Amdal Migas

7/26/2019 Amdal Migas

1/212

PENGEMBANGAN KEBIJAKAN AMDAL

DALAM MENCEGAH KERUSAKAN LINGKUNGAN

PADA KEGIATAN USAHA MIGAS

YUSNI YETTI

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2008


2/212

2

PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI

DAN SUMBER INFORMASI

Saya yang tertanda tangan di bawah ini menyatakan bahwa disertasi yang berjudulPengembangan Kebijakan AMDAL dalam Mencegah Kerusakan Lingkungan

pada Kegiatan Usaha Migas adalah karya saya sendiri dengan arahan komisipembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruantinggi manapun. Sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karyayang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalamteks dan dicantumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir disertasi.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Bogor, April 2008

Yusni YettiP062040304


3/212

3

ABSTRACT

Yusni Yetti. 2008. Policy Development of EIA in Protecting EnvironmentalDamage on Oil and Gas Activities. Under Advisory Committee of Syamsul

Maarif as Chairman. Surjono Hadi Sutjahjo and Imam Santosa as

Members.

Environment Impact Assessment (EIA) is a study for high and important impactany development process. The objectives of the research were to formulate theEIA policy to protect the negative impact on the environment in the oil and gasactivities. The methods of the research were: 1) principle component analysis, 2)analytical hierarchy process, 3) focus group discussion and 4) total economicvaluation. The results of the research was found that the important components todevelop EIA policy of oil and gas were arranging efficiency, completing ofdocument, document substantial, community involvement mechanism, compilerteam of EIA, developing of EIA method, environment economic value,emergency, waste management technology, simplification of arrangement,

increasing of human resources, law enforcement and contribution of oil and gasactivities. Formulation to policy development on effective and efficient of EIA toenvironment damage protection on oil and gas activities consist of, 1) strategy toquality improvement of EIA document with developing EIA method includingecology, economic and social aspects. Method of main issue on Term ofReference of Environmental Impact Analysis, method of estimation and impactevaluation on Environmental Impact Analysis document, alternative technologyon Environmental Management Planning and institution on EnvironmentalMonitoring Planning. Complier quality improving EIA consist of independent,competence, and composition aspects, and then necessary integration ofemergency on technical guide of arrangement of EIA, 2) strategy to lawenforcement and institution consist of quality improving of human resources,center EIA commission specially (environmental ministry ), and technical team(energy and resources ministry), implementation of administration and

punishment sanction (c.gLaw No. 23/1997 about is Environmental Management),community involvement mechanism improving, and supervise institution ofenvironmental management planning and environmental monitoring planningimplementation 3) strategy to arrangement procedure completing of EIA oil andgas consist of time of arrangement to document agreement, time of community

publication and agreement to EIA study arrangement by independent institution.

Key words: Policy, EIA, Oil and Gas


4/212

4

RINGKASAN

Yusni Yetti. 2008. Pengembangan Kebijakan AMDAL dalam MencegahKerusakan Lingkungan pada Kegiatan Usaha Migas. Di bawah bimbingan

Syamsul Maarif, Surjono Hadi Sutjahjo dan Imam Santosa.

Analisis mengenai dampak lingkungan hidup (AMDAL) adalah kajianmengenai dampak besar dan penting dari suatu usaha atau kegiatan yangdirencanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilankeputusan tentang penyelenggaraan usaha atau kegiatan tersebut. AMDALmerupakan bagian kegiatan studi kelayakan perencanaan usaha atau kegiatan sertamerupakan syarat untuk mendapatkan izin usaha. AMDAL di Indonesia telahditerapkan lebih dari 20 tahun, namun demikian berbagai hambatan dan masalahdalam penerapannya masih terjadi. Kualitas komisi penilai AMDAL yang sangat

beragam kemampuannya sangat berpengaruh terhadap proses penilaian dokumenAMDAL selama ini, tidak adanya kriteria dan indikator penilaian yang standar,menjadikan proses penilaian AMDAL menjadi sangat subyektif.

Tujuan penelitian adalah merumuskan kebijakan AMDAL yang efektif danefisien dalam mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatan usaha migas. Untukmencapai tujuan tersebut dilakukan tahapan penelitian sebagai berikut: reviewkebijakan AMDAL saat ini, analisis kualitas dokumen AMDAL migas, analisiskinerja lingkungan implementasi AMDAL kegiatan migas, analisis kebutuhanstakeholders terhadap kebijakan AMDAL migas dimasa mendatang danmerumuskan strategi pengembangan kebijakan AMDAL migas.

Penelitian dilaksanakan mulai bulan Januari sampai September 2007.Penelitian dilakukan pada tujuh lokasi kegiatan usaha migas, yakni: 1) PertaminaPlaju Palembang Sumatera Selatan, 2) PT. CPI Duri Riau, 3) Suryaraya TeladanMuara Enim Sumatera Selatan, 4) Lapindo Berantas Sidoarjo Jawa Timur, 5)

Expan Toili Morowali Sulawesi Tengah, 6) BP Tangguh Sorong Papua dan 7)Hess Pangkah Gresik Jawa Timur. Metode analisis yang digunakan dalampenelitian terdiri atas: 1) principle component analysis, 2) analytical hierarchyprocess, 3)focus group discussion dan4) total economic valuation.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kebijakan AMDAL saat ini memilikibeberapa kelemahan dalam hal pedoman dan petunjuk teknis penyusunanAMDAL, PP No.27 tahun 1999, Permen LH No.11 tahun 2006, Permen LH

No.08 tahun 2006, Kepmen ESDM No.1457 tahun 2000, Kepdal No.229 tahun1996 dan Kepdal No.08 tahun 2000, antara lain: penentuan dampak penting,efisiensi dalam penyusunan, kedudukan komisi AMDAL, metode pelingkupandan metode studi yang digunakan, aspek sosial ekonomi, mekanisme keterlibatanmasyarakat, serta belum diaplikasikannya analisis valuasi ekonomi lingkungan

dan pengkajian keadaan darurat. Hasil analisis kualitas dokumen diperoleh enamdokumen dikategorikan kurang baik yakni dokumen AMDAL PT.CPI Duri,Pertamina Plaju, Suryaraya Teladan, Lapindo Brantas, BP Tangguh dan HessPangkah, serta satu dokumen dikategorikan cukup baik yakni dokumen AMDALExpan Toili, sedangkan hasil analisis kinerja lingkungan implementasi AMDAL

pada enam lokasi kegiatan usaha migas diperoleh kualitas limbah cair, kualitasudara dan kebisingan di bawah baku mutu, untuk aspek sosial ekonomimenunjukkan peningkatan yang signifikan khususnya kontribusi PDRB,


5/212

5

sementara pendidikan dan kesehatan tidak menunjukkan pengaruh yangsignifikan.

Kebutuhan stakeholders AMDAL migas di masa mendatang antara lain:RKL/RPL secara dinamis dapat diperbaharuiseiring dengan perubahan teknologiyang digunakan, simplifikasi pembahasan dan persetujuan dokumen AMDAL

migas, peningkatan SDM komisi AMDAL pusat, mekanisme keterlibatanmasyarakat lokal yang jelas, AMDAL sebagai dokumen yang berkekuatan hukum,

pengembangan metodologi AMDAL migas, perlu akreditasi lembaga penyusunAMDAL migas, pengkajian nilai ekonomi lingkungan, serta perlunyamengintegrasikan kajian keadaan darurat dengan dokumen AMDAL.

Pengembangan kebijakan AMDAL dalam mencegah kerusakanlingkungan pada kegiatan usaha migas dirumuskan kebijakan AMDAL yangefektif dan efisien meliputi: a) Peningkatan kualitas dokumen AMDAL migasdengan memperbaiki metode-metode di dalam penyusunan AMDAL untuk aspekekologi, sosial dan ekonomi. Metode penentuan isu pokok untuk kerangka acuan,metode prakiraan dan evaluasi dampak untuk dokumen ANDAL, teknologialternatif untuk RKL dan institusi/kelembagaan untuk RPL. Selain itu juga

diperlukan peningkatan kualitas penyusun AMDAL migas yang mencakupindependensi, kompotensi dan komposisi serta perlunya pengintegrasian kajiankeadaan darurat/emergencydi dalam AMDAL dan dicantumkan dalam pedomanteknis penyusunan AMDAL migas. b) Penguatan hukum dan kelembagaanAMDAL migas meliputi penguatan sumberdaya manusia, khususnya komisiAMDAL pusat (KLH) dan tim teknis AMDAL migas, penerapan sanksiadministrasi dan pidana sesuai UU No. 23 tahun 1997 tentang PengelolaanLingkungan Hidup, perbaikan mekanisme keterlibatan masyarakat dankelembagaan pengawas pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan

pada kegiatan usaha migas. c) Penyempurnaan prosedur penyusunan AMDALmeliputi waktu penyusunan persetujuan dokumen, waktu pengumumanmasyarakat serta penunjukan pelaksana studi AMDAL oleh lembaga independen.


6/212

6

Hak cipta milik IPB, tahun 2008

Hak cipta dilindungi Undang-undang

1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa

mencantumkan atau menyebutkan sumber :

a.

Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian,

penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau

tinjauan suatu masalah

b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB

2. Dilarang menggunakan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya

tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.


7/212

7

PENGEMBANGAN KEBIJAKAN AMDAL

DALAM MENCEGAH KERUSAKAN LINGKUNGAN

PADA KEGIATAN USAHA MIGAS

Oleh:

Yusni Yetti

P062040304

Disertasisebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Doktor

pada Program Studi Ilmu Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2008


8/212

8

Penguji Ujian Tertutup : Dr. Ir. Etty Riani, MS.

(Sekretaris PS. PSL SPs IPB)

Penguji Ujian Terbuka : Prof. Dr. Ir. H. Kahar Mustari, MS.(Kepala Pusat Penelitian Lingkungan Hidup UNHAS)

: Dr. Ir. Irwandi Idris, M.Si.(Sekretaris Direktorat Jenderal KP3K DKP.RI)


9/212

9

Judul Disertasi : Pengembangan Kebijakan AMDAL dalam MencegahKerusakan Lingkungan pada Kegiatan Usaha Migas

Nama : Yusni Yetti

NIM : P062040304

Program Studi : Ilmu Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

Disetujui,

Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Ir. Syamsul Maarif, M.Eng.Ketua

Prof. Dr. Ir. Surjono H. Sutjahjo, MS. Dr. Ir. Imam Santosa, MS.Anggota Anggota

Diketahui,

Ketua Program Studi Dekan SPs

Prof. Dr. Ir. Surjono H. Sutjahjo, MS. Prof. Dr. Khairil Anwar Notodiputro, MS.

Tanggal ujian: 29 Februari 2008 Tanggal lulus:


10/212

10

KATA PENGANTAR

Disertasi ini merupakan penelitian kebijakan (policy research) denganmetode deskriptif dan teknik analisis decission making. Obyek penelitian adalah

kebijakan AMDAL pada kegiatan usaha migas. Melalui bidang kebijakan publikditerangkan dan dievaluasi peran AMDAL dalam mencegah kerusakanlingkungan pada kegiatan usaha migas.

