Présenté par RANAIVOSON Rojo Nasolo Mahery Soutenu ...

Présenté par RANAIVOSON Rojo Nasolo Mahery

Soutenu publiquement le 02 novembre 2015

Devant le jury composé de :

Président : Dr. ANDRIAMALALA Mamy Freddy

Examinateur : Dr. JAONASY Anivosoa

Encadreur pédagogique: Pr RAVELOMANANA Mamy Professeur agrégé au Département Economie

Année universitaire : 2011 – 2013

DIAGNOSTIC ET RECOMMANDATION SUR LE SYSTEME D’INFORMATION

COMMUNAL :

CAS DE LA COMMUNE URBAINE DE FORT DAUPHIN

MÉMOIRE DE FIN D’ÉTUDES EN VUE DE L’OBTENTION DU

DIPLÔME D’ÉTUDES SUPÉRIEURES SPÉCIALISÉES (D.E.S.S)

Option: Développement Local et Gestion de Projet (DLGP)

UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO

DÉPARTEMENT ÉCONOMIE

FACULTÉ DE DROIT, D’ÉCONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE

i

SOMMAIRE

SOMMAIRE ............................................................................................................................... i

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... ii

LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................... iv

LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................. v

REMERCIEMENTS ................................................................................................................. vi

RESUME EXECUTIF ............................................................................................................. vii

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 1

I. ANALYSE DES SYSTEMES EXISTANTS .................................................................... 2

II. RECOMMANDATION ET PLANIFICATION .............................................................. 41

CONCLUSION ........................................................................................................................ 67

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................... I

ANNEXES ............................................................................................................................... III

TABLE DES MATIERES .......................................................................................................... I

Diagnostic et recommandation sur le système d’information communal : cas de la commune urbaine de fort dauphin

DLGP ii

LISTE DES FIGURES

Figure N° 1: Organigramme du Service des Voiries et de l'Administration Municipale (SVAM)

.................................................................................................................................................... 3

Figure N° 2: Organigramme du Service de l'Habitat et de l'Urbanisme .................................... 4

Figure N° 3: Organigramme du service de la Protection Civile et de la Police Municipale

(SPCPM) .................................................................................................................................... 5

Figure N° 4: Organigramme du Service CIN et Etat Civil ........................................................ 6

Figure N° 5: Service Administratif et Financier ........................................................................ 7

Figure N° 6: L'évolution de la recette fiscale de la CUFD ...................................................... 15

Figure N° 7: Evolution de la recette non fiscale de la CUFD .................................................. 16

Figure N° 8: L'évolution des ristournes de la CUFD ............................................................... 17

Figure N° 9: Part des ristournes minières dans les recettes non fiscales .................................. 18

Figure N° 10: Structure des recettes de fonctionnement en valeur .......................................... 21

Figure N° 11: Structure des recettes de fonctionnement en pourcentage ................................ 22

Figure N° 12: Parts des ristournes dans les recettes non fiscales de 2010 à 2012 ................... 23

Figure N° 13: Evolution en valeur des autres recettes non fiscales de 2010 à 2012 ................ 24

Figure N° 14: Dépenses de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin de 2010

à 2012 ....................................................................................................................................... 25

Figure N° 15: Structure des dépenses de fonctionnement en valeur ........................................ 26

Figure N° 16: Répartition en pourcentage des dépenses de fonctionnement ........................... 26

Figure N° 17: Décomposition de la variation des dépenses de fonctionnement (En % et en

Ariary) ...................................................................................................................................... 28

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DLGP iii

Figure N° 18: Capacité d’autofinancement de la Commune urbaine de Fort Dauphin de 2010 à

2012 .......................................................................................................................................... 29

Figure N° 19: Financement des investissements de 2010 à 2012 ............................................ 30

Figure N° 20: Matrice de priorité ............................................................................................. 41

Figure N° 21: Interconnexion entre différentes institutions ..................................................... 46

Figure N° 22: Organigramme de la Commune Urbaine de Fort Dauphin ................................. 5

file:///C:/Users/Rojo/Google%20Drive/memoire_DLGP_2011_2013_Rojo_VF.docx%23_Toc435786038


DLGP iv

LISTE DES TABLEAUX

Tableau N° 1: liste des matériels informatiques au niveau de la CUFD .................................... 8

Tableau N° 2: Liste des logiciels utilisés par la CUFD .............................................................. 9

Tableau N° 3: Les recettes fiscales de la CUFD de 2010 à 2012 ............................................. 15

Tableau N° 4: Les recettes non fiscales de la CUFD de 2010 à 2012 ...................................... 16

Tableau N° 5: les ristournes de 2010 à 2012 ............................................................................ 17

Tableau N° 6: Evolution des grandes rubriques du compte administratif de 2010 à 2012 ...... 19

Tableau N° 7:Tableau de financement des dépenses d’investissement de 2010 à 2012 .......... 31

Tableau N° 8: Dépenses d’investissement par rubrique de dépenses de 2010 à 2012 ............. 32

Tableau N° 9: Tableau des besoins pour le SIC ....................................................................... 34


DLGP v

LISTE DES ABREVIATIONS

AIMF : Association Internationale des Maires Francophones

CA : Compte Administratif

CIR: Centre Informatique Régional

CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées

CUA: Commune Urbaine d'Antananarivo

CUFD : Commune Urbaine de Fort Dauphin

DGI: Direction Générale des Impôts

ERP: Enterprise Ressource Planning

FDL: Fonds pour le Développement Local

IF : Impôts Fonciers

IFPB : Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties

IFT : Impôt Foncier sur les Terrains

IFPBWin: Logiciel de gestion Impôt Foncier

ILVA : Impôt de Licence de Vente de Boissons Alcooliques

IS : Impôt Synthétique

JH Jour Homme

OEC: Officier de l'Etat Civil

PCOP : Plan Comptable des Opérations Publics

PGDI: Projet de Gouvernance pour le Développement Institutionnel

PIC : Pôle Intégré de Croissance

PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière

PPIC: Projet Pôle Intégré de Croissance

QMM : Qits Minerals Madagascar

SAF : Service Administratif et Financier

SEC: Secrétaire de l'Etat Civil

SG : Secrétaire Général

SHU : Service de l’Habitat et de l’Urbanisme

SI Système d'Information

SIC Système d'Information Communal

SIG : Système d’Information Géographique

SIGFP: Système Intégré de Gestion des Finances Publiques

SIGMP: Système Informatisé de Gestion des Marchés Publics

SPCPM Service de la Protection Civil et de la Police Municipale

SREB: Service Régional de l'Exécution Budgétaire

STC : Secrétaire Trésorier Comptable

SVAM : Service des Voiries et de l’Administration Municipale

SWOT: Strengths – Weaknesses – Opportunities – Threats(Atouts –

Faiblesses – Opportunités – Menaces)


DLGP vi

REMERCIEMENTS

Le présent travail n’a pas pu être achevé sans la volonté de Dieu tout puissant.

Je tiens à exprimer ma profonde gratitude à toutes les personnes qui ont contribué de près ou

de loin à la réalisation de la présente étude.

Je remercie particulièrement :

- Pr Mamy Raoul RAVELOMANANA, Directeur du Centre des Etudes Economiques à

l’Université d’Antananarivo pour ses précieux conseils et aides à la réalisation de ce

mémoire.

- Les responsables communaux et les personnels de la Commune urbaine de Fort Dauphin

pour nous avoir accueilli, et fournir les données nécessaires à la réalisation de cette

étude.

- Les membres de jury qui malgré leurs obligations et diverses responsabilités ont accepté

d’être parmi nous lors de la présentation de cette étude.

- Tous les corps enseignants du Développement Local et Gestion de Projet au

Département Economie pour les acquis durant ces deux années.

- Ma famille, mon mari qui m’ont soutenu sur tous les plans, tant moraux que financiers.

- Mes collègues pour leurs aides et leurs conseils judicieux.

Enfin, j’exprime toute ma sympathie envers les personnes que j’ai pu rencontrer et qui ont

contribué à la réalisation de ce mémoire. Ma gratitude à votre égard est immense au bon

déroulement de cette étude, le rendant aussi agréable qu’enrichissant.


DLGP vii

RESUME EXECUTIF

Les constitutions qui se sont succédé ont confirmé la Commune comme étant la cellule de base

du développement. De ce fait, la Commune constitue une unité stratégique pour la collecte,

l’analyse, la dissémination de l’information sectorielle et territoriale. Etant le niveau de base

de la décentralisation, elle constitue les socles de développement de proximité de la population

locale, exigeant des responsables communaux compétents aussi bien en tant qu’élus que

techniciens.

Dans ce sens, la Commune est appelée à offrir des services publics de qualité. Elle doit ainsi

disposer des outils leur permettant d’assurer pleinement leurs devoirs et obligations.

La Commune urbaine de Fort Dauphin (CUFD) a surtout connu une forte augmentation de la

qualité et quantité de ses services publics depuis la mise en œuvre du Projet Pôles Intégrés de

Croissance (PIC) et QMM.

Afin de pérenniser les acquis, la CUFD souhaiterait mettre en place un outil permettant

d’améliorer la gestion financière, le développement économique durable et le financement du

développement à long et moyen terme basé sur un système d’information performant.

C’est dans ce cadre que s’inscrit la présente étude basée sur le diagnostic et recommandation

sur le système d’information communal de la Commune urbaine de Fort Dauphin.

De nombreux outils ont été étudiés, implantés et développés au sein de cette collectivité, à

savoir :

le SIM_ba1, IFPBWin2, RCIFWIN3, Logiciel Etat civil de l’AIMF, Permis de construire, …

Certains de ces outils sont déjà plus ou moins exploités. Toutefois les objectifs ne sont pas

encore tout à fait atteints par rapport à son appropriation par toutes les parties prenantes, d’où

l’objet de la présente étude.

1 SIM-ba : logiciel de gestion financière développé par l’AIMF 2IFPBWin : logiciel de gestion des impôts fonciers 3 RCIFWIN : logiciel de gestion du recouvrement des impôts fonciers


DLGP viii

Notre mission consiste à analyser les systèmes d’information communaux de la municipalité de

Fort Dauphin afin de formuler des recommandations pour le système d’information de la

collectivité concernée.

A l’issu de cette analyse, des recommandations sur la configuration des matériels et la

sécurisation du système seront émises.

Cette étude s’est basée sur une démarche classique de diagnostic des systèmes d’information.

Cette démarche consiste à faire successivement :

Phase 1 : Une étude de l’existant la plus exhaustive possible à travers une analyse

organisationnelle : questionnaire concernant les activités communales et les systèmes

d’information y existant, analyses fonctionnelles et techniques de chaque logiciel et interview

des différents utilisateurs de chaque système et de leur concepteur

Afin d’atteindre ces objectifs, nous avons effectué :

Une visite sur terrain auprès de la collectivité et les directions techniques suivantes :

o La Commune urbaine de Fort Dauphin

o Le Service régional de l’exécution budgétaire (SREB)

o Le centre d’Information régional (CIR)

o Le centre fiscal

o La Trésorerie générale de Fort Dauphin

o La Région Anosy

Une série d’entretiens ont été conduits avec les différents responsables et concepteurs de

logiciels.

Une analyse des différents systèmes recensés lors de la visite sur terrain et à partir des

entretiens a été faite afin de dégager les forces, les faiblesses ainsi que les opportunités

et les menaces.

Phase 2 : Analyse des besoins (actuels et futurs) :

Cette phase a permis de mettre en adéquation la réalité du terrain exprimée lors de la phase 1 et

les besoins réels en termes de gestion communale. Elle comprenait :


DLGP ix

- L’étude de l’analyse des enjeux ;

- L’étude des besoins fonctionnels, volumétrie et de la criticité des

informations ;

- L’analyse des besoins de performance ;

- L’analyse organique

Phase 3 : Recommandations

Cette phase comprenait :

- Bilan organisationnel (équipes, compétences, processus, documentation) ;

- Améliorations possibles des solutions actuelles

- Stratégie de sauvegarde et de sécurité à envisager répondant à la problématique

de chaque CTD.

Ces recommandations ont été priorisées en fonction des enjeux et des budgets et fournies sous

forme d’un plan d’action mise en œuvre par la CUFD.


DLGP 1

INTRODUCTION

Contextes et problématiques

Les communes constituent un point clé de l’accès à l’information pour les populations. De plus,

l’existence d’un système d’information et de gestion efficace permettrait d’accroitre

considérablement leur capacité à fournir des services publics de qualité.

Depuis la mise en œuvre du projet Pôles Intégrés de Croissance (PIC), la valeur des

infrastructures de la Commune urbaine de Fort Dauphin a fortement augmenté.

Cependant, la faible qualité des informations, l’inexistence d’une analyse financière et des

capacités de programmation budgétaire ne permettent pas aux responsables municipaux de la

commune urbaine de Fort dauphin de les utiliser comme pilier du développement économique

de leur collectivité. L’information financière communale est très peu utilisée comme support

des stratégies de développement économique des collectivités.

