perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

STUDI TENTANG GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA

NEGARA) DALAM KASUS NUNUKAN

(Studi Kasus Putusan Nomor: 28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukumpada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Disusun oleh :

Faradina Naviah

NIM. E0009131

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

ABSTRAK

Faradina Naviah, E 0009131. 2009. STUDI TENTANG GUGATAN

CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) DALAM KASUS

NUNUKAN (STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR:

28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dasar beracara yang digunakan

hakim serta dasar pertimbangan hakim dalam mengabulkan gugatan citizen

lawsuit dalam putusan nomor: 28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST dan cara hakim dalam

menilai legal standing/ kedudukan penggugat untuk mengajukan gugatan citizen

lawsuit.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat deskriptif

dengan pendekatan kasus. Penelitian ini menggunakan jenis dan sumber bahan

hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan

bahan hukum dilakukan dengan cara studi literatur. Teknik analisis bahan hukum

dalam penelitian ini adalah menggunakan metode silogisme dengan menggunakan

pola pikir deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, bahwa

gugatan citizen lawsuit yang merupakan mekanisme gugatan yang dikenal di

sistem common law, dengan adanya transplantasi hukum mekanisme gugatan ini

dapat diterapkan di dalam hukum acara perdata di Indonesia yang dipengaruhi

sistem hukum civil law. Pada putusan nomor: 28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST dasar

beracara yang digunakan hakim dalam memeriksa gugatan citizen lawsuit kasus

Nunukan adalah hukum acara perdata yang belaku di Indonesia. Dasar

pertimbangan hakim dalam mengabulkan gugatan citizen lawsuit dilandaskan

pada asas kebebasan hakim dalam melakukan penilaian berdasarkan pada fakta-

fakta yang terungkap di dalam persidangan. Hakim menggunakan kebebasannya

dalam menilai legal standing/ kedudukan penggugat dengan mendasarkan pada

instrument citizen lawsuit, bukan mendasarkan pada asas point d’interest point

d’action sebagaimana yang diatur di dalam hukum acara perdata di Indonesia.

Kata Kunci: Gugatan citizen lawsuit, Dasar beracara, Pertimbangan Hakim.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

ABSTRACT

Faradina Naviah, E 0009131. 2009. STUDY OF CITIZEN PETITION

LAWSUIT (CITIZENS PETITION) IN CASE OF NUNUKAN (CASE STUDY

DECISION NUMBER: 28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST). Faculty of Law, Sebelas

Maret University.

This study aims to determine the basis used for the hearing and

consideration of magistrate judges in favor of the citizen lawsuit verdict number:

28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST and how judges assess the legal standing / position of

the plaintiff to file a citizen lawsuit.

This research is descriptive with the normative legal case approach. This

research uses and sources of legal materials consisting of primary and secondary

legal materials. Mechanical collection of legal materials is done by literature

study. The analysis technique of legal materials in this research is to use the

method of syllogism by using deductive thinking.

Based on the findings and conclusions it comes a decision, the lawsuit

claims that a citizen suit mechanism is known in the common law, with the legal

transplant lawsuit mechanism can be applied in the civil procedure law in

Indonesia, which influenced by civil law system. In decision number:

28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST that is a base used for the hearing judge to examine

citizen lawsuit Nunukan case is civil procedural law in force in Indonesia. The

Basic considerations of judges in favor of citizen lawsuit is based on the principle

of the independence of judges in assessing based on facts revealed in court. Judge

using his freedom in assessing legal standing / position plaintiff with citizen

lawsuit based on the instrument, not based on the principle of point d'interest

point d'action as set out in the law of civil procedure in Indonesia.

Keywords: Citizen lawsuit, Association for the hearing, consideration of

magistrate judges

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

MOTTO

Mimpi bukanlah khayalan, mimpi adalah kenyataan yang membutuhkan

perjuangan dan pengorbanan untuk mencapainya

(Faradina)

Kesuksesan bukan diukur dengan apa yang seseorang capai, melainkan apa yang

ia temui dan keberanian yang membuatnya mampu mempertahankan perjuangan,

melawan demikian banyaknya rintangan yang dihadapi

( Charles Lindbergh )

Barang siapa menuntut ilmu, maka Allah akan memudahkan baginya jalan

menuju surga

(H.R Muslim)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada:

Kedua Orangtuaku tersayang, Drs. Bambang Partono, M.Pd dan Dra. Siti

Munawaroh, M.Pd yang senantiasa memberikan dukungan, doa, dan kasih

sayang.

Kakak-kakakku, Aulia Latif, ST., M.Si. dan Istrinya Andina Dwifatma, S.

iKom., Arif Maulana, S.H.,M.H. dan istrinya Ike Irawati, S.S, Mukhsin

Navi Fakhrudin, A.Md., serta adikku, Nela Navida yang tersayang yang

selalu memberikanku semangat.

Para pembimbing skripsiku, Bapak Harjono, S.H., M.H dan Bapak

Syafrudin Yudhowibowo, S.H., M.H.yang telah membimbing.

Sahabat, teman-teman dan orang terdekat penulis.