Untuk menentukan alternatif kebijakan yang efektif dan efisien dilakukanmelalui aplikasi analytical hierarchy process. Deskripsi ringkas dari konteks

bidang dan fokus obyek dan tujuan penelitian tercermin dalam judul disertasiPengembangan Kebijakan AMDAL dalam Mencegah Kerusakan Lingkungan

pada Kegiatan Usaha Migas. Karya ilmiah yang dipublikasikan adalah: Analisiskebijakan AMDAL dalam mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatan usahamigas (Jurnal Ilmiah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, 2008); Pengembangankebijakan AMDAL dalam mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatan usahamigas (Jurnal LEMIGAS, 2008); Analisis Valuasi Ekonomi Lingkungan dalam

pengembangan kebijakan AMDAL migas (Jurnal Ilmiah PPLH UGM, 2008).Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada ketua komisi

pembimbing Prof. Dr. Ir. Syamsul Maarif, M.Eng, dan anggota komisipembimbing Prof. Dr. Ir. Surjono Hadi Sutjahjo, MS, dan Dr. Ir. Imam Santosa,MS yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam melaksanakan penelitiandan penulisan disertasi ini. Begitu pula kepada Ketua Program Studi IlmuPengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Institut Pertanian Bogor yang

banyak memberikan arahan dan bantuan selama penulis menempuh studi hinggaakhir penulisan disertasi. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada BapakSuryo Suwito. P, Pertamina Direktorat Eksplorasi dan Produksi, pimpinan DitjenMigas dan staf Lindungan Lingkungan Ditjen Migas, pimpinan dan staf PT.CPI,

pimpinan dan staf Amerada Hess, pimpinan dan staf INRR yang telah banyakmemberikan bantuan dan data untuk keperluan penelitian. Terima kasih pulakepada ananda Amanda tersayang yang selalu memberikan dorongan dansemangat serta segenap keluarga atas doa dan motivasi selama ini. Penulis jugamenyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang turut membatu, semogaamal ibadahnya mendapat ridho ALLAH SWT. Amin.

Akhirnya penulis berharap bahwa dengan penelitian ini diperoleh outcomesberupa kebijakan AMDAL yang lebih efektif dan efisien pada kegiatan usahamigas di masa datang.

Bogor, April 2008

Yusni Yetti


11/212

11

RIWAYAT HIDUP

Yusni Yetti. Penulis lahir di Padang Sumatera Barat, menyelesaikan pendidikanSD, SMP dan SMA di Sumatera Barat, yang kemudian dilanjutkan di jurusan

biologi fakultas MIPA Universitas Andalas Padang Sumatera Barat dan

memperoleh gelar sarjana (S1) pada tahun 1983. Penulis menyelesaikanpendidikan magister (S2) pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisirdan Lautan tahun 2000. Pada tahun 2005 mengikuti pendidikan Doktor (S3)Program Studi Ilmu Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan InstitutPertanian Bogor.

Penulis juga mengikuti pendidikan informal antara lain: Oil SpillPreventing and Combating Technology Course IMO-Marpol Asia Pacific(1990),

Environmental Impact AssesmentUI (1991), Technology Management Oil FieldCorrosion Control PT.CPI (1991), Oil Drift Modelling ASCOPE (1993),

Environmental AuditITB (1994),Exploration and Production Health, Safety andEnvironment Training, Texaco dan Chevron, USA (1994-1995), Fire FightingProgram, Texas A&M University System, USA(1995), Oil Spill Control Course,

Centre for Marine Training and Safety Galveston Island, Texaco, USA (1995),Intensive English Program for 314 hours, Caltex Pacific Indonesia (1995),Environmental Segment of Safety Health and Environmental Training Train The

Trainers, Caltex Pacific Indonesia (1997), The Safety and Industrial HygieneSegment of Safety Health, Caltex Pacific Indonesia (1997), ISO 14000 TrainingCourse Environmental International and Industry Lestari Environmental(1997),

Indonesia Society of Technolgy Course, UNPAD (1999), Training Course onChallenge to Environmental Pollution Control in Refineries, Japan Cooperation

Centre Petroleum, Jepang (2001), Condensate/Oil Spill Response TrainingCourse Level I, Global Alliance EARL(2003), Studi banding pemotongan kepalasumur, Norwegia (2005), Studi banding bioremediasi pengelolaan limbah minyakdan tanah terkontaminasi oleh Minyak Bumi, Perancis (2007). Selain itu penulis

juga mengikuti beberapa seminar yang berkaitan dengan lingkungan hidup antaralain: National Seminar Coservation Technology, Jakarta (1996), InternationalSeminar on Sustainable Development of Coastal and Marine Resources, Bogor(1996) danNational Seminar Toxicology, Jakarta (1997).

Mendapat penugasan di bidang lingkungan antara lain: Inspeksi pengujianbejana tekan, Perancis (2003), Inspeksi kompresor gas, USA (2004), Inspeksibejana tekan, USA (2004), Inspeksi pengujian bejana tekan, Korea (2004),Inspeksi pengujian bejana tekan, Jepang (2004), Inspeksi barge, Singapura(2004), Inspeksi barge, New Zealand (2005), Inspeksi barge, Singapura (2005),Pengujian bejana tekan peralatan pemurnian gas, Perancis (2007).

Riwayat pekerjaan penulis yaitu sebagai Dosen di Fakultas MIPA jurusan

Biologi Universitas Pakuan Bogor dari tahun 1983 sampai 1995. Mulai bekerja diMigas tahun 1989 sampai sekarang. Saat ini, penulis menjabat sebagai Kepala SubDirektorat Lindungan Lingkungan Direktorat Teknik dan Lingkungan DirektoratJenderal Migas Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral. Penulis pernahmendapatkan tanda jasa dan penghargaan antara lain Satya Lancana Karya SatyaPengabdian 10 tahun.

Bogor, April 2008Yusni Yetti


12/212

12

DAFTAR ISIHalaman

DAFTAR ISI.................................................................................................... xDAFTAR TABEL............................................................................................ xii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiiiDAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv

I. PENDAHULUAN .................................................................................... 11.1 Latar Belakang ................................................................................... 11.2 Kerangka Pemikiran............................................................................ 61.3 Perumusan Masalah ........................................................................... 81.4 Tujuan Penelitian ................................................................................ 111.5 Manfaat Penelitian ............................................................................. 111.6 Kebaruan Penelitian ............................................................................ 11

II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 12

2.1 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup ........................................ 122.2 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan .......................................... 17

2.2.1 Definisi AMDAL ....................................................................... 172.2.2 Landasan Hukum Pelaksanaan AMDAL................................... 202.2.3 Prosedur Pelaksanaan AMDAL ................................................. 21

2.3 Kegiatan Minyak dan Gas Bumi ........................................................ 302.4 Konsep Valuasi Ekonomi.................................................................... 312.5 Hasil Penelitian Terdahulu.................................................................. 36

III. KEGIATAN MIGAS DI INDONESIA .................................................... 413.1 Sejarah Kegiatan Migas di Indonesia ................................................. 41

3.2 Potensi Minyak dan Gas Bumi Indonesia ........................................... 433.3 Produksi Minyak dan Gas Bumi Indonesia......................................... 443.4 Kontribusi Migas terhadap Devisa Negara ........................................ 463.5 Permasalahan dalam Kegiatan Migas ................................................ 49

IV. METODOLOGI PENELITIAN ................................................................ 534.1 Waktu dan Lokasi Penelitian ............................................................. 534.2 Tahapan Penelitian .............................................................................. 544.3 Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 554.4 Rancangan Penelitian ......................................................................... 56

4.4.1 Metode Pengumpulan Data ........................................................ 564.4.2 Metode Analisis Data ................................................................ 57

4.4.2.1 Analisis Komponen Utama ............................................ 574.4.2.2Analytical Hierarchy Process ........................................ 584.4.2.3 Focus Group Discussion................................................ 584.4.2.4 Analisis Total Economic Valuation ............................... 59


13/212

13

V. HASIL DAN PEMBAHASAN................................................................... 635.1 Kebijakan AMDAL............................................................................. 63

5.1.1 Peraturan Pemerintah tentang AMDAL...................................... 635.1.2 Peraturan Pemerintah dan Keputusan Menteri Negara

Lingkungan Hidup ...................................................................... 72

5.1.3 Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan... 755.2 Kualitas Dokumen AMDAL Migas .................................................... 795.3 Kinerja Lingkungan Kegiatan Usaha Migas ....................................... 106

5.3.1 Tumpahan Minyak ..................................................................... 1075.3.2 Kualitas Limbah Cair ................................................................. 1105.3.3 Kualitas Udara dan Kebisingan.................................................. 1155.3.4 Aspek Sosial Ekonomi ............................................................... 1205.3.5 Nilai Ekonomi Lingkungan........................................................ 128

5.4 Kebutuhan Stakeholders ..................................................................... 1375.5 Komponen Utama Pengembangan Kebijakan AMDAL Migas.......... 1425.6 Strategi Pengembangan Kebijakan AMDAL Migas.......................... 148

5.6.1 Peningkatan Kualitas Dokumen AMDAL Migas ....................... 149

5.6.2 Penyempurnaan Prosedur Penyusunan AMDAL Migas............. 1535.6.3 Penguatan Hukum dan Kelembagaan AMDAL Migas............... 156

5.7 Prioritas Strategi Pengembangan Kebijakan AMDAL Migas ............ 1605.8 Rumusan Pengembangan Kebijakan AMDAL Migas ........................ 166

VI. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 1696.1 Kesimpulan ........................................................................................ 1696.2 Saran.................................................................................................... 170

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 172LAMPIRAN..................................................................................................... 178


14/212

14

DAFTAR TABEL

Tabel Teks Halaman

1 Hasil penelitian terdahulu yang berkaitan dengan AMDAL dan valuasiekonomi................................................................................................... 36

2 Cadangan minyak bumi dan kondesat Indonesia tahun 2006 ................. 433 Cadangan gas bumi Indonesia tahun 2006.............................................. 444 Kegiatan usaha migas yang berpotensi menimbulkan dampak

lingkungan dan yang diwajibkan menyusun AMDAL KeputusanMenteri Negara Lingkungan Hidup No.17 tahun 2001 .......................... 51

5 Skala banding secara berpasangan dalam AHP ...................................... 586 Review kebijakan AMDAL dengan substansi penentuan dampak

penting..................................................................................................... 647 Review kebijakan AMDAL dengan substansi kerangka acuan............... 658 Reviewkebijakan AMDAL dengan substansi ANDAL.......................... 67

9 Reviewkebijakan AMDAL dengan substansi RKL................................ 6810 Reviewkebijakan AMDAL dengan substansi RPL ................................ 6911 Reviewkebijakan AMDAL dengan substansi kedudukan komisi

penilai AMDAL ...................................................................................... 7012 Reviewkebijakan AMDAL dengan substansi pembiayaan .................... 7113 Kelemahan-kelemahan kebijakan AMDAL............................................ 7714 Analisis kualitas dokumen AMDAL....................................................... 10315 Frekuensi dan jumlah tumpahan minyak (barrel) periode 2003 2005 .. 10716 Tumpahan minyak (barrel) periode 2000-2007 ...................................... 10817 Nilai ekonomi total ekosistem mangrove Ujung Pangkah, 2007............ 12918 Nilai ekonomi total ekosistem hutan sekunder Mandau, 2007 ............... 133