C’est dans ce cadre que la présente étude de diagnostic et recommandation sur le système

d’information communal de la commune urbaine de Fort Dauphin s’inscrit.

Objectifs

Ce travail consiste à (i) analyser les systèmes existants au niveau de la Commune urbaine de

Fort Dauphin, puis à (ii) développer des notes stratégiques et recommandations pour la mise en

place d’un système d’information municipal intégré.

Ce document comporte deux parties. La première évoque les existants au niveau de la

Commune en matière de système d’information en mettant en exergue leurs points

d’amélioration et s’ensuit dans la deuxième partie les recommandations pour l’amélioration de

ce système d’information au niveau de la Commune.


DLGP 2

I. ANALYSE DES SYSTEMES EXISTANTS

I-1. LA COMMUNE URBAINE DE FORT DAUPHIN ET SES

ACTIVITES

I-1.1. Les cadres légaux et réglementaires régissant les attributions d’une

Commune

Le système d’information des communes s’apprécie à travers leurs activités. Selon la loi 94 007

du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources des Collectivités territoriales

décentralisées, les communes assurent des activités d’administration de proximité comme la

gestion de la santé, de l’éducation, de l’environnement, de l’urbanisation et des activités de

développement économique et social au niveau local. Il leur incombe également d’assurer la

gestion de leurs propres ressources.

Les activités des communes sont généralement régies par des textes élaborés par deux

institutions pivots le Ministère des Finances et le Ministère de la décentralisation

Pour être complètement autonome, les communes disposent d’une personnalité morale et d’une

autonomie financière qui leur permettent d’agir en toute liberté et de disposer des marges de

manœuvre par rapport au contexte de leur localité.

I-1.2. Présentation de la commune urbaine de Fort Dauphin

Fort Dauphin ou Tolagnaro est le chef-lieu de la région Anosy, située dans le Sud-Est de

Madagascar. Elle s’étend sur une superficie de 5 498 Km².

La commune est composée de onze (11) fokontany : Bazaribe, Bazarikely, Ampotatra,

Tanambao, Amparihy, Esokaka, Ampamakiambato, Ambinanikely, Ambinanibe, Ampasikabo,

Ambonato


DLGP 3

I-1.3. Organigramme

La commune urbaine de Fort Dauphin est dirigée par le Président de la Délégation Spéciale

(PDS). Le rôle du PDS est de représenter l’ensemble de la population de la Commune. Il

possède le droit de surveillance, d’enquête et de contrôle sur le fonctionnement des services

municipaux. Il supervise l'application des règlements et des résolutions et communique toute

information jugée d'intérêt public. Il doit veiller à ce que les revenus de la municipalité soient

perçus et dépensés suivant la loi. En tout temps, le PDS participe à la prise de décisions lors des

assemblées du conseil.

Le Service des Voiries et de l’Administration Municipale (SVAM) est chargé du nettoyage

et d’entretien de l’espace public, des travaux de réfection de voirie, des travaux de petites

réparations et des transports collectifs. Ce service veille également à l’exécution de toutes

décisions de la Municipalité qui relèvent de ses compétences.

Ci-après l’organigramme du service :

4

Figure N° 1: Organigramme du Service des Voiries et de l'Administration Municipale

(SVAM)

Service de l’Habitat et de l’Urbanisme (SHU)

4 Source : Projet PIC

SVAM

Section Transport

Section Entretien et Voiries

Section Assainissement

Section Espace Vert et Jardins

PublicsSection Marché


DLGP 4

Ce service a pour rôle d’accueillir et informer le public (particulier et professionnel) sur les

questions d’urbanisme et sur le cadastre. Il renseigne les notaires lors des ventes (Droit de

préemption, certificat d’urbanisme, alignement, …) et intervient dans les procédures de

modification et/ou révision du Plan Local d’Urbanisme (PLU).

Ci-après l’organigramme du SHU :

5

Figure N° 2: Organigramme du Service de l'Habitat et de l'Urbanisme

Service de la Protection Civile et de la Police Municipale (SPCPM)

Depuis 2013, la Commune Urbaine de Fort Dauphin dispose d’une Unité de Protection Civile

qui travaille avec la Police Municipale. L’Unité de Protection Civile est une unité militaire

assignée à des missions de sapeurs-pompiers : protection des personnes, protection des biens et

protection de l’environnement contre toute forme de sinistre. Les agents de police municipale,

sans préjudice de la compétence générale de la police nationale et de la gendarmerie nationale,

exécutent, dans la limite de leurs attributions et sous l’autorité du maire, les tâches que ce

dernier leur confie en matière de prévention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillité,

de la sécurité et de la salubrité publiques (exécution des arrêtés municipales, constatation, par

procès-verbaux, des infractions à ces arrêtés).

Les missions de la police municipale en matière de surveillance générale de la voie et des lieux

publics s’inscrivent dans le cadre d’une police de proximité, ce qui nécessite une étroite


SHU

Section Base de Données Foncières

Section Alignement

Section Permis de Construire


DLGP 5

coordination, formalisée dans une convention, avec les services de la police et de la gendarmerie

nationale.

Ci-après l’organigramme du SPCPM :

6

Figure N° 3: Organigramme du service de la Protection Civile et de la Police Municipale

(SPCPM)

Service CIN et Etat Civil (SCEC)

Le service se charge de la gestion de l’Etat civil et de la carte d’identité nationale :

Tenue des registres

Délivrance des copies ou d’extrait d’acte civil

Inscription ou transcription des mentions marginales

Tous autres travaux de secrétariat relatifs à l’état civil

Gestion des dossiers des Cartes d’Identité Nationale

Ci-après l’organigramme du SCEC :


SPCPM

Section Protection Civile

Section Police Municipale


DLGP 6

Figure N° 4: Organigramme du Service CIN et Etat Civil

SCEC

Bureau du CIN

Bureau de l’Etat Civil


DLGP 7

Service Administratif et Financier

Ce service s’occupe principalement de la gestion des recettes et dépenses ainsi que la gestion

budgétaire et comptable.

7


MATERIELS INFORMATIQUES OBSERVATIONS

Etat Civil / Guichet unique: 6 PC (win 7, core i4, 4Go

RAM - HDD 320Go)

Problème de connexion

entre les ordinateurs avec

le réseau filaire

2 Imprimantes locales

Archivage des actes de

l’Etat civil sous format

Word

1 imprimante réseau

Réseau filaire, architecture en étoile, 1 switch à 4 ports

Recettes: 2 PC

tous les logiciels de

gestion financière et

comptables sont installés et

gérés par le service Recette

sauf l’IFPBWim

2 Imprimantes locales

Dépenses: 2 PC Non en réseau

Service technique: 3 PC

win 7, core i4, 4Go RAM -

HDD 320Go avec le

CHEF

SERVICE

REGISSEUR

PRINCIPAL

AGENT

FISCAL

CHEF

COMPTABLE

DEPOSITAIRE

COMPTABLE

Régisseurs

auxiliaires

Agent

recenseur

Secrétaire

comptable

Percepteurs

Secrétaire

comptable au

trésor

Archiviste Magasiniers Chauffeurs

Figure N° 5: Service Administratif et Financier


DLGP 8

I-2. ANALYSE DES OUTILS INFORMATIQUES EXISTANTS

I-2.1. Infrastructure informatique et logiciels existants

Seul le guichet unique dispose d’un réseau local. Le bâtiment n’est pas connecté à internet.

Les matériels informatiques utilisés dans la Commune sont récapitulés dans le tableau ci-

dessous :

Tableau N° 1: liste des matériels informatiques au niveau de la CUFD

Ces matériels ont été constatés lors de notre visite à la CUFD.

Des logiciels spécifiques à chaque service sont installés dans chaque logiciel. Le tableau ci-

dessous récapitule les logiciels utilisés par la Commune.

LOGICIELS UTILISES OBSERVATIONS

Logiciel Etat civil e-sight depuis 2008 – 2012 et à

partir octobre 2013

données à récupérer et à intégrer dans le

nouveau serveur du logiciel e-sight

2012: Logiciel Etat civil EKA (UNICEF)

jugé non complet par les utilisateurs

panne de machine, il n'y a pas de CD

d'installation

2012 - jusqu'à octobre 2013: travail sur MS Word,

modèle copié du logiciel e-sight

SIM_BA: logiciel de gestion budgétaire depuis 2009

SIGFP - SIGMP Installé depuis 2014

IFPBWin: Logiciel de gestion Impôt Foncier Utiliser par les consultants du PPIC

RCIFWIN: Logiciel de Recouvrement Impôt Foncier base de données venant de IFPBWin

Logiciel de permis de construire avec logo CUA

Outils MS ACCESS: gestion Impôt Foncier créée par la CUFD (service recette)

8 Source : CUFD

9 Source : visite sur terrain septembre 2013

logiciel de gestion de

permis de construire

1 imprimante locale

Dépositaire comptable: 1PC

P4, RAM 512Mo (XP SP2)

Avec l’application MS

Access pour la gestion de

carburant et Lubrifiant89


DLGP 9

LOGICIELS UTILISES OBSERVATIONS

Outils MS ACCESS: gestion Journal recette et

dépense - Etat de versement Créé par la CUFD (service recette)

Outil MS ACCESS: gestion ristourne, loyer,

panneaux publicitaires Créé par la CUFD (service recette)

Outil MS ACCESS: gestion de chèque carburant Créé par la CUFD (service recette)

1011

Tableau N° 2: Liste des logiciels utilisés par la CUFD

I-2.2. Logiciel Etat civil

Depuis 2008, la CUFD dispose d’un logiciel leur facilitant la saisie et l’archive des actes de

l’Etat civil.

Le logiciel utilisé à ce jour est le logiciel du cabinet Ad Valorem (ex. e-sight) appartenant à

l’AIMF.

i. Fonctionnalités :

Les différents actes gérés par le logiciel sont : Acte de naissance, Acte de reconnaissance, Acte

d'adoption, Acte de mariage, Acte de décès (l’acte de décès connu, l’acte de décès inconnu,

l’acte de décès enfant mort-né).

Il gère trois (03) types d’utilisateurs, à savoir : le secrétaire d’Etat civil (SEC), l’officier d’Etat

civil (OEC) et l’administrateur (informaticien).

Tous les actes saisis sont à valider par l’OEC le cas échéant, l’acte est de forme

« VAKIRAOKA » signifiant brouillon.

ii. Outils de programmation :

Le logiciel est une application web, donc accessible directement avec le navigateur internet du

poste client. C’est une application de type client/serveur.

Le serveur utilisé est le CentOS qui est une distribution GNU/Linux.

10 Source : CUFD

11 Source : visite sur terrain septembre 2013


DLGP 10

Le logiciel dispose d’un système de sauvegarde. Les données sont enregistrées dans un fichier

nommé : data.fs dont la base de données utilisée est ZODB.

L’outil de développement du logiciel ne nous a pas été communiqué, mais en analysant les

fonctionnalités, il nous permet de dire que le logiciel a été développé avec le langage Python

via Plone CMS.

I-2.3. Logiciel sur la fiscalité locale

Deux logiciels sont disponibles auprès de la CUFD pour le traitement de la fiscalité locale, à

savoir :

- IFPBWin / RCIFWin

- Application MS ACCESS

IFPBWin / RCIFWin

Le logiciel IFPBWin permet de gérer les impôts fonciers sur les Terrains et sur les Propriétés

Bâties.

Le logiciel RCIFWin facilite la gestion de recouvrement de ces impôts fonciers.

Ces logiciels sont disponibles dans la CUFD depuis 2013 et sont utilisés par les consultants du

projet PIC.


IFPBWIn permet la saisie et la validation des fiches pour chaque propriété recensée.

Il effectue automatiquement les calculs des impôts et génère le livre d’impositions avec un état

récapitulatif et une statistique par Fokontany.

RCIFWin gère le recouvrement, le dégrèvement et redressement des impôts. Il génère

automatiquement les quittances et le bordereau récapitulatif de versement. Il permet de

connaître en temps réel la situation du recouvrement.

Les données de IFPBWIN sont à exporter vers RCIFWin.


DLGP 11


Les logiciels IFPBWin et RCIFWin sont développés à l’aide de l’outil WINDEV. Ils ne

fonctionnent que sur la plateforme WINDOWS. Ils intègrent chacun la base de données

HyperfileClassic. Les codes sources ne sont pas disponibles.

Application MS ACCESS

i. Fonctionnalités et outils de programmation :

En parallèle avec le logiciel IFPBWIN, une application MS ACCESS a été développée au sein

du service Recette de la CUFD. Cette application gère les IFT et IFPB et génère les avis

d’impositions.

La CUFD a utilisé cette application pour le calcul des impôts et la génération des avis

d’imposition.

En effet, malgré la mise en place du logiciel IFPBWin par le projet PIC, les avis d’imposition

distribués aux contribuables sont toujours ceux générés par l’application MS ACCESS.

I-2.4. Logiciel de gestion financière

SIM_BA

SIM_BA est un logiciel de gestion budgétaire destiné aux collectivités locales.

