Post on 20-Aug-2019
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENAGIHAN DAN PENERIMAAN
PAJAK BUMI DAN BANGUNAN YANG TERHUTANG
DENGAN SAFARI PBB DI KOTA SURAKARTA
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan
Oleh :
Harles Apriliana Adhyati
F3408102
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
ABSTRACT
EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY PRESSING CLAIM AND REVENUE TAX PAYABLE OF EARTH AND BUILDING TAXES
WITH TRAVELING GROUP OF PBB IN SURAKARTA
Harles Apriliana Adhyati
F3408102
The purpose of this research is to know how effectivness and efficiency
claim and revenue of earth and buliding tax by traveling group at Surakarta and to find out revenue amount by means of traveling group PBB in 2010.
The step of this research is done by comparing between theory and collecting data from DPKKA Surakarta subdivision pressing a claim which has bring about traveling group of PBB. Technique aggregation by interview with another partner which concerned and collecting the document which to use in this researh and study cases.
The result of the research are traveling group of PBB as facility which local goverment give to the people in Surakarta to pay earth dan building tax debt, especially citizen who lived at fringe area and purilieus.
The conclusion of this research are surakarta goverment as one of official tax at claim earth and buliding tax has already done according to effectiveness dan effeciency. This can be refer to the amount of claim much greater than expulsion to cause to the duty.
Based on the result of research, the researcher give some suggestion that is to minimization activity traveling group of PBB in order that make people or tax payer could apply self assessment system in pay the tax debt. Keyword: revenue, pressing a claim, and traveling a group of PBB
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan akan datang kemudahan. Maka kerjakanlah
urusanu dengan sungguh-sungguh dan hanya kepada Allah kamu mengharap
(Q.S. Asy-Syarah)
Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolong dan sesungguhnya yang demikian
itu sungguh berat kecuali bagi orang-orang yang khusu’
(Q.S.Al Baqarah:46)
Saat kau lelah dan tak berdaya karena usaha yang gagal
Allah tahu betapa gigihnya engkau telah berjuang
Saat kau lelah mencoba segala sesuatu
Dan tak tahu harus berbuat apa lagi
Allah memiliki jalan keluarnya
Ketika semua tidak masuk akal
Dan engkau merasa bingung dan frustasi
Allah memiliki jawabannya
Ketika kau punya cita-cita dan mimpi untuk mewujudkan
Allah telah membuka matamu dan memanggil namanu
INGATLAH, dimana engkau dan apapun yang kau hadapi
ALLAH MENGETAHUI
(Eko Mei N: 2010)
There is a will, there is a way
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT,
Karya kecil ini aku persembahkan untuk:
§ Ibu dan bapak tercinta yang selalu memberikan kasih sayang dan
perhatian, serta doa yang tidak pernah berhenti mengalir
§ Kakak-kakaku yang senantiasa memberi nasehat serta dukungan
§ Sahabat terbaik yang selalu menemani saat suka dan duka
§ Teman-teman baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahiim
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat, karunia
dan ridho-Nya dan shalawat serta salam semoga selalu tercurah kepada
Rosullullah Nabi Muhammad SAW, sehingga penulisan Laporan Tugas Akhir
dengan judul EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENAGIHAN DAN
PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN YANG TERHUTANG
DENGAN SAFARI PBB DI KOTA SURAKARTA ini dapat diselesaikan dengan
baik.
Tugas Akhir ini disusum umtuk memenuhi syarat-syarat mencapai gelar
Ahli Madya pada Program DIII Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret.
Dalam penulisan Laporan Tugas Akhir, penulis memperoleh bantuan,
dorongan dan keterlibatan beberapa pihak baik materiil maupun non materiil,
yang akhirnya penulis dapat menyelesaikan Laporan ini dengan baik. Untuk itu
dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Untuk Ibu, Bapak dan semua keluarga tercinta yang selalu memberikan do’a,
kasih sayang, semangat, perhatian, dan dukungannya sampai saat ini, aku
sangat bersyukur mempunyai keluarga ini.
2. Kepada malaikat kecilku Azka yang telah memberikan tawa saat kejenuhan
melanda.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
3. Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com, Ak. selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Sri Suranta, SE, M.Si, Ak, BKP selaku Ketua Prodi DIII Perpajakan
FE UNS Surakarta.
5. Suyanto, S.E., M.Si. selaku dosen Pembimbing Akademik.
6. Kepada pegawai DPPKA Surakarta bidang penagihan, Pak Kinkin, Bu Rina,
Bu Endang, serta kepada Pak Mulyono dan Pak Tukiyo atas bantuan dalam
penelitian safari PBB.
7. My lovely best friend ever, Karla, Nisul, Chiko, dan Kethi, terima kasih untuk
dukungan, kritik, serta sarannya dan 7 Juni 2013 don’t forget it galz!!!
8. Teman-teman satu angkatan Perpajakan 2008 yang tidak dapat disebut satu
per satu.
Penulis menyadari bahwa baik isi maupun bentuk penyajian laporan
Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis dengan hati
terbuka akan menerima segala bentuk saran dan kritik yang membangun dari
pembaca guna kesempurnaan dari laporan ini.
Surakarta, Mei 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
ABSTRAK .................................................................................................. ii
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................. iii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iv
MOTTO ...................................................................................................... v
PERSEMBAHAN....................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ................................................................................ vii
DAFTAR ISI ............................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ...................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. ............................................................................................... Gamba
ran Umum Instansi ........................................................................ 1
B. ............................................................................................... Latar
Belakang Masalah .......................................................................... 14
C. ............................................................................................... Perumu
san Masalah .................................................................................... 17
D. ............................................................................................... Tujuan
18
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
E. ............................................................................................... Manfaa
t Penelitian ...................................................................................... 19
F. ................................................................................................ Metode
Penelitian......................................................................................... 19
G. ............................................................................................... Sistema
tika Penulisan ................................................................................. 24
BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 25
A. ............................................................................................... Tinjaua
n Pustaka ......................................................................................... 25
B. ............................................................................................... Pembah
asan .................................................................................................. 42
BAB III TEMUAN ..................................................................................... 54
A. ............................................................................................... Kelebih
an ..................................................................................................... 54
B. ............................................................................................... Kekura
ngan ................................................................................................. 55
BAB IV PENUTUP .................................................................................... 56
A. ............................................................................................... Kesimp
ulan .................................................................................................. 56
B. ............................................................................................... Rekome
ndasi................................................................................................. 57
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 58
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel halaman
Tabel I.1 SDM DPPKA Menurut Jabatan................................................... 13
Tabel I.2 SDM DPPKA Menurut Jenjang Pendidikan ............................... 14
Tabel II.1 SPPT Pajak Bumi dan Bangunan tahun 2010
kecamatan se-surakarta ................................................................ 47
Tabel II.2 Penerimaan Pajak Terhutang dengan Safari PBB
Tahun 2010 .................................................................................. 49
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
Tabel II.3 Penerimaan Pajak PBB Terhutang Melalui Bank Persepsi
Tahun 2010 .................................................................................. 49
DAFTAR GAMBAR
Gambar halaman
Gambar I.1 Bagan Struktur Organisasi DPPKA .......................................... 5
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pernyataan Tugas Akhir
2. Tanda Terima Kuliah Magang Kerja
3. Permohonan untuk Magang Kerja
4. Ijin Magang
5. Keterangan Selesai - Magang
6. Lembar Penilaian Magang
7. Surat Tugas safari PBB Dinas Pengelolaan Pendapatan dan Aset Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
8. Data pemasukan safari PBB 12 Pasar dan 5 Kelurahan tahun 2010
9. Surat Pemberitahuan Pajak Tahunan 2010
10. Kwitansi Sementara safari PBB
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ABSTRACT
EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY PRESSING CLAIM AND REVENUE TAX PAYABLE OF EARTH AND BUILDING TAXES
WITH TRAVELING GROUP OF PBB IN SURAKARTA
Harles Apriliana Adhyati
F3408102
The purpose of this research is to know how effectivness and efficiency
claim and revenue of earth and buliding tax by traveling group at Surakarta and to find out revenue amount by means of traveling group PBB in 2010.
The step of this research is done by comparing between theory and collecting data from DPKKA Surakarta subdivision pressing a claim which has bring about traveling group of PBB. Technique aggregation by interview with another partner which concerned and collecting the document which to use in this researh and study cases.
The result of the research are traveling group of PBB as facility which local goverment give to the people in Surakarta to pay earth dan building tax debt, especially citizen who lived at fringe area and purilieus.
The conclusion of this research are surakarta goverment as one of official tax at claim earth and buliding tax has already done according to effectiveness dan effeciency. This can be refer to the amount of claim much greater than expulsion to cause to the duty.
Based on the result of research, the researcher give some suggestion that is to minimization activity traveling group of PBB in order that make people or tax payer could apply self assessment system in pay the tax debt. Keyword: revenue, pressing a claim, and traveling a group of PBB
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
BAB I PENDAHULUAN
A. Gambaran Umum Instansi
1. Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi DPPKA
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
sesuai dengan Perda No. 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Perangkat Daerah Kota Surakarta dan ditindak lanjuti dengan Peraturan
Walikota Nomor 24 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi
dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta .
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset adalah unsur
pelaksana Pemerintah Daerah di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan,
dan aset daerah yang dipimpin langsung oleh Kepala Dinas yang berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota Surakarta.
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset mepunyai tugas
pokok yang tercantum dalam Peraturan Daerah No. 6 Tahun 2008 pasal (34)
ayat 2 yaitu menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendapatan,
pengelolaan keuangan dan aset daerah.
Untuk Melaksanakan tugas pokok tersebut fungsi DPPKA antara lain:
a. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas.
b. Penyusunan rencana program, pengendalian, evaluasi dan pelaporan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
c. Penyelenggaraan pendaftaran dan pendataan wajib pajak dan wajib
retribusi.
d. Pelaksanaan perhitungan, penetapan dan angsuran pajak dan retribusi.
e. Pengelolaan dan pembukuan penerimaan pajak dan retribusi serta
pendapatan lain.
f. Pelaksanaan penagihan atas keterlambatan pajak, retribusi dan
pendapatan lain.
g. Penyelenggaraan pengelolaan anggaran, perbendaharaan dan akuntansi.
h. Pengelolaan aset barang daerah.
i. Penyiapan penyusunan, perubahan dan perhitungan anggaran pendapatan
dan belanja daerah.
j. Penyelenggaraan administrasi keuangan daerah.
k. Penyelenggaraan sosialisasi.
l. Pembinaan jabatan fungsional.
m. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).
