ОБЩЕСТВО В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

ОБЩЕСТВО В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН:

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Материалы

II Всероссийской научной конференции студентов,

аспирантов и молодых ученых с международным

участием, проводимой в рамках III Международного

форума студентов, аспирантов и молодых ученых

«Управляем будущим!»

19—20 ноября 2015 года

Часть III

Новосибирск

2016

2

ББК 65.050я431 + 67.4я431

О 285

Ответственный и научный редактор

О. В. Симагина — д-р экон. наук, доцент, заместитель директора, заведующий кафедрой менеджмента

Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

Редакционная коллегия

И. Б. Данилов — канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства

и права Сибирского института управления — филиала РАНХиГС; Н. А. Кирилова —

канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала РАНХиГС; И. А. Кравец — д-р юрид. наук, профес-

сор, зав. кафедрой конституционного и муниципального права Сибирского института

управления — филиала РАНХиГС; В. И. Крупницкая — канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и процесса Сибирского института управления — филиала

РАНХиГС; Н. А. Лактионова — старший преподаватель кафедры гражданского права

и процесса Сибирского института управления — филиала РАНХиГС; А. Ю. Малышев — канд. ист. наук, доцент, зав. кафедрой политических наук и технологий Сибирского

института управления — филиала РАНХиГС; В. В. Демидов — д-р. ист. наук, профессор,

зав. кафедрой гуманитарных основ государственной службы Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

О 285 Общество в эпоху перемен: современные тенденции развития : материалы

II Всероссийской научной конференции с международным участием, проводимой в рамках III Международного форума студентов, аспирантов и молодых ученых «Управ-

ляем будущим!», 19—20 ноября 2015 г. : в 3 ч. Ч. 3. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,

2016. — 418 с.

ISBN 978-5-8036-0724-3 (ч. 3)

ISBN 978-5-8036-0721-2

В настоящий сборник вошли материалы II Всероссийской научной конференции «Общество в эпоху перемен: современные тенденции развития», которая проходила в

рамках III Международного форума студентов, аспирантов и молодых ученых «Управ-

ляем будущим!». Основными направлениями исследования участников конференции являются: тео-

ретико-методологические, философские, историко-правовые аспекты современного

развития государства и права; частные и публичные начала современного гражданско-правового регулирования; конституционно — правовые основы и перспективы развития

современной российской государственности, местного самоуправления и гражданского

общества; уголовная политика российского государства на современном этапе; полити-ческие институты, процессы и коммуникационные технологии в публичной сфере.

ББК 65.050я431 + 67.4я431

ISBN 978-5-8036-0724-3 (ч. 3) © ФГБОУ ВО «Российская академия

ISBN 978-5-8036-0721-2 народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации», 2016

3

РАЗДЕЛ I

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ,

ФИЛОСОФСКИЕ,

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

4

УДК349.3

М. Р. Баглай

Сибирский институт управления — филиал РАНХиГС,

г. Новосибирск

РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В XVIII — НАЧАЛЕ XIX В.

Вопрос о том, когда в России зародилась пенсионная система яв-

ляется дискуссионным. Военные историки считали, что указ Сенату,

подписанный Петром I 22 марта 1716 года, является отправной точкой

в развитии пенсионной системы. Однако историки отечественного за-

конодательства полагали, что Морской устав от 13 января 1720 года

следует считать точкой отсчета.

Указ от 22 марта 1716 года провозглашал, что отставные офи-

церы из-за старости или ранений, должны проходить службу в тех

местах, где требуется меньше затрат сил: в гарнизонах, на граждан-

ской службе в губерниях и иных местах. Петр I понимал, что даль-

нейшее прохождение службы окажется под силу далеко не всем

офицерам в отставке и поэтому в указе отметил, что негодным офи-

церам должно выплачиваться некоторое жалование. Однако исто-

рики отечественного законодательства высказали свою точку зре-

ния. По их мнению, указ от 22 марта 1716 года больше напоминал

милостыню, чем пенсию. Поэтому точкой отчета развития пенсион-

ной системы считали Морской устав о регулярных выплатах пенсий

детям и вдовам убитых.

Морской устав имел свои особенности, во — первых, выплата

пенсий семье убитых полагалась только в том случае, если бой завер-

шился победой, а во — вторых, раненым или старым отставным офи-

церам предоставлялся выбор: или они служат до самой смерти, или

уходят со службы без пенсионных выплат. Но все же именно Морской

устав провозглашал регулярные пенсии: жене убитого выплачивалась

1/8 доля жалованья, детям — 1/12 доля. Также был определен срок

выплаты пенсий: для мальчиков — 10 лет, для девочек — 15 лет. При

Елизавете Петровне Морской устав был дополнен. Теперь отставной

офицер мог претендовать на 1/8 долю своего жалованья.1 Выплаты

семьям погибших остались на прежнем уровне, хотя срок выплат пен-

сий мальчикам был продлен до 12 лет.

1 Жирнов Е. Ежели в гошпитали быть не похочет // Власть. — 2015. —

№ 3. — С.43.

5

Проблемы в пенсионной системе оставались нерешенными, и по-

этому Екатерина II в первый год своего царствования занялась данным

вопросом. В январе 1763 года Екатерина II утвердила рапорт Военной

коллегии о выделении средств на выплату пенсий ежегодно, которое

составляло 50 тыс. рублей в год.

При Екатерине II произошли следующие изменения в пенсионной

системе: пенсии назначались по личному указу императрицы; был

установлен новый источник средств — сборы с государственных кре-

стьян; устанавливался срок службы: срок выслуги составлял 35 лет,

начиная с 15 — летнего возраста; пенсия считалась наградой при от-

ставке, равной повышению в чине;1 размер пенсии определялся в за-

висимости от чина и составлял половину жалованья того чина, в кото-

ром служил офицер.

Система назначения пенсий оставалась неэффективной, как при

Павле I, так и при Александре I. Поэтому Николай I, ощутив реальные

проблемы в действующей пенсионной системе, 6 декабря 1827 года

принял Устав о пенсиях и единовременных пособиях.

В уставе определялись источники финансирования пенсий — раз-

личные вычеты и сборы из жалованья тех, кому в будущем предстояло

получать пенсии. Устав 1827 года жестко определял время действи-

тельной службы — с 16 лет.2 Согласно Уставу 1827 года, осужденные

офицеры не лишались пенсии: при продолжении службы отчет их вы-

слуги начинался заново. Изменился порядок вычисления размера пен-

сий: за срок выслуги от 20 до 30 лет назначалась пенсия в размере

1/3 жалованья, от 30 до 35 лет — 2/3 жалованья, за срок выслуги более

35 лет — пенсия в размере полного жалованья.

В новом уставе были предусмотрены выплаты для нижних чинов

и не дослуживших до нижней строчки Табели о рангах канцелярских

служителей. Однако с годами число получателей пенсий заметно рос-

ло. Для разрешения данной проблемы размер пенсий не повышали,

хотя ассигнации дешевели. Поэтому пенсионеры, как и во время прав-

ления Петра I и Екатерины II, жаловались на низкие пенсионные вы-

платы.

Научный руководитель — Р. В. Кутернина

1 Жирнов Е. Без Моего ведения никому пенсий не определять //

Власть. — 2015. — № 3. — С.44. 2 Жирнов Е. В отставке нельзя избегнуть бедности // Власть. — 2015. —

№ 3. — С.47 — 48.

6

УДК 101.1:316.614.5

Е. Е. Букина

Национальный исследовательский

Томский политехнический университет, г. Томск

РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

И ЕГО РОЛЬ В ПРЕОДОЛЕНИИ

ПРАВОВОГО ОТЧУЖДЕНИЯ

Творчество является одной из сложнейших философских катего-

рий. Многие исследователи проблемы творчества сходятся во мнении,

что данное явления в контексте человеческой деятельности практиче-

ски невозможно познать и объяснить, однако это не мешает данному

явлению быть одним из важнейших в пространстве человеческого бы-

тия. В процессе организации своего мира человеком была сформиро-

вана культура как проявление его стремления к существованию в мире

на основе «человеческого» порядка. Культура стала, таким образом,

высшей формой самоутверждения человека как индивидуального, так

и родового. В процессе организации своего бытия в мире человеком

реализовывались его скрытые потенции в форме творческой деятель-

ности, благодаря которой ему стала доступна вся глубина наивысшего

бытия, осознание открытых ему через творчество ценностей и смыс-

лов. Творчество как проявление человеческой сущности и скрытых

потенций индивида способствует не только раскрытию его личностной

индивидуальности, но и привносит неоценимый вклад в процесс пре-

одоления многих важнейших социальных проблем, когда успешное

решение вопроса личной самореализации и самопознания играет ре-

шающую роль.

Одной из подобных проблем является актуальная на протяжении

всего исторического процесса развития общества и государства про-

блема отчуждении и в частности правовой алиенации. Развитие техни-

ческого прогресса, появление все новых средств и способов коммуни-

кации, прогрессивный рост информационной культуры, к сожалению,

не только не способствуют снижению алиенации в обществе, а скорее

наоборот — стимулирует появление все новых ее форм и воплощений.

XX век по предсказаниям многочисленных исследователей чело-

веческой сущности должен был стать не просто периодом расцвета и

возвышения гуманистических идей, а так называемым «веком челове-

чества», временем разрешения большинства социальных проблем. Од-

нако, подобное предсказание не просто не сбылось, а скорее нашло

7

свое противоположное значение в данном периоде. Прошлый век стал

периодом многочисленный научных открытий и достижений в различ-

ных сферах, однако человечество пережило и немало страшных анти-

гуманных потрясений — войны, острые кризисы и распады многих

стран и коалиций, мощное противостояние сильнейших держав и мно-

гое другое. Все эти потрясения негативным образом отразились на

правовой сфере, и начало XXI века ознаменовалось всеобщим право-

вым кризисом как в нашей стране, так и в масштабах всего мира.

Экономические и социальные проблемы, к сожалению, заставля-

ют не уделять должного внимания правовой сфере, допуская в ее про-

странстве многочисленные нарушения, начинающие приобретать ха-

рактер норм. Подобные антиправовые стандарты общества, такие как

коррупция, отсутствие доверия суду, бюрократизм правоохранитель-

ной системы, превышение должностных полномочий и использование

служебного положения в личных целях, а также многие другие обще-

известные антиправовые деяния стимулирую рост правового отчужде-

ния как в самом праве так и от подобного «неправового права». Кризис

правовой системы приводит к росту негативных настроений масс и

появлению таких крайних форм правового отчуждения как правовой

фетишизм и правовой нигилизм. Данные явления, абсолютно противо-

положные по своей сути и проявлению, являются одинаково негатив-

ными как для правовой системы, так и для всего государства в целом.

Отчужденный человек не только не верит в реализацию своих

прав и свобод, но и является потенциальным преступником,

т. к. неуважение личных прав стимулирует неуважение прав обще-

ственных. Доминирование общественных интересов заставляет инди-

вида отречься от своей сущности, глубоко скрыть личные стремления

и потенции, превратившись лишь в незаметную деталь огромного гос-

ударственного механизма. В подобной ситуации человек не просто

теряет свою индивидуальность, постепенно уходит даже какое-либо

стремление отстаивать необходимость на реализации своих прав, как

естественных, так и позитивных. Бытие человека в условиях «неправо-

вого права» обрекает не только самого человека на ничтожное и бес-

смысленное существование, но и приводит всю государственную си-

стему к острому социальному кризису.

Расцвет государства, прогрессивное его развитие возможно лишь

в условиях раскрытия творческого личностного потенциала его граж-

дан. Именно человек является маховиком всех прогрессивных явле-

ний. Желание и возможность самореализовываться, сделать как лич-

ное, так и общественное пространство более комфортным есть залог

стремительного и позитивного прогресса и личности, и всего государ-

8

ства. Однако подобные позитивные явления могут происходить только

в условиях соблюдения и уважения прав личности, гражданина, чело-

века.

Правовое отчуждение является феноменом, сопровождающим

весь период исторического развития человеческой цивилизации. Од-

нако на каждом этапе развития государства и общества предлагались

свои деалиенационные механизмы, но в результате многочисленные

исследователи данной проблемы сошлись во мнении, что до конца

«снять» отчуждение невозможно. Необходимо стремиться к гуманиза-

ции данного социального явления, создавать условия для его макси-

мального снижения. Одним из подобных условий и выступает творче-

ская самореализация личности. Только свободный, открытый обще-

ству и миру человек, заинтересованный в личном развитии, способен

стать гражданином и стремиться к процветанию своего государства.

Скрытые потенции личности являются неоценимым кладезем челове-

ческих талантов, способных привести мир к прогрессу во всех сферах

общественной жизни. Потребность в творческой деятельности и ее

успешная реализация представляют собой форму самоутверждения

человека в мире, позволяет ему найти свое продолжение в творческом

процессе и по сути реализовать свою экзистенциальную потребность в

трансценденции.

Создание государством условий комфортной жизни, соблюдение

как регламентированных законом, так и естественных прав граждан

дает возможность каждом человеку почувствовать себя нужным и

уникальным. Подобная ситуация стимулирует у индивида желание

саморазвиваться и развивать свое общество. Для успешной работы

данного деалиенационного механизма государственным органам необ-

ходимо следить за развитием всего правотворческого процесса, а так-

же за реализацией самого права. Правовые акты, ценности и нормы

должны отвечать в первую очередь интересам человека, иметь в своей

сущности критерии естественных прав и свобод личности. Только со-

блюдение этих требований сделает право истинным, а явление право-

вого отчуждение и всех его форм и проявлении снизит до возможного

минимума. Подобная ситуация в правовой сфере является обязатель-

ным условием становления правового государства и развития граж-

данственности.

Научный руководитель — д-р филос. наук, профессор

А. А. Корниенко

9

УДК 101.1:316.621

Е. Е. Букина


Томский политехнический университет, г. Томск

ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ

ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ОТЧУЖДЕНИЯ

Гражданин — термин, подаренный современному миру еще ан-

тичностью. Однако вряд ли человек, употребляющий его в своей речи,

задумывается о его истинном значении. Современная интерпретация

данного понятия предлагает нам понимать его в самом общем виде как

наделение субъекта данным статусом в результате вступления его в

правовые взаимоотношения с государством. Таким образом, права и

обязанности гражданина определяются государством, субъектом кото-

рого он является, теми правовыми актами, которые регламентируют

жизнь данного общества. Соответственно большая часть прав гражда-

нина гарантируются ему государством. Однако нарушение данных

обязательств со стороны государства и систематическое нарушение

прав его граждан, к сожалению, является достаточно привычным явле-

нием для нашего общества.

Подобная антиправовая деятельность со сторон государственной

системы стимулирует рост правового отчуждения и как следствие

снижение уровня гражданской активности на фоне развития правового

нигилизма и фетишизма. Адекватная гражданская позиция всегда

вступает в противоборство с правовым произволом и направлена на

достижения верховенства права в социальной системе. Ярким приме-

ром является деятельность так называемых «диссидентов» в советский

период.

Произвол государственной системы по отношению к своим граж-

данам можно и нужно останавливать. Но контролировать соблюдение

данную ситуацию можно только при условии развитого гражданского

сознания и как результат — гражданской активности. Гражданское

поведение есть результат взаимоотношений «человек-государство»,

где первый является субъектом неотчужденных прав, свободной лич-

ностью, а государство — некой системой, приобретающей в зависимо-

сти от времени и ситуации различные характеристики (от диктатуры

до расцвета демократии). Таким образом, отношение действительного

гражданина к государственной системе основывается на его внутрен-

нем ощущении согласия или не согласия с действующим режимом и

устройством общества. И здесь может возникнуть определенный внут-

10

ренний диссонанс — нередко в сознании человека сочетается любовь к

своей стране, Родине и полное неприятие господствующего государ-

ственного строя. Подобное противоречие между активной граждан-

ской позицией и патриотическими чувствами приводит к ситуации

сложного нравственного выбора и кризиса или гражданственности,

или патриотизма.

В современной России множество различных общественных орга-

низаций и дискуссионных площадок, позволяющих любому граждани-

ну нашей страны высказать свою точку зрения. Основной задачей по-

добных организаций как результата развития гражданского общества

является привлечение членов данного социума к решению своих про-

блем. Примерами являются политические партии, некоммерческие

организации, различные профсоюзные и отраслевые объединения и

союзы, а также деятельность так называемого «третьего сектора» —

многочисленных НКО (некоммерческих организаций). Данные органи-

зации функционируют в совершенно различных направлениях, однако

имеют общую цель — способствовать развитию гражданского обще-

ства. Участие подобных организаций в решении проблем различного

уровня позволяет не только контролировать деятельность государ-

ственной системы, но и корректировать ее в соответствии с ценностя-

ми как естественного, так и позитивного права. Подобная консолида-

ция государства и общества создает условия для устройства социаль-

ной жизни на основании взаимного уважения, солидарности, ответ-

ственности, справедливости и прочих гражданских и правовых норм.

Личная активность индивида в вопросах соблюдения его прав и

свобод является основанием для формирования и развития граждан-

ского общества. И государством был создан ряд институтов, чтобы

способствовать частной инициативе в данном вопросе. Одним из при-

меров является омбудсмен — уполномоченный по защите прав чело-

века. Развитие данного института позволяет гражданам получать ква-

лифицированную помощь в ситуациях нарушения их прав и свобод, а

также контролировать деятельность государственных институтов в

соответствии с действующим правом.

Однако парадоксальным является тот факт, что большинство

населения остается достаточно пассивным даже в ситуации организа-

ции возможности реализовать свою гражданскую функцию. Ярким

индикатором гражданской активности, в том числе, являются избира-

тельные кампании различного уровня. Активность граждан и в данном

случае остается на достаточно низком уровне. Причин этому довольно

много: и высокий уровень правового отчуждения в различных его про-

явлениях, и недоверие граждан к самой избирательной системе, и апа-

11

тия в проявлении инициативы и выражения своего мнения в надежде

на решение даже важнейших государственных и социальных проблем

«чужими руками» и т. д. Таким образом, развитие гражданской актив-

ности у взрослого населения страны является делом малоперспектив-

ным. Однако особую роль здесь играет правовое воспитание молодого

поколения с целью формирования у них не только позиции активного

гражданина, но и желания и умения проявлять инициативу и развивать

личностный потенциал как ради организации своего индивидуального

пространства, так и в интересах государства. Для успешного претворе-

ния в жизнь данных идей необходимо массовое развитие правовой

культуры, в том числе, распространение гражданских и правовых цен-

ностей в сфере образования на всех его уровнях. Уровень развития

правовой культуры в обществе, во-первых, является индикатором

формирования адекватной правовой системы и соответственно станов-

ление правового государства. Во-вторых, правовая культура снимает

проблему низкой гражданской активности. При успешном развитии

правового образования масс каждый гражданин сможет получить

представление о способах реализации своих прав и о действиях в ситу-

ации их нарушения. Соответственно есть больше шансов сформиро-

вать более активную позицию населения к решению как личных про-

блем, так и вопросов общегосударственных, например, участие в вы-

борах.

Высокий уровень гражданской активности населения без полно-

ценного участия государства в решении социальных проблем в рамках

закона не решит до конца проблемы правового отчуждения. Однако

государство и вся социальная система основаны людьми и состоит из

людей, и какими будут государственные институты — правовыми или

антиправовыми — решать именно «создателям». Всеобщая заинтере-

сованность в правовом функционировании всех государственных ин-

ститутов, активное участие граждан в жизни своей страны дает больше

шансов государству находиться под управлением грамотных, стремя-

щихся к верховенству права и закона специалистов. Это залог станов-

ления любого государства как справедливого и правового.

Научный руководитель — д-р филос. наук, профессор

А. А. Корниенко

12

УДК 34.03

А. С. Ганифаев



УТИЛИЗАЦИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В настоящее время проблема отсутствия правового регулирования

утилизации физическими лицами непригодных к использованию ле-

карственных средств, то есть лекарств с истекшим сроком годности,

фальсифицированных, а также потерявших товарный вид по тем или

иным причинам, очень актуальна в Российской Федерации.

Влияние лекарственных средств на окружающую среду вне зави-

симости от их степени пригодности к употреблению изучено пока не-

достаточно. Так, например, данные исследовательского проекта Евро-

пейского Союза «Rempharmawater» говорят о том, что неправильно

утилизированные лекарственные средства концентрируются в окру-

жающей среде. В ходе исследования были произведены измерения

концентраций 26 веществ на очистных сооружениях Гётеборга, 14 из

них удалось обнаружить в концентрациях, которые варьировались от

нанограммов до миллиграммов на литр1.

Все непригодные к использованию лекарственные средства явля-

ются фармацевтическими отходами, а значит должны подлежать обя-

зательному уничтожению. Целью нашей работы является проведение

сравнения российского законодательства в сфере оборота лекарствен-

ных средств с законодательством зарубежных стран в этой сфере.

Мной был изучен опыт, по утилизации лекарственных средств,

ряда стран Европейского Союза, а именно Республики Польша и Чеш-

ской Республики. Мною были изучены нормативно-правовые акты

Чешской Республики в сфере оборота лекарственных средств, а имен-

но закон № 378 от 2007 «Закон о лекарственных средствах и внесении

некоторых изменений, связанных с законом»2. В пункте 1 статьи

88 данного закона говорится, что все непригодные к использованию

лекарственные средства должны быть утилизированы во избежание

1 Червякова Д. Загрязнение окружающей среды и здоровье человека // ин-

тернет-журн. «Коммерческая Биотехнология» 2008. URL: http://cbio.ru/page/43/

id/4922 (дата обращения 09.10.2015) 2 378/2007 Sb. Zákon «o léčivech a o změnách některých souvisejících

zákonů»

13

нанесения вреда здоровью людей и окружающей среде. А в пункте

3 этой же статьи говорится, что утилизировать лекарственные средства

должны как юридические, так и физические лица. Указывается, что они

должны сдавать непригодные к использованию лекарства в аптеку.

В Российской Федерации сферу оборота лекарственных средств

регулирует Федеральной Закон «Об обращении лекарственных

средств»1. Пункт 1 статьи 59 данного закона, говорит, что все недоб-

рокачественные лекарственные средства подлежат изъятию из оборота

и уничтожению в порядке установленном правительством2.

Изучив нормативно-правовые акты, мы пришли к выводу, что

Российский законодатель никак не регламентирует утилизацию недоб-

рокачественных лекарственных средств физическими лицами. В за-

коне упоминается лишь изъятие этих лекарственных средств из оборо-

та, по решению владельца лекарственных средств либо по решению

Росздравнадзора путем передачи их в организацию, имеющую на это

лицензию по осуществлению данной деятельности. Однако этих нор-

мативных актах не говорится о действиях физического лица, которое

имеет на руках недоброкачественное лекарственное средство, а значит,

способ утилизации этого лекарства остается на усмотрение физическо-

го лица.

Нерегламентированная утилизация лекарственных средств может

привести к ухудшению экологии на территории России, поэтому для

предотвращения данной проблемы законодатель должен обязать физи-

ческие лица утилизировать недоброкачественные лекарственные сред-

ства, а также регламентировать способ утилизации.

Научный руководитель — канд. ист. наук, профессор

Т. Г. Недзелюк

1 Федеральный Закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекар-

ственных средств» 2 Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 674

14

УДК 94

О. М. Гарбарт

Новосибирский государственный педагогический университет,


ИНОСТРАННЫЕ КОНЦЕССИИ СОВЕТСКОГО

ГОСУДАРСТВА В 20—30-Х ГОДАХ XX ВЕКА:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Современное состояние Российской экономики и опыт предше-

ствующих этапов развития государства, свидетельствуют о том, что для

развития государства необходимо иностранное инвестирование. В

настоящее время ведется активный товарооборот России с Казахстаном,

Киргизией, Китаем, Индией и др. государствами. Российская много-

укладная рыночная экономика потребовала выработки эффективных

правовых механизмов сосуществования государственного и частного

секторов экономики. Изучение советского опыта в сфере иностранного

инвестирования в 20-30-е гг. XX в. является научно значимым и практи-

чески целесообразным на сегодняшний день. Значение темы возрастает

и потому, что 26 июля 2005 г. в России вступил в действие федеральный

закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Одной из его целей

является «привлечение инвестиций в экономику Российской Федера-

ции».1 Однако этот нормативный акт не нашёл в полной мере практиче-

ской реализации, что идёт в противовес с принятой целью закона.

В советском государстве в первые годы его существования одной

из форм инвестирования иностранного капитала в экономику страны

являлась передача советских государственных предприятий его пред-

ставителям на условиях концессионного договора. В соответствии с та-

ким соглашением между органами советской власти и иностранным

концессионером построенные промышленные объекты или оснащенные

новейшим оборудованием предприятия должны были быть возвращены

СССР как собственнику через 20-30 лет на безвозмездной основе.

Концессии в годы НЭПа имели место во многих отраслях народ-

ного хозяйства Советской России: в добывающей и обрабатывающей

промышленности, на транспорте, в железнодорожном строительстве, в

сельском хозяйстве и т. д. Основой деятельности концессионных

предприятий являлось создание таких правовых форм и способов, ко-

1 О концессионных соглашениях. Федеральный закон Российской Феде-

рации № 115-ФЗ от 21 июля 2005 г. // Собрание законодательства Российской

Федерации. 2005. № 30. Ст. 3126.

15

торые обеспечивали бы взаимную выгоду и прозрачность отношений с

двух сторон как государственных, так и частных предприятий в совет-

ском государстве периода 20-30-х гг.

По условиям договора иностранный концессионер мог беспо-

шлинно ввозить для осуществления своей производственной деятель-

ности необходимое импортное оборудование. При этом иностранные

концессии были освобождены в первые 3-5 лет своей деятельности от

сельхозналога на земли заводских хозяйств. Им также предоставлялась

льгота, по доставке на заводы рабочей силы по железным дорогам из

отдельных районов страны. Другие виды налогов, сборы, пошлины,

железнодорожные тарифы, порядок перевозки грузов устанавливались

для концессионных предприятий, как правило, в соответствии с обще-

государственными нормами. Условия оплаты концессионерами аренды

и другие вопросы, связанные со сдачей в концессию советских пред-

приятий, должны были быть уточнены посредством конкретных пере-

говоров в каждом отдельном случае.

Концессионеру предоставлялось также право свободного распо-

ряжения полученной продукцией на внутреннем рынке при условии

приоритета ее сбыта государственным и кооперативным организаци-

ям. Право экспорта продукции допускалось, но только через советские

государственные организации. Таким образом, право покупки продук-

ции, производимой на концессионных предприятиях, оставалось за

государством, при этом цены устанавливались по соглашению, но не

выше, чем для других покупателей данной продукции.

Условия труда на концессионных предприятиях регулировались

советским общетрудовым законодательством, причем зарплата и дру-

гие условия оплаты не могли быть меньше, чем на государственных и

других отечественных предприятиях. По соглашению с советским пра-

вительством концессионер мог использовать квалифицированных ино-

странных рабочих и служащих как непосредственно на производстве,

так и для подготовки и обучения специалистов.

Советские хозяйственные органы отдельных регионов страны в

лице концессионных комитетов на местах в соответствии с условиями

договора осуществляли контроль за выполнением соответствующих

договорных обязательств иностранным концессионером и постоянно

информировали о всех их нарушениях иностранными концессионера-

ми советское правительство.1;2

1 Кочегарова Е. Д. Концессионная политика в золотодобывающей промыш-

ленности СССР (1920-е гг.) // Дискуссия (Екатеринбург). 2013. № 3. С. 122-130 2 Государственный архив Новосибирской области. (ГАНО) Ф. Р. — 47.

Оп.5. Д.48. Л. 2-16,20,27

16

Таким образом, как справедливо утверждает С. Л. Данильченко, в

основе политики Советского государства в области концессий было

убеждение его руководства о невмешательстве иностранных предпри-

нимателей во внутренние дела страны. В связи с этим «основным

принципом концессионных соглашений между Советским государ-

ством и иностранными компаниями оставалось неукоснительное со-

блюдение последними советских законов, прав работающих на кон-

цессионных предприятиях граждан с целью обоюдной экономической

выгоды»

Благодаря концессиям страна получала твердую валюту, статьи

государственного пополнялись посредством долевых отчислений от

оборотов и др. Кроме того, происходило дополнительное насыщение

внутреннего рынка товарами, сокращалась безработица, стабильным

становился платежный баланс.1

Прибыли СССР от концессий к 1928 г. составили около 100 млн.

рублей. В период с 1921 по 1927 гг. было заключено 172 концессион-

ных договора. Инвестиции иностранного капитала оценивались в

200 млн. рублей, а норма прибыли на некоторых предприятиях состав-

ляла около 150 % на вложенный капитал. Концессионные объекты

обеспечивали свыше половины потребностей СССР в золоте и серебре,

свинце и марганце, цветных металлах, а также на 22 % производство

одежды и предметов туалета.2

Однако при осуществлении советским государством концессион-

ной политики проявились и негативные ее стороны. С. Л. Данильченко,

специально изучавший этот вопрос, пришел к выводу о том, что не-

успех советской концессионной политики определялся рядом факто-

ров. Это выразилось по его мнению в том, что к концессиям преобла-

дал политический подход со стороны органов советской власти. Выс-

шее советское руководство ставило прежде всего задачу привлечь

иностранный капитал, получить от него инвестиции, технологии,

управленческий опыт.

Концессия, таким образом, существовала до тех пор, пока в ней было

заинтересовано государство по каким-либо причинам международного,

внешнеэкономического и внутриэкономического характера. Что касается

сроков действия договора — 10, 15, 25, 50 лет — то ни одна концессия,

кроме контрактов о технической помощи, не просуществовала отведенно-

го ей срока. Таким образом, основные причины, предопределившие ре-

зультат концессионной политики, лежали во внеэкономической сфере.

1 Данильченко С. Л. Концессионная политика Советского государства в

годы НЭПа, 1921-1929 гг. Диссертация. канд. ист. наук. М., 2000. С. 161 2 Там же. С. 162

17

Важной причиной неуспеха концессионной политики являлась

проблема признания советского государства не всеми ведущими зару-

бежными странами, прежде всего, США (до 1933 г.). Причиной не-

успеха было и аннулирование советским государством после револю-

ции иностранных долгов. В связи с этим крупнейшие западные бан-

ки — бывшие кредиторы России — не стали финансировать концесси-

онные предприятия в СССР. Промышленный же капитал, как правило,

не обладал свободными средствами. Таким образом, концессионная

практика обрекалась на неудачу. Если мелкие концессионные пред-

приятия не нуждались в значительных капиталовложениях, то крупные

концессии терпели крах.

Кроме того, советское государство всячески старалось регламен-

тировать деятельность концессионного предприятия, пользуясь моно-

полией на внешнюю торговлю и валютные операции: импорт сырья и

оборудования производился через советские торгпредства, чтобы кон-

цессионер не мог завысить цены и уменьшить ввозимый основой ка-

питал или вывозимую прибыль. К тому же система перевода заграницу

прибыли была очень сложной, необходимо было последовательно ре-

шать этот вопрос в определенном наркомате, затем- в Наркомфине и

Наркомвнешторге. В связи с этим существовали волокита, придирки и

бюрократизм чиновников советских учреждений.1

Таким образом, исследование советского концессионного опыта

периода 20-30-х гг. позволяет сделать вывод о том, что реализация в

полной мере политики современной России в сфере привлечения ино-

странного капитала посредством концессионных соглашений, без-

условно, диктует необходимость учета как позитивных, так и негатив-

ных его сторон.

Научный руководитель — канд. ист. наук, доцент

В. А. Прошин

1 ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 387. Л. 91-93

18

УДК 340.12

Н. В. Дроботун

Северо-Восточный государственный университет, г. Магадан

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ШКОЛА ПРАВА

Петражицкий Л. И. развивал психологическую теорию права, по-

тому что увидел в праве высшую социальную ценность и поставил его

выше нравственности и выше принципа монархии.1 Эмоции человека

помогают осуществлять действия связанные с окружающим миром,

учитывая не только свои интересы, а также интересы других индиви-

дов, групп. Поэтому Петражицкий считал, что никакое позитивное

право не руководит так поступками человека как его собственные

эмоции, разница в том, что у каждого человека могут быть свои кате-

гории допустимого и правильного. Петражицкий жил в то время гос-

подства правового нигилизма — негативно отрицательное и равно-

душное отношение к праву. Но он, напротив, поставил право выше

морали, так как считал, что право регулирует отношения в обществе и

без него общество существовать не может. Право в отличие от морали

имеет двойственный характер: императивную часть (обязывающую) и

атрибутивную (направляющая на исполнение требований), т. е. дока-

зывает, что право это, прежде всего эмоциональное явление. Его тео-

рия говорила о том, что право развивалось на протяжении долгого

времени, независимо от политики законодательства, в самой психике

людей и имеет переживания позитивного и интуитивного права. Пер-

вое означало, что это право шаблонное и основывается на точке зрения

авторитетного человека или на внешнем нормативном акте, а позитив-

ное право образует переживания, которые осуществляются на основе

совести.

Заслуга М. А. Рейснера в психологической теории права заключа-

ется в том, что он развил право с точки зрения марксизма. С его взгля-

да право является идеологической формой, которое развивается, изме-

няется или угасает. Каким будет право, зависит от того, какая идеоло-

гия будет первостепенной в стране. В доклассовом обществе таковым

было междуродовое право, которое было построено на принципах ме-

сти. Со временем это право преобразовалось во внутриродовое право,

для которого было характерно регулировать «сложные отношения

родства как естественного, так и искусственного, и связанного с ним

1 Петражицкий Л. И. Теории права и государства в связи с теорией нрав-

ственности / Л. И. Петражицкий. — СПб.: Изд. Лань, 2000. — 608 с.

19

участия во владении родовым имуществом»1. Междуклассовый право-

порядок сменяет междуродовое право, где на первом плане стоит пра-

во господствующего класса. И как раз в марксистских представлениях

с его точки зрения любой класс, будь это господствующий или угне-

тенный, творит свое реально существующее и действующее интуитив-

ное право. Автор вводит понятие объективное право, т. е. право кото-

рое формируется из компромисса различных классовых субъективных

прав, имеет двусторонний характер, так как создается не единолично, а

целым обществом. Отсюда и следует, что не найдя компромисса раз-

вивается классовая борьба и в последствии один из классов занимает

доминирующее положение силовыми средствами.

Зигмунд Фрейд считал, что право возникло, когда в естественном

состоянии люди находились под абсолютной властью одного тирана,

пока инстинкт подвластных и потребности не поспособствовали свер-

жению деспота. После этого, наступил матриархат, войны, которые и

побудили людей заключить общественный договор, а стыд за убийство

деспота вынудил людей обожествить того, так как осознали невыгод-

ность и ненадежность своего положения.2 Одним из отличий этой кон-

цепции происхождении права был тот факт, что уже существовала

власть, которая была единолична и наделена всеми полномочиями.

Также одной из отличительных особенностей этой теории было то, что

после насильственного свержения власти, вся власть перешла в руки

женщин. Он утверждал, что истинной причиной создания обществен-

ного договора являлись скрытые инстинктивные желания людей, ко-

торые и вызвали войну, но осознание опасности привело к взаимному

соглашению, т. е. создание нормы права смогло обуздать инстинкты

людей и их желания. Данный договор стал общим соглашением, а не

ради выгоды одного лица.

Научный руководитель — И. С. Зеленкевич

1 Рейснер М. А. Наше право, чужое право, общее право / М. А. Рейснер —

Л.-М.: Изд. Прибой, 1925. — 276 с. 2 Фрейд З. Введение в психоанализ / З. Фрейд. — СПб.: Изд. Але-

тейя,1999. — 252 с.

20

УДК 342.52

Г. О. Косенко



ДИСКУССИЯ О ПРИРОДЕ

СУДА ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ

ПОСЛЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА

В последнее время вопрос об эффективности суда присяжных за-

седателей является одним из наиболее актуальных и обсуждаемых в

обществе. Противники этого института заостряют внимание на воз-

можной предвзятости присяжных заседателей и отсутствие у них не-

обходимой квалификации и знаний в области юриспруденции.

Подобная дискуссия существовала и во времена судебной рефор-

мы 1864 года, когда суд присяжных впервые был введен в нашей

стране. С этой позиции представляется целесообразным обратиться к

мнениям ряда современников тех событий.

Изначально идея суда присяжных была демократическим веянием

Европы, как результат эволюции отношений между государством и его

гражданами. Им позволялось самим воздействовать на миропорядок в

обществе, основываясь на здравом смысле и социальных нормах.

Первые заседания суда были встречены с одобрением и власти, и

прессы. Тому подтверждением служат отчеты Д. Н. Замятина и осно-

ванные на них статьи «Московских ведомостей». Но воодушевлен-

ность консерваторских кругов быстро прошла. Прагматики реакци-

онного толка старались ограничить сферу полномочий присяжных,

идеалисты же хотели ликвидировать этот институт, но все они схо-

дились во мнении, что неподготовленная людская масса, которая бы-

ла не знакома со всеми материалами дела, опирающаяся лишь на

нравственные нормы не должна участвовать в установлении право-

порядка.1

Одним из консерваторов был М. Н. Катков, который дал опреде-

ление суду присяжных «суд улицы», предостерегая, что с течением

времени люди прибегнут к самосуду и саморасправе, отодвигая госу-

дарство на задний план. 2

1 Казанцев С. М. Суд присяжных в России: громкие уголовные процессы

1864-1917 гг. Л.: Лениздат, 1991- 512 с. 8-14 2 Гросул В. Я. Русский консерватизм XIX столетия. Идеология и практика, 2000

[Электронный Ресурс] // История пропаганды. URL: http://propagandahistory.ru/

21

Критик и судебный оратор С. А. Андриевский в одной из своих

судебных речей пояснял, что «суд улицы» — это благодетель, потому

что именно «на улице найдутся люди, готовые служить общечеловече-

скому началу». 1

Отличительной чертой первоначального русского суда присяж-

ных была его независимость. Эта особенность хорошо проявилась в

процессе над В. Засулич. Никто не смог повлиять на решение заседа-

телей, даже сам император.

Нужно отметить, что именно это дело послужило началом тихой

борьбы против присяжных, полномочия которых с каждым десятиле-

тием уменьшались. Государственному аппарату впервые было сложно

изменить ситуацию в свою пользу. Основные доводы сводились к то-

му, что эмоциональность и неподготовленность заседателей с юриди-

ческой точки зрения не дает им возможности выносить правосудные

приговоры.2

Указанные доводы противников суда не отражают действительно-

сти. Выдающийся юрист-реформатор А. Ф. Кони утверждал: «Прихо-

дится признать, что часто в их, по-видимому, неправильном решении

кроется действительная справедливость, внушенная не холодным рас-

суждением ума, а голосом сердца».3 Аналогичного мнения придержи-

вались российский правовед Г. А. Джаншиев, министр юстиции

Н. В. Муравьев.

Таким образом, и противники, и сторонники идеи суда присяжных

основывали свои доводы на одном главном факте, то, что присяжные

заседатели были людьми, далекими от юриспруденции и знания зако-

нов. Однако первые видели в этом безусловный минус, указывая на их

некомпетентность. Сторонники же утверждали, что именно эмоцио-

нальная составляющая присяжных заседателей при принятии решений

позволяет сделать процесс более справедливым с точки зрения обще-

человеческих ценностей.

Научный руководитель — канд. ист. наук

Н. В. Палишева

books/pod-red—V-YA—Grosula_Russkiy-konservatizm-XIX-stoletiya-Ideologiya-

i-praktika-/27 (дата обращения 01.11.15) 1 Казанцев С. М. Суд присяжных в России: громкие уголовные процессы

1864-1917 гг. Л.: Лениздат, 1991- 512 с. 8 2 Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России:

история, документы. В 6 т. / Науч. Консультант проекта Е. А. Скрипилев. Т. 3.

От свода законов к судебной реформе 1864 г. / Отв. ред. А. В. Наумов. — М.:

Мысль, 2003. с. 19-20 3 Там же. С.20

22

УДК 340.124

Э. В. Краснов

Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В ИСТОРИИ РОССИИ

В России идея о правовом государстве зародилась в 18 веке. Ее

сформулировал в общем виде Посошков в «Книге о скудости и богат-

стве», в 1724 году. В 1768 году Десницкий развил эту идею в своей

работе «Представления об учреждении законодательной, судительской

и наказательной власти в Российской империи». В последующем, зна-

чительный вклад в учения о правовом государстве внесли Сперанский,

а также, такие революционные деятели как Радищев, Пестель и Мура-

вьев. Отдельные положения теории правового государства разработали

Герцен, Огарев и Чернышевский. Несмотря на то, что они являлись

представителями различных социальных групп и имели особые миро-

воззрения, можно в их трудах увидеть не только различные трактовки

того или иного элемента правового государства, но и есть то, что

сближает, казалось бы, противоречивые выводы и это общее позволяет

сделать вывод, что в конце 19 века теория правового государства сло-

жилась окончательно. Но по смыслу, речь шла не просто о правовом

государстве, а еще и о социальном государстве. Уже реформы Сперан-

ского в той или иной степени соответствовали политике «социального

государства», пусть даже данный термин тогда еще не был введен в

научный оборот.

Гораздо более полное и углубленное понимание идей о правовом

государстве высказали ученые в области теории и философии права. К

примеру, Коркунов призывал к тому, чтобы ввести правовое ограниче-

ние государств в интересах отдельных личностей, а также во имя их

прав на свободу.

Следует подчеркнуть то обстоятельство, что уже приведенные

выше ученые, наряду с такими деятели науки, как Палиенко и Котля-

ревский, связывали будущее страны с идеей о конституционализме.

Причем, данную идею они преподносили как одно из главных условий

для того, чтобы построить правовое государство, в котром право пре-

обладает во всех сферах общественной жизни.

На протяжении второй половины 19 — начале 20 ввеков идея о

конституционализме находила выражение не только в трудах ученых,

23

но и в разработке некоторых государственных законов, направленных

на смягчение существующих порядков в обществе. В качестве примера

можно привести тот факт, что проект первой конституции был подго-

товлен еще в 1881 году, но из-за убийства императора Александра II

он не был официально принят.

В то же время, многие ученые, анализируя происходящие в то

времена изменения, считали, что конституционное государство явля-

ется лишь прообразом правового1.

В целом же, несмотря на не самую стабильную обстановку в

стране и на международной арене, а также учитывая социально-

экономические потрясения, сопровождающие данный временной отре-

зок, основополагающие идеи о правовом государстве неуклонно раз-

вивались.

Непростой вехой в истории развитии идей о правовом государстве

принято считать Февральскую и Октябрьскую революции, приведшие

к распаду Российской Империи и последующую за этим Гражданскую

войну. Однако, по окончанию данных событий и укреплению совест-

кой государственности, ученые вновь подняли вопрос о правовом и

социально-правовом государстве, но уже в рамках социалистических

идей о социальном равенстве. Еще до периода революций такие уче-

ные как Кистяковский с Новгородцевым заводили речь о возможном

соединении идей правого государства с социалистической организаци-

ей общества. К сожалению, политическая практика, которая впослед-

ствии установилась в стране, привела к складыванию уже в конце

1920-х ггодов тоталитарной политической системы и последующим за

этим объявлением теории правового государства буржуазно-

апологетической и вредной для социализма.

Процесс возвращения идей о правовом государстве стал склады-

ваться с 1960-х ггодов, интенсивное же развитие он получил лишь в

90-е годы 20 века.

В то же самое время, следует отметить, что термин «социальное

государство» хронологически возник гораздо позже термина «право-

вое государство», а именно, лишь в 20 веке. Данное понятие впервые

выдвинул немецкий государствовед Хеллер, впоследствии, оно рас-

пространилось на всю территорию всей Европы. Россия же впервые

официально стала именоваться «социальным государством» в

1993 году, поскольку в Конституции Российской Федерации об этом

было прямо сказано. Суть данной теории заключается в том, что само

слово «социальное» несет в себе такую смысловую нагрузку, которая

1 Шелистов Ю. В. Становление правового государства в Российской Фе-

дерации. — Москва: Директмедиа Паблишинг, 2004. — С. 120 — 121.

24

связана с заботой государства о материальном благосостсоянии граж-

дан, с защитой экономических и социальных прав человека1.

Очень долгое время наблюдалось противопоставление терминов

«правовое государство» с «социальным государством». Казалось даже,

что данные понятия несовместимы. Поскольку правовое государство

обеспечивает максимальную независимость конкретных индивидов от

вмешательства в их частную жизнь со стороны государства, а соци-

альное государство во главу угла ставит как раз таки активное вмеша-

тельство в сферу общества и конкретных индивидумов — меры по

защите наименее обеспеченных этим слоев населения.

Одновременно с процессом о возвращении к идеям о правовом

государстве, которым были отмечены 1960-е годы, происходит соеди-

нение данных понятий, некий симбиоз. Появляются идеи о социальном

правовом государстве, которое бы воплощало в себя как принцип вер-

ховенства права, присущий правовому государству, так и принцип

социальной справедливости, означающий обеспечение государством

социальной безопасности личности и являющийся ведущим принци-

пом социального государства

На мой взгляд, сейчас наблюдается положительная динамика в

появлении все большего числа работ, объясняющих данный правовой

термин. Однако, наметившееся увеличение количества терминов,

включающее в себя помимо самого «социального правового государ-

ства» еще и такие как «государство всеобщего благоденствия», «мак-

симальное государство», свидетельствует о том, что данная теория по-

прежнему нуждается в более детализированном изучении и адаптации

к российским правовым реалиям.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, доцент

А. В. Погодин

1 Роик В. Д. Экономика, финансы и право социального страхования. Ин-

ституты и страховые механизмы. — Москва: Альпина Паблишер, 2012. — С.

25 — 27.

25

УДК 316.472.4

А. А. Лелетка



ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛОГЕРОВ

1 августа 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный за-

кон «Об информации, информационных технологиях и о защите ин-

формации», а также и в отдельные законодательные акты Российской

Федерации, касающиеся вопросов упорядочения обмена информацией

с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (да-

лее — «Закон о блогерах»). Данный закон накладывает ряд обяза-

тельств на владельцев сайта и (или) страницы в сети Интернет, посе-

щаемость которой составляет более трех тысяч пользователей в день.

После принятия закона пользователи сети Интернет развернули

широкую дискуссию о целесообразности введения понятия «блогер».

Главный предмет дискуссии — принципы и средства контролирования

интернет-среды со стороны государства. «Закон о блогерах» в первую

очередь направлен на регулирование информационной деятельности

владельцев популярных аккаунтов в социальных сетях, которые в свою

очередь оказывают значительное влияние на целевую аудиторию.

С точки зрения блогеров, новый закон приравнивает их деятель-

ность к журналистской и предъявляет соответвествующие требования

к формированию контента. В качестве федерального органа, на кото-

рый возложена функция контроля и надзора за деятельностью как

СМИ, так и блогеров, выступает Управление федеральной службы по

надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком-

муникаций (далее — Роскомнадзор). Представители роскомнадзора на

официальной странице, размещенной в социальной сети «Вконтакте»

(URL: http://vk.com/club76229642) в одной из записей (https://vk.com/

rkn?w=wall-76229642_53631) опровергают утверждение, что записи

блогеров приравниваются к официальным публикациям в СМИ.

Рассмотрим общее и различное в требованиях, предъявляемых к

функционированию СМИ и блогов. В процессе анализа изучались тре-

бования, предъявляемые к блогеру в соответствии с Федеральным за-

коном от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях

и о защите информации» № 149-ФЗ (далее — «Закон об информа-

ции»), и требования, предъявляемые к сетевому изданию в соответ-

26

ствии с законом от 27.12.1991 «О средствах массовой информации»

№ 2124-1 (далее — «Закон о СМИ»).

В соответствии с «Законом о СМИ» сетевое издание — это сайт,

функционирующий в информационно-коммуникационной сети Ин-

тернет и зарегистрированный в качестве средства массовой инфор-

мации. Сравнительный анализ положений двух законов показал, что

к блогерам и СМИ предъявляются одинаковые требования, касающи-

еся злоупотреблений, связанных с распротсраняемым контентом. В

частности не допускается использование интернет-издания или блога

в целях совершения уголовно наказуемых деяний; для разглашения

сведений, составляющих государственную или иную специально

охраняемую законом тайну; для распространения материалов, содер-

жащих публичные призывы к осуществлению террористической дея-

тельности или публично оправдывающих терроризм, других экстре-

мистских материалов, а также материалов, пропагандирующих пор-

нографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих

нецензурную брань и т. д.

Отличия в требованиях, предъявляемых к функционированию

СМИ и блогов, в основном касаются процедуры прохождения реги-

страции. Если блогеру достаточно будет предоставить информацию о

количестве просмотров его страницы, то руководителям сетевого из-

дания необходимо предоставить пакет документов (заявление, оплата

государственной пошлины и т. д.). Наблюдаются отличия и в обозна-

чении такой категории, как выходные данные. Сетевое издание долж-

но указывать свой регистрационный номер и зарегистрировавший его

орган. Блогер обязан указать свою фамилию и электронный адрес, по

которому ему будут направляться юридически значимые сообщения.

«Закон о блогерах» накладывает на Роскомнадзор обязанность по

ведению реестра блогеров, который формируется двумя способами.

Первый — самостоятельное обращение автора блога в Роскомнадзор с

документами подтверждающими тот факт, что страница хотя бы один

раз за текущий месяц была просмотрена более трех тысяч раз. Второй

способ — получение уведомления от Роскомандзора, сотрудники ко-

торого самостоятельно провели исследование и установили факт пре-

вышения нормы просмотров. Таким образом, можно сделать вывод,

что блогеры являются новой категорией в сфере интернет-

регулирования.

Научный руководитель — канд. филол. наук

И. Г. Катенева

27

УДК 347.61/.64

Н. А. Лопатин


ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ:

ОЦЕНОЧНАЯ КАТЕГОРИЯ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ

Понятие «добросовестность» довольно часто встречается в нор-

мах гражданского права (46 упоминаний), и крайне редко в нормах

семейного права. Однако, использование данной категории в право-

применительной практике занимает особое место, т. к. связано с реа-

лизацией семейных прав. Необходимость существования таких оце-

ночных категорий, как «добросовестность» давно ставится теоретика-

ми под вопрос, поскольку отсутствует их четкое законодательное

определение.

Зарождение понятия «добросовестность» происходило еще в рим-

ском частном праве. «Bona fides» (добрая совесть лат.) учитывалась в

обязательственных правоотношениях, и при нарушении вещных прав1.

В российском праве понятие «добросовестность» впервые упоминает-

ся в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик

1991 г. (п.3 ст. 5). В период существования СССР гражданское право

использовало термин «добропорядочность» (ГК РСФСР 1922 г.). В ГК

РСФСР 1964 г. говорилось только о добросовестном приобретателе

(ст. 152) и недобросовестном владельце (ст. 155)2.

Понятие «добросовестность» упоминается в Семейном кодексе

только в статье 30 п. 4 и в п. 5, где речь идет о правах добросовестного

супруга при признании брака недействительным. П. 4 и 5 данной ста-

тьи дают суду возможность учесть интересы добросовестного супруга,

а именно: 1) признать за ним право на содержание, получаемое от дру-

гого супруга; 2) признать брачный договор действительным (полно-

стью или в части); 3) по требованию супруга возместить ему матери-

альный (имущественный) ущерб и моральный вред. Кроме того, су-

пруг, права которого нарушены, может сохранить фамилию, избран-

ную им при заключении брака. Лишены этих привилегий лица, кото-

рые знали, что заключают брак в нарушение норм СК.

Учитывая тот факт, что добросовестность субъектов семейного

права презюмируется, при реализации конкретного права необходимо

1 Хвостов В. М. Система римского права. М., 1996. С. 74 — 75. 2 Краснова С. А. Определение понятия «добросовестность» в российском

гражданском праве // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 34.

28

доказывать обратное, причем в каждом конкретном случае в зависимо-

сти от обстоятельств дела. Помимо прямо установленных правил в

законе при принятии решения о недействительности брака, существу-

ют и иные случаи, при которых «добросовестность» является юриди-

чески значимым обстоятельством: при разделе совместно нажитого

имущества, уменьшении (увеличении) долей в имуществе, определе-

нии последствий фиктивного брака, при определении размера содер-

жания нетрудоспособного супруга (бывшего супруга) и т. д. Во всех

случаях использование данной категории направлено на защиту прав

добросовестного супруга.

Учитывая то, что понятие «добросовестность» лежит вне сферы

правового регулирования, суду предоставлено право учитывать неко-

торые особенности дела не поддающиеся правовой регламентации,

исходя из норм нравственности, морали и внутренних убеждений.


С. А. Шулубина

29

УДК 34.342.7

Э. З. Нагаева

Евразийский гуманитарный институт, г. Астана

ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

В идеале государство должно служить человеку, создавать все не-

обходимые условия для того, чтобы он мог максимально развивать и

проявлять свои способности и дарования, ибо человек — высшая из

всех мировых ценностей, мера всех вещей.1 Государство, в первую

очередь, заинтересовано в собственном «выживании». Акцент ставит-

ся не на отдельного участника, а на целостность всего механизма. Ин-

тересы государства превыше всего. А изначально, вся система форми-

ровалась, прежде всего, для человека. Это и меняет суть взаимодей-

ствия гражданина и государства. Не государство для гражданина, а

гражданин существует для поддержания развития государства. Поэто-

му возникают некоторые сложности в построении гражданского обще-

ства.

