Modul Citizen Report Cards.pdf - antikorupsi.org Citizen Report... · setiap warga negara dan...

ACCESS TAHAP II&

ICW2014

ModulCitizen ReportCards

Pemantauan Pelayanan Publik Berbasis Warga

iv

Diperkenankan untuk melakukan modifikasi,penggandaanmaupun penyebarluasan buku ini untuk kepentingan pendidikandan bukan untuk kepentingan komersial dengan tetapmencantumkan atribut penulis dan keterangan dokumen inisecara lengkap.

Modul Citizen Report CardsPemantauan Pelayanan Publik Berbasis Warga

Indonesia Corruption Watch (ICW)

Desain buku oleh Tim Intrans Publishing

Diterbitkan pertama kali oleh ICWJl. Kalibata Timur IV/D No. 6 Jakarta Selatan 12740Telp: +6221.7901885 +6221.7994015Fax: +6221.7994005Email: [email protected]

Penerbitan ini didukung olehAustralian Community Develompment and Civil SocietyStrengthening Scheme (ACCESS) Tahap II

Cetakan I, 2006Cetakan II, Februari 2014

Penulis:Ade IrawanDanang WidoyokoFebri Hendri A.A.

Jakarta: ICWviii + 128 halaman, 13 x 19 cm

ISBN: 978 - 602 - 1507 - 16 - 2

v

Daftar Isi __vDaftar Tabel __viii

BAB IPelayanan Publik dan Hak Warga __1- Masihkah Konsumen Menjadi Raja? __4- Mengawasi Agar Pelayanan Publik Lebih Berkualitas __12

BAB IIRefleksi Metodologi CRC __17- Peneliatian Advokasi __20- Citizen Report Card (CRC) __27- Catatan Terhadap Metodologi __29- Kesimpulan __34

BAB IIIPendekatan Kualitatif dalam CRC __37- Metode Pengambilan Data __40- FGD dan Penelitian Kualitatif __42- Apa Itu FGD? __42- Bagaimana Cara Melakukan FGD? __45- Menetapkan Tujuan __45- Analisis Situasi __45

D A F T A R I S I

vi

- Persiapan FGD __46- Peran dan Fungsi Fasilitator __48- FDG dan Advokasi __50

BAB IVTeknik Sampling __53- Memilih Sampel __55- Probabilitas Sampling __56- Non-Probabilitas Sampling __61- Jumlah Sampel __64- Mengukur Kepuasan Warga Bandung __65

BAB VBeberapa Aspek Survey __71- Merancang Kuesioner __71- Pre-Test Kuesioner __71- Tipe-tipe Pertanyaan __74

1.1. Bagaimana Menghindari Bias dalam DisainKuesioner __75

1.2. Merancang Pertanyaan Yang Efektif __76- Wawancara __78- Pengolahan dan Analisis Data __81

vii

BAB VIKebijakan Publik, Advokasi dan CRC __85- Kerangka Hukum __86- Pembagian Kerja __89- Menggalang Sekutu __91- CRC dan Advokasi __93

DAFTAR PUSTAKA __98

viii

DAFTAR TABEL

BAB ITabel 1. Perbandingan Institusi __3

BAB IITabel 1. Perbedaan Riset Akademis dan Riset Advokasi __22

BAB VTabel 1. Tipe-tipe Pertanyaan dan Penerapannya dalam

Report Card __74

1

PEMANTAUAN PELAYANAN PUBLIK BERBASIS WARGA

Pelayanan Publikdan Hak Warga

B A B I

Sehari-hari kita memerlukan beragam barang danjasa untuk memenuhi kehidupan yang berkualitas.Beberapa barang dan jasa ‘disediakan’ oleh negara (publicgoods). Dalam bidang atau layanan tertentu, negara‘memonopoli’ penyediaan layanan tersebut (monopolisticpublic goods). Contohnya perlindungan keamanan danketahanan negara yang dilakukan oleh aparat kepolisiandan angkatan bersenjata tentunya harus dimonopoli olehnegara. Ataupun penyediaan perizinan dan sertifikatseperti SIM, izin mendirikan bangunan, sertifikat tanahyang tentunya merupakan kewenangan mutlak negara.

Selain itu, beberapa barang dan jasa disediakan olehnegara dan juga oleh lembaga privat (substitute publicgoods). Contoh dari layanan ini adalah penyelenggaraanpendidikan dan kesehatan. Walaupun dalam Undang-undang Dasar 1945 hasil amandemen disebutkan bahwanegara menetapkan pendidikan dasar 9 tahun yangberdampak pada tanggung jawab negara dalam

2

MODUL CITIZEN REPORT CARDS

‘menanggung’ beban pendidikan sejak SD sampai SLTP,tetapi sekolah swasta tetap diperkenankan beroperasi.Rakyat mempunyai hak mendapatkan pendidikan darinegara, akan tetapi boleh memilih institusi pendidikanyang akan dieyamnya. Begitu pula dengan sektorkesehatan, dimana pasien dapat memilih akan berobat kerumah sakit pemerintah atau RS swasta.

Jika kita cermati, terdapat perbedaan antara pela-yanan publik yang diberikan oleh institusi publik danlembaga swasta. Perbedaan mendasar dari sudut peran;negara wajib mengelola sumber daya yang dimiliki danmengalokasikan (dalam bentuk pelayanan publik dansubsidi) kepada rakyat demi kesejahteraannya. Dalamteori klasik mengenai negara, disebutkan bahwa negaramemiliki setidaknya 3 peran, yakni sebagai otoritasperundangan (regulator), pengelolaan sumber daya sertamendistribusikan kesejahteraan hasil pengeloaan sumberdaya (redistributive). Perbedaan lainnya dapat dilihat padatabel 1. Sementara lembaga swasta mengelola sumberdaya ekonomi demi meraih keuntungan bagi parapemegang saham.

Dari segi pertanggung-gugatan, institusi pelayananpublik bertanggungjawab kepada otoritas politik danhukum. Hal ini dipahami karena sumber pendanaan dariinstitusi publik berasal dari dana publik, termasukdidalamnya pajak. Tidak demikian halnya dengan lem-baga swasta yang sumber pendanaannya dari pemegangsaham, sehingga kepada merekalah pertanggungjawabandiberikan. Disisi lain, indikator keberhasilan lembagaswasta lebih jelas dan terukur dibandingkan denganinstitusi publik. Ukuran bagi keberhasilan lembagaswasta dapat diukur dari jumlah penjualan barang dan

3


keuntungan serta kepuasaan warga pengguna pelayananpublik. Sementara itu, keberhasilan institusi publik agaksamar ditentukan, dan nampaknya tidak lazim dilakukandi Indonesia.

Tabel 1. Perbandingan Institusi

Sumber: diolah dari berbagai bahan, Stiglitz (2001), Moore(2000), Lane (2002).

Berdasarkan Undan-undang No.25 tahun 2009,pelayanan publik merupakan kegiatan atau rangkaiankegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanansesuai dengan peraturan perundang-undangan bagisetiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan olehpenyelenggara pelayanan publik. Dalam menyediakan

Publik Swasta 1.Peran/ Karakteristik

• Regulator • Public Service Delivery • Compliance

• Orientasi Profit

2. Sumber Pendanaan• APBN • Hutang Luar Negeri • Obligasi

• Pemegang Saham • Kredit Perbankan

3. Akuntabilitas • Jenis • Politik

• Keuangan • Teknis (efektivitas & efisiensi)

• Keuangan • Standar Mutu

• Kepada • UUD/Undang-undang • Otoritas Politik (Parlemen) • BPK/BPKP

• Pemegang Saham • Konsumen

4. Klien • Tidak Jelas • Konsumen Barang & Jasa 6. Indikator Keberhasilan

• Sesuai dengan mandat politik • Efektivitas & efisiensi

• Profit bagi Perusahaan • Produk di Pasar • Kepuasan Consumen

7. Acuan Aktivitas • Mandat GBHN • Undang-undang • Kebijakan Publik

• Corporate Strategy • Market Research

4


pelayanan pemerintah harus berdasarkan pada asaskepentingan umum, kepastian hukum, kesamaan hak;keseimbangan hak dan kewajiban, keprofesionalan,partisipatif, persamaan perlakuan/tidak diskriminatif,keterbukaan, akuntabilitas, fasilitas dan perlakuankhusus bagi kelompok rentan, ketepatan waktu, dankecepatan, kemudahan, dan keterjangkauan.

Selain itu, masyarakat pun tidak hanya sekedarmendapatkan pelayanan terutama sektor-sektor mendasarseperti pendidikan, kesehatan, dan jaminan sosial, tapijuga mengetahui kebenaran isi standar pelayanan,mengawasi pelaksanaan standar pelayanan, mendapattanggapan terhadap pengaduan yang diajukan, sertamendapat advokasi, perlindungan, dan/atau pemenuhanpelayanan. Jadi posisinya tidak hanya sebagai objek, tapijuga subjek dalam penyelenggaraan pelayanan publik.

Masihkah Warga Pengguna Pelayanan Publik MenjadiRaja?

Hal penting yang menunjang pelaksanaan pelayananterletak pada kewenangan dan kapabilitas instansi sertakemampuan SDM pelayan (birokrat) dalam memberikanpelayanan publik. Untuk menjamin kualitas dari barangdan jasa (baik yang disediakan oleh institusi publikmaupun lembaga swasta) maka diberlakukan UU No. 25Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.

Dasar pemikiran lahirnya undang-undang ini adalahpertama pelayanan publik merupakan bentuk darikewajiban negara melayani hak dasar masyarakat; keduamebangun kepercayaan masyarakat pada negara; danketiga adalah untuk memenuhi kewajiban negara maka

5


dibutuhkan landasan hukum tentang hubunganmasyarakat dengan negara dalam pelayanan publik.Undang-undang ini memiliki ruh bahwa penguatan danpemberdayaan masyarakat merupakan faktor pentingdalam rangka meningkatkan akses dan mutu pelayananpublik. Tanpa adanya penguatan dan pemberdayaanmasyarakat maka negara dan pemerintah tidak akanmampu memberikan pelayanan sesuai dengan harapanmasyarakat. Selain itu, undang-undang ini juga menjadijembatan bagi undang-undang lainnya seperti UU No.20 tahun 2003 tentang Sisdiknas, UU No. 36 Tahun 2009tentang Kesehatan, serta undang-undang lain yangmemiliki kaitan erat dengan pelayanan publik.

Sejak reformasi digulirkan tahun 1999 sampai 2009,pelayanan publik masih diwarnai oleh berbagaiketidakpastian hukum dalam penyelenggaraanya.Kebijakan dan regulasi yang ada masih belum cukup jelasdan kuat mengatur antara hak, kewajiban, wewenangdan larangan bagi penyelenggara dan pelaksanapelayanan publik. Warga seringkali mendapat pelayananasal-asalan karena buruknya sistem pelayanan publikserta perlindungan bagi warga pengguna pelayananpublik. Penyelenggara juga terkadang menghadapikendala kewenangan yang cukup untuk memenuhikebutuhan layanan warga.

Oleh karena itu, dengan diundangkannya UUPelayanan Publik ini maka warga pengguna pelayananpublik dan juga penyelenggara telah memiliki kepastianhukum yang kuat serta memiliki kejelasan mengenai hak,kewajiban, wewenang dan larangan dalam penyeleng-garaan pelayanan publik. Undang-undang ini juga telah

6


memberikan perlindungan bagi masyarakat dalampelayanan publik. Demikian maksud dan tujuan daripenetapan undang-undang ini.

Pertanyaannya, mampukah birokrasi mengelola danmenyediakan barang atau jasa dengan sederet prinsipdiatas? Pelayanan publik atas hak-hak dasar masyarakatseringkali membuat kita frustasi, bahkan menerima apaadanya pelayanan yang disediakan. Wajah pelayananpublik di Indonesia dibanyangi dengan realitas berbelit-belit, mahal, mutu yang rendah serta pungli.

Pelayanan publik terbukti buruk dan berwajahangker terhadap pengguna pelayanan publik, terutama,yang berasal dari kelas bawah. Pepatah “warga penggunapelayanan adalah raja” tinggal kalimat yang tidakdiindahkan oleh aparatur negara sebagai penyedialayanan. Hak-hak dasar warga atas pelayanan publik tidakdipenuhi.

Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) dalam ResolusiMajelis Umum no. 39/248 tahun 1985 telah membuat“Panduan Proteksi Konsumen”. Resolusi ini tidak sajamenegaskan kedudukan warga seringkali terabaikantetapi juga tidak terlindungi. Untuk itu, resolusi diatasmembebankan tanggung jawab negara untuk tidak hanyamenyediakan pelayanan publik yang dasar tetapi jugamemenuhi hak-hak dasar warga negara.

Hasil penilaian terhadap kualitas pelayanan publikyang dilakukan oleh Asia Foundation melalui IRDA1 sertapenilaian warga atas kualitas pelayanan publik dengan

1 IRDA (Indonesian Rapid Decentralization Assessment) merupakanmekanisme penilian secara cepat yang dilakukan untuk memperolehumpan balik atas perkembangan otonomi daerah.

7


menggunakan mekanisme RCS2 yang dilakukan olehBIGS (November 2002) serta ICW (2003) mengambarkanpelayanan yang diberikan belum mampu memenuhikepuasan pengguna pelayanan publik. Memang, banyakfaktor yang menentukan kualitas pelayanan seperti, (1).rantai birokrasi yang berbelit, (2). SDM yang lemah dantidak trampil, (3). anggaran yang terbatas. Sayangnyakepuasan warga belum dijadikan acuan dalam mem-berikan pelayanan.

Celakanya, karakteristik birokrasi yang cenderungbudget maximizer (Niskanen, 1971). Birokrasi, sebagaipenyedia layanan, hanya berupaya untuk memaksimal-kan anggaran yang bisa diperoleh tanpa meningkatkankinerja dan kualitas dari produk atau pekerjaan yangdihasilkan. Yang menjadi perhatian utama adalah ba-gaimana agar anggaran tahunan dapat bertambah tanpamemperhatikan cost-effectiveness dari aktivitas yangdilakukan.

Sistem dan perilaku birokrasi pelayanan publikmencerminkan model organisasi yang tidak efisien danefektif, minim akuntabilitas serta tidak berorientasi kepadamasyarakat sebagai pengguna pelayanan yang dilaya-ninya. Penelitian yang dilakukan oleh Niskanen danOsborne (di Amerika) dan Lane, Greer, DiIulio di dataranEropa berkesimpulan bahwa birokrasi harus direvitalisasi.Inisiatif peruabahn dalam birokrasi dimulai masapemerintahan Margareth Tatcher di Inggris dengan

2 Report Card System (RCS) adalah metoda peniliaan kualitas pelayananpublik oleh konsumen. Metoda ini dikembangkan oleh PAC di Bangaloreuntuk menjadikan kepuasan konsumen sebagai indicator keberhasilanpelayanan publik. Dengnan menggunakan RCS, kelompok-kelompokkonsumen di Bangalore dapat menuntut peningkatan kualitas pelayananpublik. Lebih detil mengenai RCS akan dibahas pada bab selanutnya.

8


mengenalkan konsep New Public Management (Osborne,1997; Lane, 1997; Greer,1994; DiIulio,1993).

Faktor kedua yang selalu dipermasalahkan sehinggamengakibatkan rendahnya kualitas pelayanan adalahdana atau angaran yang minim. Selama 4 tahun masaotonomi daerah, ribuan perda telah dibuat, sebagian besarmengatur mengenai pungutan berupa pajak danretribusi3. Bila digolongkan, perda yang mengatur soalini terbagi ke dalam: (1) perda yang mengatur mengenaipajak; dan (2) perda yang mengatur mengenai retribusi.

Dengan dalih meningkatkan pendapatan asli daerah(PAD) demi pembangunan daerah dan peningkatanekonomi dan kesejahteraan, pajak dipungut sertaretribusi diberikan pada layanan publik tertentu sebagaiuser cost4 maupun dari hal-hal yang tidak masuk diakallainnya5. Kenyatannya, pajak dan retribusi dikenakan

3 Berdasadarkan UU No. 34/2000 tentang Perubahan atas Undang-Undang Republik Indonesia No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak dan RetribusiDaerah, pemerintah kabupaten/kota diperbolehkan memungut jenis pajak:pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak peneranganjalan, pajak pengembailan bagan galian golongan C dan pajak parkir.Sedangkan jenis retribusi yang diperbolehkan adalah retribusi jasa umum,retribusi jasa usaha dan retribusi perizinan tertentu.

4 Di Sumatera Barat, publik bereaksi keras atas pembengkakan APBDmenjadi Rp. 453 miliar yang alokasinya sebagaian besar untuk anggotaDPRD. Ternyata pemasukan dari PAD dan dana dari DAU, DAK dan danaperimbangan tidak mencapai angka Rp. 453 miliar. Untuk menanggulanidefisit tersebut, DPRD kemudian menyetujui sejumlah Raperda pungutan.Misalnya perda pajak air bawah tanah dan air permukaan, perda pajakbahan bakar kendaraan bermotor dan perda retribusi kesehatan.

5 Di Kabupaten Cirebon, terdapat perda yang memberlakukan pungutanpada pengamen. Di kotamadya Palu, ada perda yang memberlakukanpungutan donasi/sumbangan pihak ketiga, bagi semua orang yang hendakbeterbangan dengan pesawat. Propinsi Lampung memiliki Perda No. 6/2000 tentang Retribusi Izin Komoditas Keluar Propinsi Lampung.Kabupaten Pariaman (Sumbar) mempunyai Perda No. 2/2000 yangmengenakan pungutan untuk penjualan komoditi ternak. KabupatenPasaman Sumatera Barat memiliki Perda No. 14/2000 yang menegenakanretribusi kepada pasar, grosir dan pertokoan sebesar Rp. 5000/hari.

9


karena meningkatnya anggaran yang dialokasikan untukpengeluaran biaya rutin (misalnya gaji pegawai), belanjaoperasional (yang ternyata hanya kebutuhan-kebutuhananggota dewan dan pemda) dan hanya sedikit porsi yangdialokasikan untuk anggaran pembangunan dan pela-yanan publik.

Pungutan yang beragam ini jelas membebani rakyat.Beban pajak dan retribusi tidak sebanding dengan manfaatyang diterima dalam bentuk peningkatan pembangunandan pelayanan publik yang memadai. Pungutan-pungutan ini bukan hanya melahirkan masalah didalamdaerah saja, juga telah mendatangkan konflik antar ka-bupaten/kota6.

Penyediaan barang dan jasa publik yang bersifatmonopolistik cenderung mengabaikan kualitas pelayanandan tidak tanggap terhadap keluhan warga (Apriani,2003). Hal ini dikarenakan barang atau jasa hanyadisediakan oleh instansi publik tersebut tanpa dapatdigantikan oleh penyedia lainnya di pasar (monopolisticpublic goods). Faktor monopoli ini yang mendorongpenyedia barang maupun jasa tidak merasa ‘terancam’dengan persaingan dari penyedia lain. Suka tidak suka,warga terpaksa menggunakan barang atau jasa yangdisediakan (moral hadzard). Kondisi ini diperparah olehketerbatasan secara ekonomi warga.

