PETUNJUK TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA ...

i

PETUNJUK TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

untuk Kabupaten/Kota

Kata Pengantar Indonesia merupakan negara kepulauan dengan jumlah garis pantai yang terpanjang di dunia. Dengan kondisi tektonik dan lokasi geografis yang ada, menjadikan negara kita sangat kompleks dan rawan bencana. Hal tersebut terlihat dengan jumlah kejadian yang berdampak sangat besar bagi kelancaran pembangunan. Hal tersebut membuat kita sadar akan pentingnya pelaksanaan penanggulangan bencana yang dimulai dari pencegahan dan kesiapsiagaan sebelum terjadinya bencana untuk mengurangi dampak yang dapat terjadi. Selain kondisi ancaman yang ada, keberagaman sosial ekonomi dan mekanisme penyelenggaraan pembangunan daerah juga menjadi tantangan tersendiri dalam penanggulangan bencana. Untuk itu, sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, dimana Pasal 36 menyebutkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah, sesuai dengan kewenangannya, harus menyusun Rencana Penanggulangan Bencana. Hal tersebut merupakan upaya untuk membuat penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi komprehensif, terpadu dan terencana. Untuk mendukung hal tersebut, BNPB bekerja sama dengan tim dari Japan International Cooperation Agency (JICA) menyusun dokumen Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Penanggulangan Daerah. Dokumen ini dapat menjadi acuan awal bagi pemerintah daerah dalam menyusun dokumen Rencana Penanggulangan Bencana diwilayahnya. Dalam perkembangan kedepan, dokumen ini akan disesuaikan dengan kebutuhan dan kebijakan yang baru.

Jakarta, September 2015

Prof. DR. Syamsul Maarif, M.Si Kepala BNPB

i


TINGKAT KABUPATEN/KOTA

KATA PENGANTAR ..........................................................................................................1

BAB 1. BAGIAN UMUM .....................................................................................................5 1-1. Konsepsi Umum dan Mekanisme RPB Daerah .......................................................5 1-2. Latar Belakang ........................................................................................................7 1-3. Maksud dan Tujuan .................................................................................................8 1-4. Sasaran...................................................................................................................9 1-5. Ruang Lingkup ........................................................................................................9 1-6. Kedudukan, Jangka Waktu, dan Tanggung Gugat ................................................10 1-7. Landasan Hukum ..................................................................................................13 1-8. Peristilahan ...........................................................................................................16 1-9. Sistematika Penulisan Dokumen RPB Daerah ......................................................19

BAB 2. GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN.................................................................23 2-1. Gambaran Umum Daerah .....................................................................................23 2-2. Sejarah Kejadian Bencana ....................................................................................33 2-3. Analisa Kecenderungan ........................................................................................35

BAB 3. PENGKAJIAN RISIKO BENCANA .......................................................................39 3-1. Metodologi Pengkajian Risiko Bencana ................................................................39 3-2. Pengkajian Ancaman ............................................................................................44 3-3. Pengkajian Kerentanan .........................................................................................47 3-4. Pengkajian Kapasitas ............................................................................................49 3-5. Pengkajian Risiko Bencana ...................................................................................51 3-6. Bencana Prioritas ..................................................................................................55

BAB 4. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ...................................................57 4-1. Visi dan Misi Penanggulangan Bencana Daerah ...................................................57 4-2. Regulasi Penanggulangan Bencana Daerah .........................................................59 4-3. Kelembagaan Penanggulangan Bencana Daerah .................................................60 4-4. Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana Daerah .....................................62

BAB 5. PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA ...........67 5-1. Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Daerah ..........................67 5-2. Pagu Indikatif ........................................................................................................78

ii



5-3. Mekanisme Penganggaran dan Pendanaan ......................................................... 79

BAB 6. RENCANA AKSI .................................................................................................. 81 6-1. Rencana Aksi Daerah ........................................................................................... 81 6-2. Strategi Pengarusutamaan ................................................................................... 85 6-3. Peran dan Fungsi Institusi dalam Penanggulangan Bencana ............................... 87

BAB 7. PENGAWASAN, EVALUASI DAN PELAPORAN................................................. 91 7-1. Pengawasan dan Evaluasi .................................................................................... 91 7-2. Pelaporan ............................................................................................................. 93 7-3. Mekanisme Pembaruan ........................................................................................ 94

BAB 8. PENUTUP ........................................................................................................... 95

Dokumen untuk disertakan sebagai LAMPIRAN RPBD ................................................... 96

LAMPIRAN

1. Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Aksi ............................................................ L1

2. Panduan Penggunaan RPB Formulation Support System ...................................... L2

3. Contoh Matriks Kegiatan dan Pelaku ..................................................................... L3

iii



Daftar Gambar

Gambar 1-1 Tahap-tahap Bencana....................................................................................6 Gambar 1-2 Mekanisme penanganan bencana .................................................................7 Gambar 1-3 Jenis Rencana dalam Penanggulangan Bencana ........................................10 Gambar 1-4 Jenis Rencana dalam Penanggulangan Bencana ........................................11 Gambar 1-5 Struktur RPBD .............................................................................................19 Gambar 2-1 Peta Batas Administratif Kab/Kota XXX .......................................................25 Gambar 2-1 Peta Topografi Kab/Kota XXX ......................................................................26 Gambar 2-3 Peta Geografi Kab/Kota XXX .......................................................................27 Gambar 2-4 Peta Penggunaan Lahan di Kab/Kota XXX ..................................................28 Gambar 2-5 Temperatur dan Curah Hujan di Kab/Kota XXX ...........................................29 Gambar 2-6 Peta Kepadatan Penduduk Kab/Kota XXX ...................................................30 Gambar 2-7 Peta Jenis Bangunan di Kab/Kota XXX ........................................................31 Gambar 2-8 Peta Kemiringan Kab/Kota XXX ...................................................................32 Gambar 2-9 Peta Ketinggian Kab/Kota XXX ....................................................................32 Gambar 2-10 Persentase Kejadian Bencana di Kab/Kota XXX tahun 20XX-20XX ...........35 Gambar 2-11 Analisa Kecenderungan Bencana di Kab/Kota XXX ...................................37 Gambar 3-1 Metode Pengkajian Risiko Bencana .............................................................41 Gambar 3-2 metode Pembuatan Peta Risiko Bencana ....................................................42 Gambar 3-3 Metode Penentuan Tingkat Risiko Bencna ...................................................42 Gambar 3-4 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana .................................................43 Gambar 3-5 Contoh Matriks untuk Penentuan Tingkat Risiko ..........................................51 Gambar 3-6 Matriks Penentuan Tingkat Risiko Bencana .................................................52 Gambar 3-7 Peta Risiko Bencana Gempabumi................................................................54 Gambar 3-8 Matriks Bencana Prioritas di Kab/Kota XXX .................................................55 Gambar 4-1 Struktur Kebijakan Penanggulangan Bencana .............................................57 Gambar 4-2 Struktur BPBD Kab/Kota XXX ......................................................................61 Gambar 6-1 Struktur Organisasi Kab/Kota XXX ...............................................................89

iv



Daftar Tabel

Tabel 1-1 UU yang terkait dengan kebencanaan ............................................................. 13 Tabel 1-2 Peraturan Pemerintah ..................................................................................... 14 Tabel 1-3 Istilah/Terminologi yg terkait Penanggulangan Bencana.................................. 16 Tabel 2-1 Daftar gambar/tabel berikut sumbernya ........................................................... 24 Tabel 2-2 Luas wilayah Kab/KotaXXX berdasarkan luas per Kecamatan ........................ 25 Tabel 2-3 Topografi Kab/Kota XXX (Contoh Format) ....................................................... 26 Tabel 2-4 Contoh Format Ketinggian Kab/Kota XXX di Atas Permukaan Laut ................. 27 Tabel 2-5 untuk Penggunaan Lahan di Kab/Kota XXX (Contoh Format) ......................... 28 Tabel 2-6 Kategori Meteorologi (Contoh Format) ............................................................. 29 Tabel 2-7 Jumlah Penduduk & Rumah Tangga (Contoh Format) .................................... 30 Tabel 2-8 Jumlah dan Tipe Bangunan (Contoh Format) .................................................. 31 Tabel 2-9 Tabel kejadian sejarah bencana (Contoh) ....................................................... 34 Tabel 2-10 Potensi Bencana di Kab/Kota XXX ................................................................ 37 Tabel 3-1 Hasil Kajian Kapasitas Kab/Kota XXX ............................................................. 49 Tabel 5-1 Daftar contoh Kegiatan untuk Penguatan Regulasi dan Kapasitas

Kelembagaan ........................................................................................................... 69 Tabel 5-2 Daftar contoh Kegiatan untuk Perencanaan Penanggulangan Bencana

Terpadu .................................................................................................................... 69 Tabel 5-3 Daftar contoh Kegiatan untuk Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan .............. 70 Tabel 5-4 Daftar contoh Kegiatan untuk Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi

Masyarakat............................................................................................................... 71 Tabel 5-5 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Pencegahan

dan Mitigasi] ............................................................................................................. 72 Tabel 5-6 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Kesiapsiagaan] 76 Tabel 5-7 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Tanggap

Darurat] .................................................................................................................... 76 Tabel 5-8 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana Disaster

[Pemulihan] ........................................ エラー! ブックマークが定義されていません。 Tabel 5-9 Sumber Dana (Contoh Format) ....................................................................... 78 Tabel 6-1 Rencana Aksi (Contoh Format) ....................................................................... 82 Tabel 6-2 Advokasi Pada fase Sebelum Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX ................. 86 Tabel 6-3 Advokasi Pada fase saat Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX ........................ 86 Tabel 6-4 Advokasi Pada Fase Setelah Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX.................. 87 Tabel 7-1 Pengawasan dan Evaluasi (Contoh Format).................................................... 92

Hal 1



KATA PENGANTAR

【Langkah Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana】

Petunjuk Teknis ini adalah dokumen yang digunakan untuk menyusun Rencana Penanggulangan Bencana tingkat Kabupaten/Kota. Panduan ini disusun berdasarkan revisi Perka BNPB No. 4/2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana yang bertujuan untuk memberikan panduan dan sebagai bahan referensi dalam penyusunan Rencana Penangulangan Bencana oleh pejabat BPBD di Kabupaten/Kota masing-masing. Dalam praktek penyusunan yang sebenarnya, situasi dan kondisi terkini dari setiap kabupaten/kota harus diperhatikan dan disesuaikan.

Hal 2



[Proses Legislasi] Legislasi dibutuhkan untuk menunjukan bahwa RPB Daerah memiliki kekuatan hukum dan legalitas agar dapat diimplementasikan oleh semua pihak yang terlibat dalam pelaksanaan upaya-upaya penanggulangan bencana. Dokumen ini harus diperkuat dengan payung hukum baik dalam bentuk Peraturan Daerah atau Peraturan Bupati/Walikota. Sebagai langkah awal, direkomendasikan untuk membuat lembaran kata pengantar yang ditanda tangani oleh Kepala Daerah guna meningkatkan kesadaran akan pentingnya penanggulangan bencana sekaligus mempermudah proses legislasi yang akan dilakukan kemudian.

Sebagai wujud implementasi UU No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, khususnya pasal 36, Pemerintah dan Pemerintah Daerah, sesuai dengan kewenangannya, harus menyusun Rencana Penanggulangan Bencana (RPB). Penyusunan ini akan dikoordinasikan oleh BPBD. Sehubungan dengan ini, BPBD telah mengadakan koordinasi dengan SKPD yang terkait dengan upaya penanggulangan bencana, untuk menyusun RPB Daerah yang telah dilaksanakan pada tahun anggaran 20XX. Dengan disusunnya RPB Daerah ini, semua kegiatan yang berkaitan dengan upaya penanggulangan bencana, dari pencegahan dan mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat hingga pemulihan, harus mengacu kepada dokumen ini. Dalam tahap implementasi, diharapkan program/kegiatan yang telah direncanakan ini dapat di masukan ke dalam rencana strategis dari masing-masing SKPD. Kami sangat berharap agar Rencana Penanggulangan Bencana Daerah ini akan membantu implementasi upaya-upaya penanggulangan bencana secara terencana, terarah dan terintegrasi, yang sesuai dengan visi dan misi dari Kab/Kota XXX. ( _________________________) (________________________) Tanda tangan Kepala BPBD Tanda Tangan Walikota/Bupati

Hal 3



Data & Informasi yang dibutuhkanUntuk dapat menyusun Rencana Penanggulangan Bencana, berbagai data dan informasi dasar harus di kumpulkan. Berikut ini daftar data yang harus dikumpulkan sebelum memulai penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana.

[Daftar Data yg dibutuhkan] Data dan Informasi Umum

Provinsi

Informasi umum tentang Provinsi (keadaan alam, luas daerah, garis pantai, geologi, cuaca,

produksi, pariwisata, dsb.)

Informasi umum tentang Pemerintah Provinsi

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi

Struktur Organisasi Pemerintah Provinsi, beserta tugas dan fungsinya

Jumlah anggaran Pemerintah Provinsi (APBD)

Kab/Kota

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten/Kota

Informasi umum dari setiap Kabupaten/Kota (keadaan alam, luas daerah, garis pantai, geologi,

cuaca, produksi, pariwisata, dsbnya)

Informasi umum dari setiap Pemerintah Kabupaten/Kota

Struktur Organisasi, tugas & fungsi dari setiap instansi di tingkat Kabupaten/Kota (Nama-nama

SKPD di tiap Kab/Kota)

Jumlah anggaran Pemerintah Kabupaten/Kota (APBD)

Kab/Kota Dalam Angka (edisi terbaru)

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Tingkat Provinsi

Provinsi

Struktur Organisasi BPBD, peran dan fungsinya, serta jumlah pegawai

Referensi

dari RPB

tingkat

Provinsi

Hukum dan Peraturan yang terkait dengan Penanggulangan Bencana

Anggaran BPBD (5 tahun terakhir, apabila ada)

Daftar Sumber Daya (Kenderaan, Peralatan, Barang Bantuan, dsb)

Kegiatan terkini yang terkait dengan Penanggulangan Bencana

Rencana Penanggulangan Bencana Daerah tingkat Provinsi

Dokumen Rencana Kerja Pemerintah yang terkini, serta Rencana Aksi yang akan

diterapkan di masa mendatang

Rencana Kontinjensi

SOP

Presentasi atau Dokumen terkait penanganan bencana yang pernah terjadi di

provinsi anda.

Daftar Bencana yang pernah terjadi di provinsi anda

Dokumen lainnya yang terkait dengan Rencana Penanggulangan Bencana,

Rencana Aksi

Hal 4



Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Tingkat Kota/ Kabupaten

Kab/Kota

Hukum dan Peraturan yang terkait dengan Penanggulangan Bencana

Anggaran BPBD

Struktur Organisasi BPBD, peran dan fungsinya, dan jumlah pegawai

Renstra terbaru

Rencana Penanggulangan Bencana (Apabila sudah ada)

Rencana Kontinjensi

SOP

Daftar Bencana yang Pernah Terjadi di tiap Kab/ Kota (Catatan Sejarah Bencana besar 5 tahun terakhir dari masing-masing Kab/Kota)

Presentasi atau Dokumen terkait penanganan bencana yang pernah terjadi di Kab/Kota

Informasi umum mengenai Pusdalops

Daftar Sumber Daya (Kendaraan, Peralatan, Barang Bantuan, dsb.)

Kegiatan terkini terkait Penanggulangan Bencana

Daftar Prasarana (Infrastruktur) (Bandara, Pelabuhan, Stasiun Kereta, Jembatan, dsb.)

Dokumen lainnya yang terkait dengan Rencana Penanggulangan Bencana, Rencana Aksi

Hal 5



BAB 1. BAGIAN UMUM

1-1. Konsepsi Umum dan Mekanisme RPB Daerah Jelaskan dalam bagian ini materi-materi sebagai berikut:

Konsepsi Umum Konsepsi penyusunan secara umum Kedudukan, Jangka Waktu dan Dasar Hukum

Mekanisme Penanggulangan Bencana 1) Pra-Bencana

Pencegahan dan Mitigasi Kesiapsiagaan

2) Tanggap Darurat 3) Pasca-Bencana

Pemulihan

Rencana Penanggulangan Bencana Daerah (selanjutnya disebut dengan

RPBD) Kab/Kota XXX merupakan sebuah dokumen yang disusun oleh seluruh pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko akibat dampak bencana. Penyusunan Dokumen RPBD melibatkan seluruh pemangku kepentingan terkait kebencanaan di Kab/Kota XXX mulai dari proses pengumpulan data, cek lapangan, sosialisasi dan internalisasi, diskusi kelompok substansi demi substansi, diskusi publik, paparan draft RPBD, hingga finalisasi dokumen RPBD tidak dapat dipisahkan dari keterlibatan tim daerah. Mereka berkomitmen mengawal dokumen RPBD sampai ke proses legislasi menjadi Peraturan Daerah atau Peraturan Kepala Daerah tentang Penanggulangan Bencana

Dokumen RPBD Kab/Kota XXX adalah Rencana penanggulangan bencana berdasarkan hasil kajian risiko bencana dan upaya mitigasi. Upaya bantuan bencana yang dituliskan di dalam format program penanggulangan bencana

Bagian ini merupakan bagian dasar dari RPB Daerah yang mencakup Latar Belakang, Tujuan, Kedudukan Dokumen, dll.

RPB adalah sebuah dokumen perencanaan yang sangat lengkap, mencakup semua tahapan tindakan di masa Pra-Bencana, Tanggap Darurat, dan Pasca-Bencana. Dokumen ini merupakan Rencana Induk Penanggulangan Bencana. Oleh sebab itu, semua orang diharapkan dapat mengerti apa yang harus dilakukan dengan mengacu pada dokumen ini.

Hal 6



disertai dengan pagu indikatif. Perencanaan penanggulangan bencana merupakan bagian dari perencanaan

pembangunan. Setiap rencana yang dihasilkan dalam perencanaan ini merupakan program/kegiatan yang terkait dengan pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan yang dimasukkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) maupun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) tahunan, dan sebagai salah satu acuan untuk menyusun Rencana Kerja (Renja) Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) maupun institusi/lembaga terkait di Kab/Kota XXX.

RPBD Kab/Kota XXX ini ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kab/Kota XXX untuk jangka waktu 5 (lima) tahun, dalam hal ini dari 20XX hingga 20XX dan dapat disesuaikan waktunya dengan adanya perubahan kepemimpinan dalam jangka 5 tahun tersebut.

Penetapan RPBD ini dapat dilakukan dengan Peraturan Kepala Daerah Kab/Kota XXX atau Peraturan Daerah Kab/Kota XXX tentang Penanggulangan Bencana. Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pelaksanaan Penanggulangan Bencana merupakan rangkaian upaya yang termasuk penentuan kebijakan pembangunan yang mencakup unsur risiko bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.

Rangkaian kegiatan-kegiatan tersebut digambarkan dengan gambar di bawah ini:

Gambar 1-1 Tahap-tahap Bencana Tahap-tahap penanggulangan bencana di atas hendaknya tidak dipandang

sebagai tahapan yang kaku, dimana kegiatan di suatu tahap akan berakhir ketika tahap berikutnya dimulai. Melainkan perlu dipahami bahwa di saat bersamaan,

Pada dasarnya, terdapat 4 tahap pelaksanaan:

1. Pra-bencana: Kondisi normal (tidak ada

bencana) [Pencegahan dan Mitigasi]

2. Pra-bencana: Situasi adanya potensi

bencana [Kesiapsiagaan]

3. Situasi tanggap darurat, yang dilaksanakan

saat terjadinya bencana

[Tanggap Darurat]

4. Paska-bencana, yang dilaksanakan setelah

bencana terjadi [Pemulihan]

Hal 7



kegiatan dari tahap-tahap yang berbeda akan dilaksanakan sesuai dengan porsi waktu masing-masing. Sebagai contoh di tahap pemulihan, kegiatan utamanya adalah pemulihan, akan tetapi kegiatan pencegahan dan mitigasi juga akan dimulai diwaktu yang bersamaan untuk mengantisipasi bencana susulan.

Gambar 1-2 Mekanisme penanganan bencana Mekanisme penanganan bencana mengacu pada Undang-Undang No. 24

tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah No. 21 tahun 2008 tentang Pelaksanaan Penanggulangan Bencana.