Проблема становления гражданского общества в своем решении

является однозначной. Необходимо развитие гражданских инициатив

во взаимосвязи с политическими, экономическими и социальными

институтами государства с учетом меняющейся политической ситуа-

ции в регионах, также взаимосвязи ситуации с деятельностью между-

народного сообщества и всей системы международных отношений.2

Государство в идеальном гражданском обществе — это соотно-

шение прав с обязанностями личности и государства.

К сожалению, не бывает «идеального» гражданского общества.

Здесь необходимо выделить и рассмотреть следующие проблемы:

1. Гражданское общество не может быть заимствовано, оно долж-

но формироваться на основе традиционной культуры страны. А разви-

тие культуры в свою очередь- это тяжелый стихийный процесс.

2. Отсутствие социальной ответственности и наследие тоталита-

ризма в стране.

3. Терроризм, мафия.

4. Гражданская апатия населения.

5. Трансформация прежней социальной структуры.

1 Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государства и права. — Москва:

Норма, 2005. — 124 с. 2 Федоркин Н. С. Становление гражданского общества в современной

России // Социология. 2004. № 1. С. 60-62.

30

6. Тоталитарные религиозные секты.

7. Криминализация органов государственной власти.

8. Коррупция

Для того, чтобы в государстве образовалось гражданское обще-

ство необходим не только длительный промежуток времени, но и из-

менение внутреннего отношения людей к данной проблеме. На данном

этапе своего развития и в России, и в Казахстане менталитет людей не

позволяет в идеале построить такое общество. В нашем социуме четко

проводится разграничение между бедными и богатыми, элитой и про-

стым народом, слабая социальная основа гражданского общества. В

общественной жизни, в политике участвует меньшее количество насе-

ления. Отсюда вытекает пассивность граждан в создании гражданско-

го общества. Но перспективы развития безусловно присутствуют. Ве-

роятно, через несколько десятилетий сформируется гражданское об-

щество, где личность будет не только главной ценностью государства,

но и народ в целом будет активно участвовать в деятельности государ-

ства, а государство в свою очередь будет прислушиваться к мнению

народа и воплощать в жизнь его потребности и интересы.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент

И. С. Сактаганова

31

УДК 93

А. С. Лукин



СИБИРЬ — КОЛОНИЯ ИЛИ ОКРАИНА

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ?

Вопрос положения Сибири в составе России остро стоял с

1585 года, когда она только была присоединена. Неясность эта про-

должалась довольно долго и возникла в основном из-за отдаленности

территорий Сибири от центра и отличий в сфере административно —

правового управления между западной частью страны и восточной.

В разное время Сибирь управлялась разными ведомствами, дели-

лась на различные административно — территориальные единицы. Но

из-за отдаленности, взаимоотношения как центральной, так и местной

власти с населением имело отличный от привычных, западно–

российских, взаимоотношений характер. При этом необходимо под-

черкнуть, что Сибирь уже тогда входила в состав Российской империи,

и власть осуществлялась на легальных основаниях. Необходимо учи-

тывать, что империя стремилась освоить и развить этот регион, а не

истощить, происходила интеграция земель в единое административное

и правовое пространство. Таким образом, складывались отношения

«центр — периферия»,1 а не «метрополия — колония»

В XVIII — начале XX вв, в стране процветал абсолютизм и само-

державие. Император имел практически неограниченную власть. Фак-

тически, частью территорий Сибири владела не просто Русская Импе-

рия: 67 800 000 га принадлежали императорскому кабинету, то есть

фактически находились в собственности у императора.

В уставе «Об управлении инородцев», который был разработан

М. М. Сперанским в его бытность сибирским генерал — губернатором

в 1818-1821 гг, четко дифференцировались инородческие группы

населения. Согласно этому уставу, оседлые инородцы, исповедовав-

шие христианство, уравнивались с основной частью русского населе-

ния в правах и обязанностях, соответственно сословиям, в которые они

входили. Властвование над ними осуществлялось также, на общих

основаниях.2 Тем самым осуществляется и унитарный принцип управ-

1 Ремнев А. В. Административная политика самодержавия в Сибири в

XIX-начале XX веков. Автореф. дисс. д-ра наук. СПб., 1997. С. 12. 2 «Устав об управлении инородцев». ПСЗ-I. Т.38. № 29126.

32

ления, и сохранение определенного уровня автономии, установленного

центральной властью. Механизм управления монархии смешивался и

объединялся с традиционным, не уничтожая его.

Несмотря на то, что происходило добровольное вхождение наро-

дов в состав государства и принятие ими господства российского пра-

вителя, со стороны коренного населения имели место и недовольства,

которые быстро подавлялись, а территории присоединялись насильно.

Но, тем не менее, русское население Сибири увеличивалось, причем

быстрее, чем росла численность населения Российской империи в це-

лом: с 1719 по 1795 оно выросло примерно в 2,4 раза. Исследователи

В. М. Кабузан и С. М. Троицкий пришли к выводу, что это связано с

несколькими причинами: естественным приростом, ссылками, пересе-

лением и вольным крестьянским освоением. Таким образом, к началу

XVIII века в Сибири преобладало русское податное население. 1 По-

добная ситуация была бы совершенно невозможной в колонии.

Таким образом, на основе приведенных фактов явно прослежива-

ется характер взаимоотношений Сибирских территорий и Российской

империи. Если колониальная зависимость Сибири и присутствовала

ранее, то к XIII веку она была заменена официальным подданством

российскому государству, с правами и обязанностями обычной терри-

тории, тем самым было достигнуто практически полное равенство за-

падных и восточных владений государства. Тем самым с определенной

уверенностью можно говорить о Сибири не как о колонии, а как об

окраинном регионе.


1 «Сибирский формат» регионального управления в Российской империи

(XVIII — начало XX вв.) / Урал. академия гос. службы. — Екатеринбург, 2006.

С. 50–53.

33

УДК 327.2

Я. А. Недвига

Ивановский филиал РАНХиГС, г. Иваново

ОСМЫСЛЕНИЕ ИМПЕРИИ:

ИМПЕРИЯ И ИМПЕРСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ

В РАБОТАХ С. И. КАСПЭ И М. В. ИЛЬИНА

Современная Россия не имеет государственной идеологии, что за-

креплено в Конституции РФ. Мы можем утверждать, что на протяже-

нии более двадцати лет Россия живет в условиях «вакуума идеологии».

Но, как известно, природа не терпит пустоты — место государствен-

ной идеологии в общественных отношениях занимают другие идеи и

учения, предлагающие свои ценности, смыслы и цели.

Еще в середине 1990-х годов отечественные политологи, в том

числе С. И. Каспэ и М. В. Ильин, пытались переосмыслить функции и

роль идеологии в жизни государства. При этом они делали акцент на

исследовании имперской идеологии, что неудивительно: ведь долгое

время Россия/Советский Союз существовали именно в такой форме —

в форме империи.

В последнее время «имперский» и «идеологический» дискурсы в

России переживает период возрождения. Это вызвано, прежде всего,

внешнеполитическими факторами и изменениями в сфере междуна-

родных отношений. Таким образом, мы полагаем изучение работ

С. И. Каспэ и М. В. Ильина своевременным и актуальным.

С. И. Каспэ в статье «Империя под ударом. Конец дебатов о поли-

тике и культуре»1 рассуждает об универсальном характере империали-

стической идеологии. При этом он справедливо полагает, что сущ-

ность империи заключается в экспансии, направленной на подчинении

слабых государств. Этот процесс способствует не только росту, но и

укреплению империи. Такое положение вещей задает и основной век-

тор идеологии, которую можно сформулировать как «мир без границ».

Интересно отметить, что С. И. Каспэ разделяет экспансию на два

вида: физическую, которая предполагает подчинение слабых госу-

дарств, и символьную, с помощью которой метрополия воздействует

на представление людей о себе.

Умелое использование, прежде всего, символьной экспансии поз-

волило так называемой «империи Запада» сделать сферой своего мо-

1 Каспэ С. И. Империя под ударом. Конец дебатов о политике и культу-

ре // Полития. 2003. — № 1. — С. 5-18

34

гущества весь мир. По мнению С. И. Каспэ центром этой своеобразной

империи стали США.

М. В. Ильин считает, что империя — это один из последовательно

сменяющих друг друга типов государства1. Так, первым типом госу-

дарства является примитивный, вторым — промежуточный, треть-

им — современный. Если примитивные государства представлены

автаркиями и абсолютными монархиями, а современные — нациями-

государствами, то промежуточные государства являются империями.

Важнейший фактор, который определяет многочисленные импер-

ские практики, согласно работам М. В. Ильина, — это внедрение еди-

ного унифицирующего режима от центра до периферии. Этому про-

цессу призваны способствовать политическая культура, идеология и

бюрократия. Мы можем видеть, что роль идеологии в данной концеп-

ции очень велика. Ведь именно она вкупе с бюрократией и политиче-

ской культурой не просто задает вектор развития империи, а способ-

ствует ее строительству.

Современный империализм, согласно воззрениям М. В. Ильина,

приобрел новые формы. Так, основой экспансии условного центра ста-

ли культурная и экономическая экспансия. Большую роль играет навя-

зывание центром своих национальных стандартов прав человека.

Проанализировав работы С. И. Каспэ и М. В. Ильина, мы пришли

к следующим выводам. Оба политолога определяют империю, как этап

развития государства. Но при этом и С. И. Каспэ, и М. В. Ильин рас-

суждают о некоей современной империи, центром которой являются

США. Современная система международных отношений не предпола-

гает широкое использование физической экспансии. В связи с этим оба

автора обращают внимание на то, что империи вынуждены прибегать

к культурной экспансии. М. В. Ильин назвал этот феномен «культур-

ным» империализмом, а С. И. Каспэ — символьной экспансией. Бла-

гополучное развитие современных империй, как в прошлом, так и в

настоящем, возможно лишь при наличии соответствующей идеологии.


Д. С. Буданова

1 Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических

понятий. — Москва: РОССПЭН, 1997. — 432 с.

35

УДК 37.014

А. Б. Никитина



ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Актуальность тематики имеет внешнее и внутреннее значения для

развития национальной безопасности государства. Внешний аспект

предполагает, что для современной России необходим здоровый в фи-

зическом и нравственном отношении качественный человеческий ка-

питал, который будет способен поднять страну на новый уровень раз-

вития и достижений, для поддержания внутренней стороны нацио-

нальной безопасности необходимо понимать, что мировая тенденция

заключается в интенсификации взаимодействия систем образования.

Какими будут те люди, которые получат образование за пределами

своей страны, на какие ценности они будут сориентированы?

Цель данной работы — определить взаимодействие образования

как фактора национальной безопасности с другими факторами.

Национальная безопасность защищает жизненно важные интере-

сы, личности, общества и государства1. Она определяется системой

взаимосвязанных и взаимодействующих факторов: природных, клима-

тических, социальных, политических, экономических, экологических,

научно-технических, информационных и других условий, под воздей-

ствием которых развиваются все основные процессы в стране.

Образование встает в ряд других факторов национальной без-

опасности, поскольку оно выполняет определенные функции: передача

знаний, умений, трансляция культуры, социализация поколений, ком-

муникации, социальной и профессиональной мобильности и т. п. Об-

разование воздействует на все уровни национальной безопасности.

Можно выделить стратегические цели образования как фактора

национальной безопасности: сохранение лучших отечественных обра-

зовательных традиций, обеспечение и соблюдение национальных ин-

тересов; внедрение инновационной образовательной деятельности на

базе определенных российских образовательных традиций; сосредото-

чение усилий на развитие человеческого фактора, поскольку ресурсы,

1Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 № 537 «Страте-

гия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 01.11.2015).

36

затраченные на образование экономически целесообразны; консолида-

ция общества, сохранение единого социокультурного пространства;

создание системы открытого образования (международное сотрудни-

чество); развитие гражданско-правового образования, готовящего че-

ловека к ответственности за свою страну. Компетенции, формируемые

современной системой образования, не должны сводиться только к

сфере материального производства или профессиональной компетент-

ности, необходимо развивать компетенции человека в общении, со-

хранении традиций и культурной самобытности, развивать активную

гражданскую позицию.

Для обеспечения национальной безопасности за счет экономиче-

ского роста основные усилия РФ сосредотачивает на развитии науки,

технологий и образования, усилении интеграции науки, образования и

производства.

Образование тесно взаимосвязано с обеспечением национальной

безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасно-

сти в сфере культуры являются: создание условий для стимулирования

населения к творческой самореализации путем совершенствования

системы культурно-просветительской работы, организации досуга и

массового внешкольного художественного образования. Эти усилия

напрямую взаимосвязаны с образованием. Развитие самобытных куль-

тур, совершенствование системы подготовки кадров и их социального

обеспечения.

Вывод: От системы образования зависит, какого человека, с каким

набором качеств получит общество, и каким оно будет в дальнейшем.

Образование как фактор национальной безопасности следует рассмат-

ривать как важный элемент в процессе сохранения и развития обще-

ства на глобальном, общенациональном (государственном) и регио-

нально-этническом уровне.

Научный руководитель — канд. филос. наук., доцент

О. А. Береговая

37

УДК 34(09)

А. С. Папшев



ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО

ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В РОССИИ

После распада СССР, Россия встала на путь становления демокра-

тии, что закреплено в конституции принятой 12 декабря 1993г. Но

формирование нового для режима шло не так гладко, как хотелось бы.

Чтобы вникнуть в её суть нужно понимать, что из себя представляет

термин демократия.

Демократия возникла в античности и обозначала власть народа. Она

воспринималась достаточно позитивно, но всё-таки стала терять свою по-

пулярность. Однако можно выделить отдельные составляющие демократии,

например, власть большинства, разделение властей, всеобщие выборы,

гласность, плюрализм, равенство и т. д. В целом, же она является показате-

лем индивидуального развития и общественной активности личности.

Переходя к современной демократии можно сказать, что у неё

имеется ряд особенностей: свой суверенитет граждане делегируют

избираемым ими представителям; граждане могут учувствовать в при-

нятии политических решений (участвуя в референдумах); избиратель-

ное право является доступным для всего взрослого населения; право-

вой закон сдерживает правительство от любых посягательств на сво-

боду граждан и ассоциаций.

Затрагивая современность нельзя обойти стороной термин глоба-

лизация, который как раз является одной из проблем формирования

демократического режима. Глобализация не только навязывает правя-

щим элитам определенные модели поведения, но и формирует у них

внутреннюю предрасположенность к такому поведению. В результате

в процессе принятия многих политических решений проявляется эгои-

стическое стремление элит действовать, исходя из собственных, узко-

групповых интересов, не уделяя при этом должного внимания запро-

сам и мнениям массовых слоев населения.

Такая ситуация выливается в падение доверия граждан к институ-

там власти, упадке основных политических партий, в росте политиче-

ской апатии населения, снижении его интереса к участию в политиче-

ской жизни; и в обращении значительной части масс к альтернатив-

ным формам выражения общественно-политических взглядов, в том

числе к поддержке популистских и экстремистских движений.

38

Также можно заметить, что каждой стране проживают люди с

различными национально-психологическими особенностями, которые

присущи только для неё, это накладывает отпечаток на духовный и

материальный облик отдельных социальных общностей и на все про-

явления культуры данного народа. В отличие от западных народов, где

демократия прижилась без особых осложнений, российский душевный

склад оказался не настолько восприимчив к демократии. Можно

утверждать, что западный человек в силу своей души склонен к само-

организации, ответственности, дисциплине, русскому же не по душе

жить в рамках т. е. по определённым чётким правилам, он предпочита-

ет социально-организованной свободе свободу как волю.

Итак, в начале 1990-х г. представления русского народа о демо-

кратии базировались на примере Северной Америки и Европы и на

мечте о справедливо организованном обществе, о государстве, которое

не вмешивается в частную жизнь граждан, но обеспечивает политиче-

ские и гражданские свободы. Народу хотелось смены системы, суще-

ствовавшей 70 лет, хотелось лучшей жизни. И уже после утверждения

демократии выяснилось, что она не гарантирует быстрого роста жиз-

ненного уровня населения, идеал и реальность не совпали. Эта ситуа-

ция также повлияла на негативное отношение российского общества к

правительству и соответственно к государственному режиму.

Может ли это значить, что демократии не место в России? Не

смотря на все неудачи это не значит, что она обречена. Истинная де-

мократия представляет из себя универсальную ценность и все народы

должны усваивать её, ведь в цивилизованном обществе не место дик-

таторским, тоталитарным режимам. Русским надо стараться более

тщательно изучать свои национальные особенности и с особой осто-

рожностью перенимать зарубежный опыт, а также учиться на ошибках

других государств. И возможно нужно пытаться привить себе органи-

зованность, собранность, дисциплину, занимать активную граждан-

скую позицию, влиять на власть, быть истинным источником власти.


Н. И. Красняков

39

УДК 34(09)

С. Ю. Сырмич



СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА — ВАЖНЕЙШИЙ

РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Нынешнее состояние российской правовой системы характеризу-

ется коренным реформированием всех сфер общественной жизни, что

значительным образом сказывается на развитии системы законода-

тельства. В таких условиях оно активно изменяется и дополняется но-

выми нормами и нормативно-правовыми актами.

Нередко такое активное изменение приводит к несогласованности

между действующими правовыми нормами, нечеткости формулировок

норм законодательных актов.

В этой связи особое место в российской правовой системе отво-

дится судебной практике, функции которой пронизывают все сферы

общественных отношений.

Судебная практика — многоаспектное понятие, охватывающее

собой деятельность всех судебных органов и все без исключения ре-

шения, принимаемые данными органами.

В узком значении этого термина судебная практика имеет избира-

тельный характер и связана только с практической деятельностью су-

дебных органов по принятию лишь тех решений, которые содержат

правовые положения, регулирующие правовые отношения.

В настоящее время существует новый термин — «правовая пози-

ция суда», что получило нормативное закрепление в статье

73 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации». В связи с деятельностью Конституционного

Суда РФ, а в последующем иных высших судов Российской Федера-

ции правовые позиции стали объектом пристального внимания и вы-

звали активную научную дискуссию.

Обсуждение природы судебных правовых позиций дает возмож-

ность относить судебную практику к источникам российского права.

Ряд ученых предложил рассматривать правовые позиции Конституци-

онного Суда в качестве самостоятельных источников права.

Судебные правовые позиции следует понимать как связанные об-

щей идеей единые системы суждений суда относительно понимания и

применения правовых норм, выраженные в постановлениях по кон-

кретным делам и разъяснениях судебной практики.

40

В российском законодательстве судебный прецедент или судебная

практика не указывается в числе источников права. Однако фактиче-

ски судебный прецедент существует в правовой системе России. В

первую очередь это проявляется в постановлениях Пленума Верховно-

го Суда РФ. В силу ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ дает

разъяснения по вопросам судебной практики. Таким образом, разъяс-

нения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВС РФ, имеют кон-

ституционную основу. Такому статусу разъяснений Пленума ВС РФ

должно соответствовать их практическое значение. Они должны учи-

тываться судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия и

разрешении уголовных и гражданских дел, так как являются для них

обязательными. В этой связи особую актуальность приобретают ком-

ментарии правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в по-

становлениях его Пленума.

В наши дни судебная практика формируется из правовых позиций

Конституционного Суда РФ, сформулированных в постановлениях при

разрешении дел определенной категории и разъяснений Верховного

Суда РФ, которые приобретают статус судебно-нормативной материи,

обязательной для нижестоящих судов и иных судебных инстанций.

В случае пробела в законодательном регулировании конфликта

суды должны рассмотреть дело и вынести решение, отвечающее всем

необходимым процессуальным требованиям и нормам Конституции.

При обнаружении законодательного пробела суд вынужден тол-

ковать и конкретизировать дефектную норму законодательства, в ре-

зультате чего происходит формирование более конкретного и устой-

чивого правила поведения.

В таких условиях суды чаще выносят решения, которые направ-

лены на уточнение смысла норм законодательства, а также на воспол-

нение пробелов законодательства в регулировании правовых отноше-

ний, тем самым способствуют единообразному разрешению правовых

споров, установлению юридических фактов, формированию новых

правовых норм и практики разрешения правовых споров.

Установление общеобязательных положений, компенсирующих

пробел в законе, всегда представляет собой творческую деятельность.

А значит, принятые судами обязательные положения, способные уре-

гулировать общественные отношения, обретают нормативный харак-

тер, даже если сформулированы в виде толкования.

Судебная практика выполняет вспомогательную функцию в регу-

лировании общественных отношений.

Многие Российские ученые признают, что решения Конституци-

онного Суда имеют силу нормативного акта, но не путем создания

41

новой нормы, а исключением из действующей нормативной базы де-

фектных актов. На этом основании Конституционный Суд нередко

называют «вторым законодателем».

Однако в настоящее время Конституционный Суд может не толь-

ко отменять правовые нормы, но и создавать новые, ранее не установ-

ленные.

Деятельность Верховного Суда в части формирования руководя-

щих разъяснений по вопросам правильного и единообразного приме-

нения законодательства, обязательных для нижестоящих судов, также

по праву может быть признана нормотворческой.

Сказанное подтверждает тот факт, что правовое регулирование

действительно основывается на актах высших судебных инстанций, и

в том числе на решениях Конституционного Суда и его правовых по-

зициях, о чем свидетельствуют многочисленные ссылки на эти пози-

ции, используемые как судами общей юрисдикции, так и арбитражны-

ми судами всех инстанций в обоснование принимаемых ими решений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что судебной практике

присущи регулятивные свойства, поскольку посредством сформулиро-

ванных в судебных актах правоположений, правовых позиций, имею-

щих нормативный характер в ситуациях, не предусмотренных норма-

ми права, она влияет на содержание правовых отношений, способствуя

уточнению прав и обязанностей их участников, что составляет единый

регулятор правовых отношений.


Н. И. Красняков

43

РАЗДЕЛ II

ЧАСТНЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ НАЧАЛА

СОВРЕМЕННОГО

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

44

УДК 347.27.01

К. В. Бочарникова


Томский государственный университет, г. Томск

К ДИСКУССИИ ОБ ОТРАСЛЕВОЙ

ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И СОДЕРЖАНИИ

КАТЕГОРИИ «ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ

НА ПРЕДМЕТ ЗАЛОГА»

Гражданское законодательство Российской Федерации не содер-

жит легального определения обращения взыскания на предмет залога,

в связи с чем вопрос о его содержании и вопрос о возможности ис-

пользования данного термина в гражданском праве являются дискус-

сионным.

Е. С. Демушкина отмечает: «…термин «обращение взыскания»

раскрыт только в нормах процессуального права». С точки зрения

процессуального права, обращение взыскания на заложенное имуще-

ство означает арест (опись), изъятие и принудительную реализацию

(п.1 ст. 46 Федерального закона об исполнительном производстве)1.

Поэтому с одной стороны, обращение взыскания на предмет залога

рассматривается через призму категории «обращение взыскания на

имущество», существующей в исполнительном производстве, в связи

с чем содержание данного понятия раскрывается исследователями

Кураковой Н. В.2, Гуреевым В. А.

3, с точки зрения норм процессу-

ального права об исполнительном производстве. С другой стороны,

некоторые авторы, рассматривая обращение взыскания на имущество

лишь при исследовании отдельных вопросов гражданского права4,

1 Демушкина Е. С. О практических аспектах теоретической проблемы ак-

цессорности ипотеки и путях развития неакцессорных форм ипотеки в Рос-

сии / Статьи об ипотеке и секьюритизации. Режим доступа: http://rusipoteka.ru/

ipoteka_sekyuritizaciya/ipoteka_sekyuritizaciya_stati_2014/demushkina_ekaterina_

problemy_akcessornosti_ipoteki/ (дата обращения 16.07.2015 г.). 2 Куракова Н. В. Исполнительное производство: обращение взыскания на

имущество должника- организации: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.,

2009. 3 Гуреев В. А. Обращение взыскания на заложенное имущество: новеллы

законодательства об исполнительном производстве//Современное право. —

2009. — № 7. 4 Например, при рассмотрении вопроса об обращении взыскания на иму-

щество по обязательствам собственника (ст. 237 ГК РФ).

45

отрицают целесообразность использования данной категории в мате-

риальном праве.1

В то же время, часть исследователей (Мочалова В. А.2,

Н. Ю. Рассказова3), отмечают, что «обращение взыскания на предмет

залога», в контексте ст. 348 Гражданского кодекса РФ, имеет матери-

ально-правовую природу, поэтому необходимо избегать смешения

данного понятия с понятием «обращение взыскания на имущество

должника», которое существует в исполнительном производстве.

Тесная взаимосвязь различных норм права (норм права об ис-

полнительном производстве и норм гражданского права), породила

взаимный обмен правовым инструментарием и «адаптацию» отдель-

ных институтов, в том числе института обращения взыскания для

целей конкретной отрасли права. С принятием части первой Граж-

данского кодекса РФ в 1994 г., категория «обращения взыскания на

предмет залога» была закреплена в нормах Гражданского кодекса

РФ, что привело к «трансформации» содержания существующей ка-

тегории «обращения взыскания на имущество» применительно к от-

расли гражданского права. В этой связи, укажем что под «трансфор-

мацией» содержания понятия автор статьи понимает «отраслевое

толкование» (т. е., толкование понятия отраслью гражданского права,

на основании которого уясняется содержание понятия для целей дан-

ной отрасли).

Очевидно, что при заимствовании категориального аппарата из

различных отраслей права, «принимающая» отрасль права должна

«адаптировать» понятие для целей последующего его применения в

отрасли. Процессуальное понимание обращения взыскания на иму-

щество как особой разновидности исков о присуждении или проце-

дуры, включающей арест (опись), изъятие и принудительную реали-

зацию имущества4 не могло и не может быть использовано для при-

менения в отрасли гражданского права. Однако, ни ГК РФ, ни граж-

данское законодательство, регулирующее залоговые правоотношения

не содержало и не содержит дефиниции понятия «обращение взыска-

1 Демушкина Е. Вещно-правовая защита при осуществлении права зало-

годержателя на удовлетворение требований за счет стоимости заложенного

недвижимого имущества//Хозяйство и право. — 2009. — № 8. 2 Мочалова В. А. Гражданско-правовые вопросы обращения взыскания на

заложенное недвижимое имущество: научно-практическое пособие: Юсти-

цинформ; Москва. — 2013, с-21. 3 Рассказова Н. Ю. Залог в свете закона и практики//Закон, 2009. — № 8. 4 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от

06.04.2015 г.) «Об исполнительном производстве».

46

ния на предмет залога», в связи с чем существует необходимость

определения содержания данного понятия1.

На наш взгляд, содержание данного понятия для целей граждан-

ского права, может быть установлено с точки зрения теории правореа-

лизации: где обращение взыскания на заложенное имущество необхо-

димо понимать как субъективное гражданское право, а его содержа-

ние- как отдельные возможности (правомочия), осуществляемые (реа-

лизуемые) залогодержателем в виде юридически значимых действий.

Субъективное гражданское право обратить взыскание на предмет

залога — это предусмотренная законом и договором способность зало-

годержателя произвести юридически значимые действия, осуществля-

емые им с целью получения удовлетворения требований из стоимости

предмета залога.

Таким образом, «трансформация» содержания понятия, как сред-

ство адаптации понятия «обращение взыскания на имущество» в целях

применения его в отрасли гражданского права РФ и теория правореа-

лизации, разрешают спор о понимании и обращения взыскания на

предмет залога и позволяют не допустить смешения различных по сво-

ей природе понятий, а так же определить содержание субъективного

гражданского права на обращение взыскания на предмет залога.


Н. Д. Титов

1 Понятие «взыскание на залог» было известно русскому дореволюцион-

ному законодательству и было закреплено в Уставе гражданского судопроиз-

водства 1864 г. В ГК РСФС 1922 г. содержалось понятие «покрытие требова-

ния». В ГК РСФСР 1964 г. содержалось понятие «обращение взыскания на

предмет залога». Однако ни один из перечисленных правовых актов не содер-

жал дефиниции указанных понятий.

47

УДК 347.4

Д. А. Булыгин



ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ ОКАЗАНИЯ

КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

ПОСРЕДНИЧЕСКИХ УСЛУГ ПО СТРАХОВАНИЮ

ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Значение предоставления кредитных услуг физическим лицам на

современном этапе экономического развития общества сложно пере-

оценить. Растущие потребности населения в товарах и услугах ведут к

увеличению потребности физических лиц в предоставлении им креди-

тов, что подтверждается официальной информацией Банка России. На

начало 2012 года сумма кредитов предоставленных физическим лицам

составляла 5550,9 млрд. рублей, а на начало 2015 года эта сумма со-

ставляла уже 11329,5 млрд. рублей1. За последние четыре года сумма

денежных средств, предоставленных банками физическим лицам по

кредитным договорам, выросла в два раза.

Физическое лицо в данных правоотношениях выступает слабой

стороной по отношению к банкам, а банки в свою очередь в силу свое-

го экономического положения навязывают потребителям страховые

услуги, переплаты по которым составляют до 30 % от суммы займа.

Практика выдачи кредитов складывается так, что даже если клиент

отвечает требованиям банка как платежеспособный заемщик, вместе с

кредитным договором ему приходится заключать договор страхования

и нести дополнительные расходы. Поэтому страхование физических

лиц при выдаче кредита является ситуацией, требующей юридическо-

го анализа.

Судебная практика разрешения споров о законности включения в

кредитный договор условий о страховании не является однозначной. В

одном случае суды выносят решение в пользу заемщика, мотивируя

это тем, что правоотношения между банком и заемщиком регулируют-

ся, в частности, Законом РФ «О защите прав потребителей», п. 2 ст.

16 которого запрещает обусловливать предоставление одних услуг

обязательным предоставлением других услуг. Кроме того, в силу пря-

1 Сайт федеральной службы государственной статистики [электронный ре-

сурс] — Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_11/IssWWW.exe/Stg/d02/24-

12.htm, свободный (дата обращения: 24.10.2015)

48

мого указания п. 2 ст. 935 ГК РФ личное страхование жизни или здо-

ровья является добровольным и не может никем быть возложено на

гражданина в качестве обязательства, обусловливающего предостав-

ление ему другой самостоятельной услуги.1

В другой ситуации суды встают на сторону кредитора, указывая,

что ч. 2 ст. 935 ГК РФ предусматривает, что обязанность страховать

свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по

закону, но при этом такая обязанность может возникнуть у гражданина

в силу договора, в заключении которого в соответствии со ст. 421 ГК

РФ граждане и юридические лица свободны. Согласно ст. 329 ГК РФ

исполнение обязательств может обеспечиваться, помимо указанных в

ней способов, и другими способами, предусмотренными законом или

договором.2 Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что

в кредитных договорах может быть предусмотрена обязанность заем-

щика застраховать свою жизнь и здоровье в качестве способа обеспе-

чения исполнения обязательств, и в этом случае в качестве выгодопри-

обретателя может быть указан банк.

Таким образом, в целях соблюдения принципа равенства сторон

гражданского оборота, принимая во внимание несовершенство норма-

тивного материала, регулирующего данные правоотношения, а также

противоречивость судебной практики по указанной категории дел,

назревает необходимость разработки мер направленных на защиту

прав и законных интересов физических лиц в рассматриваемой сфере

общественных отношений.

В этой связи целесообразно предложить регламент, определяю-

щий порядок заключения кредитного договора между физическим ли-

цом и кредитной организацией, который будет обеспечивать защиту

прав и интересов заемщика — экономически слабой стороны кредит-

ных правоотношений и исполнение принципов равенства сторон и

свободы договора.

Научный руководитель — Н. А. Лактионова

1 Обзор судебной практики по гражданским делам, связанным с разреше-

нием споров об исполнении кредитных обязательств: утв. Президиумом Вер-

ховного Суда РФ от 22.05.2013 / Бюллетень Верховного Суда РФ. — № 9. —

2013. 2 Там же.

49

УДК 34.09

К. В. Гладких



ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ «КВЕСТ-РУМОВ»

КАК ОБЪЕКТОВ АВТОРСКИХ ПРАВ

На сегодняшний день в России всё большую популярность наби-

рает новое развлечение, называемое «Квестами» или «Квест-румами».

Суть развлечения заключается в том, что группу из 2-4 человек запи-

рают в помещении, из которого они должны выбраться, решая различ-

ные загадки, головоломки, используя какие-то элементарные знания и

подсказки.

Сама идея квестов отнюдь не нова, в Америке они появились ещё

в 2006 году, однако в Россию пришли недавно. Первый квест открылся

в Москве в начале 2014 года, а уже к середине 2015 года их количество

по стране приблизилось к 120-150. И это неудивительно, поскольку

прибыль от реализации данных развлечений достаточно высока.

Возникает вопрос: является квест объектом авторского права или

нет? Он не упоминается в ст. 1259 ГК РФ1 и не подходит ни под один

из перечисленных там объектов. Сам квест основывается на опреде-

лённой концепции или тематике, близким к идеям, например, «поста-

покалипсис», «космос», «хоррор» и т. д. Однако на идеи и концепции,

как известно, авторское право не распространяется. Кроме идеи, у кве-

ста должен быть сценарий с сюжетом, в который входят загадки и го-

ловоломки, порядок их решения и др. По словам создателей, именно

написание данного сценария является самой трудоёмкой частью со-

здания квеста.

И именно сценарий можно рассматривать в качестве объекта ав-

торского права — по аналогии со сценарием к пьесе в театре или к

фильму. Он должен быть защищён от использования третьими лицами

без согласия на то правообладателя. Также могут выступать объектами

авторского права и декорации «квест-рума».

Ещё одним важным вопросом является использование (заимство-

вание) квестами идей, названий, образов из фильмов и книг. Напри-

мер, осенью 2015 г. компания «выХод» открыла в Новосибирске квест

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая): феде-

ральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // «Российская

газета», –1994. — 8 дек.»

50

под названием «Сон Алисы». Причём для рекламы и заставки на сайте

используются постеры художественного фильма «Алиса в стране чу-

дес», а некоторые действия, проходимые во время квеста, должны

полностью соответствовать книге.

Отсюда возникает вопрос: являются ли данные заимствования из

произведений законными? Необходимо ли получить разрешение пра-

вообладателей на использование данных материалов, и каким образом

можно это сделать?

Ситуация осложняется тем, что по данному вопросу не существу-

ет судебной практики, однако, учитывая темпы развития и прибыль-

ность данного вида деятельности, она должна развиться в ближайшее

время.

На взгляд автора, при их использовании (заимствовании) в соста-

ве другого произведения (в данном случае в квесте) просто необходи-

мо получить согласие правообладателя, а также использовать лицензи-

онный договор.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, наук, доцент

Е. А. Дорожинская

51

УДК 347.15/18

Д. А. Горбачёва, К. А. Кудряшкина

Новосибирский государственный технический университет,


К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

(БАНКРОТСТВА) ГРАЖДАН

Необходимость введения института банкротства граждан обозна-

чилась в конце 2014 года на фоне резко обострившегося финансового

кризиса. По данным Банка России, общий размер обязательств физи-

ческих лиц на май 2015 года превысил 10 трлн руб1. По оценкам экс-

пертов некоторые заемщики не погашают по 15-20 кредитов одновре-

менно. Но есть и такие должники, которые не могут продолжать ис-

полнять свои обязательства по кредитному договору в силу объектив-

ных обстоятельств. Очевидно, законодатель пришел к выводу, что

экономике нужен инструмент, позволяющий добросовестным заемщи-

кам частично освободиться от тяжелой кредитной нагрузки.

Одним из наиболее актуальных вопросов, имеющим свою долгую

историю и привлекающим внимание цивилистов, является вопрос несо-

стоятельности (банкротства) должника, который не исполняет свои дол-

говые обязательства. Применение института несостоятельности оказывает

устойчивое влияние на экономику и стимулирует участников гражданско-

го оборота к исполнению обязательств между должником и кредитором.

Вступление в силу с 1 октября 2015 года Федерального закона от

29.06.2015 № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоя-

тельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города

федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве)» затрагивает интересы граждан, ко-

торые столкнулись с долговыми обязательствами.

Попытка законодателя урегулировать вопрос, касающийся несосто-

ятельности (банкротства) граждан, породила не только пути разрешения

финансовых задолженностей, но и большинство правовых проблем.

Актуальным остается вопрос, который так и не нашел своего раз-

решения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», о реализации об-

щего имущества супругов при банкротстве одного из супругов.

1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/ — дата обра-

щения 04.11.2015

52

Привлечение второго супруга в качестве заинтересованного лица

и выплата ему соответствующей компенсации его доли уже после реа-

лизации совместно нажитого имущества, влечет нарушение граждан-

ского и семейного законодательства, а именно, статей 225 ГК РФ и

45 СК РФ, которые определяют, что по обязательствам одного из су-

пругов взыскание может быть обращено только на его собственное

имущество1.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод,

что более эффективным будет заключение супругами брачного дого-

вора. Закон достаточно нечетко регулирует вопрос обращения взыска-

ния на имущество одного из супругов в случае его банкротства, однако

закрепляет, что в случае, если в состав имущества входит общее иму-

щество супругов, то данное имущество подлежит реализации на об-

щих основаниях. При этом супруг может привлекаться в качестве за-

интересованного лица, и после реализации данного имущества ему

выплачивается причитающаяся компенсация его доли. Логично, что

если спор идет об общем имуществе супругов, то доли каждого из су-

пругов не выделены. Остается совершенно не понятным, почему в об-

щем имуществе, которое в равной мере принадлежит двум лицам,

предпочтение будет отдаваться кредитору одного из супругов, и оно

будет реализоваться. А второй супруг получит лишь денежную ком-

пенсацию. Для решения проблемы, которая возникает между супруга-

ми по поводу предпочтения кредитора, может использовать брачный

договор, согласно которому на любое имущество, приобретенное в

период брака, право собственности возникнет лишь у одного из супру-

гов. Такие действия со стороны одного из супруга — должника крайне

сложно будет квалифицировать как подозрительную сделку или сдел-

ку с преференциями в отношении одного из кредиторов, которые не

применимы к брачному договору.

Следовательно, представляется возможным воспользоваться ин-

ститутом брачного договора для защиты имущественных прав супру-

га — не должника, в целях обращения взыскания в рамках процедуры

банкротства на имущество физического лица — банкрота.

Одной из проблем является наделение финансового управляюще-

го широким кругом прав, что позволяет ему получать сведения о част-

ной жизни и информацию о статусе гражданина2, нарушая тем самым

1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/10/19/bankrotstvo-

dok.html 2 Постановление Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, свя-

занных с введением в действие процедур, применяемых в деле несостоятель-

ности (банкротстве) граждан» упоминает возможность предоставления финан-

53

конституционные права человека. Полученная информация о сделках,

о платежах по кредитным картам и другим операциям личного харак-

тера может быть оглашена в судебном заседании по ошибке финансо-

вого управляющего, следовательно, в целях обеспечения соблюдения

тайны банкротства необходимо установить специальные ограничения

прав управляющего в части получения информации о частной жизни

гражданина — должника.

В заключение необходимо отметить, что нормы ФЗ «О несостоя-

тельности (банкротстве)» включают индивидуального предпринимате-

ля в единый правовой режим с должником-гражданином. Статус инди-

видуального предпринимателя носит двоякий характер: с одной сторо-

ны, на индивидуального предпринимателя распространяются нормы,

регулирующие правовое положение граждан, с другой стороны, если

рассматривать задолженность физического лица по потребительскому

кредиту и задолженность по кредитному договору индивидуального

предпринимателя, связанному с предпринимательской деятельностью,

то они явно несоразмерны. В связи с этим, если для должника — граж-

данина задолженность в размере пятьсот тысяч рублей — существен-

ная сумма, то для индивидуального предпринимателя подобная сумма

задолженности несущественна, что может повлечь за собой фиктивное

банкротство индивидуального предпринимателя. Представляется целе-

сообразным закрепить в законе особый порядок, регулирующий банк-

ротство физических лиц, зарегистрированных в качестве индивиду-

альных предпринимателей.

Научный руководитель — Е. Б. Брагина

совому управляющему доступа к электронной и обычной почте гражданина

(Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в дей-

ствие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве)

граждан». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. rg.

ru/2015/10/19/bankrotstvo-dok. html).

54

УДК 651

А. В. Горяева

Алтайский государственный университет, г. Барнаул

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОХРАННОСТИ ДОКУМЕНТОВ

В современной судебной практике известно немало случаев нару-

шений нормативно-правовых актов в области хранения документов,

работы с ними. Нарушения, как правило, связаны с уничтожением, кра-

жей, потерей, порчей, не соблюдением условий хранения. Законодатель-

ство Российской Федерации устанавливает требования к условиям хра-

нения, сроки хранения. Несоблюдение данных норм ведет к ответствен-

ности, которая может стать реальной проблемой для предприятия. От-

ветственность может быть уголовной, административной, гражданской.

Мера ответственности зависит от степени причиненного вреда.

Важнейшим документов, предусматривающим ответственность, яв-

ляется федеральный закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской

Федерации». Согласно статье 27 № 125-ФЗ за нарушение правил хранения

и уничтожения документов предусматривается гражданско-правовая, ад-

министративная и уголовная ответственность. Ответственность может

быть возложена на юридических и должностных лиц, в частности, руко-

водителя организации или главного бухгалтера, а также других граждан,

виновных в нарушении законодательства в данной области1.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена от-

ветственность за нарушения хранения документов. Гражданско-правовая

ответственность за нарушение архивного законодательства носит компен-

сационный характер. Чаще всего наказание предусматривает штраф, ма-

териальное взыскание в виде возмещения штрафа. В случае серьезных

нарушений может быть предусмотрено лишение права собственности.

Так, например, согласно статье 240 в случаях, когда собственник культур-

ных ценностей, отнесенных к особо ценным и охраняемым государством,

бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего

значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у соб-

ственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов2.

1Об архивном деле: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ

(в ред.04.10.2014)// «Парламентская газета», № 201, 27.10.2004. 2Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федераль-

ный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.04.2015)// Собрание законода-

тельства РФ. 05.12.1994. № 32.

55

Административное наказание связано с наложением штрафов. За

нарушение должностными лицами правил хранения, комплектования и

учета архивных документов налагает штраф в размере 300-

500 рублей1. За грубое нарушение правил ведения и представления

бухгалтерской отчетности –штраф составляет 2000-3000 рублей2.

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего

личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа,

удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату

документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) влечет

предупреждение или наложение административного штрафа в размере

от 100 до 300 рублей3.

При совершении организацией двух или более правонарушений

штрафные санкции взыскиваются за каждое правонарушение в от-

дельности. При этом следует учитывать, что уплата штрафа не осво-

бождает предприятие от обязанности устранить нарушение.

Наряду с административной за данные нарушения также преду-

смотрена налоговая ответственность. В Налоговом кодексе Россий-

ской Федерации установлены большие санкции к организациям-

нарушителям. Так, в случае утраты документов, которая повлекла

занижение налоговой базы, организация должна будет заплатить

штраф в 20 % от суммы неуплаченного налога, но не менее сорока

тысяч рублей4.

Уголовная ответственность предусмотрена за уничтожение, по-

вреждение официальных документов, а также за непредставление их

налоговой службе. В зависимости от тяжести нарушения виновное

лицо может быть наказано штрафом, исправительными или принуди-

тельными работами или лишением свободы. Согласно статье

325 Уголовного кодекса Российской Федерации похищение, уничто-

жение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов

или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересо-

ванности наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минималь-

ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного

дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправи-

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

Федеральный закон от 30.12.2011 № 195-ФЗ (в ред.02.05.2015)// «Парламент-

ская газета», № 2-5, 05.01.2002, ст.13.20 2 Там же, ст.15.11 3 Там же, ст.19.16 4 Налоговый Кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федеральный

закон от 05.08.2000 № 117 –ФЗ (в ред.02.05.2015)// «Собрание законодатель-

ства РФ», № 31, 15.12.2000, ст.120

56

тельными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до

4 месяцев, либо лишением свободы на срок до 1 года1.

Указанные санкции не налагаются, если документы утеряны

вследствие чрезвычайных ситуаций (кража, пожар, затопление и др.).

Но в данных случаях необходимо предъявить доказательства. Если

документы хранились в помещении, в котором не были установлены

средства пожарной безопасности, то это не будет нарушением условий

хранения. Аналогичная ситуация будет с кражей.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает

ответственность за нарушение в области хранения документов и работы

с ними. Вышеописанные нарушения могут привести негативным по-

следствиям, грозящим судебными спорами, штрафами административ-

ных органов, и утратой доверия со стороны деловых партнеров и пр.


Е. А. Брюханова

1 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от

13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред.30.03.2015)// «Собрание законодательства РФ»,

17.06.1996, № 25, ст.325

57

УДК 347

Д. С. Демьяненко



ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ

ПЕНСИИ: СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОГО

И ПУБЛИЧНОГО НАЧАЛ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

На сегодняшний момент пенсионная система в России переживает

период реформ в такой социально значимой сфере как пенсионное

обеспечение. С 2015 года в отношении граждан 1967 года рождения и

моложе действуют новые правила, установленные Федеральным зако-

ном от 28.12.13 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным за-

коном от 28.12.13 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» соответствен-

но. Теперь часть взносов страховых отчислений направляется на фор-

мирование накопительной части пенсии, у застрахованного лица есть

право выбрать, в чьем управлении будут находиться его пенсионные

накопления — либо в управлении Пенсионного Фонда РФ, либо в

управлении негосударственного пенсионного фонда. Если гражданин

умирает до назначения ему накопительной пенсии, то у его правопре-

емников возникает право на получение пенсионных накоплений.

Дискуссионным является вопрос о правовой природе средств пенси-

онных накоплений, о природе права на пенсионные накопления, и об

определении круга субъектов-участников исследуемых правоотношений1.

По мнению Ю. А. Кожиной, Ю. И. Фроловской накопительная часть

пенсии является собственностью граждан, что позволяет говорить о воз-

никновении наследственных отношений2. Е. Е. Мачульской

3 высказана

иная точка зрения — пенсионные накопления по своей природе являются

налогом и поэтому должны находиться в собственности государства.

С определением правовой природы средств пенсионных накопле-

ний связан и вопрос правового регулирования в отношении правопре-

емства названных средств.

1 Коньков К. А. Субъекты права на средства пенсионных накоплений //

Бизнес. Менеджмент и Право. — 2015. — № 1 2 Кожина Ю. А., Ю. И. Фроловская. Наследование средств накопительной

части пенсии // Наследственное право.. — 2015. — № 2 3 Мачульская Е. Е. Пенсионные накопления — чья собственность? // За-

конодательство. — 2009. — № 12

58

Если право на пенсионные накопления рассматривать как имуще-

ственное право гражданина, то логично было бы при определении пра-

вопреемников руководствоваться положениями ГК РФ о наследовании.

В ст. 1183 ГК РФ в качестве объекта правопреемства, иного чем

наследственное, названы пенсии, суммы заработной платы и иные де-

нежные суммы, предназначенные в качестве средств к существованию

и определен круг лиц, имеющих право на их получение. Если никто из

названных лиц права не заявил, либо таких лиц нет, то эти суммы

включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

Представляется, что аналогичный механизм мог бы быть применен и в

отношении пенсионных накоплений.

ФЗ от 28.12.2013 г. № 424 –ФЗ «О накопительной пенсии» граж-

данину (застрахованному лицу) содержит в себе и диспозитивное

начало, которое выражается в предоставлении гражданину права опре-

делить правопреемников своих пенсионных накоплений. В этих поло-

жениях усматривается аналогия с распоряжением имуществом путем

составления завещания. В связи с чем возникает вопрос, если средства

пенсионных накоплений названы в завещании как объект наследова-

ния, и не было при жизни подано заявление о назначении правопреем-

ника, то вправе ли нотариус оформить свидетельство о праве на

наследство по завещанию? Либо в таком случае будет применяться

положение п.7 ст. 7 ФЗ «О накопительной пенсии» и право на получе-

ние пенсионных накоплений прейдет к правопреемникам первой оче-

реди (дети, в том числе усыновленные, супруг, родители, усыновите-

ли), или второй очереди (-братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки).

Указанные лица относятся к кругу наследников по закону, с тем отли-

чием, что внуки являются наследниками первой очереди по праву

представления, а к наследникам по закону второй очереди по праву

представления относятся также племянники и племянницы.

На наш взгляд существует коллизия между нормами Гражданско-

го Кодекса РФ и положениями ФЗ «О накопительной пенсии», которая

требует устранения, а вопрос о правовой природе средств пенсионных

накоплений теоретической проработки.

Научный руководитель — Л. Р. Кибанова

59

УДК 368.01

А. А. Завгородняя



ОТКАЗ ВЫГОДОПРИОБРЕТАТЕЛЯ

ОТ ДОГОВОРА СТРАХОВАНИЯ

В ст. 958 ГК предоставляется право на отказ от договора не толь-

ко страхователю, который является стороной в договоре, но и выгодо-

приобретателю. Сам Кодекс по этому поводу никаких указаний не со-

держит и не разъясняет, в каких случаях выгодоприобретатель имеет

право на отказ от договора. Можно сделать предположение, что его

отказ влечет прекращение договора страхования, во-первых, в случае,

когда на выгодоприобретателя возложена обязанность исполнения

договора. Во-вторых, когда страхователь не вправе заменить выгодо-

приобретателя другим лицом.1

Ученые-юристы рассматривают это право в принципиально раз-

ных его толкованиях:

1. право выгодоприобретателя без согласия на это сторон дого-

вора полностью прекратить действие договора страхования своим

единоличным волеизъявлением;

2. право выгодоприобретателя отказаться от своего права (тре-

бования) по договору страхования2;

3. законодатель в п.2 ст. 958 ГК РФ имел в виду, что именно

страхователь должен быть выгодоприобретателем.

Рассмотрим сначала первое толкование, являющееся буквальным.

Прекращение действия договора волеизъявлением выгодоприобрета-

теля, не принимавшего участие в заключении договора и не несущего

никаких обязанностей по этому договору. Никаких интересов выгодо-

приобретателя этот договор нарушить не может и предоставляемое

ему право прекратить этот договор не может защищать его интересы.

Более того, заключая договор страхования (пусть и в пользу тре-

тьего лица), страхователь действует, прежде всего, в своих интересах.

Ведь в отсутствии интереса к заключению договора страхования стра-

1 Кашин А. В. Страховое право: учебное пособие. — Новосибирск: Изд-во Си-

бАГС, 196 c. [Электронный ресурс] URL: http://siu.ranepa.ru/UMM_1/100259/

strax_pr_14a.pdf (дата обращения: 01.11.2015) 2 Худяков, А. И. Теория страхования / А. И. Худяков. — СПС Консуль-

тант Плюс. — С. 343

http://siu.ranepa.ru/UMM_1/100259/strax_pr_14a.pdf

http://siu.ranepa.ru/UMM_1/100259/strax_pr_14a.pdf

60

хователь никогда не заключил бы его. Следовательно, заключение до-

говора в пользу выгодоприобретателя также в интересах страхователя,

иначе не было бы никакого договора.

Таким образом, страхователь, заключая договор, покупает по это-

му договору услугу по защите своего интереса и платит за нее, а третье

лицо своим волеизъявлением может лишить его этого договора. Ины-

ми словами, отказ выгодоприобретателя от договора страхования ни-

чем, кроме злоупотребления правом в смысле ст. 10 ГК РФ, являться

не может1.

Второе толкование вполне допустимо- отказ выгодоприобретателя

от права не вызывает возражений. Такая возможность предусмотрена в

п. 4 ст. 430 ГК РФ, которая устанавливает вполне разумные послед-

ствия такого отказа. Но это толкование никак не согласуется с бук-

вальным прочтением текста нормы. Когда законодатель желает так

отрегулировать отношения, он пишет, например, в п. 1 ст. 1024 ГК РФ

отказ выгодоприобретателя «от получения выгод по договору». В со-

ответствии с указанной нормой при таком отказе договор, заключен-

ный в пользу выгодоприобретателя, прекращается, «если договором не

предусмотрено иное». Другими словами, воля сторон договора для его

прекращения по воле третьего лица необходима.

Практика не дает нам примеров применения этой нормы. Если

все-таки какой-либо выгодоприобретатель пожелает воспользоваться

этим правом и прекратить договор страхования без согласия его сто-

рон, ему следует отказать в судебной защите в этой части как лицу,

злоупотребляющему своим правом.2

Третий вариант — наиболее логичен. Он подразумевает, что тол-

ковать данную норму нужно так, что лицо, именуемое в договоре

страхователем, также является в нем выгодоприобретателем. Исходя

из этого толкования, соблюдаются права сторон договора. Страхова-

тель имеет право отказаться от договора страхования в любое время,

если к моменту отказа договор не прекратил свое действие по объек-

тивным обстоятельствам.

Для устранения коллизий данной нормы необходима более точная

формулировка, не вызывающая двоякого толкования.

Научный руководитель — канд. экон. наук

А. В. Кашин

1 Кашин А. В. Страховое право: Учеб. пособие./ А. В. Кашин — Новоси-

бирск: СибИУ РАНХиГС, 2014. — 196 с. 2 Бакунов А. В. Страховое право: учебное пособие / А. В. Бакунов. —

Южно-Сахалинск: СахГУ, 2011. — С. 59-61.

