PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIKSTUDI KASUS PADA PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN

KABUPATEN KULONPROGO PERIODE 2010-2012

TESISuntuk memenuhi persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S2

Program Magister Ilmu Pemerintahan

Diajukan oleh : Istana

NIM : 20111040019

Kepada:PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU PEMERINTAHAN

PASCA SARJANAUNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

2014

HALAMAN PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING

PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK

(Studi Kasus pada Dewan Pimpinan Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

Kabupaten Kulon Progo Periode 2010-2012)

Diajukan oleh :

Oleh : IstanaNPM : 20111040019

e-mail : istono37@gmail.com

TELAH DISETUJUI OLEH:

Dosen Pemimbing

Dr. Suranto. M.POL

Tanggal : 27 Februari 2014

Mengetahui ,

Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Dr. Dyah Mutiarin, M.Si.

LEMBAR REVISI

Telah melaksanakan ujian tesis pada hari Sabtu, tanggal 01 Maret 2014 bertempat di

Gedung AR. Fachrudin Lantai 4 unit A Ruang A4, Universitas Muhammadiyah

Yogyakarta untuk diberikan Revisi Tesis, kepada:

Nama : Istana

NPM : 20111040019

Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI

KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan

Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon

Progo Periode 2010-2012)

Pemimbing : Dr. Suranto. M.POL (……………………………)

Penguji I : Dr. Achmad Nurmandi., M.Sc (……………………………)

Penguji II : Dr. Ulung Pribadi, M.Si (……………………………)

Yogyakarta 01 Maret 2014

Mengetahui ,

Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Dr. Dyah Mutiarin, M.Si

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI

Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI

KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan

Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten

Kulon Progo Periode 2010-2012)

Ditulis oleh : Istana

NPM : 20111040019

Dosen Pemimbing : Dr. Suranto. M.POL

Yogyakarta, 17 April 2014

Ketua Tim Penguji,

Dr. Suranto. M.POL

Anggota Tim Penguji,

Penguji I Penguji II

Dr. Achmad Nurmandi., M.Sc. Dr. Ulung Pribadi, M.Si

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa di dalam naskah Tesis saya yang

berjudul Peran Partai Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus

pada Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon Progo Periode

2010-2012) sepanjang pengetahuan saya, tidak ada karya ilmiah lain yang pernah

diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan

Tinggi, dan tidak ditemukan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan

oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan

dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur

jiplakan, saya bersedia Tesis Magister pada Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammadiyah Yogyakarta ini dibatalkan, serta bersedia diproses sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagaimana terdapat dalam UU No. 20

Tahun 2003, pasal 25 ayat 2 dan pasal 70 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.

Yogyakarta, 27 Februari 2014

yang menyatakan,

Istana.

PENGESAHAN PROGRAM STUDI

Judul : PERAN PARTAI POLITIK DALAM FORMULASI

KEBIJAKAN PUBLIK (Studi Kasus pada Dewan Pimpinan

Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten

Kulon Progo Periode 2010-2012)

Disusun oleh : Istana

NPM : 20111040019

Telah dapat diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar dalam

Magister Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

Yogyakarta 17 April 2014

Mengetahui ,

Ketua Program Studi Magister Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

Dr. Dyah Mutiarin, M.Si.

PRAKATA

Segala puji syukur dan rasa terimakasih saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha

Esa, karena atas berkat, rahmat dan Kasih-Nya, sehingga Tesis yang berjudul Peran

Partai Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus pada Partai

Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Kulon Progo pPeriode 2010-2012)

dapat diselesaikan. Sepanjang waktu pendidikan, penelitian hingga selesainya

penulisan Tesis ini perkenankanlah dengan penuh kerendahan hati penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-

tingginya kepada yang terhormat :

1. Dr. Suranto M.POL. selaku pembimbing yang telah memberikan ilmu,

pengarahan dan bimbingan maupun saran yang sangat berharga, sehingga

memungkinkan Tesis ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Ketua Program Studi, Pengelola, Dosen pengajar dan staf sekretariat Magister

Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, yang telah

memberikan ilmu, fasilitas dan membantu penulis selama mengikuti

perkuliahan.