6 Kota Bukittinggi berkonflik dengan Kabupaten Agam perihalpenggunaan air untuk keperluan PDAM. Kabupaten Agam, mengancammenghentikan aliran air untuk keperluan kota Bukittinggi jika tidakmembayar retribusi/sumbangan kepada mereka. Contoh lain, KotaSamarinda memiliki Perda No. 20/2000 tentang Retribusi Angkutan BatuBara yang Melintas di Wilayah Samarinda. Setiap orang yang mengangkutbatu bara dan melewati wilayah administrasi kota Samarinda, diharuskanmembayar retribusi.

10


Ketiga faktor diatas, ditambah dengan tiadanya ap-resiasi terhadap kepuasan dan kebutuhan penggunapelayanan publik menjadikan pelayanan publik terkesanseadanya. Akibat dari penyedian layanan umum yangtidak berdasarkan kebutuhan dan kepuasan penggunapelayanan adalah: (1). pelayanan tersebut tidak efektif,dalam arti tidak dapat mencapai tujuan yang diharapkanoleh pengguna pelayanan publik, (2). pelayanan yangtidak responsif, sejak tahap perencanaan sampai imple-mentasi, sehingga tidak dapat melakukan perubahan se-cara spontan (self-improvement).

memenuhi kepuasan warga. Memang, banyak faktoryang menentukan kualitas pelayanan seperti, (1). rantaibirokrasi yang berbelit, (2). SDM yang lemah dan tidaktrampil, (3). anggaran yang terbatas. Sayangnyakepuasan warga pengguna pelayanan belum dijadikanacuan dalam memberikan pelayanan.

Celakanya, karakterisitk birokrasi yang cenderungbudget maximizer (Niskanen, 1971). Birokrasi, sebagaipenyedia layanan, hanya berupaya untuk memaksi-malkan anggaran yang bisa diperoleh tanpa meningkat-kan kinerja dan kualitas dari produk atau pekerjaan yangdihasilkan. Yang menjadi perhatian utama adalahbagaimana agar anggaran tahunan dapat bertambahtanpa memperhatikan cost-effectiveness dari aktivitas yangdilakukan.

Sistem dan perilaku birokrasi pelayanan publikmencerminkan model organisasi yang tidak efisien danefektif, minim akuntabilitas serta tidak berorientasi kepadawarga sebagai pengguna pelayanan yang dilayaninya.Penelitian yang dilakukan oleh Niskanen dan Osborne

11


(di Amerika) dan Lane, Greer, DiIulio di dataran Eropaberkesimpulan bahwa birokrasi harus direvitalisasi.Inisiatif peruabahn dalam birokrasi dimulai masapemerintahan Margareth Tatcher di Inggris denganmengenalkan konsep New Public Management (Osborne,1997; Lane, 1997; Greer,1994; DiIulio,1993).

Faktor kedua yang selalu dipermasalahkan sehinggamengakibatkan rendahnya kualitas pelayanan adalahdana atau angaran yang minim. Selama 4 tahun masaotonomi daerah, ribuan perda telah dibuat, sebagian besarmengatur mengenai pungutan berupa pajak dan retribusi.Bila digolongkan, perda yang mengatur soal ini terbagike dalam: (1) perda yang mengatur mengenai pajak; dan(2) perda yang mengatur mengenai retribusi.

Dengan dalih meningkatkan pendapatan asli daerah(PAD) demi pembangunan daerah dan peningkatanekonomi dan kesejahteraan, pajak dipungut sertaretribusi diberikan pada layanan publik tertentu sebagaiuser cost maupun dari hal-hal yang tidak masuk diakallainnya. Kenyatannya, pajak dan retribusi dikenakankare-na meningkatnya anggaran yang dialokasikanuntuk pengeluaran biaya rutin (misalnya gaji pegawai),belanja operasional (yang ternyata hanya kebutuhan-kebutuhan anggota dewan dan pemda) dan hanya sedikitporsi yang dialokasikan untuk anggaran pembangunandan pelayanan publik.

Pungutan yang beragam ini jelas membebani rakyat.Beban pajak dan retribusi tidak sebanding dengan manfaatyang diterima dalam bentuk peningkatan pembangunandan pelayanan publik yang memadai. Pungutan-pungu-tan ini bukan hanya melahirkan masalah didalam daerah

12


saja, juga telah mendatangkan konflik antar kabupaten/kota.

Penyediaan barang dan jasa publik yang bersifatmonopolistik cenderung mengabaikan kualitas pelayanandan tidak tangap terhadap keluhan warga (Apriani, 2003).Hal ini dikarenakan barang atau jasa hanya disediakanoleh instansi publik tersebut tanpa dapat digantikan olehpenyedia lainnya di pasar (monopolistic public goods). Faktormonopoli ini yang mendorong penyedia barang maupunjasa tidak merasa ‘terancam’ dengan persaingan daripenyedia lain. Suka tidak suka, warga terpaksamenggunakan barang atau jasa yang disediakan (moralhadzard). Kondisi ini diperparah oleh keterbatasan secaraekonomi dari warga.

Ketiga faktor diatas, ditambah dengan tiadanyaapresiasi terhadap kepuasan dan kebutuhan wargamenjadikan pelayanan publik terkesan seadanya. Akibatdari penyedian layanan umum yang tidak berdasarkankebutuhan dan kepuasan pengguna pelayanan adalah:(1). pelayanan tersebut tidak efektif, dalam arti tidak dapatmencapai tujuan yang diharapkan oleh warga, (2).pelayanan yang tidak responsif, sejak tahap perencanaansampai implementasi, sehingga tidak dapat melakukanperubahan secara spontan (self-improvement).

Mengawasi agar Pelayanan Publik lebih BerkualitasPerkembangan yang terkini dari gagasan tentang

demokrasi yang partisipatif bahkan fokus ke arah yanglebih “memberdayakan”. Pendekatannya kepadapenguatan kapasitas kelompok-kelompok masayarkaatdan pemberian akses untuk berpartisipasi yang sama

13


kepada seluruh komponen masyarakat. Ketidaksamaankesempatan antar kelompok dalam masyarakat, menga-kibatkan hanya kelompok-kelompok yang memilikikapasitas dan akses yang besar dalam sumber dayaekonomi-politik sajalah yang menikmati kondisi tersebut.Sedangkan kelompok masyarakat pinggiran akan makinterpuruk. Padahal merekalah yang seharusnya dilindungikarena sifatnya yang rentan tersebut (vulnerable). Gagasanmengenai participatory democracy, sistem demokrasi yangmelibatkan partisipasi masyarakat secara genuine dansubtantif bertujuan untuk meningkatkan kapasitasmasyarakat yang rentan secara politik, ekonomi dansosial.

Perkembangan termuktahir dari gagasan pertang-gung-gugatan (accountability) menekankan adanyapetangungjawaban-ganda (dual accountability) dariinstitusi publik (Osborne, 1997). Artinya pertanggung-gugatan kepada otoritas politik (politisi) dan hukumuntuk memenuhi tujuan kebijakan publik, peraturanperundangan dan standar pelayanan, serta kepada wargauntuk memenuhi kebutuhannya. Kegiatan penyelengga-raan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepadapublik. Pertanyaannya, bagaimana kita menentukankualitas dari pelayanan ataupun seberapa jauh tujuanpelayanan telah tercapai?

Dalam konteks pelayanan publik, kepuasan penggunapelayanan publik merupakan indikator penting untukmenentukan berkualitas tidaknya pelayanan tersebut.Bagi instansi dan pemberi layanan publik, kepuasanwarga harus dijadikan sebagai umpan-balik yang positif.Pengguna pelayanan tidak hanya memberikan penilaian

14


terhadap kualitas, lebih jauh lagi, memandu pada faktoratau titik-titik lemah dalam organisasi pelayanan.Penilaian dari warga ini melingkupi informasi mengenaikualitas pelayanan, harga pelayanan, kualitas SDMpemberi layanan serta masalah yang dapat menghambatatau menyulitkan dalam memperoleh pelayanan publik.

Pemenuhan hak-hak dasar warga harus menjadipatokan bagi pemberi layanan umum. Dalam otonomidaerah, sebagian besar fungsi pelayanan kepada ma-syarakat telah diserahkan kepada pemerintah daerah.Salah satu alasan pelaksanaan desentralisasi adalah untuklebih mendekatkan pemerintah degnan rakyat. Pe-merintah daerah diyakini lebih mengetahui kebutuhanmasyarakat sehingga dapat memberikan pelayanankebutuhan yang lebih baik. Selain itu, jarak antarapemerintah daerah dan rakyat (pemilih) lebih dekatketimbang pemerintah pusat, sehingga pemda akan lebihresponsif dan bertangung-gugat (akuntabilitas).

Penilaian menggunakan mekanisme CitizenReport Card(CRC) mengambarkan penilaian warga berdasarkanpengalaman dalam memperoleh layanan tersebut. Daripengalaman ‘berinteraksi’ dengan pemberi layanan,bahkan dengan para calo, masyarakat mempunyai kesanakan kualitas pelayanan. Dalam RCS, instansi dan pemberilayanan diposisikan sebagai ‘pasien’ yang diteliti,didiagnosa mengenai kelemahan-kelemahan mengguna-kan kacamata pengguna pelayanan publik.

Penjaringan ‘pengalaman’ warga yang dilakukanoleh ICW terhadap sektor pendidikan di Jakarta sepanjangtahun 2003 dan 2004, serta BIGS pada pelayanan publikdi Bandung tahun 2002 mendapatkan tiga aspek ketidak-

15


puasan pengguna pelayanan. Aspek tersebut seperti:buruknya kualitas barang atau jasa layanan publik yangditerima, proses memperoleh pelayanan publik yangberbelit dan memakan waktu serta mahalnya biaya yangdikeluarkan (termasuk didalamnya pungutan liar).Celakanya, warga ‘terpaksa’ menerima kondisi diataskarena barang atau jasa tersebut hanya disediakan olehinstitusi publik dan tidak dapat digantikan di pasar (mo-nopolistic public goods).

Buruknya kualitas pelayanan dibarengi dengantiadanya atau tidak berjalanya saluran pengaduanmenjadikan mutu pelayanan publik berjalan ditempat.Konsumen baiasanya sudah patah arang karena yakinaduannya akan sia-sia. Kalupun warga mengadukanmasalahnya, mereka umumnya siap untuk ‘bernegosiasi’dengan pemberi layanan dalam bentuk memberikan uangpelicin/suap (Apriani, 2003).

Demi memperoleh pelayanan publik yang baik,masyarakt harus menuntut secara aktif. Pengalamanmenunjukkan, dengan berdiam diri, warga penggunapelayanan publik dianggap puas atau pelayanan yangdiberikan. Pepatah diam berarti emas, hanya men-datangkan emas bagi penyedia layanan publik. Bukanuntuk rakyat.

Kekuatan masayakrat dalam menuntut pelayananpublik yang berkualitas hanya apabila terorganisir.Tuntutan akan lebih terdengar bila ‘keluhan’ menjadikolektif. Panduan ini berupaya untuk mengambarkanlangkah-langkah dan mekanisme yang dapat digunakanoleh kelompok warga dalam menuntut perbaikanpelayanan publik. Report Card System, alat penuntut

16


tersebut, bukanlah alat yang bersifat ilmiah semata, tetapialat tersebut mampu mengumpulkan ‘keluhan’ warga ataskualitas layanan publik dan secara bersama menuntuthak atas pelayanan yang lebih baik.

17


Orang tua Aura bingung ketika ongkos mereka hampirhabis. Aura (7 bulan), bayi mereka menderita hidrocephalusdengan kepala yang terus membesar karena cairan tubuhmengalir ke kepala. Aura diketahui menderita hidrocephalusketika berumur 3 bulan, tetapi karena tidak ada ongkos,4 bulan kemudian Aura dibawa ke RSCM di Jakarta.Kepala Aura semakin membesar dan kini dia susah ber-suara, apalagi menangis. Orang tua Aura hanya buruhtani di Lampung, berbekal Rp. 5 juta dari hasil pinjamsana sini dan selembar surat Jaminan Kesehatan Daerah(Jamkesda) mereka membawa Aura ke Jakarta. Tetapirumah singgah di RSCM untuk pasien miskin terbatasjumlahnya sehingga mereka memilih kost di dekat RSCMyang lebih mahal dan pengobatan membutuhkan waktu

1 Bab ini sebelumnya telah diterbitkan dalam Widoyoko, J. Danang2013. Oligarki dan Korupsi Politik di Indonesia. Strategi Memutus Oligarkidan Reproduksi Korupsi Politik. Malang: Intrans Publishing.

Refleksi Metodologi CRC1

B A B 2

18


lama. Apalagi tidak semua pengeluaran bisa dibiayai olehJamkesda.

Kisah di atas saya kutip dari berita Kompas, 23Februari 2010 lalu. Berita itu menggambarkan betapamahalnya ongkos berobat, terutama bagi orang miskin.Tidak mengherankan bila ada yang menulis “Orang MiskinDilarang Sakit” karena bila sakit maka orang miskin harussiap-siap untuk mati karena mahalnya pelayanan dibidang kesehatan. Dalam bidang kesehatan, semestinyapenyakit hidrocephalus bisa ditangani di Lampung, tidakperlu dibawa ke Jakarta. Selain minimnya fasilitas, soaltransparansi biaya juga masih menjadi persoalan di mana-mana, bukan hanya kesehatan tetapi hampir di semuapelayanan publik yang disediakan oleh pemerintah.Buruknya pelayanan publik tidak hanya terjadi di kesehatan.Di pelayanan publik yang lain juga ada anak-anak yangbernasib seperti Aura.

Dalam pelayanan publik, salah satu persoalan men-dasar adalah akses orang miskin terhadap pelayanan publikdasar. Albert Hirschman (1970) membuat rumusan yangterkenal terkait dengan pelayanan terhadap konsumen“loyalty”, “exit” dan “voice”. Loyalty adalah loyalitaskonsumen yang menjadi tujuan utama dalam pelayananyang diberikan oleh swasta. Akan tetapi dalam pelayananpublik yang hanya disediakan oleh pemerintah, tidak adapilihan bagi masyarakat sebagai konsumen. Sementara“exit” adalah pilihan bagi masyarakat untuk mencari pro-vider atau penyedia pelayanan publik lain yang disedia-kan oleh swasta. Akan tetapi seringkali provider swastameminta pelayanan yang lebih mahal sehingga exit bukanpilihan bagi orang miskin. Orang tua Aura tidak memiliopsi exit dalam pelayanan publik. Baik buruknya pelayanan

19


tetap saja mereka hanya bisa mengakses rumah sakit peme-rintah. Satu-satunya pilihan untuk orang miskin sepertiorang tua Aura agar mendapat pelayanan publik yangbaik adalah dengan memaksimalkan “voice” atau terus-menerus menuntut perbaikan pelayanan dalam pelayananpublik yang disediakan oleh pemerintah.

Dalam konteks voice ini, lembaga swadaya masyarakatatau organisasi massa bekerja melakukan pendampinganuntuk memastikan orang miskin mendapatkan haknya.Memaksimalkan opsi Voice dalam konteks lembaga swadayamasyarakat adalah advokasi, yakni segala upaya yangdilakukan untuk mengubah kebijakan publik agar lebihadil dan memberikan perhatian kepada kelompok-kelompokmarginal.

Dalam advokasi, berbagai metode telah dikembangkan.Apalagi dalam konteks Indonesia di mana aktivis LSMbiasanya adalah kelas menengah terdidik dan sebagianbesar pernah mengenyam pendidikan tinggi, metodepenelitian sosial diadopsi untuk meningkatkan efektivitasadvokasi. Terutama untuk memahami fenomena sosial,mengumpulkan data dan merumuskan tujuan gerakandan mendesakkan tuntutan dengan lebih sistematif dankomprehensif.

Meskipun aktivitas advokasi sudah mengadopsi metodepenelitian sosial, tetapi dalam pelaksanaannya masihbanyak kelemahan. Salah satunya karena lemahnya pondasiteoritis dalam penelitian advokasi. Selain itu, penelitianadvokasi lebih banyak menggunakan metode kualitatif,padahal ada banyak persoalan yang bisa lebih baik biladidekati menggunakan metode kuantitatif. Artikel inihendak memberikan perspektif lain, bahwa dalam pene-

20


litian advokasi pendekatan kuantitatif bisa dipergunakandan memberikan dampak yang lebih besar daripadamenggunakan penelitian kualitatif. Secara khusus, artikelini akan membahas metode Citizen Report Card yangmenggunakan pendekatan mixed-method yang meng-gabungkan penelitian kualitatif dan kuantitatif dalampenelitian advokasi. Artikel ini juga memberikan analisisbahwa penelitian advokasi yang dilakukan menggunakanmetode CRC sesungguhnya memiliki rujukan teoritisdalam penelitian ilmu sosial.

Penelitian Advokasi

Dalam buku panduan advokasi yang sangat berpe-ngaruh bagi komunitas NGO di Indonesia, MansourFakih mendefinisikan advokasi sebagai

suatu usaha sistemik dan terorganisir untuk mem-pengaruhi dan mendesakkan terjadinya perubahandalam kebijakan publik secara bertahap maju (incre-mental). Dengan demikian, advokasi bukan revolusitetapi lebih merupakan suatu usaha perubahan sosialmelalui semua saluran dan piranti demokrasi per-wakilan, proses-proses politik dan legislasi yangterdapat dalam sistem yang berlaku (Fakih, 2001: iv).

Mansour Fakih (2001) juga mengusulkan paradigmabaru advokasi yang mengedepankan korban kebijakansebagai subjek utama. Kepentingan korban yang harusmenjadi agenda utama dalam advokasi, bukan demikeuntungan pribadi, popularitas dan pengaruh politikaktivis. Dalam kerangka ini, perbaikan dalam pelayananpublik terutama untuk memperjuangkan akses orangmiskin dalam pelayanan publik yang disediakan olehpemerintah masuk dalam kerangka advokasi menurut

21


Mansour Fakih. Voice dalam pelayanan publik dalamprakteknya adalah bagaimana melakukan advokasi agarsuara dan keluhan orang miskin didengar oleh pemerintah.

Perbaikan dalam pelayanan publik dilakukan olehpemerintah dengan mengubah kebijakan. Kebijakanpublik tidak terbatas pada undang-undang, tetapi seluruhregulasi pemerintah, sikap dan pernyataan pejabatpemerintah dan anggaran pemerintah juga masuk dalamkategori kebijakan publik.

Advokasi yang hendak melakukan perubahan secaragradual di dalam sistem politik yang berlaku menuntutketerlibatan akvitis dalam arena kebijakan publik. Agarmampu mengusulkan perubahan, maka persoalan yangdihadapi oleh masyarakat harus dirumuskan dalam kerangkaperubahan kebijakan. Karena masuk dalam kerangkakebijakan publik, maka persoalan yang dihadapi olehmasyarakat harus diletakkan dalam kerangka analisisyang lebih luas mengenai persoalan dalam kebijakan danpada gilirannya, rekomendasi perubahan juga harusdisampaikan secara komprehensif dan sistematis.