61

УДК 347.417.1

А. С. Иванова

Омская юридическая академия, г. Омск

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЭСТОППЕЛЬ

В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В последние десятилетия в условиях повсеместной глобализа-

ции экономическая ситуация в стране претерпела достаточно се-

рьезные изменения: потенциал для развития торгово -

экономических связей и инвестиционной привлекательности неиз-

бежно влечет за собой проникновение в гражданско-правовой

оборот иностранных рецепций. Российская Федерация, являясь

непосредственным участником международного сообщества,

столкнулась с проблемой создания устойчивой деловой обстанов-

ки. Эффективность отечественной деловой среды в первую оче-

редь может быть обеспечена реформированием гражданского за-

конодательства, унификацией общепризнанных международно-

правовых принципов и их использованием в национальном това-

рообороте. Следует помнить, что и ст. 15 Конституции РФ закреп-

ляет общепризнанные принципы международного права в каче-

стве норм прямого действия, далее эта позиция реализуется в По-

становлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. № 21

«О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите

прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. и Протокола к

ней. В отечественной цивилистике сегодня особую актуальность,

обусловленную в первую очередь практическим применением,

вызывает вопрос всесторонней неизученности «правила эстоппель

(estoppel)» как одного из базовых принципов международного

права и условий его применения. Эти факторы, прежде всего, вли-

яют на работу судов при разрешении соответствующих правовых

ситуаций. Эстоппель достаточно широко применяется зарубеж-

ными правовыми системами. Для английского и американского

права характерно его использование и в материальном, и в про-

цессуальном смысле.

Принцип эстоппель в общем виде можно обозначить, как запрет

стороны ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались

бесспорными, исходя из ее предшествующих действий или обеща-

ний. Правильная квалификация ситуации эстоппель и четкое выявле-

62

ние ее конститутивных элементов играет решающую роль в деле за-

щиты прав и законных интересов субъектов правоотношений.1

Надлежащая защита имущественных интересов граждан и

юридических лиц путем всестороннего внедрения в гражданский

оборот правила эстоппель как одного из главных инструментов

для защиты ожиданий субъектов гражданских правоотношений, а

также правильное определение всех образующих его элементов яв-

ляется целью данной работы.

В статье поднимается вопрос о причинах возникновения ситуации

эстоппель и его правовой природы, связь принципа эстоппель c прин-

ципом добросовестности, как одним из фундаментальных принципов

современной цивилистики. Ключевым моментом исследования стала

проблема разграничения границ между ситуацией эстоппель и отка-

зом от права (waiver). Данный вопрос имеет не только теоретическое,

но и большое практическое значение. Правильная квалификация дей-

ствий сторон имеет первостепенное значение в национальном судо-

производстве. В настоящее время российскому гражданскому законо-

дательству все еще не известно окончательное признание и «легаль-

ное» закрепление эстоппеля. Несмотря на это, суды разных инстанций

ссылаются на правило эстоппель при разрешении различных споров.

В заключении хотелось бы подвести итог вышеназванных дово-

дов. В последние десятилетия российское право находится в стадии

неизбежного присоединения к зарубежному «правовому локомотиву»,

усложнению экономических связей и развитию товарооборота внутри

страны и т. д. Следовательно, мы полагаем, что в свете реформирова-

ния гражданского законодательства, представляется возможным дать

законодательное закрепление «promissory estoppel» — правило эстоп-

пель. Введение данного института на первый взгляд может показаться

отличным и не вписывающимся в существующий устоявшийся граж-

данско-правовой оборот. Однако, все трудности, связанные с его адап-

тацией, будут компенсированы безусловной полезностью от принятия.

Научный руководитель — Е. Н. Маланина

1 Николаев А. В. Эстоппель в российском праве: проблемы и перспекти-

вы практического применения // Международное публичное и частное право.

2014. № 4. С. 11 — 15.

consultantplus://offline/ref=961C62C628C3AC20D2D34C53A0D546DCA19C3B9D2AB139417B2A8D0BlDAAJ

63

УДК 330.34. 34.07

К. В. Кошелева

Кемеровский государственный университет, г. Кемерово

ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Российская экономика находится на рубеже, который ознаменовал

переход к новому циклу в развитии, подобно тем, о которых упоминал

выдающийся ученый-экономист Н. Д. Кондратьев в своих работах по-

священных социально-экономическому развитию.

В период правления Петра I в российской промышленности впер-

вые проводится радикальная модернизация, которая сопровождается

внедрением западных инноваций.

Второй этап модернизации, с начала XIX века до 1917 года, дает

толчок развитию железнодорожной промышленности, авиастроению,

энергетике.

Третий этап, более глобальный, с 1917 по 1991 годы фактически

явился скачком в эру развития капиталистической промышленности.

Несмотря на это, выявлен целый ряд проблем. Во-первых, наличие

особой циклической модели развития инноваций; во-вторых, нерацио-

нальное расположение производств; в-третьих, правообладание ино-

странных лиц на разработки российских граждан; в-четвертых, пре-

уменьшение и оспаривание экономических успехов нашей страны дру-

гими государствами; в пятых, наличие особого политического и эко-

номического уклада, приведшего к миграции научных кадров за ру-

беж; в шестых, отсутствие системного нормативного регулирования

инновационной деятельности и патентования; в-седьмых, отсутствие

принципа устойчивого развития; в-восьмых, зачастую отсутствие ин-

тереса у государства к экономической целесообразности проектов; и в-

девятых, стремление России догнать развитые страны, без учета спе-

цифики экономики страны.

Четвертый этап, начиная с 1991 года и по настоящее время — стал

фундаментом для строительства инновационной экономики и прове-

дения коренной модернизации, объектов промышленности СССР.

Модернизационные (инновационные) цели государства отражены

в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. На данный

момент достигнуты лишь промежуточные цели. Во-первых, в стране

было создано и переоборудовано в инновационную инфраструктуру

более 3466 объектов. Во-вторых в был издан ФЗ-244 «Об инновацион-

http://sk.ru/press/m/wiki/4203/download.aspx

64

ном центре «Сколково»1. В-третьих, финансирование инновационной

деятельности и поддержки развития инноваций в отраслях с каждым

годом растет.2

Базовыми нормативными актами в области инноваций являются:

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от

23.08.1996 № 127-ФЗ; Налоговый кодекс РФ ч.2;. Указ Президента РФ

«О Совете при Президенте РФ по модернизации экономики и иннова-

ционному развитию России» от.18.06.2012 N 878; Постановление Пра-

вительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной под-

держке малых предприятий в сфере материального производства и

содействию их инновационной деятельности» от 31.12 1999 г. № 1460

и нормативные акты субъектов РФ.

Проведя анализ нормативных документов, мы пришили к выводу,

что, во-первых, большинство нормативных правовых актов содержат

прямые указания государственным структурам и оказывают косвенное

воздействие на регулирование инновационной деятельности, что при-

водит к двоякому трактованию норм. Во-вторых, чаще поддерживают-

ся и обособленно регулируются «выгодные» для государства иннова-

ции, что не целесообразно для развития инновационной экономики. В-

третьих, для широкого распространения принципов инновационного

развития, не создан систематизированный пакет нормативных актов,

содержащий основы регулирования, финансирования и поддержки

инновационной деятельности.

На современном этапе большое внимание уделяется инновациям,

поэтому следует сформировать систематизированный правовой акт,

способный регулировать инновационную деятельность в рамках ново-

го этапа модернизации экономики. По нашему мнению, таким старто-

вым фундаментом может стать законопроект «Об инновациях и инно-

вационной деятельности в РФ».

Научный руководитель — О. В. Сычева-Передеро

1 Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «Об

инновационном центре «Сколково» 2 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от

08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года»

http://sk.ru/press/m/wiki/4203/download.aspx

65

УДК 347.211

О. М. Ксенофонтов


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВИРТУАЛЬНЫХ

ОБЪЕКТОВ

Развитие компьютерных технологий и повсеместное распростра-

нение сети Интернет привели к широкому распространению виртуаль-

ных объектов. Они обладают немалой коммерческой ценностью в силу

готовности людей платить за такие виртуальные объекты реальные

деньги, что обусловливает целесообразность их правовой охраны.

Стоимость отдельных виртуальных объектов может варьироваться от

нескольких сотен рублей до десятков тысяч долларов. Однако право-

вой статус виртуальных объектов в настоящее время в законодатель-

стве большинства стран является неурегулированным.

Проанализировав судебную практику и высказанные в доктрине

идеи, можно выделить три основных подхода в правовом регулировании

отношений, возникающих в связи с оборотом виртуальных объектов:

1. данные отношения не попадают в сферу правового регулиро-

вания;

2. регулирование подобного рода отношений в контексте суще-

ствующих лицензионных и иных пользовательских соглашений;

3. применение аналогии и распространение на виртуальные объ-

екты норм права собственности.

К минусам первого подхода можно отнести: регулирование эко-

номических отношений между пользователями и операторами вирту-

ального пространства никак не регулируется, что приводит к много-

численным конфликтам, замедление роста развития виртуальных эко-

номик и онлайн-проектов, отсутствие юридической защищенности

пользователей в судебных органах, а также затруднение налогообло-

жения соответствующих операций.

Среди основных негативных последствий второго подхода можно

выделить: возможное злоупотребление администратором интернет-

ресурса, бесправие пользователя и отсутствие решения вопроса о пра-

вовом статусе виртуального объекта.

Существует еще один подход, который представляется наиболее

подходящим для данного этапа развития российского гражданского

законодательства. Его суть заключается в том, чтобы рассматривать

виртуальные объекты в качестве «иного имущества» (ст. 128 ГК РФ).

66

Применять к этим отношениям нормы о соответствующих видах дого-

воров, деликтах и неосновательном обогащении.

В настоящее время судебная практика пытается уйти от решения

вопроса о правовой природе виртуальных объектов, в частности, объ-

ектов многопользовательских онлайн-игр, приобретенных за реальные

деньги. Суды отказывают в исках пользователям, ссылаясь на гл.58 ГК

РФ о сделках и пари.1 Однако данный подход представляется непра-

вильным, поскольку противоречит существу отношений, так как в иг-

рах и пари главным является соглашение о выигрыше, а в многополь-

зовательских онлайн-играх важен сам процесс.

Возможным инструментом защиты имущественных прав пользо-

вателей, которые приобрели виртуальные объекты за реальные деньги,

может являться применение положений гл. 60 ГК РФ «Обязательства

вследствие неосновательного обогащения» в совокупности с использо-

ванием ст.128 ГК РФ, где данные объекты будут выступать в качестве

«иного имущества».

Можно предположить, что в скором времени возникнет необхо-

димость в выработке и принятии специальных правовых норм в отно-

шении виртуальных объектов. В настоящее время является ненор-

мальной ситуация, при которой существует черный рынок таких объ-

ектов и при которой отношения регулируются соглашениями, состав-

ленными в одностороннем порядке администраторами интернет-

ресурсов без учета интересов пользователей. Вероятно, в ближайшем

будущем судам, а впоследствии и законодателю придется решить во-

прос о признании виртуальной собственности на нормативно-

правовом уровне.


И. И. Салихов

1 Савельев А. И. — Вестник гражданского права. — Москва: ООО «Изда-

тельский дом В. Ема», 2014. — № 1. — С. 127 — 150.

67

УДК 347.61/.64

П. А. Кучеренкo


г. Нoвoсибирск

OСНOВНЫЕ ПРOБЛЕМЫ ИНСТИТУТА СЕМЬИ

В РOССИИ

Интерес к институту семьи и брака всегда был массoвым и

дoстатoчнo устoйчивым. Ведь нелегкo найти другую сoциальную

группу, кoтoрая настoлькo связана с жизнью каждoгo челoвека и

накладывает oтпечатoк на егo развитие.

Семья — фoрма oбщнoсти людей, связанных крoвным рoдствoм и

oбщим бытoм, oбразующих круг взаимнoй привязаннoсти и oтвет-

ственнoсти.1

Безуслoвнo, успехи в экoнoмическoй, культурнoй и других сферах

сoвременнoй Рoссии дoстатoчнo расширили вoзмoжнoсти укрепления

семьи и увеличения ее сoциальнoй рoли.

Oднакo в этo же время прoгресс науки и техники пoрoдил не

тoлькo благoприятствующие семье, нo и услoжняющие ее стабиль-

нoсть пoследствия, сoздал ряд прoблем и труднoстей, для преoдoления

кoтoрых требуется длительнoе время и действенная демoграфическая

пoлитика2.

Выделяют такие функции семьи как:

Репрoдуктивная

Вoспитательная

Хoзяйственнo-пoтребительская и др.

3

Oсoбеннo институт семьи чувствителен к рефoрмам гoсудар-

ственнoгo масштаба, так как их результаты напрямую oтражаются на

урoвне жизни каждoй семьи. Например, oфициальная статистика сви-

детельствует, чтo за пoследние пять лет кoличествo бракoв сoкра-

тилoсь на 22 %.4 Сooтветственнo снижается рoждаемoсть и числен-

1 Гаспарян Ю. А. Семья на пороге XXI века (социологические пробле-

мы). — СПб.: Петрополис, 1999. — С. 13. 2 Харчев. А. Г. Социология семьи: проблемы становления науки. — М.:

ЦСП; 2003. — С. 8. 3 Андреева, Т. В. Семейная психология: Учеб. пособие. — СПб.: Речь,

2004. — 244 с. 4 Кваша, Е. А. Жизнедеятельность семьи / Е. А. Кваша //Вопросы стати-

стики. –1995. -№ 12. — С.60-64.

68

нoсть населения в целoм пo стране. Прoанализирoвав тенденций,

прoисхoдящие в сoвременнoй Рoссии, мoжем зафиксирoвать следую-

щие прoблемы института семьи:

— дифференциацию населения на сoциальные страты: пoявление

oчень бoгатых и oчень бедных семей;

—урoвень развития правoвoгo сoзнания, кoгда нoрмoй выступает

стремление уйти oт закoна;

— пoвышение числа растoргнутых бракoв и мнoгие др.

Для тoгo чтoбы преoдoлеть слoжившиеся в oбществе негативные

тенденции, гoсударствo дoлжнo найти нoвые пoдхoды к преoдoлению

мнoгoчисленных прoблем сoциальнo-семейных oтнoшений. Рoс-

сийскoе семейнoе закoнoдательствo на сoвременнoм этапе характери-

зуется принятием нoвoгo Семейнoгo Кoдекса1, регламент этoй oтрасли

права на высшем кoнституциoннoм урoвне.

Следует упoмянуть, чтo в Кoдексе выделена специальная глава

«Права несoвершеннoлетних» (гл.11), включена глава o приемнoй се-

мье (гл. 21) — принципиальнo нoвoй фoрме устрoйства на вoспитание

в семью детей, oставшихся без oпеки рoдителей.

Oдним из важнейших актoв в oбласти семейнoгo закoнoдательства

является принятoе Правительствoм Пoлoжение o пoрядке передачи

детей, являющихся гражданами Рoссийскoй Федерации, на усынoвле-

ние гражданам Рoссийскoй Федерации и инoстранным гражданам.

На настoящий мoмент пoддержка семьи является oднoй из глав-

ных задач гoсударства, т. к. без ее интересoв никoгда не смoжет реа-

лизoваться гoсударственная пoлитика, направленная на вoзрoждение

Рoссии.

Научный рукoвoдитель — Р. В. Кутернина

1 Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федера-

ции: федеральный закон: принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.: по состоянию

на 13 июля 2015 г. — СПб., М.

69

УДК 347.1

Е. А. Латова



ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ

ГРАЖДАНИНОМ

В настоящее время в России идет процесс активного развития ма-

лого предпринимательства, следовательно, возникает необходимость

его государственной поддержки, базирующейся в первую очередь на

качественном правовом регулировании.

В частности, актуальной проблемой является правовое регулиро-

вание предпринимательской деятельности, осуществляемой лицами,

не достигшими 18 лет.

П. 1 ст. 2 ГК РФ устанавливает, что предпринимательской являет-

ся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,

направленная на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг

лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном зако-

ном порядке. При этом законодатель точно не определяет возраст, с

которого возможно начало предпринимательской деятельности, хотя

ст. 27 ГК РФ об эмансипации прямо говорит о возможности осуществ-

ления предпринимательской деятельности лицами, достигшими 16 лет.

Для устранения правового пробела стоит внести поправки в 23 и

26 статьи ГК РФ.

Напрямую с вышеупомянутой проблемой связан вопрос о государ-

ственной регистрации несовершеннолетних в качестве индивидуальных

предпринимателей на основе Федерального закона от 8 августа

2001 г.№ 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Неясен меха-

низм решения проблемы регистрации несовершеннолетнего в случае

отсутствия согласия одного из родителей на осуществление им пред-

принимательской деятельности (в частности, в случае наличия неполной

семьи и отсутствия связи со вторым родителем). В этом случае возмож-

на замена разрешения родителей на соответствующий документ органов

опеки или же решение суда (не имея в виду эмансипацию, так как до

начала предпринимательской деятельности оснований для нее нет).

70

Также стоит законодательно определить конкретные границы

сфер предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, либо

ее особые условия, обеспечивающие интересы данного лица.

Если несовершеннолетний в возрасте от 14 лет с согласия родите-

лей или лиц, их заменяющих, ведет предпринимательскую деятель-

ность, тогда декларировать свои доходы и уплачивать налоги он обя-

зан самостоятельно. При этом за неуплату налогов сам несовершенно-

летний ответственным быть не может, так как согласно п. 2 ст. 107 НК

РФ физическое лицо может быть привлечено к ответственности за со-

вершение налоговых правонарушений только с шестнадцатилетнего

возраста. Также, согласно п. 5 ст. 3 НК РФ, налоговая ответственность

носит персональный характер, штраф за несоблюдение несовершенно-

летним предпринимателем своих обязанностей нельзя наложить и на

его законных представителей. Данный пробел может послужить пово-

дом к злоупотреблению правом, которое возможно устранить путем

внесения поправок в действующее российское законодательство.



71

УДК 347.622

Е. А. Малярова


СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ

ИНТЕРЕСОВ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ НА ПРИМЕРЕ

ИНСТИТУТА ФАКТИЧЕСКОГО БРАКА

В семейном праве преобладающее значение имеют частные инте-

ресы субъектов права, а публично лишь то, что определяет их грани-

цы, устанавливает приделы осуществления. Одним из таких пределов

является принцип признания барака, заключенного только в органах

ЗАГС. Насколько здесь соблюдается вопрос гармонизации частного и

публичного интересов — вопрос открытый.

Однако, существует и такое явление как фактический брак, а пра-

вового регулирования не имеет. Возникает вопрос: не нарушается ли в

таком случае частные интересы каждого из фактических супругов,

т. к. они не признаны субъектами семейного права?

Мнения ученых относительно имущественных интересов факти-

ческих супругов разделились. Так, М. В. Антокольская считает, что

целесообразно разрешить фактическим супругам заключать брачное

соглашение, в том числе и с условием распространения на их имуще-

ство режима общей совместной собственности1. О. А. Хазова полагает,

что «действующее российское гражданское законодательство предо-

ставляет достаточно широкие возможности для решения имуществен-

ных проблем между сожительствующими парами2». По мнению

Н. Н. Тарусиной «отрицание юридической значимости фактического

брака, спорное само по себе, отнюдь не означает, что последний есть

предмет гражданско-правового регулирования3».

Согласно позиции Е. А. Чефрановой, фактические брачные отно-

шения в форме устойчивых консенсуальных союзов не могут и далее

оставаться вне сферы правового регулирования4. Она определяет такие

отношения в качестве переходных и предлагает их семейно-правовую

1 Антокольская М. В. Семейное право: учебник. М., 1996. 2 Хазова О. А. Семейное законодательство: проблемы гендерного равен-

ства // под ред. Л. Н. Завадской. М.: БЕК, 2001. 3 Тарусина Н. Н. Семейное право: учеб. пособие. М.: Проспект, 2001. 4 Чефранова Е. А. Механизм семейно-правового регулирования имуще-

ственных отношений супругов: Автореферат диссертации на соискание ученой

степени доктора юридических наук. М. 2008.

72

легализацию в форме квазибрачных отношений и квазибрачных дого-

воров. При этом должно быть установлено наличие следующих усло-

вий: совместное проживание, взаимное признание друг друга супруга-

ми, ведение общего хозяйства, взаимная материальная поддержка и

иные признаки, позволяющие отличить фактические брачные отноше-

ния от случайной связи. В случае установления в судебном порядке

факта состояния в фактических брачных отношениях на участников

квазибрачных отношений следует распространить законный режим

имущества супругов.

Представляется, что данная позиция наиболее обоснована. При

этом важное значение имеет необходимость отличать фактический

брак от случайных связей, как отношение обладающее всеми призна-

ками семьи, за исключением государственной регистрации отноше-

ний. Это отчасти решает проблему параллельности фактического и

зарегистрированного брака, т. к. представляется, что признаками

обозначенными Е. А. Чефрановой сразу два отношения обладать все-

таки не могут.

Таким образом, большинство ученых признает наличие незащи-

щенного частного интереса отдельно взятого фактического супруга в

имущественных отношениях. Т. к. институт фактического сожитель-

ства сегодня в РФ является весьма распространенным явлением, то

можно говорить о том, что совокупность этих интересов есть интерес

публичный. Нужно ли его законодательное регулирование на сего-

дняшний день — вопрос открытый и существует множество аргумен-

тов за и против. Закончить же данное рассуждение хочется словами

профессора А. А. Ушакова «при всех противоречиях между жизнью и

правом, при всем отставании права от жизни… между ними имеется

единство. Если это единство нарушается в силу устарелости права, то

право превращается в памятник права, в своеобразную антикварную

письменность. Если же оно нарушается вследствие забегания права, то

последнее приобретает фантастический характер1.» Следовательно, в

обществе назрела необходимость урегулирования имущественных от-

ношений лиц, проживающих единой семьей без государственной реги-

страции заключения брака.


О. Н. Низамиева

1 Ушаков А. А. Очерки советской законодательной стилистики. Учебное

пособие. Пермь, 1967

73

УДК 316.774

М. В. Минаева

Кузбасский государственный технический университет,

г. Кемерово

СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ МОТИВАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ

С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В современном российском законодательстве порядок рассмотре-

ния обращений граждан регулируется Федеральным законом от

02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан

Российской Федерации».1 Закон расширяет положения ст.

33 Конституции Российской Федерации, предоставляющей гражданам

право обращаться лично, а также направлять письменные индивиду-

альные и коллективные обращения в органы государственной власти и

органы местного самоуправления. Работа с обращениями граждан

включает в себя регистрацию, учет, рассмотрение письменных и уст-

ных обращений граждан, поступивших по почте, телеграфу, факсу, в

ходе личного приёма и по информационным системам общего пользо-

вания.

В ходе проведения исследования на основе вторичного анализа

результатов опроса населения в регионах страны можно прийти к вы-

воду, что жители муниципалитетов не всегда удовлетворены работой

местных органов власти при рассмотрении обращений, что негативно

сказывается на репутации как конкретного муниципального органа

власти, так и всей системы местного самоуправления.

В то же время анализ существующей практики и законодательства

показал, что в системе муниципальной службы недостаточно средств

повышения мотивации по улучшению работы с обращениями, по-

скольку не существует механизма поощрения муниципальных служа-

щих в зависимости от результатов рассмотрения обращений граждан.

Можно предположить, что эти факторы оказывают воздействие на

сложившуюся практику организации работы с обращениями граждан,

когда поступившие обращения в частых случаях либо не рассматри-

ваются по существу, либо перенаправляются в вышестоя-

1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации»

74

щую/нижестоящую инстанцию, относительно деятельности, которой

поступила жалоба.1 В результате складывается обоюдное недоволь-

ство, как со стороны публичной власти большим объемом работы с

обращениями граждан, сводящейся в большей степени к отпискам, так

и со стороны местного населения невнимательным отношением к их

запросом.

В качестве возможных рекомендаций по изменению данной ситуа-

ции предлагается провести на местном уровне следующие мероприятия:

— установление обратной связи при рассмотрении обращений

граждан. Ввести для граждан оценочные показатели качества предо-

ставляемых услуг органами местного самоуправления (например, ис-

пользуя анкетирование, выставления оценок на интернет портале ор-

гана власти в соответствии со специально разработанной шкалой);

— введение системы нематериальных поощрений и дефференци-

рованной системы оплаты труда за эффективную работу с обращения-

ми граждан (например, объявление благодарности, введения специ-

альных повышающих/понижающих коэффициентов, премий, ежеме-

сячных (ежеквартальных/годовых) бонусов в зависимости от качества

рассмотрения обращений).

— введение системы оценочных средств качества работы с обра-

щениями граждан при проведении аттестации муниципальных служа-

щих, где помимо знания законодательства о местном самоуправлении

проводился бы анализ работы муниципального служащего с обраще-

ниями граждан, исследовалось бы удовлетворенность граждан полу-

ченными услугами предоставленными данным муниципальным слу-

жащим.

Вышеуказанные меры способствовали бы повышению эффектив-

ности взаимодействия местных органов власти с населением, укрепле-

нию репутации муниципальной власти в глазах граждан и снижению

социальной напряженности.

Научный руководитель — Ю. В. Токмашева

1 И. Лапина, С. Соусь Как сделать работу с обращениями граждан более

эффективной? [Электронный ресурс] // Белорусский институт реформы и

трансформации публичного администрирования. 2013. 26 марта. URL:

http://www.sympaby.eu/sites/default/files/library/policy_paper_citizens_inquiries_

bipart.pdf (дата обращения: 03.11.2015)

75

УДК 34.096

А. Т. Наниев

Балтийский федеральный университет им. И. Канта,

г. Калининград

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ

ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В условиях активного развития дорожной инфраструктуры в Рос-

сии вопросы изучения правоотношений в сфере дорожной деятельно-

сти становятся все более актуальными. Однако до настоящего времени

правоотношения в сфере дорожной деятельности не изучены в долж-

ной степени.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомо-

бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации»1 (далее — Закон об автомобильных дорогах) в зави-

симости от вида разрешенного использования, дороги подразделяются

на дороги общего пользования и дороги необщего пользования.

Для определения вида разрешенного использования автомобиль-

ной дорогой, факт нахождения ее в государственной, муниципальной

либо частной собственности не имеет определяющего значения. Клю-

чевым моментом определения автомобильной дороги необщего поль-

зования, является право ее использования конкретным субъектом (соб-

ственником либо владельцем автомобильной дороги) исключительно

для собственных, государственных либо муниципальных нужд.

Частные собственники автомобильных дорог, зачастую ошибочно

считая принадлежащие им автомобильные дороги дорогами необщего

пользования, оборудуют их устройствами ограничивающими проезд

автотранспортных средств. Однако вопреки положению, установлен-

ному ч. 15 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, в судебной практи-

ке оборудование частной дороги устройствами ограничивающими

проезд автотранспортных средств не является признанием данной до-

1 Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской

Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации: федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от

22.10.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ

РФ). 2007. № 46. Ст. 5553.

76

роги дорогой необщего пользования. Так, арбитражный суд Северо-

Западного округа1 обязал организацию не чинить препятствия в поль-

зовании автомобильной дорогой, принадлежащей данной организации

на праве собственности и демонтировать шлагбаум и бетонные блоки,

которые перекрывают дорогу для проезда транспорта.

Принимая во внимание тесную связь частных и публичных инте-

ресов, складывающихся в отношении частной собственности на авто-

мобильные дороги, а именно публично-правовые ограничения права

собственности в общественных целях, которые накладываются в силу

того, что собственник связан с определенным публичным назначени-

ем, принадлежащего ему имущества2. Можно сделать вывод, что пози-

ция, сложившаяся в правоприменительной практике по данному во-

просу, с одной стороны является верной. Однако при применении пуб-

лично-правовых ограничений следует строго соблюдать баланс част-

ных и публичных интересов, в частности не ущемлять права частного

собственника автомобильной дороги. Учитывать обязанности соб-

ственника по поддержанию надлежащего технического состояния

принадлежащих ему участков автомобильной дороги, а также по орга-

низации и обеспечению безопасного и бесперебойного дорожного

движения на данных участках, которые в случае пользования автомо-

бильной дорогой третьими лицами увеличивают расходы собственни-

ка. Поэтому, на законодательном уровне необходимо предусмотреть

возможность возмещения частным собственникам автомобильных до-

рог общего пользования части расходов на содержание автомобильной

дороги либо оказания помощи в поддержании автомобильной дороги в

надлежащем техническом состоянии.

Законом об автомобильных дорогах в ч. 4 ст. 5 предусмотрена

обязанность по утверждению перечней автомобильных дорог необще-

го пользования федерального, регионального и межмуниципального

значения. Данная обязанность возложена на федеральные органы ис-

полнительной власти, высшие государственные органы исполнитель-

ной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления так же

правомочны утверждать перечни автомобильных дорог необщего

пользования местного значения, однако это является их правом, а не

обязанностью. Диспозитивность данной является неверной, отсутствие

информации о виде разрешенного использования автомобильной до-

роги, в частности автомобильной дороги необщего пользования мест-

1 Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от

15.12.2014 по делу № А56-62514/2013 [Электронный ресурс]. Доступ из

справ. — правовой системы «Консультант Плюс». 2 Винницкий А. В. Публичная собственность. Москва: Статут, 2013. С. 258.

77

ного значения, порождает прецеденты, связанные с ограничением пра-

ва пользования автомобильной дорогой. Помимо этого в муниципаль-

ных образованиях, в которых отсутствует утвержденный перечень ав-

томобильных дорог необщего пользования местного значения, суще-

ствуют уполномоченные управления, отвечающие за составление и

утверждение перечней автомобильных дорог необщего пользования

местного значения. Так, в муниципальном образовании «Город Кали-

нинград», утвержденный перечень автомобильных дорог необщего

пользования местного значения отсутствует, однако управление, орга-

низующее работу по составлению и утверждению данного перечня,

существует и видимо пытается данную деятельность организовать, но

безуспешно1.

Следует говорить о необходимости на законодательном уровне

закрепить обязанность уполномоченных органов по утверждению пе-

речней автомобильных дорог необщего пользования федерального,

регионального, межмуниципального и муниципального значения, а так

же частных автомобильных дорог.

Подводя итог необходимо сказать, что классификации автомо-

бильных дорог в зависимости от вида разрешенного использования,

имеет большое практическое значение для регулирования вопросов,

связанных с правоотношениями, возникающими в связи с использова-

нием автомобильных дорог. Однако, данный вопрос требует более

тщательного нормативного регулирования со стороны законодателя.

Научный руководитель — д-р. юрид. наук, профессор

О. А. Серова

1 Об утверждении Положений о дорожно-транспортном управлении и об

отделах дорожно-транспортного управления комитета городского хозяйства

администрации городского округа «Город Калининград»: распоряжение адми-

нистрации городского округа «Город Калининград» от 30.07.2012 № 459-р //

[Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс» (документ опубликован не был).

78

УДК 34.4414

Д. С. Никифорова

Северо-Восточный федеральный университет

им. М. К. Аммосова, г. Якутск

ТИПОВОЙ УСТАВ КАК АКТ ЛОКАЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Федеральным законом от 5 мая 2015 г. № 99-ФЗ1 были внесены

существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ о

юридических лицах, которые затронули, в том числе, вопросы о ло-

кальных актах регулирования юридических лиц.

В частности, Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 209-ФЗ2

содержит поправки к положениям Гражданского кодекса РФ о типо-

вом уставе. Так, с 29 декабря 2015 г. юридическим лицам будет предо-

ставлено право действовать на основании типового устава, утвержден-

ного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что

юридические лица действуют по такому уставу, будут указываться в

едином государственном реестре юридических лиц.

Сейчас согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ3 типовой устав можно использо-

вать только при государственной регистрации. Как указано в п. 2.5 разд.

III Концепции гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.4 ос-

новной задачей нововведения является облегчение составления учреди-

тельных документов, достигаемое посредством выработки стандартизи-

рованных уставных правил, что может быть весьма востребованным для

многих организаций, особенно с небольшим количеством участников.

По мнению Поварова Ю. С., нормирование типовых статутных

положений оказывается исключительной прерогативой государства и

не дает возможности децентрализованной регламентации, что является

не вполне оправданным.5

1 ФЗ от 05.05. 2015 г. № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении измене-

ний в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных

положений законодательных актов РФ» // Российская газета, № 101, 07.05.2014 2 ФЗ от 29.06.2015 № 209-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты РФ в части введения возможности использования юридиче-

скими лицами типовых уставов» // СЗ РФ, 06.07.2015, № 27, ст. 4000 3 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ, 05.12.1994,

№ 32, ст. 3301 4 Концепция гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вест-

ник ВАС РФ, 2009 г., № 11 5 Поваров Ю. С., Власть Закона, № 3 (19), 2014

79

Считаем, что типовой устав не учитывает особенности хозяй-

ственной деятельности. Например, уставом общества должен быть

определен порядок получения участником информации о деятельности

общества и ознакомления с его документацией (абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона

№ 14-ФЗ). Сомнительно, что в типовом уставе этот порядок будет

прописан подробно и детализировано, и, что он будет учитывать осо-

бенности конкретной деятельности. Между тем данный вопрос крайне

важен, а в условиях корпоративного конфликта его значение возраста-

ет многократно.

Также, проблемы могут возникнуть между участниками и руково-

дителем организации, так как типовой устав не будет предусматривать

детальную процедуру для обеспечения участником общества повы-

шенного контроля за действиями руководителя организации.

И, в конце, согласимся с мнением Речкина Р. В. о том, что исполь-

зование типовых уставов, вне всяких сомнений, является важным эле-

ментом развития российского корпоративного законодательства, одна-

ко он не дает четкого определения допустимой сферы применения ти-

повых уставов.1


Р. Р. Ушницкий

1 Речкин Р. В. Корпоративный юрист, № 6, 2015

80

УДК 347.45/.47

Н. А. Ошестюк



ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КОНСТРУКЦИЯ

ОПЦИОННОГО ДОГОВОРА И ОПЦИОНА

НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА

Вступившие в законную силу изменения Гражданского кодекса

Российской Федерации с 01. 06. 2015 года внесли новые правовые кон-

струкции — опционного договора и опциона на заключение договора1.

Изначально, опционные договоры применялись по сделкам куп-

ли — продажи ценных бумаг на финансовых рынках2, но с закрепле-

нием статьи 429. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации3, ста-

ло возможным применения данной правой конструкции и на иные ви-

ды сделок.

В немецкой юридической литературе существует две теории оп-

ционного договора: теория разделения договоров и теория единого

договора (теория единства)4.

1. Теория разделения договоров. Данная теория разработана

немецкими учеными Ларенцем и Георгиадисом. В соответствии с ней

опционный договор является самостоятельным и независимым дого-

вором подготовительного характера, который дает возможность обла-

дателю опционного права ввести в действие основной договор путем

одностороннего заявления формирующего и изменяющего характера.

Таким образом, опционный договор и основной договор являются

двумя самостоятельными договорами, но опционный договор должен

содержать существенные условия основного договора.

1 О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 08.03.2015 № 42-ФЗ [Элек-

тронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно — поисковая система]. 2 Зви Боди, Роберт Мертон. Финансы/пер. с англ. — Изд-во: Виль-

ямс,2007. — С. 281 3 Гражданский кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Феде-

рации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015)//Собрание законодатель-

ства Российской Федерации. — 1994. — № 32(ч. 1). — Ст.429.3. 4 Райнер Г. Деривативы и право/ пер. с нем. Ю. М. Алексеев,

О. М. Иванов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — С. 15.

81

2. Теория единого договора. В литературе эта теория основывает-

ся на существовании опционного права (права на реализацию опцион-

ного соглашения) и основного договора. По содержанию данной тео-

рии становится понятно, что разделения между основным и опцион-

ным договором нет.

Независимо от существования двух противоположных теорий, в

немецкой юридической литературе предполагается, что в каждом кон-

кретном случае стороны должны сами выбирать: какую из теорий они

будут использовать при заключении договора1.

В свою очередь, законодательство Российской Федерации позво-

ляет придти к выводу о присутствии в нём двух упомянутых теорий,

но осознанно разделённых на два разных вида договора.

1. Опцион на заключение договора (ст. 429. 2 ГК РФ2) — соответ-

ствует теории разделения договоров. Исходя из этого он является от-

дельным договором, из которого при поступлении от одной из сторон

акцепта появляется некий основной договор. Таким образом, опци-

он — это особый договорный тип: договор, который опосредует

предоставление оферты.

2. Опционный договор (ст. 429. 3 ГК РФ3) — совпадает с теорией

единого договора и представляет собой договорную конструкцию, в

силу которой одна из сторон обязуется исполнять свои обязательства

при условии предъявления другой стороной требования. Отсюда сле-

дует, что опционным договором можно признать любой договор (ме-

ны, аренды, купли — продажи и т. д.), в котором исполнение обяза-

тельств предполагает будущее время.

Таким образом, в российском законодательстве разграничены дого-

ворные конструкции в зависимости от момента заключения и момента

исполнения соответствующего договора. Наряду с этим в случае совпа-

дения момента заключения и исполнения договора в соответствии с за-

коном (например, купля — продажа доли в уставном капитале ООО),

возможно применение только опциона на заключение договора.

Научный руководитель — М. В. Игнатушина

1 Райнер Г. Деривативы и право/ пер. с нем. Ю. М. Алексеев,

О. М. Иванов. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — С. 15. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Феде-


ства Российской Федерации. — 1994. — № 32(ч. 1). — Ст. 429.2. 3 Гражданский кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Феде-


ства Российской Федерации. — 1994. — № 32(ч. 1). — Ст. 429.3.

82

УДК 349.444

А. А. Строителева

Нижегородский государственный университет

им. Н. И. Лобачевского, г. Н. Новгород

ЧАСТНЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ НАЧАЛА ДОГОВОРА

НЕКОММЕРЧЕСКОГО НАЙМА

ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

В настоящее время одной из главных проблем для российских

граждан является квартирный вопрос. Для россиян, у которых нет соб-

ственного жилья, было всего два варианта решения этой проблемы:

получить жилье по договору социального найма либо по договору

коммерческого найма. Для выхода из данной ситуации Федеральным

законом от 21.07.2014 № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный

Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части законода-

тельного регулирования отношений по найму жилых помещений жи-

лищного фонда социального использования»1 (далее — Закон) преду-

смотрен договор найма жилого помещения жилищного фонда соци-

ального использования (далее — договор некоммерческого найма) для

граждан, которые не могут арендовать жилье по рыночным ценам и не

могут претендовать на бесплатное жилье.

В данном договоре, занимающем промежуточное положение

между договором социального найма и коммерческого найма жилого

помещения, тесно переплетены частно- и публично-правовые начала

правового регулирования.

Частноправовые начала усматриваются в таких положениях, как

равенство участников жилищных отношений, направленность догово-

ра на удовлетворение личных интересов (для нанимателя — желание

реализовать свое право на жилище, а для наймодателя — получение

прибыли), принцип свободы договора, согласно которому стороны

добровольно решают заключать или нет данное соглашение, с кем его

заключить, самостоятельно определяют ряд условий договора.

Но частноправовые положения не могут нормально функциони-

ровать без публичных начал. Как же они проявляются в договоре не-

коммерческого найма?

Во — первых, в условиях нехватки жилых помещений при боль-

шом числе желающих получить жилье, Закон определил круг лиц,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (часть 1).

Ст. 4218.

83

имеющих право на заключение данного договора (граждане, не явля-

ющиеся малоимущими, доход которых не позволяет им приобрести

жилье в собственность).

Во — вторых, это ограничение срока действия договора от 1 до

10 лет. Эта мера направлена на стимулирование граждан в дальнейшем

приобретении собственного жилья.

В — третьих, так как право на заключение договора принадлежит

гражданам с небольшим уровнем дохода, но не являющимися мало-

имущими, органы власти субъекта РФ устанавливают максимальный

размер цены, которая должна будет полностью компенсировать все

расходы, связанные со строительством наемного дома, но при этом она

будет ниже рыночной.

В — четвертых, для привлечения инвесторов к строительству

наемных домов государство предоставляет им ряд преференций. К ним

можно отнести возможность сдачи 50 % под коммерческий наем,

предоставление земель без проведения торгов по цене земельного

налога, прямое субсидирование и другие.

Стоит отметить и положения о необходимости постановки граж-

дан на учет, ограничении прав нанимателя, государственной регистра-

ции обременения права собственности на жилье.

Таким образом, преобладание публичных начал над частными в

данном договоре объясняется тем, что правоотношения по предостав-

лению жилых помещений гражданам из фонда социального использо-

вания находятся под жестким государственным контролем.

Научный руководитель — канд. юрид. наук

Н. Е. Сосипатрова

84

УДК 347.42

Н. А. Фалалеев

Волгоградский государственный университет, г Волгоград

К ПРОБЛЕМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОРУЧИТЕЛЯ

ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ, ВЫТЕКАЮЩИМ

ИЗ ДОГОВОРА ПОРУЧИТЕЛЬСТВА

В настоящей статье представляется важным рассмотреть ответ-

ственность поручителя по обязательствам, возникающим из договора

поручительства с учетом изменений от 08.03.2015 № 42-ФЗ (ГК РФ).

Если обратиться к актуальной редакции гражданского кодекса, а

именно к 363 статье, и проанализировать четвертую часть статьи, в

которой указывается, что «при утрате существовавшего на момент

возникновения поручительства обеспечения основного обязательства

или ухудшении условий его обеспечения по обстоятельствам, завися-

щим от кредитора, поручитель освобождается от ответственности в

той мере, в какой он мог потребовать возмещения (статья 365) за счет

утраченного обеспечения, если докажет, что в момент заключения до-

говора поручительства он был вправе разумно рассчитывать на такое

возмещение. Соглашение с поручителем-гражданином, устанавлива-

ющее иные последствия утраты обеспечения, является ничтожным».

Можно сказать о том, что законодатель, пытаясь обеспечить более

защищенные условия для поручителя, создал, в том числе и серьезный

казус. Примером может служить ситуация, когда юридическое лицо

или индивидуальный предприниматель получает кредит в банке, и за

него поручается третье лицо, обеспечивающее исполнение обязатель-

ства перед банком посредством залога в форме товаров в обороте.

ГК РФ не запрещает в договоре залога товаров закреплять право

залогодержателя участвовать в изменении состава и натуральной фор-

мы заложенного имущества (товарных запасов, сырья, материалов,

полуфабрикатов, готовой продукции и т. п.) при условии, что их общая

стоимость не становится меньше указанной в договоре залога посред-

ством согласования изменения (состава) заложенного имущества.

Далее возможно развитие событий, когда поручитель должен бу-

дет отвечать за исполнение заёмщиком его обязательства полностью

или в части. Но в этот момент, учитывая риски предпринимательской

деятельности, изменение экономических условий в стране и действия

кредитора, может возникнуть ситуация, при которой залог обесценится

а условия обеспечения ухудшатся и соответственно объём обязатель-

85

ства поручителя сократится, что в свою очередь приведёт к невозмож-

ности в дальнейшем взыскать с поручителя заложенное на прежних

условиях, на которые и соглашались стороны заключая договор.

В данном случае нельзя говорить о злоупотреблении правом ни

одной из сторон, так как действия, производимые в соответствии с

договором, не причиняют вред сторонам, а лишь могут создать такую

возможность. Но учитывая, что осуществляя постоянные манипуляции

с предметом залога, обе стороны не могут предусмотреть рисковые

факторы, не зависящие от них, возникает необходимость более по-

дробной регламентации данного вопроса для обеспечения нормально-

го функционирования обязательственных отношений в стране.

Таким образом, последние изменения и дополнения к ГК РФ не

являются исчерпывающими в триаде отношений «кредитор — заём-

щик — поручитель», а создают новые правовые коллизии.

Научный руководитель — О. В. Ефременко

86

УДК 34.05

Фань Цзинчжао

Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ

В КИТАЕ И РОССИИ:

СПРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

В 2007г Китай декретировал вещное право. Единая система реги-

страции недвижимости вступала в силу в марте 2015 года. Китай будет

приступать к созданию единой системы регистрации управления не-

движимостью, реализация прав на недвижимостю регистрации функ-

ции обмена информацией в различных правительственных ведомств и

учреждений поделиться. Данный документ направлен на анализ не-

движимости соответствующие законы и теории единой системы реги-

страции.

Регистрация недвижимости — это очень важное и ответственное

дело, не терпящее ошибок, промахов или значительных временных

задержек. Тысячи и даже десятки, а то и сотни тысяч людей по всему

миру, ежедневно покупают, продают, строят, сдают или берут в арен-

ду, меняют различные дома, квартиры, комнаты, дачи, земельные

участки, а также объекты незавершённого строительства, здания, со-

оружения, магазины, кафе, спортивные залы, аптеки, салоны красоты

и т. д. Естественно, любая из этих процедур требует оформления опре-

делённой документации. 1

Регистрация недвижимости— обязательная государственная про-

цедура, которая предполагает подготовку пакета документов.

Ведущую роль в организации такого оборота играет правовое ре-

гулирование отношений, связанных с недвижимым имуществом.

Oптимальная организация оборота недвижимости является одной из

главных задач в области юритической политики.2 Можно с уверенно-

стью сказать, что от правильного выбора правовой модели отношений

в сфере недвижимости во многом зависит динамика экономических

процессов, инвестиционный климат и благосостояние населения. В то

время недостатки правового регулирования в данной области, пробелы

в законодательстве и ошибочные решения не могут не сказываться

1 Дорожинская Е. А. Правовое регулирование сделок с недвижимым

имуществом: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2008. С. 16 2 Скворцов О. Ю. Регистрация сделок с недвижимостью: Правовое регу-

лирование и судебно-арбитражная практика. М., 2008. С. 51

87

негативно на многих факторах экономического и социально-

политического развития.

Китайский гражданский право заимствавал Российский ГК, но

много статей пременили плохо в реалиности в Китаи. В 2007 г Китай

декретировал вещное право, и единая система регистрации недвижи-

мости вступала в силу в марте 2015 года. Китай приступает к созданию

единой системы регистрации недвижимости, реализация недвижимо-

сти регистрации функции обмена информацией в различных прави-

тельственных ведомств и учреждений поделиться. Данный документ

направлен на анализ недвижимости соответствующие законы и теории

единой системы регистрации. Новый этап развития института государ-

ственной регистрации прав на недвижимость наступил с принятием

Конституции РФ 1993 г. и дальнейших правовых актов, регулирующих

осуществление государственной регистрации прав на недвижимое

имущество1. Трудно переоценить роль системы государственной реги-

страции в получении информации о преступных посягательствах на

недвижимость и на граждан в связи с недвижимостью. Нет такого пре-

ступления, направленного на завладение чужим недвижимым имуще-

ством, которое не оставило какой-либо след в регистрирующем органе.

Завладеть недвижимостью без составления необходимых доку-

ментов невозможно, а данные документы (либо поддельные, либо по-

лученные помимо воли владельца) рано или поздно оказываются в

регистрирующем органе. Кроме того, регистрирующий орган, как по-

казывает практика, в ряде случаев получает информацию о совершен-

ном или готовящемся преступлении раньше, чем правоохранительные

органы.

Одним из наиболее распространенных примеров изменения со-

держания правоотношений собственности без изменения круга его

субъектов является превращение совместной собственности в долевую

в результате соглашения собственников либо по решению суда. При

данном очевидно, что не происходит ни прекращения права собствен-

ности, ни его возникновения вновь. Однако изменение отношений

между собственниками является юридически достаточно значимым и

поэтому должно быть зарегистрировано.

Oптимальная организация оборота недвижимости является одной

из главных задач в области юритической политики. Ведущую роль в

организации такого оборота играет правовое регулирование отноше-

ний, связанных с недвижимым имуществом. Можно с уверенностью

сказать, что от правильного выбора правовой модели отношений в

1 Жариков Ю. Г., Масевич М. Г. Недвижимое имущество: Правовое регу-

лирование: Научно-практическое пособие. М., 2014. С. 7

88

сфере недвижимости во многом зависит динамика экономических

процессов, инвестиционный климат и благосостояние населения. В то

же время недостатки правового регулирования в данной области, про-

белы в законодательстве и ошибочные решения не могут не сказывать-

ся негативно на многих факторах экономического и социально-

политического развития.

Рассматривая вопрос о типе формирующейся системы регистра-

ции прав на недвижимость, мы оценили данную систему как «стремя-

щуюся к титульной». Основная черта законченной титульной системы-

это гарантированность со стороны государства действительности заре-

гистрированных прав и его безусловная материальная ответственность

в случае установления недействительности данных прав. При такой

ситуации предоставление информации о регистрации не может иметь

другой цели, кроме подтверждения прав на объект.

Государственная регистрация проводится на основании заявления

правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им

на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной до-

веренности. Надлежащим образом оформленная доверенность должна

отвечать всем требованиям Гражданского кодекса.

Договоры недвижимости и другие сделки могут быть предметом

государственной регистрации сами по себе, а равно в качестве основа-

ния порождаемых, изменяемых или прекращаемых ими прав.

Свидетельство о праве на наследство выдается всем наследникам

вместе или каждому в отдельности — по их желанию (в последнем

случае в свидетельствах указывается все наследственное имущество и

доля наследника, получающего свидетельство).1 Если окажется, что

какое-либо имущество не включено в свидетельство о наследстве, то

на него может быть выдано дополнительное свидетельство.

1 Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2014

89

УДК 347

И. С. Финагина

Новосибирский научный исследовательский государственный

университет, г. Новосибирск

ПРЕЗУМПЦИЯ ОСПОРИМОСТИ СДЕЛКИ:

АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ,

ВНЕСЕННЫХ В СТАТЬЮ 168 ГК РФ

Бесчисленное количество нарушений условий действительности

при заключении сделок не позволяет охватить их предусмотренными в

законе составами недействительных сделок. Поэтому в действующем

законодательстве определено общее правило для всех неконкретизи-

рованных нормами Гражданского кодекса недействительных сделок.

Такое положение закреплено в статье 168 ГК РФ, претерпевшей изме-

нения, вступившие в силу с 1 сентября 2013 года. Согласно внесенным

поправкам презумпция ничтожности сделки заменена на презумпцию

оспоримости сделки. В основе проведенной реформы лежат различия

юридических последствий, свойственных оспоримой и ничтожной

сделке.

Автору данные преобразования представляются обоснованными

как более эффективные и правомерные.

Во-первых, одной из целей проведенных изменений является

обеспечение стабильности оборота и сохранения юридической силы

совершенной и исполненной сделки, даже если она обладает юридиче-

ским дефектом.

Так, согласно положениям ст. 167 ГК РФ недействительная сделка

признается таковой с момента ее совершения (правило распространяется

как на ничтожную, так и на оспоримую сделки). Однако преимущество

оспоримой сделки, закрепленное в п. 4 этой же статьи, выражается в

возможности прекращения ее действия судом лишь на будущее время,

если это вытекает из ее существа. Данное замечание позволяет участни-

кам гражданского правоотношения (при условии противоправности

сделки) сохранять результаты состоявшейся сделки, полученные до объ-

явления ее недействительной, и избежать дополнительных убытков.

Во-вторых, устанавливая возможность применения мер ответствен-

ности за недобросовестные действия стороны, законодатель стремится

уменьшить количество заведомо недействительных сделок и тем самым,

обеспечивает и гарантирует законность их совершения, так как никто не

вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

90

Приведенное положение базируется на установленном законом

ограничении права стороны оспаривать сделку в случаях, когда 1) сто-

рона знала или должна была знать об основании для оспаривания

сделки и одновременно показывала свою волю на сохранение сделки

(абз. 4 п. 2 ст. 166 ГК РФ); 2) поведение лица после заключения сделки

давало основание другим лицам полагаться на действительность сдел-

ки, а спустя какое-то время заявила о недействительности сделки (п.

5 ст. 166 ГК РФ).

В то же время известное для международной практики «правило

эстоппель» направлено на защиту добросовестной стороны, которая

положилась на заверения или поведение контрагента по оспоримой

сделке и действовала с намерением исполнить ее. Отметим, что на ни-

чтожную сделку приведенные нормы не распространяются.

Еще одним не менее важным фактором является необходимость

судебного разрешения спора о недействительности сделки. Разреше-

ние проблемы соответствия сделки требованиям закона не всегда

представляется однозначным и очевидным и требует специальных

юридических знаний, а также независимой оценки существующего

положения. Таким образом, налицо важная роль суда как гаранта ис-

полнения принятого решения.

Научный руководитель — д-р юрид наук, профессор

Т. В. Шепель

91

УДК 349.2

В. Э. Хафизова


ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ:

ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ

До настоящего времени понятие эффективного контракта отсут-

ствует в Трудовом кодексе Российской Федерации и других федераль-

ный законах. Его появление относят к 2012 году, когда президент РФ

Владимир Путин заявил, что для выполнения задач в сфере социаль-

ной политики, должен быть положен в основу программы совершен-

ствования оплаты труда (СОТ) в бюджетной сфере — эффективный

контракт.

Программа СОТ и «Дорожная карта» Минобрнауки РФ преду-

сматривают поэтапное внедрение, апробацию и совершенствование

эффективного контракта ежегодно по 2018 год.

В законах, иных нормативных актах, как и в теории трудового

права нет однозначного определения понятию эффективного контрак-

та. Основываясь на различных позициях можно выделить несколько

понятий эффективного контракта:

1. Форма совершенствования системы оплаты труда;

2. как основание изменения трудового договора;

3. как разновидность трудовых правоотношений;

4. непосредственно трудовой договор с работником и д. р.

Опираясь на эти понятия, вытекают следующие плюсы и минусы

перехода бюджетных сфер на эффективный контракт.