3. Bupati Kepala Daerah Kabupaten Kulon Progo beserta jajarannya yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menggali data dan melakukan

wawancara

4. Ketua Dewan Pimpinan Cabang PDI Perjuangan Kabupaten Kulon Progo

besertaj ajarannya yang telah menyampaikan keterangan maupun data serta

memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengeksplorasi kegiatan-

kegiatan DPC PDI Perjuangan Kulon Progo berkaitan dengan formulasi

kebijakanp ublik.

5. Istri, dan anak-anakku yang telah memberikan doa dan semangat kepada

penulis.

Semoga Allah Tuhan Yang Maha Pemurah, senantiasa memberikan berkat dan

anugrah atas segala kebaikan bagi beliau semua yang tersebut di atas.

Penulis sangat menyadari bahwa karya Tesis ini masih terdapat banyak kekurangan,

oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi

kesempurnaan karya ilmiah.

Akhirnya harapan penulis semoga Tesis ini menjadi sumbangsih yang bermanfaat

bagi kemajuan perpolitikan di Indonesia dan khususnya dunia akademik.

Yoyakarta, April 2014

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman Judul i

Halaman Pengesahan Dosen Pembimbing ii

Lembar Revisi iii

Halaman Pengesahan Tim Penguji …. iv

Pernyataan Orisinalitas v

Halaman Pengesahan Program Studi vi

Prakata ………………………………………………………………… vii

Daftar isi …………………………………………………………………… ix

Abstrak …………………………………………… xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Rumusan Masalah 8

1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian 9

1.3.1 Tujuan 9

1.3.2 Kegunaan Penelitian 10

BAB II TINJAUAN TEORI

2.1 Kajian Pustaka 11

2.2 Kerangka Teori 18

2.2.1 Partai Politik 18

2.2.2 Formulasi Kebijakan Publik 21

2.2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik 21

2.2.2.2 Makna Formulasi Kebijakan Publik 24

2.2.2.3 Model-model Formulasi Kebijakan Publik 28

2.3 Definisi Konsepsional 31

2.4 Definisi Operasional 32

2.5 Kerangka Pemikiran 33

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian 34

3.2 Lokasi Penelitian 34

3.3 Jenis Data 35

3.4 Teknik Pengumpulan Data 36

3.5 Unit Analisis Data 37

3.6 Teknik Penentuan Sumber Data 37

3.7 Teknik Analisis Data 37

BAB IV DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

4.1 Aspek Historis PDI Perjuangan 39

4.2 Posisi PDI Perjuangan dalam Peta Kekuatan Partai Politik di DPRD Kabupaten

KulonProgo 40

4.3 Komposisi Perolehan Suara PDI Perjuangan dan Partai-Partai Lain di DPRD

Kabupaten Kulon Progo Periode 2009-2014 42

4.4 Historiografi Pengurus DPC PDI Perjuangan Kabupaten Kulon Progo 44

4.4.1 Pengurus DPC PDI Perjuangan Kulon Progo Periode 2010-2015 45

4.4.2 Fraksi PDI Perjuangan Kulon Progo Periode 2009-201447

4.5 Rancangan Program Legislasi 55

4.5.1 Rancangan Peraturan Daerah Tahun 2012 56

4.5.2 Rancangan Peraturan Daerah Tahun 2013 58

4.6 Produk Legislasi (Peraturan Daerah) 59

4.6.1 Produk Legislasi Tahun 2011 59

4.6.2 Produk Legislasi Tahun 2012 61

4.6.3 Produk Legislaslasi Tahun 2013 64

BAB V KEBIJAKAN PUBLIK DAN PERAN PARTAI

5.1 Isu-isu Kebijakan Publik di Kabupaten Kulon Progo 65

5.2 Keterbatasan APBD 67

5.2.1 Masalah Kemiskinan dan Kesehatan 71

5.2.2 Masalah Pendidikan 76

5.2.3 Masalah Infrastruktur 78

5.3 Peran PDI Perjuangan dalam Kebijakan Publik 81

5.3.1 Perumusan Kebijakan Partai 81

5.3.2 Perumusan Kebijakan Internal Partai 83

5.4 Peran PDI Perjuangan dalam Proses Perumusan Masalah108

5.4.1 Peran dan Fungsi Sosialisasi Kebijakan Partai 108

5.4.2 Menyerap Aspirasi Publik 113

5.4.3 Skala Prioritas Kebijakan 115

5.5 Peran PDI Perjuangan dalam Memunculkan Alternatif Kebijakan ……...121

5.5.1 Peran Eksekutif 127

5.5.2 Peran Legislatif 128

5.5.3 Peran Partai 130

5.6 Kebijakan Publik dan Rekstrukurisasi Partai di Legislatif.132

5.6.1 Relasi Penataan Struktur Partai di Legislatif dan Kebijakan Publik 132

5.6.2 Efektifitas Penataan Struktur 135

5.7 Peran PDI Perjuangan dalam Proses Penetapan yang dipilih.138

5.8 Faktor-faktor yang Berpengaruh terhadap Peran DPC PDI Perjuangan Kulon

Progo dalam Formulasi Kebijakan.139

5.8.1 Faktor Kepemimpinan 139

5.8.2 Faktor Soliditas Organisasi Partai Politik 141

5.9. Realisasi Formulasi Kebijakan Publik yang Menjadi Program Unggulan Di

Kulon Progo ..…….143

5.9.1. Program Bedah Rumah ……..143

5.9.2 Program Bela Beli Kulon Progo, Raskin menjadi Rasda ……153

BAB VI PENUTUP

6.1 Kesimpulan 162

6.2 Saran 163

Daftar Pustaka

Lampiran

1. Lampiran gambar Rich Picture Peran PDI Perjuangan dalam Formulasi Kebijakan Publik ……………….. 1

2. Lapiran gambar Formulasi Kebijakan tentang Bedah Rumah dan Raskin menjadi Rasda ………………...2

3. Lampiran indepth interview guide ……………………………………… 3

4. Lampiran contoh wawancara …………………………..…….4

ABSTRAK

Kebijakan publik adalah serangkaian keputusan atau tindakan yang dilakukan

Pemerintah untuk mengatur warganya demi mencapai tujuan bersama. Dalam

Negara demokrasi, proses pembuatan kebijakan publik melibatkan para pihak

pemangku kepentingan, salah satunya adalah partai politik. Peran partai politik dalam

formulasi kebijakan sangat penting mengingat partai politik adalah institrusi resmi

yang berperan dalam artikulasi dan agregasi kepentingan. PDI Perjuangan adalah

salah satu partai besar yang mendominasi posisi politik di Kulon Progo. Tesis ini

hendak menganalisis peranan PDI Perjuangan dalam formulasi kebijakan publik di

Kabupaten Kulon Progo.

Metode yang digunakan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan

teknik pengumpulan data interview, observasi dan dokumentasi. Sedangkan teknik

analisis yang diguanakan adalah pendekatan kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran PDI Perjuangan Kabupaten Kulon

Progo dapat dilihat dari kerja 3 pilar partai dalam menampung aspirasi dan

mengagregasi kepentingan publik. Dalam penelitian ini ditemukan fakta bahwa di

Kulon Progo masih terjadi banyak ketimpangan sosial terutama tingginya angka

kemiskinan. Peran partai dalam formulasi kebijakan publik berlangsung dalam tataran

komunikasi politis melalui stake holder partai, bukan masuk dalam tataran birokrasi

pemerintahan. Melalui penelitian ini terbukti bahwa kebijakan publik yang selama ini

dikenal hanya berada pada ranah birokrasi pemerintahan, ternyata peran partai dalam

formulasi kebijakan publik ada dan sangat nyata

Penelitian ini merekomendasikan pentingnya bagi para pemangku

kepentingan serta dunia akademik untuk mendorong, memfasilitasi kajian-kajian

guna memperkuat peran partai politik dalam formulasi kebijakan publik, bukan dalam

kerangka mengambil alih peran pemerintah tetapi menegaskan kembali bahwa partai

politik termasuk PDI Perjuangan sebenarnya mempunyai tugas dan kewajiban

penting untuk menampung aspirasi, mengagregasi dan memperjuangkan kepentingan

rakyat, sebagai bagian dari proses formulasi kebijakan publik.