Dari peraturan di atas, mekanisme dibagi ke dalam tiga tahapan:

1. Pra-bencana: BPBD sebagai koordinator dan pelaku, 2. Tanggap Darurat: BPBD sebagai koordinator, komandan, dan pelaku, 3. Pemulihan: BPBD sebagai koordinator dan pelaku.

1-2. Latar Belakang Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Latar belakang penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Daerah Ringkasan kejadian bencana terkini (bencana besar di tingkat Kab/Kota)

Kondisi hukum dan dokumen perencanaan yang ada Daftar peraturan yang terkait penanggulangan bencana Dokumen RPB tingkat Nasional dan Provinsi

Penjelasan tentang mengapa RPBD dibutuhkan.

Koordinator Pelaku

Pencegahan dan Mitigasi

Kesiapsiagaan

SEBELUM

Koordinator Komandan

Pelaku

Tanggap Darurat

PADA SAAT

Koordinator Pelaku

Pemulihan

SETELAH

Hal 8



Kab/Kota XXX memiliki ancaman bencana akibat kondisi alam dan perbuatan

manusia. Topografi Kab/Kota XXX bergunung-gunung dan oleh karenanya memiliki potensi tanah longsor. Kab/Kota XXX juga rawan terhadap banjir akibat adanya beberapa sungai besar yang mengalir di wilayah perkotaannya, demikian juga terhadap aktifitas vulkanik, gempabumi dan tsunami, khususnya di wilayah pesisir akibat pergerakan lempeng tektonik yang memiliki pusat gempa di laut.

Dengan berbagai potensi ancaman, pemerintah Kab/Kota XXX perlu untuk meningkatkan kapasitas penanggulangan bencana dalam rangka mengurangi potensi risiko dan dampak bencana. Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang penanggulangan bencana menginstruksikan semua pemerintah daerah untuk menyusun RPBD masing-masing, termasuk pemerintah Kab/Kota XXX. Hal ini juga diatur dalam Peraturan pemerintah No.21 tahun 2008 tentang Pelaksanaan Penanggulangan Bencana. RPBD Provinsi XXX telah disusun untuk tahun 20XX – 20XX yang juga berfungsi sebagai pedoman dalam pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana di Provinsi XXX.

RPBD Kab/Kota XXX akan disusun dan diintegrasikan ke dalam perencanaan kegiatan tiap-tiap badan/dinas/instansi yang terkait dengan kegiatan penanggulangan bencana, sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing.

1-3. Maksud dan Tujuan Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Tujuan RPBD Mengapa RPBD dibutuhkan? Untuk apa RPBD disusun?

Penyusunan RPB Kab/Kota XXX bertujuan untuk:

1) Melindungi jiwa dan harta benda masyarakat dari ancaman bencana 2) Menjadi bagian dari Rencana Induk Pembangunan Daerah 3) Membangun hubungan yg kuat dan memperjelas tanggung jawab antara

BPBD dan instansi terkait PB lainnya 4) Meningkatkan kinerja BPBD serta instansi-instansi lain yg terkait dalam PB

Sebaiknya ditambahkan tujuan lain Penyusunan RPB sesuai pemikiran anda.

Bagaimana cara memperoleh informasi ini? → Dari RPJMD, RPB tingkat Provinsi

Hal 9



1-4. Sasaran Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Sasaran RPBD (RPBD ditujukan untuk siapa?) Sebagai pedoman bagi;

Pemerintah (BPBD dan Dinas/Instansi terkait) Sektor swasta dan pemangku kepentingan lainnya Masyarakat

Sebagai pedoman dalam menanggulangi bencana

RPBD Kab/Kota XXX ini akan menjadi pedoman bagi pemerintah, sektor

swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX.

1-5. Ruang Lingkup Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Ruang Lingkup RPBD Seluruh wilayah administratif Kab/Kota;

RPBD Kab/Kota XXX mengandung panduan tentang pelaksanaan PB yang

berdasarkan kajian risiko bencana yang ada serta kondisi terkini dari semua upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat di Kab/Kota XXX dalam hal penanggulangan bencana. Panduan ini mencakup visi, misi, dan kebijakan dari semua program kegiatan serta alokasi keuangan dibawah kewenangan pemerintah Kab/Kota XXX yang akan digunakan untuk menghadapi bencana dalam jangka waktu 5 (lima) tahun. RPBD ini mencakup upaya-upaya yang akan dilakukan sebelum bencana, pada saat terjadi bencana dan sesudah terjadi bencana. Disamping itu, dokumen ini juga menjelaskan mekanisme monitoring dan evaluasi dari semua perencanaan yang ada.

Lingkup wilayah yang direncanakan dalam dokumen RPBD adalah wilayah administratif Kab/Kota XXX, Provinsi XXX. Daerah administratif Kab/Kota XXX terdiri atas (xx jumlah) Kecamatan dan (xx jumlah) Desa/Kelurahan.

Hal 10



1-6. Kedudukan, Jangka Waktu, dan Tanggung Gugat Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Kedudukan RPBD Bagian dari RPJMD Kab/Kota Selain itu, RPB juga mencakup kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan di masa mendatang (meskipun belum ada anggaran), serta kegiatan-kegiatan yang tidak memerlukan anggaran

RPBD ini disusun berdasarkan hasil kajian risiko bencana dan tindakan penanganannya

Rencana komprehensif ini mencakup semua kegiatan di semua tahapan kebencanaan

Jangka waktu RPBD (5 tahun) Tanggung Gugat

Semua pemangku kepentingan terkait kebencanaan bertanggungjawab untuk pelaksanaan

Perencanaan Penanggulangan Bencana merupakan bagian dari perencanaan

pembangunan. Rencana yang dihasilkan berupa program/kegiatan terkait pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan, akan di integrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Gambar 1-3 Kedudukan RPBD

Hal 11



Kemudian, rencana ini merupakan rencana komprehensif yang mencakup

semua kegiatan di semua tahap kebencanaan

Gambar 1-4 Jenis Rencana dalam Penanggulangan Bencana

RPBD Kab/Kota XXX disusun berdasarkan mandat Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Sesuai dengan ketentuan Penyusunan RPB ini juga mengacu kepada kaidah-kaidah yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Kurun waktu pelaksanaan RPB (RPB) adalah sama dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), yaitu 5 (lima) tahun dan merupakan masukan bagi RPJMD Kab/Kota XXX, khususnya di bidang penanggulangan bencana.

Dokumen RPBD Kab/Kota XXX merupakan dokumen daerah yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kab/Kota XXX beserta jajaran di bawahnya. Dokumen RPBD ini akan diproses menjadi bagian tak terpisahkan dari Peraturan Daerah/ Peraturan Kepala Daerah on Disaster Management. Semua unsur pemangku kepentingan kebencanaan di Kab/Kota XXX memiliki komitmen untuk mengawal proses legislasi RPBD. RPBD sebagai payung hukum dalam pelaksanaan penanganan penanggulangan bencana oleh SKPD di Kab/Kota XXX. Dengan demikian, segala bentuk pertanggungjawaban, hak dan kewajiban, gugatan dan tanggung gugat, dalam pelaksanaan penanganan penanggulangan bencana daerah Kab/Kota XXX ada pada Pemerintah Kab/Kota XXX beserta lembaga dan institusi yang terkait di dalamnya

RPB Daerah

Hal 12



□Jenis-jenis Perencanaan dalam Penanggulangan Bencana

No. Jenis Rencana Prinsip

1 Rencana Penanggulangan Bencana

Disusun pada kondisi normal Bersifat pra-kiraan umum Cakupan kegiatan luas/umum meliputi semua tahapan/bidang

kerja penanggulangan bencana. Dipergunakan untuk seluruh jenis ancaman bencana

(multi-hazard) pada tahapan pra, saat tanggap darurat, dan pasca-bencana.

Pelaku yang terlibat adalah semua pihak yang terkait. Waktu yang tersedia cukup panjang. Sumberdaya yang diperlukan masih berada pada tahap

“inventarisasi”.

2 Rencana Kontinjensi

• Disusun sebelum kedaruratan/kejadian bencana • Sifat rencana terukur • Cakupan kegiatan spesifik, dititik-beratkan pada kegiatan untuk

menghadapi keadaan darurat • Dipergunakan untuk 1 (satu) jenis ancaman (single hazard) • Pelaku yang terlibat hanya terbatas sesuai dengan jenis ancaman

bencananya • Untuk keperluan jangka/kurun waktu tertentu • Sumberdaya yang dibutuhkan pada tahapan ini bersifat

“penyiapan”

3 Rencana Operasi

• Merupakan tindak lanjut atau penjelmaan dari rencana kontinjensi, setelah melalui kaji cepat.

• Sifat rencana sangat spesifik. • Cakupan kegiatan sangat spesifik, dititikberatkan pada kegiatan

tanggap darurat. • Dipergunakan untuk 1 (satu) jenis bencana yang benar-benar

telah terjadi. • Pelaku yang terlibat hanya pihak-pihak yang benar-benar

menangani kedaruratan. • Untuk keperluan selama darurat (sejak kejadian bencana sampai

dengan pemulihan darurat). • Sumberdaya yang diperlukan ada pada tahap

“pengerahan/mobilisasi”.

4 Rencana Pemulihan

• Disusun pada tahapan pasca-bencana. • Sifat rencana spesifik sesuai karakteristik kerusakan. • Cakupan kegiatan adalah pemulihan awal (early recovery),

rehabilitasi dan rekonstruksi. • Fokus kegiatan bisa lebih beragam (fisik, sosial, ekonomi, dll). • Pelaku hanya pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan

pemulihan awal, rehabilitasi dan rekonstruksi. • Untuk keperluan jangka menengah/panjang, tergantung dari

besar dan luasnya dampak bencana. • Sumberdaya yang diperlukan ada pada tahapan

aplikasi/pelaksanaan kegiatan pembangunan jangka menengah/panjang.

Referensi

Hal 13



1-7. Landasan Hukum Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Landasan Hukum Penanggulangan Bencana Undang-Undang Peraturan Pemerintah Peraturan Daerah

Tabel 1-1 UU yang terkait dengan kebencanaan

Nomor Undang-Undang

1 Nomor 25/2004 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421)

2 Nomor 32/2004

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844)

3 Nomor 33/2004

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438)

4 Nomor 24/2007 Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723)

5 Nomor 26/2007 Penataan Ruang 6 Nomor 27/2007 Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Kumpulkan peraturan daerah terkait kebencanaan (Perda Provinsi (Mengacu

pada RPB Provinsi), Perda Kabupaten/Kota.

Hal 14



Tabel 1-2 Peraturan Pemerintah

Nomor Peraturan

1 Nomor 39/2006

Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembanguan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4663)

2 Nomor 28/2007

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun



3 Nomor 8/2008

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817)

4 Nomor 21/2008

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan


5 Nomor 22/2008

Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 43, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4829)

6 Nomor 23/2008

Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing

Non-pemerintah Dalam Penanggulangan Bencana (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44, Tambahan


7 Nomor 39/2006

Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembanguan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun



Hal 15



Penyusunan RPB Kab/Kota XXX Tahun 2015 - 2019 dibuat berdasarkan

landasan idiil Pancasila sebagai dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia dan landasan konstitusional berupa UUD 1945. Landasan hukum tersebut adalah: 1) Undang-Undang

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

2. ... Undang-Undang lainnya ...

2) Peraturan Pemerintah

1. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik


2. ... Peraturan Pemerintah lainnya ...

3) Peraturan Daerah

Tambahkan peraturan daerah yg terkait Penanggulangan Bencana (Perda/Pergub tingkat Provinsi, Perda/Perbup/Perwal Kab/Kota, dll).

Hal 16



1-8. Peristilahan Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Pengertian istilah/terminologi dalam dokumen RPBD

Tabel 1-3 Istilah/Terminologi yg terkait Penanggulangan Bencana No. Terminologi Pengertian

1 Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

Sebuah Lembaga Pemerintah Non Departemen setingkat Kementerian melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di seluruh Indonesia.

2

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah yang melakukan yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah

3 Bencana

peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh factor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis

4 Penanggulangan Bencana (Disaster management)

Upaya yang meliputi: penetapan kebjiakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana; pencegahan bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.

5 Rencana Penanggulangan Bencana (RPB)

Dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk jangka waktu tahun 2012 sampai dengan tahun 2017.

6 Penyelenggaraan penanggulangan bencana

Serangkaian upaya pelaksanaan penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat bencana hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.

7 Risiko(risk) Bencana

Potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.

8 Pengurangan risiko bencana (Disaster Risk Reduction)

Segala tindakan yang dilakukan untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas terhadap jenis bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis bahaya tertentu.

9 Forum Pengurangan Risiko Bencana

Wadah yang menyatukan organisasi pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upaya-upaya pengurangan risiko becana (PRB)

10 Kajian Risiko Bencana

Mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat ancaman, tingkat kerugian, dan kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan peta.

11 Bahaya/Ancaman (Hazards)

Situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis, geografis, geologis, social, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk janga waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan.

Hal 17



No. Terminologi Pengertian

12 Kerentanan (Vulnerability)

Tingkat kekurangan kemampuan suatu masyarakat untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesipan, dan menanggapi dampak behaya tertentu. Kerentanan berupa kerentanan social budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam penyebab.

13 Kapasitas (Capacity)

Penguasaan sumber-daya, cara dan ketahanan yang dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.

14 Pencegahan (Prevention)

Upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya sebagian atau seluruh bencana.

15 Mitigasi (Mitigation) Upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana

16 Mitigasi fisik (Structure Mitigation)

Upaya dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan membangun infrastruktur.

17 Mitigasi non-fisik (Non-Structure Mitigation)

Upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana.

18 Kesiapsiagaan (Preparedness)

Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.

19 Peringatan dini (Early Warning)

Upaya pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang.

20 Rencana Kontingensi

Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontingensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi.

21

Tanggap darurat(Emergency Response) bencana

Upaya yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, setra pemulihan pra-sarana dan sarana.

22 Prosedur Operasi Standar

Serangkaian upaya terstruktur yang disepakati secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara penanganan bencana.

23 Pusdalops Penanggulangan Bencana

Unsur Pelaksana Operasional pada Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi PB.

24 Sistem penanganan darurat bencana

Serangkaian jaringan kerja berdasarkan prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk mengurangi dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.

Hal 18



No. Terminologi Pengertian

25 Status keadaan darurat bencana

Suatu keadaan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana.

26 Pemulihan (Recovery)

Upaya mengembalikan kondisi masyarakat, lingkungan hidup dan pelayanan public yang terkena bencana melalui rehabilitasi.

27 Rehabilitasi (Rehabilitation)

Perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan public atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana.

28 Rekonstruksi (Reconstruction)

Pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pasbencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, social dan budaya, tegaknya hokum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wiliayah pascabencana.

29 Setiap orang Orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan hokum.

30 Korban bencana Orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana.

31 Pengungsi Orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar dari tempat tenggalnya untuk janjka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana.

32 Non Proletisi Bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana.

33

Kerangka Aksi Hyogo(Hyogo Frameworks for Actions (HFA))

Rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail pekerjaan yang diperlukan dari semua sektor dan aktor yang berbeda untuk mengurangi kerugian bencana.

34 Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI)

Sebuah aplikasi analisis tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta mengelola data spasial maupan data nonspasial baik bencana skala kecil maupun bencana dalam skala besar terdapat banyak factor yang dapat meningkatkan terjadinya resiko bencana

35 Zona Prioritas Penanggulangan Bencana(ZPPB)

Mekanisme penetapan wilayah yang memerlukan intervensi khusus dari pemerintah kabupaten/kota.

Untuk mempermudah dalam memahami RPBD Kab/Kota XXX, berikut ini adalah pengertian dari beberapa istilah terkait penanggulangan bencana.

1 Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah sebuah Lembaga Pemerintah Non Departemen setingkat Kementerian melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di seluruh Indonesia.

2 XXX

Silahkan tambahkan pengertian terkait Penanggulangan Bencana dengan mengacu pada tabel di atas

Hal 19



1-9. Sistematika Penulisan Dokumen RPB Daerah Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

□ Struktur RPBD

Sistematika penulisan dokumen RPBD Kab/Kota XXX adalah sebagai berikut

Gambar 1-5 Struktur RPBD

Sistematika penulisan dokumen RPB Kab/Kota XXX ini mengikuti sistematika

Hal 20



yang telah ditentukan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana yang tertuang dalam Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (Perka) Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan RPB. Adapun struktur penulisan dokumen RPB ini mengikuti Pedoman Umum Penyusunan RPB yang dikeluarkan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).

Sistematika penulisan dokumen RPB Kab/Kota XXX terdiri dari 8 bab. Adapun sistematikanya adalah sebagai berikut:

BAB 1. PENDAHULUAN Bab ini merupakan pengenalan awal dokumen RPB Kab/Kota XXX sebagai sebuah

rencana induk penyelenggaraan penanggulangan bencana. Pemahaman tentang konsepsi dan urgensi dokumen RPB akan memberikan gambaran awal serta kemudahan dalam memahami setiap detail dokumen RPB yang disajikan.

Pada bab Pendahuluan ini akan diuraikan hal-hal sebagai berikut: Konsepsi Umum dan Mekanisme RPB; Latar Belakang; Maksud dan Tujuan; Sasaran; Ruang Lingkup; Kedudukan, Jangka Waktu, dan Tanggung Gugat; Landasan Hukum; Peristilahan; Sistematika Penulisan Dokumen RPB.

BAB 2. GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN Pada bab ini akan dijelaskan gambaran umum kebencanaan Kab/Kota XXX yang

meliputi gambaran umum daerah, sejarah kejadian bencana, dan analisis kecenderungan bencana. RPB Kab/Kota XXX disusun berdasarkan hasil Kajian Risiko Bencana (atau sering disebut dengan KRB) Kab/Kota XXX. Kondisi wilayah Kab/Kota XXX serta sejarah kejadian bencananya akan menentukan arah kebijakan penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX. BAB 3. PENGKAJIAN RISIKO BENCANA

Pengkajian Risiko Bencana pada bab ini bersumber dari dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB) Kab/Kota XXX. Hasil pengkajian risiko bencana Kab/Kota XXX digunakan sebagai acuan dasar dalam merumuskan arah kebijakan dan fokus intervensi daerah terhadap penyelenggaraan penanggulangan bencana. Pada bab ini juga dijelaskan hasil pengkajian risiko bencana Kab/Kota XXX. Penjelasan yang diuraikan pada bab ini meliputi: Metodologi Pengkajian Risiko Bencana; Penilaian Ancaman; Penilaian Kerentanan; Penilaian Kapasitas; Penilaian Risiko Bencana; dan Bencana Prioritas.

BAB 4. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH Pada bab ini dijelaskan mengenai Kebijakan Penanggulangan Bencana Kab/Kota

Hal 21



XXX yang dibangun berdasarkan prinsip-prinsip dasar penanggulangan bencana daerah yang selaras dengan prinsip-prinsip dasar Penanggulangan Bencana berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Adapun Pelaksanaan kebijakan ini berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab/Kota XXX. Pada bab ini diuraikan hal-hal yang berkaitan dengan kebijakan penanggulangan bencana daerah Kab/Kota XXX, antara lain: Visi dan Misi Penanggulangan Bencana Daerah; Regulasi Penanggulangan Bencana Daerah; Kelembagaan Penanggulangan Bencana Daerah; dan Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana Daerah.

BAB 5. PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA Program dan fokus prioritas penanggulangan bencana Kab/Kota XXX diturunkan

dari sasaran-sasaran yang ingin dicapai pada setiap strategi penanggulangan bencana. Program dan fokus prioritas merupakan landasan pengambilan aksi-aksi untuk mengurangi risiko bencana di Kab/Kota XXX. Pada bab ini akan diuraikan tentang: Program dan fokus prioritas Penanggulangan Bencana Daerah; Pagu Indikatif; dan Mekanisme Penganggaran dan Pendanaan.

