Keterkaitan AMDAL & UKL-UPLdengan Sistem Perizinan

Wahyu Yun SantosoFakultas Hukum UGM

Hp. 081578657800Email: wahyu.yuns@yahoo.com

Kebijakan Perencanaan Program Proyek

KAJIAN LINGKUNGAN

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

KLHS Programatik

KLHS Kebijakan

KLHS Regional

KLHS Sektoral

AMDAL

Source: Partidario, 2000

TIPOLOGI

3

AMDAL

RISK MANAGEMENT

RISK ASSESSMENT

Amanah UU No. 32 Tahun 2009: Pengaturan Jenis Usaha dan/atau Kegiatan

Wajib UKL UPL dan SPPL

Setiap Usaha dan/atau Kegiatan

Tidak termasuk

wajib Amdal

wajib memiliki UKL UPL

Pasal 34 ayat (2):Ditetapkan oleh Gubernur/bupati/walikota

Pasal 34 ayat (1)

Pasal 35 ayat (1)

Setiap Usaha dan/atau Kegiatan

Tidak termasuk wajib UKL

UPL

wajib membuat

SPPL

Pasal 35 ayat (2):Tidak berdampak pentingKegiatan usaha mikro dan kecil

Batas AMDAL

Batas dokumen UKL-UPL

USAHA DAN/ATAU KEGIATAN

WAJIB AMDAL

USAHA DAN/ATAU KEGIATAN

WAJIB UKL/UPL

SPPL

Skema Pembagian AMDAL, UKL-UPL dan SPPLKegiatan berdampak penting terhadap LH

Kegiatan tidak berdampak penting terhadap LH

Kegiatan tidak wajib UKL/UPL & tidak berdampak penting serta Kegiatan usaha mikro dan kecil

Pasal 22-33 UU 32/2009 Peraturan MENLH No 05/2012

Peraturan Gub. atau Bupati/Walikota

Pasal 34 UU 32/2009

Pasal 35 UU 32/2009

Konsep Izin sebagai Beschikking

Beschikking: Ketetapan Pemerintah WF Prins: Beschikking adalah tindakan hukum yang

bersifat sepihak di bidang pemerintahan yang dilakukan oleh suatu institusi berdasarkan wewenang yang luar biasa.

Sifat: tindakan hukum pemerintah, konkret, individual, final, dan menimbulkan akibat hukum bagi seseorang/badan hukum

Batasan dari Akibat Hukum Beschikking

Tidak melahirkan kewenangan hukum publik. Izin menimbulkan hak dan kewajiban yang tertentu,

penyimpangan dapat dibenarkan dengan batasan. Kepastian hukum jelas: sesuai jangka waktu, kecuali

melakukan pelanggaran hukum. Dalam UUPPLH, pihak di luar dari subyek izin dapat

juga melakukan gugatan ke PTUN.

AMDAL sebagai Kelengkapan Administratif

a. Bukti formal bhw . Rencana lokasi Usaha dan/atau Kegiatan telah sesuai dengan rencana tata ruang

b. Bukti formal yang menyatakan bahwa jenis rencana Usaha dan/atau Kegiatan secara prinsip dapat dilakukan

c. Tanda bukti registrasi kompetensi bagi penyedia jasa penyusunan dokumen Amdal dan sertifikasi kompetensi penyusun Amdal

A

ANDALK.A.ANDAL

RKL

RPL

PELINGKUPAN :• Dampak Hipotetik• Batas Wilayah Studi• Metode yg akan digunakan

• Pengumpulan Data (Lokasi & Cara)• Analisis Sampel /Data• Interpretasi Data Hasil Analisis• Prakiraan Lingk. yad• Penentuan Besar & Pentingnya dampak• Evaluasi Dampak (Holistik)

ANALISIS DAMPAK :• Lingkungan Awal• Lingkungan yang akan datang• Besar Dampak• Tingkat Kepentingan Dampak• Evaluasi (holistik)• Rekomendasi

PENGELOLAAN L.INGK.

PEMANTAUAN LINGK.

Apa sajaYg HARUS

Dikelola (+ & - )

Apa saja yg HARUSDipantau utk mengevaluasiKinerja Pengelolaan

Penyusunan K.A.Penyerahan ke Komisi Penilai

AMDAL

Penilaian K.A.

Permohonan Izin Lingkungan

AMDAL untuk apa & bagaimana ?

PP 27/2012, Pasal 2

Surat Keputusan

KelayakanLingkungan

danIZIN

LINGKUNGAN

IZIN USAHAdan Izin-izin lainnya

Penilaian Andal – RKL - RPL

3

Pengumuman &Konsultasi Publik

1

2

Penyusunan ANDAL-RKL-RPL

Penyerahan ke Komisi Penilai AMDAL

5

4a

4

BILAR.K. termasukWajib AMDAL

UU 32/2009

Izin Lingkung

an

Ketentuan-Ketentuan Izin Lingkungan dalam UU No. 32 Tahun 2009

Permohonan dan

Penerbitan Izin

Lingkungan

Pembatalan

Izin Lingkunga

n

Pengumuan Izin

Lingkungan

Izin Lingkungan

dan Izin Usaha

Perubahan Izin Lingkungan

2 3

4

5

1

• Usaha dan/kegiatan wajib memiliki izin lingkungan;• Izin Lingkungan dan SKKL atau Rekomendasi UKL-UPL;• Pihak yang berwenamg menerbitkan Izin Lingkungan: Menteri, gubernur, atau Bupati/Walikota• Porohonan Izin lingkungan ditolak tanpa dilengkapai dengan Amdal atau UKL-UPL

• Pembatan Izin Lingkungan oleh Menteri, Guburnur, atau Bupati/walikota;

• Pembatan Izin Lingkungan oleh PTUN

• Pengumuman permohonan Izin Lingkungan

• Pengumuman keputusan Izin Lingkungan

• Izin Lingkungan persyaratan Izin Usaha dan/atau Kegiatan

• Izin lingkungan dicabut, izin usaha dibatalkan;

• Usaha dan/kegiatan berubah wajib memperbaharui izin lingkungan

Pengertian• Kajian mengenai dampak penting suatu usaha

dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan;

• Sebagai sebuah persyaratan untuk izin (wajib untuk kegiatan yang memiliki dampak besar dan penting);

• Terdiri dari:– Kerangka Acuan (KA)– Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL)– Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL)– Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) 12

Per.Men. LHNo

17/2012

Per.Men LH No 16 /2012

Per. Men LHNo 5 / 2008

Per Men LHNo.24 /2009

2 3

4

5

Per. Men LHNo.5 / 2012

1

UU 32/2009

PPLH

Peraturan terkait dlm Proses AMDAL (s/d 17 Nop 2012 ?)

Dftr RK Wajib AMDAL Pedoman Penyusunan AMDAL

Tata Kerja Komisi Penilai AMDAL

Keterlibatan Masy dlm AMDAL & IZIN LINGK.

PP 27 /2012

Izin Lingk

Panduan Penilaian Dokumen AMDAL

Pr.Men LH No 15 / 2010Tata cara LisensiKomisi Pnilai AMDAL

PENGUMUMAN1) Di Lokasi2) Di Media Cetak Lokal & nasional3) Di Media elektronik

TANGGAPANDARI

MASYARAKAT

10 hari kerja

BLH

PEMRAKARSA

KONSULTASIPUBLIK

MASYARAKAT PEMRAKARSA

BLH

K.A.ANDAL

PenilaianK.A. Andal

ANDALRKL+RPL

PenilaianAndal

RKL+RPL

PEMRAKARSA(dibantu oleh Tim Penyusun AMDAL

DITOLAK / PERLU PERBAIKAN

DITERIMA :• MELAKUKAN PENGUMPULAN DATA dan• ANALISIS DATA

SKKL dan IZIN LINGKUNGAN

PERLU PERBAIKAN

Izin Usaha Izin PPL Izin lain Pengelolaan Pemantauan Pelaporan

PROSES AMDAL

DISETUJUI

DITOLAK

16

Apakah yg dimaksud izin tsebut??

Suatu psetujuan dr penguasa bdsrkn UU, guna dlm keadaan tertentu “menyimpang” dr ketentuan2 larangan perUUan.

(dr Berge dlm Hajon, Philipus (HAN)

17

Batasan “penyimpangan”

• Memenuhi kriteria tertentu• Adanya batasan

• Adanya persyaratan

Kepentingan umum

PP No. 27 Tahun 2012 ttg Izin Lingkungan

• untuk melaksanakan ketentuan Pasal 33 (AMDAL), Pasal 41 (Izin Lingkungan), dan Pasal 56 (Dalcem) UUPPLH.

• Izin Lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan Usaha dan/atau Kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat memperoleh izin Usaha dan/atau Kegiatan.

Beberapa catatan baru ttg penyusunan AMDAL

• Wajib sesuai dgn tata ruang NO: kembalikan• Tata cara penyusunan menunggu Permen• Pendekatan studi dlm penyusunan AMDAL tunggal,

terpadu, kawasan.• Keikutsertaan masy dlm penyusunan AMDAL:

a. Yg terkena dampakb. Pemerhati LHc. Yg terpengaruh atas segala keputusan AMDAL

• PNS dilarang menyusun AMDAL terkecuali instansi LH (daerah & pusat) menjadi pemrakarsa

Beberapa catatan ... (2)

• Pengecualian tdk AMDAL:a. AMDAL Kawasanb. Lokasi keg di RDTR & RTRKSc. Dlm tanggap darurat bencana

• Permohonan izin lingkungan diajukan bersamaan dengan permohonan penilaian ANDAL&RKL-RPL atau penilaian UKL-UPL

• Setelah permohonan diajukan, wajib diumumkan paling lama 5 hari kerja (AMDAL) dan 2 hari kerja (UKL-UPL)

• Izin lingkungan diterbitkan bersamaan dengan penerbitan keputusan kelayakan LH atau rekomendasi UKL-UPL

Beberapa catatan ... (3)

• Ada Izin Lingkungan, ada juga izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

• Kewajiban pemegang izin lingkungan:a. Menaati persyaratan dan kewajiban yg termuatb. Menyampaikan laporan secara berkala tiap 6 blnc. Menyediakan dana penjaminan utk pemulihan fungsi

LH• Pelanggaran terhadap kewajiban ini akan mendapat sanksi

administrasi• Berlaku efektif sejak tanggal ditetapkan (23-02-2012)

TIMELINE AMDAL

• Kerangka Acuan 30 hari~ dalam hal terlewati, draft KA dapat dipakai pemrakarsa utk menyusun Andal & RKL-RPL.• Andal & RKL-RPL 75 hari~ Hasil berupa rekomendasi kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan oleh Komisi Penilai.• Menteri, Gubernur, atau Bupati menerbitkan

putusan kelayakan/ketidaklayakan lingkungan 10 hari stlh rekomendasi keluar.

AMDALSK Kelayakan LH dari Menteri

SK Kelayakan LH dari gubernur

SK Kelayakan LH dari bupati/ walikota

Izin lingkungan dari Menteri

Izin lingkungan dari gubernur

Izin lingkungan dari bupati/ walikota

UKL-UPLRekomendasi dari Menteri

Rekomendasi dari gubernur

Rekomendasi dari bupati/ walikota

Izin lingkungan dari Menteri

Izin lingkungan dari gubernur

Izin lingkungan dari bupati/ walikota

Penerbitan Izin Lingkungan Hidup

Sumber: Pasal 47 PP No.27 Th.2012

Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, gubernur, atau bupati/walikota

Dilakukan bersamaan dengan diterbitkannya keputusan kelayakan lingkungan hidup atau rekomendasi UKL-UPL