ANALISIS GUGATAN WARGA NEGARA (CITIZEN LAWSUIT) DALAM

PERKARA LINGKUNGAN HIDUP

(STUDI PUTUSAN NOMOR:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Paskalina Emadewani

NIM. E0014311

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS GUGATAN WARGA NEGARA (CITIZEN LAWSUIT) DALAM

PERKARA LINGKUNGAN HIDUP

(STUDI PUTUSAN NOMOR:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK)

Oleh

PASKALINA EMADEWANI

NIM. E0014311

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 01 Maret 2018

Dosen Pembimbing

Harjono, S.H., M.H.

1961011041986011001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

ANALISIS GUGATAN WARGA NEGARA (CITIZEN LAWSUIT) DALAM

PERKARA LINGKUNGAN HIDUP

(STUDI PUTUSANNOMOR:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK)

Oleh

Paskalina Emadewani

NIM. E0014311

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Pada Hari / Tanggal :.....................................

DEWAN PENGUJI

1_________________________________: .................................................................

Ketua

2_________________________________:..................................................................

Sekretaris

3_________________________________:...................................................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof.Dr. Supanto, S.H., M.Hum.

NIP. 196011071986011001

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Paskalina Emadewani

NIM : E0014311

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

ANALISIS GUGATAN WARGA NEGARA (CITIZEN LAWSUIT) DALAM

PERKARA LINGKUNGAN HIDUP (STUDI

PUTUSANNOMOR:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK) adalah betul-betul karya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 01 Maret 2018

Yang Membuat Pernyataan,

Paskalina Emadewani

NIM. E0014311

v

MOTTO

“ Be the change that you wish to see in the world ” - Mahatma Gandhi

“ Learn from yesterday, live for today, hope for tomorrow ” - Albert Einstein

“ Hendaklah kasih itu jangan pura-pura. Jauhilah yang jahat dan lakukanlah yang

baik” – Roma 12:9

“ Saya tidak ingin menjadi orang yang selalu dilayani tetapi saya ingin dapat selalu

melayani mereka yang harus dilayani” – Maria Farida Indrati

“ Ora seneng pamer, nanging lakune tapa mendhem. Ora golek jeneng, nanging

bisaa njunjung asmaning liyan ”- Watak bebudene Satriya (Papa)

vi

PERSEMBAHAN

1. Tuhan Yang Maha Esa yang selalu melimpahkan kasih serta karunia-Nya di

setiap langkah penulis.

2. Kedua orang tua dan adik-adik penulis yang selalu memberikan dukungan

penuh terhadap penulis.

3. Sahabat dan teman-teman penulis.

4. Keluarga besar MCC (Moot Court Community) FH UNS.

5. Teman-teman angkatan ‘14 FH UNS.

6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

vii

ABSTRAK

Paskalina Emadewani. 2018. E0014311. ANALISIS GUGATAN WARGA

NEGARA (CITIZEN LAWSUIT) DALAM PERKARA LINGKUNGAN HIDUP

(STUDI PUTUSAN NOMOR:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK). Penulisan Hukum

(Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara gugatan warga negara

(citizen lawsuit) mengenai perkara lingkungan hidup dengan persyaratan yang diatur

dalam Surat Keputusan Mahkamah Agung Republik Indonesia

Nomor:36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan

Lingkungan Hidup dan mengkaji pertimbangan hakim dalam mengabulkan sebagian

gugatan warga negara (citizen lawsuit) dalam perkara lingkungan hidup.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif

dengan pendekatan yaitu studi kasus. Penelitian ini menggunakan jenis dan sumber

bahan hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik

pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara studi dokumen. Selanjutnya teknik

analisis bahan hukum yang digunakan adalah metode analisis deduksi.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang selanjutnya disimpulkan,

gugatan yang diajukan oleh masyarakat Kalimantan Tengah terkait perkara lingkungan

hidup telah memenuhi syarat-syarat pengajuan gugatan citizen lawsuit yang telah diatur

dalam Surat Keputusan Mahkamah Agung Republik Indonesia

Nomor:36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan

Lingkungan Hidup. Namun pada putusan Nomor: 118/Pdt.G/LH/2016/PN.Plk hakim

hanya mengabulkan sebagian gugatan yang telah diajukan. Hakim memberikan

pertimbangan mengenai dikabulkannya gugatan yaitu Para Tergugat terbukti

melakukan Perbuatan Melawan Hukum yang berkaitan dengan kepentingan umum.

Kata Kunci : Pertimbangan Hakim, Gugatan Warga Negara (Citizen Lawsuit),

Kepentingan Umum (Publik)

viii

ABSTRACT

Paskalina Emadewani. 2018. E0014311. ANALYSIS OF CITIZEN LAWSUIT

RELATED LIVING ENVIRONMENT CASE (CASE STUDY

NUMBER:.118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK). Legal Writing. Faculty of Law Sebelas

Maret University.

This research aims to find out the compatibility between the Citizen Lawsuit about

environment case and the requirements that has been set out in the Mahkammah Agung

Decision Number :36/KMA/SK/II/2013 about enforcement of guidelines on

environmental management and examines judge opinion in deciding grant part of the

citizen lawsuit related living environment.

This research is normative law research in form descriptive with case study. The

types and sources of law materials are taken from primary law material and secondary

law material. Then, document analysis technique is used to collect the law material.

After that, the technique analyze the material is deduction analysis method.

Based on the result of this research, it can be concluded that the lawsuit filled by

the people Central Borneo related in environmental case has been passed the

requirements in the Mahkammah Agung Decision Number :36/KMA/SK/II/2013 about

enforcement of guidelines on environmental management. However, in the decision

number :118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK the judge granted only for a part of the lawsuit.

The judge gave several considerations about the granted lawsuit that was the

defendants were found guilty of committing unlawfulness acts related in the public

interest.

Keyword : Judge Opinion, Citizen Lawsuit, Public Interest

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kasih dan karunia-Nya

yang telah diberikan kepada penulis dalam penulisan hukum ini dari awal hingga akhir

dalam rangka memenuhi persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana. Penulisan

hukum ini, penulis memberi judul : “Analisis Gugatan Warga Negara (Citizen

Lawsuit) dalam Perkara Lingkungan Hidup (Studi Putusan

Nomor:.118/Pdt.G/Lh/2016/Pn.Plk)”.

Pada kesempatan kali ini dengan rendah hati penulis bermaksud menyampaikan

ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah memberi bantuan, dukungan

serta pertolongan selama penyusunan penulisan hukum ini kepada:

1. Tuhan Yang Maha Esa yang selalu melimpahkan kasih serta karunia-Nya kepada

penulis.

2. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Dr. Soehartono, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Acara yang telah

membantu dalam penyusunan skripsi ini, khususnya dalam penunjukan Dosen

Pembimbing.

5. Bapak Harjono, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah bersedia

menyediakan waktu dan membimbing penulis dalam menyusun penulisan hukum

ini.

6. Ibu Subekti, S.H. M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah

mengajarkan penulis tentang kedisiplinan selama menuntut ilmu di Fakultas

Hukum UNS.

7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen beserta seluruh Pimpinan dan Staf Administrasi

Fakultas Hukum UNS atas segala dedikasinya selama penulis menempuh studi di

Fakultas Hukum UNS.

x

8. Orang Tua Penulis, Papa Agoeng Poerwoto dan Mama Anastasia Pujiastuti yang

selalu memberikan doa, semangat dan dukungan kepada penulis sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.

9. Kedua adikku tersayang. Kevin Bagas Dewanto dan Indra Bagus Dewanto yang

selalu menjadi penyemangat penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum

ini agar dapat menjadi contoh untuk kedua adikku tersayang.

10. Teman dekat sekaligus sahabat Penulis. Frista Andang Christiya Yama yang tak

henti-hentinya mengingatkan penulis untuk segera menyelesaikan penyusunan

penulisan hukum ini.

11. Sahabat penulis. Eka dan Rahma yang saling memberikan support agar dapat

segera menyelesaikan skripsi masing masing sehingga dapat lulus tepat waktu.

12. Teman baik penulis. Yuniar Ayu P yang selalu bersama-sama berjuang saat awal

masuk kuliah hingga penulisan hukum ini selesai disusun.

13. Keluarga Besar MCC (Moot Court Community) yang banyak memberikan

pengalaman berkompetisi dan ilmu mengenai hukum acara yang menjadi bagian

dari mata kuliah penulis selama kuliah.

14. Teman seperjuangan skripsi acara perdata bimbimgan Bapak Harjono yaitu Fitria,

Elvita, Anita, Catri, dan Annisa Syah.

15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan, yang telah memberikan bantuan

dan doa bagi penulisan dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

Penulis berharap Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas kebaikan semua pihak

yang telah membantu dalam penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat

berguna bagi orang lain dan bermanfaat untuk ilmu pengetahuan khususnya bagian

hukum acara perdata di Fakultas Hukum.

Surakarta, 01 Maret 2018

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi

ABSTRAK ......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

DAFTAR BAGAN ............................................................................................ xiii

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 6

E. Metode Penelitian ..................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 13

A. Kerangka Teori ......................................................................... 13

1. Pengajuan Gugatan Perdata ke Pengadilan Negeri ............. 13

2. Gugatan Berdimensi Publik ................................................ 18

3. Gugatan Warga Negara (citizen lawsuit) ............................ 22

4. Kepentingan Umum (Publik) .............................................. 27

5. Putusan dalam Acara Perdata .............................................. 29

6. Lingkungan Hidup .............................................................. 33

xii

B. Kerangka Pemikiran ................................................................. 34

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 36

A. Hasil Penelitian ........................................................................... 36

1. Identitas Para Pihak ............................................................. 36

2. Duduk Perkara ..................................................................... 38

3. Proses Pemeriksaan ............................................................. 48

B. Pembahasan ................................................................................ 81

1. Gugatan Warga Negara (citizen lawsuit) dalam perkara

lingkungan hidup telah memenuhi syarat-syarat yang

ditentukan dalam Surat Keputusan MA RI

Nomor:36/KMA/SK/II/2013 ............................................... 81

2..Pertimbangan Hakim mengabulkan Gugatan Warga Negara

(citizen lawsuit) dalam perkara lingkungan hidup pada

putusan Nomor: 118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK ................... 89

BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 96

A. Simpulan .............................................................................. 96

B. Saran .................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 99

LAMPIRAN .............................................................................................. 105

xiii

DAFTAR BAGAN

Halaman

Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran ---------------------------------------------- 34

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

LAMPIRAN 1

PUTUSAN NOMOR 118/PDT.G/LH/2016/PN.PLK ....................................... 105