1

Erlian Rista Aditya [Aan], Rekam Jejak Pendampingan Pekerja Seks Perempuan di Batam, 2009

“Hanya  Pulang  Keinginan  Saya,  Bang!”  Perdagangan  Perempuan  dan  Pros.tusi  di  Kepulauan  Riau

Jual-­‐beli  manusia  adalah  salah  satu  bentuk  perbudakan  modern.  Perdangan  perempuan  

hanya  salah  satu  variannya.  Varian  lain  adalah  perdagangan  anak.  Ini  adalah  bentuk  ke;dakadilan  jender  paling  kasat  mata  yang  bisa  kita  saksikan  hari  ini.  

Diskursus  tentang  perdagangan  orang  sendiri  sudah  berdengung  sejak  pertengahan  abad  17.  Namun  baru  tahun  1990-­‐an  PBB  mengeluarkan  resolusi  menentang  perdagangan  perempuan  dan  anak.  Dan  baru  tahun  2002,  Indonesia  mempunyai  sebuah  Rencana  Aksi  Nasional  (RAN)  untuk  Penghapusan  Perdagangan  Perempuan  dan  Anak  melalui  Keputusan  Presiden.  Akhirnya  tahun  2007,  Indonesia  mengeluarkan  UU  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Perdagangan  Orang  (PTPPO).  Terlambat,  tetapi  jauh  lebih  baik  daripada  ;dak  ada.  

Meskipun  secara  umum  konsep  perdagangan  orang  bisa  dipahami,  namun  untuk  kepen;ngan  pendampingan,  penyelamatan  dan  pembelaan  hukum  ternyata  membutuhkan  definisi  yang  lebih  aplika;f.  

Definisi  Menurut  UU  No.  21/2007  tentang  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Perdagangan  Orang  (PTPPO),  perdagangan  orang  didefinisikan  sebagai:  

”Proses  perekrutan,  pengangkutan,  penampungan,  pengiriman,  pemindahan  atau  penerimaan  seseorang  dengan  ancaman,  penggunaan  kekerasan,  penculikan,  penyekapan,  pemalsuan,  penipuan,  penyalahgunaan  kekuasaan  atau  posisi  tertentu,  penjeratan  utang,  atau  menerima  bayaran  atau  manfaat,  sehingga  memperoleh  persetujuan  dari  orang  yang  memegang  kendali  atas  orang  lain  tersebut,  baik  yang  dilakukan  di  dalam  negara  maupun  antar  negara,  untuk  tujuan  eksploitasi  atau  mengakibatkan  orang  tereskploitasi”.  

Definisi  ini  sangat  mirip  dengan  definisi  yang  dikeluarkan  Protokol  Palermo  tahun  2000  

(protokol  PBB  untuk  mencegah,  menekan  dan  menghukum  perdagangan  orang).  Hal  ini,  oleh  banyak  ak;vis  penentang  perdagangan  orang,  dianggap  sebagai  

langkah  berani  Indonesia  mengakui  situasi  yang  sebenarnya.  

Namun  demikian,  pada  banyak  kasus,  definisi  ini  ternyata  masih  belum  memadai  juga  

2

untuk  mengatakan  apakah  seseorang  itu  diperdagangkan  atau  ;dak  dan  oleh  karenanya  adalah  korban  perdagangan.  

ACIL  dan  ICMC,  dua  LSM  internasional  yang  ak;f  bekerja  untuk  isu  ini  memberikan  tawaran  kerangka  kerja  untuk  memudahkan  pengklasifikasian  perdagangan  orang  atau  bukan  (Rosenberg,  2003):  

Proses + Cara TujuanPerekrutan

atauPemindahan

atau  Pemindahtanganan

atauPenampungan

atauPenerimaan

Dan

Ancamanatau

Kecuranganatau

Penculikanatau

Pemalsuanatau

Penipuanatau

Jeratan  utangatau  

Penyalahgunaan  kekuasaan

Dan

PelacuranAtau

Pornografiatau

Kekerasan/eksploitasi  seksualatau

Kerja  paksaatau

Prak;k-­‐prak;k  serupa  perbudakan

atau  Diambil  organ  tubuhnya

!Persetujuan*dari*orang*yang*diperdagangkan*tidaklah*relevan*

Menurut  kerangka  kerja  ini,  jika  minimal  satu  kondisi  dari  masing-­‐masing  ke;ga  kategori  di  atas  (proses,  cara  dan  tujuan)  ada  dan  bertemu,  maka  hasilnya  adalah  prak;k  perdagangan  orang.  Persetujuan  korban  menjadi  ;dak  relevan,  jika  ada  salah  satu  cara  di  atas.  

Komisi  Nasional  An;   Kekerasan   Perempuan   (Komnas  Perempuan)  mencatat   angka  perdagangan  wanita  pada  tahun   2003  meningkat  dras;s.   Jika   pada   tahun   2002   tercatat   320   kasus   perdagangan  wanita,  pada  tahun  2003   jumlahnya  bertambah  menjadi  800  kasus.  Termasuk   diantaranya   kasus   yang   ditemukan   di   daerah   Batam  sebanyak   166   kasus.   Jumlah   ini  hanyalah   jumlah   yang   dilaporkan  Diperkirakan   jumlah   yang   ;dak   dilaporkan   jauh   lebih   besar   lagi.  Fenomena   perdagangan   perempuan   (women   trafficking)   di  Indonesia  bagai  fenomena  gunung  es.

Penanganan   masalah   perdagangan   perempuan   ini   ;dak   dapat  mengandalkan  kepada  satu  lembaga  saja,   tetapi  memerlukan  kerjasama  antar   berbagai   lembaga  terkait  

baik   pemerintah,   swasta   maupun   organisasi   sosial   yang   ada   di  masyarakat.     Lembaga  atau  organisasi  itu  antara  lain  Departemen  Tenaga  Kerja,  Departemen  Sosial,  Departemen  Hukum,  Departemen  Pendidikan,   Departemen   Kesehatan,   Kementerian   Pemberdayaan  Perempuan,  Lembaga  Swadaya  Masyarakat,  dan  lembaga  lainnya.

Tiga  UnsurMenurut  wacana  yang  berkembang  pada  resolusi-­‐resolusi  PBB,  praktek  perdagangan  orang  terdiri  dari  ;ga  unsur  yang  berbeda  yaitu:  perekrutan,  pemindahan  dan  kerja  paksa.  

3

Unsur-­‐unsur  ini  mempertegas  penentuan  apakah  perempuan  telah  menjadi  korban  perdagangan  orang  atau  ;dak.  

Jadi  pen;ng  pen;ng  untuk  menentukan  apakah  mereka  direkrut  degan  tujuan  eksploitasi  seks  atau  kerja  tertentu,  apakah  mereka  dipindahkan  dari  satu  tempat  ke  tempat  lain,  dan  apakah  mereka  disuruh  memberikan  tenaga  atau  jasa  yang  ;dak  

sesuai  dengan  keinginannya.  Ini  adalah  sinyal  dini  bahwa  perdagangan  orang  (khususnya  perempuan)  telah  terjadi.  

TemporalitasKeadaan  ”diperdagangkan”  seringkali  bersifat  sementara.  Awalnya,  mungkin  seseorang  menjadi  korban  perdagangan,  tetapi  pada  akhirya  dia  dapat  menerima  keadaan  tersebut.  Ada  banyak  contoh,  misalnya  seorang  korban  trafiking  ;dak  merasa  bahwa  situasi  yang  dia  hadapi  sebagai  situasi  yang  eksploita;f.  Sebaliknya,  sebuah  perekrutan,  pemindahan,  dan  suasana  kerja  yang  legal  seiring

waktu  dapat  berubah  menjadi  pengurungan  dan  kerja  paksa  (Sugiar;,  2006).  Pada  kasus  seper;  ini,  protes  dan  pengaduan  korban  menjadi  landasan  ber;ndak  yang  pertama  bagi  para  pegiat  pemberantasan  perdagangan  orang.  Landasan  ;ndakan  yang  lain  adalah  adanya  proses  penyidikan  dan  keputusan  aparat  hukum  tentang  situasi  ini.  

Migrasi,  Penyelundupan  dan  PerdaganganBeberapa  praktek  perpindahan  orang  sering  mengacaukan  pengiden;fikasian  dan  penanganan  perdagangan  orang,  khususnya  perempuan.  Praktek-­‐praktek  itu  antara  lain  migrasi  dan  penyelundupan.  

Migrasi  adalah  proses  dimana  orang  atas  kesadaran  mereka  

sendiri  memilih  untuk  meninggalkan  satu  tempat  dan  pergi  ke  tempat  lain.  Migrasi  yang  dilakukan  secara  diam-­‐diam  tanpa  mengindahkan  hukum  yang  berlaku  di  daerah  asal  dan  tujuan  dimaknai  sebegai  penyelundupan  (orang).  

Sementara  perdagangan  perempuan  adalah  bentuk  migrasi  dengan  tekanan,  yaitu  orang  yang  diperdagangkan  direkrut  dan  dipindahkan  ke  tempat  lain  secara  paksa,  ancaman  kekerasan  atau  penipuan.  Perdagangan  perempuan  atas  kemauan  sendiri  adalah  hal  yang  kontradik;f.  Dalam  pembelaan  hukum,  kemauan  sendiri  bisa  diabaikan.    

Kaitan  migrasi,  penyelundupan  dan  perdagangan  perempuan  adalah  seper;  tampak  pada  bagan  di  halaman  berikut  ini.  

Dari  bagan  tersebut  terlihat  bahwa  tujuan  bisa  saja  sama  antara  perempuan  yang  melakukan  migrasi,  penyelundupan  dan  perdagangan.  

Namun  prosesnya  berbeda:  kemauan  sendiri  atau  dipaksa.  Pada  konteks  ini,  proses  menjadi  pembeda  dan  penanda  adanya  prak;k  perdagangan.  

4

4"

"("Dari"bagan"di"atas"terlihat"bahwa"tujuan"bisa"saja"sama"antara"perempuan"yang"melakukan"migrasi,"penyelundupan"dan"perdagangan."Namun"prosesnya"berbeda:"kemauan"sendiri"atau"dipaksa."Pada"konteks"ini,"proses"menjadi"pembeda"dan"penanda"adanya"praktik"perdagangan.""(Namanya'Yani.'Entah'nama'sebenarnya'atau'nama'samaran'di'Batam.'Asli'Sunda,'Indramayu.'Sebelumnya,'pernah'setahun'bekerja'di'industri'konveksi'KBN'Tanjung'Priok.'Janda.'Beranak'satu.'('”Di'mana'suami'kamu,'Yan?”'“'Cari'perempuan'lain,'Bang!”—jawabnya'tanpa'kesedihan'dan'penyesalan'lagi'ketika'ditanya'penulis.'''Awalnya'adalah'PHK'besarNbesaran'di'pabriknya,'Juli'2000.'Ada'ratusan'temannya'yang'lain'di'bagian'jahit'dan'pengepakan'yang'kena'PHK'juga.'Setelah'PHK,'perempuan'berusia'23'tahun'ini'tak'putus'asa.'Bersama'temannya'ia'menjadi'kernet'angkot'selama'tiga'bulan'untuk'tetap'menghidupi'anaknya'di'kampung'yang'ikut'bibinya.'''Bang'Kajim,'sang'sopir'yang'menawari'dia'untuk'menjadi'kernet'adalah'orang'yang'sudah'dikenalnya'cukup'lama.'Ia'bahkan'berlangganan'angkotnya'waktu'pulangNbalik'dari'kerja'di'pabrik'konveksi'itu.'Merasa'kasihan'pada'Yani,'Kajim'menawari'Yani'untuk'bekerja'di'sebuah'restoran'yang'baru'dibuka'milik'saudaranya'di'Batam.'Kajim'meminta'Yani'menulis'surat'lamaran,'membawa'seluruh'suratNsurat'yang'diperlukan'untuk'pendaftaran'di'restoran'itu.'Yani'mengiyakkan'tanpa'keraguan'sedikitpun.'''Cerita'selanjutnya'sudah'bisa'ditebak:'Yani'berangkat'diantar''Kajim'sampai'di'Batam.'Masuk'Samyong'(lokalisasi'terbesar'di'Batam—pen)'dengan'alasan'singgah'sebentar.'Ditinggal'diamNdiam,'dan'ternyata'Kajim'menjualnya'pada'bos'Bar'Cobra.'Yani'laku'2,5'juta,'dan'segera'dihitung'hutang'oleh'maminya.'Ditambahkan'dengan'biaya'perlengkapan'kamar,'gaun'kerja,'keamanan'dan'biaya'iniNitu'hutangnya'menjadi'4'juta.'

Migrasi"

Penyelundupan"

Perdagangan""

Kerja seks, kerja domestik, kerja pabrik, perkawinan

(istri pesanan)

Imigran gelap

Kemauan"sendiri"

Tanpa"dokumen"

Prostitusi paksa, kerja paksa,

kawin palsu "

Dipaksa"

""P"E"L"A"R"I"A"N""

5

Namanya  Yani.  Entah  nama  sebenarnya  atau  nama  samaran  di  Batam.  Asli  Sunda,  Indramayu.  Sebelumnya,  pernah  setahun  bekerja  di  industri  konveksi  KBN  Tanjung  Priok.  Janda.  Beranak  satu.  

”Di  mana  suami  kamu,  Yan?”“  Cari  perempuan  lain,  Bang!”—jawabnya  tanpa  kesedihan  dan  penyesalan  lagi  keMka  ditanya  penulis.  

Awalnya  adalah  PHK  besar-­‐besaran  di  pabriknya,  Juli  2000.  Ada  ratusan  temannya  yang  lain  di  bagian  jahit  dan  pengepakan  yang  kena  PHK  juga.  

Setelah  PHK,  perempuan  berusia  23  tahun  ini  tak  putus  asa.  Bersama  temannya  ia  menjadi  kernet  angkot  selama  Mga  bulan  untuk  tetap  menghidupi  anaknya  di  kampung  yang  ikut  bibinya.  

Bang  Kajim,  sang  sopir  yang  menawari  dia  untuk  menjadi  kernet  adalah  orang  yang  sudah  dikenalnya  cukup  lama.  Ia  bahkan  berlangganan  angkotnya  waktu  pulang-­‐balik  dari  kerja  di  pabrik  konveksi  itu.  

Merasa  kasihan  pada  Yani,  Kajim  menawari  Yani  untuk  bekerja  di  sebuah  restoran  yang  baru  dibuka  milik  saudaranya  di  Batam.  

Kajim  meminta  Yani  menulis  surat  lamaran,  membawa  seluruh  surat-­‐surat  yang  diperlukan  untuk  pendaTaran  di  restoran  itu.  Yani  mengiyakkan  tanpa  keraguan  sedikitpun.  

Cerita  selanjutnya  sudah  bisa  ditebak:  Yani  berangkat  diantar    Kajim  sampai  di  Batam.  

Masuk  Samyong  (lokalisasi  terbesar  di  Batam—pen)  dengan  alasan  singgah  sebentar.  

DiMnggal  diam-­‐diam,  dan  ternyata  Kajim  menjualnya  pada  bos  Bar  Cobra.  Yani  laku  2,5  juta,  dan  segera  dihitung  hutang  oleh  maminya.  Ditambahkan  dengan  biaya  perlengkapan  kamar,  gaun  kerja,  keamanan  dan  biaya  ini-­‐itu  hutangnya  menjadi  4  juta.

Terpaksa  ia  harus  Mnggal  untuk  melunasi  hutang-­‐hutangnya.  

Dua  minggu  pertama  hari  kerjanya  ia  sakit  keras  memikirkan  semua  kejadian  yang  menimpa  dirinya.  Hanya  dalam  waktu  beberapa  jam  ia  telah  menjadi  lonte  di  Samyong.  Mami  mengobaMnya,  membawanya  ke  dokter,  bukan  karena  baik  haM  tetapi  agar  anak  buahnya  yang  baru  ini  dapat  segera  “berproduksi”.

 Ditambah  dengan  biaya  pengobatan  ini,  hutang  Yani  telah  dibulatkan  dengan  gampangnya  menjadi  5  juta  rupiah.  Lengkap  sudah  keberadaannya  di  Samyong.    

Pertama  kali  menerima  tamu  adalah  masa-­‐masa  paling  menyiksa  bagi  Yani.  “Waktu  itu  saya  Mdak  tahu  tarif  saya,  Bang,  jadi  seMap  ada  tamu  saya  suruh  bayar  langsung  ke  mami.  Saya  nggak  tahu  apakah  penghasilan  saya  pada  minggu-­‐minggu  pertama  saya  kerja,  sudah  masuk  dalam  hitungan  pelunasan  hutang  saya”.  Sekarang  dua  bulan  sudah  ia  di  Samyong.  Dan  hutangnya  belum  lunas  juga.  Bahkan  dia  Mdak  tahu  secara  pasM  Mnggal  berapakah  hutangnya  saat  ini.  Yang  ada  

dibenaknya  saat  ini:  hidup  seirit  mungkin,  cari  tamu  sebanyak  mungkin,  dan  pulang  secepat  mungkin.  

“Hanya  pulang  keinginan  saya  saat  ini,  Bang”,  ujarnya  dengan  dengan  mata  yang  mulai  basah  (wawancara  penulis).  

Ada  ratusan  cerita  lain  seper;  ini  di   Batam   dan   Kepri   umumnya.  T e r l a l u   b a n y a k .   S a k i n g  banyaknya  menjadi   “biasa”   bagi  yang   pernah   mendengarnya.  Klise.   Tetapi   ini   adalah   cerita  manusia   yang   sesungguhnya.  Manusia  yang   dijual   seharga  TV  14  inch.  

Saat   ini  diperkirakan  ada  10.520  pekerja  seks  perempuan  (PSP)  di  Kepri  yang  tersebar  di  ;ga  pulau  besar:   B intan,   Batam   dan  K a r i m u n   ( K o m i s i  Penanggulangan   AIDS,   2006).  Em p a t   p u l u h   p e r s e n n y a  diperkirakan   mempunyai   kisah  serupa  Yani:  korban  trafiking.  

PSP   sejumlah   itu,   60%-­‐nya  berada   di   Batam   dan   sisanya  tersebar   di   pulau-­‐pulau   lain   di  Kepri.   Mereka   terkonsentrasi   di  10   lokasi   dan   150   tempat  hiburan   (FHI,   2008).   Menurut  ICMC,   sekitar   10-­‐25%   dari   total  pekerja  seks  perempuan  (PSP)  di  Kepri  adalah  pekerja  seks  anak  di  bawah  18  tahun.  

Pekerja   seks   anak   merupakan  i n d i k a s i   m u d a h   a d a n y a  perdagangan   orang.   Seorang  anak   d i   bawah   18   t ahun  kebanyakan   diajak,   dibujuk,  dipindahkan   dan   dipekerjakan  untuk   pros;tusi   dalam   situasi  yang   lebih  leluasa  (dimanipulasi)  dari  pada  perempuan  dewasa.  

6

Fenomena  Gunung  EsMeskipun  potensi  permasalahan  perdagangan  perempuan  besar,   namun  jumlah  kasus  terlaporkan  cukup  kecil.   Beberapa  LSM   lokal  melaporkan  telah  menyediakan  layanan   shelter   dan  layanan  lainnya  bagi  237  orang  perempuan  korban  perdagangan  di  Kepri,  130  diantaranya  adalah  PSP.  

Jika  dibandingkan  dengan  populasi  PSP  yang  ada,  jumlah  korban  perdagangan  yang  tercatat  bisa  dibilang  kecil.   Seper;   gunung   es  di   tengah   laut,   jumlah   kasus   yang   tercatat   ini   hanyalah   puncak   gunungnya.  Sementara  tubuh  gunung  permasalahan  yang  sesungguhnya  tersembunyi  di  bawah  air.  

Fenomena  gunung  es  ini  sejalan  dengan  kesimpulan  penulis,  1:10.  Dari  pengamatan  penulis  selama  8  tahun  terakhir  di  Batam,  jika  ada  1  kasus  perdagangan  perempuan  terlaporkan,  paling  ;dak  ada  10  kasus  lainnya  yang  sebenarnya  telah  terjadi.  Ini  adalah  kasus  yang  manifes  (terjadi  dan  diketahui  masyarakat  umum

atau  aparat),  nyata,  tetapi  belum  dapat  dibongkar.  Jika  ditambahkan  kasus  yang  laten  (terjadi  tapi  ;dak  diketahui  masyarakat  dan  aparat  hukum)  mungkin  perbandingannya  akan  naik  3  kali  lipat,  1:30.

“Sudah   lama   sebenarnya   saya   ingin   kabur,   tapi   karena   banyak  teman   yang   ingin   ikut   lari   juga   saya   akhirnya  mengurungkan  niat.  Sampai   akhirnya   dua   bulan   lewat.   Saya   enggak   tahan   lagi,   jadi  kabur   sendiri.   Masih   ada   sekitar   30-­‐an   teman   saya   di   sana   yang  diperlakukan   kayak   hewan.   Dikasi   makan,   suruh   Mdur,   suruh  dandan,  melayani  tamu  dan  Mdak  boleh  kemana-­‐mana”.    (Wawancara   dengan   korban   perdagangan   perempuan,   Yayasan  

Kaseh  Puan,  2006).  

Daerah  Asal  Korban  Trafiking“Lebih  dari  separuh   teman  satu  bar   saya  dari  Indramayu.  Beberapa  cuma   mengaku   dari   Indramayu,   biar   ikutan   laris.   Tapi   saya   tahu  mana   yang   bohong   dan   Mdak.   Banyak   yang   satu   kecamatan   sama  saya,  bisa  bahasa  Sunda.  Jadi  sekitar  23  orang  orang   Indramyu  dari  semua  cewek-­‐cewek  di  sini  yang  sekitar  50-­‐an  orang.  (Wawancara   dengan   PSP   di   Vila  Garden,   Tanjang   Balai   Karimun,  Yayasan  Kaseh  Puan,  2006).    Berdasarkan  kasus  yang  terlaporkan,   55%  asal  korban  adalah  Jawa,  dengan   Jawa   Barat   sebagai   penyumbang   terbesar.   Penyumbang  

lainnya  secara  berurutan  adalah  Jawa  Tengah,   Jawa  Timur   Jakarta  dan  Banten.  Sementara  32%  dari  total  korban   berasal   dari   Sumatera   dengan   Sumatera   Utara   sebagai  daerah  penyumbang  terbesar,  diiku;  Lampung,  Aceh,  Kepri  sendiri,  Jambi  dan  Sumbar.  Sisanya  dari  berbagai  daerah  lain  di  Indonesia.  

Jawa  Barat   sejak   lama  diketahui  sebagai  daerah   asal  banyak   PSP,  terutama  Indramayu,  Subang  dan  Tasikmalaya.  Tidak  mengherankan  jika  mayoritas  asal  korban  di  Jawa  berasal  dari  Jawa  Barat.  

Sementara  Sumut  diantara  provinsi  lain  di  Sumatera  sudah  dikenal  juga  sebagai  daerah  asal  dan  tujuan  mobilitas  PSP.    

7

Rute  Perdagangan    Sebagai  daerah   tujuan,   Kepri  memperolah   “pasokan”   dari  daerah   lain.   Rute  tradisional  yang  sejak   dulu  ditempuh  untuk  mengirimkan  pasokan  perdagangan  orang  adalah:  

7"

"'' "'

"Dengan"semakin"banyaknya"altenatif"penerbangan,"maka"jalur"udara"juga"digunakan."""Modus'Operandi'Untuk" trafiking" domestik," para" pelaku" perdagangan" perempuan" di" Kepri" biasanya"memanfaatkan" agen" untuk" merekrut" perempuan" dari" desa'desa" terpencil" dengan"menawarkan"pekerjaan"menarik" dan" gaji" besar"di" Kepri," khususnya"di" Batam."Namun,"begitu" mereka" sampai" di" Batam," tak" pelak" lagi" para" perempuan" ini" langsung" digiring"memasuki"prostitusi."""Agen"trafiking"bisa"siapa"saja"antara"lain:""• Mucikari/germo"prostitusi"di"Batam"• Calo"suruhan"mucikari"yang"ditugaskan"memang"untuk"merekrut"• Calo"di"daerah"asal"korban"• Teman"korban,"biasanya"yang"telah"bekerja"di"Batam"• Keluarga"korban,"termasuk"orang"tua,"suami"atau"pacar"• Kenalan"korban""Beberapa"agen"ini"bahkan"tidak"menyadari"jika"dirinya"telah"menjadi"agen"perdagangan"orang."Biasanya"karena"niat"membantu."Namun"demikian"manipulasi" informasi"hampir"selalu"digunakan"oleh"para"agen'agen"ini"untuk"membujuk"korban'korbannya."""Yang"menarik,"karena"banyak"mucikari"dan"calo"berasal"dari"daerah"yang"sama"dengan"daerah"asal"korban,"sering"terjadi"pertukaran"korban"diantara"mereka."Sebagai"contoh,"mucikari" di" Kepri" bisa" mengontak" temannya" sesama" mucikari" di" Indramayu" atau"Bandung"untuk"saling"bertukar"anak"buah."Di"sini"pemindahan"secara"paksa"jelas"sekali"terlihat."Sebab"rata'rata"korban"tidak"bersedia"di"rolling"dengan"cara"demikian."""Strategi"pertukaran" ini"ditempuh"sebagai" cara"mempetahankan"konsumen"dan"pangsa"pasar." Istilah" ”barang" baru" stok" lama”" sesunguhnya" berawal" dari" praktek" ini." Dengan"terus" memperkenalkan" ”barang" baru”" mucikari" dapat" mempertahankan" tingkat"kunjungan"konsumen"ke"lokasi"atau"tempat"hiburan"yang"dikelolanya."Jaringan" pertukaran" ini" ada" yang" sistematis" dan" teratur." Namun" banyak" juga" yang"sporadis" dan" tidak" teroganisir." Seperti" halnya"musim," bisnis" perdagangan" perempuan"untuk"tujuan"pelacuran"mengenal"”masa"paceklik”."Umumnya"terjadi"pada"dan"selama"bulan" puasa" atau" awal" tahun," dimana" perekrutan" PSP" ”benar'benar" baru”" cenderung"sulit" dilakukan" atau" karena" terbongkarnya" modus" operandi" mereka" oleh" aparat" atau"keluarga."""

Semua"pelabuhan"besar""di"Jawa"dan"Sumatera""" Batam' Bintan,"Karimun"dll'

Dengan  semakin  banyaknya  altena;f  penerbangan,  maka  jalur  udara  juga  digunakan.  

Modus  OperandiUntuk   trafiking   domes;k,   para  pelaku  perdagangan  perempuan  di  Kepri  biasanya  memanfaatkan   agen  untuk  merekrut   perempuan   dari  desa-­‐desa   terpencil  dengan  menawarkan  pekerjaan  menarik   dan   gaji  besar   di   Kepri,   khususnya   di   Batam.   Namun,   begitu   mereka   sampai   di   Batam,   tak   pelak   lagi   para  perempuan  ini  langsung  digiring  memasuki  pros;tusi.  

Agen  trafiking  bisa  siapa  saja  antara  lain:  • Mucikari/germo  pros;tusi  di  Batam

8

• Calo   suruhan   mucikari   yang  ditugaskan   memang   untuk  merekrut

• Calo  di  daerah  asal  korban• Teman   korban,   biasanya  yang  telah  bekerja  di  Batam

• Keluarga   korban,   termasuk  orang  tua,  suami  atau  pacar

• Kenalan  korban

Beberapa  agen   ini  bahkan   ;dak  menyadari   jika   dirinya   telah  menjadi   agen   perdagangan  orang.   Biasanya   karena   niat  membantu.   Namun   demikian  manipulasi   informasi   hampir  selalu  digunakan  oleh  para  agen-­‐agen   in i   untuk   membujuk  korban-­‐korbannya.  

Yang   menarik,   karena   banyak  mucikari   dan   calo   berasal   dari  daerah   yang   sama   dengan  daerah  asal  korban,  sering  terjadi  pertukaran   korban   diantara  me reka .   S ebaga i   c on toh ,  mucikari  di  Kepri  bisa  mengontak  temannya   sesama   mucikari   di  Indramayu   atau   Bandung   untuk  saling  bertukar  anak  buah.  Di  sini  pemindahan   secara   paksa   jelas  sekali   terlihat.   Sebab   rata-­‐rata  korban   ;dak   bersedia   di   rolling  dengan  cara  demikian.  

Strategi  pertukaran  ini  ditempuh  sebagai   cara   mempetahankan  konsumen   dan   pangsa   pasar.  Is;lah   ”barang   baru   stok   lama”  sesunguhnya   berawal   dar i  praktek   in i .   Dengan   terus  memperkenalkan   ”barang   baru”  mucikari  dapat  mempertahankan  ;ngkat   kunjungan   konsumen   ke  lokasi  atau  tempat  hiburan  yang  dikelolanya.Jaringan  pertukaran  ini  ada  yang  sistema;s   dan   teratur.   Namun  banyak   juga   yang   sporadis   dan  ;dak   teroganisir.   Seper;   halnya  musim,   bisnis   perdagangan  

pe rempuan   un tuk   t u j uan  pelacuran   mengenal   ”masa  paceklik”.  Umumnya  terjadi  pada  dan   selama   bulan   puasa   atau  awal   tahun,   dimana   perekrutan  P S P   ” b e n a r -­‐ b e n a r   b a r u ”  cenderung   sulit   dilakukan   atau  karena   terbongkarnya   modus  operandi   mereka   oleh   aparat  atau  keluarga.  

Trafiking  InternasionalTrafiking   domes;k   ke   Kepri  kadangkala  hanyalah  bagian  dari  s u a t u   r e n c a n a   t r a fi k i n g  internasional   ke   Singapura   dan  Malaysia.   Ada   3   cara   yang  mungkin   terjadi   (Sugiatri,   et.al,  2006):1. Saat   mereka   ;ba   untuk  

transit   di   Kepri,   mereka  (korban)  ;dak  dikirim  ke  luar  negeri   seper;   dijanjikan,  tetapi  mereka  dipaksa  untuk  bekerja  di  Kepri  sebagai  PRT  atau  PSP.  

2. Sete lah   ;ba   d i   tempat  t u j u a n ,   p e r e m p u a n -­‐pe rempuan   y ang   a kan  dipekerjakan   seagai   PRT   di  Malaysia   dan   Singapura,  t e r l e b i h   d a h u l u   d i t e s  k e s e h a t a n   d a n  k e t e r amp i l a n n y a ,   d a n  d inyatakan   gaga l .   La lu  mereka   dikirim   kembali   ke  Kepri   dan   dipekerjakan  sebagai   PRT   tanpa   gaji   atau  dipaksa  memasuki  pros;tusi.  

3. Para   perempuan   tersebut  di;pu   dengan   menawari  mereka  bekerja  sebagai  PRT,  atau   dengan   janji   akan  ditempat   di   Malaysia   atau  Singapura.   Sesampainya   di  tempat   itu,   mereka   dipaksa  m em a s u k i   p r o s ; t u s i .  S e b a g i a n   d a r i   me r e k a  berhasil   kabur.   Banyak   yang  ;dak   karena   dokomen-­‐

dokumen   mereka   biasanya  ditahan  agen.  

Kondisi  Kerja  dan  EksploitasiAnis   Hamim   dalam   risetnya   di  Kepri   tentang   perdagangan  perempuan,   mengemukakan  situasi   kerja   dan   eksploitasi   ini.  Menurutnya,   bekerja   tanpa  dibayar,   utang   yang   besar,  larangan   bergerak   dan   siksaan  fisik  adalah  tragedi  yang   dialami  p e r e m p u a n   y a n g  diperdagangkan.  ”Saya   diancam   akan   dibunuh  waktu   menolak   melayani   tamu  (laki-­‐laki   klien   PSP—pen).   Saya  dipaksa   melayani   tamu   selama  seminggu   dan   mami  mengambil  uangnya.”   (Wawancara   dengan  p e r e m p u a n   y a n g  diperdagangkan,   Yayasan   Kaseh  Puan,  2006).  

Pa ra   pe rempuan   i n i   j uga  mengalami  pengurungan.  

”Saya  ditempatkan  di  lantai  dua.  Saya  Mdak   diperbolehkan   keluar.  Saya   Mdak   pernah   dibayar  k a r e n a   t am u   m emb a y a r  langsung   ke   mami.   Dia   Cuma  kasih  saya  makan  dua  kali  sehari,  dan   satu   lagi,   saya   juga   harus  membayar.   Untuk   bayar   itu  semua   besoknya   saya   harus  terima  tamu.”(Wawancara  dengan  perempuan  yang   diperdagangkan,   Yayasan  Kemala  Bintan,  2005).  

Respon  yang  Lebih  BesarUntuk   merespon   persoalan   ini,  pemerintah   termasuk   beberapa  pemda  di  kota/kab  di  Kepri  telah  melakukan  beberapa  upaya.  

