniture
Kec. Bergas Furniture UKL-UPL
13 PT. Diatron Kec. Bergas Jual Beli Bahan
Kimia Tekstil UKL-UPL
14 PT. Basiliea Kec. Bergas Bordir,Printing
Pakaian Garment UKL-UPL
15 PT. Atlas Laundry Kec. Bergas Pencucian
Pakaian Garment UKL-UPL
16 Hotel & Restoran
Citra Dewi Kec. Bandungan Hotel & Resto UKL-UPL
Sumber: BLH, 2013
g. Pelayanan tindak lanjut pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan
pencemaran dan/atau kerusakan LH penegakan hukum lingkungan tahun
2013 sebanyak 11 kasus lebih rendah dibanding tahun 2012 sebesar 12
kasus. Data Penanganan Fasilitasi Penyelesaian kasus lingkungan Tahun
2013 dapat dilihat sebagai berikut:
Tabel 4.39 Fasilitasi Penyelesaian Kasus Lingkungan Tahun 2013
NO. MASALAH YANG DIADUKAN JUMLAH
PENGADUAN STATUS
(1) (2) (3) (4)
1 Bau dari Wc SPBU 44.505.08 1 Selesai
2 Peternakan Ayam Petelur Sdr.Pranata,
Dsn.Gebug, Desa Kalisidi, Ungaran Barat 1 Selesai
3 Kasus Java Inn Bandungan 1 Selesai
4 Dampak Pencemaran Udara PT. Pinako Rotary
Permai 1 Selesai
5 Dampak Bau PT. Satria Perkasa Kec. Bergas oleh PT. Kurios Utama
1 Selesai
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 156
NO. MASALAH YANG DIADUKAN JUMLAH
PENGADUAN STATUS
(1) (2) (3) (4)
6 Aduan Kelompok Pemelihara Sungai (OPSI)
kepada Sido Muncul 1 Selesai
7 Asap hitam PT. Semarang Multicons 1 Selesai
8 Bau dari PT. Berselingk Cipta Persada 1 Selesai
9 Dugaan Pencemaran limbah Rumah Sakit Ken Saras
1 Selesai
10 Penambangan Liar Galian C Desa Nyatnyono 1 Selesai
11 Penimbunan Tanah Jalan Semarang-Bawen 1 Selesai
Sumber: BLH, 2013
h. Melalui berbagai upaya perbaikan lingkungan hidup yang terus menerus,
maka pada tahun 2013 telah berhasil meningkatkan peringkat Kabupaten
Semarang dalam penilaian Adipura tingkat Provinsi Jawa Tengah yaitu
peringkat 11 dibandingkan peringkat 19 pada tahun 2012.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang masih dihadapi dalam urusan lingkungan hidup adalah
sebagai berikut:
1) Adanya pengaduan masyarakat tentang kurangnya Tong Sampah pemilah
dan atau Tempat Pembuangan Sampah dilingkungan sekitar perumahan
warga;
2) Adanya penambangan liar yang tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah;
3) Baku mutu emisi udara dari kegiatan industri yang melebihi ambang batas
normal;
4) Baku mutu air limbah dari kegiatan industri yang melebihi ambang batas
normal yang boleh dibuang ke sungai;
5) Masih kurangnya pengetahuan masyarakat dan pelaku usaha tentang
pentingnya pengelolaan lingkungan hidup;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 157
6) Masih kurangnya ketaatan para pelaku usaha/kegiatan industri dalam
melaksanakan pemantauan dan pengelolaan lingkungan tempat
usaha/kegiatan industri.
b. Solusi
1) Melaksanakan pengadaan tong sampah dan atau tempat pembuangan
sampah untuk Menambah Tempat Pembuangan Sampah;
2) Memberikan peringatan tertulis serta memberikan teguran untuk
melaksanakan reklamasi daerah penambangan liar;
3) Meningkatkan intensitas pengawasan terhadap sumber pencemaran udara,
khususnya yang tidak bergerak/cerobong asap serta melakukan uji emisi
udara tidak bergerak;
4) Melakukan pengawasan, pengecekan dan pengujian mutu air limbah
kegiatan industri;
5) Melaksanakan sosialisasi tentang pengelolaan Lingkungan hidup terhadap
pelaku usaha dan masyarakat sekitar industri;
6) Meningkatkan pengawasan dan pengecekan langsung ditempat
usaha/kegiatan industri.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 158
I. Urusan Pertanahan
Penyelenggaraan urusan Pertanahan ditujukan untuk peningkatan tertib
admnistrasi pertanahan di Kabupaten Semarang, baik menyangkut fasilitasi alih
fungsi lahan, penetapan lokasi, tukar menukar tanah Pemerintah Daerah,
penyelesaian permasalahan tanah lainnya serta fasilitasi pengadaan tanah untuk
kepentingan umum dan kepentingan instansi pemerintah.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Pertanahan pada Tahun 2013 dilaksanakan
oleh 2 SKPD yaitu Sekretariat Daerah Bagian Tata Pemerintahan serta DPPKAD,
dengan program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh masing-masing SKPD
sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah - Bagian Tata Pemerintahan
Program Urusan Perumahan pada Sekretariat Daerah Bagian Tata
Pemerintahan adalah Program Penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah dengan kegiatan berupa Penataan penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan penyuluhan hukum pertanahan serta
pemanfaatan tanah.
b. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah
Program Urusan Perumahan pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
Dan Aset Daerah adalah Program Penataan penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan kegiatan berupa Penataan
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Pertanahan dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung
urusan sebesar Rp975.542.000,00 dan terealisasi sebesar Rp497.069.030,00
atau 50,95%. (Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir)
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Pertanahan adalah
sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 159
a. Terfasilitasinya penanganan permohonan alih fungsi, pemindahtanganan
atas tanah Pemerintah Kabupaten Semarang di 27 Kelurahan dan
Penyelesaian permasalahan pertanahan lainnya sebanyak 36 laporan;
b. Termonitornya pelaksanaan dan pelunasan setoran hasil lelang eks bengkok di
27 Kelurahan, 6 Kecamatan dan 86 Desa /Kelurahan;
c. Terlaksananya penyuluhan dibidang pertanahan kepada aparat kecamatan se-
Kabupaten Semarang serta terpenuhinya pendapatan lelang bengkok pada
tahun 2013 sebesar Rp1.911.347.200,00 dari target sebesar
Rp1.611.046.000,00 atau 118,6%.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan program dan kegiatan
dalam urusan Pertanahan ada beberapa hal yang dapat diuraikan sebagai
berikut:
1) Pembebasan lahan untuk kepentingan umum terkadang terkendala dalam
penentuan kesepakatan harga dengan masyarakat;
2) Proses birokrasi dalam pelepasan lahan yang menyangkut kepemilikan
lahan instansi vertikal terkadang cukup panjang, sehingga implementasi
kegiatan terkadang menjadi terhambat;
3) Keterbatasan SDM yang dimiliki dibidang pertanahan (baik dari segi jumlah
maupun kemampuan);
4) Proses sertifikat di Badan Pertanahan Nasional yang cukup rumit dan
disamakan dengan mengurus oleh pihak swasta dan masih lemahnya
administrasi pengelolaan tanah Pemda (data, sertifikasi serta pengamanan
lahan).
b. Solusi
Solusi yang telah diupayakan untuk menyelesaikan permasalahan adalah:
1) Pendataan ulang aset Pemerintah Kabupaten Semarang secara periodik
guna mengetahui perkembangan aset yang dimiliki;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 160
2) Peningkatan koordinasi dengan Badan Pertanahan Nasional guna
mempercepat proses pelepasan lahan;
3) Perlunya penambahan jumlah personel di bidang pertanahan serta jumlah
peralatan pendukung serta perlu adanya pelatihan SDM secara berkala.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 161
J. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil
1. Latar Belakang
Dengan ditetapkannya Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 2
Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Semarang No.
18 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Semarang, termasuk didalamnya Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Semarang, dinyatakan bahwa Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil adalah merupakan unsur pelaksana otonomi
daerah di bidang kependudukan dan catatan sipil, yang dipimpin oleh seorang
Kepala Dinas yang dalam melaksanakan tugasnya berkedudukan dibawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
2. Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil
a. Kedudukan
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Semarang
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Semarang No. 2 Tahun 2011
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Semarang
merupakan unsur pelaksana pemerintahan daerah, dipimpin oleh seorang
Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati
Semarang melalui Sekretaris Daerah.
b. Tugas Pokok dan Fungsi
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Semarang
mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah di
bidang kependudukan dan catatan sipil, kemudian untuk menyelenggarakan
tugas pokok tersebut Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Semarang mempunyai fungsi:
1) Perumusan kebijakan teknis dibidang administrasi kependudukan;
2) Penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang administrasi kependudukan;
3) Pembinaan dan pelaksanaan tugas bidang administrasi kependudukan; dan
4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Bupati.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 162
c. Kewenangan
1) Mengoordinasikan penyelenggaraan administrasi kependudukan dan
pencatatan sipil;
2) Melakukan pengaturan teknis penyelenggaraan administrasi kependudukan
dan pencatatan sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
3) Melakukan pembinaan dan sosialisasi penyelenggaraan administrasi
kependudukan dan pencatatan sipil;
4) Melaksanakan kegiatan pelayanan kepada masyarakat di bidang
administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
5) Mengelola dan menyajikan data kependudukan dan pencatatan sipil
berskala kabupaten.
3. Program dan Kegiatan
Jumlah penduduk Kabupaten Semarang sampai dengan 31 Desember
2013 tercatat 983.529 jiwa terdiri dari 497.227 laki-laki dan 486.302 perempuan,
dibandingkan pada Tahun 2012 tercatat 992.759 jiwa terdiri dari 501.846 laki-laki
dan 490.913 perempuan sehingga jumlah penduduk mengalami penurunan, hal
ini dipengaruhi oleh proses pendaftaran/registrasi masyarakat tentang LAMPID
(Lahir/mati/pindah datang dan pindah keluar) serta proses pembersihan data
ganda yang merupakan dampak dari penerapan e-KTP yang mewajibkan setiap
warga negara mempunyai NIK (Nomor Induk Kependudukan) tunggal sehingga
dapat menekan adanya kepemilikan data ganda.
Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil tahun 2013 dilaksanakan oleh
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil. Untuk mewujudkan target yang
direncanakan, maka program dan kegiatan (Belanja Langsung tidak termasuk
Belanja Program Umum/Rutin SKPD) adalah Program Penataan Administrasi
Kependudukan, yang dijabarkan melalui kegiatan-kegiatan:
a. Pembangunan dan Pengoperasian SIAK secara terpadu;
b. Implementasi Sistem Administrasi Kependudukan (membangun, updating, dan
pemeliharaan);
c. Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan Kependudukan;
d. Pengolahan dalam penyusunan laporan informasi kependudukan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 163
e. Penyediaan informasi yang dapat diakses masyarakat;
f. Peningkatan Kapasitas Aparat Kependudukan dan Catatan Sipil;
g. Sosialisasi kebijakan kependudukan;
h. Pengelolaan dan Pemeliharaan Dokumen Pencatatan Sipil;
i. Peningkatan Pelayanan publik Pendaftaran Penduduk;
j. Peningkatan Pelayanan publik Pencatatan Kelahiran dan Kematian;
k. Peningkatan Pelayanan publik dlm bidang Kependudukan (Akte Perkawinan,
Perceraian, Pengesahan dan pengakuan Anak);
l. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
4. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil dilaksanakan oleh 1 (satu) SKPD
yaitu Dinas Kepndudukan dan Catatan Sipil dengan anggaran Belanja Langsung
sebesar Rp3.168.326.000,00 dengan realisasi sebesar Rp2.632.442.208,00
atau terserap 83,09%. Adapun realisasi anggaran program dan kegiatan urusan
wajib Kependudukan dan Catatan Sipil seperti yang diuraikan di atas seperti
terlampir.
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Kependudukan dan
Catatan Sipil disajikan dalam tabel, berikut:
Tabel 4.40 Capaian Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No. Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio penduduk ber KTP
persatuan penduduk % 88,84 90,00 88,00 97,00
2 Kepemilikan akte kelahiran per
1000 penduduk orang 569 834 561 69,00
3 Rasio pasangan berakte nikah % 71,47 57,00 80,00 131,00
4 Rasio bayi berakte kelahiran % 100,00 100,00 100,00 100,00
5 Kepemilikan KTP orang 621.233 668.601 666.915 99,75
6 Ketersediaan database
kependudukan skala provinsi % 100,00 100,00 100,00 100,00
7 Penerapan KTP Nasional berbasis NIK
% 100,00 100,00 100,00 100,00
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ,2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 164
a. Dari data tersebut terlihhat bahwa sebagian besar masyarakat Kabupaten
Semarang telah memiliki KTP dimana tercatat jumlah penduduk yang berumur
tujuh belas tahun ke atas (wajib memiliki KTP) berjumlah 762.060 orang,
sedangkan penduduk yang telah memiliki KTP sebesar 666.915 orang,
sehingga penduduk yang telah memenuhi ketentuan wajib KTP sebesar
99,75%;
b. Capaian kepemilikan administrasi kependudukan yang merupakan
pelaksanaan kebijakan fungsi perlindungan sosial Urusan Kependudukan dan
Catatan Sipil tahun 2012 dan 2013 terlihat dalam tabel:
Tabel 4.41 Jumlah Kepemilikan KTP dan KK
Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Tahun
2012 2013
1 Kepemilikan KTP Org/penduduk 621.233 666.915
2 Kepemilikan KK Org/penduduk 300.789 312.789
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Semarang, 2013
Tabel 4.42
Penerbitan Dokumen Administrasi Kependudukan Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan 2012 2013
1 KTP Lembar 223.863 83.760
2 KK Lembar 93.500 24.924
3 Akta Kelahiran Lembar 16.589 24.974
4 Akta Kematian Lembar 1.956 2.572
5 Akta Perkawinan Lembar 780 744
6 Akta Perceraian Lembar 104 102
7 Akta Pengakuan anak lembar - -
8 Akta Pengesahan anak lembar 7 22
9 Akta Pengangkatan anak lembar 9 10
10 Akta Perubahan nama lembar 14 23
11 Kutipan II Akta Kelahiran WNI lembar 545 512
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 165
No Uraian Satuan 2012 2013
12 Kutipan II Akta Kelahiran WNA lembar - -
13 Kutipan II Akta Kematian WNI lembar 4 2
14 Kutipan II Akta Kematian WNA lembar - -
15 Kutipan II Akta Perkawinan WNI lembar 16 22
16 Kutipan II Akta Perkawinan WNA lembar - -
17 Kutipan II Akta Perceraian WNI lembar 6 3
18 Kutipan II Akta Perceraian WNA lembar - -
Sumber: Dispendukcapil, tahun 2013
Dari tabel tersebut terlihat penerbitan KTP mengalami penurunan
dibanding tahun 2012 disebabkan karena telah diterimanya KTP Elektronik
oleh masyarakat.
Sedangkan penerbitan Kartu Keluarga (KK) dan akte Kelahiran
mengalami peningkatan dibanding tahun 2012, disebabkan karena beberapa
faktor yaitu:
1) Peningkatan kesadaran masyarakat akan arti pentingnya KTP dan akta-akta
catatan sipil khususnya akta kelahiran;
2) Pemberlakuan sanksi keterlambatan dalam pengurusan akte kelahiran
apabila melampaui batas waktu 1 (satu) tahun telah dihapus berdasarkan
keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor 18/PUU-XI/2013 tanggal 30 April
2013 khususnya pasal 32 ayat (2) Undang-undang 23 tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan tidak mempunyai kekuatan hokum;
3) Belum semua instansi terkait mewajibkan syarat adanya akte kelahiran
dalam berbagai kepentingan.
c. Realisasi jumlah kepemilikan akte tahun 2011 dan 2012 terlihat dalam tabel:
Tabel 4.43 Jumlah Kepemilikan Akte Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Tahun
2012 2013
1 Kepemilikan akte kelahiran orang 564.450 589.424
2 Kepemilikan akte perkawinan orang 3.854 4.598
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 166
No Uraian Satuan Tahun
2012 2013
3 Kepemilikan akte perceraian orang 374 425
4 Kepemilikan akte pengangkatan anak orang 41 51
5 Kepemilikan akte ganti nama orang 41 64
6 Kepemilikan akte kematian orang 3.394 5.966
7 Kepemilikan akte pengakuan dan
pengesahan anak orang 148 159
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Semarang, 2013
Dari jumlah penduduk 983.529 jiwa menurut catatan Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil sebanyak 589.424 orang telah memiliki akte kelahiran, atau
tiap 1000 penduduk terdapat 599 orang yang memiliki akte kelahiran.
Meskipun angka tersebut belum mencapai target, namun dibanding tahun
2012 secara umum kesadaran masyarakat Kabupaten Semarang atas
kepemilikan akte kependudukan mengalami peningkatan.
d. Pemerintah Kabupaten Semarang telah melaksanakan Program Nasional
Penerapan e-KTP yang dilaksanakan sejak Bulan Maret 2012 ditandai dengan
pelaksanakan perekaman awal e-KTP bertempat di Kecamatan Ambarawa
yang diawali oleh Bupati Semarang beserta Tokoh Agama/Tokoh Masyarakat
dan anggota DPRD Kabupaten Semarang yang berdomisili di Ambarawa.
Tabel 4.44 JUMLAH PEREKAMAN e-KTP TAHUN 2013
NO URAIAN SATUAN TAHUN 2013 CAPAI-
AN TARGET REALISASI
1 WAJIB REKAM e-KTP orang 643.808 666.915 103,6
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Semarang, 2013
Target pelaksanaan perekaman e-KTP di Kabupaten Semarang sampai dengan
31 Desember 2013 sebanyak 643.808 orang wajib e-KTP, dan terealisasi
rekam wajib e-KTP yang telah dilaksanakan melalui proses perekaman (sidik
jari dan retina mata) adalah sebanyak 666.915 atau 103,6%
Adapun realisasi penerimaan pendapatan dari pelayanan administrasi
kependudukan catatan sipil tahun 2012 dan 20123 terlihat dalam tabel:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 167
Tabel 4.45 Penerimaan Retribusi Pelayanan Administrasi Kependudukan
Tahun 2012-2013
No Dokumen REALISASI
2012 Target 2013
Realisasi
2013 %
1 Kartu Tanda
Penduduk (KTP) Gratis Gratis Gratis -
2 Kartu Keluarga (KK) Gratis Gratis Gratis -
3 Retribusi SKPLN (Rp) 134.950.000 125.050.000 113.750.000 90,96
4 Retribusi SKDLN (Rp) 245.000 300.000 175.000- 58,33
5 Retribusi SKTT (Rp) 1.700.000 3.000.000 1.700.000 56,67
6 Retribusi SKTS (Rp) 765.000 1.500.000 295.000- 19,67
7 Jasa Pelayanan Capil 56.860.000 47.775.000 55.370.000 115,90
8 Pendapatan Denda
Retribusi Jasa Umum 671.490.000 270.000.000 340.855.000 126,24
9 Pendapatan lain-lain - 350.000 350.000 100,00
TOTAL 866.010.000 447.625.000 512.495.000 114,49
Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Semarang, 2013
Dari tabel tersebut terlihat bahwa realisasi Pendapatan tahun 2013
(Retribusi+Denda+Penerimaan lainnya) dalam rangka pelayanan administrasi
kependudukan dari target sebesar Rp447.625.000,00 yang ditetapkan DPPA
TA. 2013 terealisasi sebesar Rp512.495.000,00 (over target sebesar
Rp64.870.000,00).
Sedangkan pada Tahun 2012 target pendapatan sebesar Rp576.370.000,00
dapat terealisasi sebesar Rp866.010.000,00 (over target sebesar
Rp289.640.000,00).
5. Prestasi
Prestasi yang dicapai berkaitan Pelaksanaan Penyelenggaraan
Administrasi Kependudukan.
Penghargaan juga diberikan kepada Bupati Semarang melalui Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Semarang karena telah berhasil
dan lulus dalam rangka Pelaksanaan Penerapan Standar Mutu Management atau
sering disebut ISO 9001 : 2008 (sertifikat penghargaan terlampir).
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 168
6. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terjadi/terkait dengan urusan Kependudukan dan Catatan
Sipil secara umum adalah sebagai berikut:
1) Kurangnya pemahaman masyarakat akan arti pentingnya kepemilikan
Dokumen Administrasi Kependudukan;
2) Masih ada penduduk yang belum melaksanakan rekam e-KTP dikarenakan
Jompo/termasuk kaum difable.
b. Solusi
Guna mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut pada tahun 2014 akan
dilakukan dengan strategi pemecahan masalah sebagai berikut:
1) Sosialisasi tentang kewajiban penduduk untuk melaporkan setiap peristiwa
penting dan peristiwa kependudukan yang dialaminya;
2) Melaksanakan kegiatan pelayanan jemput bola rekam e-KTP dengan Mobil
Keliling bagi kaum Jompo dan atau kaum difablel
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 169
K. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Penyelenggaraan urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
ditujukan untuk mendorong terciptanya partisipasi dan kemandirian masyarakat,
kesetaraan dan keadilan gender serta perlindungan anak di semua bidang
pembangunan dalam mewujudkan peran serta dan kemandirian masyarakat di
semua lapisan tanpa membedakan gender dan memperhatikan hak-hak anak
dengan sasaran meningkatnya pemberdayaan perempuan.
Secara umum peningkatan kualitas hidup perempuan di berbagai bidang
telah memperoleh hasil positif, namun demikian masih diperlukan peningkatan
posisi dan peran perempuan terutama pada bidang strategi. Pada tahun 2012 kasus
kekerasan terhadap perempuan dan anak mencapai 131 kasus sedangkan pada
tahun 2013 terjadi sebanyak 112 kasus atau terjadi penurunan 19 kasus atau
14,50%, dari keseluruhan kasus tersebut terdiri dari kasus terhadap anak 41 kasus
dan terhadap perempuan mencapai 71 kasus.
Dalam upaya pengarusutamaan gender dilakukan kegiatan sosialisasi
pengarusutamaan gender, peningkatan jejaring dengan dinas instansi terkait,
lembaga swasta lainnya antara lain LSM dan lembaga swasta lainnya. Sedangkan
dalam upaya penanganan perlindungan anak telah dibentuk forum anak di tingkat
kabupaten maupun di beberapa kecamatan yaitu Kecamatan Bergas, Pringapus,
Bawen, Ambarawa,Tengaran, Suruh, getasan dan Bancak. Selain itu dalam rangka
mendukung Kabupaten/Kota Layak Anak yang telah dicanangkan oleh Menteri
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, juga telah dibentuk Desa Layak
Anak yang meliputi: Desa Gogik, Desa Kalongan, Desa Bergas Kidul, Desa
Gondoriyo, Desa Wonorejo, Desa Asinan, Desa Bejalen, Desa Jetis, Desa Gemawang
dan Desa Wonoyoso.
Pada tahun 2013 bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
telah mendapatkan dua penghargaan yaitu:
1. Penghargaan Anugrah Parahita Ekapraya (APE) kepada Bupati Semarang sebagai
Kepala Daerah yang memiliki komitmen dalam upaya mewujudkan kesetaraan
gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
2. Penghargaan Kabupaten/Kota Layak Anak tingkat Pratama.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 170
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan dalam penyelenggaraan Urusan Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Tahun 2013 dilaksanakan oleh 2 SKPD yaitu
Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan dan Sekretariat
Daerah Bagian Kesejahteraan Rakyat sebagai berikut:
a. Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
1) Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Kualitas Anak dan Perempuan,
dengan kegiatan Pelaksanaan sosialisasi yang terkait dengan kesetaraan
gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
2) Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Advokasi dan fasilitasi PUG bagi perempuan;
b) Fasilitasi pengembangan pusat pelayanan terpadu pemberdayaan
perempuan (P2TP2);
c) Peningkatan kapasitas dan jaringan kelembagaan pemberdayaan
perempuan dan anak;
d) Pengembangan system informasi dan gender.
3) Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan, dengan
kegiatan Fasilitasi upaya perlindungan perempuan terhadap tindak
kekerasan.
b. Sekretariat Daerah Bagian Kesejahteraan Rakyat
1) Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Advokasi dan fasilitasi PUG bagi perempuan;
b) Pengembangan system informasi gender dan anak.
2) Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan, dengan
kegiatan Pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan di daerah.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dilaksanakan
dengan anggaran belanja langsung sebesar Rp943.434.000,00 dan terealisasi
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 171
sebesar Rp934.485.200,00 atau 99,05%. (Rincian Realisasi Program dan
Kegiatan terlampir).
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak terlihatdalamtabelsebagai berikut:
Tabel 4.46 Capaian Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No. Uraian Satuan Capaian
2012
2013 %
Target Realisasi
1. Persentase partisipasi
perempuan di lembaga
pemerintah (%)
% 7,86 5,42 7,46 137,64
2. Rasio KDRT (%) % 0,047 0,015 0,039 38,46
3. Persentase tenaga kerja di
bawah umur (%) % 0,712 0,970 0 0
4. Partisipasi angkatan kerja
perempuan (%) % 78,80 27,75 82,18 296,14
5. Penyelesaian pengaduan
perlindungan perempuan
dan anak dari tindak
kekerasan (%)
% 19,080 0,025 0,008 32,00
Sumber: Badan KB dan Pemberdayaan Perempuan, 2013
a. Sosialisasi pengarusutamaan gender dan perlindungan anak bagi 19 orang
kader PUG di kecamatan, 19 orang TP PKK, 32 orwan/ormas dan 5 orang
toma dilaksanakan untuk meningkatkan pemahaman tentang kesetaraan
gender pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak;
b. Kegiatan Advokasi dan fasilitasi PUG bagi perempuan dilakukan dengan
mengadakan pelatihan Anggaran Responsif Gender (ARG) bagi 29 SKPD, 19
kecamatan dan 22 orwan. Dari kegiatan ini diharapkan ada 5 SKPD
percontohan yang melaksanakan Anggaran Responsif Gender (ARG) yaitu
Badan KB dan PP, Bappeda, Disnakertransos, Dispendukcapil dan Kecamatan
Ungaran Barat;
c. Kegiatan fasilitasi Pengembangan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan
Perempuandan Anak (P2TP2A) melalui sosialisasi penanganan kekerasan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 172
(KDRT) di 4 Kecamatan Jambu, Banyubiru, Pringapus, dan Pabelan sebagai
pesertanya adalah tokoh masyarakat, tokoh agama, dan tim penggerak PKK.
Penanganan permasalahan terkait dengan pemberdayaan perempuan antara
lain kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT), trafficking dan korban
pemerkosaan. Permasalahan yang timbul di tahun 2013 sebanyak 112 kasus
terdiri atas kekerasan terhadap anak sebanyak 41 kasus (kekerasan fisik 24
kasus, kekerasan seksual 15 kasus, penelantaran 2 kasus, dan trafficking 0
kasus), dan kekerasan terhadap perempuan sebanyak 71 kasus (kekerasan
fisik 50 kasus, kekerasan seksual 6 kasus, dan kekerasan psikis 15 kasus);
d. Untuk mendukung Kabupaten Semarang menuju Kabupaten Layak Anak selain
telah dibentuk pengurus Forum Anak Tingkat Kecamatan juga telah dilakukan
sosialisasi Kecamatan Layak Anak di 4 kecamatan yaitu: Kecamatan Tengaran,
Kecamatan Suruh, Kecamatan Getasan dan Kecamatan Bancak. Untuk
mendukung Kecamatan Layak Anak dibentuklah 10 Desa Layak Anak yang
meliputi Desa Gogik, Desa Kalongan, Desa Bergas Kidul, Desa Gondoriyo,
Desa Wonorejo, Desa Asinan, Desa Bejalen, Desa Jetis, Desa Gemawang dan
Desa Wonoyoso;
e. Kegiatan fasilitasi upaya perlindungan perempuan terhadap tindak kekerasan
dengan memberikan bantuan, pendampingan dan pemulihan terhadap tindak
kekerasan dari 112 kasus yang mendapat bantuan dana operasional sebanyak
25 kasus. Dari 25 korban tersebut ada 10 orang yang mendapat bantuan
pasca korban kekerasan.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Dalam melaksanakan program dan kegiatan dalam Urusan Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak ada beberapa permasalahan, antara lain:
1) Belum optimalnya fungsi P2TP2A di Tingkat Kecamatan dalam menangani
kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak;
2) Masih ada sebagian masyarakat yang tidak melaporkan kasus KDRT baik
terhadap perempuan dan anak;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 173
3) Masih kurangnya komitmen dan dukungan kebijakan pemerintah
kabupaten/kota pada program pemberdayaan perempuan dan
perlindungan anak;
4) Tingginya kasus kekerasan terhadap perempuan, penelantaran dan
eksploitasi terhadap anak serta belum adanya sistem perlindungan yang
memadai, termasuk ketersediaan pelayanan terpadu yang belum memadai.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya yang telah dilakukan adalah:
1) Mengoptimalkan fungsi P2TP2A ditingkat kecamatan;
2) Mengadakan sosialisasi kepada tokoh masyarakat maupun tokoh agama
mengenai tindak kekerasan;
3) Melakukan pendekatan dan advokasi kepada stakeholder;
4) Perlunya pendirian pusat pengaduan kasus kekerasan terhadap perempuan
dan anak.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 174
L. Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Penyelenggaraan urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang beriman dan
bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dengan tujuan meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat dengan sasaran terwujudnya Norma Keluarga Kecil yang
Berkualitas dan Sejahtera.
Dari hasil pelaksanaan program dan kegiatan tahun 2013 urusan wajib
bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera adalah menurunkan angka
kelahiran. Dari hasil pendataan yang dilaksanakan oleh Badan Keluarga Berencana
dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Semarang tercatat tahun 2013 jumlah
Pasangan Usia Subur (PUS) sejumlah 182.608 jiwa. Peserta KB aktif sejumlah
152.251 peserta, sedangkan jumlah peserta KB baru sejumlah 24.075 akseptor,
denganTotal Fertility Rate (TFR) 1,95%.
Jumlah keluarga di Kabupaten Semarang tahun 2013 sebanyak 282.096 KK
terdiri dari pra KS berjumlah 64.201 KK, Keluarga Sejahtera I berjumlah 70.204 KK,
Keluarga Sejahtera II 57.380 KK, Keluarga Sejahtera III 82.662 KK dan Keluarga
Sejahtera III plus 7.649 KK. Berdasarkan hasil pendataan tersebut terlihat bahwa
22,76% dari jumlah KK yang ada masih memerlukan penanganan tersendiri, sesuai
dengan kewenangan yang menangani masalah kemiskinan.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan yang dilaksanakan dalam penyelenggaraan Urusan
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Tahun 2013 oleh Badan Keluarga
Berencana dan Pemberdayaan Perempuan adalah sebagai berikut:
a. Program Keluarga Berencana, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Penyediaan Pelayanan KB dan Alat Kontrasepsi bagi Keluarga Miskin;
2) Pelayanan KIE;
3) Promosi Pelayanan KHIBA;
4) Pembinaan Keluarga Berencana;
5) Pengadaan Sarana mobilitas tim KB Keliling.
b. Program Kesehatan Reproduksi Remaja, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Advokasi dan KIE tentang Kesehatan Reproduksi Remaja (KRR):
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 175
2) Memperkuat dukungan dan partisipasi masyarakat.
c. Program Pelayanan Kontrasepsi, dengan kegiatan Pelayanan konseling KB;
d. Program Pembinaan Peran Serta Masyarakat Dalam Pelayanan KB/KR Yang
Mandiri, dengan kegiatan fasilitasi pembentukan kelompok masyarakat peduli
KB;
e. Program Pengembangan Pusat Pelayanan Informasi dan Konseling KRR,
dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pendirian pusat pelayanan informasi dan konseling KRR;
2) Fasilitasi forum pelayanan KKR bagi kelompok remaja dan kelompok
sebaya diluar sekolah.
f. Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan
tumbuh kembang anak, dengan kegiatan pengumpulan bahan informasi
tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang anak.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera dilaksanakan dengan
anggaran belanja langsung urusan sebesar Rp2.390.563.000,00, dan terealisasi
sebesar Rp2.230.341.500,00 atau 93,30%. (Rincian realisasi program dan
kegiatan terlampir).
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Keluarga Berencana dan
Keluarga Sejahtera sebagai berikut:
Tabel 4.47 Data Capaian Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1. Rata-rata jumlah anak per keluarga 3,38 3,25 3.34 102,77
2. Rasio Akseptor KB 86,63 106,00 83,42 78,70
3. Keluarga Pra KS 24,95 25,00 22,76 91,04
4. Keluarga KS1 18,64 20,00 24,88 124,14
5. Cakupan peserta KB aktif 81,41 82,00 80,87 98,62
Sumber: Badan KB dan Pemberdayaan Perempuan , 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 176
a. Melalui program Keluarga Berencana telah berhasil menurunkan rata-rata
jumlah per keluarga pada tahun 2013 sebanyak 3,34 dari tahun 2012
sebanyak 3,38, meskipun belum mencapai target yang ditetapkan sebesar
3,25;
b. Jumlah akseptor KB menurun karena jumlah PUS yang tidak ikut KB dengan
alasan ingin anak segera mengalami kenaikan sehingga pencapaian untuk
akseptor KB baru terhadap target menurun;
c. Jumlah Keluarga Pra Sejahtera Kabupaten Semarang tahun 2013 mengalami
penurunan menjadi 64.201 KK atau 22,76% dari total KK yaitu 282.096 KK,
dibandingkan tahun 2012 sebesar 69.952 KK atau 24,95% dari total 280.353
KK.
Tabel 4.48 Tahapan Keluarga Sejahtera
Tahun 2012-2013
No Uraian 2012 2013
KK % KK %
1 Keluarga Pra Sejahtera 69.952 24,95 64.201 22,76
2 Keluarga Sejahtera I 52.259 18,64 70.204 24,89
3 Keluarga Sejahtera II 72.483 25,85 57.380 20,34
4 Keluarga Sejahtera III 80.934 28,87 82.662 29,30
5 Keluarga Sejahtera III plus 4.725 1,69 7.649 2,71
Jumlah 280.353 100,00 282.096 100,00
Sumber:Badan KB dan Pemberdayaan Perempuan, 2013
d. Berdasarkan hasil pendataan sampai dengan Desember 2013 jumlah peserta
aktif KB adalah sebanyak 152.251 atau 83,38% dari Pasangan Usia Subur
(PUS) sejumlah 182.608. Apabila dibandingkan tahun 2012 sebesar 86,63%
terjadi penurunan 3,52%. Hal ini disebabkan oleh tingginya angka droup out
peserta KB Aktif sebesar 10,02%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 177
Tabel 4.49 Jumlah Peserta Aktif Keluarga Berencana
Sampai dengan Tahun 2013
No Peserta KB Aktif
2012 2013
+(-) Realisasi Target Realisasi %
1 IUD 19.948 18.941 17.108 90,32 -2.840
2 MOW 8.045 8.710 6.420 73,71 -1.625
3 MOP 1.795 2.110 1.451 68,77 -344
4 KONDOM 1.231 1.052 1.317 125,19 86
5 IMPLAN 28.121 27.296 26.158 95,83 -1.963
6 SUNTIK 92.539 92.808 87.775 94,58 -4.764
7 PIL 14.955 16.736 12.022 71,83 -2.933
Jumlah PA 166.634 167.653 152.251 91,81
Jumlah PUS 192.358 199.586 182.608 92,31
% PA/PUS 86,63 84,00 83,38 99,46
Sumber:Badan KB dan Pemberdayaan Perempuan, 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan program dan
kegiatan dalam urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera ada
beberapa hal yang dapat diuraikan sebagai berikut:
1) Belum tercukupinya tenaga pelayanan KB untuk pemasangan MOP dan
MOW di tingkat klinik yang bersertifikasi karena tenaga medis yang
dikirimkan ke pusat pelatihan klinik primer ternyata belum memperoleh
sertifikasi;
2) Terbatasnya sarana dan prasarana untuk pemasangan alat kontrasepsi
MOW dan MOP ditingkat klinik/kecamatan;
3) Makin menurunnya tenaga lini lapangan (PLKB) akibat purna tugas;
4) Berkurangnya minat masyarakat dalam pemilihan alat kontrasepsi jangka
panjang (MKJP);
5) Masih rendahnya peran pria dalam ber-KB;
6) Tingginya angka droup out dan unmetneed;
7) Masih kurangnya komitmen dan dukungan kebijakan pemerintah
kabupaten/kota pada program KB.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 178
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya yang telah dilakukan
adalah:
1) Mengadakan pelatihan bersertifikasi bagi bidan dan dokter khususnya
dalam pemasangan alat kontrasepsi MOP dan MOW;
2) Peserta KB dirujuk ke tempat pelayanan KB terdekat di sekitar wilayah
Kabupaten Semarang;
3) Penambahan tenaga lini lapangan (PLKB) melalui perekrutan pegawai;
4) Perlu meningkatkan advokasi KIE oleh tenaga lapangan;
5) Peningkatan advokasi KIE tentang Keluarga Berencana kepada masyarakat;
6) Peningkatan pelayanan KB melalui sarana dan prasarana;
7) Peningkatan advokasi kepada stakeholder tentang pentingnya peranan
Kependudukan dan KB.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 179
M. Urusan Sosial
Dalam Penyelenggaraan Urusan Sosial ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan dan keadilan sosial bagi masyarakat. Permasalahan kesejahteraan
sosial dapat dilihat dari Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Dalam
menanggulangi masalah sosial, pada Tahun 2013 sasaran pembangunan sosial
dititikberatkan pada peningkatan kesadaran dan tanggung jawab masyarakat dalam
penanganan PMKS, dan meningkatnya pelayanan sosial bagi PMKS yaitu melalui
Pelaksanaan Komunikasi, Informasi Edukasi, Konseling dan Kampanye Sosial bagi
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS),
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Sosial pada Tahun 2013 yang dilaksanakan
oleh 2 SKPD yaitu Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi dan Sekretariat
Daerah Bagian Kesejahteraan Rakyat, adalah:
a. Dinas, Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi
1) Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya, dengan
kegiatan fasilitas manajemen usaha bagi keluarga miskin;
2) Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan kualitas pelayanan, sarana dan prasarana rehabiltasi
kesejahteraan sosial bagi PMKS;
b) Penyusunan Kebijakan pelayanan dan rehabilitasi sosial bagi
penyandang masalah kesejahteraan sosial;
c) Penanganan masalah-masalah strategis yang menyangkut tanggap
cepat darurat dan kejadian luar biasa;
d) Pelayanan KIE bagi para kelompok resiko tinggi (Resti) HIV/AIDS;
e) Bimbingan teknis kesiapsiagaan bencana berbasis masyarakat.
3) Program Pembinaan para Penyandang Cacat dan Trauma, dengan kegiatan
Pendidikan dan pelatihan bagi penyandang cacat dan eks trauma;
4) Program Pembinaan Panti Asuhan/Panti Jompo, dengan kegiatan
Pendidikan dan pelatihan bagi penghuni panti asuhan/jompo;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 180
5) Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan jejaring kerja sama pelaku-pelaku usaha kesejahteraan
sosial masyarakat;
b) Peningkatan kualitas SDM kesejahteraan sosial masyarakat.
b. Sekretariat Daerah – Bagian Kesejahteraan Sosial
1) Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Koordinasi perumusan kebijakan dan sikronisasi pelaksanaan upaya-
upaya penanggulangan kemiskinan dan penurunan kesenjangan;
b) Penanganan masalah-masalah strategis yang menyangkut tanggap
cepat darurat dan kejadian luar biasa.
2) Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial, dengan
kegiatan Penyaluran santunan kematian;
3) Program Pengembangan Lembaga Sosial Keagamaan, dengan kegiatan
Fasilitasi Lembaga Sosial Keagamaan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Sosial dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung urusan
(tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD) sebesar Rp1.119.030.000,00 dan
realisasi sebesar Rp1.075.807.480,00 atau 96,14%. (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir).
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Sosial sebagai berikut:
Tabel 4.50 Capaian Urusan Sosial Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Sarana sosial seperti panti
asuhan, panti jompo, dan panti rehabilitasi
buah 39,00 38,00 42,00 110,53
2 Penanganan penyandang masalah kesejahteraan
sosial
% 11,48 1,80 62,70 3.483,33
Sumber: Dinas Sosial Nakertrans Kab. Semarang, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 181
a. Pada Tahun 2013 Sarana sosial di Kabupaten Semarang sebanyak 42 panti,
bertambah 3 panti atau 8,33% dibanding Tahun 2012 dan telah melampaui
target Tahun 2013 sebanyak 38 panti atau 110,53%.
Tabel 4.51 Jumlah Panti dan Kelayan yang Ditangani Tahun 2012-2013
No Nama Panti Alamat Jumlah Kelayan
2012 2013
1 P.A Santho Thomas Jl. Diponegoro 741 Ungaran Barat
73 86
2 Yayasan Sosial Harapan Jl Semboja No 12 Bawen 217 197
3 Yaysan Mohammadiyah Jl Fatmawati 96 Tuntang 37 50
4 Panti Asuhan
Al Mustofa
Galangan Gentan Kec. Susukan
58 58
5 Yayasan Aisiyah Jl Fatmawati 71 Tuntang 61 67
6 Panti Asuhan
Darul Hadlonah
Ds Reksosari Kec. Suruh 52 31
7 Panti Asuhan
Sahal Suhail
Jl Melati Raya Gg II No 10
Ungaran
36 31
8 Panti Asuhan
Al Masithoh
Ds Dadap Ayam Kec. Suruh 48 15
9 Panti Asuhan
Yapen Yatu
Ds Lebak Kec. Bringin 80 50
10 Panti Asuhan Dar
Alyatama
Ds Tengaran Kec. Tengaran 37 36
11 Panti Asuhan Eklesia Jl Kartini 12 Ngrengas Ambarawa
200 65
12 Panti Asuhan Darul Hadlonah
Kuncen Kec Ungaran Barat 28 34
13 Panti Asuhan Yada Yanu Ds Wonorejo Kec. Pringapus 44 54
14 Panti Asuhan Arriayah Ds Kauman Lor Kec. Pabelan 48 58
15 Panti Asuhan Al Ittihad Desa Semowo Kec. Pabelan 138 140
16 Panti Asuhan Permata Hati
Ds Kebumen Kec. Banyubiru 22 24
17 Panti Asuhan Amanah Kupang Jetis Kec. Ambarawa 28 28
18 Panti Asuhan Baitul Falah Desa Reksosari Kec. Suruh 17 17
19 Panti Asuhan Abul
Yatama
Jl Gatot Subroto No 13 Bawen 30 32
20 Panti Asuhan Sumber Kasih
Kel Panjang Ambarawa 22 22
21 Panti Asuhan Keluarga Sakinah
Kp Rapet Rt 4/3 Ds Banyubiru 46 28
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 182
No Nama Panti Alamat Jumlah Kelayan
2012 2013
22 Panti Asuhan Muhammadiyah
Ds Susukan Kel Susukan 28 28
23 Panti Asuhan Darul Yatama
Desa Gebugan Kec. Bergas 51 51
24 Panti Asuhan Hisyam Nur Musthofa
Desa Sumowono Kec. Sumowono
46 46
25 Panti Asuhan Servatius Ds Kalongan Ungaran Timur 13 8
26 Panti Asuhan Darul Hasan Setro
Ds Gondoriyo Kec. Bergas 7 0
27 Panti Asuhan Atohariah Ds Branjang Kec Ungaran Timur
3 0
28 Panti Cacat Darma Bakti Kel Ngempon Kec, Bergas 0 0
29 Panti Cacat Bina Putra Kel Tambakboyo Ambarawa 0 0
30 Panti Wreda Rindang
Asih I
Dliwang Ungaran Barat 30 30
31 Panti Cacat Cinta Kasih Bangsa
Jl. Kol Soegiyono 44 Ungaran Timur
35 38
32 Panti Cacat Putra Mandiri Jl Ki. Sono 2 Genuk Ungaran Barat
30 30
33 Panti Cacat Pemulihan
Kasih Bapa
Jl Soegiyono Ungaran Timur 43 48
34 Panti Cacat Wahid Hasyin Dsn Klopo Ds Bringin Kec, Bringin
28 28
35 Panti Cacat Rumah Pemulihan Evata
Ds Sumogawe Kec. Getasan 40 0
36 Panti Wreda Wening
Werdaya
Kuncen Ungaran Barat 100 80
37 Panti Wreda Langen Werdasih I
Ds Lerep Kec. Ungaran Barat 1 1
38 Panti Asuhan Amal Sholeh
Ds Sumogawe Kec. Getasan 25 32
39 Panti Cacat Bina Kasih Kel Ungaran Kec Ungaran Barat
27 30
40 Panti Asuhan Kasih Harapan
Jl Pemuda no 77 Ambarawa 0 28
41 Panti Asuhan Rehab Gelandangan,Orang
Terlantar dan Psikotik
Jl Sewakul Kel Bandarjo Ungaran Barat
0 130
42 Panti Asuhan Wira Adi Karya
Jl Ki Sarino Mangun Pranoto Ungaran Barat
0 300
Sumber: Dinas Sosial Nakertrans Kab. Semarang, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 183
b. Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) pada Tahun
2013 mencapai 62,70% dari populasi potensi PMKS dan Pemberdayaan Sosial
Kesejahteraan Masyarakat (PSKM) yang dibina selama Tahun 2013 mencapai
16,26% dari populasi potensi PSKM, dengan rincian seperti terlihat pada tabel
berikut:
Tabel 4.52 Penanganan PMKS Tahun 2012 dan Tahun 2013
No PMKS Satuan
Dilayani 2012
Tahun 2013
Popu-lasi
Dila-yani
%
1 Anak Balita Terlantar Jiwa 87 1.214 10 0,82
2 Anak Terlantar Jiwa 275 3.877 984 25,38
3 Anak yang Menjadi Korban Tindak Kekerasan
Jiwa 47 18 3 16,67
4 Anak Nakal Jiwa 45 434 24 5,53
5 Anak Jalanan Jiwa 50 100 30 30,00
6 Anak Cacat Jiwa 518 1.659 212 12,78
7 Wanita Rawan Sosial Ekonomi
Jiwa 357 5.880 50 0,85
8 Lanjut Usia Terlantar Jiwa 325 6.022 57 0,95
9 Penyandang Cacat Jiwa 748 4.684 311 6,64
10 Penyandang Cacat Bekas Penderita Penyakit Kronis
(eks BK)
Jiwa 50 989 5 0,51
11 Penyandang HIV/AIDS Jiwa 35 39 4 10,26
12 Tuna Susila Jiwa 50 571 120 21,02
13 Pengemis Jiwa 30 30 31 103,33
14 Gelandangan dan Orang Terlantar
Jiwa 412 230 150 65,22
15 Pekerja Migran
Bermasalah Jiwa 5 78 75 96,15
16 Korban Penyalahgunaan Nafsa
Jiwa 25 203 25 12,32
17 Keluarga Fakir Miskin KK 10.280 55.932 46.450 83,05
18 Keluarga Berumah Tak Layak Huni
KK 258 8.754 - -
19 Keluarga Bermasalah Psikologis
KK 150 269 200 74,35
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 184
No PMKS Satuan
Dilayani 2012
Tahun 2013
Popu-lasi
Dila-yani
%
20 Komunitas Adat Terpencil KK 119 45 - -
21 Korban Bencana Alam KK 126 119 80 67,23
Jumlah 13.992 90.926 57.008 62,70
Sumber: Dinas Sosial Nakertrans Kab. Semarang, 2013
Tabel 4.53 Pemberdayaan Sosial Kesejahteraan Masyarakat
No PMKS Satuan Dibina 2012
Tahun 2013
Populasi Dibina %
1 Karang Taruna Jiwa 190 235 210 89,36
2 Pekerja Sosial Masyarakat Jiwa 51 235 51 21,70
3 Organisasi Sosial Panti Asuhan
Jiwa 39 42 42 100,00
4 Wanita Pemimpin Kesejahteraan Sosial
Jiwa 155 235 155 65,96
5 Dunia Usaha Jiwa 30 700 40 5,71
6 Veteran dan Janda Perintis Kemerdekaan
Jiwa 430 341 0 0
7 Makam Pahlawan Buah 1 1 1 100,00
8 Makam Pahlawan Nasional
Buah 2 2 2 100,00
9 Makam Pejuang Kemerdekaan dan Tugu Kejuangan
buah 1 1 1 100,00
JUMLAH
899 1.451 843 58,10
Sumber: Dinas Sosial Nakertrans Kab. Semarang, 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan Urusan Sosial yang terjadi adalah sebagai berikut:
1) Kurangnya partisipasi masyarakat, termasuk dunia usaha dalam
penanganan PMKS;
2) Masih tingginya ketergantungan PMKS terhadap bantuan sosial dari
Pemerintah;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 185
3) Masih terbatasnya Balai Rehabilitasi Sosial yang menampung PGOT
(Pengemis, Gelandangan, dan Orang Terlantar);
4) Masih kurangnya Sumber Daya Manusia Pekerja Sosial di Dinas Sosial
Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Semarang.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya yang telah dilakukan adalah:
1) Mengadakan komunikasi, koordinasi dan kerjasama yang intensif dengan
CFCD (Comunity Forum For Comunication Development) Kabupaten
Semarang;
2) Pembinaan dan pelatihan keterampilan berusaha bagi PMKS agar dapat
hidup mandiri;
3) Penambahan Balai Rehabilitasi Sosial atau penambahan kapasitas
penampungan PGOT;
4) Mengoptimalkan Sumber Daya Manusia Pekerja Sosial dan Memberdayakan
TKSK (Tenaga Kerja Sukarela Kecamatan) yang ada di setiap kecamatan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 186
N. Urusan Ketenagakerjaan
Selama beberapa periode kondisi ketenagakerjaan di Kabupaten Semarang
masuk dalam kondisi untuk diperhatikan secara serius, pengentasan pengangguran
dan kemiskinan diperkirakan masih memerlukan waktu yang panjang selain itu
masalah kesempatan kerja yang terbatas juga menjadi masalah yang perlu
pemecahan karena merupakan kunci dalam penyerapan tenaga kerja sehingga akan
berpengaruh langsung terhadap tingkat pengangguran dan kemiskinan.
1. Program dan Kegiatan
Penyelenggaraan Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2013 dilaksanakan oleh
Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, melalui program dan kegiatan,
sebagai berikut:
a. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja, dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Pendidikan dan pelatihan keterampilan bagi pencari kerja;
2) Pendidikan dan keterampilan bagi pencari kerja berbasis masyarakat.
b. Program Peningkatan Kesempatan Kerja, dengan kegiatan berupa
penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja;
c. Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan, dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Pengendalian dan pembinaan lembaga penyalur tenaga kerja;
2) Fasilitasi penyelesaian prosedur penyelesaian perselisihan hubungan
industrial;
3) Fasilitasi penyelesaian prosedur pemberian perlindungan hukum dan
jaminan social ketenagakerjaan;
4) Sosialisasi berbagai peraturan pelaksanaan tentang ketenagakerjaan;
5) Peningkatan pengawasan, perlindungan dan penegakkan hukum tehadap
keselamatan dan kesehatan kerja;
6) Fasilitasi penentuan dan pelaksanaan upah minimum;
7) Peningkatan pengawasan, perlindungan dan penegakan hukum terhadap
norma ketenagakerjaan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 187
Urusan Ketenagakerjaan dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung
urusan (Tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD) sebesar Rp875.071.000,00
dan realisasi sebesar Rp868.677.100,00 atau 99,27%. (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir).
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Ketenagakerjaan disajikan
dalam tabel, berikut:
Tabel 4.54 Capaian Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio penduduk yg bekerja % 53,46 51,91 65,30 125,79
2 Tingkat partisipasi angkatan kerja
% 96,83 87,05 95,43 109,63
3 Perkiraan angka sengketa pengusaha pekerja per Tahun
% 7,10 4,10 5,96 68,79
4 Pencari kerja yg ditempatkan % 83,74 18,01 70,69 392,50
5 Keselamatan dan perlindungan % 60,00 70,00 62,65 89,50
Sumber: Dinas Sosial dan Nakertrans Kab. Semarang, 2013
Secara umum capaian urusan ketenagakerjaan sesuai target pada Tahun 2013
adalah sebagai berikut:
a. Tingkat Partisipasi angkatan kerja pada Tahun 2013 cukup tinggi dan sudah
memenuhi target yang telah ditetapkan. Hal ini karena banyaknya perusahaan
yang ada di Kabupaten Semarang sebanyak 822 perusahaan cukup untuk
menampung para pencari kerja;
b. Angka perselisihan antara pengusaha dengan pekerja pada Tahun 2013
sebanyak 49 kasus menurun sebanyak 6 kasus dibandingkan Tahun 2012
yang sebanyak 55 kasus,dengan rincian:
1) Pemutusan hubungan kerja sebanyak 42 kasus dan perselisihan hubungan
industrial sebanyak 13 kasus. Pemutusan hubungan kerja disebabkan
antara lain gaji gantungan tidak dibayar, Upah dibawah UMK, Pembuatan
PKB (Pembuatan Kerja Bersama) yang merugikan salah satu pihak,
pembayaran THR tidak proporsional, sakit berkepanjangan tetapi tidak di
PHK dan pensiun tetapi tidak mendapatkan pesangon, sehingga
menyebabkan terjadinya Pemutusan Hubungan Kerja dan Perselisihan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 188
Hubungan Industrial. Sedangkan pada Tahun 2013 kasus PHI/PHK yang
telah diselesaikan sebanyak 46 kasus dan 3 kasus masih dalam proses
penyelesaian.
2) Unjuk rasa di 1 (satu) perusahaan yang melibatkan sekitar 2.351 tenaga
kerja, sehingga mengakibatkan jumlah jam kerja yang hilang 1.490 jam
dengan kerugian kurang lebih Rp 6,4,Milyar yang disebabkan karena tidak
dilaksanakannya beberapa hak normatif Pekerja oleh Pengusaha.
c. Sebanyak 7.073 orang Pencari Kerja telah ditempatkan di sektor lapangan
usaha yang ada di Kabupaten Semarang pada Tahun 2013 atau 70,69% dari
Jumlah pencari kerja yang telah mendaftar di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi sebanyak 10.005 orang. Meskipun belum seluruh pencari kerja
ditempatkan karena ketidak sesuaian antara lowongan kerja/ketersediaan
kesempatan kerja dengan pencari kerja, namun telah melampaui dari target
2013 dan meningkat sebesar 0,74% dibanding Tahun 2012 sebanyak 7.021
orang;
d. Telah dilaksanakan Sosialisasi Undang-undang Nomor 2 Tahun 2004 Tentang
Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial dan Undang-undang Nomor 13
Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan, serta Kepmennakertrans Nomor Kep.
31/Men/2008 Tentang Pedoman Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial melalui Perundingan Bipartit;
e. Jumlah perusahaan Tahun 2013 tercatat 822 perusahaan, dan yang telah
menerapkan K3 sebanyak 515 perusahaan atau 62,65%. Untuk meningkatkan
penerapan K3 pada perusahaan, pada Tahun 2013 telah dilaksanakan
penyuluhan K3 terhadap 80 orang tenaga kerja di Perusahaan, pemeriksaan,
pembinaan dan pengujian K3 (Keselamatan dan Kesehatan Kerja) sebanyak
170 kali kunjungan Perusahaan dan pengawasan terhadap norma
ketenagakerjaan sebanyak 86 kali kunjungan perusahaan. Selama Tahun 2013
angka kecelakaan kerja masih cukup tinggi yaitu 840 kasus. Hal ini
disebabkan masih kurangnya kesadaran tenaga kerja terhadap K3 di
Perusahaan, dan masih banyaknya kecelakaan lalul intas saat berangkat atau
pulang kerja;
f. Pada Tahun 2013 telah dilaksanakan pelatihan-pelatihan dalam rangka
menyediakan tenaga kerja yang kompeten dan produktif sesuai dengan pasar
kerja nasional dan luar negeri sebagaimana tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 189
Tabel 4.55 Jumlah Pelatihan yang Dilaksanakan Dinas
No Indikator Satuan 2012 2013
1 Pelatihan Ketrampilan
Menjahithigh speed Orang 60 60
Mekanik sepeda motor Orang 80 100
Mekanik mobil Orang 20 0
Las listrik/karbit Orang 0 40
Bordir Orang 20 20
Sablon Orang 60 40
Potong rambut Orang 20 0
Pembuatan rambut palsu/Wig Orang 0 20
Aneka kerajinan (pembuatan boneka) Orang 0 0
Tata rias pengantin Orang 20 0
Pembuatan jamur Orang 0 0
Aneka makanan Kecil Orang 20 0
2 Pemagangan Luar negeri (Jepang) Orang 0 0
3 Pelatihan Produktivitas Tenaga Kerja di Perusahaan Achievement Motivation Training (AMT)
Orang 0 0
4 Pelatihan Produktivitas Tenaga Kerja di
Perusahaan Managemen Mutu Terpadu (MMT)
Orang 0 0
Sumber: Dinas Sosial dan Nakertrans Kab. Semarang, 2013
Dengan melihat tabel di atas bahwa jumlah pelatihan-pelatihan yang
dilaksanakan pada Tahun 2013 mengalami peningkatan dibanding Tahun
2012.
g. Selama Tahun 2013 telah disusun peta kerawanan perusahaan yang mana
digunakan untuk mengetahui tingkat kerawanan yang ada di Perusahaan-
perusahan;
h. Telah dilaksanakannya Upah Minimum Kabupaten (UMK) Kabupaten
Semarang Tahun 2013 sesuai dengan SK Gubernur Jawa Tengah sebesar
Rp1.051.000,00 sehingga terjadi peningkatan sebesar 11,61% dibanding
Tahun 2012 sebesar Rp941.600,00-. UMK Tahun 2014 sebesar
Rp1.208.200,00 telah dibahas dalam sidang Dewan Pengupahan Kabupaten
dan ditetapkan oleh Gubernur Jawa Tengah dengan Surat Keputusan
Gubernur No. 560/60 Tahun 2013 Tanggal 18 Nopember 2013.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 190
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Ketenagakerjaan Tahun 2013
adalah sebagai berikut:
1) Masih tingginya angka pengangguran;
2) Masih rendahnya ketrampilan para pencari kerja;
3) Masih rendahnya pemahaman tenaga kerja terhadap peraturan perundang-
undangan dibidang Ketenagakerjaan yang berlaku;
4) Kurangnya kesadaran pelaku-pelaku usaha dan tenaga kerja dalam
melaksanakan hak dan kewajiban sesuai ketentuan peraturan
ketenagakerjaan;
5) Kurang optimalnya pembinaan dan pengawasan dibidang hubungan
industrial, Jamsostek, Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K-3) dan Norma
Ketenagakerjaan, karena keterbatasan jumlah SDM.
b. Solusi
Atas permasalahan tersebut, maka solusi yang telah dilakukan adalah:
1) Peningkatan kesempatan kerja melalui Kegiatan Penyebar luasan Informasi
Bursa Tenaga Kerja dan Pembinaan Tenaga Kerja Mandiri;
2) Meningkatkan kualitas dan produktivitas Tenaga kerja melaui kegiatan
Pendidikan dan pelatihan Ketrampilan bagi Pencari kerja;
3) Mengadakan penyuluhan/sosialisasi berbagai peraturan Perundang-
undangan di bidang ketenagakerjaan bagi pekerja dan pengusaha;
4) Meningkatkan kesadaran pelaku-pelaku usaha dan tenaga kerja dalam
melaksanakan hak dan kewajiban agar sesuai dengan ketentuan antara lain
dengan sosialisasi dan meningkatkan koordinasi dan konsolidasi yang
intensif antara unsur pekerja dan pengusaha;
5) Meningkatkan Pembinaan dan Pengawasan dibidang Industrial industrial,
Jamsostek, Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K-3) dan Norma
Ketenagakerjaan, karena keterbatasan jumlah SDM,antara lain dengan
mengoptimalkan peran SDM yang bertugas dibidang Pembinaan dan
Pengawasan, mengirimkan ke Pelatihan Teknis/Bimbingan Teknis yang
dilaksanakan oleh Kementrian Tenaga Kerja.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 191
O. Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah Bidang Koperasi dan Usaha
Kecil Menengah bertujuan untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas koperasi dan
UMKM, serta meningkatkan kemandirian UMKM.
Sedangkan sasaran yang hendak dicapai yaitu meningkatkan sumber daya
manusia pengelola koperasi dan UMKM yang kompeten dan berdaya saing;
meningkatkan akuntabilitas dan pemberdayaan Koperasi dan UMKM; dan
meningkatkan sarana dan prasarana koperasi dan UMKM.
1. Program dan Kegiatan
Untuk mencapai sasaran tersebut diatas maka dilaksanakan program dan
kegiatan sebagai berikut:
a. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang Kondusif, dengan
kegiatan Fasilitasi Pengembangan Usaha Kecil Menengah;
b. Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha
Kecil Menengah, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Fasilitasi Peningkatan kemitraan usaha bagi usaha mikro kecil menengah;
2) Penyelenggaraan Pelatihan Kewirausahaan.
c. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil
Menengah dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pengembangan Klaster Bisnis;
2) Koordinasi Penggunaan Dana Pemerintah bagi UKM;
3) Peningkatan Jaringan Kerjasama antar Lembaga;
4) Penyelenggaraan Promosi Produk UKM.
d. Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi, dengan kegiatan-
kegiatan:
1) Sosialisasi Prinsip-prinsip Pemahaman Perkoperasian;
2) Pembinaan usaha koperasi dan prakoperasi;
3) Peningkatan sistem pelaporan KSP/USP;
4) Penilaian kesehatan koperasi;
5) Pembinaan, pemeriksaan dan pengawasan KUMKM;
6) Pengendalian KSP/USP dan KJKS/UJKS.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 192
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Pada Urusan Wajib Koperasi dan UMKM yang dilaksanakan Bidang
Koperasi dan Bidang UKM, alokasi anggaran tersebut dipergunakan untuk
membiayai 4 Program yang memuat 13 kegiatan. Dari jumlah alokasi anggaran
yang tersedia RP440.587.000,00 pada akhir tahun anggaran dana yang tersedia
terealisasi sebesar Rp436.385.500,00 atau 99,05%.
Adapun capaian realisasi anggaran program dan kegiatan Urusan
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah sebagai berikut:
Tabel 4.56 Capaian Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Indikator Kinerja Satuan Capaian Tahun 2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
1 Jumlah Koperasi unit 657 680 662 97,35
2 Komposisi Koperasi Aktif
% 86 86,03 69,04 80,25
3 Jumlah Koperasi Aktif Unit 528 585 458 78,29
4 UMKM non BPR/LKMUKM
Org 26.719 26.348 26.757 101,55
5 UMKM Binaan Org 6.811 6.998 7.756 110.83
6 BPR/LKM Unit 936 934 662 70,87
7 Kontribusi sektor Lemb. Keuangan Jasa dan Persewaan terhadap PDRB *)
Rp. (Juta)
590.400,05 711.168,80 670.036,62 94,22
8 Usaha mikro dan kecil % 26,00 26,60 28,98 108,95
Sumber: Dinas Koperasi UMKM, Perindag Kab. Semarang, 2013
a. Perkoperasian
Pada tahun 2013, terjadi peningkatan jumlah koperasi di Kabupaten
Semarang dari 657 buah di tahun 2012 menjadi 662 koperasi. Meskipun
demikan angka tersebut masih dibawah target tahun 2013 yang telah
ditetapkan, yaitu sebesar 680 buah. Jadi capaian peningkatan jumlah koperasi
hanya mencapai 97,35%. Sedangkan dibandingkan dengan capaian tahun
2012, hanya meningkat 0,76%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 193
Dari jumlah 662 koperasi tersebut diatas ternyata hanya 69,04% atau
458 koperasi saja yang aktif. Banyaknya jumlah koperasi yang tidak aktif
karena:
1) Banyaknya koperasi yang dari luar Kabupaten Semarang yang membuka
cabang di Kabupaten Semarang membawa andil atas matinya koperasi
lokal,
2) Kurang profesionalnya pengelolaan koperasi,
3) Keterbatasan modal usaha koperasi sehingga banyak koperasi yang tidak
bisa melanjutkan usahanya,
4) Dengan terbitnya UU No 17 tahun 2012 tentang perkoperasian maka
koperasi yang tidak melaksanakan Rapat Anggota Tahunan (RAT)
digolongkan koperasi tidak aktif, sehingga pada tahun 2013 jumlah
koperasi tidak aktif ini menjadi 204 koperasi. Bahkan jumlah ini
diprediksikan akan meningkat di tahun 2014 dan 2015 seiring dengan
pemberlakuan UU No. 17 Tahun 2012.
Dalam perkembangan jumlah koperasi menunjukan tren yang
meningkat yang tergambar dalam grafik sebagai berikut:
Grafik 4.7 Jumlah Koperasi di Kabupaten Semarang
Tahun 2012 dan 2013
Sumber: Dinas Koperasi UMKM, Perindag Kab. Semarang, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 194
b. Usaha Mikro Kecil dan Menengah
Jumlah UKM non BPR/LKMUKM di Kabupaten Semarang pada tahun
2012 adalah sebesar 26.719 orang dan mengalami kenaikan sebesar 409 UKM
atau 1,5% di tahun 2013. Sedangkan untuk UKM binaan jumlahnya meningkat
758 UKM atau 10.83 % dibanding tahun 2012, menjadi sebesar 7.756 orang.
Hal ini dikarenakan banyaknya wirausaha baru yang tumbuh di Kabupaten
Semarang pada tahun 2012 belum bisa terbina dan terpantau oleh dinas
tetapi pada tahun 2013 wirausaha/UKM baru tersebut sudah menjadi binaan.
Jumlah UMKM yang terbina sebanyak itu adalah UMKM binaan baik untuk
sector industry kecil menengah, sektor perdagangan baik pelaku usaha
perdagangan dan pedagang kaki lima serta sector pertanian, peternakan,
kehutanan dan perikanan. Sementara itu, dari target usaha mikro kecil
sebesar 26,6% ternyata mampu terealisasi sebesar 28,98%. Klasifikasi usaha
mikro ini nantinya diharapkan akan naik menjadi kecil dengan adanya
pembinaan dari dinas.
Secara rinci perkembangan dan jenis UMKM binaan diuraikan dalam
tabel dibawah ini:
Tabel 4.57 Perkembangan UMKM Binaan
Tahun 2012-2013
No Jenis UMKM UMKM Binaan Naik/(Turun)
2012 2013 Unit %
1 Aneka jasa 1.322 1.517 195 14,75
2 Perdagangan 1.878 2.158 280 14,90
3 Industri pertanian 1.300 1.510 210 16,15
4 Industri non pertanian 1.319 1.499 180 13,65
5 Pertanian 962 1.072 110 11,43
Total 6.781 7.756 975 14,38
Sumber: Dinas Koperasi UMKM, Perindag Kab. Semarang, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 195
Dari tahun anggaran 2011 sampai dengan tahun 2013 UMKM Binaan
mengalami tren yang positif, yakni selalu meningkat setiap tahunnya, yang
tergambar dalam grafik sebagai berikut:
Grafik 4.8
Jumlah UMKM Binaan Tahun 2011 – 2013
Dengan meningkatnya jumlah UMKM yang dibina diharapkan dapat
meningkat pula jiwa kewirausahaan (enterpreneur) pelaku Usaha Mikro Kecil
dan Menengah (UMKM) sehingga pada gilirannya akan meningkatkan daya
saing produk Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM).
c. BPR / Lembaga Keuangan Mikro
Jumlah Lembaga keuangan mikro di Kabupaten Semarang mengalami
penurunan dari 953 unit pada tahun 2012 menjadi 662 unit pada tahun 2013.
Hal ini karena sesuai Undang-undang Nomor 1 Tahun 2013 tentang Lembaga
Keuangan Mikro disebutkan bahwa Lembaga Keuangan Mikro adalah lembaga
keuangan yang khusus didirikan untuk memberikan jasa pengembangan
usaha dan pemberdayaan masyarakat, baik melalui pinjaman atau
pembiayaan atau pembiayaan dalam usaha skala mikro kepada anggota dan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 196
masyarakat, pengelolaan simpanan, maupun pemberian jasa konsultansi
pengembangan usaha yang tidak semata-mata mencari keuntungan.
Pendirian Lembaga Keuangan Mikro paling sedikit harus memenuhi
persyaratan mempunyai bentuk badan hukum sebagai koperasi atau
perseroan terbatas, memenuhi ketentuan permodalan dan perijinan sesuai
undang undang.
Oleh karena itu jumlah lembaga keuangan mikro itu yang berada di
Kabupaten Semarang adalah sejumlah 662 unit atau sebanyak jumlah
koperasi yang ada di Kabupaten Semarang.
Sedangkan untuk jumlah BPR di Kabupaten Semarang tahun 2012 dan
2013 adalah sebagai berikut:
Tabel 4.58 Jumlah BPR di Kabupaten Semarang dari tahun 2010 – 2013
Tahun
BPR Konvensional BPR Syariah
Kantor Pusat
Kantor Cabang
Kantor Pusat
Kantor Cabang
2012 14 20 1 0
2013 14 23 1 0
Sumber: Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan, Tahun 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan urusan Koperasi dan Usaha Kecil
Menengah adalah sebagai berikut:
1) Permasalahan di bidang Perkoperasian:
a) Kurangnya kesadaran masyarakat dalam berkoperasi.
b) Masih adanya lembaga keuangan non koperasi yang tidak berijin;
c) Adanya koperasi dari luar daerah yang membuka kantor cabangnya di
Kabupaten Semarang tanpa ijin;
d) Belum optimalnya pembinaan koperasi.
2) Permasalahan pada Usaha Mikro, Kecil dan Menengah adalah sebagai
berikut:
a) Keterbatasan ketrampilan, kreatifitas dan kemampuan berinovasi pada
pelaku UMKM;
b) Belum optimalnya pemanfaatan teknologi tepat guna;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 197
c) Terbatasnya permodalan pelaku UMKM yang disebabkan karena tidak
memiliki agunan sebagaimana dipersyaratkan;
d) Terbatasnya kemampuan dalam pemasaran.
b. Solusi
1) Solusi untuk Sektor Perkoperasian:
a) Meningkatkan penyuluhan perkoperasian;
b) Menertibkan lembaga keuangan non koperasi yang tidak berijin;
c) Menertibkan koperasi dari luar daerah yang membuka kantor cabangnya
di Kabupaten Semarang tanpa ijin;
d) Mengoptimalkan pembinaan koperasi.
2) Solusi di Sektor Usaha Mikro, Kecil dan Menengah:
a) Meningkatkan ketrampilan, kreatifitas dan kemampuan berinovatif bagi
pelaku UMKM dengan melaksanakan pelatihan atau khursus;
b) Memanfaatkan teknologi tepat guna secara optimal dalam
pengembangan UMKM;
c) Meningkatkan akses pembiayaan pada Koperasi UMKM melalui fasilitasi
akses permodalan dengan lembaga keuangan/perbankan;
d) Meningkatkan jaringan pemasaran melalui promosi produk unggulan dan
pengembangan klaster/sentra UMKM.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 198
P. Urusan Penanaman Modal
Urusan penanaman modal dilaksanakan dalam rangka memperhatikan
tuntutan masyarakat akan perlunya pelayanan prima serta mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik (Good Governance). Melalui kebijakan daerah dibidang
pelayanan perijinan terpadu yang memberikan kemudahan dalam mengurus
perijinan didukung kondisi keamanan yang kondusif, infrastruktur, dan promosi
investasi maka akan berdampak pada meningkatnya investor yang menanamkan
modalnya di Kabupaten Semarang dan pada akhirnya akan meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan daya serap tenaga kerja.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Penanaman Modal pada Tahun 2013 yang
dilaksanakan oleh Kantor Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu adalah:
a. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pengelolaan Surat Menyurat;
2) Penyediaan Jasa dan Komponen Instalasi Komunikasi, Sumber Daya Air
dan Listrik;
3) Penyediaan Logistik Kantor;
4) Penatausahaan Administrasi Keuangan SKPD;
5) Penyediaan Jasa Kebersihan Kantor;
6) Rapat-rapat Koordinasi dan Konsultasi ke Luar Daerah;
7) Penyediaan Jasa Tenaga Pendukung/Teknis Perkantoran.
b. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur dengan kegiatan-
kegiatan:
1) Pengadaan Perlengkapan dan Peralatan Gedung Kantor;
2) Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Kantor;
3) Pemeliharaan Rutin/Berkala Kendaran Dinas/Operasional;
4) Pemeliharaan Rutin/Berkala Perlengkapan dan Perlengkapan dan Peralatan
Gedung Kantor.
c. Program Peningkatan Disiplin Aparatur dengan kegiatan Pengadaan Pakaian
Dinas Beserta Perlengkapannya;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 199
d. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja dan
Keuangan dengan kegiatan Penyusunan Laporan Capaian Kinerja dan Ikhtisar
Realisasi Kinerja SKPD;
e. Program Perencanaan, dengan kegiatan Penyusunan Dokumen Perencanaan;
f. Program Peningkatan Promosi Investasi dan Kerjasama Investasi. dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Koordinasi antar lembaga dalam pengendalian pelaksanaan investasi
PMA/PMDN;
2) Koordinasi perencanaan dan pengembangan penanaman modal;
3) Peningkatan kegiatan pemantauan, pembinaan dan pengawasan
pelaksanaan penanaman modal;
4) Penyelenggaraan pameran investasi;
5) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
g. Program Peningkatan iklim Investasi dan Realisasi Investasi, dengan kegiatan
Penyederhanaan prosedur perijinan dan peningkatan pelayanan penanaman
modal.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Penanaman Modal untuk Tahun 2013 dianggarkan dana sebesar
Rp300.514.000,00 dan terserap Rp281.780,550,00 atau sebesar 93,77%.
Sedangkan target pendapatan sebesar Rp3.184.826.000,00 terealisasi sebesar
Rp3.491.247.443,00 atau 109,62%.
Capaian target indikator sasaran Urusan Penanaman Modal tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pembangunan melalui pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan
yang mendukungnya dalam tahun 2013. Kinerja Urusan Penanaman Modal yang
dicapai di tahun 2013 adalah sebagai berikut:
Tabel 4.59 Capaian Urusan Penanaman Modal
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun2013
Target Realisasi %
1 Jumlah Investor berskala nasional (PMDN/PMA)
buah 7 7 18 257,14
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 200
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun2013
Target Realisasi %
2 Jumlah nilai investasi berskala nasional (PMDN/PMA)
Rp milyar
259,90 165,00 371,048 224,88
3 Lama proses perijinan hari 3 s/d 14 3 s/d 14 3 s/d 14 100
4 Pameran/ekspo kali 2 2 3 150
5 Kenaikan/penurunan nilai realisasi PMDN
Rp milyar
105,40 8,00 111,148 1,38
Sumber: KPMPT,2013
a. Jumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA) yang menanamkan modalnya
di Kabupaten Semarang sebanyak 18 investor dengan nilai investasi mencapai
Rp371,048 milyar.
b. Dalam rangka mendukung investasi yang semakin kondusif, pada tahun 2013
lama proses perijinan antara 3 s.d 14 hari,
c. Untuk lebih mengenalkan potensi di Kabupaen Semarang kepada calon
investor yang telah dilakukan antara lain mengikuti pameran/ekspo sebanyak
3 kali, yaitu di Medan, Surakarta dan Semarang
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dijumpai dalam pelaksanaan Urusan Penanaman Modal
adalah sebagai berikut:
1) Kurang tersedianya sumberdaya yang berkualitas untuk melaksanakan
kegiatan;
2) Kurang tersedianya sarana dan prasarana yang memadai untuk
melaksanakan kegiatan;
3) Masih belum sempurnanya peraturan perundang-undangan dibidang
investasi di daerah beserta piranti pelaksananya;
4) Belum optimalnya penyederhanaan prosedur pelayanan perijinan utamanya
dibidang penanaman modal;
5) Kurang adanya konsolidasi planning dan eksekuting penanaman modal
antar instansi;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 201
6) Kurang optimalnya pemantauan, evaluasi dan pengawasan pelaksanaan
investasi, baik asing maupun domestik serta tidak berkembangnya sistem
informasi penanaman modal.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi, upaya tindak lanjut yang telah
diupayakan yaitu:
1) Mengoptimalkan sumber daya untuk mendukung ketersediaan aparatur
dalam pelaksanaan kegiatan;
2) Perbaikan infrastruktur dan penyediaan sarana prasarana pelayanan;
3) Membangun komitmen dan visi yang sama dari stakeholder tentang
blueprint modal yang lebih intensif dan efektif guna peningkatan daya
saing daerah;
4) Perlu mendapatkan perhatian faktor penunjang investasi berupa
pemahaman terhadap kebutuhan investor oleh aparatur pelayanan
perijinan, utamanya di bidang penanaman modal;
5) Fasilitasi kerjasama yang menarik minat investor dengan penyelenggaraan
kemitraan, kerjasama dan pertemuan yang intensif dengan para
stakeholder dibidang investasi;
6) Upaya secara proaktif dan berkelanjutan pemantauan, evaluasi dan
pengawasan serta perbaikan sistem informasi potensi investasi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 202
Q. Urusan Kebudayaan
Kabupaten Semarang mempunyai potensi cukup besar dibidang
kebudayaan. Hal ini ditunjukkan dengan beragamnya seni dan budaya antara lain:
upacara adat/merti deso, benda cagar budaya dan kesenian tradisional.
Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibidang Kebudayaan tahun 2013
secara umum telah berjalan dengan baik, yakni melaksanakan sasaran, program,
dan kegiatan sesuai dengan yang telah ditetapkan. Capaian indikator kinerja urusan
kebudayaan dengan rata-rata capaian untuk tahun 2013 sebesar 177,912%.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan yang dilaksanakan pada urusan Kebudayaan pada Tahun
2013 adalah:
a. Program Pengembangan Nilai Budaya
Program ini bertujuan untuk melestarikan dan mengembangkan nilai-nilai
budaya yang ada di masyarakat, melalui Kegiatan Pelestarian dan Aktualisasi
Adat Budaya Daerah.
b. Program Pengelolaan Kekayaan Budaya
Program ini bertujuan agar kekayaan budaya dan peninggalan sejarah
purbakala dapat dikelola dan dilestarikan dengan baik, melalui kegiatan:
1) Pengelolaan dan pengembangan pelestarian peninggalan sejarah
purbakala, museum dan peninggalan bawah air;
2) Pengawasan monitoring evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program
pengelolaan kekayaan budaya;
3) Pengelolaan karya cetak dan karya rekam.
c. Program Pengelolaan Keragaman Budaya
Program ini bertujuan agar keragaman budaya yang ada di Kabupaten
Semarang dapat dikelola dengan baik, melalui kegiatan :
1) Fasilitasi perkembangan keragaman budaya daerah;
2) Fasilitasi penyelenggaraan Festival Budaya Daerah;
3) Seminar dalam rangka revitalisasi dan reaktualisasi budaya lokal;
4) Penyusunan informasi database bidang kebudayaan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 203
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan yang diuraikan di atas direncanakan menggunakan
dana sebesar Rp436.000.000,00 tetapi dalam pelaksanaannya terserap
Rp435.279.500,00 atau 99,83%.
Target dan capaian indikator kinerja urusan kebudayaan tahun 2013
adalah sebagai berikut:
Tabel 4.60 Capaian Indikator Kinerja Urusan Kebudayaan
Kabupaten Semarang Tahun 2012 - 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012 Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Jumlah Grup Kesenian Group 1.583 1.132 1.693 149,56
2 Jumlah Gedung Kesenian unit - 1 - 0,00
3 Jumlah penyelenggaraan festival seni dan budaya
Kali 5 10 39 390,00
4 Jumlah sarana penyelenggaraan seni dan budaya
Buah 5 5 5 100,00
5 Benda, situs dan kawasan cagar
budaya yang dilestarikan Lokasi 79 34 85 250,00
Sumber: Dinas Porabudpar, 2013
Grafik 4.9 Capaian Indikator Kinerja Urusan Kebudayaan Kabupaten Semarang
Tahun 2012-2013
Sumber: Dinas Porabudpar, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 204
Pencapaian indikator kinerja urusan kebudayaan dapat diuraikan sebagai
berikut:
a. Jumlah Grup Kesenian
Meningkatnya jumlah grup kesenian tahun 2013 sebanyak 1.693 grup
kesenian, jika dibandingkan dengan tahun 2012 sebanyak 1.583 grup terjadi
peningkatan sebesar 106,95%. Hal ini disebabkan pembinaan dan arahan dari
Pamong Budaya di 19 Kecamatan, sehingga makin meningkatkan kesadaran
masyarakat seni dan budaya untuk mendaftarkan grup/kelompok keseniannya
di Disporabudpar Kabupatten Semarang.
Adapun penyebaran jumlah grup kesenian seperti diperlihatkan pada
tabel berikut :
Tabel 4.61 Jumlah Group Kesenian Tahun 2012-2013
NO NAMA GROUP
KESENIAN SATUAN
TAHUN
2012 2013
1 Samproh Org 61 61
2 Campursari Org 114 114
3 Karawitan Org 65 65
4 Berjanji Org 136 136
5 Terbang/Rebana Org 361 388
6 Band Org 37 37
7 Orkes Melayu Org 148 157
8 Keroncong Org 25 30
9 Macapat Org 6 6
10 Solo Organ Org 55 55
11 Thongkling Org 1 1
12 Totekan Lesung Org 2 2
13 Angklung Org 4 4
14 Beladiri Org 4 4
15 Kuntulan/Kubro Siswo Org 5 5
16 Kentrung Org 2 2
17 Rodat Org 12 12
18 Kuda Lumping Org 310 369
19 Prajuritan Org 59 59
20 Tari Daerah Org 32 33
21 Balajad Org 1 1
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 205
NO NAMA GROUP
KESENIAN SATUAN
TAHUN
2012 2013
22 Soreng Org 3 3
23 Warokan Org 13 13
24 Jemblungan Org 2 2
25 Angguk Org 2 2
26 Najrak Org 4 4
27 Nok Nik Org 4 5
28 Pedalangan Org 22 22
29 Wayang Orang Org 3 3
30 Wayang Kulit Org 11 11
31 Sandiwara Org 4 4
32 Kethoprak Org 67 73
33 Sandul Org 2 2
34 Topeng ireng Org 3 3
35 Dayakan Org 3 3
36 Drumblack org 0 2
JUMLAH
1.583 1.693
Sumber: Dinas Pemuda,OR, Kebudayaan dan Pariwisata s/d Desember 2013
b. Jumlah Gedung Kesenian
Pada tahun 2013 ditargetkan pembangunan gedung kesenian 1 buah,
tapi belum dapat direalisasikan, sehubungan dengan keterbatasan anggaran
dan skala prioritas yang ada.
c. Jumlah Penyelenggaraan Festival, Seni dan Budaya
Pada tahun 2013 telah diselenggarakan festival seni budaya antara lain
kirab budaya dan juga kegiatan yang bersifat bantuan pengiriman kepada
kelompok seni untuk mengikuti festival seni budaya yang diselenggarakan
oleh Pemerintah Propinsi Jawa Tengah antara lain:
1) Mengikuti parade seni di Jateng Simpang Lima (Sanggar Puspita Rinonce,
Jurit Manggolo Retno);
2) Parade Seni di Borobudur International Festival (Kridho Manggolo Yudho,
Kasiran, Desa Kopeng, Kec.Getasan);
3) Pentas Seni di Kota Semarang (Topeng Ayu Tanon, Kec.Getasan).
d. Jumlah Penyelenggaraan Seni dan Budaya
Sarana Penyelenggaraan Seni dan Budaya yang difasilitasi oleh
pemerintah daerah berupa bantuan hibah peralatan dan pentas kepada 598
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 206
kelompok masyarakat di bidang kebudayaan dan 2 (dua) organisasi
kemasyarakatan (Dewan Kesenian dan PEPADI).
e. Benda, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan
Meningkatnya jumlah Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang
dilestarikan. Jumlah Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang
dilestarikan tahun 2013 sebanyak 85 lokasi dibanding tahun 2012 mengalami
kenaikan sebesar 107,59%.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi pada Urusan Kebudayaan, adalah:
1) Lunturnya nilai-nilai tradisi dikarenakan masuknya budaya asing yang tidak
sesuai dengan kepribadian bangsa;
2) Rendahnya pemberdayaan kelompok seni dan budaya;
3) Belum adanya gedung kesenian di wilayah Kabupaten Semarang
dikarenakan keterbatasan anggaran APBD tahun 2013;
4) Kurangnya pemahaman masyarakat tentang sejarah daerah, BCB serta
nilai-nilai tradisional daerah;
5) Rendahnya peran serta masyarakat dalam melestarikan budaya daerah
yang berupa BCB.
b. Solusi :
Solusi yang diperlukan untuk mengatasi permasalahan Urusan Kebudayaan,
antara lain:
1) Meningkatkan peran serta masyarakat dalam melestarikan kesenian
daerah, dan membentuk serta menggali lagi kesenian-kesenian khas
Kabupaten Semarang;
2) Meningkatkan pemberdayaan organisasi kesenian dan budaya;
3) Rencana pembangunan gedung kesenian di wilayah Kabupaten Semarang
akan diusulkan kembali pada tahun anggaran 2014;
4) Mengamankan dan memelihara BCB;
5) Meningkatkan peran serta masyarakat dalam melestarikan budaya daerah
yang berupa BCB, legenda, permainan rakyat dan upacara adat.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 207
R. Urusan Pemuda dan Olah Raga
Penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah di bidang Pemuda dan Olah
Raga diharapkan dapat menjadi salah satu ikon penting dalam mengangkat nama
daerah, melalui prestasi kepemudaan dan atlet. Capaian indikator kinerja urusan
Pemuda dan Olah Raga terdiri dari indikator dengan rata-rata capaian untuk tahun
2013 sebesar 150,13%.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Pemuda dan Olah Raga dilaksanakan oleh 4
SKPD yaitu: Dinas Pekerjaan Umum; Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan
Pariwisata; Bagian Kesra Sekretariat Daerah; dan Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah, yaitu:
a. Dinas Pekerjaan Umum.
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olahraga, dengan kegiatan
Peningkatan Pembangunan sarana dan prasarana olahraga.
b. Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata.
1) Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Pembinaan organisasi kepemudaan;
b) Pendidikan dan pelatihan dasar kepemimpian;
c) Pembinaan pemuda pelopor keamanan lingkungan;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olahraga
Program ini bertujuan untuk meningkatkan mutu organisasi olahraga
Kabupaten Semarang dengan kegiatan Monitoring evaluasi dan pelaporan.
3) Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olahraga, dengan kegiatan-
kegiatan:
a) Pembibitan dan pembinaan olahragawan berbakat;
b) Pembinaan cabang olah raga prestasi di tingkat daerah;
c) Penyelenggaran kompetisi olah raga;
d) Pembinaan cabang olah raga yang berkembang di masyarakat.
c. Sekretariat Daerah (Bagian Kesra).
Program Peningkatan Peranserta Kepemudaan, dengan kegiatan Fasilitasi aksi
bhakti sosial kepemudaan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 208
d. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah.
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olahraga, dengan kegiatan
Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana olahraga.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Pemuda dan Olah Raga dilaksanakan oleh 4
SKPD yaitu: Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata Dana yang
direncanakan pada tahun 2013 sejumlah Rp11.450.933.000,00 tetapi dalam
pelaksanaannya hanya dapat terealisir sejumlah Rp11.002.939.116,00 atau
96,09%; terdiri dari Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata
dengan jumlah anggaran Rp1.653.759.000,00 dengan realisasi sejumlah
Rp1.558.816.100,00 atau 94,26%, Bagian Kesra Sekretariat Daerah sejumlah
Rp15.000.000,00 realisasinya sejumlah Rp12.453.000,00 atau 8.383,02%; Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah sejumlah Rp107.174.000,00
realisasinya sejumlah Rp104.911.516,00 atau 97,89%. Dan Dinas Pekerjaan
Umum sejumlah Rp9.675.000.000,00 realisasinya sejumlah Rp9.326.758.000,00
atau 96,40%.
a. Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata
Capaian indikator kinerja urusan Pemuda dan Olah Raga tahun 2013
tercermin dari terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang
menunjukkan keberhasilan pembangunan melalui pelaksanaan program-
program dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya seperti yang terlihat
dalam tabel berikut ini.
Tabel 4.62 Capaian Urusan Pemuda dan Olah Raga
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Organisasi Pemuda Buah 27 17 27 158,82
2 Organisasi Olah Raga Buah 174 115 198 172,17
3 Kegiatan Kepemudaan Keg 36 11 30 272,73
Lokasi 52 12 72 600,00
Orang 806 280 1.007 359,64
4 Jumlah Kegiatan Olah Raga Cabang 28 30 47 156,67
5 Jumlah Klub Olah Raga Buah 225 800 323 40,38
6 Jumlah Gedung Olah Raga Buah 1 1 2 200,00
Sumber: Dinas Porabudpar, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 209
1) Organisasi Pemuda
Jumlah organisasi pemuda pada tahun 2013 mencapai target 158,82%,
dari 17 yang ditargetkan dapat terealisir sebanyak 27 organisasi pemuda.
Grafik 4.10
Organisasi Pemuda dan Olahraga Tahun 2012 dan 2013
Perkembangan sampai dengan tahun 2013, jumlah organisasi kelompok
kepemudaan (OKP) tidak ada pertambahan, pembinaan OKP diarahkan
pada peningkatan mutu kegiatan, kemandirian dan kualitas produksi.
Sedangkan jumlah peserta yang mengikuti kegiatan kepemudaan
bertambah karena ada beberapa kegiatan yang didanai oleh Pemerintah
Provinsi sehingga pemerintah Kabupaten dapat mengikuti even regional
seperti penyuluhan pencegahan penggunaan narkoba dan kewirausahaan
pemuda.
Keberhasilan Pembangunan di Urusan Pemuda dan Olah Raga dapat dilihat
lebih rinci dari outcome yang telah dicapai di tahun 2013 adalah sebagai
berikut :
Tabel 4.63 Jumlah Organisasi Kepemudaan
Tahun 2012-2013
No Nama Organisasi Satuan 2012 2013
1 GP Ansor organisasi 1 1
2 DPD Pemuda Muhammadiyah organisasi 1 1
3 DPD Nasyiatul Aisyiah organisasi 1 1
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 210
No Nama Organisasi Satuan 2012 2013
4 PC IPNU organisasi 1 1
5 PC IPPNU organisasi 1 1
6 Pemuda Panca Marga organisasi 1 1
7 Pemuda Pancasila organisasi 1 1
8 DPD AMPI organisasi 1 1
9 DPC GM FKPPI organisasi 1 1
10 DPC Pemuda Ka’bah organisasi 1 1
11 Gerakan Muda Pembangunan Indonesia organisasi 1 1
12 AMPG organisasi 1 1
13 BM PKPI organisasi 1 1
14 BM Penegak Keadilan organisasi 1 1
15 BM PAN organisasi 1 1
16
Satuan Pelajar dan Mahasiswa Pemuda
Pancasila
organisasi 1 1
17 Fatayat organisasi 1 1
18 Pemuda Persatuan organisasi 1 1
19 Pemuda Katholik organisasi 1 1
20 Taruna Merah Putih organisasi 1 1
21 Banteng Muda Indonesia organisasi 1 1
22 Badan Koordinasi Remaja Mesjid organisasi 1 1
23 Ikatan Pelajar Muhammadiyah organisasi 1 1
24 Garda Bangsa organisasi 1 1
25 Gema MKGR organisasi 1 1
26 GM Kosgoro organisasi 1 1
27 MAPANCAS organisasi 1 1
Jumlah 27 27
Sumber: Dinas Pemuda, OR, Kebudayaan dan Pariwisata s/d Desember 2013
Dengan diadakannya pembinaan dan pelatihan di kalangan pemuda usaha
terbentuk kelompok usaha pemuda produktif. Jumlah Kelompok Usaha
Pemuda Produktif tahun 2013 sebanyak 19 kelompok sebagaimana tabel
berikut:
Tabel 4.64 Daftar Kelompok Usaha Pemuda Produktif (KUPP)
Di Kabupaten Semarang Tahun 2013
No Nama KUPP Jenis Usaha Alamat
1 Syarina Production Kerajinan enceng gondok
Ds. Kebondowo Kec. Banyubiru
2 Bangkit Budidaya Jamur
Kuping
Dsn. Sedono Genting
Jambu
3 Melati Muda Tani Budidaya Ikan Kel. Kupang Ambarawa
4 Wahyu Rejeki Perikanan air tawar Dsn. Karang talon Milir
Kec. Jambu
5 Tri Karya Pembibitan lele Dsn samban Kec. Bawen
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 211
No Nama KUPP Jenis Usaha Alamat
6 Taruna Karya Mandiri Jasa Komputer Jl. M. Yamin RT 4 RW 1 Kec. Ungaran Barat
7 Karya Mandiri Penanaman Sengon Laut/Putih
Dsn. Sentro Ds Gondoriyo Kec. Bergas
8 Suka Maju Peternakan Kambing Dsn. Sentro Ds Gondoriyo Kec. Bergas
9 Kt "Mekar Jaya" Otomatif Perbengkelan Karang Taruna Kec. Ungaran Barat
10 KT" Ungaran Barat" Perikanan air tawar Karang Taruna Kec. Ungaran Barat
11 KT " Ungaran Barat" Konfeksi/Garmen Pendem RT 4 Rw 3 Kec. Bandungan
12 Arisda Tanaman hias bunga potong
Kel Bandungan Kec. Bandungan
13 Nyi Ageng Pandanaran
Batik Ds. Gemawang Kec. Jambu
14 Alam Cipta Karya Kerajinan Ds. Kuwarasan Kec. Jambu
15 Wirausaha Cinta Karya
Pengolahan Sabun Susu Herbal
Ds. Wates Kec. Getasan
16 Mina Sejahtera Perikanan air tawar Mlilir Bandungan
17 Surya Mina Tani Budi daya ikan air
tawar
Lerep Ungaran Barat
18 Kelompok Pemuda Anti Miskin
Pengrajin Sepatu Lukis Wonoyoso Pringapus
19 Khanza Bengkel AC-Power Stering
Jl.Diponegoro No 52 Ungaran
Sumber: Dinas Pemuda,OR, Kebudayaan dan Pariwisata, s/d Desember 2013
Dengan semakin meningkatnya Kelompok Usaha Pemuda Produktif ini
diharapkan dapat meningkatkan kemampuan wirausaha mandiri di
kalangan generasi muda dalam meningkatkan kegiatan perekonomian
masyarakat, dan generasi dalam pengembangan produk-produk olahan dan
karya pemuda.
2) Organisasi Olahraga
Jumlah organisasi olah raga di Kabupaten Semarang tahun 2013 sebanyak
198 Organisasi, mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yakni
sebesar 13,79%, jika dibandingkan dengan tahun 2012 sebanyak 174
organisasi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 212
Hal ini dikarenakan adanya pembinaan terhadap masyarakat akan arti
pentingnya olahraga dan di samping itu adanya stimulan bantuan hibah
pada masyarakat bidang keolahragaan.
Tabel 4.65 Perkembangan Organisasi Olah Raga
Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Tahun
2012 2013
1 Anggar organisasi 0 1
2 Angkat Besi organisasi 0 1
3 Atletik organisasi 6 7
4 Gerak Jalan organisasi 6 6
5 Balap Sepeda organisasi 1 0
6 Base Ball / Soft Ball organisasi 1 1
7 Bola Basket organisasi 8 9
8 Bola Sodok organisasi 4 6
9 Bola Volley organisasi 16 20
10 Bulu Tangkis organisasi 6 7
11 Catur organisasi 6 6
12 Tenis Lapangan organisasi 3 4
13 Menembak organisasi 1 2
14 Sepak Bola organisasi 20 25
15 Tenis Meja organisasi 4 4
16 Karate organisasi 30 34
17 Taekwondo organisasi 60 60
18 Judo organisasi 2 1
19 Balap motor organisasi 0 1
20 Sepatu Roda organisasi 0 1
21 Dansa organisasi 0 1
22 Wushu organisasi 0 1
Jumlah 174 198
Sumber: Dinas Pemuda,OR, Kebudayaan dan Pariwisata, s/d Desember 2013
3) Jumlah Kegiatan Kepemudaan
Kegiatan Kepemudaan tahun 2013 terdapat 4 kegiatan yang dilakukan
sebanyak 26 kali di 52 lokasi dengan 833 peserta.
Meningkatnya kegiatan kepemudaan, juga didukung adanya bantuan hibah
dari pemerintah daerah kepada organisasi kepemudaan, yaitu: KNPI dan
Kwarcab Pramuka.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 213
Tabel 4.66 Jumlah Kegiatan Kepemudaan Tahun 2012-2013
No Nama Kegiatan Kepemudaan Satuan 2012 2013
1 Pembinaan Organisasi Kepemudaan Kegiatan 8 5
Orang 166 143
Lokasi 4 4
2 Pendidikan dan Pelatihan Dasar
Kepemimpinan
Kegiatan 1 1
Orang 40 50
Lokasi 1 1
3 Pembinaan Pemuda Pelopor Keamanan Lingkungan
Kegiatan 11 8
Orang 600 600
Lokasi 29 28
4 Monev Kegiatan 17 12
Orang 40 40
Lokasi 17 19
Jumlah Kegiatan 37 26
Orang 846 833
Lokasi 53 52
Sumber : Dinas Pemuda,OR, Kebudayaan dan Pariwisata, s/d Desember 2012
Pada tahun 2013 telah diberikan bantuan hibah yang diberikan kepada
organisasi kepemudaan antara lain: KNPI, Kwarcab Pramuka, 172
kelompok masyarakat bidang kepemudaan.
4) Jumlah Kegiatan Olahraga
Pada tahun 2013 target jumlah kegiatan olah raga 30, sedangkan
realisasinya meningkat menjadi 47 cabang atau 156,67%. Bila
dibandingkan dengan tahun 2012 yang sejumlah 28 cabang, meningkat
67,86%. Peningkatan tersebut karena bertambahnya event-
event/kompetisi di tingkat Kabupaten/Kota, Provinsi maupun tingkat
Nasional.
Disamping itu diikuti juga dengan peningkatan prestasi olah raga di
Kabupaten Semarang dapat dilihat dari peningkatan perolehan medali pada
kegiatan-kegiatan olah raga, antara lain Pekan Olah Raga Pelajar Daerah
(POPDA), Pekan Olah Raga Pelajar Nasional (POPNAS), Kejuaraan Daerah
(Kejurda) maupun Kejuaran Nasional (Kejurnas) dan kejuaraan
Internasional. Jumlah total medali yang diperoleh Kabupaten Semarang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 214
untuk Tahun 2012 berjumlah 163 medali terdiri dari 61 medali emas, 55
medali perak dan 47 medali perunggu. Dibandingkan tahun 2011 yang
memperoleh 87 medali, sedangkan Tahun 2013 perolehan medali sebanyak
175 mengalami kenaikan sebesar 187%, rincian perolehan medali adalah
sebagai berikut:
Tabel 4.67 Tingkat Prestasi Olah Raga (Pelajar)
Tahun 2012-2013
NO KEGIATAN
CAPAIAN TAHUN 2012
JML
CAPAIAN TAHUN 2013
JML
Emas Perak Pe-
runggu Emas Perak
Pe-runggu
1 pekan olahrag pelajar daerah (POPDA) SD
3 2 1 6 1 2 2 5
2 pekan olahrag pelajar daerah (POPDA) SMP
7 11 4 22 - 3 5 8
3 pekan olahrag pelajar daerah (POPDA) SMA
8 7 7 22 1 3 4 8
4 Kejurnas karate 4 4 8 4 2 - 6
5 kejurnas catur - - - - - - - -
6 kejurda / kejurnas bola voli
2 1 - 3 2 1 2 5
7 BAPOPSI catur - - - - - - 1 1
8 kejurda invitasi pelajar SMA
- - - - 9 13 15 37
9 kejurda piala bupati semarang
- - - - - - - -
10 kejurnas taekwondo
2 3 3 8 3 2 2 7
12 Kejurda taekwondo
10 12 15 37 - - - -
11 kejurda judo pelajar
5 2 3 10 8 3 4 15
12 kejurda voli 1 1 - 2 1 1 - 2
13 kejurnas voli - - - - - - 2 2
14 invitasi pelajar karate
- - - - - - - -
15 POPNAS (pekan olahraga pelajar nasional)
1 1 - 2 - 2 3 5
16
POSPEDA (pekan olahraga pondok pesantren )
3 2 2 7 - - - -
17 kejurda senam (SKJ)
- - - - - 1 - 1
18 kejurda karate 15 5 7 27 7 2 11 20
19 invitasi pelajar judo
2 1 1 4 1 - 2 3
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 215
NO KEGIATAN
CAPAIAN TAHUN 2012
JML
CAPAIAN TAHUN 2013
JML
Emas Perak Pe-
runggu Emas Perak
Pe-runggu
20 PORPROV (pekan olahraga provinsi)
- - - - 11 20 19 50
21 Kejuaraan Korea OPEN 2012 (Taekwondo)
- 1 - 1 - - - -
22
Kejuaraan Internasional Karete 3rd Silent Knight Open di Singapore
1 - - 1 - - - -
23 Kejuaraan KOI OPEN di Malaysia
1 2 - 3 - - - -
Total perolehan medali
61 55 47 163 48 55 72 175
Grafik 4.11 Tingkatan Prestasi Olahraga (Pelajar) Kabupaten Semarang
Tahun 2012-2013
Sumber: Dinas Pemuda, OR, Kebudayaan dan Pariwisata, s/d Desember 2013
Sarana Penyelenggaraan Olahraga yang difasilitasi oleh Pemerintah daerah
beruba bantuan hibah kepada organisasi dan kelompok masyarakat yang
mempunyai kegiatan keolahragaan antara lain: KONI dan 208 kelompok
masyarakat bidang olahraga.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 216
5) Jumlah Klub Olahraga
Jumlah klub olahraga pada Tahun 2013 mengalami peningkatan sebanyak
98 klub olahraga dibandingkan Tahun 2012, yakni dari 225 klub pada tahun
2012 menjadi 323 klub pada tahun 2013, walaupun untuk sementara target
belum bisa terpenuhi, hal ini disebabkan karena masih kurangnya
kesadaran masyarakat untuk melakukan olah raga terutama olah raga
berprestasi, sehingga memperlambat terbentuknya klub-klub berbagai
cabang olah raga yang berpengaruh pada kurang terpenuhinya target.
6) Jumlah Gedung Olahraga
Jumlah Gedung Olah Raga yang ada di Kabupaten Semarang Tahun 2013
sejumlah 1 (satu) unit, masih sama di bandingkan Tahun 2012, tidak
bertambahnya Pembangunan Gedung Olaraga di Kabupaten Semarang
disebabkan karena keterbatasan anggaran APBD tahun 2013.
b. Dinas Pekerjaan Umum
Urusan Pemuda dan Olahraga yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan
Umum pada tahun 2013 adalah pada Program Peningkatan Sarana dan
Prasarana Olahraga dengan Kegiatan Peningkatan Pembangunan Sarana dan
Prasarana Olahraga. Dana yang dianggarkan berjumlah Rp9.675.000.000,00
dengan realisasi sejumlah Rp9.326.758.500,00 atau 96,40%.
Kegiatan tersebut telah direalisasikan 100% di Komplek Stadion Wujil
berupa: Penerangan Lingkungan, Penataan Infrastruktur, Penataan Stadion
Sepakbola, Revitalissasi Stadion Tenis, Revitalisasi Stadion Volley dan Basket
serta Mecanical Electrical dan Pengadaan Genset.
c. Sekretariat Daerah (Bagian Kesra)
Urusan Pemuda dan Olahraga yang dilaksanakan oleh Bagian Kesra
Sekretariat Daerah adalah pada Program Peranserta Kepemudaan dengan
kegiatan Fasilitasi Aksi Bhakti Sosial Kepemudaan. Dana yang dianggarkan
pada tahun 2013 sejumlah Rp15.000.000,00 hanya dapat terealisir sejumlah
Rp12.453.000,00 atau 83,02%.
Kegiatan tersebut berupa fasilitasi kegiatan pengabdian masyarakat
bagi bagi Perguruan Tinggi yang melaksanakan kegiatan Kuliah Kerja Nyata
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 217
(KKN) di Kabupaten Semarang, yang bertujuan pada terwujudnya
pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan KKN Mahasiswa di Kabupaten
Semarang, yang sudah terealisir 100% bagi 5 Perguruan Tinggi pada 5
Kecamatan di Kabupaten Semarang.
d. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Urusan Pemuda dan Olahraga yang dilaksanakan oleh Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah pada tahun 2013 adalah
pada Program Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olahraga dengan
Kegiatan Pemeliharaan Rutin/Berkala Sarana dan Prasarana Olahraga
Peningkatan Pembangunan Sarana dan Prasarana Olahraga. Dana yang
dianggarkan berjumlah Rp107.174.000,00 dengan realisasi sejumlah
Rp104.911.516,00 atau 97,89%.
Kegiatan tersebut berisi Pemeliharaan, Perawatan dan Pemberdayaan
Barang Inventaris berupa 5 gedung sarana olahraga milik Pemda yang berada
dalam pengelolaan DPPKAD.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi pada Urusan Pemuda dan Olah Raga, adalah:
1) Kualitas SDM Aparatur dan pengelola pemuda dan olah raga yang rendah;
2) Peran serta masyarakat dalam pengembangan kepemudaan dan olah raga
masih rendah;
3) Sarana dan prasarana organisasi kepemudaan dan olahraga diberbagai
cabang masih kurang;
4) Kurangnya pemberian penghargaan kepada atlet berprestasi, sehingga
banyak atlet yang berprestasi pindah keluar daerah.
b. Solusi :
Solusi yang diperlukan untuk mengatasi permasalahan Urusan Pemuda dan
Olah Raga, antara lain:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 218
1) Peningkatan kualitas sumber daya manusia untuk menunjang
penyelenggaraan Kepemudaaan dan olahraga yang profesional dan unggul
dalam persaingan;
2) Memberikan sarana dan prasarana yang diperlukan dalam pengembangan
Kepemudaaan dan memajukan cabang cabang olahraga yang ada;
3) Pembinaan, pengembangan dan memajukan Kepemudaaan dan olahraga
sebagai upaya meningkatkan prestasi dan profesionalisme;
4) Pemberdayaan dan peningkatan peranserta masyarakat dalam memajukan
kegiatan Kepemudaaan dan olahraga;
5) Pengembangan Kepemudaaan dan olahraga unggul dan berpreatasi baik
ditingkat nasional maupun internasional;
6) Peningkatan kualitas dan kuantitas insan Kepemudaaan dan olahraga yang
profesional agar mampu berkiprah di arena internasional;
7) Pemberian penghargaan yang lebih maksimal dari Pemerintah Daerah
Kepada atlet/olahrawan yang berprestasi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 219
S. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
Penyelenggaraan urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
merupakan urusan yang komprehesif meliputi berbagai elemen strategis yang
memiliki dampak luas terhadap stabilitas politik daerah untuk menunjang
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan serta iklim investasi daerah.
Konsekuensinya beragam permasalahan yang berkaitan dengan disintegrasi,
ideologi dan politik, ekonomi, sosial, budaya, kerukunan hidup beragama, serta
gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat menjadi bagian dan tantangan
yang harus diselesaikan secara bijaksana sehingga tidak pihak-pihak yang merasa
kalah atau dirugikan.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
pada Tahun 2013 dilaksanakan oleh 3 SKPD yaitu Kantor Kesatuan Bangsa dan
Politik, Satuan Polisi Pamong Praja dan Bagian Humas dan Protokol Sekretariat
Daerah adalah:
a. Kantor Kesatuan Bangsa, dan Politik
1) Program Pemeliharaan Kantrantibmas dan Pencegahan Tindak Kriminal,
dengan kegiatan Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program Pengembangan Wawasan Kebangsaan, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan toleransi dan kerukunan dalam kehidupan beragama;
b) Peningkatan rasa solidaritas dan ikatan sosial di kalangan masyarakat.
3) Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan, dengan
kegiatan Seminar, talk show/diskusi wawasan kebangsaan.
4) Program Peningkatan Pemberantasan Penyakit Masyarakat (Pekat), dengan
kegiatan Penyuluhan pencegahan peredaran/penggunaan minuman keras
dan narkoba.
5) Program Pendidikan Politik Masyarakat, dengan kegiatan-kegiatan:
a) Penyuluhan kepada masyarakat;
b) Koordinasi forum-forum diskusi politik.
c) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 220
b. Satuan Polisi Pamong Praja
1) Program Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Pelatihan Pengendalian keamanan dan kenyamanan Lingkungan;
b) Pengendalian keamanan lingkungan;
c) Pembinaan dan penyuluhan tentang keamanan dan kenyamanan
lingkungan.
2) Program Pemeliharaan Kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Pengawasan pengendalian dan evaluasi kegiatan polisi pamong praja;
b) Pengawasan umum pelaksanaan Perda dan Peraturan Bupati serta
pearaturan lain di daerah;
c) Operasi yustisi terhadap pelanggaran peraturan perundang-undangan.
c. Sekretariat Daerah- Bagian Humas dan Protokol
Program Pengembangan Wawasan Kebangsaan, dengan kegiatan Peningkatan
kesadaran masyarakat akan nilai-nilai luhur budaya bangsa.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Tahun 2013
dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung urusan (tanpa Belanja Program
Umum/Rutin SKPD) sebesar Rp1.554.492.000,00 dan realisasi sebesar
Rp1.347.811.119,00 atau 86,70%. (Rincian realisasi program dan kegiatan
terlampir)
Keberhasilan Pembangunan di Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam
Negeri dapat dilihat lebih rinci dari outcome yang telah dicapai ditahun 2013
adalah sebagai berikut:
Tabel 4.68 Capaian Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per 10.000 penduduk
% 49,00 76,00 48,00 63,16
2 Jumlah linmas per jumlah 10.000 penduduk
% 101,61 103,38 81,41 78,75
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 221
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
3 Rasio Siskamling per jumlah desa/kelurahan
% 13,60 13,48 14,60 108,30
4 Angka kriminalitas kasus 558 530 497 93,77
5 Jumlah demo kegiatan 34 18 18 100,00
6 Kegiatan pembinaan politik daerah
Kegiatan 2 2 2 100,00
7 Kegiatan pembinaan terhadap LSM, Ormas, dan OKP
Kegiatan - - - -
8 Cakupan patroli petugas Satpol PP
Kegiatan 470 482 365 75,73
9 Tingkat penyelesaian pelanggaran K3 (ketertiban, ketentraman dan keindahan)
% 100,00 79,00 99,00 125,32
10
Tingkat waktu tanggap daerah layanan kebakaran wilayah manajemen kebakaran
% 100,00 100,00 80,00 80,00
11 Petugas Perlindungan Masyarakat (Linmas)
% 1,00 1,03 0,814 79,03
12 Cakupan pelayanan bencana kebakaran
% 0,00032 0,00032 0,00039 121,88
13 Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM)
Kegiatan 1 1 1 100,00
14 Forum Persaudaraan Bangsa Indonesia (FPBI)
Kegiatan - 1 - -
Sumber: Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Satuan Polisi Pamong Praja, Polres dan BPBD 2013
Capaian kinerja Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri pada
tahun 2013 yaitu:
a. Bahwa telah dilaksanakan pemantauan keamanan bidang Ipoleksosbud
sebanyak 30 kegiatan, pantauan radikal kanan sebanyak 4 kegiatan, pantauan
radikal kiri sebanyak 6 kegiatan dan pantauan radikal lainnya sebanyak 5
kegiatan;
b. Terlaksananya penyuluhan kepada masyarakat (toma, tokoh pemuda, toga,
tokoh wanita/pkk dan pelajar sebanyak 800 orang;
c. Terlaksananya forum-forum diskusi politik kepada toma, tokoh pemuda,
agama, ormas perempuan, PKK dan tokoh parpol sebanyak 500 orang;
d. Terlaksananya tertib administrasi dana bantuan parpol sebanyak 10 dokumen.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 222
Secara umum semua indikator keberhasilan urusan Kesatuan Bangsa dan
Politik Dalam Negeri dapat tercapai, beberapa hal yang menyebabkan adanya
target yang tidak tercapai antara lain:
a. Rasio jumlah Polisi Pamong Praja tidak memenuhi target, disebabkan selama
tahun 2013 tidak ada penambahan personil dan adanya personil Polisi
Pamong Praja yang purna tugas;
b. Jumlah Linmas menurun karena sudah memasuki usia purna tugas, meninggal
dunia dan mendapatkan pekerjaan di tempat lain.
3. Permasalahan dan Solusi
Permasalahan dan solusi yang terkait dengan Urusan Kesatuan Bangsa dan
Politik Dalam Negeri pada tahun 2013 adalah sebagai berikut :
a. Permasalahan
1) Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) baik kualitas maupun
kuantitasnya, dan tidak sebanding dengan cakupan wilayah kerja;
2) Kurangnya kesadaran masyarakat untuk melaksanakan peraturan
perundang-undangan;
3) Kurangnya PPNS sehingga kesulitan untuk penanganan di saat terjadi
pelanggaran peraturan daerah yang pro yustisia;
4) Adanya Perda yang masih memuat pidana kurungan 6 bulan, sehingga
secara teknis dalam penyidikan kurang bisa berjalan secara efektif dan
efisien;
5) Kurangnya sarana dan prasarana untuk melakukan tugas di lapangan
khususnya roda dua.
b. Solusi
1) Mengoptimalkan SDM yang ada dan menambah jam kerja;
2) Mengintensifkan sosialisasi peraturan daerah sesuai dengan prioritas
permasalahan;
3) Mengusulkan pendidikan PPNS;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 223
4) Mengusulkan revisi Perda yang masih memuat pidana kurungan sampai
dengan 6 bulan;
5) Mengusulkan sarana dan prasarana operasional;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 224
T. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan
Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
Komitmen dari reformasi birokrasi telah menjadi kewajiban pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah untuk mewujudkan kepemerintahan yang baik (good
governance) dan kepemerintahan yang bersih (clean governance). Reformasi
birokrasi sebagai tuntutan dinamika masyarakat dengan menitikberatkan pada area
perubahan yang antara lain adalah:
1. Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing);
2. Sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai
dengan prinsip-prinsip good governance;
3. Regulasi yang tertib, tidak tumpang tindih, dan kondusif;
4. SDM aparatur yang berintegritas, netral, kompeten, kapabel, profesional,
berkinerja tinggi dan sejahtera;
5. Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN;
6. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi;
7. Pelayanan prima yang sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat;
8. Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi.
Penataan perangkat daerah masih diperlukan komitmen, miskin struktur
kaya fungsi yang menyesuaikan kebutuhan, kemampuan dan kondisi daerah
sehingga peningkatan kapasitas kelembagaan, sumber daya aparatur, sarana dan
prasarana dapat mengoptimalkan potensi daerah untuk kesejahteraan masyarakat
serta memberikan pelayanan masyarakat berdasarkan prinsip mandiri, tertib, dan
sejahtera.
Pembangunan hukum di Kabupaten Semarang secara umum telah
dilaksanakan dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih,
pembangunan hukum yang dilaksanakan pada tahun 2012 dititikberatkan untuk
melaksanakan pembentukan beberapa produk hukum daerah dalam rangka
penjabaran lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
sebagaimana telah dituangkan dalam Program Legislasi Daerah (Prolegda),
disamping itu masih rendahnya pemahaman sumber daya manusia dimasing-masing
Satuan Kerja Perangkat Daerah, khususnya terhadap teknik penyusunan peraturan
perundang-undangan, rendahnya anggaran untuk peningkatan sumber daya
manusia guna mengikuti pendidikan dan pelatihan penyusunan produk hukum dan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 225
masalah sosialisasi Peraturan Perundang-undangan yang belum maksimal serta
sistem jaringan dokumentasi dan informasi hukum yang belum berjalan secara
optimal dikarenakan masih terbatasnya jumlah sumber daya manusia yang
menangani kegiatan tersebut sehingga pembangunan hukum masih menjadi
perhatian yang serius di Kabupaten Semarang.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka pembangunan hukum tahun
2013, menitikberatkan pada pembentukan peraturan daerah sesuai dengan amanat
ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi yang mengamanatkan
untuk dibentuk suatu produk hukum daerah, yang telah disesuaikan dengan hasil
pengelompokan dan evaluasi/klarifikasi terhadap peraturan daerah dimaksud, juga
menghimbau kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk segera menyusun draf
Rancangan Peraturan Daerah, Rancangan Peraturan Bupati dan Keputusan Bupati
sesuai dengan amanat ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku dan
terkait dengan produk hukum tersebut, upaya peningkatan kesadaran hukum
masyarakat melalui pembinaan Kelompok Keluarga Sadar Hukum (Kadarkum),
pelaksanaan lomba Kadarkum dan penetapan desa/kelurahan binaan untuk
dibentuk menjadi Desa/Kelurahan Sadar Hukum, serta peningkatan sistem jaringan
dokumentasi dan informasi hukum.
Untuk mewujudkan pelaksanaan pemerintahan yang bersih, pengawasan
menjadi agenda penting seperti sinergi pengawasan internal, efektivitas
pengawasan eksternal, pengawasan masyarakat/sosial, pengawasan legislatif dan
juga pengawasan melekat.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, disebutkan
bahwa fungsi pengawasan yang dilakukan DPRD terhadap Pemerintah Daerah
bersifat pengawasan kebijakan dan bukan pengawasan teknis. Disamping
pengawasan tersebut pengawasan oleh masyarakat (WASMAS/kontrol sosial)
diperlukan dalam mewujudkan peran serta masyarakat guna menciptakan
penyelenggaraan pemerintahan yang efektif, efisien, bersih, dan bebas dari korupsi,
kolusi serta nepotisme.
Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah oleh Bupati adalah
proses kegiatan yang ditujukan untuk menjamin agar penyelenggaraan Pemerintah
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 226
Daerah Kabupaten Semarang dan Pemerintahan Desa di Kabupaten Semarang
berjalan sesuai dengan rencana dan ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
Pengawasan dilakukan oleh aparat pengawasan intern pemerintah sesuai dengan
bidang kewenangannya masing-masing, yang dalam hal ini oleh Aparat Pengawas
Intern Pemerintah yaitu Inspektorat Kabupaten Semarang.
Pelaksanaan Bidang Pemerintahan umum Pemerintah Kabupaten Semarang
didukung oleh 19 kecamatan untuk melaksanakan pelimpahan sebagian wewenang
Bupati dalam menangani sebagian urusan otonomi daerah dan tugas umum
pemerintah daerah. Pendelegasian sebagian kewenangan Bupati kepada Camat
Berdasarkan Peraturan Bupati Semarang Nomor 117 Tahun 2012 tentang
Pelimpahan Sebagian kewenangan Bupati Kepada Camat di Kabupaten Semarang
yang terdiri dari 6 (enam) bidang, antara lain Bidang Pemerintahan, Ekonomi dan
Pembangunan, Pendidikan dan Kesehatan, Sosial dan Kesra, Pertanahan, dan
Pelayanan Umum. Dari keenam bidang tersebut terdiri dari 45 (empat puluh lima)
jenis kewenangan, kondisi tersebut saat ini masih perlu ada perhatian agar dapat
berjalan optimal, karena belum di dukung dengan ketersediaan anggaran, sarana
dan prasarana serta kualitas dan kuantitas SDM yang cukup memadai.
Disamping kecamatan dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum
juga didukung oleh Kelurahan yang sebanyak 27 Satker Kelurahan. Sebagai SKPD
ujung tombak pelayanan pemerintah daerah yang terdekat dengan masyarakat,
keberadaan kelurahan memegang peranan yang sangat strategis dalam rangka
pelayanan prima pada masyarakat. Disamping peran pokok di atas, kelurahan juga
mengemban tugas melaksanakan delegasi wewenang dari Bupati berdasarkan
Peraturan Bupati Semarang Nomor 18 Tahun 2007 tentang Pelimpahan Sebagian
Kewenangan Bupati Semarang Kepada Lurah di Kabupaten Semarang. Kondisi
kelurahan sampai saat juga masih ada beberapa kelemahan sumber daya manusia
baik dilihat dari sisi kuantitas maupun kualitas, sarana dan prasarana serta
pendanaan.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan
Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian dilaksanakan oleh
Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dinas
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 227
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, Badan Kepegawaian
Daerah, Inspektorat, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Badan
Penanggulangan Bencana Daerah, 19 Kecamatan dan 27 Kelurahan.
Program dan kegiatan program yang dilaksanakan berkenaan dengan
penyelenggaraan Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi
Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian Tahun 2012
adalah sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah
1) Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Dialog/audiensi dengan tokoh-tokoh masyarakat, pimpinan/anggota
organisasi sosial dan masyarakat;
b) Penerimaan kunjungan kerja pejabat negara/departemen/lembaga
pemerintah non departemen/luar negeri;
c) Rapat koordinasi pejabat pemerintah daerah;
d) Kunjungan kerja/inspeksi kepala daerah/wakil kepala daerah;
e) Koordinasi dengan pemerintah pusat dan pemerintah daerah lainnya;
f) Penyediaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Kepala Daerah/Wakil
Kepala Daerah;
g) Penyelenggaraan rapat-rapat koordinasi dan konsultasi dalam daerah
bagi Sekda dan Asisten;
h) Dialog audiensi dengan tenaga kebersihan se-Kabupaten Semarang;
i) Rapat Koordinasi Pengendalian Operasi Kegiatan (POK);
j) Rapat Koordinasi Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Daerah
(Forkompanda);
k) Fasilitasi penyelenggaraan pelayanan publik terpadu;
l) Koordinasi dan Fasilitasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
2) Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Peningkatan manajemen investasi daerah;
b) Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah;
c) Monitoring dan evaluasi BUMD;
d) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 228
3) Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi yang dijabarkan
melalui kegiatan Penyusunan sistem informasi terhadap layanan publik;
4) Program Penataan Peraturan Perundang-undangan yang dijabarkan
dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Koordinasi kerja sama permasalahan peraturan perundang-undangan;
b) Legislasi rancangan peraturan perundang-undangan;
c) Fasilitasi sosialisasi peraturan perundang-undangan;
d) Publikasi peraturan perundang-undangan;
e) Kajian peraturan perundang-undangan daerah terhadap peraturan
perundang-undangan yang baru, lebih tinggi dari keserasian antar
peraturan perundang-undangan daerah;
f) asilitasi pembentukan Kelompok KADARKUM Tingkat Kabupaten
Semarang;
g) Koordinasi, konsultasi dan advokasi hukum.
5) Program Penataan Kelembagaan, Ketatalaksanaan dan Pendayagunaan
Aparatur Daerah yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a) Penyusunan Pedoman Ketatalaksanaan;
b) Penyusunan Pedoman Pendayagunaan Aparatur Daerah;
c) Penyediaan informasi kelembagaan;
d) Fasilitasi ketatalaksanaan pelayanan publik;
e) Koordinasi, monitoring dan evaluasi ketatalaksanaan.
6) Program Fasilitasi Penyelesaian Perkara Peradilan yang dijabarkan dengan
kegiatan Penanganan Kasus Peradilan.
b. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
1) Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah;
b) Hearing/dialog dan koordinasi dengan pejabat pemerintah daerah dan
tokoh masyarakat/tokoh agama;
c) Rapat-rapat alat kelengkapan dewan;
d) Rapat-rapat paripurna;
e) Kegiatan reses;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 229
f) Kunjungan Kerja Pimpinan dan Anggota DPRD dalam daerah;
g) Peningkatan kapasitas pimpinan dan anggota DPRD;
h) Penyediaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Pimpinan dan Anggota
DPRD;
i) Kunjungan kerja pimpinan dan anggota DPRD ke luar daerah.
c. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
1) Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Penyusunan Analisa Standar Belanja;
b) Penyusunan Standar Satuan Harga;
c) Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD;
d) Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan APBD;
e) Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggung-
jawaban Pelaksanaan APBD;
f) Penyusunan Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah;
g) Peningkatan manajemen aset/barang daerah;
h) Revaluasi/appraisal aset/barang daerah;
i) Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah;
j) Pelaksanaan dan penatausahaan APBD;
k) Penyelesaian administrasi kerugian daerah (TPTGR);
l) Pembinaan dan pengendalian pelaksanaan APBD;
m) Pengelolaan Kas Daerah;
n) Penyusunan Pedoman Pelaksanaan APBD;
o) Penyusunan Rancangan KUA dan PPAS;
p) Penanganan PBB dan BPHTB di Wilayah I;
q) Penanganan PBB dan BPHTB di Wilayah II;
r) Pengananan PBB dan BPHTB di Wilayah III;
s) Penanganan PBB dan BPHTB di Wilayah IV;
2) Program Pengembangan Peningkatan Pendapatan Daerah yang dijabarkan
dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pendaftaran, Pendataan dan pemeriksaan Wajib Pajak dan Obyek Pajak;
b) Penghitungan dan penetapan Pajak Daerah dan pendistribusian SKPD;
c) Penagihan Pajak Daerah dan keberatan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 230
d) Penanganan pelanggaran Pajak Daerah;
e) Penyusunan perencanaan pendapatan daerah, koordinasi pendapatan
Pajak dan Reribusi Daerah;
f) Evaluasi Pendapatan Daerah.
d. Badan Kepegawaian Daerah
1) Program Fasilitas Pindah/Purna Tugas PNS yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pemulangan Pegawai yang pensiun;
b) Pemulangan pegawai yang tewas dalam melaksanakan tugas.
2) Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur, dengan kegiatan
Sosialisasi/Bintek Peraturan perundang-undangan.
3) Program Pendidikan Kedinasan (Kepegawaian) yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pendidikan penjenjangan struktural;
b) Peningkatan ketrampilan dan profesionalisme.
4) Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur (Kepegawaian)
yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pendidikan pelatihan prajabatan bagi calon PNS daerah;
b) Pendidikan dan pelatihan teknis tugas dan fungsi bagi PNS daerah;
c) Pendidikan dan Pelatihan fungsional bagi PNS Daerah;
d) Penyelenggaraan Bintek Penilaian Angka Kredit jabatan Fungsional.
5) Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur (Kepegawaian) yang
dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pembinaan karir PNS;
b) Seleksi penerimaan calon PNS;
c) Penempatan PNS;
d) Penataan sistem administrasi kenaikan pangkat otomatis PNS;
e) Pemberian penghargaan bagi PNS yang berprestasi;
f) Proses penangganan kasus-kasus pelanggaran disiplin PNS;
g) Pemberian bantuan tugas belajar dan ikatan dinas;
h) Penyelenggaraan sumpah janji PNS;
i) Pembinaan Kedisiplinan PNS;
j) Manajemen Pengelolaan data Pegawai;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 231
k) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
e. Inspektorat
1) Program Peningkatan Sistem Pengawasan Internal dan Pengandalian
Pelaksanan Kebijakan Kepala Daerah yang dijabarkan dengan kegiatan
sebagai berikut:
a) Pelaksanaan pengawasan internal secara berkala;
b) Penanganan kasus pengaduan di lingkungan pemerintah daerah;
c) Pengendalian managemen pelaksanaan kebijakan kepala daerah;
d) Penanganan kasus pada wilayah pemerintahan dibawahnya;
e) Inventarisasi temuan pengawasan;
f) Tindak lanjut hasil temuan pengawasan;
g) Koordinasi pengawasan yang lebih komprehensif;
h) Evaluasi berkala temuan hasil pengawasan;
i) Penilaian Akuntabilitas Kinerja;
j) Reviu Laporan Keuangan.
2) Program Peningkatan Profesionalisme Tenaga Pemeriksa dan Aparatur
Pengawasan yang dijabarkan dengan kegiatan Pelatihan Pengembangan
Tenaga Pemeriksa dan Aparatur Pengawasan;
3) Program Penataan dan Penyempurnaan Kebijakan Sistem dan Prosedur
Pengawasan yang dijabarkan dengan kegiatan Penyusunan Kebijakan
Sistem dan Prosedur Pengawasan;
4) Progam Mengintensifkan Penanganan Pengaduan Masyarakat yang
dijabarkan melalui kegiatan Penatausahaan penanganan pengaduan
masyarakat.
f. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
1) Program Pembinaan dan Fasilitasi Pengelolaan Keuangan Desa yang
dijabarkan dengan kegiatan sebagai berikut:
a) Penyusunan pedoman pengelolaan keuangan desa;
b) Fasilitasi pengelolaan Tanah Kas Desa;
c) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2) Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa dengan
kegiatan Penataan lembaga dan aparatur pemerintahan desa.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 232
g. Badan Penanggulangan Bencana Daerah
1) Program Pencegahan Dini dan Penanggulangan Korban Bencana Alam
dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Pemantauan dan penyebarluasan informasi potensi bencana alam;
b) Pengadaan sarana dan prasarana evakuasi penduduk dari
ancaman/korban bencana alam;
c) Pengadaan logistik dan obat-obatan bagi penduduk di tempat
penampungan sementara;
d) Bimtek dan Pelatihan SAR.
2) Program Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dan Pasca Bencana
yang dijabarkan dengan kegiatan sebagai berikut:
a) Pelatihan Teknis Penilaian Damage and Losses Assesment (DALA);
b) Pelatihan Teknis Post Disaster Need Assesment (PDNA);
c) Fasilitasi dan koordinasi penangganan rehabilitasi dan rekonstruksi
pasca bencana;
d) Fasilitasi dan koordinasi penanggulangan kerusakan insfrastruktur pasca
bencana;
e) Posko Siaga dan Penanganan Darurat Bencana;
f) Fasilitasi dan Koordinasi Oprasional Tim Reaksi Cepat Penanganan
Bencana;
g) Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan.
h. Kecamatan
1) Program Pelayanan Masyarakat Tingkat Kecamatan yang dijabarkan
melalui:
a) Kegiatan pemerintahan;
b) Kegiatan pembangunan;
c) Kegiatan kesejahteraan Sosial/kemasyarakatan;
d) Kegiatan keamanan, ketentraman dan ketertiban umum;
e) Kegiatan pemberdayaan masyarakat dan desa.
2) Program Pelimpahan Kewenangan kepada Kecamatan (Peraturan Bupati
Nomor 11 Tahun 2012) yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pemerintahan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 233
b) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Ekonomi dan Pembangunan;
c) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pendidikan dan Kesehatan;
d) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Sosial dan Kesejahteraan
Rakyat;
e) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pertanahan;
f) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Kepegawaian;
g) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pelayanan Umum.
i. Kelurahan
1) Program Pelayanan Masyarakat Tingkat Kelurahan yang dijabarkan dengan
kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
a) Kegiatan tata pemerintahan, ketentraman dan ketertiban masyarakat;
b) Kegiatan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat.
2) Program Pelimpahan Kewenangan Kepada Lurah (Peraturan Bupati Nomor
18 Tahun 2007) yang dijabarkan dengan kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pemerintahan;
b) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Ekonomi dan Pembangunan;
c) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pendidikan dan Kesehatan;
d) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Sosial dan Kesejahteraan
Rakyat;
e) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pertanahan;
f) Kegiatan pelimpahan kewenangan Bidang Pelayanan Umum.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,
Administrasi keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
seperti diuraikan di atas menggunakan anggaran sebesar Rp23.872.798.000,00
dan dapat terealisasi sebesar Rp18.737.533.286,00 atau 78,49%. (Rincian
Realisasi Program dan Kegiatan terlampir).
Capaian target indikator sasaran Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan
Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan
Persandian tercermin dari terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 234
menujukkan keberhasilan pembangunan melalui pelaksanaan program-program
dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya dalam tahun 2013.
Tabel 4.69 Capaian Kinerja Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,
Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
I Sistem Informasi Manajemen Pemda
Buah 10 10 10 100,00
2 Jumlah pajak daerah Jenis 9 9 11 122,22
3 Jumlah Retribusi Daerah Jenis 29 19 23 121,05
4 Penegakan Perda Kasus 339 186 96 95,00
5 Sistem Informasi Pelayanan Perijinan dan
Administrasi pemerintah
paket 1 1 1 100,00
Sumber: Setda,Bagian PDE , DPPKAD, KPMPT, dan Satpol PP Tahun 2013
Keberhasilan Pembangunan di Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan
Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan
Persandian dapat dilihat dari realisasi tahun 2013 sebagai berikut:
a. Penyelenggaraan Pemerintahan Umum
1) Untuk mencapai penyelenggaraan pemerintahan yang baik, salah satu
diantaranya adalah reformasi kelembagaan daerah, dengan hasil
tersusunnya Peraturan Daerah kegiatan tahun 2012 dan 2013 sebagaimana
terlihat pada tabel berikut:
Tabel 4.70 Capaian Bidang Kelembagaan Daerah Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
I Pendayagunaan Aparatur Daerah
1. Penyusunan LAKIPDA Buku 90 90 90 100
2. Penyusunan LAKIP
SETDA
Buku 15 20 20 100
3. Penetapan Kinerja Buku 10 10 10 100
4. Rencana Kerja Tahunan (RKT)
Dokumen 1 5 5 100
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 235
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
5. Forkompanda bidang
Pelayanan Publik
Kegiatan/
dokumen 1 1 1 100
6. Pedoman Jabatan Fungsional Umum PNS
di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Semarang
Buku
- 100 100 100
7. Roadmap Reformasi
Birokrasi Kabupaten Semarang
Buku
- 100 100 100
II Kelembagaan
1. Pedoman Pelaksanaan Tugas Jabatan
Fungsional Umum
Dokumen - 1 1 100
2. Dokumen Analisa Kelembagaan Perangkat
Daerah
Dokumen
- 1 1 100
III Ketatalaksanaan
1. Pedoman Tata Naskah
Dinas
Buku - 215 215 100
2. Pedoman Penggunaan Pakaian Dinas
buku - 100 100 100
3. Fasilitasi Penilaian CBAN 2011
SKPD 0 1 1 100
4. Fasilitasi Penilaian
Kinerja Pelayanan SKPD (CPP)
Even
1 1 1 100
Sumber: Setda-Bagian Organisasi Kab. Semarang, 2013
Hal yang tak kalah pentingnya dalam reformasi birokrasi adalah sumber
daya manusia yaitu Pegawai Negeri Sipil (PNS). Dengan manajemen
kepegawaian yang baik diharapkan diperoleh aparatur pemerintah daerah
yang profesional, sehingga efisiensi dan efektifitas pelaksanaan tugas
pokok dan fungsi dari masing-masing SKPD dapat dicapai. Jumlah pegawai
per 31 Desember 2013 sebanyak 10.004 orang PNS/CPNS. Bila dilihat
berdasarkan jenjang kepangkatan PNS/CPNS Tahun 2013 sebagian besar
terdapat pada golongan IV (3.841 orang), golongan III (3.800 orang),
golongan II (2.083 orang) dan golongan I (280 orang). Sedangkan bila
dilihat berdasarkan tingkat pendidikan PNS/CPNS terbanyak dengan urutan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 236
pendidikan S1 (4.840 orang), SLTA (1919 orang), D1/D2 (1.388 orang),
D3/D4 (813 orang), SLTP/SD (566 orang) dan S2 (478 orang).
Grafik 4.12 Jumlah PNS/CPNS Kabupaten Semarang
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2012 dan 2013
Dari gambar terlihat bahwa terjadi kenaikan jumlah pegawai pada tingkat
pendidikan S1 dan S2, dan pegawai dengan tingkat pendidikan D3/D4 ke
bawah menjadi berkurang. Hal tersebut menunjukkan bahwa SDM PNS
semakin bertambah baik dari segi pendidikan, sehingga diharapkan
kinerjanya juga semakin meningkat.
Grafik 4.13 Jumlah PNS/CPNS Kabupaten Semarang
Berdasarkan Jenjang Jabatan Tahun 2013
0
1000
2000
3000
4000
5000SD
SLTP
SLTA D1
D2
D3
D4 S1 S2
2012
2013
Eselon II
Eselon III
Eselon IV
Eselon V
FunsionalTertentu
FungsionalUmum
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 237
Untuk mewujudkan pengetahuan, sikap dan ketrampilan pegawai dalam
rangka meningkatkan profesionalisme telah diberikan pendidikan dan
latihan pegawai baik melalui penyelenggaraan sendiri maupun pengiriman,
seperti terlihat dalam tabel jumlah PNS yang mengikuti diklat pada tahun
2013 terjadi hanya 59,18% dibandingkan tahun 2012. Hal ini disebabkan
oleh keterbatasan anggaran dan adanya moratorium CPNS, sehingga diklat
prajabatan berkurang, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.71 Capaian Indikator Kepegawaian
No Nama Diklat 2012 2013
1 Diklatpim Tingkat II 4 5
2 Diklatpim Tingkat III 15 17
3 Diklatpim Tingkat IV 89 510
4 Diklat Teknis 128 126
5 Diklat Fungsional 24 98
6 Prajabatan: a. Golongan I 0 4
b. Golongan II 107 8
c. Golongan III 90 0
7 Tugas Belajar 6 6
Jumlah 463 274
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kab. Semarang, 2013
2) Guna lebih memantapkan hubungan dan keterikatan daerah satu dengan
daerah yang lain dalam kerangka NKRI, serta dalam rangka menyerasikan
pembangunan daerah dan mensinergikan potensi daerah dengan pihak
ketiga serta meningkatkan pertukaran pengetahuan, teknologi dan
kapasitas fiskal, telah dilaksanakan kerja sama yang saling menguntungkan
baik antar daerah maupun dengan pihak ketiga seperti tabel berikut:
Tabel 4.72 Realisasi Kerjasama Daerah Tahun 2012 dan 2013
No. Uraian Satuan Capaian Tahun
2012
Tahun 2013
Target Realisasi
I Kerjasama antar Daerah 15 2 2
1. Kesepakatan Bersama (MoU)
Buah 5 1 1
2. Perjanjian Kerjasama Buah 10 1 1
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 238
No. Uraian Satuan Capaian Tahun
2012
Tahun 2013
Target Realisasi
II Kerjasama dengan Pihak Ketiga
14 14 14
1. Kesepakatan Bersama (MoU)
Buah 6 7 7
2. Perjanjian Kerja Sama Buah 7 4 4
3. Nota Kesepakatan Buah 0 2 2
4.Kerangka Acuan Kerjasama
Buah 1 1 1
Sumber : Setda-Bagian Tata Pemerintahan Kab. Semarang 2013
3) Pembangunan Hukum di Kabupaten Semarang secara umum telah
dilaksanakan dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang baik dan
bersih, pembangunan hukum yang dilaksanakan pada tahun 2013
dititikberatkan untuk melaksanakan pembentukan beberapa produk hukum
daerah dalam rangka penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-
undangan yang lebih tinggi sebagaimana telah dituangkan dalam Program
Legislasi Daerah (Prolegda). Capaian penyelenggaraan pemerintahan dalam
bidang pembangunan hukum tahun 2012 dan 2013 seperti terlihat pada
tabel berikut:
Tabel 4.73 Realisasi Bidang Pembangunan Hukum Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
1 Penyusunan Raperda Raperda 10 13 13 100,00
2 Penyusunan Peraturan
Bupati Perbup 172 20 20 100
3 Penyusunan Keputusan
Bupati Keputusan 731 80 80 100
4 Evaluasi Raperda Raperda 5 3 3 100,00
5 Evaluasi Peraturan Desa Kegiatan 20 8 8 100,00
6 Evaluasi perda Produk
hukum 12 10 10 100,00
7 Peraturan Perundang-
undangan Buku 65 60 60 100,00
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 239
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
8 Himpunan Lembaran
Daerah Buku 140 85 85 100,00
9 Himpunan Keputusan Bupati
Buku 60 80 80 100,00
10 Lembaran Daerah Lepas Eksemp-
lar 2500 2500 2500 100,00
11 Fasilitasi Pembinaan
Kelompok
Kegiatan
/klpk 19 19/1 19/1 100,00
Sumber: Setda-Bagian Hukum, Kab. Semarang, 2013
4) Dalam rangka pelayanan kepada masyarakat, melalui Program Pelayanan
Masyarakat Tingkat Kecamatan dan Program Pelimpahan Kewenangan
kepada Kecamatan, seluruh kecamatan (19 kecamatan) telah
melaksanakan fasilitasi dan koordinasi Bidang Tata Pemerintahan,
Pembangunan, Kesejahteraan Sosial/Kemasyarakatan, Keamanan,
Ketentraman, Ketertiban Umum, Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa/Kelurahan serta Pelayanan Umum Lainnya.
5) Kelurahan sebagai salah satu unsur Satuan Kerja Perangkat Daerah yang
membantu Bupati dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan
sebagaimana tertuang dalam Peraturan Bupati Nomor 18 Tahun 2007
tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan Bupati Semarang Kepada Lurah
di Kabupaten Semarang, dengan anggaran yang terbatas melalui Program
Pelayanan Masyarakat Tingkat Kelurahan telah melaksanakan pelayanan
Bidang Tata Pemerintahan, Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat,
Pembangunan dan Kesejahteraan Masyarakat.
b. Pengawasan Daerah
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan efisien, efektif,
transparan dan akuntabel, maka dilakukan pengawasan yang obyektif dan
profesional sesuai Norma dan Standar Audit Pemerintah, dengan realisasi
indikator seperti terlihat pada tabel sebagai berikut :
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 240
Tabel 4.74 Temuan Hasil Kinerja Audit APIP Tahun 2012
NO SUB KELOMPOK TEMUAN Jml
Kejadian
Sele
sai % NILAI (Rp)
1 2 4 5 6 10
1 Temuan Ketidakpatuhan
Terhadap Peraturan
1
Kerugian negara/daerah atau kerugian negara/daerah yang
terjadi pada perusahaan negara/daerah.
49 49 100,00 29.193.500,00
2
Potensi kerugian negara/daerah
atau kerugian negara/daerah yang terjadi pada perusahaan
milik negara/daerah.
3 3 100,00 11.791.000,00
3 Kekurangan penerimaan negara/daerah atau perusahaan
milik negara/daerah.
32 32 100,00 29.278.084,00
4 Administrasi 76 76 100,00 3.872.457,00
5 Indikasi tindak pidana 0 0 0,00
SubTotal Kejadian
74.135.041,00
2 Temuan Kelemahan Sistem Pengendalian Intern
1 Kelemahan sistem pengendalian
akuntansi dan pelaporan 40 40 100,00
2
Kelemahan sistem pengendalian
pelaksanaan anggran pendapatan
dan belanja
3 3 100,00
3 Kelemahan struktur pengendalian
intern 3 3 100,00
Subtotal Kejadian
3 Temuan 3 E
1 Ketidakhematan/pemborosan/keti
dakekonomisan 1 1 100,00
2 Ketidakefisienan 0 0 0,00
3 Ketidakefektifan 1 1 100,00
Subtotal Kejadian
Rp-
Jumlah Kejadian 208 208 100 74.135.041,00
Sumber: Inspektorat Kab. Semarang, Tahun 2013
Tabel 4.75 Temuan Hasil Kinerja Audit Tahun 2013
No Sub Kelompok Temuan Juml.
Kejadian Sele-sai
% Nilai (Rp)
1 2 4 5 6 10
Temuan Ketidakpatuhan
Terhadap Peraturan
1
Kerugian negara/daerah atau
kerugian negara/daerah yang terjadi pada perusahaan
negara/daerah.
36 33 91,67 48.970.283
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 241
No Sub Kelompok Temuan Juml.
Kejadian Sele-sai
% Nilai (Rp)
1 2 4 5 6 10
2
Potensi kerugian negara/daerah
atau kerugian negara/daerah
yang terjadi pada perusahaan milik negara/daerah
1 1 100
3
Kekurangan penerimaan
negara/daerah atau perusahaan milik negara/daerah.
17 16 94,12 10.707.402
4 Administrasi 64 61 95,31 -
5 Indikasi tindak pidana 0 0 0,00
SubTotal Kejadian 59.677.685
Temuan Kelemahan Sistem
Pengendalian Intern
1 Kelemahan sistem pengendalian
akuntansi dan pelaporan 26 21 80,77 -
2
Kelemahan sistem pengendalian
pelaksanaan anggran pendapatan dan belanja
6 6 100
3 Kelemahan struktur
pengendalian intern 3 3 100
Subtotal Kejadian -
Temuan 3 E
1 Ketidakhematan/pemborosan/ke
tidakekonomisan 0 0 0,00
2 Ketidakefisienan 0 0 0,00
3 Ketidakefektifan 3 3 100
Subtotal Kejadian 156 144 92,31 59.677.685
Berdasarkan pada Temuan dan Tindak Lanjut Pengawasan tahun 2013,
ditemukan 156 temuan dan telah ditindaklanjuti sejumlah 144 temuan. Jumlah
temuan tersebut mengalami penurunan jika dibandingkan dengan tahun 2012.
Pada Tahun 2012 jumlah temuan ketidakpatuhan terhadap peraturan dan
kelemahan Sistem Pengendalian Intern sejumlah 208 temuan dan telah
terselesaikan semua sejumlah 208 temuan.
c. Fasilitasi Kegiatan Legislatif
Capaian kinerja dalam rangka Fasilitasi Kegiatan DPRD tahun 2013
dibandingkan tahun 2012 digambarkan secara jelas pada tabel sebagai
berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 242
Tabel 4.76 Fasilitasi Kegiatan DPRD Tahun 2012 dan 2013
No. Kegiatan Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
1 Pembahasan rancangan
Peraturan Daerah Raperda 6 18 17 94,44
2
Hearing/ dialog dan koordinasi
dengan pejabat pemerintah
daerah dan tokoh masyarakat/tokoh agama
Kali 8 12 9 75
3 Rapat-rapat alat kelengkapan DPRD
a. Rapat Pimpinan Kali 2 5 2 40
b. Rapat Badan Musyawarah Kali 10 8 7 87,5
c. Rapat Konsultasi 0 - 2 0 0
d. Rapat Komisi Internal Kali 123 12 12 100
e. Rapat Komisi Eksternal Kali 16 120 96 80
f. Rapat Badan Anggaran
Internal Kali 6 4 2 50
g. Rapat Badan Anggaran
Eksternal Kali 9 8 8 100
h. Rapat Pansus Raperda Kali 6 18 6 33,33
i. Rapat Pansus Non Raperda Kali 2 3 3 100
j. Rapat Badan Kehormatan Kali 3 6 3 50
k. Rapat Kerja/Dengar Pendapat Kali 2 4 2 50
l. Rapat Badan Legislasi Kali 7 6 2 33,33
m. Rapat Gabungan Kali 1 2 1 50
4 Rapat-rapat Paripurna
Rapat Paripurna Kali 17 13 13 100
Rapat Paripurna istimewa Kali 1 3 3 100
Rapat Paripurna internal Kali 2 3 3 100
5 Penjaringan aspirasi masyarakat
pada masa Reses 0K 45 45 42 93,33
6 Kunjungan kerja pimpinan dan anggota DPRD dalam daerah
Pimpinan DPRD OH 9 40 6 15
Anggota DPRD OH 7 30 4 13,33
Komisi-komisi OH 59 56 23 41,07
Badan Kehormatan OH 0 5 0 0
7 Peningkatan kapasitas pimpinan dan anggota DPRD
Kali
Ketua Ok 9 9 9 100
Wakil Ketua 3 orang Ok 27 27 27 100
Anggota 41 orang Ok 359 369 359
8
Penyediaan Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan
pimpinan dan anggota DPRD
163 163 163 100
9 Kunjungan kerja pimpinan dan
anggota DPRD luar daerah
Kunker ke Luar Jawa
Pimpinan Ok 10 10 10 100
Anggota Ok 0 2 0 0
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 243
No. Kegiatan Satuan Capaian
2012
Tahun 2013 %
Target Realisasi
Komisi-komisi Ok 4 4 4 100
Badan Musyawarah Ok 1 1 100
Badan Anggaran Ok 1 1 1 100
Badan Legislasi Ok 1 1 1 100
Badan Kehormatan Ok 1 1 1 100
Kunjungan ke
DKI/Jabar/Jatim
Pimpinan Ok 28 20 6 30
Anggota Ok 2 10 5 50
Komisi-komisi Ok 20 24 24 100
Badan Musyawarah Ok 3 3 3 100
Badan Anggaran Ok 4 4 4 100
Badan Legislasi Ok 3 3 3 100
Pansus non Raperda Ok 0 3 1 33,3
Badan Kehormatan Ok 3 3 3 100
Kunjungan kerja ke Jateng/DIY
Pimpinan Ok 10 16 13 81,25
Anggota Ok 3 22 21 95,45
Komisi-komisi Ok 8 12 12 100
Badan Musyawarah Ok 1 2 0 0
Badan Anggaran Ok 0 2 1 50
Badan Legislasi Ok 2 2 1 50
Badan Kehormatan Ok 2 2 1 50
Kota Semarang/Kota
salatiga
Pimpinan Ok 7 36 4 11,11
Anggota Ok 4 36 1 2,78
Badan Kehormatan Ok 0 4 0 0
Sumber: Sekretariat DPRD Kab. Semarang, Tahun 2013
d. Pengelolaan Keuangan Daerah
Capaian kinerja dalam bidang pengelolaan keuangan tahun 2013
adalah sebagai berikut :
1) Saat ini sudah terpasang software agen konsolidator pada komputer yang
terhubung dengan server SIPKD dan terhubung pula pada Master Agen
Konsolidator di Badan Pemeriksa Keuangan, sebagai tindak lanjut Nota
Kesepahaman antara BPK-RI dan Pemkab Semarang Nomor 174/NK/X-
XIII.2/5/2011-415.4/06/KJS/2011 tanggal 6 Mei 2011 tentang
Pengembangan dan Pengelolaan Sistem Informasi untuk Akses Data pada
Pemerintah Kabupaten Semarang Dalam Rangka Pemeriksaan Pengelolaan
dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, yang selanjutnya ditindaklanjuti
dengan Keputusan Bersama antara Kepala Perwakilan BPK RI Jateng dan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 244
Bupati Semarang Nomor 02/Kb/XVIII /Smg/09/2012-415.4/15/Kjs/2012
tanggal 25 September 2012 Tentang Petunjuk Teknis Pengembangan dan
Pengelolaan Sistem Informasi Untuk Akses Data Pada Pemerintah
Kabupaten Semarang Dalam Rangka Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara;
2) Pada pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun
anggaran 2012 oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) yang penilaiannya
dilakukan pada tahun 2013, Pemerintah Kabupaten Semarang telah
mampu menyajikan LKPD secara baik sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, sehingga mendapatkan opini tertinggi
yaitu “Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)”;
3) Disusun ASB (Analisis Standart Belanja) yang bertujuan untuk
meningkatkan efisiensi dan efektifitas dalam penyusunan RAPBD, melalui
Peraturan Bupati Semarang Nomor 90 Tahun 2013 tentang perubahan atas
Peraturan Bupati Semarang Nomor 162 Tahun 2012.
3. Permasalahan dan Solusi
Walaupun Program dan Kegiatan Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan
Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan
Persandian secara umum telah mencapai sasaran, tetapi dalam beberapa hal
masih terdapat permasalahan, antara lain: Program dan Kegiatan Urusan
Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi keuangan Daerah,
Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian secara umum sebagian besar
telah mencapai sasaran, tetapi dalam beberapa hal masih terdapat
permasalahan, antara lain:
a. Penyelenggaraan Pemerintahan Umum
1) Permasalahan
a) Masih rendahnya sinergitas dan konsistensi penyusunan dokumen
perencanaan SKPD sehingga menyulitkan evaluasi capaian kinerja
dalam setiap tahapan pembangunan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 245
b) Masih lemahnya komitmen pelaksana pemerintahan dalam
penyusunan perencanaan kinerja dengan implementasi manajemen
kinerja untuk mencapai visi dan misi pembangunan daerah;
c) Belum adanya konsistensi antara IKU (Indikator Kinerja Utama),
RPJMD dan LAKIP;
d) Banyaknya regulasi pemerintah terkait kelembagaan yang belum
matang, secara konsep, belum jelas petunjuk pelaksanaannya tetapi
dipaksakan untuk diaplikasikan dikarenakan ego sektoral masing
masing kementerian. Subtansi kebijakan seringkali tidak sinkron
dengan kebijakan sejenis lainnya;
e) Masih rendahnya pemahaman aparatur daerah terhadap pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi sehingga menyulitkan untuk memberikan
klasifikasi jabatan fungsional umum secara tepat dan efektif;
f) Masih tumpang tindih pemahaman pimpinan terhadap penjabaran
rincian tugas JFU (Jabatan Fungsional Umum) dan Jabatan
Fungsional Tertentu (JFT). Kedua hal diatas menyebabkan
penyelesaian tugas menumpuk dikarenakan pembagian tugas yang
masih cenderung subyektif. Tingginya kompleksitas permasalahan
birokrasi sehingga menyulitkan dalam memetakan pembenahan yang
menjadi prioritas utama perubahan dan perbaikan kinerja birokrasi;
g) Rendahnya konsistensi regulasi penyusunan dokumen Pengajuan
Reformasi Birokrasi dari pemerintah pusat (KEMENPAN DAN RB)
sehingga memperlambat proses pengajuan usulan;
h) Adanya dua ketentuan yang berbeda dari Kementrian dalam
penyusunan pedoman tata naskah dinas;
i) Terdapat perbedaan seragam dinas masing-masing pemerintah
daerah dengan pemerintah pusat;
j) Rendahnya pemahaman mengenai arti pentingnya sertifikasi ISO
9001 : 2008 dalam sistem administrasi sehingga berdampak terhadap
pelayanan kepada publik;
k) Biaya pendampingan hingga memperoleh sertifikat ISO 9001 : 2008
masih cukup mahal;
l) Tidak jelasnya regulasi dan penghargaan dari pemerintah pusat
mengenai penyelenggaraan lomba CPP dan CBAN;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 246
m) Kurangnya animo SKPD penyelenggara pelayanan publik dalam
mengikuti lomba karena adanya berbagai keterbatasan;
n) Adanya SKPD yang belum menghimpun data SPM per tahun;
o) Keterbatasan waktu tidak sebanding dengan luas wilayah sehingga
tidak semua lokasi dapat didatangi tim Monitoring dan Evaluasi
Ketatalaksanaan;
p) Sistem Informasi manajemen yang terlalu banyak (sistem terlalu
banyak data) yang seringkali mengalami kendala dalam
pengoperasiannya sehingga berpengaruh terhadap pengambilan
keputusan-keputusan strategis;
q) Terbatasnya SDM yang menguasai pengoperasian system informasi
manajemen baru yang diterapkan, sehingga waktu yang diperlukan
untuk penyelesaian kegiatan menjadi lebih lama;
r) Kurangnya sarana dan prasarana yang dibutuhkan atau sarana
prasarana yang sudah ada yang masih kurang memenuhi spesifikasi
tertentu sesuai dengan kegiatan yang dilaksanakan, seringkali
menghambat pelaksanaan kegiatan;
s) dalam pelaksanaannya terkadang ada penambahan dalam produk
hukum yang harus dibuat;
t) masih kurangnya sarana dan prasarana yang meliputi: rak buku
termasuk di Kecamatan, komputer beserta perangkatnya untuk
jaringan dokumentasi, serta penguasaan teknologi dan informasi
berkaitan dengan penyebarluasan peraturan perundang-undangan
yang masih terbatas;
u) terbitnya Undang-undang baru yang belum disertai dengan Peraturan
Pemerintah, banyaknya Undang-undang yang tidak sesuai dengan
Undang-undang yang lain atau ketidaksinkronan antara Undang-
undang dengan Peraturan dibawahnya, dan SKPD terkait belum
maksimal dalam hal penyusunan revisi Perda maupun Peraturan
Bupati yang sudah dievaluasi sehingga revisi Perda maupun
Peraturan Bupati menjadi terlambat;
v) pembinaan kelompok kadarkum tingkat Kabupaten Semarang dan
pelaksanaan lomba kadarkum tingkat Kabupaten Semarang belum
optimal dalam mempersiapkan kelompok kadarkum tingkat
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 247
Kabupaten Semarang maju ke lomba Kadarkum Ormas TP-PKK
Tingkat Bakorwil I Provinsi Jawa Tengah yang diselenggarakan oleh
Biro Hukum Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Tengah;
Dalam Tahun Anggaran 2013 terdapat 2 (dua) kasus gugatan
peradilan (Perdata) pada tingkat pertama, yaitu: mengenai
penetapan besarnya ganti rugi tanah yang terkena proyek jalan tol
Semarang-Solo (ruas Semarang-Bawen) oleh Panitia Pengadaan
Tanah (P2T) Kabupaten Semarang yang terletak di Desa Lemahireng
Kecamatan Bawen Kabupaten Semarang, dan penerbitan akta jual
beli oleh Camat Suruh sebagai PPAT Sementara.
w) Pengajuan berkas pensiun dari SKPD terlambat dan masih terdapat
berkas-berkas yang kurang.
x) SK Pensiun BUP (Batas Usia Pensiun) golongan IV/c keatas
penyerahannya tidak tepat waktu karena proses di BKN dan Setkab
RI di Jakarta sangat lama;
y) Belum semua PNS dan pengelola kepagawaian mengetahui adanya
bantuan uang pemakaman untuk keluarga yang ditinggalkan,
sehingga tidak semua PNS mengusulkan bantuan;
z) Besaran bantuan uang pemakaman masih relatif kecil;
aa) Masih terdapat Pejabat Struktural yang belum mengikuti diklat
kepemimpinan karena terbatasnya anggaran serta pemberian kuota
bagi Kabupaten/Kota oleh penyelenggara Diklat dibatasi;
bb) Informasi penyelenggaraan Ujian Kenaikan Pangkat Penyesuaian
Ijazah (UKPPI) dan ujian dinas belum bisa menjangkau tepat waktu
sampai ke SKPD UPTD Pendidikan;
cc) Masih ada PNS yang belum mengetahui persyaratan ujian
sebagaimana ditentukan dalam Keputusan Kepala BKN Nomor 12
Tahun 2002 dan Peraturan Bupati Semarang Nomor 13 Tahun 2004;
dd) Pada UKPPI terdapat Ijazah yang dimiliki tidak liniear dan tidak sesuai
dengan tugas pokok dan fungsi;
ee) Belum sepenuhnya peserta mengikuti kegiatan peningkatan motivasi
dan kepemimpinan Sumber Daya Manusia Pejabat Struktural Eselon
II, III dan IV dengan antusias;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 248
ff) Penetapan anggaran perubahan pada bulan Oktober 2013 tidak
dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk pengiriman peserta
diklat, karena penyelenggaraan diklat teknis dan fungsional pada
umumnya telah selesai dilaksanakan oleh penyelenggara, sehingga
penyerapan anggaran tidak bisa 100%;
gg) Ada beberapa jenis diklat dengan biaya instansi pengirim (BIP) di
Badan Diklat Kemendagri yang semula telah direncanakan
pengirimannya, oleh Badan Diklat kemendagri ditunda/dibatalkan
pelaksanaannya sehingga anggaran untuk pengiriman tersebut tidak
terserap;
hh) Durasi waktu penyelenggaraan diklat bendahara daerah kurang,
sehingga materi yang bersifat teknis tidak dapat disampaikan secara
lengkap;
ii) Penetapan NIP bagi CPNS yang lulus tidak pada tahun anggaran yang
bersangkutan (2013);
jj) Jumlah Formasi CPNS yang disetujui oleh Menpan pada tahun
anggaran berikutnya belum pasti;
kk) Waktu pelaksanaan pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil di akhir
tahun anggaran;
ll) Regulasi penerimaan CPNS dari Pemerintah Pusat yang berubah-
ubah.
mm) Permasalahan dalam penempatan PNS terdapat kompetensi PNS
yang belum sesuai dengan bidang tugasnya;
nn) Domisili PNS yang jauh dari tempat kerja;
oo) Redistribusi PNS belum merata;
pp) Formasi tahun 2013 hanya untuk tenaga pendidik;
qq) Berkurangnya PNS setiap tahun karena pensiun;
rr) Pengajuan usul KP kurang tepat waktu, sehingga menghambat
proses penertiban SK KP;
ss) Pengajuan usul penerbitan surat pemberitahuan tentang Kenaikan
gaji (SPTKG/KGB) banyak yang terlambat sehingga terjadi
permohonan rapel gaji;
tt) Dalam usulan pemberian penghargaan satya lancana banyak SKPD
yang asal mengusulkan/tidak diseleksi terlebih dahulu;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 249
uu) Belum tersedianya data untuk menentukan kebutuhan mengenai
tingkat dan jenis program pendidikan;
vv) Belum semua alumni PNS tugas belajar diberikan tugas sesuai
dengan tingkat pendidikan dan disiplin ilmu yang telah dimiliki;
ww) Masih banyak PNS yang belum diambil sumpah/janji PNS;
xx) Masih banyak SKPD yang belum mengirim rekapan absensi;
yy) BKD melakukan dua kali kerja dalam peremajaan data pegawai
(untuk sistem aplikasi pengelolaan data milik BKD sendiri dan SAPK
dari BKN;
zz) Masih terdapat SKPD yang belum tertib dalam pelaporan meklap dan
peremajaan data pegawai.
2) Solusi
a) Penyusunan indikator kinerja utama sebagai pedoman pengukuran
kinerja;
b) Sosialiasasi penyusunan dokumen AKIP secara rutin untuk
meningkatkan kualitas dokumen dan pemahaman SKPD terhadap
implementasi SAKIP pemerintah daerah;
c) Mereviu Indikator Kinerja Utama (IKU) dicermati sesuaikan dengan
penjabaran visi misi KDH melalui tujuan dan sasaran, sehingga pada
saat BPKP mengevaluasi LAKIP maka alur perencanaan (RPJMD),
pelaksanaan dan pelaporan akuntabilitas kinerja dapat selaras;
d) Komitmen pemerintah daerah untuk berperan aktif dalam proses
pembuatan kebijakan, sehingga komunikasi yang terjalin tidak hanya
top down tetapi bottom up untuk menghasilkan kebijakan yang
aplikatif dengan mempertimbangkan kondisi, karakteristik, kebutuhan
dan kemampuan daerah;
e) Menginventarisasi kebutuhan Jabatan fungsional umum dalam
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi SKPD;
f) Merumuskan pedoman pelaksanaan tugas sehingga mempermudah
mengklasifikasikan jabatan fungsional umum dan untuk menghindari
tumpang tindih dengan pelaksanaan tugas dan fungsi jabatan
fungsional tertentu;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 250
g) Meningkatkan koordinasi SKPD dalam memetakan pembenahan dan
perbaikan pelaksanaan birokrasi yang berorientasi pada pelayanan
kepada masyarakat;
h) Memetakan permasalahan pelaksanaan birokrasi sesuai prioritas area
perubahan;
i) Dilakukan bintek penyusunan uraian tugas satuan kerja, sehingga
dapat tercipta kesepahaman dalam penyusunan pedoman jabatan
fungsional umum;
j) Kesadaran akan pentingnya data dan informasi yang diberikan pada
setiap proses pembuatan kebijakan dari setiap individu pemangku
jabatan. Setiap unit kerja sadar akan dirinya memiliki kontribusi yang
sangat penting untuk bahan pertimbangan terkait dalam
kelembagaan mendatang. Sehingga secara profesional mereka akan
memberikan informasi terkait dengan pelaksanaan suatu kebijakan
secara ikhlas, obyektif dan dapat dipertanggungjawabkan;
k) Melakukan koordinasi dengan daerah lain/kementerian terkait dengan
penyusunan pedoman tata naskah dinas;
l) Mengkaji dan menganalisa peraturan terkait dengan pakaian dinas
serta berkoordinasi dengan daerah lain;
m) Melaksanakan sosialisasi kepada SKPD/unit pelayanan publik yang
diusulkan dalam pendampingan dan sertifikasi ISO 9001 : 2008;
n) Mencari referensi dan melakukan lelang sederhana untuk mencari
perusahaan pelaksana ISO 9001 : 2008;
o) Melaksanakan lomba CPP dan CBAN sesuai dengan ketentuan yang
ada serta memberikan penghargaan tingkat Kabupaten kepada
SKPD/Unit Pelayanan Publik yang mengikuti dan memenangkan
lomba;
p) Melakukan Penunjukan kepada SKPD/Unit Pelayanan Publik yang
dinilai siap serta memberikan sosialisasi kepada SKPD/Unit Pelayanan
Publik lain mengenai pelaksanaan lomba CPP dan CBAN;
q) Melakukan sosialisasi dan datang ke SKPD terkait untuk menghimpun
data SPM;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 251
r) Melaksanakan monitoring dan evaluasi dengan cara
sampling/mendatangi beberapa lokasi yang tingkat pelayanannya
dinilai kurang baik;
s) Penambahan personil yang memiliki kemampuan yang sesuai untuk
penyelesaian tugas-tugas dan kegiatan yang bersinggungan dengan
perangkat system informasi manajemen yang diterapkan;
t) Pelatihan untuk pegawai yang menangani system informasi yang ada
sehingga lebih menguasai bidang system informasi yang tersedia;
u) Pengadaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan;
v) dengan bertambahnya produk hukum daerah yang harus dibuat
dalam kegiatan Legislasi Rancangan Peraturan Perundang-undangan,
yaitu melalui kegiatan penyusunan Raperda, maka mengusulkan
penambahannya dalam perubahan anggaran mengenai penambahan
dimaksud, dari yang telah direncanakan semula;
w) mengajukan usulan untuk dipenuhinya sarana dan prasarana
tersebut, serta meningkatkan kemampuan petugas Sistem Jaringan
Dokumentasi dan Informasi Hukum (JDIH) pada Bagian Hukum Setda
Kabupaten Semarang dengan mengikuti bintek terkait yang
diselenggarakan oleh pemerintah pusat (Sistem Jaringan
Dokumentasi dan Informasi Hukum Nasional/ SJDIHN) sebagai induk
jaringan dari SJDI hukum;
x) melakukan konsultasi kepada kementerian yang membidangi, dan
melakukan koordinasi dengan SKPD terkait;
y) diharapkan, pelaksanaan pembinaan kadarkum dan lomba kadarkum
tingkat Kabupaten Semarang lebih optimal, dalam rangka
mempersiapkan kelompok kadarkum tingkat Kabupaten Semarang
untuk maju lomba Kadarkum Ormas TP-PKK Tingkat Bakorwil I
Provinsi Jawa Tengah dan lomba Kadarkum Ormas TP-PKK tingkat
Provinsi Jawa Tengah yang diselenggarakan oleh Biro Hukum
Sekretariat Daerah Provinsi Jawa Tengah;
z) dalam setiap sengketa hukum segera dilaksanakan mediasi antar
pihak sehingga tidak sampai muncul menjadi sengketa hukum di
pengadilan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 252
aa) Memonitor secara berkala proses pengajuan pensiun di Setkab RI dan
di Kanreg I BKN Yogyakarta dan BKN Jakarta baik datang langsung
maupun melalui telepon;
bb) Pengajuan pensiun diharuskan 6 bulan sebelum TMT (Terhitung Mulai
Tanggal) pensiun untuk yang proses di Kanreg I BKN Yogyakarta dan
1 tahun untuk yang proses di BKN/Setkab RI di Jakarta;
cc) Sosialisasi ke SKPD perihal bantuan pemakaman untuk keluarga PNS
yang ditinggalkan serta penambahan besaran uang bantuan
pemakaman;
dd) Secara bertahap merencanakan pelaksanaan diklat kepemimpinan
setiap tahun anggaran, Diklat kepemimpinan tingkat II, III dan IV
dilaksanakan melalui pengiriman peserta ke Badan Diklat Provinsi
Jawa Tengah;
ee) Memberikan informasi kepada pengelola kepegawaian SKPD
mengenai jadwal tentative (ancar-ancar) rencana pelaksanaan UKPPI
dan Ujian Dinas;
ff) Memberikan penjelasan kepada pengelola kepegawaian mengenai
persyaratan ujian dan izin belajar;
gg) Inventarisasi jenis diklat yang dibutuhkan oleh satuan kerja
perangkat daerah;
hh) Koordinasi dengan lembaga penyelenggara diklat mengenai program
diklat tahun yang akan datang;
ii) Dalam menentukan jenis diklat diprioritaskan pada diklat teknis dan
fungsional yang memang pada saat ini mendesak dibutuhkan;
jj) Dalam penyelenggaraan diklat bendahara daerah perlu adanya
tambahan durasi waktu untuk pemberian tugas-tugas dan diskusi
mengenai permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan
pengelolaan keuangan;
kk) Perencanaan untuk kegiatan seleksi penerimaan CPNS yang tepat
waktu dan tepat sasaran;
ll) Senantiasa konsultasi dan koordinasi ke BKD Provinsi Jawa Tengah,
BKN dan Kementrian PAN dan RB;
mm) Mengikuti perkembangan melalui Website BKN dan Kementrian PAN
dan RB;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 253
nn) Mutasi/rotasi PNS sesuai dengan kompetensinya;
oo) Monitoring dan evaluasi berkala baik secara administratif maupun
turun ke lapangan;
pp) Rapat koordinasi dalam rangka pembinaan dan sosialisasi;
qq) Usul formasi ke Kementrian PAN dan RB;
rr) Seleksi sesuai dengan formasi dan kompetensi bagi PNS yang akan
mutasi masuk;
ss) Usulan sarana transportasi bus untuk PNS;
tt) Mengadakan monitoring dan sosialiasi ke wilayah kecamatan yaitu
kantor kecamatan, UPTD pendidikan, UPTD Sekolah SMA dan SMP
agar usulan KP dan KGB tepat waktu;
uu) Perlu diseleksi secara periodik untuk usulan penghargaan satya
lancana agar yang mendapatkan penghargaan betul-betul yang
berprestasi;
vv) Perlu pembinaan ke SKPD dan sosialisasi peraturan agar semua PNS
tidak melanggar disiplin PNS;
ww) Perencanaan penempatan alumni PNS tugas belajar;
xx) Pemberian rekomendasi terhadap program studi yang diambil PNS
calon peserta tugas belajar lebih selektif disesuaikan dengan
kebutuhan SKPD;
yy) Membuat surat edaran ke SKPD agar setiap bulan mengirimkan daftar
rekap absensi;
zz) Perlu penambahan anggaran untuk kegiatan pengambilan
sumpah/janji PNS;
aaa) Dalam pembinaan kedisiplinan PNS perlu melaksanakan monitoring
dan evaluasi secara rutin dan perlu penambahan anggaran untuk
kegiatan dimaksud;
bbb) Mengirimkan data PNS ke BKN untuk dilakukan rekonsiliasi data
pegawai;
ccc) Dalam penertiban pelaporan meklap dan peremajaan data pegawai
perlu validasi data per SKPD.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 254
b. Pengawasan Daerah
1) Permasalahan
a) Belum memiliki pejabat fungsional Auditor sesuai ketentuan;
b) Terbatasnya kualitas pejabat pemeriksa;
c) Belum adanya perbaruan SOP pengawasan yang disesuaikan dengan
perkembangan peraturan per-undang-undangan;
d) Kurangnya sarana (komputer dan mobil) dan prasarana berupa gedung
kantor yang baru belum ada isinya;
e) Masih lambannya penyelesaian tindak lanjut hasil pemeriksaan oleh
SKPD;
f) Kurang responsifnya sebagian satuan kerja perangkat daerah dalam
menanggapi Naskah Hasil Pemeriksaan ( NHI) sehingga menyebabkan
penyusunan dan penyampaian laporan hasil pemeriksaan menjadi
terlambat/tidak tepat waktu;
g) Belum optimalnya pelaksanaan pengawasan melekat atau pengendalian
internal di lingkungan satuan kerja perangkat daerah dan BUMD;
h) Koordinasi dan komunikasi dengan obyek pengawasan menemui
hambatan yang diakibatkan karena kesibukan pelaksanaan realisasi
anggaran perubahan APBD pada SKPD/unit dibawahnya;
i) Pada saat RAKORWAS berlangsung, jadwalnya bersamaan dengan
agenda kegiatan tingkat kabupaten lainnya meskipun kegiatan ini telah
diagendakan pada acara tingkat kabupaten 45 hari sebelum kegiatan
berlangsung, sehingga banyak para pejabat yang merupakan wajib
LHKPN meninggalkan acara sebelum selesai;
j) Pemahaman mengenai PMPRB sebagai pengganti KORMONEV belum
jelas.
2) Solusi
a) Pengusulan pejabat fungsional Auditor baik lewat program khusus
maupun jalur pembentukan jabatan fungsional reguler;
b) Lebih banyak lagi pengiriman diklat/bintek dan pelaksanaan PKS
dibidang pengawasan;
c) Lebih intens mengakses peraturan-peraturan beru terkait pemeriksaan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 255
d) Diterbitkannya SOP khusus pengawasan untuk pedoman dalam
melaksanaan pemeriksaan;
e) Penambahan mobil dan perangkat kantor untuk memenuhi kebutuhan
gedung baru;
f) Melakukan cara jemput bola, datang ke SKPD yang belum
menyelesaikan tindak lanjut hasil pemeriksaan;
g) Memberikan batasan waktu lebih tegas terhadap SKPD dalam
menanggapi NHP yang akan disusun menjadi LHP. Senantiasa
mengingatkan kepada obyek pemeriksaan untuk segera menanggapi
naskah hasil pemeriksaan;
h) Sosialisasi dan Penerapan SPIP di masing-masing SKPD;
i) Menyesuaikan metode pemeriksaan sesuai dengan kondisi yang ditemui
di lapangan;
j) Melaksanakan kegiatan sesuai dengan perncanaan dan memperbaiki
perencanaan dan pengelolaan kegiatan diwaktu yang akan datang,
dengan permohonan prioritas pelaksanaan kegiatan dari Bupati
Semarang;
k) Konsultasi ke inspektorat propinsi dan Kabupaten yang menjadi uji petik
pelaksanaan PNPRB dan menganggarkan sosialisasi di th 2014.
c. Fasilitasi Kegiatan Legislatif
1) Permasalahan
a) Sumber Daya Manusia aparatur kurang memadai baik segi kualitas
maupun kuantitas;
b) Perencanaan kegiatan Setwan sangat tergantung pada jadwal kegiatan
DPRD, sehingga jadwal yang sudah ditetapkan sering berubah,
akibatnya adalah:
Pembiayaan kegiatan sering berubah-ubah tidak sesuai dengan
Rencana Kerja, padahal harus dilaksanakan segera;
Target kinerja kurang maksimal karena sulit terukur.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 256
2) Solusi
a) Menambah jumlah CPNS/PNS untuk membantu pelaksanaan kegiatan
Sekretariat dan anggota DPRD beserta alat kelengkapannya;
b) Melaporkan realisasi anggaran secara rutin kepada Pimpinan DPRD dan
Badan Anggaran agar dapat diketahui secara dini kondisi keuangan
Setwan;
c) Melakukan koordinasi, komunikasi dan konsultasi dengan Pimpinan
DPRD;
d) Menyusun Time Schedule kegiatan selama 1 tahun anggaran yang
disesuaikan dengan agenda daerah sehingga mempermudah
administrasi keuangan dan didasarkan pada Rencana Kerja Setwan dan
DPRD.
d. Pengelolaan Keuangan Daerah
1) Permasalahan
a) Adanya kecenderungan pelaksanaan yang tidak sesuai dengan pedoman
penjadwalan dari Permendagri tentang Pedoman Penyusunan APBD;
b) Masih kurang paham/kurang pengetahuan para pengelola keuangan
baik di tingkat SKPD maupun SKPKD/DPPKAD dalam hal akuntansi dan
penyusunan laporan keuangan terutama ketika penyusunan Neraca
Daerah;
c) Masih sangat kurang pahamnya operator di SKPD dan DPPKAD dalam
penggunaan aplikasi SIPKD tersebut, beberapa hal-hal yang terutama
menjadi penyebab adalah:
SDM pengelola keuangan di Kabupaten Semarang banyak yang tidak
paham soal IT, kesisteman/software, computer dan akuntansi;
Seringnya berganti-ganti personil dalam pengelolaan keuangan;
d) Pada saat penyusunan rancangan KUA PPAS, plafon anggaran
sementara harus disusun berdasarkan kemampuan keuangan,
sedangkan alokasi dana perimbangan belum diketahui, sehingga belanja
daerah yang disusun belum dapat secara optimal;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 257
e) Masih ada data objek pajak yang sudah tidak diselenggarakan tapi data
itu masih dimunculkan.
2) Solusi
a) Berusaha untuk menyesuaikan time schedule sesuai Permendagri
tentang Pedoman Penyusunan APBD;
b) Diperlukan konsultasi dari nara sumber yang kompeten (BPKP
Perwakilan Provinsi Jawa Tengah). LRA dan LAK dihasilkan dari aplikasi
SIPKD, neraca disusun oleh Tim dihasilkan dari system manual, CALK
disusun oleh tim dihasil kan dari system manual. LKPD tersebut akan
diserahkan ke BPKP untuk dapat dilakukan pengkajian terlebih dahulu
sebelum diserahkan ke BPK;
c) Pendampingan khusus oleh Field Support;
Rakor dengan SKPD untuk mengetahui kendala-kendala yang ada di
SKPD dan masukan-masukan yang ada dari SKPD dalam pelaksanaan
SIPKD baik masalah teknis, jaringan atau kebijakan;
Rakor dengan Tim untuk penyelesaian masalah;
Pelatihan entry modul-modul yang ada di SIPKD kepada operator di
SKPD dan DPPKAD;
Monitoring langsung ke lapangan/SKPD ketika terjadi kendala secara
teknis baik untuk masalah aplikasi atau jaringan.
d) Pada rancangan PPAS dilampirkan pula prioritas belanja kedua, yang
akan dicukupi apabila terjadi peningkatan kemampuan pendanaan pada
saat penyusunan RAPBD;
e) Memvalidasi data objek pajak dilapangan dengan data yang ada di
aplikasi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 258
U. Urusan Ketahanan Pangan
Peningkatan ketahanan pangan sebagaimana tertuang dalam Undang-
undang Nomor 18 Tahun 2012 sebagai penganti dari Undang-undang Nomor 7
Tahun 1996 tentang Pangan, dimana Pengertian Ketahanan Pangan yaitu kondisi
telah terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan tercermin dari
tersedianya pangan yang cukup jumlah, mutu, aman, beragam, bergizi, merata dan
terjangkau dan tidak bertentangan dengan agama, keyakinan agar dapat hidup
sehat dan produktif berkelanjutan.
Pembangunan ketahanan pangan untuk memenuhi kebutuhan pangan dan
gizi penduduk merupakan salah satu urusan wajib pemerintah, pemerintah provinsi
maupun pemerintah kabupaten/kota karena terkait dengan pelayanan dasar (PP
Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota).
Hal ini memberikan landasan dan peluang kepada daerah untuk
mengembangkan sistem ketahanan pangan semaksimal mungkin, antara lain
melalui jaminan penyediaan pangan. Dalam konteks ini, pemerintah Kabupaten
Semarang bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan ketahanan pangan dan
jaminan ketersediaan pangan di wilayahnya dengan memperhatikan pedoman,
standar dan kriteria pemerintah. Hal ini untuk menjaga agar kegiatan pembangunan
di daerah tetap konsisten dalam kerangka pencapaian tujuan pembangunan
nasional (PP Nomor 68 Tahun 2002 Tentang Ketahanan Pangan).
Tekad membangun ketahanan pangan merupakan kesepakatan semua
komponen bangsa yang dilandasi prinsip bahwa pangan merupakan kebutuhan
dasar manusia (HAM). Oleh karena itu pemerintah berkewajiban menyediakan
pangan yang layak bagi masyarakat. Setiap orang wajib dipenuhi haknya untuk
menikmati standar kehidupan yang layak bagi dirinya dan keluarga atas pangan.
Setiap orang harus bebas dari kelaparan.
Perwujudan Ketahanan Pangan yang mantap dan berkesinambungan
dibangun berdasarkan tiga pilar ketahanan pangan, yaitu: (1) ketersediaan pangan
yang cukup dan merata; (2) distribusi pangan yang efektif dan efisien; (3) konsumsi
pangan yang beragam, bergizi, seimbang dan aman.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 259
Untuk itu Kabupaten Semarang dalam melaksanakan koordinasi telah
membentuk Dewan Ketahanan Pangan, baik di Tingkat Kabupaten maupun Tingkat
Kecamatan. Strategi dan prioritas ditetapkan demi mewujudkan ketahanan pangan
nasional. Oleh karena itu Program Ketahanan Pangan harus dilaksanakan secara
komprehensif, dengan bentuk yang aplikatif dan menyeluruh dalam sistem
ketahanan pangan yang sinergis.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Ketahanan Pangan Tahun Anggaran 2013 dilaksanakan oleh 2
(dua) SKPD yaitu Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian dan Kantor
Ketahanan Pangan, dengan program dan kegiatan sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
Program Peningkatan Ketahanan Pangan dengan kegiatan monitoring,
evaluasi dan pelaporan kebijakan perberasan.
b. Kantor Ketahanan Pangan
Program Peningkatan Ketahanan Pangan dengan kegiatan-kegiatan:
1) Analisis dan Penyusunan Pola Konsumsi dan Suplai Pangan;
2) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Kebijakan Perberasan;
3) Pengembangan Cadangan Pangan Daerah;
4) Pengembangan Desa Mandiri Pangan;
5) Pengembangan Lumbung Pangan Desa;
6) Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan;
7) Koordinasi Kebijakan Perberasan;
8) Koordinasi Perumusan Kebijakan Ketahanan Pangan;
9) Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi;
10) Pengembangan dan Percepatan Diversifikasi Pangan;
11) Pemanfaatan Pekarangan Untuk Pengembangan Pangan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
a. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
Urusan Ketahanan Pangan yang dilaksanakan oleh Sekretariat Bagian
Perekonomian hanya pada 1 program saja, yaitu: Program Peningkatan
Ketahanan Pangan, dengan kegiatan monitoring, evaluasi dan pelaporan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 260
kebijakan perberasan, dengan anggaran Rp50.000.000,00 sedangkan
realisasinya sebesar Rp49.255.000,00 atau 98,51%.
b. Kantor Ketahanan Pangan
Dalam penyelenggaraan urusan Ketahanan Pangan terdiri dari 1
program, yaitu Program Peningkatan Ketahanan Pangan dengan 11 kegiatan.
Alokasi anggaran sebesar Rp759.626.000,00 dengan realisasi kegiatan
sebesar Rp738.029.910,00 atau 97,16% (Rincian realisasi program dan
kegiatan terlampir).
Pangan merupakan kebutuhan pokok bagi setiap manusia yang berperan
penting dalam meningkatkan kualitas manusia dan masyarakat. Terpenuhinya
kebutuhan pangan tersebut dapat dilihat dari ketersediaan pangannya. Namun,
ketersediaan pangan yang cukup untuk seluruh penduduk di suatu wilayah belum
menjamin terhindarnya penduduk dari masalah pangan dan gizi, selain
ketersediaannya juga perlu diperhatikan dari aspek pola konsumsi rumah tangga
atau keseimbangan kontribusi diantara jenis pangan yang dikonsumsi, sehingga
dapat memenuhi standar gizi yang dianjurkan.
Capaian target indikator sasaran Urusan Ketahanan Pangan tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya
dalam tahun 2013.
Keberhasilan pelaksanaan Ketahanan Pangan tahun 2013 terlihat dari
capaian sebagai berikut:
Tabel 4.77
Capaian Indikator Urusan Ketahanan Pangan Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Tahun
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1. Ketersediaan pangan utama % 178,93 161,85 171,36 105,87
2. Pola Pangan Harapan Skor 88.10 87 88,2 101,37
3. Regulasi Ketahanan Pangan Buah 0 0 3 300,00
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
Ketersediaan pangan merupakan salah satu indikator ketahanan pangan
suatu wilayah. Kabupaten Semarang merupakan salah satu kabupaten yang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 261
berperan sangat vital dalam menjaga ketersediaan pangan Jawa Tengah.
Ketersediaan pangan merupakan salah satu sub sistem utama dalam sistem
ketahanan pangan, yang menjelaskan tentang jumlah bahan pangan yang
tersedia di suatu wilayah.
Capaian ketersediaan pangan utama di Kabupaten Semarang tahun 2013
sebesar 171,36 telah melampaui target yang ditentukan. Target 161,85 dapat
terealisasi 171,36 prosentase kenaikan 105,87%. Capaian ini menggambarkan
kebutuhan pangan di Kabupaten Semarang sampai akhir tahun 2013 dapat
tercukupi dan aman, paling tidak sampai bulan Februari 2014.
Realisasi capaian ketersediaan pangan utama di Kabupaten Semarang
Tahun 2013 dibandingkan tahun 2012, menurun. Tahun 2012 ketersediaan
pangan utama tercapai sebesar 178,93, sedangkan di tahun 2013 tercapai
171,36, menurun sebesar 4,23%. Menurunnya ketersediaan Pangan di
Kabupaten Semarang disebabkan oleh perubahan iklim yang ekstrim, jumlah
penduduk yang semakin besar namun berbanding terbalik jika dibandingkan
dengan luas area pertanian yang semakin sempit dan belum berkembangnya
teknologi pangan yang tepat guna.
Pola Pangan Harapan (PPH) merupakan suatu metode yang digunakan
untuk menilai jumlah dan komposisi atau ketersediaan pangan. Pola pangan
harapan biasanya digunakan untuk perencanaan konsumsi, kebutuhan dan
penyediaan pangan wilayah. Berdasarkan tabel capaian indikator kinerja diatas,
terjadi peningkatan mutu gizi konsumsi pangan penduduk Kabupaten Semarang
yang diindikasikan dengan meningkatnya skor mutu gizi pangan Pola Pangan
Harapan (PPH) pada tahun 2013, yaitu 88,2 dibanding tahun 2012 sebesar 88,1
maupun target tahun 2013 sebesar 87 atau 101,37%.
Sesuai dengan Renstra tahun 2011 – 2015, target regulasi Kantor
Ketahanan Pangan Kabupaten Semarang sebanyak 3 (tiga) regulasi ketahanan
pangan. Sampai dengan tahun 2013 dapat tersusun 3 (tiga) regulasi ketahanan
pangan (Di tahun 2012 menyusun 1 regulasi dan tahun 2013 menyusun 2
regulasi). Untuk menyikapi Peraturan Gubernur Jawa Tengah No. 46 Tahun 2013
tentang Pedoman dan Pembinaan Lahan Pertanaman Pangan Berkelanjutan
Provinsi Jawa Tengah, Kantor Ketahanan Pangan di tahun 2013 menyusun 2
regulasi ketahanan pangan. Capaian Tiga regulasi ketahanan pangan tersebut
adalah:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 262
a. Peraturan Bupati Semarang Nomor 173 Tahun 2012 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pemberian Hibah Kepada Gabungan Kelompok Tani atau
Kelompok Tani di Kabupaten Semarang dalam Kegiatan Pengembangan
Cadangan Pangan Daerah dan Pengembangan Lumbung Pangan Desa.
b. Peraturan Bupati Semarang Nomor 36 Tahun 2013 tentang Pemanfaatan
Cadangan Pangan Pemerintah Kabupaten Semarang.
c. Peraturan Bupati Semarang Nomor 76 Tahun 2013 tanggal 23 Oktober 2013
tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemberian Hibah Kepada Kelompok Wanita
Tani di Kabupaten Semarang Dalam Kegiatan Pengembangan Pemanfaatan
Pekarangan untuk Pengembangan Pangan.
3. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan
a. Kegiatan Analisis dan Penyusunan Pola Konsumsi dan Suplai Pangan
Kegiatan Analisis dan Penyusunan Pola Konsumsi dan Suplai Pangan
dilaksanakan dalam rangka mendukung terlaksananya survey PPH dan analisa
konsumsi pangan masyarakat di Kabupaten Semarang.
Pola pangan harapan merupakan suatu metode yang digunakan untuk
menilai jumlah dan komposisi atau ketersediaan pangan. Pola pangan harapan
biasanya digunakan untuk perencanaan konsumsi, kebutuhan dan penyediaan
pangan wilayah.
Beberapa kegunaan analisis ini adalah:
1) Menilai jumlah dan komposisi konsumsi atau ketersediaan pangan.
2) Indikator mutu gizi dan keragaman konsumsi atau ketersediaan pangan.
3) Sebagai baseline data untuk mengestimasi kebutuhan pangan ideal di
suatu wilayah.
4) Sebagai baseline data untuk menghitung proyeksi penyediaan pangan ideal
untuk suatu wilayah.
5) Perencanaan konsumsi, kebutuhan dan peyediaan pangan wilayah.
Dalam menentukan PPH ada beberapa komponen yang harus diketahui
diantaranya yaitu konsumsi energi dan zat gizi total, persentase energi dan
gizi aktual, dan skor kecukupan energi dan zat gizi.
Kantor Ketahanan Pangan pada tahun 2013 telah melakukan sosialisasi
dan pelatihan PPH untuk pendamping di 19 kecamatan untuk melaksanakan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 263
survey PPH. Total survey PPH Tahun 2013 dilaksanakan di 570 titik lokasi di
19 kecamatan di Kabupaten Semarang dimana hasilnya skor PPH Tahun 2013
mencapai 88,2 dari target skor 87.
b. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Kebijakan Perberasan serta
Koordinasi Kebijakan Perberasan
Tabel 4.78
Ketersediaan dan Kebutuhan Beras Tahun 2012 dan 2013
Komoditi Desember 2012 Desember 2013
Ketersediaan (ton)
Kebutuhan (ton)
( + / - ) Ketersediaan
(ton) Kebutuhan
(ton) ( + / - )
Beras 113.731 88.091 25.640 105.884 88.602 17.238
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
Ketersediaan beras di akhir tahun 2013 masih 105.884 ton dan masih
dapat mencukupi kebutuhan masyarakat Kabupaten Semarang sebesar 88.602
ton dan masih ada surplus 17.238 ton. Namun jika dibandingkan dengan
ketersediaan beras di bulan yang sama tahun 2012, ketersediaan beras di
tahun 2013 mengalami penurunan sebesar 7%.
Grafik 4.14 Kebutuhan Beras dan Ketersediaan yang ada
di Kabupaten Semarang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 264
Penurunan ketersediaan beras di Kabupaten Semarang diakibatkan
oleh penurunan produksi padi yang dipengaruhi oleh perubahan iklim dimana
perubahan iklim dapat berdampak langsung terhadap produksi tanaman baik
tanaman pangan maupun non pangan. Selain itu penurunan penurunan
produksi padi juga dipengaruhi oleh kepadatan penduduk yang diperkuat
dengan penyusutan areal tanam, khususnya penurunan luas lahan pertanian
produktif akibat konversi lahan untuk kepentingan sektor non-pertanian, serta
kecilnya margin usaha tani yang berkonsekuensi pada rendahnya motivasi
petani untuk meningkatkan produksi, serta adanya kendala dalam distribusi
pangan sebagai akibat keterbatasan jangkauan jaringan sistem transportasi.
c. Pengembangan Cadangan Pangan Daerah
Ketersediaan pangan secara makro tidak sepenuhnya menjamin
ketersediaan pada tingkat mikro. Masalah produksi yang hanya terjadi di
wilayah tertentu dan pada waktu-waktu tertentu mengakibatkan konsentrasi
ketersediaan di sentra-sentra produksi dan pada masa-masa panen. Pola
konsumsi yang relatif sama antar-individu, antar- waktu, dan antar-daerah
mengakibatkan adanya masa-masa defisit dan lokasi-lokasi defisit pangan.
Dengan demikian, mekanisme pasar dan distribusi antar lokasi serta antar
waktu dengan mengandalkan ’stok’ akan berpengaruh pada keseimbangan
ketersediaan. Kondisi seperti ini dapat menyebabkan kerawanan pangan.
Untuk itu guna memperkuat pengelolaan cadangan pangan
masyarakat pada tahun 2012 telah dibangun gudang cadangan pangan di
Kelurahan Tambakboyo, Kec. Ambarawa (APBD Kabupaten Semarang) dengan
nilai Rp202.029.090,00.
Pada tahun 2013 Kantor Ketahanan Pangan telah menyerahkan hibah
dari dana APBD Kabupaten Semarang berupa gabah kering giling sebanyak
masing-masing 1.765 kg kepada gapoktan Mitra Tani (Pabelan) dan gapoktan
Merto Manunggal (Suruh).
Disamping itu Kantor Ketahanan Pangan memperoleh bantuan yang
berasal dari dana dari APBD Provinsi. Dana APBD Provinsi tersebut
diperuntukkan untuk kegiatan distribusi pangan yang dilaksanakan melalui
pelaksanaan Padat Karya Pangan Tahun 2013 dengan maksud meningkatkan
akses pangan masyarakat. Sedangkan tujuannya adalah untuk
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 265
memberdayakan masyarakat di daerah rawan pangan dan untuk membantu
akses pangan masyarakat miskin.
Pelaksanaan Padat Karya Pangan Tahun 2013 dilaksanakan di Desa
Pucung Kecamatan Bancak dengan pemberian stimulan berupa:
1) Material/bahan bangunan senilai Rp10.000.000,00
2) Beras sebagai upah tenaga kerja 1.000 kg.
Untuk pembuatan talut saluran air dengan volume 4m x 1m x 300m.
Berikut estimasi stock cadangan pangan masyarakat sampai akhir Desember
2013:
Tabel 4.79 Estimasi Stok Cadangan Pangan Masyarakat Desember 2013
No Keterangan Estimasi stok (ton)
1. Rumah tangga petani 11.833
2. Rumah tangga konsumen 1.553
3. Penggilingan 3.729
4. Pedagang 168
Total 17.238
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
Tingkat kesejahteraan rumah tangga dapat digunakan sebagai salah
satu indikator aksesabilitas rumah tangga terhadap pangan. Hal ini juga
berkorelasi dengan kemampuan dan daya beli rumah tangga itu sendiri. Oleh
karena itu, penciptaan lapangan pekerjaan perlu dikembangkan agar
masyarakat mampu meningkatkan pendapatannya. Selain itu, walaupun daya
beli rumah tangga mencukupi, apabila terdapat kelangkaan pangan akibat
distribusi yang tidak lancar maka akses rumah tangga secara fisik akan
terganggu bahkan menjadi lebih buruk. Estimasi stock cadangan pangan
masyarakat di Kabupaten Semarang dapat digambarkan sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 266
Grafik 4.15 Estimasi Stok Cadangan Pangan Masyarakat di Kabupaten Semarang
Estimasi cadangan pangan masyarakat di Kabupaten Semarang sampai
akhir Desember 2013 sebesar 17.238 ton (cukup sampai dengan bulan Mei
2014), berada di rumah tangga petani 11.833 ton (68,64%), rumah tangga
konsumen 1.553 ton (9%), penggilingan 3.729 ton (21,63%) dan pedagang
168 ton (0,97%).
d. Kegiatan Pengembangan Desa Mandiri Pangan
Desa Mandiri Pangan adalah desa yang masyarakatnya mempunyai
kemampuan untuk mewujudkan ketahanan pangan dan gizi melalui
pengembangan sub sistem ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan
dengan memanfaatkan sumber daya setempat secara berkelanjutan.
Beberapa tahapan menuju Desa Mandiri Pangan:
1) Desa Persiapan adalah tahap awal perkembangan yang diawali dengan
perubahan dinamika kelompok dalam perencanaan penanggulangan
kerawanan pangan serta penumbuhan awal lembaga swadaya setempat;
2) Desa Penumbuhan adalah tahap lanjut dengan berfungsinya LKD, Kader
Gizi dan aspek ketersediaan, distribusi dan keamanan pangan;
3) Desa Pengembangan adalah tahap ketiga ditandai dengan kemajuan
sumber pendapatan, peningkatan daya beli dan peningkatan ketahanan
pangan rumah tangga;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 267
4) Desa Kemandirian adalah tahap akhir ditandai dengan optimasi kelompok
swadaya masyarakat (afinitas, LKD, dsb), peningkatan pola pikir
masyarakat dan peningkatan ketrampilan;
5) Desa Replikasi adalah desa pengembangan Desa Mandiri Pangan paska
Kemandirian yang berlokasi di Kecamatan yang sama, sehingga diharapkan
dapat menjadi aglomerasi kemandirian pangan di Kecamatan setempat.
Data perkembangan desa mandiri pangan di Kabupaten Semarang
dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 4.80 Data Perkembangan Desa Mandiri Pangan
Tahun Persiapan Penumbuhan Pengembangan Kemandirian Replikasi
2011 Tawang, Susukan
Duren, Sumowono
Candirejo, Pringapus
Wonoyoso, Pringapus Derekan, Pringapus Jatirunggo, Pringapus Gogodalem Nyemoh Tempuran Bringin
2012 Kebowan, Suruh
- Tawang, Susukan
Wiru, Bringin Rejosari, Bancak Candirejo, Pringapus Duren, Sumowono
Wonoyoso, Pringapus Derekan, Pringapus Jatirunggo, Pringapus Gogodalem Nyemoh Tempuran, Bringin
2013
Kebowan, Suruh
Jetis, Kaliwungu Tawang, Susukan Wiru, Bringin Rejosari, Bancak Candirejo, Pringapus Duren, Sumowono
Wonoyoso, Pringapus Derekan, Pringapus Jatirunggo, Pringapus Gogodalem Nyemoh Tempuran Bringin
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 268
Capaian yang diharapkan dari kegiatan pengembangan desa mandiri
pangan adalah dapat berkurangnya desa rawan pangan dan dapat terbinanya
desa mandiri pangan di Kabupaten Semarang. Untuk mewujudkan hal
tersebut dilaksanakan monitoring dan evaluasi program aksi desa mandiri
pangan di 10 desa yaitu di desa Rejosari (Bancak), Desa Tawang (Susukan),
Desa Wiru, Nyemoh, Tempuran, Gogodalem (Bringin), Desa Kebowan (Suruh),
Desa Duren (Sumowono), Desa Candirejo (Pringapus), dan Desa Jetis
(Kaliwungu), pertemuan pendamping DMP dan diselenggarakan Rapat Tim
Teknis Tk. Kabupaten untuk menganalisa perkembangan desa mandiri
pangan.
e. Kegiatan Pengembangan Lumbung Pangan
Capaian yang ingin dicapai dalam kegiatan pengembangan lumbung
pangan desa adalah adanya peningkatan jumlah bangunan fisik lumbung
untuk menyimpan gabah/beras sebagai cadangan pangan di masyarakat.
Pada tahun 2012 telah dibangun gudang lumbung di Desa Tawang,
Kecamatan Susukan dari dana APBD Kabupaten Semarang sebesar
Rp133.600.000,00 (Seratus tiga puluh tiga juta enam ratus ribu rupiah).
Dengan dana hibah dari APBD Kabupaten Semarang pula, pada tahun 2013
dilakukan pembangunan 2 unit gudang lumbung dengan nilai total kontruksi
sebesar Rp425.500.000,00, yaitu:
1) Gapoktan Putri Kencana, Desa Timpik, Kecamatan Susukan;
2) Gapoktan Rejo Mulyo II, Desa Asinan, Kecamatan Bawen.
f. Kegiatan Pengembangan Kewaspadaan Pangan dan Gizi serta
Peningkatan Mutu dan Kemanan Pangan
Mewujudkan ketahanan pangan dapat lebih dipahami salah satunya
dengan terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup,
diartikan ketersediaan pangan dalam arti luas, mencakup pangan yang berasal
dari tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat,
protein, lemak, vitamin dan mineral serta turunannya, yang bermanfaat bagi
pertumbuhan kesehatan manusia.
Neraca Bahan Makanan (NBM) merupakan data yang dapat
menggambarkan situasi dan kondisi ketersediaan pangan untuk konsumsi
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 269
penduduk suatu wilayah. Ketersediaan Pangan dari Sisi dan Protein/Neraca
Bahan Makanan (NBM) dapat dilihat di tabel berikut:
Tabel 4.81 Neraca Bahan Makanan (NBM) tahun 2012 dan 2013
No Kelompok Bahan Pangan
Tahun 2012 Tahun 2013
Ketersediaan Energi
K. Protein K. Lemak Ketersediaan
Energi K. Protein K. Lemak
(Kkal/kap/hr) (g/kap/hr) (g/kap/hr) (Kkal/kap/hr) (g/kap/hr) (g/kap/hr)
1 Padi-padian 1.975 49,34 12,34 1.733 43 10
2 Makanan berpati 160 1,17 0,35 266 2 1
3 Gula 18 0,05 0,17 28 0,05 0,17
4 Buah/biji berminyak 41 2,86 3,26 595 33 56
5 Buah-buahan 81 0,93 1,82 105 1 1
6 Sayuran 114 9,24 2,43 100 8,45 2,19
7 Daging 69 5,01 5,32 63 4 5
8 Telur 98 7,68 7,00 89 7 6
9 Susu 1 0,03 0,03 1 0,06 0,06
10 Ikan 5 0,95 0,13 5,6 1 0,13
11 Minyak & Lemak 2 0 0,25 1,6 0 0,18
Total 2.564 77,27 33,42 2.988 101 82
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
Ketersediaan pangan sumber energi/karbohidrat tahun 2012 sebesar
2.564 Kkal/kap/hari dan tahun 2013 sebesar 2.988 Kkal/kap/hari. Melihat hasil
analisis NBM tahun 2012 & 2013 terdapat kenaikan ketersediaan pangan
sumber energi sebesar 116%. Dimana kenaikan tersebut disebabkan
peningkatan produksi dan produktivitas pada komoditi pangan, walaupun ada
beberapa komoditi yang mengalami penurunan produksi akibat dari
perubahan iklim yang ekstrim dan berkurangnya lahan pertanian seperti pada
kelompok bahan pangan padi-padian, sayur, daging dan susu. Adanya
kenaikan jumlah penduduk juga mempengaruhi peningkatan ketersediaan
pangan.
Bila dibandingkan dengan angka standart nasional (berdasarkan WNPG
2008), yaitu sebesar 2.200 kkal/kap/hari maka pada tahun 2013 jumlah
ketersediaan pangan terjamin. Dan sumber karbohidrat masih didominansi
kelompok pangan padi-padian.
Bila dilihat dari ketersediaan pangan sumber protein dari tahun 2012
(77,27 g/kap/hr) terdapat kenaikan pada tahun 2013 (101 g/kap/hr) yaitu
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 270
sebesar 130,7%. Sedangkan angka standar nasional (berdasarkan WNPG
2008) yaitu 57 g/kap/hr. Dengan demikian ketersediaan pangan sumber
protein yang dikonsumsi masyarakat telah tercukupi dengan baik. Hal tersebut
terutama pada kualitas protein nabati yang berkembang lebih baik dibanding
protein hewani. Kondisi ini disebabkan agroekosistem wilayah yang sebagian
merupakan dataran tinggi.
Berdasarkan data Neraca bahan Makanan diatas, jumlah ketersediaan
pangan makin mengalami peningkatan dari tahun 2012-2013, yang
menunjukkan ketahanan pangan di tingkat wilayah semakin terjamin.
Dalam kegiatan Pembinaan dan Fasilitas Mutu dan Keamanan Pangan
serta Jejaring Keamanan Pangan, APBD Provinsi pada tahun 2013
memberikan bantuan berupa sarana dan prasarana sebagai berikut:
Tabel 4.82 Bantuan Sarana dan Prasarana dari APBD Provinsi Jateng untuk
Kabupaten Semarang Dalam Kegiatan Pembinaan dan Fasilitas Mutu dan Keamanan serta Jejaring Keamanan Pangan Tahun 2013
No Lokasi Jenis Bantuan Jenis Usaha
1. KWT “Mitra Lestari” Ds. Candi Kec. Bandungan Siti Mudrika
- Freezer Dingin - Hand sealer - Timbangan Elektrik - Mixer - Kursi Lion star - Winn Gas Tek tnggi - Regulator Winn gas - Selang kompos gas
(Senilai Rp 7.000.000,00)
Pembuatan makanan tradisional berbahan dasar ubi jalar (Otella, Pangsit, Stik, Es Krim Ubi)
2. Kelp ”Sido Makmur” Ds Plumutan Kec. Bancak
- Dandang Stenlees - Etalase kaca - Kompor Winn Gas - Regulator Winn Gas - Selang Kompor Gas - Hand sealer
(Senilai Rp 5.000.000,00)
Pengolahan kripik singkong dan pisang.
3. Kelp “Rukun Mekar” Ds. Sepakung Kec Banyubiru
- Meja Makan(2) - Kursi Plastik Napoli
25) - Kompor Gas Rinnai
(1) (Senilai Rp 5.000.000,00)
Pembuatan gula aren
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 271
No Lokasi Jenis Bantuan Jenis Usaha
4. SDN Bandarjo 01 Jl.Telomoyo Gang IV No 02 Kec. Ungaran Barat
- Meja Makan(2) - Kursi Plastik Napoli
25) - Kompor Gas Rinnai
(1) Senilai Rp 5.000.000,00
Makanan sehat/jajanan untuk siswa
5. SDN Beji 02 Jl. Merdeka 1 Beji Kec. Ungaran Timur
- Sendok (18) - Mangkok Besar (18) - Gelas (16) - Sendok Es (12) - Kompor Gas Rinnai
(2) - Etalase Makan (1) - Meja makan (2) - Tabung Gas (1) - Regulator (1)
(Senilai Rp 5.000.000,00)
Makanan/jajanan sehat untuk siswa
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
g. Kegiatan Koordinasi Perumusan Kebijakan Ketahanan Pangan
Kegiatan Koordinasi Perumusan Kebijakan Ketahanan Pangan
dilaksanakan dengan dilaksanakannya Rapat Koordinasi Dewan Ketahanan
Pangan Tk. Kecamatan dan Tk. Kabupaten, Peringatan Hari Pangan Sedunia
Tk. Kabupaten Semarang, fasilitasi kegiatan kelompok tani (KTNA) tingkat
kecamatan sebanyak 2 kali per kecamatan di 19 kecamatan di Kabupaten
Semarang, dan Pemantauan perkembangan ketahanan pangan tingkat
kabupaten. Capaian yang ingin dicapai adalah optimalisasi peningkatan
ketahanan pangan di Kabupaten Semarang.
h. Kegiatan Pengembangan Percepatan Diversifikasi Pangan/
Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP)
Penganekaragaman pangan adalah salah satu upaya untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan mutu gizi makanan
dengan pola konsumsi yang lebih beragam atau usaha untuk lebih
menganekaragamkan jenis konsumsi dan meningkatkan mutu gizi makanan
rakyat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Penganekaragaman pangan merupakan upaya untuk
menganekaragamkan konsumsi dengan memperbanyak macam komoditas
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 272
pangan dan upaya meningkatkan produksi dari masing-masing komoditas
tersebut.
Mutu gizi makanan penduduk ditentukan oleh jumlah dan macam zat-
zat gizi yang dimakan. Makin beragam sumber zat-zat gizi (dari beragam
bahan pangan) yang dikonsumsi seseorang makin besar kemungkinan
terpenuhi kebutuhan gizinya. Dengan demikian, dapat kita mengerti betapa
pentingnya program penganekaragaman pangan ini.
Kegiatan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) ini
dilaksanakan dalam rangka untuk mendukung percepatan Diversifikasi Pangan
pada Masyarakat, sehingga diharapkan pada akhirnya masyarakat dapat
meningkatkan skor Pola Pangan Harapan (PPH).
Kegiatan Pengembangan Percepatan Diversifikasi Pangan dilaksanakan
melalui Lomba Kreasi Penganekaragaman Pangan Lokal. Diharapkan kegiatan
tersebut mendukung tersosialisasinya pola konsumsi pangan masyarakat
sesuai kaidah B2SA dan berbahan baku lokal sesuai potensi wilayah, selain itu
hasil yang diharapkan adalah berkurangnya ketergantungan masyarakat
terhadap pangan dari bahan beras maupun terigu sehingga dapat
meningkatkan keanekaragaman pola konsumsi pangan di masyarakat.
APBD Provinsi untuk kegiatan model pengembangan pangan alternatif
memberikan hibah berupa pencetak mie untuk KWT Ngudi Rahayu, Desa
Patemon, Kec. Tengaran.
i. Kegiatan Pemanfaatan Pekarangan untuk Pengembangan Pangan
Capaian program yang dicapai dari kegiatan pemanfaatan pekarangan
untuk pengembangan pangan adalah meningkatnya kualitas gizi masyarakat
di Kabupaten Semarang. Untuk mendukung capaian program tersebut
dilaksanakan sosialisasi pemanfaatan pekarangan, pembuatan demplot
optimalisasi pekarangan untuk 3 KWT (Kelompok Wanita Tani) wilayah
Kecamatan Banyubiru (Desa Kebumen), Kecamatan Bawen (Desa Asinan),
dan Kecamatan Pabelan (Desa Giling), serta koordinasi tim teknis dan
pendamping kegiatan. Hasil yang dicapai adalah meningkatnya pemanfaatan
pekarangan oleh masyarakat dan meningkatnya pola konsumsi pangan
masyarakat sesuai prinsip B2SA khususnya masyarakat di Kecamatan Pabelan,
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 273
Bawen, dan Banyubiru. Dalam pembuatan demplot belanja bahan material
senilai Rp26.670.000,00 dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.83 Belanja Material dalam Kegiatan Pemanfaatan Pekarang untuk
Pengembangan Pangan untuk 3 KWT di Kec. Banyubiru, Bawen dan Pabelan
NO BAHAN MATERIAL Satuan JUMLAH
1 Pembelian bibit sayuran : Bibit pepaya Bibit ubi jalar Bibit cabe Bibit terong Bibit tomat Bibit pisang Bibit onclang Benih kacang panjang Benih sawi Benih bayam
Batang Batang Batang Batang Batang Batang
Ikat Pack Pack Pack
600
1.500 1.500 1.500 1.500
315 60 6 6 6
2 Pembelian bibit ternak : Bibit kambing jawa jantan Bibit kambing jawa betina Bibit ayam betina kampung siap bertelur Bibit ayam jantan kampung Bibit itik betina Bibit itik jantan Bibit lele lokal (5-7 cm)
Ekor Ekor Ekor Ekor Ekor Ekor Ekor Ekor
6 6
18 18 18 18 18
9.000
3 Pembelian peralatan : Pupuk kandang Polybag Plastik
Kg Kg
Meter
150
3 30
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
Kegiatan Optimalisasi Pekarangan merupakan bagian dari upaya
peningkatan ketersediaan pangan pada tingkat rumah tangga dengan sasaran
Kelompok Wanita Tani. Sampai dengan tahun 2013 telah dilaksanakan pada 4
Kelompok Wanita Tani dalam bentuk pemberian stimulan dalam rangka
pengembangan optimalisasi pemanfaaatan pekarangan dari dana APBD
Provinsi, dengan jenis stimulan:
1) Stimulan pemanfaatan pekarangan berupa sarana pertanian untuk
pengembangan buah dan sayur;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 274
2) Prasarana pemanfaatan pekarangan berupa fasilitas untuk pengembangan
usaha pertanian di pekarangan;
3) Pengembangan perikanan di pekarangan berupa bibit dan sarananya.
Berikut tabel kelompok penerima manfaat stimulan pengembangan
optimalisasi pemanfaatan pekarangan (APBD Provinsi) :
Tabel 4.84 Bantuan Kelompok Wanita Tani s.d. Tahun 2013
No Nama Kelompok Desa Kecamatan Stimulan yang diberikan ke
Kelompok Penerima Manfaat
1. KWT Prestasami Bejalen Ambarawa
- Benih lele (5-7cm) - Terpal (5 x 7 m) - Pakan lele - Bibit pepaya - Bibit jambu biji kristal - Polybag - Pupuk kandang - Benih bayam - Benih kangkung - Benih cabe - Benih sawi - Benih tomat - Benih kacang pjg - Benih pare - Benih terong
3000 ekor 2 bh 7 zak 78 batang 30 batang 5 kg 15 zak 5 pack 5 pack 10 pack 10 pack 5 pack 10 pack 10 pack 10 pack
2. KWT Dewi Sri Sugihan Tengaran
3. KWT Sri Rejeki Butuh Tengaran
4. KWT Mawar Kebondalem Jambu
Sumber: Kantor Ketahanan Pangan, 2013
j. Prestasi
1) Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara Tingkat Provinsi Jawa
Tengah.
a) Juara II Kategori Masyarakat Pengembang Pangan Lokal oleh Kelompok
Karuna, Desa Getasan Kabupaten Semarang hadiah berupa trophi,
piagam penghargaan dari Gubernur Jawa Tengah dan uang pembinaan
masing-masing Rp4.500.000,00
b) Juara II Kategori Pelaku Ketahanan Pangan, Lembaga Distribusi Pangan
Masyarakat, oleh Gapoktan Tani Subur, Kelurahan Tambakboyo Kec.
Ambarawa Kab. Semarang. Hadiah berupa tropi, piagam penghargaan
dan uang pembinaan Rp 4.500.000,00
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 275
2) Lomba Makanan Khas, Pameran Produk Unggulan Dan Potensi
Daerah Kabupaten/Kota Se-Jawa Tengah Tahun 2013 Di Taman
Mini Indonesia Indah, Jakarta:
a) Juara Umum Lomba Makanan Khas, Pameran Produk Unggulan dan
Potensi Daerah Kab/kota se-Jawa Tengah. Hadiah berupa piagam
penghargaan Gubernur Jawa Tengah, Piala Gubernur Jawa Tengah,
Piala Direktur Utama TMII, Sertifikat dari APJI dan uang pembinaan
Rp5.000.000,00
b) Juara II Lomba Pameran Produk Unggulan dan Potensi Daerah. Hadiah
berupa piagam penghargaan Gubernur Jawa Tengah, Piala Gubernur
Jawa Tengah, Sertifikat dari APJI dan uang pembinaan Rp4.000.000,00.
c) Juara II Lomba Makanan Khas Kategori Makanan Pokok. Hadiah berupa
Piagam Penghargaan Gubernur Jawa Tengah, Piagam Gubernur Jawa
Tengah, Sertifikat dari APJI dan Uang Pembinaan Rp3.500.000,00.
d) Juara III Lomba Makanan Khas Kategori Makanan Kudapan. Hadiah
berupa piagam penghargaan Gubernur Jawa Tengah, Piala Gubernur
Jawa Tengah, Sertifikat dari APJI dan uang pembinaan Rp1.500.000,00.
e) Juara II Stand terbaik dalam Pameran Pameran Unggulan dan Potensi
Daerah se-Jawa Tengah Tahun 2013.
3) Lomba Cipta Menu Berbasis Pangan Lokal Tingkat Provinsi Jawa
Tengah.
SMK Bawen mendapat juara III Tingkat Provinsi Jawa Tengah dan
mendapat hadiah berupa Piagam Penghargaan Gubernur Jawa Tengah,
piala Gubernur Jawa Tengah dan uang pembinaan sebesar
Rp4.000.000,00
4. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Adapun permasalahan yang dihadapi adalah sebagai berikut:
1) Masih kurangnya data pendukung dan kesadaran masyarakat akan
perlunya pengembangan dana untuk desa mandiri akses pangan;
2) Masih kurangnya data yang dibutuhkan untuk pembuatan rumusan
kebijakan ketahanan pangan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 276
3) Masih kurangnya data pendukung peta rawan pangan dan gizi serta
kemampuan SDM petugas kecamatan;
4) Masih sulitnya mengubah ketergantungan pola konsumsi pangan.
b. Solusi
Pemecahan masalah atau solusi yang diupayakan adalah sebagai berikut:
1) Mengoptimalkan data yang ada serta pembinaan dan pelatihan kepada
kelompok afinitas;
2) Mengkoordinasikan dengan SKPD terkait dan mengoptimalkan data yang
ada;
3) Melaksanakan koordinasi dengan SKPD terkait dan melaksanakan pelatihan
teknis kepada petugas;
4) Melaksanakan penyuluhan kepada masyarakat akan pentingnya pola
pangan beragam, bergizi, berimbang, dan aman.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 277
V. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa sebagai salah satu komponen dalam
pelaksanaan pembangunan daerah dan merupakan urusan wajib yang harus
dilakukan. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya memampukan dan
memandirikan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat harus berawal dari
pemberdayaan setiap individu sampai ke komunitas, maka pemberdayaan
masyarakat setidaknya dilakukan melalui tiga aspek yaitu:
1. Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan berkembangnya potensi
atau daya yang dimiliki masyarakat.
2. Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat. Upaya yang dilakukan
dengan pemberian input, berupa bantuan dana, pembangunan prasarana dan
sarana pendukung, pengembangan lembaga pendanaan, serta pemberian
kemudahan akses dan berbagai peluang yang akan membuat masyarakat
menjadi makin berdaya.
3. Melindungi masyarakat melalui pemihakan kepada masyarakat yang lemah.
Dengan demikian pemberdayaan masyarakat merupakan suatu alternatif
strategi pengelolaan pembangunan yang mempersyaratkan adanya keterlibatan
langsung masyarakat baik secara perseorangan maupun secara melembaga dalam
seluruh proses pengelolaan pembangunan baik tahap perencanaan, pelaksanaan
maupun evaluasi hasil-hasil pembangunan.
1. Program dan Kegiatan
Urusan pemberdayaan masyarakat dan desa tahun 2013 dilaksanakan
oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa. Program dan kegiatan yang
dilaksanakan pada Tahun 2013 adalah sebagai berikut:
a. Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Perdesaan, dengan kegiatan:
1) Pemberdayaan lembaga dan organisasi masyarakat perdesaan;
2) Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga teknis dan masyarakat;
3) Pendampingan/pengembangan program pengembangan Kecamatan
(Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat/PNPM).
b. Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan, dengan kegiatan:
1) Pelatihan ketrampilan manajemen Badan Usaha Milik Desa (BUMDes);
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 278
2) Fasilitasi kemitraan swasta dan usaha mikro kecil dan menengah di
pedesaan.
c. Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat Dalam Membangun Desa, dengan
kegiatan:
1) Pembinaan kelompok masyarakat pembangunan desa;
2) Pelaksanaan musyawarah pembangunan desa;
3) Pemberian stimulant pembangunan desa;
4) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
d. Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa, dengan kegiatan:
1) Pelatihan aparatur pemerintah desa dalam bidang manajemen pengelolaan
keuangan desa;
2) Pelatihan aparatur pemerintah desa dalam bidang manajemen
pemerintahan desa;
3) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Pembedayaan Masyarakat dan Desa dilaksanakan dengan
anggaran belanja langsung urusan (tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD)
sebesar Rp1.441.339.000,00 dan realisasi sebesar Rp1.407.397.200,00 atau
97,65%. (Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir)
Capaian target indikator sasaran Urusan Pembedayaan Masyarakat dan
Desa tercermin dari terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang
menunjukkan keberhasilan pembangunan melalui pelaksanaan program-program
dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya dalam tahun 2013, seperti dijelaskan
dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 4.85 Capaian Indikator Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan
Capaian 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rata-rata jumlah kelompok binaan
lembaga pemberda-yaan
masyarakat (LPM)
Org 235 235 235 100
2 Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK
Klmpk
8,001 8,001 8,001 100
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 279
No Uraian Satuan
Capaian 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
3 Jumlah LSM Org 6 7 21 300,00
4 Swadaya masyarakat terhadap program
pemberdayaan
masyarakat
Rp 14.260.392.200 7.787.229.749 8.251.290.000 105,96
5 PKK aktif % 100.00 100.00 100.00 100
6 Posyandu aktif % 100.00 100.00 100.00 100
7 Cakupan sarana prasarana perkantoran
pemerintahan desa yang
baik
% 95.00 97.00 192.00 197,94
Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, 2013
Dari data dan tabel di atas terlihat bahwa hampir semua target tercapai
seratus persen, swadaya masyarakat terhadap program pemberdayaan tahun
2013 melebihi target sebesar Rp8.251.290.000,00. Hal ini menunjukkan bahwa
pelaksanaan Program Pembedayaan Masyarakat dan Desa telah mampu
meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan daerah.
Disamping capaian kinerja Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
dari belanja langsung, juga ditunjang dengan adanya bantuan baik berupa hibah,
bantuan sosial maupun bantuan keuangan kepada desa, yang terdiri dari:
a. Bantuan Operasional RT/RW di Kelurahan sebanyak 8.078 RT/RW terdapat
kenaikan dari tahun 2012 sebanyak 1.326 RT/RW;
b. Bantuan penataan lingkungan permukiman/bantuan pedesaan pada 491
kelompok. Untuk peningkatan kualitas sarana dan prasarana desa dan
meningkatnya peran serta partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan
daerah;
c. Batuan dana daerah utnuk urusan bersama (DDUB) PNPM mandiri kepada 204
desa yang bertujuan penanggulangan kemiskinan melalui PNPM mandiri
perdesaan, peningkatan perekonomian masyarakat dan infra struktur
perdesaan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat;
d. Bantuan pemugaran rumah untuk RTM sebanyak 413 KK. Sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan dasar perumahan yang layak huni bagi rumah tangga
miskin;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 280
e. Bantuan dana alokasi umum desa sebesar Rp21.291.397.000,00 pada 208
desa yang diperuntukkan bagi peningkatan pemantapan penyelenggaraan
pemerintahan desa dan pemberdayaan masyarakat serta peningkatan
kesejahteraan masyarakat;
f. Bantuan peningkatan kesejahteraan aparatur pemerintahan desa sebesar
Rp25.235.400.000,00 terealisasi Rp25.235.400.000,00 atau 100%.
g. Bantuan pelaksanaan pilkades Rp470.000.000,00 terealisasi Rp470.000.000,00
atau 100%.
h. Bantuan TMMD sengkuyung I di desa Nyemoh, kecamatan bringin dan TMMD
sengkuyung II di desa Keseneng Kecamatan Sumowono total sebesar
Rp640.000.000,00 yang bertujuan meningkatkan sarana dan prasarana desa
dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi masyarakat di lokasi TMMD.
i. Bantuan operasional RT/RW di desa sebesar Rp1.350.400.000,00 terealisasi
Rp1.350.400.000,00 atau 100%. Bantuan ini disalurkan untuk 5.387 RT dan
1.365 RW dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja lembaga RT/RW dan
kelancaran proses pembangunan di desa/kelurahan.
j. Bantuan operasional Posyandu sebesar Rp628.850.000,00 terealisasi
Rp628.850.000,00 atau 100% dengan tujuan untuk meningkatkan motivasi
dan kinerja posyandu.
k. Bantuan operasional Hansip sebesar Rp52.000.000,00 terealisasi
Rp52.000.000,00 atau 100%.Bantuan ini disalurkan kepada 208 desa, dengan
tujuan untuk meningkatkan motivasi dan kinerja hansip.
l. Bagi hasil pengelolaan PAD kepada desa sebesar Rp639.000.000,00 terealisasi
Rp630.000.000,00. Bantuan ini disalurkan kepada 25 desa dengan tujuan
untuk memberikan hak keuangan Desa secara adil atas sumber daya/aset
desa yang dimanfaatkan oleh Kabupaten Semarang sebagai sumber
Pendapatan Asli Daaerah (PAD) dan penguatan keuangan desa.
Realisasi kegiatan urusan pemberdayaan masyarakat dan desa pada
tahun 2012 dan 2013 terangkum dalam tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 281
Tabel 4.86 Pelaksanaan Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satu-
an
Capaian
2012
Tahun 2013
Tar-
get
Reali-
sasi %
1. Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Perdesaan
% 100,00 100,00 100,00 100,00
2. Peningkatan Pengembangan
Lembaga Ekonomi Perdesaan
- Manajemen BUMDes % 26,44 100 93,77 93,77
- LKD % 31,25 100 92,38 92,38
3. Peningkatan partisipasi
masyarakat dalam membangun desa
% 100,00 100,00 100,00 100,00
4. Peningkatan Kapasitas
Aparatur Pemerintahan Desa % 100,00 100,00 100,00 100,00
5. Peningkatan Keberdayaan
Masyarakat Perdesaan melalu
PNPM Mandiri Perdesaan
Desa 204 204 204 100,00
6. Peningkatan Pemberdayaan
Lembaga Ekonomi Perdesaan Kec 19 19 19 100,00
LKD 65 65 65 100,00
BUMDes 55 55 55 100.00
7. Peningkatan pemberdayaan lembaga organisasi
masyarakat perdesaan
kec 19 19 19 100,00
8. Peningkatan Kapsitas dan
pemantapan penyelenggraan
Pemerintahan Desa
Desa 208 208 208 100,00
9. Peningkatan sarana dasar
permukiman berbasis
masyarakat
RTM 125 500 478 95,60
10. Peningkatan Pemanfaatan
SDA dan TTG kec 19 19 19 100,00
11. Peningkatan sarana dan prasarana desa untuk
peningkatan perekonomian masy melalui TMMD dan Desa
Berkembang
Desa TMMD/
desa berkem-
bang
2 / 4 2 / 15 2 / 15 100,00
Sumber: Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa pada tahun 2013 adalah sebagai berikut:
1) Masih kurangnya kualitas pengelola keuangan desa;
2) Masih kurangnya kemandirian masyarakat desa;
3) Masih kurang aktifnya lembaga-lembaga perekonomian di pedesaan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 282
4) Masih kurangnya peningkatan swadaya gotong royong masyarakat dalam
mendukung pembangunan desa;
5) Masih kurangnya kualitas dan peran perempuan perdesaan dalam
pembangunan;
6) Masih kurangnya kualitas SDM aparatur pemerintah desa;
7) Kurangnya kreatifitas dan inovasi masyarakat dalam pemanfaatan teknologi
tepat guna;
8) Kurangnya kapasitas dan kapabilitas Kepala Desa dan Perangkat Desa
dalam penyelenggraan pemerintahan desa;
9) Kurangnya peran dan fungsi lembaga yang ada di desa (LKMD) dalam
proses pembangunan desa.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi, upaya tindak lanjut yang
dilaksanakan adalah:
1) Pembinaan dan pelatihan pengelolaan keuangan desa, dengan
diterbitkannya buku pedoman pengelolaan keuangan desa;
2) Pelatihan lembaga-lembaga desa, pendampingan terhadap program
pemberdayaan masyarakat;
3) Peningkatan kapasitas lembaga-lembaga perkonomian di pedesaan;
4) Pemberian stimulan dalam pembangunan desa;
5) Pelatihan untuk peningkatan produktifitas perempuan desa;
6) Pelatihan peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah desa;
7) Perlu diadakan orientasi kepemimpinan dan ketrampilan dan pengetahuan
pemerintahan desa bagi para kepala desa agar penyelenggaraan
pemerintahan desa dapat berjalan dengan baik;
8) Perlu diadakan lomba kreatifitas dan pameran teknologi tepat guna;
9) Pelaksanaan fasilitasi penguatan pemberdayaan lembaga organisasi
masyarakat perdesaan di 208 desa.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 283
W. Urusan Statistik
Saat ini kebutuhan akan ketersediaan data yang relevan, akurat dan tepat
waktu semakin meningkat dan ketersediaan statistik yang bermutu menjadi sangat
penting. Hal ini dikarenakan dalam perumusan kebijakan pembangunan dan
penyusunan perencanaan pembangunan daerah yang transparan, responsif,
efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan dan berkelanjutan perlu
didasarkan pada fakta, data dan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan.
Tidak hanya pada proses perencanaan dan perumusan kebijakan, ketersediaan
data statistik yang berkualitas sangat berperan pada proses monitoring dan
evaluasi kinerja pemerintah.
Sampai dengan tahun 2013 telah tersusun secara rutin setiap tahun buku
Kabupaten Dalam Angka, Kecamatan Dalam Angka, Buku Indikator Ekonomi, Buku
Indikator Kesejahteraan Rakyat, Indeks Harga Konsumen dan Laju Inflasi Nilai
serta Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), juga telah tersusun Buku Nilai
Tukar Petani (NTP).
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Statistik pada Tahun 2013 yang
dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah adalah
Program pengembangan data/informasi/statistik daerah, dengan
kegiatan-kegiatan:
a. Penyusunan dan pengumpulan data dan statistik daerah;
b. Pengolahan, updating dan analisis data PDRB.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Statistik dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung
urusan (tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD) sebesar
Rp242.000.000,00 dan realisasi sebesar Rp240.410.297,00 atau 99,34%.
(Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir)
Capaian indikator keberhasilan urusan statistik tahun 2012 dan 2013
seperti terlihat pada tabel berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 284
Tabel 4.87 Capaian Urusan Statistik Tahun 2012 dan Tahun 2013
No URAIAN Satuan Capaian
2012
2013
Target Realisasi %
1 Buku Statistik Daerah Dok 5 6 6 100,00
2 Buku PDRB Dok 2 3 2 66,67
Sumber: Bappeda , 2013
Capaian indikator urusan statistik melalui kerjasama antara Bappeda
dan BPS Kabupaten Semarang telah menghasilkan dokumen berupa buku
statistik daerah yang terdiri dari:
a. Buku Kabupaten Dalam Angka,
b. Buku Kecamatan Dalam Angka,
c. Buku Indikator Ekonomi,
d. Buku Indikator Kesejahteraan Rakyat,
e. Buku Indeks Harga Konsumen dan Inflasi,
f. Buku Nilai Tukar Petani (NTP).
Dokumen lain hasil capaian dari urusan statistik adalah Buku Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) yang terbagi menjadi PDRB Sektoral dan
PDRB Kecamatan.
Melihat capaian indikator urusan statistik yang tidak sesuai target
hanya 66,67% adalah penyusunan Buku PDRB pada tahun 2013 menyusun 2
(dua) buku yaitu PDRB Sektoral dan PDRB Kecamatan. Hal ini karena pada
awal proses pengalokasian capaian kegiatan masih mengacu pada kegiatan
tahun 2012.
Dokumen-dokumen tersebut telah digunakan secara luas oleh
pengguna data, baik kalangan pemerintah daerah sebagai bahan perumusan
dan analisis kebijakan dalam perencanaan keuangan daerah serta
penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Semarang, maupun kalangan
akademisi sebagai bahan referensi.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 285
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Statistik pada tahun 2013 antara
lain:
1) Masih kurang konsistennya dalam melaporkan hasil pengumpulan data;
2) Data dari masing-masing sumber (SKPD) sulit didapat disebabkan
bervariasinya jenis/form data yang diminta;
3) Pengolah data sering berganti-ganti akibat mutasi pegawai maupun
disposisi kepala;
4) Masih kesulitan memperoleh data sampai tingkat desa;
5) Validasi data sulit didapat dan pengumpulannya sering tidak tepat
waktu.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya perbaikan atau solusi yang
telah dilakukan adalah:
1) Perlu adanya kesinergitasan format sehingga format dibuat lebih
sederhana dan tidak beragam;
2) Koordinasi lintas sektor secara intens diantara SKPD dengan instansi
terkait dan pembantu dinas di Kecamatan sehingga diperoleh data yang
valid;
3) Perlu adanya legalitas petugas data yang ditunjang dengan kebijakan;
4) Monografi Desa perlu digerakkan lagi dan ada koordinasi dengan SKPD
terkait yang membidangi masalah pemberdayaan pedesaan;
5) Perlu peningkatan untuk membangun kerjasama yang kuat dengan BPS
sehingga akan mendapat hasil updating data yang akurat dan valid.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 286
X. Urusan Kearsipan
Arsip merupakan bagian siklus kehidupan administrasi dari bukti kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang menjadi salah satu bahan
informasi penting bagi pertanggungjawaban generasi masa lalu dan yang akan
datang.
Berbagai upaya telah dilakukan untuk meningkatkan dan memberdayakan
urusan kearsipan dengan merumuskan teknis pembinaan dan pengembangan ke
semua SKPD, perorangan dan swasta, melaksanakan akuisisi dan pengolahan
terhadap semua arsip yang diserahkan maupun melakukan kegiatan penyimpanan
dan pemeliharaan arsip.
Masih banyaknya tantangan dan kendala yang dihadapi dalam mengelola
arsip dan dokumentasi di Kabupaten Semarang menjadi salah satu penyebab tidak
terbangunnya pemahaman tentang peran pentingnya arsip bagi penunjang
administrasi sehari-hari di pemerintahan dan pembangunan.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Kearsipan pada Tahun 2013 yang
dilaksanakan oleh 2 SKPD yaitu Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah dan
Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah:
a. Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
1) Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip Daerah, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Pengadaan sarana pengolahan dan penyimpanan arsip;
b) Pendataan dan penataan dokumen/arsip daerah;
c) Penduplikatan dokumen/arsip daerah dalam bentuk informatika.
2) Program Pemeliharaan Rutin/Berkala Sarana dan Prasarana Kearsipan,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Pemeliharaan rutin/berkala sarana pengolahan dan penyimpanan arsip;
b) Pemeliharaan rutin/berkala arsip daerah.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 287
b. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi, dengan kegiatan-
kegiatan:
1) Penyusunan dan Penerbitan naskah sumber arsip;
2) Penyediaan sarana layanan informasi arsip.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Kearsipan dilaksanakan dengan Anggaran Belanja Langsung
urusan sebesar Rp109.903.000,00 dan realisasi sebesar Rp108.052.200,00 atau
98,32%. (Rincian Realisasi Program dan Kegiatan terlampir).
Pencapaian kinerja dalam mendukung keberhasilan urusan kearsipan
Tahun 2013 ditunjukkan dengan:
a. Capaian indikator keberhasilan Urusan Kearsipan Tahun 2012 dan 2013
seperti terlihat pada tabel berikut:
Tabel 4.88
Capaian Kinerja Urusan Kearsipan Tahun 2012 dan 2013
No. Urusan Indikator
kinerja Satuan
Tahun
2012
Tahun 2013
Target Realisa
si %
1 Penerapan pengelolaan arsip secara baku
% 56 50 56 112,00
2 Kegiatan peningkatan
SDM pengelola kearsipan Kegiatan 2 0 0 0
Sumber : Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah Kab. Semarang, 2013
Dengan melihat tabel di atas bahwa capaian realisasi dalam penerapan
pengelolaan arsip secara baku pada Tahun 2013 sebesar 56% atau 112,00%
melebihi target Tahun 2013 sebesar 50%. Sedangkan kegiatan peningkatan
SDM pengelola kearsipan selama Tahun 2013 tidak mengalokasikan anggaran
untuk pengadaan kegiatan peningkatan SDM Pengelola Kearsipan karena
sudah dilakukan pada tahun-tahun sebelumnya.
b. Meningkatnya pemahaman kearsipan baik intern dilingkungan Pemerintah
daerah maupun masyarakat, sehingga mendorong terciptanya penataan arsip
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 288
yang baik. Pembinaan dilakukan melalui penyuluhan maupun bintek
kearsipan.
Tabel 4.89
Peningkatan Kualitas SDM Pengelola Kearsipan
No Jenis Satuan Tahun
2012 2013
1 Bintek Kearsipan Sekdes/Seklur 0 0
2 Pembinaan dan Praktek Pengelolaan Arsip
Satker 19 40
3 Sosialisasi/penyuluhan kearsipan di lingkungan instansi pemerintahan
Kasi Umum 0 0
Sumber : Kantor Perpustakan dan Arsip Daerah Kab. Semarang, 2013
c. Pelaksanaan pemeliharaan dan duplikasi arsip selama kurun waktu 2012-2013
sebagai berikut:
Tabel 4.90 Kegiatan Pemeliharaan dan Duplikasi Arsip
No. Jenis Satuan Tahun
2012 2013
1 Termit Kontrol M² 416 572
2 Fumigasi M³ 656 948
3 House Spraying M³ 1.630 948
4 Kapur Barus Kg 4 20
5 Penduplikatan Foto 406 401
Kaset 25 30
Sumber : Kantor Perpustakan dan Arsip Daerah Kab. Semarang, 2013
d. Untuk kegiatan pemeliharaan dan duplikasi arsip berkaitan dengan House
spraying pada tahun 2013 mengalami penurunan dibanding tahun 2012
karena house spraying tahun 2012 dilaksanakan pada seluruh ruangan yang
ada di Kantor dan untuk tahun 2013 ini house spraying dilaksanakan khusus di
ruangan depo arsip saja.
e. Dalam rangka meningkatkan penataan arsip pada Tahun 2013 telah dilakukan
kegiatan monitoring dan evaluasi ke seluruh Kecamatan dengan sampel
beberapa desa/kelurahan yang hasilnya rata-rata dalam kategori sedang.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 289
Tabel 4.91 Kegiatan Pendataan dan Penataan Kearsipan
Tahun 2013
No. Kecamatan Desa/Kel. Kondisi Keterangan
1
2
3
4
5
Ungaran Barat
Ambarawa
Bawen
Bergas
Pringapus
Gogik
Bejalen
Asinan
Bergas Kidul
Candirejo
Tertib - Sudah mempunyai ruang khusus penyimpanan arsip
- Arsip statisnya masih banyak,
belum disusutkan/hilang
- Keadaan arsip aktif, inaktif dan
statis sudah tertata baik
- Arsip-arsipnya sudah
teridentifikasi
- Sarana dan prasarana arsip yang ada sudah digunakan
6
7
8
9
10
11
Kaliwungu
Bringin
Bringin
Bawen
Jambu
Banyubiru
Kaliwungu
Rembes
Tempuran
Polosiri
Gemawang
Gedong
Sedang - Keadaan arsip sudah tertata tetapi belum sesuai dengan
peraturan
- Arsipnya masih banyak yang
belum teridentifikasi
- Sarana dan prasarana arsip yang ada belum digunakan
dengan maksimal
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Getasan
Getasan
Tengaran
Tengaran
Susukan
Susukan
Susukan
Suruh
Suruh
Pabelan
Pabelan
Tuntang
Tuntang
Banyubiru
Jambu
Sumowono
Sumowono
Ambarawa
Bergas
Pringapus
Bancak
Bancak
Bancak
Kaliwungu
Ungaran barat
Getasan
Tolokan
Regunung
Cukil
Tawang
Gentan
Muncar
Suruh
Dersan sari
Glawan
Giling
Tuntang
Gedangan
Kebumen
Bedono
Candigaron
Ngadikerso
Pasekan
Wringin putih
Klepu
Jlumpang
Plumutan
Lembu
Rogomulyo
Nyatnyono
Belum
- Pengurusan surat masuk/keluar
masih kacau
- Pemberkasan tidak dilaksanakan
- Sarana dan prasarana yang ada
tidak difungsikan/dimanfaatkan dengan baik
- Penataan arsip belum dilaksanakan, bahkan arsip aktif
maupun inaktif banyak yang tidak ada/hilang
- Arsip statis sudah banyak yang hilang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 290
No. Kecamatan Desa/Kel. Kondisi Keterangan
37
38
39
40
Ungaran timur
Ungaran timur
Bandungan
Bandungan
Leyangan
Kalongan
Jimbaran
sidomukti
Sumber : Kantor Perpustakan dan Arsip Daerah Kab. Semarang, 2013
Tabel 4.92
Kegiatan Monitoring dan Evaluasi Kearsipan
Tahun 2013
No. Kecamatan Desa/Kel. Kondisi Keterangan
1 2
3 4
5 6
7
8 9
10 11
12
13 14
15 16
17 18
19
20 21
Bergas Bergas
Pringapus Pringapus
Bandungan Bandungan
Bandungan
Bandungan Sumowono
Banyubiru Banyubiru
Bringin
Bancak Bancak
Kaliwungu Kaliwungu
Jambu Jambu
Ungaran Barat
Ungaran Timur Susukan
Bergas Kidul Pagersari
Candirejo Pringsari
Duren Candi
Kenteng
Banyukuning Sumowono
Banyubiru Ngrapah
Kalikurmo
Wonokerto Boto
Kradenan Mukiran
Brongkol Gemawang
Gogik
Kalongan Tawang
Baik - Arsip aktif, tertib dan sudah mulai ada pembenahan
- Arsip inaktif tertib dan sudah tertata
- Arsip statis sudah tertata
dan teridentifikasi
22 23
24
25 26
27 28
29
30 31
32 33
34 35
36
37 38
39
Ungaran Barat Ungaran Barat
Ungaran Barat
Ungaran Timur Ambarawa
Tengaran Tengaran
Tengaran
Tengaran Getasan
Getasan Bandungan
Bandungan Bandungan
Bawen
Bawen Jambu
Jambu
Lerep Kalisidi
Branjang
Mluweh Pasekan
Bener Tegalwaton
Sugihan
Karangduren Tajuk
Jetak Jimbaran
Sidomukti Jetis
Polosiri
Asinan Rejosari
Jambu
Sedang - Arsip aktif sudah ditata tapi belum sesuai
peraturan
- Arsip inaktif sudah ditata
tapi belum sesuai peraturan
- Arsip statis diisimpan
diruangan kades dan
belum teridentifikasi
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 291
No. Kecamatan Desa/Kel. Kondisi Keterangan
40 41
42 43
44
45 46
47 48
49 50
51
52
Jambu Bergas
Bergas Susukan
Suruh
Suruh Pabelan
Tuntang Banyubiru
Sumowono Bancak
Bancak
Kaliwung
Kel.Gondoriyo Wringin putih
Diwak Kenteng
Reksosari
Medayu Sukoharjo
Candirejo Kebondowo
Kemitir Boto
Pucung
Siwal
Sumber: Kantor Perpustakan dan Arsip Daerah Kab. Semarang, 2013
f. Dalam menangani urusan kearsipan selain Kantor Perpustakaan dan Arsip
Daerah juga dilakukan oleh Sekretariat DPRD melalui kegiatan penyusunan
dan penertiban naskah sumber arsip dan penyediaan sarana layanan informasi
arsip. Capaian Tahun 2013 yang telah dilakukan adalah menyediakan buku
kumpulan keputusan DPRD dan mendokumentasikan kegiatan alat-alat
kelengkapan DPRD melalui media foto, kaset rekaman, DVD, CD card, flasdisk
dan buku kumpulan produk hukum.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Kearsipan pada Tahun 2013 antara
lain:
1) Faktor Internal:
a) Lemahnya kapasitas kelembagaan dalam menghargai peran pentingnya
arsip di tingkat basis yang menyebabkan kurang efektifnya proses
kinerja administrasi secara keseluruhan;
b) Belum adanya Standard Operating Procedure (SOP) secara seragam
bidang pengelolaan arsip dari pusat s/d daerah dan alat-alat praktis
penyimpanan dan perawatan dokumen/arsip statis;
c) Belum meratanya pemahaman sistem pengelolaan arsip dari arsip aktif
s/d statis untuk semua SKPD;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 292
d) Belum optimalnya pengelolaan dan pemanfaatan data, teknologi
informasi dan komunikasi, penelitian dan pengembangan;
e) Belum adanya arsiparis disetiap SKPD/lembaga.
2) Faktor Eksternal:
a) Kebijakan nasional/peraturan perundang-undangan yang berubah
secara cepat dan tidak segera ditindaklanjuti dengan peraturan
pelaksanaannya sehingga menyebabkan inkonsistensi pelaksanaan di
daerah;
b) Lemahnya koordinasi dan masih adanya ego sektoral antar SKPD;
c) Rendahnya kapasitas dan komitmen SKPD terhadap sistem yang sudah
diatur dalam Perbup;
d) Mengendurnya semangat masyarakat akibat dari menurunnya
kepercayaan terhadap jaminan kepastian akan terselamatkannya
dokumen/arsip penting;
e) Belum optimalnya hasil pengelolaan dokumen setiap SKPD
menyebabkan pengambilan kebijakan dan keputusan tidak cepat dan
tepat;
b. Solusi
Terhadap permasalahan tersebut, solusi yang dilakukan dalam rangka
perbaikan kinerja urusan kearsipan adalah sebagai berikut:
1) Faktor Internal:
a) Meningkatkan dan memenuhi sarana dan prasarana guna mendukung
kelancaran pelaksanaan tugas di antaranya:
Membangun depo/gudang arsip yang memenuhi standar;
Menambah sarana pengelolaan arsip;
Membangun jaringan teknologi informasi antar SKPD.
b) Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur yang propesional di bidang
tugasnya melalui kursus-kursus singkat baik kearsipan maupun teknologi
informasi, mengikuti lokakarya, seminar dan mengirimkan petugas untuk
mengikuti pendidikan formal. Pengadaan tenaga bantu untuk
pengelolaan teknis kearsipan sehari-hari;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 293
c) Meningkatkan peranan petugas pengelola kearsipan di masing-masing
SKPD, lembaga-lembaga pendidikan, swasta dan perorangan;
d) Meningkatkan kesadaran kepada masing-masing SKPD, badan swasta
dan perorangan akan pentingnya arsip sebagai sumber informasi yang
harus diselamatkan melalui sosialisasi dan pelayanan simpan pinjam
arsip sesuai prosedur yang berlaku;
e) Memberikan jaminan kesehatan bagi petugas pengelola kearsipan
sebagai akibat kondisi pekerjaan yang menyebabkan penyakit
pernafasan, mata dan kulit termasuk jaminan gizi guna mendukung
kesehatan fisik;
f) Pengadaan tenaga arsiparis. Di setiap SKPD memanfaatkan tenaga yang
ada untuk mengolah arsipnya.
2) Faktor Eksternal:
a) Dibuatkan Peraturan Daerah tentang Pengelolaan dan Penataan Arsip di
setiap SKPD;
b) Memberikan Bintek Sosialisai Bidang Kearsipan untuk setiap SKPD
secara rutin;
c) Memberikan Bintek Sosialisai bidang Kearsipan untuk pengelola arsip di
setiap SKPD;
d) Pembinaan dan penataan arsip di setiap SKPD;
e) Memberikan motivasi kepada SKPD, Lembaga Swasta/Negara, Desa dan
Masyarakat untuk mengetahui akan pentingnya arsip (sadar arsip).
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 294
Y. Urusan Komunikasi dan Informatika
Urusan Komunikasi dan Informatika mempunyai peran penting untuk
menjelaskan seluruh kebijakan, program, kegiatan dan agenda yang dilakukan oleh
pemerintah daerah kepada seluruh masyarakat, dilain pihak masyarakat mempunyai
hak untuk mengetahui dan memperoleh informasi secara utuh mengenai berbagai
hal yang menyangkut kepentingannya.
Dampak positif pada era kebebasan dan keterbukaan komunikasi dan
informasi, masyarakat dapat berkomunikasi dan mendapatkan informasi secara
cepat sesuai kepentingannya, namun derasnya arus komunikasi dan informasi
mancanegara dapat berdampak negatif semakin menipisnya rasa kebangsaan
semakin terdesaknya budaya bangsa Indonesia, menurunnya kebanggaan jiwa
nasionalisme dan budaya sendiri.
Permasalahan lain dibidang komunikasi dan informatika yaitu pembangunan
menara yang berfungsi sebagai pemancar sinyal-sinyal gelombang informasi dan
komunikasi yang pembangunannya mulai tidak terkendali. Hal ini disebabkan karena
penggunaan layanan telekomunikasi yang bertambah namun disisi lain ruang dan
lahan yang ada sifatnya terbatas. Demikian pula dampak yang mungkin timbul dari
tidak terkendalinya pembangunan menara ini antara lain semakin berkurangnya
lahan hijau, yang dapat mempengaruhi estetika kota dan potensi ketidaksesuaian
tata kota. Dua sisi yang berbeda harus dijalankan yaitu di satu sisi harus memenuhi
kebutuhan informasi dan komunikasi bagi seluruh penduduk, disisi lain harus
mampu mengendalikan pertumbuhan pembangunan menara telekomunikasi.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Komunikasi dan Informatika pada Tahun
2012 yang dilaksanakan oleh 3 (tiga) SKPD yaitu Dinas Perhubungan, Komunikasi
dan Informatika, Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah adalah:
a. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
1) Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa, dengan
kegiatan Pembinaan dan pengembangan jaringan komunikasi dan
informasi;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 295
2) Program kerjasama informasi dan media massa, dengan kegiatan
Penyebarluasan informasi penyelenggaraan pemerintahan daerah.
b. Sekretariat Daerah
1) Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Pembinaan dan pengembangan jaringan komunikasi dan informasi;
b) Penkajian dan pengembangan sistem informasi.
2) Program fasilitasi Peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi,
dengan kegiatan Pelatihan SDM bidang komunikasi dan informasi;
3) Program kerjasama informasi dan media massa, dengan kegiatan
Penyebarluasan informasi penyelenggaraan pemerintahan daerah.
c. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Program kerjasama informasi dan media massa, dengan kegiatan berupa
penyebarluasan informasi penyelenggaraan pemerintahan daerah
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Komunikasi dan Informatika dilaksanakan dengan anggaran
belanja langsung urusan (tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD) sebesar
Rp2.711.489.000,00 dan realisasi sebesar Rp2.532.799.267,00 atau 93,41%.
(Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir).
Capaian indikator kinerja Urusan Komunikasi dan Informasi berikut :
Tabel 4.93 Capaian Kinerja Urusan Komunikasi dan Informatika
Tahun 2012-2013
No INDIKATOR KINERJA SATUAN Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Jumlah jaringan komunikasi unit 97 150 116 77,33
2 Jumlah surat kabar nasional/
lokal buah 15 12 20 166,67
3 Jumlah penyiaran radio/TV
lokal buah 14 9 9 100,00
4 Website milik pemerintah daerah
Sub domain
25 30 26 86,67
Sumber: Sekretariat Daerah Kab. Semarang, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 296
a. Jumlah jaringan komunikasi tahun 2013 berjumlah 116 unit, meningkat
dibanding tahun 2012 yang berjumlah 97 unit. Jaringan komunikasi ini
dibutuhkan untuk memudahkan komunikasi antara SKPD di seluruh wilayah
Kabupaten Semarang;
b. Jumlah surat kabar nasional/lokal yang beredaar di Kabupaten Semarang
pada tahun 2013 sebanyak 20 buah, meningkat sebanyak 5 buah
dibandingkan tahun 2012 yang berjumlah 15, surat kabar nasional/lokal ini
diharapkan dapat memperlancar alur informasi kepada masyarakat, terutama
yang berkaitan dengan pembangunan di Kabupaten Semarang;
c. Jumlah penyiaran radio/TV lokal tahun 2013 yang berhasil ditangkap di
wilayah Kabupaten Semarang mencapai 9 buah, terdiri dari 5 penyiaran radio
lokal dan 4 penyiaran TV lokal. Jumlah ini menurun dibandingkan realisasi
tahun 2012 sebanyak 14 buah karena sebagian besar penyiaran radio/TV
sudah tidak masuk dalam lingkup Pemerintah Daerah.
Dengan penyiaran radio/TV lokal ini diharapkan dapat memperlancar alur
informasi kepada masyarakat, terutama yang terjadi di Kabupaten Semarang.
d. Website milik pemerintah daerah tahun 2013 mencapai 26 sub domain,
dibawah target tahun 2013 sebanyak 30 sub domain, dan naik dibandingkan
realisasi tahun 2012 sebanyak 25 sub domain. Selain itu telah tersedia media
informasi potensi pembangunan melalui website desa online pada 12 desa di
kabupaten Semarang. Dengan meningkatnya jumlah website dan desa online
ini diharapkan dapat memperlancar komunikasi dalam masyarakat sehingga
dapat terhindar dari keterisolasian informasi.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Kominfo pada tahun 2013 antara
lain:
1) Kurangnya jumlah SDM bidang Teknologi Informasi dan keterbatasan
jumlah personil sehingga belum bisa cepat dalam penanganan gangguan;
2) Topografi wilayah di kabupaten semarang yang bergunung dan berbukit
memiliki kesulitan yang tinggi dalam koneksi jaringan dari NOC (Bagian
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 297
PDE) ke SKPD di luar kota Ungaran dan kondisi cuaca yang ekstrim pada
tahun 2013, mempengaruhi dan menghambat kinerja peralatan jaringan;
3) Masih sama kondisi dengan tahun 2012, ketergantungan pada Repeater di
Gunung Telomoyo sangat tinggi sehingga bila terjadi kerusakan alat di
repeater tersebut mengakibatkan terputusnya koneksi di luar kota ungaran
dan tidak ada alternatif koneksi yang lainnya.
b. Solusi
Atas dasar permasalahan tersebut, maka solusi yang telah dilakukan adalah:
1) Mengadakan pelatihan SDM bidang TI dan memberikan serta
memanfaatkan kesempatan kepada mahasiswa Jurusan Teknologi
Informasi dan siswa Jurusan Teknologi Jaringan Komputer untuk PKL
(Praktek Kerja Lapangan);
2) Melakukan monitoring jaringan secara rutin dan segera melakukan
perbaikan apabila terjadi gangguan;
3) Koordinasi dan komunikasi dilakukan melalui media tidak langsung (Fax
atau email).
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 298
Z. Urusan Perpustakaan
Keberadaan perpustakaan tidak dapat dipisahkan dari peradaban dan
budaya umat manusia. Tinggi rendahnya peradaban dan budaya suatu bangsa
dapat dilihat dari kondisi perpustakaan yang dimiliki. Penemuan mesin cetak,
pengembangan teknik rekam, dan pengembangan teknologi digital yang berbasis
teknologi informasi dan komunikasi mempercepat tumbuh kembangnya
perpustakaan. Pengelolaan perpustakaan menjadi semakin kompleks. Dari sini awal
mulai berkembang ilmu dan teknik mengelola perpustakaan.
Disisi lain perpustakaan berfungsi untuk mendukung Sistem Pendidikan
Nasional sebagaimana diatur dengan Undang Undang Nomor 20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan Nasional. Perpustakaan merupakan pusat sumber
informasi, ilmu Pengetahuan, Teknologi, kesenian, dan kebudayaan, selain itu
perpustakaan sebagai bagian dari masyarakat dunia ikut serta membangun
masyarakat informasi berbasis teknologi informasi dan komunikasi. Untuk
meningkatkan kemampuan dalam memanfaatkan IPTEK, masyarakat harus
berorentasi sebagai pembaca (reading society) dan pembelajaran (learning society).
Pengembangan budaya baca memiliki arti strategis dan peningkatan daya saing
bangsa yang saat ini sangat mengkhawatirkan, sehingga dalam rangka
meningkatkan kecerdasan kehidupan bangsa, perlu ditumbuhkan budaya gemar
membaca melalui pengembangan dan pendayagunaan perpustakaan sebagai
sumber informasi yang berupa karya tulis, karya cetak, dan atau karya rekam.
Untuk menjadikan perpustakaan dan kearsipan sebagai sarana pendidikan
seumur hidup bagi seluruh masyarakat dan khususnya bagi para anggota
perpustakaan dan kearsipan, maka perlu dilakukan pengembangan layanan
perpustakaan dan kearsipan, yaitu dengan menambah koleksi, dan berbagai jenis
produk layanan kepada pengguna jasa perpustakaan dan arsip.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Perpustakaan pada Tahun 2013 yang dilaksanakan
oleh Kantor Perpustakaan Daerah dan Arsip Daerah adalah Program
Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan, dengan
kegiatan-kegiatan:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 299
a. Pemasyarakatan minat dan kebiasaan membaca untuk mendorong
terwujudnya masyarakat pembelajar;
b. Pengembangan minat dan budaya baca;
c. Supervisi, pembinaan, dan stimulasi pada perpustakaan umum, perpustakaan
khusus, perpustakaan sekolah, dan perpustakaan masyarakat;
d. Penyediaan bantuan pengembangan dan minat baca di daerah;
e. Publikasi dan sosialisasi minat dan budaya baca;
f. Penyediaan bahan pustaka perpustakaan umum daerah;
g. Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Perpustakaan dilaksanakan dengan anggaran belanja langsung
urusan (tanpa Belanja Program Umum/Rutin SKPD) sebesar Rp766.255.000,00
dan realisasi sebesar Rp756.958.355,00 atau 98,79%. (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir)
Capaian indikator keberhasilan urusan perpustakaan Tahun 2012 dan
2013 seperti terlihat pada tabel berikut:
Tabel 4.94 Capaian Urusan Perpustakaan Tahun 2012 dan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Jumlah Perpustakaan unit 1.040 1.075 1.082 100,65
2 Jumlah Pengunjung perpustakaan per Tahun
orang 76.366 94.186 118.168 125,46
3 Koleksi Buku yang
tersedia di perpustakaan daerah
judul 30.361 29.989 32.091 107,01
eksemplar 52.653 59.888 60.167 100,47
Sumber: Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah,Tahun 2013
a. Jumlah perpustakaan Tahun 2013 sebanyak 1.082 unit, terjadi peningkatan
sejumlah 42 unit bila dibandingkan dengan Tahun 2012, meskipun belum
mencapai target sebanyak 1.075 unit. Sebaran dan komposisi perpustakan
pada Tahun 2012 dan Tahun 2013 seperti terlihat pada tabel berikut:.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 300
Tabel 4.95 Jumlah PerpustakaanTahun 2012-2013
No. Uraian Satuan Tahun 2012 Tahun 2013
1 SD Sekolah 475 475
2 MI Sekolah 129 129
3 SMP Sekolah 94 94
4 MTs Sekola 37 37
5 SMA Sekolah 25 25
6 MA Sekolah 7 7
7 SMK Sekolah 28 28
8 Perpustakaan Keliling Pos 130 130
9 Instansi Pemerintah Unit 25 25
10 Perguruan Tinggi PT 2 2
11 Umum Desa 104 130
Jumlah 1056 1082
Sumber: Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah, Tahun 2013
Jumlah perpustakaan desa pada Tahun 2013 ada pada 130 desa/kelurahan
dari total 235 desa/kelurahan atau 55,32%, sehingga masih ada 105
desa/kelurahan atau 44,68 % yang belum memiliki perpustakaan desa,
sedangkan di tempat-tempat umum pelayanan membaca antara lain ada di
alun-alun Sidomulyo Ungaran, Pos Baca Medika di RSU Ungaran, Pos Baca di
Kecamatan Bandungan dan Pos Baca di Puskesmas Banyubiru.
b. Tahun 2012 jumlah pengunjung 76.366 orang, Tahun 2013 jumlah
pengunjung 118.168.orang, data untuk peminjam buku Tahun 2012 sejumlah
23.405 orang, Tahun 2013 peminjam sejumlah 56.658 orang, data buku yang
di pinjam Tahun 2012 jumlah 46.800 eksemplar dan Tahun 2013 jumlah
95.076 eksemplar, sedangkan pos pelayanan keliling ada 130 pos keliling dan
3 pos baca, adapun jam layanan perpustakaan Hari Senin s/d Jum’at jam
08.00–20.00 WIB, Hari Sabtu Jam 08.00–14.00 WIB. Apabila melihat data
tersebut dapat dikatakan bahwa upaya untuk mempromosikan perpustakaan
telah dilakukan dengan berbagai cara namun dikarenakan:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 301
1) Perlu adanya tambahan tenaga karena tenaga pelayanan perpustakaan ada
yang pensiun tetapi belum ada pengganti sehingga pekerjaan yang
ditinggal dirangkap;
2) Pegawai di perpustakaan banyak yang melaksanakan pekerjaan tambahan
sehingga mengganggu pekerjaan pokok;
3) Pada umumnya tenaga pengelola perpustakaan di desa/lembaga lainnya
sifatnya sukarela sehingga mereka tidak bisa secara rutin mengelola
perpustakaan;
4) Pada saat perpustakaan keliling datang petugas perpustakaan di desa
belum siap ditempat sehingga harus menunggu;
5) Untuk perpustakaan Ambarawa perlu penambahan ruang anak-anak karena
ruang yang ada sekarang terlalu kecil;
6) Perlu segera diperbaiki/direhab kembali rumah eks. Rumah dinas camat
Ambarawa agar dapat dipergunakan untuk kegiatan perpustakaan maupun
kemasyarakatan.
c. Jumlah koleksi buku yang ada di Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
pada Tahun 2013 meningkat dibandingkan dengan Tahun 2012 baik buku non
fisik, buku referensi dan buku fiksi.
Tabel 4.96
Jumlah Koleksi Buku Kantor Perpustakaan Daerah
Tahun 2012-2013
Tahun Satuan Jumlah Buku
Buku Non Fiksi
Buku Referensi
BukuFiksi
2012 Judul 30.361 18.954 1.820 9.587
Eksp 53.653 33.718 4.021 17.236
2013 Judul 32.091 21.879 1.840 10.190
Eksp 60.167 35.264 4.065 20.838
Sumber : Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah,Tahun 2013
d. Untuk data pengunjung perpustakaan dari berbagai kalangan masyarakat
pembaca dari tahun ke tahun selalu meningkat.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 302
Tabel 4.97 Jumlah Pengunjung Perpustakaan Tahun 2012-2013
No. Uraian Satuan Tahun 2012 Tahun 2013
1 SD Orang 17.041 24.218
2 SMP Orang 8.394 16.848
3 SMA Orang 8.961 16.422
4 Mahasiswa Orang 6.569 13.536
5 Pegawai Orang 5.900 6.046
6 Umum orang 29.501 41.098
Jumlah 76.366 118.168
Sumber: Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah, Tahun 2013
e. Untuk pengembangan layanan yang telah dilaksanakan oleh Perpustakaan
Dan Arsip Daerah selama Tahun 2013 adalah layanan bimbingan belajar,
layanan pembelajaran bagi anak pra sekolah, story telling, pemutaran film,
layanan membaca, layanan sirkulasi, layanan referensi, layanan internet
dengan fasilitas Hotspot area, E-book, layanan perpustakaan keliling dan
penerbitan buletin perpustakaan, layanan APE (Alat Peraga Edukatif), otomasi
layanan arsip sehingga pemustaka dan pencari arsip dapat memanfaatkan
perpustakaan dan depo arsip dengan sebaik-baiknya.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan Urusan Perpustakaan pada Tahun 2013
adalah masih minimnya sarana prasarana di perpustakaan daerah antara lain:
1) Perlu penambahan PC khusus internet bagi masyarakat yang penggunanya
semakin hari semakin banyak;
2) Ruang baca perpustakaan untuk anak yang berada di Ambarawa kurang
luas, sehingga mengakibatkan ketidaknyamanan pengguna perpustakaan
dalam melakukan aktifitas membaca;
3) Pengadaan buku perlu ditambah sehingga dapat mengikuti perkembangan
buku baru;
4) Buku perpustakaan keliling perlu pengadaan tersendiri sehingga tidak
mengganggu stok buku yang ada di Ambarawa dan Ungaran. Mengingat
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 303
jumlah titik layanan semakin bertambah, dan budaya baca masyarakat
sudah lebih bagus;
5) Terbatasnya sumber daya manusia dalam menunjang pelaksanaan
kegiatan di pelayanan, pengembangan, kearsipan maupun ketatausahaan.
b. Solusi
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, upaya perbaikan atau solusi yang
telah dilakukan adalah:
1) Menambah pengadaaan PC untuk layanan masyarakat;
2) Perlu ditambah ruang baca anak-anak di perpustakaan Ambarawa;
3) Dukungan dana untuk pembelian buku harus lebih besar;
4) Perlu penambahan karyawan untuk memperlancar aktifitas pelaksanaan
kegiatan seperti di layanan dan pengembangan perpustakaan di
kecamatan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 304
II. URUSAN PILIHAN YANG DILAKSANAKAN
A. Urusan Pertanian
Penyelenggaraan Urusan Pertanian ditujukan untuk mewujudkan
ketersediaan pangan dan pengembangan usaha pertanian dan perkebunan dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan petani dan masyarakat serta terwujudnya
kelestarian lingkungan atau ekosistem. Hal ini didukung oleh potensi sumber daya
alam di Kabupaten Semarang yang didukung oleh kondisi lahan dan iklim yang
sesuai bagi pengembangan berbagai komoditas pertanian dan perkebunan serta
peternakan. Potensi sumber daya alam dan kondisi alam yang mendukung tersebut
tersebut menjadikan dasar bagi Dinas Pertanian Perkebunan dan Kehutanan
Kabupaten Semarang untuk membentuk sentra-sentra potensi komoditas pertanian
dan perkebunan. Sentra komoditas tersebut antara lain padi, hortikultura,
biofarmaka, tanaman hias, dan tanaman perkebunan.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan peningkatan produksi, produktivitas
pertanian dan peningkatan kesejahteraan petani diperlukan dukungan baik sarana,
prasarana maupun dana yang memadai. Adapun pembangunan atau penyediaan
sarana dan prasarana pertanian dalam rangka meningkatkan produksi pertanian
meliputi: pembangunan/rehab Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani (JITUT),
Pembangunan Jalan Usaha Tani (JALUT), pembuatan Sumur Resapan,
pengembangan Alat Mesin Pertanian (Alsintan) Pompa Air, pengembangan Alat
Mesin Pertanian (Alsintan) Traktor, pembangunan Kantor BPP, pembuatan Sumur
dangkal dan pembangunan embung, sedangkan penyediaan benih unggul pertanian
dan sarana prasarana alat mesin pertanian terpenuhi melalui UPTD Kesongo,
penyediaan benih unggul tanaman perkebunan melalui UPTD Mulyorejo, penyediaan
bibit unggul hortikultura melalui UPTD Pakopen, fasilitasi pemasaran hasil produksi
pertanian dan perkebunan melalui UPTD Pasar Jetis Bandungan dan penyediaan
bibit tanaman kehutanan melalui UPTD Kalongan.
Urusan Pertanian juga didukung oleh bidang peternakan. Kesadaran
masyarakat akan pentingnya protein hewani terus meningkat, sehingga permintaan
pasar juga meningkat. Sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan protein hewani
tersebut, Pemerintah mencanangkan Program Pencapaian Swasembada Daging
Sapi/Kerbau (PSDS/K) 2014. Untuk mendukung keberhasilan program ini, maka
ketersediaan bibit ternak, baik sapi potong, sapi perah, kambing, domba, kerbau,
maupun unggas perlu ditingkatkan. Bibit ternak merupakan salah satu faktor
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 305
penting untuk peningkatan populasi dan produktivitas ternak saat ini dan untuk
masa yang akan datang. Sistem pencatatan, seleksi hasil IB, pemantauan produksi
(kualitas dan kuantitas), serta efisiensi produksi merupakan parameter yang sangat
dibutuhkan untuk menjaga kualitas bibit secara terus-menerus.
Selain ditentukan oleh kualitas bibit, keberhasilan pengembangan
peternakan juga dipengaruhi oleh faktor pakan dan manajemen pemeliharaan (budi
daya ternak). Faktor yang tidak kalah penting untuk pengembangan usaha
peternakan adalah permodalan, pengelolaan, dan pemasaran hasil produksi
peternakan. Untuk itu, Pemerintah Daerah berupaya memfasilitasi masyarakat agar
dapat memenuhi faktor-faktor tersebut.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Pertanian tahun 2013 dilaksanakan oleh Sekretariat Daerah
Bagian Perekonomian, Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan dan Dinas
Peternakan dan Perikanan. Untuk mewujudkan target yang direncanakan, maka
program dan kegiatan (Belanja Langsung tidak termasuk Belanja Program
Umum/Rutin SKPD) adalah sebagai berikut:
a. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
1) Program Peningkatan Kesejahteraan Petani, dengan kegiatan Peningkatan
kemampuan lembaga petani.
2) Program Peningkatan Produksi Pangan, dengan kegiatan Monitoring,
evaluasi dan pelaporan kebijakan subsidi pertanian.
b. Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan
1) Program Peningkatan Produksi Pangan, dengan kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a) Penanganan pasca panen dan pengolahan hasil pertanian;
b) Pengembangan intensifikasi tanaman padi, palawija;
c) Pengembangan pertanian pada lahan kering;
d) Kegiatan pengembangan perbenihan/perbibitan;
e) Kegiatan peningkatan produksi, produksivitas dan mutu produksi
perkebunan/pertanian;
f) Kegiatan pengembangan intensifikasi tanaman hortikultura.
2) Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian/Perkebunan,
dengan kegiatan-kegiatan:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 306
a) pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana pasar kecamatan/
pedesaan produksi hasil pertanian/perkebunan;
b) Promosi atas hasil produksi pertanian/perkebunan unggul daerah;
c) Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil pertanian/
perkebunan masyarakat yang akan dipasarkan.
3) Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan, dengan
kegiatan Pengadaan sarana dan prasaranan teknologi pertanian/
perkebunan tepat guna;
4) Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan, dengan kegiatan-
kegiatan:
a) Penyediaan sarana produksi pertanian/perkebunan;
b) Pengembangan bibit unggul pertanian/perkebunan;
c) Monitoring evaluasi dan pelaporan.
5) Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh pertanian/perkebunan;
b) Penyuluhan dan pendampingan bagi pertanian/perkebunan.
c. Dinas Peternakan dan Perikanan
1) Program Peningkatan Kesejahteraan Petani dengan kegiatan-kegiatan
meliputi:
a) Kegiatan Penyuluhan dan pendampingan petani dan pelaku agribisnis;
b) Kegiatan Peningkatan kemampuan lembaga petani.
2) Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan, dengan
kegiatan Peningkatan kapasitas penyuluh pertanian/perkebunan.
3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit pada ternak, dengan
kegiatan-kegiatan meliputi:
a) Kegiatan Pendataan masalah peternakan;
b) Kegiatan Pemeliharaan kesehatan dan pencegahan penyakit menular
ternak;
c) Kegiatan Pengendalian/Pemusnahan ternak yang terjangkit penyakit
endemik;
d) Kegiatan Pengawasan perdagangan ternak antar daerah;
e) Kegiatan Peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan
ternak;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 307
f) Kegiatan Operasionalisasi UPTD Labkeswan dan Puskeswan.
4) Program peningkatan produksi hasil peternakan, dengan kegiatan-kegiatan
meliputi:
a) Kegiatan Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak;
b) Kegiatan pembibitan dan perawatan ternak;
c) Kegiatan penelitian dan pengolahan gizi dan pakan ternak;
d) Kegiatan pengembangan agribisnis peternakan;
e) Kegiatan operasionalisasi UPTD Perbibitan Ternak Unggul;
f) Kegiatan Pembinaan dan pengamanan perbibitan ternak;
g) Kegiatan Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
5) Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan, dengan
kegiatan-kegiatan meliputi:
a) Kegiatan pembangunan sarana dan prasarana pasar produksi hasil
peternakan;
b) Kegiatan pemeliharaan rutin berkala sarana dan prasarana pasar
produksi hasil peternakan;
c) Kegiatan promosi atas hasil produks peternakan unggulan daerah;
d) Kegiatan penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi
peternakan yang akan dipasarkan;
e) Kegiatan pengembangan usaha agribisnis peternakan.
6) Program peningkatan penerapan teknologi peternakan dengan kegiatan
Penelitian dan pengembangan teknologi peternakan tepat guna.
7) Program peningkatan kesehatan masyarakat veteriner, dengan kegiatan-
kegiatan:
a) Kegiatan pengamanan produk hewan dan ikutannya;
b) Kegiatan pengendalian, penanggulangan penyakit zoonosa dan
peningkatan kesejahteraan hewan;
c) Kegiatan operasionalisasi UPTD RPH/RPU.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Urusan Pertanian dilaksanakan dengan menggunakan anggaran sebesar
Rp19.189.004.000,00 dan terealisasi sebesar Rp18.381.788.124,00 atau 95,79%.
(Rincian realisasi Program dan Kegiatan terlampir).
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 308
Capaian target indikator sasaran Urusan Pertanian tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya
dalam tahun 2013. Keberhasilan pelaksanaan Urusan Pertanian tahun 2013
terlihat dari capaian sebagai berikut:
Tabel 4.98 Capaian Indikator Urusan Pertanian Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Capaian Tahun 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnya per hektar
% 56,61 54,81 54,92 100,20
2 Kontribusi sub sektor tanaman pangan terhadap PDRB *)
Rp. (Juta)
1.115.648,90 1.123.058,80 1.217.345,72*) 99,52
3 Kontribusi sub sektor perkebunan terhadap PDRB *)
Rp. (Juta)
126.659,80 161.838,70 147.280,92*) 91,41
4 Cakupan bina kelompok
tani % 12,00 9,09 16,59 182,51
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan, *) Angka sementara BPS Tahun 2013
Peningkatan produktivitas padi terlihat pada tahun 2013 dikarenakan
berbagai upaya antara lain Sekolah Lapang Pengelolaan Tanaman Terpadu
(SLPTT) Padi yang menerapkan sistem teknis yang tepat disesuaikan dengan
kondisi setempat, penggunaan benih bermutu, penerapan pemupukan
berimbang, pengendalian OPT, penanganan pasca panen dan perbaikan
infrastruktur.
Tabel 4.99 Tabel Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan Tahun 2012-2013
No Jenis
Komoditi
Luas Panen
(Ha) Produksi (Ton)
Produktivitas
(Ku/Ha)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 Padi 36.256 38.095 205.242 202.576 56,61 53,18
2 Jagung 12.507 12.575 60.123 61.161 48,07 43,44
3 Kedelai 127 570 157 134 12,36 13,54
4 Kacang tanah 2562 2.190 2919 3.394 11,39 13,45
5 Ubi kayu 2.100 1.826 58.373 49.511 277,97 253,25
6 Ubi jalar 1.074 855 31.865 24.547 296,70 253,06
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Tahun 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 309
Pada Tahun Anggaran 2013 sumber pangan utama di Kabupaten
Semarang yang mengalami penurunan dibanding tahun 2012, hanya pada
komoditas jagung dan kacang tanah yang mengalami peningkatan produksi. Hal
ini dikarenakan luas tanam yang berkurang, serangan OPT (Organisme
Pengganggu Tanaman) dan perubahan iklim yang sangat ekstrem. Petani
mengalihkan lahannya untuk komoditas yang lain. Produksi padi pada tahun
2012 mencapai 205.242 ton, pada tahun 2013 turun/teralisasi menjadi 199.566
ton, Jagung pada tahun 2012 tercapai 60.123 ton, pada tahun 2013
meningkat/terealisasi 61.628 ton. Kedelai pada tahun 2012 sebesar 157 ton,
pada tahun 2013 hanya tercapai 127 ton. Kacang tanah pada tahun 2012
sebesar 2.919 ton, pada tahun 2013 sebesar meningkat 3.392 ton. Ubi kayu
tahun 2012 sebesar 58.737 ton, pada tahun 2013 turun/terealisasi 51.583 ton.
Ubi jalar tahun 2012 sebesar 31.865 ton, sedangkan 2013 turun/terealisasi
23.449 ton.
Tabel 4.100 Luas panen tanaman Sayuran Tahun 2012-2013
No Jenis
Komoditi
Luas Panen
(Ha) Produksi (Ton)
Produktivitas
(Ton/Ha)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 BAWANG
DAUN 1.280 1.187 13.397 12.604 10,47 10,62
2 KENTANG 189 171 4.375,4 4.201 23,15 24,6
3 KUBIS 867 687 23.918,4 18.147 27,59 26,4
4 PETSAI/SAWI 1112 1.049 19.499,6 18.237 17,54 17,38
5 WORTEL 449 450 10.459 10.498 23,29 23,33
6 CABE BESAR 1.105 1.141 9.885,6 10.238 8,95 8,97
7 CABE RAWIT 405 513 2.287 3.038 5,65 5,92
8 TOMAT 523 530 11.077 12.505 21,18 23,59
9 BUNCIS 361 361 4.528 4.692 12,54 12,99
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Tahun 2013
Realisasi produksi hortikultura sayur-sayuran sebagian mengalami
peningkatan produksi. Pada tahun 2012 kobis 23.918,4 ton, pada tahun 2013
mencapai 18.147 ton. Kentang pada tahun 2012 sebesar 4.375,4 ton, pada
tahun 2013 mencapai 4.201 ton. Tahun 2012 wortel sebesar 10.459 ton, pada
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 310
2013 meningkat sebesar 10.498 ton. Pada tahun 2012 cabe besar sebesar
9.885,6 ton, meningkat pada tahun 2013 tercapai 10.238 ton. Tahun 2012 cabe
rawit 2.287 ton, meningkat pada tahun 2013 mencapai 3.038 ton. Komoditas
Petsai/Sawi tahun 2012 sebesar 19.499,6 ton, pada tahun 2013 menurun
menjadi 18.237 ton. Bawang daun tahun 2012 sebesar 13.397 ton, pada tahun
2013 menurun menjadi 12.604 ton, Tomat pada tahun 2012 tercapai 11.077 ton,
pada tahun 2013 meningkat menjadi 12.505 ton dan Buncis pada tahun 2012
mencapai 4.428 ton, pada tahun 2013 meningkat sebesar 4.692 ton. Secara
umum penurunan produksi hortikultura tidak terlalu tinggi. Penurunan juga
disebabkan oleh alih fungsi lahan ke komoditas lain.
Tabel 4.101 Tabel Luas dan produksi Tanaman Hias
No Jenis
Komoditi
Luas Panen (m2) Produksi (Tangkai) Produktivitas
(Tangkai/m2)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 GLADIOL 11.510 3.600 201.018 9.000 17,46 2,50
2 KRISANT 1.663.000 1.716.050 105.517.350 137.866.225 63,45 80,34
3 MAWAR 28.600 34.750 3.205.579 14.651.800 112,08 421,63
4 ANGGREK 427 192 2.513 2.001 5,88 10,42
5 SEDAP MALAM 81.700 74.000 1.719.600 1.872.800 21,05 25,31
6 LEATHER LEAF 15.750 20.000 512.416 106.100 32,53 5,31
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Tahun 2013
Secara umum produksi tanaman hias mengalami penurunan karena
permintaan pasar belum kembali normal. Pada tahun 2012 anggrek dengan
produksi 2.513 tangkai, gladiol 201.018 tangkai, krisant 105.517.350 tangkai,
mawar 3.205.579 tangkai, sedap malam 1.719.600 tangkai dan Leather Leaf
512.416 tangkai. Sedangkan pada tahun 2013 anggrek mengalami penurunan
dengan 2.001 produksi tangkai, gladiol menurun menjadi 9.000 tangkai, krisant
meningkat mencapai 137.866.225 tangkai, mawar meningkat menjadi
14.651.800 tangkai, dan sedap malam meningkat menjadi 1.872.800 tangkai dan
leather leaf menurun menjadi 106.100 tangkai dikarenakan faktor pasar yang
belum stabil.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 311
Adapun perkembangan produktivitas tanaman hortikultura/buah-buahan
dapat dilihat di tabel berikut ini:
Tabel 4.102 Luas dan Produksi Tanaman Hortikultura/buah-buahan
No Jenis komoditi
Luas Panen
(Pohon) Produksi (Ku)
Produktivitas
(Ku/Phn)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 ALPUKAT 48.186 40.694 70.186 74.633 1,46 1,83
2 MANGGA 186.529 336.301 71.513 73.748 0,38 0,31
3 RAMBUTAN 52.713 102.837 20.061 37.953 0,38 0,37
4 DURIAN 33.122 92.505 54.670 76.045 1,65 0,82
5 PISANG 244.072 254.577 135.194 159.755 0,55 0,63
6 SALAK 121.919 88.960 8.258 8.479 0,07 0,09
7 KELENGKENG 27.552 62.535 63.291 163.321 2,30 2,61
8 MANGGIS 1.741 2.192 1.476 1.128 0,85 0,51
9 NANGKA 22.512 22.243 23.125 16.780 1,03 0,75
Sumber Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Tahun 2013
Peningkatan produksi juga dialami komoditas buah-buahan utama. Hal ini
disebabkan cuaca yang mendukung pada tahun 2013 menyebabkan
keberhasilan proses pembungaan. Tahun 2012 Produksi untuk komoditi durian
mencapai 54.670 kwintal, mangga 71.513 kwintal, kelengkeng 63.291 kwintal,
pisang 135.194 kwintal, salak 8.258 kwintal, rambutan 20.061 kwintal,
manggis 1.476 kwintal, nangka 23.125 kwintal dan alpukat 70.186 kwintal.
Sementara buah-buahan utama sampai dengan Bulan Desember 2013
realisasi produksi rata-rata mengalami peningkatan yang sangat fluktuatif
kecuali untuk nangka mengalami penurunan sedangkan komoditi durian
mencapai 76.045 kwintal, mangga 73.748 kwintal, kelengkeng 163.321
kwintal, pisang 159.755 kwintal, salak 8.479 kwintal, rambutan 37.953
kwintal, manggis 1.128 kwintal, nangka 16.780 kwintal dan alpukat 74.633
kwintal
Untuk perkembangan produktivitas tanaman obat dapat dilihat di tabel
berikut ini:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 312
Tabel 4.103 Tabel Luas Areal dan Produksi Tanaman Obat
No Jenis
Komoditi
Luas Panen (M2) Produksi (Kg) Produktivitas
(Kg/M2)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 JAHE 2.276.150 2.414.965 3.641.340 4.390.475 1,60 1,82
2 TEMULAWAK 320.450 421.420 735.779 958.420 2,30 2,27
3 KENCUR 60.441 39.230 39.247 22.136 0,65 0,56
4 KUNYIT 1.251.031 1.618.175 2.406.693 2.234.570 1,92 1,38
5 LAOS 191.208 215.977 500.370 626.205 2,62 2,89
6 KAPULAGA 835.179 1.451.320 1.388.783 1.403.464 1,66 0,97
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan. Tahun 2013
Pada komoditas tanaman biofarmaka pada 2012, tanaman Jahe
3.641.340 kg, Temulawak 735.779 kg, Kencur 39.247 kg, Kunyit 2.406.693 kg,
Laos 500.370 dan Kapulogo 1.388.783 kg. Sedangkan pada 2013 tanaman Jahe
menurun 4.390.475 kg, Temu lawak meningkat 958.420 kg, Kencur menurun
22.136 kg, Kunyit menurun 2.234.570 kg, Laos meningkat 626.205 kg dan
Kapulogo meningkat 1.403.464 kg.
Penurunan komoditas di bidang pertanian antara lain diakibatkan adanya
hujan hampir sepanjang musim, konversi lahan pertanian ke non pertanian, alih
komoditas pertanian yang lebih menguntungkan dan berbagai serangan hama
penyakit.
a. Sayuran semusim
Realisasi produksi hortikultura sayuran sebagian mengalami penuruanan.
Penuruanan produksi terjadi pada bawang daun, kentang, kobis dan
petsai/sawi. Hal ini karena luas panen mengalami penurunan, dimana
beberapa daerah beralih ke komoditas lain.
b. Tanaman hias
Beberapa komoditas tananam hias mengalami penurunan produksi karena
adanya peralihan ke komoditas hias lain yaitu krisan, khususnya untuk gladiol
penurunan produksi disebabkan penurunan kualitas benih.
c. Tanaman buah
Secara umum produksi buah-buahan mengalami peningkatan.
d. Tanaman obat
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 313
Secara umum mengalami kenaikan kecuali kencur. Kencur mengalami
penurunan karena luas tanam mengalami penurunan dibanding tahun
sebelumnya.
Untuk perkembangan produktivitas tanaman perkebunan dapat dilihat di
tabel berikut ini:
Tabel 4.104 Tabel Luas Areal dan Produksi Tanaman Perkebunan
No Jenis
Komoditi
Luas Panen (ha) Produksi (ton) Produktivitas
(Kg/ha)
2012 2013 2012 2013 2012 2013
1 KELAPA 4.495,85 4.567,97 4.295,28 4.363,23 955 955
2 KELAPA DERES 892,60 890,76 5.401,61 5.390,87 6.052 6.052
3 KOPI 2.784,84 2.794,7 1.459,49 1.466,61 524 525
4 CENGKEH 2.189,73 2.142,20 224,2 215,3 102 101
5 AREN 313,98 313,65 872,53 871,71 2.779 2.779
6 KAPOK 471,48 432,34 91,22 83,73 193 194
7 PANILI 10,3 7,7 1,58 1,14 153 148
8 TEBU 345 295 1.219,84 1.383,4 3.536 4.689
9 KAKAO 46,42 57,06 7,4 9,08 159 159
10 TEMBAKAU 988 958 909,93 560,92 921 586
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan. Tahun 2013
Di bidang perkebunan pada tahun 2012 produksi, seperti tanaman Kelapa
tercapai 4.295,28 ton, Kelapa Deres 5.401,61 ton, Kopi 1.459,49 ton, cengkeh
224,2 ton, tebu 1.219,84 ton, Aren 872,53 ton, kakao 7,4 ton, kapok 91,22 ton,
Panili 1,58 ton, dan tembakau 909,93 ton.
Sedangkan pada tahun 2013 beberapa komoditas mengalami fluktuatif
peningkatan dan penurunan produksi. Tanaman Kelapa naik menjadi 4.363,23
ton, Kelapa Deres turun menjadi 5.390,87 ton, Kopi naik menjadi 1.466,61 ton,
cengkeh turun 215,3 ton, tebu meningkat 1.383,4 ton, Aren turun menjadi
871,71 ton, kakao naik menjadi 9,08 ton, kapok turun menjadi 83,73 ton, Panili
turun menjadi 1,14 ton, dan tembakau turun menjadi 560,92 ton.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 314
Beberapa komoditas relative tidak mengalami perbedaan produksi yang
berari. Saat ini upaya peremajaan tanaman untuk tanaman yang kurang
produktif terus dilakukan dan butuh waktu untuk bias berproduksi.
Adapun kondisi JITUT Kabupaten Semarang dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel 4.105 Kondisi Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani (JITUT)
Tahun 2012 – 2013
Kondisi JITUT Satuan 2012 2013
Kondisi Baik Unit 942 1.014
Kondisi Rusak Unit 699 648
Telah Di Rehab/Dibangun Unit 405 384
Jumlah Unit 2.046 2.046
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan. Tahun 2013
Dengan adanya perbaikan JITUT ini telah menaikan luas tanam dan
panen. Untuk luas panen tanaman padi meningkat dari 36.256 hektar pada tahun
2012 meningkat menjadi 37.423 hektar pada tahun 2013. Tetapi terjadi
penurunan produksi padi 205.242 ton pada tahun 2012 menjadi 199.566 ton
karena serangan OPT Tikus, Wereng dan perubahan cuaca yang tidak
menentu/ekstrem.
Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan dan Kehutanan
Lapangan, dengan Kegiatan kapasitas Penyuluh Pertanian/Perkebunan dan
Kehutanan tahun 2013 mendukung penyusunan programa penyuluh di di 19
Kecamatan, penilaian angka kredit penyuluh untuk 23 orang dan temu
usaha/teknologi pada pelaku utama dan pelaku usaha pertanian/peternakan
sebanyak 2 kali. Melalui kegiatan pelayanan terhadap masyarakat yang berkaitan
dengan penyuluhan dapat terlaksana di pertanian/ternak. Berikut ini adalah
jumlah kelas kelompok tani pertanian dan ternak yang dilayani oleh penyuluh
pertanian dan peternakan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 315
Tabel 4.106 Perkembangan Kelas Kelompok Tani
No Kelas/Kelompok Satuan Capaian thn
2012
Capaian Tahun
2013
1 Pemula Klp 669 667
2 Lanjut Klp 671 692
3 Madya Klp 148 153
4 Utama Klp 18 19
Jumlah Klp 1.506 1.531
Sumber Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Tahun 2013
Jumlah kelas kelompok pertanian pada tahun 2013 jika dibandingkan
dengan jumlah kelompok tani di tahun 2012 mengalami penambahan ataupun
pengurangan kelas pemula yaitu jumlahnya sebanyak 1.506 kelompoktani yang
berkelas pemula dan lanjut mengalami peningkatan sedangkan jumlah kelompok
tani madya dan utama mengalami peningkatan. Hal ini menunjukan adanya
keberhasilan dalam pembinaan kelompok tani yang sudah ada. Sehingga dari
kelompok tani yang ada cenderung ada peningkatan kelas kelompok tani.
Anggaran Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Semarang Tahun
2013 setelah perubahan anggaran sebesar Rp15.194.985.000,00 terdiri dari
Belanja Tidak Langsung (Belanja Pegawai) Rp6.412.621.000,00 Belanja Hibah
Rp2.900.000.000,00 dan Belanja Langsung sebesar Rp8.782.364.000,00.
Realisasi anggaran belanja tahun 2013 adalah sebesar Rp14.926.924.901,00
(98,24%) terdiri dari belanja tidak langsung (Belanja Pegawai)
Rp6.300.233.240,00 (98,25%), Belanja Hibah Rp2.880.000.000,00 (99,31%) dan
belanja langsung sebesar Rp8.626.691.661,00 (98,23%) Sedangkan target
pendapatan tahun 2013 adalah sebesar Rp2.031.784.000,00 dengan realisasi
pendapatan sebesar Rp1.706.243.691,00 (83,98%).
Anggaran belanja langsung urusan pertanian Rp5.435.556.000,00
Realisasi anggaran belanja langsung urusan pertanian tahun 2013 adalah
sebesar Rp5.405.715.161,00 (99,45%).
Rincian realisasi program kegiatan dapat dilihat pada lampiran laporan
LKPJ ini, yang antara lain adalah sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 316
a. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani, dengan kegiatan
Penyuluhan dan pendampingan petani dan pelaku agrobisnis dan Peningkatan
kemampuan lembaga petani. Program ini bertujuan meningkatkan
kelembagaan kelompok tani ternak. Melalui program ini kelompok-kelompok
tani ternak di Kabupaten Semarang diberikan pembinaan untuk menjadi
kelompok mandiri, diantaranya dengan pemberian bantuan melalui dana
DBHCHT berupa bantuan ternak kambing, bantuan alat pengolah pupuk
(APPO) dan pembinaan kelompok untuk meningkatkan kemandirian kelompok
dalam usaha peternakan serta mengikutsertakan kelompok tani ternak dalam
lomba kelompok ternak tingkat nasional.
b. Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan Lapangan,
dengan Kegiatan Peningkatan Kapasitas Penyuluh Pertanian/Perkebunan
tahun 2013 mendukung penyusunan programa penyuluh di 19 kecamatan,
penilaian angka kredit penyuluh untuk 18 orang dan fasilitasi pertemuan
kelompok sebanyak 171 kelompok. Melalui kegiatan ini pelayanan terhadap
masyarakat yang berkaitan dengan penyuluhan dapat terlaksana di kelompok
ternak. Berikut ini adalah jumlah kelas kelompok tani ternak yang di layani
oleh penyuluh peternakan.
Tabel 4.107 Perkembangan Kelas Kelompok Ternak di Kabupaten Semarang
No Urusan, Indikator,
Kinerja Satuan
Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Kelas Kelompok
Pemula klp 658 574 937 163,24
Lanjut klp 123 39 147 376,92
Madya klp 2 3 2 33,33
Utama klp 0 3 0 33,33
Jumlah klp 783 619 1.086 175,44
Sumber Dinas Peternakan dan Perikanan Tahun 2013
Perkembangan kelas kelompok pemula, mencapai 163,24% karena
pada tahun 2013 banyak bermunculan kelompok-kelompok baru, seiring
dengan banyaknya bantuan ternak kambing/domba ke masyarakat dalam
rangka pengembangan budidaya ternak. Perkembangan kelas kelompok
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 317
Lanjut mengalami peningkatan, dan mencapai 376,92%. Hal ini disebabkan
adanya beberapa kelompok yang mengalami peningkatan mutu kerjanya pada
saat penilaian. Kelas kelompok madya tidak mencapai target yang ditentukan
karena ada 1 (satu) kelompok yang pada saat penilaian mengalami penurunan
mutu kerja. Kelas kelompok utama, tidak tercapai target karena tidak ada
kelompok yang memenuhi persyaratan parameter yang ditentukan untuk
penilaian kelas kelompok ini.
Perkembangan Kelas Kelompok Ternak di Kabupaten Semarang tahun
2013 belum bisa dijadikan ukuran pencapaian indikator kinerja penyuluhan,
meskipun jika dilihat dari angka target dan realisasi tahun 2013, terdapat
peningkatan di Kelas Kelompok Pemula dan Lanjut, dan penurunan di Kelas
Kelompok Madya dan Utama, hal ini disebabkan untuk tahun 2013 terdapat
peraturan baru tentang pedoman pembinaan kelompok tani yaitu Permentan
No. 82/Permentan/OT.140/8/2013 tentang Pedoman Pembinaan Kelompok
Tani dan Gapoktan. Selain itu karena adanya perubahan indikator penilaian
kelas kelompok di bidang pertanian sesuai Peraturan Kepala Badan
Penyuluhan Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Pertanian Nomor
168/Per/SM.170/J/11/11 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Penilaian
Kemampuan Kelompok Tani sehingga penerapan penilaian kelas kelompok
perlu penyesuaian baik secara administratif maupun kemampuan kelompok.
Sementara 2 (dua) peraturan tersebut baru diterima oleh Dinas Peternakan
dan Perikanan Kabupaten Semarang pada Tribulan III Tahun 2013. Peraturan
tersebut masih bersifat uji coba. Dalam mengaplikasikan peraturan tersebut
perlu sosialisasi dan proses, sehingga pada tahun 2013, belum bisa
menampilkan kelas kelompok sesuai dengan peraturan yang baru.
c. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit pada Ternak,
dengan kegiatan: Pendataan Masalah Peternakan, Pemeliharaan kesehatan
dan pencegahan penyakit menular ternak, Pengendalian/Pemusnahan Ternak
yang terjangkit penyakit endemis, Pengawasan Perdagangan Ternak antar
Daerah, Peningkatan Sarana Prasarana Pelayanan Kesehatan
Ternak,Operasionalisasi UPTD Labkeswan dan Puskeswan. Pada program ini
Dinas Peternakan dan Perikanan melakukan pelayanan kesehatan hewan
kepada masyarakat di Kabupaten Semarang untuk mencapai peningkatan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 318
mutu kesehatn ternak dan ikan. Rincian capaian indikator pelayanan
kesehatan hewan dapat di lihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 4.108 Perkembangan Pelayanan Kesehatan Hewan di Kabupaten Semarang
No Uraian Satuan Capaian
2012
2013
Target Realisasi %
1 VAKSINASI TERNAK ekor 271,300 59.202 251.600 424,99
2 PENGOBATAN TERNAK ekor 8,195 1.185 1.185 100,00
3 PEMERIKSAAN PENYAKIT
TERNAK ekor 1,967 644 2.789 433,07
Sumber Dinas Perternakan dan Perikanan Tahun 2013
Pelayanan kesehatan hewan berupa vaksinasi ternak mengalami
peningkatan dan melampaui target yang ditetapkan, hal ini di sebabkan
karena banyaknya permintaan masyarakat untuk pelayanan tersebut, dan
pelayanan tersebut didukung tidak hanya dari dana APBD Kabupaten
Semarang, namun juga berasal dari Dana APBN, APBD Propinsi Jawa Tengah
dan Swadaya dari petugas pelayanan kesehatan hewan. Hal ini menunjukkan
kesadaran masyarakat terhadap kesehatan hewan sudah meningkat.
Kegiatan pengobatan ternak mencapai target 100%, hal ini sudah
sesuai dengan perencanaan kegiatan pengobatan ternak terhadap penyakit
ternak yang umum terjadi di masyarakat. Pemeriksaan penyakit ternak
mengalami peningkatan dan melampaui target, karena selain terjadi kasus
penyakit ternak di masyarakat yang memerlukan penanganan juga karena
banyaknya permintaan pemeriksaan penyakit ternak sebagai syarat
pengiriman ternak ke luar daerah.
d. Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan, dengan kegiatan:
Pembangunan sarana dan prasarana perbibitan ternak, Pembibitan dan
Perawatan Ternak, Penelitian dan pengolahan gizi dan pakan ternak,
Pengembangan agribisnis peternakan, Operasionalisasi UPTD Perbibitan
Ternak Unggul, Pembinaan dan pengamanan perbibitan ternak, Montoring,
evaluasi dan pelaporan. Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan ini
dilaksanakan untuk mendukung pencapaian indikator kinerja bidang
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 319
peternakan, rincian indikator capaian kinerja bidang peternakan dapat dilihat
pada tabel di bawah ini:
Tabel 4.109 CAPAIAN PERKEMBANGAN POPULASI DAN PRODUKSI TERNAK
No Uraian Satu an
Capaian 2012
2013
Target Realisasi %
POPULASI
1 Sapi potong Ekor 61,560 59.580 51.901 87,11
2 Sapi perah Ekor 39,017 38.454 22.308 58,01
3 Kerbau Ekor 3,564 3.675 2.941 80,03
4 Kuda Ekor 1,991 2.109 1.711 81,13
5 Kambing Ekor 32,640 208.724 197.029 94,39
6 Domba Ekor 204,733 311.862 290.764 93,23
7 Babi Ekor 295,744 32.844 32.640 99,38
8 Kelinci Ekor 28,560 28.215 20.352 72,13
9 Ayam petelur Ekor 1,919,999 2.189.443 1.821.287 83,18
10 Ayam broiler Ekor 12,935,664 12.736.962 12.046.316 94,58
11 Ayam buras Ekor 1,955,527 1.677.432 819.068 48,82
12 Itik Ekor 367,491 322.264 206.883 64,19
13 Puyuh Ekor 300,168 309.108 122.200 39,53
PRODUKSI
1 Daging sapi Kg 2,846,579 1.656.379 2.474.489 149,39
2 Daging kambing Kg 318,639 316.800 327.247 103,29
3 Daging domba Kg 310,486 211.200 258.649 122,47
4 Daging Ayam petelur Kg 2,544,841 2.206.959 2.349.950 106,48
5 Daging Ayam broiler Kg 8,618,605 6.494.400 7.837.273 120,68
6 Daging ayam buras Kg 878,486 700.000 1.044.304 149,19
7 Telur ayam ras Butir 375,729,813 341.553.102 302.033.911 88,43
8 Telur ayam buras Butir 63,300,156 49.819.731 44.832.047 89,99
9 Telur Itik Butir 13,235,069 10.828.086 10.553.970 97,47
10 Telur puyuh Butir 37,971,326 39.095.930 24.230.187 61,98
11 Produksi susu Liter 34,385,423 30.317.311 27.530.077 90,80
Sumber Dinas Perternakan dan Perikanan Tahun 2013
Untuk capaian indikator kinerja populasi, dari Hasil Sensus Pertanian
2013 secara umum populasi ternak di Kabupaten Semarang mengalami
penurunan.
Ternak sapi (sapi potong dan sapi perah) dan kerbau berdasarkan hasil
sensus pertanian tahun 2013 secara nasional mengalami penurunan,
sedangkan untuk Kabupaten Semarang mengalami penurunan sebesar
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 320
20,74%. Hal ini disebabkan karena harga ternak tinggi sehingga petani
menjual ternak yang dipelihara, namun hasil penjualan ternak tidak dibelikan
ternak kembali, karena harga ternak di pasaran tidak stabil dan cenderung
fluktuatif serta adanya berita tentang isu import sehingga petani khawatir
harga akan turun dan merugi. Selain permasalahan harga, peternak juga
banyak yang menjual ternaknya untuk membayar kredit perbankan (KKPE dan
KUPS), hal ini dikarenakan manajemen yang kurang baik, sehingga petani
terpaksa menjual ternaknya untuk pembayaran pinjaman yang telah jatuh
tempo untuk pelunasan.
Populasi kambing dan domba mengalami penurunan disebabkan
karena manajemen yang kurang baik sehingga petani banyak yang menjual
ternaknya atau beralih ke usaha lainnya.
Populasi kuda tidak mencapai target pada tahun 2013 dikarenakan
kuda merupakan jenis ternak yang sulit untuk dilakukan rekayasa reproduksi
dan bila dilakukan perekayasaan reproduksi membutuhkan biaya yang mahal,
sehingga masyarakat melakukan pembiakan kuda secara alami dan
tradisional. Hal ini menyebabkan pertumbuhan populasinya belum bisa
dikendalikan secara baik, dan tidak mencapai target yang ditetapkan pada
tahun 2013.
Populasi babi penurunannya disebabkan karena beberapa perusahaan
banyak yang tidak operasional (menutup usahanya) karena terkendala
perijinan yang susah dan mahal, sedangkan untuk perusahaan yang masih
beroperasional, jumlah populasi dalam kandang juga berkurang, karena biaya
operasional yang cukup tinggi.
Ternak ayam ras petelur dan burung puyuh menurun dari tahun 2012
dan tidak mencapai target di 2013 dikarenakan biaya produksi untuk beternak
unggas tersebut yang tidak sebanding dengan harga jual telur sehingga para
peternak tidak menambah populasinya dan ada beberapa peternak burung
puyuh dan perusahaan ayam petelur yang menutup usahanya. Penurunan
jumlah populasi unggas (ayam petelur dan burung puyuh) juga
mempengaruhi produksi telur (ayam petelur dan puyuh) yang tidak mencapai
target pada tahun 2013.
Ternak ayam buras dan itik mengalami penurunan karena terjadi
penyakit AI dan ND sehingga banyak terjadi kematian pada unggas tersebut.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 321
Populasi ternak ayam broiler menurun karena banyak peternakan ayam broiler
yang menutup usahanya, karena tingginya biaya produksi.
Produksi daging, baik daging sapi, kambing/domba dan ayam
mengalami peningkatan, karena terdapat pemotongan ternak yang tidak
tercatat, serta pemotongan di luar RPH. Produksi telur ayam, itik dan puyuh
mengalami penurunan, seiring menurunnya populasi. Produksi susu juga
mengalami penurunan karena populasi sapi perah menurun, dan menurunnya
produktifitas ternak karena manajemen yang kurang baik.
Keterlibatan masyarakat dalam kegiatan peternakan di Kabupaten
Semarang dapat dilihat dalam tabel berikut ini:
Tabel 4.110 Capaian Perkembangan Keterlibatan Masyarakat Dalam Kegiatan
Peternakan di Kabupaten Semarang
NO URAIAN SATU
AN Capaian
2012
2013
Target Realisasi %
1 PETERNAK RAKYAT orang 275.856 274.519 181.698 66,19
2 PERUSAHAAN PETERNAKAN;
AYAM PETELUR RTP 28 39 28 71,79
AYAM PEDAGING RTP 6 4 6 150
SAPI (SAPI POTONG, PERAH)
RTP 4 4 4 100
BREEDER RTP 3 3 2 66,67
BABI RTP 17 18 18 100
Sumber Dinas Perternakan dan Perikanan Tahun 2013
Untuk capaian indikator kinerja keterlibatan masyarakat dalam
kegiatan peternakan pada tahun 2013, pada peternak rakyat mengalami
penurunan dari target 2013 dan capaian tahun 2012. Hal ini sesuai dengan
hasil sensus pertanian tahun 2013 dimana populasi ternak (sapi dan kerbau)
turun yang disebabkan peternak banyak yang menjual ternaknya karena
harga ternak tinggi, sementara tidak dibelikan ternak lagi karena kondisi harga
ternak kurang stabil, dan kemungkinan banyak yang beralih usaha di sektor
lain.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 322
Peternakan unggas petelur mengalami penurunan, karena banyak
yang menutup usahanya karena beberapa sebab di antaranya, biaya produksi
untuk beternak unggas tersebut yang tidak sebanding dengan harga jual telur
sehingga ada beberapa perusahaan peternak ayam petelur menutup
usahanya.
e. Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Peternakan, dengan
kegiatan: Pembangunan sarana dan prasarana pasar produksi hasil
peternakan, Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana pasar hasil
produksi peternakan, Promosi atas hasil produksi peternakan unggulan
daerah, Penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi peternakan
yang dipasarkan, Pengembangan Usaha Agribisnis Peternakan.
Pada program ini Dinas Peternakan dan Perikanan melakukan rehab
Pasar Hewan Sumowono yaitu dengan memperbaiki atap 2 unit, kantor
pengelola 1 unit, pagar pasar hewan 1 paket dan pengadaan timbangan untuk
pasar hewan 2 unit, operasionalisasi pasar hewan selama 1 tahun, promosi
produk olahan peternakan sebanyak 3 kali, pembinaan pengemasan olahan
ternak untuk 60 orang pelaku usaha olahan ternak pembinaan kelompok tani
di Kabupaten Semarang sebanyak 257 kelompok, pemberian bantuan ternak
domba kepada 177 kelompok, bantuan timbangan ternak kepada 3 kelompok,
bantuan milcan kepada 10 kelompok, melaksanakan Apresiasi Petugas
Peternakan sebanyak 40 orang serta pembinaan kelompok tani ternak
penerima bantuan berpola agribisnis (KKPE dan KUPS) sebanyak 172
kelompok. Dengan program ini Dinas Peternakan dan Perikanan memfasilitasi
dan melayani kegiatan masyarakat dalam memasarkan ternaknya di Pasar
Hewan Ambarawa maupun memasarkan produk olahan hasil ternak.
f. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Peternakan, dengan
kegiatan Penelitian dan pengembangan teknologi peternakan tepat guna.
Program ini mewujudkan peningkatan inovasi dan teknologi terapan di bidang
peternakan. Kegiatan yang dilakukan berupa kajian pemanfaatan pakan
ternak alternatif berupa kajian tanaman Azolla sebagai pakan ternak alternatif.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 323
g. Program Peningkatan Kesehatan Masyarakat Veteriner, dengan
kegiatan: Pengamanan Produk Hewan dan Ikutannya, Pengendalian
Penanggulangan Penyakit Zoonosa dan Peningkatan Kesejahteraan Hewan,
Operasionalisasi UPTD RPH/RPU. Program ini dilaksanakan dalam rangka
mendukung pelayanan kemasyarakat yang berkaitan dengan pelayanan
kesehatan masyarakat veteriner, peningkatan kualitas produk asal hewan
(PAH) dan peningkatan penanggulangan penyakit zoonosa serta penyediaan
produk PAH yang ASUH (Aman, Sehat, Utuh dan Halal). Adapun rincian
indikator pelayanan kesehatan hewan pada tahun 2013 dapat dilihat pada
table di bawah ini:
Tabel 4.111 Perkembangan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Veteriner di
Kabupaten Semarang
NO URAIAN SATUAN Capaian
2012
2013
Target Realisasi %
1 PEMERIKSAAN KUALITAS SUSU
sampel 525 676 600 88,75
2 PEMERIKSAAN
KUALITAS DAGING sampel 250 322 275 85,40
3 UJI CEMARAN MIKROBA DAN RISIDU
ANTBIOTIK
sampel 152 225 120 53,33
Sumber Dinas Perternakan dan Perikanan Tahun 2013
Kegiatan pemeriksaan sampel baik susu maupun daging, tidak bisa
mencapai target di tahun 2013, hal ini karena kegiatan tersebut merupakan
kegiatan pelayanan rutin untuk memantau peredaran bahan asal hewan di
masyarakat, untuk menjamin ketersediaan pangan asal hewan yang ASUH
(Aman, Sehat, Utuh dan Halal). Kalau dibandingkan dengan capaian tahun
2012 terdapat peningkatan pada pemeriksaan kualitas susu dan daging.
Sedangkan untuk pemeriksaan mikroba dan residu antibiotik terjadi
penurunan yang diharapkan bahan asal hewan yang beredar di masyarakat
sudah bebas dari mikroba dan residu antibiotik.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 324
3. Prestasi
Selain melaksanakan program dan kegiatan, pada tahun 2013 Dinas
Peternakan dan Perikanan Kabupaten Semarang mengikuti lomba-lomba yang
diadakan di tingkat Provinsi Jawa tengah dan tingkat Nasional dan mampu
berprestasi, adapun prestasi yang telah berhasil dicapai pada tahun 2013 adalah
sebagai berikut:
a. Juara II Lomba Inseminator Tingkat Provinsi Jawa Tengah atas nama Tarman,
inseminator wilayah kerja Ds. Sumogawe Kec. Getasan.
b. Juara I Lomba Desa Ternak Sehat Tingkat Provinsi Jawa Tengah atas nama
Kelompok “NGUDI MAKMUR”, Ds. Lerep, Kec. Ungaran Barat.
c. Juara II Lomba Kelompok Agribisnis Sapi Potong Tingkat Nasional atas nama
Kelompok “BANGUN REJO”, Ds. Polosiri, Kec. Bawen.
d. Juara II Lomba Medik dan Paramedik Tingkat Provinsi Jawa Tengah, atas
nama drh. Yatini dan Ibnu Ardiansah, AMd.
4. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terjadi terkait dengan urusan Pertanian adalah sebagai
berikut:
1) Produksi pangan.
a) Penggunaan benih berlabel baru mencapai 70%,
b) Banyak jaringan irigasi tingkat usaha tani (JITUT) yang rusak,
c) Serangan Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) tikus,
d) Perubahan iklim yang tidak menentu,
e) Alih fungsi lahan,
f) Di daerah tertentu kekurangan tenaga kerja.
2) Pengembangan Agribisnis.
a) Pengembangan komoditas potensial belum berjalan maksimal,
b) Banyak tanaman perkebunan yang sudah tidak produktif,
c) Kualitas produk secara umum belum baik,
d) Fluktuasi harga hasil pertanian yang tinggi,
e) Fungsi jejaring kemitraan belum berjalan dengan baik.
3) Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 325
a) Kemampuan petani/kelompok tani belum merata/masih kecil,
b) Kinerja penyuluhan belum maksimal.
4) Sarana recording (pencatatan) pada usaha pembibitan ternak yang tersedia
masih terbatas. Selain itu, qalaupun sudah disediakan sarana recording
pada beberapa kelompok, namun sebagian anggota kelompok masih
enggan melaksanakan recording.
5) Lahan Rumput/Hijauan Pakan Ternak (HPT) di UPTD Balai Perbibitan
Ternak Unggul Mulyorejo sudah kurang produktif (produktivitasnya
rendah).
6) Berdasarkan hasil Pemeriksaan Kebuntingan, masih banyak sapi yang tidak
bunting dan adanya gangguan reproduksi pada sapi sehingga mengganggu
perkembangan usaha peternakan.
7) Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan, sapi-sapi yang mengalami
gangguan reproduksi kebanyakan adalah sapi hasil persilangan antara sapi-
sapi eropa (bos taurus) seperti simmental dan limousin dengan sapi-sapi
lokal PO (bos indicus). Masalah yang dihadapi peternak antara lain:
a) distokkhia (kesulitan melahirkan) karena sapi-sapi eropa mempunyai
pertulangan dan bobot lahir yang umumnya lebih besar, sedangkan
serviks dan pubis/pinggul dari sapi lokal tidak terlalu besar;
b) sapi-sapi betina hasil persilangan telah berkali-kali di-IB namun tidak
bunting. Hal ini menyebabkan S/C tinggi dan merugikan peternak;
c) Sapi ex-impor, misalnya Brahman Cross, setelah melahirkan, sulit untuk
bunting kembali. Hal ini menyebabkan jarak beranak (calving interval)
panjang dan merugikan peternak.
8) Jumlah kelompok yang meminta bantuan lebih banyak dibandingkan
alokasi yang disediakan.
9) Terbatasnya waktu yang ada untuk melaksanakan kegiatan hibah ternak
dari anggaran perubahan.
b. Solusi
Adapun sebagai upaya penyelesaian masalah adalah sebagai berikut:
1) Peningkatan Produksi Pangan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 326
a) Pendampingan petani untuk menerapkan Standar Operasional Prosedur
(SOP), serta penyediaan sarana produksi pertanian dengan tepat (benih
berlabel);
b) Perbaikan jaringan irigasi yang rusak;
c) Penyediaan sarana produksi untuk pengendalian OPT tikus,
meningkatkan pelaksanaan Sekolah Lapangan Pengendalian Hama
Terpadu (SLPHT), baik dari segi kuantitas maupun kualitas;
d) Pengaturan pola tanam antar komoditas tanaman pangan secara
terjadwal berdasarkan prakiraan cuaca BMG yang berlaku;
e) Meningkatkan pengendalian dan pengawasan pelaksanaan tata ruang di
lapangan, peningkatan indeks per tanaman, dan pemanfaatan lahan
tidur;
f) Pemanfaatan kemajuan teknologi dalam usaha pertanian.
2) Pengembangan Agribisnis
a) Peningkatan pengembangan tanaman potensial dengan nilai ekonomi
tinggi;
b) Penggantian tanaman perkebunan yang sudah tidak produktif;
c) Perbaikan kualitas produk pertanian melalui perbaikan kegiatan on farm
maupun kegiatan off farm;
d) Perbaikan dan pengembangan jejaring pemasaran dan sistem promosi;
e) Pembenahan kelembangaan usaha tani.
3) Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
a) Peningkatan pengetahuan, sikap dan ketrampilan petani melalui
pelatihan dan magang, serta pengembangan gapoktan dan asosiasi-
asosiasi pertanian;
b) Peningkatan kinerja penyuluh pertanian melalui pelatihan-pelatihan,
magang, dan bimbingan teknis.
4) Mengusulkan sarana recording dalam tahun selanjutnya untuk kelompok-
kelompok perbibitan yang lain, sehingga recording di Kabupaten Semarang
dapat berjalan dengan baik. Selain itu juga terus memotivasi kelompok
mengenai manfaat-manfaat yang dapat diperoleh dari recording, serta
meminta laporan hasil recording kepada kelompok penerima bantuan,
sehingga kelompok rutin melaksanakan recording;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 327
5) Mengusulkan peremajaan Lahan Hijauan Pakan Ternak pada tahun
berikutnya agar HPT yang dihasilkan tetap berkualitas baik;
6) Pemeriksaan kebuntingan dan pemeriksaan kesehatan reproduksi (ATR)
secara berkala, penyuluhan tentang reproduksi ternak, serta pembinaan
terhadap inqseminator dan petugas lapangan;
7) Mengusulkan Model Satuan Pelayanan Inseminasi Buatan (SP-IB) Sapi
Peranakan Ongole (PO) pada tahun berikutnya dengan memberikan
fasilitasi gratis bagi peternak yang bersedia sapinya di-IB dengan semen
beku PO. Sapi PO merupakan sapi lokal yang mudah beradaptasi dengan
kondisi iklim yang ekstrim serta kondisi pakan seadanya, serta
berkemampuan reproduksi yang baik. Fasilitasi ini akan mendorong
peternak sapi potong untuk kembali menggunakan semen beku sapi PO
dalam mengawinkan ternaknya sehingga kelestarian plasma nutfah sapi PO
dapat terus terjaga dan populasi sapi PO meningkat;
8) Mengusulkan alokasi kegiatan untuk kelompok yang belum menerima
bantuan pada tahun berikutnya;
9) Melakukan percepatan dalam pembinaan dan penyelesaian administrasi
kelompok dengan melibatkan petugas peternakan di kecamatan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 328
B. Urusan Kehutanan
Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Semarang
merupakan unsur pelaksana teknis dibidang Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan
sesuai Peraturan Bupati Semarang No. 49 Tahun 2008 tentang Tugas, Pokok,
Fungsi dan Rincian Tugas Daerah Kabupaten Semarang yang mempunyai Visi yaitu
Terwujudnya pertanian yang tangguh dan mandiri dengan didukung potensi Sumber
Daya Alam dan Sumber Daya Manusia serta terwujudnya kelestarian ekosistem
untuk kesejahteraan masyarakat Kabupaten Semarang.
1. Program dan Kegiatan
Urusan kehutanan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian, Perkebunan dan
Kehutanan. Untuk mewujudkan target yang direncanakan, maka program dan
kegiatan yang menjadi urusan kehutanan adalah sebagai berikut:
a. Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan:
1) Pengembangan hasil hutan non kayu;
2) Perencanaan dan pengembanagan hutan kemasyarakatan.
b. Program rehabilitasi hutan dan lahan:
1) Pembuatan bibit/benih tanaman kehutanan;
2) Penanaman pohon pada kawasan hutan industri dan hutan wisata;
3) Pembinaan, pengndalian dan pengawasan gerakan rehabilitasi hutan dan
lahan;
4) Montoring evaluasi dan pelaporan.
c. Program perlindungan dan Konservasi Sumber daya hutan, dengan kegiatan
Penyuluhan kesadaran masayarakat mengenai dampak kerusakan hutan
d. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan, dengan kegiatan
Pengawasan dan penertiban pelaksanaan peraturan daerah mengenai
pengelolaan industri hasil hutan
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program urusan kehutanan tahun 2013 direncanakan menggunakan Dana
sebesar Rp1.853.054.000,00 dan terealisasi sebesar Rp1.652.251.550,00 atau
89,16% (Rincian realisasi program dan kegiatan terlampir)
Capaian target indikator sasaran urusan Kehutanan tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukan keberhasilan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 329
pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan yang mendukungnya
dalam tahun 2013. Keberhasilan pelaksanaan urusan kehutanan tahun 2013
terlihat dari capaian sebagai berikut:
Tabel 4.112 Capaian Indikator Urusan Kehutanan Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satu an
Capaian
Tahun 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rehabilitasi Hutan dan
lahan kritis % 52,17 22,80 70,78 310,44
2 Kontribusi Sub Sektor
kehutanan terhadap PDRB
Rp.
(Juta) 125.484,70 101.171,60 160.301,25 158,44
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan, 2013
a. Rehabilitasi hutan dan lahan kritis pada tahun 2013 mengalami peningkatan
yang signifikan yaitu 310,44%. Rehabilitasi dilaksanakan di areal hutan rakyat
yang merupakan lahan kritis yaitu sebesar 56,27% dari hutan rakyat.
Keberhasilan penanganan hutan dan lahan kritis ini tidak lepas dari peran
serta masyarakat di sekitar hutan. Kabupaten Semarang mempunyai luas
wilayah kurang lebih 95.020,674 ha dimana 38.538 ha atau 32% merupakan
lahan hutan yang terdiri atas 12.707,96 ha hutan negara dan 14.584,24 ha
adalah hutan rakyat yang tersebar di 19 kecamatan. Dari lahan hutan rakyat
tersebut 8.206,8 ha diantaranya kritis dan harus segera ditangani. Dinas
Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Semarang melalui berbagai
kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan.
b. Kontribusi sub sektor kehutanan terhadap PDRB pada tahun 2013 mengalami
peningkatan sebesar 158,44%.
Produksi kayu jati mengalami kenaikan dari 15.686,231 m3 pada tahun 2012
naik menjadi 16.333,560 m3 pada tahun 2013 (1,04). Kenaikan tersebut
disebabkan berhasilnya penghijauan kembali yang dilaksanakan Dinas
Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten Semarang dan masyarakat
baik yang berasal dari Dana APBD, serta swadaya masyarakat.
Dalam upaya menyediakan bibit kayu-kayuan (tanaman keras) untuk
gerakan penghijauan di Kabupaten Semarang pada Tahun Anggaran 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 330
telah dilakukan penyediaan bibit unggul melalui Kebun Bibit Rakyat (KBR)
dengan kapasitas bibit siap salur sebanyak 2.000.000 batang (50 unit KBR se-
Kabupaten) dan melalui UPTD KBU Kalongan dan Mulyorejo dengan produksi
tahun ini lebih kurang 40.275 batang. Perkembangan penanganan lahan kritis
tahun 2012 dan 2013 sebagaimana dalam tabel 2.2.
Tabel 4.113 Penanganan Lahan Kritis Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Tahun 2012
Tahun 2013
1 Lahan Kritis Awal Tahun Ha 13.094 8.207
2 Lahan Kritis Yang Ditangani Ha 6.832 1.380
3 Laju Penebangan Hutan Ha/Th 4.455 627
4 Lahan Kritis Akhir Tahun (yang harus ditangani)
Ha 10.717 7.454
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan, 2013
Produksi kayu jati dan mahoni dalam 1 tahun sekitar 22.900 m3
dikonversi menjadi (0,5 m3) menjadi 45.300 pohon, sedangkan luas
penanaman setelah dikonversikan dengan 800 batang/Ha menjadi sekitar 57
Ha, sehingga laju penebangan untuk kayu jati dan mahoni seluas 57
Ha/tahun. Penebangan kayu sengon diperkirakan 10x dari penebangan kayu
jati dan mahoni, sehingga laju penebangan kayu sengon sebesar 570 Ha.
Untuk mengembangkan nilai tambah kehutanan dan menertibkan
peredaran hasil hutan serta meminimalkan illegal logging telah dilaksanakan
berbagai kegiatan Aneka Usaha Kehutanan (AUK) seperti pada tabel berikut:
Tabel 4.114 Aneka Usaha Kehutanan Tahun 2012 dan 2013
No Uraian Satuan Tahun 2012
Tahun 2013
1 Bantuan Stup Madu Unit 15 62
2 Bantuan Ekstraktor Madu Unit - 2
3 Surat Keterangan Sahnya Kayu Bulat (SKSKB) yang dikeluarkan
dok 2.508 -
4 Surat Keterangan Asal Usul (SKAU) Kayu yang dikeluarkan
dok 2.606 4.000
5 Produksi Kayu Bulat Rakyat M3 27.117 30.000
Sumber: Dinas Pertanian, Perkebunan, dan Kehutanan, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 331
c. Pelaksanaan kegiatan pengembangan hasil hutan non kayu, salah satunya
dengan pemberian bantuan kepada peternak lebah madu yang ada di wilayah
Kebupaten Semarang. Bantuan stup madu kepada petani lebah madu pada
tahun 2012 sebanyak 15 unit stup dan pada tahun 2013 meningkat menjadi
62 unit stup lebah madu, bantuan ekstraktor sebanyak 2 unit.
d. Berdasarkan Permenhut No. P.30/Menhut-II/2012 (17 Juli 2012), dokumen
pengangkutan kayu rakyat menggunakan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU),
SKSKB tidak berlaku lagi untuk pengangkutan kayu rakyat.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang terkait dengan urusan kehutanan adalah sebagai berikut:
1) Diversifikasi usaha komoditas kehutanan belum berjalan baik.
2) Penebangan kayu lebih besar dibanding jumlah penanaman.
3) Kaidah-kaidah konservasi belum diperhatikan dalam usaha tani.
b. Solusi
1) Pengembangan dan peningkatan aneka usaha kehutanan.
2) Pengembangan pembibitan dan penanaman bibit di lokasi lahan kritis.
3) Sosialisasi undang-undang lingkungan dan penerapan kaidah konservasi
dalam berusaha tani.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 332
C. Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral
Wilayah Kabupaten Semarang memiliki potensi cukup besar dalam usaha
pertambangan mineral yaitu pertambangan batuan (batu andesit dan sirtu) dan
pertambangan mineral bukan logam (lempung dan bentonit). Pada beberapa lokasi
pertambangan terdapat masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan liar
(tidak berijin). Hal ini disebabkan oleh kurangnya pemahaman masyarakat dan
dunia usaha dalam implementasi pembangunan berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan.
Sasaran pembangunan pada urusan ESDM antara lain adalah terkendali dan
tertibnya usaha pertambangan serta berkurangnya pertambangan tanpa ijin dari
50.000 m² menjadi 41.245.000 m² atau yang tertangani sebesar 8.755 m² serta
pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan dengan kegiatan
Koordinasi Pengembangan Ketenagalistrikan.
1. Program dan Kegiatan
Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral tahun 2013 dilaksanakan oleh
Dinas Pekerjaan Umum. Untuk mewujudkan target yang direncanakan, maka
program dan kegiatan (Belanja Langsung tidak termasuk Belanja Program
Umum/Rutin SKPD) adalah sebagai berikut:
a. Program pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan, dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Penyusunan regulasi pertambangan mineral bukan logam dan batuan;
2) Pembinaan dan pengawasan pelaksanaan kegiatan usaha pertambangan
mineral bukan logam dan batuan.
b. Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang
berpotensi merusak lingkungan, dengan kegiatan Pengawasan penertiban
kegiatan pertambangan rakyat;
c. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan,
dengan kegiatan-kegiatan:
1) Koordinasi pengembangan ketenagalistrikan;
2) Pemeliharaan, pengembangan dan efisiensi sarana dan prasarana LPJU.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral,
dilaksanakan dengan menggunakan anggaran sebesar Rp24.949.945.000,00 dan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 333
terealisasi sebesar Rp22.714.312.212,00 atau 91,04%. (Rincian realisasi
Program dan Kegiatan terlampir).
Capaian target indikator sasaran Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral
tercermin dari terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang
menunjukkan keberhasilan pelaksanaan program-program dan kegiatan-kegiatan
yang mendukungnya dalam tahun 2013. Keberhasilan pelaksanaan Urusan
Energi dan Sumber Daya Mineral tahun 2013 terlihat dari capaian sebagai
berikut:
Tabel 4.115 Capaian Indikator Kinerja Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral
Tahun 2013
No Indikator Satu-
an Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Rasio Ketersediaan Daya Listrik
% 100,00 100,00 100,00 100,00
2 Persentase Rumah Tangga Yang Menggunakan Listrik
% 99 98,00 99,00 101,00
3 Pertambangan Tanpa Ijin Unit 15 12,00 9,00 75
4 Kontribusi Sektor Pertambangan dan Penggalian Terhadap PDRB
Rp. (Juta)
17.617,91*) 17.285,30 16.306,08 94,33
5 Kontribusi Sekror Listrik, Gas Dan Air Minum Terhadap PDRB
Rp. (Juta)
204.432,06*) 184.255,90 239.522,10 129,99
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan BPS, 2013, *) Angka sementara
a. Rasio ketersediaan daya listrik mencapai 100%, sama dengan target dan
capaian tahun lalu.
b. Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik mencapai sama dengan
tahun lalu yaitu sebesar 99%.
c. Pertambangan tanpa ijin dapat diturunkan mencapai 9 unit, lebih rendah dari
target sebesar 12 unit dan jika dibandingkan dengan tahun lalu mengalami
penurunan 6 unit dari sebanyak 15 unit. Penutupan kegiatan penambangan
tanpa ijin di lokasi yang dapat menimbulkan dampak lingkungan secara luas
dilakukan untuk mencegah dan mengantisipasi terjadinya kerusakan
lingkungan yang lebih parah.
d. Dari data sementara BPS diprediksikan baik Kontribusi Sektor Pertambangan
dan Penggalian maupun sektor listrik, gas dan air minum terhadap PDRB
meningkat dari capaian tahun lalu.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 334
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang dijumpai dalam pelaksanaan urusan Energi Sumber Daya
Mineral adalah sebagai berikut:
1) Kegiatan usaha pertambangan tanpa ijin berpotensi besar terhadap
kerusakan lingkungan hidup;
2) Kegiatan pemanfaatan air tanah yang berlebihan untuk industri berpotensi
mengurangi cadangan air tanah;
3) Masih terjadi pemasangan lampu penerangan jalan di perkampungan (tidak
berijin);
4) Belum optimalnya efisiensi pembayaran pajak Listrik Penerangan Jalan
(LPJU);
5) Belum optimalnya perolehan data detail pembayar pajak listrik dari pihak
PLN;
6) Belum terlaksananya pemanfaatan sumber energi terbarukan seperti
potensi mikrohidro.
b. Solusi
Atas permasalahan tersebut, solusi yang seharusnya dilakukan adalah:
1) Menutup dan menertibkan kegiatan usaha pertambangan di luar kawasan
pertambangan serta melakukan pembinaan dan memfasilitasi pelaku usaha
pertambangan di kawasan pertambangan untuk melaksanakan
penambangan yang berwawasan lingkungan;
2) Melaksanakan kegiatan pengawasan terhadap pemanfaatan air tanah di
perusahaan/industri;
3) Pengendalian perijinan pemasangan tiang listrik penerangan jalan;
4) Pemasangan meterisasi untuk penerangan jalan (LPJU);
5) Diperlukan kerjasama yang transparan antara PLN dan Pemerintah
Kabupaten untuk pendataan pembayar pajak listrik penerangan jalan;
6) Pemanfaatan energy mikrohidro untuk sumber energy local perdesaan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 335
D. Urusan Pariwisata
Kabupaten Semarang memiliki potensi obyek dan daya tarik wisata yang
cukup besar, dan secara ekonomis, memiliki nilai yang tinggi yaitu potensi alam,
budaya dan wisata buatan. Di samping itu Kabupaten Semarang terletak pada lokasi
strategis yaitu berada pada jalan utara poros Joglosemar (Jogja-Solo-Semarang),
sehingga memberi peluang yang cukup besar Kabupaten Semarang dijadikan
destinasi wisata terutama dalam Visit Jateng 2013.
Keberhasilan pelaksanaan urusan pariwisata tercermin dari capaian target
indikator kinerja urusan pariwisata tahun 2013 berdasarkan RPJMD. Capaian target
indicator kinerja urusan pariwisata dari indikator dengan rata-rata capaian tahun
2013 sebesar 94,846%.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan Pariwisata dilaksanakan oleh Dinas
Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata. Program dan kegiatan yang
dilaksanakan berkaitan dengan penyelenggaraan urusan Pariwisata Tahun 2012
adalah sebagai berikut:
a. Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata, program ini bertujuan
agar terciptanya sistem informasi kepariwisataan Kabupaten Semarang yang
dapat diakses masyarakat luas secara efektif dan terpadu, melalui kegiatan:
1) Analisa pasar untuk promosi dan pemasaran objek pariwisata;
2) Peningkatan Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Pemasaran;
3) Pengembangan Jaringan kerjasama promosi Pariwisata;
4) Pelaksanaan Promosi Pariwisata Nusantara di dalam dan luar negeri;
5) Pengembangan Statistik Kepariwisataan obyek dan daya tarik wisata;
6) Pengembangan Statistik Kepariwisataan usaha jasa pariwisata;
7) Pelatihan pemandu wisata terpadu.
b. Program Pengembangan Destinasi Pariwisata, program ini bertujuan
untuk terwujudnya pariwisata Kabupaten Semarang sebagai tujuan utama
wisatawan yang bertumpu kepada kebudayaan daerah, peninggalan budaya
dan pesona alam yang dapat bersaing secara global serta pelayanan obyek
dan daya tarik wisata yang optimal, meliputi kegiatan:
1) Pengembangan daerah Tujuan Wisata;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 336
2) Pengembangan, sosialisasi, dan penerapan serta pengawasan
standardisasi.
c. Program Pengembangan Kemitraan, program ini bertujuan untuk
meningkatkan sumber daya manusia (SDM) dan profesionalisme bidang
kepariwisataan serta meningkatnya peran serta masyarakat dibidang
pariwisata melalui kegiatan-kegiatan:
1) Pengembangan Sumber Daya Manusia dan Profesionalisme bidang
Pariwisata;
2) Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengembangan kemitraan
pariwisata.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan yang diuraikan di atas direncanakan menggunakan
dana sebesar Rp1.143.997.000,00, tetapi dalam pelaksanaannya hanya terserap
Rp1.122.779.750,00 (98,15%).
Capaian indikator kinerja Urusan Pariwisata tahun 2013 rata-rata
mencapai 104,75% Rincian capaian indikator kinerja Urusan Pariwisata tahun
2013 adalah sebagai berikut:
Tabel 4.116 Capaian Indikator Kinerja Urusan Pariwisata Tahun 2013
No Uraian Satu
an
Realisasi
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Kunjungan Wisata Orang 1.279.850 1.168.258,80 1.367.452 117,05
2 Restoran/Rumah
Makan Unit 156 182 160 87,91
3 Hotel/Penginapan Hotel 228 289 230 79.58
4
Kontribusi Sektor
Pariwisata terhadap
PDRB (Perdagangan, RM dan Akomodasi)
Rp
(juta) 2.790.311,37 2.684.874,40 3.610.067,58 134,46
Sumber: Dinas Porabudpar, 2013
Capaian indikator kinerja Urusan Pariwisata tahun 2013 dapat diuraikan
sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 337
a. Jumlah kunjungan wisata
Pada tahun 2013 jumlah kunjungan wisata sebanyak 1.367.452
wisatawan, melebihi target RPJMD sebanyak 1.168.258 orang (117,05%). Bila
dibandingkan dengan jumlah kunjungan wisata tahun 2012 yang berjumlah
1.279.850 wisatawan, meningkat sebanyak 87.602 wisatawan atau 6,84%.
Jumlah kunjungan wisata tersebut terdiri dari 1.363.769 wisatawan domestik
dan 3.683 wisatawan asing. Meningkatnya jumlah kunjungan wisata
dikarenakan adanya kegiatan promosi bersama dengan pelaku pariwisata
antara lain biro perjalanan dan pengelola obyek wisata swasta serta informasi
pariwisata melalui media cetak dan media elektronik. Jumlah kunjungan
wisata ini berdampak langsung pada peningkatan jumlah PAD dari retribusi
tempat wisata tahun 2013 sebesar Rp3.198.152.640,00, naik dari realisasi
tahun 2012 sebesar Rp2.582.508.000,00 atau mengalami kenaikan sebesar
123,70%. Penerimaan retribusi dari tempat wisata terinci sebagai berikut:
Tabel 4.117 Perkembangan Retribusi Tempat Wisata
Tahun 2012-2013
NO OBYEK WISATA TAHUN
2012 2013
1 Candi Gedongsongo 1.777.325.000 2.139.343.000
Sewa Kios O.W. Candi Gedongsongo
- 13.400.000
Kolam Rendam Air Panas 38.484.000 39.200.000
Retribusi Kendaran masuk OW. Gedongsongo
28.680.000 49.000.000
2 Pemandian muncul 437.471.500 495.944.500
Sewa Kios Obyek Wisata
Pemandian Muncul 3.300.000 3.070.000
Retribusi Kendaran masuk OW. Pemandian Muncul
1.680.000 5.190.000
3 Bukit Cinta Brawijaya 145.933.500 179.659.000
Sewa Kios Bukit Cinta 2.750.000
4 Museum Palagan 87.801.000 159.663.000
5 Museum Kereta Api - -
6 Wana Wisata Penggaron - 5.878.080
7 Wana Wisata Air Terjun Semirang - 9.252.730
8 Wana Wisata Umbul Songo - 3.039.830
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 338
NO OBYEK WISATA TAHUN
2012 2013
9 Langentirto muncul 42.000 5.500.000
10 Kios Benteng Willem - -
11 The Fountain Water Park & Resto 5.700.000 3.600.000
12 Sewa lahan Depo Ikan Muncul 56.091.000 54.121.000
13 Sewa lapangan Olahraga 2.840.000 10.641.000
14 Penerimaan Lainnya (Sewa Speedboat)
- 18.900.000
Jumlah 2.585.348.000 3.198.152.640
Sumber: Dinas Pemuda, OR, Kebudayaan dan Pariwisata s/d Desember 2013
Grafik 4.16 Perkembangan Retribusi Tempat Wisatatahun 2012-2013
0
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
Candi G
edongs
ongo
Kolam R
endam
Air
Panas
Peman
dian M
uncu
l
Retribusi
Kendar
an m
asuk O
W. P
eman
dian M
...
Sew
a Kio
s Buk
it Cint
a
Muse
um Ke
reta
Api
Wan
a Wisa
ta A
ir Ter
jun Se
mira
ng
Lange
n tirto
muncu
l
The Fo
untain
Wat
er Par
k & R
esto
Sew
a lap
anga
n Olah
raga
2012
2013
Pada tahun 2013, di Kabupaten Semarang terdapat 30 desa wisata, bila
dibandingkan dengan tahun 2012 yang berjumlah 23 desa wisata, bertambah
7 desa wisata, hal ini akan menambah daya tarik wisata serta meningkatkan
ekonomi kerakyatan di pedesaan, berikut data desa wisata tahun 2013:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 339
Tabel 4.118
Data Desa Wisata Tahun 2013 Kabupaten Semarang
NO DESA KECAMATAN POTENSI
1 Wirogomo Banyubiru - Air Terjun
- Budaya lokal
- Kuliner gula aren
- Agrowisata
- Kerajinan
2 Kebondowo Banyubiru - Rawa Pening
- Bukit Cinta
- Kuliner olahan ikan dan sayur
- Budaya (larungan)
- Kerajinan enceng gondok, kayu dll
3 Rowoboni Banyubiru - Kolam Renang
- Pancingan
- Kuliner Apung
- Olah Raga Air
- Budaya
- Kesenian
4 Gemawang Jambu - Kampoeng Batik
- Madu
- Kampung Belajar, Desa Vokasi
Pendidikan
- kerajinan
5 Genting Jambu - Budaya/religi
- Agrowisata Jamur
- Air Terjun
- Jambu Biji
- Kerajinan
- Durian
6 Keji Ungaran Barat - Budaya (Yoss Tradisional
- Kesenian - Kuliner
7 Gogik Ungaran Barat - Air Terjun
- Budaya
- Agrowosata Durian, Manggis
- Desa Labsite
8 Lerep Ungaran Barat - Air Terjun Indro Kilo
- Kampung Seni
- Resort
- Agrowisata Cengkeh
9 Sidomukti Bandungan - Kolam Renang Alam
- Budaya
- Kesenian
- Agrowisata
10 Candi Bandungan - Situs Sejarah Candi Gedongsongo
- Sentra tanaman hias
- Budaya
11 Nogosaren Getasan - Air Terjun Kali Pancur
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 340
NO DESA KECAMATAN POTENSI
- Wana Wisata Umbul Songo
- Agrowisata Buah Sayur - Bunga Potong
- Tanaman hias
2 Keseneng Sumowono - Curug Tujuh Bidadari
- Budatya
- Kuliner
- Kesenian
13 Kemawi Sumowono - Air Terjun Kleting Kuning
- Budaya
- Kuliner
- Kerajinan
- Agropolitan
14 Bejalen Ambarawa - Kampung Rawa
- Salak
- Ikan rawa olahan, bebek
15 Kel.Bandungan Bandungan - Kawasan Wisata - Kuliner
- Budaya
- Kesenian
16 Kemetul Susukan - Situs Sejarah
- Budaya/religi
- Kerajinan
- Kuliner
17 Nyemoh Bringin - Situs Sejarah
- Kuliner
- Kerajinan
- Budaya
18 Tegal Waton Tengaran - Arena Pacuan Kuda
- Sumber mata air Senjoyo
- Kuliner
- Kerajinan
- Camping Ground
19 Ngempon Bergas - Candi Ngempon
- Sumber mata air hangat
- Kuliner
- Kerajinan
20 Asinan Bawen - Wisata Inndustri
- Agrowisata Kopi
- Arena Outbound
- Kuliner
- Kerajinan
21 Kebon Agung Sumowono - Situs Sejarah
- Budaya
- Kuliner
- Kerajinan
22 Candigaron Sumowono - Air terjun
- Budaya
- Kuliner
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 341
NO DESA KECAMATAN POTENSI
23 Plumutan Bancak - Situs Sejarah
- Budaya Debus
- Kerajinan Lidi Rogo Rigi
24 Samban Bawen -Sendang air hangat - Grebeg Kendalisodo
- Kesenian - Kuliner
25 Gogodalem Bringin - Religi
- Budaya
- Kuliner
- Kerajinan
26 Bener Tengaran - Religi
- Budaya
- Kuliner
27 Sepakung Banyubiru - Budaya
- Kesenian
- Kuliner
28 Brongkol Jambu - Budaya
- Kesenian
- Kuliner
- Perkebunan durian dan kopi
29 Diwak Bergas - Pemandian air panas - Air terjun
- Terasering persawahan - Kesenian
- Olahan tempe daun - Kuliner krupuk tengiri
30 Nyatnyono Ungaran Barat - Makam Hasan Munadi
- Makam Hasan Dipuro
- Air sendang - Budaya Sadranan dan Metbanyu
- Kuliner kripik gadung, ketela, ampyang, krupuk
b. Jumlah restoran dan rumah makan
Pada tahun 2013 target jumlah restoran dan rumah makan sebanyak
182 unit sedangkan realisasinya sejumlah 160 atau 87,91%, bila dibandingkan
capaian pada tahun 2012 sebanyak 156 unit, meningkat 2,56%. Banyaknya
jumlah restoran dan rumah makan ini, selain berdampak pada penyerapan
tenaga kerja, juga berpotensi dalam peningkatan Pendapatan Asli Daerah dari
sektor Pajak Daerah. Peningkatan usaha rumah makan ini dikarenakan adanya
pembinaan dan pelatihan dari Disporabudpar Kabupaten Semarang untuk
dapat mengembangkan usaha dibidang akomodasi rumah makan serta
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 342
banyaknya kunjungan wisata ke Kabupaten Semarang. Maka secara teknis
berdampak juga terhadap ekonomi kerakyatan.
c. Jumlah hotel/penginapan
Pada tahun 2013 jumlah hotel/penginapan sebanyak 230 buah, tidak
mencapai target sebanyak 289 buah atau hanya mencapai 79,58%. Bila
dibandingkan dengan capaian tahun 2012 sebanyak 228 buah, hanya
meningkat 0,88%. Tidak tercapainya target jumlah hotel/penginapan tahun
2013 tersebut karena adanya kebijakan dengan keluarnya Peraturan Bupati
Semarang No.53 Tahun 2011 pada Bab III pasal 3 s/d pasal 5 tentang
pengendalian atau pembatasan pendirian hotel melati, karaoke dan panti
mandi uap di kawasan Bandungan.
Tabel 4.119 Banyaknya Kamar Hotel dan Tamu yang Menginap
di Kabupaten Semarang Tahun 2012 - 2013
No Kecamatan Satu
an
TAHUN
2012 2013
Banyak-nya
Kamar Hotel
Banyaknya Tamu Banyak-
nya Kamar Hotel
Banyaknya Tamu
L P L P
1 Getasan orang 708 35.818 35.818 747 42.194 42.194
2 Tengaran orang 30 3.639 3.639 30 4.246 4.246
3 Susukan orang - - - - - -
4 Suruh orang - - - - - -
5 Pabelan orang - - - - - -
6 Tuntang orang 37 2.258 2.258 37 2.418 2.418
7 Banyubiru orang - - - - - -
8 Jambu orang - - - - - -
9 Sumowono orang - - - - - -
10 Bandungan orang 2.698 267.517 267.517 2.660 257.499 256.876
11 Bawen orang 44 4.617 4.617 44 4.833 4.833
12 Bringin orang - - - - - -
13 Bancak orang - - - - - -
14 Klepu/Bergas orang 324 33.330 33.330 353 36.770 36.770
15 Ungaran Barat orang 213 22.024 22.024 213 22.697 22.697
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 343
No Kecamatan Satu
an
TAHUN
2012 2013
Banyak-nya
Kamar Hotel
Banyaknya Tamu Banyak-
nya Kamar Hotel
Banyaknya Tamu
L P L P
16 Ungaran Timur orang - - - - - -
17 Ambarawa orang - 22.331 22.331 145 22.046 22.046
J U M L A H orang 4.054 391.534 391.534 4.229 392.703 392.080
Sumber: Dinas Pemuda, OR, Kebudayaan dan Pariwisata s/d Bulan Desember 2013
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
1) KUNJUNGAN WISATA
a) Rendahnya daya saing obyek wisata;
b) Rendahnya kualitas produk wisata;
c) Rendahnya kualitas dan kuantitas pemasaran;
d) Lemahnya pemberdayaan masyarakat sekitar obyek wisata;
e) Lemahnya koordinasi guna sinkronisasi program atau kegiatan agar
tercapai sinergi yang baik.
2) RESTORAN / RUMAH MAKAN
a) Rendahnya kualitas produk wisata;
b) Rendahnya kualitas dan kuantitas pemasaran;
c) Lemahnya koordinasi guna sinkronisasi program atau kegiatan agar
tercapai sinergi yang baik.
3) HOTEL / PENGINAPAN
a) Rendahnya kualitas produk wisata;
b) Rendahnya kualitas dan kuantitas pemasaran;
c) Lemahnya koordinasi guna sinkronisasi program atau kegiatan agar
tercapai sinergi yang baik.
b. Solusi:
1) KUNJUNGAN WISATA
a) Pengembangan dan peningkatan produk pariwisata yang berwawasan
lingkungan yang bertujuan pada kebudayaan, peninggalan budaya dan
pesona alam yang bernilai tinggi dan berdaya saing global;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 344
b) Penyebaran informasi kepariwisataan secara efektif dan efisien;
c) Meningkatan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
kepariwisataan;
d) Meningkatkan koordinasi dengan stakeholder bidang kepariwisataan;
e) Meningkatkan ketrampilan, keahlian dan kecakapan SDM bidang
Pariwisata.
2) RESTORAN / RUMAH MAKAN
a) Meningkatan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
kepariwisataan;
b) Meningkatkan koordinasi dengan stakeholder bidang kepariwisataan;
c) Meningkatkan ketrampilan, keahlian dan kecakapan SDM bidang
Pariwisata.
3) HOTEL / PENGINAPAN
a) Meningkatan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
kepariwisataan;
b) Meningkatkan koordinasi dengan stakeholder bidang kepariwisataan;
c) Meningkatkan ketrampilan, keahlian dan kecakapan SDM bidang
Pariwisata.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 345
E. URUSAN PERIKANAN DAN KELAUTAN
Usaha perikanan di wilayah Kabupaten Semarang bersifat inland fisheries
atau perikanan perairan darat. Pasalnya, Kabupaten Semarang tidak memiliki
perairan laut.Kabupaten Semarang merupakan wilayah yang memiliki pegunungan
dengan banyak mata air, sungai-sungai, beberapa cek-dam dan Rawapening yang
multi guna. Kondisi alam tersebut sangat potensial untuk kegiatan perikanan pada
umumnya. Kegiatan perikanan budidaya berkembang pesat di seluruh wilayah
Kabupaten Semarang, sedangkan perikanan tangkap terkonsentrasi di perairan
Rawapening dan sekitarnya yg meliputi 4 wilayah Kecamatan yaitu, Kecamatan
Tuntang, Bawen, Ambarawa dan Banyubiru. Meskipun di luar itu terdapat juga
kegiatan perikanan tangkap di perairan umum lainnya, seperti sungai, cek-dam
maupun embung. Perairan Umum Daratan (PUD) yang ada di Kabupaten Semarang
meliputi 1 Rawapening seluas 2.020 Ha, 88 sungai dengan luas ± 44.01 Ha, 45
buah Embung.
Curah hujan yang tinggi dinilai dapat menyebabkan kenaikan muka air dan
mempengaruhi hasil tangkapan ikan, serta pembenihan ikan. Kalau hujan, rawa
airnya naik karena ada 11 aliran air sungai yang masuk. Tapi dampaknya tidak
signifikan terhadap produksi perikanan.
Aktivitas perikanan darat di Kabupaten Semarang dilakukan oleh sekitar
1.600 orang nelayan. Komoditas yang dihasilkan, yakni ikan air tawar. Penurunan
hasil tangkapan ikan air tawar tersebut, tidak terlalu berpengaruh terhadap aktivitas
pengolahan ikan.Pasalnya, pelaku pengolahan ikan di Kabupaten Semarang adalah
industri rumah tangga yang kapasitas produksinya kecil dan bersifat fleksibel.
Kalau pasokan bahan baku sedikit, pengolahan menyesuaikan, dampaknya kecil
dengan luas ± 40.88 Ha dan lahan-lahan marginal seluas ± 20 Ha tersebar di
sekitar Rawapening. Berikut ini rincian kondisi umum urusan kelautan dan
perikanan.
1. Kebijakan Program dan Kegiatan
Pada Tahun 2013 Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Semarang
mendapat alokasi Anggaran Belanja Langsung urusan perikanan dan kelautan
adalah sebesar Rp3.346.808.000,00, yang tercakup dalam program dan kegiatan
sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 346
a. Program Pengembangan Budidaya Perikanan dengan kegiatan-
kegiatan:
1) Pengembangan bibit ikan unggul;
2) Pembinaan dan Pengembangan Perikanan;
3) Operasionalisasi Balai benih Ikan (BBI);
4) Pembangunan Sarana Prasarana Perikanan Budidaya;
5) Monitoring, evaluasi dan pelaporan.
b. Program Pengembangan Perikanan Tangkap dengan kegiatan-kegiatan:
1) Pendampingan pada Kelompok Nelayan Perikanan Tangkap;
2) Pengembangan Sarana dan Prasarana Perikanan Tangkap;
3) Pemberdayaan nelayan dan peningkatan pelestarian sumber daya ikan.
c. Program Pengembangan Sistem Penyuluhan perikanan dengan
kegiatan-kegiatan:
1) Pengembangan Kapasitas Tenaga Penyuluh Perikanan;
2) Pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan.
d. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi
Perikanan, dengan kegiatan-kegiatan:
1) Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan;
2) Promosi atas hasil produksi perikanan;
3) Peningkatan Sarana dan Prasarana Hasil Perikanan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Anggaran belanja langsung urusan kelautan dan perikanan
Rp3.346.808.000,00 Realisasi anggaran belanja langsung urusan kelautan dan
perikanan tahun 2013 adalah sebesar Rp3.220.976.500,00 (96,24%). Rincian
realisasi program kegiatan dapat dilihat pada lampiran laporan LKPJ ini.
Capaian Indikator kinerja Urusan Perikanan dan Kelautan Tahun 2013
adalah sebagai berikut:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 347
Tabel 4.120 Capaian Indikator Kinerja Kunci Urusan Perikanan
No Uraian Satuan Capaian
2012
2013
Target Realisasi %
1 Produksi perikanan
Budidaya Ton 2.811 3.612 3.189 88,30
2 Produksi perikanan tangkap
Ton 1.236,31 1.247,40 1.244,00 99,73
3 Konsumsi ikan Kg/kapita 18,26 18,30 16,37 89,45
4 Cakupan binaan kelompok nelayan
Kelom-pok
36 37 40 108,11
5 Kontribusi sub sektor
Perikanan terhadap PDRB
Rp.
(Juta) 23.475,30 26.476,20 34.686,98 131,01
Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan, 2013
a. Produksi Perikanan Budidaya
Capaian indikator kinerja kunci Bidang Kelautan dan Perikanan, untuk
produksi perikanan budidaya tercapai sebesar 88,30%, lebih rendah dibanding
target, hal ini disebabkan karena permasalahan umum yang terjadi pada
kelompok perikanan pada umumnya adalah keterbatasan sarana prasarana
produksi, belum memiliki manajemen usaha yang baik, kualitas produk masih
rendah, serta pengetahuan SDM masih rendah sehingga daya saing produk
kurang. Selain itu persoalan utama pada perikanan budidaya adalah tingginya
harga pakan ikan sehingga menurunkan keuntungan pembudidaya.
b. Produksi Perikanan Tangkap
Capaian produksi perikanan tangkap tercapai sebesar 99,73%. Tidak
tercapainya target produksi perikanan tangkap disebabkan karena penurunan
daya dukung sumber daya ikan di Rawapening sehingga nelayan semakin sulit
untuk mendapatkan ikan hasil tangkapan.
c. Konsumsi Ikan
Konsumsi ikan tercapai sebesar 89,45% dikarenakan menurunnya
ketersediaan ikan konsumsi, seiring menurunnya produksi perikanan budidaya
dan perikanan tangkap sehingga masih dibutuhkan pasokan ikan dari luar
wilayah.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 348
d. Cakupan Binaan Kelompok Nelayan
Cakupan binaan kelompok nelayan mencapai target 100%. Pada tahun
2013, telah banyak dilaksanakan kegiatan pembinaan kelompok nelayan
dengan harapan masyarakat di sekitar Rawapening dapat menjaga kelestarian
sumber daya air dan ikan guna meningkatkan daya dukung perairan umum
Rawapening.
e. Kontribusi Sub Sektor Perikanan
Kontribusi sub sektor perikanan terhadap PDRB sebesar 131,01 pada
tahun 2013, meningkat dibanding tahun 2012 yang mencapai 101,70%.
Dalam rangka mendukung pencapaian indikator kinerja kunci di atas,
dilakukan program dan kegiatan pada urusan kelautan dan perikanan sebagai
berikut :
a. Program Pengembangan Budidaya Perikanan dengan kegiatan
Pengembangan bibit ikan unggul, Pembinaan dan Pengembangan Perikanan,
Operasionalisasi Balai Benih Ikan (BBI), Pembangunan Sarana Prasarana
Perikanan Budidaya. Program Pengembangan Budidaya Perikanan, Monitoring
evaluasi dan pelaporan yang dilaksanakan pada Tahun 2013 ini dalam rangka
peningkatan kualitas benih ikan unggul, peningkatkan produksi benih ikan
baik di UPR maupun BBI dan peningkatan produksi budidaya ikan
Tabel 4.121 Perkembangan Produksi Perikanan
NO MISI, URUSAN DAN
INDIKATOR SATUAN
Capaian 2012
2013
Target Realisasi %
Jumlah Produksi Benih UPR
Ekor 52,723,000 28.528.987 66.040.100 231,48
Jumlah Produksi Benih Ikan Hias
(Ekor) 3,320,291 673.486 3.827.755 568,35
Jumlah BBI (unit) 2 2 2 100
Jumlah Produksi Benih BBI
(Ekor) 1,600,000 1.716.857 2.149.950 125,23
Produksi Ikan di Kolam Ton 2,023 2.601 2.378,37 91,44
Produksi Ikan di Karamba Apung
Ton 206.8 266 216,47 81,38
Produksi Ikan di Karamba Tancap (ton)
Ton 581.96 745 594,41 79,78
Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan, 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 349
Produksi benih ikan baik di UPR maupun BBI terjadi peningkatan dan
mencapai target yang ditentukan, karena untuk tahun 2013, banyak UPR (Unit
Pembenihan Rakyat) yang bermunculan di masyarakat, seiring dengan
banyaknya bantuan benih ke masyarakat.
Jumlah BBI (Balai Benih Ikan) yang dikelola Dinas Peternakan dan
Perikanan sampai dengan tahun 2013 berjumlah 2 unit yaitu BBI Siwarak dan
BBI Kebowan.
Produksi perikanan budidaya yang terdiri dari produksi ikan di kolam,
karamba dan karamba tancap, tidak mencapai terget karena dalam
operasional budidaya perikanan, banyak menemui kendala antara lain harga
pakan ikan yang tinggi sehingga produksi perikanan tidak bisa optimal serta
karena terbatasnya SDM perikanan sehingga manajemen perikanan kurang
baik dan banyak benih ikan yang mati.
b. Program Pengembangan Perikanan Tangkap dengan kegiatan
Pendampingan pada Kelompok Nelayan, Pengembangan Sarana dan
Prasarana Perikanan Tangkap, Pemberdayaan nelayan dan peningkatan
pelestarian sumber daya ikan. Program Pengembangan Perikanan Tangkap
dilaksanakan dalam rangka mendukung peningkatan produksi perikanan
tangkap di Kabupaten Semarang. Pada program ini Dinas Peternakan dan
Perikanan melakukan pembinaan pada nelayan di perairan umum Rawapening
untuk melakukan penangkapan yang ramah lingkungan, selain pembinaan
juga diberikan bantuan alat penangkapan yang ramah lingkungan. Selain itu
juga dilakukan pengawasan perairan umum Rawapening oleh Pokmaswas
dengan pemberian bantuan berupa 2 unit perahu Pokmaswas. Pada program
ini juga dilakukan penebaran benih ikan nila di perairan umum dengan tujuan
untuk menjaga dan meningkatkan kelestarian sumber daya ikan. Adapun
rincian capaian kinerja penangkapan ikan di Rawa Pening dapat dilhat pada
tabel di bawah ini:
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 350
Tabel 4.122 Perkembangan Produksi Perikanan Tangkap
NO MISI, URUSAN DAN
INDIKATOR SATU
AN Capaian
2012 2013
Target Realisasi %
Kelautan dan Perikanan
1 Produksi perikanan tangkap ton 1,236.31 1.247,40 1.244,00 99,73
2 Cakupan binaan kelompok nelayan
kelp 37 40 40 100,00
Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan, 2013
Capaian produksi perikanan tangkap tercapai sebesar 99,73%. Tidak
tercapainya target produksi perikanan tangkap disebabkan karena penurunan
daya dukung sumber daya ikan di Rawapening sehingga nelayan semakin sulit
untuk mendapatkan ikan hasil tangkapan.
Cakupan binaan kelompok nelayan mencapai target 100%. Pada tahun
2013, telah banyak dilaksanakan kegiatan pembinaan kelompok nelayan
dengan harapan masyarakat di sekitar Rawapening dapat menjaga kelestarian
sumber daya air dan ikan.
c. Program Pengembangan Sistem Penyuluhan perikanan dengan
kegiatan Pengembangan Kapasitas Tenaga Penyuluh Perikanan dan
Pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan. Pada kegiatan
ini dilaksanakan penyusunan programa penyuluh perikanan di 19 kecamatan,
penilaian angka kredit penyuluh untuk 16 orang dan fasilitasi pertemuan
kelompok sebanyak 144 kelompok. Melalui kegiatan ini pelayanan terhadap
masyarakat yang berkaitan dengan penyuluhan dapat terlaksana di kelompok
pembudidaya ikan dan nelayan penangkapan ikan. Kegiatan lain yang
dilakukan pada program ini adalah pengembangan sarana dan prasarana
penyuluhan perikanan dengan pengadaan note book 3 unit, mebeler 1 paket,
alat bantu penyuluhan 2 paket. Dengan sarana dan prasarana penyuluhan
perikanan tersebut diharapkan kegiatan pelayanan terhadap masyarakat bisa
lebih baik. Berikut ini adalah jumlah kelas kelompok tani ikan yang di layani
oleh penyuluh perikanan pada tahun 2012.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 351
Tabel 4.123 Perkembangan Kenaikan Kelas Kelompok Perikanan
No Urusan, Indikator,
Kinerja Satuan
Capaian thn 2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Kelas Kelompok
Pemula klp 292 300 459 153,00
Lanjut klp 37 39 37 94,87
Madya klp 2 2 2 100,00
Utama klp 0 0 0 0,00
Jumlah klp 331 341 498 146,04
Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan, 2013
Perkembangan kelas kelompok pemula, mencapai 153,00% karena
pada tahun 2013 banyak bermunculan kelompok-kelompok baru, seiring
dengan banyaknya bantuan benih ikan ke masyarakat dalam rangka
pengembangan UPR (Unit Pembenihan Rakyat).
Kelas kelompok lanjut tidak mencapai target, disebabkan adanya
beberapa kelompok yang mengalami penurunan mutu kerja pada saat
penilaian kelompok yang disebabkan beberapa hal, antara lain misalnya
terjadi penurunan aktifitas kegiatan kelompok.
Kelas kelompok madya mencapai target, karena belum ada kelompok
yang bisa memenuhi persyaratan kelas kelompok tersebut dari parameter
penilaian.
Perkembangan Kelas Kelompok Tani Ikan di Kabupaten Semarang
tahun 2013 belum bisa dijadikan ukuran pencapaian indikator kinerja
penyuluhan, meskipun jika dilihat dari angka target dan realisasi tahun 2013,
terdapat peningkatan di Kelas Kelompok Pemula, dan penurunan di Kelas
Kelompok Lanjut, hal ini disebabkan untuk tahun 2013 terdapat peraturan
baru tentang pedoman pembinaan kelompok tani ikan yaitu Keputusan
Menteri Kelautan dan Perikanan No. 14/2012 tentang Pedoman Umum
Penumbuhan dan Pengembangan Kelembagaan Pelaku Utama Perikanan.
Selain itu karena adanya perubahan indikator penilaian kelas kelompok di
bidang pertanian sesuai Peraturan Kepala Badan Penyuluhan Dan
Pengembangan Sumber Daya Manusia Pertanian Nomor
168/Per/SM.170/J/11/11 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Penilaian
Kemampuan Kelompok Tani sehingga penerapan penilaian kelas kelompok
perlu penyesuaian baik secara administratif maupun kemampuan kelompok.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 352
Sementara 2 (dua) peraturan tersebut baru diterima oleh Dinas Peternakan
dan Perikanan Kabupaten Semarang pada Tribulan III Tahun 2013. Peraturan
tersebut masih bersifat uji coba. Dalam mengaplikasikan peraturan tersebut
perlu sosialisasi dan proses, sehingga pada tahun 2013, belum bisa
menampilkan kelas kelompok sesuai dengan peraturan yang baru.
d. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi
Perikanan, dengan kegiatan Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran
Produksi Perikanan, Promosi atas hasil produksi perikanan dan Peningkatan
Sarana dan Prasarana Hasil Perikanan. Pada Program ini tahun 2013
melakukan kegiatan pembinaan pada 8 kelompok pengolah dan pemasaran
hasil perikanan. Selain itu Dinas Peternakan dan Perikanan juga mengikuti
kegiatan promosi pada acara pameran pembangunan di Kabupaten Semarang
dan mengadakan acara Ungaran Arowana Kontes dan Expo Perikanan untuk
memperkenalkan produk-produk perikanan baik ikan hias maupun hasil olahan
perikanan. Selain itu juga mengadakan alat promosi perikanan, untuk
menunjang kegiatan promosi perikanan di PIH (Pasar Ikan Higienis).
Jangkauan pemasaran perikanan antara lain di Boyolali, Semarang, dan
Magelang. Untuk menunjang kegiatan pemasaran hasil perikanan telah
dilakukan beberapa kegiatan antara lain rehab bangsal pengolahan ikan 5
paket di Kecamatan Tuntang, pembangunan dan rehab kolam pemasaran ikan
1 paket, pembangunan pagar keliling tempat pemasaran ikan 1 paket,
penyediaan kios pemasaran olahan ikan 1 paket, pengadaan peralatan
pemasaran ikan 1 paket, pembangunan bangsal pengolahan ikan di Pasar
Ikan Higienis Langensari dan pengadaan peralatan statistik P2HP perikanan 2
paket. Dengan kegiatan dan pengadaan sarana prasarana tersebut diharapkan
produk olahan perikanan dapat meningkat baik kualitas maupun kuantitasnya.
Prestasi bidang perikanan yang sudah diperoleh selama tahun 2013
adalah :
a. Juara III Lomba Masak Ikan Tingkat Provinsi Jawa Tengah di Soropadan, yang
diwakili oleh SMK Bakti Praja Kabupaten Semarang;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 353
b. Juara II Lomba UMKM Tingkat Provinsi Jawa Tengah diberikan kepada
Kelompok Pengolah dan Pemasar Hasil Perikanan Mina Jaya Kelurahan Beji
Kecamatan Ungaran Timur.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan :
1) Permasalahan umum yang terjadi pada kelompok perikanan pada
umumnya adalah keterbatasan sarana prasarana produksi, belum memiliki
manajemen usaha yang baik, kualitas produk masih rendah, serta
pengetahun SDM masih rendah sehingga daya saing produk kurang;
2) Persoalan utama pada perikanan budidaya adalah tingginya harga pakan
ikan sehingga menurunkan keuntungan pembudidaya;
3) Perubahan suhu ekstrem antara siang-malam hari sering menimbulkan
kematian pada benih ikan;
4) Penurunan sumberdaya ikan di Rawapening;
5) Kurangnya fasilitasi permodalan dari perbankan untuk sector usaha
perikanan;
6) Pasar yang masih mengandalkan konsumen lokal, belum mampu bersaing
ditingkat antar wilayah;
b. Solusi :
1) Untuk mengatasi hal ini, setiap tahunnya dilaksanakan peningkatan sarana
dan prasarana usaha perikanan baik budidaya, tangkap dan pengolahan
agar dapat memacu peningkatan produksi dan usaha perikanan. Selain itu
juga dilaksanakan pembinaan kelompok secara terpadu dan berkelanjutan
untuk meningkatkan pengetahuan SDM kelompok untuk meningkatkan
kualitas produk;
2) Harga pakan ikan selalu mengikuti harga bahan baku yaitu yang utama
tepung ikan yang setiap tahun harganya selalu meningkat. Untuk
mengurangi ketergantungan pakan ikan pabrikan, dilaksanakan pembinaan
dan pelatihan pembuatan pakan, serta penggunaan pakan pengganti untuk
meminimalisir biaya pakan;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 354
3) Perubahan suhu ekstrem siang-malam hari tidak dapat dihindari, namun
kita dapat mengantisipasi dengan pengendalian suhu kolam melalui
penutupan kolam, pemberian lampu sebagai penghangat dan lainnya;
4) Rawapening memiliki peranan utama pada perikanan tangkap Kabupaten
Semarang karena produksi penangkapan ikan sebagian besar adalah hasil
tangkapan dari Rawapening. Setiap tahun dilaksanakan penangkapan ikan
oleh sekitar 1.200-an orang nelayan sehingga jumlah populasi ikan setiap
tahunnya terus menurun. Usaha yang telah dilaksanakan adalah kegiatan
restocking ikan yaitu penebaran benih ikan di perairan umum serta
pembinaan kepada kelompok nelayan agar membuat kesepakatan pada
bulan tertentu tidak melaksanakan aktivitas penangkapan. Namun hal itu
sulit tercapai karena belum ada kesadaran dari seluruh nelayan
Rawapening tentang pentingnya menjaga kelestarian sumberdaya ikan di
Rawapening;
5) Sektor usaha perikanan saat ini masih dipandang pihak perbankan sebagai
usaha dengan resiko tinggi namun potensi keuntungannya sedikit,
sehingga banyak perbankan melihat usaha perikanan tidak layak untuk
diberikan kredit usaha. Dilakukan pendekatan kepada pihak perbankan
khususnya bank daerah dan BUMN (Bank Jateng dan BRI) agar
memfasilitasi kredit usaha perikanan melalui program KUR dan KKPE;
6) Untuk dapat menembus pasar yang lebih besar dan supaya dapat bersaing
dengan produk dari wilayah lain, telah diupayakan peningkatan kualitas
dan produktivitas ikan dengan peremajaan induk berupa pemberian
bantuan calon induk ikan bersertifikat kepada masyarakat untuk menjaga
kualitas benih yang dihasilkan dan melaksanakan intensifikasi budidaya
perikanan yang berkelanjutan dengan menerapkan Cara Pembenihan Ikan
Yang Baik (CPIB). Selain itu dilaksanakan kegiatan promosi produk-produk
perikanan Kabupaten Semarang kepada masyarakat luas. Diharapkan
melalui promosi tersebut produk perikanan Kabupaten Semarang semakin
dikenal luas dan terbuka peluang pasar yang lebih luas.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 355
F. Urusan Perdagangan
Perdagangan sebagai salah satu kekuatan pendorong pembangunan
ekonomi daerah diharapkan dapat berperan dalam pengembangan iklim usaha yang
kompetitif. Tujuannya adalah untuk membangun perilaku bisnis yang sehat,
meningkatkan kemampuan dan profesionalisme pelaku usaha. Iklim usaha yang
sehat akan meningkatkan efisiensi alokasi dan penggunaan sumberdaya ekonomi di
dalam negeri, sehingga dunia usaha akan mempunyai daya saing yang tinggi
terutama dalam menghadapi pasar global.
Capaian target indikator sasaran Urusan Perdagangan tercermin dari
terealisasinya indikator kinerja berupa outcome yang menunjukkan keberhasilan
pembangunan melalui pelaksanaan program-program dan kegiatan.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan perdagangan dilaksanakan oleh 2 SKPD
yaitu Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian dan Dinas Koperasi, UMKM,
Perindustrian dan Perdagangan adalah:
a. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
1) Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan Pengawasan Peredaran Barang dan Jasa;
b) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
b. Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan
1) Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan,
dengan kegiatan-kegiatan:
a) Peningkatan pengawasan peredaran barang dan jasa;
b) Operasionalisasi dan pengembangan UPT Kemetrologian Daerah;
c) Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Pasar;
d) Pengelolaan dan penyediaan Sarana dan Prasarana Pasar.
2) Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor, dengan kegiatan
Pengembangan data base informasi potensi unggulan.
3) Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Penyempurnaan perangkat peraturan kebijakan dan pelaksanaan
operasional;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 356
b) Fasilitasi kemudahan perijinan pengembangan usaha;
c) Pengembangan Pasar lelang daerah;
d) Peningkatan System dan Jaringan Informasi Perdagangan;
e) Sosialisasi peningkatan penggunaan produk dalam negeri;
f) Pengembangan Sumber Daya Pasar Tradisional;
g) Pengembangan Sarana dan Prasarana Distribusi.
4) Program Pembinaan Pedagang Kaki Lima dan Asongan, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Kegiatan Pembinaan Organisasi Pedagang Kaki Lima dan Asongan;
b) Penataan tempat berusaha bagi pedagang kakilima dan asongan;
c) Kegiatan Fasilitasi modal usaha bagi pedagang kakilima dan asongan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
a. Sekretariat Daerah bagian Perekonomian
Urusan Perdagangan yang dilaksanakan oleh Sekretariat Daerah
Bagian Perekonomian hanya 1 Program saja, yaitu Program Perlindungan
Konsumen dan Pengamanan Perdagangan, dengan 2 Kegiatan, yaitu
Peningkatan Pengawasan Peredaran barang adan Jasa; dan Monitoring,
evaluasi dan Pelaporan. Anggaran tahun 2013 sejumlah Rp153.000.000,00
dapat terealisisasikan sejumlah Rp151.416.300,00 (98,96%).
b. Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan
Pada tahun 2013 Urusan Pilihan Perdagangan pada Dinas Koperasi,
UMKM, Perindustrian dan Perdagangan dikelola 2 Bidang, yaitu Bidang
Perdagangan dan Bidang Pasar & PKL. Pada urusan ini terdapat 4 Program
yang memuat 15 kegiatan dengan jumlah anggaran sebesar
Rp21.076.120.000,00 pada akhir tahun anggaran dana tersebut terealisasi
Rp20.176.972.357,00 atau 95,73%. Sedangkan Urusan Pillihan Perdagangan
pada Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian hanya terdapat 1 Program
yang memuat 2 kegiatan dengan jumlah anggaran sebesar Rp153.000.000,00
dan dapat terealisir Rp151.416.300,00 atau 98,96% terdapat sisa anggaran
Rp1.583.700,00 atau 1,04%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 357
Capaian Indikator kinerja Urusan Perdagangan Tahun 2013 adalah
sebagai berikut :
Tabel 4.124 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perdagangan Tahun 2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Ekspor bersih perdagangan
US $ 000
315.057,52 260,269.31 200.528,72 77,05
2 Cakupan bina kelompok pedagang/usaha informal
% 85,88 65,09 131 201,29
Sumber: Dinas Koperasi, UMKM dan Perindustrian dan Perdagangan, 2013
1) Ekspor Impor
Tabel 4.125 Capaian Eksport Import Tahun 2013
No Uraian Tahun Kenaikan /
Penurunan %
2012 2013
1 Ekspor
- Rupiah (Rp) 3.812.651.559.661 4.637.980.854.000 825.329.294.339 21,65
- USD ($) 401.331.743 396.408.620 (4.923.123) (1,23)
2 Import
- Rupiah (Rp) 819.605.081.661 2.291.798.375.100 1.472.193.293.439 179,62
- USD ($) 86.274.219 195.880.203 109.605.984 127,04
3 Ekspor bersih (ekspor-impor)
- Rupiah (Rp) 2.993.046.478.000 2.346.182.478.900 (646.863.999.100) -21,61
- USD ($) 315.057.524 200.528.417 (114.529.107) -36,35
Catatan: - Asumsi kurs rupiah terhadap USD tahun 2012 sebesar Rp9.500/USD
- Asumsi kurs rupiah terhadap USD tahun 2013 sebesar Rp11.500/USD
Sumber: Dinas Koperasi, UMKM, Perindag, Tahun 2013
Nilai ekspor Kabupaten Semarang tahun 2013 adalah sebesar
USD396.408.620, apabila dibandingkan realisasi ekspor tahun 2012 yang
hanya USD401.331.743 maka terjadi penurunan ekspor sebesar
USD4.923.123,00 atau sebesar 1,23%. Namun bila diukur dalam rupiah,
tetap terjadi kenaikan ekspor yaitu Rp825,329,294,339.00. Perbedaan ini
disebabkan karena perbedaan nilai kurs rupiah terhadap dolar.
Komoditi ekspor utama Kabupaten Semarang terdiri dari olahan
kayu/mebel, plastik, tekstil, garmen/produk tekstil, pupuk dan aksesoris
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 358
wanita serta kerajinan dengan negara tujuan diantaranya Belgia, USA, UK,
Italia, Australia, India, Jerman, Turki dan Irlandia. kenaikan nilai ekspor ini
dikarenakan:
a) Meningkatnya permintaan pasar di negara tujuan ekspor;
b) Pertambahan negara tujuan ekspor yaitu Belgia, Irlandia dan Turki;
c) Bertambahnya pengusaha baru di Kabupaten Semarang yang melakukan
kegiatan ekspor;
d) Peningkatan kesadaran dan Kesediaan pelaku ekspor untuk
melaksanakan pelaporan kegiatan ekspor.
Nilai impor Kabupaten Semarang tahun 2013 adalah sebesar
USD195.880.203,00 , apabila dibandingkan realisasi impor tahun 2012
yang hanya USD86.274.219,00 maka terjadi kenaikan impor sebesar
USD109.605.984,00 atau sebesar 127,04%. Komoditas impor tersebut
meliputi mesin-mesin industri, bahan baku dan bahan penolong industri.
Ekspor bersih merupakan selisih antara ekspor dan impor ; apabila
dinilai dalam rupiah maka ekspor bersih tahun 2013 adalah
Rp2.346.182.478.900,00 menurun sebesar 21,61 % dari nilai ekspor bersih
tahun 2012 yang mencapai Rp2.993.046.478.000,00.
Sedangkan apabila dinilai dalam USD, ekspor bersih Kab. Semarang
Th. 2013 adalah USD200.528.417,00 dan nilai ekspor bersih th. 2012
adalah USD315.057.524,00 sehingga terjadi penurunan sebesar
USD114.529.107,00; penurunan ekspor bersih baik dalam rupiah maupun
USD disebabkan karena adanya peningkatan jumlah import baik berupa
mesin mesin industry, bahan baku dan bahan penolong industri.
2) Cakupan Bina Kelompok Pedagang/Usaha Informal
Dalam Rencana Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Tahun 2010-2015, Pembinaan Kelompok Pedagang/Usaha Informal
difokuskan pada pembinaan kelompok Pedagang Kaki Lima; hal ini
mengingat besarnya kontribusi sektor informal PKL dalam mendukung
penyediaan lapangan pekerjaan secara mandiri, sehingga dengan
pembinaan PKL diharapkan akan dapat mendukung program pengentasan
kemiskinan di Kabupaten Semarang. Pembinaan kelompok PKL
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 359
dilaksanakan melalui Program Pembinaan Pedagang Kaki Lima dan
Asongan dengan kegiatan-kegiatan:
a) Pembinaan Organisasi Pedagang Kaki lima dan Asongan ;
b) Fasilitasi modal Usaha bagi PKL.
Target kinerja yang ingin dicapai dalam Pembinaan PKL di
Kabupaten Semarang Sampai akhir Tahun Anggaran 2015 adalah sebanyak
500 PKL; Sampai dengan akhir tahun 2012 telah dilakukan pembinaan
terhadap 857 PKL, sedangtkan pada Tahun Anggaran 2013 telah dilakukan
pembinaan terhadap 226 PKL, sehingga sampai dengan akhir tahun 2013
telah dilakukan pembinaan terhadap 1.083 PKL atau mencapai 216% dari
target yang dicanangnkan dalam RPJM.
Mengingat berbagai permasalahan yang dihadapi PKL dalam
melakukan kegiatan usahanya, maka materi utama pembinaan lebih
banyak diarahkan pada keteraturan tempat berusaha, K3, dan fasilitasi
akses dalam memperoleh permodalan.
Adapun penyebaran PKL yang telah dibina sampai dengan akhir
tahun 2013 adalah sebagaimana tebel pada halaman berikut.
Tabel 4.126 Pembinaan Pedagang Kaki Lima Kab. Semarang
Tahun 2012-2013
No Kecamatan Jumlah PKL Binaan
s.d. Tahun 2012 Tahun 2013 Total
1 Ungaran Barat 50 26 76
2 Ung. Timur 145 26 171
3 Pringapus 39 0 39
4 Bergas - 39 39
5 Bawen - 6 6
6 Ambarawa 46 82 128
7 Jambu 18 0 18
8 Bandungan 30 29 59
9 Sumowono 8 0 8
10 Tuntang 83 5 88
11 Pabelan - 0 -
12 Banyubiru - 0 -
13 Suruh - 3 3
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 360
No Kecamatan Jumlah PKL Binaan
s.d. Tahun 2012 Tahun 2013 Total
14 Tengaran 11 10 21
15 Getasan - 0 0
16 Susukan - 0 0
17 Bringin - 0 0
18 Kaliwungu - 0 0
19 Bancak - 0 0
TOTAL 857 226 1.083
Sumber: Dinas Koperasi, UMKM, Perindag taun 2013
Selanjutnya unntuk mendukung langkah-langkah yang diambil oleh
Pemerintah Pusat dalam rangka memperkuat pasar domestic dengan
menyeimbangkan antara pembangunan perdagangan dalam negeri dan
pembangunan perdagangan luar negeri maka Pemerintah Kabupaten
Semarang berusaha untuk mendorong pertumbuhan ekspor nonmigas juga
melaksanakan penguatan perdagangan lokal dengan menjaga kestabilan
harga dan ketersediaan barang di pasar local serta menciptakan iklim usaha
yang sehat.
Strategi yang ditetapkan adalah :
1) Meningkatkan system jaringan informasi perdagangan, untuk mendorong
kelancaran arus barang sehinggga ketersediaan barang dan kestabilan
harga dapat dijaga;
2) Meningkatkan iklim usaha perdagangan, melalui persaingan usaha yang
sehat dan pengamanan perdagangan, untuk mendorong pengembangan
usaha kecil menengah, peningkatan usaha ritel tradisional dan modern,
bisnis waralaba, termasuk pengembangan pola kerja sama yang saling
menguntungkan antar pelaku usaha.
Perkembangan Penerbitan Ijin Usaha Perdagangan
Untuk mendukung terciptanya iklim usaha yang kompetitif dan
membangun perilaku bisnis yang sehat di Kabupaten Semarang, Dinas
Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan melaksanakan
penyusunan rancangan peraturan daerah:
a) Rancangan peraturan daerah tentang minuman berakhohol;
b) Rancangan peraturan daerah tentang pedagang kaki lima;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 361
c) Rancangan peraturan daerah tentang usaha mikro, kecil dan menengah.
Disamping itu, disosialisasikan juga peraturan perundang-undangan
di bidang perdagangan diantaranya peraturan penerbitan ijin usaha
perdagangan.
Di bawah ini adalah jumlah penerbitan SIUP di Kabupaten
Semarang dari Tahun 2008 sampai dengan Tahun 2013:
Tabel 4.127 Penerbitan Ijin Usaha Perdagangan
Tahun 2008-2013
Golongan SIUP Satuan Tahun
2010 2011 2012 2013
Mikro buah - - - 243
Kecil buah 560 417 465 207
Menengah buah 50 34 37 12
Besar buah 23 21 12 7
Jumlah buah 633 472* 514 469
Sumber: Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu
(BPMPPTSP), 2013
Dari data di atas dapat dilihat bahwa penerbitan Ijin Usaha
Perdagangan di Kabupaten Semarang dari tahun ke tahun cenderung
menurun. Tahun 2010 sebanyak 633 SIUP; Tahun 2011 turun menjadi 472
SIUP; Tahun 2012 naik menjadi 514 SIUP dan Tahun 2013 turun lagi
menjadi 469 SIUP.
Kecenderungan menurunnya jumlah SIUP yang diterbitkan secara
umum disebabkan oleh masih rendahnya kesadaran pelaku usaha akan
pentingnya legalitas usaha, hal ini diantaranya dapat dilihat dari banyaknya
kegiatan usaha perdagangan yang berjalan tanpa mengantongi perijinan.
Revitalisasi Pasar Tradisional
Jumlah pasar tradisional yang dikelola Pemerintah Kabupaten
Semarang adalah sejumlah 33 pasar tradisional yang tersebar di 19
kecamatan. Sedangkan, jumlah toko modern dan minimarket, sampai
dengan Tahun 2013 tercatat sejumlah 89 unit naik sebanyak 14 unit dari
tahun 2012 atau sebesar 18,7%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 362
Untuk meningkatkan daya saing pasar tradisional terhadap pasar
modern telah dilaksanakan revitalisasi pasar oleh Pemerintah Kabupaten
Semarang.
Tabel 4.128 Revitalisasi Pasar Tradisional
Tahun 2009-2013
NO Pasar Lokasi Tahun Revitalisasi
1 Pasar Kebondowo Kec. Banyubiru 2009-2010
2 Pasar Bringin Kec. Bringin 2010-2011
3 Pasar Sendangwaru Kec. Pringapus 2011
4 Pasar Susukan Kec. Susukan 2011
5 Pasar Warunglanang Kec. Ambarawa 2011
6 Pasar Getasan Kec. Getasan 2012
7 Pasar Bedono Kec. Jambu 2012-2013
8 Pasar Gilang Tahap I Kec. Tuntang 2013
9 Ex-Pasar SuroboyoTahap I Kec. Ambarawa 2013
3) Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri dengan memaksimalkan
potensi pasar lokal maupun nasional melalui fasilitasi keikutsertaan pelaku
usaha dalam event pameran dan pasar lelang.
Pada tahun 2013 ini, telah dilaksanakan fasilitasi keikutsertaan
UMKM dalam berbagai even pameran antara lain INACRAFT, APKASI
International Trade and Summit 2013 dan Pekan Raya Jakarta dengan
jumlah transaksi saat pameran sebesar Rp51.206.000,00 dan transaksi
lanjutan setelah pameran Rp60.000.000,00.
Selain melalui pameran, pelaku usaha juga dilibatkan dalam
kegiatan pasar lelang baik yang diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi
Jawa Tengah, Jawa Timur maupun Jawa Barat. Transaksi pasar lelang
pada Tahun 2013 dibandingkan Tahun 2012 adalah sebagai berikut:
Tabel 4.129 Perbandingan Transaksi Pasar Lelang
Tahun 2012 – 2013
Uraian Tahun 2012 Tahun 2013
Jumlah kegiatan
lelang yang diikuti 8 kali 8 kali
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 363
Uraian Tahun 2012 Tahun 2013
Jenis Komoditas
Beras merah organic, beras hitam
organic, Jagung pipilan, kopi robusta, jagung hibrida, beras IR
64 Super, Minyak Goreng Super
Beras dan jagung
Jumlah Transaksi 8 transaksi 6 transaksi
Nilai transaksi Rp2.441.000.000,00 Rp1.678.500.000,00
Sumber: Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan Kab. Semarang, 2013
4) Memperkuat kelembagaan perdagangan dalam negeri yang mendorong
terwujudnya persaingan usaha yang sehat, dan meningkatkan efektivitas
perlindungan konsumen.
Sesuai amanat UU No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen, untuk meningkatkan perlindungan terhadap konsumen maka
dilaksanakan pengawasan peredaran barang di pasar tradisional, pasar dan
toko modern, kios maupun warung-warung. Obyek pengawasan
diantaranya barang yang belum berstandar nasional (SNI) dan labelisasi,
serta kebutuhan pokok masyarakat yang tidak memenuhi standar
kesehatan, keamanan dan ketentuan yang berlaku. Selain itu pengawasan
juga dilakukan terhadap penyaluran pupuk bersubsidi, BBM bersubsidi dan
LPG 3kg.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang masih terjadi terkait urusan Perdagangan yaitu:
1) Adanya keterbatasan sumber daya manusia dan sarana prasarana;
2) Kurangnya pedagang memahami dan mentaati peraturan daerah maupun
peraturan bupati tentang Pedoman Penataan Pasar Tradisional, Pusat
Perbelanjaan dan Toko Modern dan Peraturan Bupati tentang Usaha
Pedagang Kaki Lima;
3) Belum adanya dasar hukum pembinaan dan penataan PKL;
4) Kurangnya kesadaran masyarakat terutama pelaku usaha akan pentingnya
perlindungan terhadap konsumen dan kurangnya pengetahuan masyarakat
akan standar produk yang memenuhi ketentuan perlindungan konsumen
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 364
dan masih banyaknya peredaran barang yang belum memenuhi standar
yang telah ditentukan;
5) Kurangnya kesadaran akan pentingnya legalitas usaha;
6) Kurangnya jaringan pemasaran produk local dan kecintaan terhadap
produk dalam negeri;
7) Tidak terjaganya kebersihan, ketertiban dan keamanan di kawasan usaha
PKL;
8) Kurangnya kemampuan permodalan pedagang kaki lima sehingga sulit
mengembangkan usaha.
b. Solusi
Solusi atas permasalahan dalam pelaksanaan program dan kegiatan yang
terjadi pada sector perdagangan:
1) Optimalisasi SDM dan pemanfaatan sarana prasarana yang ada;
2) Mengadakan sosialisasi dan pemahaman tentang pelaksanaan peraturan
daerah maupun peraturan bupati secara periodic dan terus menerus,
supaya pedagang mentaati peraturan bupati tentang Pedoman Penataan
Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern dan Peraturan
Bupati tentang Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima;
3) Penyusunan peraturan bupati tentang penataan dan pembinaan pedagang
kaki lima;
4) Melaksanakan monitoring dan pengawasan terhadap peredaran barang
secara berkelanjutan;
5) Meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya legalitas usaha
melalui pembinaan dan sosialisasi peraturan perijinan usaha;
6) Meningkatkan promosi penggunaan produk local melalui pameran;
7) Pembinaan K3 bagi PKL secara berkelanjutan;
8) Memfasilitasi akses permodalan bagi PKL dengan lembaga keuangan.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 365
G. Urusan Perindustrian
Pelaksanaan urusan Perindustrian diarahkan untuk meningkatkan peran
Industri Kecil dan Menengah (IKM) dalam struktur industri. Adapun sasaran
kebijakan adalah meningkatkan jumlah klaster-klaster industri. Pembangunan
industri di Kabupaten Semarang memacu pembangunan sektor sektor lainnya
seperti sektor pertanian dan sektor jasa. Pertumbuhan industri yang pesat
merangsang sektor pertanian untuk menyediakan bahan baku bagi industri. Di sisi
lain, sektor jasa yang turut berkembang antara lain adalah lembaga keuangan,
lembaga pemasaran/ periklanan, lembaga pelatihan ketrampilan dan rumah makan.
Hal tersebut juga berdampak pada meluasnya kesempatan kerja yang pada
gilirannya akan meningkatkan pendapatan dan permintaan masyarakat (daya beli)
sebagai ukuran tumbuhnya perekonomian.
1. Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan urusan perdagangan yang dilaksanakan oleh 2
SKPD yaitu Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan dan
Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian adalah:
a. Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan
1) Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah, dengan
Kegiatan Pemberian fasilitas kemudahan akses perbankan bagi Industri
Kecil dan Menengah;
2) Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Pembinaan Kemampuan Teknologi Industri;
b) Pengembangan dan Pelayanan Teknologi Industri;
c) Perluasan Penerapan SNI untuk Mendorong Daya Saiang Industri
Manufaktur;
d) Perluasan Penerapan Standar Produk Industri Manufaktur.
3) Program Penataan Struktur Industri, dengan kegiatan Pembinaan
Keterkaitan Produksi Industri Hulu Hingga ke Hilir;
4) Program Pengembangan Sentra Sentra Industri Potensial, dengan
kegiatan Penyediaan Sarana Informasi Yang Dapat Diakses Masyarakat;
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 366
b. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
1) Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah, dengan
kegiatan-kegiatan:
a) Fasilitasi kerjasama kemitraan industri mikro, kecil dan menengah
dengan swasta;
b) Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
a. Dinas Koperasi, UMKM Perindustrian dan Perdagangan
Urusan terakhir yang ditangani Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian
dan Perdagangan adalah Urusan Pilihan Perindustrian. Pada urusan ini
terdapat 4 Program yang memuat 7 kegiatan dengan jumlah alokasi anggaran
sebesar Rp517.634.000,00. Dalam realisasinya anggaran tersebut terserap
sebesar Rp504.885.500,00 atau 97,54% sehingga terdapat sisa anggaran
sebesar Rp12.748.500,00 atau 2,46%.
Capaian Indikator kinerja Urusan Perindustrian Tahun 2013 adalah
sebagai berikut:
Tabel 4.130 Capaian Indikator Kinerja Urusan Perindustrian
Tahun 2012-2013
No Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Kontribusi sektor industri terhadap PDRB *)
Rp (juta)
5.914.249,62 5.948.970,00 6.598.503,81 110,92
2 Pertumbuhan industri % 2,60 6,77 2,30 33,97
3 Cakupan bina kelompok pengrajin
% 39,30 49,20 78,60 159,76
Sumber: Dinas Koperasi UMKM dan Perindag dan BPS, 2013
1) Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB
Kontribusi sektor industri terhadap PDRB tahun 2013 berdasarkan
angka sementara dari BPS sebesar Rp6.598.503,81 melebihi target tahun
2012 sebesar Rp5.948.970,00 Kontribusi sektor industri terhadap PDRB
tahun 2012 Kenaikan PDRB ini, menunjukan adanya pertumbuhan ekonomi
dari sektor industri, yang diharapkan dapat berdampak kepada peningkatan
perekonomian dan daya beli masyarakat.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 367
2) Pertumbuhan Industri
Pertumbuhan industri diukur dari penerbitan Tanda Daftar Industri
(TDI) Badan Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu dan pada tahun
2013 ini hanya diterbitkan sebanyak 38 buah TDI baru. Pertumbuhan
industri di Kabupaten Semarang hanya mencapai 2,30% dari target 6,77%
yang telah ditetapkan. Sedangkan bila dibandingkan dengan capaian tahun
2012 yang mencapai 2,60%, pertumbuhan industri tahun 2013 menurun
sebesar 11,56%. Kurangnya pencapaian target pertumbuhan industri tahun
2013 ini disebabkan adanya salah satu persyaratan TDI yang harus
melampirkan IMB, HO, dan UKL/UPL, sehingga banyak pengusaha Industri
Kecil yang tidak mampu mengurus TDI. Padahal sesuai dengan Perda No. 4
Tahun 2004 dan Peraturan Menteri Perindustrian No. 41/M-
IND/PER/6/2008 Tahun 2008, hal ini tidak dipersyaratkan. Pada Tahun
2013 ini hanya diterbitkan sebanyak 38 buah TDI baru.
3) Cakupan Bina Kelompok Pengrajin
Pada tahun 2013 ditargetkan pembinaan pengrajin sebanyak
49,20% atau 7 kelompok komoditas industri kecil menengah dari target
sebesar 14 kelompok (sampai dengan tahun 2015). Realisasi jumlah
kelompok pengrajin yang terbina adalah sebesar 11 kelompok komoditas
pengrajin atau 157 persen dari target sebanyak 7 kelompok tersebut
diatas. Sedangkan bila dibandingkan dengan capaian tahun 2012 sebanyak
39,30%, meningkat sebesar 100%. Pencapaian ini dikarenakan adanya
masukan yang cukup memadai yaitu sumber daya manusia yang memiliki
kompetensi dan cukup handal dalam menjalankan tugas pokok fungsi
urusan perindustrian.
b. Sekretariat Daerah Bagian Perekonomian
Urusan Perindustrian yang dilaksanakan oleh Sekretariat Daerah
Bagian Perekonomian pada tahun 2013 hanya pada 1 program dan 2
kegiatan. Dari target anggaran sebesar Rp50.000.000,00 dapat terealisasikan
sebesar Rp47.600.000,00 atau 95,20%.
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 368
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan
Permasalahan yang masih terjadi terkait urusan Perindustrian yaitu:
1) Keterbatasan peralatan dan sarana penunjang praktek pelatihan;
2) Adanya keterbatasan anggaran, sehingga belum dapat memenuhi
kebutuhan pembinaan dan pelatihan untuk memanfaatkan potensi sumber
daya alam di wilayah Kabupaten Semarang;
3) Keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pelaku usaha dalam
pengembangan dan diversifikasi produk;
4) Masih banyak pelaku usaha yang belum dapat berpola pikir sebagai
wirausaha yang baik.
b. Solusi
Solusi atas permasalahan yang telah dilakukan antara lain:
1) Optimalisasi peralatan yang ada serta diversifikasi peralatan tepat guna;
2) Menyusun skala prioritas dalam pembinaan dan pelatihan sesuai dengan
potensi yang ada;
3) Mengadakan pelatihan-pelatihan untuk meningkatkan pengetahuan
pengembangan diversifikasi produk;
4) Mengadakan pelatihan pengembangan kewirausahaan .
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 369
H. Urusan Transmigrasi
Kebijakan program pembangunan ketransmigrasian merupakan bagian dari
pada kebijakan program pembangunan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Semarang yang secara umum diarahkan pada pembangunan kuantitas
dan kualitas penempatan tenaga kerja dan transmigrasi serta dalam rangka
mempercepat pengentasan masalah kemiskinan dan pengangguran serta upaya
untuk mempercepat pembangunan ekonomi daerah.
Salah satu upaya pengentasan kemiskinan di Kabupaten Semarang dilakukan
melalui Program Transmigrasi. Peminat mengikuti transmigrasi di Kabupaten
Semarang masih besar, hal ini dikarenakan semakin sempitnya kesempatan kerja
dan menurunnya lahan garapan produktif di pedesaan karena terjadinya alih fungsi.
Dalam rangka meningkatkan pemahaman masyarakat tentang program
transmigrasi dilaksanakan penyuluhan dan pembinaan ke desa-desa di wilayah
Kabupaten Semarang. dengan harapkan animo masyarakat untuk mengikuti
program transmigrasi yang cukup besar dilandasi oleh pemahaman yang benar dan
kesiapan skill yang memadai.
1. Program dan Kegiatan
Penyelenggaraan urusan transmigrasi tahun 2013 dilaksanakan oleh Dinas
Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui:
a. Program Pengembangan Wilayah Transmigrasi, dengan kegiatan-
kegiatan berupa:
1) Peningkatan kerjasama antar wilayah, antar pelaku dan antar urusan dalam
rangka pengembangan kawasan transmigrasi;
2) Pengerahan dan fasilitasi perpindahan serta penempatan transmigrasi
untuk memenuhi kebutuhan SDM.
b. Program Transmigrasi Lokal, dengan kegiatan-kegiatan berupa:
1) Penyuluhan Transmigrasi Lokal;
2) Pelatihan Transmigrasi Lokal.
2. Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan
Program dan kegiatan Urusan Transmigrasi tahun 2013 dilaksanakan
dengan anggaran belanja langsung sebesar Rp253.186.000,00 dan dalam
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 370
pelaksanaannya terserap Rp252.798.000,00 atau 99,85%. (Rincian realisasi
program dan kegiatan terlampir).
Capaian realisasi program dan kegiatan Urusan Ketenagakerjaan disajikan
dalam tabel, berikut:
Tabel 4.131
Capaian Urusan Transmigrasi Tahun 2012 dan Tahun 2013
No. Uraian Satuan Capaian
2012
Tahun 2013
Target Realisasi %
1 Transmigrasi Swakarsa % - 38,46 - -
2 Transmigrasi Umum KK 20 45 35 77,78
Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi,Tahun 2013
Kinerja urusan transmigrasi diukur dari indikator prosentase transmigrasi
swakarsa dan transmigrasi umum. Pada tahun 2013 tidak ada pemberangkatan
transmigrasi swakarsa disebabkan karena tidak adanya kesiapan dari daerah
penerima (ini menjadi kewenangan Pemerintah Pusat) sehingga alokasi anggaran
yang ada dialihkan untuk Transmigrasi Umum.
Pada tahun 2013 transmigrasi umum ditargetkan 45% dengan
memberangkatkan transmigran sebanyak 45 KK, sedangkan realisasinya sebesar
35 KK untuk 3 provinsi, dibanding tahun 2012 ada peningkatan jumlah
transmigrasi yang diberangkatkan.
Perbandingan animo dan jumlah pendaftar transmigrasi Kabupaten
Semarang disajikan dalam gambar grafik berikut ini.
Grafik 4.17 Jumlah Animo dan Pendaftar Calon Transmigrasi
Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi,Tahun 2013
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 371
Dengan melihat tabel dan gambar di atas bahwa jumlah animo calon
transmigrasi pada tahun 2013 mengalami penurunan dibanding tahun 2012,
karena kuota dari Pemerintah sangat terbatas sehingga animo calon transmigrasi
untuk mendaftarkan di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi cenderung
sedikit. Sedangkan bila dilihat dari jumlah pendaftar mengalami peningkatan
dibanding tahun 2012, hal ini dibuktikan bahwa keinginan masyakarat Kabupaten
Semarang untuk mendaftarkan menjadi calon transmigrasi sangat antusias.
Adapun beberapa capaian dalam urusan transmigrasi yang telah
dilaksanakan pada tahun 2013 adalah sebagai berikut:
a. Telah dilaksanakan penyuluhan untuk penjaringan calon transmigrasi lokal di
5 Kecamatan di Kabupaten Semarang. Selanjutnya sebelum pemberangkatan
dilaksanakan pelatihan dan ketrampilan bagi 10 KK calon transmigrasi.
Harapannya agar para calon transmigran yang akan diberangkatkan ke lokasi
tujuan mempunyai bekal pengetahuan yang cukup mengenai daerah yang
akan di tempati;
b. Telah dilaksanakannya MoU/Kerja sama antar daerah bidang ketransmigrasian
dengan 3 provinsi 3 Kabupaten yaitu:
1) Provinsi Sulawesi Tengah Kabupaten Sigi;
2) Provinsi Sulawesi Selatan Kabupaten Toraja Utara;
3) Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Barito Timur.
c. Pada Tahun 2013 ini telah mengirimkan 35 KK Transmigrasi Umum Di 3 (tiga)
lokasi transmigrasi yaitu Provinsi Sulawesi Tengah Kabupaten Sigi, Provinsi
Sulawesi Selatan Kabupaten Toraja Utara dan Provinsi Kalimantan Tengah
Kabupaten Barito Timur, dibanding dengan tahun 2012 bahwa pengiriman
ketempat tujuan transmigrasi mengalami penurunan yaitu dari 4 lokasi
menjadi 3 Lokasi;
d. Sebelum penempatan transmigrasi, terlebih dahulu dilakukan penjajagan,
survey/cek lokasi penempatan serta ada pemberian bekal transmigran berupa
bibit dan peralatan pertanian serta uang saku sedangkan di lokasi
penempatan transmigran masih mendapatkan bantuan bibit dan jaminan
hidup selama 1 (satu) tahun. Setelah penempatan transmigrasi diadakan
BAB IV | PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH DAERAH
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 372
evaluasi dan monitoring untuk mengetahui apakah hak-hak transmigran sudah
diberikan atau belum.
3. Permasalahan dan Solusi
a. Permasalahan:
Permasalahan yang dihadapi pada Urusan ransmigrasi, yaitu:
1) Animo dan pendaftar sangat banyak sedangkan kuota terbatas;
2) Belum adanya kepastian jadwal pemberangkatan bagi calon transmigran
dan minimnya frekuensi pemberangkatan;
3) Masih rendahnya skill bagi calon transmigran yang kebanyakan hanya
berpendidikan SD dan SLTP.
b. Solusi:
Solusi yang diperlukan untuk mengatasi permasalahan Urusan Transmigrasi,
antara lain:
1) Mengadakan koordinasi secara intens ke Pemerintah Pusat Untuk
Penambahan kuota;
2) Mengadakan komunikasi dan koordinasi secara intens ke Pemerintah Pusat
Untuk kepastian jadwal pemberangkatan;
3) Mengadakan pelatihan dan pembekalan awal sebelum diberangkatkan ke
tempat tujuan.
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 373
BAB V
TUGAS PEMBANTUAN
Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada Pemerintah
Daerah dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya
kepada yang menugaskan. Pendanaan dalam rangka tugas pembantuan dilaksanakan
setelah adanya penugasan pemerintah melalui kementerian negara/lembaga kepada
Kepala Daerah (Gubernur/Bupati/Walikota) atas Beban APBN dan dipergunakan untuk
kegiatan yang bersifat fisik.
Dana tugas pembantuan bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas
dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelayanan publik dan pembangunan di daerah
serta menciptakan keselarasan dan sinergi secara nasional antara program dan kegiatan
yang didanai dari APBN serta program dan kegiatan yang didanai dari APBD.
Tugas pembantuan merupakan cermin dari sistem prosedur penugasan
Pemerintah kepada Daerah dan Desa, penugasan dari Provinsi atau Kabupaten Kota
kepada Desa serta penugasan dari Kabupaten Kota kepada Desa, untuk
menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pembangunan yang disertai dengan
pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia agar dapat meningkatkan
efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan bagi
daerah dan desa.
Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, mencakup pembagian keuangan antara
Pemerintah dan Pemerintah Daerah secara proporsional, demokratis, adil dan transparan
dengan memperhatikan potensi, kondisi dan kebutuhan daerah. Pemerintah pada
hakekatnya mengemban tiga fungsi utama, yakni fungsi distribusi, stabilitas dan alokasi.
Fungsi distribusi dan stabilitas dilaksanakan oleh Pemerintah, sedangkan fungsi alokasi
oleh Pemerintah Daerah. Dalam rangka penyelenggaraan ekonomi daerah, penyerahan,
pelimpahan dan penugasan urusan pemerintahan kepada daerah secara nyata dan
bertanggung jawab harus diikuti dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan
sumber daya nasional secara adil, termasuk perimbangan keuangan antara Pemerintah
dan Pemerintah Daerah. Sebagai daerah otonom, penyelenggaraan pemerintah dan
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 374
pelayanan tersebut dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip transparansi, partisipasi dan
akuntabilitas.
Penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dibiayai oleh
APBD, sedangkan penyelenggaraan kewenangan pemerintah yang menjadi tanggung
jawab Pemerintah dibiayai APBN, baik kewenangan Pusat yang didesentrasikan kepada
Gubernur atau ditugaskan kepada Pemerintah Daerah dan/atau Desa atau sebutan
lainnya dalam rangka tugas pembantuan. Pengaturan dana Dekonsentrasi bertujuan
untuk menjamin tersedianya dana bagi pelaksana kewenangan Pemerintah yang
dilimpahkan kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah. Dana Tugas Pembantuan untuk
menjamin tersedianya dana bagi pelaksanaan kewenangan Pemerintah yang ditugaskan
kepada daerah. Pengadministrasian dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
dilakukan melalui mekanisme APBN.
Dalam LKPJ ini selain Dana Tugas Pembantuan juga dilaporkan dana yang
berasal dari APBN untuk penanggulangan kemiskinan yaitu Dana Urusan Bersama yang
selanjutnya disingkat DUB. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor
168/PMK.07/2009 tentang Pedoman Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk
Penanggulangan Kemiskinan, Urusan Bersama Pusat dan Daerah adalah urusan
pemerintahan di luar urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan sepenuhnya
Pemerintah, yang diselenggarakan bersama oleh Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Selanjutnya daerah diwajibkan
mendampingi DUB dengan sumber APBD yang disebut Dana Daerah untuk Urusan
Bersama atau disingkat DDUB.
I. TUGAS PEMBANTUAN YANG DITERIMA
A. Dasar Hukum
1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2008;
2. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pusat dan Daerah;
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 375
3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan;
5. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-010.05.5.039438/2013;
6. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-033.05.5.503005/2013;
7. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-010.06.4.030148/2013;
8. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-018.03.4.039100/2013;
9. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-018.04.4.039042/2013;
10. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-024.03.4.039435/2013;
11. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-024.05.4.030.151/2013;
12. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-026.04.4.039434/2013;
13. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-090-02.4.0394/2013;
14. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Nomor-024.04.4.030154/2013.
B. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan
1. Kementerian Dalam Negeri, Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan
Desa;
2. Kementerian Pertanian, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan;
3. Kementerian Pertanian, Direktorat Jenderal Hortikultura,;
4. Kementerian Kesehatan, Direktorat Jenderal Bina Pelayanan Medik;
5. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Direktorat Jenderal Pembinaan
Penempatan Tenaga Kerja;
6. Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Cipta Karya;
7. Kementerian Perdagangan, Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri.
C. Satuan Kerja Perangkat Daerah Yang Melaksanakan
1. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa;
2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah;
3. Dinas Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan;
4. Dinas Kesehatan;
5. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi;
6. Dinas Pekerjaan Umum;
7. Dinas Koperasi, Usaha Mikro Kecil Menengah, Perindustrian dan Perdagangan;
8. RSU Daerah Ungaran.
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 376
D. Program dan Kegiatan yang Diterima
1. Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, dengan kegiatan
Peningkatan Kemandirian Masyarakat Perdesaan (PNPM) dan Peningkatan
Kapasitas Penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan Kelurahan;
2. Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman, dengan
kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pelaksanaan Penataan
Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara;
3. Bina Program Pembangunan Daerah, dengan, kegiatan Fasilitasi Penataan
Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah;
4. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan Untuk
Mencapai Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan, dengan kegiatan-
kegiatan:
a. Pengolahan Produksi Tanaman Serealia;
b. Pengolahan produksi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi;
c. Pengelolaan system Penyediaan Benih Tanaman Pangan;
d. Penanganan Pasca Panen Tanaman Pangan;
e. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada Ditjen Tanaman Pangan.
5. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman
Hortikultura Berkelanjutan, dengan kegiatan-kegiatan:
a. Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Buah
Berkelanjutan;
b. Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Florikultura
Berkelanjutan;
c. Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Sayuran dan
Tanaman Obat Berkelanjutan;
d. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada Ditjen Hortikultura.
6. Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak, dengan kegiatan Bantuan
Operasional Kesehatan (BOK);
7. Program Kegiatan Penyehatan Lingkungan, dengan kegiatan Penyehatan
Lingkungan;
8. Program Penempatan dan Perluasan Tenaga Kerja, dengan kegiatan
Pengembangan dan Peningkatan Perluasan Kesempatan Kerja;
9. Program Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri, dengan
kegiatan pengembangan sarana distribusi Perdagangan;
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 377
10. Program Pembinaan Upaya Kesehatan, dengan kegiatan Dukungan Manajemen
dan Pelaksanaan Tugas Teknis lainnya Sekretariat Ditjen Bina Upaya
Kesehatan.
E. Sumber, Jumlah Anggaran dan Pelaksanaannya
Dana Tugas Pembantuan (TP) yang diterima Kabupaten Semarang Tahun
2013 sebesar Rp52.127.552.000,- yang berasal dari 5 (lima) Kementerian.
Sedangkan Dana Urusan Bersama (DUB) dari Kementerian Dalam Negeri sebesar
Rp19.704.174.000,00 dan dari Kementerian Pekerjaan Umum sebesar
Rp3.255.000.000,00. Dengan demikian total dana TP dan DUB sebesar
Rp52.127.552.000,00. Apabila dibandingkan dengan dana TP dan DUB yang
diterima pada Tahun 2012 sebesar Rp40.002.166.000,00, maka terjadi kenaikan
sebesar Rp12.127.386.000,00 atau 30,32%.
Tugas Pembantuan dan Dana Urusan Bersama yang diterima Tahun 2013
dilaksanakan oleh 8 SKPD melalui 10 program dan 17 kegiatan. Perkembangan TP
dan DUB yang diterima Kabupaten Semarang pada Tahun 2011 s/d 2013 seperti
disajikan dalam tabel berikut:
Tabel 5.1 Alokasi Dana Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Yang Diterima
Tahun 2011 s/d 2013
No PEMBERI
TUGAS
DINAS/INSTANSI
PELAKSANA
ANGGARAN (Rp)
2011 2012 2013
1 Kementerian Dalam Negeri
Bapermasdes 22.123.849.000 21.290.946.000 19.704.174.000
2 Kementerian Pekerjaan Umum
Dinas Pekerjaan Umum
- 4.805.000.000 3.255.000.000
3 Kementerian Dalam Negeri
Bappeda - - 1.000.000.000
4 Kementerian Pertanian
Dinas Pertanian, Bunhut
10.483.103.000 4.660.100.000 6.103.767.000
Dinas Peternakan dan Perikanan
6.457.000.000 - -
5 Kementerian Kelautan dan Perikanan
Dinas Peternakan dan Perikanan
425.738.000 - -
6 Kementerian Kesehatan
Dinas Kesehatan 4.950.000.000 2.277.300.000 3.522.330.000
RSUD. Ungaran - - 15.000.000.000
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 378
No PEMBERI
TUGAS
DINAS/INSTANSI
PELAKSANA
ANGGARAN (Rp)
2011 2012 2013
7 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Dinas Sosial, Nakertrans
595.100.000 651.000.000 544.281.000
Balai Latihan Kerja 675.810.000 - -
8 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata
- 317.820.000 -
9 Kementerian Perdagangan
Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan
11.000.000.000 5.000.000.000 3.000.000.000
T O T A L 56.710.600.000 40.002.166.000 52.129.552.000
Sumber : Bappeda, 2013, diolah
Realisasi pelaksanaan TP dan DUB pada Tahun 2013 yang dilaksanakan
oleh 8 SKPD dapat terserap keuangan 96,55% dan realisasi fisik sebesar 98,13%.
Keterangan sesuai Peraturan Menteri Keuangan Nomor 168, Bab.V , Pasal 13, ayat
2, menyebut DUB yang telah ditransfer ke rekening masyarakat, kelompok
masyarakat dan/atau lembaga partsipatif masyarakat harus telah dimanfaatkan
sesuai dengan rencana selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran
bersangkutan berakhir. Hal ini menjadikan realisasi fisik untuk DUB pada akhir bulan
Desember belum terpenuhi 100% Secara lengkap realisasi beserta keluaran yang
dihasilkan dari TP dan DUB disajikan dalam tabel berikut:
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
379
Tabel 5.2
Alokasi Dana Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Tahun 2013
No. SKPD
Pengampu Program/Kegiatan Anggaran (Rp) Kinerja (Outcome/Output)
Satuan / Volume
Lokasi Realisasi
Fisik (%) Keu (%)
1 Badan Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa
1. Program Pemberdayaan masyarakat dan Pemerintahan Desa
19.704.174.000
Meningkatnya Keberdayaan Masyarakat dan Kapasitas Pemerintahan Desa / Kelurahan Dalam Memfasilitasi Proses Pengelolaan Pembangunan yang Partisipatif dan Demokratis
100,00 99,98
a. Peningkatan Kemandirian Masyarakat Perdesaan (PNPM)
19.704.174.000 PNPM mandiri 1 (unit) 16 (Kecamatan) 100,00 99,98
2 Dinas PekerjaanUmum
2. Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
3.255.000.000 Penerapan NSPK dalam pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya pembangunan permukiman dan meningkatnya jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan infrastruktur bidang permukiman
1.Kec.Ungaran Timur 2.Kec.Ungaran Barat 3.Kec.Ambarawa
70,00 96,20
a. Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Pelaksanan Penataan bangunan dan Lingkungan, pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
3.255.000.000 Keswadayaan masyarakat B L M 32 desa / kelurahan 70,00 96,20
3 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
3. Program Bina Pembangunan Daerah
1.000.000.000 Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah, tersedianya peta pertumbuhan dan masing masing daerah, kawasan dan wilayah yang mempertimbang kan kesenjangan masing masing daerah, kawasan dan wilayah sebagai dasar dalam memformulasikan dana perimbangan
1.Ds.Kemawi 2.Ds.Rejosari 3.Ds.Keseneng 4.Ds.Rembes 5.Ds.Tempuran 6.Ds.Trayu 7.Ds.Bendungan
100,00 95,57
a. Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
1.000.000.000 Konservasi padalahan kritis 10.250 (bibit) 1.Kec.Bancak 2.Kec.Sumowono 3.Kec.Bringin 4.Kec.Pabelan
100,00 95,57
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
380
No. SKPD
Pengampu Program/Kegiatan Anggaran (Rp) Kinerja (Outcome/Output)
Satuan / Volume
Lokasi Realisasi
Fisik (%) Keu (%)
4 Dinas Pertanian, Perkebunan Dan Kehutanan
4. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas Dan Mutu Tanaman Pangan Untuk Mencapai Swasembada Dan Swasembada Berkelanjutan
2.930.267.000 Perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat yg didukung oleh sistem penanganan pasca panen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yang efisien utk mewujudkan produksi tanaman pangan yang cukup dan berkelanjutan
100,00 90,07
a. Pengelolaan Produksi Tanaman Aneka dan Umbi
666.325.000 Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT) Komoditas Aneka kacang dan Umbi
500 ha Kacang : Susukan, Kaliwungu, Pabelan, Tuntang, Bawen, Bringin, Bancak, Bergas, Ungaran Timur.
Umbi Ungaran Timur
100,00 94,78
b. Pengelolaan Produksi Tanaman Serealia
1.638.480.000 Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT) Komoditas Serealia
9.800 (Ha) Kab. Semarang (19 Kec) 100,00 93,47
Laporan pengelolaan produksi serelia 3 (laporan) Kabupaten
c. Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih Tanaman Pangan
104.955.000 Laporan kegiatan perbenihan 1 (Laporan) Kantor Dinas 100,00 18,22
d. Penanganan Pasca Panen Tanaman Pangan
415.000.000 Laporan kegiatan penanganan pasca panen tanaman pangan
1 (Laporan) Kantor Dinas 100,00 92,33
Jumlah Kelompok Tani Yg Mendapatkan Bantuan Sarana Pasca Panen Tanaman Pangan
2 (Kelomp) Kab. Semarang
e. Dukungan Manajemen Dan Teknis Lainnya Pada Ditjen Tanaman Pangan
105.507.000 Rancangan program, kegiatan, dan rencana kerja tanaman pangan
1 Rancangan Kantor Kabupaten 100,00 70,06
Administrasi pelaksanaan kegiatan manajemen tanaman pangan
12 bln Kantor Kabupaten
Laporan pelaksanaan manajemen tanaman pangan
3 laporan Kantor Kabupaten
Perangkat pengolah Data & Komunikasi 1 unit Kantor Kabupaten
5. Program Peningkatan Produk si, Produktivitas Dan Mutu Produk Tanaman Hortikultura Berkelanjutan
3.173.500.000
100,00 88,43
a. Peningkatan Produksi, Produktivitas Dan Mutu Produk Tanaman Buah Berkelanjutan
755.000.000 Pengembangan Kawasan Tanaman Buah
Sekolah Lapang GAP
100 ha
2 (Kelompok)
Sumowono 100,00
89,93
Pemberdayaan Kelembagaan Usaha 1 (Lembaga) Kabupaten
Pengadaan Sarana prasarana 1 (unit) Bandungan
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
381
No. SKPD
Pengampu Program/Kegiatan Anggaran (Rp) Kinerja (Outcome/Output)
Satuan / Volume
Lokasi Realisasi
Fisik (%) Keu (%)
b. Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Florikultura Berkelanjutan
785.000.000 Pengembangan Kawasan TanamanFlorikultura
10.000 (m2) Getasan 100,00 91,57
Sekolah Lapang GAP 2 (Kelompk) Sumowono
Pemberdayaan Kelembagaan Usaha 1 lembaga Kabupaten
Pengadaan Sarana prasarana pasca panen
4 unit Getasan, Sumowono, Bandungan
Sekolah Lapang GHP 1 (kelompok) Sumowono
c. Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat Berkelanjutan
1.523.500.000
Pengembangan Kawasan Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat
85 (Ha) Sayuran : Sumowono, Bandungan Ambarawa, Getasan, Bergas, Susukan, Pabelan,Banyubiru.
Temulawak: Ambarawa, Jambu Susukan, Ungaran Timur, Tengaran, Bringin, Pabelan.
100,00 87,59
Sekolah Lapang GAP 2 (Kelompok) Sumowono
Pemberdayaan Kelembagaan Usaha 1 (Lembaga) Kabupaten
PengadaanSarana prasarana pasca panen
84 (unit) Getasan, Tengaran, Jambu
d. Dukungan Manajemen Dan Teknis Lainnya Pada Ditjen Hortikultura
110.000.000 Pengelolaan laporan 12 (Laporan) Kantor Dinas 100,00 67,43
5 Dinas Kesehatan 6. Program Bina Gizi Dan Kesehatan Ibu Dan Anak
2.253.900,000 Meningkatnyaketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yg bermutu bagi seluruh masyarakat
100,00 99,49
a. Bantuan Operasional Kesehatan (BOK)
2.253.900.000 Jumlah Puskesmas Yang Mendapatkan Bantuan Operasional Kesehatan Dan Menyelenggarakan Lokakarya Mini untuk Menunjang Pencapaian SPM
26 (Puskesmas) Kab Semarang 100,00 99,49
7. Program Kegiatan Penyehatan Lingkungan
1.268.430.000 Terbangunnya 3 unit (TTG) sarana air minum
Kec.Tengaran, Kec Suruh dan Pabelan
100,00 76,00
a. Penyehatan Lingkungan 1.268.430.000 100,00 76,00
6 Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
8. Program Penempatan Dan Perluasan Kesempatan Kerja
544 281,000 Meningkatnya penempatan dan perluasan kesempatan kerja melalui fasilitasi pelayanan penempatan tenaga kerja.
100,00 98,48
a. Pengembangan dan Peningkatan Perluasan Kesempatan Kerja
544.281,000 Jumlah Penganggur yang Memperoleh PekerjaanSementara;
162 orang Kab Semarang 100,00 99,98
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
382
No. SKPD
Pengampu Program/Kegiatan Anggaran (Rp) Kinerja (Outcome/Output)
Satuan / Volume
Lokasi Realisasi
Fisik (%) Keu (%)
7 Dinas Koperasi, Usaha Mikro Kecil Menengah, Perindustrian dan Perdagangan
9. Program Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri
3.000.000.000 Meningkatnya Efektifitas Kebijakan Yang Menunjang Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri
Kec.Jambu dan Kec.Banyubiru 100,00 97,19
a. Pengembangan Jaringan Distribusi Perdagangan Dalam Menunjang Sistem Logistik Nasional
3.000.000.000 Jumlah Pengembangan Pasar Percontohan (Unit)
2 (pasar) Psr Bedono Kec. Jambu dan Pasra Gilang Kec. Banyubiru
100,00 97,19
8 RSUD Ungaran 10. ProgramPembinaan Upaya Kesehatan
15.000.000.000 Meningkatkan upaya kesehatan dasar,rujukan,tradisional,alternative dan komplementer,kesehatan kerja,olah raga dan Matra serta standarisasi,akreditasi dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan
137 Unit RSUD Ungaran 100,00 96,28
a. Dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya sekretariat Ditjen Bina Upaya Kesehatan
15.000.000.000 137 (unit) RSUD Ungaran 100,00 96,28
J U M L A H 52.129.552.000 98,13 96,55
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
383
II. Realisasi Pelaksanaan Tugas Pembantuan dan Urusan Bersama Tahun 2013
Tabel 5.3
REALISASI FISIK DAN KEUANGAN TUGAS PEMBANTUAN DAN URUSAN BERSAMA TAHUN 2013
No Program/kegiatan/
No. DIPA
Dana (Rp) Kew
Keuangan Fisik Target Kinerja Keluaran
Lokasi/ Volume
SKPD Pengampu
Ket Rp Murni PHLN Jumlah S R S R
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10
URUSAN BERSAMA
22.959.174.000 -
22.959.174.000 100,00 99,44 94,33 95,75
1 DIPA-010.05.5.039438/2013 010.05.13 Program Pemberdayaan
Masyarakat dan Pemerintahan Desa
19.704.174.000 19.704.174.000 UB 100,00 99,98 100,00 100,00 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Semarang
1245 Peningkatan Kemandirian Masyarakat Pedesaan (PNPM)
19.704.174.000 19.704.174.000 100,00 99,98 100,00 100,00 - Cakupan PNPM mandiri Pedesaan
16 Keca-matan
2 DIPA-033.05.5.503005/2013
033.05.07 Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman
3.255.000.000 3.255.000.000 UB 100,00 96,20 60,00 70,00 Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Semarang
2413 Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara
3.255.000.000 3.255.000.000 100,00 96,20 60,00 70,00 - Keswadayaan Masyarakat
31 Sesuai PERMEN KEU No 168/PMK.07/200. BAB V Pasal 13
Ayat 2
TUGAS
PEMBANTUAN 12.901.948.000
- 29.170.378.000 100,00 94,28
100,00 100,00
1 DIPA-010.06.4.030148/2013 010.06.06 Program Bina
Pembangunan Daerah 1.000.000.000 1.000.000.000 TP 100,00 95,57 100,00 100,00 Bappeda
Kabupaten Semarang
1251 Fasilitasi Penataan Ruang Daerah dan Lingkungan Hidup di Daerah
1.000.000.000 1.000.000.000 100,00 95,57 100,00 100,00 - Fasilitasi/Pembinanan/ Monev kegiatan Bidang Penataan Ruang Daerah dan lingkungan
10.250 Bibit
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
384
No Program/kegiatan/
No. DIPA
Dana (Rp) Kew
Keuangan Fisik Target Kinerja Keluaran
Lokasi/ Volume
SKPD Pengampu
Ket Rp Murni PHLN Jumlah S R S R
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10
2 DIPA-018.03.4.039100/2013
018.03.06 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan Untuk mencapai Swasem bada dan Swasembada Berkelanjutan
2.930.267.000 2.930.267.000 TP 100,00 90,07 100,00 100,00 Dinas Pertanian, Perkebunan Dan Kehutanan Kabupaten Semarang
1761 Pengelolaan Produksi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi
666.325.000 666.325.000 100,00 94,78 100,00 100,00 - Sekolah Lapangan Pengelo laan Taman Terpadu (SLPTT) Komoditas aneka kacang & Umbi
500,00 Hektar
- Pengembangan Budidaya Aneka Kacang dan Umbi
55,00 Hektar
- Laporan Pelaksanaan Sekolah Lapangan Pengelolaan Taman Terpadu (SLPTT) Pengembangan budidaya aneka kacang dan Umbi
1 Laporan
1762 Pengolahan Produksi Tanaman Serealia
1.638.480.000 1.638.480.000 100,00 93,47 100,00 100,00 - Sekolah Lapangan Pengelolaan Taman Terpadu (SLPTT) Komoditas serealia
9.800,00 Hektar
- Laporan Pengelolaan Produksi Serealia
3 Laporan
1763 Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih Tanaman Pangan
104.955.000 104.955.000 100,00 18,22 100,00 100,00 - Laporan Kegiatan pembenihan
1 Laporan Keterlambatan revisi DIPA
1765 Penangnan Pasca Panen Tanaman Pangan
415.000.000 415.000.000 100,00 92,33 100,00 100,00 - Laporan Kegiatan Penanganan Pasca panen tanaman pangan
1 Laporan
- Jumlah Kelompok Tani yang mendapatkan bantuan sarana pasca panen tanaman pangan
2 Kelompok
1766 Dukungan Manjemen dan teknis lainnya Ditjen Tanaman pangan
105.507.000 105.507.000 100,00 70,06 100,00 100,00 - Rancangan program kegiatan dan rencana Kerja tanaman pangan
1 Rancangan
- Administrasi Pelaksanaan Kegiatan manajemen tanaman pangan
12 Bulan
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
385
No Program/kegiatan/
No. DIPA
Dana (Rp) Kew
Keuangan Fisik Target Kinerja Keluaran
Lokasi/ Volume
SKPD Pengampu
Ket Rp Murni PHLN Jumlah S R S R
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10
- Laporan pelaksanaan Manjemen tanaman pangan
3 Laporan
- Perangkat pengolah data dan Komunikasi
1 unit
3 DIPA-018.04.4.039042/2013
018.04.07 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk tanaman Hortikultura Berkelanjutan
3.173.500.000 3.173.500.000 TP 100,00 88,43 100,00 100,00 Dinas Pertanian, Perkebunan Dan Kehutanan Kabupaten Semarang
1769 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan mutu produk tanaman buah berkelanjutan
755.000.000 755.000.000 100,00 89,93 100,00 100,00 - Pengembangan Kawasan Tanaman Buah
100 Ha
- Sekolah Lapang GAP 2 Kelompok - Pemberdayaan
Kelembagaan Usaha 1 Lembaga
1770 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk tanaman Florikultura Berkelanjutan
785.000.000 785.000.000 100,00 91,57 100,00 100,00 - Pengembangan Kawasan Tanaman Florikultura
10.000M2
- Sekolah Lapang GAP 2 Kelompok - Pemberdayaan
Kelembagaan Usaha 1 Lembaga
1771 Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat Berkelanjutan
1.523.500.000 1.523.500.000 100,00 87,59 100,00 100,00 - Sekolah Lapang GAP 4 Kelompok - Pemberdayaan
Kelembagaan Usaha 1 Lembaga
- Sekolah Lapang GHP 2 Kelompok - Sarana Prasarana Pasca
Panen Sayuran dan Tanaman Obat
84 Unit
- Pengembangan Kawasan Tanaman Sayuran
55,00 Ha
- Pengembangan Kawasan Tanaman Obat
30,00 Ha
1774 Dukungan Manajemen Dan Teknis lainnya pada Ditjen Hortikultira
110.000.000 110.000.000 100,00 67,43 100,00 100,00 - Penataan Pengelolaan Laporan pelaksanaan Kegiatan Pengembangan Hortikultura
1 Laporan
- Penataan dan Pengelolaan perencanaan, keuangan
1 Dokumen
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
386
No Program/kegiatan/
No. DIPA
Dana (Rp) Kew
Keuangan Fisik Target Kinerja Keluaran
Lokasi/ Volume
SKPD Pengampu
Ket Rp Murni PHLN Jumlah S R S R
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10
dan perlengkapan, kepegawaian kegiatan Pengembangan Hortikultura
- Layanan Perkantoran 12 Bulan Layanan
4 DIPA-024.03.4.039435/2013
024.03.06 Program Bina Gizi dan
Kesehatan Ibu dan Anak 2.253.900.000 2.253.900.000 TP 100,00 99,49 100,00 100,00 Dinas Kesehatan
Kabupaten Semarang
2093 Bantuan Operasional Kesehatan (BOK)
2.253.900.000 2.253.900.000 100,00
99,49
100,00 100,00 - Bantuan Operasional Kesehatan
26 Puskes-mas
5 DIPA-024.05.4.030.151/2013
024.05.08 Program Kegiatan
Penyehatan Lingkungan 1.268.430.000 1.268.430.000 TP 100,00 76,00 100,00 100,00 Dinas Kesehatan
Kabupaten Semarang
Penyehatan Lingkungan 1.268.430.000 1.268.430.000 100,00 76,00 100,00 100,00 - Terbangunnya 3 unit (TTG)sarana air minum (artetis)
Kec.Tengaran.Kec.Pabelan.
