Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma

5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...

http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh

KAIIAN KRITIS TERHADAP KOMPILASI HUKUM EKONOMI SYARIAH1

Oleh- Muhammad Amin Sumaz- ..

";*9ti)i$t[svr -r,

|.-..

A. Pengantar

Alhamdulillah, segala puji-pujian hanyalah milik Allah swt, Dzat yang telah

menganugerahkan segala sesuafu untuk keperluan manusia di muka bumi ini. Termasuk

dalam bidang hukum sebagaimana termaktub dalam kitab suci Nyu - Alqur'an. Salawat dan

salam, kita mohonkan ke hadirat Nyu, mudah-mudahan terus dilimpahkan kepada

Muhammad saw, Nabi dan Rasul akhir zaman yang telah meninggalkan sunnahnya dalam

bentuk Alhadis yang isinya meliputi berbagai bidang, termasuk bidang ekonomi dan keuangan

sebagaimana termaktub dalam hadis-hadis ahkam al-mu'amalaf (hukum ekonomi -bisnis). Tidak

boleh lupa kita juga mengharapkan semoga salawat dan salam ini merembes kepada keluarga

dan sahabat nabi Muhammad saw, bahkan terhadap umatnya sekalian yang insya Alla kita

merupakan bagian dari padanya.

Sungguh bukan tidak pada tempatnya manakala melalui kertas kerja ini pemakalah

menyampaikan terima kasih yang ticiak terkira dan tidak berhingga baik kepada Direktorat

Jenderal Badan Peradilan Agama (Badilag) Mahkamah Ag*g Republik Indonesia, maupun

kepada Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah Indonesia (HISSD serta Fakultas Syariah dan

Hukum Unversitas Islam Negeri (FSH-UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, lebih-lebih kepada

panitia dan peserta seminar atas kehormatannya memberikan kepercayaan kepada pemakalah

untuk turut menjadi salah satu pembicara di dalam forum ilmiah - akademik yang insya Allahsangat terhormat ini.

Betapa tidak! Panitia meminta pemakalah melakukan kajian krltis (nazhar llmiah)

terhadap Buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah (KHES), yang telah beredar dan diedarkan

secara luas oleh Mahkamah Ag*g Republik Indonesia (MARI), berdasarkan Peraturan

Mahkamah Ag*g (Perma) Nomor 2 Tahun 2008. Maknanya, buku ini secara resmi telah

dinyatakan berlaku dan diberlakukan sejak tiga tahun yang lalu. Lebih dari itu, bahkan sudah

1 Makalah, disajikan dalam seminar nasional kerjasama Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah

Indonesia (HISSI), Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif HidayatullahJakart4 dan Direktorat Jenderal Badan Peradilan Agama Mahkamah Agung Republik Indonesia

(DIUEN BADILAG MARI), di Gedung Prof. Dr. Harun Nasutiory Kampus UIN ]akarta, Kamis, 15

Maret 2012itI121 rabiul akhir 1433 H.,

2 Prof. Dr. Muhammad Amin Suma, MA., SH., MM., adalah Guru Besar dan Dekan FSH UIN Jakarta

Ketua Umum Majelis Pengurus Nasional Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah Indonesia (MPN-

HISSD, Wakil Ketua Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN -MUD.

Editor By Timur Abimanyu, SH.MH



bisa digunakan oleh kalangan manapun, termasuk atau terutama dalam lingkungan peradilan

khususnya Pradilan Agama yang oleh UU RI No. 3 Th. 2006 diberikan kewenangan untuk

menerima, memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di bidang: ekonomi syariah. di *

samping perkara-pekara perdata lainnya.3

Terkait dengan peredaran buku ini sendiri, tentu pada tempatnya pemakalah

menyamPaikan selamat dan apresiasi yang setinggi-tingginya kepada Tim Penyusun dankeluarga besar Mahkamah Agung Republik [rdonesia khususnya, serta kepada masyarakat

luas pada umumnya. Kehadiran buku ini, bagaimanapun memberikan tambahan yang special

bagi khazanah intelektual syariah dan kesyariahan di Tanah Air tercinta Indonesia, sebangun

dan seirama dengan kecenderungan dunia yang tengah merindukan siraman sejuk dengan

tetesan atau bahkan aliran deras air syariah yang oleh para pahli syariah di antaranya Ibn

Qayyim al-Jauziyyah, dilukiskan bahwa syariah itu isinya melulu hikmah, keadilan, rahmat

dan maslahat bagi manusia.a

Satu hal yang ingin pemakalah sampaikan sebelum yang lain-lain, ialah bahwa pada

mulanya, pemakalah sungguh merasa kurang pas untuk memberikan komentar apapun

terhadap Buku yang pada satu sisi didahului dengan perencanaan dan proses yang sedemikian

rupa; sementara pada sisi yang lain, buku ini juga ditulis oleh tim yang terdiri atas para

ilmuwan dengan supply bahan baku ilmiah sedemikian rupa yang secara husnuzhzltarr,

siapapun wajib hukumnya menghargai karya ini. Nyali pemakalah menjadi semakin

"mengerut" tatkala tim penulis dalam kalimat "Pengantar Cetakan Revisi"-nya tegas-tegas

menyatakan bahwa: "Buku yang ada di hadapan pembaca adalah Edisi Sempurna setelah

beberapa kali dilakukan penelitian dan penyempumaan oleh Tim Penyusun."s Pemakalah

merasa 'lebih salah tingkah lagi" tatkala secara pribadi, bukan hanya kenal tetapi juga insya

Allah mengenali secara baik sebagian besar pakar/ahli yang terlibat dengan penyusunan KHES

ini, baik tim penulisnya maup"o gr1; pelaku studi bandingnya yang terlibat aktif dengan

keperluan dan upaya penyusunan buku ini. Namun, mengingat permintaan ini bersifat resmi

dari panitia dan dilakukan pada forum ilmiah-akademik yang mengutamakan prinsip saling

tukar fikiran (mudzakarah) dari pada menguji maupun menggurui, maka pada akhimya

pemakalah merasa sedikit percaya diri untuk mencoba meneropong buku ini. Tentu bukan

dalam konteks mencari apalagi mencari-cari kekuranganr,ya untuk kemudian memberikan

3 Pengadilan agama bertugas dan berlvenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di

tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang: a. Perkawinan; b. Waris; c.wasia! d. Hibah; e. Wakaf; f. zakat; g. Infak; h. Shadaqah; i. Ekonomi syariah (UU-RI No. 3 Th. 2006,

Pasal49). :r

a Ibn Qayyim al-jauziyyah,I'lam al-Muwaqi'in'an Rabb al-'Alamiry jil. 3, hlm. 14-15.

5Pusat Pengkajian Hukum Islam dan Masyarakat (PPHIM), Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah, EdisiRevisi, [t.t.], hlm. ix.



penilaian terhadap buku inl melainkan lebih dalam bentuk sebatas memenuhi permintaan

panitia penyelenggara di satu pihak dan di pihak lain sebagai titipan harapan untuk perbaikan

di masa depan manakala buku ini pada suatu saat nanti, dimungkinkan untuk menerima

masukan.

B. Sekapur Sirih KHESKompilasi Hukum Ekonomi S)'ariah (KHES), yang menghimpun 4 BUKU, tersusun atas

43 BAB dengan 790 Pasal, ini mernuat content ilmu syariah dan kesyariahan yang terbilang

sangat luas meskipun belum tepat untuk dikatakan bersifat komprehensif khususnya dalam

bidang hukum ekonomi syariah (fikih muamalah). Mulai dari hal-hal yang bersifat umum,

dasar dan baku semisal Ketentuan lJmum, Subyek Hukum, Amwal (BuJcu I), Tentang Akad,

Iual-Beli/Bai', Syirkah, Mudharabah, Muzara'ah, Musaqah, Khiyaa ljarah, Kafalah, Hawalah,

Rahn, Wadiah, Ghashab dan Itlaf, Wakalah, Shulh, Pelepasan Hak, Ta'min, Obligasi Syariah

Mudharabah, Pasar Modal, Reksadana Syariah, Sertifikat Bank Indonesia Syariatr, Obligasi

Syariah, Pembiayaan Multi Jasa, Qardh, Pembiayaan Rekening Koran Syariah, dan DanaPensiun Syariah (Buku II), sampai kepada persoalan Zakat dan Hibah (Buku III), serta

Akuntansi Syariah (Buku IV), ada dan,ciiatur dalam Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah.

Lepas dari kemungkinan kekurangan dan keterbatasan yang ada di dalamnya,

sebagaimana insya Allah akan diurai dengan serba singkat berikut ilustrasinya nangti,

bagaimanapun secara umum dan keseluruhan, buku kehadirannya memiliki keunggulan

tersendiri dibandingkan dengan buku-buku serupa atau yang sama-sama memuat hokum

ekonomi dan keuangan syariah. Pasalnya ? Mengingat pemberlakuan buku KHES ditopang

oleh Mahkamah Ag*g Republik Indonesia. Buku KHES ini tidak hanya turut memperkaya

khazanah intelektual Islam dan keislaman dalam bidang syariah dan kesyariahan; akan tetapi,lebih dari itu, buku ini juga merupakan salah satu pelopor dalam mengisi kekurangan literatur

syariah dan kesyariahan yang ditulls {alam bahasa hukum Indonesia yang sampai sekarang

masih terbilang sedikit kalau tidak teppt dinyatakan langka. Buku-buku lainnya adalah semisal

Himpunan Fatwa Majelis Ulama Indonesia Sejak Tahun 1975 yang memuat L30-an fatwa

dalam berbagai bidang, di samping Himunan Fatwa Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama

Indonesia (DSN - MUI), dan terutama Peraturan Bank lrdonesia (PBI) dan lain-lain baik yang

ditulis oleh perseorangan maupun tim dan terutama lembaga.

Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah, jugu turut memperkaya dan sekaligus

memperkuat eksistensi dan posisi keberlakuan/pemberlakuan hukum syariah di Negara

Hukum Indonesia (NHI); sementara pada saat yang bersamaan, KHES juga sejatinya

memberikan energi tersendiri bagi askelerasi atau percepatan pemberlakuan hukum Islam di

Indonesia. Disengaja atau kebetulary kehadiran KHES bersaman waktunya dengan

pengundangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2L Tahun 2008 Tentang Perbankan

Syariah, yang menurut Dr. M. Hasbi Hasan Undang-Undang ini turut memberikan kompetensi



kepadaperadiran Agama dalam menangani perkara (sengketa) ekonomi syariah'5 Pendeknya

kehadiran Buku Kompilaasi Hukum ir.or,o^i syariah, seiatinya memberikan angin segar

dalam konteks taqn#asi hukum Islam dan/atau rslamisasi/syariatisasiperaturan perundang-

undangan.'nsyaAllahlayakdikemukakandisiniialahbahwa

n"n"uo1,I.lJrTllil:"ll?ffi:,t: vang nvata-nyata beragama danber-Ketuhanan Yans

Maha E sa den gan Iumr J p endu duk #;T ;::::"1i ::tffHff#T-ffi "T;#til

ilT::".1"t'J:lr:trJ:'J-:Tr:HlJtr;X"""1"il;anhukum1o:':^'dankeuangansyariah yangiuga**u,rr, a* u"rtu*iu^g di berbagai belahan negara lain di hampir segenaP

p"r,jrr* d*iu' Maha Benar dalam kalam Nya:

t:*Y,$Jtg"r*i-s;qv$t c2ta

'rlfisi"3x'1i"&

"l;a" ,iirrt"{J-

Kami akan memperrihatkan kepa{1 mereka [orang-orangkafir], tanda-tanda (kekuasaan)

Kami di segenap wilayah bumi (penjuru dunia) dan pad'a diri mereka sendirl, sampai benar-

benar jelas bagi mereka bahwa Al-qur,an, itu adarah benar (adanya)' Tidakah cukup bahwa

sesungguhnya Rabb-mu itutah yang akan meniadi saksi atas segara sesuatu ? (Fushshilat (41):

53).

c' B eb e raP-a

:i|in "HX i:ffi ""#TI#ii= r,lllmakna : " riad a gadin g v ang tidak

retak,,, sesempuma apapun KHEs,-di dalamnya tetap saia masih ditemukan beberapa untuk

tidak mengatakarr apalagi menyatakan sejumrah t"t 'ru.*dan/atau kekeriruan; baik terkait

dengan persoalan ,ri a* redaksi, *urn* terhubung a""gu" soal tertib muatan materi dan

Iain-lainnya. sekedar ilustrasi, mari kitallaah dengan seksama teks-teks berikut ini:

,,Shighat akad dapat airantun dengan jelas, baik secara lisan, tulisan, dan/atau

perbuatan.,, Kata'l*nua'] dalam *i, *, tiduk b""irut"t""gnaruskan

(waiib; imperatif)'

padahal, bentuk ukuj puda u*"*r" i*,* harus ;"*'- '"'lsdan bahkan lugas' Itutah

sebabnyamengaPaparaahlihukum,,tu*(fukaha),u*pu,"b"rsusah.payahmerumuskanredaksi akad,shighat a,aqd)dengan nrut-tu'yang tidk boleh ambigu' Dalam akad al-ba'i wa-al-

syira, fitaa|-b.-o**r,"yu, pu,,,.g tidak masilrtetap ad'a ,',u*u y*g *",,gr.aruskan para pihak

(al:aqidainlat:aqid.un)suPayamenggunakan bentuk f,il madhi dan/atau fi'il mudhari, yang

mengacu kepada masa nai GontanliO' '*,pura terletak arti penting dari pelarangan akad

e M. Hasbi hasan, Kompeteniperadilan Agama Dalam penyeresaian perkara Ekonomi syariah' 201o hlm' 1-2'



yang dihubungkan dengan persyaratan apapun yang diduga kuat (zhann) akan mengganggu

kelancaran peralihan hak sebagai tindak lanjut dan akaibat hukum dari suatu transaksi.

Sekedar bahan banding, diktum ini mungkin bisadirumuskan dengan: "Akad harus dilakukan

dengan jelas, dalam bentuk lisary tulisan darVatau perbuatan."

Ilustrasi lain terkait isi, perhatikan dan renungkan teks berikut ini: "Amwal adalah

benda yang dapat dimiliki dikuasal diusahakan, dan dialihkan, baik benda berwujud maupuntidak berwujud, baik benda yang terdaftar maupun yang tidak terdaftar, baik benda yang

bergerak maupun yang tidak bergerak, dan hak yang mempunyai nilai ekonomis."T Rumusan

teks ini selain kurang mencerminkan bahasa hukum yang singkat padat dan akuraf juga terasa

kurang fokus dalam memberikan pbmaknaan maksud dari kata amwal yang bersifat

komprehensif (menyeluruh) dan utuh itu. Mudah-mudahan asumsi pemakalah ini tidak benar,

penyusun teks - maaf -- sepertinya lebih terobesesi dengan pemaknaan kata amwal dalam

bentuk benda ekonomis daripada dalam waktu yang bersamaan, jugu seharusnya

memperhatikan hak yang mengandung nilai ekonomi. Di masa-masa sekarang apalagi di amsa-

masa yang akan datang, hak-hak yang berdimensikan ekonomi sangat mungkin imbang atau

bahkan sama banyaknya dengan benda-benada yang bemilai ekonomi.

Akibatnya, penambahan kalimat "dan hak yang mempunyai nilai ekonomis," pada

penghujung naskah di atas, itu seakari-.akan terpisah dari pemaknaan kata amwal dari semata-

mata benda ekonomi dalam pegertia,,i yang sesungghuhnya. Belum lagi pengulangan kata

"bak" dan "maupun" di samping kata "benda" itu sendiri yang dalam paragtap sependek ifu

terulang sampai 3 kali. Dari sudut pandang bahasa hukum Islam khususnya Alqur'an, ini

tidaklah ijaz; bukan saja tidak jami dan mani'. Dari sudut pandang bahasa hukum termasuk

bahasa hukum Indonesia, juga tidak tergolong efisien. Diktum ini mungkin bisa dirumuskan

dengan misahrya: "Amwal adalah benda dan/atau hak yang memiliki nilai ekonomi yang dapatdimiliki, dikuasai, diusahakan, dar, dialihkan; meliputi benda berwujud maupun tidak

berwujud, terdaftar maupun tidak terdaftar, dan bergerak maupun tidak bergerak."

Dari sisi tertib peraturan perundng-undangan, tim penyusun KHES jrgu - lagi-lagi

mohon maaf dan berharap kritik ini tjdak tepat - sepertinya kurang memperhatikan tertib

pembidangan ekonomi syariah, baik ciari sisi keberadaan peraturan perundang-undangan yang

terkait maupun dari sisi pembaban dalam kitab-kitab fkth (abwab al-fiqhiyyah) yang dapat

dikatakan sudah baku diwariskan/diwarisi secara turun temurun dari generasi fukaha yang

satu ke generasi fukaha yang berikutnya. Perhatikan misalnya peletakkan Bab Zakat dan Hibah

dalam buku KHES ya.g dimuat dalam buku III sesudah sekian banyak jeis transaksi muamalahlainnya yang dimuat di dalam BUKU II. Padahal, kita tahu bahwa kitab/bab zakat itu

bagaimanapun tetap mencerminkan nilai-nilai peribadatan (ubudiah) di samping nilai-nilai

ekonomi. Meskipun tertib urut-urutan pemuatan content keilmuan ini tidak ada sangkut

7 BacaKFIES, Buku I, BAB I, Pasal L An gk4 9.



pautlya dengan keharusan perafut:an perundang-undangan, namun dari sudut pandang

filosofi abwab al-fiqh ke depan memang tetap layak dipertimbangkan. Pasalnya ? Selain

pembaban fikih yang telah baku itu memiliki nilai-nilai kesejarahan yang demikia+melekat dan

kontinue; juga sepertinya memiliki pengaruh tersendiri dalam tahapan/babakan pemberlakuan

hukum Islam dalam konteks al-tadrijfi-al-tasyri' al-lslami (legislasi hukum Islam secara evolusi).

Dari sudut pandang kelahiran atau kehadiran peraturan perundang-undangan Islami yattg

berlaku di lrdonesi4 undang-undang zakat juga tampak lebih dulu dibandingkan dengan

peraturan perundang-undangan yang berisikan ekonomi dan keuangan syariah. Dengan

kalimat lain, proses taqninisasi hukum Islam bidang perzakatan jelas lebih dulu daripada

perafuran perundang-undangan yang. mengatur persoalan ekonomi dan keuangan dalam

bidang-bidang yang lain.

Satu dua contoh kekeritisan di atas, jika benar adanya, insya Atlah bisa dijadikan bahan

renungan lebih lanjut untuk mengkritisi buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah ini mulai

dari buku demi dan bab demi bab sampai kepada Pasal demi Pasal.

D. Penutup

Dari pemaparan singkat di atas dapatlah disimpulkan bahwa secara umum dan

keseluruhan, kehadiran Buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah dari berbagai aspeknya

memiliki nilai-nilai filosofis, politis .{irn praksis yang sangat strategis bagi keberlakuan dan

pemberlakuan praktek ekonomi da:r keuangan syariah di Indonesia pada khususnya dan

keberlakuan serta pemberlakuan hukum Islam pada umumnya. Pinjam istilah Ibn Hajar al-

'Asqalani, ketika memandang kekeliruan ijtihad yang dilakukan mujtahid lairurya,

kekuranganlsekeliruan yang ada paoa KHES dibandingkan dengan kelebihan dan keunggulan

yang ada di adalamnya, ibarat setetes nuqthah yang mengapung di tengah-tengah samudera

lautan yang sangat luas. Atas dasar ini maka sungguh pada tempatnya manakala semua elemen

masyarakat terutama para pecinta ilmu syariah dan kesyariahan serta para pegiat ekonomi dan

keuangan syariah, turut aktif mensosialisasikan dan mendayaguakan buku ini. Ermasuk peran

serta aktifnya memberikan sumb*grl,perbaikan dan penyempurnazm buku yang tengah kita

kritisi sekarang ini.

Demikianlah makalah singkat ini disajikan ke hadapana peserta seminar yang terpelajar,

sekedar pemicu dan pemacu untuk mengantar hadirin berdiskusi lebih lancar dan lebih segar.

Amrn, semoga !

))

UJ /o\o



RTTTJKAN IJTAIVTA

- Alqur'anAllurim;

Hasbi Hasan, Kompetensi Peradilan Agama Dalnn Penyelesaian Perlura Ekonorni Syaiah, lakarta:

GramataPublishing, 20L0.

Ibn Qayyim al-lauz.ryyah, I'larn al-Muwaqi'in 'an Rabb al:Alamin, Beirut-Lubnan: Dar a-Fikr,

lt t.l.

Majelis Ulama lrdonesia, Himpunan Fattua lvlajelis Ulama Inilonesia Seiak L975, ]akarta: Komisi

Fatwa MUI,2011. t

Muhammad Amin SumA Himputun Undang-Undang Perilata Islam dan Peruturan Pelalcsanaannya

di Negara Hulatm Inilonesia, ]akarta: Rajawali Press, 2008.

Pusat Pmgkajian Hukum Islam dan Masyarakat Madani (PPHIMM), Kompilasi Huhtm Elanomi

Syariah Edisi Revisi |akarta: 2009.

Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma

Documents

Transcript of Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma