Presentación: Uruguay a la luz del Índice Global de Innovación, 2014

Características e importancia de la innovación para el desarrollo socioeconómico en Uruguay

Lucía Pittaluga Fonseca

MIEM-ANII

ORDEN DE LA PRESENTACIÓN

1. Ubicación de Uruguay en el Índice Global de Innovación (IGI)

2. ¿Cuáles son los peores problemas que tenemos a la luz del IGI?

i. Crédito: acceso, micro finanzas

ii. Inversión: mercado de capitales, capital de riesgo

iii. Lazos de innovación: alianzas entre empresas para innovar, relaciones academia empresa

iv. Difusión del conocimiento: exportaciones intensivas en conocimiento

3. ¿Estamos atacando estos problemas?

GLOBAL INNOVATION INDEX REPORT , 2014 (WIPO, INSEAD, CORNELL UNIVERSITY)

ranking

Países de renta alta

143

28

Países de renta alta, media-alta y media-baja (un país de renta baja: Kenya)

90

Países de renta media-alta, media-baja y baja

Grupo de 62 países

Grupo de 53 países

URUGUAY CON RENTA ALTA Y GII N° 72

¿CORRELACIÓN ENTRE RENTA E IGI?

CORRELACIÓN RENTA ALTA E IGI ALTO

CORRELACIÓN RENTA MEDIA O BAJA E IGI BAJO

CONO SUR + COREA DEL SUR + NUEVA ZELANDA LO PEOR DE CADA PAÍS

LO PEOR DE CADA PAÍS

CRÉDITO INVERSIÓN LAZOS INNOVATIVOS

DIFUSIÓN DEL CONOCIMIENTO

COMPARATIVO DE LO PEOR DE CADA PAÍS EN FUNCIÓN DE LOS CUATRO PEORES DE

URUGUAY

1. Crédito: todos los países del Cono Sur es entre peores ranking

2. Inversión: Uy y Argentina es entre peor ranking

3. Lazos de innovación: todos los países es entre los peores, excepto en Brasil

4. Difusión del conocimiento: todos los países es entre los peores, excepto en Corea del Sur y Argentina

i. Crédito al sector privado (% del PIB)

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Argentina

Uruguay

ALC

Costa Rica

Brasil

Chile

Finlandia

Australia

China

Corea del Sur

Nueva Zelanda

OCDE

Irlanda

Estados Unidos

Crédito al sector privado (% del PBI)

Fuente: Aboal et al. 2014

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Uruguay Argentina Chile Costa Rica

Fuente: Aboal et al. 2014

Obstáculos para la innovación según las empresas

ii. INVERSIÓN: mercado de capitales, uso de capital de riesgo

• La inversión mediante capital de riesgo como porcentaje del PIB en Uruguay en 2010-2011 fue del orden del 0,01%. Stein y Wagner (2012) referenciado por Aboal et al. 2014.

• pauta de que queda un amplio margen para avanzar en el país con miras de lograr un mayor desarrollo de una modalidad de financiamiento que podría ser favorable al emprendedurismo y a la innovación

iii. LAZOS INNOVATIVOS

ATACA EL PROBLEMA DE LA

APROPIABILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

¿ qué es innovación tecnológica?

Creación de conocimiento tecnológico (reconocido por el mercado):

- no rival y parcialmente excluible

-tácito-codificado

-acumulativo

-específico a la firma, al sector

Curvas de Costo Marginal

producto

costo

Rendimientos crecientes o decrecientes

minería

automóvil

Medicamentos

Actividades intensivas en conocimiento: altos costos fijos (por ejemplo, I+D), costos marginales insignificantes

Bien semi-público: no rival y parcialmente excluible

las soluciones a la coordinación mitigan los

problemas de apropiabilidad

• Conglomerados (clusters): flores en Colombia, muebles en Brasil, palta en México, vino en Chile, brócoli en Ecuador, arándanos en Argentina

• Plataformas: series de TV en Argentina , software en Uruguay

• Firmas cuasi integradas verticalmente: ropa interior en Colombia, confección de chocolates en Argentina, carne de cerdo en Brasil

el fomento a la asociación es una política central para

construir los Sistemas Nacionales de Innovación

Resuelve los problemas de coordinación y, por ende de

apropiabilidad.

Tres grandes problemas a resolver por la política de fomento a redes de innovación

Pittaluga et al. (2008)

• No existe una masa crítica de empresas que demandan intensivamente conocimientos tecnológicos.

• La transferencia de conocimientos desde las entidades de investigación hacia la economía se realiza con grandes dificultades.

• La confianza necesaria para conformar las redes de innovación es de muy difícil creación, requiere tiempo e importante asignación de recursos.

¿Cómo fomentarlas? Las fallas del Estado

Fallas del Estado identificadas en el fomento a las redes de innovación en Uruguay

-¿Priorizar el impacto o maximizar la cobertura?

- ¿Instrumentos específicos o difusos?

-¿Articulación de políticas o suma de esfuerzos aislados?

-¿Fomento a la asociación per sé o a la asociación para innovar?

Los peligros del fomento a la asociación:

• Falla de sesgo de selección de los beneficiarios:

bien públicos, club y privados

cómo resolver el dilema del conocimiento a través de la creación de bienes club

• Algunos casos apoyados por el programa Proyecto Ganadero (MGAP): – Carne Hereford S.A.

– Carne Vaquerías del Este

Financiamiento para conformar

“entornos”

Clusters o conglomerados

Sastres de redes de innovación

Certificación de excelencia de

centros de investigación

Compras del Estado

Subsidios para crear bienes

club

Consorcios empresariales

Unidades de Vinculación Tecnológica

(UVT)

Apoyo legal para vinculación investigación y

sector productivo

Aprovechar una regulación existente

Financiamiento de licitaciones de prototipos

Consorcios investigación-

empresa

Certificación y franquiciado asociativos

‘Empujar' para crear una regulación

Financiamiento de mecanismos de protección a

propiedad intelectual

Mesas tecnológicas

de cadenas de valor

Patentes 'asociativas'

Financiamiento de consorcios


empresa en áreas

estratégicas

Profesionales de apoyo (DNA

lawyers, etc.)

Redes de uruguayos en

el exterior

Incubadoras de redes

Servicios de vigilancia

tecnológica e inteligencia competitiva

Articuladores de redes

Inserción en la empresa de personal de gestión del

conocimiento

Inserción en la empresa de personal de

I+D+i

Tipos de Catalizadores

1. Financiamiento de la innovación 4. Propiedad Intelectual 2. Alianzas público-privadas

5. Regulaciones 3. Personal de frontera

Financiamiento de mecanismos

de incubación de redes

Financiamiento de personal de

frontera

Caja de Herramientas para armar a la medida de los

problemas los instrumentos de fomento a redes de

innovación

Caja de Herramientas para armar a la medida de los problemas los

instrumentos de fomento a redes de innovación




empresa

Financiamiento de mecanismos de

protección a propiedad intelectual

Patentes 'asociativas'



empresa en áreas

estratégicas



Inserción en la empresa de personal de gestión del

conocimiento

Inserción en la empresa de personal de

I+D+i


1. Financiamiento de la innovación 2. Alianzas público-privadas 3. Personal de frontera 4. Propiedad Intelectual 5Regulaciones.


frontera

Tiempo

Certificación y franquiciado asociativos



Profesionales de apoyo

(DNA lawyers, etc.)


sector productivo


(UVT)


el exterior

Causa 1: LAS EMPRESAS NO TIENEN ESTRATEGIAS DE I+D+I


Redes de uruguayos

en el exterior




Incentivos a la certificación,

franquiciado o patentamiento

asociativo

Compras del Estado

Clusters o

conglomerados


Financiamiento para conformar

“entornos” Consorcios

empresariales en áreas

estratégicas

Financiamiento de mecanismos

de propiedad intelectual

Profesionales de apoyo

(DNA lawyers, etc.)


frontera

Financiamiento mecanismos de incubación de

redes

Incubadoras de redes


1. Financiamiento de la innovación 2. Alianzas público-privadas 3. Personal de frontera 4. Propiedad Intelectual 5. Regulaciones

Causa 2: LAS EMPRESAS

POTENCIALMENTE INNOVADORAS SON PEQUEÑAS A ESCALA GLOBAL


Incluye

mecanismos de derechos

de PI



Consorcios sectoriales

estratégicos

Aprovechar una regulación existente

‘Empujar' una regulación a producirse



club

Financiamiento de mecanismos de protección a

propiedad intelectual


frontera



Causa 3: DESAPROVECHAMIENTO

DE CAPACIDADES EXISTENTES POR DEBILIDADES EN REGULACIONES



para crear bienes club



empresa


el exterior




sector productivo

Compras del Estado

Financiamiento de licitaciones de prototipos


frontera

Articuladores de redes


club

Incluye

mecanismos de derechos

de PI



2: DIFICULTADES EN LA

TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS DESDE LAS ENTIDADES DE

INVESTIGACIÓN

Desde 2008 se avanzó

en implementar herramientas de política para atacar los tres problemas detectados (no existe suficiente

demanda de innovación por parte de empresas, transferencia academia-empresa difícil, poca

confianza entre actores).

POR EJEMPLO DESDE LA AGENCIA NACIONAL DE INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN (ANII) SE IMPLEMENTARON INSTRUMENTOS PARA

FOMENTAR LA ASOCIACIÓN Y LA DEMANDA DE INNOVACIÓN POR PARTE DE PYMES

Gestión I+D+i

ESTRATEGIA

Innovación continua

COSTUMBRE

Innovación puntual

OPORTUNIDAD

Mayores niveles de productividad. 10%

40%

50%

Enorme potencial para "ponerse al día": servicios de extensión.

CENTRO DE EXTENSIONISMO

INDUSTRIAL

Requieren programas de acompañamiento y gestión básica.

Beneficiarios de programas de innovación: no superan el 5% de las PYMES.

Fuente: Snoeck (2013, Sem. Brecha, 6 dic.), elaborado con Fernández (1985) y Rogers (2012).

CENTRO DE EXTENSIONISMO INDUSTRIAL: ESTIMULAR DEMANDA DE INNOVACIÓN

UNIVERSO EMPRESARIAL

BRECHA DE PRODUCTIVIDAD

+

+ +

iv. DIFUSIÓN DEL CONOCIMIENTO:

EXPORTACIONES INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO

• SE ESTÁN PROPONIENDO OTRAS TAXONOMÍAS PARA CAPTAR LAS PARTICULARIDADES de ECONOMÍAS COMO LA DE URUGUAY

• MIRAR INDICADOR DE RANKING BAJA MUCHO TAMBIÉN EN NUEVA ZELANDA Y CHILE PORQUE ESPECIALIZACIÓN EN RUCURSOS NATURALES

3. ¿ESTAMOS ATACANDO ESTOS PROBLEMAS?

URUGUAY INNOVADOR

2005

Creación

Gabinete de la Innovación

2006

Creación ANII

2008 Instrumentos para Fomento Investigación e Innovación

2010

Aprobación PENCTI

2012

Nuevos instrumentos

Instrumentos dispersos existentes antes de 2005

URUGUAY PRODUCTIVO

2006

Programas de Fomento a clusters (PACC-PACPYMES)

2007

Creación de UnASeP

Ley Nº 16.906 Decreto Nº 455/007

2008

Conformación del Gabinete Productivo

2011

Política Productiva del GP se define a través de Consejos Sectoriales: «Plan Industrial, Fase 1» Tomo I

2012

Ley Nº 16.906 Decreto Nº 002/012

2014 «Plan Industrial, Fase 1» Tomo II

Fuente : RICYT 2013

Fuente : ANII, 2014

Koscacoff, presentación 2014

Muchas gracias

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