Программа совершенствования оплаты труда включает элементы

эффективного контракта. Например, в трудовом договоре должны

быть уточнены и конкретизированы трудовые обязанности, показатели

и критерии эффективности деятельности, размеры вознаграждений и

поощрений, также условия получения и вознаграждения должны быть

понятны обеим сторонам. Однако, введение эффективного контракта

связано с проблемами и рисками. Основной проблемой являются раз-

работка измеримых показателей результатов работы. Основным же

риском представляется опасность «скатывания» деятельности к дея-

тельности «по производству показателей» (имитации показателей)

вместо достижения нужного результата.

Например, опыт школ, применивших непродуманные показатели

для поощрения учителей, такие как отсутствие неуспевающих в клас-

се, показал, что учителя вынуждены были ставить неуспевающим уче-

92

никам завышенные оценки, чтобы иметь право на получение стимули-

рующие выплаты. Это очевидно не соответствует действительности.

Очевидно, результаты введения подобных показателей и критериев

качества работы педагога требует тщательной апробации с участием

всего коллектива заинтересованных работников.

Введение эффективного контракта влечет за собой определенные

издержки, вызванные необходимостью регулярного оценивания до-

стижения показателей качества, результативности и эффективности

работы каждого работника1. Из этого следует, что дополнительная

нагрузка оказывается на работодателя, в связи с отслеживанием и оце-

ниванием результата эффективности деятельности каждого работника.

Переход на эффективный контракт. Проблема заключается в про-

цедуре перевода на эффективный контракт, т. е. в какой форме он бу-

дет заключен, а также условиях перевода и непосредственно его со-

держание.

На основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что

переход на эффективный контракт, является процессом сложным и не

требующим быстрого и сиюминутного исполнения. Для внедрения

эффективного контракта необходимо для начала сделать определенные

расчеты, а также сформировать нормативную базу. Итак, эффективный

контракт — это некие договорные отношения про то, каким образом

оплачивается труд работника в связи с эффективностью его действия2.


С. А. Шулубина

1 Трудовой договор (эффективный контракт) в образовательных органи-

зациях дополнительного образования http://273-фз.рф/obuchenie/moduli/

dopolnitelnoe-obrazovanie/9-03. 2 Стрельцов Р., Салунова О. Новое в образовании: дорожные карты, эф-

фективный контракт. Видение в деталях. // Вести образования //

http://www.proshkolu.ru/club/obrazovanie/blog/370212/.

93

УДК 347.19

П. Ю. Холопов

Новосибирский государственный университет экономики

и управления, г. Новосибирск

ПОЛОЖЕНИЕ КОРПОРАТИВНОГО ДОГОВОРА

В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Корпоративные договоры сравнительно недавно получили за-

крепление в законодательстве. Этот институт, как и любой другой но-

вый институт в праве, нуждается в анализе и наполнении его практи-

ческим содержанием как на уровне практики заключения таких согла-

шений участниками оборота, так и на уровне судебно арбитражной

практики.

Возникает дискуссия о сущности этого договора применительно к

корпоративно-правовой специфике, причем, если суммировать выска-

зываемые в разных источниках позиции, то выяснится, что все споры

ведутся, вокруг следующих правовых вопросов:

1. Является ли корпоративный договор сугубо гражданско-

правовым договором, а потому порождающим исключительно дого-

ворные обязательства, принципиально ничем не отличающиеся от лю-

бых иных договорных обязательств, либо корпоративный договор мо-

жет так или иначе вторгаться в сферу корпоративных отношений, а

потому затрагивать вопросы корпоративного управления, структуры

органов управления корпорации и т. д.

2. Насколько этот договор может быть обязательным для иных

участников корпорации или самой корпорации или хотя бы влиять на

права таких третьих лиц: вообще никогда и никак или в отдельных

случаях правовой эффект от такого договора может наступать в отно-

шении корпорации или иных лиц.

3. Как условия корпоративного договора соотносятся с положени-

ями устава конкретной корпорации и нормами действующего законо-

дательства.

В отсутствии устоявшиеся судебно-арбитражной практики по ука-

занным примерам попробуем реконструировать точку зрения, наибо-

лее близко отражающего сущность этого института исходя из бук-

вального толкования действующего законодательства.

Если отбросить аргумент «корпоративный договор затрагивает

или порождает корпоративные отношения, потому что называется

корпоративным», то вопрос: имеет ли такой договор корпоративную

составляющую, приобретает практическое значение, если такой дого-

94

вор существует наряду или параллельно с корпоративными отношени-

ями, то для чего вообще он нужен?

Корпоративный договор востребован жизнью и практикой. Он за-

ключается в связи или по поводу участия в конкретной корпорации,

потому что участие в делах корпорации зачастую подталкивает ее

участников урегулировать отдельные вопросы, связанные с участием в

ней. Следовательно, участие в корпорации обычно и подвигает к за-

ключению корпоративного договора, который необходим для того,

чтобы детально урегулировать взаимоотношения двух или более лиц в

связи с делами такой же корпорации.

Статья 67.2. ГК РФ вводит в ГК само понятие корпоративного до-

говора, предусматривая при этом возможность заключить подобный

договор для участников юридических лиц определенного вида — хо-

зяйственного общества (общества с ограниченной ответственностью и

акционерного общества).1

С одной стороны, корпоративный договор находится в рамках

общих положений обязательственного и договорного права с точки

зрения требований, предъявляемых к порядку его заключения и ис-

полнения, а потому порождает гражданско-правовые договорные обя-

зательства для лиц, его заключивших, с другой стороны, обязатель-

ства, возникающие из такого договора, имеют в большей или меньшей

степени корпоративную окраску, зачастую порождают корпоративные

отношения, более того, могут затрагивать права и обязанности самой

корпорации, соответственно, корпоративно- правовая специфика, за-

ложенная в таком договоре, предполагает применение к его условиям

не только норм общегражданского (договорного) права, но также норм

корпоративного законодательства.

Таким образом, корпоративный договор есть не просто граждан-

ско-правовой договор, но также договор, осложненный корпоратив-

ным элементом. Очевидно, чем больший эффект оказывает такой до-

говор на корпорацию и ее участников, тем выше его корпоративно-

правовое значение.

Научный руководитель — канд. филос. наук

Л. Л. Леонова

1 Кондратьева Е. А. Корпоративный договор, договор об осуществлении

прав участников и акционерное соглашение: сравнительный аспект. // Москва:

«Юрист», Безопасность бизнеса, 2015, № 1С. 8-10

95

УДК 347.4

А. К. Цаца



БАНКОВСКАЯ ТАЙНА КАК ОБЪЕКТ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Институт банковской тайны имеет долгую историю развития, ко-

торая постоянно представляла собой поиск баланса публичных инте-

ресов государства и частных интересов банков и их клиентов.

В данной ситуации государство пытается взять под свой контроль

кредитные организации в целях получения налогов и предупреждения

преступной деятельности. При этом банк заинтересован в сохранности

собственного финансового благополучия путем защиты прав на бан-

ковскую тайну. Не стоит забыть и про клиентов, для которых гарантия

конфиденциальности сведений может являться важнейшим фактором

при выборе банка.

В мировой практике выделяют два различных подхода к решению

вопроса о банковской тайне. Во-первых, принцип абсолютной банковской

тайны, который используется в законодательстве таких стран, как Швей-

цария, Австрия, Люксембург. Согласно данному принципу, предоставле-

ние каких-либо сведений о банковских операциях клиентов банка счита-

ется недопустимо, в том числе и для государственных органов. Нормы

данных стран направлены именно на защиту интересов клиентов банка, а

не самого банка или государства. Страной, которая стала родиной инсти-

тута банковской тайны, принято считать Швейцарию. В этом государстве

норма, регулирующая данный институт, содержалась в Законе «О банков-

ской деятельности», где банковская тайна рассматривалась как уголовно-

правовое понятие, а за её разглашение предусматривалось уголовное

наказание. Но стоит заметить, что в настоящее время, в связи с кризисом и

всеобщей борьбой против преступной деятельности, а также давления со

стороны Европейских стран и США, стали известны случаи раскрытия

данного вида тайны в вышеназванных странах.

Что же касается стран Европы и США, то в большинстве госу-

дарств специализированные органы имеют доступ, как к банковской

информации, так и к информации, содержащей банковскую тайну, не-

смотря на её конфиденциальность. Причем именно в США такая про-

цедура выполняется без соблюдения особых условий, что говорит об

относительности понятия банковской тайны в данном государстве.

96

Противоречия публичных и частных интересов не удаётся избе-

жать и в настоящее время. Это, в первую очередь, является следствием

несовершенства законодательства, в котором, на данный момент, от-

сутствует даже трактовка понятия банковской тайны, а перечислены

только категории информации, относящиеся к данному виду тайны.

В Российской Федерации банковская тайна регулируется Граж-

данским кодексом, а также Федеральным законом № 395-1 «О банках

и банковской деятельности», в котором банковской тайне посвящена

отдельная статья. В соответствие со ст.26 данного закона, предусмот-

рена гарантия тайны об операциях, о счетах и вкладах клиентов и кор-

респондентов, а также указаны обстоятельства, когда по забросу госу-

дарственных органов, кредитная организация должна предоставить

запрашиваемые сведения. Стоит отметить тенденцию расширения пе-

речня органов, имеющих право знакомиться с банковской тайной и

описания процедуры предоставления информации, составляющей та-

кую тайну.

Исходя из вышесказанного, следует, что с одной стороны, суще-

ствует обязанность хранения банковской тайны, а с другой, банк вы-

нужден предоставлять необходимую информацию государственным

органам, которые в силу закона имеют на это право.

Необходимо совершенствовать взаимодействие государственных

органов в отношении предоставления информации, составляющей

банковскую тайну. Сохраняется вопрос и об урегулирование процеду-

ры получения такой информации, оформление которой должно прохо-

дить либо в судебном порядке, либо путем возбуждения уголовного

дела.

Научный руководитель — Н. А. Лактионова

97

УДК 342.7

А. П. Черепанов



ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

И ОХРАНЫ ДЕТСТВА

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

По Конституции Российской Федерации семья, материнство, от-

цовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой

государства.1 Наибольшее количество гарантий и льгот, связанных с

охраной и защитой материнства, отцовства и детства, закреплено так-

же в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, в Семей-

ном кодексе РФ от 25 декабря 1995 года № 223-ФЗ, в Федеральном

законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей» и т. д. Данное право реализуется, в частности, через

российскую систему социальных льгот.

На мой взгляд, в особой поддержке нуждаются попавшие в труд-

ные жизненные ситуации женщины и дети. Многие проблемы, с кото-

рыми сталкиваются женщины, обусловлены объективными причина-

ми, в первую очередь — экономическими. Проблема заключается в

том, что соразмерность социальных льгот и целей их выплаты не яв-

ляются сопоставимыми. Нынешнее состояние экономики в стране, а

именно: рост цен на товары первого пользования, высокий темп паде-

ния рубля и т. д. в совокупности с незначительными социальными

льготами ставят наиболее незащищённые категории населения в кри-

зисное положение. В данной ситуации усугубляет положение также то,

что на 2016 год планируется прекратить выдачу сертификатов на по-

лучение материнского капитала.

Также особые затруднения вызывает дефицит детских садов в г.

Новосибирск. В соответствии с ст. 14 Федерального закона «О госу-

дарственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995

№ 81-ФЗ пособие по уходу за ребёнком выплачивается осуществляю-

щему уход за ребёнком родителю до достижения ребёнком возраста

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосова-

нием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к

Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от

05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства

РФ. — 03.03.2014. — № 9. — Ст. 38.

98

1,5 лет (40 % от средней зарплаты этого родителя за предыдущие два

года) и только период до достижения ребёнком возраста 1,5 лет вклю-

чается в трудовой стаж этого родителя.1 В этот же момент, на основа-

нии ст.2 п «а» Указа президента № 559 от 7 мая 2012 года «О мерах по

реализации государственной политики в области образования и науки»

все без исключения дети старше 3 лет должны быть обеспечены дет-

скими садами к 2016 году.2 Соотнося выше сказанное, выходит, что с

1,5 лет и минимум до 3 лет возраста ребёнка родители вынуждены

осуществлять уход за ребёнком полностью за свой счёт, без какой-

либо помощи государства и с потерей трудового стажа за этот период.

Разрешение таких правовых тупиков необходимо, так как, по мо-

ему мнению, социальная сфера нашего общества находится в кризис-

ном состоянии, что, несомненно, тормозит развитие государства и его

субъектов во всех направлениях, в том числе и в экономическом.


1 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федераль-

ный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. —

№ 99. — 24.05.1995. — ст. 14. 2 О мерах по реализации государственной политики в области образова-

ния и науки: указ президента от 7 мая 2012 г. № 599 // Российская газета. —

N 102. — 09.05.2012. — ст. 2.

99

УДК 346.22

А. А. Чернышова



ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ

В СИЛУ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

В качестве одного из возможных инструментов реализации задач

социально-экономического развития Российской Федерации называют

механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющий

использовать оптимальное сочетание государственных и частных ре-

сурсов. Его актуальность подтверждается фактом приятия федерально-

го закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном парт-

нерстве, муниципально — частном партнерстве в Российской Федера-

ции и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации».

Вместе с тем развитию ГЧП в нашей стране препятствуют несо-

гласованность и пробелы законодательства, что отмечено в распоря-

жении Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г.№ 2593-р

«Об утверждении программы повышения эффективности управления

общественными финансами на период до 2018 года».

Новое законодательство предлагает различные формы сотрудни-

чества государства и общества исходя из требований открытости, до-

ступности, прозрачности и т. д.

Активному применению может содействовать разработка типовых

регламентов, обеспечивающих реализацию возможностей государ-

ственно-частного партнёрства на региональном и муниципальном

уровнях; разработка предложений по созданию локальной норматив-

ной базы, направленной на внедрение правовых механизмов государ-

ственно-частного партнёрства в различных отраслях; освоение совре-

менных проектных подходов к внедрению государственно-частного

партнёрства и многое другое.

Эксперты предписывают России широкие перспективы для разви-

тия разнообразных форм ГЧП. Конечно, неравноправные условия

участников процесса несколько тормозят это развитие. Но можно ис-

пользовать сложившийся зарубежный опыт, например, Франции, ак-

тивно использующей механизмы ГЧП в совместных франко-

российских проектах. Например, французская компания Vinci подпи-

100

сала соглашение с Федеральным дорожным агентством о строитель-

стве и эксплуатации одной из первых платных автодорог России —

«Москва — Санкт-Петербург». 1

Чтобы партнерство успешно работало, необходимо сочетание

многих факторов, имеющих отношение как к представителям обеих

сторон партнерства, так и к среде, в которой они взаимодействуют в

процессе реализации ГЧП. Российский опыт, сложившийся до приня-

тия закона № 224-ФЗ, свидетельствует о том, что государственные и

муниципальные органы должны проявить в некотором смысле поли-

тическую волю и взять на себя инициативу по привлечению бизнеса к

совместной реализации проектов по оказанию услуг населению.

Что касается закона о ГЧП, то если он формализует ключевые

элементы этой сферы, не вступая в противоречие с другими законами,

и если он будет давать внятные гарантии инвестору, то естественно,

это может способствовать повышению интереса к ГЧП. Пока что мно-

гочисленные риски, с которыми сталкивается бизнес в России, пере-

вешивают многое, в том числе и обеспеченные законодательством га-

рантии.

Поэтому требуется, прежде всего, накопление опыта реализации

ГЧП по новому закону.



1 Росавтодор и Vinci подписали концессию на строительство участка плат-

ной дороги Москва-Санкт-Петербург [Электронный ресурс] // GROUP. INTER-

FAX. RU: ежедн. интернет-изд. 2009. 27 июл. URL: http://realty.interfax.ru/

realtyinf. asp? id=92154&sec=1461 (дата обращения: 29.10.15).

101

УДК 347.932

А. Е. Швайка, И. А. Трофимов


К ВОПРОСУ О ВОССТАНОВЛЕНИИ

СРОКА ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ

Законодатель подчеркивает, что обстоятельства, по которым мож-

но восстановить срок исковой давности должны быть связаны с лично-

стью истца. Личность присуща лишь человеку как существу социаль-

ному. Из этого следует вывод, что категория «личность» к юридиче-

ским лицам неприменима, а, следовательно, и восстановление срока

исковой давности для них законодательством не предусмотрено.

Более того, индивидуальный предприниматель (безусловно явля-

ясь личностью), не может восстановить срок исковой давности по тре-

бованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской дея-

тельности (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением

норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давно-

сти»).

Почему законодатель не дает права на восстановление срока ис-

ковой давности для ЮЛ и ИП? Я считаю ответ нужно искать именно в

условии, при котором ИП приравнен к ЮЛ и лишен права на восста-

новление срока. А этим условием является «осуществление предпри-

нимательской деятельности». Именно это положение приравнивает ИП

к ЮЛ тем самым обезличивая его, он становится (во время осуществ-

ления предпринимательской деятельности) для всех совершенно не

интересным как личность, однако интересным и воспринимаемым как

хозяйствующий субъект.

Такое приравнивание обосновывается в этом же п.12 Постановле-

ния Пленума ВС № 43 ссылкой на п. 3 ст. 23 ГК РФ: «К предпринима-

тельской деятельности граждан, осуществляемой без образования

юридического лица, соответственно применяются правила настоящего

Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являю-

щихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из зако-

на, иных правовых актов или существа правоотношения».

Если ЮЛ априори не имеют личности, то ИП теряют ее в моменты

осуществления предпринимательской деятельности. А такое свойство

предпринимательской деятельности как «обезличивание» лица, занима-

ющегося ею, по моему мнению, вытекает из ее рискового характера.

102

Интересен вопрос о возможности удовлетворения судом заявле-

ния о восстановлении срока исковой давности истца, который, не яв-

ляясь ИП, осуществлял предпринимательскую деятельность (само со-

бой требования связаны с осуществлением такой деятельности). С

формальной точки зрения он обладает правом на восстановление срока

исковой давности, т. к., во-первых, он полностью подпадает под гипо-

тезу ст. 205 ГК РФ, а, во-вторых, в вышеуказанном Постановлении ВС

РФ идет прямое указание на невозможность восстановления пропу-

щенного срока ЮЛ и ИП (по требованиям, связанным с осуществлени-

ем предпринимательской деятельности), то есть позволяя гражданину

не ИП даже если он занимается предпринимательской деятельностью

восстановить срок исковой давности.

Однако если следовать моим взглядам, что лишение права на вос-

становление срока зависит именно от осуществления предпринима-

тельской деятельности (а уже исходя из этого от наличия/отсутствия

личности), то пропущенный срок исковой давности вышеуказанного

лица не подлежит восстановлению независимо от причин его пропус-

ка. Такое положение с трудом можно вывести путем толкования п.

4 ст. 23 ГК РФ: «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица с нарушением тре-

бований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении

заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпри-

нимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настояще-

го Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпри-

нимательской деятельности».

В концепции развития гражданского законодательства предлага-

лось включить возможность восстановления исковой давности как для

ФЛ, так и ЮЛ, если «предъявлению иска препятствовало такое обсто-

ятельство, как неизвестность или неопределенность личности ответчи-

ка». Однако необходимость данного положения отпала в силу уста-

новления дополнительного условия к началу течения срока исковой

давности: «течение срока исковой давности начинается со дня, когда

лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о

том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого

права».


И. И. Салихов

103

РАЗДЕЛ III

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ

РОССИЙСКОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОСТИ,

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ

ОПЫТ

104

УДК 342

Е. А. Бабушкина

Институт философии и права СО РАН, г. Новосибирск

ПРЕДСТАВЛЕНИЯ Б. Н. ЧИЧЕРИНА

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ

Из анализа юридической литературы следует, что большинство

ученых отождествляют термины «государственное право» и «конститу-

ционное право», понимая предмет этой отрасли права как отношение

между властью и обществом, выделяя две основные сферы обществен-

ных отношений — охрана прав и свобод человека (отношения между

человеком и обществом) и устройство государства и власти1, как сло-

жившиеся или возникающие основы экономической, социальной, поли-

тической систем и духовной (идеологической) жизни общества, право-

вого статуса личности2, совокупность общественных отношений, опре-

деляющих основы конституционного строя и политико-территориаль-

ного устройства страны; отношения, возникающие в процессе реализа-

ции многонациональным народом России государственной власти; ос-

новы правового статуса человека и гражданина, содержание процесса

реализации политических прав и свобод граждан3.

Формирование представлений о государственно-правовой науке

прошло долгий путь развития и, по мнению отдельных ученых, доре-

волюционные российские исследователи не стремились до тонкостей

определить ключевые понятия и тем более организовать дискуссию с

целью сравнить различные взгляды и выработать единую позицию4.

Вместе с тем их вклад в развитие государственно-правовой науки

трудно переоценить.

Государственное право как отраслевая юридическая дисциплина и

учебный курс было окончательно было закреплено Общим уставом

императорских российских университетов от 26 июля 1835 г.5 Один из

1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.:

изд-во Норма, 2001. — С. 5. 2 Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. — М.,

2001. — С.17. 3 Дмитриев Ю. А. К вопросу об определении предмета конституционного

права // Государство и право. 2003. № 7. 4 Там же. 5 Дидикин А. Б. Становление и развитие конституционного права России

как отраслевой юридической науки: монография. — Новосибирск, 2012. —

С.34, 43.

105

фундаментальных трудов дореволюционного времени о государствен-

ном праве — «Курс государственной науки» принадлежит перу видно-

го деятеля, талантливого педагога и публициста Б. Н. Чичерина. В ли-

тературе отмечается, что характерной чертой либеральных взглядов

Б. Н. Чичерина является их государственный консервативный харак-

тер, мыслитель решительно выступал как против крайностей индиви-

дуализма, радикализма, так и чрезмерностей коллективизма1. При этом

современники ученого из числа позитивистов нередко критиковали его

за изучение правовой формы общественных отношений в отрыве от их

реального содержания: «экономической и умственной организации

данного народа»2.

В современной литературе о Б. Н. Чичерине пишут как о первом

отечественном либеральном правоведе, разрабатывавшим основные

компоненты теории правового государства3. Размышляя об изменени-

ях, происходящих в общественном мышлении, Б. Н. Чичерин писал,

что строгая наука идет себе своим твердым шагом, стараясь основы-

вать свои выводы не на мимолетных потребностях настоящего дня, а

на проверенной во всех своих частях теории и на непреложном фунда-

менте исторических фактов, указывая, что правильная точка зрения

может установиться только всесторонним изучением государства в его

юридических основах и в его исторической жизни. Ученым государ-

ство понималось как союз народа, связанного законом в одно юриди-

ческое целое, управляемое верховной властью для общего блага4. Ана-

лизируя различия частного и государственного права, ученый указы-

вал, что частное право определяет взаимные отношения отдельных лиц

между собой, а публичное право — отношение частных воль к общей

воле союза как целого. Союзы в частном праве, будь то семья или то-

варищество, временные, составляются и распадаются по частной воле

членов в силу их личных целей или в силу частных отношений. Союз

постоянный, независимый от частной воли членов подходит под нор-

мы публичного права и становится государством. Государство опреде-

1 Березко В. Э. Конституционно-правовые взгляды Б. Н. Чичерина: Авто-

реф. дис…к. ю. н. — М.,2003. — С. 15; Величко А. М. Учение Б. Н. Чичерина

о праве и государстве: Автореф. дис…. к. ю. н. — СПб., 1995. — С. 5; Катени-

на Н. В. Философско-правовое учение Б. Н. Чичерина как явление русской

мысли: Автореф. дис…к. ю. н. — М., 2012. — С. 11. 2 Градовский А. Д. Политика, история и администрация. — СПб., 1871. —

512 с. 3 Захаров А. В. Государственно-правовые воззрения Б. Н. Чичерина: Ав-

тореф. дис…к. ю. н. — Белгород, 2002. — С. 7. 4 Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государ-

ственное право. — Москва: Типо-литогр. Т-ва И. Н. Кушнерев и К, 1894. — С. 3.

106

ляет само содержание государственной деятельности, ее цели и спосо-

бы деятельности1. Ученый считал, что к государственному праву не-

применимо и понятие о договоре. Договор есть сделка между незави-

симыми друг от друга реальными волями; в государстве же разделен-

ные воли членов подчинены верховной воле союза, который издает

обязательный для всех закон. Отдельная воля каждого не имеет ника-

кого юридического значения, тут нет взаимных обязательств, только

результат, совокупная воля лиц, являющаяся выражением воли госу-

дарственной2.

Важная роль в работах Б. Н. Чичерина отводится свободе лично-

сти, как необходимому условию нравственности, также как и нрав-

ственность есть условие свободы, ибо человек по природе своей сво-

боден потому, что он разумное существо, которое может не подчи-

няться естественным влечениям, а действовать по предписаниям разу-

ма. Пока человек стоит на животной ступени развития, он может де-

лать зло, не раздумывая, руководствуясь своими естественными вле-

чениями. Но как только он осознает себя свободным отрешиться от

чувственных влечений и определяться изнутри себя, на основании

присущей ему идеи Абсолютного, так действие, противное этому

внутреннему самоопределению, представляется ему нравственным

злом. Поэтому хотя склонность ко злу и является прирожденным свой-

ством человека, но все же он, по признанию Б. Н. Чичерина, может и

должен свои поступки подчинять разумному закону, что и ведет к

торжеству разума во внешнем мире3.

В своих работах Б. Н. Чичерин сводит понятие государственного

права, в узком смысле, к государственному закону (закону положитель-

ному), понимаемому им как совокупность юридических норм об

устройстве и деятельности правительственных властей и учреждений, а

также правах граждан. При этом положительный закон составляет, по

его мнению, частное приложение закона естественного, следовательно,

он должен быть сообразен с последним, так как именно идеальное или

естественное государственное право составляет идею государства. На

этом основано развитие государственного законодательства, устраняю-

щее формы, несогласные с государственным порядком, как-то: частный

характер власти, крепостное право, подчинение государства церкви4.

1 Там же. С. 18. 2 Там же. С. 21. 3 Поляков А. В. Либеральный консерватизм Б. Н. Чичерина // Правоведе-

ние. — 1993. — № 5. — С. 79 — 87. 4 Чичерин Б. Н. Курс государственной науки С. 17, 28.

107

Можно сделать вывод, что государственное право в широком

смысле, как отрасль права, понималось Б. Н. Чичериным как совокуп-

ность общественных отношений, определяющих юридические основы

государства в его историческом развитии, имеющим своей целью

установление высшего нравственного порядка в обществе свободных

по своей природе людей.

Научный руководитель — канд. юрид. наук,

А. Б. Дидикин

108

УДК 354

Г. К. Готкевич

Кузбасский государственный технический университет

им. Т. Ф. Горбачева, г. Кемерово

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ

Министерство транспорта Российской Федерации является фе-

деральным органом исполнительной власти в области транспорта,

осуществляющим функции по разработки государственной политики

в сфере транспорта, осуществляющим регулирование разрабатывае-

мых правил, контроля и надзора за их исполнением, и правоприме-

нением, т. е. наказания за нарушения.1 В сфере государственного ре-

гулирования транспорта управление должно быть целостным, тесно

связанным с государственной транспортной политикой и рациональ-

но структурированным в распределении функций между органами

государственной власти. Порядок управления системой транспорта

находится во взаимосвязи с другими управляющими системами и

подсистемами, поэтому транспортная система государства является

единым самостоятельным субъектом, одновременно имея связь с си-

стемой управления России. На сегодняшний день государство по от-

ношению к транспортной системе исходит из того, что транспортная

система должна иметь конкуренцию негосударственных операторов

и привлекать инвестиции в транспортный сектор, то есть использо-

вать принципы государственно-частного партнерства. Одно из важ-

нейших направлений в изменениях роли государства относятся пере-

смотр роли и функций государственных органов управления, сниже-

ние объемов государственной собственности, исключения воздей-

ствия государства в производственной деятельности, приватизация

предприятий, не взаимодействующих с исполнением прямых функ-

ций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны,

повышение эффективности управления государственной собственно-

стью.

Одним из приоритетов государственной политики в области

транспорта является обеспечение устойчивости и предсказуемости

транспортной системы. Для этого необходимо учитывать опыт дру-

гих стран, изучать их политику в данной области, проецировать их

1 Распоряжение Правительства РФ № 1032-р «Транспортная стратегия РФ

до 2030 г» от 11.06.2014 г.

109

опыт в управлении транспортом на Российскую структуру государ-

ственного управления и находить способы решения проблем. На

примере Германии можно рассмотреть, как осуществляется управле-

ние транспортом со стороны государства.

Общее руководство в управление транспортом ФРГ на феде-

ральном уровне осуществляет Министерство транспорта. В нынеш-

нюю структуру министерства входят: центральное управление (руко-

водит вопросами кадровой политики, социального обеспечения, фи-

нансов, безопасности и права), управление транспортной экономики

и политики, управление железнодорожным транспортом, автомо-

бильным, морским, воздушным, а так же осуществляется управление

автомобильными дорогами и другими видами транспорта.

Министерство Германии в транспортной деятельности создает

общую транспортную политику федерального правительства, орга-

низует решения по экономическому регулированию на федеральном

уровне, а также управляет государственными транспортными учре-

ждениями и предприятиями (федеральные железные дороги, водные

пути, автострады). Министерство Федеративной Республики Герма-

нии отдает распоряжения на постройку судов, ведет контролирую-

щую деятельность в сфере транспортной безопасности, допускает к

использованию летательные аппараты, так же организует финанси-

рование строительства основных автомагистралей в Германии.

Местными дорогами, автотранспортом местного значения и город-

ским транспортом (делегируя эти функции муниципальным органам

власти), а также строительством и эксплуатацией речных и морских

портов осуществляют региональные органы (транспортное мини-

стерство правительственных земель).1

В транспортной политики Федеративной Республики Германии,

для согласования федеральных и региональных органов, осуществля-

ется предварительная проверка федеральных законопроектов в обла-

сти транспорта, а также стандартизации транспортных законов, дей-

ствующих на разных территориях. В Германии существует особый

консультирующий орган — Конференция министров транспорта зе-

мель, где федеральный министр присутствует всего лишь в качестве

гостя.

Исходя из опыта применения государственного воздействия в

транспортной системе Германии, можно сделать вывод: чтобы повы-

1 Остапец О. Г. Государственное регулирование транспорта в зарубежных

странах: современный опыт для России // Вестник поволжского института

управления. 2008. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru (дата

обращения: 28.10.2015).

110

сить эффективность государственного управления транспортных си-

стем, необходимо внедрять в систему управления транспортом новые

органы, которые в свою очередь помогут государственному регули-

рованию данной области, как показано на примере транспортной по-

литики Германии, в согласовании законопроектов в федеральных и

региональных органов в области транспорта. Так как Российская Фе-

дерация занимает первое место в мире по площади 17,1 млн. км2

и

находится в нескольких климатических поясах, является уместным

внедрить особый независимый консультирующий орган по данному

вопросу, который будет учитывать различные факторы влияния

внешней среды на транспортную систему в отдельных регионах

страны.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент

Н. М. Анферова

111

УДК (4414)

О. Н. Дёрова



К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ИНСТИТУТА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЫСШЕГО

ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ

Вопросы ответственности в конституционном праве являются

одним их способов разрешения противоречий между личностью

(народом, населением государства) и публичной властью, и мы

выходим на вопрос эффективности функционирования всего ме-

ханизма публичной власти. Как видится, прав А. В. Безруков, от-

мечая, что эффективность работы государственного механизма

как на федеральном, так и на региональном уровне государствен-

ной власти, во многом обусловлена не только правильной органи-

зацией и качественно осуществляемой его деятельностью, но и

установлением системы адекватных мер конституционно -право-

вой ответственности за невыполнение или ненадлежащее выпол-

нение своих функций.1

Рассмотрение института ответственности конкретных долж-

ностных лиц или органов государственной власти ставит конкрет-

ные вопросы. Так, конституционно-правовая ответственность

должностных лиц и органов государственной власти на региональ-

ном уровне заостряется в аспекте федеративной природы Россий-

ского государства, поскольку Федеральный закон от 6 октября

1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода-

тельных (представительных) и исполнительных органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции

Федерального закона от 12 марта 2014 года № 28-ФЗ)2 (далее по

1 Безруков А. В. Модернизация мер конституционной ответственности

органов государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных пре-

образований // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. —

№ 5. — С. 26-29. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редак-

ции Федерального закона от 12 марта 2014 года № 28-ФЗ) // Собрание законо-

112

тексту, если не оговорено иное, — Федеральный закон от

6 октября 1999 года № 184-ФЗ), в частности, положения статьи 9 и

статья 19, предполагают две формы федерального вмешательства в

дела региона Федерации: Президент Российской Федерации — при

наличии к тому соответствующих оснований — полномочен объ-

явить предупреждение законодательному (представительному) ор-

гану государственной власти этого субъекта Российской Федерации

и распустить его, а также отрешить от должности высшее долж-

ностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа гос-

ударственной власти) субъекта Российской Федерации (далее по

тексту, если не оговорено иное, — высшее должностное лицо субъ-

екта Российской Федерации; высшее должностное лицо).

Реализация мер конституционно-правовой ответственности не яв-

ляется «мифом», «вещью в себе» или же «диковинным зверем»: к насто-

ящему времени шесть высших должностных лиц были отрешены от

должности Указами Президента Российской Федерации в связи с утра-

той доверия Президента Российской Федерации, а также — в ряде слу-

чаев — за надлежащее выполнение должностных обязанностей: в

2005 году В. А. Логинов отрешен от должности губернатора Корякского

автономного округа, в 2006 году А. В. Баринов — от должности главы

администрации Ненецкого автономного округа, в 2007 году

Л. В. Коротков — от должности губернатора Амурской области, в

2010 году Ю. М. Лужков — от должности мэра Москвы, в 2014 году

В. А. Юрченко — от должности Губернатора Новосибирской области,

01.10.2015 году В. М. Гайзер — от должности главы Республики Коми.1

дательства Российской Федерации. 1999. № 42 (18 октября). Ст. 5005; 2014.

№ 11 (17 марта). Ст. 1093. 1 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2005 года № 272 «О

Логинове В. А.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.

№ 11 (14 марта). Ст. 934; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля

2006 года № 744 «О Баринове А. В.» // Собрание законодательства Российской

Федерации. 2006. № 30 (24 июля). Ст. 3378; Указ Президента Российской Фе-

дерации от 10 мая 2007 года № 612 «О Короткове Л. В.» // Собрание законода-

тельства Российской Федерации. 2007. № 20 (14 мая). Ст. 2416; Указ Прези-

дента Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 1183 «О досрочном

прекращении полномочий мэра Москвы» // Собрание законодательства Рос-

сийской Федерации. 2010. № 40 (4 октября). Ст. 5049; Указ Президента Рос-

сийской Федерации от 17 марта 2014 года № 145 «О досрочном прекращении

полномочий Губернатора Новосибирской области» // Собрание законодатель-

ства Российской Федерации. 2014. № 12 (24 марта). Ст. 1267; Указ Президента

Российской Федерации от 30.09.2015 года № 495 «О досрочном прекращении

полномочий Главы Республики Коми».

113

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ

предусматривает ряд оснований досрочного прекращения полномочий

высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не все из

которых можно признать конституционными санкциями, т. к. они пред-

ставляют собой обстоятельства, исключающие возможность продолже-

ния исполнения высшим должностным лицом своих полномочий.

Между тем в подпунктах «б», «г» и «л» пункта 1 статьи 19 мы ви-

дим обстоятельства, являющиеся основаниями привлечения высшего

должностного лица к конституционной ответственности.

Институт конституционно-правовой ответственности высшего

должностного лица субъекта Российской Федерации подчинен и об-

щим закономерностям функционирования государственного аппарата

и построения федеративных отношений. Из данных обстоятельств ин-

ститут конституционно-правовой ответственности черпает своё со-

держание. Ответственность должна быть инструментом, побуждаю-

щим высших должностных лиц субъектов Российской Федерации к

надлежащему исполнению своих должностных обязанностей. Между

тем, поскольку конституционно-правовая ответственность является

публично-правовой, а составы её правонарушений должны быть четко

определены законом, то представляется необходимым на законода-

тельном уровне дальнейшая конкретизация составов конституционных

правонарушений высших должностных лиц. Заслуживает совершен-

ствования и круг санкций данной ответственности, который-то и кру-

гом назвать сложно: ныне в нем присутствует лишь одна санкция —

досрочное прекращение полномочий. Представляется актуальным вве-

дение еще одной санкции — объявления ему Президентом Российской

Федерации выговора или предупреждения.

114

УДК 342.552

А. Т. Докторова



ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

НАРОДНОГО ДЕПУТАТА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПЕРЕД ИЗБИРАТЕЛЯМИ

В Конституции РФ отсутствуют положения, предусматривающие

отзыв депутата законодательного (представительного) органа государ-

ственной власти субъекта РФ. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.

№ 184-ФЗ1 также не регулирует вопросы ответственности депутата

перед народом в форме отзыва.

Вопросы возможности самостоятельного правового регулирова-

ния субъектами РФ отзыва депутата регионального парламента при

отсутствии федерального регулирования вызывают множество дискус-

сий в науке.2 Полагаем, закрепление в законодательстве субъекта РФ

права граждан на отзыв депутата регионального парламента обоснова-

но и необходимо, поскольку субъекты РФ самостоятельно определяют

свою систему органов государственной власти в соответствии с общи-

ми принципами организации государственной власти, и, регулируют

статус лиц, замещающих публичные должности.

Как показал анализ законодательства субъектов РФ, в некоторых

субъектах отзыв получил закрепление в Основных законах и соответ-

ствующих законах субъектов. В двадцати субъектах РФ законы о ста-

1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-

нительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005, «Россий-

ская газета», № 206, 19.10.1999. 2 См.: Черепанов В. А. К вопросу об отзыве депутата законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 41 — 44.

Петрова Н. А. Конституционно-правовой институт отзыва в РФ. М., 2007 г.

Стр. 132. См.: Особое мнение судьи Конституционного суда Российской Фе-

дерации Т. Г. Морщаковой по делу о проверке конституционности закона

Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Мос-

ковской Областной Думы» // «Вестник Конституционного Суда РФ», № 5,

1996.

consultantplus://offline/ref=D9EB2FD5251299BC479CB0E8E81B025973A832947BDAEA4402867Dc3N3D

consultantplus://offline/ref=D9EB2FD5251299BC479CB0E8E81B025970A431967885BD4653D3733645c0N1D

115

тусе депутата предусматривают отзыв депутата избирателями,1 в од-

ном субъекте отсутствует закон об отзыве и статусе депутата субъекта,

но отзыв закреплен в Основном законе,2 и только пять субъектов РФ

приняли акты, регулирующие процедуру и основания отзыва депута-

тов регионального парламента, избранных по одномандатному и еди-

ному избирательным округам.3

В Республике Саха (Якутия) отношения народного депутата с из-

бирателями регулируются Законами «О статусе народного депутата

Республики Саха (Якутия», «О наказах избирателей народным депута-

там Республики Саха (Якутия)», Постановлением Государственного

Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О Положении о де-

путатской этике».4 Народный депутат обязан соблюдать этические

нормы, поддерживает связи с избирателями своего округа, обязан ин-

формировать избирателей о своей депутатской деятельности, ведет

прием избирателей и рассматривает их обращения. Народный депутат

обязан отчитываться перед избирателями своего округа о своей работе

не реже одного раза в год. Конкретных мер ответственности народного

депутата перед избирателями указанным законом не установлено.

Народный депутат несет ответственность перед своими избирателями

за обязательства, данные в период предвыборной кампании. При этом

меры ответственности депутата в Положении не закреплены.

Законодатель ограничился лишь указаниями на то, что депутат

должен поддерживать связи с избирателями, рассматривать обращения

избирателей, вести прием граждан, вносить предложения, направлен-

ные на решение поставленных гражданами задач, в соответствующие

1 См.: Закон Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого

законодательного собрания» от 4 декабря 2000 года n 76-зс (в ред. от

31.12.2013 n 97-зс) // «Алтайская правда», n 296, 21.12.2000; 2 См.: Устав Московской Области 11 декабря 1996 года N 55/96-ОЗ (в ред.

от 09.06.2014 № 67/2014-ОЗ) // «Подмосковные известия», № 239, 18.12.1996; 3 См.: Закон Тверской области «О порядке отзыва депутата Законода-

тельного Собрания Тверской Области» от 18 января 1996 года N 14 // «Твер-

ские ведомости», № 11 (9 — 15 февраля), 1996; Закон Республики Северная

Осетия-Алания от 27.04.1998 № 4-З «О порядке отзыва депутата Парламента

Республики Северная Осетия — Алания» // Газета «Северная Осетия», СПС

«Консультант+»; 4 Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе народного депутата Рес-

публики Саха (Якутия)» от 22 апреля 1994 года З N 7-I; Закон РС (Я) «О нака-

зах избирателей народным депутатам РС (Я)» от 25.04.2006 г. // «Ил Тумэн»,

№ 41, 20.10.2006.; Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС

(Я) от 16.06.2004 ГС № 654-III (ред. от 11.11.2010) «О Положении о депутат-

ской этике» // «Якутия», № 116, 29.06.2004.

116

органы власти. Так, народного депутата, совершившего правонаруше-

ние избиратели не имеют права привлекать к ответственности.

Полагаем, что можно было бы принять закон Республики, регули-

рующий и закрепляющий ответственность депутата перед избирателя-

ми в форме отзыва и включить в него следующие ключевые положе-

ния: 1) народные депутаты Республики Саха (Якутия), избранные по

одномандатному избирательному округу могут быть отозваны гражда-

нами, обладающими правом на участие в отзыве на территории соот-

ветствующего одномандатного избирательного округа. Депутат, из-

бранный по республиканскому избирательному округу, может быть

отозван избирательным объединением, выдвинувшим список кандида-

тов, в составе которого был избран данный депутат; 2) Основанием

отзыва может быть только правонарушение, установленное в судебном

порядке; 3) Инициировать отзыв могут граждане в количестве не ме-

нее 20 человек, которые подают заявление о возбуждении вопроса об

отзыве народного депутата в структурное подразделение избиратель-

ного объединения в Республике Саха (Якутия), инициатива также при-

надлежит и избирательному объединению. При этом голосование по

отзыву депутата не проводится, решение об отзыве принимается на

собрании избирательного объединения, в порядке установленном для

принятия решений уставом избирательного объединения, выдвинув-

шего список кандидатов, в составе которого был избран данный депу-

тат. О принятом решении избирательное объединение обязано уведо-

мить граждан в установленные Законом сроки. Закон не регулирует

порядок принятия решения избирательным объединением по отзыву в

данном случае; 4) Депутат, избранный по одномандатному избира-

тельному округу, считается отозванным, если за его отзыв проголосо-

вали более половины участников отзыва, принявших участие в голосо-

вании, при условии, что число голосов участников отзыва, поданных

за отзыв депутата, больше числа голосов избирателей, поданных за его

избрание. Депутат, избранный по республиканскому избирательному

округу, считается отозванным, в порядке, установленном для принятия

решений уставом избирательного объединения, выдвинувшего список

кандидатов, в составе которого был избран данный депутат.

117

УДК 342.547

Н. Л. Дрихель, Я. С. Исупова



ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СУБЪЕКТОВ РФ ПО ВОПРОСАМ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Субъекты РФ, согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 федерального закона от

27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе

Российской Федерации»1, вправе иметь свое законодательство о гос-

ударственной службе. Конституционные нормы предполагают по-

тенциально широкие полномочия субъектов РФ по регламентации

государственной гражданской службы.

На современном этапе развития государственной службы субъ-

екты РФ в соответствии с положениями федеральных законов 58-

ФЗ и 79-ФЗ получили существенно меньший объем полномочий.

Это связано как с общей политической тенденцией выстраивания

«единой вертикали исполнительной власти», так и объективными

обстоятельствами, ведь будучи фактически неограниченными в

полномочиях некоторые субъекты РФ в прошлом принимали нор-

мы, прямо противоречащие Конституции РФ. Законодатель поста-

рался ограничить проявления правового сепаратизма, тем не менее,

они часто проявляются, особенно в части регламентации отдельных

элементов правового статуса госслужащих, в определении принци-

пов государственной гражданской службы субъектов РФ, установ-

лении правил о разрешении отдельным государственным граждан-

ским служащим в соответствии с актом высшего должностного ли-

ца проходить государственную гражданскую службу субъекта РФ

до наступления 70 лет).

Все действующие (основные) законы субъектов РФ о государ-

ственной гражданской службе можно подразделить на три группы.

1. Законы об особенностях правового регулирования государ-

ственной гражданской службы субъекта РФ, которые содержат толь-

ко те правила, которые установлены непосредственно в качестве

полномочий субъекта РФ федеральным законом № 79-ФЗ.

1 РГ. — 2004. — 31 июля.

118

2. Законы о государственной гражданской службе субъекта РФ,

среди которых есть фактические аналоги законов первой группы, и те,

где регулирование государственно-служебных отношений выходит за

пределы полномочий субъекта РФ.

3. Законы о государственных должностях и государственной

службе субъекта РФ, в которых помимо государственно-служебных

отношений регламентируются отношения с участием лиц, замещаю-

щих государственные должности субъекта РФ. Это, на наш взгляд,

является излишним и нарушает требования федерального закона «О

государственной гражданской службе РФ». Вопросы статуса, полно-

мочий, организации деятельности лиц, замещающих государственные

должности субъектов РФ, должны быть урегулированы законами

субъектов РФ о соответствующих государственных органах. Следует

обратить внимание, что подобные законы приняты в немногих субъек-

тах РФ — в Республике Хакасия, Кемеровской и Омской областях,

Республике Мордовия, Республике Карелия, Новгородской и Смолен-

ской областях.

Таким образом, только законы субъектов РФ, которые мы отнесли

к первой группе, прямо соответствуют действующему федеральному

законодательству о государственной службе.

Также в ряде субъектов РФ продолжают действовать принятые в

1996-2003 гг. законы о государственной службе (Республика Марий

Эл, Республика Мордовия, Республика Карелия, Красноярский край,

Кировская, Свердловская, Томская области). Это усложняет примене-

ние регионального законодательства, усиливает возможные противо-

речия.

Развитие регионального законодательства по вопросам государ-

ственной службы (включая регламентацию и иных видов государ-

ственной службы) должно идти в направлении систематизации право-

вых норм, ограничении регулирующих и дискреционных полномочий

представителей нанимателя, расширении возможностей общественно-

го контроля и обеспечения открытости организационно-кадровых ре-

шений, решений по вопросам урегулирования конфликта интересов и

противодействия коррупции.

Научный руководитель — доцент

М. Ю. Зенков

119

УДК 342.5

С. Е. Дробот



РОТАЦИЯ СОСТАВА ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ

РЕФОРМЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Рос-

сийской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено из-

менение порядка формирования верхней палаты российского парла-

мента, в соответствии с которым, в Совет Федерации помимо двух

представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одно-

му от законодательного (представительного) и исполнительного орга-

нов государственной власти, входят и представители Российской Фе-

дерации, назначаемые главой государства, число которых составляет

не более десяти процентов от числа членов палаты - представителей от

законодательных (представительных) и исполнительных органов госу-

дарственной власти субъектов Федерации.

Такая конституционная новелла повлечет за собой усложнение

состава Совета Федерации, связанное с усилением дифференциации

его членов в зависимости от срока истечения полномочий парламента-

риев.

Во-первых, по действующему законодательству ротация предста-

вителей от органов государственной власти субъектов Федерации за-

висит от срока легислатуры назначивших их органов. Федеральный

законодатель устанавливает лишь общие рамки, согласно которым,

срок полномочий депутатов законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта Российской Федерации одно-

го созыва и срок полномочий главы региона устанавливается консти-

туцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превы-

шать пять лет. Подобное положение дел означает, что в зависимости

от регионального законодательства в Совете Федерации могут быть

представлены совершенно различные сроки полномочий конкретных

его членов.

Во-вторых, Федеральным законом «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представительных) и исполнительных органах

120

государственной власти субъектов Российской Федерации» преду-

смотрено, что полномочия законодательного органа государственной

власти субъекта Федерации и полномочия высшего должностного лица

региона могут быть прекращены досрочно. Тем самым появляется ос-

нование для новой ротации членов Совета Федерации — наделенных

полномочиями теми органами государственной власти субъектов Фе-

дерации, которые досрочно прекратили исполнение своих обязанно-

стей. Вновь избранный состав законодательного органа субъекта Фе-

дерации в течение одного месяца со дня первого заседания в право-

мочном составе нового созыва должен принять решение о наделении

полномочиями нового члена Совета Федерации на срок своей легисла-

туры. Так же и в случае досрочного прекращения полномочий высше-

го должностного лица субъекта Федерации вновь избранный глава

региона не позднее чем на следующий день после дня его вступления в

должность обязан принять решение о наделении полномочиями члена

Совета Федерации ¬ представителя от исполнительного органа госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации.

В-третьих, полномочия представителей Российской Федерации,

назначаемых Президентом Российской Федерации, как это вытекает из

текста Конституции, не ограничены определенным сроком. Президент

вправе освободить представителя Российской Федерации от занимае-

мой должности в любое время, кроме случаев, когда указанный член

Совета Федерации назначен на данную должность до его вступления в

должность. В последнем случае Президент вправе освободить назна-

ченного до его вступления в должность члена Совета Федерации —

представителя Российской Федерации в течение всего второго срока

президентских полномочий.

Таким образом, начало срока полномочий членов Совета Федера-

ции будет исчисляться с разных дат и истекать в разное время. Подоб-

ная ротация состава верхней палаты позволит избежать резкой смены

всего состава Совета Федерации, что немало важно для обеспечения

стабильности, преемственности и непрерывности осуществления госу-

дарственной власти, а также необходима с точки зрения механизма

системы «сдержек и противовесов».

Как отмечает В. Е. Чиркин, верхняя палата призвана сдерживать

излишний радикализм нижней палаты, ее наличие в структуре парла-

мента дает возможность более взвешенного, всестороннего подхода к

принятию закона1. Обеспечение такого рационализированного зако-

нодательного процесса обеспечивается, в том числе и особым, более

1 Чиркин, В. Е. Государствоведение / В. Е. Чиркин. — Москва: МПСУ;

Воронеж: МОДЭК, 2012. — С. 347.

121

сложным порядком ротации второй законодательной палаты. Дей-

ствующий механизм ротации Совета Федерации усиливает рационали-

зацию деятельности парламента, благотворно влияет на сбалансиро-

ванность власти и независимость представительных учреждений в

процессе своего функционирования от органов иных ветвей власти.

В законодательстве некоторых зарубежных государств за верхней

палатой закреплен статус постоянно действующего органа, где вместо

установления срока полномочий палаты, предусмотрен срок полномо-

чий ее членов. Так, например, члены Сената США избираются на

шесть лет в те же сроки, что и палата представителей, но в отличие от

последней, каждые два года состав Сената переизбирается на одну

треть1. В результате такого частичного очередного обновления в тече-

ние шести лет происходит постепенное изменения состава Сената. В

Италии Президент Республики может назначить сенаторами пять

граждан, имеющих выдающиеся достижения в социальной, научной,

художественной и литературной областях, и, кроме того, все бывшие

президенты страны становятся сенаторами2. Указанные лица заседают

в палате пожизненно наряду с иными членами, избранными на опреде-

ленный срок. В результате одновременно состав палаты полностью не

меняется.

Тем самым отечественная конституционная реформа 2014 года

находится в согласии с опытом государственного строительства зару-

бежных стран и позволит усовершенствовать механизм системы

«сдержек и противовесов» в конституционном строе Российского гос-

ударства. В перспективе можно рассмотреть вопрос о расширении

дифференциации членов Совета Федерации по срокам их полномочий

и количеству субъектов, обладающих правом делегации парламента-

риев в верхнюю палату, в том числе об участии в процессе формиро-

вания палаты депутатов Государственной Думы.

Научный руководитель — д-р. юрид. наук, профессор

И. А. Кравец

1 Лафитский, В. И. Конституционный строй США / В. И. Лафитский. —

Москва: Статут, 2007. — С. 208. 2 Маклаков, В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая

часть / В. В. Маклаков. — Москва: Волтерс Клувер, 2006. — С. 585.

122

УДК 4414

А. М. Зилфимян



АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

НАРУШЕННЫХ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИИ И ГРЕЦИИ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

В статье проанализирован практический опыт административных

правонарушений, совершаемых физическими лицами на таможенной

границе, связанных с нарушением данного института. Автором рас-

смотрены теоретические аспекты и особенности операций по товарам

для личного пользования, а также нарушения порядка таможенного

декларирования товаров для личного пользования.

В современных условиях, когда бурно развивается международ-

ный туризм, особую актуальность приобретают международные обра-

зовательные программы, увеличивается количество деловых поездок

за пределы России, часто физические лица перемещают товары, как

правило, для личного пользования, и как следствие увеличивается ко-

личество правонарушений, и тем самым лица нуждаются в защите

своих прав.

В результате такого неистового изменения законодательства в рас-

сматриваемой теме, стало достаточным, чтобы нарушить права человека

в таможенно-тарифной сфере, которую можно отнести к экономической

сфере. Именно соблюдение и защиту прав человека и гражданина в эко-

номической сфере автор предлагает более подробно рассмотреть.

Новизна данной проблематики заключается в том, что с помощью

данного исследования, автор изучил, какие именно административные

правонарушения совершаются физическими лицами на таможенной

границе России и Греции, какие санкции при этом применяются к пра-

вонарушителям, какими правами обладают физические лица на тамо-

женной границе.