BAB 6. RENCANA AKSI Rencana aksi daerah Kab/Kota XXX disusun berdasarkan skala prioritas

penanggulangan bencana yang akan dilakukan dalam jangka waktu 3 tahun ke depan. Rencana aksi daerah Kab/Kota XXX merupakan kegiatan-kegiatan yang sudah tersaring untuk dilaksanakan karena sangat penting dan mendesak untuk dilakukan dan dipandang mampu dilakukan oleh segenap pemangku kepentingan kebencanaan di Kab/Kota XXX.

Rencana aksi daerah dapat diintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab/Kota XXX. Pada bab ini akan dijelaskan mengenai: Rencana aksi daerah; Strategi pengarusutamaan; serta Peran dan fungsi institusi-institusi dalam penanggulangan bencana

BAB 7. PENGENDALIAN, EVALUASI, DAN PEMBARUAN RPB Pada bab ini diuraikan masalah pengendalian, evaluasi, pelaporan, dan

pembaruan RPB. Proses pengendalian dan evaluasi dilaksanakan melalui pelaksanaan program, fokus prioritas, dan aksi-aksi penanggulangan bencana. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya yang telah digunakan dan indikator pencapaian beserta sasaran (target) kinerja yang telah ditetapkan di dalam Rencana Aksi.

Selain pengendalian dan evaluasi, bab ini juga menjelaskan bagian pelaporan.

Hal 22



Berdasarkan laporan-laporan tertulis periodik dan hasil kajian risiko bencana pada periode berikutnya dapat digunakan untuk melakukan peninjauan kembali atas RPBD Kab/Kota XXX. Pembaruan RPBD Kab/Kota XXX juga merupakan bagian di dalam bab ini

BAB 8. PENUTUP Bab ini berisi tentang semangat, komitmen, harapan dan pengaruh yang dibawa

RPB terhadap penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Kab/Kota XXX.

LAMPIRAN A. Lampiran 1 : Peta Risiko Bencana B. Lampiran 2 : Matriks Kajian Risiko Bencana C. Lampiran 3 : Tabel Sandingan Program, Aksi, Indikator, Pagu Indikatif

Hal 23



BAB 2. GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN

2-1. Gambaran Umum Daerah Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

Kondisi Fisik Penjelasan Umum dengan daerah

Lokasi (garis Lintang, Bujur, Kab/Kota terdekat/tetangga ) Wilayah Administrasi [Peta] Batas kecamatan dan Desa Luas(Km2), Lebar (Km), Panjang (Km) Karakteristik spesifik lainnya yg ada di Kab/Kota

Kondisi Topografi dan Geografi Kondisi Geografi (lokasi gunung, sungai) Kondisi Topografi [Peta] Tata Ruang, Penggunaan Lahan [Peta] [Map]

Kondisi Geologi [Peta] Kondisi Meteorologi

Iklim (curah hujan, lamanya musim hujan & musim kemarau) [tabel/gambar]

Kondisi Sosial

Populasi Jumlah Penduduk & Rumah Tangga (tingkat Kecamatan atau Desa) [Tabel]

Kepadatan Penduduk [Tabel atau Peta] Bangunan

Jumlah dan Jenis Bangunan (tingkat Kecamatan atau Desa) [Tabel]

Bagian ini menjelaskan karakterisrik daerah. Penjelasan ini akan membantu pembaca memahami bencana dan permasalahan spesifik di suatu Kab/Kota.

Cara memperoleh informasi ini?

Jumlah penduduk dan Jumlah Bangunan merupakan data penting dalam penanggulangan bencana.

Hal 24



Tabel 2-1 Daftar gambar/tabel berikut sumbernya

Tipe No. Daftar Gambar/Tabel Sumber

Peta

1 Peta Administrasi (tingkat Kab/Kota) 1) Kab/Kota dalam Angka, BPS atau

2) RPJMD atau 3) BAPPEDA (jika

belum dipublikasi)

2 Peta Administrasi (tingkat Kec. dan Desa)

3 Peta Topografi

4 Peta Tata Ruang/Penggunaan Lahan RPJMD

5 Peta Geologi PU, BIG, Badan Geologi

6 Klasifikasi Meteorologi 1) Kab/Kota dalam

Angka, BPS atau 2) BMKG

Tabel 7 Kategori Meteorologi Tabel atau

Grafik 8 Iklim

Tabel 9 Jumlah Populasi dan Rumah Tangga (tingkat Kecamatan)

BPS

Tabel atau Peta 10 Kepadatan Penduduk BPS

Tabel 11 Jumlah dan Jenis Bangunan

1) Gambaran umum daerah Kab/Kota XXX terletak di ujung utara Provinsi XXX di pulau XXX. Secara geografis, Kab/Kota XXX terletak di antara 1°30'XX” - 1°40'XX” Lintang Utara (LU) dan 124° XX' XX"- 126° XX' XX" Bujur Timur (BT). Secara administratif, batas-batasnya adalah sebagai berikut: A. Sebelah Utara : dengan Kec. XXX (Kab. XXX) B. Sebelah Timur: dengan Kec. XXX (Kab. XXX) C. Sebelah Selatan: dengan Kec. XXX (Kab. XXX) D. Sebelah Barat: dengan Teluk. XXX

Hal 25



Gambar 2-1 Peta Batas Administratif Kab/Kota XXX

Luas wilayah Kab/Kota XXX adalah XXX ha (km2), yang terbagi atas (xx jumlah) Kecamatan dan (xx jumlah) Desa/Kelurahan.

. Tabel 2-2 Luas wilayah Kab/KotaXXX berdasarkan luas per Kecamatan

(Contoh Format)

Kecamatan Luas (ha)

Jumlah Desa/Kelurahan

XXX xx x

XXX xx xx

XXX xx x

Total xxx xx

Sumber Data? →1) Kab/Kota dalam Angka, BPS atau

2) RPJMD atau

3) Bappeda (jika belum terpublikasi)

Sumber Data? →Kab/Kota dalam

Angka, BPS

Tambahkan keterangan lain untuk menjelaskan Batas-batas Administratif Kab/Kota

Hal 26



2) Kondisi Topografi dan Geologi Secara umum kondisi morfologis Kab/Kota XXX terbentuk karena karateristik alam yang unik. Kab/Kota XXX memiliki gunung XXX di wilayah barat daya. Dataran landai terletak di sekitaran pusat kota. Kab/Kota XXX ini memiliki bentang alam dengan unsur trimatra yaitu pantai, daratan dan perbukitan, yang terbentang dengan jarak yang relatif kecil (< 1 km) diantara ketiga matra tersebut.

Tabel 2-3 Topografi Kab/Kota XXX (Contoh Format)

Keadaan Tanah Kemiringan (%) Luas (Ha) %

Dataran Landai 0 – 8 xxx xx

Berombak 8 – 15 xxxx xx

Berombak Berbukit 15 – 40 xxx xx

Bergunung > 40 xxxx xx

Jumlah Total xxxxx 100

Gambar 2-2 Peta Topografi Kab/Kota XXX

Sumber Data? →Kab/Kota dalam Angka, BPS

→RPJMD, Bappeda

Berikan gambaran mengenai kondisi topografi dan geologi dari Kab/Kota anda.

Hal 27



Kondisi geomorfologinya merupakan bagian dari gugusan pegunungan, perbukitan, lembah dan sungai yang berada di daratan XXX.Bagian barat bermorfologi berbukit sampai bergunung dengan puncak tertinggi Gunung XXX, 1.500 m.Di bagian timur umumnya bergelombang dengan morfologi landai sampai curam, dan mendekati bagian tengah kota, morfologi semakin landai dan rata. 60% Kab/Kota XXX terletak di ketinggian 560-1000 m.

Tabel 2-4 Contoh Format Ketinggian Kab/Kota XXX di Atas Permukaan Laut

Ketinggian (m) Kab/Kota XXX

Ha %

0 – 240 xxx 15.0

240 - 560 xxx 15.0

560 – 1.000 xxxx 60.0

> 1.000 xxx 20.0

Jumlah xxxxx 100

Gambar 2-3 Peta Geografi Kab/Kota XXX

Sumber Data? →BAPPEDA

Tambahkan keterangan tambahan mengenai kondisi Topografi dan Geografis.

Hal 28



3) Penggunaan Lahan Secara umum penggunaan lahan di wilayah Kab/Kota XXX terdiri atas kawasan budidaya dan kawasan lindung, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel X.X

Tabel 2-5 untuk Penggunaan Lahan di Kab/Kota XXX (Contoh Format)

Jenis penggunaan Tanah Total (Ha)

PERMUKIMAN xxxx PERKUBURAN xxx LAPANGAN OLAH-RAGA xxx JASA xxx USAHA xxx INDUSTRI xxxx TKP xxxx PKB xxxx KTL xxxx HUTAN JENIS BAKAU xxxx HUTAN xxxx JALAN xxxx SUNGAI xxxx

ALANG-ALANG xxxx

KOLAM IKAN xxxx SAWAH/TAMBAK xxxx

LAIN-LAIN xxxxxx

JUMLAH xxxxxxxx

Gambar 2-4 Peta Penggunaan Lahan di Kab/Kota XXX

Hal 29



4) Kondisi Iklim Sebagai daerah yang terletak di garis khatulistiwa, Kab/Kota XXX hanya mengenal dua

musim, yaitu musim hujan dan musim kemarau. Berdasarkan pengamatan di Stasiun

Meteorologi XXX, rata-rata curah hujan selama 2010 berkisar antara xx mm (bulan

Januari) hingga xx mm (bulan Desember). Pada tahun yang sama, suhu udara rata-rata

pada siang hari berkisar antara xx°C sampai xx°C, sedangkan suhu udara pada malam

hari berkisar antara xx °C sampai xx °C. Suhu udara maksimum terdapat pada bulan

September-Oktober (xx °C), sedangkan suhu udara minimum terdapat di bulan Maret

(xx °C). Kab/Kota XXX memiliki kelembaban udara relatif tinggi dengan rata-rata berkisar

antara 80 – 90 persen.

Tabel 2-6 Kategori Meteorologi (Contoh Format)

No. ZPI

Musim Hujan Musim Kemarau

Periode Musim

Lamanya Musim (hari)

Curah Hujan (mm)

Periode Musim

Lamanya Musim (hari)

Curah Hujan (mm)

1 100 Okt-Mei 23 1700-2400 Mei- Sept 13 240-3202 3 4

ZPI (Zona Prakiraan Iklim): sumber BMKG

Gambar 2-5 Temperatur dan Curah Hujan di Kab/Kota XXX

0

10

20

30

40

Jan Mar Mei Jul Sep Nov

Tem

pera

tur (

°C)

Suhu rata-rata Kab/Kota XXX 2010

MaksMin

0

200

400

600

800

Jan Mar Mei Jul Sep Nov

Cur

ah H

ujan

(mm

)

Curah Hujan rata-rata Kab/Kota XXX 2009-2010

20092010


Hal 30



5) Penduduk Data jumlah penduduk merupakan informasi penting dalam penanggulangan bencana. Data ini bisa diperoleh di Kab/Kota XXX dalam Angka, BPS. Berikut adalah contoh format untuk tingkat Kecamatan.

Tabel 2-7 Jumlah Penduduk & Rumah Tangga (Contoh Format)

No. Kecamatan atau Desa /Kelurahan

Penduduk Rumah Tangga

Kepadatan Penduduk (Jiwa/ha)

Laki-laki Perempuan Total

1 ●● 2.600 2.400 5.000 2.000 50

2

3

4

5

Gambar berikut menunjukan tingkat kepadatan penduduk di Kab/Kota XXX

Gambar 2-6 Peta Kepadatan Penduduk Kab/Kota XXX (Contoh: Kota Manado)

Hal 31



6) Jumlah Bangunan. Data mengenai struktur atau jenis bangunan merupakan informasi penting dalam penanggulangan bencana. Di tingkat Kab/Kota XXX, sumber data untuk jumlah bangunan adalah Sensus yang dilakukan oleh BPS. Berikut adalah data jumlah bangunan yang dikumpulkan oleh kecamatan.

Tabel 2-8 Jumlah dan Tipe Bangunan (Contoh Format)

No.

Kecamata

n

Luas Area (ha)

Daerah

Pemukiman (ha)

Tipe Bangunan

Jumlah

Bangunan

Jumlah

Rumah

Tangga

Jumlah

Penduduk

Rasio

Rumah

Tangga dan Banguna

n

Rasio Pendu

duk dan

Bangunan

Kepadatan Bangunan

di area pemukima

n (bagn/ha)

Beton Kayu

Bambu

1 ●● 1,000 200 2,000 100 400 2,500 2,000 5,000 0.80 2.00 12.5 2 3

Gambar berikut ini merupakan peta tematik yang memperlihatkan penyebaran bangunan berdasarkan tipe di Kab/Kota XXX. Menurut jumlahnya, bahan bangunan yang utama adalah beton, yang dikuti oleh bambu dan kayu. Yang dimaksud dengan beton dalam survei tersebut adalah struktur bangunan yang dindingnya terbuat dari batu bata dan semen. Konsentrasi tertinggi struktur bangunan dari beton terdapat di Kecamatan XXX yang didukung oleh kepadatan bangunan yang tinggi seperti yang tercantum pada tabel di atas. Secara spasial, peta tematik mengindikasikan bahwa konsentrasi bangunan beton juga terjadi di daerah pesisir seperti di XXX. Sebagian besar jumlah rumah yang terbuat dari bambu terdapat di XXX. Bahan bangunan dari bambu pada umumnya digunakan oleh masyarakat miskin.

Gambar 2-7 Peta Jenis Bangunan di Kab/Kota XXX

Sumber: JICA study 2009


Hal 32



□Beberapa Rekomendasi Peta Kondisi Fisik sebaiknya dicantumkan.

Gambar 2-8 Peta Kemiringan Kab/Kota XXX

Gambar 2-9 Peta Ketinggian Kab/Kota XXX

[Contoh peta-peta lainnya] ・Peta Kemiringan ・Peta Elevasi ・Peta Sub-Permukaan Tanah ・Peta Jaringan Sungai dan DAS

Legend

High

Low

Referensi

Contoh Kota Mando

Hal 33



2-2. Sejarah Kejadian Bencana Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

Penjelasan umum sejarah kejadian untuk setiap jenis bencana Data Sejarah Bencana dan Dampaknya [Tabel dan Grafik]

Bagaimana cara memperoleh data dari DIBI?

■Data sejarah bencana (↓cara mengambil data) 1) Akses ke website DIBI: http://dibi.bnpb.go.id/DesInventar/main.jsp 2) Pilih “Permintaan” 3) Masukan 2 (dua) variabel: Provinsi dan Kabupaten, Abaikan yang lain: 4) Klik OK.

Sumber Data? 1. Data dari BPBD Kab/Kota masing-masing. 2. Bisa diperoleh dari DIBI

Apabila tidak ada data,

□Beberapa Rekomendasi Peta Lain terkait Kondisi Sosial ・Peta Lokasi Sarana Penting (bangunan Pemerintah, Sekolah, RS, dll.) ・Peta Lokasi Sarana Prasaranan Vital (Listrik, Telekomunikasi, Gas, dll.) ・Peta Lokasi Infrastruktur (Bandara, Pelabuhan, Stasiun kereta, Jembatan, dll.)

Hal 34



Indonesia adalah salah satu negara yang sangat rawan terhadap kejadian

bencana. Selain itu, bencana yang melanda Provinsi XXX mencakup bencana alam dan bencana yang diakibatkan ulah manusia.

Kab/Kota XXX memiliki berbagai potensi bencana alam. Potensi bencana ini diketahui berdasarkan sejarah kejadian bencana di masa lalu sejak tahun 1815 sampai 20XX sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini :

Tabel 2-9 Tabel kejadian sejarah bencana (Contoh)

KEJADIAN KABUPATEN MENINGGAL LUKA-LUKA HILANG MENDERITA MENGUNGSI

RUMAH

RUSAK

BERAT

RUMAH

RUSAK

RINGAN

BANJIR MINAHASA 0 0 0 0 0

BANJIR MINAHASA 1 0 0 0 0

BANJIR MINAHASA 2 0 0 0 0 0 0



BANJIR DAN

TANAH LONGSOR MINAHASA

BANJIR DAN

TANAH LONGSOR MINAHASA 0 0 0 0 0

BANJIR DAN

TANAH LONGSOR MINAHASA 3 11 0 0 341 6 0

BANJIR DAN

TANAH LONGSOR MINAHASA 6 381 3 0 596 66 15

Kejadian Jumlah

Kejadian

Mening

gal

Luka-

Luka Hilang

Terdamp

ak

Mengung

si

Rumah

Rusak

Berat

Rumah

Rusak

Ringan

Gempa Bumi 2 2 115 0 0 37.565 1.592 7.036

Tsunami 1 0 0 0 0 0 0 0

Banjir 13 0 2 0 20.000 13.130 525 986

Tanah Longsor 1 0 0 0 0 0 0 0

Letusan Gn. Api 1 Diperkirakan hingga 71.000 orang meninggal

Cuaca Ekstrim 7 0 0 0 236 0 690 14

Kekeringan 5 0 0 0 0 0 0 0

JUMLAH 30 2 117 0 20.236 5.0695 2.807 8.036

Tambahkan kejadian bencana lainnya di Kab/Kota jika anda memiliki sumber informasi lain

Hal 35



Gambar 2-10 Persentase Kejadian Bencana di Kab/Kota XXX tahun 20XX-20XX

2-3. Analisa Kecenderungan Berikan deskripsi pada bagian ini dengan memperhatikan hal-hal berikut;

Kecenderungan Kejadian Bencana Kecenderungan Bencana Terkini [Grafik]

Potensi Bencana Bencana Target

Bagaimana cara memperoleh data dari DIBI?

■Analisa Kecenderungan 1) Akses ke website DIBI: http://dibi.bnpb.go.id/DesInventar/main.jsp 2) Pilih “Permintaan”; masukan 3 (tiga) variabel: Provinsi; Kabupaten dan tahun

(2000-20XX). Abaikan yang lain.

Sumber Data? → Dari kejadian sejarah bencana atau dapat pula diperoleh dari DIBI Referensi

Hal 36



3) Klik OK 4) Pilih Grafik. Masukan 3 (tiga) variabel: Jenis Grafik (Kejadian/Waktu

Histogram); Periode (Tahunan) dan Musim (Dekade). Abaikan lainnya.

5) Klik “Buat Grafik” 6) Hasil Akhir

→Berdasarkan grafik yang dihasilkan, buat analisa singkat mengenai kecenderungan.

Tambahkan kejadian bencana lainnya di Kab/Kota jika anda memiliki sumber informasi lain

Hal 37



Kejadian bencana di Kab/Kota XXX menunjukan perubahan dari tahun ke tahun.

Perubahan kecenderungan tersebut dapat dilihat pada frekuensi kejadian dalam jangka waktu tahunan. Data menunjukkan adanya penurunan jumlah kejadian bencana jika dilihat secara keseluruhan, sebagaimana dapat dilihat pada gambar di bawah:

Gambar 2-11 Analisa Kecenderungan Bencana di Kab/Kota XXX

Meskipun ada jenis bencana yang frekuensi kejadiannya menurun, tetap, maupun meningkat, perlu dipahami bahwa semua jenis bencana memiliki potensi untuk kembali terjadi di Kab/Kota XXX. Berdasarkan data DIBI dan data dari BPBD, Kab/Kota XXX memiliki xx jenis bencana potensial yang berisiko menimbulkan korban jiwa, kerugian harta benda, serta kerusakan lingkungan.

Tabel 2-10 Potensi Bencana di Kab/Kota XXX

Potensi Bencana di Kab/Kota XXX 1. Gempabumi 7 Cuaca Ekstrim 2. Tsunami 8 Kekeringan 3. Letusan Gunung Api 9 Kebakaran Hutan & Lahan 4. Banjir 10 Kegagalan Teknologi 5. Tanah Longsor 11 Epidemi & Wabah Penyakit 6. Gelombang Ekstrim & Abrasi 12 Konflik Sosial

Selain frekuensi kecenderungan, potensi bencana juga perlu dipertimbangkan. Contoh: Gempabumi memiliki potensi terjadi di daerah manapun di Indonesia

Hal 39



BAB 3. PENGKAJIAN RISIKO BENCANA

3-1. Metodologi Pengkajian Risiko Bencana Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Metode Umum Ancaman Kerentanan Kapasitas

Pemetaan Risiko Tingkat Risiko

Dokumen RPB Kab/Kota XXX ini disusun berdasarkan kajian risiko bencana yang dimuat dalam dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB) Kab/Kota XXX. Pengkajian risiko ini akan menjadi dasar dalam pengambilan kebijakan-kebijakan terkait penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX.

