Keterkaitan AMDAL & UKL-UPLdengan Sistem Perizinan

Wahyu Yun SantosoFakultas Hukum UGM

Hp. 081328605445Email: wahyu.yuns@yahoo.com

Kebijakan Perencanaan Program Proyek

KAJIAN LINGKUNGAN

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

KLHS Programatik

KLHS Kebijakan

KLHS Regional

KLHS Sektoral

AMDAL

Source: Partidario, 2000

TIPOLOGI

3

AMDAL

RISK MANAGEMENT

RISK ASSESSMENT

UKL/UPL

Usaha dan/atau Kegiatan

Dampak Penting

Pengecualian Jenis Usaha/Kegiatan Wajib Amdal

Lingkungan Hidup

Usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap

LH dikecualikan dari kewajiban memiliki Amdal apabila:

lokasi rencana

usaha dan/atau

kegiatannya berada

di kawasan yang

telah memiliki Amdal

kawasan

lokasi rencana usaha dan/atau

kegiatannya berada pada

kabupaten/kota yang telah

memiliki rencana detail tata ruang

kabupaten/kota dan rencana tata

ruang kawasan strategis

kabupaten/kota

usaha dan/atau

kegiatannya

dilakukan dalam

rangka tanggap

darurat bencana

1 2 3

Sumber: Pasal 13 PP 27/2012 Izin Lingkungan

Dalam PP 27/1999: Amdal Kawasan RKL-RPL Rinci

(pasal 4), Ketentuan Amdal dan RDTR belum diatur

Rencana

Umum

Studi

Kelayakan

Disain

Rinci

Konstruksi Operasi

1 4 5

Formulir UKL-UPL

Penyusunan UKL-UPL

2 3

Tahap Perencanaan

UKL-UPL disusun oleh pemrakarsa pada tahap perencanaan

suatu usaha dan/atau kegiatan

1. Identitas pemrakarsa;

2. Rencana usaha dan/atau

kegiatan;

3. Dampak lingkungan yang

akan terjadi; dan

4. Program pengelolaan dan

pemantauan lingkungan

hidup.

1

2

3

Sumber: Pasal 14-15 PP 27/2012 Izin Lingkungan

4 1.Lokasi sesuai dengan

rencana tata ruang.

2.Tidak sesuai: tidak dapat

dinilai dan dikembalikan

Dalam PP 27/1999: UKL-UPL hanya diatur dalam pasal 3 ayat (4) – ayat (6), dan tidak diatur

secara detail/rinci

A

ANDALK.A.ANDAL

RKL

RPL

PELINGKUPAN :

• Dampak Hipotetik

• Batas Wilayah Studi

• Metode yg akan digunakan• Pengumpulan Data (Lokasi & Cara)• Analisis Sampel /Data• Interpretasi Data Hasil Analisis• Prakiraan Lingk. yad• Penentuan Besar & Pentingnya dampak• Evaluasi Dampak (Holistik)

ANALISIS DAMPAK :

•Lingkungan Awal

• Lingkungan yang akan datang

• Besar Dampak

• Tingkat Kepentingan Dampak

• Evaluasi (holistik)

• Rekomendasi

PENGELOLAAN L.INGK.

PEMANTAUAN LINGK.

Apa sajaYg HARUS

Dikelola (+ & - )

Apa saja yg HARUSDipantau utk mengevaluasiKinerja Pengelolaan

Penyusunan K.A.

Penyerahan ke

Komisi Penilai AMDAL

Penilaian K.A.

Permohonan Izin

Lingkungan

AMDAL untuk apa & bagaimana ?

PP 27/2012, Pasal 2

Surat

KeputusanKelayakan

LingkungandanIZIN

LINGKUNGAN

IZIN USAHAdan Izin-izin lainnya

Penilaian

Andal – RKL - RPL

3

Pengumuman &

Konsultasi Publik

1

2

Penyusunan ANDAL-RKL-RPL

Penyerahan ke

Komisi Penilai AMDAL

5

4a

4

UU 32/2009

Izin

Lingkungan

Ketentuan-Ketentuan Izin Lingkungan dalam UU No. 32 Tahun 2009

Permohonan

dan Penerbitan

Izin Lingkungan

Pembatalan

Izin

Lingkungan

Pengumuan

Izin

Lingkungan

Izin Lingkungan

dan Izin Usaha

Perubahan

Izin Lingkungan

2 3

4

5

1

• Usaha dan/kegiatan wajib memiliki izin lingkungan;

• Izin Lingkungan dan SKKL atau Rekomendasi UKL-UPL;