Supaya mampu memenuhi tuntutan dalam kebijakanpublik, maka penguasaan skill dalam metodologi pene-litian sosial menjadi keharusan agar advokasi mampusecara efektif mempengaruhi dan mengubah kebijakanpublik. Meskipun mengadopsi metodologi dalam penelitiansosial, penelitian advokasi berbeda dengan penelitianakademis. Riset akademis dengan audiens akademisisangat mementingkan formalitas dan pengujian terhadapteori untuk memperbaiki atau membangun teori baru.Sebaliknya, riset advokasi dengan audiens pengambilkebijakan dan media massa dikemas lebih praktis, langsung

22


ke pokok persoalan yakni dampak dari kebijakan publiktertentu dan rekomendasi secara tegas apa yang harusdiubah dari kebijakan publik itu. Riset advokasi lebihcondong sebagai riset aplikasi terutama untuk kajiankebijakan. Tabel di bawah ini menjelaskan perbedaanantara penelitian advokasi dengan penelitian akademisdalam tabel di bawah ini.

Tabel 1 Perbedaan Riset Akademis dan Riset Advokasi Riset akademis Riset advokasi Tujuan Pembuktian teori dan

hipotesis. “Kebenaran ilmiah”

Pembuktian kasus, kejadian Kebenaran isu yang diadvokasi

Manfaat Pengakuan akademis (gela r, ijazah) untuk kepentingan pribadi/kelompok tertentu.

Pengembangan teori

Pengakuan hak atau pelayanan publik yang lebih baik untuk masyarakat.

Umpan balik perubahan/perbaikan kebijakan publik

Isi dan objek Teori/hipotesis ilmiah. Fakta/data berkaitan dengan

teori/hipotesis yang diuji

Kebijakan publik Fakta/data tentang pelaksanaan

dan dampak kebijakan publik. Metodologi Nomotetik, harus objektif,

netral/tidak memihak, mengikuti sistematika baku, umumnya kuantitatif.

Ideografis, justru subjektif, harus memihak/tidak netral, tidak ada kaidah baku, umumnya kualitatif.

Pelaksana Pakar, profesional Campuran, mutlak harus melibtkan aktivis dan rakyat sendiri.

Penyajian hasil

Sangat rinci, dingin, penuh data (biasanya angka statistik), menggunakan istilah-istilah baku.

Bentuk resmi/formal, terla lu banyak ilustrasi akan dianggap tidak ilmiah.

Sistematika baku: hipotesis, data pembuktian, kesimpulan.

Harus disajikan sendiri oleh peneliti, menggunakan orang lain sama sekali tidak relevan.

Singkat, padat, je las, tegas. Gaya bahasa tidak resmi, populer,

mudah dicerna. Angka-angka hanya seperlunya

saja. Sesedikit mungkin menggunakan

istilah teknis. Sistematika terbalik: kesimpulan,

pernyataan sikap/tuntutan, baru data dan ilustrasinya.

Boleh d isajikan orang lain, mungkin lebih ba ik oleh tokoh terkenal yang cakap bicara, tangkas menjawab pertanyaan, tegas bersikap, bahasa populer , dan selera humor tinggi. Su

mbe

r: To

patim

asan

g et

. al.

(200

1: 8

9).

23


Dari tabel di atas, perbedaan mendasar dari risetakademis dan riset advokasi adalah pada tujuannya. Risetakademis bertujuan untuk membuktikan teori yangmemang dibutuhkan bagi pegnembangan ilmu penge-tahuan. Ilmu dibangun dari kesalahan dan perbaikanyang terus-menerus dilakukan untuk menemukan ke-benaran hakiki dan penjelasan umum di balik sebuahfenomena. Sedangkan riset advokasi dilakukan untukmembuktikan apakah ada yang salah dari sebuah kebija-kan. Hasil akhir dari riset advokasi adalah perubahankebijakan supaya tidak merugikan kelompok tertentu,terutama kelompok marginal yang didampingi olehaktivis. Karena perbedaan tujuan yang mendasar antarariset akademis dan riset advokasi, maka pada beberapatahap berikutnya menimbulkan sejumlah perbedaan.Seperti penyajian temuan penelitian sampai target audiensdari laporan penelitian. Perbedaan yang tajam jugatampak pada pilihan pendekatan yang dipergunakan, bilapenelitian akademis terutama memilih kuantitatif, makapenelitian advokasi justru memilih pendekatan kualitatif.

Apa yang disampaikan oleh Topatimasang et. al.(2001) di atas tidak sepenuhnya benar. Karena di dalammetodologi penelitian sosial, apa yang dimaksud denganpenelitian advokasi itu juga diakui keberadaannya.Bahkan bukan sekedar diakui tetapi juga mendapatkanpembenaran secara teoritis berdasarkan paradigmapenelitian kritis. Penelitian advokasi yang dimaksud diatas di dalam metodologi penelitian dikenal dengan pene-litian transformatif-emansipatoris. Penelitian ini berbedadengan penelitian positivistik karena sejak awal mengambilsikap yang jelas untuk membela mereka yang terpinggir-kan. Penelitian transformatif juga mengkritik pendekatan

24


positivistik yang bebas nilai justru berpotensi melestari-kan penindasan, eksploitasi dan eksklusi terhadap merekayang terpinggirkan karena ekonomi, ras, suku, diffableatau orientasi seksual. Donna Mertens (2003) merumus-kan penelitian tranformatif emansipatori sebagai berikut.

Para peneliti transformatif mengasumsikan bahwapengetahuan tidak netral tetapi dipengaruhi olehkepentingan manusia. Pengetahuan juga merefleksi-kan kekuasaan dan hubungan sosial di dalam masya-rakat dan oleh karena itu, tujuan penting dari kon-struksi pengetahuan adalah untuk membantu orangmemperbaiki masyarakatnya (Banks, 1993, 1995dalam Mertens, 2003: 139).

Penelitian transformatif mengasumsikan bahwapengetahuan tidak netral. Pengetahuan juga merefleksi-kan kekuasaan dan hubungan sosial yang dominan didalam masyarakat. Oleh karena itu, penelitian transformatifemansipatoris mendorong penelitian agar didesain untukmenolong masyarakat yang terpinggirkan sebagai bagiandari pengembangan masyarakat itu sendiri. Tanpa mengubahparadigma, maka penelitian sosial justru berpotensi me-lestarikan ketimpangan relasi kekuasaan yang terjadi dimasyarakat yang menjadi penyebab marginalisasi itu.Proyek konstruksi pengetahuan transformatif, menurutDonna Mertens (2003) juga harus menempatkan korbanpada tempat yang utama dalam penelitian. Apa yang di-sampaikan oleh Donna Mertens ini sama persis denganapa yang dimaksudkan dengan agenda penelitian advokasiseperti yang dikatakan oleh Mansur Fakih di atas.

Paradigma transformatif ditandai dengan ditempat-kannya kehidupan dan pengalaman kelompok marjinalseperti perempuan, minoritas etnis atau ras, komunitas

25


gay dan lesbian, kaum diffabel dan orang miskinsebagai pusat perhatian. Peneliti yang bekerja didalam paradigma ini secara sadar menganalisis relasikekuasaan yang asimetris. Peneliti juga mencari jalanuntuk mengkaitkan penelitian sosial dengan tindakandan menyambungkan hasil penelitian dengan per-soalan ketimpangan sosial dan keadilan sosial.(Mertens, 2003: 140).

Penelitian advokasi yang dirumuskan oleh Topati-masang (2001) sesungguhnya bersumber pada penelitiantransformatif-emansipatoris seperti yang dirumuskanoleh Mertens (2003). Karena itu secara paradigmatik apayang disampaikan dalam tabel perbandingan antarapenelitian advokasi dan penelitian akademis merupakankritik dari penelitian transformatif-emansipatoris terhadapparadigma positivistik yang mendominasi produksipengetahuan, terutama di perguruan tinggi dan lembagapenelitian.

Meskipun penelitian transformatif bermaksud melaku-kan advokasi terhadap masyarakat yang terpinggirkan,bukan berarti prosedur dan kaidah ilmiah tidak dilaku-kan. Penelitian transformatif juga harus dilakukandengan metodologi yang ketat agar mendapatkan hasilyang akurat, dapat dipertanggungjawabkan dan disertaidengan rekomendasi kebijakan yang tajam. Apalagilaporan dari penelitian transformatif biasanya disampai-kan langsung ke pengambil kebijakan agar ada tindakanlangsung untuk memperbaiki keadaan. Karena itu agarpenelitian diterima dan rekomendasi dilaksanakan, makapenelitian transformatif juga harus bisa dipertanggung-jawabkan secara metodologis.

26


Dari sisi pendekatan, penelitian transformatif jugatidak harus menggunakan metode kualitatif. Metodekuantitatif juga bisa dilakukan dalam penelitian transfor-matif. Bahkan metode kuantitatif seringkali memilikisejumlah keuntungan, terutama ketika hasilnya dipresen-tasikan di depan pengambil kebijakan. Pertama, karenadominasi paradigma positivistik, maka seringkali yangkuantitatif dianggap “lebih ilmiah”2. Jika aktivis LSMmempresentasikan penelitian kuantitatif dengan grafikdan data, maka temuan itu dianggap lebih meyakinkandan tidak ada penolakan dalam hal metodologis.

Keuntungan kedua, penelitian kualitatif memilikiketerbatasan karena jumlah sampel yang kecil. Hasil daripenelitian kualitatif akan dianggap kasuistis, bukankecenderungan umum. Sebaliknya penelitian kuantitatifmenggunakan sampel yang besar dan hasilnya bisadigeneralisasi pada seluruh populasi. Dengan demikian,temuan dari penelitian kuantitatif akan dianggap me-representasikan populasi atau terjadi secara merata dimasyarakat. Karena itu, laporan kuantitatif tidak akandianggap kasus sehingga pengambil kebijakan akan segeramemperhatikan temuan dari penelitian.

Ketiga, penelitian kuantitatif bisa memberikanlegitimasi politik yang kuat bagi peneliti ketika berhadapandengan pengambil kebijakan dan terutama dengan politisi.Berdasarkan pengalaman saya melakukan berbagai

2 Pada masa Orde Baru, pemikiran kiri sering dianggap bagian darikomunis dan dianggap subversif, terutama terkait dengan peristiwapembantaian PKI atau yang dianggap komunis pada tahun 1965. Padamasa Orde Baru, , ilmu sosial di Indonesia praktis didominasi oleh pemikiranfungsional-struktural.

27


advokasi, salah satu pertanyaan yang dilontarkan olehpolitisi atau pejabat, “LSM itu mewakili siapa?”. Selamaini, LSM di Indonesia dianggap tidak memiliki basisrepresentasi dan bahkan dipandang mewakiliki kepen-tingan asing karena banyak LSM yang mendapatkanbantuan dari lembaga donor internasional3. Pertanyaanyang bernada merendahkan LSM atau kelompok advokasiitu sekaligus juga memberikan bobot yang lebih kepadapolitisi yang mengklaim dipilih oleh sekian ribu pemilihdalam pemilihan umum. Dengan penelitian kuantitatif,maka pertanyaan itu menjadi tidak relevan karena datayang dihasilkan mewakili seluruh populasi sehingga jauhlebih representatif dari politisi.

Dengan sejumlah keuntungan di atas, maka pene-litian kuantitatif perlu dikembangkan dalam paradigmapenelitian transformatif. Salah satu metode penelitian yangmenggunakan kuantitatif, atau lebih tepat mixed-method,adalah penelitian Citizen Report Card yang banyakdigunakan untuk memonitor kualitas pelayanan publik.

3 Pandangan sinis terhadap LSM sebagai antek asing sesugguhnyatidak adil karena sesungguhnya yang paling banyak menikmati bantuandari luar negeri, baik dari lembaga donor internasional, lembaga multilateralseperti Bank Dunia dan negara-negara maju, justru pemerintah. Bahkankalau pun LSM menerima dana dari lembaga internasional, seringkaliharus mendapatkan rekomendasi atau persetujuan dari lembaga pemerintahyang relevan. Untuk mendapatkan hibah dari Ford Foundation sebagaicontoh, harus mendapatkan rekomendasi dari Biro Kerja Sama TeknikLuar Negeri Sekretariat Negara. Untuk mengakses bantuan dari TheAsia Foundation, LSM atau perguruan tinggi harus mendapatkanconcurrence atau persetujuan dari Kementrian terkait. Sedangkan berbagaibantuan bilateral, seperti USAID atau Ausaid justru lebih banyakdiperuntukkan bagi pemerintah. Kalau pun ada LSM, perannya sekedarsebagai konsultan atau fasilitator saja.

28


Citizen Report Card (CRC)

Salah satu metode yang mulai banyak dipergunakanadalah menggunakan penelitian Citizen Report Card.Metode penelitian CRC ini pertama kali dilakukan olehPublic Affairs Centre (PAC), sebuah LSM di Bangalore yangmelakukan monitoring kualitas pelayanan publik di KotaBangalore. Nama report card dipergunakan untuk meng-gambarkan bagaimana orang miskin menilai kualitaspelayanan publik seperti guru yang menilai murid denganmemberikan raport. Jadi melalui report card, penyedia pela-yanan publik akan mendapatkan penilaian reguler bagai-mana pelayanan yang mereka berikan, terutama dari orangmiskin.

CRC bisa dikategorikan sebagai riset akademis karenasejak awal penelitian yang dilakukan menunjukkankeberpihakan pada orang miskin yang tidak memiliki opsi“exit” dalam pelayanan publik. Tujuan dari penelitianCRC juga memberikan umpan balik kepada pemerintahdan pada akhirnya juga mendesakkan perubahan kebijakan,terutama dalam pelayanan publik kepada orang miskin.Uniknya, penelitian CRC menggunakan metode gabungankarena menggabungkan metode kualitatif dan metodekuantitatif. Meskipun pada laporan akhir yang disampai-kan ke publik menggunakan banyak grafik dan angkasebagaimana penelitian kuantitatif, proses CRC jugamengadopsi penelitian kualitatif. Yang membuat pene-litian ini menarik karena pada laporan akhirnya dibuatperingkat mana pelayanan publik yang paling buruk danyang paling baik menurut responden penelitian, yakniorang miskin. Peringkat yang dikeluarkan dalam CRCmembuat pemerintah kemudian mendapatkan masukan

29


berharga karena pelayanan yang dipandang buruk perlumendapatkan prioritas dan perhatian lebih dari sektoratau pelayanan yang lain.

Penelitian CRC menggunakan dua tahapan sebagaiberikut. Pertama , penelitian kualitatif untuk mengetahuipersoalan yang dihadapi oleh orang miskin. Pengambilandata dilakukan dengan metode Focus Group Discussion(FGD). Dalam FGD, peneliti akan mendapatkan informasitentang problem-problem yang terjadi dalam pelayananpublik. Peserta FGD terutama adalah orang miskin sebagaikonsumen pelayanan publik. Laporan dari FGD diper-gunakan untuk merumuskan hipotesis yang akan diujimelalui penelitian kuantitatif.

Tahap kedua, penelitian kuantitatif dengan meng-gunakan survey sebagai metode pengumpulan data.Responden dari penelitian ini adalah orang miskin di kotaatau area yang disurvey. Proses penelitian menggunakandan menerapkan prosedur penelitian ilmiah dengan ketatmulai dari penentuan sampel hingga pemilihan sampelyang menggunakan metode acak. Metode acak menjadikeharusan agar kesimpulan dari penelitian ini bisadigeneralisasi terhadap populasi, yakni orang miskin.

Salah satu aspek penting dalam CRC adalah peng-organisasian masyarakat untuk mendorong perubahan.Jadi sejak awal CRC memang didesain sebagai risetadvokasi dengan tujuan akhir untuk mengubah kebijakanpublik. Guna mendorong perubahan maka keterlibatanLSM pendamping masyarakat serta masyarakat miskinyang menjadi korban dari pelayanan publik yang buruksejak awal sangat diperlukan dan menjadi komponenutama dalam penelitian ini.

30


Catatan Terhadap Metodologi

CRC memilih menggunakan metode campuran ataumixed-method sebetulnya untuk alasan yang praktis, yaknibagaimana mendapatkan data selengkapnya yang diperlu-kan untuk mendorong perubahan. Sejak awal dalamCRC, soal metodologi tidak menjadi perdebatan utamakarena kebutuhan mendasar dalam advokasi apakah datayang didapat merepresentasikan populasi dan mampumemberikan gambaran terhadap persoalan secara utuh.Karena itu penelitian kuantitatif menjadi pilihan dalamCRC yang kemudian digabungkan dengan penelitiankualitatif.

Penggabungan metode kualitatif dan kuantitatifdalam CRC sama dengan gagasan yang diungkapkan olehBryman (2004). Bryman (2004:457), menulis penelitiankualitatif bisa dipergunakan untuk memfasilitas penelitiankuantitatif dalam bentuk membantu memberikan hipotesisdan membantu desain pengukuran. Penelitian kualitatifdalam CRC bertujuan mengumpulkan persoalan yangdihadapi oleh masyarakat. Dari persoalan-persoalan itukemudian dirumuskan hipotesis yang akan diuji dalampenelitian kuantitatif. Karena karakteristik metode kualitatifyang menggunakan wawancara tidak terstruktur denganjawaban yang terbuka, maka penelitian kualitatif akanmampu memberikan bantuan dalam menyusun hipotesisyang sangat diperlukan untuk diuji dalam penelitiankuantitatif.

Demikian juga dalam hal pengukuran, proses pe-ngumpulan data melalui pendekatan kualitatif sangatmembantu peneliti untuk memahami karakteristik per-soalan dalam pelayanan publik. Pemahaman yang utuh

31


pada akhirnya sangat membantu dalam penyusunankuesioner yang dipergunakan untuk mengukur gejalasosial yang terjadi dalam pelayanan publik. Keterlibatanmasyarakat untuk merumuskan persoalan penelitian,penyusunan hipotesis hingga memberikan masukandalam penyusunan kuesioner merupakan tahapan pentingdalam penelitian transformatif. Apa yang dipraktekkandalam CRC sama dengan gagasan yang ditulis olehMertens di bawah ini.

Peneliti yang bergerak di area penelitian partisipatifsejak lama mengetahui pentingnya definisi persoalanyang muncul dari masyarakat sendiri. Agar konsistendengan paradigma transformatif-emansipatoris, suatupersoalan dapat didefinisikan melalui hubungansinergis antara peneliti dengan partisipan penelitian,tetapi dengan perhatian yang lebih pada relasikekuasaan (Mertens, 2003: 143).

Jadi dalam proses penelitian partisipatoris, masya-rakat harus dilibatkan dalam tahapan penelitian. Ter-utama agar proses penelitian mendapatkan dukungan darimasyarakat dan pada akhirnya ketika sampai pada tahappelaksanaan rekomendasi, masyarakat akan memberikandukungan. Namun demikian, relasi kekuasaan juga harusmendapat perhatian dalam penelitian transformatif-emansipatoris. Kekuasaan tidak hanya antara masyarakatmarjinal yang diteliti, tetapi juga relasi kuasa antara penelitidengan partisipan. Hubungan sinergis antara peneliti danpartisipan mengandaikan relasi yang setara, bukan dominasioleh peneliti. Praktiknya selama ini, dengan latar belakangyang lebih terdidik, pengetahuan dan jaringan yang lebihluas, peneliti justru mendominasi partisipan. Karena itu,

32


dengan sadar peneliti harus memperhatikan dengan baiksoal relasi kuasa ini4.

Secara umum, metode yang dipergunakan dalamCRC mengikuti strategi “Sequential Transformative Design”seperti yang dirumuskan oleh Creswell (2003). Dalamstrategi ini, penelitian dilakukan bertahap mulai dari pene-litian kualitatif kemudian dilanjutkan dengan penelitiankuantitatif. Penelitian CRC menggunakan paradigmatransformatif sehingga sejak awal dirancang agar ada followup untuk perubahan kebijakan agar persoalan masyarakatyang menjadi korban atau termarginalkan bisa diselesaikan.

Salah satu aspek penting dalam penelitian transformatif-emansipatoris adalah melibatkan masyarakat dalamtahapan penelitian. Dalam penelitian CRC, proses pe-ngumpulan data juga melibatkan masyarakat yang men-jadi korban kebijakan publik. Penelitian CRC pendidikanyang dilakukan oleh ICW, pengumpulan data melibatkanguru-guru di sekolah yang menjadi korban dari buruk-nya pelayanan publik pendidikan yang diselenggarakanoleh pemerintah.

Pilihan strategi pengumpulan data menekankan padadua aspek dari transformatif-emansipatoris. Pertama,ada manfaat untuk anggota masyarakat dalam bentukfinansial bagi mereka yang terlibat langsung danpeningkatan keterampilan riset. Kedua, kredibilitas

4 Salah satu kajian yang relevan adalah buku yang ditulis oleh TaniaMurray Li yang berjudul The Will to Improve. Seringkali peneliti datangdari luar dan ingin memperbaiki keadaan masyarakat yang diteliti. Tetapikarena ketimpangan dalam relasi kuasa antara peneliti dan partisipan,maka yang terjadi apa yang dianggap baik oleh peneliti seringkali justrukemudian menimbulkan persoalan bagi partisipan dan hasilnya tidak sepertiyang diharapkan. Ada banyak contoh keinginan untuk memakmurkankelompok masyarakat, dalam kenyataannya justru bisa mendatangkanpenderitaan yang berkepanjangan.

33


riset juga meningkat ketika masyarakat melihat pene-litian itu dilakukan “bersama” mereka, lebih dari sekedarpenelitian “tentang” mereka (Mertens, 2003: 151).

Pelibatan masyarakat dalam penelitian tidak sekedarkarena pertimbangan finansial. Lebih dari itu, pelibatanmasyarakat akan berkontribusi pada peningkatan ke-terampilan dan pengetahuan mereka dalam penelitiansosial. Dengan demikian, pada akhirnya masyarakat tidakmerasa menjadi objek dari penelitian tetapi mereka menjadibagian dari proses penelitian itu.

Tahapan penting dari penelitian transformatif-emansipatoris adalah bagaimana menyampaikan hasilpenelitian. Penelitian pada umumnya, laporan penelitianbiasanya dipublikasikan dalam jurnal atau menjadi per-syaratan untuk mendapatkan gelar. Kalau pun dipresen-tasikan biasanya di komunitas akademik. Sementarapenelitian transformatif laporan penelitian dipresentasi-kan di depan masyarakat yang menjadi korban dandisampaikan juga kepada pengambil kebijakan. Bentukpresentasinya bermacam-macam. Bahkan ada penelitianyang disampaikan dalam bentuk pementasan drama. Jadilaporan dikemas dalam pentas drama dengan para aktoradalah masyarakat sendiri serta dihadiri oleh pengambilkebijakan. Soal kemasan dalam laporan penelitian trans-formatif perlu mendapatkan perhatian karena tujuanutama dari penelitian adalah menciptakan masyarakatyang lebih adil dan demokratis yang tercermin dariseluruh proses penelitian.

Peneliti transformatif-emansipatoris merekomen-dasikan untuk mengadopsi tujuan penelitian secaraeksplisit dikatakan untuk menciptakan masyarakatyang demokratis dan adil yang akan mewarnai seluruh

34


proses penelitian, mulai dari rumusan persoalan danpenggunaan hasilnya (Mertens, 2003: 159).

Pengalaman LSM di Indonesia, hasil akhir daripenelitian biasanya dikemas dalam bentuk laporan yangdisampaikan kepada pengambil kebijakan. Selain itulaporan juga perlu dikemas dalam ringkasan yangsingkat untuk konsumsi media massa agar laporanpenelitian diberitakan dan mendapatkan perhatian daripengambil kebijakan sehingga persoalan yang dihadapioleh masyarakat bisa segera diselesaikan. Laporan pene-litian menggunakan metode CRC juga bisa dikemasdengan memberikan penghargaan kepada pelayananpublik yang dianggap baik dan memberikan peringatankepada pelayanan publik yang masih buruk. Dengandemikian laporan penelitian akan mendapatkan perhatiandan tindak lanjut kebijakan bisa segera dilakukan. Selainitu masih ada banyak bentuk lain untuk mengemas danmenyampaikan laporan penelitian yang bisa disesuaikandengan persoalan yang dihadapi, kebiasaan dan sumberdaya yang dimiliki oleh LSM.

Kesimpulan

Berdasarkan ulasan di atas, ada beberapa pokokkesimpulan dan rekomendasi tentang penggunaan mixed-method dan penelitian transformatif-emansipatoris.

Pertama, penelitian advokasi di kalangan LSM diIndonesia sesungguhnya masuk dalam paradigmapenelitan transformatif-emansipatoris yang keberadaan-nya diakui di komunitas akademik. Apa yang dilakukanoleh para aktivis LSM selama ini sesungguhnya secarametodologis bisa diterima dan dipertanggungjawabkan.

35


Kedua, penelitian transformatif lebih banyak meng-gunakan metode kualitatif, belum banyak yang meng-gunakan pendekatan kuantitatif. Padahal ada banyakkeuntungan jika pendekatan kuantitatif dipergunakan.Selama ini ada pandangan bahwa penelitian kampuscenderung ilmiah-kuantitatif sehingga yang disebutilmiah hanya riset yang dilakukan dengan metodologikuantitatif menggunakan analisis statistik. Padahal,penelitian kuantitatif juga bisa dieksplorasi sehinggabukan lagi sebagai penelitian yang objektif, berjarak danbebas nilai. Penelitian CRC yang menggunakan metodekuantitatif bisa dipergunakan untuk advokasi sehingga bisamasuk ke dalam paradigma transformatif-emansipatoris.

Ketiga, metode CRC adalah salah satu bentuk pene-litian transformatif-emansipatoris menggunakan pendekatanmetode campuran (mixed-method), atau menggabungkualitatif dan kuantitatif dengan strategi Sequential Trans-formative Design. Desain ini menggabungkan penelitiankualitatif dan kuantitatif secara sekuensial atau berurutan.Diawali dengan penelitian kualitatif, lalu dilanjutkandengan penelitian kuantitatif.

Keempat, penggunaan berbagai pendekatan baikkuantitatif atau mixed-method perlu dicoba, dieksplorasidan dipraktekkan oleh komunitas LSM untuk efektivitasadvokasi yang dilakukan. Selama ini soal metodologidianggap hanya bidang yang hanya digeluti oleh paraakademisi. Padahal cakupan metodologi penelitian sungguhluas dan siapa pun, termasuk aktivis LSM bisa mem-bangun metodologi riset. Justru dengan keterlibatan paraaktivis non-akademis, dunia kampus bisa belajar untukmengembangkan metodologi. Demikian juga sebaliknya,

36


bagi aktivis LSM dengan menggeluti soal metodologi,mereka akan mampu memberikan argumen yang logisyang bisa dipertanggungjawabkan secara metodologis atastemuan atau advokasi yang mereka lakukan selama ini.

37


Salah satu karakteristik yang menarik dari kartu la-poran adalah penggabungan metode kualitatif dankuantitatif. Kedua metodologi ilmiah yang banyak diper-gunakan dalam ilmu sosial dan kerap dipandang tidakmungkin digabung, justru bisa saling melengkapi dalamCRC. Penelitian kualitatif dipergunakan untuk mendapat-kan gambaran umum persoalan dalam pelayanan publik.Kemampuan metodologi kualitatif yang dapat memberi-kan gambaran secara mendetail dan utuh dalam suatupersoalan sangat membantu CRC. Tidak hanya memberi-kan bekal memadai bagi penelitian kuantitatif tetapi jugabagi advokasi.

Berikut ini adalah beberapa ciri pokok penelitiankualitatif (Purwandari, 2000)- Mendasarkan pada kekuatan narasi.

Untuk mengungkapkan realitas sosial yang kompleks,peneliti bertumpu pada narasi. Bila kuantitatif meng-

Pendekatan Kualitatifdalam CRC

B A B 3

38


ungkapkan realitas dalam bentuk besaran angka,persentase, index dan kalkulasi matematika sehinggaduduk soalnya menjadi jelas dan gampang dipahami.Sebaliknya, kualitatif memerlukan narasi untuk me-nunjukkan kedalaman persoalan dengan segenap aspekdan interpretasi terhadap realitas.

- Studi dalam situasi alamiahPenelitian kualitatif mendasarkan pada situasi alamiah.Maksudnya, data diambil apa adanya. Peneliti mengamatiapa yang terjadi di lapangan. Karena itu, penelitiankualitatif berorientasi pada penemuan.

- Analisis induktifKarena mendasarkan pada situasi alamiah, maka analisisdalam kualitatif adalah analisis induktif. Dari datayang ada di lapangan kemudian peneliti mencoba me-mahami situasi yang terjadi tanpa bermaksud menolakatau menyetujuinya.

- Kontak personal langsungPenelitian lapangan merupakan aspek penting dalampenelitian kualitatif. Terutama karena kunjunan kelapangan berarti membangun kontak personal langsungdengan orang-orang yang diteliti. Jarak yang dekatantara peneliti dan yang diteliti memberikan pema-haman yang jelas tentang realitas dan konteks hiduppenelitiannya. Bahkan dalam penelitian partisipatoris,peneliti menjadi bagian dari yang diteliti dan bersama-sama melalukan proses penelitian itu sendiri.

- Perspektif holistikDalam penelitian kualitatif, tujuan yang hendak di-capai adalah pemahaman menyeluruh mengenai

39


fenomena yang diteliti. Penelitian kualitatif tidak hendakmenyederhanakan persoalan tetapi justru menggam-barkan secara keseluruhan dan kompleksitas persoalan.

- Orientasi pada kasus unikBerbeda dengan penelitian kuantitatif yang mengambilsampel dengan kaidah-kaidah statistika untuk ke-mudian melakukan generalisasi, penelitian kualitatifjustru memfokuskan penyelidikan pada kasus-kasusyang unik dan ekstrim. Pengungkapan pada kasusunik yang terbatas memungkinkan pemahaman secaramenyeluruh dan mendalam.

- Netralitas empatiEmpati merujuk pada sikap peneliti terhadap subjekyang dihadapi, yakni ia harus mampu mempelajarifenomena dari sisi subjek. Sedangkan netralitas merujukpada sikap peneliti terhadap temuannya untuk menerimadata apa adanya, tanpa menambah atau mengurangi.

- Fleksibilitas desainSifat alamiah dan analisis induktif menjadi penelitiankualitatif tidak memiliki desain yang sudah pastisemenjak awal. Desain penelitian yang telah dibuatbisa berubah di tengah jalan tergantung padadinamika subjek yang diteliti. Perubahan desaindimungkinkan karena tujuan penelitian memangmengungkapkan realitas apa adanya.

- Peneliti sebagai instrumen kunciBila penelitian kuantitatif melengkapi dengan analisisstatistika dan pemodelan matematis, penelitian kualitatifjustru tidak memiliki formula baku. Kompetensipeneliti adalah aspek terpenting karena peneliti yang

40


memilih topik, mendekati, menggali data dan meng-gambarkan serta memberikan analisis terhadap topiktersebut.

Menurut Bryman (2004), ada sejumlah karakteristikpenting dari penelitian kualitatif. Pertama, penelitiankualitatif sesungguhnya merupakan pandangan induktifsebagai hubungan antara teori dan penelitian, yakni teoridibangun dari proses penelitian. Kedua, posisi epistemologispenelitian kualitatif termasuk dalam kategori interpretif.Berbeda dengan penelitian kuantitatif yang mengadopsicara kerja ilmu alam, pendekatan interpretif menekankanpada pemahaman dunia sosial melalui evaluasi daninterpretasi oleh partisipan. Jadi untuk meneliti fenomenasosial, yang diamati bukan fenomena itu tetapi bagaimanapara partisipan menginterpretasi fenomena tersebut.Ketiga, posisi ontologis dari kualitatif masuk ke dalamkategori konstruksionis di mana dunia sosial adalah hasildari interaksi diantara para individu, bukan sesuatu diluar sana dan terpisah dari individu1. Jadi realitas sosialsesungguhnya adalah proses yang dinamis, bukan objekatau benda statis. Dinamis karena realitas dibentuk melaluiinteraksi sosial para partisipan.

Metode Pengambilan Data

Dalam penelitian kualitatif, ada beberapa metode yangdipergunakan untuk mengumpulkan data, di antaranyaadalah sebagai berikut.

1 Epistemologi dan ontologi merupakan istilah yang dipergunakan didalam filsafat ilmu. Epistemologi tentang bagaimana prosedur penelitianyang bisa diterima, apakah penelitian sosial menggunakan metode yangsama ataukah menggunakan metode yang berbeda-beda. Sedangkanontologi tentang realitas sosial, apakah realitas ada di luar sana yangmenanti untuk diungkap ataukah realitas itu berada di dalam benak pelakuatau partisipan dalam dunia sosial.

41


1. Observasi2. Focus Group Discussion3. Penelitian partisipatoris/aksi4. Penelitian dokumen (diary, catatan harian, arsip surat,

dsb.)5. Penelitian pada artefak dan produk kreasi manusia6. Metode-metode yang berkait dengan gambar7. Metode-metode dengan drama, bercerita dan bermain

peran.8. Sejarah lisan

Dari daftar metode pengambilan data di atas, tampakbahwa penelitian kualitatif sangat bervariasi. Variasi tersebutterutama karena luasnya bidang ilmu sosial saat ini, mulaipsikologi, politik, komunikasi, sosiologi, dan sebagainya.Masing-masing cabang ilmu sosial memiliki metode pe-ngambilan data yang disesuaikan dengan kebutuhannya.Sedangkan sosiologi sebagai induk dari ilmu sosial jugamemiliki sejumlah paradigma yang berbeda-beda. Masing-masing paradigma memiliki basis teoritis yang berbeda dankonsekuensinya juga memiliki cara berbeda untuk men-dapatkan data. Interaksionisme simbolik sebagai contoh,melihat realitas terbentuk oleh relasi antar individu di dalammasyarakat. Jadi realitas adalah output dari relasi timbalbalik itu, dan sebagai konsekuensinya, interaksionismesimbolik memfokuskan pengamatan pada interaksi antarindividu. Sedangkan paradigma kritis melihat realitassebagai sebuah ketidakadilan karena penindasan olehkelas berkuasa terhadap orang miskin. Oleh karena itu,berbeda dengan interaksionisme simbolik, pendekatan

42


kritis memfokuskan pengamatan pada penindasan danfaktor-faktor yang menjadi penyebabnya.

Dalam metode kartu laporan, metode pengambilandata kualitatif menggunakan diskusi kelompok terarahatau focus group discussion (FGD). Berbeda dengan diskusikelompok, FGD merupakan diskusi terfokus, atau bisa disebutjuga wawancara untuk satu kelompok. Dengan demikianFGD bisa menghemat waktu dan biaya dibandingkan jikaharus mewawancarai informan satu per satu. Namundemikian, FGD bukan sekedar wawancara karena dalamFGD peneliti bisa mengamati para peserta secara langsungserta mendapatkan informasi dari peserta sebagai anggotadari sebuah kelompok. Bagaimana peserta menanggapipernyataan peserta lain atau merespon jawaban yangmungkin berbeda-beda. Hal itu akan menjadi temuanmenarik dalam penelitian.

FGD dan Penelitian Kualitatif

Dalam metode kartu laporan, metodologi penelitiankualitatif dipergunakan sebagai awal dari sebuah prosespartisipasi dalam penelitian. Topik dan persoalan yangakan disurvey dibangun melalui berbagai diskusi kelompokterarah (Focus Group Discussion-FGD). Dalam kartu laporanseperti yang dilakukan oleh Public Affairs Centre di Ban-galore, untuk menentukan pelayanan publik yang akandisurvey ditentukan melalui serangkaian FGD. Bahkanbeberapa persoalan dalam pelayanan publik didapat melaluimetodologi kualitatif, yaitu dengan melakukan FGD.

Apa Itu FGD?

FGD merupakan salah satu metode untuk mendapat-kan data. Dalam penelitian sosial, FGD merupakan bagian

43


dari metode kualitatif. FGD terutama dipergunakan sebagaimetode utama dalam penelitian marketing. Perusahaanpenelitian kerap menggunakan metode FGD untuk me-ngetahui tanggapan konsumen terhadap produk yangdibuat oleh perusahaan. Selain itu, FGD juga sering diper-gunakan untuk melengkapi metode survey. Beberapaperusahaan survey terkemuka sering menggunakan FGDuntuk mencari tahu alasan dan argumentasi dari datakuantitatif mereka.

FGD sendiri telah dikenal sejak tahun 1920-an. FGDmerupakan alternatif dari wawancara terbuka yang saatitu menjadi metode dominan dalam penelitian kualitatif.Adalah Thomas Merton, sosiolog terkemuka, yang saatitu memperkenalkan metode FGD di tahun 1940-an.Merton menggunakan FGD untuk meneliti persoalanmoral di kalangan militer Amerika Serikat selama PerangDunia II. Merton mempergunakannya untuk meng-evaluasi efektivitas propanda dan efektivitas materi train-ing untuk serdadu. Sejak itu, FGD dikenal sebagai metodeyang bisa dipergunakan untuk mengungkap informasiyang sensitif ketika para peserta merasa aman dan nyamanbersama rekan-rekan mereka.

Secara umum, Focussed Group Discussion adalah diskusiyang diikuti oleh sekitar 6-12 orang dengan dipandu olehfasilitator dan setiap peserta bisa bicara dengan bebas danspontan mengenai topik tertentu. FGD merupakan sebuahpenuntun, dalam menggali secara mendalam peserta daritarget populasi dengan mendiskusikan perasaan, keyakinan-keyakinan, dan kebiasaan mereka yang berhubungandengan topik riset. Moderator memfasilitasi diskusi danmencatat-merekam tindakan-tindakan.