Ce logiciel est installé dans de nombreuses villes membres de l’AIMF. Il est exploité sur des

plateformes « WINDOWS » soit en version monoposte, soit en version réseau.

La CUFD a utilisé ce logiciel depuis 2009. C’est avec ce logiciel que la CUFD gère la plus

grande partie de sa gestion budgétaire et financière.


Les grandes fonctionnalités de base du logiciel sont les suivantes :

Préparation du budget

Paramétrage complet de la nomenclature budgétaire ;

Aide à la préparation du budget (primitif, supplémentaire) ;

Gestion des décisions modificatives du budget ;


DLGP 12

Exécution du budget

Comptabilité des engagements et des émissions de titres et de mandats ;

Gestion des bons de commande ;

Gestion des bordereaux ;

Edition des fiches d’engagement, bon de commande, mandats, titres, bordereaux,

journal des engagements, des mandats, etc. ;

Suivi des paiements des mandats et des recouvrements des recettes.

Contrôles

Contrôle du disponible des crédits ;

Edition fiche de compte budgétaire, situation des crédits ;

Edition du compte administratif ;


Le logiciel SIM_BA a été développé avec WINDEV et utilise la base de données HyperFile

Le serveur utilisé pour l’application en réseau est le WINDOWS SERVER.

SIGFP et SIGMP

Le SIGFP ou Système intégrés de Gestion des Finances Publiques est un système de gestion

automatisant les principales fonctions budgétaires et financières publiques.

Le SIGMP ou Système informatisés de gestion des marchés publics est un système qui permet

de gérer et évaluer le processus de passation et de suivi de l’exécution des marchés publics au

sein des organismes publics.

Afin de mieux contrôler les CTD, le ministère a imposé aux communes urbaines y compris la

CUFD l’utilisation du SIGFP malgré l’existence du logiciel SIM_BA.

Pour pouvoir utiliser l’application SIGFP et SIGMP, la commune devra se rendre au CIR

(Centre Informatique Régional) jusqu’à ce qu’elle obtienne le fonds nécessaire à la mise en

place de ce système, car ce dernier nécessite une liaison sécurisée pour pouvoir se connecter au

serveur central dont le montant coûte environ vingt millions d’Ariary (20 000 000 MGA) selon

le chef CIR.

Malheureusement, durant cette étude en 2013, la CUFD ne pouvait pas encore bénéficier des

fonctionnalités de ce système puisque plusieurs arriérés fournisseurs existent toujours dans le


DLGP 13

compte communal et le système ne gère que le budget disponible. Depuis 2014, grâce au

financement de la banque mondiale à travers le PGDI2, la CUFD dispose actuellement d’une

antenne WiMax permettant la connexion sécurisée de la commune au SIGFP.


Le SIGFP est encore en phase d’amélioration.

SIGFP permet d’intégrer les applications connexes telles que SIGMP

. Actuellement, il intègre les fonctionnalités suivantes :

Programmation du budget et élaboration des lois des finances

Gestion de bon de commande et convention

Gestion des opérations d’engagement

Gestion des opérations sur la liquidation / ordonnancement


Les outils utilisés ne nous ont pas été communiqués, mais après constatation auprès du Centre

Informatique Régional, Anosy (CIR) se trouvant au sein du Service Régional de l'Exécution

Budgétaire Anosy (SREB), l’application a été développée en utilisant Oracle Forms et Java

JSP.

La base de données utilisée est Oracle. Cette dernière est centralisée au niveau du Datacenter

de MFB à Antananarivo.

Le CIR utilise la liaison Wimax pour se connecter au serveur central à travers une liaison louée.

I-2.5. Logiciel de permis de construire

Développé au sein de la commune urbaine d’Antananarivo, il a été installé dans le CUFD en

2013 au sein des services techniques et reste encore inutilisé.


- Gestion de dossier de demande de permis


Le logiciel est développé en PHP/MySQL. Les codes sources sont disponibles sur le serveur.


DLGP 14

I-2.6. Logiciel développé en interne avec MS ACCESS

Afin de faciliter la gestion au sein de la commune, des applications MS ACCESS ont été

développées dans le service recette :

Application de gestion de carburant et Lubrifiant

Cette application est utilisée par le dépositaire comptable afin de gérer les chèques carburant et

lubrifiant par chaque véhicule.

Application de gestion des impôts et taxes

Cette application est utilisée au sein du service recette. Elle permet de gérer :

- Les taxes particulières sur les services à savoir les taxes sur la publicité

- Les taxes locales et les impôts locaux

I-3. ANALYSE SUR LA FISCALITE LOCALE

Sont considérées comme fiscales, les recettes applicables au niveau des collectivités qui sont

régies par les dispositions du code général des impôts de Madagascar.

Les recettes non fiscales sont toutes recettes applicables au niveau des collectivités, mais qui

ne sont pas régies par le code général des impôts, mais par d’autres textes sectoriels ou des

textes sur la décentralisation.

I-3-1. L’évolution des recettes fiscales de la CUFD

Recettes fiscales 2010 2011 2012

IS 52 715 340 44 473 686 45 377 317

IFPB 73 029 092 57 976 783 46 908 272

ILVA 9 750 000 5 540 000 5 750 00012

12 Source : Compte administratif 2010,2011, 2012


DLGP 15

Tableau N° 3: Les recettes fiscales de la CUFD de 2010 à 2012

13

Figure N° 6: L'évolution de la recette fiscale de la CUFD


0

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

60 000 000

70 000 000

80 000 000

2010 2011 2012

Titre du graphique

IS

IFPB

ILVA


DLGP 16

I-3-2. L’évolution des recettes non fiscales de la CUFD

Recettes non fiscales 2010 (Ar) 2011 (Ar) 2012 (Ar)

taxe de circulation 12 295 000 9 605 000 3 045000

impôt de licence taxibe

et taxi ville 2 424 500 1 568 000 1 313 000

taxe sur les appareils de

jeu 4 430 374 4 259 360 985 800

taxe de publicité 7 961 130 7 885 860 8 473 080

droit sur le permis de

construire 22 411 277 23 210 486 47 739 412

droit de place sur le

marché 14 316 300 18 740 200 15 284 430

location des bâtiments 29 441 727 28 504 800

27 275 000 14

Tableau N° 4: Les recettes non fiscales de la CUFD de 2010 à 2012

Figure N° 7: Evolution de la recette non fiscale de la CUFD

I-3-3. L’évolution des ristournes de la CUFD

2010 2011 2012

Ristournes (Ar) 144 945 144,40 312 261 300,80 348 166 620,5515



-

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

60 000 000

2010 2011 2102

taxe de circulation

impôt de licence taxibeet taxi ville

taxe sur les appareils dejeu

taxe de publicité

droit sur le permis deconstruire

droit de place sur lemarché

location des bâtiments


DLGP 17

Tableau N° 5: les ristournes de 2010 à 2012

La CUFD bénéficie de 15% des ristournes minières versées par QMM SA aux collectivités du

Grand Fort Dauphin.

Le montant des ristournes collectées dans le compte de la CUFD comporte essentiellement des

ristournes minières payées par le QMM au même titre que la Région Anosy et les autres

Communes rurales et une petite partie en provenance des ristournes sur les produits de pêche

dont les langoustes, poissons, crevettes par les sociétés de pêche, dont Martin pêcheur,

Madapêche, Soaex.

16

Figure N° 8: L'évolution des ristournes de la CUFD

Ci-après l’évolution des parts des ristournes minières dans les recettes non fiscales depuis 2010

Parts des ristournes dans les recettes non fiscales depuis 2010


0

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

250 000 000

300 000 000

350 000 000

400 000 000

2010 2011 2102

Ristournes

Ristournes


DLGP 18

17

Figure N° 9: Part des ristournes minières dans les recettes non fiscales

Au Vu de ce graphique, les ristournes minières ont représenté 62% des recettes non fiscales en

2010, 78% en 2011 et 79% en 2012. Elles ont été de 145 596 024,40 Ariary en 2010, 312 396

300,80 Ariary en 2011 et 349 779 500,33 Ariary en 2012. Ainsi, les ristournes minières ont

augmenté de 55% par an depuis 2010.

I-4. ANALYSE SUR LA GESTION FINANCIERE DE LA CUFD

Cette analyse a été réalisée sur les budgets primitifs et les comptes administratifs de la

commune.

Le tableau ci-après récapitule l’évolution des grandes rubriques du compte administratif de

2010 à 2012

Compte Rubrique 2010 2011 2012

11 REPORT A NOUVEAU 11 799 977 13 450 758 27 806 410

13 SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT 114 019 906

21 IMMOBILISATIONS CORPORELLES 3 704 997 4 344 200

23 IMMOBILISATIONS EN COURS 44 254 888 32 115 995 115 862 745

60 CHARGES DE PERSONNEL 299 466 403 337 226 003 382 551 136

61 ACHATS DE BIENS 58 741 795 113 047 720 114 283 710

62 ACHATS DE SERVICES ET CHARGES PERMANENTES 28 820 410 50 140 980 53 934 559


62%78% 79%

38%22% 21%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012

Parts des ristournes minières dans les recettes non fiscales

AUTRES RECETTESNON FISCALES

RISTOURNESMINIERES


DLGP 19

Compte Rubrique 2010 2011 2012

63 DEPENSES D'INTERVENTION 375 000 7 111 600 3 551 200

65 TRANSFERTS ET SUBVENTIONS 1 189 341 20 564 179 200 813

67 CHARGES DIVERSES 3 977 500

71 IMPÔTS SUR LE PATRIMOINE 81 219 592 69 602 783 51 381 272

72 IMPÔTS SUR LES BIENS ET SERVICES 74 863 244 62 158 907 60 717 197

74 AUTRES RECETTES FISCALES 250 000 273 800 1 042 000

75 CONTRIBUTIONS REÇUES DES TIERS 45 640 293 44 221 942 23 633 243

77 RECETTES NON FISCALES 90 634 462 90 252 596 105 224 672

77 RISTOURNES MINIERES 145 596 024 312 396 301 349 779 50018

Tableau N° 6: Evolution des grandes rubriques du compte administratif de 2010 à 2012

Recettes de fonctionnement

a) Définition et évolution

Les recettes de fonctionnement sont les produits perçus directement par la Commune urbaine

de Fort Dauphin. Elles peuvent être sous forme d’impôts, de taxes, de droits divers, de

ristournes, de subventions ou autres contributions reçues de l’Etat central ou des organismes

partenaires.

Les recettes de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin se détaillent comme

suit de 2010 à 2012 :



DLGP 20

19

En 2012, les recettes de fonctionnement se sont élevées à 591 777 884,00 Ariary contre 578 906

329,00 Ariary en 2011 et 438 203 615,00 Ariary en 2010. En moyenne sur la période d’étude,

les recettes de fonctionnement ont enregistré une progression relativement dynamique de 16%

par an.

b) Structure des recettes de fonctionnement

Les recettes de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin sont constituées

principalement par :

les recettes fiscales ;

les contributions reçues des tiers ;

Et les recettes non fiscales

La participation de ces trois catégories de recettes dans la formation des recettes totales de

fonctionnement se présente comme suit en valeur et en pourcentage:


438 203 615

578 906 329 591 777 884

0

100 000 000

200 000 000

300 000 000

400 000 000

500 000 000

600 000 000

700 000 000

2010 2011 2012

Recettes de fonctionnement (En Ariary)

+32% +36%


DLGP 21

20

Figure N° 10: Structure des recettes de fonctionnement en valeur


236 230 486

402 648 897455 004 172

45 640 293

44 221 94223 633 243

156 332 836

132 035 490 113 140 469

0

100 000 000

200 000 000

300 000 000

400 000 000

500 000 000

600 000 000

700 000 000

2010 2011 2012

Structure des recettes de fonctionnement en valeur (En Ariary)

RECETTES FISCALES

CONTRIBUTIONSREÇUES DES TIERS

RECETTES NON FISCALES


DLGP 22

21

Figure N° 11: Structure des recettes de fonctionnement en pourcentage

D’après ces graphiques, les recettes fiscales ont représenté 36% des recettes de fonctionnement

en 2010, 23% en 2011 et 19% en 2012. Elles ont été de 156 332 836,00 Ariary en 2010,

132 035 490,00 Ariary en 2011 et 113 140 469,00 Ariary en 2012.

La part des recettes fiscales dans les recettes totales de fonctionnement ne cesse de diminuer.

En effet, les recettes fiscales de la Commune urbaine de Fort Dauphin ont connu une baisse de

15% par an depuis 2010.

Concernant les contributions reçues des tiers, elles ont représenté 10% des recettes de

fonctionnement en 2010, 8% en 2011 et 4% en 2012. Leur contribution aux recettes totales de

fonctionnement n’a aussi cessé de diminuer du fait qu’elles ont enregistré une baisse annuelle

de 28% depuis 2010.

Pour ce qui est des recettes non fiscales, leur part dans les recettes de fonctionnement n’a cessé

de croître. Si elles n’ont représenté que 54% des recettes totales de fonctionnement en 2010,

cette part est passée à 70% en 2011 et 77% en 2012. L’augmentation annuelle des recettes non

fiscales a été de 39% par an. La principale cause de cette augmentation, et par conséquent de


54%70%

77%

10%

8%4%

36%23% 19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012

Structure des recettes de fonctionnement en pourcentage

RECETTES FISCALES

CONTRIBUTIONS REÇUESDES TIERS

RECETTES NON FISCALES


DLGP 23

leur pourcentage dans les recettes totales de fonctionnement, est l’accroissement constant des

ristournes minières payées par la Compagnie Rio Tinto à la Commune urbaine de Fort Dauphin.

Ci-après l’évolution des parts des ristournes minières dans les recettes non fiscales depuis 2010

Figure N° 12: Parts des ristournes dans les recettes non fiscales de 2010 à 2012

Au Vu de ce graphique, les ristournes minières ont représenté 62% des recettes non fiscales en

2010, 78% en 2011 et 79% en 2012. Elles ont été de 145 596 024,40 Ariary en 2010, 312 396

300,80 Ariary en 2011 et 349 779 500,33 Ariary en 2012. Ainsi, les ristournes minières ont

augmenté de 55% par an depuis 2010.

Les autres recettes non fiscales concernent les produits des activités des services, les produits

des activités annexes et accessoires et les produits occasionnels.

L’évolution des autres recettes non fiscales depuis 2010 peut être appréciée à travers le

graphique qui suit :

62%78% 79%

38%22% 21%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012

Parts des ristournes minières dans les recettes non fiscales

AUTRES RECETTESNON FISCALES

RISTOURNESMINIERES


DLGP 24

Figure N° 13: Evolution en valeur des autres recettes non fiscales de 2010 à 2012

Les produits des activités des services occupent une part importante dans les recettes non

fiscales hors ristournes minières. Ils ont été de 60 074 824,00 Ariary en 2010, de 59 803 796,00

Ariary en 2011 et de 75 264 342,00 Ariary en 2012. Leur évolution est en moyenne de 12% par

an et ils ont représenté 66% des recettes non fiscales hors ristournes minières en 2010, 67% en

2011 et 72% en 2012.

La part des produits des activités annexes et accessoires dans les recettes non fiscales hors

ristournes minières est aussi non négligeable. Ils ont représenté 33% des recettes non fiscales

hors ristournes minières en 2010, 32% en 2011 et 26% en 2012. Les produits des activités

annexes et accessoires ont été de 29 850 887,00 Ariary en 2010, de 28 790 400,00 Ariary en

2011 et de 27 479 000,00 Ariary en 2012. Ils ont enregistré une diminution moyenne de 4% par

an depuis 2010.

Les produits occasionnels n’ont été que de 708 751,00 Ariary en 2010, 1 658 400,00 Ariary en

2011 et 2 481 330,00 Ariary en 2012. Toutefois, ils ont enregistré une augmentation annuelle

de 83%.

Dépenses de fonctionnement

a) Définition et évolution

Les dépenses de fonctionnement représentent toutes les charges de fonctionnement courantes

de la collectivité. Sans ces charges, la Commune ne pourrait pas exister et mener à bien ses

activités. Les dépenses de fonctionnement concernent entre autres les salaires du personnel ; les

60 074 824 59 803 79675 264 342

29 850 887 28 790 400

27 479 000708 751 1 658 400

2 481 330

0

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

2010 2011 2012

Evolution en valeur des autres recettes non fiscales (En Ariary)

Produits occasionnels

Produits des activitésannexes et accessoiresProduits des activités desservices


DLGP 25

dépenses d'entretien et de fourniture, les frais de fonctionnement divers correspondant aux

compétences de la collectivité, les intérêts des emprunts.

De 2010 à 2012, les dépenses de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin se

détaillent comme suit :

Figure N° 14: Dépenses de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin de

2010 à 2012

En 2012, les dépenses de fonctionnement se sont élevées à 558 498 918,00 Ariary contre

528 090 482,00 Ariary en 2011 et 388 592 950,00 Ariary en 2010. En moyenne sur la période

étudiée, les dépenses de fonctionnement ont enregistré une progression relativement dynamique

de 20% par an.

b) Structure des dépenses de fonctionnement

Les dépenses de fonctionnement de la Commune urbaine de Fort Dauphin sont constituées

principalement par :

les charges du personnel ;

les achats de biens et achats de services ;

les dépenses d’intervention ;

les transferts et subventions ;

les charges diverses

388 592 950

528 090 482558 498 918

0

100 000 000

200 000 000

300 000 000

400 000 000

500 000 000

600 000 000

2010 2011 2012

Dépenses de fonctionnement (En Ariary)

+36% +44%


DLGP 26

La participation de ces six catégories de dépenses dans les dépenses totales de fonctionnement

se présente comme suit en valeur et en pourcentage:

Figure N° 15: Structure des dépenses de fonctionnement en valeur

Figure N° 16: Répartition en pourcentage des dépenses de fonctionnement

D’après ces deux graphiques, les charges du personnel ont représenté 77,1% des dépenses de

fonctionnement en 2010, 63,9 % en 2011 et 68,5% en 2012. En valeur, elles ont été de 299 466

403,40 Ariary en 2010, 337 226 003,20 Ariary en 2011 et 382 551 136,00 Ariary en 2012.

1 189 341 20 564 179 200 813

87 562 205

163 188 700168 218 269

375 000

7 111 6003 551 200

299 466 403

337 226 003382 551 136

3 977 500

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012

Structure des dépenses de fonctionnement en valeur (En Ariary)

CHARGES DIVERSES

CHARGES DE PERSONNEL

DEPENSESD'INTERVENTION ACHATS DE BIENS ET DESERVICES TRANSFERTS ETSUBVENTIONS

0,3% 3,9% 0,04%

22,5%

30,9%30,1%

0,1%

1,3%0,6%

77,1%63,9%

68,5%

0,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012

Répartition en pourcentage des dépenses de fonctionnement CHARGES DIVERSES

CHARGES DE PERSONNEL

DEPENSESD'INTERVENTION ACHATS DE BIENS ET DESERVICES TRANSFERTS ETSUBVENTIONS


DLGP 27

Durant la période étudiée, les charges du personnel ont enregistré une augmentation annuelle

de 13%.

En ce qui concerne les achats de biens et de services, ils ont représenté 22,5% des dépenses de

fonctionnement en 2010, 30,9% en 2011 et 30,1% en 2012. Leur progression moyenne a été de

39% par an entre 2010 et 2012.

Concernant les transferts et subventions versées par la Collectivité aux secteurs privés, ils n’ont

représenté que 0,3% des dépenses de fonctionnement en 2010, 3,9% en 2011 et 0,04% en 2012.

Les dépenses d’intervention n’ont aussi représenté que 0,1% des charges de fonctionnement en

2010, 1,3% en 2011 et 0,6% en 2012.

Pour les diverses charges de fonctionnement, leur part dans les dépenses de fonctionnement

n’est pas très significative. Elle n’a été que de 0 ,7% en 2012 pour un montant de 3 977 500,00

Ariary.

Afin d’avoir une idée précise de la participation de chaque catégorie de dépenses dans

l’évolution des dépenses de fonctionnement entre 2010 et 2012, le graphique ci-après retrace la

décomposition de la variation de celles-ci de 2010 à 2011 et de 2011 à 2012 :


DLGP 28

Figure N° 17: Décomposition de la variation des dépenses de fonctionnement (En % et en

Ariary)

D’après ce graphique, l’augmentation des dépenses de fonctionnement de 215 124 026,80

Ariary en 2011 a été due par l’augmentation des charges du personnel de 13%, par

l’accroissement des achats de biens et de services de 86%, par l’augmentation respective des

transferts et subventions, et des dépenses d’intervention de 1629% et de 1796%.

Pour 2012, même si les charges du personnel ont augmenté de 13% et les achats de biens et de

services de 3%, l’accroissement des dépenses de fonctionnement n’a été que de 35 438 005,96

Ariary car les transferts et subventions et les dépenses d’intervention ont diminué

respectivement de 99% et de 50%.

Capacité d’autofinancement

La capacité d’autofinancement ou épargne de gestion de la Commune correspond à l’écart entre

les recettes de fonctionnement et les dépenses de fonctionnement habituelles, en excluant

notamment les intérêts de la dette si la Commune a effectué un emprunt auprès d’un

établissement financier ou d’autres bailleurs. Elle reflète les capacités de la collectivité à

rembourser la dette sans recourir à des ressources exceptionnelles et à autofinancer les

investissements. En ce sens, elle constitue un indicateur d’autonomie financière et un critère

fondamental de l'analyse de solvabilité. Elle constitue la ressource restant à la commune après

financement des dépenses courantes.

13% 13%86%

3%

1629%

-99%

1796%

-50%

215 124 027

35 438 006

0

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

250 000 000

-500%

0%

500%

1000%

1500%

2000%

2010-2011 2011-2012

Décomposition de la variation des dépenses de fonctionnement (En % et en Ariary)

CHARGES DE PERSONNEL ACHATS DE BIENS ET DE SERVICES

TRANSFERTS ET SUBVENTIONS DEPENSES D'INTERVENTION

VARIATION DEPENSES DE FONCTIONNEMENT


DLGP 29

La capacité d’autofinancement de la Commune urbaine de Fort Dauphin se détaille comme suit

au cours de la période étudiée :

Figure N° 18: Capacité d’autofinancement de la Commune urbaine de Fort Dauphin de

2010 à 2012

D’après ce graphique, l’épargne de gestion ou capacité d’autofinancement de la Commune

urbaine de Fort Dauphin n’a cessé de diminuer depuis 2010. Elle a été de 49 610 666,00 Ariary

en 2010 contre 33 278 966,00 Ariary en 2012, avec une diminution annuelle de 18%. Cette

baisse progressive de l’épargne de gestion est due par le fait que les dépenses de fonctionnement

ont augmenté de 20% par an en moyenne pendant la période d’étude ; tandis que les recettes de

fonctionnement n’ont augmenté que de 16%.

La capacité d’autofinancement de la Commune urbaine de Fort Dauphin n’a représenté que

11% des recettes de fonctionnement en 2010, 9% en 2011 et 6% en 2012. Ce qui est largement

inférieur au taux imposé par la loi qui est de 15%.

Financement des investissements

Les investissements de la Commune urbaine de Fort Dauphin sont financés par :

les subventions d’investissement reçues de l’Etat central ou des partenaires techniques

et financiers ;

438 203 615

578 906 329 591 777 884

388 592 950

528 090 482558 498 918

49 610 666 50 815 847 33 278 966

11%

9%

6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

0

100 000 000

200 000 000

300 000 000

400 000 000

500 000 000

600 000 000

700 000 000

2010 2011 2012

Capacité d’autofinancement de la Commune urbaine de Fort Dauphin de 2010 à 2012 (En % et en Ariary)

RECETTES DE FONCTIONNEMENT

DEPENSES DE FONCTIONNEMENT

CAPACITE D'AUTOFINANCEMENT ou EPARGNE DE GESTION

% CAF PAR RAPPORT AUX RECETTE DE FONCTIONNEMENT


DLGP 30

la variation du fonds de roulement ;

Et la capacité d’autofinancement dégagée par la section fonctionnement

Figure N° 19: Financement des investissements de 2010 à 2012

Le financement des investissements s’obtient de la manière suivante : Capacité

d’autofinancement + Recettes réelles d’investissement (Subventions d’équipement, Fonds de

dotations) + Variation du fonds de roulement.

Pour 2010 et 2011, la capacité d’autofinancement de la section fonctionnement a financé en

totalité les dépenses investissement de la Commune. Celle-ci n’a reçu aucune subvention

d’équipement de l’Etat central ou d’autres organismes tiers.

Pour 2012, les dépenses d’investissement de la Commune urbaine de Fort Dauphin ont été

financées en même temps par les subventions reçues de l’Etat central et par l’épargne de

gestion.

De 2010 à 2012, le mode de financement des dépenses d’investissement de la Commune se

présente comme suit :

49 610 666 50 815 847

33 278 966

114 019 906

-1 650 780

-14 355 652

-31 436 128

47 959 885

36 460 195

115 862 745

-40 000 000

-20 000 000

0

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

140 000 000

2010 2011 2012

Financements des investissements de 2010 à 2012 (En Ariary)

CAPACITE D'AUTOFINANCEMENT SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT

VARIATION FOND DE ROULEMENT FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS


DLGP 31

2010 2011 2012 % % %

CAPACITE D'AUTOFINANCEMENT -49 610 666 -50 815 847 -33 278 966

-100%

-100% -100%

SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT 0 0 -114 019 906 0% 0% -100%

VARIATION FONDS DE ROULEMENT 1 650 780 14 355 652 31 436 128 3% 39% 21%

DEPENSES INVESTISSEMENT 47 959 885 36 460 195 115 862 745 97% 61% 79%

Tableau N° 7:Tableau de financement des dépenses d’investissement de 2010 à 2012

D’après ce tableau, pour 2010, 97% de l’épargne de gestion ont financé les dépenses

d’investissement et les 3% restants ont financé la reconstitution du fonds de roulement pour un

montant de 1 650 780,00 Ariary.

En 2011, 61% de l’épargne de gestion ont financé les dépenses d’investissement et les 39%

restants ont financé l’augmentation du fonds de roulement de 14 355 652,00 Ariary.

En 2012, la totalité des subventions d’équipement et 6% de l’épargne de gestion ont financé les

dépenses d’investissement. Le reste de l’épargne de gestion (94%) a financé l’augmentation du

fonds de roulement de 31 436 128,00 Ariary.

Dépenses d’investissement

Les dépenses d’investissement de la Commune urbaine de Fort Dauphin durant la période

étudiée peuvent être regroupées en quatre grandes rubriques bien distinctes :

Construction et réhabilitation : Voies et bâtiments

Construction et réhabilitation : Réseaux

Matériels et mobiliers

Matériels informatiques

Installations techniques

Matériels roulants

Le graphique qui suit détaille l’évolution, par grande rubrique, des dépenses d’investissement

de la Commune urbaine de Fort Dauphin entre 2010 et 2012.


DLGP 32

Tableau N° 8: Dépenses d’investissement par rubrique de dépenses de 2010 à 2012

D’après ce graphique, les dépenses de construction et de réhabilitation de voies et de bâtiments

occupent une place importante dans les dépenses d’investissement de la Commune. Elles se

sont élevées à 38 939 088,00 Ariary en 2010, 20 563 600,00 Ariary en 2011 et 29 087 727,60

Ariary en 2012, et ont représenté 44% des dépenses d’investissement entre 2010 et 2012.

Les dépenses pour matériels roulants ont représenté 38% des dépenses d’investissement entre

2010 et 2012.

Quant aux dépenses pour matériels et mobiliers, pour matériels informatiques, pour installations

techniques et pour la construction et la réhabilitation de réseaux, elles ont représenté chacune

environ 5% des dépenses d’investissement entre 2010 et 2012.

Les dépenses d’investissement ont été de 47 959 885,20 Ariary en 2010, de 36 460 195,00

Ariary en 2011 et de 115 862 744,60 Ariary en 2012.

38,9

20,629,1

6,8 3,23,7 2,2 42,2 3,55,3 4,8

76,1

48,036,5

115,9

0

20

40

60

80

100

120

140

2010 2011 2012

Mill

ion

sDépenses d’investissement par rubrique de dépenses de 2010 à 2012

(En millions d'Ariary)

Construction et réhabilitation : Voie et bâtiments Construction et réhabilitation : Réseaux

Matériels et mobiliers Matériels informatiques

Installations techniques Matériels roulants

Dépenses d'investissements


DLGP 33

I-5. ANALYSE DES BESOINS

Le tableau ci-après décrit le cible pour le système d’information communal :

ENJEUX PROCESSUS

Fonctionnalités Faciliter les tâches

communales

- Intégrer et consulter le responsable

communal concerné par le système

dans tous les processus du

développement

Efficacité

(rationalisation,

convergence,

simplification)

Aligner le SI à la stratégie

de la Commune

- Piloter et rationaliser le SI

- Assurer la qualité

- Elaborer et maintenir les solutions

Assistance Assister les utilisateurs Mise en œuvre d’un centre de services

(help desk et support de proximité)

adapté

Exploiter les systèmes Assurer une assistance sur les

terminaux

Mobilité Gérer un parc multi-plate-

forme et favoriser l’accès de

l’utilisateur à ses

applications lors de ses

différents déplacements

hors du bureau (tablette

Androïd)

-Assurer la sécurité des systèmes

(sécurité des données et sécurité de

l’identité de l’utilisateur) et sa

continuité (application cloud,

développement multi-plate-forme …)

- Gérer les risques - Permettre aux utilisateurs de

travailler à distance

Sécurité et fiabilité

des données

Gérer la sécurité et la

continuité

- Etre capable de répondre aux

besoins d’ouverture du SI

- Gérer le cycle de vie des données

Infrastructure

matérielle

Faciliter l’exploitation et la

maintenance

Economiser de l’énergie

- Fournir des ordinateurs

fonctionnant à 5V et pouvant être

alimenté par des panneaux

solaires,

- Utiliser des tablettes ayant une

grande autonomie


DLGP 34

Tableau N° 9: Tableau des besoins pour le SIC

I-6. Analyse SWOT

Logiciel Etat civil

FORCES FAIBLESSES

Facilité d’utilisation et d’accès par poste

client. En effet étant une application

web, aucune installation n’est nécessaire

pour les postes clients afin d’accéder au

serveur.

- Inexistence de formation sur

l’installation au serveur. En cas de panne

matérielle (formatage …) la CUFD ne

pourra pas installer par elle-même le

logiciel sans intervention du cabinet Ad

Valorem

OPPORTUNITES MENACES

- Insertion d’autres modules Système non plus maintenu à la fin

d’intervention du projet

Problème de restauration du fichier

sauvegardé quand la taille des données

devient importante (<50Go)

Logiciel sur la fiscalité locale : IFPBWin / RCIFWin²

FORCES FAIBLESSES

- Automatisation des tâches et fiabilité

des données

- Séparation des tâches entre

Percepteur et responsable recette

- Inexistence de formation pour les agents

CUFD


- Insertion d’autres modules Abandon du système à la fin du projet PIC :

car en effet, l’outil n’est pas du tout maîtrisé

par le SAF et les montants générés dans les

avis d’impositions sont jugés trop faibles par

rapport aux impôts antérieurs.

Application MS ACCESS pour la gestion de l’IFT et IFPB

FORCES FAIBLESSES

- Maîtrise de l’utilisation

- Données accessibles que par

l’utilisateur qui est lui-même

développeur de l’application.


- Validation du système et propagation de

l’application dans d’autres communes

Manipulation des données, car le

développeur de l’application est le seul

utilisateur du système. Il peut à tout moment

modifier les données s’y trouvant.


DLGP 35

SIM_BA

FORCES FAIBLESSES

- Facilité d’utilisation

- Intégration de toutes les

fonctionnalités utiles pour la gestion

budgétaire

- Inexistence de CD d’installation et de

formation à l’installation

- Format du compte administratif ne

correspondant pas au format utilisé par

la CTD (les CTD sont obligées de

reproduire le compte administratif sur

MS Excel)


- Intégration de gestion des ressources

humaines, gestion immobilisation et

patrimoine

- Adaptation du compte administratif

avec les formats utilisés

- Intégration des fonctionnalités relatives

aux marchés publics

En cas de panne, la commune ne pourra plus

réinstaller le logiciel faute de CD

d’installation et de formation

SIGFP et SIGMP

FORCES FAIBLESSES

- - Suivi et contrôle en temps réels de

la gestion financière de la commune

- Intégration des opérations avec le

Trésor public

- Système appartenant à l’Etat

- le SIGFP ne gère que les dépenses : ceci

oblige donc la CUFD à utiliser deux (02)

logiciels c'est-à-dire le SIGFP et le

SIM_BA en même temps pour pouvoir

gérer les recettes et générer ensuite le

compte administratif.


- Intégration module gestion de recettes

ainsi que d’autres modules

En cas de problème de connexion, il est

impossible d’utiliser le système

Fiscalité locale

FORCES FAIBLESSES

Etre bénéficiaires des ristournes

minières constitue une énorme force

de la fiscalité de la CUFD

L’appui technique apporté par le PIC

a beaucoup aidé la CUFD sur la

gestion et l’amélioration de sa

fiscalité

Le service de fiscalité en charge des

recettes de la CUFD constitue un

atout considérable pour sa fiscalité

La CUFD possède un patrimoine (les

marchés et les bâtiments) lui

permettant la création des revenus

propres

La CUFD n’applique pas encore les

IFT

Beaucoup des commerçants

occupant les marchés municipaux ne

sont pas encore imposés par l’IS


DLGP 36


l’existence des activités du relevant

de la gouvernance au sein de la

CUFD en est une opportunité à

valoriser. En effet, les actions de la

mise en œuvre du processus de

budget participatif pourront faciliter

la sensibilisation des contribuables et

le recouvrement des impôts et taxes

de la CUFD

Outre la qualité des services

administratifs fournis au sein de la

CUFD, l’état irréprochable de ses

équipements et infrastructures

(routières notamment) peut être un

facteur déterminant pour convaincre

la population à s’acquitter de leur

devoir fiscal et citoyen.

La CUFD dispose suffisamment des

outils de travail (PLOF et logiciels)

favorisant la gestion de ses recettes

La présence de QMM a engendré

beaucoup des activités économiques

passibles à l’IS dont le transport, la

fourniture des divers services

A défaut de sérieuse stratégie de

sensibilisation et de recensement fiscal,

nombreux petits et moyens contribuables de

l’IS risquent d’opter pour l’évasion fiscale

Logiciel de permis de construire

FORCES FAIBLESSES

- Open source

- Inexistence de formation à l’utilisation

- Données non sécurisées, mot de passe

utilisateur non crypté dans la base de

données

- Inexistence de documentation


- Intégration module Gestion

d’autorisation d’alignement et

d’arrêté municipal

- Système vulnérable au piratage en

cas de mise en réseau

Fiscalité locale de la Commune Urbaine de Fort Dauphin

FORCES FAIBLESSES

être bénéficiaires des ristournes

minières en provenance des

communes voisines constitue une

La CUFD n’applique pas encore les

IFT


DLGP 37

énorme force de la fiscalité de la

CUFD

L’appui technique apporté par le PIC

a beaucoup aidé la CUFD sur la

gestion et l’amélioration de sa

fiscalité

La CUFD possède un patrimoine (les

marchés et les bâtiments) qui la

permet la création des revenus

propres

Beaucoup des commerçants

occupant les marchés municipaux ne

sont pas encore imposés par l’IS


l’existence des activités du relevant

de la gouvernance au sein de la

CUFD en est une opportunité à

valoriser. En effet, les actions de la

mise en œuvre du processus de

budget participatif pourront faciliter

la sensibilisation des contribuables et

le recouvrement des impôts et taxes

de la CUFD

outre la qualité des services

administratifs fournis au sein de la

CUFD, l’état irréprochable de ses

équipements et infrastructures

(routières notamment) peut être un

facteur déterminant pour convaincre

la population à s’acquitter de leur

devoir fiscal et citoyen.

La présence de QMM a engendré

beaucoup des activités économiques

passibles à l’IS dont le transport, la

fourniture des divers services

A défaut de sérieuse stratégie de

sensibilisation et de recensement fiscal,

nombreux petits et moyens contribuables de

l’IS risquent d’opter pour l’évasion fiscale


DLGP 38

I-7. Les axes d’amélioration

I-7-1. Sur le logiciel état civil

Malgré la facilité d’utilisation du logiciel, l’inexistence de la formation surtout sur l’installation

du logiciel sur le serveur retarde la commune dans ses tâches sur l’état civil. En effet, seul le

cabinet Ad Valorem peut installer le logiciel. De plus cette intervention engendre une charge

supplémentaire pour la CUFD concernant l’honoraire et débours des consultants intervenants :

300 000 Ar/JH pour l’honoraire. Une intervention dure au minimum trois (3) jours/homme22.

Depuis la fin de l’appui de l’AIMF, le système n’a plus été maintenu. Cependant, Certains actes

de l’état civil ont connu des modifications sur les modèles utilisés.

I-7-2. Sur le logiciel de gestion de la fiscalité locale

IFPBWin / RCIFWin

Certes les données provenant du logiciel sont fiables et les tâches concernant les IFPB sont

automatisées. Toutefois l’inexistence de la formation donnée aux agents de la Commune peut

entraîner l’abandon du système à la fin du projet PIC. Etant donné que le système n’est pas du

tout maîtriser par le Service Administratif et Financier.

Application MS ACCESS de gestion de la fiscalité locale

Etant sur MS ACCESS, les données du logiciel peuvent être manipulées. D’autant plus que le

développeur lui-même étant le seul utilisateur du logiciel. Toutefois, grâce à sa facilité

d’utilisation, le logiciel peut être verrouillé et propagée dans d’autres communes.

I-7-3. Sur le logiciel de gestion financière

SIM_Ba

Malgré que toutes les fonctionnalités utiles dans la gestion budgétaire soient intégrées dans ce

logiciel et s facilité d’utilisation, la commune n’a reçu aucune formation ni le CD d’installation

22 Sources : Interview avec le consultant du cabinet Ad Valorem


DLGP 39

du logiciel. Ainsi, en cas de problème matériel, la CUFD aura toujours recours à l’intervention

du technicien de l’AIMF.

SIGFP

- Le SIGFP assure le suivi et contrôle en temps réels de la gestion financière de la

commune. Son point fort réside dans l’intégration des opérations avec le Trésor public

d’autant plus que ce système appartient à l’Etat. Toutefois, le SIGFP ne gère que les

dépenses : ceci oblige donc la CUFD à utiliser deux (02) logiciels c'est-à-dire le SIGFP

et le SIM_BA en même temps pour pouvoir gérer les recettes et générer ensuite le

compte administratif.

I-7-4. Sur le permis de construire

Malgré sa facilité d’adaptation, aucune formation n’a été dispensée aux agents de la commune

pour l’utilisation du logiciel. Il n’existe aucune documentation sur l’utilisation du logiciel. De

plus, les données ne sont pas sécurisées. Les mots de passe utilisateur sont affichés en clair dans

la base de données. De ce fait le système est vulnérable au piratage en cas de mise en réseau.

Toutefois, il est tout à fait possible de l’améliorer étant donné que c’est un logiciel Open source.

Ainsi, la CUFD pourrait intégrer d’autres modules à savoir la gestion d’autorisation

d’alignement et d’arrêté municipal.

I-7-5. Sur la fiscalité locale de la CUFD

Le fait d’être bénéficiaire des ristournes minières constitue une énorme force pour la recette de

la CUFD. De plus l’appui technique du projet PIC a beaucoup aidé la CUFD sur la gestion et

l’amélioration de sa fiscalité. Cependant la CUFD n’applique pas encore les IFT et beaucoup

des commerçants occupant les marchés municipaux ne sont pas encore imposés par l’IS.

Pourtant La CUFD possède un patrimoine (les marchés et les bâtiments) qui lui permet la

création des revenus propres.

A défaut de sérieuse stratégie de sensibilisation et de recensement fiscal, nombreux petits et

moyens contribuables de l’IS risquent d’opter pour l’évasion fiscale. Toutefois, l’existence des

activités du relevant de la gouvernance au sein de la CUFD est une opportunité à valoriser. En

effet, les actions de la mise en œuvre du processus de budget participatif pourront faciliter la

sensibilisation des contribuables et le recouvrement des impôts et taxes de la CUFD. De plus,


DLGP 40

la qualité des services administratifs fournis au sein de la CUFD, l’état irréprochable de ses

équipements et infrastructures (routières notamment) peuvent être un facteur déterminant pour

convaincre la population à s’acquitter de leur devoir fiscal et citoyen. La présence de QMM a

engendré beaucoup des activités économiques passibles à l’IS dont le transport, la fourniture

des divers services

.


DLGP 41

II. RECOMMANDATION ET PLANIFICATION

Les recommandations ci-après ont été formulées en fonction du diagnostic de l’existant et

d’analyse des besoins :

Pour la Commune urbaine de Fort Dauphin, les recommandations ont été regroupées en deux

(2) volets distincts qui définissent les dimensions de l’activité pour lesquelles des améliorations

sont nécessaires :

- Volet I : Amélioration organisationnelle,

- Volet II : Amélioration des systèmes d’information communaux.

Pour chaque recommandation, une priorité de mise en œuvre a été définie :

- Priorité très haute

- Priorité haute

- Priorité moyenne

- Priorité basse

Cette priorité a été définie selon l’impact et l’urgence des actions en utilisation la matrice

d’Eisenhower représentée sur la figure ci-dessous :

Figure N° 20: Matrice de priorité

Priorité très

haute

Priorité haute

Priorité moyenne

Priorité basse

URGENT NON URGENT

IMP

OR

TA

NT

N

ON

IM

PO

RT

AN

T


DLGP 42

II.1. Volet I : Recommandation organisationnelle

II-1-1. Mise en place d’un service informatique

La CUFD devra mettre en place au sein de son organigramme un service informatique chargé

de la gestion des infrastructures et de la maintenance applicative ainsi que la relation avec les

utilisateurs.

Ce service devra également assurer le pilotage du système d’information.

a) Niveau de priorité : Très haut

b) Processus

La gestion des infrastructures concerne :

- Les Postes de travail et serveurs

- Les technologies de stockage des informations

- L’administration réseau et télécoms

- La Sécurité

La maintenance applicative est axée sur le :

- Suivi d’exploitation du système

- Gestion des anomalies

- Gestion de la documentation

La gestion de la relation avec les utilisateurs est primordiale :

- Accompagnement du changement

- Support aux utilisateurs

- Recueil des attentes utilisateurs

- Formations

Après avoir suivi une formation des formateurs sur le système d’information mis en place, le

service informatique assurera à son tour un accompagnement en permanence des utilisateurs du

système au sein du bureau de la Commune urbaine de Fort Dauphin.

Le pilotage du système d’information concerne surtout :

- La mise en œuvre des stratégies et schéma directeur

- La gestion de la sous-traitance


DLGP 43

- Le management de la performance des SI

- La veille technologique et prospective, qualité et audit du système

d’information

c) Compétences requises

Pour le recrutement du responsable du service informatique, celui-ci doit être un Administrateur

réseau et système et avoir les compétences suivantes :

- De formation Bac+2 minimum en informatique, électronique ou

télécommunication

- Connaissance en environnement Microsoft et Linux

- Connaissance en hardware

- Apte

- à apprendre et à travailler en équipe

- Réactif, rigoureux, méthodique, dynamique et organisé

- Forte capacité de proposition, honnête et intègre

II-1-2. Optimisation et diffusion des procédures

En tant que commune urbaine, toutes les procédures doivent être disponibles et maîtrisées par

chaque agent communal.

a) Niveau de priorité : Très haut

b) Descriptif :

Afin d’optimiser les structures et fonctionnement de la CUFD, il convient de procéder aux

travaux suivants :

- Maîtrise des procédures de désignation des comptables en charge de la gestion

des fonds des communes (comptables publics) conformément à la

règlementation en vigueur23.

- Utilisation des nomenclatures du PCOP 2006 pour tous les comptes utilisés au

niveau de la CUFD.

23 DECRET N° 2005-003 portant règlement général sur la comptabilité de l’exécution budgétaire

des organismes publics.


DLGP 44

- Renforcement du pouvoir de la Commune auprès des Fokontany (entités

déconcentrées) comme étant des cellules de proximité pouvant appuyer la

Commune dans le cadre de la gestion du patrimoine public.

II-1-3. Amélioration de la recette fiscale

a) Niveau de priorité : Haut

b) Descriptif :

Afin d’optimiser les recettes fiscales de la commune, la CUFD doit :

Avoir une nouvelle base de données fiscales et des recettes améliorées sur les IFT en

s’appuyant sur les Guides de la Relance de la fiscalité foncière, c’est-à-dire :

Recruter et former des agents recenseurs,

Faire des recensements en utilisant les cartographies issues du PLOF,

Procéder à un traitement informatique des données dans le même logiciel que

les IFPB ;

Faire des travaux de sensibilisation et désigner des personnes responsables du

recouvrement au niveau de la Commune.

Pour cela, la communication et de la sensibilisation de la population doivent être

renforcées.

Avoir une base de données fiscale à jour pour les IFPB. Pour cela il faut :

continuer dans tous les Fokontany, l’opération d’immatriculation des propriétés

associée à une campagne de recouvrement des IFPB ;

Intégrer dans la base fiscale les nouvelles propriétés qui ne sont pas encore

imposées.

La collaboration avec tous les Chefs Fokontany au niveau de la Commune est

nécessaire.

Associer l’effectivité de l’IS avec l’accès aux places de marché en améliorant les

recettes de l’IS en provenance des commerces. Ainsi, il faut vérifier l’effectivité du

paiement de l’IS qui sera considéré comme une condition préalable pour accéder et/ou

renouveler l’occupation des places de marché et pavillons de marche.

Faire des contrôles inopinés auprès des contribuables tels que les débiteurs de boissons

alcooliques et les exploitants des appareils automatiques dans le but d’améliorer les

recettes collectées sur les boissons alcooliques et les appareils automatiques.


DLGP 45

Pour cela, il faut :

Ouvrir un registre des débiteurs de boissons alcooliques et exploitants des

appareils automatiques dans le territoire de la CUFD ;

Mobiliser les Fokontany pour les descentes de contrôle inopinées des

débiteurs/exploitants illégaux dans les quartiers ;

Contrôler les nouveaux débiteurs/exploitants et le renouvellement annuel des

déclarations de mise en service et de paiement des droits pour chaque année.

II.2. Volet II : Améliorations des systèmes d’information

communaux

a) Objectif

Le système d’information doit apporter une amélioration notable dans la manière de rendre

service aux usagers par: la facilitation et simplification des transactions, l’accélération des

opérations, la réduction des coûts ou l’amélioration du rapport qualité/coût, la transparence et

prévisibilité des opérations ainsi que la fiabilité et l’exactitude des transactions.

Les stratégies proposées ci-après optent pour une solution ERP libre (Open source) pour toutes

les CTD concernées par l’étude afin d’éviter certains problèmes à savoir :

- Le coût de licences prohibitives

- Le coût de la maintenance

- Le problème d’échange entre outils hétérogènes : au niveau applicatif, ces

collectivités disposent de différents logiciels : gestion financière, ressources

humaines, informations géographiques, …

- La complexité de l’analyse décisionnelle

- La captivité chez les éditeurs des logiciels : maintenance et évolution des

applications et des données

L’outil utilisé est l’ODOO (OpenERP) basé sur l’application SIGFP. Le choix de l’outil vient

en effet de la recommandation sur les systèmes d’information des communes malgaches initiés

par le Fonds pour le Développement Local (FDL) et le Projet de Gouvernance pour le

Développement Institutionnel (PGDI 2).


DLGP 46

b) Schéma de principe

En utilisant la liaison louée avec le réseau du ministère des finances et budget existant, la

CUFD, le Trésor public ainsi que le centre fiscal pourront bénéficier d’un seul système intégré

de gestion financière et de fiscalité locale.

Figure N° 21: Interconnexion entre différentes institutions

Source : © Rojo RANAIVOSON


DLGP 47

Le système proposé est basé autour d’une solution libre « open source »

.L’outil proposé est l’ODOO (OpenERP)

Le logiciel de permis de construire devra s’intégrer avec le SIG et avoir une interface dans le système ODOO (OpenERP) à déployer.

Le logiciel d’Etat civil actuel devra également s’intégrer avec le système d’information de gestion financière

En adoptant un tel système unique, l’information qui circule est mise à jour en temps réel ; évitant ainsi un dédoublement des saisies. La CUFD

bénéficie ainsi de l’homogénéité des données, gain de temps, d'efficacité et un meilleur processus décisionnel.

Interface

SUIVI-EVALUATION Budget

Dépenses

Recettes

COMPTE

ADMINISTRATIF

Marché public SI personnel Gestion des tiers(Fournisseurs)

SI Immobilisation Et patrimoine

SI Fiscalité locale SIG

ODOO (OpenERP) : SI gestion financière

Gestion des tiers

(Redevables)

ETAT CIVIL

(e-sight)

SERVICES

TECHNIQUES

PLOF Permis de

construire

CITOYENS


48

II-2-1. Amélioration du système d’information de gestion financière


b) Objectifs :

- Simplification des procédures

- Transparence financière

- Garantir à tous un accès libre et simple aux données budgétaires et comptables des CTD

- Préconiser les mesures nécessaires pour réduire le délai permettant de disposer au

niveau national de ces données ainsi que des modalités d’analyse et de traitement des

diverses informations financières

c) Principes

La comptabilité des communes s’inscrit dans le contexte général de tout système d’information

comptable : les comptes communaux doivent à la fois assurer l’information des tiers (l’Etat en

particulier) et constituer un outil d’aide à la gestion.

Toutefois, il existe, dans les collectivités gérant des fonds publics, une exigence supplémentaire

que leur comptabilité doit intégrer : celle de permettre aux assemblées délibérantes (le conseil

municipal) de suivre et de contrôler l’emploi des fonds dont elles ont préalablement autorisé le

prélèvement et prévu la destination, lors du vote du budget annuel de la collectivité. Tel est

l’objet de la comptabilité budgétaire qui consiste très schématiquement :

- à retracer tout au long de l’année, selon certaines normes, l’exécution du budget adopté

en début d’exercice ;

- à fournir aux gestionnaires de la collectivité les informations nécessaires à d’éventuelles

prises de décisions correctrices ;

- à s’assurer du bon emploi des fonds, tant en termes de régularité juridique que

d’opportunité.

- A gérer les tiers (fournisseurs et redevables)

- A établir un accès large des citoyens aux informations des CTD sous une forme

pédagogique afin de mieux expliciter les décisions budgétaires et leur exécution, car en


DLGP 49

effet les informations financières fournies par les CTD bien qu’elles soient nombreuses

sont peu lisibles par les citoyens.

- A bien séparer le rôle de l’ordonnateur, du comptable et le receveur municipal

(régional).

d) Démarche

- Utilisation du PCOP

- Informatisation des opérations

- Intégration des opérations avec le Trésor

- Centralisation des données dans une base centrale au niveau national


DLGP 50



DLGP 51

II-2-2. Amélioration du système d’information de gestion des

immobilisations et du patrimoine

a) Niveau de priorité : Moyen

b) Constats :

Pour les collectivités locales, le suivi de patrimoine n’a pas le même sens que pour une personne

de droit privé. En effet, la plupart des biens publics n’ont pas de valeur marchande.

Pour autant, ces biens doivent être correctement identifiés afin de pouvoir valoriser sincèrement

le bilan et conduire une gestion patrimoniale.

c) Objectifs :

- Automatisation et maîtrise de la gestion du patrimoine et la tenue de l’inventaire

- Simplification des procédures et méthodes de gestion de suivi de l’inventaire

d) Principes :

Le système d’information de gestion des immobilisations et du patrimoine devrait gérer

l’ensemble des traitements comptables liés au suivi des biens, calculs des amortissements …

Il doit également fournir toutes les écritures de fin d’année et des annexes budgétaires sur

l’ensemble des nomenclatures.

Ce système devra avoir une interface en temps réel avec le système d’information de gestion

financière. Cet interfaçage évite toutes ressaisies et donc risque de doublons. Il génère dans la

gestion financière toutes les écritures relatives aux comptes de Classe 1, 2, 6, 7.

La bonne connaissance de son patrimoine permet à l’ordonnateur :

- de mettre en œuvre ou d’améliorer sa stratégie de gestion patrimoniale : grâce à la

connaissance qu’il a de « l’état général » de ses immobilisations et des grandes

orientations qu’il pourra donc mettre en œuvre sur le long terme ; aide au pilotage des

collectivités et à la prévision budgétaire ;

- d’améliorer ses décisions de gestion : adapter les constructions, démolitions,

acquisitions, affecter le patrimoine conformément aux besoins, meilleure évaluation des


DLGP 52

besoins de grosses réparations et de dépenses de renouvellement (notamment pour les

biens amortis);

- d’améliorer ses décisions d’exécution : entretien, révisions de loyers, charges, mise à

jour de l’inventaire :

Faciliter les choix de gestion : est-il plus intéressant de louer ou de vendre ?

Mieux suivre les biens confiés à un délégataire.

e) Démarche :



DLGP 53

II-2-3. Amélioration du système d’information de la fiscalité locale


b) Objectif

- Simplification des procédures

- Transparence des recettes communales

- Automatisation des tâches

c) Principe

- Intégration des opérations avec le Trésor et la DGI

- Interface avec le système d’information de gestion financière et le SIG afin de faciliter

l’élaboration de recensement des terrains (pour l’IFT, IFPB, …)

d) Démarche

1- Recensement des activités taxables

2- Saisie des données du recensement

3- Facturation, émissions des rôles et des avis d’imposition

4- Prise en charge comptable

5- Recouvrement

6- Gestion des restes à recouvrer


DLGP 54

Système d’information

de la fiscalité locale

INTERFACE :

IFPBWIN et RCIFWIN

(pour la CUFD)

Source : AIMF


DLGP 55

II-2-4. Amélioration du système d’information sur le personnel

a) Niveau de priorité : Bas

b) Objectif

- Automatiser la gestion du personnel

- Réduire le temps de traitement

- Simplifier des procédures administratives de la Collectivité

c) Principe

- Intégration du système avec le Système d’information de gestion financière

- Gestion de la paie

- Gestion des congés et absence

- Etablissement en temps réel d’un état de lieux de personnel

- Gestion de recrutement

d) Démarche

Le système d’information du personnel comprend les traitements proprement dits du personnel

permanent et temporaire.

En effet, les dépenses liées au personnel constituent une dépense obligatoire des collectivités.



DLGP 56

II-2-5. Amélioration du système d’information géographique communal ;

Un SIG est un ensemble de données repérées dans l’espace, structuré de façon à pouvoir en

extraire commodément des synthèses utiles à la décision. C’est un système informatique de

matériels, de logiciels et de processus conçu pour permettre: la collecte, la gestion, la

manipulation, l’analyse, la modélisation, l’affichage de données à référence spatiale, afin de

résoudre des problèmes complexes d’aménagement et de gestion.

a) Niveau de priorité : Moyen

b) Objectifs :

Les principaux objectifs poursuivis dans la mise en œuvre d’un SIG au sein d’une collectivité

sont :

L’automatisation de l’administration du territoire, la localisation des informations,

la maîtrise des données par la mise en œuvre de nouveaux comportements fondés sur

l’utilisation de l’informatique,

La planification spatiale, l’aménagement du territoire,

La maîtrise de produits cartographiques : Cadastre, Plan Local d'Occupation

foncière (PLOF),

Le contrôle des éléments du domaine public : voiries, espaces verts, équipements

divers,

Les études portant sur l'implantation de nouvelles voies, de lotissement,

La diffusion à des tiers de certaines informations.

c) Principe

La collectivité concernée par l’étude dispose actuellement du plan local d'occupation foncière

(PLOF) géré sur le logiciel du même nom utilisant le runtime ARCVIEW.

Le plan local d'occupation foncière est donc un outil d'information cartographique de base :

délimitant chaque statut de terres avec un identifiant spécifique,

précisant les parcelles susceptibles de relever de la compétence du service administratif

de la Collectivité Décentralisée de base,

permettant de suivre l'évolution des situations domaniales et foncières des parcelles

situées sur le territoire de la Collectivité Décentralisée de base.


DLGP 57

La collectivité décentralisée de base, en collaboration avec les Services domaniaux et

topographiques déconcentrés territorialement compétents, met en place selon ses moyens, à

l'échelle de son territoire, le plan local d'occupation foncière. Sont notamment reportés sur le

Plan Local d'Occupation Foncière les parcelles objet d'un droit de propriété foncière titrée, ou

relevant du domaine public.

Le Service foncier de la Collectivité Décentralisée tient également un fichier d'information

concernant les terrains non titrés conformément aux mentions sues précisées.

Les droits portant sur les parcelles prises en considération dans le Plan Local d'Occupation

Foncière, sont ceux qui sont établis selon la législation spécifique propre à chaque catégorie de

terrains.

Toutes les opérations ainsi que les mises à jour obligatoires des informations effectuées sur le

PLOF sont communiquées réciproquement entre le Service décentralisé de la Collectivité et le

Service déconcentré territorialement compétent.

Les informations contenues dans les Plans Locaux d'Occupation Foncière détenus par le Service

décentralisé de la Collectivité et le Service déconcentré territorialement compétent doivent être

conformes.

d) Démarche

- Intégration du système avec le système d’information de gestion financière et le système

d’information de fiscalité locale ainsi que le système d’information des immobilisations

et patrimoine.

- Intégration des opérations avec les Services domaniaux et topographiques déconcentrés

territorialement compétents


DLGP 58

II-2-6. Configuration matérielle


Il est recommandé d’avoir trois (03) serveurs :

- le premier sera le serveur applicatif de type open source dans lequel va être installé le

système à déployer basé sur l’ODOO (OpenERP) avec les logiciels existants tels que

l’Etat civil et le permis de conduire.

- Le deuxième un serveur de type Windows qui va contenir les applicatifs microsoft tels

que SIM_ba, IFPBWin, RCIFWin et les applications MS ACCESS

- et le troisième un serveur de sauvegarde de type open source qui sauvegardera

automatiquement les fichiers des serveurs applicatifs ainsi que ceux des autres

ordinateurs se trouvant dans le bureau de la CUFD.

Ainsi, la CUFD aura besoin de trois unités centrales un peu performantes en RAM, processeur

et capacité de disque dur. Un ordinateur de même performance que ceux se trouvant

dernièrement au bureau de la CUFD : RAM 4Go –Processeur Core i3 - HDD 500 Goassurera

parfaitement les missions du serveur.



DLGP 59

La commune devra également disposer d’un routeur Wimax pour sa communication interne

et à distance.

II-2-7. Sauvegarde et Sécurité


Le schéma ci-dessus résume la stratégie de sauvegarde à envisager répondant à la

problématique de la commune urbaine de Fort Dauphin.

Ce système intuitif et facile à prendre en main sauvegarde les données en interne

quotidiennement. Il permet de restaurer les fichiers ou répertoires en cas d’erreur humaine ou

matériel défaillant.

Les sauvegardes ne concernent pas seulement le serveur applicatif mais également les autres

postes ceci afin d’éviter le problème de perte de données.

Pour la sécurité, il est recommandé de :

- Sécuriser les postes de travail en optant pour un mot de passe composé de lettre, chiffre,

caractères spéciaux et renforcer le verrouillage automatique en cas d’une période

d’absence de l’utilisateur (10 minutes maximum) et le contrôle des ports USB.

- Sécuriser le réseau local et assurer la sécurité contre les attaques extérieures à travers

des routeurs filtrants (ACL), pare-feu, etc. La communication à distance doit se faire

par des biais sécurisés.

Internet



DLGP 60

- Mettre dans un local sécurisé les serveurs applicatifs et sauvegarde. Restreindre l’accès

aux locaux sensibles (salles hébergeant les serveurs informatiques et les éléments du

réseau) par tous les moyens possibles: portes fermées à clé, contrôle d’accès par badge

nominatif, etc.

- Anticiper et formaliser une politique de sécurité du système d’information- faire une

analyse détaillée des menaces qui peuvent surgir et rédiger un document contenant des

règles et procédures à suivre, qui soit mis à la disposition des agents communaux.

- Sensibiliser les utilisateurs aux « risques informatiques »

- la source principale de menaces de sécurité informatique qui sont entre autres les

utilisateurs doivent recevoir des formations pour les sensibiliser sur l’utilisation correcte

des données qu’ils traitent.


DLGP 61

II.3. Planification

Pour chacun des volets, l’ensemble des actions et des activités permettant de réaliser les différentes recommandations ont été définies avec leur responsable:

Recommandations Activités Indicateurs Responsables

Calendrier (T=Trimestre)

Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

Mise en place d’un

service informatique

- Publication de l’annonce de

recrutement du responsable

informatique

- Elaboration de la grille de sélection

et allocation du budget y afférent

- Sélection des CV et entretien

d’embauche

- Embauche

- Fiche de poste élaborée

- Grille d’évaluation

élaborée

- Nombre de CV reçus

- Note de la personne

retenue

Secrétaire

Général

Optimisation et

diffusion des

procédures

- Formation sur les procédures de

désignation des comptables en

charge de la gestion des fonds des

communes

- Formation sur l’utilisation du

PCOP 2006

- Procédures comptables

diffusées

- Nombre de personnes

formées

PDS / Maire


DLGP 62



Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

- Renforcement du pouvoir de la

Commune auprès des Fokontany à

travers la publication des affiches

dans les Fokontany

- Affiches publiées dans

les Fokontany

Amélioration de la

recette fiscale

- Recruter et former des agents

recenseurs,

- Faire des recensements en utilisant

les cartographies issues du PLOF,

- Procéder à un traitement

informatique des données dans le

même logiciel que les IFPB ;

- Faire des travaux de

sensibilisation et désigner des

personnes responsables du

recouvrement au niveau de la

Commune.

- Fiche de postes des

agents recenseurs

élaborée

- Agents recenseurs

désignés

- Affiches de

sensibilisation pour le

paiement des impôts

élaborées et publiées

- Nombre de

recensement effectué

- Données insérées et

traités dans le logiciel

Service

Administratif

et Financier


DLGP 63



Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

- Personnes responsables

du recouvrement

désignées

Amélioration du

système

d’information de

gestion financière

- Développement des

améliorations sur les outils

actuels (Interface)

- Tests et ergonomie

- Mise en production

- Logiciel développé et

installé au niveau de la

Commune

- Test de l’outil effectué

- Formation sur le

logiciel


formées

Service

Informatique

Amélioration du

système

d’information de

gestion des



actuels (Interface)





Commune


Service

Informatique


DLGP 64



Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

immobilisations et

du patrimoine

- Formation sur le

logiciel

Nombre de personnes

formées

Amélioration du

système

d’information de la

fiscalité locale



actuels (Interface)


Mise en production



Commune


- Formation sur le

logiciel

Nombre de personnes

formées

Service

Informatique

Amélioration du

système

d’information sur le

personnel



actuels (Interface)




Commune


Service

Informatique


DLGP 65



Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

- Mise en production - Formation sur le

logiciel


formées

Amélioration du

système

d’information

géographique

communal



actuels (Interface)





Commune


- Formation sur le

logiciel


formées

Service

Informatique

Configuration

matérielle

- Achat des serveurs et matériels

réseaux

- Installation et configuration des

matériels

- Devis reçus

- Bon de commande

lancé

Service

Informatique


DLGP 66



Année

N+1

Année

N+2 Année N+3

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

T

1

T

2

T

3

T

4

- Matériels livrés,

installés et configurés

- Factures réglées

-

Sauvegarde et

Sécurité

- Elaboration de la politique de

sécurité des SI

- Elaboration de la procédure de

sauvegarde

- Validation de la procédure par le

bureau exécutif

- Formation des utilisateurs

- Politique de sécurité des

systèmes d’information

élaborée

- Procédure de

sauvegarde définie et

validée

- Nombre des utilisateurs

formés sur la politique

et la procédure

Service

informatique


DLGP 67

CONCLUSION

Les collectivités territoriales décentralisées sont amenées à recourir de façon croissante aux

moyens informatiques pour gérer les nombreux services dont elles ont la compétence : état civil,

gestion foncière, gestion financière, …

En harmonisant les outils, elles bénéficieront de l’uniformité des méthodes de travail et d’un

appui/échange avec les collectivités de proximités.

Pour la mise en œuvre du système d’information communal, nous recommandons un

déploiement par vague de la SI afin de tester la solution construite puis de l’améliorer le cas

échéant pour s’assurer de la qualité du passage de l’ancien au nouveau système, autant en terme

de fonctionnalité que d’appropriation par les acteurs concernés, le premier test devra se faire

dans la commune urbaine de Fort Dauphin.


DLGP I

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

a) Ouvrage :

CERTA, « Le système d’information », du 19 janvier 2005-V1.0, page 1-3 ;

F. VILLENEUSE, « Procédures qualité-Définition d’un système d’information », 03 octobre

2000 ;

SASSON Jaque, « Urbanisation des systèmes d’information, hermès call, Management et

informatique », édition 2008, page 1-20 ;

b) Textes administratifs

Loi Organique sur les Lois de Finances 2004 -007 du 26 Juillet 2004 sur les lois de Finances

Loi N°2004 009 du 26 juillet 2004 portant code des marchés publics

Loi 95 005 du 21 juin 1995 relative aux budgets des collectivités

Ordonnance 62 075 du 29 septembre 1962 relative à la gestion de trésorerie

Ordonnance 62 081 du 29 septembre 1962 portant sur le statut des comptables publics

Décret 2005 – 003 du 04 janvier 2004 portant règlementation générale sur la comptabilité et

l’exécution budgétaire des organismes publics

Décret 2004-571 du 1er juin 2004 définissant les attributions et les responsabilités des ordonnateurs

dans les phases d’exécution de la dépense publique

Décret 2005 -089 du 15 février 2005 fixant les nomenclatures des pièces justificatives

Instruction du 22 juillet 1955 sur la comptabilité des matières

Circulaire du 14 juillet 2010 du Ministère des Finances sur la comptabilité des matières

Textes relevant des activités opérationnelles des communes (administrative, organisationnelle):


DLGP II

Loi 93 005 du 26 janvier 1994 portant orientation générale de la politique de décentralisation

Loi n° 94-001 du 26 avril 1995 fixant le nombre, la délimitation, la dénomination et les chefs-lieux

des Collectivités territoriales décentralisées avec amendements

Décret n° 95-381 du 26 mai 1995 portant classement des Communes en Communes urbaines ou en

Communes rurales

Loi 94 007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources des Collectivités

territoriales décentralisées

Loi n° 94-008 du 26 avril 1995 fixant les règles relatives à l'organisation, au fonctionnement et aux

attributions des collectivités territoriales décentralisées

Loi n° 95-005 du 21 juin 1995 relative aux budgets des Collectivités territoriales décentralisées

Loi n°2005-021n°99-022 portant Code minier

Loi 2004 – 004 du 26 juillet portant Orientation générale du Système d'Education, d'Enseignement

et de Formation à Madagascar

Décret N° 2004 – 299 du 03 mars 2004 fixant l'organisation, le fonctionnement et les attributions

du Fokontany

Décret n° 96-898 du 25 septembre 1996 fixant les attributions du Maire

Loi n° 61-025 du 9 octobre 1961 relative aux actes de l'état civil

Décret n° 80-006 du 17 janvier 1980 portant organisation de la fourrière

Décret n° 95-291 du 18 avril 1995 portant organisation de la fourrière modifié et complété par

décret n° 96-583 du 17 juillet 1997

Circulaire n°7811-MIAT/SG/DGD/DELED du 14 novembre 1996 sur la Perception de ristournes

et institution de barrages économiques par des autorités municipales ou communales


DLGP III

ANNEXES

Annexe N° 1 : Personnes Rencontrées/ Interviewées

Annexe N° 2: Analyse SWOT des outils informatiques existants


DLGP IV

Annexe N° 1 : Personnes Rencontrées/ Interviewées

- Chef de Région Anosy

- 1er Vice-PDS de la Commune Urbaine de Fort Dauphin

- Responsable de recettes de la Commune urbaine de Fort Dauphin

- Responsable de service technique de la Commune urbaine de Fort Dauphin

- Inspecteur des impôts au Centre Fiscal de Fort Dauphin

- Le Trésorier Général de Fort Daupin

- L’assistant technique en charge de la gouvernance locale du PIC auprès de la Commune

urbaine de Fort Dauphin

- Le chef SREB

- Le chef CIR

V

Annexe N° 2:Organigramme de la Commune urbaine de Fort Dauphin

La figure ci-dessous illustre les liens hiérarchiques, organisationnels et fonctionnels existant au sein de la CUFD.

‘

Service Appui aux

Quartiers

PDS : Président de la

Délégation Spéciale

Cabinet de la

Délégation Spéciale

Secrétariat Particulier

1er Vice PDS 2ème Vice PDS

Secrétariat Général

Service Ressource

Humaine

Service Administratif

et Financier

Service des Voiries et

de l’Administration

Municipale

Service de l’Habitat et

de l’Urbanisme

Service de la

Protection Civile et de

la Police Municipale

Service CIN et Etat

Civil

Figure N° 22: Organigramme de la Commune Urbaine de Fort Dauphin

TABLE DES MATIERES

SOMMAIRE ............................................................................................................................... i

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... ii

LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................... iv

LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................. v

REMERCIEMENTS ................................................................................................................. vi

RESUME EXECUTIF ............................................................................................................. vii

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 1

Contextes et problématiques .................................................................................................. 1

Objectifs ................................................................................................................................. 1

I. ANALYSE DES SYSTEMES EXISTANTS .................................................................... 2

I-1. LA COMMUNE URBAINE DE FORT DAUPHIN ET SES ACTIVITES ............... 2

I-1.1. Les cadres légaux et réglementaires régissant les attributions d’une Commune . 2

I-1.2. Présentation de la commune urbaine de Fort Dauphin ........................................ 2

I-1.3. Organigramme ...................................................................................................... 3

I-2. ANALYSE DES OUTILS INFORMATIQUES EXISTANTS .................................. 8

I-2.1. Infrastructure informatique et logiciels existants ................................................. 8

I-2.2. Logiciel Etat civil ................................................................................................. 9

I-2.3. Logiciel sur la fiscalité locale ............................................................................. 10

I-2.4. Logiciel de gestion financière ............................................................................ 11

I-2.5. Logiciel de permis de construire ........................................................................ 13

I-2.6. Logiciel développé en interne avec MS ACCESS ............................................. 14

I-3. ANALYSE SUR LA FISCALITE LOCALE ............................................................ 14

I-3-1. L’évolution des recettes fiscales de la CUFD .................................................... 14

I-3-2. L’évolution des recettes non fiscales de la CUFD ............................................. 16

I-3-3. L’évolution des ristournes de la CUFD .............................................................. 16

I-4. ANALYSE SUR LA GESTION FINANCIERE DE LA CUFD .............................. 18

Recettes de fonctionnement ............................................................................... 19

Dépenses de fonctionnement .............................................................................. 24

Capacité d’autofinancement ............................................................................... 28

Financement des investissements ....................................................................... 29

Dépenses d’investissement ................................................................................. 31

I-5. ANALYSE DES BESOINS ...................................................................................... 33

I-6. Analyse SWOT .......................................................................................................... 34

Logiciel Etat civil ............................................................................................... 34

Logiciel sur la fiscalité locale : IFPBWin / RCIFWin² ...................................... 34

Application MS ACCESS pour la gestion de l’IFT et IFPB .............................. 34

SIM_BA ............................................................................................................. 35

SIGFP et SIGMP ................................................................................................ 35

Fiscalité locale .................................................................................................... 35

Logiciel de permis de construire ........................................................................ 36

Fiscalité locale de la Commune Urbaine de Fort Dauphin ................................ 36

I-7. Les axes d’amélioration ............................................................................................. 38

I-7-1. Sur le logiciel état civil ....................................................................................... 38

I-7-2. Sur le logiciel de gestion de la fiscalité locale ................................................... 38

I-7-3. Sur le logiciel de gestion financière ................................................................... 38

I-7-4. Sur le permis de construire ................................................................................. 39

I-7-5. Sur la fiscalité locale de la CUFD ...................................................................... 39

II. RECOMMANDATION ET PLANIFICATION .............................................................. 41

II.1. Volet I : Recommandation organisationnelle ............................................................ 42

II-1-1. Mise en place d’un service informatique ........................................................ 42

II-1-2. Optimisation et diffusion des procédures ....................................................... 43

II-1-3. Amélioration de la recette fiscale ................................................................... 44

II.2. Volet II : Améliorations des systèmes d’information communaux ........................... 45

II-2-1. Amélioration du système d’information de gestion financière ...................... 48

II-2-2. Amélioration du système d’information de gestion des immobilisations et du

patrimoine 51

II-2-3. Amélioration du système d’information de la fiscalité locale ........................ 53

II-2-4. Amélioration du système d’information sur le personnel .............................. 55

II-2-5. Amélioration du système d’information géographique communal ; .............. 56

II-2-6. Configuration matérielle ................................................................................. 58

II-2-7. Sauvegarde et Sécurité .................................................................................... 59

II.3. Planification ............................................................................................................... 61

CONCLUSION ........................................................................................................................ 67

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................... I

a) Ouvrage : .......................................................................................................................... I

b) Textes administratifs..................................................................................................... I

ANNEXES ............................................................................................................................... III

Author : RANAIVOSON Rojo Nasolo Mahery

Title : Diagnosis and recommendations on the municipal information system: the case of urban

commune of Fort Dauphin

Pagination : 62

Number of figures : 21

Number of rows: 9

ABSTRACT :

The priorities of the urban commune of Fort Dauphin in the computerization are mainly the

following: management of local taxation, management of state-civil and then accounting

management. Internal management, including human resources, payroll and immobilization are

not computerized. Since the implementation of « Projet Pôles Intégrés de Croissance (PIC) »

and QMM, The Urban Commune of Fort Dauphin recorded a significant increase in the quality

and quantity of public services through improvement and support in the municipal Information

System and the increase in tax and nontax revenuehas mainly been a significant increase in tax

and nontax revenue. Many tools have been studied, developed and implemented within this

municipal, such as:

SIM_ba, SIGFP, IFPBWin, RCIFWIN, AIMF Software Marital Status, Building permit, …

Some of these tools are already more or less operated. However the objectives are not yet fully

achieved in relation to its ownership by all stakeholders, hence the purpose of the present study.

The main proposals for the municipal information system is based on two principles, namely

the improvement of services to users and the optimization of the Commune of resources focused

on organizational improvement and the improvement of municipal information systems.

KEYWORDS :

Municipal information system, urban commune of Fort Dauphin, municipal software, budget

and financial management, municipal recipe.

Adresse de l’auteur : Lot IIK 2AB Bis Soavimasoandro

E-mail :[email protected] Phone : 034 02 163 66

Auteur : RANAIVOSON Rojo Nasolo Mahery

Titre : Diagnostic et recommandations sur le système d’information communal : cas de la

commune urbaine de Fort Dauphin

Pagination : 62

Nombre de figures : 21

Nombre de tableaux : 9

RESUME :

Les priorités de la commune urbaine de Fort Dauphin en matière d’informatisation sont surtout

les suivantes : la gestion de la fiscalité locale, la gestion des état-civils puis la gestion budgétaire

et comptable. La gestion interne, notamment les ressources humaines, la paie et le patrimoine

ne sont pas informatisés. Depuis la mise en œuvre du Projet Pôles Intégrés de Croissance (PIC)

et QMM, la Commune urbaine de Fort Dauphin a surtout connu une forte augmentation de la

qualité et quantité de ses services publics grâce à l’amélioration et l’appui sur le SIC et à

l’augmentation des recettes fiscales et non fiscales. De nombreux outils ont été étudiés,

implantés et développés au sein de cette collectivité, à savoir :

le SIM_ba, SIGFP, IFPBWin, RCIFWIN, Logiciel Etat civil de l’AIMF, Permis de construire,

… Certains de ces outils sont déjà plus ou moins exploités. Toutefois les objectifs ne sont pas

encore tout à fait atteints par rapport à son appropriation par toutes les parties prenantes, d’où

l’objet de la présente étude.

Les principales propositions pour le système d’information communal sont basées sur deux

principes, à savoir l’amélioration des services rendus aux usagers et l’optimisation des

ressources de la Commune axées sur l’amélioration organisationnelle ainsi que l’amélioration

des systèmes d’information communaux.

MOTS CLES

Système d’information communal, Commune urbaine de Fort Dauphin, Logiciel communal,

gestion budgétaire et financière, recette communale

Adresse de l’auteur : Lot IIK 2AB Bis Soavimasoandro

E-mail :[email protected] Téléphone : 034 02 163 66

Présenté par RANAIVOSON Rojo Nasolo Mahery Soutenu ...

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