2. Struktur Organisasi
Struktur organisasi yang baik perlu diterapkan untuk mempermudah
dalam pengawasan manajemen agar pelaksanaan suatu kegiatan dapat
berjalan dengan lancar. Penetapan struktur organisasi yang jelas sangat
diperlukan sesuai dengan bagian masing-masing. Adapun tujuan disusunnya
struktur organisasi adalah sebagai berikut:
a. mempermudah dalam pelaksanaan tugas dan pekerjaan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
b. mempermudah pimpinan dalam mengawasi pekerjaan bawahan,
c. mengkoordinasi kegiatan untuk mencapai tujuan yang diharapkan,
d. menentukan kedudukan seseorang dalam fungsi dan kegiatan sehingga
mampu menjalankan tugas yang dibebankan kepadanya.
Sesuai dengan Perda Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta Bagian
Keempatbelas Pasal 35, Susunan Organisasi Dinas Pendapatan, Pengelolaan
Keuangan dan Aset adalah sebagai berikut:
a. Kepala.
b. Sekretariat, membawahi:
1. Subbagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan.
2. Subbagian Keuangan.
3. Subbagian Umum dan Kepegawaian.
c. Bidang Pendaftaran, Pendataan dan Dokumentasi, membawahkan :
1. Seksi Pendaftaran dan Pendataan.
2. Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data.
d. Bidang Penetapan, membawahkan:
1. Seksi Perhitungan.
2. Seksi Penerbitan Surat Ketetapan.
e. Bidang Penagihan, membawahkan:
1. Seksi Penagihan dan Keberatan.
2. Seksi Pengelolaan Penerimaan Sumber Pendapatan Lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
f. Bidang Anggaran, membawahkan:
1. Seksi Anggaran I.
2. Seksi Anggaran II.
g. Bidang Perbendaharaan, membawahkan:
1. Seksi Pembendaharaan I.
2. Seksi Perbendaharaan II.
h. Bidang Akuntansi, membawahkan:
1. Seksi Akuntansi I.
2. Seksi Akuntansi II.
i. Bidang Aset, membawahkan:
1. Seksi Perencanaan Aset.
2. Seksi Pengelolaan Aset.
j. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).
k. Kelompok Jabatan Fungsional.
Dalam struktur organisasi yang baru ini Sekretariat dipimpin oleh
seorang Sekretaris yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala Dinas. Sedangkan Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh
seorang Tenaga Fungsional Senior sebagai Ketua Kelompok dan
bertanggungjawab kepada Kepala Dinas. Subbagian masing-masing dipimpin
oleh seorang Kepala Subbagian yang berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Kepala Dinas yang bersangkutan. Untuk bidang masing-masing
dipimpin oleh seorang Kepala Bidang atau Kabid yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Dinas yang bersangkutan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
3. Deskripsi Tugas Jabatan Struktural
a. Kepala Dinas
Kepala Dinas mempunyai tugas yang cukup berat yaitu melaksanakan
urusan pemerintahan di bidang pendapatan daerah. Uraian tugas seorang
Kepala adalah sebagai berikut:
1. Menyusun rencana strategis dan program kerja tahunan dinas sesuai
dengan Program Pembangunan Daerah,
2. Membagi tugas kepada bawahan sesuai bidang tugas agar tercipta
pemerataan tugas,
3. Memberi petunjuk dan arahan kepada bawahan guna kejelasan
pelaksanaan tugas.
b. Sekretariat
Sekretariat yang posisinya dibawahi langsung oleh Kepala Dinas
mempunyai tugas melaksanakan administrasi umum, perijinan,
kepegawaian, dan keuangan sesuai dengan kebijakan teknis yang
ditetapkan oleh Kepala Dinas. Sekretariat juga bertugas untuk
melaksanakan penyusunan rencana strategis dan program kerja tahunan
Dinas, mengadakan monitoring dan pengendalian serta evaluasi, dan
pelaporan sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala
Dinas. Sekretariat membawahi subbagian-subbagian sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
1. Subbagian Perencanaan, Evaluasi, dan Pelaporan
Subbagian ini mempunyai tugas untuk mengumpulkan, mengolah, dan
menyajikan data sebagai bahan penyusunan rencana strategis dan
progra kerja tahunan Dinas. Selain itu juga bertugas sebagai
pelaksana/melaksanakan monitoring dan pengendalian, analisa dan
evaluasi dan serta menyusun laporan hasil pelaksanaan rencana
strategis dan program kerja tahunan Dinas.
2. Subbagian Keuangan
Subbagian Keuangan mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan
administrasi keuangan.
3. Subbagian Umum dan Kepegawaian
Subbagian umum dan kepegawaian mempunyai tugas yang cukup
banyak yaitu melaksanakan urusan surat menyurat, kearsipan,
penggandaan, administrasi perijinan, perjalanan dinas, rumah tangga,
pengelolaan barang inventaris, pengaturan penggunaan kendaraan
dinas dan perlengkapannya, hubungan masyarakat, sistem jaringan
dokumentasi, informasi hukum, dan administrasi kepegawaian.
c. Bidang Pendaftaran, pendataan dan dokumentasi
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang pendaftaran, pendataan,
dokumentasi dan pengolahan data. Dinas Bidang Pendaftaran, Pandataan,
dan Dokumentasi membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
1. Seksi Pendaftaran dan Pendataan
Seksi ini mempunyai tugas melaksanakan pendaftaran, pendataan dan
pemeriksaan di lapangan terhadap Wajib Pajak Daerah (WPD) dan
Wajib Pajak Retribusi Daerah (WRD).
2. Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data
Tugas dari Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data adalah
menghimpun, mendokumentasi, menganalisa dan mengolah data
Wajib Pajak Daerah dan Wajib Pajak Retribusi Daerah.
d. Bidang Penetapan
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang perhitungan dan penerbitan surat
ketetapan Pajak dan Retribusi serta penghitungan besarnya angsuran bagi
pemohon sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh Kepala
Dinas. Bidang Penetapan membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
1. Seksi Perhitungan
Seksi Perhitungan mempunyai tugas melaksanakan penghitungan dan
penetapan besarnya pajak dan retribusi.
2. Seksi Penerbitan Surat Ketetapan
Seksi Penerbitan Surat Ketetapan mempunyai tugas menetapkan Surat
Ketetapan Pajak (SKP), Surat Ketetapan Retribusi (SKR), dan surat-
surat ketetapan pajak lainnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
e. Bidang Penagihan
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang penagihan, keberatan dan
pengelolaan penerimaan sumber pendapatan lain. Bidang Penagihan
membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
1. Seksi Penagihan dan Keberatan
Tugas yang dipikul adalah melaksanakan penagihan tunggakan pajak
daerah, retribusi daerah dan sumber pendapatan lainnya serta melayani
permohonan keberatan dan penyelesaiannya.
2. Seksi Pengelolaan Penerimaan Sumber Pendapatan Lain
Seksi ini bertugas mengumpulkan data sumber-sumber penerimaan
lain diluar pajak daerah dan retribusi daerah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangan yang berlaku.
f. Bidang Anggaran
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang perencanaan, pengelolaan dan
pengendalian anggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah
dalam rangka penyusunan dan pelaksanaan APBD dan Perubahan APBD.
Bidang Anggaran juga bertugas untuk membuat rencana anggaran
penerimaan pajak, retribusi, dan rencana pembelanjaan keperluan instansi
serta mengatur pengeluaran-pengeluaran dana yang telah dianggarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
atau direncanakan. Bidang Anggaran terdiri dari dua seksi yang
merupakan satu kesatuan tim kerja, yaitu sebagai berikut:
1. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang anggaran I.
2. Penyiapan bahan perumusan kebijkan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang anggaran II.
g. Bidang Perbendaharaan
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang pengelolaan perbendaharaan I dan
II. Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal
32, Bidang Perbendaharaan mempunyai fungsi:
1. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan perbendaharaan I.
2. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan perbendaharaan II.
3. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
h. Bidang Akuntansi
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang penyelenggaraan tata akuntansi
keuangan daerah pada tingkat Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
dan penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Kota
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
Surakarta. Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 37, Bidang Akuntansi mempunyai fungsi:
1. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang akuntansi I.
2. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang akuntansi II.
3. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oelh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
i. Bidang Aset
Mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijaan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang perencanaan aset dan pengelolaan
aset. Bidang Aset membawahi seksi-seksi sebagai berikut:
1. Seksi Perencanaan Aset
Seksi ini mempunyai tugas merencanakan dan mengembangkan
semua aset yang dimiliki Pemerintah Daerah Kota Surakarta
sehingga dapat berguna bagi masyarakat dan pemerintah.
2. Seksi Pengelolaan Aset
Seksi ini bertugas sebagai pelaksana rencana yang telah dibuat oleh
Seksi Perencanaan Aset dan juga sebagai pengelola aset-aset
tersebut.
j. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
UPTD bertugas untuk memungut dan mengelola Pajak Retribusi Daerah
Kota Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
k. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok ini mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Kepala
Dinas pada Cabang Dinas di Kecamatan.
4. Tata Kerja DPPKA
Dalam melaksanakan tugasnya DPPKA Kotamadya II Surakarta
mendapatkan pembinaan teknis fungsional dan DPPKA Tingkat I Jawa
Tengah. Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Dinas menerapkan prinsip-
prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan simplikasi baik dalam
lingkungan DPPKA sesuai dengan bidang tugasnya. Kepala Sekretariat,
Kepala Seksi, Kepala Unit Penyuluhan, dan Kepala Unit Pelaksanaan Teknis
Dinas harus menerapkan prinsip-prinsip koordinasi, integrasi, sinkronisasi,
dan simplikasi sesuai dengan bidang tugasnya masing- masing.
Kepala Sekretariat, para Kepala Seksi, dan Kepala Unit Penyuluhan
bertanggungjawab memberikan bimbingan/pembinaan kepada bawahannya
serta melaporkan hasil-hasil pelaksanaan tugasnya menurut hierarkis jabatan
masing-masing. Kepala Sekretariat, Kepala Seksi, Kepala Unit Penyuluhan,
dan Kepala Unit Pelaksanaan Teknis Dinas bertanggungjawab kepada Kepala
Dinas. Para Kepala Seksi pada DPPKA bertanggungjawab kepada Kepala
Bagian Sekretariat/Kepala Bagian yang membidanginya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Kepala Dinas, Kepala Sekretariat, dan Kepala Seksi di lingkungan
DPPKA Kotamadya Dati II Surakarta diangkat dan diberhentikan oleh
Gubernur Kepala Daerah Tingkat II Surakarta. Kepala Urusan, Kepala Seksi,
dan Kepala Unit Penyuluhan di lingkungan DPPKA Kotamadya Daerah
Tingkat II Surakarta diangkat dan diberhentikan oleh Walikotamadya Kepala
Daerah Tingkat II Surakarta.
5. Visi Dan Misi DPPKA
a. Visi DPPKA
Visi DPPKA adalah mewujudkan peningkatan pendapatan daerah yang
optimal untuk mendukung penyelenggaraan Pemerintah Kotamadya
Daerah Tingkat II Surakarta.
b. Misi DPPKA
Misi DPPKA adalah sebagai berikut:
1. Menggali sumber pajak dan retribusi tiada henti.
2. Meningkatkan pendapatan daerah tiada kenal menyerah.
3. Mengutamakan kualitas pelayanan ketertiban.
6. Sumber Daya Manusia DPPKA Surakarta
a. Menurut Jabatan
Sumber daya manusia di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Aset Kota Surakarta menurut jabatan adalah sebagai berikut:
Tabel I.1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
SDM DPPKA Menurut Jabatan JABATAN GOLONGAN JUMLAH
Eselon II 1 Eselon III a 1 Eselon III b 6 Eselon IV a 20 Eselon IV b 3 Staf PHS 103 Staf THL 19
TOTAL 153 Sumber DPPKA Surakarta
b. Menurut Tingkat Pendidikan
Sumber daya di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta menurut tingkat pendidikannya sebagai berikut :
Tabel I.2 SDM DPPKA Menurut Jenjang Pendidikan
PENDIDIKAN JUMLAH S2 14 S1 50 DIII/Sarjana Muda 9 SLTA 58 SLTP - SD 3
TOTAL 134 Sumber DPPKA Surakarta
B. LATAR BELAKANG MASALAH
Sebuah negara dapat dikatakan negara besar apabila dapat menstabilkan
kehidupan dalam segala bidang dan saling menyelaraskan satu sama lainnya.
Pelaksanaan pembangunan di Indonesia secara sederhana dibedakan dalam bentuk
pembangunan sektoral dan regional. Salah satu rencana pembangunan regional
adalah dengan memberlakukan Otonomi Daerah pada setiap Kabupaten/Kota.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
Dengan diadakan pemberlakuan Otonomi Daerah, setiap Kabupaten atau Kota
diharapkan dapat menggali potensi yang ada pada daerah tersebut.
Suatu daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan ekonomi,
potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah penduduk, luas daerah, dan
pertimbangan lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. Seperti
yang tertuang dalam Pasal 1 butir 5 Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah, bahwa: Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Menurut Adisubrata (2002) Otonomi Daerah merupakan
wewenang untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerah, yang melekat
pada negara kesatuan maupun pada negara federasi. Pelaksanaan Otonomi Daerah
perlu dibarengi dengan antisipasi daerah terhadap segala implikasinya. Salah
satunya tuntutan bagi Pemerintah Daerah agar mandiri dalam membiayai sebagian
besar anggaran pembangunannya sendiri dengan diberlakukannya Otonomi
Daerah. Kemandirian itu dapat dilihat dari soal pembiayaan atau dana untuk
daerah masing-masing dapat mencukupi atau tidak.
Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
melaksanakan tugasnya dibiayai dari beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah, sehingga memerlukan kewenangan dan kemampuan untuk menggali
keuangannya sendiri dan didukung oleh perimbangan keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Daerah serta antara Propinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan
prasyarat dalam sistem Pemerintahan Daerah. Pendapatan Asli Daerah memegang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
peranan yang vital terhadap pembiayaan Pemerintah daerah serta pelaksanaan
Otonomi Daerah, salah satu aspek pendapatan yang memilki nominal besar dalam
Pendapatan Asli Daerah adalah pajak daerah. Pajak memegang peranan yang amat
sangat penting bagi terciptanya Otonomi Daerah, pajak yang dipungut oleh
pemerintah daerah yang dikenal dengan pajak daerah terdiri dari: Pajak hotel,
pajak resotran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak
pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan C, pajak parkir, BHPTB dan,
Pajak Bumi Bangunan Perkotaan dan Pedesaan (PBB P2), (UU No 28 tahun
2009).
Dalam penggolongan pajak menurut lembaga yang memungut, pajak pusat
yang penagihannya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kotamadya adalah
Pajak Bumi dan Bangunan Perkotaan dan Pedesaan. Penerimaan dan penagihan
Pajak Bumi dan Bangunan Surakarta dilakukan oleh dua penyelenggara, yaitu
Kantor Pajak Pratama Surakarta dan Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan
dan Aset, namun Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset hanya
menjadi tempat pembayaran sementara atau sebagai perantara antara wajib pajak
dan Kantor Pajak Pratama.
Surakarta sebagai salah satu daerah Otonomi yang berada di wilayah
Propinsi Jawa Tengah terus menggali potensi-potensi keuangan daerahnya agar
dapat meningkatkan penerimaan bagi pendapatan asli daerah yang salah satunya
adalah Pajak Bumi dan Bangunan. Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan dapat
mencapai keberhasilan melalui kinerja fiskus dalam memberi pengertian dan
menyadarkan warganya dalam rangka membayar pajak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Demi suksesnya pelaksanaan pemungutan Pajak Bumi dan bangunan,
diperlukan adanya dukungan dari berbagai pihak. Pemerintah Daerah Surakarta
sebagai salah satu fiskus dalam penagihan Pajak Bumi dan Bangunan yaitu Dinas
Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Surakarta sebagai departemen yang
mengelola pendapatan dan keuangan terutama dibagian penagihan. Untuk
mengetahui peranan pegawai Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset
dalam hal penagihan dan penerimaan PBB terutang di Surakarta dengan memberi
fasilitas kepada wajib pajak dalam kemudahan pembayaran Pajak Bumi dan
Bangunan terhutang, kemudian pengaruh terhadap kesadaran dan antusias wajib
pajak dalam membayar pajak PBB yang terhutang, dengan alasan yang
dikemukan diatas, maka penulis mengambil judul Tugas Akhir: “EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI PENAGIHAN DAN PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN
BANGUNAN YANG TERHUTANG DENGAN SAFARI PBB DI KOTA
SURAKARTA”
C. PERUMUSAN MASALAH
Usaha peningkatan penagihan dan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan
yang terhutang oleh Pemerintah Daerah, dalam hal ini adalah Dinas Pengelolaan
Pendapatan Keuangan dan Aset Surakarta menggunakan banyak alternatif pilihan
dalam pembayaran pajak PBB salah satunya dengan jemput bola (safari) PBB.
Cara penagihan yang digunakan oleh pegawai Pemerintah Kota menjadi dasar
pembahasan dalam study cases dalam laporan ini. Study cases (Sekaran:2006)
merupakan analisis mendalam dan konteksual terhadap situasi yang mirip dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
organisasi lain, dimana sifat dan definisi masalah yang terjadi adalah serupa
dengan yang dialami dalam situasi saat itu. Dari penjelasan diatas, maka pokok-
pokok maslah yang akan menjadi pembahasan dalam penelitian ini adalah:
1. Alasan apa yang mendasari Pemerintah Daerah Surakarta melakukan safari
PBB dalam penagihan PBB yang terhutang?
2. Apakah terdapat perbedaan penerimaan PBB pada tahun 2010 dengan
menggunakan cara konvensional dan safari?
3. Sejauh mana pencapaian target penerimaan pajak PBB dengan menggunakan
alternatif safari PBB?
4. Seberapa efektif dan efisien penagihan yang dilakukan oleh pegawai fiskus
bagian DPPKA Surakarta dalam menerima penerimaan PBB yang terhutang
dengan cara safari PBB?
D. TUJUAN
Tujuan yang hendak dicapai dalam study cases mengenai safari PBB ini adalah:
1. Mengenali salah satu cara penagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang
terhutang di Kota Surakarta.
2. Mengetahui kesadaran yang dimiliki oleh masyarakat atau wajib pajak dalam
menunaikan kewajiban perpajakan masyarakat tersebut.
3. Mengetahui manfaat dan keuntungan yang diberikan oleh Pemerintah Kota
Surakarta dalam penagihan Pajak Bumi dan Bangunan.
4. Serta kendala yang terjadi dalam penagihan pajak dengan cara safari PBB.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
5. Untuk mengetahui seberapa efektif cara yang digunakan oleh DPPKA
Surakarta sebagai fiskus dalam penagihan PBB yang terhutang di Kota
Surakarta dengan pencapaian penerimaan pajak terhadap realisasi pendapatan
pajak dari PBB.
E. MANFAAT PENELITIAN
1. Dari hasil study cases ini diharapkan dapat memberikan informasi, masukan,
dan bahan pertimbangan dalam cara penagihan PBB yang terhutang agar
penerimaan yang dihasilkan maksimal.
2. Bagi penulis study cases ini bermanfaat dalam menerapkan ilmu pengetahuan
teoritis ke dalam kondisi nyata dan mendapatkan informasi, gambaran dan
pengalaman praktis dalam perpajakan terutama mengenai Pajak Daerah dan
PBB itu sendiri.
3. Bagi pembaca dapat memperoleh wawasan tentang penagihan PBB yang
dilakukan oleh DPPKA Surakarta dan penulis berharap karya ini bisa
digunakan sebagai sumber informasi dan sebagai referensi bagi peneliti
selanjutnya.
F. METODE PENELITIAN
1. Analisis Data
Pada bagian analisis data, penulis memberikan penjelasan secara singkat
format penulisan pada laporan dan penelitian study cases ini. Cooper (2006)
menyatakan analisis data merupakan bagian yang merangkum metode yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
digunakan untuk menganalisis data dan menggambarkan pengelolaan data,
analisis awal, uji statistik, program komputer, dan informasi teknis lainnya.
Berikut adalah metode yang digunakan oleh penulis:
a. Desain Penelitian
Penelitian yang dilakukan penulis yaitu dengan menggunakan metode Study
cases. Desain ini digunakan karena dalam penelitian ini penulis hanya
menganalisis kegiatan penagihan dan penerimaan yang dilakukan oleh pihak
penagihan di DPPKA Surakarta.
b. Objek Penelitian
Objek penelitian adalah antar benda, hal, dsb yang dijadikan sasaran untuk
diteliti (Kamus Besar Bahasa Indonesia:1995), objek penelitian ini berlokasi di
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Surakarta mengenai
Pajak Bumi dan Bangunan yang menjadi salah satu tempat dalam pembayaran
PBB dan penagihan PBB yang terhutang di Kota Surakarta.
c. Jenis dan Sumber Informasi Data
1. Data Primer
Menurut (Cooper:1996) data primer berasal dari sumber yang asli dan
dikumpulkan secara khusus untuk menjawab pertanyaan peneliti. Data
Primer yang digunakan oleh penulis adalah untuk pengumpulan data dalam
suatu penelitain atau karya ilmiah yang diperoleh dari sumber pertama dan
biasanya belum diolah. Sumber data yang digunakan pada data primer
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
berupa tentang efektifitas dan efesiensi safari PBB yang dilakukan oleh
pihak DPPKA.
2. Data Sekunder
Study yang dilakukan oleh pihak lain untuk sasaran mereka sendiri
merupakan sumber data sekunder (Cooper:1966). Data Sekunder yang
dibuat oleh penulis adalah teknik pengumpulan data yang diperoleh dari
sumber lain atau pihak kedua dan data ini biasanya sudah dalam keadaan
diolah. Data yang digunakan berupa sejarah berdirinya Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Surakarta, Struktur Organisasinya serta
data yang didapat dari petugas dan pegawai pemungutan PBB di DPPKA
Surakarta.
d. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, Penulis menggunakan beberapa metode penelitian,
sebagai berikut:
1. Observasi
Metode observasi merupakan prosedur sistematis dan standar dalam
pengumpulan data. Pemakaian cara ini didasarkan pada konsep, definisi,
dan pengukuran variabelnya (Sumarni:2006) Dalam teknik pengumpulan
data ini penulis melakukan pengamatan terhadap prosedur penagihan dan
penerimaan PBB dengan cara safari PBB.
2. Wawancara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
Wawancara adalah proses percakapan dua arah atas inisiatif pewawancara
untuk memperoleh informasi dari responden (Cooper:1996). Penulis
melakukan wawancara dengan narasumber yang berkompeten
dibidangnya.
3. Metode Dokumentasi
Metode dokumentasi merupakan pengumpulan, pemilihan, pengolahan,
dan penyimpanan di bidang pengetahuan, pemberian atau pengumpulan
bukti-bukti dan keterangan-keterangan (Kamus Besar Bahasa
Indonesia:1995). Penulis melakukan dengan mengumpulkan data, laporan
dan tulisan dari DPPKA Surakarta yang mendukung teori dan penelitian.
4. Metode Kepustakaan
Kepustakaan adalah daftar literatur (buku atau non buku) yang dipakai
oleh Penulis dalam menyusun naskah/karangan (Lemigas:2011). Penulis
melakukan dengan cara mempelajari buku-buku referensi yang
berhubungan dengan penelitian dan penulisan tugas akhir.
e. Teknik Penelitian dan Pembahasan
Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis adalah penelitian empiris, yaitu
penelitian terhadap fakta yang memerlukan kehadiran peneliti untuk
memperoleh data melalui pengalaman dan observasi langsung tanpa perantara
orang lain (Indriantoro:2002). Penulis menggunakan teknik untuk membuat
paparan atau penjelasan secara akurat mengenai suatu objek yang diteliti.
Teknik pembahasan yang digunakan penulis yaitu dengan menggunakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
pembahasan naratif, bersifat narasi atau menguraikan yaitu cerita atau deskripsi
dari suatu kejadian atau peristiwa (Kamus Besar Bahasa Indonesia:1995).
f. Metode Pengolahan Data
1. Metode Deduksi
Metode deduksi adalah proses dimana kita tiba pada suatu kesimpulan
beralasan melalui generalisasi logis dari sebuah fakta yang diketahui
(Sekaran:2006). Dari penjelasan diatas penulis akan menarik suatu
kesimpulan yang sudah menjadi jawaban sementara dari data atau fakta
yang didapat dan kemudian dijabarkan dengan faktor-faktor yang
mempengaruhi kesimpulan tersebut.
2. Metode Induksi
Metode induksi adalah proses dimana kita mangamati fenomena tertentu
dan berdasarkan hal tersebut, tiba pada kesimpulan (Sekaran:2006). Metode
penarikan simpulan ini dengan cara terlebih dahulu menjabarkan faktor-
faktor (masalah-masalah) yang diperoleh dari uraian bab yang ada kemudian
menarik simpulan dari faktor-faktor tersebut.
G. SISTEMATIKA PENULISAN
Penulis menggunakan sistematika penyajian pelaporan penelitian
sederhana, tanpa mengurangi pentingnya inti permasalahan dengan maksud agar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
lebih mudah menerangkan segala permasalahan menjadi terarah pada sasaran
dan tujuan yang hendak dicapai. Adapun sistematika penulisan Tugas Akhir
akan terdiri dari beberapa bab yaitu sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini meliputi: Gambaran Umum Instansi, Latar Belakang
Masalah, Perumusan Masalah, Tujuan Tugas Akhir, Manfaat Tugas Akhir,
Metode Penelitian, dan Sistematika Penulisan.
BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Dalam bab ini akan menguraikan tentang tinjauan pustaka yang relevan
dengan masalah yang akan dibahas, dimulai dari landasan teori yang
kemudian membahas lebih lanjut mengenai efektivitas dan efisiensi
penagihan dan penerimaan PBB yang terhutang dengan safari PBB di Kota
Surakarta.
BAB III TEMUAN
Dalam bab ini berisi tentang kelebihan dan kelemahan yang terjadi dan
relevan dengan permasalahan efektivitas dan efisiensi penagihan dan
penerimaan PBB yang telah dibahas.
BAB IV PENUTUP
Bab ini berisi tentang kesimpulan dari penelitian yang dilakukan oleh
penulis dan rekomendasi terhadap objek penelitian yang telah dibahas.
DAFTAR PUSTAKA
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
LAMPIRAN-LAMPIRAN
BAB II
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. TINJAUAN PUSTAKA
1. Pengertian Pajak
Apabila membahas pengertian pajak, banyak para ahli memberikan
batasan tentang pajak, di antaranya:
a. Pajak adalah iuran kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terhutang
oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak
mendapat prestasi–kembali, yang langsung dapat ditunjuk, dan yang
gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum
berhubungan dengan tugas negara yang menyelenggarakan pemerintahan
(Waluyo:2010).
Definisi diatas lebih menitik beratkan pada fungsi budgeter dari pajak,
namun banyak kutipan pengertian pajak yang lain yang dikemukan oleh para
ahli, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
b. Pajak adalah iuran wajib berupa uang atau barang yang dipungut oleh
penguasa berdasarkan norma-norma hukun, guna menutup biaya produksi
barang-barang dan jasa-jasa kolektif dalam mencapai kesejahteraan umum.
Dari definisi ini tidak ada istilah “dipaksakan” karena bertitik tolak pada
istilah “iuran wajib” (Waluyo:2010).
c. Menurut Soemitro dalam waluyo (2003) menyatakan “pajak adalah iuran
rakyat kepada kas Negara berdasarkan undang-undang (yang dapat
dipaksakan) dengan tidak mendapat jasa timbal balik (kontraprestasi)
secara langsung yang dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk
membayar pengeluaran umum”.
d. Pajak merupakan peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara
untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk
public saving yang merupakan sumber utama untuk membiayai public
invesment (Suandy: 2002).
e. Kontribusi wajib pajak negara yang terutang oleh pribadi atau badan yang
bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapat
imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2007 tentang Kententuan Umum dan Tata Cara Perpajakan).
Dari pengertian-pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri yang
melekat pada pengertian pajak, adalah sebagai berikut:
1. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang serta aturan pelaksanaannya
yang sifatnya dapat dipaksakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
2. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan kontraprestasi individual
oleh pemerintah.
3. Pajak dapat pula mempunyai tujuan selain budgeter, yaitu mengatur.
4. Pajak dipungut baik oleh negara baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah.
2. Fungsi Pajak
Pajak mempunyai peranan yang sangat penting dalam kehidupan
bernegara, khususnya di dalam pelaksanaan pembangunan karena pajak
merupakan sumber pendapatan negara untuk membiayai semua pengeluaran
termasuk pengeluaran pembangunan. Fungsi pajak menurut Waluyo dan
Wirawan (2003) sebagai berikut:
a. Fungsi Budgetair (Financial)
Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran-
pengeluarannya.
b. Fungsi Regulered (Pengatur)
Pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan
pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi.
3. Syarat Pemungutan Pajak
Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau perlawanan,
maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut
(Mardiasmo:2008):
a. Pemungutan pajak harus adil (Syarat Keadilan)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Sesuai dengan tujuan hukum, yakni mencapai keadilan, undang-undang dan
pelaksanaan pemungutan harus adil. Adil dalam perundang-undangan
diantaranya mengenakan pajak secara umum dan merata, serta disesuaikan
dengan kemampuan masing-masing. Sedangkan adil dalam pelaksanaannya
ialah dengan memberikan hak bagi Wajib Pajak untuk mengajukan
keberatan, penundaan dalam pembayaran dan mengajukan banding kepada
Majelis Pertimbangan Pajak.
b. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (Syarat Yuridis)
Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini
memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi negara
maupun warganya.
c. Tidak mengganggu perekonomian (Syarat Ekonomis)
Pemungutan tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi maupun
perdagangan, sehingga tidak menimbulkan kelesuan perekonomian
masyarakat.
d. Pemungutan pajak harus efisien (Syarat Finansiil)
Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan
sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya.
e. Sistem pemungutan pajak harus sederhana.
Sistem pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan mendorong
masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
4. Kedudukan Hukum Pajak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Menurut Rochmat Soemitro, Hukum Pajak mempunyai kedudukan
diantara hukum-hukum sebagai berikut:
a. Hukum Perdata, mengatur hubungan antara satu individu dengan individu
lainnya.
b. Hukum Publik, mengatur hubungan antara pemerintah dengan rakyatnya.
Hukum ini dapat dirinci lagi sebagai berikut:
1. Hukum Tata Negara
2. Hukum Tata Usaha (Hukum Administratif)
3. Hukum Pajak
4. Hukum Pidana
Dengan demikian kedudukan hukum pajak merupakan bagian dari
hukum publik. Dalam mempelajari bidang hukum, berlaku apa yang disebut
Lex Specialis derogat Lex Generalis, yang artinya peraturan khusus lebih
diutamakan dari pada peraturan umum atau jika sesuatu ketentuan belum atau
tidak diatur dalam peraturan khusus, maka akan berlaku ketentuan yang diatur
dalam pertauran umum. Dalam hal ini peraturan khusus adalah hukum pajak,
sedangkan peraturan umum adalah hukum publik atau hukum lain yang sudah
ada sebelumnya (Mardiasmo:2008).
Hukum Pajak menganut paham imperatif, yakni pelaksanaannya tidak
dapat ditunda. Berbeda dengan hukum pidana yang menganut paham
oportunitas, yakni pelaksanaannya dapat ditunda setelah ada keputusan lain
(Mardiasmo: 2008).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
5. Stelsel Pajak
Pemungutan pajak dapat dilakukan berdasarkan 3 (tiga) stelsel, yaitu:
a. Stelsel Nyata (Riel Stelsel)
Stelsel Nyata pengenaan pajak didasarkan pada objek (penghasilan yang
nyata), sehingga pemungutannya baru dapat dilakukan pada akhir tahun
pajak, yakni setelah penghasilan yang sesungguhnya diketahui. Kebaikan
stelsel ini adalah pajak yang dikenakan lebih realistis. Sedangkan
kelemahannya adalah pajak baru dapat dikenakan pada akhir periode
(setelah penghasilan riil diketahui) (Mardiasmo: 2008).
b. Stelsel Anggapan (Fictieve Stelsel)
Stelsel Anggapan pengenaan pajak didasarkan pada suatu anggapan yang
diatur oleh undang-undang. Kebaikan stelsel ini adalah pajak dapat dibayar
selama tahun berjalan, tanpa harus menunggu pada akhir tahun. Sedangkan
kelemahannya adalah pajak yang dibayarkan tidak berdasarkan keadaan
yang sesungguhnya (Mardiasmo:2008).
c. Stelsel Campuran
Stelsel campuran ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan stelsel
anggapan. Pada awal tahun, besarnya pajak dihitung berdasarkan suatu
anggapan, kemudian pada akhir tahun besarnya pajak disesuaikan dengan
keadaan yang sebenarnya. Bila besarnya pajak menurut kenyataan lebih
besar dari pada pajak menurut anggapan, maka Wajib Pajak harus
menambah. Sebaliknya, jika lebih kecil kelebihannya dapat diminta kembali
(Mardiasmo:2008).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
6. Yurisdiksi Pemungutan Pajak
Yurisdiksi pemungutan pajak merupakan salah satu cara pemungutan
pajak yang didasarkan pada tempat tinggal seseorang atau berdasarkan
kebangsaan atau berdasarkan sumber dimana penghasilan diperoleh.
Yurisdiksi yang dimaksud ialah batas kewenangan yang dapat dilakukan oleh
suatu negara dalam memungut pajak terhadap warga negaranya, agar
pemungutannya tidak menjadi berulang-ulang yang bisa memberatkan orang
yang dikenakan pajak (Burton:2001).
a. Asas Domisili (asas tempat tinggal)
Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan Wajib Pajak
yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan yang berasal dari
dalam maupun dari luar negeri. Asas ini berlaku untuk Wajib Pajak dalam
negeri (Mardiasmo: 2008).
b. Asas Sumber
Negara berhak mengenakan pajak atas penghasilan yang bersumber di
wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal Wajib Pajak (Mardiasmo:
2008).
c. Asas Kebangsaan
Pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan suatu negara. Suatu
negara akan memungut pajak kepada setiap orang yang mempunyai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
kebangsaan atas negara yang bersangkutan sekalipun orang tersebut tidak
bertempat tinggal di negara yang bersangkutan (Burton:2001).
7. Sistem Pemungutan Pajak
Menurut Mardiasmo (2008) sistem pemungutan pajak terdiri dari 3
sistem, yaitu:
a. Official Assessment System, suatu sistem
pemungutan yang memberi wewenang kepada pemerintah (fiskus) untuk
menetukan besarnya pajak terutang oleh Wajib Pajak.
Ciri-cirinya:
1. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang pada fiskus.
2. Wajib Pajak bersifat pasif.
3. Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh
fiskus.
b. Self Assessment System adalah suatu sistem
pemungutan yang memberi wewenang kepada Wajib Pajak untuk
menentukan sendiri besarnya pajak yang terutang.
Ciri-cirinya:
1. Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada
Wajib Pajak sendiri.
2. Wajib Pajak aktif, mulai dari menghitung, menyetor dan melaporkan
sendiri pajak yang terutang.
3. Fiskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
c. With Holding System adalah suatu sistem pemungutan yang memberi
wewenang kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan Wajib Pajak
yang bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak yang terutan oleh
Wajib Pajak.
8. Tarif Pajak
Tarif pajak digunakan dalam perhitungan besarnya pajak terutang.
Dengan kata lain, tarif pajak merupakan tarif yang digunakan untuk
menentukan besarnya pajak yang harus dibayar. Secara umum, tarif pajak
dinyatakan dalam bentuk presentase. Berdasarkan pola presentase pajak, tarif
pajak dibagi menjadi 4 macam antara lain (Supramono dan Theresia: 2009).
a. Tarif pajak proporsional
Tarif pajak proporsional adalah persentase pengenaan pajak yang tetap
atas berapa pun dasar pengenaan pajaknya. Contohnya, PPN akan
dikenakan tarif sebesar 10% atas berapa pun penyerahan barang/ jasa
kena pajak.
b. Tarif pajak tetap
Tarif pajak tetap adalah jumlah nominal pajak yang tetap terhadap berapa
pun yang menjadi dasar pengenaan pajak. Contohnya, tarif atas bea
materai.
c. Tarif pajak degresif
Tarif pajak degresif adalah presentase pajak yang menurun seiring
dengan peningkatan dasar pengenaan pajaknya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
d. Tarif pajak progresif
Tarif pajak progresif adalah presentase pajak yang bertambah seiring
dengan peningkatan dasar pengenaan pajaknya.
9. Penggolongan Pajak
a. Berdasarkan golongannya pajak dibedakan menjadi dua, yaitu:
1. Pajak Langsung
Pajak yang pembebanannya tidak dapat dilimpahkan pihak lain, tetapi
harus menjadi beban langsung wajib pajak yang bersangkutan.
2. Pajak Tidak Langsung
Pajak yang pembebanannya dapat dilimpahkan ke pihak lain.
b. Berdasarkan sifatnya pajak dibedakan menjadi dua, yaitu:
1. Pajak Subyektif
Pajak yang pengenaannya memperhatikan pada keadaan pribadi wajib
pajak atau pengenaan pajak yang memperhatikan keadaan subjeknya.
2. Pajak Obyektif
Pajak yang pengenaannya memperhatikan pada obyeknya baik berupa
benda, keadaan, perbuatan atau peristiwa yang mengakibatkan
timbulnya kewajiban membayar pajak, tanpa memperhatikan keadaan
pribadi subjek pajak maupun tempat tinggal.
c. Berdasarkan lembaga pemungutannya pajak dibedakan menjadi dua, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
1. Pajak Pusat
Pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk
membiayai pengeluaran rumah tangga negara untuk pembangunan
nasional pada umumnya. Misalnya pajak penghasilan (Kharisma:
2003).
2. Pajak Daerah
Pajak daerah adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan
dikelola oleh dinas pendapatan daerah (DIPENDA/ DPPKA). Hasil
penerimaannya masuk ke Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(Kharisma: 2003).
10. Sumber-Sumber Keuangan Daerah
Prihatini (2010) menjabarkan sumber-sumber keuangan daerah
menurut UU. No 25 Tahun 1999 terdiri dari:
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD),
b. Dana Perimbangan,
c. Pinjaman daerah dan
d. Lain-lain pendapatan yang sah (hibah dan dana darurat).
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan
daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Kelompok PAD
dipisahkan menjadi empat jemis pendapatan yaitu:
a. Pajak daerah.
b. Retribusi daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
c. Hasil pengelolan kekayaan milik daerah yang dipisahkan.
d. Lain-lain PAD yang sah.
11. Pajak Daerah
a. Dasar hukum
Dasar hukum pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah
Undang-Undang No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah sebagai mana telah diubah dengan Undang-Undang No. 34
Tahun 2000 dimana diubah terakhir dengan Undang-Undang No. 28
Tahun 2009.
b. Pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran wajib yang
dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa imbalan
langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan
perundand-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintah Daerah dan pembangunan Daerah
(Mardiasmo:2003). Pajak Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh
orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang
seimbang (Prakosa:2003).
