Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013

-----—................ — ИСТОРИЯ. СОЦИОЛОГИЯ...... ............... . —

УДК 392.3 (=352.3)

СЪЕЗД ДОВЕРЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ПРОБЛЕМЫ ПОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В НАЛЬЧИКСКОМ ОКРУГЕ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.*

Д.Н. ПРАСОЛОВ

ФГБУН Институт гуманитарных исследований КБНЦ РАН 360000, КБР, г. Нальчик, ул. Пушкина, 18

E-mail: kbigi@mail.ru

В статье рассматривается деятельность съезда доверенных сельских обществ по рег­ламентации и регулированию поземельных отношений в Нальчикском округе. Предметом специального исследования стало выявление всего многообразия функций этого уникального института местного самоуправления в сфере землепользования и землевладения кабардин­цев и балкарцев.

Ключевые слова: кабардинцы, балкарцы, Нальчикский округ, пореформенный период, Съезд доверенных сельских обществ, поземельные отношения, земельный вопрос.

Реформы 60-х гг. XIX в. существенным образом изменили систему поземельных отно­шений в Кабарде. Преобладавшая прежде феодальная земельная собственность была за­менена частной и казенной в сочетании с общинной формой пользования. Это повлекло за собой коренные изменения и в поземельных отношениях кабардинцев с соседними наро­дами и правительственной властью. Все это потребовало формирования новых админист­ративно-правовых механизмов регламентации землепользования и урегулирования мно­жества противоречий, обусловленных усложнением земельного вопроса.

В системе местного самоуправления кабардинцев и балкарцев во второй половине XIX - начале XX в. особое место занимает съезд (сбор) доверенных Кабарды и пяти горских (балкарских) обществ. Его деятельность является показательным примером использова­ния традиций посредничества во взаимоотношениях царских властей и коренного населе­ния Нальчикского округа. Первым специальным исследованием этого института стала статья Ж.А. Калмыкова [1]. В литературе по истории Кабарды и Балкарии начала XX в. о деятельности съезда доверенных немало упоминаний в связи с рассмотрением аграрных движений, характеристикой развития народного образования и т.д. Функции съезда в ад­министративной системе анализируются в статьях Х.С. Кушхова [2] и Б.А. Хромова [3]. В одной из наших работ отмечается роль съезда доверенных в разработке правовой регла­ментации пастбищного землепользования [4]. В настоящей статье предпринимается по­пытка охарактеризовать основные поземельные функции съезда доверенных в период, когда земельный вопрос в Нальчикском округе приобрел значительную остроту.

Прежде всего важно отметить, что регламентация и регулирование землепользования не являлись приоритетным направлением деятельности съезда доверенных сельских об­ществ. Первоначально его основной регулярной функцией с середины XIX в. являлось избрание судей окружного суда [5]. В конце XIX - начале XX в. в компетенцию съезда доверенных входило избрание депутатов Нальчикского горского словесного суда, надзор

* Работа выполнена в рамках проекта "Образы прошлого в социально-политических и этнокультурных про­цессах у народов Северного Кавказа (на примере Кабардино-Балкарии)" программы Президиума РАН «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтничного макрорегиона в условиях роста напряженно­сти».

167

за расходованием Кабардинской общественной суммы, на средства которой содержались должностные лица окружного суда, лесничества, поземельные депутаты, Нальчикская горская школа, оказывалась поддержка студентам, обучающимся в учебных заведениях России, и решались многие другие вопросы местного благоустройства. Уникальность это­го института определялась тем обстоятельством, что, как отмечал К. Хетагуров, «кабар­динцам, не в пример другим народностям Кавказа, разрешено прислать в Нальчик своих доверенных для обсуждения под председательством начальника округа общественных дел и нужд» [6].

С началом реформ 1860-х гг. царская администрация организовывала своеобразные совещания с кабардинскими доверенными. В этот период съезд доверенных становится универсальным форматом при выработке важных решений по проведению мероприятий земельной реформы, освобождению зависимых сословий и др. преобразований в Кабар­динском округе. Акт 20 августа 1863 г., положивший начато земельной реформе в Кабар- де, подписали, как сказано в документе, «кабардинские князья, уздени, вольные люди и черный народ, доверенные от наших аулов, приглашенные ... для обсуждения обществен­ных наших дел» (выделено нами. -Д .П .) [7]. В сентябре 1866 г. при выработке положений крестьянской реформы в Нальчике был организован «общий сбор народа» в лице его представителей «по 2 человека от каждого аула уполномоченных» [8]. По всей видимости, до освобождения зависимых крестьян в 1866 - 1867 гг. сборы доверенных сохраняли в оп­ределенной мере и сословный характер («выборные от всех сословий аульных обществ Большой и Малой Кабарды» [9]).