44


FGD mencoba mengetahui bagaimana perilakumasyarakat, dan yang lebih penting, mengapa merekamelakukannya. FGD menunjukan perilaku, kosa katapopuler, dan keyakinan yang benar dan tidak benar yangberkaitan untuk melatih atau menghasilkan pertanyaan.Mereka sangat bergunan untuk diantara yang lain,mendesain strategi dan materi pendidikan yang layakserta mengembangkan program ketika pengetahuanrelatif kecil mengenai target group.

FGD termasuk dalam metoda kualitatif. Tujuannyamemperoleh informasi mendalam mengenai konsep,persepsi, serta pikiran sebuah group. Sasaran FGD lebihdari interaksi tanya-jawab. Idenya anggota group men-diskusikan topik diantara mereka dengan penuntun darifasilitator.

Partisipan dalam tiap FGD seharusnya mewakilipopulasi yang akan diteliti. Dengan tujuan memfasilitasidialog yang bebas, anggota group semestinya mengenalsatu dengan yang lainnya, tetapi mereka seharusnyaterbagi ke dalam karakteristik demografi yang sama.

Teknik FGD dapat digunakan untuk;1. Memfokuskan riset dan mengembangkan hipotesis

riset yang relevan dengan menggali masalah secaramendalam sehingga bisa menyelidiki kemungkinanpenyebabnya.

2. Merumuskan pertanyaan yang baik supaya lebihterstruktur, dan dalam skala survey yang lebih luas.

3. Menggali topik yang kontroversial dan sensitif.

45


Bagaimana Cara Melakukan FGD?Menetapkan Tujuan

FGD dapat dijadikan sebagai studi kecil atau bagiandari sebuah studi yang besar. Karena itu, FGD menuntutadanya tujuan yang jelas. Tujuan ini akan menjadi panduandalam diskusi dan pegangan bagi fasilitator/moderatoruntuk mengarahkan jalannya diskusi.

Analisis Situasi

Penyelenggaraan FGD memerlukan pengetahuantentang kondisi lokal. Jarang masyarakat yang homogensehingga selalu ada perbendaan antar anggota komunitas,sebagai contoh tingkat pendidikan, preferensi politik danideologi, gender, status ekonomi dan suku. Perbedaaantersebut akan tergambar dalam pendapat mereka mengenaimasalah yang mereka alami dan kemungkinan penye-lesaiannya. Peneliti mesti memperhatikan perbedaan ini,dengan kata lain peneliti bisa salah identifikasi kelompokpenting sehingga informasi yang didapat tidak sesuaiharapan. Peneliti juga harus mengetahui tokoh atauorganisasi kunci yang bisa menjadi entri point yang baikuntuk menyeleksi peserta FGD (seperti; kelompok wanita,asosiasi orang tua, organisasi pemuda, dsb).

Apabila bentuk FGD menjadi bagian dari penelitianyang lebih besar, mungkin mudah untuk menentukantarget grup diskusi. Dengan kata lain, tugas pertamapeneliti akan menggali area dan mengidentifikasi targetgroup yang memungkinkan.

Lalu berapa kali FGD harus dilakukan? FGD bisabeberapa kali tergantung target informan yang hendakkita dapat datanya. Misalnya FGD tentang pelayanan

46


publik di sektor air, FGD bisa dilakukan sekali di setiaparea tertentu karena mungkin pelayanan PDAM berbedatergantung lokasinya. Sedangkan berapa lama FGDdilakukan? Tidak ada ukuran baku, tetapi biasanyakonsentrasi manusia untuk satu topik tertentu hanya 1-2 jam saja. Karena itu batasi waktu maksimal 2 jam danbila masih ada topik lain yang perlu didiskusikan, lebihbaik atur lain waktu. Dua kali FGD dengan waktu 2 jamakan jauh lebih efektif daripada satu FGD yang memakanwaktu 4 jam.

Persiapan FGD

Sebelum melakukan FGD, berikut ini ada beberapapertimbangan yang harus dipersiapkan oleh penyelenggara.1. Rekruitmen peserta

Peserta seharusnya memiliki kesamaan latar belakangsosial-ekonomi atau memiliki persamaan latar belakangisu yang sedang diselidiki. Umur dan jenis kelaminkelompok seharusnya diperhatikan, terutama untukmendorong agar peserta bisa berdiskusi dengan bebas.Seringkali peneliti memerlukan informasi tertentu daribeberapa kategori informan yang berbeda. Ada yangmemilih untuk menyelenggarakan FGD dari berbagaiperspektif dalam FGD terpisah, atau memilih FGD denganperpektif terbatas saja. Kalau memilih perspektif yangberbeda dalam FGD terpisah, hasilnya bisa digabungdalam analisis pada tingkat group.

Selalu perhatikan opini rahasia. Minta kerjasama darianggota kelompok untuk menyimpan apa yang telahdidiskusikan secara rahasia. Jika anggota kelompokberbicara permasalahan pribadi dan memerlukan nasehatatau bantuan, seharusnya ditindaklanjuti setelah FGD.

47


Untuk kelancaran FGD, peserta seharusnya diundangpaling tidak sehari atau dua hari sebelumnya, dan tujuanumum serta proses FGD seharusnya dijelaskan dengantujuan meminta mereka untuk ikut secara sungguh-sungguh.2. Pemilihan Peserta

Jika anda orang luar dalam wilayah riset, anda bisamengharapkan pada informan kunci anda dalam bagianpertama seleksi peserta FGD. Kepada informan kunci,peneliti bisa menjelaskan tujuan dan proses FGD.

Catat bahwa informan kunci bisa memilih orangyang sama untuk mereka sendiri sehingga anda tidak perlumendapat beragam pandangan yang berbeda di dalamFGD. Jadi dalam penjelasan pastikan untuk menekankanbahwa anda menginginkan sekelompok orang yang bisamengekspresikan pandangan mereka. Peserta dalam FGDjuga bisa menjadi sumber untuk mendapatkan informasitentang peserta atau kelompok lain, termasuk warga yangmemiliki pandangan yang berbeda. Cara lain untuk men-dapat peserta adalah menyempatkan memilih orang-or-ang dengan cara yang sistematis, untuk mencoba me-mastikan pandangan yang tidak jauh berbeda atau bisajuga mencari orang dengan pandangan yang sangat berbeda.3. Pengaturan ruang

Pengaturan ruang merupakan aspek penting dalamFGD. Sebaiknya tempatkan seluruh peserta dan fasilitatordalam posisi melingkar sehingga di antara peserta bisasaling melihat tanpa halangan. Selain itu pilih tempatdiskusi yang netral. Misalnya jangan melakukan FGD diKantor PLN untuk menggali persoalan dalam pelayananPLN dengan peserta konsumen PLN. Berada di kantor

48


PLN akan membuat peserta tidak nyaman sehinggabukan informasi yang dibutuhkan yang akan didapatmelainkan apa yang ingin didengar oleh PLN. Ingatmasyarakat kita tidak terbiasa untuk menyampaikankeluhan atau komplain secara langsung dan terbuka.4. Buat outline diskusi

Outline tentang materi diskusi sangat vital bagifasilitator. Karena itu, fasilitator harus membuat catatanpokok persoalan apa saja yang akan didiskusikan. Diskusiyang berkembang dengan dinamis seringkali membuatpeserta atau fasilitator lupa tujuan semula diselenggara-kan diskusi. Catat dengan rapi setiap pokok persoalan.

Peran dan Fungsi Fasilitator

Fasilitator merupakan elemen utama dalam FGD.Secara umum fasilitator bertugas memimpin dan me-ngarahkan diskusi. Dalam prakteknya, ada beberapa tugasdi bawah ini yang akan dikerjakan oleh fasilitator.1. Membuka dan mengantar diskusi

Pada bagian ini, fasilitator memberikan pengantartentang maksud dan tujuan diselenggarakan FGD. Dalampengantar, fasilitator sebaiknya memberi gambaranumum tentang topik dan sistematika pembahasan yangakan dilakukan dalam FGD.

Salah satu aspek penting dalam FGD adalah rasaaman bagi peserta untuk mengungkapkan informasi danpandangan pribadinya dalam persoalan yang didiskusi-kan. Karena itu, dalam bagian pembukaan peran utamafasilitator adalah menciptakan suasana diskusi yang amandan nyaman sehingga peserta tidak ragu-ragu untukmengeluarkan pendapatnya.

49


2. Mendorong timbulnya diskusiYang diharapkan dalam FGD adalah timbulnya diskusi

di antara peserta yang pada gilirannya diharapkan me-munculkan banyak informasi diketahui oleh peserta.Karena itu, fasilitator harus menempatkan dirinya sebagaielemen yang setara dengan para peserta. Ingat, dalamdiskusi kita tidak mencari benar salah atau mengadili salahseorang peserta. Karena itu doronglah peserta untukmengungkapkan argumentasi di balik pernyataan ataukebijakan yang telah dibuat (bagi para pengambilkebijakan).3. Mengundang partisipasi

FGD akan gagal bila hanya satu atau dua orangpeserta yang mendominasi pembicaraan. Karena itu,fasilitator harus aktif melontarkan pertanyaan untukmemancing peserta FGD yang cenderung pasif dan secarategas memotong pembicaraan peserta yang dominan.Hindari terjadinya debat kusir, ambil beberapa persamaandan perbedaan pandangan diantara peserta untuk meng-hentikan debat kusir.4. Hindari peran sebagai expert

Dalam FGD kerap terjadi beberapa peserta secara tidaksengaja menempatkan fasilitator sebagai ahli. Karena itu,bila ada peserta yang mencoba bertanya, jangan menjawabtetapi beri kesempatan kepada peserta lain untuk men-jawabnya. Ingat, meskipun memimpin jalannya diskusi,fasilitator bukan pembicara. FGD bukan seminar melainforum untuk menggali data dari peserta.5. Ambil kesimpulan

Pada akhir diskusi, fasilitator harus membuat kesim-pulan umum. Fasilitator harus menyebutkan kembali

50


beberapa pokok pikiran yang telah dilontarkan peserta.Beri tekanan pula bila ada perdebatan dan perbedaanyang tajam di antara peserta. Sebelum menutup FGD, berikesempatan kepada peserta untuk memberikan komentarterakhir atau mengomentari kesimpulan yang telah di-rumuskan oleh fasilitator karena ada kemungkinanpeserta tidak setuju dengan kesimpulan tersebut.

FGD dan Advokasi

Salah satu karakteristik yang membedakan CRCdengan metode penelitian konvensional adalah partisipasimasyarakat. Dalam penelitian konvensional, informanadalah objek dari penelitian. Setelah penelitian, penelititidak punya hubungan lagi secara formal dengan informan.Kalau pun ada hubungan dan empati, lebih karena faktorsubjektif peneliti. Tetapi dalam CRC, informan adalahsubjek. Informan bukan objek dalam penelitian, bahkanhasil penelitian seharusnya berguna bagi informan. Sebagaisubjek, maka informan harus terlibat dalam penelitiansejak awal, bukan hanya dibutuhkan ketika peneliti sedangmembutuhkan data. Dengan melibatkan informan sejakawal, maka penelitian advokasi menjadi penelitian bersamaantara peneliti dan informan. Demikian juga perubahanyang diharapkan pasca penelitian. Agenda itu pada akhir-nya harus menjadi agenda bersama antara peneliti denganinforman.

Berdasarkan pengalaman penerapan metode kartulaporan oleh ICW, kegiatan FGD dibuat dalam satu laporanlengkap. Laporan dari FGD ini dipergunakan oleh ICWmenjadi salah satu materi kampanye. Laporan FGD jugadidiskusikan dalam beberapa forum dan seminar tentangpendidikan. Laporan FGD tersebut dapat dilihat pada

51


bagian lampiran dari buku ini. Setelah penelitian selesaidilakukan, ICW juga mengajak informan yang terlibatdalam FGD untuk mendialogkan hasil penelitian denganpengambil kebijakan. Dalam CRC pendidikan di Jakarta,ICW mengajak informan FGD untuk mendiskusikantemuan dan rekomendasi penelitian dengan DPRD KotaJakarta dan Menteri Pendidikan Nasional. Dengan demi-kian, dalam penelitian advokasi, informan bukan hanyasumber informasi dan pelengkap dalam prosedur pene-litian, tetapi justru menjadi fokus utama dari penelitian,yakni mendorong mereka memperbaiki keadaan, terutamadari situasi ketidakadilan yang mereka alami.

52


53


Untuk tahu bagaimana rasa daging sapi, tidak perlukita memakan seluruh sapi. Kalimat ini sangat tepat untukmenggambarkan sampling dalam penelitian survey. Arti-nya, untuk mengetahui apa pendapat masyarakat tidak perlubertanya satu per satu ke anggota masyarakat. Dalampenelitian kuantitatif, suara seluruh populasi bisa di-ketahui hanya dengan mengambil contoh atau sampelbeberapa anggota dari populasi. Penelitian kuantitatifdapat digambarkan secara sederhana melalui gambar dibawah ini.

Teknik Sampling

Sampel

Populasi

B A B 4

54


Proses pengambilan sampel dalam penelitian kuanti-tatif adalah tahapan yang sangat penting. Terutamakarena pengambilan harus dilakukan mengikuti kaidahdan ketentuan statistika sehingga hasilnya bisa meng-gambarkan seluruh populasi. Dalam statistik cabang ilmupengetahuan yang dikembangkan dari matematikabertanya kepada 1500 orang bisa lebih akurat daripadabertanya kepada 150 juta. Dengan bertanya kepada semuaorang atau lebih dikenal dengan sensus, tidak hanyamembutuhkan biaya mahal, kontrol kepada pewawancaraatau menjaga validitas data jauh lebih sulit dilakukan.Belum lagi sensus membutuhkan waktu yang lamasehingga bisa jadi ketika sensus selesai dilakukan, pokokpersoalan yang hendak diketahui jawabannya sudahtidak relevan lagi. Misalnya sensus tentang preferensipemilih, begitu sensus selesai, Pemilu sudah lama berlalu.

Sebelum membahas teknik memilih sampel, adabeberapa istilah yang perlu dipahami sebelumnya (PAC,2001, Sugiarto dkk., 2001).

1. Populasi dan sampelPopulasi adalah keseluruhan unit atau individu

dalam ruang lingkup yang ingin diteliti. Sedangkansampel adalah individu yang berasal dari populasi yangmemiliki ciri-ciri dan keberadaannya diharapkan mampumewakili atau menggambarkan ciri-ciri dan keberadaanpopulasi sebenarnya.

Salah satu contoh adalah survey tentang preferensipemilih dalam Pemilu. Populasinya adalah seluruhpenduduk Indonesia yang berhak memilih sedangkansampel adalah para pemilih yang terpilih melalui metode

55


pemilihan (sampling) berdasarkan kaidah statistika danmemenuhi standar metodologi penelitian.

Dalam survey perlu dibedakan antara populasi teoritisdan populasi yang dapat diakses. Seringkali survey tidakbisa dilakukan karena populasi yang tidak terjangkau.Misalnya survey tentang korupsi di Indonesia. Siapa yangmengetahui praktek korupsi tentu saja adalah para koruptor.Lalu bagaimana menentukan siapa saja koruptor di Indonsia?Tentu tidak mudah atau sangat beresiko menetapkankriteria dan menentukan seseorang sebagai koruptor. Bahkannarapidana yang mendekam di penjara banyak yangmerasa dirinya benar.

Karena itu, dalam survey tujuan penelitian harusditentukan secara mendalam. Permasalahan penelitianjuga harus dirumuskan dengan tepat sehingga populasiyang hendak diteliti benar-benar bisa dijangkau.2. Kerangka sampel

Keberadaan kerangka sampel merupakan elemen yangpaling vital untuk memilih sampel. Kerangka sampeladalah daftar seluruh individu di dalam populasi yanghendak diteliti. Dari kerangka yang telah tersedia, sampelakan dipilih melalui teknik pemilihan berdasarkan metodestatistika. Misalnya peneliti hendak melakukan surveytingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan PDAMdi Bandar Lampung. Maka kerangka sampel yang harusdibuat adalah daftar seluruh pengguna pelayanan publikPDAM di Kota Bandar Lampung.

Memilih Sampel

Secara umum, ada dua ketegori dalam memilih sampelatau teknik sampling, yaitu probabilitas dan non probabi-

56


litas sampling. Probabilitas mengikuti kaidah statistikyang memberikan seluruh individu dalam populasi punyakesempatan terpilih secara acak sebagai sampel. Secaraumum, hasil survey berdasarkan metode probabilitas bisadigeneralisasikan mewakili keseluruhan populasi. Sedang-kan dalam metode non probabilitas, sampel dipilih ber-dasarkan kriteria dan kategori tertentu. Karena tidakmemberikan kesempatan kepada seluruh anggota populasi,biasanya hasil survey tidak bisa digeneralisasikan. Hasilsurvey non probabilitas hanya berlaku untuk sampelsurvey saja.

Probabilitas Sampling

1. Sampel acak sederhana (simple random sampling)Dalam metode ini, prinsipnya setiap unit mempunyaipeluang yang sama untuk terpilih menjadi sampelmewakili sebuah populasi atau kerangka sampel.Metode sampel acak sederhana mengandaikan populasiyang homogen sehingga siapa pun yang terpilihmenjadi sampel benar-benar mewakili populasi.Teknik yang dapat dipakai untuk metode ini bisadilakukan dengan melakukan undian atau arisan.Misalnya kita akan mencari 500 sampel dari 30.000penduduk Desa Sukamaju. Setelah seluruh namaditulis dalam secarik kertas, kita akan mengambil 500nama dari dalam kotak secara acak.Teknik lain yang bisa dipergunakan adalah meng-gunakan daftar angka acak (lihat tabel). Untuk mencari500 nama, kita bisa melakukan dengan membuatpenomoran lima angka (karena 30.000 terdiri dari limaangka). Kemudian kita cari lima angka di bawah 30000sampai ketemu 500 nomor.

57


Dengan bantuan perangkat lunak komputer, pengaca-kan dapat dilakukan lebih mudah dan sederhana.Setiap unit di populasi diberi nomor urut. Denganmenggunakan perangkat lunak seperti Microsoft Excelyang populer, seluruh populasi yang diwakili dengannomor bisa diacak dan didapat sampel yang diperlukan.

2. Sampel acak sistematis (systematic random sampling)Metode ini merupakan pengembangan dari metodesampel acak sederhana dan lebih mudah untuk dilaku-kan. Syarat dari metode ini adalah tersedianya daftarkerangka sampel, seperti daftar nomor telepon daribuku telepon (yellow pages), daftar pemilih dalamPemilu, daftar pelanggan PDAM, dan sebagainya.Dalam sampel acak sistematis, hanya sampel pertamayang diambil secara acak dan sampel berikutnya diambilsecara sistematis mengikuti pola atau rentang tertentu.Dalam metode ini, sampel dipilih mengikuti rentangsampel tertentu. Misalnya dari 9000 anggota populasikita hendak mengambil 300 sampel. Maka rentangantara sampel adalah 9000/300 = 30. Dari daftarkerangka sampel kita ambil sampel setiap 30. Dari 30nama, kita ambil sampel pertama secara acak, misalnyaterambil sampel ke-15. Maka sampel berikutnya adalah45(15+30), 75(15+60), 105(15+90), dst. Pola ini mengikutirumus sebagai berikut.