15/212

15

DAFTAR GAMBAR

Gambar Teks Halaman

1 Kerangka pikir penelitian........................................................................ 7

2 Aktivitas pembangunan menimbulkan dampak...................................... 183 Perkembangan produksi minyak bumi indonesia ................................... 454 Perkembangan produksi gas bumi indonesia .......................................... 465 Tahapan penelitian .................................................................................. 556 Volume tumpuhan minyak pada kegiatan hulu dan hilir migas.............. 1097 Kandungan minyak lemak di enam lokasi kegiatan usaha migas ........... 1118 Kandungan H2S di enam lokasi kegiatan usaha migas ........................... 1129 Kandungan COD di enam lokasi kegiatan usaha migas ......................... 11310 Kandungan Amoniak di enam lokasi kegiatan usaha migas................... 11411 Kandungan SO2di enam lokasi kegiatan usaha migas ........................... 11612 Kandungan H2S di enam lokasi kegiatan usaha migas ........................... 11713 Kandungan NOxdi enam lokasi kegiatan usaha migas........................... 118

14 Kebisingan di enam lokasi kegiatan usaha migas ................................... 11915 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kabupaten Bengkalis .............................................................................. 12116 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kota Palembang ...................................................................................... 12217 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kabupaten Sidoarjo................................................................................. 12318 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kabupaten Muara Enim .......................................................................... 12419 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kabupaten Musi Banyuasin .................................................................... 125

20 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatanKabupaten Morowali............................................................................... 12621 Perkembangan PDRB, gedung sekolah dan fasilitas kesehatan

Kabupaten Sorong................................................................................... 12722 Nilai ekonomi total ekosistem mangrove Ujung Pangkah, 2007............ 13223 Nilai ekonomi total ekosistem hutan sekunder Mandau, 2007 ............... 13424 Diagram alir penentuan komponen utama .............................................. 14325 Hasil analisis penentuan komponen utama ............................................. 14426 Diagram strategi peningkatan kualitas dokumen AMDAL migas.......... 15027 Prosedur penyusunan AMDAL migas saat ini........................................ 15428 Diagram strategi penyempurnaan prosedur AMDAL migas .................. 15529 Diagram strategi penguatan hukum dan kelembagaan AMDAL............ 156

30 Strategi pengembangan kebijakan AMDAL migas ................................ 16031. Diagram strategi pengembangan kebijakan AMDAL migas.................. 168


16/212

16

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Teks Halaman

1 Peta cadangan minyak bumi Indonesia................................................... 178

2 Peta cadangan gas bumi Indonesia.......................................................... 1793 Peta lokasi penelitian KKKS HESS Gresik Jawa Timur ........................ 1804 Peta lokasi penelitian PT. CPI Mandau Riau.......................................... 1815 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Bengkalis .................. 1826 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kota Palembang .......................... 1837 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Sidoarjo..................... 1848 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Muara Enim .............. 1859 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Musi Banyuasin ........ 18610 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Morowali................... 18711 Perkembangan aspek sosial ekonomi Kabupaten Sorong....................... 18812 Nilai manfaat langsung ekosistem hutan mangrove Kecamatan Ujung

Pangkah, Kabupaten Gresik, Jawa Timur............................................... 189

13 Nilai manfaat tidak langsung ekosistem hutan mangrove KecamatanUjung Pangkah, Kabupaten Gresik, Jawa Timur .................................... 189

14 Nilai ekonomi total ekosistem mangrove Kecamatan Ujung Pangkah,Kabupaten Gresik, Jawa Timur............................................................... 189

15 Nilai manfaat langsung ekosistem hutan sekunder KecamatanMandau, Kabupaten Bengkalis, Riau...................................................... 190

16 Nilai manfaat tidak langsung ekosistem hutan sekunder KecamatanMandau, Kabupaten Bengkalis, Riau...................................................... 190

17 Nilai ekonomi total ekosistem hutan sekunder, Kecamatan Mandau,Kabupaten Bengkalis, Riau..................................................................... 190

18 Output analisis komponen utama pengembangan kebijakan AMDAL

di masa datang dalam mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatanusaha migas ............................................................................................. 19119 Hasil analytical hierarchy processstrategi pengembangan kebijakan

AMDAL migas dalam mencegah kerusakan lingkungan ....................... 195


17/212

17

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara yang turut aktif dalam

menandatangani kesepakatan internasional tahun 1972 di Stockholm Swedia,

terkait dengan penerapan konsep pembangunan berkelanjutan, yaitu integrasi

aspek lingkungan ke dalam proses pembangunan. Konsep pembangunan

berkelanjutan (sustainable development) dirumuskan sebagai suatu upaya

mengelola sumberdaya alam dan lingkungan secara arif dan bijaksana untuk

memenuhi kebutuhan generasi saat ini dan generasi yang akan datang dengan

tanpa merusak dan menurunkan kualitas lingkungan (WCED, 1987). Dengan kata

lain, pertumbuhan ekonomi negara terus meningkat dan fungsi lingkungan tetap

lestari serta kondisi sosial masyarakat tetap stabil, harmonis dan sejahtera

(Munasinghe, 1993).

Pemanfaatan sumberdaya alam harus diusahakan secara cermat dan

bijaksana agar tidak merusak kelestarian fungsi lingkungan hidup. Hal tersebut

berarti bahwa dalam rangka mewujudkan pembangunan berkelanjutan, integrasi

pembangunan ekonomi, sosial dan lingkungan merupakan syarat mutlak yang

harus dianut dalam proses pembangunan disemua sektor. Salah satu upaya dalam

mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan adalah hasil pertemuan para

pemimpin dunia yang sepakat untuk menurunkan emisi gas rumah kaca (GRK)

yang diatur dalam Kyoto Protokol tahun 1997 dan telah diratifikasi oleh Indonesia

melalui UU No. 17 tahun 2004 tentang ratifikasi Kyoto Protokol.

Keputusan Kyoto Protokol yang paling utama adalah kesepakatan negara-

negara maju untuk menurunkan emisi gas rumah kaca dengan mengurangi tingkat

emisi sebanyak 5% dari tahun 1990. Keputusan lainnya adalah turut sertanya

negara-negara berkembang dalam menjaga dan memelihara hutan melalui

pemberian insentif karbon yang dapat dipakai untuk mengelola lingkungan

(Murdiyarso, 2003).

Tindakan untuk menurunkan emisi gas rumah kaca merupakan bukti

kesadaran manusia terhadap lingkungan yang kondisinya makin memperhatinkan.


18/212

18

Pemanasan global yang berdampak sangat besar terhadap lingkungan menjadi

ancaman bagi kelangsungan hidup manusia di muka bumi.

Karbon dioksida (CO2) di atmosfer merupakan senyawa gas yang

berpotensi menimbulkan pemanasan global. Gas tersebut dihasilkan dari berbagai

aktivitas manusia dalam pembangunan, diantaranya adalah produksi dan konsumsi

energi serta aktivitas industri. Aktivitas produksi dan konsumsi energi merupakan

penyumbang terbesar penghasil gas rumah kaca (GRK) berupa gas CO2 yang

sangat berperan dalam peningkatan pemanasan global yakni sekitar 57%.

Aktivitas tersebut mencakup pembakaran bahan bakar fosil seperti minyak, gas

dan batu bara sebagai sumber energi bagi keperluan rumah tangga, industri dan

transportasi (Kristanto, 2002).

Tingginya kontribusi gas CO2 di atmosfer yang bersumber daripenggunaan bahan bakar fosil tidak lain disebabkan oleh kebutuhan dunia

terhadap energi yang sangat tinggi yakni diperkirakan mencapai 88% atau sekitar

13.700 metrik ton pada tahun 2030. Kondisi tersebut akan menyebabkan

peningkatan emisi CO2sekitar 43 miliar metrik ton. Disisi lain kontribusi kegiatan

usaha migas dalam perubahan iklim adalah bersumber dari pembakaran sisa gas

bumi dengan flare stake yang merupakan salah satu teknologi pengelolaan

lingkungan namun masih menghasilkan gas CO2. Data Ditjen Migas (2007)

menunjukkan bahwa pada tahun 2006 gas bumi yang dibakar diflare stakeadalah

sebesar 111.831.560 MSCF (306.388 MSCFD). Jumlah tersebut berasal dari

kegiatan usaha migas di daratan sebesar 73.336.374 MSCF (200.922 MSCFD)

dan di lepas pantai 38.495.185 MSCF (105.466 MSCFD).

Menyadari akan pentingnya kebutuhan energi di satu sisi dan

kelangsungan hidup manusia di sisi lain, maka upaya penurunan emisi gas CO2

sebagai upaya pelestarian fungsi lingkungan menjadi tanggung jawab semua pihak

baik pemerintah, swasta maupun masyarakat. Upaya pencegahan kerusakan

lingkungan hidup harus senantiasa dilakukan dengan prediksi dan antisipasi

terhadap berbagai potensi dampak penting yang akan terjadi akibat adanya

kegiatan pembangunan tersebut, sejak tahap perencanaan, tahap konstruksi, tahap

operasi hingga tahap pasca operasi. Selanjutnya berbagai alternatif solusi untuk

mencegah dan menanggulangi dampak, harus dirumuskan sejak awal yakni pada


19/212

19

tahap perencanaan kegiatan serta dievaluasi secara terus menerus pada tahapan

kegiatan selanjutnya.

Limbah cair yang dihasilkan dari kegiatan migas juga sangat berpengaruh

terhadap kualitas lingkungan perairan, berupa kandungan minyak dan H2S

terlarut. WHO merekomendasikan kadar sulfat yang diperkenankan pada air

minum sekitar 400 mg/liter dan kadar hidrogen sulfida (H2S terlarut) sekitar 0,05

mg/liter (Moore, 1991). Disamping itu, sulfur yang diemisikan dari bahan bakar

fosil (minyak bumi) yang berlebihan di atmosfir (kualitas udara) dapat juga

membentuk gas hidrogen sulfida (H2S) yang bersifat asam.

Secara ekonomi kegiatan migas memberikan pengaruh yang besar

terutama dalam peningkatan pendapatan penduduk karena dapat menyerap

peluang tenaga kerja dari masyarakat setempat. Dengan demikian kegiatanminyak dan gas tersebut menjadi salah satu sumber perekonomian bagi

masyarakat yang berada di sekitarnya. Namun bila dilihat secara ekologis dan

kesehatan lingkungan, keberadaan kilang minyak tersebut berpotensi

menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat di sekitar lokasi. Permasalahan

lingkungan yang terjadi di lokasi kegiatan migas diantaranya berupa peningkatan

kadar debu, kebisingan, bau dan gangguan kenyamanan. Hasil survey PPLH

UNRI (2004) menunjukkan bahwa penyakit ISPA yang disebabkan oleh debu

merupakan penyakit yang paling banyak terjadi di masyarakat sekitar lokasi

kilang minyak yaitu sebesar 42,7%. Kondisi tersebut semakin memprihatinkan,

sehingga dibutuhkan kesadaran dan kepedulian akan pengelolaan lingkungan

hidup sebagai upaya terpadu dalam pemanfaatan sumberdaya alam, sejalan

dengan kebijakan pembangunan berkelanjutan (sustainable development).

Sebagaimana yang diamanahkan dalam UU No. 23 tahun 1997 tentang

pengelolaan lingkungan hidup, bahwa setiap orang berkewajiban memelihara

pelestarian lingkungan, mencegah dan menanggulangi lingkungan. Demikian pula

dinyatakan dalam UU No. 21 tahun 2001 tentang minyak dan gas bumi, bahwa

upaya preventif yang dilakukan adalah dengan mewajibkan semua kegiatan usaha

migas untuk melakukan penanggulangan pencemaran lingkungan sejak tahap

perencanaan hingga pasca operasi dan menjamin keteknikan yang baik.


20/212

20

Salah satu upaya pengelolaan lingkungan yang dapat dilakukan dalam

mencegah terjadinya kerusakan lingkungan adalah dengan melakukan studi

AMDAL. Dalam PP No. 27 tahun 1999 tentang AMDAL dinyatakan bahwa

analisis mengenai dampak lingkungan hidup (AMDAL) adalah kajian mengenai

dampak besar dan penting suatu usaha dan atau kegiatan yang direncanakan pada

lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang

penyelenggaraan usaha dan atau kegiatan. AMDAL berfungsi sebagai upaya

preventif dalam menjaga dan mempertahankan kualitas lingkungan serta menekan

pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi serendah mungkin. Oleh karena

itu dokumen AMDAL bersifat mengikat berbagai pihak yang terlibat di dalamnya

serta mempunyai konsekuensi bagi status perijinan dari usaha dan atau kegiatan

(Suratmo, 2002).Proses AMDAL kemudian bersifat wajib (mandatory) untuk dilakukan

bagi setiap rencana usaha dan atau kegiatan yang diperkirakan dapat

menimbulkan dampak penting. AMDAL terdiri atas kerangka acuan (KA),

analisis dampak lingkungan (ANDAL), rencana pengelolaan lingkungan (RPL)

dan rencana pemantuan lingkungan (RPL). KA adalah dokumen pertama yang

berisi pedoman penyusunan ANDAL. ANDAL adalah kajian utama tentang

dampak besar dan penting dari suatu usaha atau kegiatan. RKL adalah dokumen

alternatif solusi yang dibuat dalam pengelolaan dampak lingkungan dari suatu

kegiatan. RPL adalah dokumen yang berisikan alternatif pemantauan dampak dari

suatu kegiatan. Dengan demikian AMDAL yang terdiri atas empat dokumen

tersebut merupakan satu kesatuan yang utuh yang tidak dapat dipisah-pisahkan

satu sama lain, fleksibel dan terbuka untuk selalu dikoreksi dan menjadi salah satu

sistem manajemen lingkungan (SML).

SML adalah suatu sistem atau cara dalam menangani lingkungan hidup

yang mencakup: 1) organisasi dan kebijakan lingkungan, 2) perencanaan, 3)

implementasi dan operasi, 4) pengawasan dan tindakan koreksi, dan 5) pengkajian

manajemen. SML lainnya dalam upaya pengelolaan lingkungan yang dapat

dilakukan bagi perencana dengan penerapan ISO 14000. Namun penerapan ISO

14000 hanya bersifat voluntary(sukarela), sementara AMDAL bersifat mandatory

(wajib).


21/212

21

AMDAL diperkenalkan pertama kali pada tahun 1969 oleh National

Environmental Policy Act di Amerika Serikat. Penerapan sistem evaluasi laporan

AMDAL di Kanada untuk proyek-proyek federal dikeluarkan oleh kabinet pada

tanggal 20 Desember 1973. Sedangkan penerapan AMDAL di Indonesia

dilakukan sejak dikeluarkannya PP No. 29 tahun 1986.

Untuk sektor migas, studi lingkungan telah dimulai sejak tahun 1987 yang

dikenal dengan dokumen studi evaluasi mengenai dampak lingkungan

(SEMDAL) bagi kegiatan yang sudah berjalan dan dokumen AMDAL bagi

kegiatan yang akan dilaksanakan berdasarkan PP No. 29 tahun 1986 (periode

1986-1993). Dokumen studi evaluasi mengenai dampak lingkungan (SEMDAL)

terdiri atas: KA-SEL, SEL, RKL/RPL, sedang dokumen AMDAL terdiri atas:

KA-ANDAL, ANDAL, RKL/RPL. Dokumen SEMDAL yang telah disetujuidalam periode 1986-1993 sebanyak 23 dokumen dan dokumen AMDAL sebanyak

16 dokumen. Sejak tahun 1993 studi SEMDAL ditiadakan, sehingga studi

lingkungan keseluruhan dikenal dengan studi AMDAL untuk kegiatan yang

berdampak penting berdasarkan PP No. 51 tahun 1993 (periode 1993-1997),

jumlah dokumen yang telah disetujui sebanyak 22 dokumen. Pada tahun 1999

sampai sekarang dengan diberlakukannya otonomi daerah, maka terjadi perubahan

PP No. 51 tahun 1993 menjadi PP No. 27 tahun 1999 tentang AMDAL, dengan

perubahan mendasar antara lain komisi pusat AMDAL yang tadinya berada pada

masing-masing sektor dibagi menjadi dua yakni: komisi pusat AMDAL

berkedudukan di kementerian lingkungan hidup dan komisi daerah yang

berkedudukan di propinsi dan kabupaten. Khusus untuk sektor migas karena

merupakan industri yang strategis, sehingga berada di bawah komisi pusat

AMDAL KLH. Sesuai PP No. 27 tahun 1999, bahwa kegiatan yang mempunyai

dampak besar dan penting terhadap lingkungan harus menyusun dokumen

AMDAL. Dokumen AMDAL yang telah disetujui hingga saat ini sebanyak 30

dokumen.

Walaupun kebijakan AMDAL telah diterapkan pada kegiatan usaha migas

lebih dari 20 tahun, namun masih terdapat persepsi negatif dari masyarakat

terhadap pengelolaan lingkungan kegiatan migas dan masih terdapat isu

pencemaran lingkungan serta sering terjadi emergency (antara lain: tumpuhan


22/212

22

minyak). Mengingat pentingnya kegiatan pengelolaan lingkungan berdasarkan

uraian di atas, maka kajian mengenai pengembangan kebijakan AMDAL dalam

mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatan usaha migas menjadi sangat

penting untuk dilakukan.

1.2 Kerangka Pemikiran

Kegiatan usaha migas di Indonesia telah dimulai sejak tahun 1968.

Kegiatan tersebut meliputi: eksplorasi, eksploitasi, pengolahan pengangkutan dan

pemasaran/niaga. Hingga saat ini terdapat sebanyak 115 kegiatan usaha migas

yang beroperasi di Indonesia, sekitar 30% beroperasi di lepas pantai (off shore)

dan 70% beroperasi di darat (on shore).

Kegiatan eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam migas untuk

memenuhi devisa dalam negeri dilakukan dengan berbagai upaya inovasi

teknologi terutama dalam mencari sumber-sumber baru, teknik eksploitasi, teknik

pengolahan, serta sistem ketataniagaan yang efektif dan efisien. Di sisi lain

kegiatan tersebut juga menimbulkan dampak terhadap lingkungan dan manusia.

Kondisi demikian menjadi sangat dilematis. Oleh karena itu, mutlak dilakukan

pengelolaan lingkungan hidup sebagai upaya sinergitas antara aspek ekologi,

ekonomi dan sosial.

Dalam Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999 dinyatakan bahwa setiap

usaha dan atau kegiatan yang menimbulkan dampak besar dan penting wajib

dilengkapi dokumen AMDAL. Namun dalam peraturan perundang-undangan

tersebut belum diatur secara komprehensif sejauh mana kedalaman studi AMDAL

tersebut, yang merupakan studi ilmiah yang mengkaji dampak besar dan penting

yang ditimbulkan dari suatu kegiatan terhadap komponen biologi, geologi, fisik,

kimia serta sosial ekonomi dan budaya. Meskipun kebijakan AMDAL telah

diterapkan sejak diterbitkannya PP No. 29 tahun 1986, PP No. 51 tahun 1993 dan

PP No. 27 tahun 1999, namun hingga saat ini masih banyak permasalahan

lingkungan yang muncul seperti pencemaran, degradasi lahan dan sumberdaya

alam serta konflik sosial. Kondisi tersebut disebabkan karena masih lemahnya

hasil kajian studi AMDAL yang dilakukan oleh pihak-pihak terlibat.

AMDAL berperan sebagai instrumen SML untuk mencegah kerusakan

lingkungan hidup. AMDAL merupakan kajian kelayakan lingkungan hidup


23/212

23

Rumusan Kebijakan

AMDAL Migas yangEfektif dan Efisien

dalam Mencegah

Kerusakan Lingkungan

Strategi Pengembangan

Kebijakan AMDAL Migas

Permasalahan

Lingkungan

Kegiatan Usaha Migas

(1960)

Komponen Utama


Kegiatan Usaha Migas

Berwawasan Lingkungan

Kebijakan AMDAL

(1986)

Perlu Kajian

Pengembangan KebijakanAMDAL Migas yang

Prioritas Strategi


KebutuhanStakeholders

Review

KebijakanAMDALsaat ini

KualitasDokumenAMDALsaat ini

PenilaianKinerja

LingkunganImplementasi

AMDAL

mengenai dampak besar dan penting tentang perubahan lingkungan hidup yang

sangat mendasar dari suatu usaha atau kegiatan yang direncanakan pada

lingkungan hidup. Pesatnya aktivitas manusia dan pembangunan ekonomi untuk

mencapai kesejahteraan manusia hampir pasti selalu diiringi dengan timbulnya

dampak lingkungan. Untuk menghindari timbulnya dampak lingkungan negatif

yang tidak dapat ditoleransi tersebut, maka perlu dipersiapkan langkah-langkah

operasional rencana pengendalian dampak lingkungan tersebut sekaligus dengan

rencana pemantauannya dalam bentuk dokumen RKL dan RPL. Dengan

demikian, AMDAL bertujuan untuk menjamin tujuan-tujuan proyek

pembangunan dalam upaya pencapaian kesejahteraan masyarakat tanpa merusak

kualitas lingkungan hidup.

Sehubungan dengan hal tersebut maka perlu dilakukan analisis efektifitasdan efisiensi kebijakan AMDAL dalam mencegah terjadinya kerusakan

lingkungan pada kegiatan usaha migas. Hasil analisis kebijakan diharapkan

menghasilkan rumusan kebijakan implementatif yang lebih efektif dan efisien.