Решениями съезда доверенных вырабатывались условия адаптации традиционных рас­порядков землепользования к новой социально-экономической и политической ситуации. Возможно, эта традиция начала складываться еще во второй четверти XIX в., однако ее становление практически не отразилось в архивных источниках. Но, например, есть дан­ные Г. Баева, который сообщал, что возвращение в пользование кабардинского народа в 1844 г. Зольских пастбищ произошло по ходатайству «Народных сборов» [1, с. 106].

С привлечением к совещаниям доверенных от горских (балкарских) обществ на съезде стали обсуждаться многие вопросы в сфере совместных интересов двух крупнейших эт­нических групп округа: поземельные, хозяйственные, административные и судебно­правовые. В этом процессе съезд доверенных выступал связующим институтом, способст­вуя развитию разнообразных интеграционных связей, формировавшихся с включением Центрального Предкавказья в административно-политическую систему Российской импе­рии.

Отличительной особенностью съезда доверенных являлось еще и то, что он не был ор­ганизован по чисто административному принципу. В его работе не участвовали предста­вители нескольких русских и казачьих общин Нальчикского округа. Наименование - Съезд доверенных сельских обществ Кабарды и пяти горских обществ - отражало не ад­министративную принадлежность съезда, а этнический состав его представительства, вы­ходивший за рамки существовавших в определенное время административных единиц. Например, в работе Съезда доверенных принимали участие и представители Малой Ка­барды, которая в 1888 - 1905 гг. входила в состав Сунженского отдела Терской области [1, с. 109]. Таким образом, съезд доверенных поддерживал и воспроизводство внутриэт- нических интеграционных связей, прежде всего основанных на общности поземельных интересов.

Примечательно, что в особых случаях в Малой Кабарде созывался локальный орган сельских представителей, также занимавшийся земельной проблематикой. Например, 16 июня 1893 г. «сбор доверенных от девяти малокабардинских селений во главе со старши­нами» рассматривал проблему взыскания подесятинного сбора за пользование Зольскими

СЪЕЗД ДОВЕРЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ПРОБЛЕМЫ ПОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙВ НАЛЬЧИКСКОМ ОКРУГЕ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.

168 Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013

Д.Н. ПРАСОЛОВ

и Нагорными пастбищами. Как выяснилось, «бывший арендатор свободных пастбищных мест в прошлом 1892 году... без ведома общества продал [сдал в аренду - Д.П.] часть этих пастбищ и в настоящем году, что кроме арендатора занимались продажей пастбищ и на­емные общественные караульщики, а именно: селения Ахлово князь Хату Ахлов и селе­ния Исламово Науруз Исламов». С целью урегулирования ситуации «решено было этим сходом для выяснения дела назначить от каждого селения по одному доверенному» [10].

В 1888 - 1889 гг. и неоднократно на протяжении 1905 - 1912 гг. Съездом доверенных разрабатывались различные варианты правил пользования Зольскими и Нагорными паст­бищами. Интересно, что выработка правил пастбищного землепользования представляла собой многоступенчатый процесс. В сентябре 1909 г., за несколько недель до Съезда до­веренных, на котором предстояло обсудить новые правила пастбищного землепользова­ния, в слободе Нальчик начальником округа в более узком составе из наиболее компе­тентных доверенных была созвана комиссия по разработке проекта, который затем посту­пил на рассмотрение доверенных сельских обществ [11].

Среди поземельных решений Съезда наиболее обсуждаемыми в литературе являются Правила 1912 г. Их применение на практике послужило поводом к Зольскому восстанию 1913 г. Советскими исследователями этот регламент оценивался негативно, прежде всего как нормативный акт, лишивший бедняков права на участие в пользовании пастбищами [12, 13, 14, 15, 16; 1, с. 113]. Однако такая односторонняя оценка не учитывает всей слож­ности пастбищного вопроса в этот период. Данная проблема требует специального ком­плексного рассмотрения в контексте существенных изменений, происходивших в хозяй­ственной культуре кабардинцев и балкарцев в начале XX в. Решение этой задачи выходит за рамки данной статьи.

Земельные функции Съезда доверенных предполагали согласование предоставления в пользование недр общественных земель для разработки месторождений полезных иско­паемых [17], передачу в долгосрочную аренду лесных полян для скотоводов [13, с. 71] и т.п. Съездом регламентировались и дополнительные поземельные функции, в частности, организация в октябре 1910 г. на средства Кабардинской общественной суммы летучего отряда в 35 человек при окружном начальнике [18] для быстрого реагирования на возни­кающие конфликтные ситуации на пастбищах.

В конце XIX - начале XX в. не только регламентация, но и регулирование поземель­ных отношений в Нальчикском округе входит в число важнейших направлений деятель­ности Съезда доверенных. Его решения в основном касались землепользования предгор­ными угодьями, которые в документах рассматриваемого периода известны как кабардин­ские запасные пастбищные земли. Через распределение, пропорциональное количеству дворов, они находились в совместном пользовании кабардинских и балкарских обществ. Такое положение порождало определенные поземельные противоречия, в урегулировании которых Съезд доверенных также играл определенную роль.

Непосредственно землераспределительные функции Съезд доверенных делегировал специальным поземельным депутатам: четырем от кабардинцев и одному от балкарцев. Их обязанности предполагали разграничение общественных пастбищных и лесных угодий на местности. И хотя «действующие по выбору» поземельные депутаты не устраивали многих землепользователей, окружная администрация старалась не вмешиваться в этот процесс, отклоняя большинство жалоб на их деятельность [19].

Но особенно острые дискуссии вызывало вовлечение пастбищных угодий в арендный оборот, что деструктивно влияло на организацию традиционного отгонного скотоводства. В некоторых случаях при рассмотрении спорных вопросов совместного пастбищного пользования доверенные от кабардинских сельских обществ проводили отдельные собра­ния. 27 июня 1887 г. доверенными Большой и Малой Кабарды был составлен приговор. В

Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013 169

нем излагалось решение о том, чтобы «раз и навсегда воспретить сельским обществам от­давать свои земельные наделы в аренду горцам под пастьбу и вообще на другие надобно­сти, ибо земли эти крайне необходимы для самих кабардинцев и если отдают их в аренду горцам, то не по желанию общества, а их отдельными лицами из корыстных личных инте­ресов» [20]. 21 декабря 1887 г. это решение было подтверждено с добавлением, «что за неисполнение ... каким-либо обществом сего приговора таковое беспрекословно должно уплатить в Кабардинскую общественную сумму штраф 500 руб.» [20; л.111]. Важно отме­тить, что эти постановления касались только кабардинских землепользователей, а дове­ренные горских обществ не участвовали в принятии приговора.

В конце XIX - начале XX в. аренда и особенно субаренда, которую практиковали мно­гие предприимчивые кабардинцы и балкарцы, становится одной из главных проблем па­стбищного землепользования [21]. Отдельные лица заключали соглашение с обществом, иногда даже предоставляя фиктивные свидетельства, что скот, который находится на арендованных участках, их собственный. На самом деле движимое имущество отчасти или даже полностью принадлежало третьей стороне. Нередко таким образом лучшие па­стбища для коневодства попадали в пользование овцеводов и за короткое время приходи­ли в негодность. При этом доход, получаемый земельным спекулянтом, в 2-3 раза превы­шал ренту, выплаченную им обществу [22]. Вместе с тем посредством субаренды удава­лось извлекать выгоду даже с неудобных земель. Их арендовали карачаевцы и жители горских обществ, вынужденные довольствоваться любыми пастбищами за недостатком собственных [22; л. 51 об. 52].

В декабре 1903 г. предписанием управления Нальчикского округа было установлено, чтобы каждая группа кабардинских селений и горские общества «определили по своим приговорам... поголовную плату со скота и лошадей за пользование пастбищами, а ос­тающиеся за удовлетворением жителей каждой группы и горских обществ, свободными пастбищами обязательно сдавались бы коневодам из других групп кабардинцев и горских обществ за установленную в каждой группе поголовную плату» [23]. Это постановление повторяло норму Правил 1890 г. [24]. Но и после того, как запрет был продублирован Правилами 1907 г., субарендный оборот пастбищ не прекратился.

Как отмечалось в представлении начальника первого участка Нальчикского округа, «коннозаводчики, при таких условиях не получая в своих обществах удобных пастбищ, вынуждены... арендовать для себя пастбища более удобные», расходуя на эти цели до 10 тыс. рублей [22; л. 49 об]. Правила пастбищного землепользования 1905, 1907 и особенно 1912 гг., как принято считать, составленные при лоббировании коневодов, должны были гарантировать им напрямую, без посредников аренду лучшей пастбищной части на Золке. Но одновременно это нововведение на нормативном уровне разрушало традиционный порядок, основанный на принципах общедоступности пастбищных угодий для всех нуж­дающихся скотоводов и коневодов. Это обстоятельство стало одной из основных причин Зольского восстания. Пастбищный конфликт 1913 г. оказался внутренним социальным конфликтом в кабардинском обществе, вызванным столкновением интересов аграрных предпринимателей (в коневодстве, скотоводстве и рыночном обороте земли) с привер­женным традиционной модели землепользования общинным большинством. Показатель­но, что Съезд доверенных, разработавший новые правила, вызвал недовольство остальной массы, по существу, избиравшей ежегодно тех самых доверенных. Тем самым Зольское восстание оказалось еще и демонстрацией недоверия доверенным, что столь явно про­изошло впервые в деятельности этого института.

Нам не удалось обнаружить какие-либо решения Съезда доверенных, касающиеся ре­гулирования поземельных отношений в горских обществах Нальчикского округа. Но в от­дельных случаях администрация прибегала к корректировке решений Съезда доверенных,

СЪЕЗД ДОВЕРЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ПРОБЛЕМЫ ПОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙВ НАЛЬЧИКСКОМ ОКРУГЕ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.

170 Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013

Д.Н. ПРАСОЛОВ

принимая во внимание специфику землевладения и землепользования балкарцев. В январе 1909 г. решением начальника Терской области был изменен состав депутатов временного отделения Нальчикского горского словесного суда, в котором рассматривались дела жи­телей горских обществ Нальчикского округа. Избранный Съездом доверенных в состав суда хаджи Даут Этезов был заменен таубием Дадашем Балкароковым [11; л. 40 об]. Это было сделано после удовлетворения прошения таубиев 5 горских обществ, в котором го­ворилось, что «за все время существования временного отделения Горского суда ежегодно горскими обществами избиралось для присутствования в заседаниях его один депутат из таубиев, а другой из простого сословия, избранные же Муллаев и Этезов оба простого со­словия, и таубии остаются в суде без представителя, тогда как большинство дел, разби­раемых в отделении суда, составляют споры из-за права пользования землею между таубиями, с одной стороны, и простым народом - с другой. Ввиду обостренности в сильной степени в нагорной полосе в данное время земельного вопроса присутствие в от­делении суда представителей обеих сторон является необходимым» (выделено нами -Д Я Д И ; л. 40-40 об].

Таким образом, Съезд доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и пяти горских обществ наряду с широким кругом вопросов местного благоустройства осущест­влял целый ряд регламентирующих и регулирующих поземельных функций. Через эту деятельность были реализованы соционормативные механизмы по адаптации системы землепользования кабардинцев и балкарцев к нрвым социально-экономическим условиям. Решениями съезда доверенных предпринимались попытки сглаживания наиболее острых противоречий между традициями и новациями в поземельных отношениях. Вместе с тем возможности этого института как в принятии решений, так и в обеспечении их исполне­ния были достаточно ограничены, что не позволило полностью избежать обострения па­стбищного вопроса в начале XX в.

ЛИТЕРАТУРА

1. Калмыков Ж.А. Некоторые общественно-политические органы управления Кабар­ды и Балкарии в пореформенный период // Из истории феодальной Кабарды и Балкарии. Нальчик, 1980. С. 105-120.

2. Кушхов Х.С. Проблема преемственности Хасы и съезда доверенных Большой и Ма­лой Кабарды и пяти Горских обществ // RES PUBLICA. Вып. 4. Нальчик, 2003. С. 22-30.

3. Хромов Б.А. «Съезд доверенных» как орган местного самоуправления кабардинцев и балкарцев во второй половине XIX - начале XX века // Вестник Кабардино-Балкарского государственного университета. Серия «Право». Вып. 2. Нальчик, 2007. С. 63-66.

4. Прасолов Д.Я. К вопросу о правовых функциях Съезда доверенных Кабарды и Гор­ских обществ // Обычное право и правовой плюрализм на Кавказе в XIX - начале XX века. Материалы Всероссийской научной конференции 24-26 сентября 2009 г. Карачаевск, 2009.С. 240-245.

5. Центральный государственный архив Кабардино-Балкарской Республики (далее - ЦГА КБР). Ф.2. Оп.З. Д. 11. Т. 1. Л.4об.

6. Хетагуров X. Горские штрафные суммы // Полное собрание сочинений в 5 томах. Владикавказ, 2000. Т. 4. С. 127-128.

7. ЦГА КБР. Ф.40. Оп.1. Д.4. Т.1. Л.13.8. История Кабардино-Балкарии в трудах Г.А. Кокиева. Сб. статей и документов.

Нальчик, 2005. С. 700-704.9. ЦГАКБР. Ф.2. Оп.З. Д.ЗЗ. Л.13.10. ЦГАКБР. Ф.22. Оп.1. Д.2785.

Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013 171

11. ЦГА КБР. Ф. 6. Оп. 2. Д. 27. Т. 1.Л.118,121.12. Кокиев Г.А. Аграрное движение в Кабарде в 1913 г. // История Кабардино-Балкарии

в трудах Г.А. Кокиева. Нальчик, 2005. С. 308.13. Щеголев А.И. Крестьянское движение в Кабарде и Балкарии в годы столыпинской

реакции и нового революционного подъема. Нальчик, 1962. С. 114-118.14. Карданов Ч.Э. Аграрное движение в Кабарде и Балкарии (конец XIX - начало XX

в.). Нальчик, 1963. С. 113-115.15. Цораев М. М. Восстания кабардинских и балкарских крестьян в 1913 году. Нальчик,

1963. С. 30-31.16. Думанов X.М. Обычное имущественное право кабардинцев (вторая половина XIX -

начало XX в.). Нальчик, 1976. С. 46-47.17. ЦГА КБР. Ф.З. Оп.1. Д. 190. Л.17-17об.18. ЦГА КБР. Ф.6. On. 1. Д.727. Л. 3.19. Крикунов В.П. К истории социально-экономического развития Кабарды в период

мировой империалистической войны // Ученые записки Кабардинского научно- исследовательского института. Т. 8. Нальчик, 1953. С.42.

20. ЦГА КБР. Ф.6. Оп.1. Д.89. Л. 17.21. ЦГА КБР. Ф. 6. On. 1. Д. 862. Л. 12.22. Там же. Ф.6. Оп.1. Д.608. Л.18-18об.23. Документы по истории Балкарии (конец XIX - начало XX в.). Нальчик, 1962. С.103.24. ЦГА КБР. Ф.6. Оп.1. Д.741. Л.29, 100.

CONGRESS OF THE ENTRUSTED RURAL SOCIETIES AND A PROBLEM OF THE LAND RELATIONS

IN THE NALCHIK DISTRICT AT THE END OF XIX - THE BEGINNING OF THE XX CENTURY

D.N. PRASOLOV

Institute of Humanitarian Researches of KBSC of the Russian Academy of Sciences 360000, KBR, Nalchik, 18, Pushkin's street

E-mail: kbigi@mail.ru

In article activities o f the congress o f the entrusted rural societies for a regulation and regulation o f the land relations in the Nalchik district are considered. Identification o f all variety o f functions o f this unique institute o f local government in the sphere o f land use and land tenure o f Kabardins and Balkars in a con­text o f the deep social and economic transformations which have caused increase o f intensity o f the land question became a subject o f special research for the first time.

Key words: Kabardins, Balkars, Nalchik district, reform period, congress o f the entrusted rural so­cieties, land relations, land question.

Работа поступила 05. 03. 2013 г.

СЪЕЗД ДОВЕРЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ПРОБЛЕМЫ ПОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙВ НАЛЬЧИКСКОМ ОКРУГЕ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В

172 Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН № 4 (54) 2013