Задачи, поставленные автором в данной статье, заключаются в

рассмотрении вопросов правил перемещения товаров через таможен-

ную границу; нарушения таможенных правил на границе Евразийского

экономического союза, в частности России и Греции, санкции, преду-

смотренные за данные правонарушения, защита нарушенных прав на

таможенной границе.

123

Рассмотрим, таможенный контроль на территории Греции. Стра-

ны-участницы Европейского Сообщества, в сотрудничестве с Комис-

сией, разрабатывают, ведут и применяют законодательство по управ-

лению рисками на основе обмена и анализа информацией по рискам

между таможенными администрациями и внедрения, кроме прочего,

общих критериев оценки риска, мер контроля и приоритетных с точки

зрения контроля областей. Однако таможенное право в РФ предостав-

ляет всем физическим лицам равные права. Они на равных основаниях

вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё

товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении

внешнеэкономической деятельности.

Автор статьи имеет личный опыт работы в международном аэро-

порту Греции, Сочи, где на практике сталкивался с нарушением тамо-

женных правил, которые происходили, возможно, по незнанию и не

достаточному информированию физических лиц. Физические лица

покупают турпакеты у туроператора и не знают правила той или иной

страны, границу которой собираются пересечь или не хотят этого

знать, по каким-то причинам.

Автором предлагаются следующие предложения по уменьшению

вышеуказанных правонарушений, закрепленных законодателем ча-

стью 1 статьи 16.1 КоАП РФ.

Дополнить статьей 29 Раздел 7 «Контроль товаров» Европейский

таможенный кодекс. Статья 29 «О способах защиты прав иностранных

граждан, находящихся на таможенной территории Европейского Сою-

за»: при нарушении защиты прав иностранных граждан, находящихся

на таможенной территории Европейского Союза, иностранные граж-

дане имеют право обратиться в Европейский суд по правам человека».

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) та-

моженного органа или его должностного лица, если такими решением,

действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права,

свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реали-

зации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Решения таможенных органов или их должностных лиц могут

быть обжалованы в таможенные органы, в суд, в арбитражный суд.

Научный руководитель — канд. психол. наук

С. А. Дроздова

124

УДК 342.731

К. А. Кантарева, А. Ю. Толочкина



ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ РОССИЯ СВЕТСКИМ

ГОСУДАРСТВОМ

Светское государство — это государство, в котором не существу-

ет официальной, государственной религии, и ни одно из вероучений не

признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве

религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, дей-

ствующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный

строй, на деятельность государственных органов и их должностных

лиц, на систему государственного образования и другие сферы дея-

тельности государства.

Согласно части первой статьи 14 Конституции РФ Россия являет-

ся светским государством. Никакая религия не может устанавливаться

в качестве государственной или обязательной. В Федеральном законе

от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных

объединениях» содержатся положения, закрепляющие право человека

на свободу совести и вероисповедания, равенство граждан Российской

Федерации перед судом, независимо от их отношения к религии и ре-

лигиозной принадлежности, невмешательство государства в деятель-

ность религиозных объединений, если она не противоречит настояще-

му Федеральному закону и т. д. Однако, не смотря на уважение раз-

личных религий, исповедуемых на территории нашего государства,

Федеральное Собрание через данный Федеральный закон признает

особую роль православия в истории России, в становлении и развитии

ее духовности и культуры.

Наша цель — определить является ли на самом деле РФ светским

государством.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие за-

дачи:

1. Выяснить происхождение и значение понятия светское государ-

ство, изучить его особенности и ключевые моменты;

2. Рассмотреть статью 14 Конституции РФ и Федеральный закон

от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных

объединениях»;

3. Рассмотреть на конкретных примерах реальное влияние церкви

на культурную жизнь общества.

125

В связи с участившимися случаями вмешательства церкви в об-

щественную жизнь, данная тема приобретает всю большую актуаль-

ность.

Сейчас религия в современной России переживает этап бурного

развития, так как в посткоммунистическом обществе спрос на духов-

ные и мистические учения достаточно высок.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

2003 2007 2009 2012

православие

католицизм

протестаны

иудаизм

ислам

буддизм

индуизм

другое

никакую конкретно/верю в бога, но не являюсь приверженцем определенной религии

атеисты

отказ ответа/затруднились ответить

Рисунок 1 — Диаграмма

Таблица составлена согласно данным Левада-центра.


Е. В. Раздъяконова

126

УДК 34

Я. Е. Кириллин



К ВОПРОСУ ОБ ИЗБРАНИИ ГЛАВЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА СХОДЕ ГРАЖДАН

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от

06.10.2003, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» (далее — закон о МСУ) в поселении, в котором

полномочия представительного органа муниципального образования

осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования

избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной

администрации. Таким образом, федеральный законодатель с 1 января

2012 года отменил выборы глав муниципальных образований поселе-

ниях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не

более 100 человек.

Данный шаг законодателя был воспринят субъектами муници-

пально-правовых отношений неоднозначно. С одной стороны, новов-

ведения могли иметь целью способствование развитию института

непосредственной демократии: устранялись многочисленные пробле-

мы с организационным и кадровым обеспечением избирательных ко-

миссий, и главное — разрешались финансовые и организационные

вопросы проведения выборов глав таких поселений. С этой точки зре-

ния изменения должны были идти на пользу. Однако, с другой сторо-

ны, появилась существенная проблема определения порядка избрания

главы МО таким образом.

Возникли следующие вопросы: каким требованиям должен соот-

ветствовать кандидат на должность главы? Должна ли обязательно

обеспечиваться альтернативность? Каким образом нужно уведомлять

население поселения о предстоящем избрании? И, наконец, какие нор-

мы избирательного законодательства должны применяться к этим пра-

воотношениям? Должны ли они вообще применяться?

На эти вопросы, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст.

36 Закона о МСУ, существовавшими до 27 мая 2014 года, должен был

отвечать муниципальный нормотворец. То есть, тот же сход граждан.

Некоторые муниципальные образования пришли к выводу, что по

смыслу п.1 ч.2 ст. 36 Закона о МСУ (в редакции, существовавшей до

127

27 мая 2014 года) обязательная процедура избрания на сходе граждан

главы МО требуется только в тех случаях, когда в поселении, в кото-

ром функции представительного органа осуществляет сход граждан,

проживает не более 100 человек, обладающих избирательным правом.

Поэтому те поселения, в которых сход граждан в соответствии с зако-

нами субъекта РФ осуществлял функции представительного органа, но

в которых проживало более 100 человек, обладающих избирательным

правом, сохраняли порядок избрания главы МО на выборах (см., напр.,

Устав МО «Дойдунский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района)

Республики Саха (Якутия) — действующая редакция). Что же касается

других поселений, то они так и не определили процедуру избрания

главы на сходе граждан в своих уставах.

Федеральный законодатель, принимая во внимание эту ситуацию,

передал разрешение данного вопроса субъектному законодателю. Но-

вая формулировка соответствующей нормы (в ред. от 05.07.2014) тре-

бовала упразднения выборов во всех поселениях, где функции пред-

ставительного органа осуществляет сход граждан.

На наш взгляд, принятые меры не смогли решить проблему. В ря-

де субъектов до сих пор не приняты необходимые законы. Поэтому

целесообразно было бы внести в п. 1 ч. 2 ст. 36 ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» следующие дополнения: «Избрание главы муниципального обра-

зования на сходе граждан происходит в соответствии с положениями

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав, права на участие в

референдуме», если иное не предусмотрено законами субъекта РФ и

уставами МО».

В заключение можно отметить, проблемы организационно-

правового характера в реализации местного самоуправлении порож-

даются в том числе и крайне недостаточным количеством научных

исследований такого института непосредственной демократии, как

сход граждан.


А. А. Степанова

128

УДК 342.8

Я. А. Коновальчиков



К ВОПРОСУ О РАВЕНСТВЕ СТОРОН

В НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЯХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Анализ избирательного законодательства, а также правопримени-

тельной практики позволил выявить некоторые проблемы при соблю-

дении принципа равенства участников регионального избирательного

процесса в некоторых категориях избирательных споров. В настоящей

статье ставится вопрос о процессуальном равенстве сторон в избира-

тельном споре о регистрации списка кандидатов в депутаты регио-

нального парламента.

Для участия в выборах депутатов Законодательного Собрания Но-

восибирской области шестого созыва, которые состоялись в единый

день голосования 13 сентября 2015 года, подали документы пятна-

дцать политических партий. Из них пять «парламентских» политиче-

ских партий были освобождены от сбора подписей избирателей, две

политические партии представили необходимое количество достовер-

ных подписей, восьми политическим партиям было отказано в реги-

страции списка кандидатов ввиду отсутствия необходимого количе-

ства достоверных подписей избирателей. Это неутешительная стати-

стика. За судебной защитой обратились только две политические пар-

тии — Региональное отделение политической партии «Республикан-

ская партия России — Партия народной свободы» в Новосибирской

области и Региональное отделение Всероссийской политической пар-

тии «Родина» в Новосибирской области. Однако оспорить постановле-

ния Избирательной комиссии Новосибирской области в суде им не

удалось. Рассмотрим причины. Для анализа использованы результаты

избирательных споров в Новосибирской области и других субъектах

Российской Федерации. Избирательное законодательство1 устанавли-

вает, что проверке подлежат не менее 20 процентов от установленного

законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества

подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки

1Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-

рендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002

№ 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

129

(жребия). Количество проверяемых подписей определяется решением

избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Например,

Избирательная комиссия Новосибирской области приняла решение о

проверке 50 процентов подписей, но позже изменила его, увеличив до

100 процентов1. Выявление 10 и более процентов недостоверных под-

писей от общего количества подписей, отобранных для проверки, яв-

ляется основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. К

проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов

внутренних дел, органов регистрационного учёта граждан Российской

Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экс-

пертов являются основанием для признания недостоверными содер-

жащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей

и излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных

листов. Однако оспорить отказ в регистрации списка кандидатов по

такому основанию не представляется возможным, поскольку, как по-

казывает судебная практика, отсутствует правовой механизм обеспе-

чения процессуального равенства сторон.

В судебном заседании доводы политической партии о назначении

судебной почерковедческой экспертизы подписей, признанных недо-

стоверными, судами отклоняются, поскольку порядок проверки под-

писей установлен избирательным законодательством и не предусмат-

ривает проведения почерковедческой экспертизы2. Согласно разъясне-

ниям Пленума Верховного Суда Российской Федерации3 при рассмот-

рении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об

отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным количеством

достоверных подписей Федеральный закон «О государственной судеб-

но-экспертной деятельности в Российской Федерации»4 не распро-

страняется на отношения, связанные с проверкой подписей избирате-

лей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 — 7

1 Постановление Избирательной комиссии Новосибирской области от

29.05.2015 № 66/512-5, Постановление Избирательной комиссии Новосибирской

области от 13.07.2015 № 75/622-5 // Режим доступа: http://www.izbirkomnso.ru

(дата обращения 21.10.2015). 2 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2015

№ 93-АПП15-6 // Режим доступа: http://www.vsrf.ru (дата обращения 21.10.2015). 3 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

31.02.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //

Российская газета. 2011. № 75. 4 Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судеб-

но-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 23.

Ст. 2291.

130

статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных

прав. Также судами отклоняются ходатайства политических партий о

приобщении письменных заявлений избирателей, чьи подписи были

признаны недостоверными, о собственноручном проставлении подпи-

си и даты её внесения. В обоснование суды указывают, что это не име-

ет правового значения, так как избирательное законодательство не со-

держит предписаний о допустимости проведения опроса лиц на пред-

мет принадлежности им подписей в поддержку кандидатов в депута-

ты1. Отвергается судами и применение аналогии закона по предостав-

лению письменного заявления лица, поставившего подпись в листе

поддержки кандидата на выборах высшего должностного лица субъек-

та Российской Федерации, в случае возникновения сомнения в ее до-

стоверности2.

Попытки политических партий оспорить заключения Федераль-

ной миграционной службы России также не приносят успеха, посколь-

ку суды считают такие заключения допустимым доказательством в

силу того, что миграционная служба является органом, осуществляю-

щим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребыва-

ния и месту жительства, в связи с чем располагает необходимыми для

осуществления проверки сведениями3. И даже имеющиеся в заключе-

ниях орфографические шибки и описки в наименовании улиц муници-

пальных образований не влияют на правильность их восприятия и по-

нимания4.

Таким образом, избирательная комиссия субъекта Российской

Федерации имеет в своем распоряжении достаточно правовых средств

(привлечение экспертов-криминалистов, использование информаци-

онных баз государственных органов). В избирательных спорах о реги-

страции списка кандидатов в депутаты регионального парламента по-

литические партии лишены таких средств, что свидетельствует об от-

сутствии равенства сторон в таких спорах.


А. А. Макарцев

1 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2015

№ 93-АПП15-6 // Режим доступа: http://www.vsrf.ru (дата обращения 21.10.2015). 2 Там же. 3 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2015

№ 67-АПГ15-54 // Режим доступа: http://www.vsrf.ru (дата обращения 21.10.2015). 4 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2015

№ 67-АПГ15-51 // Режим доступа: http://www.vsrf.ru (дата обращения 21.10.2015).

131

УДК 342.25

С. С. Коновальчикова



ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ

ЗАСТРОЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

Деятельность по развитию застроенной территории в Российской

Федерации осуществляется с 2007 года с целью совершенствования

пространственной среды и социально-экономического развития город-

ских территорий, страдающих от обилия ветхой и аварийной застрой-

ки прошлых лет. Территория — это не просто земельные ресурсы, это,

прежде всего, проживающие на ней граждане с их сложившимся жиз-

ненным укладом. В связи с этим развитие застроенной территории

основано на соблюдении конституционного права граждан на жилище.

Задача законодателя заключается в создании такого механизма защиты

граждан как наиболее слабой стороны в деятельности по развитию

застроенной территории, который обеспечит беспрепятственную реа-

лизацию их конституционного права на жилище. Именно это обуслав-

ливает актуальность темы настоящего исследования.

Конституция Российской Федерации1 устанавливает, что каждый

имеет право на жилище и никто не может быть произвольно его ли-

шен. При развитии застроенной территории жилье подлежит изъятию

для муниципальных нужд, а взамен предоставлено иное. Рассмотрим

имеющийся правовой механизм обеспечения прав граждан и проана-

лизируем возникающие при его реализации проблемы. Прежде всего,

органы местного самоуправления обязаны соблюдать градостроитель-

ные условия развития застроенной территории. Это условия о про-

странственной организации территории и о наличии системы градо-

строительных документов. Развитие осуществляется в границах эле-

мента планировочной структуры и на такой территории расположены

аварийные или несоответствующие градостроительным регламентам

объекты недвижимости. Нередко в границу развиваемой территории

1 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием

12 дек. 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

132

попадают иные объекты недвижимости. В таком случае объекты не

могут быть изъяты для муниципальных нужд, а подлежат выкупу на

основе принципа свободы договора. Однако, эта норма нарушается

органами местного самоуправления и собственники недвижимости в

судебном порядке понуждаются к отчуждению на односторонних

условиях1. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Фе-

дерации положения Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции2 не наделяют лицо, заключившее с органом местного самоуправ-

ления договор о развитии застроенной территории, правом требовать в

обязательном порядке заключения договора о выкупе недвижимого

имущества, находящегося в частной собственности граждан, на выдви-

гаемых им в одностороннем порядке условиях3.

Органы местного самоуправления также обязаны соблюдать юри-

дические условия развития застроенной территории. Они реализуются

при изъятии жилья для муниципальных нужд через соблюдение кон-

ституционного права граждан на предварительное и равноценное воз-

мещение. При развитии застроенной территории происходит изъятие

земельного участка и жилых помещений. Учитывая принцип единства

судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недви-

жимости, законодателю пришлось решить вопрос где — в жилищном

или земельном законодательстве, будут установлены основания и по-

рядок изъятия. В итоге, в части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Рос-

сийской Федерации4 закрепили, что изъятие жилых помещений в связи

с изъятием земельного участка для муниципальных нужд осуществля-

ется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для

муниципальных нужд. Однако Земельный кодекс Российской Федера-

1 Центральный районный суд города Кемерово <http://centralniy.kmr.sudrf.ru/

modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&n_c=1&case_id=8488

824&delo_id=1540005> (последнее посещение — 1 июля 2015г.). 2 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-

ФЗ (ред. 13.07.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1

(часть I). Ст. 16. 3 Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. № 2026-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казанцева Инно-

кентия Сергеевича на нарушение его конституционных прав частями 3, 4 и 5

статьи 46.1 и частью 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской

Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 4 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ

(в ред. от 29.06.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1

(часть I). Ст. 14.

133

ции1 не содержит такого основания для изъятия как принятие решения

о развитии застроенной территории. Основанием является признание

домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции. В связи с

этим может возникнуть правовая ситуация, при которой на развивае-

мой территории располагаются, например, объекты недвижимости,

вид разрешенного использования и предельные параметры которых не

соответствуют градостроительному регламенту, и отсутствуют ава-

рийные дома. Следовательно, такой земельный участок не может быть

изъят для муниципальных нужд при развитии застроенной территории

и возникает ситуация пробела в законодательстве.

В заключение следует отметить, что проблемы соблюдения кон-

ституционных прав граждан органами местного самоуправления в дея-

тельности по развитию застроенной территории нередко связаны как с

неправильным пониманием норм права, так и с имеющимися пробела-

ми в законодательстве. В таком случае следует учитывать наработан-

ный правоприменительный опыт, что позволит повысить степень от-

ветственности органов местного самоуправления перед гражданами и

снизить количество нарушений их конституционных прав на жилище

при развитии застроенной территории.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор

В. С. Курчеев

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред.

от 13.07.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. ст. 4147.

134

УДК 342.565.2

Г. Н. Копятина

Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС,

г. Санкт-Петербург

УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ В НАЗНАЧЕНИИ СУДЕЙ

КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РФ

Участие органов государственной власти субъекта РФ в назначе-

нии на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта

РФ, позволяет определять расстановку сил в субъекте Российской Фе-

дерации, сохраняя баланс властей системе сдержек и противовесов в

субъекте РФ тем самым, обеспечивая единство государственной вла-

сти на региональном уровне.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Феде-

рации занимают особое место в механизме государственной власти

субъекта Российской Федерации, поскольку «судебный конституцион-

ный контроль — это прежде всего механизм сдерживания законода-

тельной власти»1. Как правильно отмечает И. А. Митусова «суды

«сдерживают» попытки законодательной и исполнительной власти к

ее монополизации, удерживают их в границах конституционно уста-

новленных полномочий»2, необходимо постоянное «поддержание их в

динамичном равновесии, исключающем возможность возвышения од-

ной ветви власти над другими»3. Для чего и нужно иметь «необходи-

мый баланс полномочий между различными ветвями государственной

власти, «систему сдержек и противовесов»».4

Поскольку в Постановлении Конституционного Суда РФ от

18 января 1996 г. № 2-П отмечено, что «конституционный принцип

единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской

1 Буранов З. М. Институционализация судебной власти в субъектах Рос-

сийской Федерации (на примере Кабардино-Балкарской республики) // Право

и управление. XXI век. 2009. № 1. С. 2. 2 Митусова И. А. Становление конституционных (уставных) судов субъ-

ектов Российской Федерации // Закон и право. 2008. № 4. С. 29. 3 Абдурашидова З. А. Конституционные (Уставные) суды субъектов Рос-

сийской Федерации. Правовое регулирование статуса // Закон и право. 2007.

№ 7. С. 64. 4 Цалиев А. М. Судебная власть в системе разделения властей субъекта

Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. № 2. С. 6.

135

Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотно-

шений исполнительной и законодательной власти»1 в конституциях

республик чаще всего применяется схема взаимоотношений, при кото-

рой судьи конституционных судов республик назначаются законода-

тельным органом субъекта РФ по представлению главы субъекта. Из

анализа 14 законов о конституционных судах республик, к таким рес-

публикам относятся 12: Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия,

Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Се-

верная Осетия–Алания, Тыва, Чечня. При этом необходимо учитывать,

что деятельность Конституционного Суда Республики Бурятия при-

остановлена2.

Однако, как закреплено в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ и указано в

Определении Конституционного Суда Российской Федерации от

27 декабря 2005 г. № 491-О, это не должно препятствовать выбору

субъектами РФ собственной модели взаимоотношений при назначении

на должность судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ,

при сохранении баланса властей в системе сдержек и противовесов и

самостоятельности этих судов.

В отличие от большинства республик в республике Татарстан

судьи Конституционного Суда Республики Татарстан избираются в

равном количестве Президентом Республики Татарстан и Председате-

лем Государственного Совета Республики Татарстан в соответствии с

ч. 1 ст. 9 Закона Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708-

XII «О Конституционном суде Республики Татарстан»3. А в Республи-

ке Адыгея судьи Конституционного Суда назначаются «на основе рав-

1 По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основ-

ного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного суда РФ от

18 января 1996 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409. 2 Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2013 г. № 92-V (в ред. Закона

Республики Бурятия от 07 марта 2014 г. № 362-V) «О приостановлении дей-

ствия и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рес-

публики Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия.

№ 11(176). I часть. 2013 (Утратил силу); Закон Республики Бурятия от

15 декабря 2014 г. № 879-V «О приостановлении действия и признании утра-

тившими силу отдельных законодательных актов Республики Бурятия в связи

с принятием Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на

2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Бурятия. № 1. 2015. Офи-

циальный вестник № 1. 3 О Конституционном суде Республики Татарстан: Закон Республики Та-

тарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708-XII (в ред. Закона Республики Татарстан

от 03 декабря 2009 г. № 57-ЗРТ) // Ведомости Государственного Совета Татар-

стана. 1998. № 11. Ст. 312.

136

ного представительства кандидатов в судьи Конституционного Суда

Республики Адыгея от законодательной, исполнительной и судебной

ветвей государственной власти»1. Основываясь на решении Конститу-

ционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 491-О можно сделать вы-

вод о том, что в Республике Адыгея не предоставлены преимущества

ни одной ветви государственной власти, следовательно, сохранен ба-

ланс властей в данной системе сдержек и противовесов при образова-

нии Конституционного Суда в данной республике.

Таким образом, не во всех республиках предусмотрены полномо-

чия, по участию в выдвижении кандидатов на должности судей кон-

ституционных судов, представителей от органов законодательной и

судебной власти, что не в полной мере учитывает представительство

интересов различных ветвей власти в регионе. Кроме того, конститу-

ционные (уставные) суды субъектов РФ, входящие в систему разделе-

ния властей, созданы они не во всех субъектах РФ. Исходя из выше-

сказанного, можно сделать вывод, что принципы разделения властей и

единства государственной власти реализуются недостаточно.

Научный руководитель — д-р юрид. наук

А. С. Карцов

1 О Конституционном Суде Республики Адыгея: Закон Республики Ады-

гея от 17 июня 1996 г. № 11 (в ред. Закона Республики Адыгея от 04 апреля

2013 г. № 173) // Ведомости ГС — Хасэ Республики Адыгея. № 6. 1996.

137

УДК 342.25

С. С. Кустов



РЕФОРМА ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ1 (далее — ФЗ

№ 136), добавил два новых вида муниципальных образований: город-

ской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

Внесенные изменения позволяют говорить, что действующая модель

территориальной организации местного самоуправления трансформи-

руется. С одной стороны, была применена двух уровневая модель

местного самоуправления на городские округа. С другой стороны, со-

здание данных муниципальных образований не является обязатель-

ным, и реализуется на усмотрение субъектов РФ. Однако наделение

внутригородских районов статусом муниципальных образований име-

ет ряд негативных последствий. Это приведет к увеличению управлен-

ческого персонала, и поэтому значительная часть средств бюджетов

внутригородских районов пойдет на обеспечение деятельности орга-

нов местного самоуправления. Все это в большей степени способству-

ет бюрократизации местного самоуправления.

Федеральный закон № 136 закрепил, что наделение или лишение

городского округа статусом городского округа с внутригородским

делением осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения

населения. Однако форма учета мнения устанавливается не феде-

ральным законодательством, а уставом муниципального образования

и законом субъекта РФ. Видится, что подобный подход приведет к

несоразмерному ограничению права населения на осуществление

местного самоуправления. В ряде субъектов РФ были приняты по-

добные законы (Ульяновская область, Свердловская область, Респуб-

лика Дагестан).

Конституция РФ не содержит предписаний о форме выявления

мнения населения при преобразовании муниципальных образований.

Конституционный Суд РФ в определении от 6 марта 2008 г. № 214-ОП

1 Российская газета. 30 мая. 2014.

138

сформулировал позицию1. Согласно которой, законодатель при выборе

формы учета мнения населения, должен выбирать наиболее адекват-

ную форму учета мнения исходя из конкретной ситуации и характера

предстоящих изменений. В данном случае, мнение населения, как пра-

вило, учитывается при помощи публичных слушаний и иных подоб-

ных форм, результаты которых имеют рекомендательный характер.

Наделение городского округа статусом городского округа с внутриго-

родским делением, сочетает в себе две процедуры. Во-первых, изме-

нение статуса муниципального образования; во-вторых, выделение

внутригородских районов, т. е. образование территорий, на которых

будет осуществляться местное самоуправление. Подобные измене-

ния, затрагивают интересы всего местного сообщества, и поэтому

применение публичных слушаний и иных подобных форм не позво-

лит выявить мнение большинства населения и нельзя рассматривать

как адекватное средство. Представляется, что наиболее оптимальной

формой учета мнения населения в данном случае является проведе-

ние голосования по вопросам преобразования муниципального обра-

зования, которое предусмотрено ст. 24 Федерального закона «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации».

Приближенность местного самоуправления к населению, необхо-

димо рассматривать, в рамках дальнейшего развития правового регу-

лирования в области местного самоуправления. Федеральный закон от

3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ (далее — ФЗ № 8-ФЗ) расширил перечень

способов формирования главы муниципального образования. Теперь

глава муниципального образования может «избираться представитель-

ным органом из числа кандидатов, предоставленных конкурсной ко-

миссией по результатам конкурса», в данном случае глава муници-

пального образования возглавляет местную администрацию. Пред-

ставляется, что подобный подход федерального законодателя свиде-

тельствует об отсутствии четко проработанной конституционной мо-

дели развития местного самоуправления, и противоречит ранее по-

ставленной цели. В пояснительной записке к проекту ФЗ № 136, целью

принятия являлась необходимость приближения территорий, где

функционируют органы местного самоуправления к населению. При-

нятый ФЗ № 8-ФЗ, наоборот, снижает степень участия населения в

1 Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 214-О-П

«По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его

конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //

Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 5.

139

осуществлении местного самоуправления. Применение подобного

способа формирования главы муниципального образования, в поселе-

ниях и внутригородских районах, приведет к несоразмерному ограни-

чению права населения на осуществление местного самоуправления

через формы непосредственной демократии, а также снижает уровень

легитимности главы муниципального образования и приведет к выхо-

лащиванию сущности низового уровня местного самоуправления. При

этом ФЗ № 136 закрепил, что порядок формирования главы муници-

пального образования определятся не только уставом муниципального

образования, но и законом субъекта РФ. Тем самым усиливается госу-

дарственное начало в формировании органов местного самоуправле-

ния. Например, в Челябинской области, главы внутригородских райо-

нов и городского округа с внутригородским делением формируется,

подобным способом. Представляется возможным закрепить, примене-

ние данного способа формирования глав муниципальных образований,

только на уровне муниципального района и городского округа с внут-

ригородским делением.

Вопрос о конституционности данных законоположений был рас-

смотрен Конституционным Судом 13 октября 2015 г. Можно предпо-

ложить, что использование региональными законодателями преиму-

щественно только данного способа формирования глав муниципаль-

ных образований. С учётом накопленной практики конституционного

правосудия, по вопросам организации местного самоуправления, при-

ведет к нарушению принципа многообразия организационных моделей

построения и реализации муниципальной власти. Данный принцип

был сформулирован Конституционным Судом в постановлении от

18 мая 2011 г. № 9-П.

Итак, внесенные изменения ФЗ № 136 позволяют говорить, что

действующая модель территориальной организации местного само-

управления становиться более «гибкой». Однако процесс создания

городских округов с внутригородским делением недостаточно прора-

ботан, многое оставлено на усмотрение субъектов РФ. Подобный под-

ход, таит в себе возможность несоразмерного ограничения права

граждан на осуществление местного самоуправления.



140

УДК 352.075.31

К. В. Малов

Институт экономики и организации промышленного производства

СО РАН, г. Новосибирск

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ:

«НОВЫЙ ЭТАП МУНИЦИПАЛЬНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА»

Политическая и экономическая ситуация в России заставила пра-

вительство перейти на режим более точечного, порой ручного управ-

ления. Система организации политической власти, созданная Прези-

дентом России В. В. Путиным, начинает спускаться сверху до уровня

конкретных городов и поселков. Если действия глав регионов факти-

чески курирует президент и его аппарат, то сами губернаторы начина-

ют активно реализовывать новые практики взаимодействия с руково-

дителями муниципалитетов на своем уровне. Это стало возможным в

результате реформы местного самоуправления (она началась в мае

2014 года), установившей практически во всех регионах России опре-

деленный контроль губернатора за ситуацией в местном самоуправле-

ния на своей территории.

Это существенно противоречит Конституции России 1993 года, ко-

торая четко определила: «В Российской Федерации признается и гаран-

тируется местное самоуправление. Местное самоуправление в преде-

лах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправле-

ния не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12)1.

В 2014-2015 годах сектор муниципального управления Института

экономики и организации промышленного производства СО РАН сов-

местно с социологической лабораторией Ассоциации сибирских и даль-

невосточных городов, в рамках ежегодного мониторинга социально-

экономической ситуацией в муниципальных образованиях, провели все-

российское социологическое исследование, включающее себя и вопросы

о возможных последствиях проводимой реформы. Более 100 руководи-

телей муниципальных образований приняли участие в экспертном опро-

се. Еще одним источником информации являлись официальные акты —

федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской

Федерации, которые касаются местного самоуправления.

Исследование проходило в два этапа (осенью 2014 года и весной

2015 года), что позволило выявить некоторые тенденции и обрисовать

1 Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2015

141

картину текущей, но постоянно изменяющейся ситуации в местном

самоуправлении в Российской Федерации.

Главной нерешенной проблемой, существенно сдерживающей са-

мостоятельность местных органов власти, остается финансовое обес-

печение местного самоуправления. Это не позволяет не только осу-

ществлять расходы на социально-экономическое развитие территорий,

но даже выполнять текущие расходные обязательства. Однако, само-

стоятельность местного самоуправления наталкивается не только на

ограниченность финансов (о которой постоянно говорят практически

все опрошенные), но и на ограничения нормативно-правового характе-

ра: противоречивость принимаемых законодательных актов, а также

неразработанность конкретных механизмов реализации норм законо-

дательства. Серьезным препятствием для нормальной работы органов

местного самоуправления является нестабильность нормативно-

правовой базы, постоянно вносимые поправки в отдельные законода-

тельные акты, регулирующие деятельность местного самоуправления.

Ярким примером проводимой реформы, которые некоторые полити-

ки называют «новым этапом муниципального строительства», мы можем

назвать поправки о выборах главы муниципального образования1. За год

реализации реформы положение дел в организации системы местного

самоуправления существенно изменилось. Реформа перекроила местный

политический ландшафт в городах. Жители теперь не всегда являются

полноценными участниками политического управления в собственном

городе. В настоящее время в абсолютном большинстве регионов России

не жители, а депутаты местного парламента выбирают формального «гла-

ву города» (в функции которого входит лишь руководство самим парла-

ментом). А непосредственно хозяйством в городе управляет специальный

сити-менеджер, назначенный при активном участии губернатора. Стоит

заметить, что лишь в 10 (из 82 рассмотренных) регионах России — в сто-

лицах этих регионов глав городов выбирают сами жители, причем в ос-

новном эти регионы находятся в Сибири и на Дальнем Востоке.

Вариативность форм организации местного самоуправления толь-

ко за 2015 год увеличилась еще на 2 модели2, и субъекты Федерации

1 Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О

внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //

Российская газета. 2014. 30 мая. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О

внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных га-

142

постепенно начинают осуществлять переход на новые формы, что со-

здаёт новые практики муниципального управления и взаимодействия

между ветвями власти. Насколько эти новые практики будут эффек-

тивны? Что они дадут для развития муниципальных образований? Это

покажет ближайшее будущее. Но некоторые возможные последствия

можно уже предвидеть.

Что считают сами главы муниципальных образований: какая мо-

дель, с их точки зрения, наиболее для них целесообразна? Несмотря

все больший отказ от прямых выборов, большинство глав (около 52 %

опрошенных) высказываются за самую демократическую модель, где

жители муниципалитета самостоятельно избирают своего главу. Но

региональные власти, которые устанавливают «правила», считают

иначе.

В результате опрошенными главами муниципальных образований

высказываются опасения, что подмена прямых выборов делегировани-

ем может подорвать доверие к власти. Прямые выборы делают мэра в

определенной мере зависимым от жителей, а отказ от возможности

непосредственного волеизъявления жителей резко понизит легитим-

ность власти и может привести к негативным последствиям: к сниже-

нию авторитета местной власти у населения и нарастанию социальной

напряженности.

Научный руководитель канд. экон. наук, доцент

Е. Е. Горяченко

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-

сийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 6 февраля.

143

УДК 342.72/.73

А. В. Морозов



ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭВТАНАЗИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблема легализации эвтаназии актуальна для стран всего мира,

в том числе и для России. В современной правовой науке существует

несколько точек зрения на эту проблему. Некоторые авторы склонны

считать, что разрешение эвтаназии на законодательном уровне повы-

сит смертность людей в больницах. Однако статистика Нидерландов,

где была легализована эвтаназия, говорит, что допущение эвтаназии не

только не вызвало тенденцию повышения смертности, но наоборот,

урегулировало отношения со смертельно больными пациентами. Ведь

на спад пошли не только случаи эвтаназии, но и случаи с недобро-

вольным получением пациентами летальных доз препаратов, то есть

так называемых убийств из жалости и врачебных преступлений.

Несмотря на то, что практически во всех конституциях современ-

ных демократических стран, в том числе в Конституции Российской

Федерации, закрепляется право на жизнь, учёные до сих пор не при-

шли к единому мнению насчёт того, что включает в себя это право.

Справедливым является мнение Ю. А. Дмитриева и Е. В. Шленева,

которые в своей работе отмечают, что «конституционное установление

права человека на жизнь логически означает закрепление права чело-

века на смерть. Очевидно, раз право на жизнь относится к числу лич-

ных прав человека, его реализация осуществляется им индивидуально

и самостоятельно, независимо от воли других»1. Ведь человек, обла-

дающий правом собственности на вещь, может распоряжаться ей по

своему усмотрению, то есть, как использовать её, так и свободно от-

чуждать. Аналогичным образом следует рассматривать и право на

жизнь.

Вследствие этого, содержание института эвтаназии можно рас-

сматривать в качестве средства реализации права на жизнь или права

на смерть, то есть как субъективного права человека. Субъективное

право, прежде всего, подразумевает предоставление человеку выбора,

касательно предпринимаемых им действий. Если проецировать это на

1 Дмитриев Ю. А., Шленев Е. В. Право человека в Российской Федерации

на осуществление эвтаназии — Государство и право, 2000. № 11. — С. 52.

144

использование эвтаназии, то лицо, нуждающееся в избавлении от

страданий, самостоятельно должно будет принимать решение о своём

уходе из жизни. Такое положение дел позволит пресекать разного рода

злоупотребления, что также будет подкрепляться нормами, вырабо-

танными врачами и юристами. В частности в статье 14 Этического

кодекса российского врача (утв. IV Конференцией Ассоциации врачей

России в ноябре 1994 года) закреплено: «Эвтаназия как акт преднаме-

ренного лишения жизни пациента по его просьбе или по просьбе его

близких недопустима, в том числе и в форме пассивной эвтаназии».

Отсутствие злоупотреблений не единственная положительная

сторона выбора. Помимо этого, право выбора подразумевает, что че-

ловек, находясь в тяжёлом состоянии, не обязательно решит уйти из

жизни. Больной может выбрать и борьбу за жизнь, но при легализо-

ванной эвтаназии он сделает это добровольно, а не под натиском госу-

дарственного предписания. Иными словами, цель легализации эвтана-

зии не умерщвление больных, а лишь предоставления им права ре-

шать, как распорядиться своей жизнью.

Сейчас основополагающим актом по решению вопроса эвтаназии

является Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об осно-

вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Проведя ана-

лиз ст. 45 и 66 этого акта, можно выявить следующее противоречие:

эвтаназия официально запрещена, однако реанимационные мероприя-

тия в указанных случаях не проводятся. Получается, что законодатель

одновременно запрещает применение эвтаназии, но при этом легали-

зует отдельную её разновидность — пассивную форму эвтаназии. Как

кажется, является абсурдным то, что эвтаназия запрещается именно

тогда, когда человек может сам принять решение о продолжении или

непродолжении своей жизни, но при этом является вполне допусти-

мой, когда человек свою позицию высказать не в состоянии. В связи с

этим самоочевидны две вещи: законодательство об эвтаназии на дан-

ный момент непоследовательно и оно, безусловно, нуждается в ре-

формировании.


А. А. Макарцев

145

УДК 342.7

К. П. Назаренко



ПРОБЛЕМА АБСЕНТЕИЗМА МОЛОДЕЖИ

В РОССИИ

В Российской Федерации выборы являются альтернативными.

Именно альтернатива выбора в свое время стала первым шагом в Рос-

сии к правовому государству. Граждане смогли выбрать из нескольких

предложенных кандидатов, тех кого они хотели бы видеть в управле-

нии государством.

В последнее время существует острая проблема активности моло-

дых избирателей. Молодежь делится на две группы: одни активно

участвуют в жизни страны, другие же относятся к этому с большим

безразличием. Причинами тому служат отсутствие образованности и

жизненного опыта, без которых трудно выбрать за кого будешь голо-

совать. Еще одной причиной является не сформированная гражданская

позиция. Часто можно услышать про электоральную активность моло-

дежи, но многие даже не знают что это.

Электоральная активность — один из важнейших показателей

гражданской зрелости молодежи, а также ее отношения к происходя-

щим в стране изменениям. Но, часто выборы подтверждают тот факт,

что будущее России, находится в руках у людей пенсионного возраста,

так как они ходят на голосование1.

Социологи после исследования выделили причины политического

абсентеизма:

а) невыполнение депутатами данных во время избирательных

кампаний обещаний (по мнению опрошенных, выполнение обещаний

является лучшим способом привлечь россиян на выборы);

б) от депутатов в принципе мало что зависит, и они не могут вли-

ять на ситуацию в стране, области, городе;

в) по мнению жителей области, кандидаты в депутаты должны

больше встречаться с избирателями и выдвигать более конкретные,

понятные и реальные программы.

Поэтому одним из наиболее действенных способов повышения

электоральной активности граждан будет являться повышение эффек-

1 Загородский В. В. Правовая культура в контексте права избирать и быть

избранным /В. В. Загородский / Общество и право. — 2010. — № 1. — С.56-60.

146

тивности работы депутатского корпуса, также полное и регулярное

информирование избирателей о достигнутых результатах.

Еще стоит проводить в школах и вузах просветительские занятия,

которые помогут формировать правовую культуру подрастающих из-

бирателей. В журналах и газетах печатать статьи, которые заинтересо-

вали бы молодежь и помогли развитию активной жизненной позиции.

И конечно же стоит задействовать интернет ресурсы, потому что все

больше и больше времени молодежь проводит в нем.

Научный руководитель — Е. А. Карпова

147

УДК 342.723

С. Г. Ощуков

Сибирский университет потребительской кооперации,


КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАПРЕТ НА СБОР,

ХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

О ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

Статья 24 Конституции РФ провозглашает запрет на сбор, хране-

ние, использование и распространение информации о частной жизни

лица без его согласия.

Конституционное право на неприкосновенность частной жизни

«…тесно связано с защитой от произвольного сбора информации о

человеке и манипулирования ею»1.

«Незаконное собирание или распространение сведений о частной

жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его

согласия либо распространение этих сведений в публичном выступле-

нии, публично демонстрирующемся произведении или средствах массо-

вой информации» является преступлением согласно статьи 137 УК РФ.

В наши дни уровень развития средств массовых коммуникаций

облегчает доступ к информации о частной жизни граждан.

В связи с этим «…проблема регулирования взаимоотношений

между СМИ и личностью с целью обеспечить сбалансированное сосу-

ществование доступа к информации и права на неприкосновенность

частной жизни в условиях информационного общества стоит особенно

остро»2.

Нерешенной проблемой в российском законодательстве является

вопрос диффамации, которая представляет собой распространение

порочащих, правдивых, но неизвестных сведений.

Нужно отметить, «…что ст. 137 Уголовного кодекса РФ, устанав-

ливает меры уголовной ответственности за нарушение неприкосновен-

ности частной жизни, объектами уголовно-правовой охраны в этом слу-

1 Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. по-

собие: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИН-

ФРА-М, 2013. — С. 677. 2 Миндрова Е. А. Коллизия права граждан на доступ к информации и

права на неприкосновенность частной жизни в условиях информационного

общества — Саранск, 2010. — С.25.

148

чае являются не честь и доброе имя лица, что не позволяет связать дан-

ную меру юридической ответственности с диффамацией как таковой»1

В 2006 году принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональ-

ных данных», который направлен на «обеспечение защиты прав и сво-

бод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в

том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, лич-

ную и семейную тайну» (ст.2 Закона «О персональных данных»).

Персональными данными закон считает «информацию о физиче-

ском лице: его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес,

семейное, социальное положение, образование, профессия, доходы,

другая информация» (ст.3 Закона «О персональных данных»).

Вместе с тем, биометрическими персональными данными являют-

ся отпечатки пальцев, анализ ДНК, сетчатка глаза, отклонения в разви-

тии и др.

Предлагаем рассмотреть вопрос, чтобы отнести к персональным

данным IР-адрес пользователя и сведения о посещении сайтов в Ин-

тернете, так как они характеризуют пользователя через его интересы.

Порядок обработки персональных данных для всех операторов,

включая органы государственной власти и местного самоуправления,

юридических и физических лиц подробно регулирует Федеральный

закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Важно отметить, что персональная информация относится к кате-

гории конфиденциальной и согласно закону без согласия субъекта не

может распространяться.

«Субъект персональных данных при определенных условиях име-

ет право доступа к своим персональным данным, право на получение

сведений об их содержании, источнике получения и иных лицах, име-

ющих доступ к его данным от оператора, о целях и способах обработ-

ки данных, право требовать их уточнения, блокирования или уничто-

жения. Субъект персональных данных также дает письменное согласие

на включение своих персональных данных в общедоступные источни-

ки (справочники, адресные книги и т. п.)» (ст. 8, 14—17 Федерального

закона «О персональных данных»).

Закон налагает на оператора обязанность принимать необходимые

организационные и технические меры для защиты персональных дан-

ных от неправомерного и случайного доступа к ним, уничтожения,

изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от

иных неправомерных действий. Контроль за обработкой персональных

1 Смирнова А. А. Диффамация как правонарушение и злоупотребление

правом: Конституционно-правовой аспект: автореф. дис. канд. юрид. наук. —

М., 2008. С. 14-16.

149

данных возлагается также на федеральный орган исполнительной вла-

сти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ин-

формационных технологий и связи (ст. 23).

В Федеральном законе 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, ин-

формационных технологиях и о защите информации» определена кон-

фиденциальность информации как «обязательное требование не пере-

давать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя»

(ст. 2). При этом в данном законе нет перечня сведений о частной жиз-

ни лиц, что дает возможность не сужать понятие, способы и формы

защиты неприкосновенности частной жизни.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную от-

ветственность за нарушение требований по обеспечению безопасности

персональных данных и конфиденциальности информации о частной

жизни лица.

Постепенно идет процесс развития законодательства Российской

Федерации в области защиты частной жизни.

В 2013 году Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ ввел

Статью 1522 «Охрана частной жизни гражданина» в Гражданский ко-

декс, которая гласит, что «не допускаются без согласия гражданина

сбор, хранение, распространение и использование любой информации

о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о

месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни».

Эта статья Гражданского кодекса появилась с некоторым опозда-

нием и имеет ряд недостатков, характерных для норм права о непри-

косновенности частной жизни в различных отраслях права.

Развитие новых информационных технологий, компьютерных се-

тей, создание баз персональных данных привели к необходимости раз-

работки современного юридического механизма реализации конститу-

ционного права на неприкосновенность частной жизни.


В. С. Курчеев

150

УДК 343.161.1

А. Д. Павличенко



СУД ПРИСЯЖНЫХ КАК ИНСТИТУТ

ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Действующая Конституция предусмотрела существование и

функционирование в России такого демократического института как

суд присяжных (ч. 2 ст. 47)1. После того, как Россия восприняла демо-

кратические ценности, стала актуальной возможность расширения

участия граждан в отправлении правосудия.

Институт присяжных заседателей является частью формирующе-

гося в нашем государстве гражданского общества и правового госу-

дарства, в котором всякое насилие и произвол над свободной лично-

стью в конечном итоге должны стать невозможными ни со стороны

государства, ни со стороны должностных лиц, воплощающих в своих

действиях государственную волю.

Как отдельный институт суд присяжных заседателей в Российской

судебной системе появился в ходе реализации судебной реформы

1864 года в эпоху великих реформ царя-освободителя Александра II,

когда происходила либерализация многих сторон общественной жиз-

ни. После Октябрьской революции суд присяжных существовать пере-

стал. Спустя 70 лет, в эпоху перестройки в СССР, когда происходила

демократизация политического режима, вновь заговорили о необходи-

мости его создания.

С 1993-1994 годов суды присяжных стали образовываться во всех

субъектах РФ, что является также гарантией защищенности граждани-

на от коррупционного произвола и предвзятости судей.

Многочисленные исследования подтверждают, что решения суда

присяжных несут в себе более высокий уровень социальной справед-

ливости, ведь судьи выносят свой вердикт только на основании закона,

а присяжные заседатели руководствуются еще и соображениями обще-

ственной морали и социальной справедливости.

Как институт молодого демократического государства суд при-

сяжных выполняет важнейшую функцию правового воспитания граж-

дан. В обществе, где количество законов огромно и уровень забюро-

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосова-

нием 12 декабря 1993 года // www.pravo.gov.ru

151

кратизированности очень высок, гражданам необходимо учиться вни-

кать в систему работы каждой ветви власти. В этой связи участие в

отправлении правосудия — важнейшая задача ответственного гражда-

нина по установлению контроля за деятельность органов власти.

Важнейшей особенностью важности функционирования суда при-

сяжных является также и то, что он способствует сохранению культу-

ры и обычаев малочисленных народов, проживающих в той местности,

где он создан и функционирует. Люди, представленные в коллегии

присяжных будут выносить вердикт с учетом конкретной специфики

культуры подсудимого, с учетом особенностей местности, где он про-

живает, что может способствовать смягчению наказания, и, как след-

ствие, гуманизации закона и порядка его применения, что отмечал

Президент в одном из Посланий Федеральному Собранию1.

Доскональное изучение функционирования суда присяжных и его

сущности является одним из шагов к установлению истинно демокра-

тического судопроизводства, где не будет попрания человеческих прав

и достоинств, а всякий процессуальный порядок будет строиться на

строгих принципах гуманизма, открытости и добросовестности.


В. В. Кровельщикова

1Послание Президента Федеральному Собранию от 15.11.2008 // Рос. га-

зета 2008. 6 ноябр.

152

УДК 342.5

А. В. Паныч



МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В общенаучном понимании метод означает прием или способ

практического осуществления чего-либо. По отношению к государ-

ственно-управленческой деятельности метод — это способ практиче-

ской реализации задач и функций исполнительной власти в повседнев-

ной деятельности исполнительными органами на основе закрепленной

за ними компетенции в установленных границах и соответствующей

форме.

Арсенал методов реализации власти в государстве достаточно

разнообразен. К общим, традиционным методам ее осуществления

относят убеждение и принуждение, которые, по-разному комбиниру-

ясь, сопровождают власть на всем ее пути развития в государствах.

«Верховная власть, — отмечал еще А. Н. Радищев, — многие

имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона, и все они

могут быть предметом общего законоположения. Средства сии суть: 1)

воспретительные; 2) побуждающие… Воспретительные средства, —

продолжал он далее, — суть положенные в законе наказания, побуди-

тельные-суть награждения разного рода…»1.

Убеждение — метод активного идейно-нравственного воздей-

ствия на волю человека, основанный на глубоком понимании сущно-

сти государственной власти, ее функций и целей, для формирования у

человека заранее определенных взглядов и представлений.

Формирование идей, взглядов и убеждений тесно связано с созна-

нием и чувствами человека. Только пройдя через сложнейший меха-

низм эмоций, через сознание, общественные интересы и требования

власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличны

от простого знания, что они являются частью личности человека, ста-

новятся ее скрепами, из которых ей не вырваться без причинения вре-

да своему мировоззрению. По утверждению Д. И. Писарева, «готовых

убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в

книжной лавке. Их надо вырабатывать процессом собственного мыш-

1 Радищев А. Н. Избранные сочинения / А. Н. Радищев; М.: Гослитиздат,

1952. — С. 540.

153

ления, которое непременно должно совершаться самостоятельно в

нашей собственной голове…»1. Известный русский публицист и фило-

соф второй половины 19 века вовсе не исключал убеждающего воздей-

ствия со стороны других людей, он лишь делал акценты на «труд ду-

ши» по выработке прочных убеждений. Метод убеждения стимулирует

инициативу и чувство ответственности граждан за свои поступки.

Между убеждением и принуждением нет никаких промежуточных

звеньев. Роль этого метода осуществления государственной власти

несомненно возрастает вместе с ростом политической культуры насе-

ления.

Государственной принуждение — это психологическое, матери-

альное или насильственное воздействие со стороны субъектов управ-

ленческой деятельности на соответствующие объекты управления.

Используя этот метод, властвующий субъект навязывает свою волю

подвластным. Этой особенностью государственная власть отличается,

в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государ-

ственном принуждении не нуждается.

Данный метод осуществления государственной власти может

быть правовым и неправовым. Чем выше уровень правовой органи-

зации государственного принуждения, тем оно в большей мере вы-

полняет функции положительного фактора развития общества и в

меньшей-выражает произвол носителей государственной власти. В

правовом и демократическом государстве принуждение может быть

только правовым.


В. В. Кровельщикова

1 Писарев Д. И. Сочинения Т. 2: в 4 т./ Д. И. Писарев; М.: Гослитиздат,

1955. — С. 278.

154

УДК 347.471

Т. А. Рихельгоф



РОЛЬ МОЛОДЕЖИ В СТАНОВЛЕНИИ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Любое современное общество стремится к тому, чтобы в нем жи-

ли достойные высоконравственные граждане с активной гражданской

позицией. К сожалению, в настоящее время потеря представлений о

нормах социальной справедливости, гражданской позиции и ответ-

ственности встречается на каждом шагу. 1

Одно из условий повышения эффективности гражданского вос-

питания подрастающего поколения — целенаправленная подготовка

будущих педагогов к его осуществлению. Воспитательная работа

является самым главным фактором создания достойного члена обще-

ства и гражданина страны. Как раз-таки школа дает понятие разум-

ного, доброго и вечного. Но благодаря радикальным демократам от

педагогики развивается следующая тенденция, что вместо воспита-

ния разносторонний личности с высокой нравственностью и научным

миро понимаем формировать «рыночного» человека, который дол-

жен думать о собственной выгоде, тогда будет хорошо ему и обще-

ству. Дело в том, что у старшего и молодого поколений разные цен-

ности. Естественно, это противоречие не перерастет в конфликт

между поколениями, но взаимное неприятие идей между поколения-

ми на данный момент имеют место. Идеологии, которые воспитыва-

ли предыдущие поколения, не являются идеалом для современной

молодежи. Школа, где постигают знания подрастающее поколение,

должна занять одно из важнейших мест в качестве фактора возрож-

дения страны. Изучение влияния школы на социальные процессы

нужно прослеживать на основе анализа общества на каждой стадии

его исторического развития. Происходящая в стране имущественная

дифференциация вызывает у молодежи своего рода душевный кри-

зис, из которого они пытаются выйти с помощью средств, предлага-

емых массовой культурой.2

1 Голикова Т. В., Юновидова В. Л. Вестник. — Проблемы высшего обра-

зования, 2013. — № 2. — С.70 2 Бароненко, А. С., Бароненко Е. А. Вестник. — Педагогика, 2008. — Том

9. — Выпуск 2. — С.21

155

Сегодня, во многих развитых регионах России сложилась ситуа-

ция: процесс самоорганизации молодежи повлек за собой создание

молодежных организаций. Жизнеспособность таких организаций

предопределяет наличие социальной потребности развития молодеж-

ного движения и его умение противостоять современным опасностям,

с которыми сталкивается молодое поколение. Такого рода молодеж-

ные организации, активно взаимодействуют с властью, содействуют

решению проблем молодежи, оживляют позицию самой молодежи в

решении своих проблем.

Но, несмотря на положительные сдвиги в развитии молодежного

движения в России, существует ряд проблем. Основным фактором яв-

ляется обстоятельство, что молодежные организации, пока еще не

пользуются реальным влиянием среди большинства молодых граждан,

многие из них не имеют социальной поддержки, четких целей и требу-

емого финансирования и, следовательно, не находятся в процессе

формирования гражданского общества. На сегодняшний день боль-

шинство молодых людей занимает следующую (пассивную) позицию:

«Изменить ничего нельзя» или «от меня ничего не зависит», причиной

которой является отсутствие веры молодых людей в то, что их актив-

ность может повлечь за собой конкретные положительные результаты.