Dalam mengambil kebijakan penanggulangan bencana, maka perlu melalui beberapa proses. Proses-proses tersebut meliputi identifikasi, klasifikasi, dan evaluasi risiko yang digunakan dalam kajian risiko. Proses tersebut dilaksanakan melalui beberapa langkah berikut: 1) Pengkajian Ancaman

Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami unsur-unsur ancaman

yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Karakter-karakter ancaman pada suatu

daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat lain. Pengkajian

karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan

mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu.

2) Pengkajian Kerentanan Pengkajian kerentanan dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi dan karakteristik

Bagian ini tertujuan untuk memberikan pemahaman tentang seberapa besar potensi bencana yang ada di Kab/Kota anda berikut risikonya. Hal ini akan memungkinkan anda menentukan tipe bencana yang harus menjadi prioritas untuk dihadapi serta memutuskan upaya-upaya untuk memitigasi dampak bencana. Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di tiap Kab/Kota.

Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda.

Hal 40



suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan faktor-faktor yang

dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana. Kerentanan

dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi penghidupan mereka atau

kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau proses-proses fisik, sosial

ekonomi, dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan kerawanan suatu masyarakat

terhadap ancaman dan dampak bencana.

3) Pengkajian Kapasitas. Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status kemampuan individu,

masyarakat, lembaga pemerintah atau nonpemerintah dan faktor lain dalam menangani

ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan pencegahan,

mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani kerentanan yang

ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut.

4) Pengkajian dan Pemeringkatan Risiko. Pengkajian dan pemeringkatan risiko merupakan pengemasan hasil pengkajian

ancaman, kerentanan, dan kemampuan/ketahanan suatu daerah terhadap bencana

untuk menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam bentuk rencana kerja dan

rekomendasi guna meredam risiko bencana.

3-1-1 Metodologi

Pengkajian risiko bencana, diharapkan dapat menghasilkan dokumen kajian risiko

bencana dan peta risiko untuk setiap bencana yang ada pada suatu kawasan. Pengkajian

risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk

menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Dalam tingkatan masyarakat, hasil

pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya

pengurangan risiko bencana. Penyusunan kajian risiko ini memiliki 3 komponen

parameter, yaitu: ancaman, kerugian, dan kapasitas. Dari pengukuran parameter ini akan

didapatkan tingkat risiko bencana suatu kawasan dengan menghitung potensi jiwa

terpapar, kerugian harta benda, dan kerusakan lingkungan

1) Prasyarat Umum dalam Pengkajian Risiko Bencana Ada beberapa hal yang menjadi prasyarat untuk membuat kajian risiko bencana, yaitu:

a) Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisa (kedalaman analisa di tingkat nasional

minimal hingga kabupaten, kedalaman analisa di tingkat provinsi minimal hingga

kecamatan, kedalaman analisa di tingkat kabupaten minimal hingga tingkat

Desa/desa/kampung/nagari).

b) Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk Kabupaten; peta dengan skala 1:50.000

untuk Kecamatan di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi; peta dengan skala

Hal 41



1:25.000 untuk Kecamatan di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara.

c) Mampu menghitung jumlah jiwa terpapar bencana (dalam jiwa).

d ) Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam

rupiah).

e) Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan

rendah.

f) Menggunakan GIS dengan Analisis Grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana.

3-1-2 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana

Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan menggunakan metode pada gambar berikut ini berikut ini:

Gambar 3-1 Metode Pengkajian Risiko Bencana

Dari gambar di atas terlihat bahwa hasil pengkajian risiko bencana adalah peta risiko bencana. Selanjutnya, pengkajian risiko bencana dibuat dalam dokumen untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana yang disusun berdasarkan komponen parameter ancaman/bahaya, kerentanan, dan kapasitas. Komponen parameter ancaman disusun berdasarkan parameter intensitas dan probabilitas kejadian. Komponen parameter kerentanan disusun berdasarkan parameter sosial-budaya, ekonomi, fisik, dan lingkungan. Komponen parameter kapasitas disusun berdasarkan parameter kapasitas regulasi, kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan keterampilan, mitigasi, dan sistem kesiapsiagaan.

Hal 42



Metode Pemetaan Risiko Bencana dapat dilihat pada Gambar 3-2 yang memperlihatkan bahwa Peta Risiko Bencana merupakan overlay (penggabungan)

dari Peta Bahaya, Peta Kerentanan dan Peta Kapasitas. Peta-peta tersebut diperoleh dari berbagai indeks yang dihitung dari data-data dan metode perhitungan tersendiri. Penting untuk diketahui bahwa Peta Risiko Bencana dibuat untuk setiap jenis ancaman bencana yang ada pada suatu kawasan. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan untuk menghitung berbagai indeks akan berbeda untuk setiap jenis ancaman.

Gambar 3-2 Metode Pembuatan Peta Risiko Bencana Sementara itu, metode penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana dapat dilihat pada Gambar 3-2. Di sana terlihat indeks dan data yang sama dengan penyusunan

Peta Risiko Bencana. Perbedaan yang terjadi hanya pada urutan penggunaan masing-masing indeks. Urutan ini berubah karena jiwa manusia tidak dapat dinilai dengan rupiah. Oleh karena itu, Tingkat Ancaman yang telah memperhitungkan Indeks Ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas. Gabungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas merupakan Tingkat Risiko Bencana.

Gambar 3-3 Metode Penentuan Tingkat Risiko Bencna

Hal 43



3-1-3 Korelasi Penyusunan Peta dan dokumen Kajian Risiko Bencana

Mekanisme penyusunan Peta Risiko Bencana saling terkait dengan mekanisme penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana. Seperti yang terlihat pada Gambar 3-2 dan Gambar 3-3, korelasi antara Metode Penyusunan Peta Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana terletak pada seluruh indeks penyusunnya. Indeks-indeks tersebut bila diperhatikan kembali disusun berdasarkan Komponen parameter yang telah dipaparkan pada Gambar 3-1. Korelasi penyusunan Peta dan Dokumen Kajian Risiko Bencana merupakan Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia, dapat dilihat pada Gambar 3-4.

Gambar 3-4 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana

Dari gambar di atas, terlihat penggabungan pengkajian risiko bencana yang dilakukan akan menghasilkan 2 hal secara umum. Hasil yang pertama adalah peta risiko bencana yang dilengkapi dengan peta bahaya, peta kerentanan, dan peta kapasitas, sedangkan hasil yang lain adalah tingkat risiko bencana yang terdiri dari tingkat ancaman, tingkat kerugian, dan tingkat kapasitas yang akan dimasukkan ke dalam dokumen perencanaan daerah terkait penanggulangan bencana.

Hal 44



3-2. Pengkajian Ancaman Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Tingkat Ancaman untuk setiap jenis bencana Tingkat Ancaman dapat dilihat pada LAMPIRAN

Pemetaan Ancaman untuk setiap jenis bencana Peta Ancaman ada dibagian Lampiran

Deskripsi Ancaman untuk setiap jenis bencana berdasarkan Tingkat Ancaman dan Peta Ancaman

Ancaman merupakan situasi, kondisi, atau karakteristik biologis, klimatologis, geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya, dan teknologi yang berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan. Hal ini akan berisiko jika terjadi di daerah yang tidak memiliki kapasitas untuk menghadapi bencana. Oleh sebab itu, perlu dilakukan analisis tingkat ancaman yang berpotensi di daerah tersebut.

Untuk menganalisa tingkat ancaman, digunakan Matriks Tingkat Ancaman yang memadukan indeks ancaman dengan indeks penduduk terpapar. Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk terpapar akan menghasilkan tingkat ancaman. Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu: rendah (0,0–0,3), sedang (>0,3 – 0,6), dan tinggi (>0,6–1,0).

Berdasarkan analisis di atas, matrix tingkat ancaman untuk tiap bencana dibuat dan ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman Tingkat Ancaman) dan setiap poin penting dirangkum dalam bagian berikut.

Berikut dijelaskan tentang rata-rata indeks ancaman setiap bencana yang pernah terjadi dan berpotensi terjadi di Kab/Kota XXX. Indeks/peta ancaman di Kab/Kota XXX. Dibuat dengan menerapkan “Petunjuk Teknis Pembuatan Peta Bahaya untuk Kabupaten/Kota” yang dikembangkan berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana yang telah ditentukan oleh BNPB. Untuk informasi mendetil, Peta Ancaman dapat dilihat pada Lampiran 1 Peta Risiko Bencana (halaman Peta Ancaman).

Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota.

Untuk analisis tingkat ancaman, mohon mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana dan Lampiran: Petunjuk Teknis Pembuatan Peta Ancaman Kab/Kota

Hal 45



1) Gempabumi Komponen yang digunakan untuk indeks ancaman bencana gempabumi adalah intensitas getaran di batuan dasar berdasarkan peta SNI gempabumi dan faktor amplifikasi tanah. Untuk membuat matriks penentuan tingkat ancaman dan memperoleh tingkat ancaman bencana gempabumi, indeks ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks penduduk terpapar. Matriks tingkat ancaman ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman Tingkat Ancaman).

Berdasarkan matriks penentuan tingkat ancaman, daerah tingkat bahaya tinggi dengan indeks ancaman tinggi/sedang dan indeks penduduk terpapar tinggi/sedang adalah XXX (nama-nama Desa/Kelurahan).

Dalam penyusunan matriks, Desa yang sebagian wilayahnya memiliki tingkat ancaman tinggi (meskipun hanya sebagian kecil wilayah) dikategorikan sebagai Desa dengan tingkat ancaman bencana tinggi. Berdasarkan matriks, xxx dari xxx Desa di Kab/Kota XXX dikategorikan sebagai Desa dengan ancaman bencana gempabumi tinggi.

Di sisi lain, jika melihat pada peta ancaman, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat ancaman tinggi, yaitu yang memiliki nilai PGA di permukaan tinggi dan/atau memiliki nilai faktor amplifikasi tanah yang tinggi, tersebar di __________ (tuliskan gambaran informasi daerah ancaman tinggi sebagaimana terlihat di atas peta ancaman, misalnya: di dataran rendah bagian utara wilayah Kabupaten/Kota).

Sebagai tambahan, dari hasil analisa peta risiko gempabumi, dapat diperkirakan total luas wilayah terpapar risiko tinggi di Kab/Kota XXX, yaitu seluas xxx Km2 atau xxx % dari total luas Kab/Kota XXX.

2) Tsunami Komponen yang digunakan untuk indeks ancaman bencana tsunami adalah perkiraan ketinggian tsunami dan kemungkinan daerah genangan dan kedalaman. Untuk membuat matriks penentuan tingkat ancaman dan memperoleh tingkat ancaman bencana tsunami, indeks ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks penduduk terpapar. Matriks tingkat ancaman ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman Tingkat Ancaman).

Berdasarkan matriks penentuan tingkat ancaman, daerah tingkat bahaya tinggi dengan indeks ancaman tinggi/sedang dan indeks penduduk terpapar tinggi/sedang adalah XXX (nama Desa/Kelurahan)

Dalam penyusunan matriks, Desa yang sebagian wilayahnya memiliki tingkat

Hal 46



ancaman tinggi (meskipun hanya sebagian kecil wilayah) dikategorikan sebagai Desa dengan tingkat ancaman bencana tinggi. Berdasarkan matriks, xxx dari xxx Desa di Kab/Kota XXX dikategorikan sebagai Desa dengan ancaman bencana tsunami tinggi.

Di sisi lain, jika melihat pada peta ancaman, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat ancaman tinggi, tersebar di seluruh pesisir pantai di wilayah Kabupaten/Kota.

Sebagai tambahan, dari hasil analisa peta risiko tsunami, dapat diperkirakan total luas wilayah terpapar risiko tinggi di Kab/Kota XXX, yaitu seluas xxx Km2 atau xxx % dari total luas Kab/Kota XXX.

3) Banjir Komponen yang digunakan untuk indeks ancaman bencana banjir adalah peta bencana historis (peta sejarah banjir). Untuk membuat matriks penentuan tingkat ancaman dan memperoleh tingkat ancaman bencana banjir, indeks ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks penduduk terpapar. Matriks tingkat ancaman ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman Tingkat Ancaman).

Berdasarkan matriks penentuan tingkat ancaman, daerah tingkat bahaya tinggi dengan indeks ancaman tinggi/sedang dan indeks penduduk terpapar tinggi/sedang adalah XXX (nama Desa/Kelurahan).

Dalam penyusunan matriks, Desa yang sebagian wilayahnya memiliki tingkat ancaman tinggi (meskipun hanya sebagian kecil wilayah) dikategorikan sebagai Desa dengan tingkat ancaman bencana tinggi. Berdasarkan matriks, xxx dari xxx Desa di Kab/Kota XXX dikategorikan sebagai Desa dengan ancaman bencana banjir tinggi.

Di sisi lain, jika melihat pada peta ancaman, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat ancaman tinggi, yaitu yang wilayahnya dilewati oleh sungai atau pernah tergenang oleh banjir pernah, tersebar di __________ (tuliskan gambaran informasi daerah ancaman tinggi sebagaimana terlihat di atas peta ancaman, misalnya: di sepanjang sungai XXX).

Sebagai tambahan, dari hasil analisa peta risiko tsunami, dapat diperkirakan total luas wilayah terpapar risiko tinggi di Kab/Kota XXX, yaitu seluas xxx Km2 atau xxx % dari total luas Kab/Kota XXX.

4) XXX Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota

anda dan mengacu pada Contoh RPB Daerah.

Hal 47



3-3. Pengkajian Kerentanan Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Tingkat Kerugian untuk setiap jenis bencana Tingkat Kerentanan dapat dilihat di LAMPIRAN

Pemetaan Kerentanan untuk setiap jenis bencana Peta Kerentanan ada dibagian LAMPIRAN

Deskripsi Kerentanan untuk setiap jenis bencana berdasarkan Tingkat Kerentanan dan Peta Kerentanan

Berdasarkan sejarah bencana yang pernah terjadi, ada beberapa jenis bencana yang berpotensi terjadi kembali di Kab/Kota XXX. Bencana-bencana ini dapat menimbulkan kerugian yang berbeda untuk setiap jenis bencana. Kerugian tersebut dapat dilihat berdasarkan komponen fisik, ekonomi, dan lingkungan. Tingkat kerugian yang diakibatkan ancaman masing-masing jenis bencana dapat ditentukan dengan matriks penentuan tingkat kerugian dengan memadukan antara tingkat ancaman bencana dan indeks kerugian. Dengan menggunakan indeks kerugian dan indeks penduduk terpapar, peta kerentanan dapat dibuat. Peta Kerentanan di Kab/Kota XXX ditunjukkan pada Lampiran 1 Peta Risiko Bencana (halaman Peta Kerentanan).

Berikut dijelaskan lebih rinci pengkajian kerugian untuk setiap bencana yang berpotensi terjadi di Kab/Kota XXX.

1) Gempabumi Komponen yang digunakan untuk indeks kerugian bencana gempabumi adalah komponen ekonomi dan komponen fisik. Untuk membuat matriks penentuan tingkat kerugian dan memperoleh tingkat kerugian bencana gempabumi, tingkat ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks kerugian. Matriks tingkat kerugian ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kerugian).

Berdasarkan matriks penentuan tingkat kerugian, daerah tingkat kerugian tinggi yang terdiri dari tingkat ancaman tinggi/sedang dan indeks kerugian tinggi/sedang adalah XXX (nama Desa/Kelurahan).

Di sisi lain, jika melihat pada peta kerentanan, bisa dikatakan bahwa daerah

Untuk analisis tingkat kerentanan, mohon mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana.


Hal 48



yang memiliki tingkat kerentanan tinggi (kepadatan penduduk dan bangunan tinggi, dan/atau merupakan lahan produktif) berada di _________ (misalnya: jalan utama yang memanjang di utara Kab/Kota XXX).

2) Tsunami Komponen yang digunakan untuk indeks kerugian bencana tsunami adalah komponen ekonomi dan komponen fisik. Untuk membuat matriks penentuan tingkat kerugian dan memperoleh tingkat kerugian bencana tsunami, tingkat ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks kerugian. Matriks tingkat kerugian ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kerugian).


Di sisi lain, jika melihat pada peta kerentanan, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat kerentanan tinggi (kepadatan penduduk dan bangunan tinggi, dan/atau merupakan lahan produktif) berada di _________ (misalnya: di pesisir pantai Kab/Kota XXX terutama di permukiman-permukiman di sepanjang Pesisir Kab/Kota XXX).

3) Banjir Komponen yang digunakan untuk indeks kerugian bencana banjir adalah komponen ekonomi dan komponen fisik. Untuk membuat matriks penentuan tingkat kerugian dan memperoleh tingkat kerugian bencana banjir, tingkat ancaman bencana dikombinasikan dengan indeks kerugian. Matriks tingkat kerugian ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kerugian).


Di sisi lain, jika melihat pada peta kerentanan, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat kerentanan tinggi (kepadatan penduduk dan bangunan tinggi, dan/atau merupakan lahan produktif) berada di _________ (misalnya: di pusat Kota XXX)

4) XXX Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di

Kab/Kota anda dan mengacu pada Contoh RPB Daerah.

Hal 49



3-4. Pengkajian Kapasitas Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Tingkat Kapasitas untuk setiap jenis bencana Tingkat Kapasitas dapat dilihat pada LAMPIRAN

Pemetaan Kapasitas untuk setiap jenis bencana Peta Kapasitas ada dibagian Lampiran

Deskripsi Kapasitas untuk setiap jenis bencana berdasarkan Tingkat Kapasitas dan Peta Kapasitas

Kapasitas atau kemampuan merupakan hal terpenting yang harus ditingkatkan

dalam menyelenggarakan pengurangan risiko bencana di daerah Kab/Kota XXX baik secara individu maupun secara kelompok. Hal ini dapat diwujudkan dengan cara penetapan kebijakan, peningkatan kesiapsiagaan, dan partisipasi masyarakat dalam menghadapi bencana. Penilaian kapasitas suatu daerah terhadap bencana dilakukan dengan menilai ketahanan daerah dengan kerangka penilaian berdasarkan Perka BNPB Nomor 3 tahun 2012 tentang Panduan Pengkajian Kapasitas Daerah dengan indikator yang merujuk pada indikator Hyogo Framework of Action (HFA).

Melalui diskusi kelompok terfokus yang telah dilaksanakan, diperoleh hasil bahwa ketahanan Kab/Kota XXX dalam menghadapi berbagai bencana yang mungkin terjadi di wilayahnya berada pada level 3 (sedang).

Tabel 3-1 Hasil Kajian Kapasitas Kab/Kota XXX

NO PRIORITAS TOTAL NILAI PRIORITAS

INDEKS PRIORITAS

1

Memastikan ba hwa pengurangan ri s i ko benca na menja di sebua h priori ta s nas ional dan loka l denga n dasa r ke lembaga an yang kuat untuk pe laksa naa nnya

53.75 2

2Mengidentifi ka s i, mengkaji da n memanta u ri s i ko bencana dan meningka tkan peringatan dini

52.5 2

3Menggunaka n pengetahua n, inova s i dan pendidikan untuk memba ngun suatu budaya keselama tan da n ketaha nan di semua tingka t

53.75 2

4Mengura ngi fa ktor-fa ktor ri s i ko yang menda sar 83.75 4

5Memperkuat kes iaps ia gaa n terhada p benca na demi respon yang e fektif di s emua tingkat

75 4

63.75TOTAL NILAI PRIORITASINDEKS KETAHANAN DAERAH 3

Untuk analisis tingkat kapasitas, mohon mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana.