Sampel pertama = sSampel kedua = s + kSampel ketiga = s + 2k dan seterusnya,dimana k = rentang sampel.

58


3. Sampel acak stratifikasi proporsional (ProportionalStratified Random Sampling)Metode ini dipergunakan untuk mendapatkan sampelyang benar-benar mewakili populasi yang heterogen.Sampel acak dan sampel acak sistematis mengandaikanpopulasi yang homogen sehingga siapa pun sampelyang terambil, diasumsikan benar-benar mewakilipopulasi.Tetapi sesungguhnya masyarakat tidak homogen.Dalam masyarakat ada perbedaan kelas, ada kelasmiskin, menengah dan kaya. Cara berpikir dan persepsimasing-masing kelas sangat berbeda karena adavariabel lain yang harus diperhitungkan. Misalnyakelas menengah dan kaya punya akses informasi jauhdi atas kelas miskin sehingga persepsi mereka bisa jauhberbeda. Melalui metode acak stratifikasi proporsional,keberagaman populasi hendak digambarkan.Sebagai ilustrasi, kita hendak mengambil 50 sampeldari Kecamatan Bunga yang terdiri dari empat desa.Dari 1000 penduduk kecamatan bunga, rentangsampelnya 1000/50 = 20.

Jumlah sampel dari tiap desa diambil mengikuti proporsipopulasi. Lalu bagaimana memilih 5 nama dari 100penduduk desa mawar? Caranya sama seperti metodeacak stratifikasi.

Nama Desa Populasi Sampel N % N %

Desa Mawar 100 10% 5 10% Desa Melati 300 30% 15 30% Desa Begonia 400 40% 20 40% Desa Sedap Malam 200 20% 10 20% Total 1000 100% 50 100%

59


Dari 100 penduduk Desa Mawar, kita hendak mengambil5 sampel. Rentang sampel adalah 100/5=20. Selanjut-nya, kita mengambil secara acak 5 dari 20 nama pertama.Lalu nama berikutnya mengikuti rumus s, s+k, s+2k,di mana s = sampel pertama dan k = interval sampel.Proses yang sama juga dilakukan untuk mendapatkansampel dari desa lainnya, sampai akhirnya kitamendapatkan 50 sampel.

4. Sampel clusterMetode cluster dipergunakan bila populasi jumlahnyasangat besar sehingga sulit menggunakan metodeacak. Metode ini juga digunakan bila peneliti tidakmemiliki kerangka sampel yang baik. Misalnya kitahendak melakukan survei di Kota Jakarta. Bayangkansulitnya menyusun daftar seluruh penduduk DKI Jakarta.Tentu akan membutuhkan ribuan lembar daftar nama.Sekarang, mari kita coba menggunakan metode clus-ter untuk mengetahui persepsi siswa SMU di DKIJakarta terhadap praktek money politics dalam pemilihanGubernur DKI Jakarta. Kita akan mengambil 100 sampel.Berikut ini adalah tahapan untuk mendapatkan 100nama sampel.1) Mencari daftar seluruh SMU baik negeri maupun

swasta di Jakarta. Misalnya terdapat 50 SMU diseluruh Jakarta. Lalu misalnya kita ambil 6 SMUsecara acak.

2) Dari keenam SMU tersebut kita pilih secara acakkelas berapa yang akan menjadi sampel. Setelahdiundi, kelas tiga terpilih. Jadi sampel akan dipilihdari siswa kelas tiga di enam SMU tadi dan tidakterlalu sulit untuk mendapatkan daftar nama siswakelas tiga di enam SMU tersebut.

60


3) Membuat kerangka sampel terlebih dahulu, yaitudaftar nama dari kelas 3 di enam SMU. Selanjutnya100 nama dipilih secara acak, baik dengan mengundi,menggunakan angka random atau acak sistematis.

5. Sampel cluster proporsionalMetode ini merupakan pengembangan dari clusterproporsional. Dari contoh penarikan sampel clusterdi atas, diasumsikan jumlah siswa di keenam SMUyang terpilih sama. Padahal kenyataannya jumlahsiswa di setiap SMU tidak sama. SMU 1 mungkinmempunyai siswa 1000 sementara SMU 10 hanyamempunyai 150 siswa. Dengan metode sampelproporsional, keberagaman populasi diperhitungkan.Untuk lebih memudahkan, lihat contoh di bawah ini.

SMU 10 hanya memiliki murid paling sedikit, yaitu54 orang sehingga satu kelompok terdiri dari 54 or-ang. Dengan demikian, SMU 2 yang memiliki 200murid punya kemungkinan empat kali lipat terpilihsebagai sampel.

Nama SMU Populasi Kelompok SMU 1 100 2 SMU 2 200 4 SMU 3 125 2 SMU 4 75 1 SMU 5 120 2 SMU 6 235 3 SMU 7 221 2 SMU 8 145 3 SMU 9 167 3

SMU 10 54 1 Total 1442 22

61


Non-Probabilitas Sampling

Metode non probabilitas merupakan pemilihan sampeltidak mengikuti proses acak melainkan berdasarkansubjektifitas peneliti. Dengan demikian, hasil surveidengan metode non probabilitas tidak bisa digeneralisasi-kan dengan mewakili populasi. Hasil survei non probabilitashanya mewakili sampel yang disurvei. Lalu mengapametode ini dipergunakan? Metode ini merupakan alternatifkarena acap kali metode probabilitas tidak bisa diperguna-kan di lapangan.

Misalnya pengalaman survei yang pernah dilakukanoleh ICW terhadap guru di sekolah, ternyata hampir semuapihak sekolah (Kepala Sekolah) melakukan penolakankarena tidak ada ijin. Sementara Dinas Pendidikan meng-ulur-ulur waktu dan lempar sana sini sampai menjelangbatas waktu tetap tidak ada surat ijin yang keluar. Akibat-nya kerangka sampel yakni daftar guru tidak bisa didapatdan metode probabilitas tidak bisa dipergunakan. Sehinggametode non probabilitas bisa menjadi alternatif.

Berikut ini adalah beberapa metode penarikan sampelmenggunakan metode non probabilitas.1. Sampel konvenien (accidental sampling)

Sampel konvenien bisa kita lihat pada laporanjurnalistik. Jurnalis jelas tidak mempunyai waktu untukmembuat kerangka sampel terlebih dahulu untuk mengejardeadline sehingga jurnalis akan memilih sampel sebagainarasumber berdasarkan pertimbangan subjektif yangbersangkutan. Jelas metode ini tidak menghasilkan sampelyang representatif dan tidak menggambarkan populasi.

Contoh lain metode ini adalah metode polling SMSyang akhir-akhir ini kerap diselenggarakan oleh Stasiun

62


Televisi seperti polling calon presiden. Kadang pollingseperti ini memberikan hadiah kepada beberapa pengirimSMS terpilih untuk mengundang semakin banyak sampel.Sampel dalam polling tersebut adalah mereka yang memilikitelpon seluler dan mau mengirim SMS. Tentu saja hasilnyatidak bisa digeneralisasikan. Kesimpulan dari polling SMSdi televisi hanya berlaku di antara para pesertanya saja.2. Sampel kuota

Sampel kuota merupakan pengembangan dari sampelkonvenien. Sampel kuota dilakukan dengan pertama,melakukan identifikasi kategori atau karakteristik sampeltertentu. Kedua menentukan berapa sampel yang diperlu-kan dari masing-masing karakteristik. Untuk memudah-kan pemahaman, lihat ilustrasi di bawah ini.

Kita hendak melakukan survey tentang kemacetandi jalan Sudirman, salah satu jalan utama di Jakarta1.Identifikasi yang diperlukan, pertama kendaraan. Yangmelewati jalan utama Jakarta adalah kendaraan pribadidan kendaraan umum. Kedua, variabel pendidikan. Adatiga kategori, pertama berpendidikan tinggi, menengahdan rendah. Diasumsikan mereka yang berpendidikantinggi lebih menaati peraturan lalu lintas ketimbangmereka yang berpendidikan menengah, apalagi rendah.Selanjutnya dibuat matrik sebagai berikut.

1 Bayangkan jika menggunakan metode probabilitas, peneliti harusmenghentikan semua kendaraan yang lewat Jl. Sudirman selama satu hariuntuk membuat kerangka sampel dan kemudian meminta mereka yangterpilih sebagai sampel datang lagi keesokan harinya untuk mengisikuesioner. Jika peneliti memaksa melakukan, bisa jadi tidak hanya Dep.Perhubungan tetapi juga polisi akan menghentikan penelitian karenamengganggu kepentingan umum!.

63


Setelah matrik di atas dilengkapi, peneliti akan men-cari 10 pemilik kendaraan pribadi yang berpendidikanrendah. Bila ketemu pengendara yang memenuhi kriteriaini mereka langsung menjadi sampel. Demikian seterusnyasampai 100 sampel dengan berbagai kriteria terpenuhi.3. Sampel purposif

Metode ini dilakukan untuk situasi yang sangatkhusus atau sampel yang diperlukan sangat spesifik. Padasituasi yang sangat khusus misalnya survei tentangefektivitas obat X untuk mengatasi penyakit diabetes. Makapertama kali yang dilakukan adalah mengumpulkanmereka yang menderita diabetes dan sebagian diberi obatX tetapi tidak yang lain. Kemudian hasilnya dilihatbeberapa waktu kemudian.

Sedangkan pada sampel yang sangat spesifik, misal-nya untuk mengetahui di balik kecenderungan per-selingkuhan dalam perkawinan. Tentu sampelnya adalahmereka yang pernah melakukan kegiatan selingkuh. Nah,bayangkan sulitnya bagaimana membuat kerangka sampellaki-laki atau perempuan yang berselingkuh. Karena itu,metode purposif bisa menjadi alternatif dengan menanyaiteman-teman anda yang pernah melakukannya.

Kendaraan Tingkat Pendidikan Total Rendah Menengah Tinggi Pemilik kendaraan pribadi 10 20 30 50

Sopir kendaraan umum 30 20 10 50

Total 40 40 40 100

64


Jumlah Sampel

Salah satu pertanyaan menarik dalam penelitiankuantitatif adalah berapa jumlah sampel yang diperlukanuntuk memenuhi standar akurasi penelitian? Ukuran sampeldalam survey ditentukan oleh beberapa variabel sepertivariasi populasi, tingkat kepercayaan, dan sampling error.

Variasi populasi merupakan variabel penting dalammenentukan sampel. Bila kita makan kolak yang berisipisang, kacang, ubi, dan beberapa buah lain, barangkalikita memerlukan empat atau lima sendok untuk mengetahuibagaimana rasa kolak selengkapnya. Tetapi bila buah itudisajikan dalam bentuk es krim, cukup satu sendok kitasudah bisa merasakan karena diasumsikan dalam es krimseluruh buah tercampur rata.

Bila masyarakat sangat heterogen, jumlah sampelyang dibutuhkan akan lebih besar daripada masyarakatyang homogen. Survey calon presiden di Amerika Serikatdengan 1000 responden akan jauh lebih presisi daripadasurvey yang sama dengan 1000 responden pula di Indo-nesia, karena diasumsikan Indonesia lebih heterogenketimbang Filipina.

Sampling error adalah kesalahan estimasi sebuah sur-vey. Misalnya kita melakukan survey kepuasan konsumenPLN, ternyata 40% menyatakan puas. Kemudian hasilsurvey tersebut diuji dengan sensus, ternyata yang tidakpuas 45%. Artinya ada selisih 5%, nah selisih ini yangdisebut sampling error.

Tingkat kepercayaan memberikan gambaran besarnyakesalahan yang terjadi bila survey diulang denganmenarik sampel lain pada populasi yang sama. Misalnyasurvey kepuasan konsumen PLN menghasilkan 40%

65


konsumen puas. Lalu diulang lagi dengan sampel lain,seharusnya hasil survey akan sama. Bila sampling errormengacu kepada bagaimana akurasi taksiran/estimasiyang diinginkan peneliti, tingkat kepercayaan mengacupada kepastian yang diinginkan bahwa taksiran itu akurat.

Secara umum, untuk menentukan jumlah sampeldigunakan rumus sebagai berikut.

N .Z2 .p(1-p)n = N .d2 + Z2 .S2

Dimana: n = jumlah sampel N = jumlah populasi Z = variabel normal d = kesalahan yang ditoleransi S = Probabilitas

Untuk lebih jelas, bagaimana jumlah sampel ditentu-kan, metode sampling dipergunakan dan seperti apa hasilakhir dari kartu laporan, dapat dilihat dari survey yangdilakukan oleh BIGS di bawah ini.

Mengukur Kepuasan Warga Bandung

BIGS atau Bandung Institute of Governance Studiesmelakukan penelitian menggunakan metode kartulaporan di Bandung 2002. Berikut ini adalah tahapan yangdilakukan oleh BIGS (Suhirman dan Apriani, 2002).1. Pertama yang dilakukan adalah menentukan jenis

pelayanan publik di Kota Bandung. Akhirnya dipilih24 pelayanan publik yang dapat dilihat pada grafik di

66


bawah. Proses memilih 24 jenis pelayanan publikdilakukan dengan menyelenggarakan serangkaiandiskusi kelompok terarah.

2. Bagaimana survey dilakukan? Pertama yang dilakukanadalah menentukan besarnya sampel yang diperlukan.Menggunakan persamaan di bawah ini.

(1)

dimana:n = jumlah sampel minimal yang diperlukan.N = jumlah unit dalam populasi = 139 kelurahanP = proporsi = 0,5Q = 1 – P = 1 – 0,5 = 0,5

Sedangkan D dihitung menggunakan persamaansebagai berikut

(2)

dimana B = standard error yang diinginkan, yaitu 0,05.Sehingga D = (0,05) 2/4 = 0,000625.

Nilai D kemudian dimasukkan pada persamaan (1)dan dihitung sebagai berikut.

N P Q n = (N-1) D + PQ

B2 D =

4

67


Hasil perhitungan di atas dibulatkan menjadi 104.Sehingga didapat 104 kelurahan dari 139 kelurahanyang ada di Kota Bandung. Kemudian secara acakdipilih 104 kelurahan itu menggunakan tabel bilanganacak. Sebelumnya, ke-139 kelurahan di kota Bandungdiberi nomor dan yang sesui dengan tabel bilanganacak terpilih menjadi sampel.

3. Dalam survey, yang menjadi unit pengamatan adalahrumah tangga. Langkah selanjutnya adalah menentu-kan jumlah rumah tangga minimal yang akan dijadi-kan sampel dari 104 kelurahan. Jumlah seluruh rumahtangga di 104 kelurahan adalah 421.582.Persamaan (1) dan (2) kembali dipergunakan untukmenentukan sampel minimal.D = B2/4 = (0,05) 2/4 = 0,000625.Maka

Dengan nilai P dan Q sama, didapat n sebagai berikut.

139. 0,5. 0,5 34,75 n = = = 103,35 (139 -1) 0,000625 + 0,5. 0,5 0,33625

N P Q

n = (N-1) D + PQ

421.582. 0,5. 0,5 105.395,5 n = = = 399,62

(421.582 -1) 0,000625+0,5.0,5 263,74

68


Jumlah sampel minimal dibulatkan menjadi 400. 400responden tersebut dibagi secara proporsional pada 104kelurahan. Untuk mengantisipasi terjadinya kesalahan(non-sampling error), jumlah respoden ditambah menjadi460.

69


Gam

bar 1

. Per

ingk

at k

epua

san

mas

yara

kat t

erha

dap

pela

yana

n pu

blik

di K

ota

Band

ung

70


71


Merancang Kuesioner

Kuesioner merupakan bagian penting dari penelitiansurvey, karena menjadi instrumen utama untuk mencaridata. Kuesioner yang baik akan menghasilkan tidak hanyadata, tetapi penelitian yang baik pula. Demikian jugasebaliknya. Kuesioner yang buruk berimplikasi padaburuknya penelitian.

Dalam merancang kuesioner ada beberapa hal yangperlu diperhatikan.1. Hindari bias

Pre-Test Kuesioner

Untuk menyempurnakan kuesioner, harus dilakukanpre test atau uji coba kuesioner. Biasanya diperlukan 20 –30 responden untuk menguji kuesioner yang telah dibuatdan bisa memberikan umpan balik untuk memperbaiki

Beberapa Aspek Survey

B A B 5

72


kuesioner. Terutama karena karakteristik penelitiankuantitatif yang cenderung menjaga jarak untuk mem-pertahankan obyektivitas penelitian. Selanjutnya, kuesionerakan menjadi instrumen utama dalam penelitian. Ibarat-nya, 50% pekerjaan penelitian telah diselesaikan ketikakuesioner telah dibuat.

Karena pentingya pre test, kegiatan ini tidak bolehditinggalkan dalam penelitian kuantitatif. Melalui pre test,peneliti akan mengetahui beberapa hal sebagai berikut.1. Relevansi masing-masing pertanyaan

Dalam penelitian survey, kuesioner dibuat olehpeneliti. Seringkali dalam wawancara dan pengolahandata, ada pertanyaan yang tidak relevan atau jawabantidak bisa dipergunakan. Dengan pre test, peneliti bisamengetahui adakah pertanyaan yang perlu dihilang-kan, diperbaiki atau perlu ditambah pertanyaan lain.Dengan pre test, peneliti juga bisa mengetahui perlu-nya pertanyaan tambahan untuk mendapatkan datayang ingin diketahui. Acapkali, perlu lebih dari per-tanyaan untuk mendapatkan data yang diinginkan.

2. Apakah setiap pertanyaan dapat dimengerti denganbaik oleh respondenMelalui pre test juga akan diketahui apakah pertanya-an dalam kuesioner dapat dimengerti dengan baik olehresponden. Kuesioner yang dibuat peneliti denganlatar belakang pendidikan relatif tinggi bisa tidakdapat dipahami oleh responden yang memiliki latarbelakang pendidikan di bawah. Karena itu, pertanya-an perlu disesuaikan dengan kondisi responden.

73


3. Hambatan-hambatan dalam wawancaraDengan pre test, peneliti bisa memperkirakan hambatanyang akan ditemui dalam wawancara. Berdasarkanpengalaman pre test, peneliti bisa mempersiapkan parapewawancara sehingga bisa mengatasi hambatanyang akan muncul.

4. Adakah pertanyaan sensitif yang perlu diubah ataudiperbaiki cara penyampaiannyaMelalui pre test akan diketahui adanya pertanyaanyang sensitif. Misalnya soal gaji. Bila seorang guruditanya berapa gaji dan total penghasilannya perbulan, belum tentu akan muncul angka yang tepat.Persoalan gaji dan penghasilan merupakan persoalanyang sensitif bagi banyak orang sehingga perludisiasati. Misalnya menanyakan jumlah pengeluaranuntuk menghitung gaji guna menghindari pertanya-an yang sensitif.