Однако многие готовы проявлять более активную позицию, только не

представляют, как именно это сделать.


156

УДК 342.98

А. А. Руденко


ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

Проблема борьба с коррупцией поставлена Президентом РФ Вла-

димиром Владимировичем Путиным как задача всего государства. Это

вполне закономерно. Высказанные в этой связи суждения наших круп-

ных ученых, парламентариев, представителей общественности, руко-

водителей субъектов Федерации позволяют определить нынешний

уровень коррупции как угрозу национальной безопасности нашей

страны1.

Действующий на сегодняшний момент Федеральный закон от

25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (начало дей-

ствия документа — 10.01.2009) определяет само понятие «коррупция»,

дают перечень ее признаков, не содержавшихся ранее в нашем законо-

дательстве

Борьба с коррупции невозможна без применения специальных ме-

тодов для борьбы с ней. С коррупции бороться можно, но полностью

её искоренить нельзя и вот несколько методов которые вполне успеш-

но применяются в РФ для борьбы коррупции.

1) проведение единой государственной политики в области про-

тиводействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и

иных государственных органов с общественными и парламентскими

комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с граж-

данами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер,

направленных на привлечение государственных и муниципальных

служащих, а также граждан к более активному участию в противодей-

ствии коррупции, на формирование в обществе негативного отноше-

ния к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных ор-

ганов по противодействию коррупции

1 Власенко Н. А., Грачева С. А., Рафалюк Е. Е. и др Правовые средства

противодействия коррупции: научно-практическое пособие стр. 52-54 Про-

спект — 2014 год

157

Основываясь на нем можно сказать что данные методы создают

широкую программу правового обеспечения борьбы с коррупцией

усиливают роль практически всех сфер государственной и обществен-

ной деятельности в правильном направлении.

Из большого перечня методов борьбы с коррупцией я хочу уде-

лить внимание методу, совершенствования системы и структуры госу-

дарственных органов по противодействию коррупции. Поскольку без

слаженной работы органов по противодействию коррупции невозмож-

но с ней бороться как с преступным явлением в стране. Для более сла-

женной работы этих органов мы предлагаем следующие меры.

1) Отчетность органов по противодействию коррупции каждый

месяц, о ходе проведения мер по противодействию коррупции.

2) Создание специального отдела, который будет работать на базе

органов по противодействию коррупции и его задачей будет проведе-

ние семинаров, различных форумов со всем населением от ребенка до

пожилого человека, чтобы граждане могли задавать интересующие их

вопросы и получить на них грамотный ответ.

3) Взаимодействие между органами по противодействию корруп-

ции в субъектах РФ — которое позволит бороться с коррупцией наибо-

лее эффективно и наладит взаимоотношение между субъектами РФ.

4) При работе использовать опыт тех стран где коррупции нет как

таковой или установлены жесткие санкции за коррупционное преступ-

ление (например, Сингапур) Такой закон проверен на практике и пока-

зал высокую свою эффективность. Согласно этому закону, любой

гражданин может подать в суд на чиновника, обвиняя его в коррупции,

без предъявления доказательств, а чиновник должен доказывать свою

невиновность. Это совершенно справедливо и грамотно. Чиновник

имеет так называемый административный ресурс и доказать его ви-

новность человеку, стоящему ниже его по рангу просто невозможно.

Чиновник имеет возможность перекрыть всю информацию, использо-

вать свое служебное положение и т. д. Презумпция виновности лишает

его этих возможностей.

Я полагаю, что эти меры помогут снизить процент коррупцион-

ных преступлений и общество будет все больше взаимодействовать с

органами государственной власти по противодействию коррупции и

укрепить взаимодействие людей и государства.


Н. Н. Жуков

158

УДК 342

Г. Н. Скляров



СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НОРМОТВОРЧЕСТВА

НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(НА МАТЕРИАЛАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного зна-

чения населением муниципальных образований непосредственно и

(или) органами местного самоуправления и должностными лицами

местного самоуправления принимаются муниципальные правовые ак-

ты. Указанные акты не должны противоречить конституции Россий-

ской Федерации, федеральному законодательству, законодательству

субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования,

а также правилам юридической техники.

В соответствии с отчетом о результатах ведения регистра муни-

ципальных нормативных правовых актов Новосибирской области за

9 месяцев 2015 года выявлено 9224 случаев противоречий муници-

пальных нормативных правовых актов федеральному законодатель-

ству, законодательству Новосибирской области, уставам муниципаль-

ных образований и установлено 3846 нарушений правил юридической

техники.

Таким образом, доля нарушений связанных с юридической техни-

кой составляет 29,4 % от общего количества выявленных нарушений.

В целях установления единых принципов оформления законода-

тельных актов на территории Новосибирской области действует Закон

Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных пра-

вовых актах Новосибирской области» (далее — Закон Новосибирской

области от 25.12.2006 № 80-ОЗ), которым утверждены Правила юри-

дико-технического оформления проектов законов Новосибирской об-

ласти (далее — правила).

Правилами предусмотрены общие требования к оформлению за-

конопроектов, требования к оформлению текста законопроекта, требо-

вания к структуре законопроекта, требования к оформлению законо-

проекта о внесении изменений в закон Новосибирской области, требо-

159

вания к оформлению законопроекта о признании закона Новосибир-

ской области утратившим силу.

Однако в соответствии с преамбулой Закона Новосибирской обла-

сти от 25.12.2006 № 80-ОЗ общие правила юридической техники, обя-

зательны к применению лишь при подготовке нормативных правовых

актов органами государственной власти Новосибирской области.

Так как органы местного самоуправления не входят в систему ор-

ганов государственной власти, данный закон не распространяет свое

действие на органы местного самоуправления.

Отсутствие единых правил для органов местного самоуправления

издающих (принимающих) муниципальные нормативные правовые ак-

ты приводит к увеличению нарушений правил юридической техники.

Утверждение единых правил юридической техники для муници-

пальных образований можно произвести различными способами.

Например, оформить в виде муниципального правового акта, це-

лью которого будет развитие Устава муниципального образования.

Однако в таком случае необходимо также внести изменения в Устав

муниципального образования.

Либо, указанные правила можно утвердить путем внесения изме-

нений в:

1. Положения о местных администрациях и регламенты предста-

вительного органа муниципального образования. Таким образом, при

издании актов органы местного самоуправления будут руководство-

ваться правилами, закрепленными в акте, регулирующем деятельность

соответствующего органа местного самоуправления;

2. Устав муниципального образования.

На взгляд автора правила юридической техники для муниципаль-

ных образований целесообразней всего утвердить в виде главы в уста-

вах муниципальных образований.

Это связано с тем, что устав муниципального образования, явля-

ясь актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и

всеохватывающим характером правового регулирования отношений,

затрагивающих все стороны жизни местного сообщества.

Кроме того, устав муниципального образования является базой

для правотворческой деятельности органов местного самоуправления,

которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную

регламентацию муниципальных отношений1.

1 Бибилова З. А. Условия вступления в силу уставов муниципальных об-

разований. — Материал с официального сайта Управления Министерства Юс-

тиции Российской Федерации по республике Северная Осетия — Алания

160

Уставы муниципальных образований Новосибирской области (за

исключением городских округов) имеют сходную структуру и состоят,

как правило, из глав и статей.

Возможно дополнение устава муниципального образования главой

«Муниципальные правовые акты», в которой будет установлена струк-

тура муниципальных правовых актов муниципального образования, по-

рядок опубликования (обнародования) муниципальных нормативных

правовых актов муниципального образования, а также правила юриди-

ческой техники, которыми должны руководствоваться органы местного

самоуправления на территории муниципального образования.

За основу для законопроекта о внесении изменений в устав муни-

ципального образования можно взять правила утвержденные Законом

Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ.

Внесение данных изменений в уставы муниципальных образований

Новосибирской области позволят повысить уровень владения юридиче-

ской техникой специалистов, занимающихся подготовкой проектов му-

ниципальных нормативных правовых актов, и как следствие снизит ко-

личество нарушений, выявляемых в ходе проведения юридической экс-

пертизы муниципальных нормативных правовых актов.



161

УДК 342.7

Е. В. Соломахина

Волгоградский государственный университет, г. Волгоград

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

И ЕЕ СУБЪЕКТАХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В данной статье представляется важным исследование совре-

менного развития института Уполномоченного по правам человека в

РФ, а также ее субъектах.

Институт Уполномоченного по правам человека — это особая

структура, которая не зависит в своих решениях от органов власти.

Российский омбудсмен вызывает значительный интерес со сто-

роны научного сообщества и общественности. Появление на феде-

ральном и региональном уровнях помимо общих омбудсменов, ряда

специализированных (по правам ребенка, по правам пенсионеров,

по защите прав предпринимателей) вызывает целый ряд вопросов,

связанных с дифференциацией и интеграцией сферы правозащит-

ной деятельности однородными органами власти.1

Пробелы в законодательстве об уполномоченных по правам че-

ловека стали явными. Это повлекло за собой необходимость приня-

тия мер по усовершенствованию соответствующей нормативной

базы. Так, в 2015 г. Президент подписал Федеральный конституци-

онный закон «О внесении изменений в Федеральный конституци-

онный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Россий-

ской Федерации»2 и Федеральный закон «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях

совершенствования деятельности уполномоченных по правам чело-

1 Плотникова А. Э. Структурно-организационные и функциональные

особенности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридиче-

ских наук. Специальность 12.00.02 — конституционное право; конституцион-

ный судебный процесс; муниципальное право / А. Э. Плотникова; науч. рук.

А. А. Уваров. — Челябинск, 2013. — С. 2. 2 Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Феде-

ральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в

Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.

2015. № 10. Ст. 1390.

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/617620/#_blank










162

века»,1 которые существенно расширяют полномочия как феде-

рального, так и региональных уполномоченных. В связи с приняти-

ем изменений институт уполномоченных получил большую незави-

симость. Он вправе теперь создавать единые правовые условия ра-

боты государственных правозащитных органов, что позволит более

эффективно защищать права граждан.

Внесение изменений в Федеральный закон «О правовом положе-

нии иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает

право как федерального, так и регионального уполномоченного посе-

щать центры и места временного размещения и содержания беженцев

и вынужденных переселенцев, беседовать с находящимися там лицами

наедине, в условиях, которые могут позволить представителю админи-

страции видеть беседующих, но не слышать их.

Впервые для регионального уполномоченного устанавливается

право при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие)

территориальных органов федеральной исполнительной власти бес-

препятственно их посещать, а также запрашивать и получать от них

сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения

жалоб. Устанавливается также право получать объяснения от органи-

заций федерального подчинения, проводить самостоятельно или сов-

местно с компетентными государственными органами, должностными

лицами и государственными служащими проверку их деятельности.

Несмотря на внесенные изменения в законы не все проблемы ви-

дятся решенными. Целесообразно наделение Уполномоченного по

правам человека в РФ законодательной инициативой. Для более эф-

фективной работы желательно расширить его возможности участия в

законодательном процессе и влияния на законодательство о правах

человека.

Наряду с наделением уполномоченных законодательной инициа-

тивой необходимо найти форму взаимодействия с органами судебной

власти, которые не связаны с вторжением в деятельность судов. Обра-

щение к омбудсмену — это своего рода последняя инстанция для

граждан, которые не нашли возможности доказать свою правоту в си-

лу необоснованного, на их взгляд, отказа в подаче иска или отклоне-

ния ходатайств в ходе судебных процессов. Но уполномоченные не

являются стороной по делу и, следовательно, не могут повлиять на

ситуацию. Следовательно, институт уполномоченных подвергается

риску общественного разочарования.

1 Федеральный закон № 76 от 06 апреля 2015 г. «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершен-

ствования деятельности уполномоченных по правам человека».





163

Целесообразно на законодательном уровне обязать органы госу-

дарственной и муниципальной власти субъектов Российской Федера-

ции в установленные сроки рассматривать поступающие к ним копии

доклада уполномоченного по правам человека за соответствующий

отчетный период. Нужно обязать давать содержательные и мотивиро-

ванные ответы на все сделанные запросы и содержащиеся в докладе

сведения о случаях нарушения прав и свобод граждан. Таким образом,

ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в субъекте

Российской Федерации станет своего рода юридическим инструмен-

том, позволяющим акцентировать внимание уполномоченных органов

государственной власти на наиболее острых и проблемных вопросах

соответствующего региона.1

В настоящее время ведется активная работа по совершенствова-

нию деятельности уполномоченных в субъектах РФ. В частности, в

сентябре 2015 г. под руководством Э. Памфиловой, Уполномоченного

по правам человека в РФ, проведено координационное совещание

уполномоченных по правам человека в регионах ЮФО. В ходе сове-

щания было отмечено, что основная задача института уполномочен-

ных — выявлять точки социальной напряженности, обращать на них

внимание власти и вовремя снимать эти очаги.

Институт Уполномоченного по правам человека достаточно мо-

лод. Необходимо еще время, для того, чтобы этот институт заработал в

полную силу. Но, несмотря на «молодость», за время работы аппарат

уполномоченных накопил значительный опыт в области защиты и вос-

становления нарушенных прав и свобод.

Научный руководитель — докт. юрид. наук, доцент

М. Л. Давыдова

1 Синцов Г. В. Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в

субъекте Российской Федерации как инструмент защиты прав и свобод не-

определенного круга лиц // Юридический мир. 2014. № 5. С. 8-10. — Доступ

из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

164

УДК 316.43:371

Е. И. Челенкова

Кузбасский государственный технический университет

им. Т. Ф. Горбачева, г. Кемерово

РОЛЬ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СТРАНЫ

Активное вовлечение молодежи в общественную жизнь является

ключевым фактором решения задачи, стоящей перед Россией, постро-

ения гражданского общества.

Роль и место молодежи в общественных делах определяются сте-

пенью ее готовности и наличием способности к разнообразному уча-

стию в процессах общественного и государственного развития.

На сегодняшний день, наиболее эффективными молодежными

объединениями и формированиями являются: молодежные советы,

студенческие отряды, ученические советы самоуправления.

Студенческий отряд замечателен тем, что раскрывает в человеке

многогранные способности. Многие ребята, приходя в студенческий

отряд, хотят выяснить, насколько они способны справляться с трудно-

стями, преодолевать бытовые сложности, физические, психо-

эмоциональные нагрузки. Так, например, в Кузбасском государствен-

ном техническом университете Т. Ф. Горбачева действуют такие ССО,

как Студенческий отряд «Дружба», Студенческий отряд «Вектор»

Студенческий отряд «Аверс», участвующий в постройке космодрома

«Восточный». Многие студенты уже попробовали свои силы, узнали

много нового о дружбе, сплоченности, выполнении общих задач, мо-

ральной выдержке, толерантному отношению к людям.

Целями деятельности студенческих советов является формирова-

ние гражданской культуры, активной гражданской позиции обучаю-

щихся, содействие развитию их самостоятельности, способности к

самоорганизации и саморазвитию, формирование у обучающихся уме-

ний и навыков самоуправления, подготовка их к компетентному и от-

ветственному участию в жизни общества.

Так же, следует отметить важность ученического самоуправления.

Во всех образовательных учреждениях, в основном — это школы, дей-

ствуют свои советы школьного самоуправления. Благодаря такому

органу, уже, начиная со школьного порога, дети учатся самостоятель-

ности в проявлении инициативы, принятию решений и его самореали-

зации в интересах своего коллектива или организации.

165

Наиболее отличившиеся активисты ученического самоуправле-

ния, участвуют в политической жизни страны на региональном и все-

российском уровнях. Так, например, в России при Уполномоченных по

правам ребенка созданы и успешно действуют Детские Общественные

советы. Создание данных советов способствуют партнерству во имя

детей, и являются одной из мер по обеспечению активного участия

несовершеннолетних в жизни общества. В повестку заседаний совета

всегда ставятся очень важные и актуальные вопросы и острые пробле-

мы, затрагивающие непосредственно права и законные интересы де-

тей. По итогам заседаний вырабатываются решения совета, которые

направляются в органы государственной власти субъекта и органы

местного самоуправления. Данные решения носят рекомендательный

характер.

Сегодня, в современной России, созданы необходимые условия

для того, чтобы каждый ребенок, молодой человек был выслушан и

понят, а также мог активно участвовать в государственной работе по

укреплению нашей Родины. Существование таких организаций дает

детям, молодежи реализовать себя в творческой, социальной и обще-

ственной жизни общества. В связи с этим, предложено создать Всерос-

сийскую общественную организацию, которая будет способствовать

объединению органов школьного самоуправления и студенческих со-

ветов всей страны, что позволит проводить Всероссийские съезды,

обмениваться опытом работы в решении различных вопросов, поспо-

собствует воспитанию патриотов своей страны, думающих о завтраш-

нем дне, умеющих внести вклад в развитие Родины.

Научный руководитель — канд. техн. наук

А. С. Шебукова

166

УДК 342.34

В. В. Шадрин



ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СМЕШАННОЙ

ДЕМОКРАТИИ ПОСРЕДСТВОМ КРАУДСОРСИНГА

В настоящее время актуальной становится проблема осуществле-

ния так называемой смешанной демократии, которая находится на

стыке непосредственной и представительной демократии. Смешанная

демократия характеризуется тем, что гражданин играет решающую

роль, но не на протяжении всего процесса принятия политических ре-

шений, а только на некоторых его стадиях. Особого внимания заслу-

живает осуществление смешанной демократии посредством краудсор-

синга.

Краудсорсинг — это мобилизация ресурсов людей посредством

информационных технологий с целью решения задач, стоящих перед

бизнесом, государством и обществом в целом.1

Сфера применения краудсорсинга чрезвычайно широка: она охва-

тывает как бизнес-проекты, так и социально значимые мероприятия

некоммерческого характера. Не является исключением и применение

технологии краудсорсинга в юридической практике, зарубежными

примерами которого являются конституционная реформа в Исландии,

а также действующие в Великобритании сайты Jolitics и Number 1020

,

посредством которых граждане могут подавать свои предложения,

законопроекты и петиции.2

В России действуют два крупных проекта, которые используют

технологию краудсорсинга: Федеральный портал проектов норматив-

ных правовых актов, который позволяет гражданам осуществлять об-

щественное обсуждение проектов НПА, подготовленных федеральны-

ми органами исполнительной власти, и Интернет-ресурс «Российская

общественная инициатива», на котором граждане могут размещать

свои общественные инициативы.

В первую очередь необходимо отметить, что данные Интернет-

ресурсы позволяют гражданам обсуждать проекты НПА и предлагать

1 Что такое краудсорсинг? [Электронный ресурс] URL: http://crowdsourcing.ru/ ar-

ticle/what_is_the_crowdsourcing 2 Курячая М. М. Технологии краудсорсинга в юридической практике //

Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6.

167

общественные инициативы только в сфере социально-экономического

развития, причем на общественное обсуждение выносятся проекты,

значительная доля которых носит технический характер. На наш

взгляд, такими узкими рамками ограничиваться нельзя, необходимо

охватить все виды законотворческой и нормотворческой деятельности,

все сферы общественной жизни.

Как мы видим, посредством краудсорсинга в РФ осуществляются

только общественное обсуждение и общественная инициатива. Госу-

дарство не уделило внимание таким демократическим институтам, как

опрос граждан, голосование, публичные слушания. Применение

краудсорсинга в отношении этих институтов благодаря развитию сети

Интернет возможно и необходимо, поскольку он позволяет охватить

больший круг граждан для участия в данных процессах, не требует

больших финансовых затрат и привлекает граждан своей возможно-

стью непосредственно, пользуясь компьютерами и гаджетами выра-

зить свое мнение, высказать свою позицию по тем или иным вопросам.

Особое внимание необходимо уделить проблеме негосударствен-

ных краудсорсинговых платформ. На наш взгляд, краудсорсинговые

проекты, созданные гражданами самостоятельно на базе собственных

сайтов и известных социальных сетей (таких как Facebook, Twitter,

Instagram, ВКонтакте, YouTube и др.), не должны оставаться без вни-

мания государства. Необходимо, чтобы государственные органы взаи-

модействовали с инициаторами таких проектов: предоставляли на них

свой ответ и выносили по ним соответствующее решение, а также спо-

собствовали их реализации. Это возможно с систематизацией уже

имеющихся нормативно-правовых актов и принятием федерального

закона, регулирующего отношения в сфере взаимодействия государ-

ства и общества, а также участия граждан в управлении делами госу-

дарства посредством краудсорсинга.

Таким образом, осуществление смешанной демократии посред-

ством краудсорсинга находится в РФ на стадии зарождения и уже сей-

час имеет как практические, так и теоретические проблемы. Решение

этих проблем позволит пересмотреть отношение к традиционным де-

мократическим институтам и расширить использование достижений

современных информационных технологий.


А. А. Степанова

169

РАЗДЕЛ IV

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА


170

УДК 343.71

М. Ж. Айдарова



УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ ХИЩЕНИЙ:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В уголовных кодексах большинства европейских государств не

выделяется специальных норм, предусматривающих ответствен-

ность за вымогательство или хищение оружия, наркотических

средств или психотропных веществ1. Однако они содержат такие

преступления как незаконный оборот оружия (Норвегия); незакон-

ное обращение с химическим оружием (Швеция)2; незаконное об-

ращение с радиоактивными веществами и другими опасными веще-

ствами и ресурсами (ФРГ).

Несомненно, исследование соотношения российского и зару-

бежного уголовного законодательства об ответственности за пося-

гательства на предметы, изъятые из оборота или ограниченные в

нем, представляет интерес для совершенствования законотворче-

ства Российской Федерации3. В связи с этим, следует обратить

внимание на особенности зарубежного уголовного законодатель-

ства, которые можно учесть в отечественном законотворчестве:

использование в УК РФ определений специальных видов хище-

ний, дифференцирующихся в зависимости от предмета преступле-

ния, а также указание в них на необязательность установления

корыстной цели похищения (УК Республики Беларусь); расшире-

ние перечня предметов данных преступлений, позволяющее более

полно учесть аспекты преступной деятельности (УК Украины и

УК Таджикистана); дифференциация деяний «присвоение», «за-

владение» и «захват», дающая возможность более точного описа-

ния составов преступлений (УК Грузии); четкое указание на виды

1 Верченко Н. И. К вопросу определения признаков коррупционного пре-

ступления // Вестник НГУЭУ. — 2014. — № 2. С. 364. 2 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Законность. — 2008. — № 8. С. 52. 3 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. — 2014. —

№ 4. С. 252.

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1277642&selid=21704328

171

оружия в диспозиции статьи, что исключает споры при ее приме-

нении (УК ФРГ)1.

К недостаткам зарубежного уголовного законодательства в иссле-

дуемой сфере следует отнести: слабую разработанность норм об уго-

ловной ответственности за рассматриваемый вид преступлений в зако-

нодательстве стран Балтии и Европы при наличии уголовно-правовых

норм об ответственности за незаконный оборот радиоактивных мате-

риалов, оружия, наркотических средств и психотропных веществ; су-

щественный разнобой в формулировании деяний в уголовных кодек-

сах этих стран («завладение», «изъятие», «захват» и т. п.).


Н. И. Верченко

1 Ульянова В. В. Террористическое сообщество и террористическая органи-

зация: проблемы квалификации // Уголовное право. — 2015. - № 1. — С. 100.

172

УДК 343.125.2.5

А. Р. Ахметова, В. А. Супрунчик



ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ ЗАДЕРЖАНИЯ

ПОДОЗРЕВАЕМОГО

Первые упоминания о задержании появились еще в IX–X вв. в па-

мятниках древнерусского права1.

Многогранность задержания как правового явления стала причи-

ной большого числа исследований, проведенных советскими и россий-

скими процессуалистами и криминалистами, рассматривающими про-

цессуальную и тактическую сторону.

Задержание — это мера процессуального принуждения, применя-

емая при наличии указанных в уголовно-процессуальном законе усло-

вий и оснований и заключающаяся в фактическом задержании лица,

доставлении его в орган уголовного преследования и кратковременном

содержании под стражей в местах и условиях, определенных законом.

Важным условием при задержании является соблюдение оснований

задержания, регламентированных ст. 91 УПК РФ, а также ст.

14 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Задержание может проходиться как при немедленном реагирова-

нии на сообщение о преступлении, так и по заранее подготовленному

сценарию в помещении, на открытой местности, в частном доме, са-

рае, в поле, лесу, горах и при этом в каждом конкретном случае делать

правильный выбор действий, именуемых тактическими приемами,

среди которых в первую очередь наблюдение за окружающей обста-

новкой, посторонними лицами, транспортными средствами и иными

предметами.

В ходе задержания обязательно следует учитывать фактор внезап-

ности и наличие у подозреваемого или в помещении, где он скрывает-

ся, наиболее важных по делу доказательств2.

1 Пурс А. Г. Задержание в уголовном процессе: связь времен // [Элек-

тронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www. iuaj. net/node/454 (да-

та обращения: 30.10.2015) 2 Вшивцев С. В. Учебно-методическое пособие. Тактико-специальная

подготовка // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.

proza. ru/2010/02/14/1359 (дата обращения: 30.10.2015)

173

При задержании на открытой местности рекомендуется вступить с

задерживаемым в непосредственный контакт, при необходимости про-

вести легендированное сближение, далее провести внезапный и реши-

тельный захват, обеспечивая ограничение свободы действий; блокиро-

вание попыток оказать сопротивление, бежать, избавиться от каких-

либо предметов или документов, обеспечивая надежную изоляцию

задержанного от окружающих и немедленное водворение его в

спецтранспорт 1

.

Основной формой фиксации задержания является протокол, в ко-

тором указывается дата и время составления протокола, дата, время,

место, основания и мотивы задержания подозреваемого. Указание в

протоколе задержания основания и мотива задержания есть неотъем-

лемый элемент его законности и обоснованности2.

В связи с чем, что задержание, как правило, всегда сопровождает-

ся личным обыском или досмотром, а также иными следственными

действиями и оперативно-розыскными мероприятиями, использующие

различные тактические приемы, сопровождающиеся быстрой сменой,

возникает необходимость производить фиксацию данной операции

вербальным способом и наглядно-образной формой фиксации с ис-

пользованием криминалистической видеозаписи3.

Таким образом, при проведении задержания, ввиду ограничения

прав и свобод человека и гражданина, сопровождающего применением

сотрудниками физической силы, специальных средств, огнестрельного

оружия, являющего сложной в проведении и ответственной мерой

процессуального принуждения, следует строго соблюдать правовые

основания, принимать меры к тщательной подготовке, соблюдению

конспирации, внезапности, высокой организованности участвующих и

обеспечению безопасности окружающих граждан.

Научный руководитель — Н. К. Коровин

1 Коровин Н. К. Криминалистика: учеб. пособие. — Новосибирск: НГТУ,

2014. — С. 179. 2 Бычков В. В., Кочкин Ю. В. Процессуальные и криминалистические ас-

пекты задержания лица, подозреваемого в совершении преступления — учеб-

но-методическое пособие. — Челябинск. 2004. 3 Коровин Н. К. Тактические особенности задержания с применением

криминалистической видеозаписи // Актуальные вопросы практического при-

менения норм Федерального закона «О полиции»: материалы научно-

практической конференции / отв. ред. Романова И. В. — Новосибирск: ЦПП

ГУ МВД РФ по НСО, 2011. — С. 58.

174

УДК 343.615.8

К. В. Бекишвили



ГИПНОЗ: ПСИХИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

ИЛИ НАСИЛИЕ?

Существуют психотравмирующие способы воздействия на бессо-

знательную сторону психики1. Такое стало возможным, когда пре-

ступники для достижения желаемого преступного результата стали

прибегать к использованию психотерапевтических, психиатрических

методов; использование техники градуированного психологического

воздействия; использование незаконной электронной стимуляции моз-

га, гипноза и др., благодаря которым у потерпевшего формировалось

состояние при котором он не мог понимать и осознавать свои дей-

ствия2.

Особое значение уделяется вопросу о гипнозе, применение, кото-

рого в преступных целях неоднозначно рассматривается и на практике

и в научных работах. Согласно одной точки зрения гипноз является

разновидностью психического насилия над личностью3. В качестве

примера возьмем, религиозную организацию «Белое братство», дея-

тельность которой привела к гибели людей, в результате осуществле-

ния жертвоприношения4. Однако данное утверждение вызывает на

наш взгляд много вопросов. Если авторы данной точки зрения утвер-

ждают что от применения гипноза погибают люди то, о каком психи-

ческом насилии идет речь?! Если гипноз убивает людей то данное дея-

ние следует рассматривать, как физическое насилие, поскольку пред-

начертанный результат в виде наступления смерти или причинение

вреда потерпевшему связан не с воздействием на его психику, а с по-

1 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-

ка незаконного участия в предпринимательской деятельности: автореф. дис. …

канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 3-10. 2 Верченко Н. И. Психологические особенности совершения коррупцион-

ного преступления. На примере незаконного участия в предпринимательской

деятельности // Закон и право. — 2015. — № 1. С. 98-101. 3 Мангир А. В. Несовершеннолетние, совершившие повторные преступ-

ления // Закон и право. — 2009. — № 10. — С. 64. 4 Ульянова В. В. Проблемы разрешения конкуренции уголовно-правовых

норм при квалификации финансирования терроризма // Закон и право. —

2010. — № 9. — С. 63-65.

175

терей основных физиологических благ — жизни или здоровья1. Если

же смерть или вред здоровью являются случайными то можно ли во-

обще признавать гипноз насилием, поскольку неосторожных деяний в

насилии не бывает. Почему такие примеры приводятся без учета доб-

ровольного участия потерпевших в гипнотическом сеансе? Добро-

вольное согласие на участие в гипнотическом сеансе находится в пре-

делах распоряжения лицом своих личных прав, что исключает уголов-

ную ответственность за возможное причинение вреда, если это лицо

достигло определенного возраста и осознает определенные послед-

ствия2. Если кто либо применяет гипноз, то авторы ведут речь о пси-

хическом воздействии, а не о насилии3. Если потерпевший впадает в

гипнотическое состояние и виновный тем самым достигает желаемого

результата, то данное деяние будет иметь различную уголовно-

правовую оценку. Оценка будет зависеть от последствий и от направ-

ленности умысла.



1 Муравьева Н. И. Психологические особенности совершения коррупци-

онного преступления // Психопедагогика в правоохранительных органах. —

2006. — № 3. — С. 108-110. 2 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 84-87. 3 Матвеев И. В. Правовые вопросу противодействия использования сети

Интернет для распространения экстремистских материалов // Современное

инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, мо-

дернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенауч-

ные аспекты материалы международной научно-практической конференции /

отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21.

176

УДК 343.346.4

А. А. Бобкова



ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ

ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ

ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Преступные нарушения правил дорожного движения ежегодно

приводят к гибели большого количества людей и еще большее число

людей получают травмы, среди которых нередко это пожилые люди

и дети. События, происшедшие в результате нарушения правил до-

рожного движения, при которых участвовал транспорт и после кото-

рого наступили вредные последствия, именуется дорожно-транспор-

тным происшествием (ДТП). А те ДТП, в результате которых насту-

пили серьезные вредные последствия, именуется дорожно-транспорт-

ными преступлениями, за которые предусмотрено максимальное

наказание в виде лишения свободы на срок до девяти лет в соответ-

ствии со ст. 264 УК РФ1.

При расследовании преступления следует учитывать типичные

ситуации: водитель, автомобиль и потерпевший находятся на месте

преступления; водитель скрылся, оставив на месте преступления авто-

мобиль и потерпевшего; водитель скрылся, оставив на месте преступ-

ления потерпевшего; водитель скрылся с места преступления и увез

потерпевшего2.

В каждой конкретной следственной ситуации на основе данных

ситуаций вырабатывается частная криминалистическая методика рас-

следования преступных нарушений правил дорожного движения, при

этом в первую очередь организуется оказание медицинской помощи и

движение транспорта в объезд места ДТП; проводятся аварийно-

спасательные работы; принимаются меры к сохранности веществен-

ных доказательств, следов и др.3.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2015. — 213 с. 2 Коровин Н. К. Методика расследования отдельных видов преступлений:

учебное пособие. Новосибирск, 2009. С. 31. 3 Приказ МВД РФ от 2.03.2009 г. № 185 «Об утверждении Административ-

ного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и

надзору за соблюдением участниками дорожного движения». [Электронный

ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/12167826/#ixzz3Wd6wFG1o

177

При расследовании преступных нарушений правил дорожного

движения предлагается использовать следующий алгоритм:

— при получении сообщения о преступлении проводить блокиро-

вание места ДТП;

— с целью обнаружения повреждений на объектах, отделившихся

деталей, микрочастиц и волокон, следов рук, протектора, посторонних

предметов и документов проводить осмотр транспортного средства и

места происшествия;

— производить поиск и допрос очевидцев и пострадавших;

— с целью обнаружения разыскиваемого транспортного средства

при наличии систем видеонаблюдения проводить просмотр видеозаписи;

— проверять по криминалистическим учетам, осуществлять взаи-

модействие со средствами массовой информации;

— организовывать прочесывание местности, проводить обыски в

гаражах, станциях технического обслуживания;

— проверять путевые листы, наряды на работу, книги учета выхода

и прихода в гараж автотранспорта и другую учетную документацию;

— осуществлять розыск и задержание лица, совершившего ДТП;

— назначать и проводить трасологическую, дактилоскопическую,

биологическую, автотехническую и иные экспертизы;

— проводить допросы, очные ставки, предъявление для опозна-

ния, следственные эксперименты, проверку показаний на месте и дру-

гие следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Таким образом, в целях повышения эффективности расследования

преступных нарушений правил дорожного движения, предлагается

использовать предложенный алгоритм расследования, при этом со-

здать постоянно действующую следственно оперативную группу, с

включением специалистов в области оперативно-розыскной деятель-

ности, трасологии, автотехники, микроследов, медицины и др.; назна-

чать и проводить комплексные экспертизы с использованием специа-

листов разных отраслей знаний; использовать 3D лазерное моделиро-

вание, которое предоставляет возможность измерить место ДТП с раз-

личных углов, обработать с помощью специальной программы и полу-

чить подробные трехмерные данные с высокой точностью, которые

ложатся в основу проведения экспертиз.


178

УДК 343.721

Р. Н. Боровских, Е. С. Кузько

Новосибирский национальный исследовательский

государственный университет, г. Новосибирск

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ КОНСТРУКЦИИ

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА МОШЕННИЧЕСТВО

В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ (159.5 УК РФ)

Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ в УК РФ бы-

ли введены новые составы преступлений, предусматривающие ответ-

ственность за различные виды мошенничества, в том числе за мошенни-

чество в сфере страхования. Данное законодательное решение вызывает

весьма неоднозначную оценку среди ведущих отечественных специали-

стов в области уголовного права (В. В. Болдырев1, Л. Д. Гаухман

2,

В. С. Минская3, Л. М. Прозументов

4, А. В. Шеслер

5 и др.), по мнению

которых представленная в Уголовном законе РФ классификация не

основывается на единообразных четких критериях построения, создает

трудноразрешимую конкуренцию с «материнской» нормой и между

отдельными видами мошенничества, имеет серьезные недостатки

юридической техники, существенно затрудняет правоприменительную

практику.

В связи с изложенным, обратимся к изучению особенностей кон-

струкции мошенничества в сфере страхования (ст. 159.5 УК РФ).

Необоснованным представляется сужение дефиниции данной

специальной нормы в сравнении со статьей 159 УК РФ. Страховое

мошенничество рассматривается только как хищение; отсутствует

второй способ совершения мошеннических действий — злоупотребле-

1 Болдырев В. Мошенничество с целью получения социальных выплат:

предмет преступления // Уголовное право. — 2014. — № 3. — С. 11-12. 2 Гаухман Л. Д. Мошенничество: новеллы уголовного законодательства //

Уголовное право. — 2013. — № 3. — С. 25. 3 Минская В. С. Современное законодательное регулирование уголовной

ответственности за мошенничество и вопросы квалификации // Законы России:

опыт, анализ, практика. — 2013. — № 10. — С. 35-38. 4 Прозументов Л. М., Архипов А. В. Предмет мошенничества при полу-

чении выплат // Уголовное право. — 2014. — № 1. — С..67-74. 5 Шеслер А. В, Мошенничество: проблемы реализации законодательных

новелл // Уголовное право. — 2013. — № 2. — С. 67-71.

179

ние доверием. Вероятно, законодатель стремился ограничить субъект-

ный состав данного деяния, исключив из него профессиональных

участников страхового рынка, мошеннические действия которых мог-

ли бы квалифицироваться по статье 159.5 УК РФ. Например, в ситуа-

ции с продажей поддельных страховых полисов сотрудниками страхо-

вых организаций.

Объективная сторона мошенничества в сфере страхования пред-

ставлена двумя способами хищения: путём обмана относительно

наступления страхового случая, а равно размера страхового возмеще-

ния. Полагаем, что за рамками статьи 159.5 УК РФ остаются ситуации,

связанные с обманом страховщика относительно лица, имеющего пра-

во на страховое возмещение и другие.

Чётко не определён в диспозиции предмет посягательства. По-

нятие «имущество» раскрывается в гражданском законодательстве

широко. Не следует сужать понимание предмета до денежных

средств, так как в части 4 статьи 10 Закона РФ «Об организации

страхового дела в РФ» говорится, что условиями страхования иму-

щества и гражданской ответственности может предусматриваться

замена страховой выплаты предоставлением имущества, либо опла-

той его ремонта.

Размеры крупного и особо крупного ущербов в 3 и 4 частях статей

159 и 159.5 УК РФ существенно различаются, в связи с чем страховое

мошенничество можно рассматривать как привилегированный вид

мошенничества (в сравнении с материнской нормой).

Степень общественной опасности деяний в данных статьях

определена неадекватно, что выразилось в дисбалансе пределов нака-

зуемости. Категории преступлений, закреплённые в третьих частях

статей — разные (средней тяжести — в статье 159.5 и тяжкое — в

статье 159). Это приводит к разным правовым последствиям: напри-

мер, к различным срокам погашения судимости при совершении

схожих деяний.

Следствием изложенного является недостаточная эффективность

рассматриваемых уголовно-правовых норм. Для решения этой про-

блемы, предлагаем внести изменения в диспозицию статьи 159.5 УК

РФ: расширить объективную сторону состава преступления и опреде-

лить субъектный состав преступления.

Часть 1 статьи 159.5 УК РФ считаем возможным изложить в

следующей редакции: «Мошенничество в сфере страхования, то

есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое

имущество путём обмана или злоупотребления доверием, совер-

шенные страхователем, выгодоприобретателем, застрахованным

180

лицом, страховым агентом, сотрудником страховой организации,

руководителем структурного подразделения страховой организации

либо иным лицом, ответственным за подготовку, оформление и пе-

редачу документов, служащих основанием для уплаты страховой

премии (страхового взноса) либо выплаты страхового возмещения».

В такой редакции положения статьи 159.5 УК РФ будут распро-

страняться на более широкий спектр деяний и охватывать более

широкий круг лиц.

Для решения проблемы адекватного определения общественной

опасности деяний, предлагается привести в соответствие между со-

бой санкции частей 3 статей 159.5 и 159 УК РФ.

181

УДК 343.2

А. О. Бочикова



ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА

КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ В СЛУЧАЕ

ПРИЧИНЕНИЯ СМЕРТИ

Крайняя необходимость - это состояние, в котором вред причиня-

ется для устранения опасности причинения другого вреда. Поэтому

условно можно назвать такое причинение вреда средством предупре-

ждения иного, более значительного вреда. Вместе с тем границы нано-

симого в состоянии крайней необходимости вреда в настоящее время

нуждаются в новом осмыслении1.

Так, в юридической литературе все чаще появляются обоснования

возможности причинения смерти другому человеку при определенных

условиях крайней необходимости. Основанием для таких утверждений

является ч. 2 ст. 39 УК РФ, содержащая норму о превышении пределов

крайней необходимости с оценочными категориями. Анализируя ха-

рактер и степень угрожавшей опасности, а также вред, причиненный

для устранения этой опасности, можно сопоставить устраненную

опасность гибели нескольких людей с гибели меньшего количества

людей. Здесь характер опасности и вреда, причиненного для ее устра-

нения, равный — человеческая жизнь. Однако степень угрожающей

опасности может считаться тем более высокой, чем большему количе-

ству жизней она угрожает в сравнении с количеством жизней, прино-

симых в жертву для устранения опасности.

В законодательстве России имеются антитеррористические нор-

мы, допускающие ликвидацию вместе с экипажем и пассажирами за-

хваченного террористами воздушного или водного судна. На то, что в

подобных случаях ликвидация невинных жертв, находящихся на бор-

ту, вступает в коллизию с ответственностью за убийство по уголовно-

1 См.: Мангир А. В. Некоторые характерные особенности личности несо-

вершеннолетних, совершивших повторные преступления // Вестник Томского

государственного университета. 2008. № 317. С. 126-128; Ульянова

В. В. Проблемы разрешения конкуренции уголовно-правовых норм при ква-

лификации финансирования терроризма / В. В. Ульянова // Закон и право.

2010. № 9. С.63-65.

182

му праву, обращает внимание Д. А. Шестаков в своих работах1. В Рос-

сии эти анти террористические нормы, закрепленные в специальном

федеральном законе2, направлены на умышленное причинение вреда

во избежание опасности гибели людей либо наступления экологиче-

ской катастрофы. Этот узаконенный вред можно было бы признать

причиняемым в обстоятельствах, исключающих преступность деяния,

если бы он причинялся только посягающим (необходимая оборона),

или его размер был меньше предотвращаемого вреда (крайняя необхо-

димость). Однако если судно сбито в ситуации неочевидного риска для

жизни массы людей, превышающей количество находящихся на борту,

ни одного, ни другого обстоятельств здесь нет: отсутствуют условия

правомерности. Значит, это не уголовно-правовая мера, а иная, сегодня

ее называют одной из «мер безопасности»3.

Результаты анализа законодательства и складывающейся судеб-

ной практики позволяют прийти к выводу о том, что правопримени-

тельные органы могут признавать причинение смерти невиновным

лицам актом правомерной крайней необходимости. Этот вывод может

быть распространен как на случаи причинения смерти лицу, которому

угрожает очевидная опасность, вызванная его состоянием, так и на

случаи причинения смерти лицам, которым не угрожает очевидная для

их жизни опасность. По сути, причинение смерти одним лицам стано-

вится необходимым для того, чтобы избежать причинения смерти

иным лицам. Практика причинения смерти невиновным лицам во из-

бежание иной опасности расширяется в России и в других странах.

Научный руководитель — канд. юрид. наук., доцент

В. В. Ульянова

1 См.: Шестаков Д. А. Еще раз о праве безопасности в связи с правом

противодействия преступности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014.

№ 1 (32). С. 13 — 22; Верченко Н. И. Экономические предпосылки распро-

странения коррупционных преступлений // Актуальные проблемы уголовной

политики Российской Федерации: материалы межд. науч. — практ. конф.. —

Омск, 2013. С. 66-71. 2 О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06 марта 2006 г.

№ 35-ФЗ // Российская газета. 2006. № 48. 3 См.: Шестаков Д. А. Указ. соч. С. 13-22; Владимирова Т. В. Социально-

философские аспекты обеспечения безопасности в Интернете // Научный

Вестник Омской академии МВД России. 2015. № 2 (57). С. 65.

183

УДК 343.71

О. А. Брашнина



СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ

ОБОСОБЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ВИДОВ

ХИЩЕНИЙ

Отделение специальных видов хищений в самостоятельную группу

обуславливается характером их общественной опасности, которая за-

ключается в выходе похищенного из под контроля соответствующих

компетентных органов и появлении возможности его использования во

вред общественной безопасности. В отличие от общественной опасно-

сти преступлений против собственности в данном случае в большей

степени опасен не сам выход похищенных предметов из обладания соб-

ственника, сколько появляющаяся в результате хищения потенциальная

возможность их использования во вредных для общества целях1.

Обособление в УК РФ составов преступлений, предусматриваю-

щих ответственность за специальные виды хищений, является соци-

ально обусловленной мерой, исходящей, в основном, из специфики

предмета этих преступлений2. Предмет специальных видов хищений

характеризуется приоритетом специфических признаков по отноше-

нию к экономическому, материальному и юридическому признакам.

Наличие данного приоритета и позволяет отграничить его от предмета

преступлений против собственности3. Ядерные материалы или радио-

активные вещества как предмет хищения должны обладать признака-

ми интенсивности и высоким уровнем энергии ионизирующего излу-

чения, превышающим установленные нормы и пределы. Оружию при-

1 Матвеев И. В. Правовые вопросу противодействия использования сети





отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21. 2 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика

незаконного участия в предпринимательской деятельности [Текст]: дис. … канд.

юрид. наук: 12.00.08 / Верченко Надежда Игоревна. — Омск, 2011. — С. 80. 3 Муравьева Н. И. Психологические особенности совершения коррупци-


2006. — № 3. — С. 109.

184

сущи такие признаки, как пригодность, целевой и правовой признаки1.

Наркотические средства и психотропные вещества обладают медицин-

ским и социальным признаками. Природа специальных видов хищений

детерминирует наличие определенных особенностей по сравнению с

преступлениями против собственности в объекте2, объективной и

субъективной стороне. Преступления, предусмотренные ст. ст. 221,

226 и 229 УК, имеют самостоятельные объекты, а отношения соб-

ственности выступают даже не дополнительным, а факультативным

объектом. Особенность объективной стороны специальных видов хи-

щений, совершенных в форме кражи, мошенничества и грабежа, за-

ключается в моменте окончания этих преступлений. Фактически их

следует считать оконченными с момента завладения предметами пре-

ступления. Наличие корыстной цели не соответствует сущности спе-

циальных видов хищений3.

1 Ульянова В. В. Проблемы реализации уголовной ответственности за со-

действие террористической деятельности в форме финансирования террориз-

ма // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 3 (40). — С. 447. 2 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-


канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 9. 3 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. — 2014. —

№ 4. С. 253.

185

УДК 343.615.8

М. А. Варданян



КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПНОГО НАСИЛИЯ

В УГЛОВНОМ ПРАВЕ

Проблема классификации в юридической науке обладает ком-

плексным характером1. Она затрагивает не только уголовно-правовые,

но и другие отрасли права, такие как уголовно-процессуальное, уго-

ловно-исполнительное право1. При исследовании физического и пси-

хического насилия в уголовном праве мы, прежде всего, основываемся

на классификации самих охраняемых объектов2. В связи с тем, что

определяющим признаком, позволяющим делить насилие на физиче-

ское и психическое, выступает характер непосредственного воздей-

ствия на потерпевшего (в первом — это физическая сущность, во вто-

ром — психика человека), объектом следует признавать общественные

отношения, складывающиеся в связи с охраной физической и психиче-

ской неприкосновенности личности3. Применение принципа класси-

фикации позволяет уточнить объект исследования, способствует более

полному раскрытию сущности насилия и категориального аппарата

этого правового явления4, связанного с насильственными преступле-

ниями. При подходе, в основе которого лежит система классификации,

в объем родового понятия «насилие» входят психическое и физическое

насилие, т. е. его виды, качественно различающиеся по характеру де-

структивного влияния на потерпевшего. Физическое насилие направ-

лено на физическую (биологическую) целостность организма челове-

ка, в то время как психическое — на его духовную сферу. При психи-

ческом насилии не происходят нарушение анатомической целостности

1 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. — 2014. —

№ 4. С. 251-256. 2 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 84-87. 3 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-


канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 3-10. 4 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-

ка незаконного участия в предпринимательской деятельности [Текст]: дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.08 / Верченко Надежда Игоревна. — Омск, 2011. —

С. 90-92.

186

организма и повреждение наружных тканей, это воздействие является

нематериальным и направлено на психику человека1.

Таким образом, мы присоединяемся к существующей в уголовном

праве позиции, сторонники которой признают физическое и психиче-

ское насилие видами насилия, поскольку «вид» — это первое прибли-

жение к познанию явления через определение его понятия и классифи-

кационного статуса.

По результатам анализа признаков конкретных деяний, предусмот-

ренных УК РФ, можно констатировать, «насилие» в уголовном законо-

дательстве понимается как физическое насилие. Законодатель признает

противоправным психическое насилие, то оно в диспозиции статьи от-

ражено посредством указания на признак «угроза применения насилия»

или же на конкретные виды — истязание, жестокое обращение,

т. е. такие, которые, по сути, причиняют психический дискомфорт2.








отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21. 2 Ульянова В. В. Проблемы реализации уголовной ответственности за со-


ма // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 3 (40). — С. 447.

187

УДК 343.35

А. А. Верхотурова



К ВОПРОСУ О ПРИЗНАКАХ

КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Понятие коррупционное преступление в настоящее время законо-

дательно не закреплено1. Что порождает многочисленные споры каса-

ющиеся отнесения к коррупционным тех или иных составов преступ-

лений с различными объектами2. Следственным комитетом при проку-

ратуре Российской Федерации в указании от 29.12.2008 г. № 7-224

«Об организации работы в системе Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации в сфере противодействия коррупции»

было перечислено 21 коррупционное преступление.

Мнение российского законодателя и правоприменителя по поводу

круга коррупционных деяний разнятся3. Тем не менее, исследование

коррупции и коррупционных преступлений не возможно без опреде-

ления их основных признаков4. Остановимся на признаках коррупци-

онного преступления как наиболее общественно опасной формы кор-

рупции. К таким признакам можно отнести:

— для разграничения коррупционного преступления от иного

правонарушения необходимо чтобы оно содержало все признаки пре-

ступления, перечисленные в ст. 14 УК РФ;

— совершено при участии лица, которое использует должностное

положение, должностные полномочия;

1 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. — 2014. —

№ 4. — С. 254. 2 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-


канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 10, Муравьева Н. И. Психологиче-

ские особенности совершения коррупционного преступления // Психопедаго-

гика в правоохранительных органах. — 2006. — № 3. С. 108 — 110. 3 Корнилов А. В., Ульянова В. В. Квалификация «откатов» // Уголовное

право. — 2014. — № 6. — С. 30 — 35, Матвеев И. В. Правовые вопросы про-

тиводействия использованию сети Интернет для распространения экстремист-

ских материалов // Современное общество, образование и наука: сб. науч. тр.

по материалам Межд. науч. — практ. конф. Тамбов. — 2015. — С. 103-105 4 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 85.

188

— совершено с целью противоправного получения личной, узко-

групповой выгоды или выгоды для третьих лиц имущественного ха-

рактера;

— влечет причинение ущерба интересам и авторитету государ-

ства, службе в государственных и коммерческих, некоммерческих

структурах, правам и интересам граждан;

— совершению коррупционного преступления предшествует

конфликт интересов службы и личных корыстных побуждений лица.



189

УДК 343.71




УГРОЗА КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ

ПСИХИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ

Понятие «психический вред» в теории уголовного права выражает

последствия применения психического насилия, на практике оно не

получило распространения, поскольку не предусмотрено составами

преступлений. Данная позиция законодателя на наш взгляд является

правильной, она обусловлена тем, что такое последствие органически

связанно с деянием, а в случае его специального упоминания в статье

привело бы к обязанности его процессуального доказывания. С прак-

тической точки зрения представить это доказательство не возможно, в

связи с отсутствием критериев измерения психического вреда.

Самым распространённым фактором воздействия на психику яв-

ляется угроза1. Под угрозой следует понимать намерение субъекта

причинить вред потерпевшему путем воздействия на психику с целью

возбуждения состояние страха, свидетельствующего о реальном его

восприятии.

Угроза направлена на устрашение причинения физического

вреда жизни или здоровью, как самих потерпевших, так и их близ-

ких или иных лиц, благосостояние которых заведомо дороги для

потерпевшего2. Любая угроза представляет собой внешний раздра-

житель психики потерпевшего3. Такой раздражитель всегда спосо-

бен оказать отрицательное воздействие на психику любо-

го здорового человека. Например, угроза оружием воздействует на

слуховые, зрительные, контактные ощущения, в результате чего

потерпевший узнает о характере угрозы, степени ее опасности и

возможных последствиях ее реализации4. На основании таких ощу-

1 Брашнина О. А. Проблемы квалификации хищений, не относящихся к

преступлениям против собственности // Закон и право. — 2012. — № 1. — С. 70. 2 Ульянова В. В. Проблемы разрешения конкуренции уголовно-правовых


2010. — № 9. — С. 63-65. 3 Мангир А. В. Несовершеннолетние, совершившие повторные преступ-

ления // Закон и право. — 2009. — № 10. — С. 64. 4 Корнилов А. В., Ульянова В. В. Квалификация «откатов» // Уголовное

право. — 2014. — № 6. — С. 30-35.

190

щений потерпевший воспринимает действия угрожающего как

опасное для своих благ и интересов. Вызванное угрозой психиче-

ское состояние есть осознанная психическая деятельность, в кото-

рую входит особенность потерпевшего сопоставлять поступающую

информацию и вызванные угрозой субъективные ощущения с поня-

тием места, времени и собственной личностью; сопоставление с

этими понятиями своих ощущений, восприятий, представлений,

эмоционального состояния. Такой способ можно считать информа-

ционным воздействием на психику человека. Однако возможно и не

информационное воздействие, например демонстрация огнестрель-

ного оружия. При психическом насилии цель преступника состоит

не в причинении вреда здоровью потерпевшего в физиологическом

смысле, а в подавлении его воли к сопротивлению, подчинение воле

преступника.