Hal 50



1) Gempabumi Untuk membuat matriks penentuan tingkat kapasitas dan memperoleh tingkat kapasitas bencana gempabumi, tingkat ancaman dikombinasikan dengan indeks kapasitas. Matriks tingkat kapasitas ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kapasitas). Berdasarkan matriks penentuan tingkat kapasitas, daerah yang memiliki kapasitas rendah dengan tingkat ancaman tinggi dan indeks kapasitas sedang adalah XXX(nama Desa/Kelurahan)

2) Tsunami Untuk membuat matriks penentuan tingkat kapasitas dan memperoleh tingkat kapasitas bencana tsunami, tingkat ancaman dikombinasikan dengan indeks kapasitas. Matriks tingkat kapasitas ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kapasitas). Berdasarkan matriks penentuan tingkat kapasitas, daerah yang memiliki kapasitas rendah dengan tingkat ancaman tinggi dan indeks kapasitas sedang adalah XXX(nama Desa/Kelurahan)

3) Banjir Untuk membuat matriks penentuan tingkat kapasitas dan memperoleh tingkat kapasitas bencana banjir, tingkat ancaman dikombinasikan dengan indeks kapasitas. Matriks tingkat kapasitas ditunjukkan pada Lampiran 2 Matriks Kajian Risiko Bencana (halaman tingkat kapasitas). Berdasarkan matriks penentuan tingkat kapasitas, daerah yang memiliki kapasitas rendah dengan tingkat ancaman tinggi dan indeks kapasitas sedang adalah XXX(nama Desa/Kelurahan)

4) XXX

Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda dan mengacu pada Contoh RPB Daerah.

Hal 51



3-5. Pengkajian Risiko Bencana Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Tingkat Risiko untuk setiap jenis bencana

Tingkat Risiko Bencana

Tingkat Kapasitas

Tinggi Sedang Rendah

Ting

kat K

erug

ian Rendah

Sedang

Tinggi

Tinggi

Sedang

Rendah

Gambar 3-5 Contoh Matriks untuk Penentuan Tingkat Risiko

Pemetaan Risiko untuk setiap jenis bencana Deskripsi Risiko untuk setiap jenis bencana berdasarkan Tingkat Risiko dan Peta Risiko

Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. 1. Tingkat Risiko Bencana Kab/Kota XXX

Tingkat risiko dihitung dengan menggabungkan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas. Dari kombinasi keduanya, akan diperoleh tingkat risiko untuk masing-masing bencana.

Untuk analisis tingkat risiko, mohon mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana.


Hal 52



1) Gempabumi Untuk membuat matriks penentuan tingkat risiko bencana dan memperoleh

tingkat risiko bencana gempabumi, tingkat kerugian dikombinasikan dengan tingkat kapasitas. Matriks penentuan tingkat risiko bencana ditunjukkan pada gambar berikut.

Gambar 3-6 Matriks Penentuan Tingkat Risiko Bencana (Contoh: Kota Manado)

Berdasarkan matriks penentuan tingkat risiko bencana gempabumi, daerah tingkat risiko bencana tinggi, yang terdiri dari tingkat kerugian tinggi/sedang dan tingkat kapasitas rendah/sedang adalah XXX (nama Desa/Kelurahan).

Dalam matriks, Desa yang sebagian wilayahnya memiliki tingkat risiko tinggi (meskipun hanya sebagian kecil wilayah) dikategorikan sebagai Desa dengan tingkat risiko bencana tinggi. Berdasarkan matriks, xxx dari xxx Desa di Kab/Kota XXX dikategorikan sebagai Desa dengan risiko bencana gempabumi tinggi.

Di sisi lain, jika melihat pada peta risiko, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat risiko tinggi, tersebar di __________ (tuliskan gambaran informasi daerah ancaman tinggi sebagaimana terlihat di atas peta ancaman, misalnya: di dataran rendah bagian utara wilayah Kabupaten/Kota).

Sebagai tambahan, dari hasil analisa peta risiko gempabumi, dapat diperkirakan total luas wilayah terpapar risiko tinggi di Kab/Kota XXX, yaitu seluas xxx Km2 atau xxx% dari total luas wilayah Kab/Kota XXX. Jumlah jiwa terpapar di wilayah

Hal 53



risiko tinggi sebesar xxx jiwa atau xxx% dari total populasi penduduk di Kab/Kota XXX. Jumlah bangunan terpapar di wilayah risiko tinggi sebesar xxx bangunan atau xxx% dari total jumlah bangunan di Kab/Kota XXX.

2) Tsunami Untuk membuat matriks penentuan tingkat risiko bencana dan memperoleh

tingkat risiko bencana tsunami, tingkat kerugian dikombinasikan dengan tingkat kapasitas. Matriks penentuan tingkat risiko bencana ditunjukkan pada gambar berikut.

(Gambar XXX Matriks Penentuan Tingkat Risiko Bencana Tsunami)

Berdasarkan matriks penentuan tingkat risiko bencana tsunami, daerah tingkat risiko bencana tinggi, yang terdiri dari tingkat kerugian tinggi/sedang dan tingkat kapasitas rendah/sedang adalah XXX (nama Desa/Kelurahan).

Dalam matriks, Desa yang sebagian wilayahnya memiliki tingkat risiko tinggi (meskipun hanya sebagian kecil wilayah) dikategorikan sebagai Desa dengan tingkat risiko bencana tinggi. Berdasarkan matriks, xxx dari xxx Desa di Kab/Kota XXX dikategorikan sebagai Desa dengan risiko bencana tsunami tinggi. Di sisi lain, jika melihat pada peta risiko, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat risiko tinggi, tersebar di __________ (tuliskan gambaran informasi daerah ancaman tinggi sebagaimana terlihat di atas peta ancaman, misalnya: di seluruh pesisir Kab/Kota XXX). 3) XXX

2. Peta Risiko Bencana Dalam melihat sebaran risiko masing-masing bencana yang berpotensi di

Kab/Kota XXX, diperlukan peta risiko bencana Kab/Kota XXX. Peta Risiko Bencana disusun dengan melakukan overlay peta bahaya, peta kerentanan dan peta kapasitas. Dengan menggunakan peta risiko bencana, daerah risiko dan tingkat risikonya dapat diketahui untuk setiap jenis bencana.

Peta risiko bencana untuk tiap jenis bencana di Kab/Kota XXX dapat dilihat pada Gambar di bawah (atau Lampiran 1).

Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda dan mengacu pada Contoh RPB Daerah.

Hal 54



1) Gempabumi

Gambar 3-7 Peta Risiko Bencana Gempabumi

(Contoh: Kota Manado)

Jika melihat pada peta risiko, bisa dikatakan bahwa daerah yang memiliki tingkat risiko tinggi, tersebar di __________ (tuliskan gambaran informasi daerah ancaman tinggi sebagaimana terlihat di atas peta ancaman, misalnya: di dataran rendah bagian utara wilayah Kabupaten/Kota).

Sebagai tambahan, dari hasil analisa peta risiko gempabumi, dapat diperkirakan total luas wilayah terpapar risiko tinggi di Kab/Kota XXX, yaitu seluas xxx Km2 atau xxx% dari total luas wilayah Kab/Kota XXX. Jumlah jiwa terpapar di wilayah risiko tinggi sebesar xxx jiwa atau xxx% dari total populasi penduduk di Kab/Kota XXX. Jumlah bangunan terpapar di wilayah risiko tinggi sebesar xxx bangunan atau xxx% dari total jumlah bangunan di Kab/Kota XXX

2) Tsunami 3) XXX

Masukkan Peta Risiko masing-masing bencana di Kab/Kota anda berdasarkan kajian risiko

Hal 55



3-6. Bencana Prioritas Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Tingkat risiko untuk tiap jenis bencana

Bencana prioritas di Kab/Kota XXX dianalisa dengan mengkombinasikan dua

aspek. Aspek yang pertama adalah tingkat risiko bencana, yang dianalisa dan dikategorikan dengan menggunakan jumlah populasi dan jumlah bangunan yang berada di dalam wilayah dengan risiko bencana tinggi (untuk tiap jenis bencana). Aspek yang kedua adalah kecenderungan risiko bencana, yang dianalisa dengan melihat data sejarah bencana yang diperoleh dari data BPBD Kabupaten/Kota, DIBI (BNPB), atau sumber data lainnya.

Matriks dibawah ini adalah hasil dari kajian yang dilakukan. Kecederungan Risiko termasuk dalam kategori “Tetap”. Hal ini disebabkan masih kurangnya data sejarah bencana yang tercatat di tingkat Kab/Kota. Tipe bencana Gempa Bumi, Tanah Longsor, Kekeringan dan Cuaca Ekstrim tergolong dalam kategori “Bencana Prioritas”. Hasil kajian ini akan digunakan untuk menyusun strategi atau kebijakan penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX.

BENCANA

PRIORITAS

KECENDERUNGAN RISIKO

MENURUN TETAP MENINGKAT

TIN

GK

AT

RIS

IKO

RENDAH

SEDANG Tsunami, Banjir,

Letusan Gunung Api, Kebakaran Hutan dan Lahan

TINGGI Gempabumi, Tanah

Longsor, Kekeringan, Cuaca Ekstrim

BENCANA NON-PRIORITRAS BENCANA PRIORITAS

Gambar 3-8 Matriks Bencana Prioritas di Kab/Kota XXX

Mohon mengacu pada Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda dan mengacu pada Contoh RPB

Hal 57



BAB 4. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN

BENCANA

[Struktur Kebijakan Penanggulangan Bencana] Deskripsi Kebijakan Penanggulangan Bencana di Kab/Kota akan mencakup: 1. Visi dan Misi 2. Kebijakan 3. Strategi 4. Kaidah Pelaksanaan

Gambar 4-1 Struktur Kebijakan Penanggulangan Bencana

4-1. Visi dan Misi Penanggulangan Bencana Daerah Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Visi Misi

Bagian ini berisi perumusan Kebijakan Penanggulangan Bencana yang merupakan salah satu bagian paling penting dalam dokumen ini. Kebijakan PB disusun dengan mengacu pada kebijakan dasar masing-masing Kab/Kota, RPB tingkat Provinsi dan tingkat Nasional agar kebijakan yang diambil selaras dengan kebijakan yang ada di tingkat lebih tinggi, sehingga pada akhirnya akan memudahkan proses koordinasi antara Kab/Kota dengan Provinsi maupun dengan Pemerintah Pusat.

Sumber Data? → Dari Renstra

Hal 58



【Contoh: Renas PB (2010 – 2014) dan RPB Provinsi (2012 – 2016)】

A) Visi Renas PB (2010 – 2014) RPB Provinsi (2012 – 2016)

“Ketangguhan bangsa dalam

menghadapi bencana”

[Contoh Provinsi Sulawesi Utara] “Ketahanan menghadapi bencana untuk provinsi

Sulawesi Utara yang aman dan sejahtera”

[Contoh Provinsi Nusa Tenggara Barat]

“Terwujudnya daerah dan masyarakat NTB yang

sadar, siaga dan tanggap bencana”

B) Misi

Renas PB (2010 – 2014) RPB Provinsi (2012 – 2016) 1. Melindungi bangsa dari

ancaman bencana melalui pengurangan risiko;

2. Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal;

3. Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh

[Contoh Provinsi Sulawesi Utara] 1. Upaya-Upaya Pencegahan Bencana,

Penanganan Darurat serta Rehabilitasi Dalam Rangka Penanggulangan Bencana.

2. Memanfaatkan dan Meningkatkan Pengetahuan dan Keterampilan serta Kecanggihan Berbagai Teknologi Termasuk Teknologi Informasi dan Komunikasi Kepada Semua Lapisan Masyarakat Dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana dan Penanggulangan Bencana.

3. Meningkatkan Koordinasi dan Kerjasama Setiap SKPD, Lembaga Pemerintah dan Non Pemerintah.

[Contoh Provinsi Nusa Tenggara Barat]

1. Membangun sistem informasi dan komunikasi penanggulangan bencana yang cepat, tepat dan akurat

2. Menyelenggarakan Penanggulangan Bencana yang komprehensif, terpadu dan berkelanjutan.

3. Melindungi masyarakat NTB dari ancaman bencana melalui program pengurangan resiko bencana.

4. Melaksanakan pemberdayaan dan peningkatan peran aktif pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam mengurangi dampak/resiko bencana dan penangulangan bencana.

5. Melaksanakan Rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana

Silahkan mengacu pada RPB Provinsi anda.


Hal 59



Visi Penanggulangan Bencana Kabupaten/Kota XXX adalah: Ketahanan menghadapi bencana untuk Kabupaten/Kota XXXX yang aman dan sejahtera”

Misi Penanggulangan Bencana Kabupaten/Kota XXX adalah: 1. Melindungi masyarakat di Kab/Kota XXX dari ancaman bencana melalui

pengurangan risiko bencana; 2. Membangun sistem Penanggulangan Bencana yang tangguh dengan

memperkuat BPBD dan meningkatkan koordinasi serta kerjasama dengan semua SKPD, instansi pemerintah/non pemerintah dan masyarakat agar dapat merespon setiap kejadian bencana secara cepat dan tepat.

3. Menyelenggarakan kegiatan Pencegahan/Kesiapsiagaan bencana, Tanggap Darurat dan Rehabilitasi/Rekonstruksi secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.

4-2. Regulasi Penanggulangan Bencana Daerah Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Kebijakan yang ditentukan berdasarkan peraturan Peraturan hukum yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana


Renas PB (2010 – 2014) RPB Provinsi (2012 – 2016)

Kebijakan penanggulangan bencana di Indonesia diatur terutama melalui UU No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Peraturan Pemerintah No. 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dan peraturan-peraturan pemerintah serta Peraturan Presiden turunan dari UU No. 24 tahun 2007.

1. Regulasi Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Provinsi XX adalah:

1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

2) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

.... dstnya .. 12) Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2009 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Lembaga.

Mengacu kepada Visi & Misi yang tercantum di Renstra.


Hal 60



Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana Kab/Kota XXX adalah: 1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; 2) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

.... dst.., 12) Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Lembaga

4-3. Kelembagaan Penanggulangan Bencana Daerah Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

□Institusi Deskripsi umum Kelembagaan (khususnya BPBD) untuk pelaksanaan penanggulangan bencana.

【Contoh dari RPBD Provinsi (2012-2016)】

Provincial RDMP (2012-2016) Kelembagaan

Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di tingkat provinsi adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah Provinsi XXX yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor X Tahun 20XX. ...dst... BPBD Provinsi XXX bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha penanggulangan bencana. Kebijakan tersebut mencakup pencegahan dan mitigasi bencana, kesiapsiagaan, tanggap darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara. BPBD Provinsi XXX melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh. Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana BPBD tidak bekerja sendiri melainkan juga bekerja sama dengan TNI/ POLRI serta institusi pemerintah dan non pemerintah lain dalam lingkup Provinsi XXX.


Silahkan mengacu pada RPB Provinsi anda dan tambahkan daftar ini semua perda/perbup/perwal yang ada di Kab/Kota anda. .

Hal 61



Berdasarkan Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di tingkat Kab/Kota XXX adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah Kab/Kota XXX yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor X Tahun 20XX.

BPBD Kab/Kota XXX bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha penanggulangan bencana. Kebijakan tersebut mencakup pencegahan dan mitigasi bencana, kesiapsiagaan, tanggap darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara. BPBD Kab/Kota XXX melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh. Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana BPBD tidak bekerja sendiri melainkan juga bekerja sama dengan TNI/ POLRI serta institusi pemerintah dan non pemerintah lain dalam lingkup Kab/Kota XXX.

Gambar 4-2 Struktur BPBD Kab/Kota XXX

Silahkan mengacu pada RPB Provinsi dan tambahkan daftar ini semua perda/perbup/perwal yang ada di Kab/Kota anda.

Hal 62



4-4. Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana Daerah Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

□Strategi Strategi Generik untuk semua jenis bencana: 1) Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan 2) Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 3) Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan 4) Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Strategi Khusus untuk masing-masing tipe bencana di setiap fase penanggulangan bencana: 5) Pengurangan Risiko Bencana 6) Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana 7) Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana


Renas PB (2010 – 2014) RPB Provinsi (2012 – 2016) 1. Penguatan kerangka regulasi

penanggulangan bencana 2. Pemaduan program pengurangan

risiko ke dalam rencana pembangunan

3. Pemberdayaan perguruan tinggi 4. Penanggulangan bencana berbasis

masyarakat 5. Pembentukan Satuan Reaksi Cepat

Penanggulangan Bencana (SRC-PB)

6. Program pengurangan risiko untuk kelompok dengan kebutuhan khusus

7. Peningkatan peran LSM dan organisasi mitra pemerintah

8. Peningkatan peran dunia usaha

a. Strategi dasar 1. Penguatan Regulasi dan Kapasitas

Kelembagaan 2. Perencanaan Penanggulangan

Bencana Terpadu 3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi

Masyarakat b. Strategi untuk tiap bencana

1. Perlindungan Masyarakat dari Bencana 2. Penanganan Bencana

Mohon ikuti strategi-strrategi ini

Hal 63



Tujuan utama penanggulangan bencana adalah untuk menyelamatkan nyawa,

melindungi harta benda dan ekonomi, sekaligus melestarikan lingkungan berdasarkan visi dan misi Kab/Kota XXX dari bencana.

Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk dikembangkan strategi penanggulangan bencana dan melaksanakan kegiatan berdasarkan strategi yang ditentukan. Strategi perlu dilaksanakan oleh semua Dinas/Badan yang berhubungan dengan penanggulangan bencana sesuai dengan peran dan tanggungjawab.

Strategi untuk mencapai visi dan misi penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX dikategorikan menjadi dua strategi sebagai berikut;

Pertama, Strategi Generik untuk semua jenis bencana untuk dilaksanakan pada masa pra-bencana yaitu Pencegahan dan Mitigasi, dan Tindakan Kesiapsiagaan untuk jenis apa pun, dan yang kedua adalah Strategi Khusus dalam setiap tahap penanggulangan bencana untuk semua jenis bencana.

a. Strategi Generik untuk semua tipe bencana: 1) Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 2) Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 3) Penelitian, Pendidika,n dan Pelatihan 4) Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

b. Strategi Khusus untuk masing-masing tipe bencana di setiap fase penanggulangan bencana:

5) Pengurangan Risiko Bencana 6) Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana 7) Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Tiap strategi penanggulangan bencana digambarkan sebagai fokus target untuk

mencapai visi dan misi penanggulangan bencana dari Kab/Kota XXX. a. Strategi Generik untuk semua jenis bencana: Mengikuti strategi sangat mendasar dan penting untuk jenis bencana apa pun di

Kab/Kota XXX. 1. Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Lembaga

Strategi ini memiliki target untuk memperkuat lembaga dan kapasitas pelaksanaan penanggulangan bencana melalui penyusunan peraturan dan peningkatan kapasitas. Melalui tindakan-tindakan ini diharapkan bahwa pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana dapat dilaksanakan dengan lebih efektif dan efisien. Koordinasi dan kerjasama harus ditingkatkan antara dinas dan badan pemerintah serta seluruh pemangku kepentingan guna mewujudkan penanggulangan bencana yang bisa diandalkan. Fokus-fokus dari strategi ini adalah;

1) Memperkuat kerangka hukum untuk mempercepat kemandirian wilayah dalam penyelenggaraan PB

Hal 64



2) Meningkatkan kapasitas lembaga dalam upaya PB

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana yang Terpadu Strategi ini memiliki target untuk memahami risiko daerah berdasarkan kajian risiko dan menyusun Rencana Penanggulangan Bencana Daerah, Rencana Aksi serta Rencana Tanggap Darurat seperti Rencana Kontinjensi dan SOP. Pelaksanaan kajian risiko bencana dan pembuatan peta ancaman dan risiko bencana dapat digunakan dalam membuat kebijakan penanggulangan bencana dan meningkatkan kesadaran masyarakat. Dan kegiatan-kegiatan RPB dan Rencana Aksi berdasarkan kajian risiko perlu dipadukan dalam Rencana Pembangunan (RPJMD) Kab/Kota XXX. Kegiatan-kegiatan ini tidak boleh berdiri sendiri, melainkan perlu diarus-utamakan dalam program pembangunan reguler. Fokus dalam stratgei ini adalah; 1) Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana Daerah untuk

membangun masyarakat dan Kab/Kota yang lebih aman dan tangguh menghadapi bencana.