5. Waktu yang diperlukan untuk wawancaraSalah satu aspek penting yang dapat diketahui selamapre test adalah waktu wawancara. Wawancara tidakboleh dilakukan dalam waktu yang lama karenaresponden bisa jenuh dan bosan sehingga hanyamenjawab sekenanya. Pada umumnya, seseoranghanya bisa berkonsentrasi penuh antara 1-2 jam saja.Karena itu, usahakan wawancara hanya berlangsungantara 1-2 jam saja. Bila masih ada pertanyaan yangbelum terjawab, atur waktu lain dengan respondenuntuk wawancara berikutnya.

74


Merancang pertanyaan yang tepat merupakan peker-jaan yang penting dalam penggunaan report card. Hal-hal yang dapat dijadikan acuan dalam penyusunankuesioner dibahas pada bagian-bagian berikut.

Tipe-tipe Pertanyaan

Tipe pertanyaan berikut penerapannya dicantumkanpada tabel berikut ini:

Tabel 1Tipe-tipe Pertanyaan dan Penerapannya

dalam Report Card

Tipe Pertanyaan

Penerapan

Pertanyaan terbuka

Pertanyaan jenis ini memungkinkan responden menjawab secara bebas dengan menggunakan kata-kata merekasendiri. Pertanyaan jenis ini cocok untuk menggali penjelasan-penjelasan yang lebih dalam dari subjek

Pertanyaan setengah tertutup

Alternatif jawaban disediakan dan dapat dipilih oleh responden. Akan tetapi, responden diberi kesempatan untuk memilih menjawab sendiri, jika merasa perlu.

Pertanyaan tertutup, dengan jawaban bergradasi secara teratur

Pertanyaan jenis ini digunakan untuk menemukan intensitas perasaan, frekuensi,ataupun tingkat ketrelibatan responden dalam sesuatu hal.

Pertanyaan tertutup dengan alternatif jawaban yang tidak digradasikan secara berurut

Pertanyaan jenis ini digunakan untuk menemukan prioritas yang dipilih responden, preferensi, dsb.

75


1.1 Bagaimana Menghindari Bias dalam DisainKuesioner?Bias muncul jika instrumen atau proses wawancaragagal menampilkan atau mengukur respon atau opiniyang sebenarnya dari responden. Bias dapat munculakibat perintah, formulasi pertanyaan, atau formatkuesioner yang tidak tepat atau mendorong respondenuntuk menyembunyikan opini yang sebenarnya. Bias-bias yang biasa terjadi adalah:Instrumentation Bias:Bias ditimbulkan oleh formulasi pertanyaan yang bisaditafsirkan beragam akibat pilihan kata atau peng-gunaan tata bahasa yang buruk. Bias tipe ini jugamuncul jika peneliti menggunakan satu kalimattunggal untuk mengukur beberapa aspek sekaligus.Contohnya, peneliti bertanya: “Bagaimana pendapatsaudara tentang pemilu dan kualitas anggota legislatifkita?” Peneliti memberi alternatif jawaban dari sangatburuk sampai sangat baik. Pertanyaan ini akanmemunculkan jawaban yang bias, karena jawabanresponden menjadi tidak jelas, apakah menjawabpersoalan pemilu, ataukah menjawab persoalankualitas legislatif. Instrumentation bias juga munculjika peneliti mengucapkan pertanyaan denganmemberi tekanan tertentu terhadap respon yang ingindidengar oleh peneliti.Acquiescence Response Set Bias:Kadang-kadang orang memiliki kecenderungan untukmenjawab pertanyaan dengan cara yang sama. Jikapeneliti selalu menggunakan pertanyaan dengan formatyang sama, responden bisa menjadi bosan sehinggamenjawab sekenanya.

76


Straight-Line Response Set Bias:Peneliti menggunakan format pertanyaan yang serupaterus menerus, sehingga responden bosan. Akhirnyamereka memberikan jawaban sesuai dengan pola yangdiinginkan oleh peneliti, tanpa memperhatikan per-tanyaannya lagi. Contohnya, peneliti bertanya dengancara menggambarkan hal-hal negatif mengenai prosespemilu, kemudian menampilkan alternatif jawabanSangat setuju sampai sangat tidak setuju. Karenapolanya selalu sama, responden bisa terdorong untukselalu menjawab “setuju” untuk semua pertanyaan,tanpa mmebaca pertanyaannya lagi.

1.2 Merancang Pertanyaan Yang EfektifMetode report card mengikuti lima prinsip dasarperumusan pertanyaan sebagai berikut:1. Lead in question(s).

Daftar pertanyaan diorganisasikan dengan baik,untuk memudahkan petugas lapangan melakukansurvey, mulai dari memperkenalkan diri, sampaimengajukan pertanyaan-pertanyaan riset.

2. Qualifying Questions.Kuesioner memuat pertanyaan-pertanyaan yangbisa menyaring responden tepat untuk dijadikansubjek survey. Pertanyaan semacam ini misalnyapertanyaan yang bisa membuat peneliti menyaringresponden yang memiliki rentang penghasilantertentu. Individu pada pertanyaan ini ternyatamemiliki penghasilan di luar rentang itu, dapatsegera dibatalkan menjadi responden, dan prosessurvey untuk individu tersebut dapat segeradihentikan.

77


3. Warm-up questions.Kuesioner memuat pernyataan-pernyataan yangdimaksudkan untuk memancing ingatan responden.Setelah itu, pertanyaan yang sesungguhnya diaju-kan. Misalnya, “Pada kuesioner ini dicantumkanbeberapa lembaga yang menyediakan pelayananpublik. Lembaga mana yang selama ini pelayana-nya Anda nikmati?”

4. Specific Questions.Masing-masing pertanyaan yang diajukan difokus-kan pada satu isu yang dikaji. Contoh: Puaskahsaudara terhadap perilaku petugas lembaga X yangmelayani …..?” Pertanyaan ini terfokus untukmengukur kepuasan responden terhadap perilakupetugas pelayanan publik.

5. Demographic Questions.Kuesioner dilengkapi dengan pertanyaan-pertanyaanyang bisa menggambbarkan karakteristik demo-grafis responden, seperti pendidikan, pekerjaan, dll.Data demografis ini penting untuk menganalisisvariabel-variabel sosial ekonomi yang mungkinmempengaruhi kualitas pelayanan publik.

Pada umumnya, report card menggunakan pertanyaantertutup. Salah satu skala kepuasan pelayanan publikyang digunakan adalah skala likert. Yang harus diingatdalam penggunaan skala Likert adalah sebaiknya meng-hindari alternatif jawaban yang berkonotasi “cukup”. Halini dimaksudkan untuk menghindari responden hanyamemilih jawaban yang aman saja. Contoh penggunaanskala Likert dalam mengukur kualitas pelayanan publik:

78


Keterangan:STP: Sangat tidak puasTP : Tidak puasP : PuasSP : Sangat puas

Pada contoh di atas, alternatif jawaban menghindarikata “Cukup puas”. Langkah ini dimaksudkan untukmenghindari responden enggan memberikan penilaianpuas atau tidak puas, sehingga memilih untuk menjawabcukup puas saja.

Wawancara

Dalam kartu laporan, data dikumpulkan melaluiwawancara. Dalam wawancara, terjadi komunikasi daninteraksi antara pewawancara dan responden. Dalamwawancara ada beberapa faktor yang saling mempe-ngaruhi yang dapat digambarkan secara ringkas sebagaiberikut (Singarimbun dan Effendi, 1989: 193).

No. Pertanyaan Alternatif Jawaban STP TP P S

P 1. Ketepatan pengangkutan sam-

pah dari rumah Andah oleh PD Kebersihan

79


Agar wawancara bisa berjalan dengan baik, keempatfaktor utama di atas: isi kuesioner, pewawancara, respondendan situasi wawancara perlu diperhatikan. Dalam situasiwawancara, pewawancara harus memperhatikan kapanwawancara dilakukan. Wawancara tidak akan mendapat-kan informasi yang optimal bila misalnya responden tidakmempunyai cukup waktu. Juga perlu diperhatikan ke-hadiran orang ketiga. Adanya orang lain di dekat respondenbisa membantu atau justru mengganggu proses wawancara.

Faktor lain yang perlu diperhatikan adalah isikuesioner. Adakah persoalan yang peka untuk ditanya-kan kepada responden? Misalnya soal besar penghasilan.Pada umumnya, orang enggan untuk mengungkapkanberapa besar penghasilan yang mereka terima setiapbulan. Untuk itu biasanya disiasati dengan menanyakan

Situasi wawancara - waktu - tempat - kehadiran orang ketiga - sikap masyarakat

Pewawancara - karakteristik sosial

masyarakat - keterampilan mewawancarai - motivasi - rasa aman

Responden - karakteristik sosial - kemampuan menangkap

pertanyaan - kemampuan untuk

menjawab pertanyaan

Isi kuesioner - peka untuk ditanyakan - sukar ditanyakan - tingkat minat - sumber kekuatiran

80


jumlah pengeluaran baru kemudian pewawancara mem-buat perkiraan berapa besarnya penghasilan responden.

Latar belakang responden juga turut menyumbangkeberhasilan atau kegagalan wawancara. Karena itu,sebelum melakukan wawancara, pewawancara perlumencari tahu latar belakang pewawancara. Misalnyatingkat pendidikan dan karakteristik sosial di manaresponden berada. Biasanya, perbedaan tingkat pendidikanantara pewawancara dan responden menjadikan proseswawancara tidak berjalan dengan baik. Bukan hanyasekedar pemakaian istilah dan bahasa. Perbedaan tingkatpendidikan bila tidak disiasati, bisa menjadi penghalangproses interaksi dalam wawancara.

Masalah teknis lain yang perlu mendapat perhatiandalam wawancara adalah pengendalian mutu. Meskipundalam penelitian kuantitatif, kuesioner sudah dibuatsecara rinci dan lengkap, selalu ada kemungkinan kesalahandalam wawancara. Yang paling ekstrem, pewawancaramengisi sendiri kuesioner. Kesalahan seperti ini tidakhanya terjadi pada pewawancara pemula, tetapi justrubanyak dilakukan oleh responden yang sudah berpe-ngalaman. Karena itu, peneliti harus melakukan pengecekansecara random dengan menanyakan kepada respondenbenarkah yang bersangkutan pernah diwawancarai.Untuk ini, pencantuman nama responden dalam kuesionersangat diperlukan.

Pengendalian mutu juga bisa dilakukan denganmelakukan evaluasi dalam bentuk diskusi, misalnya satuminggu sekali. Dalam diskusi, peneliti harus menggalikesulitan-kesulitan yang dihadapi oleh pewawancara dilapangan dan mencari jalan keluar bersama-sama. Penelitijuga harus segera melihat kuesioner yang telah terisi. Cek

81


semua kuesioner yang telah masuk, apakah semua per-tanyaan telah terisi, adakah tulisan yang tidak dapatdibaca, dan sebagainya.

Dalam wawancara juga harus diperhatikan “jawabantidak tahu”. Jawaban tidak tahu bisa berarti banyak(Singarimbun dan Effendi, 1989:199). Pertama, respondenmemang benar-benar tidak mengetahui jawaban yangditanyakan oleh pewawancara. Kedua, jawaban tidak tahujuga bisa berarti responden enggan menjawab sehinggayang keluar adalah jawaban tidak tahu. Ketiga, respondensedang berpikir lama dan merasa tidak nyaman membuatpewawancara menunggu lama sehingga meluncur jawabantidak tahu. Keempat, bisa jadi responden tidak ingindiketahui pikiran dan pendapatnya dalam persoalan yangditanyakan. Oleh sebab itu, peneliti perlu mengingatkanpewawancara untuk tidak segera meninggalkan per-tanyaan dan pindah ke lain pertanyaan bila munculjawaban tidak tahu. Pewawancara harus benar-benaryakin jawaban yang diberikan responden benar adanya.

Pengolahan dan Analisis Data

Setelah pengumpulan data selesai, tahapan selanjut-nya adalah melakukan pengolahan data. Untuk memu-dahkan pengolahan, setiap jawaban respoden dibuatdalam kode tertentu atau diberi bobot berupa angka.Selanjutnya, kode tersebut bisa diolah menggunakanperangkat lunak di komputer untuk mempercepatperhitungan. Ada banyak perangkat lunak statistik yangtersedia, yang paling populer adalah Statistical Programfor Social Science (SPSS). Biasanya pengkodean datamenggunakan software spreadsheet, seperti MicrosoftExcel. Setelah data dikode baru diolah dengan SPSS.

82


Contoh

Data yang sudah diolah kemudian disajikan dalambentuk tabel dan grafik sehingga memudahkan pembaca.Misalnya data persentase responden yang mengatakanpuas dengan pelayanan publik. Atau persentase penyebabmengapa responden tidak puas dengan pelayanan publik.Data tersebut dapat dianalisis lebih mendalam lagi.Misalnya, dari responden yang tidak puas, berapa persenyang berasal dari kelas menengah, atau berapa persen dariyang mengaku puas berasal dari kelas masyarakat miskin.

Beberapa pedoman yang harus diingat pada saat kitamenginterpretasikan data adalah sebagai berikut:a. Pilihlah teknik pengolahan dan analisis data yang

sesuai dengan kebutuhan dan tujuan survey.b. Berpegang teguhlah pada norma-norma dan tujuan

survey, ketika menginterpretasi datac. Waspadalah terhadap pola jawaban yang khas, atau

yang tidak biasa, atau data-data yang menunjukkanadanya perbedaan yang signifikan, dan terhadap pola-pola hubungan yang muncul dalam jawaban-jawabanresponden.

d. Gunakanlah berbagai perangkat analisis,agar bisamenginterpretasikan data dari berbagai sudut.

No. Pertanyaan Jawaban Kode 5. Apakah bapak/ibu merasa

puas dengan pelayanan air minum oleh PDAM?

Sangat puas Puas Tidak puas Sangat tidak puas

1 2 3 4

83


e. Jangan membuat kesimpulan yang tidak ditunjangoleh data-data dari hasil survey kita

f. Penyajian hasil survey harus mudah dimengerti olehmasyarakat luas. Penyajian data bisa dipilah untukmasyarakat awam, birokrat, dan kalangan akademisi.

g. Penyajian hasil survey harus mendorong terjadinyapengambilan keputusan dan pengambilan tindakanyang mendukung pemberian layanan publik yanglebih baik.

84


85


Advokasi merupakan salah satu kosa kata kuncidalam gerakan sosial di Indonesia. Tidak hanya kelompokOrnop, bahkan aktivis mahasiswa pun menggunakankata advokasi dalam berbagai aksi demonstrasinya. Laluapa sebetulnya arti advokasi? Secara umum advokasidimengerti sebagai upaya yang dilakukan oleh kelompokmasyarakat untuk mengubah kebijakan publik agar lebihadil dan memenuhi harapan dan aspirasi kelompok tersebut.

Lalu apa yang disebut dengan kebijakan publik?Kebijakan publik dimaknai sebagai kebijakan yang di-keluarkan oleh pemerintah atau regulator untuk mem-berikan kepastian dan mengatur segala hal yang terkaitdengan publik. Kebijakan publik merupakan produk hukumsehingga bersifat mengikat bahkan berisi ketentuan sanksibagi yang melanggarnya. Karena itu, kebijakan publiksesungguhnya juga bisa dilihat sebagai arena “pertemuan”antara civil society, kelompok bisnis dan negara.

Kebijakan Publik,Advokasi dan CRC

B A B 6

86


Kerangka Hukum

Karena berupa produk hukum, kebijakan publik bisadilihat melalui kerangka hukum, yaitu content (isi), struc-ture (tata laksana) dan culture (budaya). Isi hukum ataucontent of law berupa penjabaran tertulis peraturan dankeputusan pemerintah. Sedangkan tata laksana hukumberupa perangkat kelembagaan yang melaksanakan per-aturan dan keputusan pemerintah. Perangkat pelaksanajuga bertugas menjamin aturan yang sudah dibuat ter-laksana dengan baik. Sedangkan budaya hukum berupapersepsi, pemahaman dan penerimaan baik oleh publik,pelaksana atau individu yang bertugas menjalankankebijakan dan individu yang bertugas membuat kebijakan.

Untuk memudahkan analisis terhadap kebijakanpublik, dan advokasi sebagai sarana untuk mempe-ngaruhi dan mengubah kebijakan publik, bisa dilihat padagambar 1 di bawah ini. Pada proses legislasi dan yurisdiksi,advokasi dilakukan dalam bentuk draft tandingan.Misalnya dalam advokasi Peraturan Daerah, advokasiyang bisa dilakukan adalah membuat draft Perda versimasyarakat atau mengikuti setiap tahap pembahasanPerda dan secara rutin memberikan kritik dan usulperubahan terhadap naskah Perda yang sedang dibuatoleh anggota DPRD.

Advokasi dalam proses yurisdiksi juga bisa dilakukanmelalui tindakan hukum yang dilakukan oleh masyarakatuntuk menggugat kebijakan pemerintah melalui class action,legal standing, citizen law suit, dan sebagainya. Contohmenarik adalah diakuinya gugatan legal standing olehSolidaritas Anti Korupsi (SORAK) Aceh. Gugatan SORAKterhadap praktek korupsi yang dilakukan oleh Gubernur

87


Aceh Abdullah Puteh diakui dan diterima oleh majelishakim. Meskipun vonis hakim menolak materi gugatanSORAK, paling tidak keputusan majelis hakim untukmengakui hak masyarakat dalam legal standing akanmenjadi yurisprudensi bagi gugatan serupa yang akandilakukan oleh kelompok masyarakat lain.

Bentuk tindakan hukum lain yang bisa dilakukanadalah gugatan judicial review. Tindakan hukum sepertiini dilakukan untuk mengubah peraturan yang telahdisahkan oleh pemerintah. Salah satu contoh yang dapatdikemukakan adalah keberhasilan Serikat Pekerja PTPLN. Serikat Pekerja menggugat UU Kelistrikan Nasionaldi Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi merupa-kan lembaga peradilan yang secara khusus menanganisengketa yang terkait dengan konstitusi dan peraturan-peraturan lain. Gugatan SP PLN tersebut akhir dikabulkanoleh Mahkamah Konstitusi dan UU yang memberikandasar hukum bagi liberalisasi dan privatisasi ketenaga-listrikan dibatalkan.

88


Gambar 1. Skema advokasi terpadu menuju perubahan kebijakanpublik (Topatimasang, 2001).

Sementara pada proses politik dan birokrasi, advokasidilakukan dengan mempengaruhi pembuat dan pelaksanakebijakan. Bentuk kegiatannya bisa berupa mediasi, lobby,kolaborasi dan sebagainya. Proses ini kerap tidak disadaritelah dilakukan dan menjadi bagian dari advokasi. Contohyang menarik adalah kegiatan advokasi anggaran,khususnya APBD. Dalam kegiatan ini, proses lobbydengan anggota DPRD mau tidak mau akan dilakukan.Demikian juga kolaborasi dengan beberapa anggota DPRDyang bersih dan berpihak kepada rakyat menjadi kegiatan

Proses-proses Legislasi & yurisdiksi (pengajuan usul, konsep tanding dan pembelaan).