Психическое насилие, применяемое в преступных целях вызы-

вает, как правило, чувство страха, потому как в ситуации, в кото-

рую попадает человек, содержится опасность. Страх является

наиболее вредной угнетающей и удручающей эмоцией. Сила и глу-

бина этого чувства находится в прямой зависимости от психиче-

ских свойств потерпевшего, эмоциональных особенностей, типа

нервной системы, сильной или слабой эмоциональной возбудимо-

сти. Чувство страха всегда носит неожиданный характер. Психиче-

ское насилие может вызывать чувства — гнева, протеста, возмуще-

ния, которые не ограничивают активность потерпевшего, а побуж-

дают к противодействию. Человек, подвергающийся психическому

насилию может совершить бессознательные или подсознательные

действия: напугаться, закрыть лицо рукой. Однако это не определя-

ет его психическое состояние в момент угрозы. Его сознание, спо-

собность оценить окружающую обстановку, воспринять насилие

как опасное и для себя и для близких.

Угроза применения насилия обладает различными свойствами.

Как правило, угроза характеризуется тремя свойствами: действи-

тельностью; наличностью; интенсивностью. Под действительностью

понимают способность угрозы воздействовать на психику человека.

Наличность угрозы свидетельствует о том, что в ней содержится

элемент устрашения1. Интенсивность угрозы указывает на реши-





191

мость преступника перейти к применению физического насилия. За-

конодатель по-разному конструировал преступления, в состав кото-

рых входит угроза. В одних случаях прямо указывает на угрозу вы-

ступающей в качестве конститутивного признака объективной сто-

роны, без которого невозможно наступление уголовной ответствен-

ности (ст.119 УК РФ). В других случаях указывает на угрозу как

один из обязательных способов совершения преступления (ч. 1 ст.

162 УК РФ) 1

. В третьих как на возможный способ совершения пре-

ступления (ст.148 УК РФ) и как на квалифицирующий признак со-

става преступления (ч. 3 ст. 179 УК РФ).


отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21. 1 Сабитов Т. Р., Брашнина О. А. О соблюдении законности при примене-

нии нормы УК РФ о понятии хищения // Вестник Новосибирского государ-

ственного университета. Серия: Право. — 2015. — Т. 11. № 2. — С. 79-87.

192

УДК 343.3

Т. В. Завалеева



КВАЛИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

И УЧАСТИЯ В НЕМ

На протяжении уже многих лет политика государства направлена

на совершенствование антитеррористического законодательства. В

настоящий момент принято большое количество международных доку-

ментов по вопросам противодействия терроризму1. Вступление в силу

Федерального закона «О противодействии терроризму»2 положило

начало и инициировало последующие изменения уголовного законода-

тельства в части усиления репрессивных мер борьбы с терроризмом.

Одной из таких мер стало установление на основании Федераль-

ным законом от 02 ноября 2013 г. № 302-ФЗ уголовной ответственно-

сти за организацию террористического сообщества и участие в нем (ст.

205.4 УК РФ)3. Однако введение ст. 205.4 УК РФ вызвало дискуссию в

науке уголовного права и правоприменительной практике относитель-

но квалификации предусмотренных ей деяний4.

Хотелось бы обратить внимание на смешение форм соучастия в

ст. 205.4 УК РФ. В соответствии с данной статьей террористическое

сообщество характеризуется устойчивостью и целью «осуществление

террористической деятельности либо для подготовки или совершения

одного либо нескольких преступлений, предусмотренных статьями

205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо

иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки тер-

1 См.: Владимирова Т. В. Социальная природа информационной безопас-

ности: научная монография. М.: АНО Изд. дом «Науч. обозрение», 2014. С. 11. 2 Российская газета. 2006. № 48. 3 Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641. 4 См., н-р: Егорова Н. А. Противодействие терроризму: новеллы уголов-

ного законодательства // Криминологический журнал Байкальского государ-

ственного университета экономики и права. 2014. № 3. С. 128; Ульянова

В. В. Террористическое сообщество и террористическая организация: пробле-

мы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1. С. 100-105; Куфлева

В. Н. Вопросы разграничения организации преступного сообщества (преступ-

ной организации) или участия в нем (ней) со смежными составами преступле-

ний // Общество и право. 2015. № 1 (51).

193

роризма». Рассматриваемую террористическую группу законодатель

назвал сообществом.

Кроме того, террористическое сообщество наделено признаками

как организованной группы, так и преступного сообщества. Понятие

преступного сообщества характеризуется такими признаками органи-

зованной группы как устойчивость и цель совершения одного или не-

скольких преступлений.

В то же время в рассматриваемой статье одним из видов преступ-

ления является руководство террористическим сообществом, его ча-

стью или входящими в такое сообщество структурными подразделени-

ями. Наличие структурных подразделений является признаком пре-

ступного сообщества. Преступное сообщество создается с целью со-

вершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступ-

лений. В рассматриваемой статье законодатель приводит перечень

преступлений для совершения или подготовки которых может созда-

ваться террористическое сообщество. Стоит заметить, что большин-

ство из них относятся к категориям тяжких и особо тяжких преступле-

ний. Однако следует учитывать, что конечная цель преступного сооб-

щества - получение прямо или косвенно финансовой или иной матери-

альной выгоды, тогда как цели террористического носят политиче-

ский, сепаратистский характер1.

Сложнее обстоит ситуация с отграничением террористического

сообщества от незаконного вооруженного формирования, создаваемо-

го для совершения преступлений террористической направленности. В

данном виде редакция ст. 205.4 УК РФ не позволяет их разграничить

ни по признакам устойчивости и структурированности, ни по цели

преступной деятельности, более того, наводит нас на вывод об их аб-

солютном тождестве.



1 См.: Ульянова В. В. Террористическое сообщество и террористическая

организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1. С. 103;

Ульянова В. В. Проблемы реализации уголовной ответственности за содей-

ствие террористической деятельности в форме финансирования терроризма //

Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3 (40). С. 445.

194

УДК 343.9

А. А. Завгородняя



ОСОБЕННОСТИ ДОПРОСА

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Допрос — одно из самых распространенных следственных дей-

ствий, в ходе которого следователь получает ценную информацию,

позволяющую выдвигать версии по делу, составлять план расследова-

ния. Своеобразие допроса несовершеннолетнего выражается в специ-

фике тактики и обусловливается своеобразием их возрастной психики

и характером восприятия происходящего, а также особенностями фор-

мирования показаний в целом. Для детей характерными чертами яв-

ляются: недостаточный уровень знаний, ограниченный круг даже об-

щепринятых понятий, отсутствие опыта, приподнятое эмоциональное

состояние во время восприятия и некритическое отношение к воспри-

нимаемому, неспособность правильно оценить поступки, высокая

склонность к внушению, фантазированию.

Большинство ученых-юристов считает, что допрашивать можно с

трех лет1. Согласно ст. 191 УПК РФ допрос потерпевшего в возрасте

до 14 лет, а по усмотрению следователя и до 18 лет, необходимо про-

водить при участии педагога, возможно присутствие и законного пред-

ставителя несовершеннолетнего (родители, опекуны и т. п.). Следует

отметить, что не всегда тактически правильно привлекать к участию в

допросе несовершеннолетнего родителей или лиц, их заменяющих,

потому что ребенок может бояться наказания, быть скованным из-за

стеснения и иное. Потерпевшие, до 16 лет, не предупреждаются об

ответственности за отказ и за дачу заведомо ложных показаний, их

убеждают в необходимости говорить правду.

Начиная допрос несовершеннолетнего потерпевшего, следователь

изначально должен вызвать его доверие, вывести на откровенный раз-

говор. Для установления надлежащего психологического контакта ре-

комендуется завести с ребенком беседу на отвлеченную тему, инте-

ресную для допрашиваемого, предварительно выяснив его отношения

со сверстниками, друзьями и семьей, поведение в школе. Малолетних

1 Кузнецова С. В.. Кобцова Т. С. Тактика допроса несовершеннолетних //

М.: Издательство «Экзамен», 2004. — С. 55

http://teacode.com/online/udc/34/343.9.html

195

потерпевших желательно допрашивать дома, в детском саду или со-

здать подобную обстановку в другом месте.

Вызов на допрос несовершеннолетнего потерпевшего является

первоочередным вопросом, чтоб избежание возможности его консуль-

тации с взрослыми или сверстниками. Особенно чувствительными к их

мнению оказываются лица, которым суждения старших кажутся более

убедительными и авторитетными.

Во время допроса несовершеннолетнего потерпевшего следова-

тель не должен повышать голос и говорить в угрожающем тоне, де-

монстрировать превосходство, силу, власть, но и неестественная сует-

ливость, слащавость может вызвать у допрашиваемого недоверие. По-

этому следует применять такие приемы налаживания психологическо-

го контакта как сопереживание, создание благоприятной для общения

обстановки. Важно уметь использовать и невербальные способы нала-

живания взаимодействия: следить за жестикуляцией и мимикой. Если

допрашиваемый не желает идти на контакт, молчит, недопустимо

применять запугивание, угрозы. В этом случае необходимо сохранять

выдержку и суметь разъяснить ему важность его показаний для

успешного расследования и раскрытия преступления. Способствовать

наиболее эффективному допросу может предварительный допрос его

родителей или лиц, их заменяющих, а также педагогов, в особых слу-

чаях и других близких родственников. Это позволяет следователю по-

лучать полезную информацию о личности допрашиваемого несовер-

шеннолетнего, его характере и интересах, об условиях его жизни и

воспитания, эта информация поможет для последующего установления

с ним контакта и оценки его показаний1.

Из вышеизложенного можно сделать выводы: 1) показания несо-

вершеннолетнего должны всегда особенно тщательно проверяться

ввиду их возможной неполноты, неточности и изменчивости; 2) полу-

чение этих показаний требует специальных знаний в области психоло-

гии, а также большого терпения и такта; 3) для производства предва-

рительного следствия по делу, в котором фигурирует несовершенно-

летний потерпевший, должны привлекаться хорошо подготовленные

следователи, а также опытные педагоги и психологи.

Научный руководитель — доцент ВАК

В. А. Слепцов

1 Шинкевич Н. Е. Особенности допроса несовершеннолетних потерпев-

ших//Правоведение. — 2003. — № 4. — С. 36-38.

196

УДК 343.71

О. Н. Завьялова



К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ

ПОНЯТИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ВИДОВ ХИЩЕНИЯ

Хищения, ответственность за которые предусмотрена главами

21, 24 и 25 УК, схожи терминологически. Но названные преступле-

ния имеют разные определения, что вызвано спецификой предметов

преступлений, предусмотренных ст. ст. 221, 226 и 229 УК1. В связи

с этим все указанные деяния можно именовать соответственно как

«общие виды хищений» (гл. 21 УК) и «специальные виды хищений»

(гл. 24 и 25 УК). Однако при этом еще встает вопрос о соотношении

понятий «специальные нормы об ответственности за хищения» и

«специальные виды хищений».

Когда речь идет об общих и специальных нормах, то это обя-

зательно означает наличие конкуренции между этими нормами2.

Согласно правилу, изложенному в ч. 3 ст. 17 УК, вопрос конку-

ренции решается в пользу приоритета специальной нормы. Кроме

того, специальная норма охватывается и общей нормой, благодаря

чему и образуется конкуренция норм. Например, хищение предме-

тов, имеющих особую ценность, подпадает как под ст. 164, так и

под ст. ст. 158–162 УК. При этом все названные общие и специ-

альные нормы объединяются понятием хищения, данным в приме-

чании 1 к ст. 158 УК3.

Ситуация со специальными видами хищений выгладит иначе.

Нормы, предусматривающие ответственность за эти преступления,

с большой долей условности можно назвать специальными4. В не-

малом количестве случаев конкуренция между данными нормами и



ма // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 3 (40). — С. 447. 2 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-

ка незаконного участия в предпринимательской деятельности [Текст]: дис. …

канд. юрид. наук: 12.00.08 / Верченко Надежда Игоревна. — Омск, 2011. — С. 110. 3 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. — 2014. —

№ 4. С. 252. 4 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 85.

197

общими нормами об ответственности за хищения чужого имуще-

ства просто отсутствует1. Например, такая конкуренция не будет

иметь место при хищении оружия с возмещением в момент его изъ-

ятия стоимости похищенного потерпевшему либо просто при отсут-

ствии корыстной цели (временное заимствование). Только по ст.

229 УК можно будет квалифицировать хищение наркотического

средства, запрещенного к обороту и поэтому не поддающегося ле-

гальной экономической оценке.

Именно эти и некоторые другие обстоятельства2 вызывают необ-

ходимость предусмотреть отдельное определение таких хищений.





канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 14. 2 Матвеев И. В. Правовые вопросу противодействия использования сети





отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21.

198

УДК 343.74

Е. Е. Зубкова



ОСОБЕННОСТИ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ЭТАПА

РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ

С ЗАВЛАДЕНИЕМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ

Каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может

быть произвольно лишен жилища согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ.

Преступления, связанные с завладением жилым помещением, де-

лятся на три вида: убийства (п.«з» ч.2 ст.105 УК РФ), мошенничество

(ч.4 ст.159 УК РФ), вымогательство (п.«б» ч.3 ст.163 УК РФ). Их объ-

единяет единый мотив — преступления совершаются из корыстных

побуждений, и цель — извлечение материальной выгоды от завладе-

ния недвижимостью. Единым предметом преступного посягательства

является жилое помещение1.

По оценкам специалистов до 10 % совершаемых на рынке недви-

жимости сделок носят преступный характер2. И только 10-12 % рос-

сийских граждан имеют уровень дохода, достаточный для приобрете-

ния жилья3.

Важным на первоначальном этапе расследования будет изучение

способов совершения преступлений, разработка версий, методики рас-

следования, определение первоначальных следственных действий и

оперативно-розыскных мероприятий, установление круга лиц, среди

которых целесообразно вести розыск свидетелей и подозреваемых4.

При совершении вымогательства злоумышленники заставляют

потерпевшего подписать договор купли-продажи, дарение. Угрозы

выражаются в насильственных действиях, лишении свободы.

1 Коршунов О. Н. Особенности расследования преступлений, связанных с

завладением жилыми помещениями: уч. пособие. — Спб, 2010. — 87 с. 2 Черномазов Д. Н. Виктимологическая профилактика экономических

преступлений в сфере оборота недвижимости: автореферат. — Москва, 2009.

С. 27. 3 Антонов-Романовский Г. В. Предупреждение криминальных захватов

частных жилых помещений: монография. — М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ,

2010. С.93. 4 Коровин Н. К. Методика расследования отдельных видов преступлений:

учеб. пособие. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. С. 4.

199

Способы совершения мошенничества разделяют по предмету пре-

ступного посягательства: недвижимость на рынке первичного жилья в

виде двойных продаж квартир и недвижимость на рынке вторичного

жилья, это продажа с целью последующего возврата по судебному

решению, продажа от имени собственника по поддельным докумен-

там, завладение деньгами при взаиморасчетах, введение в заблуждение

собственника жилья относительно характера сделки.

При убийстве с целью завладения жилыми помещениями смерть

маскируют под самоубийство, смерть от болезни, несчастного случая.

При расследовании преступлений необходимо изучить докумен-

ты, являющиеся основаниями для перехода права собственности. Для

мошенничества характерна явная несоразмерность стоимости отчуж-

денного имущества размеру вознаграждения по договору купли-

продажи, получение недвижимости в дар или по наследству от мало-

знакомых людей. Для вымогательства криминалистическими призна-

ками будут передача права собственности на жилое помещение в счет

уплаты юридически нигде не закрепленного долга. Внезапная смерть

или исчезновение человека незадолго после передачи права собствен-

ности на квартиру будет свидетельствовать об убийстве с целью за-

владения недвижимостью.

При выявлении признаков подделки следует назначать технико-

криминалистическую экспертизу документов, сопровождающих пере-

ход права собственности на недвижимость. Необходимо исследовать

оттиски печатей и штампов с целью идентификации или установления

способа подделки оттиска печати и штампа. При наличии расписок

необходимо назначить почерковедческую экспертизу, основными во-

просами которой будут: кто выполнил текст, в каком состоянии было

лицо при выполнении текста.

Таким образом, при расследовании преступлений, связанных с за-

владением жилыми помещениями, на первоначальном этапе в первую

очередь следует изучить криминалистическую характеристику, на ос-

нове которой и имеющих результатов осмотра документов и места

происшествия, планировать алгоритм оперативно-розыскных и след-

ственных действий, включающих наблюдение, проверку по учетам,

изучение личности, наведение справок, проведение трасологичеких,

почерковедческих и технико-криминалистических экспертиз докумен-

тов и иных объектов.


200

УДК 343.13

Д. Д. Ильиных



ДОМАШНИЙ АРЕСТ КАК МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ

Домашний арест заключается в ограничении личной свободы и

неприкосновенности обвиняемого без помещения его в специализиро-

ванное учреждение.

История данной меры пресечения в российском праве, несмотря

на то, что домашний арест считается новеллой в уголовном законода-

тельстве, начинается во второй половине XIX века и условно делится

на два этапа. Первый этап — со времен Устава уголовного судопроиз-

водства 1864 года до 1960 года, т. е. года принятия УПК РСФСР, кото-

рый исключал данную меру пресечения. «Второй шанс» домашний

арест получил в начале 2000-х при принятии УПК РФ, однако даже эта

попытка не принесла мгновенного результата, появилось множество

проблем при применении данной меры пресечения, от способов кон-

троля обвиняемых, содержащихся на домашнем аресте, до подведом-

ственности данного контроля какому-либо ведомству. Однако, законо-

датель не оставил без внимания затруднения связанные с подобными

вопросами и уже через полтора десятилетия мы можем констатировать

значительные улучшения и, как следствие повышение эффективности

домашнего ареста. В последние годы данная мера пресечения стала

избираться значительно чаще, о чем свидетельствуют статистические

данные, опубликованные Судебным департаментом при Верховном

Суде РФ — на территории Российской Федерации в 2012 году домаш-

ний арест избирался в отношении 2714 лиц, а в 2013 году уже в отно-

шении 3086 лиц. Возможно, это связано с совершенствованием техни-

ческого сопровождения данного вида ограничения свободы — стацио-

нарных и мобильных контрольных устройств.

Несмотря на то, что законодатель уже усовершенствовал домаш-

ний арест как меру пресечения до высокого уровня необходимо не

превратить его в меру пресечения для лиц особого социального или

должностного статуса, в привилегию для высших слоев общества.

Применение домашнего ареста к известным, выдающимся личностям,

к уголовным делам которых привлекается большое внимание масс,

вызывает большой общественный резонанс вследствие общераспро-

страненного мнения о том, что данная мера пресечения достаточно

мягкая, хотя законодательно установлено обратное.

201

Также следует обратить внимание на то, что домашний арест мо-

жет быть более или менее мягким. Данный вывод мы можем составить

исходя из ч.7 ст. 107 УПК РФ, содержащей запреты и ограничения для

лиц, для которых избирается данная мера пресечения, например запре-

ты или ограничения на выход из жилого помещения, общение с опре-

деленными лицами и т. п. Таким образом, можно резюмировать, что

домашний арест подразумевает возможность пребывания вне помеще-

ния, в связи с чем, существует еще один действенный способ ограни-

чения возможности передвижения лица — изъятие загранпаспорта.

Данная мера будет особенно эффективна при наличии у лица визы или

недвижимости за пределами РФ.

Также, на мой взгляд, следует обратить внимание на лиц, прожи-

вающих совместно с лицом, для которого избрана данная мера пресе-

чения. Суду следует удостоверяться в том, что они не против такого

решения, так как данная ситуация может нанести вред их психическо-

му и эмоциональному состоянию. Более того, суд уполномочен огра-

ничивать обвиняемого, но не иных лиц, поэтому вряд ли можно гаран-

тировать отсутствие общения с определенными лицами, использова-

ния средств связи, сети «Интернет» и иные действия.

Вследствие данных выводов можно говорить о том, что такая ме-

ра пресечения, как домашний арест должна применяться разумно, при

наличии небольшой общественной опасности совершенного деяния,

при условии, что лицо, к которому избирается данная мера пресечения,

в полной мере ощутит ограничение своей свободы как наказание за

совершенное деяние. В настоящее время средства персонального кон-

троля вносят большой вклад в реализацию данного вида ограничения

свободы, но остается проблема реального контроля за такими запрета-

ми, как общение с определенными лицами, отправление и получение

почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и

информационно-телекоммуникационной сети Интернет.


В. И. Крупницкая

202

УДК 343.

Н. А. Кабанова



ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ВОЗБУЖДЕНИЕ НЕНАВИСТИ ЛИБО ВРАЖДЫ,

А РАВНО УНИЖЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО

ДОСТОИНСТВА (СТ. 282 УК РФ)

В последнее время стала набирать актуальность тема экстремизма,

однако стоит отметить во всех ли случаях некоторые поступки следует

приравнивать к экстремистским действиям1?

Момент закрепления статьи 282 вызвал расхожие мнения со сто-

роны людей абсолютно различных взглядов.

Итак, диспозиция статьи 282 УК РФ изложена в Уголовном ко-

дексе следующим образом: Действия, направленные на возбуждение

ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека

либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка,

происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к ка-

кой-либо социальной группе, совершенные публично или с использо-

ванием средств массовой информации либо информационно-

телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Зачастую страх перед чем-то иным, другим, не похожим на нас

заставляет нас совершать порой необъяснимые поступки, быть может,

призвание к возбуждению экстремизма это и есть выражение этого

самого страха чужеземного? Или например, деяния Эрнесто Рафаэля

Гевара де ла Серна по факту являлись экстремистскими, но на почве

патриотизма и революционного духа, не означает ли, что люди, кото-

рым присущи экстремистские взгляды на самом деле являются патри-

отами?

Если затрагивать тему патриотизма, в Великой Отечественной

Войне против фашистской Германии был дан отпор немцам, уничто-

жали их, и все-то остались нам страшные напоминания о тех жутких

днях в стихотворениях, в песнях — в искусстве, тогда и сейчас — это

патриотизм, но никогда русские не объявляли себя «высшей расой» и

не вели яростный геноцид, так почему же такое же желание, чтобы



ма // Актуальные проблемы российского права 2014. № 3 С. 444

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115712;dst=100026

203

кто-то чужой, кто находится на территории нашего государства, на

территории нашей страны, не уважающий местные обычаи, принципы,

традиции, не оставался здесь и продолжал себя так вести, может счи-

таться экстремизмом? По мнению автора — такое поведение не счита-

ется правильным в стране, которая не является родным государством,

и что ответное поведение, названное экстремизмом вполне закономер-

ное явление, потому что люди всегда боялись и не принимали чужого

на своей территории, тем более когда проявляется неуважение. Сейчас

всякого, кто открыто называет себя русским, немедленно готовы запо-

дозрить либо даже обвинить в «фашизме». Или же — требования ува-

жать права, учитывать интересы русских людей воспринимаются как

экстремистские.1

Само понятие экстремизма очень абстрактно, и как любое прояв-

ление непримиримости зачастую воспринимается негативно, но стоит

оглянуться на историю, освободительные войны и революции тоже

происходили из-за непримиримости с чем-то негативным2. Стоит

уточнить понятие патриотизма, на самом деле это понятие очень раз-

мыто, нет конкретного выражения, поэтому максимально точным на

взгляд автора будет такое определение патриотизма, которое дал

Алексей Николаевич Толстой — «Патриотизм — это не значит только

одна любовь к своей Родине. Это гораздо больше…Это — сознание

своей неотъемлемости от Родины и неотъемлемое переживание вместе

с ней ее счастливых и ее несчастных дней.» Поэтому, автор предлагает

введение специального вида основания освобождения от уголовной

ответственности, в связи с защитой местных традиций, обычаев, исто-

рии и задетых чувств патриотизма, так как существуют права и свобо-

ды человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской

Федерации.

Научный руководитель — И. В. Матвеев

1 Иванов В. О патриотизме, национализме и национальном экстремизме //

Взгляд, 2006 г. 18 апреля. 2 Матвеев И. В. Проблемы квалификации публичных призывов к осу-

ществлению экстремистской деятельности // Общество в эпоху перемен: со-

временные тенденции развития. материалы Междунар. науч. конф. студентов,

аспирантов и молодых ученых, проводимой в рамках II Междунар. форума

студентов, аспирантов и молодых ученых «Управляем будущим!» — Сибир-

ский институт управления — филиал РАНХиГС. Новосибирск, 2014 — С. 411

204

УДК 343.3

Т. И. Котикова



ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

ПОСРЕДНИЧЕСТВА ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ

Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что в совре-

менной России коррупция стала широко распространенным явлением,

представляющим реальную угрозу общественным и государственным

интересам. Основная опасность коррупции заключается в ее негатив-

ном воздействии на основы государственного устройства и правового

регулирования жизни общества1.

Отдельное место в арсенале средств государственной антикор-

рупционной политики занимает уголовно-правовая политика, которая

призвана обеспечить правовую основу для адекватного противодей-

ствия наиболее серьезным проявлениям коррупции, и прежде всего,

взяточничеству2. Не случайно комплекс уголовно-правовых норм,

предусматривающих ответственность за взяточничество, претерпел

существенную модернизацию в мае 2011 года.

В числе наиболее значимых нововведений — установление само-

стоятельного основания уголовной ответственности за посредничество

во взяточничестве. С момента введения в действие новой уголовно-

правовой нормы об ответственности за данное преступление активно

начала формироваться практика ее применения. Вместе с тем право-


ности: научная монография. М.: АНО Изд. дом «Науч. обозрение», 2014. С. 21;

Матвеев И. В., Ульянова В. В. Поиск оптимальной модели правового регули-

рования уголовной ответственности юридических лиц в российском уголов-

ном праве // Теоретико-прикладные аспекты формирования института уголов-

ного преследования юридических лиц: материалы Всерос. науч. — практ.

конф., г. Новосибирск, 19 февр. 2015 г. / науч. ред. Е. А. Дорожинская. Ново-

сибирск: Изд-во СибАГС, 2015. С. 160. 2 См.: Ульянова В. В. Проблемы уголовно-правового регулирования про-

тиводействия незаконному экспорту из Российской Федерации или передачи

контролируемых товаров и технологий // Национальная безопасность / nota

bene. 2014. № 6. С. 846; Мангир А. В. Уровень криминогенности в России и

Новосибирской области // Кущенко С. В., Литвинцева Г. П., Осьмук Л. А. Ка-

чество жизни населения в России и ее регионах: монография. Новосибирск:

Новосибирский государственный технический университет, 2009. С. 487.

205

применители в процессе уголовно-правовой оценки посредничества во

взяточничестве сталкиваются с множеством проблемных вопросов,

которые заключает в себе сложная по структуре и описанию ст.

291.1 УК РФ. В частности, правоприменителю неясно, к первому либо

второму виду посредничества относится признак значительного раз-

мера.

Кроме того, посредничество во взяточничестве в виде иного, по-

мимо непосредственной передачи взятки, способствования взяткода-

телю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации согла-

шения между ними о получении и даче взятки охватывает самый ши-

рокий круг действий и, видимо, актов бездействия.

Содержащаяся в ст. 291.1 УК РФ оговорка «по поручению взятко-

дателя или взяткополучателя» не означает, что в этом случае (при пер-

вом виде посредничества) инициатива в передаче через него взятки

обязательно должна исходить от будущих взяткодателя или взяткопо-

лучателя — лицо, стремясь стать посредником, само может предло-

жить поручить ему непосредственно передать взятку либо иным обра-

зом способствовать в достижении либо реализации соглашения о по-

лучении или даче взятки.

Еще один вопрос, активно обсуждаемый в теории: разграничение

посредничества в даче взятки с дачей взятки должностному лицу за

действия (бездействие) по службе в пользу не самого взяткодателя, а

представляемого им лица. Проблема разграничения состоит в том, что,

передавая взятку за действия в пользу другого лица, и посредник, и

взяткодатель осознают, что действуют в целях совершения указанных

действий (бездействия) в интересах представляемого ими лица1.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существование

нормы об ответственности за посредничество во взяточничестве нуж-

дается в корректировке либо уголовно-правовой нормы, либо в разъ-

яснениях Верховного Суда РФ. Отсутствие в последнее время научно-

го обоснования законодательных инициатив и игнорирование позиций

научного сообщества приводит к явным и системным сбоям законода-

тельной техники, что способно вызвать определенные сложности в

правоприменительной практике.



1 См.: Корнилов А. В., Ульянова В. В. Квалификация «откатов» // Уго-

ловное право. 2014. № 6. С. 34.

206

УДК 343.791

Г. А. Кочеткова



НЕЗАКОННОЕ ПОЛУЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕЛЕВОГО КРЕДИТА

Под незаконным получением кредита понимается предоставление

заемщиком заведомо ложных сведений о своем хозяйственном поло-

жении или финансовом состоянии. В банковской деятельности сложи-

лась следующая практика: кредитный договор с хозяйствующим субъ-

ектом заключается на основании соответствующих документов, опре-

деляющих личность заемщиков и хозяйственное положение предприя-

тия1. Следовательно, сведения, упоминающиеся в диспозиции ч.1 ст.

176 УК РФ, должны быть представлены только документально. Такой

позиции придерживается и А. А. Сапожков, указывая, что обманные

действия при незаконном получении кредита имеют одну важную осо-

бенность — они практически неосуществимы без письменных доку-

ментов, содержащих ложные сведения.2

Существует два способа понимания незаконного получения кре-

дита: формальный и содержательный3. Под формальным понимается

обманное получение кредита, противоречащее законодательно уста-

новленному порядку получения кредитов, под содержательным — по-

лучение хозяйствующими субъектами кредита или льготных условий

путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных

сведений о хозяйственном состоянии или финансовом положении. Так,

например, гражданин Володин И. В. в период с июня 2010 года по

13 сентября 2012 года, находясь на территории г. Челябинска, являясь

генеральным директором и единственным участником общества с

ограниченной ответственностью «Автохим», имея умысел, направлен-

ный на незаконное получение кредитов путём представления банку

заведомо ложных сведений о материальном положении ООО «Авто-

1 Письмо Минфина РФ № 2-9 от 3 июля 1992г. «О предоставлении кре-

дитных ресурсов для нормализации платежей в народном хозяйстве». // Бюл-

летень нормативных актов. № 9-10. 1992 2 Сапожков А. А. Кредитные преступления. — Москва: Юрид. центр.:

«Пресс», 2002. — С. 247. 3 Верченко Н. И. Элитарная коррупция // Вестник НГУЭУ. 2014. № 4. С.

251-256.

207

хим», незаконно получил кредиты по кредитным договорам, в резуль-

тате чего ОАО «***» причинён ущерб на сумму 98310391 рубль

48 копеек, что является крупным ущербом. В данном конкретном слу-

чае возникает закономерный вопрос: если умысел данного лица на

завладения кредитом возник до его получения, то измениться ли ква-

лификация преступления? В научной литературе и в судебной практи-

ке такая ситуация квалифицируется пост. 159 УK PФ как мошенниче-

ство.

Уголовная ответственность за незаконное получение и нецелевое

использование государственного целевого кредита установлена в

ч.2 ст. 176 УК РФ. Так как данная уголовно-правовая норма является

бланкетной, для раскрытия признаков состава преступления стоит об-

ратиться к соответствующему отраслевому законодательству. В науч-

ной литературе обозначено, что под государственным целевым креди-

том стоит понимать кредит, выдаваемый государством субъектам РФ,

отраслям хозяйственного комплекса, юридическим лицам и гражданам

для реализации определенных целей, на поддержку отдельных субъек-

тов, отраслей хозяйства, отдельных фирм, новых форм хозяйствова-

ния, для создания рабочих мест и т. п.1 Обычно такой кредит выдается

на основании предоставления определенных документов, часто явля-

ется льготным, поэтому в соответствующих нормативных актах кон-

кретно указывается, кому он может быть выдан.

Незаконное получение государственного целевого кредита не по

его прямому назначению, причинившие крупный ущерб гражданам,

государству или организациям может быть квалифицировано по двум

статьям: ч.2 ст.176 УК РФ и п. «б» ч.3 ст. 165 УК РФ. В данном случае

имеет место конкуренция общей (ст. 165УК РФ) и специальной

(ч.2 ст.176 УК РФ) норм. При конкуренции общей и специальной норм

уголовная ответственность наступает при специальной, поэтому дея-

ние следует квалифицировать только по ч.2 ст.176 УК РФ.


1 Ульянова В. В. Проблемы уголовно-правового регулирования противо-

действия незаконному экспорту из Российской Федерации или передачи кон-

тролируемых товаров и технологий // Национальная безопасность / nota bene.

2014. № 6. С. 845-855.

208

УДК 343.3

А. О. Кротов

Казанский национальный исследовательский технический

университет им. А. Н. Туполева (КАИ), г. Казань

К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Термин «экстремизм» обозначает приверженность к крайним

взглядам и радикальным методам достижения своих целей. Экстре-

мизм как социальное явление имеет давнюю историю. Однако в наци-

ональном законодательстве Российской Федерации нормы, предусмат-

ривающие ответственность за экстремистскую деятельность, появи-

лись недавно и обусловлены увеличением количества правонарушений

экстремистской направленности.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения по

борьбе с экстремизмом в Российской Федерации, является Федераль-

ный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстре-

мистской деятельности»1.

Противодействие экстремистской деятельности в РФ осуществ-

ляется по следующим направлениям: 1) принятие профилактических

мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельно-

сти, в том числе на выявление и последующее устранение причин и

условий, способствующих осуществлению экстремистской деятель-

ности; 2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской

деятельности общественных и религиозных объединений, физиче-

ских лиц.

Предупреждение экстремистской деятельности невозможно без

уяснения причин экстремизма вообще и роста экстремистской дея-

тельности на современном этапе в частности. В. А. Лелеков и

А. А. Черных выявили причины роста экстремизма в молодежной

среде, которые можно распространить и на все население государ-

ства. К таковым относятся: специфическое молодежное сознание,

особенностью которого является несформированность политиче-

ского, экономического, религиозного сознания у молодых людей;

социально-экономические, социально-психологические барьеры,

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии

экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2000. —

№ 30. — Ст. 3031.

209

стоящие на пути к реализации себя у молодых людей, вследствие

чего ими может быть избран путь криминальной самореализации1.

В целях противодействия экстремистской деятельности федераль-

ные органы государственной власти, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в

приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе

воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупре-

ждение экстремистской деятельности.

В Российской Федерации вопросы противодействия экстремист-

ской деятельности относятся к компетенции ФСБ и МВД. На органы

прокуратуры возлагается обязанность объявлять предостережения и

выносить предупреждения общественным, религиозным и иным орга-

низациям о недопустимости осуществления экстремистской деятель-

ности. Кроме того, в Российской Федерации Указом Президента от

26 июля 2011 года создана Межведомственная комиссия по противо-

действию экстремизму в РФ, которая является межведомственным

органом, образованным в целях обеспечения реализации государ-

ственной политики в области противодействия экстремизму2. Проти-

водействие экстремистской деятельности является одним из приори-

тетных направлений деятельности и следственных органов Следствен-

ного комитета РФ3.

Необходимо отметить, что противодействие экстремистской дея-

тельности ведется не только на федеральном, но и на региональном

уровнях. Так, Указом Президента Республики Татарстан от 30 января

2013 года № УП-71 образован Совет при Президенте Республики Та-

тарстан по межнациональным и межконфессиональным отношениям,

одной из основных задач которого является рассмотрение вопросов

реализации государственной национальной политики и состояния

межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике

Татарстан4.

1 Лелеков В. А., Черных А. А. О причинах преступлений экстремистской

направленности в молодежной среде // Российский следователь, 2015. — № 8. 2 Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной

комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // Со-

брание законодательства РФ, 2011. — № 31. — Ст. 4705. 3 Приказ Следственного комитета России от 12 июля 2011 г. № 109 «О

мерах по противодействию экстремистской деятельности» // СПС «Гарант». 4 Указ Президента РТ от 30 января 2013 г. № УП-71 «Об образовании Со-

вета при Президенте Республики Татарстан по межнациональным и межкон-

фессиональным отношениям» // Ведомости Государственного Совета Татар-

стана, 2013. -№ .

http://base.garant.ru/70252234/#block_1000

210

Наибольшую угрозу общественной безопасности представляют

проявления экстремизма на религиозной почве. В отдельных районах

Республики отмечается определенное влияние приверженцев нетради-

ционного ислама, фиксируется повышение активности представителей

экстремистских организаций, ведущих пропаганду ваххабитских идео-

логий. Их деятельность приводит к расколу среди верующих, доходя-

щему до ненависти друг к другу и открытым столкновениям, нетерпи-

мости к тем, кто исповедует другие религии либо не исповедует ника-

кую. Значительная работа проведена правоохранительными органами

Республики по пресечению деятельности на территории Татарстана

членов международной террористической организации «Хизб ут-

Тахрир аль-Ислами», запрещенной на территории РФ1.

В случае осуществления экстремизма общественным или религи-

озным объединением деятельность такого объединения может быть

приостановлена и по решению суда запрещена, а само объединение —

ликвидировано. Так, например, было установлено, что деятельность

местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Абинска

носит экстремистский характер, поскольку на территории муници-

пального образования Абинский район Краснодарского края распро-

страняется литература, издаваемая централизованной религиозной

организацией — Управленческим центром Свидетелей Иеговы, и при-

знанная в Российской Федерации экстремисткой в установленном по-

рядке, в связи с чем указанная организация была ликвидирована2.

Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за

осуществление экстремистской деятельности на территории Россий-

ской Федерации несут уголовную, административную и гражданско-

правовую ответственность.


Ю. И. Селивановская

1 Меркурьев В. В., Агапов П. В., Нафиков И. С. Профилактика экстре-

мистских проявлений органами прокуратуры Республики Татарстан // Проку-

рор, 2014. -№ 4. 2 Определение Верховного Суда РФ от 5 августа 2015 г. № 18-АПГ15-17 //

СПС «Гарант».

211

УДК 343.3

О. В. Луценко



УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля

2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд»1, одной из целью которого стало предотвращение коррупции и

других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Преступления в сфере государственных и муниципальных закупок

представляют угрозу для всей общественной жизни, они деструктивно

влияют на состояние не только национальной безопасности государства

в целом, но и всех ее составных частей: политической, экономической,

государственной. Опасность этих преступлений заключается в том, что

личные интересы коррумпированных государственных и муниципаль-

ных чиновников ставятся выше интересов общества и государства, их

деятельность направлена на получение различного рода личных благ (в

основном материальных), а не на интересы службы.

Уголовная ответственность за преступления в указанной сфере —

понятие собирательное, поэтому единого характерного признака для

всех его составляющих (места, времени, способа, орудия и средств

совершения) не имеет. Поэтому можно говорить лишь о конкретном

преступлении в сфере государственных и муниципальных закупок, что

подтверждается, в частности, судебной практикой.

Специфика и многообразие анализируемых преступлений приобре-

ли массовый характер. Особенностями этих преступлений является то,

что такие деяния: 1) общественно опасны; 2) предусмотрены уголовным

законом; 3) выражаются в незаконном использовании публичного стату-

са при осуществлении государственных или муниципальных закупок; 3)

совершаются с прямым умыслом; 4) имеет цель — получение выгоды2.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652. 2 См.: Матвеев И. В., Ульянова В. В. Поиск оптимальной модели правово-

го регулирования уголовной ответственности юридических лиц в российском

уголовном праве // Теоретико-прикладные аспекты формирования института

212

Обобщение следственной практики по уголовным делам о пре-

ступлениях в рассматриваемой сфере показало, что в основном уго-

ловные дела данной категории расследуются по преступлениям, харак-

теризующимся, прежде всего, хищениями путем обмана и злоупотреб-

ления доверием государственных и муниципальных заказчиков (долж-

ностных лиц, на которых возложены функции по размещению заказа),

со стороны поставщиков, исполнителей, подрядчиков контрактных

обязательств1. Кроме того, недобросовестные поставщики вступают в

преступные сговоры с представителями заказчика с целью получения

победы на торгах и сдачи работ, не соответствующих условиям кон-

трактов. Широкое распространение на криминальном рынке получили

мошеннические схемы недобросовестных поставщиков, использую-

щих подложные банковские гарантии с целью выигрыша в торгах, по-

лучения аванса якобы для исполнения контрактных обязательств без

намерения фактического их исполнения.

Несмотря на принимаемые меры, современная уголовная полити-

ка в сфере противодействия рассматриваемым преступлениям не явля-

ется достаточно системной и функциональной, а потому возникает

множество проблем в правовой регламентации противодействия этим

преступлениям, что требует их научной проработки в целях повыше-

ния качества закона и создания соответствующих рекомендаций по его

правоприменению.

Ввиду особой важности борьбы с коррупционными преступлени-

ями, посягающими на систему закупок товаров, работ, услуг для обес-

печения государственных и муниципальных нужд, считаем необходи-

мым дополнить УК РФ самостоятельной статьей 2854, которая будет

предусматривать уголовную ответственность за заключение заведомо

невыгодного контракта для нужд государства.



уголовного преследования юридических лиц: материалы Всерос. науч. —

практ. конф., г. Новосибирск, 19 февр. 2015 г. / науч. ред. Е. А. Дорожинская.

Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. С. 162. 1 См.: Корнилов А. В., Ульянова В. В. Квалификация «откатов» // Уго-

ловное право. 2014. № 6. С. 31.

213

УДК 343.625

Е. О. Маргулис



ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ

Важнейшей гарантией гармоничного развития общества на пути

формирования правового государства является обеспечение безопас-

ности несовершеннолетних граждан, защиты их жизни, здоровья, лич-

ных права и свободы1.

Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по вос-

питанию несовершеннолетнего предусмотрена ст. 156 УК РФ, в ней же

перечислены субъекты данного преступления. Для наступления уго-

ловной ответственности, кроме того, должно быть установлено жесто-

кое обращение с несовершеннолетним.2 При квалификации жестокого

обращения с детьми нередко возникает вопрос о конкуренции уголов-

но-правовых норм, предусматривающих ответственность за различные

проявления жестокости в отношении несовершеннолетних3. В таких

случаях применяется норма, с наибольшей полнотой охватывающая

содеянное.

Например, если жестокое обращение с ребенком, совершенное

лицами, указанными в ст. 156 УК РФ, выразилось в доведении до са-

моубийства, то содеянное полностью охватывается ст. 156 УК РФ, по-

скольку санкция этой статьи (максимальное наказание — лишение

свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до

пяти лет или без такового) является более строгой, чем санкции ст.

110 УК РФ, предусматривающей ограничение свободы на срок до трех

лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение

свободы на тот же срок. Однако, если подобные действия будут со-

1 Верченко Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятельно-

сти // Закон и право. 2011. № 2. С. 84 2 Комментарии к Уголовному Кодексу Российской Федерации. отв. ред.

В. М. Лебедев изд. 13, переработанное и дополненное. М. Инфра-М-Норма.

2013. С.433 3 Мангир А. В. Несовершеннолетние, совершившие повторные преступ-

ления. Некоторые характерные особенности личности // Закон и право. 2008.

№ 10. С. 63-66.

214

вершены лицами, лишенными родительских прав, действия будут ква-

лифицироваться по менее строгой статье 110 УК РФ.

Явной ошибкой суда является решение по делу, где Е., учитель

физкультуры, осуждена по ст. 115 УК РФ за причинение несовершен-

нолетнему ученику Н. легкого вреда здоровью.1

Тем не менее суды в основном правильно квалифицируют дей-

ствия виновных. К примеру, Гражданкин А. В. нанес дочери множе-

ственные удары ногами, после чего выгнал ее в холодное помещение,

в результате чего у несовершеннолетней развилось заболевание вирус-

ного характера. Несмотря на очевидное наличие признаков состава

преступления, предусмотренного п. «а, г» ч. 2 ст. 117 УК РФ, суд при-

говорил Гражданкина А. В. виновным в совершении преступлений,

предусмотренных п. «а, г» ч. 2 ст. 117 и ст. 156 УК РФ2.

Таким образом, при квалификации преступления не стоит опи-

раться лишь на наличие определённых признаков преступления, уста-

новленных нормой, необходимо так же принимать во внимание объ-

ект, в данном случае это несовершеннолетний и специальный субъект,

предусмотренный ст. 156 УК РФ, на которого возложены обязанности

по воспитанию этого несовершеннолетнего.


1 Дело № 22-400 Сыктывкарского городского суда // Обзор кассационной

практики Верховного суда Республики Коми по уголовным делам за апрель

2000 г. СПС «КонсультантПлюс». 2 Решение по делу 1-130/2015 (13.08.2015, Колыванский районный суд

(Новосибирская область) // СПС «КонсультантПлюс».

215

УДК 343

И. В. Матвеев



МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНЫМ ПРИЗЫВАМ

К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Универсальные нормы в области международного права зачастую

находят свое отражение в декларациях1. В послевоенный период все

усилия главной международной организации ООН были направлены

на устранение таких негативных явлений как геноцид, сегрегация и

апартеид. Одним из первых шагов стало подписание Конвенции о пре-

дупреждении преступлений геноцида и наказание за него, которая

вступила в силу после необходимого числа ратификаций 12 января

1961 г. Конвенция предполагала, что кроме самого геноцида, заговора

с целью его свершения, покушения и соучастия наказуемо и «прямое и

публичное подстрекательство к совершению геноцида»2.

20 ноября 1963 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декла-

рацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в преам-

буле которой обозначено, что «все государства должны принять

немедленные и позитивные меры, включая законодательные и дру-

гие меры, для преследования в судебном порядке и (или) объявле-

ния противозаконными организаций, которые поощряют расовую

дискриминацию или подстрекают к насилию и применяют насилие

в целях дискриминации по признаку расы, цвета кожи или этниче-

ского происхождения». Через два года, 21 декабря 1965 года Гене-

ральная Ассамблея ООН утвердила резолюцией № 2106 (XX) Меж-

дународную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискри-

минации. Был впервые провозглашен принцип, согласно которому

«государства-участники осуждают всякую пропаганду и все орга-

низации, основанные на идеях или теориях превосходства одной

расы или группы лиц определенного цвета кожи или этического


сти // Закон и право. 2011. № 2. С. 85. 2 Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за

него заключена 09.12.1948 // Действующее международное право. Т. 2. М.:

Московский независимый институт международного права, 1997. С. 68.

216

происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие ра-

совую ненависть и дискриминацию, в какой бы то не было форме, и

обязуются принять немедленные позитивные меры, направленные

на исключение всякого подстрекательства к такой дискриминации

или актов дискриминации» (ст. 4).

Помимо универсальных международных актов государства ак-

тивно участвуют в противодействии экстремистской деятельности на

региональном уровне1. В европейском региональном законодатель-

стве понятие экстремизма появляется в Резолюции 1344 Парламент-

ской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) «Об угрозе для демократии

со стороны экстремистских партий и движений в Европе», принятой

в 2003 г. Согласно данному нормативно-правовому акту «независимо

от своей природы экстремизм представляет собой форму политиче-

ской деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы пар-

ламентской демократии и основанную на идеологии и практики не-

терпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранаци-

онализма». Исходя из данных положений З. М. Бешукова делает вы-

вод, что «ПАСЕ под экстремизмом понимает только политический

экстремизм, а использование религиозных постулатов есть не что

иное, как способ достижения целей в политической сфере социума»2.

Итогом обеспечения противодействия экстремизму на простран-

стве Шанхайской организации сотрудничества стало принятие Шан-

хайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстре-

мизмом от 15 июля 2001 г. Именно Шанхайская конвенция ввела на

международном уровне нормативное понятие «экстремизм»3. В ней

как экстремизм рассматривается «какое-либо деяние, направленное на

насильственный захват власти или насильственное удержание власти,

а также на насильственное изменение конституционного строя госу-

дарства, а равно насильственное посягательство на общественную без-

опасность, в т. ч. организация в вышеуказанных целях незаконных

1 Мангир А. В. Некоторые социально-демографические аспекты факторов

преступности в Евразийской транспортной системе // Проблемы юриспруденции

сборник научных статей и тезисов. Министерство образования и науки Россий-

ской Федерации, Новосибирский государственный технический университет;

редколлегия: С. А. Поляков (отв. ред.) и др.. Новосибирск, 2013. С. 107. 2 Бешукова З. М. Преступления, связанные с осуществлением экстре-

мистской деятельности (сравнительно-правовое исследование). Пятигорск:

РИА-КМВ, 2011. С. 16. 3 Ульянова В. В. Проблемы уголовно-правового регулирования противо-


тролируемых товаров и технологий // Национальная безопасность / nota bene.

2014. № 6. С. 845-855.

217

вооруженных формирований или участие в них»1. С целью практиче-

ского воплощения положений Шанхайской конвенции 5 июля 2005

утверждена Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в

борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Данная Концеп-

ция утверждает, что явления терроризма, сепаратизма и экстремизма

являются антиправовыми, которые оправданию не подлежат, незави-

симо от их мотивов, а физические лица и организации, виновные в

совершении таких деяний, согласно Конвенции должны быть привле-

чены к ответственности2. Главная цель данной Концепции — возник-

новение правовой основы сотрудничества в области предупреждения,

выявления и пресечения международного терроризма, сепаратизма и

экстремизма Сторон в соответствии с положениями самой Конвенции,

другими международными обязательствами, а также с учетом их наци-

онального законодательства. Для реализации данной цели Стороны

создают центральные компетентные органы, которые содействуют

путем обмена информацией, выполнения запросов, оперативно-

розыскных мероприятий, разработки и принятия мер для предупре-

ждения и пресечения международного терроризма, сепаратизма и экс-

тремизма.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что реги-

ональные нормативные акты, имея свои характерные особенности,

сформированные традицией или уровнем развития какой-либо группы

стран, позволяет учитывать специфические интересы отдельных госу-

дарств определенной территории. Вместе с тем данные нормативно-

правовые акты могут стать основой взаимодействие с универсальными

нормами. Данное взаимодействие может быть выражено в том, что

региональные акты могут быть использованы для конкретизации и

толкования содержания более общих универсальных норм и макси-

мально эффективного действия последних.



1 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс-

тремизмом заключена в г. Шанхае 15.06.2001 // Бюллетень международных

договоров. 2004. № 1. С. 29-36. 2 Ульянова В. В. Террористическое сообщество и террористическая орга-

низация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1. С.101

218

УДК 343.2/.7

А. В. Михалев



КВАЛИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ

К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ПУБЛИЧНОГО

ОПРАВДАНИЯ ТЕРРОРИЗМА

Создание общегосударственной системы противодействия терро-

ризму стало ответом на глобальные вызовы, с которыми Российская

Федерация столкнулась в конце XX в. — XXI в. Главной ее составля-

ющей является противодействие идеологии терроризма, из-за распро-

странения которой в значительной мере и происходит постоянное по-

полнение рядов бандподполья и его пособнической базы1.

В целях уголовно-правового предупреждения распространения

идеологии терроризма в УК РФ была предусмотрена ответственность

за публичные призывы к осуществлению террористической деятельно-

сти или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ), а совер-

шение преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки

терроризма признано отягчающим наказание обстоятельством (п. «р»

ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Для локализации угрозы распространения идеологии терроризма в

сети «Интернет» были приняты ряд мер, направленных на совершен-

ствование российского законодательства, в том числе уголовного. На

основании ФЗ от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ были внесены изменения в

ст. 280 и ст. 282 УК РФ, согласно которым совершение публичных

призывов к осуществлению экстремистской деятельности с использо-

ванием сети «Интернет» было признано квалифицированным призна-

ком данных составов преступлений.

К сожалению, эти положительные изменения так и не коснулись

ч. 2 ст. 205.2 УК РФ. В связи с этим возникает вполне закономерный

вопрос, возможно ли применение уголовно-правовой нормы ч. 2

ст. 205.2 УК РФ к тем случаям, когда призывы размещены в сети

«Интернет».


ности: научная монография. М.: АНО Изд. дом «Науч. обозрение», 2014. С. 8;

Ульянова В. В. Террористическое сообщество и террористическая организа-

ция: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. № 1. С. 100.

219

Многие авторы указывают, что призывы к террористической дея-

тельности и публичное оправдание терроризма, совершенные с ис-

пользованием сети «Интернет», следует квалифицировать именно по ч.

2 ст. 205.2 УК РФ1. Данная точка зрения имеет и вполне правовое ос-

нование, поскольку в ряде статей Особенной части УК РФ

(ст. ст. 185.3, 228.1, 242, 242.1, 242.2 и 280.1) информационно-

телекоммуникационная сеть «Интернет» приравнивается к средству

массовой информации. Другие специалисты, напротив, утверждают,

что «Интернет» не имеет статуса средства массовой информации, а

значит, публичные призывы к осуществлению террористической дея-

тельности либо публичное оправдание терроризма, размещенные в

сети «Интернет», могут быть квалифицированы только по ч. 1 ст.

205.2 УК РФ2.

Аналогичный вывод находит свое подтверждение в п.

22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

09 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по

уголовным делам о преступлениях террористической направленности».

Таким образом, публичные призывы к осуществлению террори-

стической деятельности или публичное оправдание терроризма, со-

вершенные с использованием сети «Интернет», могут быть квалифи-

цированы по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ только в том случае, когда информа-

ционный ресурс, на котором они размещены, зарегистрирован в каче-

стве средства массовой информации.