Gambar 1 Kerangka pikir penelitian

Pencemaran

Konflik Sosial


24/212

24

1.3 Perumusan Masalah

Mencermati amanat dalam UU No. 23 tahun 1997 tentang pengelolaan

lingkungan hidup dan PP No. 27 tahun 1999 tentang analisis mengenai dampak

lingkungan (AMDAL) maka permasalahan pengelolaan lingkungan pada dasarnyamerupakan tanggung jawab semua pihak baik sebagai pelaku pembangunan

maupun masyarakat. Sasaran pengelolaan lingkungan adalah terjaminnya mutu

hidup generasi masa kini dan generasi yang akan datang tanpa merusak

sumberdaya alam dan lingkungan. Namun kenyataannya selama kurang lebih 25

tahun sejak diterbitkannya undang-undang lingkungan hidup (UU No. 04 tahun

1982) dan telah lebih 20 tahun diterapkannya kebijakan AMDAL (PP No. 29

tahun 1986), kemajuan dari pengelolaan lingkungan hidup sangat lambat bahkan

kualitas lingkungan cenderung turun, yang ditandai dengan seringnya terjadi

gejolak-gejolak masyarakat, dan isu pencemaran serta seringnya terjadi tumpahan

minyak, limbah B3 yang semakin menumpuk dan belum jelasnya solusi

pengelolaannya. Akhir-akhir ini banyak sorotan bahwa dokumen AMDAL hanya

bersifat formalitas karena yang seharusnya dokumen AMDAL disusun sebelum

kegiatan berjalan yang merupakan studi kelayakan lingkungan tetapi dalam

kenyataannya, dokuemen AMDAL disetujui oleh komisi AMDAL setelah

kegiatan berjalan.

Tiga faktor penting yang sangat berpengaruh dalam dokumen AMDAL: (a)

peraturan perundang-undangan, (b) penyusun AMDAL dan pemrakarsa, (c)

komisi penilai AMDAL dan tim teknis serta instansi yang bertanggung jawab dan

instansi yang terkait dari pusat dan daerah. Tiga faktor ini berpengaruh dalam

penerapan prosedur dan substansi dokumen AMDAL untuk menentukan kualitas

dokumen AMDAL. Apabila tiga faktor ini berjalan dengan baik maka kualitas

AMDAL akan baik dan dapat bersifat operasional. Selanjutnya masuk tahap

implementasi (pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan) serta

pengawasan pelaksanaannya yang dilakukan oleh instansi terkait dan penegakan

hukum.

Prosedur penyusunan AMDAL yang telah berjalan selama ini adalah tim

penyusun dokumen AMDAL ditunjuk oleh Pemrakarsa dan belum terakreditasi

oleh pemerintah. Dalam hal ini pemrakarsa dimungkinkan dapat mempengaruhi


25/212

25

tim penyusun (tidak bersifat independen). Substansi dokumen AMDAL mengenai

kajian-kajian analisis ekonomi, kajian dampak terhadap ekosistem sangat minim

dan tidak memperhitungkan dampak perubahan lingkungan yang potensial

(eksternalitas) yang tidak diatur secara jelas di dalam peraturan perundang-

undangan atau kebijakan saat ini sehingga dokumen AMDAL yang telah disetujui

sulit untuk diimplementasikan oleh pemrakarsa.

Penentuan isu pokok di dalam kerangka acuan (KA-ANDAL), serta

penentuan dampak besar dan penting di dalam dokumen ANDAL masih bersifat

umum, tidak dikaji secara komprehensif dan belum memasukkan kajian-kajian

aspek ekologi, ekonomi dan sosial, sehingga penentuan dampak penting seringkali

kurang tepat dan pada akhirnya dokumen AMDAL kualitasnya diragukan dan

tidak bersifat operasional. Hal tersebut menyebabkan dokumen AMDAL yangmerupakan acuan di dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan selama

kegiatan berlangsung tidak dapat diterapkan di lapangan, sehingga mengakibatkan

terjadinya pencemaran lingkungan bahkan kerusakan lingkungan.

Sesungguhnya dokumen AMDAL merupakan hasil studi kelayakan

lingkungan yang mengkaji secara cermat dan mendalam tentang berbagai dampak

penting yang akan terjadi, sehingga dapat disimpulkan bahwa kegiatan yang akan

dilaksanakan tidak layak atau layak lingkungan, maka kegiatan dapat ditolak dan

atau sebaliknya. Proses persetujuan dokumen AMDAL dari KA-ANDAL, RKL

dan RPL membutuhkan waktu paling cepat 2-3 tahun. Penilaian AMDAL yang

dibantu oleh tim teknis dan para pakar hanya pada waktu rapat komisi seterusnya

evaluasi untuk persetujuan AMDAL dilaksanakan oleh komisi dan disetujui oleh

komisi.

Dokumen AMDAL yang efektif dan efisien ditentukan dari peraturan

perundangan dan atau kebijakan yang dipakai sebagai acuan di dalam penyusunan

dokumen AMDAL tersebut, prosedur penyusunan AMDAL, waktu penyusunan,

kualitas penyusun AMDAL dan pemrakarsa, kinerja komisi penilai dan tim teknis

AMDAL serta kualitas dokumen AMDAL (substansi dokumen AMDAL) maka

dirumuskan hal-hal sebagai berikut:

1. Kebijakan AMDAL yang ditetapkan selama ini belum efektif dan belum

efisien, kekurangan dari peraturan perundangan yang sudah ada antara lain:


26/212

26

PP No. 27 tahun 1999 tentang AMDAL yang tidak mengatur substansi-

substansi untuk prakiraan dampak penting dan evaluasi dampak penting

sehingga muncul isu bahwa dokumen AMDAL hanya bersifat formalitas dan

mahal.

2. Kinerja komisi penilaian AMDAL belum efektif dan belum efisien yang

menyebabkan kualitas AMDAL diragukan. keputusan menteri negara

lingkungan hidup No. 40 tahun 2000 tentang pedoman tata kerja komisi

penilai AMDAL, tim teknis tidak ikut memberikan evaluasi dalam penerbitan

persetujuan AMDAL hanya ikut diwaktu penilaian sidang komisi.

3. Pelaksanaan dan waktu pengumuman masyarakat serta waktu penerbitan

persetujuan dokumen AMDAL terlalu lama. Keputusan kepala Bapedal No.

08 tahun 2000 tentang keterlibatan masyarakat dalam proses AMDAL,menentukan waktu terlalu lama untuk mengumpulkan pendapat masyarakat

dan berdasarkan PP. 27 tahun 1999 tentang AMDAL bahwa dokumen KA-

ANDAL disetujui selama 75 hari kerja dan dokumen ANDAL, RKL, RPL

disetujui juga selama 75 hari.

4. Kualitas tim penyusun AMDAL tidak independen dan ditunjuk langsung oleh

Pemrakarsa. Sampai saat ini belum ada landasan hukum yang mengatur

tentang konsultan penyusun AMDAL.

5. Pedoman penyusunan AMDAL lebih terfokus pada sistematika penulisandokumen, sedangkan penentuan isu pokok dan prakiraan dampak besar dan

penting serta evaluasi dampak penting tidak terdapat arahan metode-metode

yang baku untuk aspek ekologi, ekonomi dan sosial, tidak memasukkan

metode valuasi ekonomi (sesuai Kepdal No. 229 tahun 1996). Namun hanya

disebutkan secara garis besar memakai metode formal/non formal, baik di

dalam peraturan menteri negara lingkungan hidup No. 08 tahun 2006 tentang

pedoman penyusunan AMDAL maupun di dalam keputusan menteri energi

sumberdaya mineral No.1457 tahun 2000 tentang pedoman penyusunan

AMDAL kegiatan usaha migas.

Dengan demikian maka pertanyaan-pertanyaan penelitian yang diajukan

dalam penelitian ini adalah:


27/212

27

1. Bagaimana efektivitas dan efisiensi kebijakan AMDAL migas yang ada saat

ini ?

2. Bagaimana merumuskan kebijakan AMDAL migas yang efektif dan efisien di

masa mendatang ?

1.4 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian adalah merumuskan kebijakan AMDAL yang efektif dan

efisien dalam mencegah kerusakan lingkungan pada kegiatan usaha migas. Untuk

mencapai tujuan tersebut secara operasional dilakukan tahapan penelitian

meliputi:

1. Mereview kebijakan AMDAL saat ini.

2. Menganalisis kualitas dokumen AMDAL migas.

3. Menganalisis kinerja lingkungan implementasi AMDAL kegiatan migas.

4. Menganalisis kebutuhan stakeholders terhadap kebijakan AMDAL migas

dimasa mendatang

5. Merumuskan strategi pengembangan kebijakan AMDAL migas.

1.5 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian dari sisi ilmiah adalah sebagai upaya pengembangan

ilmu dan pengetahuan, khususnya kajian lingkungan yang menyangkut analisis

mengenai dampak lingkungan dalam kegiatan usaha migas.

Manfaat penelitian dari sisi praktis adalah sebagai bahan pertimbangan

dalam penetapan kebijakan AMDAL yang efektif dan efisien pada kegiatan usaha

migas di masa datang serta sebagai acuan atau pedoman dalam penyusunan

dokumen AMDAL migas.

1.6 Kebaruan Penelitian

Kebaruan dari penelitian ini berupa kajian terhadap kebijakan AMDAL

yang efektif dan efisien yang terfokus pada substansi, prosedur dan kelembagaandi dalam AMDAL kegiatan usaha migas. Kebaruan dari aspek metode pendekatan

yang digunakan yakni melibatkan semua stakeholder dengan teknik analisis yang

terintegrasi antara FGD, PCA dan AHP serta valuasi ekonomi.


28/212

28

II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Lingkungan hidup merupakan kesatuan ruang dengan semua benda, daya,

keadaan dan makhluk hidup termasuk didalamnya manusia dan perilakunya yang

mempengaruhi kelangsungan kehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk

hidup lainnya (UU No. 23 tahun 1997). Lingkungan hidup sebagai suatu sistem

yang terdiri atas: lingkungan alam (ecosystem), lingkungan buatan (technosystem)

dan lingkungan sosial (sociosystem) dimana ketiga sub sistem ini saling

berinteraksi dan membentuk suatu sistem yang dinamis. Ketahanan masing-

masing sub sistem akan memberikan jaminan berkelanjutan yang tentunya akan

memberikan peningkatan kualitas hidup setiap makhluk hidup didalamnya

(Hendartomo, 2001).

Masalah lingkungan hidup pada dasarnya timbul karena dinamika

penduduk, pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya yang kurang bijaksana serta

kurang terkendalinya pemanfaatan akan ilmu pengetahuan dan teknologi maju.

Dampak negatif yang sering timbul dari kemajuan ekonomi yang seharusnya

positif dan memberikan manfaat yang besar terhadap manusia seringkali terjadi

sebaliknya, manusia menjadi korban akibat dampak yang ditimbulkan dari

aktivitas ekonomi yang dilakukan. Pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup

merupakan dua permasalahan yang paling banyak timbul, sebagai dampak dari

kegiatan ekonomi dan pembangunan.