• Pihak yang berwenamg menerbitkan Izin Lingkungan: Menteri, gubernur, atau Bupati/Walikota

• Porohonan Izin lingkungan ditolak tanpa dilengkapai dengan Amdal atau UKL-UPL

• Pembatan Izin Lingkungan oleh Menteri, Guburnur, atau

Bupati/walikota;

• Pembatan Izin Lingkungan oleh PTUN

• Pengumuman permohonan

Izin Lingkungan

• Pengumuman keputusan

Izin Lingkungan

• Izin

Lingkungan

persyaratan

Izin Usaha

dan/atau

Kegiatan

• Izin lingkungan

dicabut, izin

usaha

dibatalkan;

• Usaha dan/kegiatan berubah wajib

memperbaharui izin lingkungan

Pengertian

• Kajian mengenai dampak penting suatu usahadan/atau kegiatan yang direncanakan padalingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraanusaha dan/atau kegiatan;

• Sebagai sebuah persyaratan untuk izin (wajib untukkegiatan yang memiliki dampak besar dan penting);

• Terdiri dari:– Kerangka Acuan (KA)

– Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL)

– Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL)

– Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL)

9

Per.Men. LH

No 17/2012Per.Men LH

No 16 /2012

Per. Men LH

No 5 / 2008

Per Men LH

No.24 /2009

2 3

4

5

Per. Men LH

No.5 / 2012

1

UU 32/2009

PPLH

Peraturan terkait dlm Proses AMDAL (s/d 17 Nop 2012 ?)

Dftr RK Wajib AMDAL Pedoman Penyusunan AMDAL

Tata Kerja Komisi

Penilai AMDAL

Keterlibatan Masy dlm AMDAL & IZIN LINGK.

PP 27 /2012

Izin Lingk

Panduan Penilaian

Dokumen AMDAL

Pr.Men LH No 15 / 2010Tata cara LisensiKomisi PnilaiAMDAL

PENGUMUMAN1) Di Lokasi2) Di Media Cetak Lokal & nasional3) Di Media elektronik

TANGGAPANDARI

MASYARAKAT

10 hari kerja

BLH

PEMRAKARSA

KONSULTASIPUBLIK

MASYARAKAT PEMRAKARSA

BLH

K.A.ANDAL

PenilaianK.A. Andal

ANDALRKL+RPL

PenilaianAndal

RKL+RPL

PEMRAKARSA(dibantu oleh Tim Penyusun AMDAL

DITOLAK / PERLU PERBAIKAN

DITERIMA :• MELAKUKAN PENGUMPULAN DATA dan• ANALISIS DATA

SKKL dan IZIN LINGKUNGAN

PERLU PERBAIKAN

Izin Usaha Izin PPL Izin lain Pengelolaan Pemantauan Pelaporan

DISETUJUI

DITOLAK

13

Apakah yg dimaksud izin tsebut??

Suatu psetujuan dr penguasa bdsrkn UU, guna dlm keadaan tertentu “menyimpang” dr ketentuan2 larangan perUUan.

(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)

14

Batasan “penyimpangan”

• Memenuhi kriteria tertentu

• Adanya batasan

• Adanya persyaratan

Kepentingan umum

Konsep Izin sebagai Beschikking

Beschikking: Ketetapan Pemerintah

WF Prins: Beschikking adalah tindakan hukum yang bersifat sepihak di bidang pemerintahan yang dilakukan oleh suatu institusi berdasarkan wewenang yang luar biasa.

Sifat: tindakan hukum pemerintah, konkret, individual, final, dan menimbulkan akibat hukum bagi seseorang/badan hukum

Batasan dari Akibat Hukum Beschikking

Tidak melahirkan kewenangan hukum publik.

Izin menimbulkan hak dan kewajiban yang tertentu, penyimpangan dapat dibenarkan dengan batasan.

Kepastian hukum jelas: sesuai jangka waktu, kecuali melakukan pelanggaran hukum.

Dalam UUPPLH, pihak di luar dari subyek izin dapat juga melakukan gugatan ke PTUN.

AMDAL sebagai Kelengkapan Administratif

a. Bukti formal bhw . Rencana lokasi Usaha dan/atauKegiatan telah sesuai dengan rencana tata ruang

b. Bukti formal yang menyatakan bahwa jenis rencanaUsaha dan/atau Kegiatan secara prinsip dapatdilakukan

c. Tanda bukti registrasi kompetensi bagi penyedia jasapenyusunan dokumen Amdal dan sertifikasikompetensi penyusun Amdal

PP No. 27 Tahun 2012 ttg Izin Lingkungan

• untuk melaksanakan ketentuan Pasal 33(AMDAL), Pasal 41 (Izin Lingkungan), dan Pasal 56(Dalcem) UUPPLH.