1 См.: Владимирова Т. В. Социально-философские аспекты обеспечения

безопасности в Интернете // Научный Вестник Омской академии МВД России.

2015. № 2 (57). С. 64. 2 См.: Ульянова В. В. Проблемы реализации уголовной ответственности

за содействие террористической деятельности в форме финансирования терро-

ризма // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3 (40). С. 442-447;

Матвеев И. В. Правовые вопросы противодействия использованию сети ин-

тернет для распространения экстремистских материалов // Современное иннова-

ционное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация:

экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты:

материалы международной научно-практической конференции в 3-х частях /

отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. Том. Часть 3. Энгельс, 2015. С. 27.

220

УДК 343.2/.7

А. В. Морозов



ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА:

ПЕРЕНОС МОМЕНТА

ОКОНЧАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В уголовном праве большое значение имеют сроки и временные

точки отсчёта. Связанно это с тем, что процесс совершения преступле-

ния не является единомоментным, а напротив разделён на несколько

стадий. Стадия совершения преступления помогает определить

насколько далеко зашёл преступный умысел определённого субъекта.

Следует отметить, что наиболее значимым для квалификации пре-

ступления является разграничение покушения на преступления и

оконченного преступления1.

Учитывая то, насколько важно разграничивать данные стадии, це-

лесообразно обратить внимание на определённую тенденцию в разви-

тии судебной практики применения уголовного законодательства. Речь

идёт о следующем.

При рассмотрении дел о незаконном обороте наркотиков до

30 июня 2015 г. учитывались положения постановления Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по

делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, пси-

хотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», со-

гласно которым, в тех случаях, когда передача наркотического сред-

ства осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой пред-

ставителями правоохранительных органов в соответствии с Федераль-

ным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», содеянное

следует квалифицировать по части 3 статьи 30 и соответствующей ча-

сти статьи 228.1 УК РФ (п. 13).

Однако 30 июня 2015 г. на основании постановления Пленума

Верховного Суда № 30 в вышеуказанное постановление были внесены

изменения, отражающие другую позицию: «учитывая, что диспозиция

1 См.: Ульянова В. В. Уголовно-правовое регулирование противодействия

финансированию терроризма // Российский юридический журнал. 2008. № 6.

С. 132–138; Ульянова В. В. Проблемы реализации уголовной ответственности

за содействие террористической деятельности в форме финансирования терро-

ризма // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3 (40). С. 445.

221

части 1 статьи 228.1 УК РФ не предусматривает в качестве обязатель-

ного признака объективной стороны данного преступления наступле-

ние последствий в виде незаконного распространения наркотических

средств их незаконный сбыт следует считать оконченным преступле-

нием с момента выполнения лицом всех необходимых действий по

передаче приобретателю указанных средств, веществ, растений неза-

висимо от их фактического получения приобретателем, в том числе,

когда данные действия осуществляются в ходе проверочной закупки

или иного оперативно-розыскного мероприятия, проводимого в соот-

ветствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятель-

ности» (п. 13.1).

Аналогичная ситуация наблюдается и при квалификации взяточ-

ничества и коммерческого подкупа1, где постановление Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по

делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» было заменёно по-

становлением Пленума Верховного Суда от 9 июля 2013 г. № 24 г. «О

судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупцион-

ных преступлениях», а также преступлений, связанных с легализацией

(отмыванием) денежных или иного имущества, приобретенных пре-

ступным путем (см. п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 07 июля 2015 г. № 32).

Таким образом, правоприменитель формирует тенденцию, кото-

рая заключается в переносе момента окончания преступления на более

ранний этап. С одной стороны, подобное изменение ухудшает положе-

ние субъекта преступления. Ведь согласно ст. 66 УК РФ санкция за

неоконченное преступление меньше санкции за оконченное.

Однако с другой стороны, подобное положение дел кажется

вполне рациональным. Преступление прерывается на стадии покуше-

ния по независящим от субъекта причинам, а это значит, что форму

умысла преступника можно определить и на этом этапе.

Кроме того, в приведённых примерах преступления затрагивают

крайне важные общественные отношения и усиление ответственности

за них лишь только увеличит эффективность уголовного закона.

Таким образом, данная тенденция является весьма полезной для

уголовного закона, и её развитие будет призвано снизить количество

определённых категорий преступлений.



1 См.: Корнилов А. В., Ульянова В. В. Квалификация «откатов» // Уго-

ловное право. 2014. № 6. С. 34.

222

УДК 343.3/.7

К. П. Назаренко



КОМПЕНСАЦИЯ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА

ЖЕРТВАМ ТЕРРОРИЗМА

Терроризм является глобальным явлением охватившим целый

мир. Он нашел распространение в множествах странах. От него стра-

дают и умирают тысячи людей по всему земному шару.

На сегодняшний день существует проблема, связанная с установ-

лением размера компенсацией морального вреда жертвам терроризма.

Жертвой может стать любой человек, и компенсация должна быть не

зависимо от социального и финансового положения.

В теории есть определенные основания для компенсации мораль-

ного вреда. Одни из них — страдания, являющиеся последствиями

посягательства на нематериальные блага или нарушениями личных

неимущественных прав; также неправомерное действие (бездействие)

причинителя вреда; причинная связь между действиями или бездей-

ствиями и моральным вредом; вина причинителя вреда.

Но эти основания на практике не упростят и не решат проблему

установления размера компенсации.

Наше законодательство оставляет установление суммы размера

компенсации на усмотрение суда. Также не существует четких крите-

риев для определения суммы.

Законодатель указал некоторые качественные критерии, которые

суд обязан учитывать при определении размера компенсации: характер

и степень нравственных и физических страданий; степень вины при-

чинителя вреда в случаях, когда вина является основанием ответствен-

ности за причинение вреда; фактические обстоятельства причинения

морального вреда, и иные заслуживающие внимания обстоятельства;

индивидуальные особенности потерпевшего; требования разумности и

справедливости1.

Для решения этой проблемы необходима отправная точна, базис

от которого смог бы отталкиваться суд при вынесении решения. Необ-

1 Копик, М. И. Проблемы определения размера компенсации морального

вреда жертвам терриризма /М. И. Копик/ Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5,

Юриспруд. 2011. № 2 С. 220-222

223

ходимо определить среднюю величину денежного эквивалента за каж-

дый из видов причиненных психологических страданий.

За средний размер компенсации можно определить исходя из ве-

личины суммы прожиточного минимума по субъекту федерации.

Для определения степени страданий потерпевшего должны при-

влекаться психиатры, экспертные комиссии для заключения.

Также нужно создать механизм для социальной поддержки жертв

террора. Для этого необходимо создания Федерального фонда компен-

сации и внесения дополнительных статей расходов в федеральный

бюджет компенсацию морального вреда пострадавшим от действий

террористов. Направить конфискованные средства структурам по

борьбе с терроризмом.

Также необходимо создание фонда гарантий для пострадавших от

террористов, который распоряжался бы деньгами, выделенными госу-

дарством, добровольными пожертвованиями, конфискованными сред-

ствами, из которого обеспечивалось бы пожизненное социальное обес-

печение жертв, а также осуществлял бы сбор статистических данных о

жертвах, которые пострадали от терроризма.

Обоснованным будет являться формирование специального не-

коммерческого государственного фонда для поддержки пострадавших.

Денежные средства для финансирования данного фонда будут привле-

чены:

— от реализации конфискованной собственности преступников,

которая получена незаконным путем;

— от выплаты штрафов за уголовные дела;

— от изъятием денежных средств при прекращении противоза-

конной работы организаций, которые занимаются финансированием

террористов;

— из удержания процента от зарплаты и прочих заработков за-

ключенных;

— из прочих источников (средств, собранных благотворительны-

ми организациями, и частных пожертвований, также от проведения

различных акций).



224

УДК 343.72

Д. А. Недельский



ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ

МОШЕННИЧЕСТВА В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА

В последнее время Правительство РФ создает программы по «со-

зданию условий для обеспечения доступным и комфортным жильем».

Гражданско-правовые отношения граждан с застройщиками широко

стали развиваться с 2004 года, с вступлением в законную силу ФЗ «Об

участии в долевом строительстве многоквартирного дома и иных объ-

ектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законода-

тельные акты РФ» от 30.12.2004 г. № 214 ФЗ.

На основании договора участия в долевом строительстве за-

стройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими сила-

ми или привлечением других лиц построить многоквартирный дом или

иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в

эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект доле-

вого участия строительства участнику долевого строительства. Другая

сторона: участник долевого строительства обязуется уплатить обу-

словленную договором цену и принять объект долевого строительства

при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного

дома или иного объекта недвижимости.

По мнению В. Л. Волкова, обман как способ совершения преступ-

ления является одним из основных криминалообразующих обстоя-

тельств1. Застройщики совершают мошеннические действия путем

подписания договора и бездействием в его исполнении. Среди привле-

ченных к уголовной ответственности за мошенничество в долевом

строительстве 82,8 % составляют руководители и собственники за-

стройщиков2.

В целях предотвращения и раскрытия мошенничества в сфере до-

левого строительства следует использовать знания различных наук в

1 Волков В. Л. Уголовно-правовые меры борьбы с мошенничеством в

сфере оборота недвижимости: автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д,

2005. С. 9. 2 Розин А. Н. Расследование мошенничества в сфере жилищного строи-

тельства: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. С. 12.

225

области права, в том числе методику расследования отдельного вида

преступления и криминалистическую характеристику, которая вклю-

чает следующие основные элементы: способ совершения преступле-

ния; способ сокрытия преступления; обстановку совершения преступ-

ления; характеристику личности преступника1. Однако, кроме указан-

ных элементов следует рассматривать характеристику потерпевшего,

имеющего информацию о застройщике, его рейтинге на рынке недви-

жимости, наличии разрешения на строительство, о причинах заниже-

ния рыночной стоимости, о надлежащем оформлении земельных

участков и проектно-сметной документации,

При наличии признаков преступления рекомендуется использо-

вать следующий алгоритм расследования: выдвижение версий о лич-

ности преступника, способе совершения и размере ущерба, производ-

ство выемки и осмотр правоустанавливающих документов, а также

разрешения на строительство, документов на землю, проектно-

сметной документации, договоров долевого участия. При проведении

выемки рекомендуется привлекать независимых специалистов по ра-

боте с недвижимостью. Важными объектами осмотра могут быть ком-

пьютерно-технические средства, в том числе и виртуальные, а также

информация, размещенная на сайте организации, при этом следует

привлекать специалиста в области компьютерных технологий. При

проведении выемки предлагается использовать, наряду с вербальной,

предметную и наглядно-образную формы фиксации.

В дальнейшем предлагается назначение и проведение экспертиз,

кроме специальных строительно-технических, технологических, эконо-

мических и оценочных экспертиз, криминалистических экспертиз, а это:

почерковедческая, дактилоскопическая, технико-криминалистическая

экспертиза документов и др. Следует отметить, что в виду большого

объема информации, следует назначать и проводить комиссионные и

комплексные экспертизы, используя различные формы взаимодей-

ствия с экспертными подразделениями.

Следует установить и допросить всех участников долевого строи-

тельства, при необходимости и в виду вновь открывшихся обстоятель-

ств спланировать и провести очные ставки, дополнительные или по-

вторные экспертизы и иные следственные действия и оперативно-

розыскные мероприятия.


1 Коровин Н. К. Методика расследования отдельных видов преступлений:

учеб. пособие. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. С. 5.

226

УДК 343.775

М. В. Панахно

Институт сервиса, туризма и дизайна — филиал

Северо-Кавказского федерального университета, г. Пятигорск

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА КУРОРТОВ КМВ

Курорты и лечебно-оздоровительные местности РФ играют важ-

ную роль в обеспечении соблюдения права граждан РФ на охрану здо-

ровья. Именно Кавказские Минеральные Воды (далее — КМВ) поис-

тине можно считать курортным регионом, который имеет уникальные

по своему лечебному потенциалу природные богатства.

А потому государство, казалось бы, должно уделять постоянное

внимание обеспечению охраны окружающей среды КМВ и рациональ-

ного природопользования на их территории. В действительности же,

окружающая среда курортов КМВ находится далеко не в лучшем со-

стоянии.

Одним из факторов, приводящих окружающую среду региона в не-

благоприятное состояние, является совершение деяний, которые можно

квалифицировать как преступления, посягающие на окружающую среду

курортов. Поэтому степень актуализации данного вопроса повышается в

связи с изменениями законодательства. Поскольку эти изменения непо-

средственно касаются и ст.262 УК РФ «Нарушение режима особо охра-

няемых природных территорий», они напрямую влияют на возможности

уголовно-правовой охраны окружающей среды курортов КМВ. 1

После введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 года

№ 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо

охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные

акты Российской Федерации» курорты РФ имеют все шансы выйти из

состава особо охраняемых природных территорий, а земли курортов —

лишиться статуса земель особо охраняемых природных территорий.2

Уголовная ответственность за посягательства на окружающую

среду курортов должна стать одним из средств борьбы с экологиче-

скими преступлениями на территории курортного региона КМВ.

1 Уголовный кодекс РФ: офиц. текст: по состоянию на 15 сент. 2015г. —

М.: Эксмо, 2015. — 256с. 2О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых

природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Фе-

дерации: федер. закон РФ от 28 дек. 2013 г. № 406-ФЗ//Российская газета. —

2013. — № 6271. — Ст.2.

227

Уголовное законодательство, в свою очередь, не содержит специ-

альных норм, направленных на предотвращение преступлений в отно-

шении окружающей среды курортов. Несмотря на то, что в УК РФ

содержится ст.262 «Нарушение режима особо охраняемых природных

территорий и природных объектов», содержание данной статьи не поз-

воляет применять ее в полной мере, кроме того, ее применение затруд-

нено изменениями законодательства, обеспечивающего правовой ре-

жим курортов.

Применение уголовной ответственности за посягательства на

окружающую среду курортов не достигает своих целей по нескольким

причинам. В их числе — несовершенство норм статей главы 26 УК

РФ, в первую очередь, ст. 262 УК РФ, а также недооценка обществом

опасности экологических преступлений, низкая активность природо-

охранных органов, ослабление системы этих органов, и, как следствие,

низкий уровень правоприменительной практики.

В заключение, хочется предложить ряд мер, которые будут спо-

собствовать решению выдвинутой проблемы. Во-первых, необходимо

повысить эффективность мер уголовной ответственности за наруше-

ние режима курортов путем разработки законодателем понятия «эко-

логическое преступление». Во-вторых, усилить систему природо-

охранных органов, в том числе путем восстановления ранее ликвиди-

рованной Кавминводской межрайонной природоохранной прокурату-

ры. В-третьих, важным представляется искоренение экологического

нигилизма среди граждан путем повышения уровня правовой культу-

ры населения. И, в-четвертых, хотелось бы привлечь особое внимание

общественности к законопроекту № 555658-6, который уже принят

Госдумой РФ в первом чтении и который представляет угрозу суще-

ствованию курортов РФ, в т. ч. КМВ. Ведь принятие законопроекта

приведет к тому, что в первой зоне (горно-санитарной охраны), в кото-

рой запрещены все виды хозяйственной деятельности, можно будет

строить объекты массового пользования, что приведет к утрате мине-

ральных источников, и других особо ценных лечебных ресурсов, кото-

рыми богаты курорты КМВ, а это негативно отразится на здоровье

населения РФ.


А. Д. Анучкина

228

УДК 343.2/.7

А. И. Перевозчикова



УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ

ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Защита прав несовершеннолетних может осуществляться различ-

ными способами и средствами. Конституцией закреплено право чело-

века на свободу и личную неприкосновенность. Половая неприкосно-

венность охраняется положениями Уголовного Кодекса Российской

Федерации

Нарушение этого права, относительно несовершеннолетних, в

любом количестве, вызывает серьёзную тревогу. Причиной этому

служит повышенное проявление общественной опасности, появление

значительных физических, моральных и психологических травм, кото-

рые впоследствии крайне негативно сказываются на формировании

личности потерпевшего. Одна из проблем рассматриваемого рода пре-

ступлений заключается в сложности их раскрытия, это обусловлено

тем, что такие преступления, как правило, во-первых, совершаются с

отсутствием свидетелей, а во-вторых, потерпевшие, порой из-за стыда,

либо из-за неосознания, в силу возраста, общественно-опасных по-

следствий, не сообщают о совершенном преступлении, а если и сооб-

щают, то спустя какой-то период времени, когда зафиксировать следы

для дальнейшего использования в качестве доказательств, крайне

сложно.

В современной правовой ситуации данная тематика преступлений

является одной из самых актуальных проблем, не только в России, но

и во всем мире. За последнее время произошли значительные измене-

ния в законодательстве о преступлениях против половой неприкосно-

венности несовершеннолетних, что еще раз доказывает проблемность,

и, как следствие, актуальность данной темы. Несмотря на это, уровень

преступлений этой категории остается высоким, а это значит, что

необходима разработка методико- профилактических положений по

предотвращению подобных преступлений и повышению уровня их

раскрываемости.



229

УДК 343.3

А. А. Писаренко



УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ХАЛАТНОСТИ В МЕДИЦИНСКОЙ СФЕРЕ

Ввиду рассосредоточенности составов преступлений по различ-

ным разделам, главам и статьям УК РФ общую картину статистиче-

ских данных о привлечении медицинских работников к уголовной от-

ветственности видеть нельзя. Выборочный анализ показал, что при

увеличении количества преступлений медицинских работников число

дел, направляемых в суды, имеет тенденцию к снижению. Прекращае-

мость указанных уголовных дел по реабилитирующим основаниям

достигает 75 %. Однако преимущественно действия медицинских ра-

ботников за ненадлежащее исполнение ими обязанностей в практике,

как правило, квалифицируется по ст. 293 УК РФ1.

Объективная сторона данного состава преступления состоит из

следующих обязательных признаков: деяние в виде неисполнения или

ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей;

общественно опасные последствия в виде крупного ущерба или суще-

ственного нарушения прав и законных интересов граждан или органи-

заций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

причинно-следственная связь между деянием и последствиями.

В научной литературе под крупным ущербом понимается имуще-

ственный ущерб, который включает в себя уничтожение и (или) по-

вреждение охраняемых законом имущественных благ, при которых

для потерпевших наступают убытки2. Согласно примечанию к

ст. 293 УК РФ размер крупного ущерба для квалификации халатности

составляет дин миллион пятьсот тысяч рублей.

1 См.: Мангир А. В. Уровень криминогенности в России и Новосибирской

области // Кущенко С. В., Литвинцева Г. П., Осьмук Л. А. Качество жизни

населения в России и ее регионах: монография. Новосибирск: Новосибирский

государственный технический университет, 2009. С. 487. 2 См.: Ульянова В. В. Проблемы уголовно-правового регулирования про-

тиводействия незаконному экспорту из Российской Федерации или передачи

контролируемых товаров и технологий // Национальная безопасность / nota

bene. 2014. № 6. С. 847; Ульянова В. В. Уголовно-правовое регулирование

противодействия финансированию терроризма // Российский юридический

журнал. 2008. № 6. С. 134.

230

Дискуссионным вопросом в процессе применения уголовной от-

ветственности за халатность является объем понятия имущественного

вреда. В доктрине уголовного права высказана точка зрения, что под

крупным ущербом в статье о халатности следует понимать не только

реальный имущественный ущерб, но и упущенную выгоду1.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой ви-

ны в виде легкомыслия и небрежности.

Субъект преступления — должностное лицо. В связи с этим одной

из проблем является признание медицинского работника должностным

лицом2. На современном этапе суды исходят из того, что медицинский

работник не является должностным лицом, что исключает их ответ-

ственность по ст. 293 УК РФ. В свою очередь, согласно постановле-

нию Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября

2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении долж-

ностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»

следует, что медицинский работник — это должностное лицо. В связи

с этим эффективное применение рассматриваемой уголовно-правовой

нормы в отношении медицинских работников станет возможным лишь

при условии признании этой категории лиц должностными на законо-

дательном уровне.



1 См.: Мангир А. В. К вопросу о понятии вреда как социального послед-

ствия преступности / С. А. Поляков // Проблемы юриспруденции: сб. науч.

стат. и тезис / Новосибирский государственный технический университет. —

Новосибирск, 2013. С. 100. 2 См.: Матвеев И. В., Ульянова В. В. Поиск оптимальной модели правово-

го регулирования уголовной ответственности юридических лиц в российском

уголовном праве // Теоретико-прикладные аспекты формирования института

уголовного преследования юридических лиц: материалы Всерос. науч. —

практ. конф., г. Новосибирск, 19 февр. 2015 г. / науч. ред. Е. А. Дорожинская.

Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. С. 162.

231

УДК 34.343.2

А. С. Покидышева


ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УГОЛОВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно ст. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации (да-

лее — УК РФ) все лица, совершившее преступление, равны перед за-

коном и подлежат уголовной ответственности независимо от пола,

расы, языка, национальности, должностного положения и других со-

циальных и демографических свойств. Однако есть определенные ка-

тегории граждан, например, женщины, несовершеннолетние, преста-

релые и т. д., которые в силу своих психофизиологических особенно-

стей, связанных с полом, возрастом, и иными признаками несут уго-

ловную ответственности, на более гуманных условиях. Такой процесс,

связанный с разграничением законодателем уголовно-правовых по-

следствий по тем или иным признакам называют дифференциацией

уголовной ответственности.

Так, учитывая гендерные особенности женщин (в частности ре-

продуктивную функцию) социальную роль, которая принадлежит ей в

обществе, как матери и иные обстоятельства законодатель предусмат-

ривает более мягкие условия уголовной ответственности для лиц жен-

ского пола.

Некоторые наказания, такие как обязательные (ст. 49 УК РФ), ис-

правительные (ст. 50 УК РФ), принудительные работы (ст. 53.1 УК

РФ) и арест (ст. 54 УК РФ) не назначаются к женщинам в связи с бе-

ременностью или наличием у них детей в возрасте до трех или четыр-

надцати лет. Можно увидеть, что законодатель РФ на основании нали-

чия детей дифференцирует ответственность женщин исходя из дости-

жения ребенком конкретного возраста, в то время как, например, в

Уголовном кодексе Республики Беларусь (п. 4 ч. 4 ст.49 — обществен-

ные работы, п. 4 ч. 3 ст. 52 — исправительные работы) законодатель,

предусматривая данное основание, связывает его с нахождением лица,

в отпуске по уходу за ребенком.

Поэтому возникает вопрос о том, почему нельзя дифференциро-

вать уголовную ответственность в УК РФ и не применять такие же

виды наказаний к мужчинам, имеющим детей в возрасте до трех лет и

являющихся их единственным кормильцем. Предлагаем включить в ст.

ст. 49, 50, 53.1 УК РФ такую категорию лиц, как «мужчина, имеющий

232

детей в возрасте до трех лет, при условии, что он является единствен-

ным кормильцем».

Еще одной категорией, являются мужчины, достигшие 65-летнего

возраста. К ним не применяются наказания, предусмотренные ст. ст.

53.1, 57, 59 УК РФ. По данным Росстата продолжительность жизни

мужчин составляет 64,4 лет, а следовательно, в случае, если бы данные

меры государственного принуждения применялись к данной категории

лиц, то это минимизировало бы возможность достижения целей нака-

зания, предусмотренных УК РФ. В силу ограниченных физических

возможностей по старости принудительные работы как вид наказания,

предусмотренный ст. 53.1 УК РФ, не применяется к данной категории

лиц, т. к. этот вид работ предполагает собой именно отбывания нака-

зания в специальных учреждениях — исправительных центрах в усло-

виях трудовой деятельности. В Уголовном кодексе Армении отсут-

ствует указание на возрастной придел, вместо этого законодатель Ар-

мении ссылается на достижение лицом пенсионного возраста. Считаем

указанное основание наиболее правильное. Данная позиция обоснова-

на по следующей причине, на территории Российской Федерации

находятся субъекты, которые расположены в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях. Для данных районов снижен пен-

сионный возраст именно исходя из тяжелых условий жизни. Предлага-

ем внести изменение в ч. 7 ст. 53.1 УК РФ «Принудительные работы

не назначаются несовершеннолетним лицам, лицам, признанными ин-

валидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщи-

нам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, достигшим пенси-

онного возраста по трудовой пенсии, а также военнослужащим.

Несмотря на провозглашение равенства всех перед законом и су-

дом нельзя обойти некоторые особенности личности, которые, так или

иначе, влияют на назначения наказания. Без учёта особенностей лич-

ности отдельных категорий достижение целей наказания было бы не-

возможным, а также это противоречило бы принципам уголовного

законодательства.


Е. К. Газданова

233

УДК 34.34.06

А. В. Поручаева



ИНФОРМАТИЗАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Нынешний XXI век именуют веком информационных технологий.

Во все сферы жизни человека постепенно, но внедряется информати-

зация. Этот процесс приобретает все более глобальный характер и

имеет очень важное значение в уголовном процессе.

Информатизация — направленный процесс системной интеграции

компьютерных средств, информационных и коммуникационных тех-

нологий с целью получения новых общесистемных свойств, позволя-

ющих более эффективно организовать продуктивную деятельность

человека, группы, социума.1

Для формирования демократического правового государства, к

которому стремится Россия, необходимо оперативное и полное обес-

печение актуальной правой информацией органов правоприменения и

правоохранительных органов.

В статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея-

тельности» прямо указывается на возможность использования субъек-

тами оперативно-розыскной деятельности в ходе проведения опера-

тивно-розыскных мероприятий видео- и аудиозаписи, кино- и фото-

съемки, не наносящих ущерба жизни и здоровью человека и не причи-

няющих вреда окружающей среде.

В уголовном процессе теперь уже невозможно обойтись без ком-

пьютера, с помощью которого можно оперативно получить информа-

цию от экспертной группы, выехавшей для следственного эксперимен-

та, или от международных правоохранительных организаций, и эффек-

тивно ее использовать.

Для проведения следственных мероприятий широко используются

диктофоны, уже давно отошли от дактилоскопических чернил и пере-

шли к электронному процессу дактилоскопии, где нужно просто при-

ложить палец к считывающему устройству, а далее электронная база

среди огромного количества отпечатков выберет нужные сведения о

человеке.

1 Черник Е. М. Информатизация: // ГУО «Лунненская средняя школа

имени Героя Советского Союза Ивана Шеремета». 17.10.2015. URL:

https://lunno.schools.by/pages/informatizatsija. (Дата обращения: 31.10.2015).

234

Важную роль играют видеозаписи с камер наблюдений. Именно

по сведениям, полученным от очевидцев, эксперты-криминалисты со-

ставляют графические портреты или фотороботы злоумышленников.

Существуют специализированные программы, которые имеют в своей

базе данных тысячи различных лиц и составляющих элементов.1

Уголовный процесс может вестись не только на территории одно-

го государства, но и за его пределами, поэтому в XXI веке огромное

значение приобрела видеоконференцсвязь. Она помогает обеспечивать

связь между следователями, обвиняемыми лицами и их адвокатами.

Однако развитию информатизации препятствует ряд нерешенных

в данной области проблем, таких как:

Потеря информации с электронных носителей;

Несанкционированный доступ к важным данным.

Чтобы решить проблему потери информации с электронных носи-

телей, необходимо хранить эту информацию хотя бы в двух электрон-

ных источниках, таким образом процент потери данных уменьшится,

кроме того, нужно совершенствовать и сами электронные носители

информации.

В целях решения такой проблемы, как несанкционированный до-

ступ к важным данным, стоит обеспечивать более серьезную и надеж-

ную защиту данных, путем установки сложной системы паролей, а

также для доступа к такой информации считается возможным внед-

рить систему электронного сканирования отпечатка пальца человека,

которая будет ограничивать доступ посторонних лиц.

Тот факт, что в уголовный процесс внедряются средства инфор-

матизации, говорит о том, что само уголовное судопроизводство со-

вершенствуется и становится более модернизированным и современ-

ным, а значит более качественным.

Научный руководитель — М. Д. Подхватилина

1Атаев Б. С., Искендеров С. А., Сыдыков Т. С. Информационные техно-

логии в юриспруденции // Вестник КГУСТА. — 2011. — № 2. — С. 73.

235

УДК 343.25

А. В. Поручаева



СМЕРТНАЯ КАЗНЬ В РОССИИ:

ПЕРСПЕКТИВЫ XXI ВЕКА

Тема смертной казни всегда вызывала множество вопросов, выяв-

ляла различные мнения и взгляды и интересовала людей во все време-

на становления России. В наши дни идут споры о том, нужно ли нам

возвращать смертную казнь, с помощью которой мы сможем наказы-

вать особо опасных преступников и понизим уровень преступности в

стране.

Целью работы является анализ положения смертной казни в Рос-

сии в XXI веке и определение ее дальнейших перспектив в будущем

для страны.

Вопрос о смертной казни является спорным, ее то широко приме-

няли в качестве наказания, то вовсе отменяли. В связи с тем, что обще-

ство социально развивалось, оно пришло к выводу о том, что необхо-

димо жить в гуманности и доброжелательности, а как следствие по-

явилось негативное отношение к смертной казни.

В современной России Постановлением Конституционного Суда

РФ от 2 февраля 1999 года № 3-П был объявлен мораторий на вынесе-

ние смертных приговоров (также и из-за того, что было много случаев,

когда человека казнили, а он потом оказывался невиновным), который

существует и по сей день, но вопрос о том, нужно ли вернуть смерт-

ную казнь появляется в наши дни все чаще.

Но с другой стороны в Конституции РФ в ст.20 ч. 2 говорится о

том, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться

федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за

особо тяжкие преступления против жизни». 1

Таким образом, выходит,

что смертная казнь все еще может применяться по отношению к пре-

ступникам, так как у нас она не отменена, а лишь приостановлена в

использовании.

В 2012 году социологами Фонда «Общественное мнение» был

проведен опрос, в ходе которого было выяснено, что 62 % россиян

желают ввести смертную казнь. По их мнению, смертную казнь следу-

ет применять за сексуальные преступления против несовершеннолет-

1 Конституция Российской Федерации 1993 г., ст. 20, ч. 2.

236

них (72 %), убийства (64 %), терроризм (54 %), за распространение

наркотиков (28 %) и государственную измену (12 %).1

В связи с той

преступной обстановкой, которая существует в нашем государстве,

итог этого опроса очевиден.

Так же в связи с тяжелым экономическим положением в стране

опрошенные полагают, что смертная казнь является более дешевым и

экономичным вариантом обращения с преступниками, чем пожизнен-

ное заключение. 2И это является аргументом за возвращение смертной

казни, а так же люди считают, что без жестокости невозможно спра-

виться с преступностью.

Но из-за сегодняшней сложившейся ситуации на политической

арене депутаты Государственной Думы отклоняют подаваемые доводы

к рассмотрению о том, что Россия может нарушить международные

обязательства, связанные с мораторием на такие приговоры. Но ведь

если мы нарушим этот договор, то нас могут исключить из некоторых

международных организаций, что негативно может сказаться на нашей

государственной политике в целом.

На мой взгляд, чтобы решить данную ситуацию нужно провести

референдум и прислушаться к мнению большинства людей, ведь мы

живем в демократическом государстве, которое строится на участии

народа в важнейших государственных делах, и отменить мораторий на

определенные виды преступлений: терроризм, преступления сексуаль-

ного характера против несовершеннолетних, серийные убийства, про-

сто необходимо. По поводу вопроса о нарушении международных обя-

зательств нужно просто постараться найти какие-то компромиссы и

предложить более выгодные условия, чтобы мы смогли вернуть

смертную казнь в стране без исключения России из международных

организаций.

А в перспективе после отмены моратория нас ожидает:

Снижение преступности в стране

Сохранение средств в государственном бюджете (за неимением

содержания преступников в заключении)

Более выгодные условия существования на мировой арене


1 Interfax. by. Россияне хотят вернуть смертную казнь-опрос: // Interfax.by.

Информационное агентство. 29.03.2012. URL: http://www.interfax.by/news/

belarus/1108420. (Дата обращения: 28.10.2015). 2 Квашис В. Е. Смертная казнь и общественное мнение.// Государство и

право. 1997. № 4, С. 52-53

237

УДК 343.71

Ч. Ц. Ринчинов



ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ КРАЖИ

Признак «проникновение в помещение или иное хранилище» при-

сущ многим кражам, что вызывает сомнение в необходимости выде-

лять его в качестве самостоятельного квалифицирующего обстоятель-

ства. Любое имущество всегда где-нибудь хранится. Без входа в по-

мещение, хранилище, нельзя изъять имущество, то есть проникнове-

ние всегда входит в обязательную цепочку действий по изъятию иму-

щества. К тому же не во всех случаях способ совершения кражи «про-

никновение» увеличивает общественную опасность содеянного, по-

скольку эти преступления могут совершаться и без преодоления пре-

пятствий1. С учетом изложенного, следует отказаться от такого квали-

фицирующего признака кражи, как «с проникновением в помещение

либо иное хранилище».

Необходимо учитывать, что в последние годы в сфере деятельно-

сти трубопроводного транспорта наметилась явно опасная криминаль-

ная тенденция роста краж нефти. Учитывая проблему противоправно-

го изъятия нефтепродуктов, ст. 158 УК РФ была дополнена особо ква-

лифицирующим признаком — кража из нефтепровода, нефтепродук-

топровода, газопровода. Однако необоснованно не распространяется

понятие предмета хищения на все другие виды энергии — так как бли-

зость энергии газа и электричества — налицо: обе лишены веществен-

ной формы, обе невидимы и неосязаемы2.

Существует несколько путей решения проблемы оценки неправо-

мерного завладения неосязаемыми, лишенными вещной формы вида-

ми энергии3. Можно предложить самостоятельный состав преступле-


сти // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 85. 2 Ульянова В. В. Проблемы уголовно-правового регулирования противо-


тролируемых товаров и технологий // Национальная безопасность / nota

bene. — 2014. - № 6. — С. 845-855. 3 Матвеев И. В. Правовые вопросу противодействия использования сети




238

ния в гл. 21 УК РФ — по типу сконструированного в административ-

ном законодательстве, который бы предусматривал уголовную ответ-

ственность за неправомерное потребление энергии, лишенной вещной

формы, с использованием в криминализации дополнительных, помимо

самого деяния, криминообразующих признаков, например крупного

ущерба (его понятие, видимо, и по структуре, и по количественным

показателям должно отличаться от понятия крупного ущерба в хище-

нии). Хотя возможно и иное решение: в новом примечании к ст.

158 УК РФ дать разъяснение, что нормы о хищении распространяются

и на неправомерное завладение различными видами энер-

гии. Соответственно, системные правки должны быть внесены и в ад-

министративное законодательство1.

Однако, вопрос о криминализации незаконного использования

энергии рассматривался в ходе разработки действующего УК РФ, и эта

идея была отвергнута законодателем. Вопреки мнению некоторых

ученых электрическая энергия не является материальным предметом

на том основании, что она якобы состоит из электронов. Энергия про-

является не в электронах и иных элементарных частицах как таковых,

а в их движении. То обстоятельство, что законодатель рассматривает в

Гражданском кодексе РФ энергоснабжение в качестве вида купли-

продажи, не позволяет рассматривать незаконное использование элек-

троэнергии в качестве хищения, как оно не позволяет, к примеру, ис-

требовать ее из чужого владения посредством вещного иска2. Если

неправомерное пользование электроэнергией сопряжено с обманом

или злоупотреблением доверием (например, искажением показаний

счетчика электроэнергии), содеянное может быть квалифицированно

по ст. 165 УК РФ.




отв. ред. Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. — 2015. — С. 21. 1 Верченко Н. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика

незаконного участия в предпринимательской деятельности [Текст]: дис. … канд.

юрид. наук: 12.00.08 / Верченко Надежда Игоревна. — Омск, 2011. — С. 17. 2 Муравьева Н. И. Психологические особенности совершения коррупци-


2006. — № 3. — С. 109.

239

УДК 343.2/.7

Е. И. Рыжова



ОСОБАЯ ЖЕСТОКОСТЬ

КАК УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Актуальность проблемы обусловлена ростом числа преступлений

совершенных с особой жестокостью в различных её проявлениях: пре-

ступления становятся всё более изощренными, жестокость преступни-

ков можно назвать беспредельной. Это, на взгляд автора, вызвано

напряженностью и агрессивностью в российском обществе, что обу-

словлено большим количеством различных факторов.

«Особая жестокость» является оценочным понятием в уголовном

праве, которое является важным квалифицирующим признаком раз-

личных преступлений. Действующий Уголовный кодекс РФ 4 (далее ‒

УК РФ) закрепляет особую жестокость в качестве квалифицирующего

признака отдельных составов преступлений, а также обстоятельства,

отягчающего наказание, однако не раскрывает содержание этого поня-

тия в уголовном законе, относя решение данного вопроса к компетен-

ции правоприменителя. Постановление Пленума Верховного суда РФ

«О судебной практике по делам об убийстве» так же не раскрывает

понятие особой жестокости, при этом дает описание только некоторых

признаков (это так же свойственно другим разъяснениям Пленума ВС

РФ по делам об изнасилованиях и насильственных действиях сексу-

ального характера): «понятие особой жестокости связывается как со

способом убийства, так и с другими обстоятельствами, свидетель-

ствующими о проявлении виновным особой жестокости."1

Все это приводит к сложностям, поскольку, как в теории уголовно-

го права, так и в судебной практике возникает много различных мнений

относительно установления и определения особой жестокости.2

По мнению автора, особая жестокость может проявляться не

только в отношении потерпевшего, но и в отношении его близких и

1 Постановление Пленума Верховного от 27.01.1999 № 1 (ред. от

03.03.2015) «о судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» //

Российская газета, № 24, 09.02.1999. — п.8 2 Меньшикова А. Г. Особая жестокость: медицинские и уголовно- право-

вые аспекты: автореф. дис…. канд. юрид. наук. — Екатеринбург Уральский

гос. юрид. ун-т, 2015. — с. 3

240

других лиц, присутствовавших при совершении данного деяния. Ведь

«свидетели» тоже испытывают особые нравственные страдания не

только при непосредственном наблюдении за совершением преступле-

ния, но и при наблюдении за последствиями совершенного преступно-

го акта.

Ключевым моментом является осознание виновным причинение

особых страданий жертве, его близким.

Всё это, как минимум, обуславливает необходимость принятия

постановления Пленума Верховного Суда РФ, посвященного вопросам

установления и применения отягчающих обстоятельств, предусмот-

ренных ст. 63 УК РФ, используемых в качестве признаков отдельных

составов преступления.



241

УДК 343

В. И. Судницын



ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СТ. 2052)

И ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(СТ. 280 УК РФ)

Актуальность выбранной темы состоит в том, что такие проти-

воправные деяния, как публичные призывы к осуществлению экс-

тремистской деятельности и публичные призывы к осуществлению

террористической деятельности приобретают всё большие масштабы,

поэтому считаем необходимым дать разграничение этим преступле-

ниям.

Под публичными призывами к осуществлению экстремистской

деятельности (статья 280 УК РФ), согласно Постановлению Плену-

ма Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года

№ 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступле-

ниях экстремистской направленности» следует понимать выра-

женные в любой форме (устной, письменной, с использованием

технических средств, информационно-телекоммуникационных се-

тей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к дру-

гим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской

деятельности1.

Толкование ст. 2052

УК РФ, исходя из Постановление Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 1

«О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о

преступлениях террористической направленности» следующее: «под

публичными призывами к осуществлению террористической дея-

тельности в статье 252 УК РФ следует понимать выраженные в лю-

бой форме (устной, письменной, с использованием технических

средств, информационно-телекоммуникационных сетей) обращения к

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О

судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской

направленности» // Российская газета. 2011. 4 июля.

242

другим лицам с целью побудить их к осуществлению террористиче-

ской деятельности»1.

В сущности же экстремизм предполагает приверженность к крайним

взглядам (крайний национализм и т. д), а терроризм не всегда предполагает

приверженность к таковым взглядам. Разница в целях данных преступле-

ний. Основной целью экстремизма является нарушение стабильности суще-

ствующих общин, структур и институтов. Тогда как основной целью терро-

ризма является дестабилизация деятельности органов власти или междуна-

родных организаций либо воздействия на принятие ими решений2.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 179-ФЗ внесено важней-

шие изменение в Уголовный кодекс, касающиеся вопроса привлечения

к уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению

экстремисткой деятельности и в сети Интернет. Были скорректирована

ст. 280 УК РФ: помимо совершения публичных призывов помощью

средств массовой информации введена уголовная ответственность за

данные действия, осуществленные с использованием информационно-

телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Оправдан-

ное введение изменений в квалифицированный состав ст.280 способ-

ствует, как сказано в пояснительной записке, бороться с любыми про-

явлениями экстремизма и разжигания национальной и межэтнической

розни, искоренить чувства вседозволенности и безнаказанности у лиц,

совершающих эти деяния3. Примечательно, что ст. 205

2 осталась без

изменений в части распространения призывов к террористической дея-

тельности в сети Интернет. Поэтому считаем, что уголовный закон

должен быть приведен в единообразное соответствие с актуальными

изменениями, а публичные призывы к осуществлению террористиче-

ской деятельности, совершенные с использованием сети Интернет

должны быть криминализированы так же, как и публичные призывы к

осуществлению экстремисткой деятельности в сети Интернет.


1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О не-

которых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях

террористической направленности» // Российская газета. 2012. 17 февраля. 2 Ульянова В. В. Уголовно-правовое регулирование противодействия фи-

нансированию терроризма // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 135 3 Матвеев И. В. Правовые вопросы противодействия использованию сети




ные аспекты материалы международной научно-практической конференции в

3-х частях. ответственный редактор Н. Н. Понарина, С. С. Чернов. 2015. С. 21.

243

УДК 343.3

А. В. Тесленко

Волгоградский государственный университет, г. Волгоград

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ

САМООГОВОРА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

В разное время в российской правовой доктрине можно было обна-

ружить четыре основных варианта квалификации самооговора: 1. Оцен-

ка ложного сообщения о совершении преступления самим информато-

ром как ложного доноса или лжесвидетельства, в зависимости от спосо-

ба совершения1. 2. Признание самооговора деянием, ответственность за

которое должна наступать по статье 316 УК РФ2. 3. Утверждение о том,

что подобное поведение лица является непреступным3. 4. Предлагалось

также сконструировать самостоятельный состав самооговора4.

Остановимся на анализе первого варианта квалификации. По

нашему мнению, самооговор в целом не отличается по своим призна-

кам от ложного доноса. Отметим, что степень общественной опасно-

сти ложной явки с повинной, на наш взгляд, также достаточна для пре-

ступления, в связи, с чем квалификация таких действий по ст.306 УК

РФ представляется нам обоснованной. Подобную позицию можно об-

наружить, обратившись к истории отечественного уголовного права.

Так, в Уголовном Уложении 1903 года ст. 156, посвященная заведомо

ложному обвинению, предусматривала ответственность за явку с заве-

домо ложной повинною5. Учитывая вышеизложенное, согласимся с

1 См.: Лобанова Л. В. Преступления против правосудия: теоретические

проблемы классификации и законодательной регламентации. — Волгоград:

Изд-во ВолГУ, 1999. — С.78.; Хабибуллин М. Х. Ответственность за укрыва-

тельство преступлений и недоносительство по советскому уголовному пра-

ву. — Казань, 1984. — С.42. 2 См. Бородин С. В. Квалификация убийства по действующему законода-

тельству. — М.,1966. — 252 с. 3 См.: Смолин С. В. Уголовная ответственность за заведомо ложный до-

нос: автореферат дис…. кандидата юридических наук., 2012. — С.25-26.; Дег-

тярева Н. И. К вопросу о предмете преступлений против правосудия, связан-

ных с фальсификацией и сокрытием доказательств // Общество и право. —

2009. — № 5. — С.180. 4 См. Кузьмина С. С. Самооговор правовые и процессуальные аспекты //

Правоведение. — 1989. — № 6. — С. 62-63. 5Уголовное уложение 22 марта 1903 г. (с мотивами, извлеченными из

объяснительной записки ред. комиссии, представления Министерства юстиции

http://teacode.com/online/udc/34/343.3.html

244

позицией Л. В. Лобановой, которая пишет, что «нет никаких препят-

ствий для преследования за самооговор … лиц, ложно заявляющих на

себя (по ст. 306 УК)»1. Отметим, однако, что сообщение правоохрани-

тельным органам информации о факте преступления, которое не было

совершено в реальности и сообщение о себе как о преступнике имеют

все же и существенные различия, вызванные тем, что во втором случае

велика опасность уголовного преследования и осуждения невиновного

лица, при чем точно такая же, как и при оговоре другого гражданина.

На основании этого, в рамках проводимого нами диссертационного

исследования на тему заведомо ложного доноса и лжесвидетельства

мы выдвигаем предложение о конструировании оговора заведомо не-

виновного лица в совершении преступного деяния, как самостоятель-

ного состава преступления. Неслучайно УК некоторых зарубежных

государств позволяют рассматривать самооговор как разновидность

оговора, ответственность за который устанавливается отдельными

нормами. Подобная позиция характера для законодательства Испании

(ст. 456, ст. 457 УК), Швейцарии (ст.303, ст.304 УК), Франции (ст.434-

26, ст.226-10 УК).

Самооговор, совершенный в рамках уголовного дела (при даче

показаний свидетелям либо потерпевшим), на наш взгляд, следует ква-

лифицировать по ст.307 УК РФ, т. е. как заведомо ложные свидетель-

ские показания, следуя той же логике, которой мы пользовались рас-

сматривая вопрос о квалификации самооговора, совершенного на до-

судебной стадии. Данная позиция весьма созвучна с интерпретацией

известного американского правила Миранды (Miranda rule), но полага-

ем, что при конструировании самостоятельного состава преступления

под названием «Оговор заведомо невиновного лица» самооговор, со-

вершенный в рамках судебного разбирательства, также будет необходи-

мо квалифицировать в рамках этого состава, а не по статье 307 УК РФ.

Тем самым получат одинаковую уголовно-правовую оценку

схожие по своей сути деяния. Учитывая особую уголовно-правовую

природу самооговора, хотя и весьма схожую с природой ложного

доноса и лжесвидетельства, и опираясь на исторический и зарубеж-

в Государственный совет и журналов — особого совещания, особого присут-

ствия департаментов и общего собрания Государственного Совета) / изд.

Н. С. Таганцева. СПб., 1904, С.280. 1См.: Лобанова Л. В. Преступления против правосудия: теоретические

проблемы классификации и законодательной регламентации. — Волгоград:

Изд-во ВолГУ, 1999. — С.78.; Хабибуллин М. Х. Ответственность за укрыва-

тельство преступлений и недоносительство по советскому уголовному праву.

Казань, 1984, С.42.;

245

ный опыт, полагаем, что конструирование такого состава, как оговор

заведомо невиновного лица, и включение в данный состав случаев

самооговора, совершенного как до возбуждения уголовного дела, так

и в рамках судебного разбирательства, позволит отечественной пра-

воохранительной системе гораздо более эффективно бороться с ис-

следуемым деянием.


Л. В. Лобанова

246

УДК 34

А. В. Трофимова



РЕАЛИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА МОШЕННИЧЕСТВО С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ

Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ в УК РФ

введена ст. 159.3, предусматривающая ответственность за мошенни-

чество с использованием платежных карт. Эти изменения вызваны

стремлением законодателя решить проблему квалификации хищения

с использованием банковских карт. Но новая статья, наоборот,

обострила проблему. При формальном подходе к данному составу

преступления формируется убеждение, что хищение с использовани-

ем банковских карт может совершаться только в форме мошенниче-

ства, хотя существуют и иные формы1. Актуальность проблемы свя-

зана с тем, что факт использования банковских карт может рассмат-

риваться как иное преступление против собственности, в частности

кража.

Основное различие кражи и мошенничества заключается в спосо-

бе изъятия имущества. Кража совершается тайно, а мошенничество —

путем обмана или злоупотребления доверием. Лицо, незаконно полу-

чившее банковскую карту, использует либо чужую, либо поддельную

банковскую карту, т. е. формально лицо использует обман при изъятии

денежных средств. Но представляется, что к обману в подобных слу-

чаях прибегают не всегда.

Во многих случаях преступник либо находит карту, либо неза-

конно изымает. Изъятие карты из имущества собственника уже явля-

ется тайным. Можно сравнить банковскую карту с ключом от квар-

тиры или иного помещения, где находится имущество. Сам ключ не

представляет материальной ценности для преступника, но он важен

для него, потому что с помощью ключа можно изъять ценное имуще-

ство. В данном случае, если ключ от помещения был получен путем

обмана, но собственник не знал о намерениях лица, суд расценивает

1 Мангир А. В. Особенности криминальной мотивации несовершеннолет-

них при совершении корыстно-насильственных преступлений// Проблемы

юриспруденции сборник научных статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 63-67.

247

это как кражу1. Но если следовать рекомендации Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судеб-

ной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» о

том, что кража и мошенничество с использованием банковских карт

различаются только наличием или отсутствием сотрудника организа-

ции, при котором происходит списание денежных средств, то за при-

готовление к краже или мошенничеству необходимо осудить пре-

ступника, похитившего банковскую карту, но по независящим от

него причинам не успевшего определиться со способом изъятия де-

нежных средств2.

Национальный совет финансового рынка в связи с этим предлага-

ет ввести в Уголовный кодекс РФ отдельную статью за мошенниче-

ство с собственной банковской картой. В случае реализации инициа-

тивы за подобное деяние предлагается штраф до 120 тыс. руб. либо

исправительные работы на срок до одного года — вплоть до ограниче-

ния свободы на срок до двух лет3.

Кроме того, как отмечалось, нужно закрепить квалифицирован-

ный состав ч.3 ст.158 УК РФ в следующей редакции: «Кража с исполь-

зованием платежных карт, то есть хищение чужого имущества, совер-

шенное с использованием поддельной или принадлежащей другому

лицу расчетной или иной платежной карты».



ка незаконного участия в предпринимательской деятельности. автореф. дис.

канд. юрид. наук. Тюменский юридический институт МВД России. Тюмень.

2011 С.5 2 Боровых Л. В., Корепанова Е. А. Проблема квалификации хищения с

использованием банковских карт // Российский юридический журнал. 2014.

№ 2. С. 82-87. 3. Третьяк М. И. Проблемы квалификации новых способов мошенниче-

ства // Уголовное право. 2015. № 2. С. 94-98.

consultantplus://offline/ref=30ADD746E5F2633E6983E27BE0D12BE63030B15059878AFAF43DEE4364dAe3L

248

УДК 342.92

Н. В. Туинова


ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Понятие несовершеннолетнего в публичном (прежде всего уго-

ловном и административном) законодательстве имеет специфическое

содержание, определяемое особенностями общественных отношений в

указанной сфере.

Система публично-правовой ответственности несовершеннолет-

них включает в себя административную и уголовную ответственность,

которую они несут за совершенные противоправные деяния. Возмож-

ность привлечения несовершеннолетнего к уголовной и администра-

тивной ответственности ограничена условием достижения установ-

ленного законом возраста к моменту совершения правонарушения.

Понятие, признаки и особенности административных правонару-

шений и административной ответственности, в том числе несовершен-

нолетних, определены главой 2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (КоАП РФ).

В отличие от КоАП РФ особенности уголовной ответственности

несовершеннолетних в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК

РФ) выделены в отдельный Раздел V. Ряд норм в отношении несовер-

шеннолетних содержится и в иных разделах Общей части УК РФ

(например, ст. 20 Раздела II УК РФ).

Определяя особенности ответственности несовершеннолетних,

законодатель принимает во внимание многие обстоятельства, но всё

же решающее значение придаёт психологическим особенностям, свой-

ственным несовершеннолетним соответствующего возраста, степени

возможности или способности осознания ими общественной опасно-

сти деяний, образующих преступления определённого вида1.

Полагаем, что одним из направлений обеспечения эффективности, как

целей наказания, так и профилактики правонарушений в целом, должно

стать совершенствование существующей системы ответственности.

1 См. напр.: Хромова Н. М. Правосудие в отношении несовершеннолет-

них: расширительное толкование // Журнал российского права. — № 4. —

2014.

249

Содержание действующих институтов уголовно-правовой и ад-

министративно-правовой ответственности несовершеннолетних доста-

точно далеко от совершенства и неоднократно обоснованно критико-

валось в соответствующей научной литературе1.

Мы же хотим обратить внимание еще на одну проблему, мало

изученную современной наукой. Этой проблемой являются меры от-

ветственности, формально не считающиеся наказанием, предусмот-

ренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об осно-

вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо-

вершеннолетних». Отличаясь немалой суровостью (например, в каче-

стве одного из наказаний используется помещение (фактически лише-

ние свободы) в ЦВСНП (центр временного содержания для несовер-

шеннолетних правонарушителей) на срок до 30 суток) они с одной

стороны оказываются не вписаны в общую систему ответственности, и

с другой не дают ожидаемого результата. Считаем указанные пробле-

мы взаимосвязанными. Одной из причин такого положения является

обособленность указанного закона от законодательства об админи-

стративной и уголовной ответственности.

Считаем необходимым, хотя бы на уровне научного обобщения,

создать единую, непротиворечивую систему мер публично-правовой

ответственности несовершеннолетних. Это позволит создать единый

подход к мерам, принимаемым в отношении правонарушителей, не

достигших соответствующего возраста. Сделать борьбу с подростко-

выми правонарушениями действительно эффективной.


Н. Н. Жуков

1 Давыденко В. М. Уголовно-правовое значение возраста для дифферен-

циации ответственности несовершеннолетних // