IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM...

i

IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM

SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI

Penulisan Hukum

Penulisan Hukum

( S K R I P S I )

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

LISA AYU DWIYANTI

NIM. E 0009192

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

MOTTO

Kesuksesan lebih diukur dari rintangan yang berhasil diatasi seseorang saat

berusaha untuk sukses, daripada kesuksesan diperoleh dari posisi yang telah

diraihnya dalam kehidupan.

(Booker T Washington)

Percayalah bahwa kesuksesan selalu ada dalam diri kita, maka segera bangun

dan berupaya untuk mewujudkannya.

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada :

1. Allah SWT

2. Ayahku Surandi Darys Siswanto

dan Ibuku Ngatiyem Atni

3. Adikku Yoga Wahyu Putra

4. Keluarga besarku, dan

5. Teman-temanku semua


commit to user

v


commit to user

vi

ABSTRAK

Lisa Ayu Dwiyanti, E 0009192. 2013. IMPLEMENTASI ASAS-ASAS

PENDAFTARAN TANAH DALAM SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI

KABUPATEN BOYOLALI. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan sertipikasi

hak atas tanah di Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan asas sederhana, asas

aman, asas terjangkau, asas mutakhir dan asas terbuka.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif,

untuk menelaah pelaksanaan sertipikasi hak atas tanah di Kabupaten Boyolali

sudah sesuai dengan asas sederhana, asas aman, asas terjangkau, asas mutakhir

dan asas terbuka. Jenis dan sumber bahan hukum yang digunakan yaitu bahan

hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum

menggunakan studi dokumen atau bahan pustaka dan wawancara. Wawancara

yang dilakukan dengan cara pengklarifikasian dengan narasumber atau responden.

Dalam penelitian ini informasi diperoleh antara lain dari pegawai Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali yang memahami kegiatan pendaftaran tanah

pertama kali guna memperoleh sertipikat hak atas tanah di Kabupaten Boyolali.

Analisa bahan hukum dengan metode silogisme dan intrepretasi dengan logika

deduktif. Dalam analisis deduksi ini, premis mayornya adalah Peraturan

Perundang-Undangan. Sedangkan premis minornya yaitu implementasi asas-asas

pendaftaran tanah dalam sertipikasi hak atas tanah yang sering kali menghambat

proses perolehan tanda bukti hak atau sertipikat hak atas tanah.

Berdasarkan hasil dan pembahasan penelitian ini dapat disimpulkan bahwa

pelaksanaan sertipikasi hak atas tanah yang berlandaskan asas pendaftaran tanah

belum sepenuhnya terimplementasi dengan baik di Kabupaten Boyolali.

Penerapan ini dalam kenyataan di lapangan menimbulkan beberapa kendala.

Kendala yang paling penting dalam pendaftaran tanah yaitu waktu dan biaya. Hal

ini berkaitan dengan asas terjangkau dalam pendaftaran tanah. Terhadap kendala

ini, pemerintah mencanangkan beberapa program untuk peningkatan status

kepemilikan tanah. Program yang dijalankan di Kantor Pertanahan Kabupaten

Boyolali meliputi: program agraria nasional (prona), redistribusi tanah, layanan

rakyat sertipikasi tanah (larasita).

Kata kunci: Asas-Asas Pendaftaran tanah, Sertipikasi Hak Atas Tanah, Undang-

Undang, dan Peraturan Perundang-undangan.


commit to user

vii

ABSTRACT

Lisa Ayu Dwiyanti, E 0009192. 2013. THE IMPLEMENTATION OF

PRINCIPLES LAND REGISTRATION IN THE CERTIFICATION LAND

OF RIGHTS IN BOYOLALI REGENCY. Faculty of Law of Sebelas Maret

University. This research aims to find out the implementation of principles land

registration in the certification land of rights in Boyolali Regency in accordance

with the principle of a simple, safe, affordable, cutting edge, and open.

This study was a normative law research that was prescriptive in nature to

study the implementation certification land of rights in Boyolali Regency in

accordance with the principle of a simple, safe, affordable, cutting edge, and open.

The type and the source of data used included primary and secondary. Techniques

of collecting law materials used were document study or library study and

interview. The interview was conducted by clarifying the informant or respondent.

In this research the informant included the employees of Land Office Boyolali

Regency’s. The analysis on law material was done using syllogism and

interpretation method with deductive logic. In this deductive analysis, the major

premise was Legislation. Meanwhile the minor premise was the implementation

of the principles land registration in the certification land of rights detain the

process a acquiring rights or proof of land titles.

Considering the result and discussion in this research, it could be

concluded that the application land of rights based on the principles land

registration not fully implemented properly in the Boyolali Regency. The

application reality on the ground some constraints. The most important constrains

of land registration that is time and cost. It is more affordable in regard principles

land regristration. Against these obstacles, the government launched a program to

increase the ownership status land in the Boyolali Regency. The programs have

been on hold, that is program agraria nasional (prona), land redistribution, and

layanan rakyat sertipikasi tanah (larasita).

Keywords: Principles Land Registration, Certification Land of Rights, Law, and

Regulation


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi)

yang berjudul “IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH

DALAM SERTIPIKASI HAK ATAS TANAH DI KABUPATEN

BOYOLALI”.

Dalam penyusunan penulisan hukum (Skripsi) ini, penulis menyadari

bahwa untuk terselesaikannya penulisan hukum (Skripsi) ini, banyak pihak-pihak

yang telah memberikan bantuan yang berupa bimbingan, saran-saran, nasehat-

nasehat, fasilitas, serta dukungan moril maupun materiil. Oleh karena itu dalam

kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, penulis ingin

mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak sebagai berikut:

1. Ibu Prof.Dr.Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

UNS yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk

menyelesaikan penulisan hukum ini.

2. Bapak Lego Karjoko,S.H., M.H., selaku pembimbing penulisan hukum yang

telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya dengan sabar untuk

memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini.

3. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum., selaku pembimbing akademik selama

penulis menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat

dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.

5. Bapak dan Ibu staff karyawan kampus Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran

kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

ix

6. Bapak Pardjo Wijono, S.H. selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran

Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan

informasi mengenai pendaftaran tanah di Kabupaten Boyolali.

7. Bapak Yusdhi Hariadhi, S.H. selaku Kepala Sub Seksi Penetapan Hak Tanah

Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah memberikan informasi

mengenai pendaftaran tanah di Kabupaten Boyolali.

8. Bapak Moch. Herdiyanto, S.H. selaku Kepala Seksi Pengendalian dan

Pemberdayaan Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah

memberikan informasi mengenai Program Agraria Nasional (PRONA) di

Kabupaten Boyolali.

9. Bapak Sudarsono, S.Sos. selaku Kepala Sub Seksi Landreform dan

Konsolidasi Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali yang telah

memberikan informasi mengenai redistribusi tanah di Kabupaten Boyolali.

10. Ayahku Surandi Darys Siswanto dan Ibuku Ngatiyem Atni yang tidak henti-

hentinya mendorong dan mendo’akan ku, hingga akhirnya penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dan penulis dapat mengejar cita-cita demi masa

depan.

11. Adikku Yoga Wahyu Putra yang selalu mendo’akan dan mendukungku.

12. Sepupuku Kurnia Hevitalia, Moh. Fajar Prasetyo yang selalu mendukungku.

13. Kakekku Wiyono Diharjo (alm), Tri Monorejo (alm), Mukri Suryo Darmono

(alm), Pramista Magna dan Nenekku Siti Maryani (alm), Rembyung (alm),

Nanik Suryo Darmono, Suwanti beserta Keluarga besarku yang senantiasa

mendo’akan dan mendukungku.

14. Sahabatku Dian Jati Damayanti, Dwi Febriyanti, Riyanti Permatasari, Peti

Tunjungsari, Rahmani Eka Putri, Nuraini Dhani, Lisnawati, Dini Sukma,

Febriana Putri dan semua teman-teman yang telah memberi semangat dan

dukungan.

15. Teman-teman magang di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Galuh Indra

Purnama, Lutfi Hafidz Indrajati, Nugroho Prabowo, Arifin Budhi Cahyono

yang telah sama-sama dalam Kegiatan Magang Mahasiswa.


commit to user

x

16. Teman-teman senasib seperjuangan dalam mengerjakan penulisan hukum

dengan segala informasi dan kesetiaannya dalam mendukung dan membantu.

17. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat penulis sebutkan

satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (Skripsi) ini banyak

terdapat kekurangan dan kelemahan. Untuk itu penulis mengharapkan segala

kritik dan saran membangun sebagai perbaikan serta kesempurnaan penulisan

hukum (Skripsi) ini. Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (Skripsi)

ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 30 September 2013

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................................ iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..................................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................................... v

ABSTRAK ................................................................................................................. vi

ABSTRACT ............................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ............................................................................................... viii

DAFTAR ISI .............................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. xv

BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian .......................................................................................... 6

E. Metode Penelitian ............................................................................................ 7

F. Sistematika Penelitian ..................................................................................... 12

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 14

A. Kerangka Teori ................................................................................................ 14

1. Tinjauan Umum tentang Kedudukan Asas Hukum Dalam Peraturan

Perundang-undangan ................................................................................ 14

2. Tinjauan Umum tentang Asas-Asas Pendaftaran Tanah ........................... 16

a. Pengertian Pendaftaran Tanah ............................................................. 16

b. Asas-Asas Pendaftaran Tanah ............................................................. 18

3. Tinjauan Umum tentang Tujuan dan Objek Pendaftaran Tanah ............... 21

a. Tujuan Pendaftaran Tanah .................................................................. 21

b. Objek Pendaftaran Tanah .................................................................... 23


commit to user

xii

4. Tinjauan Umum tentang Sistem Pendaftaran Tanah ............................... 27

a. Sistem Pendaftaran Akta ...................................................................... 27

b. Sistem Pendaftaran Hak ...................................................................... 28

5. Tinjauan Umum tentang Sistem Publikasi Dalam Pendaftaran Tanah ..... 29

a. Sistem Publikasi Positif ...................................................................... 29

b. Sistem Publikasi Negatif ..................................................................... 29

6. Tinjauan Umum tentang Jenis Pendaftaran Tanah .................................... 31

a. Pendaftaran Tanah secara Sistematik….. ............................................. 31

b. Pendaftaran Tanah secara Sporadik ..................................................... 32

B. Kerangka Pemikiran ........................................................................................ 32

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 34

Pelaksanaan Sertifikasi Hak Atas Tanah di Kabupaten Boyolali Sesuai Dengan

Asas-Asas Pendaftaran Tanah .............................................................................. 35

1. Asas Sederhana ........................................................................................ 36

2. Asas Aman ............................................................................................... 40

3. Asas Terjangkau ........................................................................................ 46

4. Asas Muktahir ........................................................................................... 49

5. Asas Terbuka ............................................................................................. 50

6. Kendala Dalam Asas-Asas Pendaftaran Tanah ......................................... 50

7. Upaya Mengatasi Asas-Asas Pendaftaran Tanah ...................................... 52

BAB IV : PENUTUP ............................................................................................... 74

A. Simpulan ......................................................................................................... 74

B. Saran .............................................................................................................. 75

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Perbandingan Peraturan Hukum ............................................................ 15

2. Program Sertifikasi Tanah Pasca Bencana Merapi di Kabupaten

Boyolali Tahun 2013 .. ............................................................................ 53

3. Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Program Prona Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2013 ................................ 67

4. Data Rekapitulasi Program Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali

Tahun 2011-2013 ................................................................................... 71


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1. Bagan Alur Proses Konversi, Pengakuan dan Penegasan Hak .............. 44

2. Alur Skema Proses Pendaftaran Tanah melalui Prona ........................... 66


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Kantor Kesbangpol

2. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Kantor Pertanahan Kabupaten

Boyolali

3. Surat Rekomendasi Pemberian Izin Penelitian dari Kantor Kesbangpol

4. Surat Keterangan telah Melakukan Penelitian

5. Bagan Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali

6. BPN-RI Petunjuk Teknis Kegiatan Prona Tahun 2013

7. Surat Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali perihal Pemberitahuan

Kegiatan Program Prona dan Sertipikasi Pasca Bencana Merapi Tahun

Anggaran 2013

8. Penetapan Lokasi Desa/ Kelurahan Kegiatan Prona Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2011





11. Rekapitulasi Kegiatan Redistribusi Tanah Kabupaten Boyolali Tahun 2011




commit to user

IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM...

Documents

Transcript of IMPLEMENTASI ASAS-ASAS PENDAFTARAN TANAH DALAM...