Pajak daerah dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, dimana hasilnya digunakan untuk pembangunan
daerah masing-masing, yang dimaksud Daerah disini adalah daerah yang
berhak mengurus rumah tangganya sendiri, yang dibagi menjadi Daerah
Propinsi dan Daerah Kabupaten atau Kota. Pajak daerah menurut wilayah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
pemungutannya dibagi menjadi yang tercantum dalam Undang-Undang
No.28 Tahun 2009, adalah:
1. Jenis Pajak provinsi terdiri atas:
a. Pajak Kendaraan Bermotor;
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor;
d. Pajak Air Permukaan; dan
e. Pajak Rokok.
2. Jenis Pajak kabupaten/kota terdiri atas:
a. Pajak Hotel;
b. Pajak Restoran;
c. Pajak Hiburan;
d. Pajak Reklame;
e. Pajak Penerangan Jalan;
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;
g. Pajak Parkir;
h. Pajak Air Tanah;
i. Pajak Sarang Burung Walet;
j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan;
k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
12. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) adalah Pajak Negara yang
dikenakan terhadap bumi dan atau bangunan berdasarkan Undang-undang
nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang nomor 12 Tahun 1994. PBB adalah pajak
yang bersifat kebendaan dalam arti besarnya pajak terutang ditentukan oleh
keadaan objek yaitu bumi/tanah dan atau bangunan. Keadaan subyek (siapa
yang membayar) tidak ikut menentukan besarnya pajak (Tjahjono:1999).
Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan adalah pajak atas
bumi dan/atau bangunan yang dimiliki, dikuasai, dan/atau dimanfaatkan oleh
orang pribadi atau badan, kecuali kawasan yang digunakan untuk kegiatan
usaha perkebunan, perhutanan, dan pertambangan (UU No. 28 Tahun 2009).
Bumi adalah permukaan bumi yang meliputi tanah dan perairan
pedalaman serta laut wilayah kabupaten/kota. Contoh : sawah, ladang, kebun,
tanah. pekarangan, tambang, dan lain-lain.
Bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan
secara tetap pada tanah dan/atau perairan pedalaman dan/atau laut. Contoh:
rumah tempat tinggal, bangunan tempat usaha, gedung bertingkat, pusat
perbelanjaan, emplasemen, pagar mewah, dermaga, taman mewah, fasilitas
lain yang memberi manfaat, jalan tol, kolam renang, anjungan minyak lepas
pantai, dan lain-lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
13. Subyek dan Obyek PBB
a. Subjek pajak PBB
Yang menjadi subjek pajak adalah orang atau badan yang secara nyata
mempunyai suatu hak atas bumi, dan atau memperoleh manfaat atas bumi,
dan atau memiliki, menguasai, dan atau memperoleh manfaat atas
bangunan.
b. Objek Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan adalah Bumi
dan/atau Bangunan yang dimiliki, dikuasai, dan/atau dimanfaatkan oleh
orang pribadi atau Badan, kecuali kawasan yang digunakan untuk kegiatan
usaha perkebunan, perhutanan, dan pertambangan. Termasuk dalam
pengertian Bangunan adalah:
1. Jalan lingkungan yang terletak dalam satu kompleks
2. Bangunan seperti hotel, pabrik, dan emplasemennya yang merupakan
suatu kesatuan dengan kompleks Bangunan tersebut;
a. jalan tol;
b. kolam renang;
c. pagar mewah;
d. tempat olahraga;
e. galangan kapal, dermaga;
f. taman mewah;
g. tempat penampungan/kilang minyak, air dan gas;
h. pipa minyak; dan
i. menara.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
Objek Pajak yang tidak dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan adalah objek pajak yang:
1. Digunakan oleh Pemerintah dan Daerah untuk penyelenggaraan
pemerintahan;
2. Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum di bidang
ibadah, sosial, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional, yang
tidak dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan;
3. Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala, atau yang sejenis
dengan itu;
4. Merupakan hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, taman
nasional, tanah penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah
negara yang belum dibebani suatu hak;
5. Digunakan oleh perwakilan diplomatik dan konsulat berdasarkan asas
perlakuan timbal balik; dan
6. Digunakan oleh badan atau perwakilan lembaga internasional yang
ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Dalam Undang-Undang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
besaran pokok Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan yang
terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 80 ayat (2) dengan dasar pengenaan pajak sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 79 ayat(3) setelah dikurangi Nilai Jual Objek Pajak
Tidak Kena Pajak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 77 ayat (5).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
14. Dasar Pengenaan PBB
Dasar perhitungan Pajak Bumi dan Bangunan adalah NJKP (Nilai
Jual Kena Pajak). Dasar pengenaan PBB adalah “Nilai Jual Objek Pajak
(NJOP)”. Nilai jual objek pajak (NJOP) yang mempunyai pengertian sebagai
berikut: harga rata-rata yang diperoleh dari transaksi jual beli yang terjadi
secara wajar, dan bilamana tidak terdapat transaksi jual beli, NJOP ditentukan
melalui perbandingan harga dengan objek lain yang sejenis, atau nilai
perolehan baru, atau nilai jual objek pajak pengganti. Besarnya PBB P2 yang
terhutang dapat dihitung dengan formula (Fatullah:2010):
PBB= Tarif x (NJOP – NJOPTKP)
NJOP ditentukan per wilayah berdasarkan keputusan Kepala
Kantor Wilayah Direktorat Jendral Pajak dengan terlebih dahulu
memperhatikan:
a. Harga rata-rata yang diperoleh dari transaksi jual beli yang terjadi secara
wajar.
b. Perbandingan harga denagn objek lain yang sejenis yang letaknya
berdekatan dan telah diketahui harga jualnya.
c. Nilai perolehan baru.
d. Penentuan nilai jual objek pengganti.
15. Saat Terhutang PBB
Utang pajak adalah pajak yang masih harus dibayar termasuk sanksi
administrasi berupa bunga, denda, atau kenaikan yang tercantum dalam surat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
ketetapan pajak atau surat sejenisnya berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan perpajakan. Dasar yang digunakan untuk mengetahui
paja terhutang untuk PBB adalah SPPT. Surat Pemberitahuan Pajak
Terhutang (SPPT) adalah surat yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal
Pajak untuk menetapkan besarnya pajak yang terhutang. Surat Ketetapan
Pajak (SKP) adalah surat yanng diterbitkan oleh Dirjen Pajak terhadap wajib
pajak yang tidak memenuhi kewajiban perpajakan sebagaimana mestinya.
Surat tagihan pajak (STP) PBB adalah surat yang diterbitkan oleh Dirjen
Pajak dalam hal pajak yang terhutang dalam SPPT/SKP tidak atau kurang
bayar setelah lewat jatuh tempo pembayaran. Penerbitan STP PBB secara
otomatis menggugurkan SPPT/SKP (Fatullah:2010).
B. PEMBAHASAN
1. Definisi Efektivitas dan Efisiensi
Beberapa orang menyatakan definisi tentang efektivitas dan efisiensi, berikut
ini salah satu definisi dari:
a. Efektivitas
Menurut Siagian (2001:24) Efektivitas merupakan pemanfaatan sumber
daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu yang secara sadar telah
ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang atas jasa
kegiatan yang dijalankannya. Efektivitas menunjukkan keberhasilan dari
segi tercapai tidaknya sasaran yang telah ditetapkan. Jika hasil kegiatan
semakin mendekati sasaran, berarti makin tinggi efektivitasnya. Demikian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
pula dengan Abrurahmat (2003:92) efektivitas mempunyai arti
pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu
yang secara sadar ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah
pekerjaan tepat pada waktunya. Definisi efektivitas yang dikemukan oleh
Hidayat (1986) yaitu suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target
(kuantitas, kualitas, dan waktu) telah tercapai, makin besar presentase
target yang dicapai makin tinggi efektivitasnya dan efektivitas yang
pencapaian target output diukur dengan cara membandingkan output
anggaran atau seharusnya (OA) dengan output realisasi atau sesungguhnya
(OS), jika (OA) > (OS) disebut efektif (John,1896:35).
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa efektivitas
merupakan pencapaian hasil yang sesuai dengan tujuan seperti yang telah
ditetapkan.
b. Efesiensi
Hasibuan (1984:233-4) yang mengutip pernyataan H. Emerson dalam
definisi efisiensi yaitu perbandingan terbaik antara input (masukan) dan
output (keluaran). Efisiensi mempunyai arti sesuatu yang kita kerjakan
berkaitan dengan hasil yang optimal dengan tidak membuang banyak
waktu dalam proses pengerjaannya. Efektif belum tentu efisien dan begitu
pula sebaliknya. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia efisiensi
merupakan ketetapan cara (usaha, kerja) dalam menjalankan sesuatu
(dengan tidak membuang-buang waktu, tenaga, biaya); kedayagunaan;
ketepatgunaan. Dengan melihat definisi diatas maka efisiensi adalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
perbandingan terbaik antara suatu kegiatan dengan hasilnya, efesiensi
terdiri dari 2 unsur yaitu kegiatan dan hasil kegiatan tersebut. Efisiensi
merupakan suatu ukuran keberhasilan yang dinilai dari segi besarnya
sumber atau biaya untuk mencapai hasil dari kegiatan yang dijalankan.
2. Penagihan dan Penerimaan PBB
a. Penagihan
Penagihan pajak dilakukan untuk mendukung pencapaian rencana
penerimaan yang ditargetkan pada setiap tahunnya. Komposisi dari
rencana penerimaan PBB itu sendiri diperoleh dari dua sumber potensi
yaitu dari pokok ketetapan pajak PBB tahun pajak berjalan dan potensi
dari total tunggakan (piutang) tahun-tahun pajak sebelumnya. Untuk
menunjang peningkatan realisasi pencairan piutang pajak, harus dibuat
strategi penagihan.
Dalam modul yang berjudul Pajak Bumi dan Bangunan Darwin
(2010) penagihan pajak yaitu serangkaian tindakan agar penanggung pajak
melunasi utang pajak dan biaya penagihan pajak dengan menegur atau
memperingatkan, melaksanakan penagihan Seketika dan Sekaligus,
memberitahukan surat paksa, mengusulkan pencegahan, melaksankan
penyitaan, melaksanakan penyanderaan, dan menjual barang yang telah
disita.
Dasar penagihan pajak Bumi dan Bangunan (pasal 12 UU Nomor
12 tahun 1985 jo UU 12/1994) adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
(1) Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT)
(2) Surat Ketetapan Pajak (SKP)
(3) Surat tagihan Pajak (STP).
b. Penerimaan
Kamus Besar Bahasa Indonesia (1995) menjelaskan bahwa
penerimaan cara penyambutan; proses; perbuatan; cara nemerima;
besarnya uang yang diterima dari hasil penjualan barang atau jasa.
Penerimaan yang dimaksud adalah penerimaan pajak PBB yang terhutang
dengan salah satu metode yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kota
Surakarta.
Setiap daerah memiliki potensi dan realisasi anggaran masing-
masing, dalam pencapaian target realisasi banyak cara yang digunakan
oleh fiskus untuk memaksimalkan pendapatan dari sektor pajak. Safari
PBB merupakan kinerja yang digunakan dan dianggap baik dalam
penagihan dan penerimaan PBB Kota Surakarta. Safari PBB adalah cara
yang digunakan oleh DPPKA Surakarta untuk memungut dan menagih
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Safari PBB dibagi menjadi dua tim
yaitu tim safari reguler dan tim safari tunggakan.
Safari reguler melayani pembayaran PBB sesaat setelah SPPT
sampai kepada WP sedangkan safari tunggkan melayani pembayaran PBB
tunggakan dimana WP yang bersangkutan belum/tidak membayar pajak
PBB terhutang dalam waktu kurang dari 10 tahun. Safari tunggakan bisa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
dilaksanakan dengan beberapa faktor, yaitu kesudian, keinginan, dan
kemampuan WP untuk membayar pajak yang tehutang.
Pajak Bumi dan Bangunan untuk tahun 2010 masih menjadi pajak
daerah, namun pelaksanaan pemungutan dan penagihan sepenuhnya
menjadi hak dari Pemerintah Kota/Kabupaten masing-masing. Seluruh
penerimaan PBB akan dimasukkan kedalam pajak pusat, namun
keseluruhan saldo yang diterima kemudian dilimpahkan kepada yang
berhak yaitu:
(1) Sebesar 10% ke Rekening Kas Negara sebagai penerimaan
Pemerintah Pusat
(2) Sebesar 9% ke Rekening Kas Negara sebagai bagian pemerimaan
Biaya Pemungutan
(3) Sebesar 16,2% ke Rekening Kas Daerah Provinsi
(4) Sebesar 64,8% ke Rekening Kas Daerah Kabupaten.
2. Pengertian Safari
Safari yang mempunyai arti perjalanan jarak jauh menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia (1995), dimaknai lain oleh Pemerintah Kota
Surakarta, safari menurut Pemerintah Kota merupakan salah satu cara yang
digunakan dalam penagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang terhutang
dengan istilah jemput bola (safari PBB). Jemput bola dilakukan di beberapa
wilayah di Surakarta, wilayah yang menjadi fokus dalam sistem penagihan ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
merupakan daerah-daerah pinggiran serta sejumlah pasar tradisional di Kota
Surakarta.
Melalui safari ini Pemerintah Kota membantu masyarakat dalam
menunaikan kewajiban Pajak Bumi dan Bangunan yang terhutang yang
memiliki nominal kecil. Mengapa hal ini dilakukan, karena tanpa stimulan
yang diberikan masyarakat yang berdomisili di daerah pinggiran dan
mempunyai penghasilan yang minim akan melupakan atau tidak
menghiraukan pajak terhutang mereka. Pajak Bumi dan Bangunan merupakan
salah satu pajak yang memiliki daftar wajib pajak terbanyak, sehingga
penerimaan dari pajak sektor ini mempunyai nominal yang besar dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, pendapatan pajak
yang berasal dari PBB selanjutnya akan dikembalikan kembali ke setiap
Provinsi dan Kabupaten/Kota. Kabupaten/kota mempunyai prresentase
pengembalian yang paling besar diantara pembagian presentase realisasi
pendapatan dari Pajak Bumi dan Bangunan ini. Hal ini disebabkan karena
Kabupaten/Kota sebagai pihak yang memiliki andil besar dalam penagihan
pajak terhutang.
3. Alasan Apa yang Mendasari Pemerintah Daerah Surakarta Melakukan Safari PBB dalam Penagihan PBB yang Terhutang.
Pemerintah kota Surakarta sebagai fiskus dalam melakukan
penagihan dengan istilah jemput bola (safari) yang tercantum dalam Surat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
Tugas dari Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta (DPPKA) menjadi dasar pembentukan Tim Pemungutan Penagihan
Pajak PBB. Tim pemungutan ini sudah berlangsung selama bertahun-tahun
yang lalu dan Surat Tugas ini akan diperbaharui setiap tahunnya. Safari PBB
melayani penagihan PBB reguler dan PBB tunggakan.
Wajib pajak orang pribadi untuk PBB di Surakarta sangat banyak,
tidak hanya tanah atau bangunan seperi rumah, gedung yang menjadi objek
PBB namun kios-kios dalam suatu bangunan pasar juga merupakan objek
PBB. Pasar menjadi salah satu tempat yang menjadi sasaran safari (jemput
bola) karena pemilik kios yang berada di dalam pasar mempunyai “ciri khas”
mudah untuk melupakan kewajiban pajaknya.
Daerah pinggiran Kota Surakarta juga tidak luput menjadi sasaran
safari yang diselenggarakan oleh pihak penagihan DPPKA Surakarta. Nilai
NJOP untuk daerah pinggiran kecil, dengan begitu pajak terhutang untuk
PBB juga kecil. Jumlah pajak terhutang yang kecil juga membuat WP OP
PBB enggan untuk membayar pajak terhutang melalui Bank Persepsi. Melihat
alasan-alasan yang timbul karena karakteristik wajib pajak itulah yang
membuat pemerintah Kota Surakarta menggunakan metode jemput bola
(safari) PBB untuk memaksimalkan penerimaan PBB Surakarta.
Jumlah wajib pajak orang pribadi PBB di kota Surakata berdasarkan
jumlah SSPT yang terbit di kota Surakarta adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Tabel II.1 SPPT Pajak Bumi dan Bangunan Tahun 2010
Kecamatan se-Surakarta NO KECAMATAN JUMLAH SPPT 1 Laweyan 20.247 2 Serengan 10.484 3 Pasar kliwon 20.436 4 Jebres 34.314 5 Banjarsari 42.757
JUMLAH 128.602 Sumber DPPKA Surakarta
Dari kelima Kecamatan yang ada di Surakarta terdapat kurang lebih
45 Kelurahan yang terbagi menjadi daerah yang potensial dan daerah
pinggiran. Daerah-daerah pinggiranlah yang menjadi fokus utama penagihan
pajak dengan sistem jemput bola ini.
4. Apakah Terdapat Perbedaan Penerimaan PBB pada Tahun 2010 dengan Menggunakan Cara Konvensional (Melalui Bank Persepsi) dan Safari PBB.
Banyak sarana dan prasarana yang disediakan oleh Pemerintah Daerah
dalam melayani WP untuk membayar pajak yang tehutang. Prasarana yang
lazim digunakan oleh WP dalam membayar pajak melalui Bank Persepsi.
Pajak Bumi dan Bangunan menggunakan dua cara dalam penerimaannya,
melalui Bank Persepsi dan safari PBB. Penerimaan yang didapat dengan
kedua cara tersebut memiliki perbedaan yang signifikan. Wajib pajak yang
pajak PBB terhutangnya nominal besar biasa membayar pajak melalui Bank
Persepsi, KPP atau Kantor DPPKA yang menjadi salah satu tempat
pembayaran pajak. Namun untuk WP yang pajak terhutangnya mempunyai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
nominal kecil dan sering melalaikan kewajiban untuk membayar pajak,
sehingga apabila tidak dibantu oleh fiskus dalam pembayaran pajak
terhutang, maka WP tersebut tidak akan membayar pajak. Berikut data
pemerimaan dengan safari pajak yang dilakukan fiskus Pemerintah Daerah
selama tahun 2010
Tabel II.2 Penerimaan Pajak Terhutang dengan Safari PBB
Tahun 2010
NO KECAMATAN REALISASI
JUMLAH SPPT
JUMLAH UANG
1 Pasar (12 lokasi) 3523 Rp 95.360.638 2 Laweyan 2683 Rp 316.492.161 3 Serengan 551 Rp 37.962.608 4 Pasar kliwon 1674 Rp 97.098.603 5 Jebres 3742 Rp 235.284.350 6 Banjarsari 3357 Rp. 36.067.374
JUMLAH 13856 Rp 1.142.768.734 Sumber DPPKA Surakarta
Sebagai bahan perbandingan jumlah penerimaan yang didapat oleh
Pemerintah Kota Surakarta, berikut jumlah penerimaan pajak PBB terhutang
yang pembayarannya melalui Bank Persepsi di Kota Surakarta:
Tabel II.3 Penerimaan Pajak PBB Terhutang Melalui Bank Persepsi
Tahun 2010
NO KECAMATAN REALISASI
JUMLAH WAJIB PAJAK/ SPPT
JUMLAH UANG
1 Laweyan 13.343 Rp 8.598.470.644 2 Serengan 7.174 Rp 3.061.395.943 3 Pasar Kliwon 12.761 Rp 3.285.446.805 4 Jebres 12.809 Rp 3.851.620.198 5 Banjarsari 24.678 Rp 7.586.616.967
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
Sumber DPPKA Surakarta
Dengan melihat dua tabel diatas jumlah penerimaan pajak PBB
terhutang dengan safari reguler PBB tahun 2010 sebesar Rp 1.142.768.734,
dibandingkan dengan jumlah penerimaan yang melalui Bank Persepsi sebesar
Rp 26.383.550.557, terlihat bahwa penerimaan pajak melalui Bank Persepsi
masih besar dikarenakan masyarakat dengan nominal pajak terhutang besar
memilih untuk membayar pajak tersebut melalui Bank Persepsi. Jumlah
1.142.768.734 bukanlah jumlah yang kecil dalam pencapaian target safari
PBB ini, walaupun dibandingkan dengan pendapatan melalui Bank persepsi
jumlah ini tidak lebih 5% dari pendapatan Bank persepsi.
5. Sejauh Mana Pencapaian Target Penerimaan Pajak PBB dengan Menggunakan Safari PBB.
Pada tanggal 20 April 2011 penulis melakukan penelitian safari yang
dilaksanakan oleh pihak penagihan Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan
dan Aset Surakarta, dalam penelitian tersebut petugas safari terdiri dua
pegawai penagihan yang bernama Bapak Mulyono dan Bapak Tukiyo.petugas
juga membawa Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT PBB) yang
menjadi bukti bahwa petugas merupakan pegawai yang ditunjuk oleh Surat
Tugas yang diterbitkan oleh Kepala Dinas. Lokasi safari bertempat di Pasar
Klewer Solo salah satu sentra perdagangan terbesar di Surakarta. Safari
Jumlah 70.765 Rp 26. 383.550.557
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
dimulai pada pukul 12.07 WIB, Pajak Bumi dan Bangunan yang terhutang
dipungut berdasarkan kios-kios yang berada di Pasar Klewer. Pegawai
DPPKA Surakarta mencocokan nomor kios dengan nomor yang tercantum di
SPPT PBB apabila sudah cocok, maka pegawai akan menagih dan menulis
jumlah pajak terhutang di kwitansi sementara yang dikeluarkan oleh DPPKA.
Berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh penulis, secara
sampling penerimaan pajak melalui safari hampir mencapai 100%. Dari 120
kios yang berkode AA kurang lebih hanya dua sampai lima kios saja yang
memilih untuk membayar sendiri melalui Bank Persepsi. Dalam pengamatan
penulis WP di Pasar Klewer bersifat kooperatif dalam penagihan. Pemilik
toko memilih untuk membayar langsung kepada pegawai Pemkot dikarekan
kesibukan yang mereka miliki, WP memilih untuk membayar pajak dengan
bantuan dari fiskus Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset
Surakarta.
Dari kegiatan safari PBB di Pasar Klewer jumlah pajak yang dipungut
dari 120 kios dengan kode AA yang dilakukan bagian penagihan PBB
tersebut berkisar antara Rp 40.000 sampai Rp 300.000,- per kios per pemilik
kios (WP), dengan demikian dari pengamatan yang dilakukan dan
berdasarkan sampling terhadap 120 kios berkode AA, sehingga target
penerimaan pajak PBB dengan safari yang dijadwalkan pada hari tersebut
tercapai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
6. Seberapa Efektif dan Efisien Penagihan yang Dilakukan oleh Pegawai Fiskus Bagian DPPKA dalam Penerimaan PBB yang Terhutang dengan Safari PBB.
Dari pengertian efektif dan efisien diatas, salah satu rencana
kegiatan Pemerintah Surakarta dalam memaksimalkan pendapatan pajak dari
sektor PBB dengan jemput bola (safari) termasuk efektif, hal ini berdasarkan
pengamatan yang dilakukan oleh penulis pada tanggal 20 April 2011,
penerimaan pajak dari safari PBB dengan 120 kios berkode AA yang terlibat
dapat sepenuhnya membayar pajak PBB yang terhutang melalui program dari
Pemerintah Kota Surakarta. Hanya dua sampai lima kios saja yang tidak
membayar dengan cara ini. Penerimaan yang dihasilkan sebesar Rp
9.672.000.- dari 120 kios yang dipungut pajak PBB nya.
Dalam pelaksanaan safari PBB, pegawai DPPKA yang menjadi
petugas pemungutan tidak mengeluarkan biaya tambahan selain biaya
transportasi (motor) dan biaya konsumsi. Dengan jumlah pengeluaran
(output) yang diperkirakan sebesar Rp 40.000,- dan jumlah penerimaan
(input) yang diterima sebesar Rp 9.672.000,- merupakan alasan safari PBB
yang dimotori pihak Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset ini
dikatakan efisien.
Hasil dari penerimaan PBB dengan safari ini selanjutnya akan
ditransfer/dikirim ke Bank Persepsi, dengan begitu safari ini hanya menjadi
jembatan antara fiskus dan WP yang ada di daerah pinggiran dan pasar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
BAB III
TEMUAN
Dari hasil pengamatan yang dilakukan pada safari PBB yang dilaksakan oleh
DPPKA (Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset) Surakarta dan
penjelasan dari rumusan masalah, terdapat kelebihan dan keterbatasan yang
ditemukan oleh penulis selama pengamatan kegiatan berlangsung. Adapun kelebihan
dari safari PBB adalah:
A. Kelebihan
1. Adanya kerjasama antara fiskus dari DPPKA dan WP yang berada di Pasar
Klewer.
2. Dengan diadakannya safari ini, membuat WP yang memiliki pajak terhutang
kecil dan berdomisili di daerah pinggiran Kota Surakarta juga mempunyai
hak yang sama dengan WP lain.
3. WP menerima dengan positif safari PBB yang dilakukan oleh DPPKA
Surakarta dan merasa terbantu dengan diadakannya penagihan PBB dengan
cara ini.
4. Dengan safari WP yang nominal pajak terhutangnya kecil mempunyai hak
yang sama dengan WP yang nominal pajaknya besar.
5. Lebih mendekatkan dengan WP yang nominal pajak PBB kecil dan tetap
pembayar pajak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
B. Kekurangan
Pegawai DPPKA sebagai pihak yang menagih pajak juga mengalami
kendala, seperti wajib pajak yang memiliki lebih dari satu kios dan kios yang
menjadi objek pajak tersebut letaknya tidak berdekatan, sehingga pegawai
penagihan perlu mencari dan berputar untuk mencari kios yang dimaksud.
Dalam prakteknya safari PBB juga terdapat kekurangan, dengan cara yang
digunakan oleh Pemerintah Daerah Surakarta khususnya dalam penagihan Pajak
Bumi dan Bangunan membuat WP dimanjakan dengan kegiatan safari.
Penggunaan penagihan seperti yang dilakukan Pemda membuat kesadaran
masyarakat kota Surakarta untuk membayar sendiri pajak yang terhutang
menjadi berkurang, hal ini bertolak belakang dengan asas pemungutan pajak,
yaitu self assessment.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah disampaikan pada bab-bab
sebelumnya yang berhubungan dengan penagihan dan penerimaan Pajak Bumi
dan Bangunan yang terhutang di Kota Surakarta, maka penulis dapat menarik
kesimpulan sebagai berikut:
1. Pemerintah Kota Surakarta mencari solusi dalam menangani masalah
pembayaran pajak yag terhutang, salah satu solusi yang ditemukan adalah
jemput bola (safari). Safari dilaksanakan sebagai fasilitas kepada masyarakat
atau Wajib Pajak untuk membayar Pajak Bumi dan Bangunan yang terhutang,
dan kepada WP yang bertempat tinggal di daerah pinggiran atau terpencil.
2. Penerimaan pajak dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu cara konvensional
melalui Bank Persepsi atau dengan safari khusus untuk Pajak Bumi dan
Bangunan. Konvensional atau melali Bank persepsi diperuntukkan untuk WP
yang pajak PBB terhutangnya bernominal besar, sedangkan safari PBB
penerimaannya bersumber dari WP yang memiliki pajak PBB terhutang kecil.
Perbedaan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan melalui Bank Persepsi dan
safari jelas dengan melihat jumlah penerimaan yang diterima dari dua cara
tersebut.
3. Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang dilaksanakan di Pasar Klewer
mendapat repon yang baik dari WP yang ada, dari 120 kios blok AA yang ada
di lantai 2 hanya dua sampai lima kios saja yang tidak ikut serta dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
penagihan dengan safari. Berdasarkan sampling pengamatan yang dilakukan
penulis pada tanggal 20 April 2011 maka kegiatan safari memenuhi target
yang diharapkan oleh pegawai DPPKA Surakarta.
4. Kegiatan safari yang sudah dilaksanakan selama bertahun-tahun ini,
mepunyai kelebihan dan kekerungan dalam pelaksanaannya namun dengan
melihat pembahasan dalam bab II, pelaksanaan safari dalam penagihan dan
penerimaan PBB terhutang efektif, dan efisien dengan melihat biaya yang
dikeluarkan untuk penagihan tersebut kecil. Dengan demikian pelaksanaan
penerimaan dan penagihan Pajak Bumi dan Bangunan yang terhutang dengan
cara safari di Kota Surakarta efektif dan efisien.
B. Rekomendasi
Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan terhutang di Kota Surakarta dengan
jemput bola disambut antusias dari WP atau masyarakat setempat yang menjadi
objek dari safari, namun jika diteruskan sistem penagihan ini maka masyarakat
atau WP tidak akan bisa menerapkan sistem pemungutan self assessment yang
sekarang digunakan oleh Direktorat Jenderal Pajak (DJP). Sistem penagihan
dengan istilah jemput bola ini memanjakan WP dengan menunggu fiskus untuk
menagih pajak yang terhutang, dari pengamatan yang dilakukan oleh penulis,
maka penulis memberikan beberapa rekomendasi dalam pelaksanaan safari PBB
Kota Surakarta, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
1. Dalam penagihan PBB, fiskus tidak perlu mendatangi satu per satu kios atau
rumah WP. Fiskus hanya perlu melakukan sosialisasi tentang pembayaran
pajak yang berpusat di suatu tempat. Seperti rumah ketua RT atau menunjuk
salah satu kios untuk menjadi tempat pembayaran PBB pada saat safari.
2. Sedikit demi sedikit mengurangi jadwal safari PBB agar masyarakat, WP
yang mempunyai nominal kecil bisa membayar sendiri (self assessment) ke
Bank Persepsi atau Kantor Pos terdekat.
3. Pemerintah Kota Surakarta lebih menggiatkan sosialisasi pembayaran PBB
terhutang ke kelurahan-kelurahan yang ada di Solo, kemudian dilanjutkan ke
masyarakat.