Almamaterku, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang

telah memberikan kasih, kekuatan, dan jalan kemudahan sehingga Penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “STUDI TENTANG GUGATAN CITIZEN

LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) DALAM KASUS NUNUKAN

(Studi Kasus Putusan Nomor: 28/Pdt.G/2003/PN.JKT.PST).

Penulisan Hukum ini disusun dan diajukan dalam rangka memenuhi

persyaratan dalam meraih gelar sarjana hukum dalam ilmu hukum di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari dalam penulisan

hukum ini jauh dari kata sempurna dan banyak kekurangan mengingat

keterbatasan yang ada. Penulis mengharapkam kritik dan saran guna

kesempurnaan dan perbaikan penulisan hukum ini. Penulis juga menyadari dalam

penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai

pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, Penulis ingin menyampaikan ucapan

terima kasih kepada:

1. Allah SWT, atas segala rahmat, karunia dan hidayah-Nya;

2. Nabi Muhammad SAW, semoga penulis dapat istiqomah dijalannya;

3. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta beserta seluruh pembantu rektor;

4. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

5. Bapak Harjono, S.H., M.H, selaku Pembimbing Akademik dan Dosen

Pembimbing I yang selalu memantau dan memberikan pengarahan yang

memicu penulis untuk terus meningkatkan akademik serta telah bersedia

dengan teliti memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyusunan

skripsi ini, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini;

6. Bapak Syafrudin Yudhowibowo, S.H.,M.H., selaku Pembimbing II yang

telah memberikan segala ilmu dan dengan penuh kesabaran membimbing

serta memberikan arahan kepada penulis dalam menyelesaikan Penulisan

Hukum (Skripsi) ini dengan baik.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

7. Seluruh Dosen dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta atas segala dedikasinya selama Penulis menempuh studi di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

8. Kedua orang tua Drs. Bambang Partono,M.Pd dan Dra. Siti Munawaroh,

M.Pd yang penuh kasih sayang merawat dan membesarkan penulis, yang

selalu memberikan doa restu serta dukungan moril dan materiil kepada

penulis, yang menjadikan pemicu semangat penulis hingga penulisan hukum

ini dapat terselesaikan.

9. Kakak-Kakakku, Aulia Latif, ST., M.Si. dan Istrinya Andina Dwifatma, S.

iKom., Arif Maulana, S.H.,M.H. dan istrinya Ike Irawati, S.S, Mukhsin Navi

Fakhrudin, A.Md., dan Adikku Nela Navida, yang selalu memberikan

motivasi, dukungan, dan semangat kepada Penulis.

10. Dimas Pramodya Dwipayana, yang selalu ada bagi penulis dan selalu

memberikan dukungan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

11. Sahabat Penulis, Maulida Prima Saktia, Rizki Puspita Widia Putri, dan Rizky

Ayu Khoiriyana yang selama ini telah memberikan semangat, dukungan,

waktu untuk berdiskusi dan membantu Penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

12. Ria Hartati, Citra Widi Widyawati, Mas Putut, Mas Tian, Chandra, Himma,

Mia, Kikit, Indri, Naris, Galuh, Miqdad, Prita, Latifah, Otik, Mita, dan teman-

teman angkatan 2009 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

13. Keluarga KSP “Principium” dan Voca Justicia yang telah memberikan

pengalaman yang luar biasa kepada penulis selama menempuh pendidikan di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

14. Pihak-pihak lainnya yang telah memberikan bantuan kepada penulis yang

tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.

Akhirnya dengan mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,

Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat baik bagi Penulis sendiri maupun

bagi pihak yang membaca.

Surakarta, 25 Maret 2013

Faradina Naviah

E0009131

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

ABSTRAK ........................................................................................... v

ABSTRACT ........................................................................................... vi

MOTO ........................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ........................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian.................................................................... 5

E. Metode Penelitian ..................................................................... 6

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ......................................................................... 11

1. Tinjauan mengenai Proses Beracara di Pengadilan Perdata . 11

2. Tinjauan mengenai Gugatan Perdata Biasa .......................... 18

3. Tinjauan mengenai Gugatan Perdata Berdimensi Publik ..... 23

B. Kerangka Pemikiran .................................................................. 30

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 32

A. HASIL PENELITIAN ............................................................... 32

1. Identitas Para Pihak ............................................................ 32

2. Duduk Perkara ................................................................... 38

3. Proses Pemeriksaan Perkara ............................................... 47

4. Pertimbangan Hakim ......................................................... 61

5. Amar Putusan .................................................................... 63

B. PEMBAHASAN ....................................................................... 64

1. Dasar Beracara yang Digunakan Hakim sebagai Pedoman

dalam Memeriksa Gugatan Citizen Lawsuit Kasus Nunukan

........................................................................................... 64

2. Dasar Pertimbangan Hakim dalam Mengabulkan Gugatan

Citizen Lawsuit Kasus Nunukan ....................................... 67

3. Cara Hakim dalam Menilai Legal Standing/ Kedudukan

Penggugat untuk Mengajukan Gugatan Citizen Lawsuit ... 73

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................... 80

B. Saran .......................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Berfikir..............................................................................30

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel I. Jenis Perkara Perdata ...................................................................... 18

Tabel II. Macam-Macam Kumulasi ................................................................ 22

Tabel III. Kasus Gugatan Perdata Berdimensi Publik .................................... 24