Pertama,   kebijakan   satu   pintu.  Pemerintah   dan   Depnakertrans  telah  menetapkan  hanya  

9

Batam  sebagai  satu-­‐satunya  pinta  keluar  untuk  mengirimkan  buruh  migran  perempuan  ke  Malaysia  dan  Singapura.   Kebijakan   satu   pintu   yang   lain   adalah   satu   pusat  la;han.   PJTKI   hanya   memberikan   pembekalan   awal   dan  pembekalan  selanjutnya  termasuk   ser;fikasi  lulus  dan  ;dak   lulus  hanya  dilakukan  satu  lembaga  yakni  Batam  Interna;onal  Training  Centre.  

Kedua,   pembentukan   Gugus   Tugas   An;   Trafiking   di   Batam.  Keempat,   Dinsos   mendapat   tugas   khusus   untuk   melakukan  pemulangan   korban   trafiking   ke   daerah   asal.   Dan   kelima,  penyediaan   shelter   untuk   korban-­‐korban   yang   membutuhkan  untuk  sementara  waktu.

LSM   juga  melakukan   upaya-­‐upaya  yang   krea;f   meskipun   skalanya   lebih   kecil,   antara   lain:   penyediaan  shelter,  advokasi  dan  li;gasi,  pendampingan  korban,  riset,  dan  layanan  pemulangan.  

Untuk   mengatasi  persoalan   perdagangan   perempuan   di   Kepri,   ternyata  dibutuhkan   respon   yang   lebih  besar  dari  yang  ada  saat  ini.  Konsistensi  pelaksanaan  kebijakan  oleh  Pemda  masih  kurang  op;mal.  Bantuan  luar  negeri  belum  dimanfaatkan  secara  strategis  untuk  memperkuat  respon  yang  ada.      

Dari  kasus  dan  telah  literatur  tentang  topik  ini,  beberapa  fakta  mendasar  dapat  kemukakan,  yakni:  • UU  PTPPO  dan  kerangka  kerja  perdagangan  orang  belum  menjadi  instrumen  yang  kuat  dalam  mencegah  dan  menangani  praktek  perdagangan  perempuan  untuk  tujuan  pelacuran.  

• Pencegahan  praktek  perdangan  perempuan  lebih  efek;f   jika  dilakukan  secara  simultan  di  daerah  asal,  daerah  transit  dan  daerah  tujuan.  

• Rute  dan  modus  operandi  perdagangan  perempuan  semakin  beragam  dan  terorganisir.  • Ada  kaitan  khas  antara  trafiking  domes;k  dan  trafiking  internasional.

Apa  yang  perlu  dilakukan  ke  depan?• Sosialisasi  lebih  intens  UU  PTPPO  kepada  aparat  pemerintah  terkait,  calon  TKW,  dan  masyarakat  di  daerah  asal  dan  transit.  

•Melanjutkan  dan  memperkuat  penerapan  kebijakan  three  by  one:  satu  pintu  keluar,  satu  pintu  pela;han  dan  satu  pintu  pemulangan.  •  Memperkuat  kerja  sama  lintas  sektor  untuk  pencegahan,  penanganan  dan  pemulangan  korban  perdagangan  perempuan.  •Penjajakan  lebih  dalam  untuk  mengetahui  jaringan-­‐jaringan  dan  modus  operandi  baru  perdagangan  perempuan  untuk  tujuan  pelacuran.

10

Referensi

Rosenberg,  Ruth,  Perdagangan  Perempuan  dan  Anak  di  Indonesia,  ACILS  dan  ICMC,  Jakarta,  2003.  

Komisi  Penanggulangan  AIDS  Nasional,  EsMmasi  Populasi  Rawan  Penularan  HIV,  Jakarta,  2006.

Family  Health  Interna;onal-­‐Kepri,  Laporan  Mapping  Fisik  dan  Sosial  Wanita  Pekerja  Seks  di  Kepri  Oleh  LSM  Mitra  Kerja,  2008.  Tidak  dipublikasikan.  

Kaseh  Puan,  Yayasan,  Laporan  Kegiatan  NaraMf  Yayasan  Kaseh  Puan,  2006.  Tidak  dipublikasikan2006  

Kemala  Bintan,  Yayasan,  Laporan  Kegiatan  NaraMf  Kemala  Bintan,  2005.  Tidak  dipublikasikan.

Sugiar;,  Keri  Lasmi  (ed),  KeMka  Mereka  Dijual:  Perdagangan  Perempuan  dan  Anak  di  15  Provinsi  di  Indonesia,  ICMC,  Jakarta,  2006.

Aditya,  Erlian  Rista,  Catatan  Harian  Petugas  Lapangan,  2001.  Tidak  dipublikasikan.  Kepres  RI  No.  88  Tahun  2002  tentang,  Perdagangan  Perempuan  dan  AnakUU  No.  21  Tahun  2007  tentang  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Perdagangan  Orang  

(PTPPO)  www.wikipedia.org