Kec.Suruh
- Terehabilitasnya 100 unit sumur di 3 kecamatan:
Kec.Tengaran 30 unit.
Kec.Suruh 40 unit.
Kec.Pabelan 30 unit
6 DIPA-026.04.4.039434/2013
026.04.07 Program Penempatan dan
Perluasan Tenaga Kerja 544.281.000 544.281.000 TP 100,00 98,48 100,00 100,00 Dinas Sosial,
Tenaga Kerja & Transmigrasi Kabupaten Semarang
2175 Pengembangan dan
PeningkatanPerluasan Kesempatan Kerja
544.281.000 544.281.000 100,00 98,48 100,00 100,00 - Padat karya Infrastruktur 162 Orang
- Layanan Perkantoran 6 Bulan Layanan
7 DIPA/090-02.4.0394//2013
[090.02.09] [090.02.09] Program Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri
3.000.000.000 0 3.000.000.000 TP 100,00 97,19 100,00 100,00 Meningkatnya Efektifitas Kebijakan Yang Menunjang Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri
2 (Pasar) Kecamatan Jambu dan Kecamatan Banyubiru
Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian dan Perdagangan -
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
387
No Program/kegiatan/
No. DIPA
Dana (Rp) Kew
Keuangan Fisik Target Kinerja Keluaran
Lokasi/ Volume
SKPD Pengampu
Ket Rp Murni PHLN Jumlah S R S R
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10
2601 Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan
3.000.000.000 0 3.000.000.000 100,00 97,19 100,00 100,00 Kabupaten Semarang.
8 DIPA-024.04.4.030154/2013
[024.04.07] [024.04.07] Program Pembinaan Upaya Kesehatan
15.000.000.000 0 15.000.000.000 TP 100,00 96,28 100,00 100,00 Meningkatkan Upaya Kesehatan Dasar,Rujukan,Tradisional, Alternatif dan Komplementer, Kesehatan Kerja,Olah raga dan Matra, Serta standarisasi, Akreditasi dan Peningkatan Mutu Pelayanan Kesehatan
137 (unit) RSUD Ungaran - Kabupaten Semarang.
2094 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Sekretariat Ditjen Bina Upaya Kesehatan
15.000.000.000 0 15.000.000.000 100,00 96,28 100,00 100,00
52.129.552.000 100,00 96,55 97,50 98,13
BAB V | TUGAS PEMBANTUAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 388
III. Permasalahan dan Solusi.
Setelah tiga tahun berjalan menerima alokasi dana tugas pembantuan,
membuat SKPD pelaksana mempunyai pengalaman yang dapat dijadikan pelajaran
dalam melaksanakan tugas pembantuan yang diterimanya. Hal ini menjadikan
permasalahan terkait tugas pembantuan menjadi semakin berkurang.
Apabila dilihat dari penyerapan dana dan realisasi fisik secara keseluruhan
Program dan Kegiatan Tugas Pembantuan dan Dana Urusan Bersama Tahun 2013
dapat dikatakan cukup baik, namun demikian beberapa kegiatan masih terjadi
permasalahan dalam pelaksanaannya, antara lain:
A. Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman dengan kinerja
kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan Penataan
Bangunan dan Lingkungan, Pengelolaan Gedung dan Rumah Negara dan target
kinerja keluaran Keswadayaan Masyarakat, yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan
Umum terdapat permasalahan terkait keterlambatan turunnya petunjuk
pelaksanaan dan petunjuk teknis naskah kesepakatan Pemerintah Daerah dengan
pusat dan kesiapan dana pendamping Urusan Bersama. Saran tindak lanjut
perlunya koordinasi dengan Pemerintah pusat terkait dengan petunjuk pelaksanaan
dan petunjuk teknis dan naskah kesepakatan untuk pengalokasian dana
pendamping.
B. Program Pengembangan dan Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri dengan
kinerja kegiatanPembangunan Pusat Distribusi Perdagangan dan target kinerja
keluaran Meningkatnya Efektifitas Kebijakan yang Menunjang Pengembangan dan
Pengamanan Perdagangan Dalam Negeri, yang dilaksanakan oleh Dinas Koperasi
UMKM, Perindustrian dan Perdagangan terdapat permasalahan keterlambatan
dalam proses lelang terkait dengan unit Pelayanan lelang untuk tugas pembantuan.
Saran tindak lanjut mengusahakan dan koordinasi dalam proses lelang kepihak unit
pelayanan lelang.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 389
BAB VI
PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
Penyelenggaraan Tugas Umum Pemerintahan sebagaimana yang diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 meliputi kerjasama antar daerah, kerjasama
daerah dengan pihak ketiga, koordinasi dengan instansi vertikal di daerah, pembinaan
batas wilayah, pencegahan dan penanggulangan bencana, pengelolaan kawasan khusus
yang menjadi kewenangan daerah, penyelenggaraan keamanan dan ketertiban umum,
serta tugas-tugas umum pemerintahan lainnya yang dilaksanakan oleh daerah.
Adapun penyelenggaraan tugas umum pemerintahan yang dilaksanakan oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Semarang selama Tahun 2013 dapat dilaporkan sebagai
berikut:
I. KERJASAMA ANTAR DAERAH
A. Kebijakan dan Kegiatan
Bahwa berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, diamanatkan mengenai tujuan dasar dalam pemberian
Otonomi Daerah, yaitu:
demokratisasi kehidupan berpemerintahan dan bermasyarakat,
peningkatan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan, dan
pemerataan pembangunan.
Desentralisasi kewenangan yang diserahkan dari Pemerintah Pusat kepada
Pemerintahan Daerah tersebut, adalah dalam upaya memberikan wewenang dan
tanggungjawab masing-masing Daerah dalam mengelola potensi yang dimilikinya.
Salah satu hal yang tidak dapat terlepas dalam upaya pengelolaan potensi yang ada
tersebut, yakni bagaimana Daerah memberikan suatu kemudahan kepada pihak lain
untuk ikut ambil bagian dalam mengelola potensi yang dimilikinya. Proses inilah
yang selanjutnya menjadi pijakan awal dalam proses kerjasama daerah.
Jika merunut arti penting kerjasama daerah, bahwa kerjasama daerah
merupakan instrument yang dapat dipakai dalam mengatasi berbagai keterbatasan
dan kendala yang dihadapi dalam penyelenggaraan pelayanan publik dan
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 390
pembangunan di daerah. Kerjasama daerah dinilai memiliki peran yang strategis
baik secara langsung maupun tidak langsung dalam proses mensejahterakan
masyarakat. Adapun sebagai implementasinya, Pemerintah Daerah dapat
bekerjasama dengan Pemerintah Daerah lain atau bekerjasama dengan Pihak Ketiga
yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi, efektivitas, sinergi dan saling
menguntungkan.
Selaras dengan hal tersebut, bahwasejak disahkannya Peraturan Pemerintah
Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Kerjasama Daerah dan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama
Daerah sebagai turunannya, saat ini pelaksanaan kerjasama antar daerah maupun
kerjasama dengan pihak ketiga relatif telah menjadi bagian yang tidak dapat
dipisahkan dari penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Hal ini dikarenakan telah
terbangunnya kesadaran bahwa dalam melaksanakan pembangunan di daerah,
Pemerintah Daerah dihadapkan dengan berbagai tantangan seperti: keterbatasan
sumber daya alam, keterbatasan SDM aparatur, minimnya APBD, minimnya
penguasaan teknologi, dan lain sebagainya. Kondisi demikian menuntut aparatur
daerah untuk melaksanakan kerjasama dengan pemerintah daerah lain atau dengan
pihak ketiga yang didasarkan atas persamaan kepentingan dan kesetaraan
kedudukan.
Menyikapi peran strategis tersebut, saat ini Pemerintah Kabupaten Semarang
telah memiliki Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Kerjasama Daerah,
dan ditindaklanjuti dengan Peraturan Bupati Semarang No 8 Tahun 2012 Tentang
Petunjuk Pelaksanaan Perda Kabupaten Semarang Nomor 13 Tahun 2010 Tentang
Kerjasama Daerah, dimana untuk ruang lingkup yang dapat dikerjasamakan
mencakup 2 hal pokok, yaitu:
Seluruh urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah dan dapat
berupa penyediaan pelayanan publik; dan
Aset dan atau potensi yang dimiliki daerah mulai dari penyiapan perencanaan
kebijakan pembangunan, pengaturan maupun penyediaan infrastruktur dan
pelayanan umum.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 391
Adapun sebagai subjek dalam proses penyelenggaraan kerjasama daerah
sebagaimana tertuang dalam Peraturan Daerah tersebut, mencakup:
Kerjasama Antar Daerah;
Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga;
Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Luar Negeri;
Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Desa.
Mencermati beberapa hal tersebut diatas, tampak bahwa koridor yang
diberikan oleh Peraturan Daerah cukup luas, sehingga pihak-pihak yang
berkeinginan untuk ikut andil bagian dalam proses pembangunan di Kabupaten
Semarang, dapat mengusulkan maupun mengajukan mengenai tawaran kerjasama
tersebut kepada Pemerintah Daerah.
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan
Dalam kurun waktu Tahun 2013, Pemerintah Kabupaten Semarang telah
mengimplementasikan kerjasama dengan Daerah lain, baik berupakerjasama baru
maupunpenjabaran teknis dari Kesepakatan Bersama yang telah dijalin diTahun
2012.
Setidaknya telah terwujud 2 kerjasama antar daerah di Tahun 2013, yaitu
dibidang: Pemanfaatan air bersih dengan Kota Semarang serta kerjasama dengan
kabupaten/kota perbatasan terkait dengan perlindungan khusus terhadap anak.
Adapun secara terperinci, dapat kami laporkan dalam Tabel 6.1 dibawah ini.
Tabel 6.1 Data Kerjasama Antar Daerah Tahun 2013
No Nomor dan Tanggal
Kerjasama Uraian Pihak Yang Bekerja Sama
Bentuk Kerjasama
Waktu
1. 415.4/05/KJS/2013
019.6/76
17 April 2013
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Semarang dan Pemerintah Kota Semarang tentang Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih
Pemkab. Semarang Pemerintah Kota Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 392
No Nomor dan Tanggal
Kerjasama Uraian Pihak Yang Bekerja Sama
Bentuk Kerjasama
Waktu
2. 415.4/01047/2013
463/1036/2013
401/680/2013
463/1992/204
019.6/3858/2013
476/1806/2013
476/1603/27/2013
463/1537.1/16/2013
463/072/2013
6 November 2013
Perjanjian Kerjasama Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kab. Semarang, Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kab. Kendal, Kepala Kantor Pemberdayaan perempuan dan Perlindungan Anak Kab. Demak, Kepala Badan pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, Keluarga Berencana, dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga, Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Semarang, Kepala Badan Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kab. Grobogan, Kepala Badan pemberdayaan Perempuan, perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kab. Boyolali, Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana Kab. Magelang, Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kab. Temanggung tentang Perlindungan Khusus Terhadap Anak
Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kab. Kendal
Kepala Kantor Pemberdayaan perempuan dan Perlindungan Anak Kab. Demak
KepalaBadan pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, Keluarga Berencana, dan ketahanan Pangan Kota Salatiga
Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat, perempuan dan Keluarga Berencana Kota Semarang
Kepala Badan Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kab. Grobogan
Kepala Badan pemberdayaan Perempuan, perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kab. Boyolali
Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana Kab. Magelang
Kepala Badan Keluarga Berencana dan pemberdayaan Perempuan Kab. Temanggung
Perjanjian Kerjasama
3 Tahun
Sumber: Bag. Tata Pemerintahan, SETDA Kab. Semarang, 2013
C. Permasalahan dan Solusi
Bahwa dalam pelaksanaan kerjasama antar daerah, terkadang terdapat
permasalahan-permasalahan yang muncul yang dapat menghambat implementasi
kerjasama, yaitu antara lain:
1. Belum sinkronnya perencanaan dan pembiayaan implementasi kerjasama yang
akan dijalin;
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 393
2. Masih belum optimalnya peran Sekretariat Bersama/Badan Kerjasama Antar
Daerah (BKAD) khususnya dalam menjebatani permasalahan kerjasama antar
daerah;
3. Adanya perubahan kebijakan daerah, yang secara tidak langsung mempengaruhi
kerjasama yang telah terjalin.
Selama Tahun 2013 permasalahan yang timbul belum ada penyelesaiannya.
Oleh karena itu ditahun yang akan datang untuk mengatasi permasalahan perlu
dilaksanakan hal-hal sebagai berikut:
1. Perencanaan yang terkoordinasi secara matang, khususnya dalam peletakan
dasar kerjasama baik didalam Rencana Pembangunan Jangka Menegah (RPJM)
maupun Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) masing-masing daerah;
2. Penguatan peran Sekretariat Bersama/Badan Kerjasama Antar Daerah, sehingga
dapat menjadi media dalam menjembatani permasalahan kerjasama antar
daerah;
3. Perlunya koordinasi dan komunikasi antar daerah, sehingga implementasi
kerjasama dapat dikawal dengan baik;
4. Perlunya keterlibatan dan peran aktif Pemerintah Provinsi Jawa Tengah untuk
menjembatani permasalahan kerjasama antar daerah. Hal ini terutama dengan
memperhatikan amanat peraturan perundang-undangan, dimana memberikan
kewenangan penuh kepada Gubernur untuk menyelesaikan
permasalahan/perselisihan kerjasama antar daerah dalam satu wilayah provinsi.
II. KERJASAMA DAERAH DENGAN PIHAK KETIGA
A. Kebijakan dan Kegiatan
Seiring dengan implementasi kerjasama antar daerah, Pemerintah daerah
juga membuka peluang seluas-luasnya kepada Pihak Ketiga untuk turut andil bagian
dalam proses pembangunan di Kabupaten Semarang melalui media kerjasama
daerah. Kerjasama tersebut dimaksudkan untuk mendorong kemitraan dan peran
serta masyarakat dan pelaku ekonomi secara produktif, dalam menggali dan
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 394
mengoptimalkan pemanfaatan aset daerah dan potensi daerah lainnya, guna
mendukung pelaksanaan otonomi daerah.
Beberapa tujuan yang ingin dicapai dengan adanya kerjasama dengan Pihak
Ketiga antara lain:
1. Efisiensi anggaran daerah;
2. Meningkatkan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi;
3. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat;
4. Mewujudkan kebersamaan dalam memecahkan dan mengatasi persoalan daerah;
5. Meningkatkan pendapatan asli daerah; serta
6. Mengoptimalkan potensi daerah.
Sebagai dasar pelaksanaan kerjasama dengan Pihak Ketiga, Pemerintah
Daerah berpegangan pada Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah, serta
Peraturan Daerah Kabupaten Semarang Nomor 13 Tahun 2010 tentang Kerjasama
Daerah. Selain itu, khusus untuk proses kerjasama yang menyangkut pemanfaatan
aset daerah, juga tidak dapat lepas dari tata aturan terkait, yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah
maupun turunannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah.
Mencermati cukup kompleknya peraturan perundang-undangan yang ada,
memang diakui cukup mempengaruhi terhadap proses kerjasama yang akan dijalin.
Untuk itu, Pemerintah Daerah diharapkan mampu mengelola dan mensinergikannya,
sehingga tujuan utama yang ingin diwujudkan oleh kedua belah pihak dapat
diwujudkan secara optimal, tanpa ada pihak lain yang merasa dirugikan.
Suatu harapan besar yang didambakan oleh Pemerintah Daerah, bahwa
tanggungjawab pelaksanaan pembangunan yang ada didaerah bukan saja dipikul
sendiri oleh Pemerintah Daerah, namun juga perlu adanya keterpaduan dan
kerjasama oleh semua pihak, termasuk masyarakat dan sektor swasta. Mengingat,
hasil yang optimal bukan saja dinilai dari seberapa besar input yang diberikan oleh
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 395
Pemerintah Daerah, namun bagaimana mengelola dan memadukan keikutsertaan
semua pihak dalam proses pembangunan di daerah.
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan
Mendasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah, disebutkan bahwa pengertian Pihak Ketiga
mencakup: Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain,
perusahaan swasta yang berbadan hukum, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha
Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, dan lembaga di dalam negeri lainnya yang
berbadan hukum. Dengan luasnya cakupan definisi yang ada, maka pemahaman
Pihak Ketiga tidak saja dari Pihak Swasta/Badan Usaha saja, namun juga pihak-
pihak seperti Kementerian/Lembaga Non Kemnterian, BUMN, BUMD, Koperasi dan
Yayasan.
Dalam kurun waktu Tahun 2013, Pemerintah Kabupaten Semarang
setidaknya telah mewujudkan beberapa kerjasama dengan Pihak Ketiga. Adapun
secara terperinci, dapat kami laporkan dalam Tabel 6.2 dibawah ini.
Tabel 6.2 Data Kerjasama dengan Pihak Ketiga Tahun 2013
No Nomor dan Tgl
Kerjasama Uraian
Pihak Yang
Bekerja Sama
Bentuk
Kerjasama Waktu
1. 415.4/01/KJS/2013
5 Februari 2013
Kerangka Acuan Kerjasama antara Reserch Triangle Institute International dengan Pemerintah Kabupaten Semarang tentang Penyelenggaraan Bantuan Teknis USAID Untuk Peningkatan Kualitas Pembelajaran Layanan dan Manajemen Pendidikan Serta Koordinasi Antar Institusi Pendidikan
Pemkab. Semarang
USAID Prioritas
Kerangka Acuan
Kerjasama
s/d 30 April 2017
2. 415.4/02/KJS/2013
TEL.003/HK.000/DTTT-FE200000 /2013
13 Februari 2013
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan PT. Telekomunikasi Indoensia, Tbk Wilayah Jawa Tengah (Salatiga) tentangKerjasama Peningkatan Dan Perluasan Pemanfaatan Teknologi Informasi Dan Komunikasi Di Kabupaten Semarang Melalui Program Indonesia Wifi
Pemkab. Semarang
PT. Telkom Wilayah Jateng (Salatiga)
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 396
No Nomor dan Tgl
Kerjasama Uraian
Pihak Yang
Bekerja Sama
Bentuk
Kerjasama Waktu
3. 04/Pim.DPRD/2013
415.4/03/KJS/2013
28 Februari 2013
Nota Kesepakatan antara Bupati Semarang dengan DPRD Kabupaten Semarang tentang Program Legislasi Daerah Kabupaten Semarang TA 2013
Pemkab. Semarang
DPRD Kab. Semarang
Nota Kesepakatan
-
4. 2721
415.4/04/KJS/2013
4 April 2013
Kesepakatan Bersama antara Universitas Negeri Semarang dengan Pemerintah Kabupaten Semarang tentangPelaksanaan TriDharma Pergruan Tinggi Di Kabupaten Semarang
Pemkab. Semarang
Universitas Negeri Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
5. 415.4/06/KJS/2013
Ln.06.0/R/HM.01/1597/2013
10 Mei 2013
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Walisongo Semarang tentang Kerjasama Pengembangan Kabupaten Semarang
Pemkab. Semarang
IAIN Walisongo Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
6. HK.06.01/A.II.3/495/2013
415.4/07/KJS/2013
10 Mei 2013
Kesepakatan Bersama antara Politeknik Kesehatan Semarang dengan Pemerintah Kabupaten Semarang tentangPelaksanaan TriDharma Perguruan Tinggi Di Kabupaten Semarang
Pemkab. Semarang
Poltekes Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
7. 044/MOU/YDSM/V/2013
415.4/08/KJS/2013
15 Mei 2013
Kesepakatan Bersama antara Yayasan Dana Sejahtera Mandiri (Yayasan Damandiri) dengan Pemerintah kabupaten Semarang tentang Pos Pemberdayaan keluarga Sebagai Ujung Tombak Pengentasan kemiskinan dan Pencapaian Tujuan Milenium Development Goals
Pemkab. Semarang
Yayasan Damandiri
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
8. PR.01.03-Ca/224A
415.4/09/KJS/2013
22 Mei 2013
Perjanjian Kerjasama antara Direktorat Pengembangan Air Minum Dirjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umumdengan Pemerintah kabupaten Semarang tentangPelaksanaan Kegiatan Paket Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Hibah Insentif Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2013
Pemkab. Semarang
Direktorat Pengembangan Air Minum Dirjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum
Perjanjian Kerjasama
s/d 31 Desember 2013
9. 415.4/10/KJS/2013
892/UNIMUS/KS/2013
14 Juni 2013
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan Universitas Muhammadiyah Semarang tentangPelaksanaan TriDharma Perguruan Tinggi Di Kabupaten Semarang
Pemkab. Semarang
Universitas Muhammadiyah Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 397
No Nomor dan Tgl
Kerjasama Uraian
Pihak Yang
Bekerja Sama
Bentuk
Kerjasama Waktu
10. 415.4/11/KJS/2013
33221.121
14 Juni 2013
Kesepakatan Bersama antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Semarang tentang Penyediaan Data dan Informasi
Pemkab. Semarang
BPS Kab. Semarang
Kesepakatan Bersama
(MoU)
1 Tahun
11. 415.4/12/KJS/2013
1 Juli 2013
Perjanjian Kerjasama antara Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dengan Pemerintah kabupaten Semarang tentangProgram Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan Tahun Anggaran 2013
Pemkab. Semarang
Dirjen Cipta Karya Kementerian PU
Perjanjian Kerjasama
s/d 31 Desember 2013
12. 690/1383
690/170.1/X/2013
28 Oktober 2013
Perjanjian Kerjasama antara PDAM Kabupaten Semarang dengan PDAM Kota Semarang tentang Pemanfaatan Air Bersih
PDAM Kab. Semarang
PDAM Kota Semarang
Perjanjian Kerjasama
25 Tahun
13. 415.4/14/KJS/2013
3 Desember 2013
Nota Kesepakatan antara Bupati Semarang dengan DPRD Kabupaten Semarang tentang Program Legislasi Daerah Kabupaten Semarang Tahun 2014
Pemkab. Semarang
DPRD Kab. Semarang
Nota Kesepakatan
-
14. 415.4/15/KJS/2013
5727/UN37.1.1/DN/2013
9 Desember 2013
Perjanjian Kerjasama antara Panitia Seleksi Calon Direktur PDAM Kabupaten Semarang dengan Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Semarang tentang Seleksi Calon Diektur PDAM Kab. Semarang Tahun 2013
Pemkab. Semarang
Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Semarang
Perjanjian Kerjasama
-
Sumber: Bag. Tata Pemerintahan, SETDA Kab. Semarang, 2013
C. Permasalahan dan Solusi
Dalam implementasi kerjasama dengan Pihak Ketiga, diakui memang cukup
rumit khususnya terkait dengan proses/tahapan yang harus dilalui, terlebih jika
kerjasama yang dilakukan terkait dengan aset Pemerintah Daerah.
Beberapa permasalahan yang sering dihadapi dalam proses kerjasama
dengan Pihak Ketiga, antara lain:
1. Masih tumpang tindihnya tata aturan pusat terkait dengan kerjasama yang
menggunakan aset daerah;
2. Masih lemahnya proses sanksi terhadap pelanggaran kerjasama;
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 398
3. Masih lemahnya fungsi pengawasan terhadap implementasi kerjasama;
4. Kompleksnya mekanisme kerjasama dengan Pihak Ketiga.
Adapun solusi untuk mengatasi permasalahan tersebut, antara lain:
1. Mengintensifkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat terkait aturan kerjasama
yang menggunakan aset daerah;
2. Terkait dengan masih lemahnya proses sanksi, disikapi oleh Pemerintah Daerah
sejak awal penyusunan naskah kerjasama, khususnya terkait dengan
pencermatan Hak dan Kewajiban serta penuangan diktum Sanksi atas
pelanggaran kerjasama;
3. Terkait dengan masih lemahnya fungsi pengawasan kerjasama, disebabkan
karena minimnya personil yang ditugaskan melakukan proses pengawasan
implementasi kerjasama. Untuk mengatasi permasalahan ini, maka proses
pengawasan diwujudkan dengan melekatkan fungsi pengawasan pelaksanaan
kerjasama pada tugas Tim Koordinasi Kerjasama Daerah (TKKSD) Kabupaten
Semarang;
4. Terkait dengan kompleksnya mekanisme kerjasama dengan Pihak Ketiga disikapi
melalui proses penyederhanaan prosedur dan mekanisme, sehingga Pihak Ketiga
tidak ragu-ragu lagi untuk berinvestasi/bekerjasama dengan Pemerintah Daerah.
III. KOORDINASI DENGAN INSTANSI VERTIKAL DI DAERAH
Paradigma Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah tidak lagi menempatkan Bupati/Walikota sebagai Kepala Wilayah, dimana hal
ini berbeda dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan
Daerah yang menempatkan Bupati/Walikota sebagai Kepala Daerah sekaligus juga
sebagai Kepala Wilayah. Disisi lain Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008,
menegaskan bahwa tidak semua kewenangan diserahkan kepada Daerah namun
terdapat beberapa kewenangan yang tidak diserahkan kepada Daerah sehingga masih
ditangani oleh Pemerintah. Sehingga untuk mencapai hasilguna dan dayaguna
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang optimal, maka diperlukan langkah
sinergis antara Pemerintah Daerah dengan perangkat Pemerintah yang ada di Daerah.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 399
Untuk melaksanakan kewenangan yang tidak diserahkan kepada daerah maka
di daerah masih terdapat Instansi Vertikal,di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Semarang terdapat berbagai instansi vertikal: Kepolisian Resort Semarang, Komando
Distrik Militer 0714, Pengadilan Negeri, Kejaksaan Negeri, Badan Pertanahan Nasional,
Badan Pusat Statistik dan Kantor Departemen Agama. Mengingat bahwa masing-
masing instansi vertikal tersebut mempunyai tugas dan fungsi yang berbeda, maka
selalu dilakukan koordinasi antara Pemerintah Daerah dengan instansi vertikal
sehingga terdapat keselarasan, keserasian dan keterpaduan.
Koordinasi antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan Instansi Vertikal
dilakukan melalui berbagai rapat koordinasi yang dilaksanakan secara berkala maupun
insidentil. Pada rapat tersebut instansi vertikal menyampaikan permasalahan-
permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya dan
disamping itu instansi vertikal juga memberikan tanggapan terhadap permasalahan
yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Semarang terkait dengan tugas dan fungsinya.
Koordinasi antara Pemerintah Kabupaten Semarang dengan Polres, Kodim,
Kejaksaan Negeri, Pengadilan Negeri, dilakukan melalui Forum Musyawarah yang
berbentuk Tim Kerja yaitu Tim Analis Kebijakan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
yang dahulu bernama Forum Komunikasi Pimpinan Daerah (FORKOMPINDA).Sebagai
Tim Kerja, forum tersebut melaksanakan pertemuan minimal 1 (satu) bulan sekali atau
disesuaikan dengan kebutuhan, dimanamateri yang dibahas terkait dengan review
pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan yang sudah dilaksanakan serta penanganan
kolektif kolegial permasalahan pemerintahan di Kabupaten Semarang.
IV. PEMBINAAN BATAS WILAYAH
A. Kebijakan dan Kegiatan
Pasca diberlakukannya Otonomi Daerah, penegasan batas wilayah menjadi hal
strategis yang perlu dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah, mengingat melalui
kegiatan tersebut akan jelas batasan wilayah dan rentang kewenangan yang dimiliki
oleh Daerah. Layaknya sebuah keluarga yang berbatasan dengan tetangganya,
maka otonomi pengelolaan sebuah daerah akan menjadi optimal ketika telah
terwujud kejelasan batas wilayahnya. Hal ini selaras dengan Undang-undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa Daerah Otonomi
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 400
adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang
berwenang mengatur dan mengurus pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Disamping itu, dengan adanya Otonomi Daerah tersebut, maka daerah
mempunyai wewenang yang relatif lebih luas dalam pengelolaan sumberdaya alam
dan pelestarian lingkngan yang berada di wilayahnya. Mengingat tingginya nilai
suatu wilayah bagi suatu Pemerintah Daerah tersebut, maka nilai tata batas
wilayahpun menjadi sangat penting dan krusial, tidak hanya bagi daerah yang
bersangkutan tapi juga bagi daerah-daerah yang berbatasan. Oleh sebab itu
penetapan dan penegasan batas daerahpun menjadi suatu aktivitas yang penting
dan bernilai strategis.
Menyikapi hal tersebut, Pemerintah Pusat dalam hal ini Kementerian Dalam
Negeri telah menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 76 Tahun 2012
tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah yang merupakan penyempurnaan dari
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2006, dimana didalamnya lebih
menekankan mengenai esensi penegasan batas daerah yang berkaitan langsung
dengan aspek kewenangan dalam pengelolaan suatu daerah. Mengingat dengan
adanya batas daerah yang tegas baik di atas peta maupun di lapangan, akan
dipergunakan sebagai acuan untuk perencanaan pembangunan yang terpadu bagi
masing-masing daerah. Disamping itu dengan adanya kewenangan daerah
mengatur wilayahnya sendiri, maka ketegasan tentang keberadaan suatu daerah
menjadi sangat penting.
B. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan
Kabupaten Semarang memiliki 8 segmen perbatasan dengan kabupaten/kota
tetangga, yaitu yang mencakup: Kabupaten Kendal, Kabupaten Temanggung,
Kabupaten Magelang, Kabupaten Boyolali, Kabupaten Grobogan, Kabupaten Demak,
Kota Semarang, dan Kota Salatiga. Secara implementasi, kegiatan penegasan di
Kabupaten Semarang telah selesai dilaksanakan di 8 segmen batas, yang mencakup
kegiatan: penelitian dokumen, pelacakan batas, pemasangan pilar batas,
pengukuran koordinat dan pembuatan buku laporan/peta batas. Adapun untuk
output akhirnya adalah diterbitkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri tentang
Batas Daerah.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 401
Sebagai gambaran sampai dengan Tahun 2013, Pemerintah Kabupaten
Semarang telah berhasil menyelesaikan 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri, yaitu
dengan perincian sebagaimana tercantum dalam Tabel 6.3 dibawah ini.
Tabel 6.3 Data Penyelesaian Permendagri Batas Daerah Kabupaten Semarang
No Kegiatan Penegasan
Batas Daerah
Perkembangan
Pelaksanaan Kegiatan Keterangan
1. Kab. Semarang – Kab. Kendal
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 43 Tahun 2007
2. Kab. Semarang – Kab. Magelang
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 41 Tahun 2008
3. Kab. Semarang – Kab.
Grobogan
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 5
Tahun 2009
4. Kab. Semarang – Kab. Demak
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 67 Tahun 2009
5. Kab. Semarang – Kab. Temanggung
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 5 Tahun 2010
6. Kab. Semarang – Kota
Salatiga
Telah terbit Permendagri Permendagri No. 24
Tahun 2012
7. Kab. Semarang – Kab. Boyolali
Kegiatan sudah dilaksanakan;
Sudah dilaksanakan verifikasi lapangan
Sedang dalam proses Penerbitan Permendagri
8. Kab. Semarang – Kota Semarang
Keg. sudah dilaksanakan;
Sudah dilaksanakanverifikasi lapangan
Masih adanya permasalahan segmen
batas (diwilayah Hutan Penggaron)
Dalam proses fasilitasi Pemprov. Jateng untuk
penyelesaiannya.
Sumber: Bagian Tata Pemerintahan, Setda Kabupaten Semarang, 20123
Khusus untuk penegasan batas wilayah dengan Kota Semarang, masih
membutuhkan waktu untuk sampai dengan penerbitan Peraturan Menteri Dalam
Negeri-nya, mengingat saat ini masih ada sengketa batas di Hutan Penggaron, serta
prosesnya sedang dalam fasilitasi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Namun untuk
segmen batas dengan Kabupaten Boyolali sudah tidak ada permasalahan, sehingga
tinggal menunggu penerbitan Permendagrinya oleh Kementerian Dalam Negeri.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 402
C. Permasalahan dan Solusi
Secara umum untuk pelaksanaan penegasan batas daerah dapat terlaksana
dengan lancar, hanya saja masih terdapat 1 (satu) segmen batas dengan Kota
Semarang yang belum memperoleh titik temu, yaitu permasalahan batas di wilayah
Hutan Penggaron. Permasalahan tersebut timbul karena adanya perbedaan
penggunaan Peta Dasar yang digunakan. Jika mengacu pada Peta Perhutani maka
Pemerintah Kabupaten Semarang dimungkinkan akanterkurangi luasan lahannya,
namun jika menggunakan Peta Rupa Bumi (RBI) maka luasan lahan tidak ada
perubahan.
Guna mengatasi permasalahan tersebut, Pemerintah Kabupaten Semarang
maupun Pemerintah Kota Semarang telah menyerahkan proses penyelesaiannya ke
Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, mengingat hal tersebut sesuai dengan amanat
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 76 Tahun 2012 tentang Pedoman
Penegasan Batas Daerah, Pasal 25 ayat (2) yang menyebutkan: “Penyelesaian
perselisihan batas daerah antar Kabupaten/Kota dalam satu Provinsi dilakukan oleh
Gubernur”.
V. PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA
A. Bencana Yang Terjadi dan Penanggulangannya
Berdasarkan data dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Semarang jenis bencana dan frekuensi bencana yang terjadi di Kabupaten
Semarang pada Tahun 2012 dan 2013 sebagaimana terlihat dalam tabel berikut:
Tabel 6.4 Frekuensi Bencana Tahun 2012-2013
NO JENIS BENCANA FREKUENSI
2012 2013
1. KEBAKARAN 36 kali 53 kali
2. BANJIR 13 kali 5 kali
3. TANAH LONGSOR 40 kali 58 kali
4. ANGIN RIBUT 24 kali 11 kali
5. JALAN AMBLAS 1 kali 7 kali
Sumber: BPBD Kab. Semarang, 2013
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 403
B. Status Bencana
Selama Tahun 2013 kejadian bencana mengalami peningkatan dikarenakan
iklim/kondisi cuaca yang sangat ekstrim, kecuali kejadian kebakaran yang
mengalami angka penurunan dibandingkan Tahun sebelumnya. Namun demikian
status bencana yang terjadi masih tergolong sedang dan bersifat lokal.
C. Sumber dan Jumlah Anggaran
Dalam rangka pencegahan dan penanggulangan bencana, pada Tahun 2013
melalui Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) telah dianggarkan
sejumlah program dan kegiatan dengan dana yang berasal dari APBD Kabupaten,
yaitu:
1. Program Peningkatan Kesiagaan dan Pencegahan Bahaya Kebakaran, melalui
kegiatan-kegiatan:
a. Penyusunan norma, standar, pedoman dan manual pencegahan bahaya
kebakaran dengan anggaran Rp55.000.000,00. Melalui kegiatan ini hasil
yang diharapkan adalah tersedianya buku manual pencegahan bahaya
kebakaran di 235 desa/kelurahan;
b. Pendidikan dan Pelatihan pertolongan serta pencegahan kebakaran dengan
anggaran Rp90.271.000,00. Kegiatan ini diharapkan dapat meningkatkan
pengetahuan, keterampilan dan kesiagaan Aparatur Pemadam Kebakaran
Kabupaten Semarang, Petugas K3 Perusahaan dan Masyarakat dalam
melakukan pencegahan dan penanggulangan bahaya kebakaran;
c. Pemeliharaan sarana dan prasarana pencegahan bahaya kebakarandengan
anggaran Rp683.700.000,00. Kegiatan digunakan untuk pemeliharaan 4
Unit Mobil DAMKAR, 1 Mobil Tangki Supplay Air, 8 buah titik Hydrant baru,
Rehab Rumah Eks Kawedanan Tengaran untuk Posko Pemadam Kebakaran
di Kecamatan Tengaran;
d. Pemantauan dan penyebarluasan informasi potensi bencana alam dengan
anggaran Rp900.000.000,00. Kegiatan ini digunakan untuk pemetaan
daerah rawan bencana (longsor, banjir, kebakaran permukiman, kebakaran
hutan, cuaca ekstrim, angin puting beliung, kekeringan dan gunung meletus)
di 19 kecamatan.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 404
2. Program Pencegahan Dini dan Penanggulangan Korban Bencana Alam, melalui
kegiatan-kegiatan:
a. Pengadaan sarana dan prasarana evakuasi penduduk dari ancaman korban
bencana alam sebesar Rp271.931.000,00 Kegiatan ini bertujuan untuk
menyediakan sarana dan prasanara/peralatan pertolongan bencana alam
(perahu karet, alat selam, dan peralatan vertical rescuelainnya);
b. Pengadaan Logistik dan obat-obatan bagi penduduk ditempat penampungan
sementara sebesar Rp88.000.000,00 kegiatan ini bertujuan untuk
menyediakan bahan logistik bantuan kepada korban bencana alam di 235
desa/kelurahan;
c. Bintek dan Pelatihan SAR sejumlah Rp35.159.000,00 bertujuan untuk
melakukan perekrutan dan kaderisasi serta peningkatan Mutu dan SDM
Relawan Penanggulangan Bencana;
d. Posko Siaga dan Penanganan Darurat Bencana sebesar Rp80.000.000,00
bertujuan untuk meningkatkan kesiapsiagaan Relawan Penanggulangan
Bencana guna melakukan penanganan korban bencana, evakuasi dan
pemulihan sarana dan prasarana vital untuk aktifitas masyarakat;
e. Fasilitasi dan Koordinasi Tim Reaksi Cepat Penanganan Bencana sebesar
Rp81.500.000,00 bertujuan untuk memberikan fasilitasi kepada Tim
Penanggulangan Bencana/Tim Kaji bencana dan TRC BPBD Kabupaten
Semarang dalam melakukan upaya Asessment Bencana;
f. Pemeliharaan dan perawatan peralatan bencana sebesar Rp3.000.000,00
bertujuan untuk melakukan perawatan peralatan bencana agar dapat siap
pakai apabila dipakai pada saat darurat bencana.
3. Program Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dan Pasca Bencana,
melalui kegiatan:
a. Pelatihan Teknis DALA Rp25.000.000,00, merupakan Kegiatan yang
bertujuan untuk memberikan pelatihan teknis tentang tata cara analisis
kerusakan dan kerugian berupa data penghitungan kerusakan dan kerugian
yang diakibatkan bencana bagi aparatur penanggulangan bencana di 19
kecamatan;
b. Pelatihan Teknis PDNA Rp16.008.000,00merupakan kegiatan yang bertujuan
untuk memberikan pelatihan teknis tentang tata cara melakukan identifikasi
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 405
kebutuhan sosial dan pemulihan kemanusiaan akibat bencana bagi aparatur
penanggulangan bencana di 19 kecamatan;
c. Fasilitasi dan Koordinasi penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca
bencana Rp22.000.000,00 berupa kegiatan peninjauan dan pemantauan
pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana alam serta
penyusunan/pencetakan buku laporan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
pasca benca di kabupaten Semarang;
d. fasilitasi dan koordinasi penanggulangan kerusakan infrastruktur pasca
bencana Rp44.000.000,00 merupakan kegiatan yang ditujukan kepada
Masyarakat dan Aparatur Penanggulangan Kebencanaan di 19 kecamatan
berupa sosialisasi penanggulangan kerusakan infrastruktur pasca bencana,
dan penyusunan buku laporan kegiatan penanggulangan kerusakan
infrastruktur pasca bencana di Kabupaten Semarang;
e. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan sebesar Rp10.000.000,00berupa
kegiatan peninjauan dan pemantauan pelaksanaan pekerjaan
penanggulangan bencana yang bersumber dari anggaran Dana Tidak
Terduga.
D. Antisipasi Daerah Dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana
1. Sebelum terjadi bencana (Pra Bencana):
a. Memberikan bimbingan teknis, dan sosialisasi penanggulangan bencana dan
penanganan pengungsi terhadap aparatur penanggulangan bencana di 19
kecamatan serta masyarakat yang berada di daerah rawan bencana;
b. Melaksanakan bimbingan teknis SAR dan PBP terhadap relawan dan potensi
SAR dari SKPD terkait dan masyarakat umum;
c. Pemberian penyuluhan/sosialisasi informasi bencana kepada masyarakat
baik secara langsung mapun melalui mas media (cetak/elektronik);
d. Menyiapkan personil siaga bencana (relawan SAR, TAGANA, RAPI, ORARI,
TNI, POLRI dan Instansi terkait lainnya) selama 24 jam;
e. Menyiagakan personil Pemadam Kebakaran di Posko Induk Ungaran dan
Posko pembantu Ambarawa;
f. Mengupayakan kegiatan reboisasi melalui forum peduli perubahan iklim yang
telah terbentuk di Kabupaten Semarang.
2. Saat terjadi bencana (tanggap darurat):
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 406
a. Melakukan upaya pemadaman kebakaran, Evakuasi korban kebakaran
beserta harta bendanya;
b. Melakukan evakuasi korban bencana alam dan relokasi ketempat
pengungsian bagi korban bencana;
c. Memberikan bantuan logistik beserta peralatan dapur (sembako, alat dapur
dll.) kepada korban bencana;
d. Membuat barak pengungsian/pendirian tenda-tenda pengungsian kepada
korban bencana alam.
3. Setelah terjadi bencana (pasca bencana):
a. Melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi fasilitas umum yang
rusak/diakibatkan oleh bencana alam;
b. Memberikan bantuan berupa dukungan moril terhadap korban bencana agar
mampu bangkit dari keterpurukan akibat bencana.
E. Potensi Bencana Yang Diperkirakan Terjadi
Di Wilayah Kabupaten Semarang terdapat beberapa wilayah yang masuk
dalam daerah rawan bencana (daerah yang berpotensi/sering mengalami bencana).
Sedangkan berdasarkan data kejadian bencana yang terjadi selama Tahun 2013
lalu, maka diperkirakan bencana yang masih akan terjadi kedepan antara lain banjir,
tanah longsor, angin puting beliung/angin ribut dan kebakaran.
1. Rawan tanah longsor
Daerah rawan bencana gerakan tanah atau longsor merupakan wilayah dengan
kondisi permukaan tanah mudah longsor/bergerak karena pada daerah tersebut
terdapat zona tanah bergerak atau wilayah yang kondisi permukaan tanahnya
mudah longsor/bergerak akibat patahan atau pergeseran batuan induk
pembentuk tanah. Diwilayah Kabupaten Semarang penyebaran kawasan ini
tersebar di seluruh kecamatan dengan konsentrasi terutama pada wilayah
Kecamatan Sumowono, Ungaran Barat, Ungaran Timur, Bergas, Bandungan,
Bawen, Jambu, Banybiru, Tuntang, Ambarawa, Getasan, Bringin, Suruh dan
Wilayah Kecamatan Susukan.
2. Rawan banjir
Daerah rawan banjir merupakan kawasan yang berpotensi tinggi/sering
mengalami bencana alam berupa banjir atau tempat-tempat yang secara rutin
setiap musim hujan mengalami genangan air lebih dari 6 jam pada saat hujan
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 407
turun dalam keadaan musim hujan normal. Pada wilayah Kabupaten Semarang
kawasan perlindungan bahaya banjir terdapat pada sekitar daerah Perumahan
Cemara Kecamatan Ungaran Timur, Kawasan bantaran sungai di Desa Bejalen
Kecamatan Ambarawa.
3. Rawan Kebakaran dan Angin Puting beliung/angin topan
Bencana kebakaran dapat terjadi di seluruh kecamatan karena penyebabnya
sebagian besar diakibatkan karena adanya hubungan arus pendek, namun dilihat
dari segi kepadatan populasi penduduk daerah rawan bencana di Kabupaten
Semarang terdapat di wilayah Kecamatan Ambarawa, Kawasan perindustrian
Pringapus, Bergas dan Bawen. Sedangkan kejadian bencana angin puting
beliung/angin topan berdasarkan data Tahun 2013 banyak terjadi di wilayah
Kecamatan Tuntang, Pringapus, Ambarawa, Banyubiru, Bergas, Sumowono,
Suruh, Banyubiru, Jambu dan Bawen.
VI. PENYELENGGARAAN KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM
A. Gangguan Yang Terjadi
Kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat di wilayah Kabupaten
Semarang dapat dikatakan cukup aman dan kondusif. Selama Tahun 2013 ada
beberapa kejadian-kejadian yang mengarah kepada gangguan keamanannamun
dapat diselesaikan.Beberapa kejadian gangguan yang terjadi selama Tahun 2013,
diantaranya:
1. Masyarakat Kabupaten Semarang yang meliputi KecamatanTengaran, Kecamatan
Susukan dan Kecamatan Kaliwungu (+ 350 orang) pada Rabu, 31 Juli 2013
melakukan unjuk rasa ke DPRD Kabupaten Semarang, warga menuntut
menindaklanjuti berdirinya RSUD di Wilayah Kabupaten Semarang Selatan (Klero-
Kecamatan Tengaran), alasannya warga Tengaran membutuhkan rumah sakit
yang mudah dijangkau karena selama ini jika berobat ke Salatiga dan Boyolali
yang membutuhkan biaya lebih.
2. Perwakilan Pedagang Pasar Sumowono pada tanggal 28 Oktober 2013bertempat
di Rumah Dinas Bupati Semarang mengajukan penolakan pembangunan Pasa
Sumowono. Alasannya bahwa belum dilakukan koordinasi dengan para pedang
serta belum ada ijin, direkolasi sementara dagangan tidak laku karena tempatnya
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 408
sempit dan becek, tidak setuju dengan pembangunan pasar karena dalam
kegiatan bongkar muat dipinggir jalan raya kondisinya menjadi tidak nyaman.
Satuan Kerja Perangkat Daerah yang menangani adanya gangguan
keamanan dan ketertiban adalah Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Semarang. Sedangkan implementasinya
didukung oleh POLRI, TNI dan dinas/instansi terkait.
B. Sumber dan Jumlah Anggaran
Penyelenggaraan Ketentraman dan Ketertiban Umum mendapatkan
anggaran yang berasal dari APBD Kabupaten. Adapun program dan kegiatan yang
dilakukan yaitu:
1. Program Pemeliharaan Kantrantibnas dan Pencegahan Tindak Kriminal, dengan
kegiatan Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan dengan anggaran Rp60.000.000,00.
Kegiatan ini bertujuan melakukan deteksi dini terhadap gangguan/ancaman yang
memicu timbulnya aktifitas kelompok radikal kanan, radikal kiri dan radikal
lainnya.
2. Program Pengembangan Wawasan Kebangsaan, dengan kegiatan-kegiatan:
a. Peningkatan toleransi dan kerukunan dalam kehidupan beragama, dengan
anggaran Rp25.000.000,00. Kegiatan ini berupa sosialisasi Peraturan Bersama
Menteri Agama Nomor 9 Tahun 2006 dan Menteri Dalam Negeri Nomor 8
Tahun 2006 tentang Pedoman pelaksanaan tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah dalam pemeliharaan kerukunan umat beragama, Pemberdayaan
Forum Kerukunan umat beragama dan pendirian tempat ibadat. Tujuannya
menciptakan hubungan yang baik dan harmonis antara umat beragama dalam
rangka mendukung iklim yang kondusif di Kabupaten Semarang;
b. Peningkatan rasa solidaritas ikatan sosial di kalangan masyarakat
(FKDM/Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat), dengan anggaran
Rp15.000.000,00. Kegiatan ini dilaksanakan dengan diskusi wawasan
kebangsaan tentang kemungkinan munculnya hambatan, tantangan dan
ancaman keamanan, serta membentuk Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat
(FKDM).
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 409
3. Program Peningkatan Pemberantasan Penyakit Masyarakat, dengan kegiatan
Penyuluhan pencegahan peredaran penggunaan miras dan narkoba, jumlah
anggaran Rp100.000.000,00. Kegiatan ini berupa sosialisasi dan penyuluhan
tentang pentingnya peningkatan pemahaman akan bahaya narkoba sebanyak
200 orang dan calon relawan anti narkoba sebanyak 200 orang.
4. Program Pendidikan Politik Masyarakat, dengan kegiatan-kegiatan:
a. Penyuluhan kepada masyarakat, jumlah anggaran Rp87.100.000,00. Melalui
kegiatan yang berupa penyuluhan tentang partisipasi masyarakat dalam
pemabangunan daerah di bidang politik terhadap tokoh masyarakat, tokoh
pemuda, kader PKK, Ormas dan pelajar;
b. Koordinasi forum-forum diskusi Politik, dengan anggaran
Rp33.949.000.000,00. Dilaksanakan melalui diskusi pemahaman politik dalam
rangka menjaga kondusifitas perpolitikan di Kabupaten Semarang kepada300
orang (tokoh masyarakat, tokoh pemuda dan tokoh partai politik);
c. Monitoring dan evaluasi dan pelaporan, dengan anggaran Rp9.740.000,00
yang digunakan untuk monitoring dan evaluasi dana bantuan keuangan
kepada partai politik dan data ormas.
5. Program Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan, dengan
kegiatan-kegiatan:
a. Pelatihan Pengendalian Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan, dengan
anggaran Rp73.896.000.000,00. Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan
pengetahuan dan ketrampilan 150 orang Satlinmas di seluruh desa/kelurahan
se-Kabupaten Semarang dalam penanggulangan bencana dan keamanan
lingkungan;
b. Pengendalian Keamanan Lingkungan, dengan anggaran Rp764.499.000,00.
Hasil yang diperoleh adalah terciptanya keamanan dan situasi yang kondusif
di Kabupaten Semarang pada saat hari-hari besar;
c. Pembinaan dan penyuluhan tentang keamanan dan kenyamanan lingkungan,
dengan anggaran Rp14.500.000,00. Kegiatan ini berupa pembinaan tentang
K3 bagi PKL di Kecamatan Ungaran dan Bandungan.
6. Program Pemeliharaan Kantramtibmas dan Pencegahan TindakKriminal, melalui
kegiatan-kegiatan:
a. Pengawasan Pengendalian dan Evaluasi Kegiatan Polisi Pamong Praja, dengan
anggaran Rp13.148.000,00. diharapkan dengan kegiatan ini mengendalikan
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 410
48 orang anggota Satpol PP di Kabupaten Semarang untuk operasional dalam
penegakan perda, pemeliharaan ketertiban umum dan ketentraman di
masyarakat;
b. Pengawasan Umum Pelaksanaan Perda dan Peraturan Bupati serta Peraturan
Lain di Daerah, dengan anggaran Rp34.268.000,00. melalui ketaatan
masyarakat dalam mematuhi Perda dan peraturan perundang-undangan;
c. Operasi Yustisi terhadap Pelanggaran Peraturan Perundang-undangan,
dengan anggaran Rp97.000.000,00.Melalui kegiatan operasi penindakan
hukum bagi masyarakat yang melanggar Perda 16/2006 tentang
Bangunan,Perda 16/2003 tentang Galian Golongan C Perda 19/2006 tentang
Miras, Perda 8/1987 tentang PGOT & PSK, Perda 15/2004 tentang Reklame,
Perda 23/2003 tentang PKL, Perda 3/2003 tentang ijin Gangguan, Perda
31/2001 tentang ijin usaha rekreasi & Hiburan.
C. Permasalahan dan Solusi
Dalam mengatasi berbagai gangguan yang terjadi telah dilakukan beberapa
upaya pencegahan dan penanggulangan yang dilakukan dengan membentuk
Forum/Tim sebagai berikut:
1. Pembentukan Tim Terpadu Penanganan Gangguan Keamanan Dalam Negeri
Tingkat Kabupaten Semarang dengan Keputusan Bupati Semarang Nomor:
300/0425/2013 Tanggal 22 Maret 2013;
2. Forum Komunitas Intelejen Daerah (FORKOMINDA)
Melalui Keputusan Bupati Semarang Nomor: 300/227/2012 tanggal 12 Maret
2012 Tentang Pembentukan Komunitas Intelijen Daerah Kabupaten Semarang.
3. Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB)
Dengan Keputusan Bupati Semarang Nomor: 471/0577/2006 tanggal 18 Oktober
2006 Tentang Pembentukan Dewan Penasehat Forum Kerukunan Umat
Beragama (FKUB).
4. Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM)
Keputusan Bupati Semarang Nomor: 300/0554/2010 tanggal 12 Nopember 2010.
5. Pembentukan Badan Narkotika (BNK)
Dengan Keputusan Bupati Semarang Nomor:063/0067/2006 tanggal 21 Maret
2006.
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 411
6. Keputusan Bupati Semarang Nomor: 300/0297/2011 tanggal 19 Mei 2011
Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pemantauan Kegiatan Orang Asing, NGO
dan Lembaga Asing di Kabupaten Semarang.
7. Pembentukan Forum Pembauran Bangsa Indonesia (FPBI) sedang dalamProses.
Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam Penyelenggaraan
Ketentraman dan Ketertiban Umum adalah:
1. Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) baik kualitas maupun kuantitasnya,
dan tidak sebanding dengan cakupan wilayah kerja;
2. Kurangnya kesadaran masyarakat untuk melaksanakan peraturan perundang-
undangan;
3. Kurangnya PPNS sehingga kesulitan untuk penanganan di saat terjadi
pelanggaran peraturan daerah yang pro yustisia;
4. Adanya Perda yang masih memuat pidana kurungan 6 bulan, sehingga secara
teknis dalam penyidikan kurang bias berjalan secara efektif dan efisien;
5. Kurangnya pengetahuan dan informasi di masyarakat tentang Peraturan per
Undang-undangan;
Untuk menanggulangi permasalahan tersebut, beberapa upaya yang telah
dilakukan antara lain:
1. Mengoptimalkan SDM yang ada dan menambah jam kerja;
2. Mengintensifkan sosialisasi peraturan daerah sesuai dengan prioritas
permasalahan;
3. Mengusulkan pendidikan PPNS;
4. Mengusulkan revisi Perda yang masih memuat pidana kurungan sampai dengan
6 bulan;
5. Mengusulkan sarana dan prasarana operasional.
D. Keikutsertaan Aparat Keamanan dalam Penanggulangan
Aparat yang terlibat dalam penanggulangan gangguan keamanan di
Kabupaten Semarang, sesuai dengan Keputusan Bupati Semarang Nomor
300/227/2012 tentang Pembentukan Komunitas Intelijen Daerah, yaitu:
BAB VI | PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 412
1. Satuan INTELKAM POLRES Semarang;
2. Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Semarang;
3. BIN Kabupaten Semarang;
4. KODIM 0714 Salatiga;
5. Bank Jateng Cabang Ungaran;
6. Kantor Pajak Pratama Salatiga;
7. Kejaksaaan Negeri Ambarawa;
8. Komandan Intel KODAM IV Diponegoro;
9. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Semarang;
10. Kantor Kementerian Agama Kabupaten Semarang.
BAB VII | PENUTUP
[ LKPJ BUPATI SEMARANG TAHUN 2013 ] 413
BAB VII PENUTUP
Pelaksanaan pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan serta
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah pada tahun 2013 ini, telah diupayakan
semaksimal mungkin dengan mendasarkan pada peraturan perundangan-undangan yang
berlaku, dan mengakomodasi kebutuhan masyarakat, serta dengan mencermati dan
melaksanakan saran/masukan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten
Semarang.
Demikian apa yang telah dilaksanakan pemerintah daerah disamping telah
menghasilkan kemajuan-kemajuan yang cukup signifikan membawa perubahan pada
peningkatan kesejahteraan masyarakat, kesehatan dan pendidikan serta infrastruktur
akan tetapi juga masih menyisakan beberapa hal yang belum terselesaikan, karena
dihadapkan beberapa kendala dan hambatan, sehingga hal ini masih perlu dan relevan
untuk semakin dicermati penanganannya pada tahun yang akan datang. Oleh karena itu
masih sangat diperlukan adanya dukungan dalam penyempurnaan strategi penanganan
dan komitmen bersama sebagai modal dasar dalam pelaksanaan pembangunan.
Harapan kami semoga pada tahun depan akan mempercepat penyelesaian
permasalahan serta meningkatkan sinergitas dan sinkronisasi penyelenggaraan
pemerintahan di Kabupaten Semarang, yang pada akhirnya hasil pembangunan semakin
optimal dan dapat lebih dirasakan manfaatnya oleh masyarakat.
Demikian LKPJ Bupati Semarang Tahun 2013 ini secara resmi disampaikan kepada
DPRD Kabupaten Semarang dengan semangat kemitraan, untuk saling melengkapi dalam
menterjamahkan kebutuhan dan aspirasi masyarakat menuju tata kelola pemerintahan
yang baik dan bersih (Good and clean local governance), Kepada Allah swt, semoga
senantiasa menunjukkan jalan kebenaran bagi kita sekalian, dan senantiasa melimpahkan
berkah, rahmat dan keridlaannya. Amin.