Pencemaran lingkungan hidup adalah masuknya atau dimasukkannya

makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup

oleh kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat tertentu yang

menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan

peruntukannya, sedangkan kerusakan lingkungan hidup adalah tindakan yangmenimbulkan perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik dan

atau hayatinya yang mengakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi lagi dalam

menunjang pembangunan berkelanjutan (UU No. 23 tahun 1997).

Dalam perspektif ekonomi lingkungan dipandang sebagai asset gabungan

yang menyediakan berbagai jasa/fungsi yakni untuk mendukung kehidupan


29/212

29

manusia dan memenuhi kebutuhan manusia. Lingkungan menyediakan bahan

baku yang ditransformasikan ke dalam bentuk barang dan jasa melalui proses

produksi dan energi selanjutnya menghasilkan residual yang kembali ke

lingkungan (Kusumastanto, 2000).

Hubungan timbal balik antara aspek ekonomi dan sumberdaya alam dan

lingkungan kemudian menjadi sangat penting. Ekstraksi terhadap sumberdaya

alam yang dilakukan manusia dalam rangka pemenuhan kebutuhan akan

menghasilkan benefit dan limbah. Aktivitas manusia secara langsung maupun

tidak langsung telah dan akan memberikan dampak terhadap resistensi

sumberdaya alam dan lingkungan.

Manusia melakukan aktivitas ekonomi untuk memenuhi kebutuhan

hidupnya dengan memanfaatkan sumberdaya alam (air, udara, tanah, hutan,minyak, dan ikan) namun disisi lain pemanfaatan tersebut juga menimbulkan

residual (limbah) yang kembali ke lingkungan, dan berdampak terhadap kualitas

lingkungan tersebut. Sebagai salah satu negara yang luas di dunia, Indonesia

tidak hanya memiliki wilayah daratan dan perairan yang luas tetapi juga kaya

dengan sumberdaya alam. Hutan tropis yang luasnya diperkirakan mencapai 144

juta hektar sangat kaya dengan ribuan jenis burung, ratusan jenis mamalia dan

puluhan ribu jenis tumbuhan. Perairan yang luas menjadi tempat bagi

perkembangan populasi ikan dan hasil perairan lainnya. Demikian pula dengan

buminya yang mengandung deposit berbagai jenis mineral dalam jumlah yang

tidak sedikit.

Pengelolaan sumberdaya alam merupakan suatu hal yang sangat penting

dibicarakan dan dikaji dalam kerangka pelaksanaan pembangunan nasional kita.

Dengan potensi sumberdaya alam yang berlimpah sesungguhnya kita dapat

melaksanakan proses pembangunan bangsa ini secara berkelanjutan tanpa harus

dibayangi rasa cemas dan takut akan kekurangan modal bagi pelaksanaan

pembangunan tersebut. Pemanfaatan secara optimal kekayaan sumberdaya alam

ini akan mampu membawa kesejahteraan dan kemakmuran bagi seluruh bangsa

Indonesia.

Namun demikian perlu kita sadari eksploitasi secara berlebihan tanpa

perencanaan yang baik bukannya mendatangkan kemakmuran dan kesejahteraan


30/212

30

namun malah sebaliknya akan membawa malapetaka yang tidak terhindarkan.

Akibat dari pengelolaan sumberdaya alam (SDA) yang tidak memperhatikan

keseimbangan dan kelestarian lingkungan dapat kita lihat pada kondisi lingkungan

yang mengalami degradasi baik kualitas maupun kuantitasnya. Hutan tropis yang

kita banggakan setiap tahun luasnya berkurang sangat cepat, demikian juga

dengan jenis flora dan dan fauna di dalamnya sebagian besar sudah terancam

punah. Perairan yang sangat luas sudah tercemar sehingga ekosistemnya

terganggu. Demikian juga dengan dampak eksploitasi mineral yang terkandung

dalam perut bumi juga mulai merusak keseimbangan dan kelestarian alam sebagai

akibat proses penggalian, pengolahan dan pembuangan limbah yang tidak

dilakukan secara benar.

Pengelolaan sumberdaya alam selama ini tampaknya lebih mengutamakanmeraih keuntungan dari segi ekonomi sebesar-besarnya tanpa memperhatikan

aspek sosial dan kerusakan lingkungan. Pemegang otoritas pengelolaan

sumberdaya alam berpusat pada negara yang dikuasai oleh pemerintah pusat,

sedangkan daerah tidak lebih sebagai penonton. Berbagai kebijakan yang

dikeluarkan cenderung bersifat sektoral, sehingga kadangkala menjadi kebijakan

yang tumpang tindih. Sentralisasi kewenangan tersebut juga mengakibatkan

pengabaian perlindungan terhadap hak azasi manusia. Selama puluhan tahun

praktek pengelolaan sumberdaya alam tersebut dilaksanakan telah membawa

dampak yang sangat besar bagi daerah.

Berdasarkan implementasi dari UU No. 23 tahun 1997 tentang

pengelolaan lingkungan hidup yang mendefinisikan tiga konsep utama dalam

pembangunan berkelanjutan yaitu: kondisi SDA, kualitas lingkungan dan faktor

demografi. Oleh karena itu perlu adanya optimalisasi usaha untuk menyusun

penghitungan kualitas lingkungan. Tujuan dari penghitungan kualitas lingkungan

adalah: a) memberikan deskripsi tujuan dari aktivitas manusia (sosial dan

ekonomi) dan fenomena alami keadaan lingkungan dan demografi, b)

memberikan informasi yang komprehensif untuk masyarakat dan pembuat

kebijakan, c) sebagai alat yang sangat membantu dalam mengevaluasi

pengelolaan demografi dan lingkungan (Landiyanto dan Wardaya, 2005).


31/212

31

Agar upaya pelestarian lingkungan berjalan secara efektif dan efisien serta

berkelanjutan, dibutuhkan kebijakan untuk mewujudkan hal tersebut. Dalam

skenario politik ekonomi yang rumit saat ini, amatlah penting untuk menetapkan

kebijakan lingkungan dan sosial yang kuat disemua tingkatan. Demikian juga

penegakan hukum harus berjalan secara efektif agar pelestarian keanekaragaman

hayati dapat berjalan dengan baik.

Kebijakan adalah peraturan yang telah dirumuskan dan disetujui untuk

dilaksanakan guna mempengaruhi suatu keadaan (mempengaruhi pertumbuhan)

baik besaran maupun arahnya yang melingkupi kehidupan masyarakat umum.

Kebijakan dikatakan efektif apabila penerapan kebijakan dan instrumennya dapat

menghasilkan perubahan sesuai dengan tujuan yang ditetapkan. Sedangkan

dikatakan efisien jika kebijakan tersebut membutuhkan biaya yang rendah.Tahapan kebijakan terdiri dari fase formulasi kebijakan dan fase implementasi

kebijakan, sedangkan analisis kebijakan aktivitas menciptakan pengetahuan

tentang proses pembuatan kebijakan Clay dan Shaffer (1984) dalam Sanim

(2003).

Salah satu tindakan pemerintah dalam analisis kebijakan lingkungan

adalah dengan menerapkan analisis mengenai dampak lingkungan dalam setiap

pelaksanaan usaha atau kegiatan terhadap lingkungan hidup. AMDAL merupakan

kajian dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, dibuat pada tahap

perencanaan, dan digunakan untuk pengambilan keputusan. Tujuan secara umum

AMDAL adalah menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan serta menekan

pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi serendah mungkin.

AMDAL di Indonesia telah lebih dari 20 tahun diterapkan. Meskipun

demikian berbagai hambatan dan masalah selalu muncul dalam penerapannya,

seperti juga yang terjadi pada penerapan AMDAL di negara-negara berkembang

lainnya. Dalam komisi penilai AMDAL, sangat jelas terlihat kerancuan dalam

proses penilaian, dengan tidak adanya kriteria dan indikator penilaian yang

standar, sehingga menjadikan proses penilaian AMDAL menjadi sangat subyektif.

Kriteria dan indikator merupakan jembatan yang menghubungkan antara

tujuan dan aksi yang dilakukan. Ada empat indikator untuk melihat keberhasilan

sebuah kebijakan (Kusumastanto, 2003) yakni: 1) kebijakan tersebut harus


32/212

32

memiliki instrumen yang efektif untuk menjalankannya (policy tools) dengan

kriteria: dapat diaplikasikan secara leluasa (discretionary) dan universal, serta

dapat ditegakkan secara hukum dan memiliki kewenangan administratif yang

mencakup aspek insentif dan regulatif, 2) kebijakan tersebut dapat memberikan

dampak terhadap perekonomian domestik maupun global. Artinya, kebijakan itu

mendapatkan dukungan/konsensus secara nasional (khususnya di level pemerintah

dan legislatif) maupun internasional, 3) kebijakan tersebut harus efisien dan

efektif secara ekonomi serta adil, sehingga mampu mendorong pertumbuhan dan

pemerataan kesejahteraan rakyat, dan 4) kebijakan tersebut harus mampu

mendorong kemandirian rakyat dan berlandaskan nilai-nilai luhur agama dan

moralitas.

Agar indikator atau persyaratan tersebut dapat terpenuhi, maka diperlukanbeberapa pendekatan, yakni: 1) pendekatan pasar yang didukung oleh instrumen

kebijakan yang diterapkan, misalnya pajak, pungutan, sanksi dan insentif serta

disinsentif, 2) pendekatan kelembagaan. Aturan yang diterapkan dalam

pendekatan ini harus dikenal dan diikuti secara baik oleh seluruh pemangku

kepentingan (stakeholders) dan memberi naungan serta konstrain terhadap

mereka. Kebijakan ini mampu memberikan perlindungan dan pembatasan akses

terhadap sumberdaya, adanya peraturan perundangan yang mendukungnya.

Aturan ini ditulis secara formal dan ditegakkan oleh aparat pemerintah, atau tidak

ditulis formal sampai pada aturan adat dan norma masyarakat serta kearifan lokal.

Aspek penting lainnya dari aturan tersebut adalah dapat diprediksi, essentially

stabledan dapat diaplikasikan pada situasi berulang, 3) pendekatan percampuran

pasar dan bukan pasar serta pendekatan kelembagaan yang efektif dan efisien.

Pendekatan ini dapat menilai sumberdaya alam dan lingkungan secara wajar dan

tidak undervalue, sehingga kesejahteraan yang hakiki bagi masyarakat Indonesia

serta pembangunan yang bersifat lestari dapat terwujud.

Optimalisasi nilai manfaat sumberdaya alam dan lingkungan yang ada bagi

pengembangan wilayah secara berkelanjutan dan menjamin kepentingan umum

secara luas, diperlukan intervensi kebijakan dan penanganan pengelolaan dalam

pengembangan wilayah. Pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan dapat

terselenggara secara optimal jika arah kebijakan pengembangan wilayah dan


33/212

33

tata ruang menjadi instrumen intervensi kebijakan dengan memperhatikan

kepentingan stakeholders selain didukung oleh program-program sektoral yang

melibatkan para pihak yang terkait dalam pengelolaan wilayah.

Kebijakan dengan berbagai indikator dan pendekatan yang dilakukan

merupakan upaya untuk senantiasa menjaga keberhasilan dalam implementasi

kebijakan yang dilakukan. Dalam kaitannya dengan kebijakan pengelolaan

lingkungan pada kegiatan usaha migas, berbagai undang-undang, peraturan

pemerintah hingga keputusan menteri diterbitkan, sebagai upaya untuk menjaga

keberlanjutan pembangunan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan hidup.

Dalam UU No. 23 tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup

dinyatakan bahwa setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian lingkungan,

mencegah dan menanggulangi pencemaran. Kemudian dalam UU No. 22 tahun2001 tentang migas dinyatakan bahwa semua kegiatan usaha migas wajib

melakukan pengelolaan lingkungan hidup, mulai tahap perencanaan hingga pasca

operasi. Artinya kegiatan usaha migas harus menyusun AMDAL sebelum

kegiatan operasi baik kegiatan hilir maupun kegiatan hulu.

2.2 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

2.2.1 Defenisi AMDAL

Analisis mengenai dampak lingkungan hidup (AMDAL) adalah kajianmengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan atau kegiatan yang

direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan

keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan atau kegiatan. AMDAL merupakan

bagian kegiatan studi kelayakan perencanaan usaha dan atau kegiatan dan

merupakan syarat untuk mendapatkan izin usaha yang mana hasil dari AMDAL

digunakan sebagai bahan perencanaan pembangunan wilayah.

AMDAL adalah hasil studi mengenai dampak suatu kegiatan yang

direncanakan terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses

pengambilan keputusan. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan atau AMDAL

dirumuskan sebagai suatu analisis mengenai dampak lingkungan dari suatu proyek

yang meliputi pekerjaan evaluasi dan pendugaan dampak proyek dari

pembangunannya (Suratmo, 2002).


34/212

34

Dampak lingkungan adalah perubahan yang terjadi dalam lingkungan

akibat adanya aktivitas manusia. Aktivitas tersebut dilakukan sebagai upaya untuk

memenuhi kebutuhan hidup. Aktivitas tersebut dapat bersifat alamiah, kimia, fisik

maupun biologi. Dampak kemudian menjadi permasalahan akibat perubahan yang

terjadi dan menyebabkan terjadinya ketidakseimbangan.

Dampak dalam kaitannya dengan pembangunan memiliki dua batasan

yakni: 1) Dampak pembangunan terhadap lingkungan yakni perbedaan antara

kondisi lingkungan sebelum ada pembangunan dan setelah ada pembangunan, 2)

Dampak pembangunan terhadap lingkungan, yakni perbedaan antara kondisi

lingkungan yang diperkirakan terjadi tanpa adanya pembangunan dan yang

diperkirakan terjadi dengan adanya pembangunan tersebut (Mun, 1979 dalam

Sumarwoto, 2005). Lebih jauh Clark (1978) dalam Sumarwoto (2005) bahwaaktivitas pembangunan yang dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat

menimbulkan efek yang tidak direncanakan di luar sasaran yaitu yang disebut

dampak. Dampak dapat bersifat biofisik dan atau sosial-ekonomi-budaya yang

memiliki pengaruh terhadap sasaran yang ingin dicapai. Dampak primer dapat

menimbulkan dampak sekunder dan tersier. Lebih rinci, tampak pada Gambar 2.

Gambar 2 Aktivitas pembangunan menimbulkan dampak(Clark, 1978 dalamSuratmo, 2002)

Dampak

DampakSekunder

Dampak Sosial-

Ekonomi-Budaya

Dampak Biofisik

Pembangunan

Kenaikan

Kesejahteraan

Dampak Biofisik

Dampak Sosial-

Ekonomi-Budaya

Kegiatan Dampak

Tujuan

DampakPrimer


35/212

35

Dampak yang muncul kemudian harus teridentifikasi dan diketahui secara

dini, apakah dampak tersebut menimbulkan dampak besar dan penting terhadap

lingkungan hidup. Untuk mengukur dan menentukan dampak besar dan penting

tersebut, digunakan beberapa kriteria yakni: a) besarnya jumlah manusia yang

akan terkena dampak rencana usaha dan atau kegiatan, b) luas wilayah

penyebaran dampak, c) intensitas dan lamanya dampak berlangsung, d)

banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak, e) sifat

kumulatif dampak dan f) sifat berbalik (reversible) dan tidak berbalik

(irreversible) dampak (Hendartomo, 2001).

Mengacu pada PP No. 27 tahun 1999 pasal 3 ayat 1 bahwa usaha dan atau

kegiatan yang kemungkinan dapat menimbulkan dampak besar dan penting

terhadap lingkungan hidup meliputi: a) pengubahan bentuk lahan dan bentangalam, b) eksploitasi sumberdaya alam baik yang terbaharui (renewable) maupun

yang tak terbaharui (non-renewable), c) proses dan kegiatan yang secara potensial

dapat menimbulkan pemborosan, pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup,

serta kemerosotan sumberdaya alam dalam pemanfaatannya, d) proses dan

kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan alam, lingkungan buatan

dan lingkungan sosial budaya, e) proses dan kegiatan yang hasilnya akan dapat

mempengaruhi pelesatarian kawasan konservasi sumberdaya dan atau

perlindungan cagar budaya, dan f) introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, jenis hewan

dan jenis jasad renik.

Tujuan umum AMDAL adalah menjaga dan meningkatkan kualitas

lingkungan serta menekan pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi

serendah mungkin. Sementara tujuan studi AMDAL adalah mengidentifikasi

rencana kegiatan yang diperkirakan menimbulkan dampak penting,

mengidentifikasi komponen atau parameter lingkungan yang akan terkena dampak

penting, melakukan prakiraan dan evaluasi dampak penting sebagai dasar untuk

menilai kelayakan lingkungan, menyusun strategi pengelolaan dan pemantauan

lingkungan. Menurut Mukono (2005) bahwa tujuan dan sasaran AMDAL adalah

untuk menjamin suatu usaha atau kegiatan pembangunan dapat berjalan secara

berkesinambungan tanpa merusak lingkungan hidup. Dengan melalui studi

AMDAL diharapkan usaha dan/atau kegiatan pembangunan dapat memanfaatkan


36/212

36

dan mengelola sumberdaya alam secara efisien, meminimumkan dampak negatif

dan memaksimalkan dampak positip terhadap lingkungan hidup.

Untuk itu, AMDAL diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang

pelaksanaan rencana kegiatan yang mempunyai dampak terhadap lingkungan

hidup. Proses AMDAL kemudian menjadi wajib dilakukan bagi setiap rencana

usaha dan atau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak penting.

2.2.2 Landasan Hukum Pelaksanaan AMDAL

Landasan hukum pelaksanaan AMDAL migas di Indonesia adalah:

1. UU No. 23 tahun 1997 tentang pengelolaan lingkungan hidup.

2. Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999 tentang AMDAL.

3. Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001 tentang pengelolaan kualitas air dan

pengendalian pencemaran air.

4. Peraturan Pemerintah No. 17 tahun 1974 tentang pengawasan pelaksanaan

eksplorasi dan eksploitasi lepas pantai.

5. Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 1999 tentang pengendalian pencemaran

dan atau perusakan laut.

6. Peraturan Pemerintah No. 41 tahun 1999 tentang pengendalian pencemaran

udara.

7. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 11 tahun 2006 tentang jenis

rencana usaha dan atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan AMDAL.

8. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 08 tahun 2006 tentang

pedoman penyusunan AMDAL.

9. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 02 tahun 1998 tentang

pedoman penetapan baku mutu lingkungan.

10.Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 42 tahun 1996 tentang

baku mutu limbah cair bagi kegiatan minyak dan gas serta panas bumi.


baku mutu tingkat kebisingan.


panduan penilaian dokumen AMDAL.


37/212

37

13.Keputusan Menteri Energi dan Sumberdaya Mineral No. 1457 tahun 2000

tentang pedoman teknis pengelolaan lingkungan dibidang pertambangan dan

energi.

14.Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan No. 08 tahun

2000 tentang keterlibatan masyarakat dan keterbukaan informasi dalam proses

AMDAL.

15.Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan No. 299 tahun

1996 tentang pedoman teknis kajian aspek sosial dalam penyusunan AMDAL.

2.2.3 Prosedur Pelaksanaan AMDAL

Proses pelaksanaan AMDAL terdiri atas: 1) penapisan (screening) atau

penentuan rencana kegiatan wajib AMDAL atau tidak, 2) pelingkupan (scoping)

adalah proses pemusatan studi pada hal-hal penting yang barkaitan dengan

dampak penting. Pelingkupan dampak penting yakni identifikasi dampak penting,

evaluasi dampak potensial dan pemusatan dampak penting. Pelingkupan wilayah

studi dengan memperhatikan batas proyek, batas ekologi, batas sosial, dan batas

administratif. Beanlands dan Dunker (1983) dalam Suratmo (2002)

mengelompokkan scoping sosial yaitu scopingyang menetapkan dampak penting

berdasarkan pandangan dan penilaian masyarakat. Scopingekologis adalah proses

dari scoping yang menetapkan dampak penting berdasarkan nilai-nilai ekologi

atau peranannya di dalam ekologi, 2) penyusunan dokumen kerangka acuan (KA-

ANDAL) merupakan ruang lingkup kajian analisis mengenai dampak lingkungan

yang merupakan hasil pelingkupan yang memuat isu pokok yang perlu dikaji di

dalam dokumen AMDAL, 3) melaksanakan studi analisis dampak lingkungan

(ANDAL) adalah telaahan secara cermat dan mendalam tentang dampak besar

dan penting suatu rencana usaha dan atau kegiatan yang direncanakan, 4)

penyusunan rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL) adalah upaya

pengelolaan dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup yang

ditimbulkan akibat dari rencana usaha dan atau kegiatan, dan 5) penyusunan

rencana pemantauan lingkungan hidup (RPL) adalah upaya pemantauan

komponen lingkungan hidup yang terkena dampak besar dan penting akibat dari

rencana usaha dan atau kegiatan.


38/212

38

Proses AMDAL tersebut menghasilkan empat buah dokumen AMDAL

terdiri atas: a) dokumen KA-ANDAL, b) dokumen ANDAL, c) dokumen RKL

dan d) dokumen RPL. Untuk menghasilkan keempat dokumen tersebut, dilakukan

prosedur pelaksanan AMDAL yakni: a) penapisan (screening), b) proses

pengumuman dan konsultasi masyarakat, c) penyusunan dan penilaian KA-

ANDAL, dan penyusunan dan penilaian ANDAL, RKL dan RPL (Hendartomo,

2001).

Proses penapisan merupakan proses seleksi kegiatan wajib AMDAL, yakni

untuk menentukan apakah suatu rencana kegiatan wajib AMDAL atau tidak,

sementara proses pengumuman dan konsultasi masyarakat didasarkan pada UU

No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup menyebutkan bahwa:

a) setiap orang berkewajiban memelihara lingkungan hidup dan mencegah sertamenanggulangi kerusakan dan pencemarannya, b) setiap orang mempunyai hak

dan kewajiban untuk berperan serta dalam rangka pengelolaan lingkungan hidup

dan c) lembaga swadaya masyarakat berperan sebagai penunjang bagi pengelolaan

lingkungan hidup serta mengacu pada keputusan Kepala Bapedal No. 08 tahun

2000, bahwa pemrakarsa wajib mengumunkan rencana kegiatannya selama waktu

yang ditentukan dalam peraturan tersebut menanggapi masukan yang diberikan

dan melakukan konsultasi kepada masyarakat terlebih dulu sebelum menyusun

KA-ANDAL.

Berdasarkan undang-undang dan kebijakan-kebijakan pemerintah tersebut

maka tujuan dasar dari partisipasi masyarakat di Indonesia ialah: a)

mengikutsertakan masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup, b)

mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan negara dan c) membantu

pemerintah untuk dapat mengambil kebijakan dan keputusan yang lebih baik dan

tepat.

Diharapkan manfaat dari partisipasi masyarakat dalam penyusunan

dokumen AMDAL pada suatu kegiatan usaha yaitu: 1) masyarakat mendapatkan

informasi mengenai rencana pembangunan didaerahnya sehingga dapat

mengetahui dampak apa yang akan terjadi baik yang positif maupun yang negatif

dan cara menanggulangi dampak negatif yang akan dan harus dilakukan. 2)

masyarakat akan ditingkatkan pengetahuannya mengenai masalah lingkungan,


39/212

39

pembangunan, dan hubungan pembangunan dengan lingkungan sehingga

pemerintah dapat menumbuhkan dan mengembangkan kesadaran masyarakat akan

tanggung jawabnya dalam pengelolaan lingkungan hidup dan 3) masyarakat dapat

menyampaikan informasi dan pendapatnya atau persepsinya kepada pemerintah

terutama masyarakat di tempat proyek yang akan terkena dampak.

Implementasi AMDAL sangat perlu disosialisasikan tidak hanya kepada

masyarakat namun perlu juga pada para calon investor agar dapat mengetahui

perihal AMDAL di Indonesia. Karena proses pembangunan digunakan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara ekonomi, sosial dan budaya.

Dengan implementasi AMDAL yang sesuai dengan aturan yang ada, maka

diharapkan akan berdampak positif pada pembangunan yang berwawasan

lingkungan dan berkelanjutan (Mukono, 2005).AMDAL didasarkan atas berbagai regulasi nasional yang telah ditetapkan

dengan baik serta berbagai acuan yang dikenal di seluruh sektor utama di

pemerintahan. Prosedur review dan persetujuan secara relatif telah menjadi

kebiasaan yang diterima dengan baik di dalam organisasi dan berlaku secara

umum di tingkat nasional dan propinsi, berdasarkan komite administratif dan

teknis lintas pemerintahan. Sistem tersebut didukung oleh suatu jaringan pusat

studi lingkungan yang menyediakan berbagai masukan teknis, pelatihan formal

dan kendali mutu, sementara berbagai reformasi penting juga telah dilakukan

untuk mencoba menstimulasi keterlibatan publik dalam jumlah yang lebih besar

dalam AMDAL (Purnama, 2003).

Secara lebih rinci prosedur teknis penyusunan dokumen AMDAL di

Indonesia sebagaimana termaktub dalam PP No. 27 tahun 1999 terdiri atas:

1. Pemrakarsa kegiatan menyampaikan ke instansi yang bertanggung jawab

terhadap rencana kegiatan.

2. Instansi yang bertanggung jawab berdasarkan Keputusan Menteri Lingkungan

Hidup No. 17 tahun 2001 yang telah direvisi menjadi Peraturan Menteri

Lingkungan Hidup No. 11 tahun 2006 tentang kegiatan-kegiatan yang wajib

AMDAL.

3. Pemrakarsa diwajibkan melakukan pengumuman masyarakat dalam waktu 30

hari kerja dan selanjutnya menunggu tanggapan dari masyarakat.


40/212

40

4. Pemrakarsa menyusun kerangka acuan (KA-ANDAL).

5. Kerangka acuan dinilai oleh tim teknis, pakar pada sidang komisi.

6. Komisi AMDAL menerbitkan surat keputusan kelayakan dalam waktu 75 hari

kerja.

7. Pemrakarsa menyusun AMDAL bersama dengan pihak ketiga yang ditunjuk

oleh pemrakarsa.

8. Dokumen AMDAL dinilai oleh tim teknis dan para pakar pada sidang komisi

(sidang komisi 1 dan sidang komisi 2).

9. AMDAL disetujui dalam jangka 75 hari kerja.

AMDAL bukanlah suatu proses yang berdiri sendiri tetapi merupakan

bagian dari proses AMDAL yang lebih besar dan lebih penting sehingga AMDAL

dapat dikatakan berguna bagi pengelolaan lingkungan, pemantauan lingkungan,pengelolaan proyek, pengambilan keputusan, dan menjadi dokumen yang penting.

Sedangkan peranan AMDAL dalam pengelolaan kegiatan yakni sebagai: a) fase

identifikasi, b) fase studi kelayakan, c) fase desain kerekayasaan (engineering

design) atau disebut juga sebagai fase rancangan, d) fase pembangunan proyek, e)

fase proyek berjalan atau fase proyek beroperasi, dan f) fase proyek telah berhenti

beroperasi atau pascaoperasi.

Lingkupan dan fase-fase dalam proses penyusunan AMDAL tersebut

memerlukan pengembangan metodologi. Metode yang dipakai dalam penentuan

dampak besar dan penting antara lain:

1. Metode Leopold ini juga dikenal sebagai Matriks Leopold atau matriks

interaksi dari Leopold. Metode matriks ini mulai diperkenalkan oleh Leopold

dan teman-temannya pada tahun 1971. Matriks yang diperkenalkan adalah

matriks dari 100 macam aktivitas dari suatu proyek dengan 88 komponen

lingkungan. Identifikasi dampak lingkungan dari proyek ditulis dalam

interaksi antara aktivitas dan komponen lingkungan. Macam-macam aktivitas

proyek dan komponen-komponen lingkungan dalam Matriks Leopold.

Aktivitas proyek dibagi menjadi 100 aktivitas yang terdiri dari 10 kelompok:

a) modifikasi areal 13 aktivitas, b) perubahan lahan dan pembuatan bangunan

fisik, c) ekstraksi sumberdaya, d) pemrosesan, e) perubahan lahan, f)

pembaharuan sumberdaya, g) perubahan lalu lintas, h) penempatan dan


41/212

41

pengolahan limbah, i) pengolahan bahan kimia dan j) kecelakaan. Komponen

lingkungan dibagi menjadi 88 yang terdiri dari 5 kelompok sebagai berikut: a)

fisik dan kimia yang terdiri dari bumi, air, atmosfer dan proses, b) keadaan

biologi yang terdiri dari flora dan fauna dan c) sosial budaya yang terdiri dari

tata guna lahan, rekreasi, estetika dan minta masyarakat, status budaya,

fasilitas dan aktivitas buatan manusia, ekologi dan lain-lain komponen.

2. Metode yang diperkenalkan Moore tahun 1973 dikenal pula dengan nama

Matriks dampak dari Moore. Keistimewaan dari metode Moore adalah

dampak lingkungan dilihat dari sudut dampak pada kelompok daerah yang

sudah atau sedang dimanfaatkan manusia atau dapat digambarkan pula sebagai

proyek pembangunan manusia lainnya.

3. Metode yang dikembangkan Sorenson pada tahun 1971 merupakan analysisnetworks yang pertama. Disusun untuk digunakan pada proyek pengerukan

dasar laut (dreging). Bentuk jaringan kerja ini diberi nama sebagai aliran

dampak.

Penggunaan metode-metode tersebut merupakan metode standar yang

umumnya digunakan dalam penyusunan AMDAL. Selain itu untuk lebih

mengetahui sisi AMDAL di Indonesia, berbagai pengalaman penyusunan

AMDAL di negara maju dan berkembang dapat dijadikan sebagai bahan

perbandingan ke arah yang lebih baik. AMDAL negara lain diambil untuk melihat

kegiatan usaha AMDAL di negara berkembang yaitu Filipina dan negara maju

yakni Kanada.

1. Philipina

Pedoman sistem evaluasi laporan AMDAL di Filipina ditetapkan pada

tahun 1978 olehNational Environmental Protection Council(NEPC) yang berada

di bawah departemen sumberdaya alam. Skema dapat dijelaskan secara singkat

sebagai berikut:

Langkah pertama NEPC menetapkan instansi mana yang akan menjadi

instansi yang bertanggung jawab atau lead agency dari proyek yang diusulkan.

Langkah kedua pemrakarsa proyek menyampaikan usulan proyeknya

dengan laporan Initial Environmantal Evaluation (IEE) atau PIL yang disusun


42/212

42

menyampaikan usulan proyeknya dengan pemerintah kepada instansi yang

bertanggung jawab.

Langkah ketiga instansi yang bertanggung jawab mengevaluasi usulan dan

laporan IEE untuk menetapkan perlu studi AMDAL atau tidak. Hasil evaluasi

yang merupakan tiga kemungkinan sebagai berikut: a) apabila diputuskan perlu

studi AMDAL maka pemrakarsa proyek diberitahu untuk menyelenggarakan studi

ANDAL, b) apabila diputuskan tidak perlu mengadakan studi AMDAL maka

proses perizinan dapat dilakukan untuk dapat membangun proyek, c) apabila

instansi yang bertanggung jawab ragu-ragu atau tidak tahu maka instansi ini dapat

berkonsultasi dan menanyakan kepada NEPC.

Langkah keempat adalah langkah yang harus dilakukan pemrakarsa

proyek apabila ditetapkan harus melakukan studi ANDAL. Maka pelaksanaanstudi ANDAL merupakan tanggung jawab pemrakarsa proyek dan kemudian

menyusun laporan draft ANDAL. Masih disebut draft karena belum dievaluasi

dan belum disetujui oleh yang mengevaluasi.

Langkah kelima menyerahkan laporan draft ANDAL kepada instansi yang

bertanggung jawab. Instansi yang bertanggung jawab mengirim ke instansi-

instansi lain yang erat hubungannya dengan proyek (berdasarkan suatu pedoman

atau suatu surat keputusan) untuk mendapatkan pendapat-pendapat atau saran-

sarannya. Instansi yang bertanggung jawab tersebut juga menetapkan apakah

usulan proyek ini perlu dengar pendapat atau public hearingkarena tidak semua

proyek harus ada dengar pendapat. Apabila dianggap perlu pemrakarsa proyek

diberitahu. Apabila ditetapkan perlu dengar pendapat maka instansi yang

bertanggung jawab menyelenggarakan dengar pendapat.

Langkah keenam merupakan kesibukan dari instansi yang bertanggung

jawab untuk mengumpulkan semua pendapat-pendapat dari berbagai instansi yang

ikut mengevaluasi (secara tertulis) dan hasil dari dengar pendapat kalau diadakan,

Amdal Migas

Documents

Transcript of Amdal Migas