3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

Strategi ini memiliki target untuk mengadaptasi hasil riset, studi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kebencanaan, serta implementasi hasil-hasilnya, juga untuk meningkatkan kemampuan masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan. Untuk melaksanakan penelitian dan studi karakteristik dan mekanisme penanggulangan bencana, keterlibatan pemangku-kepentingan terkait dan peneliti di perguruan tinggi akan mempengaruhi profuktifitas peneliti agar lebih bermanfaat dalam mengurangi dampak bencana. Kemudian, pendidikan dan pelatihan terkait bencana melalui hasil penelitian perlu dimasukkan ke dalam pendidikan formal, khususnya kurikulum sekolah. Fokus-fokus dalam strategi ini adalah; 1) Penelitian dan Pengembangan teknologi serta pengetahuan tentang

kebencanaan 2) Meningkatkan pembagian & penyebaran informasi melalui pendidikan serta pelatihan

3) Meningkatkan ketrampilan komunitas melalui pendidikan dan penerapan hasil penelitian

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Strategi ini memiliki target untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dan pemangku-kepentingan di Kab/Kota XXX melalui kemitraan dengan dunia usaha dan kegiatan PRBBK, dsb. Usaha ini dapat dilakukan dengan

Hal 65



memperkuat forum PRB di Kab/Kota XXX. Forum ini diharapkan untuk melibatkan seluruh pemangku-kepentingan di Kab/Kota XXX dan memperbaiki sinergi sehingga forum ini dapat mempercepat pelaksanaan penanggulangan bencana setempat. Salah satu yang difokuskan terkait kemitraan dalam forum ini adalah peran dunia usaha (swasta) dalam pengurangan risiko bencana di tingkat daerah. Perusahaan swasta diharpakan dapat mengurangi kerentanan ekonomi masyarakat dalam menghadapi bencana. Fokus-fokus dari strategi ini adalah; 1) Meningkatkan kapasitas daerah melalui kemitraan dan pengarusutamaan

budaya pengurangan risiko bencana 2) Meningkatkan Kapasitas masyarakat dan semua pemangku kepentingan

b. Strategi khusus dalam tiap tahap penanggulangan bencana untuk tiap jenis

bencana Strategi-strategi berikut dipisahkan berdasarkan tiap tahap penanggulangan

bencana dan tiap kegiatan spesifik pada tiap jenis bencana.

5. Pengurangan Risiko Bencana Strategi ini memiliki target untuk mencegah dan memitigasi ancaman dan risiko sebelum bencana terjadi melalui pelaksanaan tindakan struktural dan non-struktural. Pencegahan bencana dilaksanakan dengan tindakan seperti penetapan peraturan untk membatasi pembangunan di wilayah rawan bencana, sehingga bencana, ancaman dan risiko dapat dihindari. Jika potensi bencana tidak dapat dihindari, mitigasi bencana diterapkan melalui tindakan struktural dan non-struktural untuk meminimalisir dampak. Tindakan struktural yang dapat diterapkan antara lain perkuatan (retrofitting) bangunan, konstruksi sarana dan prasarana, dsb. Tindakan non-struktural yang dapat diterapkan antara lain penegakan hukum dan pengembangan sistem komunikasi informasi, dsb. Fokus dari strategi ini adalah; 1) Meningkatkan upaya Mitigasi Struktural dan non-struktural 2) Mengurangi Kerentanan 3) Meningkatkan Kapasitas

6. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana

Strategi ini memiliki target untuk menyiapkan tindakan dalam persiapan menghadapi bencana di masa pra-bencana. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah berhasilnya proses evakuasi masyarakat yang

Hal 66



didukung oleh sistem peringatan dini. Untuk menjamin pencapaian dari strategi ini, program-programnya berfokus pada pengembangan sistem tanggap darurat dan operasi tanggap darurat seperti pencarian dan penyelamatan, menolong korban bencana, dsb. di Kab/Kota XXX. Fokus-fokus dalam strategi ini adalah; 1) Meningkatkan kesiapsiagaan 2) Melaksanakan Kegiatan Tanggap Darurat

7. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Strategi ini memiliki target untuk melaksanakan tindakan-tindakan pemulihan sesegera mungkin setelah bencana. Untuk pencapaian dari strategi ini, program-programnya berfokus pada rehabilitasi dan rekonstruksi. Fokus-fokus dalam strategi ini adalah; 1) Melakukan Proses Rehabilitasi secara Cepat 2) Membangun secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan untuk

“membangun lebih baik”

Hal 67



BAB 5. PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS

PENANGGULANGAN BENCANA

5-1. Program dan Fokus Prioritas Penanggulangan Bencana Daerah

Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Strategi Generik untuk semua jenis bencana Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Strategi Khusus untuk masing-masing tipe bencana di setiap fase PB Pengurangan Risiko Bencana Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Bagian ini adalah bagian utama dan paling penting dalam perencanaan PB. Pertama-tama kumpulkan semua kegiatan yg terkait PB pada masing-masing fase bencana berikut keterangan mengenai kegiatan tersebut. Setelah itu, dengan mempertimbangkan kondisi anggaran, kegiatan tersebut akan dipilih dan dimasukan ke dalam Rencana Aksi. Bagian ini dapat menggunakan Silahkan mengacu pada Langkah 3 dalam LAMPIRAN 2.

Sebagian besar jenis kegiatan akan mirip dengan dengan kegiatan yg di lakukan oleh BPBD Kab/Kota lainnya, akan tetapi harus di ingat bahwa masing-masing Kab.Kota memiliki karateristik yg berbeda-beda, sehingga harus dipikirikan untuk memasukan kegiatan yg cocok untuk daerah anda (juga harus mengacu kepada kegiatan yg ada di RPB tingkat Provinsi semaksimal mungkin). Berikut adalah contoh kegiatan yg perlu di pertimbangkan: 1: Kab/Kota di kepulauan

Menjaga jalur komunikasi dengan provinsi (berisiko tinggi putusnya komunikasi). Menjaga jalur transportasi ke pulau-pulau lain, dsb.

2: Kab/Kota yg banyak dikunjungi wisatawan Menjaga keselamatan wisatawan (membuat brosur dlm beberapa bahasa, Peringatan Dini, adanya koordinasi dgn para pelaku wisata seperti agen perjalanan, hotel, tempat wisata, dll).

Hal 68



5-1-1 Program dan Fokus Prioritas untuk Strategi Generik (1) Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka

program dan kegiatan dalam strategi Penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan dapat dilihat di tabel XX sebagai referensi buat anda: FOKUS PRIORITAS PROGRAM KEGIATAN

1 Memperkuat kerangka hukum untuk mempercepat kemandirian wilayah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

1 Penyusunan kerangka peraturan dan perkuatan anggaran daerah terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana

1 Menyusun Peraturan Daerah terkait Penanggulangan Bencana

2 Menyusun Perda/Perbup tentang pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam APBD

2 3 (2) Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu (3) Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan (4) Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Mohon tuliskan isi yang sama (Tabel berbeda) seperti (1) Perkuatan Regulasi dan Kapasitas

Kelembagaan

5-1-2 Program dan Fokus Prioritas untuk Strategi Khusus (1) Gempa Bumi Berdasarkan kebijakan PB yang telah di jelaskan sebelumnya, program dan kegiatan untuk Gempa Bumi dapat dilihat di Tabel XX sebagai referensi:

FOKUS PRIORITAS PROGRAM KEGIATAN

2) Tsunami

Mohon tuliskan isi yang sama (Tabel berbeda) untuk setiap jenis bencana seperti halnya

Gempabumi

Anda perlu menentukan kegiatan yang dibutuhkan terlepas dari kapan kegiatan tersebut akan dilakukan. Diskusikan di BPBD masing-masing dengan mengacu kepada contoh Fokus,Program dan Kegiatan, termasuk deskripsi di Tabel 5-1 – Tabel 5-8. Anda dapat menambah/mengurangi sesuai dengan kebutuhan masing-masing kab/kota, akan tetapi juga harus mengacu kepada RPB tingkat Provinsi.

Bagian ini dapat menggunakan Silahkan mengacu pada Langkah 3 dalam LAMPIRAN 2.

Tuliskan semua Kegiatan di tiap tahapan penanggulangan bencana untuk semua jenis bencana

Hal 69



Tabel 5-1 Daftar contoh Kegiatan untuk Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

FOKUS PRIORITAS PROGRAM AKSI

Penguatan Kerangka Hukum Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Revisi dan Penataan Peraturan Bupati/Walikota dan atau Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana

1 Menyusun Rancangan Peraturan Bupati/Walikota tentang Penanggulangan Bencana Daerah

2 Menyusun Rancangan Peraturan Daerah Kab/Kota tentang Penanggulangan Bencana Daerah

3 Menyusun aturan daerah tentang penganggaran darurat bencana

Penyelarasan peraturan lain yang telah berlaku dengan Undang-Undang dan atau dengan Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana

4 Melakukan Sinkronisasi Peraturan Daerah tentang Tata Guna Lahan dengan Peraturan Bupati/Walikota / Daerah / tentang Penanggulangan Bencana

5 Melakukan Sinkronisasi Peraturan Daerah tentang Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) dengan Peraturan Bupati/Walikota / Daerah / tentang Penanggulangan Bencana

6 Melakukan Sinkronisasi Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Sumberdaya Air dengan Peraturan Bupati/Walikota / Daerah / tentang Penanggulangan Bencana

7 Melakukan Sinkronisasi Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Peraturan Bupati/Walikota / Daerah / tentang Penanggulangan Bencana

Penyempurnaan Peraturan Teknis Penanggulangan Bencana

8 Menyusun tata aturan dan mekanisme penggalangan bantuan dari pihak lain dalam Penanggulangan Bencana di Daerah

9 Menyusun Prosedur Operasi Standar Penanganan Darurat Bencana

10 Menyusun Prosedur Operasi Standar Monitoring dan Evaluasi Penanganan Tanggap Darurat dan Pemulihan pasca bencana

Peningkatan Implementasi kerangka hukum penyelenggaraan penanggulangan bencana yang telah diperkuat

11 Melakukan Pra Tinjau terhadap Peraturan Daerah yang telah diberlakukan berkaitan dengan kebencanaan daerah

Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Tata Kelola Penanggulangan Bencana

Pengembangan Sistem Informasi - Implementasi Rencana Penanggulangan Bencana Daerah

12

Membangun Sistem Informasi dan Data Kebencanaan Daerah dalam bentuk website yang memadai yang dapat diakses oleh struktur pemerintahan paling bawah dan masyarakat pengguna secara luas

13 Melakukan pembaharuan Data dan Informasi Kebencanaan Daerah Kab/Kota Secara periodik sesuai dengan perkembangan Kejadian Kebencanaan Daerah

14 Mengangkat 2 orang tenaga profesional yang mengendalikan website dan melakukan Pembaharuan Data dan Informasi Kebencanaan Daerah secara periodic

Memahami risiko bencana di daerah 15

Menyusun Kajian Risiko Bencana dan Peta Penanggulangan Bencana yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk membuat kebijakan penanggulangan bencana serta meningkatkan kesadaran masyarakat akan tingkat risiko bencana ditingkat lokal

Peningkatan Kapasitas Sumbedaya Manusia Pada Lembaga-lembaga terkait penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

16 Penyelenggaraan Latihan Kesiapsiagaan secara berkala

Peningkatan Kapasitas Sarana dan Prasarana kelembagaan untuk Penanggulangan Bencana

17 Pengadaan peralatan dan perlengkapan untuk kesiapsiagaan daerah

18 Pengadaan peralatan dan perlengkapan untuk tanggap darurat bencana

19 Pengadaan peralatan dan perlengkapan untuk Pemulihan Pasca Bencana

Monitoring, Evaluasi, dan Pemutakhiran Rencana Penanggulangan Bencana Daerah (RPBD)

20 Menyusun mekanisme monitoring, evaluasi, dan pemutakhiran secara berkala RPB Kab/Kota

Hal 70



Tabel 5-2 Daftar contoh Kegiatan untuk Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu


Pengarusutamaan Penanggulangan Bencana dalam Pembangunan

Pengarusutamaan Penanggulangan Bencana Daerah dalam RPJMD 1

Mengintegrasikan Rencana Penanggulangan Bencana Daerah (RPBD) ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab/Kota

Optimalisasi Sumberdaya serta Penataan Ruang dan Lahan untuk upaya pencegahan dan mitigasi bencana

2 Menyusun kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Kab/Kota dengan memperhatikan aspek kebencanaan

3 Menyusun kembali rencana pengelolaan lingkungan hidup dengan memperhatikan aspek kebencanaan

4 Menyusun kembali Rencana Tata Guna Lahan Kab/Kota dengan memperhatikan aspek kebencanaan

5 Menyusun dan mengaplikasikan kembali Rencana dan Pola - Pola sistem pertanian Tanaman Pangan dengan memperhatikan aspek kebencanaan untuk menghindari gagal panen karena kekeringan

6 Memperbaharui Master Plan Infrastruktur Drainase Kota dengan memperhatikan aspek kebencanaan

Penyertaan Program Penanggulangan Bencana (PB) dalam Program Pembangunan Jangka Menengah Sektoral dan Multisektoral

7 Membentuk UMKM di masing-masing kelurahan rawan bencana

8 Membentuk Koperasi UMKM di masing-masing Kecamatan daerah rawan Bencana

9 Mengadakan Pelatihan Usaha mandiri dan UMKM minimal 2 kali dalam setahun selama 5 tahun berturut-turut

10 Membuat mekanisme asuransi jiwa bagi masyarakat miskin di daerah terpapar bencana-bencana prioritas Kab/Kota

11 Menyelenggarakan pelatihan-pelatihan keterampilan oleh lembaga pelatihan masyarakat yang ada minimal dua kali setahun dengan jumlah peserta 30 orang per pelatihan

12 Menyelenggarakan mekanisme permodalan bergilir yang sehat tanpa kredit macet di masyarakat pengguna bantuan

Peningkatan Kemitraan multi pihak dalam Penanggulangan Bencana

Penguatan kemitraan untuk kemandirian dan keberlanjutan penyelenggaraan penanggulangan bencana

13 Sinkronisasi Kajian Risiko Bencana dengan mempehitungkan kebijakan penanggulangan bencana lintas batas daerah Kab/Kota

14

Tergalangnya kerjasama dengan daerah tetangga dalam pelaksanaan upaya-upaya penanggulangan bencana pada masa sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana, pada daerah-daerah perbatasan

Pemaduserasian Mekanisme Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Pemaduan Upaya Pengurangan Risiko Bencana dengan Penanganan Darurat

15 Mengintegrasikan Pengurangan Risiko Bencana ke dalam Sistem Operasi Tanggap darurat bencana

16 Menyusun rencana kontinjensi bencana-bencana prioritas penanganan kabupaten/kota

Pemaduan penyelenggaraan pemulihan bencana dengan pengurangan risiko bencana

17 Mengintegrasikan Pengurangan Risiko Bencana ke dalam Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Pembangunan Sistem Peringatan Dini Bencana Multi Bahaya 18 Membangun sistem peringatan dini Bencana dengan memadukan

teknologi dan kearifan lokal daerah

Perluasan Jangkauan Daerah Sistem Peringatan Dini Bencana

19 Memperbanyak pemasangan sistem peringatan dini bencana untuk bencana-bencana prioritas yang berdampak besar

20

Penyebaran peringatan dini bencana melalui media massa lokal : TV, Radio, Berita Online, SMS tersentral, Koran Lokal, untuk mempublikasikan peringatan dini bencana yang dikeluarkan oleh institusi yang berwenang

Hal 71



Tabel 5-3 Daftar contoh Kegiatan untuk Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan FOKUS

PRIORITAS PROGRAM AKSI

Peningkatan Kemitraan Multi pihak dalam penanggulangan bencana

Pendayagunaan Lembaga Pendidikan sebagai media pembangun budaya sadar bencana

1 Menyusun kurikulum kebencanaan untuk pendidikan formal pada : 1. Tingkat Sekolah Dasar (SD), 2. Tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), dan 3. Tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA)

2

Mensosialisasikan kurikulum kebencanaan untuk pendidikan formal pada : 1. Tingkat Sekolah Dasar (SD), 2. Tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), dan 3. Tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA)

3 Mengadakan Pelatihan tanggap darurat bencana di sekolah tingkat dasar sampai dengan menengah atas terhadap bencana-bencana prioritas yang berdampak paling besar

4

Memberikan pelatihan praktek penanganan bencana pada saat pra bencana, saat terjadi bencana, maupun pasca bencana kepada guru-guru dan sivitas akademika dari tingkat sekolah dasar sampai perguruan tinggi

Penguatan dan peningkatan peran relawan dalam Penanggulangan Bencana (PB)

5 Membangun Kelurahan siaga bencana daerah

6 Melakukan Pendidikan dan Pelatihan terhadap masyarakat relawan siaga bencana

Peningkatan Efektivitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana

Perkuatan Riset dan Penerapan hasilnya untk efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana

7 Memberikan kebijakan tentang arah dan orientasi inovasi riset kebencanaan yang jelas Kepada perguruan tinggi dan para peneliti daerah

8 Melakukan inovasi teknologi tepat guna yang mampu diterapkan di tingkat masyarakat

9 Membuat dan menyusun kebijakan penanggulangan bencana berbasis hasil riset khas daerah

10 Membentuk forum riset kebencanaan daerah sebagai wadah komunikasi dan sinkronisasi antar pelaku riset kebencanaan di daerah

11 Membuat pustaka hasil riset kebencanaan daerah yang dapat diakses secara luas

Tabel 5-4 Daftar contoh Kegiatan untuk Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi

Masyarakat FOKUS

PRIORITAS PROGRAM AKSI

Optimalisasi pemberdayaan masyarakat untuk penanggulangan bencana

Redifinisi dan Optimalitas pemberdayaan masyarakat yang sinergis berbasis lokalitas, dan proses saling berbagi antar pelaku dengan mengedepankan kemandirian sumberdaya

1 Menyusun Konsepsi Forum Masyarakat PRB beserta Diskripsi Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawabnya dalam Penanggulangan Bencana

2 Menyusun Rencana Strategis Forum PRB Kab/Kota yang mendukung pencapaian Rencana Penanggulangan Bencana Daerah

Peningkatan Kemitraan Multi Pihak dalam Penanggulangan Bencana

Penguatan Forum PRB Daerah dan tematik sebagai media untuk saling berbagi dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

3 Membentuk Forum Masyarakat Pengurangan Risiko Bencana (Forum Masyarakat PRB) Kab/Kota dengan Surat Keputusan dari Bupati/Walikota Setempat

4

Memetakan aktor didaerah yang terlibat dalam diskusi informal antar kelompok (baik pemerintah, LSM, Akademis,tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh adat, pemuda) untuk pengurangan risiko bencana daerah yang berkelanjutan

5 Konsolidasi dan koordinasi berkala Forum PRB Kab/Kota dengan para pemangku kepentingan dalam mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana

6 Membangun komunikasi dan memperpendek birokrasi antar penyelenggara penanggulangan bencana

7 Membuat kegiatan dengan melibatkan seluruh aktor PRB dengan momentum tertentu

8 Melaksanakan diskusi diskusi yang melibatkan seluruh kelompok (pemerintah, LSM dll)

Penguatan Kemitraan untuk kemandirian dan keberlanjutan penyelenggaraan penanggulangan bencana

9 Meningkatkan kemandirian masyarakat dalam penanganan penanggulangan bencana

10 Mengadakan Pelatihan ketrampilan kerja UMKM untuk

Hal 72




meningkatkan pendapatan masyarakat

11 Membangun dukungan partisipasi sektor swasta dan dunia usaha dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

12 Membuat MoU Kontrak kerjasama antara Pemerintah dan pihak pihak lain yang mendukung persediaan kebutuhan-kebutuhan penanganan darurat dan pemulihan bencana

13 Membangun dukungan partisipasi dengan Media Massa Lokal (TV, Berita Online, Radio, Koran ) dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

14 Menggalang kerjasama dengan daerah tetangga dalam pelaksanaan upaya-upaya penanggulangan bencana pada masa sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana

Tabel 5-5 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Pengurangan

Risiko Bencana]

OKUS PRIORITAS PROGRAM AKSI

JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

Peningkatan Efektivitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana

Peningkatan kapasitas kelembagaan dan komunitas dalam pencegahan dan mitigasi bencana

1 Mensosialisasikan ancaman bencana dan dampak yg akan ditimbulkan kepada masyarakat, anak sekolah dan media

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 Membuat Peta inundasi tsunami dari hasil modeling berbagai sumber gempa 1

3 Menerapkan hasil riset untuk membangun peredam tekanan gelombang tsunami di Zona Prioritas PB Tsunami.

1

4 Mengangkat 5 orang pengawas penerapan standar pengelolaan air dan daerah aliran sungai 1

5 Adanya reward and punishment bagi aparat hingga seluruh lapisan masyarakat dalam mendukung standar pengelolaan sumber daya air dan daerah aliran sungai

1

6

Melakukan pelatihan ketahanan pangan dengan penganekaragaman pangan untuk antisipasi bencana Kekeringan pada masyarakat di daerah-daerah rawan bencana Kekeringan

1

7 Membangun kerjasama antara pemerintah, sektor industri dan masyarakat untuk meningkatkan tingkat keselamatan kerja di daerah industri.

1

8 Melakukan Deteksi Dini dengan cara Survey berkala serta pengaturan pemberantasan penanggulangan epidemi dan wabah penyakit

1

9 Melakukan penyuluhan untuk Peningkatan pengetahuan masyarakat pada pola hidup sehat 1

10

Melakukan promosi, Sosialisasi, dan Koordinasi Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Mandiri (JPKM) Untuk Menurunkan Angka Kesakitan, PHBS, dan pelayanan kesehatan pada penduduk miskin dan rentan

1

11 Membangun Budaya siap siaga dalam melakukan penanganan bencana konflik sosial 1

12 Melakukan sosialisasi tentang Budaya Hidup Damai dan Toleran untuk mencegah terjadinya Konflik Sosial 1

13 Melakukan simulasi dan kegiatan bersama dalam bentuk 1

Hal 73




JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

seminar-seminar dan pelatihan-pelatihan pada masyarakat yang rawan konflik untuk penanggulangan bencana konflik sosial

Optimalisasi pengelolaan sumberdaya serta Penataan Ruang dan Lahan untuk Upaya pencegahan dan mitigasi bencana

14 Zonasi daerah rawan bencana gempa bumi dan pengaturan penggunaan lahan 1

15 Penerapan standar bangunan aman gempa hingga ke tingkat kelurahan yang di adopsi dari Building Code provinsi

1

16 Menerapkan peraturan building code hingga tingkat kelurahan 1

17 Menerapkan peraturan tata guna lahan dan IMB berdasarkan kajian risiko bencana gempa bumi 1

18 Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin Medirikan Bangunan 1 1 1 1 1 1 1

19 Menyusun Peraturan Bupati/Walikota tentang Standar pengelolaan Sumber daya air dan Daerah Aliran Sungai di daerah rawan bencana Banjir

1

20 Melakukan pembangunan dan peningkatan jaringan utama irigasi dan DAM Air, atau bendungan 1

21 Meningkatkan kapasitas daerah tangkapan air di kawasan rawan bencana tanah longsor 1

22 Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait pencegahan bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi 1

23 Membatasi pembangunan permukiman di daerah rawan bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi 1

24 Melakukan Reklamasi pantai sedemikian rupa untuk mengurangi dampak Gelombang Ekstrim dan Abrasi 1

25 Menyediakan dukungan, melaksanakan pembangunan dan perbaikan jaringan utama irigasi, waduk dan bendungan

1

26 Melakukan Rehabilitasi Lahan Kritis Menjadi Ruang Terbuka Hijau atau Hutan Kota 1

27 Memanfaatkan kawasan budidaya sebagai kawasan RTH sekaligus kawasan lindung 1

28 Menerapkan peraturan tentang pengamanan dan pelestarian Sumber daya air 1

29 Menerapkan aturan kriteria dan standar pengamanan dan penanggulangan bencana pada kawasan hutan 1

30 Membangun zonasi tanggul pengaman (buffer) antara kawasan hutan dan kawasan pemukiman 1

31 Pengendalian, pengendalian dan penyelenggaraan izin pemanfaatan hasil hutan produksi dan pariwisata alam 1

32 Membuat perlindungan dan pengamanan kelembaban kawasan hutan terutama pada saat musim kemarau 1

33

Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan yg berkaitan dengan pembangunan di kawasan industri yang lebih memperhatikan aspek pengurangan risiko bencana.

1

34 Melakukan Pendataan Lingkungan Sehat dan Tidak Sehat pada tingkat Lingkungan / RW di tiap-tiap Kelurahan

1

35 Melakukan Penataan dan Rehabilitasi Lingkungan Kumuh dan Tidak Sehat 1

Hal 74




JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

36 Melakukan Penataan dan Rehabilitasi Saluran Pembuangan Limbah Padat, Cair, dan Udara 1

37 Melakukan penataan pengelolaan sampah perkotaan dengan prinsip 3R (Re-Use, Reduce, dan Recycling) 1

Pengelolaan Mitigasi Bencana

38 Membangun dan memelihara tempat perlindungan dan tempat evakuasi. 1 1 1 1 1 1 1 1

39 Membuat perencanaan penempatan pemukiman untuk mengurangi tingkat kepadatan hunian di daerah rawan bencana gempa bumi

1

40 Membuat rumah percontohan rumah tahan gempa sebagai model yang dapat ditiru oleh masyarakat luas 1

41 Melakukan identifikasi fasilitas pemerintah dan fasilitas publik berdasarkan standar pendirian bangunan aman gempa

1

42 Membangun dan melakukan retrofit gempa terhadap bangunan pemerintah dan fasilitas umum sehingga lebih tahan terhadap gempa.

1

43 Retrofit gempa terhadap infrastruktur yg ada 1

44 Mensosialisakan panduan pedoman standar pendirian bangunan aman gempa hingga ke tingkat kelurahan 1

45 Pembangunan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Tsunami 1

46 Proteksi kawasan terumbu karang 2-3 km dari pantai di Zona Prioritas PB Tsunami 1

47 Konstruksi Seawall /Tanggul Laut 1 1

48 Membangun saluran untuk mengalihkan aliran lahar dari daerah pemukiman 1

49 Memasang peralatan untuk memantau erupsi gunung api 1

50 Pengamanan dan pelestarian Sumber Daya Air melalui reklamasi sungai di daerah rawan Bencana Banjir 1

51 Mengoptimalkan inovasi pintu air dengan teknologi sederhana dan tepat guna 1

52 Pengembangan Kolam Retensi untuk menampung dan menghambat arus aliran air yang memiliki daya rusak pada daerah yang dilewatinya

1

53 Rehabilitasi Saluran Darinase Perkotaan di wilayah rawan banjir 1

54 Membuat sumur resapan dalam, sumur resapan dangkal, dan biopori di daerah rawan bencana banjir 1

55 Pembangunan tanggul di daerah rawan bencana banjir 1

56 Memasang peralatan untuk memantau curah hujan dan tinggi muka air 1

57 Membangun fasilitas untuk mencegah terjadinya longsor di daerah rawan longsor 1

58 Memasang peralatan untuk memantau tingkat curah hujan 1

59 Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur Pengendali Gelombang ekstrim dan Abrasi 1

60 Budidaya Tanaman Mangrove dan Terumbu Karang di kawasan rawan Gelombang Ekstrim dan Abrasi 1

61 Melakukan pembersihan DAS minimal 2 kali/tahun di Setiap DAS berpotensi abrasi 1

Hal 75




JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

62 Memasang peralatan untuk memantau tinggi muka air laut 1 1

63

Mengembangkan inovasi teknologi untuk deteksi dini potensi bencana cuaca ekstrim dan menggunakannya teknologi tersebut untuk mengetahui adanya bahaya cuaca ekstrim

1

64

Penentuan teknologi antisipatif (pembuatan embung, teknologi pemanenan hujan, penyesuaian pola tanam dan teknologi budidaya dll) dan sistem pengiliran air irigasi yang disesuaikan dengan hasil prakiraan iklim

1

65 Penyediaan anggaran khusus untuk pengembangan/perbaikan jaringan pengamatan iklim pada daerah‐daerah rawan kekeringan

1

66

Memonitor dan mengevaluasi data curah hujan, kelembaban, suhu udara harian dan informasi lain yang diperlukan untuk meramalkan kejadian kekeringan dan identifikasi daerah-daerah yang masuk dalam zona kekeringan

1

67 Pembentukan pasukan pemadaman kebakaran khususnya untuk penanggulangan kebakaran secara dini 1

68 Pembuatan sekat bakar, terutama antara lahan, perkebunan, pertanian dengan hutan 1

69 Melakukan penanaman kembali daerah yang telah terbakar dengan tanaman yang heterogen 1

70 Melakukan Vaksinasi kepada penduduk rentan di daerah berisiko bencana epidemi dan wabah penyakit 1

71 Memberikan pelayanan pencegahan dan penanggulangan penyakit menular Minimal di tingkat kecamatan

1

72

Pencegahan Penularan Penyakit Endemik / Epidemik dengan Melakukan deteksi dini perkembangan penyakit endemik di masyarakat, terutama penyakit DBD, Malaria, HIV/AIDS, dan Campak

1

73

Peningkatan Surveilance Epidemiologi dan Penanggulangan Wabah dengan melakukan survei lingkungan dan kontrol tempat-tempat tumbuh suburnya wabah penyakit

1

74 Pengendalian dan pengendalian pemberian izin pengadaan keramaian yang mengundang masa 1

75 Menyusun tata aturan pemberian izin pengadaan keramaian yang mengundang massa 1

76 Menyusun tata aturan pemberian izin pengadaan keramaian yang mengundang masa 1

77 Menerapkan aturan kriteria dan standar pengamanan dan penanggulangan bencana pada daerah-daerah rawan konflik sosial

1

Hal 76



Tabel 5-6 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana]


JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

Peningkatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana

Pembangunan Kapasitas Kesiapsiagaan Bencana

1

Melakukan sosialisasi tentang kesiapsiagaan dan cara menyelamatkan diri apabila terjadi bencana kepada pelajar dan masyarakat yg tinggal di daerah rawan bencana

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 Melakukan sosialisasi tentang sistem peringatan dini di daerah rawan bencana

1 1 1 1 1 1 1 1

3 Menyusun Rencana Evakuasi tingkat Kab/Kota di zona prioritas bencan 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 Menyusun pedoman standar penyelamatan diri dan evakuasi saat terjadi bencana

1 1 1 1 1 1 1 1 1

5 Melaksanakan latihan evakuasi masyarakat yg tinggal di daerah rawan bencana 1 1 1 1 1 1 1

6 Melaksanakan latihan kesiapsiagaan bencana secara teratur

1 1 1 1 1 1 1

7

Melakukan pelatihan pertolongan pertama pada korban bencana Epidemi dan Wabah Penyakit pada masyarakat di daerah-daerah rawan bencana Epidemi dan Wabah Penyakit

1

Accelerating the Development of Facility, Infrastructure, and Logistics in Emergency Management

8 Melaksanakan perencanaan logistik dan penyediaan dana, peralatan dan material yang diperlukan untuk kegiatan/upaya tanggap darurat

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

9

Menyiapkan logistik obat-obatan, infus, oralit, kantong darah, yang memadai untuk persiapan tanggap darurat bencana epidemi dan wabah penyakit

1

10 Mengadakan fasilitas dan infrastruktur tanggap darurat bencana.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Percepatan pembangunan sarana prasarana dan logistik dalam penanganan darurat

11 Menyediakan tempat dan jalur evakuasi, tempat pengungsian sementara, dan sarana prasarana air bersih dan sanitasi lingkungan / MCK

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

12 Memasang sistem peringatan dini untuk menyebarkan informasi peringatan dini kepada masyarakat, media, dll

1 1 1 1 1 1 1 1

13

Menyiapkan peta daerah rawan banjir dilengkapi dengan “plotting” rute pengungsian, lokasi pengungsian sementara, lokasi POSKO, dan lokasi pos pengamat debit banjir / ketinggian muka air banjir di sungai penyebab banjir

1

14 Memonitor dan mengevaluasi data perkembangan sumber-sumber penyakit endemik, dan terjadinya KLB di lokasi-lokasi yang telah terdeteksi sejak dini

1

15

Menyiapkan tenaga medis dan para medis yang siap sedia sepanjang waktu untuk antisipasi terjadinya KLB dan tanggap darurat bencana epidemi dan wabah penyakit

1

Peningkatan Kapasitas Penanganan darurat bencana

16 Membentuk Pos Komando Tanggap Darurat 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

17 Mengumpulkan & menyebarkan informasi kepada publik 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

18 Kaji Cepat Bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19 Meminta & menerima bantuan dari pemerintah 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Hal 77




JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

Provinsi 20 Tindakan SAR untuk korban bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

21 Mendukung upaya memberikan pertolongan pertama kepada korban

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

22 Mendukung upaya evakuasi warga 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 23 Memadamkan kebakaran 1 1 1 1 1 1

24 Memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, kesehatan, air bersih dan sanitasi

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

25 Mengelola tempat evakuasi korban bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 26 Mengurus korban yang meninggal dunia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

27 Melindungi dan memberikan pertolongan kepada kelompok rentan 1 1 1 1 1 1 1

28 Menerima bantuan dari relawan 1 1 1 1 1 1 1

29 Pemulihan darurat untuk fungsi fasilitas & infrastruktur vital 1 1 1 1 1 1 1

30 Pemulihan darurat untuk fungsi lifeline(sarana dan prasarana vital)

1 1 1 1 1 1 1

31 Membersihkan limbah padat dan reruntuhan 1 1 1 1 1 1 1 1 32 Menjaga kebersihan dan mencegah wabah penyakit 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

33 Mengamankan jaringan transportansi darurat berserta seluruh aktivitasnya

1 1 1 1 1 1 1

34 Menjaga keamanan di lokasi bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 35 Mencegah terjadinya kepanikan 1 1 1 1 1 1 1 1

Tabel 5-7 Daftar Contoh Kegiatan untuk Masing-Masing Tipe Bencana [Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana]


JENIS BENCANA

Gem

pa B

umi

Tsun

ami

Letu

san

Gun

ung

Api

B

anjir

Lo

ngso

r G

elom

bang

Eks

trim

& A

bras

i C

uaca

Eks

trim

K

eker

inga

n K

ebak

aran

Hut

an

Keg

agal

an T

ekno

logi

E

pide

mi &

Wab

ah P

enya

kit

Kon

flik

Sos

ial

Penyelenggaraan Pemulihan Dampak Bencana

Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bidang Fisik

1 Pengkajian Kerusakan dan Kerugian akibat bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3 Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 Pemulihan Normalisasi kehidupan warga masyarakat korban bencana

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bidang Sosial, Ekonomi, dan Budaya

5 Melakukan rehabilitasi sosial, ekonomi, dan budaya, warga masyarakat korban bencana

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Hal 78



5-2. Pagu Indikatif Isi bagian ini dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

Pagu Indikatif Dibagi untuk setiap strategi Untuk 5 (lima) tahun ke depan

Perhitungan anggaran pada pagu indikatif kegiatan PB mengikuti strategi

penganggaran. Hasil rasionalisasi anggaran dapat dilihat pada Tabel X-X. Tabel 5-8 Sumber Dana (Contoh Format)

No Program Indikasi Anggaran [Rp]

I II III IV V Strategi Generik untuk semua tipe bencana

1 Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu

3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Strategi Khusus untuk masing-masing tipe bencana di setiap fase PB:

1 Pengurangan Risiko Bencana

2 Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana

3 Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

TOTAL

Tabel ini akan dikalkulasi oleh Pagu Anggaran Rencana Aksi . Bagian ini dapat digunakan Silahkan mengacu pada LAMPIRAN 2.

Hal 79



5-3. Mekanisme Penganggaran dan Pendanaan Isi bagian ini dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

Asumsi Anggaran 1% dari APBD Kab/Kota Mempertimbangkan inflasi per tahun (10%)

Mekanisme pengangaran untuk kegiatan pra-bencana, atau untuk kegiatan

pada masa tanggap darurat dan pemulihan, diperkirakan dalam pagu indikatif kegiatan penanggulangan bencana mengikuti strategi penganggaran yang terbagi atas 2 (dua) bagian, yaitu: Penganggaran untuk kegiatan pra bencana dibebankan kepada APBD, sedangkan untuk tanggap darurat dan pemulihan penganggarannya melalui mekanisme Dana Siap Pakai (DSP) berdasarkan peraturan yang berlaku.

Anggaran yang pertama mengikuti asumsi bahwa anggaran penanggulangan bencana adalah sekitar 1% dari total APBD. Pada tahun 20XX, APBD Kab/Kota XXX adalah sebesar Rpxxx. Dengan asumsi tingkat inflasi sebesar 10% per tahun, maka APBD Kab/Kota XXX pada tahun 20XX adalah sebesar Rpxxx. Sehingga, total anggaran penanggulangan bencana Kab/Kota XXX untuk tahun anggaran 20XX – 20XX adalah sebesar Rpxxx. Anggaran kedua khusus dialokasikan untuk kegiatan tanggap darurat dan pemulihan. Anggaran ini disesuaikan dengan dana siap pakai dari Kab/Kota XXX.

Hal 81



BAB 6. RENCANA AKSI

6-1. Rencana Aksi Daerah Isi bagian ini dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

Aksi Penanggulangan Bencana dengan mempertimbangkan prioritas Kegiatan pilihan dengan mempertimbangkan prioritas dari Bab 5 (lima)

Indikator Target pencapaian tiap-tiap kegiatan Hal-hal untuk evaluasi

Peran dan Tanggungjawab Institusi terkait (Alokasi Tugas) Keterlibatan badan/dinas/lembaga Tanggungjawab pelaku utama dan pendukung

Pemerintah Daerah Pemerintah Pusat Organisasi lainnya (Kesehatan, Sarana Prasarana Vital, dll)

【Contoh: badan/dinas/lembaga】

Alokasi Anggaran Alokasi pagu indikatif untuk tiap kegiatan

Bagian ini merupakan bagian Rencana Aksi berdasarkan kegiatan yang dituliskan pada Bab 5 dan prioritas kegiatan. Rencana Aksi merupakan kegiatan yang telah disaring untuk dilaksanakan karena sangat penting dan mendesak untuk dilakukan dan dapat dilaksanakan oleh semua pemangku kepentingan kebencanaan Bagian ini dapat digunakan Silahkan mengacu pada LAMPIRAN 1, 2, dan 3.

Hal 82



[Worksheet Utama Aplikasi (Sheet untuk Editing)]

Tabel 6-1 Rencana Aksi (Contoh Format)

AKSI INDIKATOR KETERLIBATAN INSTITUSI

SUMBER ANGGARAN (%)

APBD KERJASAMA BANTUAN VERTIKAL

1 Menyusun Peraturan Walikota tentang Penanggulangan Bencana

Paling lambat pada akhir tahun 2014, Peraturan Walikota tentang PB sudah disahkan.

Penanggungjawab: Bagian Hukum - SEKDA, BPBD. Pendukung: BAPPEDA, BLH, Kesbangpol , Dinas Pendapatan Daerah, Dinas PU

100% - -

2 Menyusun Peraturan Daerah Kab/Kota XXX tentang Penanggulangan Bencana Daerah

Paling lambat pada akhir tahun 2015, Peraturan Daerah Kab/Kota XXX tentang PB sudah disahkan.


100% - -

●：Pelaku Utama ○：Pendukung

Pertimbangan Kegiatan. Indikator, Peran dan Tanggungjawab

Membuat Format Rencana Aksi

Format ini dapat dibuat dengan menggunakan

Silahkan mengacu pada LAMPIRAN 2

Pertimbangan Alokasi Anggaran

Hal 83



Rencana aksi Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Kab/Kota XXX disusun dalam

suatu kerangka program yang mengedepankan aspek-aspek penting yang perlu segera ditangani. Upaya tersebut tersusun di dalam program dan kegiatan yang menjadi prioritas bagi pengurangan risiko bencana. Program – program tersebut disusun berdasarkan kebijakan strategis dan fokus prioritas yang ada di Kab/Kota XXX terkait pengurangan risiko bencana.

Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana Kab/Kota XXX diproses dengan merumuskan prioritas program yang disusun oleh semua pihak, mempertimbangkan aspek berkelanjutan dan bersifat partisipatif serta membuat komitmen yang kuat dengan mengedepankan tindakan-tindakan yang harus diprioritaskan.

Rencana aksi daerah disusun dengan menggunakan tabel sehingga lebih ringkas dan mudah dipahami baik pada saat implementasi maupun dalam Pengendalian dan evaluasi RPB. Rencana aksi daerah Kab/Kota XXX dalam penanggulangan bencana terbagi dalam Rencana Aksi Daerah pada Strategi Generik, dan Rencana Aksi Daerah pada Strategi Spesifik

6-1-1 Rencana Aksi pada Strategi Generik (1) Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan

Rencana Aksi pada Perkuatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.


SUMBER ANGGARAN (%)


1 Menyusun Peraturan Walikota tentang Penanggulangan Bencana

Paling lambat pada akhir tahun 2014, Peraturan Walikota tentang PB sudah disahkan.


100% - -

2 Menyusun Peraturan Daerah Kab/Kota XXX tentang Penanggulangan Bencana Daerah

Paling lambat pada akhir tahun 2015, Peraturan Daerah Kab/Kota XXX tentang PB sudah disahkan.


100% - -

Hal 84



(2) Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu (3) Penelitian, Pendidikan, dan Pelatihan (4) Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Mohon tuliskan isi yang sama (Tabel berbeda) seperti (1) Perkuatan Regulasi dan Kapasitas

Kelembagaan

6-1-2 Rencana Aksi untuk Strategi Khusus (1) Gempabumi

Rencana Aksi untuk Gempabumi dapat dilihat pada tabel berikut.


SUMBER ANGGARAN (%)


(2) Tsunami

Mohon tuliskan isi yang sama (Tabel berbeda) seperti Gempabumi

Mohon membahas dengan seluruh anggota BPBD dam seluruh pemangku kepentingan untuk bagian ini, mengacu pada LAMPIRAN 3.

Bagian ini dapat menggunakan Silahkan mengaci pada LAMPIRAN 2.

Hal 85



6-2. Strategi Pengarusutamaan Isi bagian ini dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

Proses advokasi dengan RPJMD (Dibagi ke dalam 3 fase) Sebelum penyusunan RPJMD (advokasi difokuskan kepada calon Kepala Daerah untuk menekankan pentingnya memasukkan PB ke dalam RPJMD)

Saat penyusunan RPJMD (Advokasi difokuskan kepada BAPPEDA untuk memastikan program-program PB akan menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD)

Setelah penyusunan RPJMD (monitoring untuk meningkatkan program kegiatan mendatang)

Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia 1945 telah mengamanatkan

bahwa Negara berkewajiban untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dalam segala macam bentuk ancaman/bahaya termasuk ancaman/bahaya bencana. Untuk mewujudkan hak-hak tersebut Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana Kab/Kota XXX berprinsip:

a. Penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab bersama antara semua pihak termasuk masyarakat,

b. Masyarakat sebagai subjek dan sekaligus sebagai objek pelaksanaan PRB harus diperlakukan dan mempunyai hak yang sama dalam menyampaikan usulan dan gagasan dalam upaya PRB,

c. Rencana Aksi ini merupakan bagian dari RPB Kab/Kota XXX dalam satu kesatuan dokumen RPB yang tidak terpisahkan. Dokumen RPB dan Rencana Aksi Daerah dalam pengurangan RPB tidak semata-mata sebagai dokumen, tetapi diharapkan bisa menjadi pedoman pelaksanaan PRB secara terpadu dan berkelanjutan.

Berpegang pada prinsip-prinsip Rencana Aksi Daerah dalam Penanggulangan Bencana di Kab/Kota XXX , maka segenap jajaran Pemerintah Kab/Kota XXX berkomitmen untuk mengkawal pelaksanaan penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dari proses advokasi legalitas RPB sampai pada penerapannya di lapangan apabila terjadi bencana. Perlu dilakukan advokasi untuk mengintegrasikan Dokumen RPB ke dalam RPJMD Kab/Kota XXX, baik pada fase sebelum tersusunnya RPJMD baru, Pada fase penyusunan RPJMD,maupun setelah penyusunan RPJMD.

Hal 86



(1) Advokasi Pada fase Sebelum Penyusunan RPJMD Pada fase sebelum penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan untuk

melakukan advokasi kepada calon Kepala Daerah. Advokasi diarahkan kepada mengintegrasikan program-program penanggulangan bencana dalam visi dan misi calon Kepala Daerah. Kegiatan advokasi, penanggung jawab, dan output yang diharapkan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 6-2 Advokasi Pada fase Sebelum Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX

Kegiatan Penanggungjawab Output

1. Melaksanakan sinkronisasi antara visi misi kepala daerah terpilih dengan RPJP Kab/Kota XXX

Bappeda Kab/Kota XXX

2. Pencetakan dan sosialisasi Dokumen RPB kepada kepala SKPD BPBD

(2) Advokasi Pada fase saat Penyusunan RPJMD

Pada fase saat penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan kepada Bappeda Kab/Kota XXX untuk menjaga program-program Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD. Kegiatan advokasi, penanggung, dan output selengkapnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 6-3 Advokasi Pada fase saat Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX Kegiatan Penanggungjawab Output 1. Memasukkan anggota

Tim Penyusun RPB Kab/Kota XXX menjadi anggota Tim Penyusun RPJMD

BAPPEDA 1. Salah satu anggota Tim Penyusun RPB Kab/Kota XXX menjadi anggota Tim Penyusun RPJMD

2. Advokasi RPB Kab/Kota XXX dalam Konsultasi Publik dan Musrembang RPJMD

Tim Penyusun RPB Kab/Kota XXX

2. Disuarakan kembali RPB Kab/Kota XXX dalam Konsultasi Publik

3. Intervensi Tim Kecil Penyusun RPJMD oleh Tim RPB Kab/Kota XXX saat penyusunan RPJMD


3. Disuarakan kembali RPB Kab/Kota XXX dalam proses penyusunan di Tim Kecil Penyusun RPJMD

4. Penyusunan position letter untuk menitipkan RPB Kab/Kota XXX dalam RPJMD


4. Position Letter

Hal 87



(3) Advokasi Pada Fase Setelah Penyusunan RPJMD Upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD difokuskan

kepada upaya mengatasi benturan kepentingan di Kab/Kota XXX serta melakukan monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Kab/Kota XXX oleh institusi terkait penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX. Kegiatan advokasi selengkapnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 6-4 Advokasi Pada Fase Setelah Penyusunan RPJMD Kab/Kota XXX Kegiatan Penanggungjawab Output

1. Advokasi Penerapan RPB Kab/Kota XXX kepada masyarakat

(diidentifikasi kemudian)

1. Kontrak politik kepada anggota DPRD yang memiliki dapil di Zona Prioritas PB Kab/Kota XXX

2. Rapat Kerja Tahunan Tim Penyusun RPB Kab/Kota XXX untuk memonitoring, mengevaluasi serta mendorong program-program SKPD untuk melaksanakan RPB Kab/Kota XXX

Tim RPB Kab/Kota XXX

2. Laporan monitoring keberhasilan, kendala dan pembelajaran serta rekomendasi pelaksanaan RPB Kab/Kota XXX pada institusi PB di Kab/Kota XXX

3. Melaksanakan pengalihan upaya promosi prioritas PB yang tidak mampu ditangani oleh APBD kepada lembaga donor

(diidentifikasi kemudian)

3. Tersedianya anggaran bagi program yang tidak memiliki anggaran sebelumnya.

6-3. Peran dan Fungsi Institusi dalam Penanggulangan Bencana

Isi bagian ini dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

□Keterlibatan tiap organisasi Peran dan tanggungjawab masing-masing SKPD, dan organisasi terkait serta koordinasi antara pemangku kepentingan.

Dalam pelaksanaan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri, akan tetapi bersama dinas/badan dan institusi terkait lainnya. ⇒ Anda perlu melakukan berkoordinasi tentang Peran dan

Tanggungjawab dinas/badan/organisasi bersama semua pemangku kepentingan.

Koordinasi dapat menggunakan Silahkan mengacu ke LAMPIRAN 2.

Hal 88



【Contoh Peran dan Fungsi masing-masing organisasi】

Tabel 6-1 Contoh Peran dan Fungsi masing-masing organisasi Organisasi Peran dan Tanggungjawab

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Mengkoordinir, melaksanakan sekaligus bertanggung jawab terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana di Kab/Kota.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

Mendukung perencanaan, Pengendalian, evaluasi dan pengalokasian anggaran program-program pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait.

Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Bakesbangpol)

Pembinaan, pelaksanaan, Pengendalian dan pengendalian kegiatan bidang ketahanan seni, budaya, agama, ekonomi dan kemasyarakatan.

Badan Lingkungan Hidup (BLH) Merencanakan dan mengendalikan upaya yang bersifat preventif, advokasi dan deteksi dini dalam pencegahan bencana terkait lingkungan hidup.

Badan Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)

Pengawalan, pengamanan posko-posko bencana dan distribusi logistik dan membantu dalam pemasangan dan pemeliharaan rambu-rambu rawan bencana, LINMAS berperan dalam membantu dan mengevakuasi masyarakat yang ditimpa bencana.

Badan Pemberdayaan Masyarakat (BPM)

Merencanakan dan mengendalikan komunitas PRB dan relawan penanggulangan bencana daerah di tiap-tiap kelurahan / desa.

Dinas Sosial, tenaga kerja, dan transmigrasi

Merencanakan dan melaksanakan penyediaan kebutuhan logistik (pangan, sandang, dan kebutuhan dasar lainnya) untuk korban bencana.

Dinas Kesehatan Merencanakan, pencegahan, penyuluhan, kesiapsiagaan, pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sarana dan prasarana kesehatan termasuk obat-obatan, logistik kesehatan, dan tenaga medis / paramedis.

Dinas Pekerjaan Umum Merencanakan, mengendalikan, dan menyiapkan lokasi dan jalur evakuasi, kebutuhan pemulihan sarana / prasarana publik, dan pengadaan fasilitas darurat serta mengkoordinasikan pengadaan perumahan untuk warga yang menjadi korban bencana serta melaksanakan pembangunan infrastruktur sesuai dengan rencana tata ruang daerah yang peka terhadap risiko bencana.

Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga

Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana.

Dinas Pertanian, Kelautan,dan Perikanan

Merencanakan, mendukung, dan mengendalikan penyediaan bahan pangan kepada masyarakat dalam upaya penanggulangan bencana.

Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi

Membantu penyediaan sarana dan prasarana transportasi darat, laut dan udara dan melakukan penyiapan dan pemasangan rambu-rambu evakuasi bencana.

Dinas Koperasi, Perindustrian, dan Perdagangan

Merencanakan, mendukung, dan mengendalikan penyediaan sarana prasarana ketrampilan untuk usaha mandiri bagi warga terkena bencana dalam rangka pemulihan aktifitas ekonominya.

Dinas Tata Kota Mendukung penataan wilayah Kab/Kota, mengevaluasi dan mengawasi pelaksanaan tata kota untuk meminimalisir risiko bencana.

Dinas pendapatan daerah Mendorong, mempromosikan, menggalang investasi dan penamaman modal terkait usaha masyarakat di daerah bencana.

Rumah sakit Membantu pelayanan kesiapsiagaan, mitigasi, dan memberikan pelayanan kesehatan dasar dan lanjutan.

Hal 89



Dalam melaksanakan kegiatan penanggulangan bencana di Kab/Kota XXX

diperlukan kerjasama dan koordinasi yang baik di antara SKPD yang terkait. Masing-masing SKPD telah memiliki tugas pokok dan fungsi masing-masing sesuai dengan peraturan daerah yang telah ditetapkan. Dengan adanya ketetapan tugas pokok dan fungsi masing-masing SKPD tersebut maka akan terbentuk kerjasama dan koordinasi yang berjalan secara profesional dan efisien. Secara umum, peran dan fungsi SKPD dan Instansi Pemerintah di Kab/Kota XXX dalam penanggulangan bencana adalah sebagai berikut:

Gambar 6-1 Struktur Organisasi Kab/Kota XXX

1. BPBD mengkoordinir, melaksanakan sekaligus bertanggung jawab terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana Kab/Kota XXX.

2. Dinas Sosial mempunyai tugas merencanakan kebutuhan pangan, sandang, dan kebutuhan dasar lainnya untuk para pengungsi dan tugas pembantuan di bidang sosial, yang meliputi kesejahteraan sosial, rehabilitasi sosial dan pelayanan serta pemberdayaan sosial.

...

WALIKOTAWAKIL WALIKOTA

STAF AHLIWALIKOTA

SEKRETARIS DAERAH KOTA

KETUADPRD

INSPEKTORAT BAPPEDA

1. DINAS PENDIDIKAN2. DINAS PEMUDA DAN OLAHRAGA3. DINAS KESEHATAN4. DINAS SOSIAL5. DINAS TENAGA KERJA6. DINAS KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL7. DINAS PERHUBUNGAN8. DINAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA9. DINAS PEKERJAAN UMUM10. DINAS TATA KOTA11. DINAS KOPERASI DAN UKM12. DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN13. DINAS PENDAPATAN14. DINAS PARIWISATA DAN KEBUDAYAAN15. DINAS PERTANIAN16. DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN17. DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN18. DINAS PEMADAM KEBAKARAN

1. SATUAN POLISI PAMONG PRAJA2. BADAN KESBANGPOL DAN LINMAS3. BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN PEMKEL4. BADAN LINGKUNGAN HIDUP5. BADAN KB & PEMBERDAYAAN PEREMPUAN6. BADAN KEPEGAWAIAN DAN DIKLAT7. BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU (BP2T)8. BADAN PELAKSANAN PENYULUHAN KETAHANAN PANGAN9. BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH10. BADAN NARKOTIKA KOTA11. KANTOR ARSIP DAN PERPUSTAKAAN12. DEWAN PENGURUS KORPRI

CAMAT

LURAH

LEMBAGA TEKNIS DAERAHDINAS DAERAH

Dengan mengacu pada contoh di atas, mohon deskripsikan bagian ini sesuai dengan peraturan di Kab/Kota anda masing-masing

Hal 91



BAB 7. PENGAWASAN, EVALUASI DAN

PELAPORAN

7-1. Pengawasan dan Evaluasi Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memasukan konten berikut:

Pengawasan Evaluasi

Pengawasan adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB di

Kab/Kota XXX dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul agar dapat diambil tindakan sedini mungkin untuk penyelesaian masalah tersebut. Pengawasan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi. Pemantauan harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Pengawasan dan evaluasi dilaksanakan dengan mengacu pada:

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. 3. Surat Keputusan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas Nomor Kep-102/Mk.2/2002 dan Nomor Kep.292/M.Ppn/09/2002 tentang Sistem Pemantauan dan Pelaporan Pelaksanaan Proyek Pembangunan

Pelaksanaan pengawasan dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas:

Bagian ini digunakan untuk mengindikasikan prinsip-prinsip pengawasan, evaluasi dan pembaruan RPBD. Pengawasan dan evaluasi bertujuan untuk mengendalikan pelaksanaan kegiatan program agar sesuai dengan rencana yang telah disusun. Pengendalian atas pelaksanaan pembangunan dilakukan untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran pembangunan.

Hal 92



1. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui

suatu program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk

menghasilkan barang/jasa tersebut yang diukur dengan biaya per unit

keluaran (output);

2. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan

manfaat yang diharapkan; dan

3. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran

(output) dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta

berfungsi dengan optimal.

4. Dampak, yaitu perubahan jangka panjang yang dicapai sebagai akibat dari

berfungsinya suatu keluaran (output).

5. Keberlanjutan, yaitu proses pelaksanaan suatu kegiatan untuk menghasilkan

keluaran secara terus menerus.

Kegiatan pengawasan juga dapat melibatkan semua pemangku kepentingan yang terkait sesuai dengan tugas dan tanggung jawab masing-masing. Kegiatan pengawasan harus dilaporkan setiap 6 (enam) bulan sekali.

Evaluasi pelaksanaan RPB Kab/Kota XXX dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program.

Tabel 7-1 Pengawasan dan Evaluasi (Contoh Format)

KEGIATAN PAGU ANGGARAN INDIKATOR TINGKAT

PENCAPAIAN KETERANGAN

RENCANA REALISASI RENCANA REALISASI

Sebagaimana halnya monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Kab/Kota XXX juga

dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing. Pelaksanaan Evaluasi harus dilaporkan setiap 1 (satu) tahun sekali.

RPB PERLU direvisi secara berkala bilamana dibutuhkan agar bisa berfungsi secara efisien untuk penanggulangan bencana berdasarkan prinsip monitoring dan evaluasi.

Hal 93



7-2. Pelaporan Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memasukan konten berikut:

Prinsip Pelaporan

Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus

dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan mengenai penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara resmi dikeluarkan oleh BPBD.

Laporan tersebut selain berisi laporan kegiatan dan pencapaiannya juga berisi kajian atas keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan risiko yang telah dilaksanakan selama kurun waktu RPB. Laporan juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan.

Hal 94



7-4. Mekanisme Pembaruan Berikan deskripsi pada bagian dibawah ini dengan memperhatikan hal-hal berikut:

Pembaruan dan Peninjauan Ulang RPBD

Pasal 6 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang

Penyeleng-garaan PB mengamanatkan agar RPB ditinjau secara berkala setiap 2 (dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana. Evaluasi berkala ini bertujuan untuk menilai hasil yang dicapai melalui pelaksanaan program dan kegiatan pengurangan risiko bencana serta efektivitas dan efisiensi program dan kegiatan tersebut.

Oleh karena itu pada akhir tahun kedua dan keempat pelaksanaan RPB, Badan Penanggulangan Bencana Daerah harus mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi terhadap program yang telah dan sedang berjalan dengan melibatkan semua SKPD dan pihak terkait penanggulangan bencana lainnya di daerah. Hasil peninjauan akan menjadi rekomendasi terhadap proses pembaruan terhadap RPB periode yang sedang berjalan.

Selanjutnya pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah evaluasi akhir menyeluruh yang hasilnya akan menjadi rekomendasi terhadap penyusunan RPB pada periode berikutnya.

Jika ada perubahan kondisi di daerah, rencana ini harus dimodifikasi dan diperbarui secara rutin agar siap menghadapi bencana berikutnya

Hal 95



BAB 8. PENUTUP

Penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan PB dapat

dilaksanakan melalui mekanisme RPB oleh Pemerintah Kab/Kota XXX. RPB ini merupakan mekanisme efektif yang disusun untuk rentang perencanaan

20XX-20XX. Dalam pelaksanaan RPB Kab/Kota XXX, dibutuhkan komitmen kuat secara

politis maupun teknis. Beberapa strategi advokasi dalam dokumen ini diharapkan dapat membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh jenjang Pemerintah Kab/Kota XXX.

Penyusunan dokumen RPB ini tidak terlepas dari evaluasi secara berkala dan disesuaikan dengan perkembangan Kab/Kota XXX serta perubahan-perubahan lingkungan dan kemajuan yang mempengaruhi terjadinya bencana.

Kab/Kota XXX harus berusaha untuk mewujudkan budaya aman dari bencana, sesuai dengan visi Kab/Kota XXX yang tertera di dokumen ini.

Hal 96



Untuk gambaran lengkap isi RPB Daerah, silahkan mengacu pada Contoh RPB Daerah (Kab. Dompu di Provinsi NTB). Contoh RPB Daerah ada di dalam CD

Dokumen untuk disertakan sebagai LAMPIRAN

RPBD

[Contoh LAMPIRAN]

1. Peta (Peta Ancaman, Peta Kerentanan, Peta Kapasitas dan Peta RIsiko)

2. Matriks Kajian Risiko Bencana

3. Rencana Aksi

RPBD perlu dilengkapi dengan beberapa dokumen penting sebagai LAMPIRAN. Gambaran tentang LAMPIRAN dapat dilihat di contoh RPBD, dsb.

Silahkan mengacu pada LAMPIRAN 1, 2 dan 3

Silahkan mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda.

Silahkan mengacu pada Peraturan Kepala BNPB No.02 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Kajian Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana di Kab/Kota anda.

PETUNJUK TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA ...

Documents

Transcript of PETUNJUK TEKNIS PENYUSUNAN RENCANA ...