Proses-proses Politik dan Birokrasi (mempengaruhi pembuat dan pelaksana peraturan)

Proses-proses Sosialisasi dan Mobilisasi (membentuk pendapat umum dan tekanan politik)

- Legal drafting, counter draft. - Judicial review - Class action, legal standing - Litigasi (yurisprudensi)

- lobby - negos ias i - mediasi - kolaborasi

- kampanye, siaran pers - unjuk rasa, mogok, boikot - pengorganisas ian basis - pendidikan politik

Isi/Naskah Hukum

Budaya Hukum

Tata Laksana Hukum

Pembentukan/Peru-

bahan Kebijakan

Publik

89


yang harus dilakukan untuk mempengaruhi dan me-ngubah APBD.

Sedangkan proses sosialisasi dan mobilisasi dalambentuk unjuk rasa, mogok, boikot, dsb. merupakan bentukadvokasi yang dimengerti dan kerap dilakukan olehbanyak kelompok. Dalam proses ini, tujuan utama yanghendak dicapai adalah pembentukan pendapat umum danmembuat tekanan politik kepada pemerintah. Bentuk laintekanan politik juga dilakukan melalui kegiatan siaranpers yang rutin dilakukan untuk menyikapi setiap per-kembangan issue yang tengah di-advokasi. Melalui siaranpers atau media briefing, opini publik bisa diarahkanuntuk mendukung atau menolak kebijakan publik.

Proses membentuk pendapat umum sesungguhnyamembutuhkan persiapan yang tidak kalah penting, yaitumelakukan pengorganisasian massa dan pendidikanpolitik di tingkat basis. Tanpa melakukan kegiatan ditingkat basis, advokasi kebijakan publik akan terjerembabmenjadi aktivitas elitis karena yang melakukan kampanyesesungguhnya hanya mewakili dirinya sendiri. Karenaitu, konstituen dalam perubahan kebijakan publik meru-pakan prasyarat penting.

Pembagian Kerja

Dari gambar 1 diatas bisa dilihat kompleksitasadvokasi. Tidak hanya itu. Advokasi juga membutuhkanskill yang komprehensif, mulai dari pengorganisasianmassa, pendidikan politik, lobby, mediasi dan kolaborasihingga skill counter legal drafting. Dengan sederet skillseperti itu, hampir tidak ada sebuah organisasi yangmemiliki semuanya. Mungkin hanya organisasi seperti

90


partai politik yang memiliki anggota banyak denganberagam skill. Bagi organisasi seperti Ornop yang cen-derung kecil agar leluasa bergerak, yang dibutuhkanbukan penguasaan seluruh skill di atas. Yang diperlukanadalah membangun jaringan dengan organisasi lain, baikOrnop, mahasiswa, akademisi, lembaga penelitian, dansebagainya sehingga seluruh skill yang diperlukan bisadipenuhi.

Gambar 2 di bawah ini bisa menjelaskan bagaimanajaringan antar organisasi civil society dan kategorisasipekerjaan yang dilakukan.

Gambar 2. Skema Advokasi Terpadu (Topatimassang, 2001).

Dari gambar di atas bisa dilihat sangat sulit bagisebuah Ornop untuk melakukan semua kegiatan, darikerja pendukung, kerja basis hingga kerja garis depan.Kalau pun dipaksakan untuk dijalankan, hasilnya tidak

Kerja Pendukung (supporting units) menyediakan dukungan dana, logistik, informasi data dan akses

Kerja Garis Depan (front lines) Melaksanakan fungsi juru bicara, perunding,pelobby, terlibat dalam proses legislasi dan yurisdiksi, menggalang sekutu.

Kerja Basis (ground atau underground work) Dapur gerakan advokasi: mambangun basis massa, pendidikan politik kader, membentuk lingkar inti, mobilisasi aksi.

91


akan optimal. Karena itu, tidak dianjurkan sebuah Ornopuntuk melakukan itu semua1. Agenda yang jauh lebihpenting adalah bagaimana membuat jaringan kerja dansinergis diantara tiga kategori kerja dalam advokasi.Bagaimana memadukan antara unit kerja basis dan kerjagaris depan sehingga tidak muncul kecemburuan darikerja basis misalnya. Atau bagaimana memadukanpekerjaan unit pendukung dengan kerja basis sehinggaunit pendukung tidak terjebak menjadi lembaga kajianyang elitis. Sangat diperlukan bagaimana mensinergikanunit pendukung dengan kerja garis depan sehingga apayang dibicarakan oleh mereka yang melakukan lobbybenar-benar berdasarkan kajian yang mendalam, bukanomong kosong belaka.

Menggalang Sekutu

Salah satu aspek penting dalam advokasi adalahmemperluas gerakan sehingga tidak hanya didukung olehkelompok Ornop saja, tetapi juga didukung oleh kelompoklain. Karena itu, keberadaan sekutu sangat diperlukankarena sesungguhnya advokasi digerakan oleh banyakkelompok dengan banyak kepentingan. Salah satu contohyang relevan adalah apakah hanya gerakan mahasiswapada tahun 1998 yang menjatuhkan Suharto? Jawaban-nya jelas tidak. Meskipun gerakan mahasiswa merupakanfaktor penting, tetapi tidak adanya dukungan dari militerdan Golkar serta desakan dari dunia internasional terjalin

1 Dalam RCS yang dilakukan oleh Public Affairs Centre, aktivitas risettidak mereka lakukan sendiri. Survey dilakukan oleh MBA Gallup, sebuahperusahaan penelitian terkemuka. PAC sendiri justru lebih fokus kekampanye untuk perbaikan pelayanan publik.

92


menjadi satu desakan yang tidak bisa ditahan lagi olehSuharto sehingga akhirnya mengundurkan diri.

Berbeda dengan lingkar inti yang merupakankelompok pendorong utama, sekutu tidak membutuhkanpersyaratan yang ketat. Untuk menarik sekutu, yangdiperlukan adalah kesamaan platform dan misi. Untukadvokasi APBD misalnya, jelas sekali sekutu yang harusdigalang adalah para pejabat di Pemda yang membuatperencanaan dan beberapa anggota DPRD yang lurusserta berbagai kelompok masyarakat sipil lainnya. Se-jumlah pejabat Pemda yang profesional kerap dirugikankarena pada akhirnya APBD diputuskan berdasarkan per-timbangan politis, bukan profesional dan teknis anggaranekonomi semata.

Kelompok lain diperlukan untuk memperluas basisdukungan. Terutama agar isu anggaran misalnya, bisamenjadi lebih sederhana dan gampang dipahami olehmasyarakat awam. Kadang masyarakat tidak jelas sikap-nya. Bisa jadi ketidakjelasan sikap karena tidak memahamipersoalan anggaran yang terkesan rumit atau penuhistilah teknis. Atau contoh menarik untuk diketengahkanadalah survey yang dilakukan oleh Lembaga Survey In-donesia. Dalam pertanyaan persoalan apa yang dihadapioleh masyarakat, 70% menyebut soal ekonomi sepertikenaikan harga, pengangguran, dsb. Sementara hanya4% yang menyebut soal korupsi. Padahal persoalanekonomi sesungguhnya tergantung pada peningkataninvestasi yang terhambat karena praktek korupsi.

Masalah penting dalam menggalang sekutu adalahbagaimana melakukan transformasi CRC menjadi gerakansosial. Bahkan tidak hanya gerakan sosial, tetapi bagai-

93


mana menjadikan CRC sebagai bagian dari gerakanpolitik untuk mendorong munculnya kebijakan yang lebihbaik dan pro kepada kaum miskin. Potensi kegagalan CRCterbesar ketika tanpa disadari CRC menjadi kegiatan pene-litian semata. Artinya, dalam skema advokasi terpadu diatas, CRC hanya dilakukan terbatas sebagai unit pendukung.Kalau ini terjadi, tidak ada beda antara CRC dan surveylain.

CRC dan Advokasi

Dari skema advokasi terpadu di atas menjadi lebihmudah untuk menempatkan CRC sebagai metode dalamadvokasi, khususnya dalam perbaikan pelayanan publik.CRC sesungguhnya dapat dilihat terdiri dari tiga kegiatanutama dalam advokasi terpadu. Kegiatan FGD dan sur-vey dapat dilihat sebagai kerja pendukung. Laporan dariFGD dan survey memberikan data yang sudah diolah dansahih secara metodologis. Selanjutnya, temuan dari kegiatanpenelitian dapat dipergunakan sebagai bahan untuklobby, berunding, atau untuk menggalang sekutu. Kerjapendukung juga dapat dipergunakan sebagai bagian daripenyadaran di tingkat basis. Dengan laporan CRC, kerjabasis semakin dipermudah tinggal mengemas data tersebutsehingga mudah dipahami oleh masyarakat awam.

Dalam CRC, kerja basis dapat dilihat pada FGD danpengorganisasian masyarakat. Ingat, dalam CRC res-ponden bukan objek penelitian melainkan subjek, bahkanaktor utama dalam gerakan untuk memperbaiki pelayananpublik. Karena itu, FGD dalam CRC tidak hanya metodeuntuk mendapatkan data tetapi juga bagian dari kegiatanpengorganisasian masyarakat.

94


Sementara kerja garis depan dapat dilihat sebagaibagian dari pengemasan informasi. Laporan dari CRC bisadisajikan dan dipaparkan, tidak hanya dalam seminar,tetapi juga dalam bentuk hearing dengan lembaga terkaitseperti DPRD dan departemen teknis terkait. DenganCRC, desakan dan rekomendasi tidak sekedar “shouting”,melainkan “counting” dengan argumentasi yang jauh lebihlengkap dan komprehensif sehingga tidak ada pilihan bagipengambil kebijakan untuk tidak mengubah kebijakan.Dalam konteks ini, CRC merupakan umpan balik darimasyarakat terhadap kebijakan publik.

95


Advokasi di sektor pendidikan: Pengalaman ICW

Tahun 2003, Indonesia Corruption Watch telah melakukan penelitianmenggunakan metode kartu laporan. Secara umum, tahapan kegiatanyang dilakukan oleh ICW adalah penelitian kualitatif, penelitiankuantitatif dan publikasi laporan penelitian melalui seminar. Dalamprakteknya, tahapan kegiatan tersebut berjalan dengan sangatdinamis, terutama karena sambutan dari masyarakat yang sangatantusias. Masyarakat memberi dukungan dan apresiasi karenamereka merasa terlibat dan menjadi bagian dari sebuah kegiatanbesar untuk memperbaiki pendidikan di Indonesia.

Hampir setiap tahapan kegiatan dalam metode kartu laporan yangdilakukan oleh ICW selalu melibatkan masyarakat, terutama denganbantuan rekan-rekan jurnalis. Tahapan penelitian kualitatif tidakhanya dipergunakan sebagai penelitian awal (preliminary research)untuk merancang penelitian kuantitatif dan membuat kuesioner saja.Penelitian kualitatif yang dilakukan menghasilkan dua laporan.Laporan pertama dibuat berdasarkan studi literatur yang mencobamelihat persoalan dan kebijakan pendidikan secara umum. Laporankedua dibuat berdasarkan rangkaian kelompok diskusi terarah (focusgroup discussion). Begitu laporan selesai dibuat, ICW melakukanpublikasi melalui diskusi publik. Bahkan laporan dari FGD yangmenemukan banyaknya pungutan yang dikenakan ke orang tuamurid mendapatkan liputan dari berbagai media massa.

Demikian juga dengan penelitian kuantitatif. Laporan penelitiankuantitatif dipublikasikan tidak hanya melalui diskusi publik yangdihadiri banyak kalangan. Laporan kuantitatif juga dipublikasikanmelalui diskusi dengan masyarakat.

Untuk mendukung advokasi dan menggalang dukungan luas dariberbagai kelompok yang menaruh perhatian pada pendidikan, ICWmembentuk Koalisi Pendidikan. Koalisi ini terdiri dari lembaga dankelompok masyarakat seperti Lembaga Advokasi Pendidikan,Federasi Guru Independen Indonesia (FGII), Kelompok Kajian StudiKultural, dan sebagainya.

96


Melalui Koalisi Pendidikan, kegiatan advokasi yang merupakanbagian dari metode kartu laporan mendapat dukungan luas. ICWbersama Koalisi Pendidikan melakukan sejumlah pertemuandengan para pengambil kebijakan, seperti Komisi E DPRD DKIJakarta, Komisi VI DPR RI, Kantor Departemen PendidikanNasional DKI Jakarta hingga Menteri Pendidikan Nasional. Dalampertemuan tersebut, ICW mempresentasikan laporan penelitianmenggunakan metode kartu laporan yang telah dilakukan.Rekomendasi dari penelitian kartu laporan tersebut diusulkanuntuk sejumlah perubahan kebijakan. Terutama untuk mengurangikorupsi di pendidikan dan secara umum menekan biaya pendidikanyang harus ditanggung oleh orang tua murid.

Memang belum dapat dikatakan bahwa ICW telah menghasilkanperubahan kebijakan yang mendasar dalam kebijakan pendidikannasional. Terutama karena perubahan kebijakan, apalagikelembagaan, membutuhkan proses dan waktu yang lama. Tetapikehadiran Koalisi Pendidikan telah memunculkan kelompokalternatif dan kritis di sektor pendidikan. Para guru dan aktivisyang berkecimpung di Koalisi Pendidikan menjadi narasumberkritis di sektor pendidikan.

97


Salah satu keberhasilan Koalisi Pendidikan adalah membangungerakan untuk menolak penerapan Ujian Akhir Nasional. UANdiberlakukan oleh pemerintah untuk menstandarisasi pendidikannasional. Tidak hanya standar. UAN juga menentukan tingkatkelulusan siswa. Tahun 2003, batas kelulusan adalah 3,0 kemudiantahun 2004, tingkat kelulusan dinaikkan menjadi 4,0. Bila nilairata-rata UAN tidak mencapai 4,0, siswa dianggap tidak lulus danharus mengulangi ujian.

Kebijakan UAN mengundang kontroversi karena mengambil alihkebijakan kelulusan siswa dari sekolah. Karena itu, otonomipendidikan yang digulirkan melalui Manajemen Berbasis Sekolah,diambil alih melalui UAN. UAN juga kontroversial karena sejakawal Departemen Pendidikan Nasional tidak transparan.Belakangan ketahuan, untuk mengatrol nilai siswa, DepartemenPendidikan Nasional membuat pembobotan yang celakanyamengurani siswa yang mendapat nilai tinggi. Pada saat yang sama,UAN juga tidak adil karena standarisasi diberlakukan pada siswa.Sementara standarisasi fasilitas dan kualitas pendidikan tidakditerapkan. Kebijakan Standar Pelayanan Minimum di sektorpendidikan hanya formalitas tanpa diterapkan secara sungguh-sungguh hingga di tingkat sekolah.

ICW bersama Koalisi Pendidikan melakukan serangkaian dengarpendapat dengan DPR, konferensi pers dan aksi demonstrasi.Koalisi Pendidikan juga menggelar media briefing denganmenghadirkan sejumlah pakar-pakar pendidikan yang menolakUAN. Akhirnya, DPR mengambil keputusan untuk menolakpelaksanaan UAN dengan tidak mengalokasikan pendanaan UANtahun 2005.

Keberhasilan gerakan menolak UAN tidak mungkin terbanguntanpa proses advokasi yang mendahuluinya. Karena itu,keberhasilan menggalang dukungan dalam perlawanan terhadap

98


DAFTAR PUSTAKA

PAC.(2001). Resource material for Workshop on Report Cards.Bangalore: Public Affairs Centre, and PGR UNDP

Achnas, Geni F (2000). Designing an Index to Measure People’sPerception of Corruption in Public Service Providers in TheCity of Jakarta. Policy Analysis Exercise. National Uni-versity of Singapore.

Apriani, Endah dan Suhirman (2003). Potret KepuasanKonsumen Pelayanan Publik Kota Bandung 2002.Bandung: Bandung Institute of Governance Studies.

Ardyanto, Donny, dan kawan-kawan (2001). Jakarta:Indonesia Corruption Watch.

Basri, M. Chatib (2002). Amartya Sen: Pilihan dan Ke-miskinan. Jakarta: Jurnal Kebudayaan Kalam No. 19

Benveniste, Guy (1977). Bureaucracy. Boyd and Fraser Pub-lishing Company.

Das, S.K. (1998). Civil Service Reform and Structural Adjust-ment. Delhi: Oxford University Press.

Doig, Alan and Robin Theobald, eds. (2000). Corruptionand Democratization. London: Frank Cass and Co. Ltd.

Evers, Hans-Dieter, Tilman Schiel (1990). Kelompok-kelompok Strategis: Studi Perbandingan tentangNegara Birokrasi dan Pembentukan Kelas di DuniaKetiga. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

DiIulio, John J., Jr (1995). Works Better and Costs Less? Sweetand Sour Prespectives on the NPR in Kettle, Donald F.,John J. DiIulio, Jr, Eds. (1995). Inside the ReinventionMachine. Washington D.C.: The Brookings Institution.

99


DiIulio, John J., Jr., Gerald Garvey, Donald F. Kettle (1993).Improving Government Performance. Washington D.C.:The Brookings Institution.

Greer, Patricia (1994). Transforming Central Government.Philadelphia: Open University Press.

Irawan, Ade, Eriyanto, Luky Djani, Agus Sunaryanto(2004). Mendagangkan Sekolah. Jakarta: IndonesiaCorruption Watch.

Lane, Jan-Erik, ed. (1997). Public Sector Reform. London:SAGE Publication.

Mansour Fakih, et.al. (2000). Merubah Kebijakan Publik.Yogyakarta: Insist.

Messi, M. Nawir, et.al. (1999). Birokrasi, Korupsi danReformasi: Kasus Pelayanan KTP. Jakarta: Indef.

Niskanen, A. William (1973). Bureaucracy: Servant or Mas-ter? The Institute of Economic Affairs.

Osborne, David, Peter Plastrik (1997). Banishing Bureau-cracy. New York: Penguin Putnam Inc.

Pamungkas, Bani, Dian Sesrina Jaya, Redyal Saat (2003).Hak Anda dan Pelayanan Publik di Bidang Tanah danBangunan. Jakarta: Pusat Studi Hukum dan Kebijakan.

Rose-Ackerman, Susan (1994), Corruption and Democracy,Budapest: Institute For Constitutional and Legislative Policy

Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi (ed). (1995).Metode Penelitian Survai. Jakarta: LP3ES.

Tanzi, Vito (1999). Governance, Corruption and Public Finance:an Overview in Salvatore Schiavo-Campo, ed. (1999).Governance, Corruption and Public Fianancial Manage-ment. Asia Development Bank.

100


World Bank Institute (2000). Public Service Reform and Par-liaments. The International Bank for Reconstruction andDevelopment.

Yulianto, Henny (2002). Pedoman Penerapan MetodologiKartu Laporan. Makalah tidak diterbitkan.

Modul Citizen Report Cards.pdf - antikorupsi.org Citizen Report... · setiap warga negara dan...

Documents

Transcript of Modul Citizen Report Cards.pdf - antikorupsi.org Citizen Report... · setiap warga negara dan...