• Izin Lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan Usaha dan/atau Kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat memperoleh izin Usaha dan/atau Kegiatan.

Beberapa catatan baru ttg penyusunan AMDAL

• Wajib sesuai dgn tata ruang NO: kembalikan

• Tata cara penyusunan menunggu Permen

• Pendekatan studi dlm penyusunan AMDAL tunggal, terpadu, kawasan.

• Keikutsertaan masy dlm penyusunan AMDAL:

a. Yg terkena dampak

b. Pemerhati LH

c. Yg terpengaruh atas segala keputusan AMDAL

• PNS dilarang menyusun AMDAL terkecuali instansi LH (daerah & pusat) menjadi pemrakarsa

Beberapa catatan ... (2)

• Pengecualian tdk AMDAL:

a. AMDAL Kawasan

b. Lokasi keg di RDTR & RTRKS

c. Dlm tanggap darurat bencana

• Permohonan izin lingkungan diajukan bersamaan dengan permohonan penilaian ANDAL&RKL-RPL atau penilaian UKL-UPL

• Setelah permohonan diajukan, wajib diumumkan paling lama 5 hari kerja (AMDAL) dan 2 hari kerja (UKL-UPL)

• Izin lingkungan diterbitkan bersamaan dengan penerbitan keputusan kelayakan LH atau rekomendasi UKL-UPL

Beberapa catatan ... (3)

• Ada Izin Lingkungan, ada juga izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

• Kewajiban pemegang izin lingkungan:

a. Menaati persyaratan dan kewajiban yg termuat

b. Menyampaikan laporan secara berkala tiap 6 bln

c. Menyediakan dana penjaminan utk pemulihan fungsi LH

• Pelanggaran terhadap kewajiban ini akan mendapat sanksi administrasi

• Berlaku efektif sejak tanggal ditetapkan (23-02-2012)

TIMELINE AMDAL

• Kerangka Acuan 30 hari

~ dalam hal terlewati, draft KA dapat dipakai pemrakarsa utk menyusun Andal & RKL-RPL.

• Andal & RKL-RPL 75 hari

~ Hasil berupa rekomendasi kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan oleh Komisi Penilai.

• Menteri, Gubernur, atau Bupati menerbitkan putusan kelayakan/ketidaklayakan lingkungan 10 hari stlh rekomendasi keluar.

AMDALSK Kelayakan LH dari Menteri

SK Kelayakan LH dari gubernur

SK Kelayakan LH dari bupati/ walikota

Izin lingkungan dari Menteri

Izin lingkungan dari gubernur

Izin lingkungan dari bupati/ walikota

UKL-UPLRekomendasi dari Menteri

Rekomendasi dari gubernur

Rekomendasi dari bupati/ walikota

Izin lingkungan dari Menteri

Izin lingkungan dari gubernur

Izin lingkungan dari bupati/ walikota

Penerbitan Izin Lingkungan Hidup

Sumber: Pasal 47 PP No.27 Th.2012 cek PermenLH No. 08/2013

Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota

Dilakukan bersamaan dengan diterbitkannya

keputusan kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL

KEPUTUSAN MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUP REPUBLIK INDONESIANO…….TAHUN 2012

TENTANGIZIN LINGKUNGAN ATAS …………………………………………………………….

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUP REPUBLIK INDONESIA

Menimbang: a……………………………merupakan usaha dan/ataukegiaran wajib memiliki Analis Mengenai DampakLingkungan (Amdal)b. ……wajib diterbitkannyaizin lingkunganc. …………

Mengingat: 1. UU 32/20092. PP 27/20123. dst

Memperhatikan: 1…….2……

MEMUTUSKANMenetapkan : KEPUTUSAN MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUP

REPUBLIK INDONESIA TENTANG IZIN LINGKUNGAN ……

KESATU :DstKETIGABELAS :

Ditetapkan di Jakartapada tanggal ………..2012

MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUPREPUBLIK INDONESIA

TtdBALTASAR KAMBUAYA

Salinan sesuai dengan aslinyaKepala Biro Hukum dan Humas

Inar Ichsana Ishak

Keputusan Menteri ini disampaikan kepada Yth.:1…….

Contoh Struktur/Format Izin Lingkungan

• Menimbang: Wajib amdal, wajib

izin lingkungan, penetapan izin

lingkungan

• Mengingat: PUU i.e. UU 32/2009,

PP No. 27/2010, Peraturan

MENLH No. 5/2012

• Memperhatikan: i.e. SKKL atau

Rekemendasi UKL-UPL

MEMUTUSKAN

Menetapkan: Keputusan MENLH

tentang Izin Lingkungan usaha

dan/atau kegiatan…[Nama usaha

dan/atau kegiatan]…

KESATU

KEDUA

..dst

KETIGABELAS

Contoh Struktur/Format Izin Lingkungan

• Menimbang: Wajib amdal, wajib izin lingkungan, penetapan izin lingkungan

• Mengingat: PUU i.e. UU 32/2009, PP No. 27/2010, Peraturan MENLH No.

5/2012

• Memperhatikan: i.e. SKKL atau Rekemendasi UKL-UPL

• Memutuskan Menetapkan: Keputusan MENLH tentang Izin Lingkungan

usaha dan/atau kegiatan…[Nama usaha dan/atau kegiatan]…

• Kesatu: Memberikan izin lingkungan kepada: nama perusahaan, jenis

usaha dan/atau kegiatan, penanggung jawab, alamat, lokasi kegiatan

• Kedua: ruang lingkup kegiatan dalam izin lingkungan SKKL dan/atau

keputusan lain, atau Rekomendasi UKL-UPL

• Ketiga: Izin PPLH dan Izin Usaha dan/atau izin lainnya yang terkait

dengan kegiatan;

• Keempat: instansi pemberi izin wajib memperhatikan izin lingkungan

sebagai syarat penerbitan izin dalam pelaksanaan kegiatan sebagaimana

dimasksud dalam diktum ketiga;

• Kelima: Kewajiban dalam RKL-RPL (lampiran) atau formulir UKL-UPL

• Keenam: Pengelolaan dampak dengan pendekata teknologi, sosial dan

institusi;

• Ketujuh: penerbitan izin sebagaimana dalam diktum KETIGA wajib

mencantumkan segala persyaratan dan kewajiban yang tercantum dalam

lampiran I dan lampiran II Keputusan Izin Lingkungan

• Kedelapan: masa berlakunya izin lingkungan

• Kesembilan: mengajukan permohonan perubahan izin

lingkungan apabila berencana akan melakukan perubahan usaha

dan/atau kegiatan;

• Kesepuluh: penyampaikan laporan persyaratan dan kewajiban

izin lingkungan;

• Kesebelas: penyampaikan laporan persyaratan dan kewajiban

izin lingkungan di luar komponen fisik, kimia dan biologi kepada

instansi lain yang membidangi;

• Keduabelas: Ada dampak LH diluar dampak penting yang

dikelola melaporkan kepada instansi terkait sebagaimana

diktum 10 dan 11;

• Ketigabelas: Keputusan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal

ditetapkan

Lampiran-Lampiran:

• Lampiran RKL, Lampiran RPL, Pendekatan RKL; atau

• Lampiran UKL-UPL

Contoh Struktur/Format Izin Lingkungan - Lanjutan

Perubahan

Pengelolaan &

Pemantauan

Lingkungan

Perubahan yang

Berpengaruh

terhadap LH

(9 Kriteria)

Perubahan Dampak/ Resiko

LH (ERA/Audit LH]

Rencana Usaha/Kegiatan tidak

dilaksanakan setelah 3 Tahun Izin

Lingkungan diterbitkan

Perubahan Usaha

dan/atau Kegiatan

Perubahan

Kepemilikan

a b c

d

e

Perubahan SKKL atau

Rekomendasi UKL-UPLLaporan

Perubahan

Amdal

Baru

Adendum

Andal &

RKL-RPL

UKL-

UPL

Baru

Penerbitan Perubahan Izin Lingkungan

Perubahan Izin Lingkungan

Sumber: Pasal 50-51 PP No. 27 Tahun 2012

Penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib

mengajukan permohonan perubahan izin lingkungan,

apabila usaha dan/atau kegiatan yang telah

memperoleh izin lingkungan direncanakan untuk

dilakukan perubahan

• Pemegang izin lingkungan berkewajiban untuk:

a. menaati persyaratan dan kewajiban yang dimuat

dalam izin lingkungan;

b. membuat dan menyampaikan laporan

pelaksanaan terhadap persyaratan dan

kewajiban dalam izin lingkungan kepada

Menteri, gubernur, atau bupati/walikota; dan

c. Menyediakan dana penjamin untuk pemulihan

fungsi lingkungan hidup sesuai ketentuan PUU;

• Laporan disampaikan secara berkala setiap 6

(enam) bulan

Kewajiban Pemegang Izin Lingkungan

Sumber: Pasal 53 PP 27/2012 Izin Lingkungan

Dalam PP 27/1999: Ketentuan terkait hal

ini tidak diatur/tidak ada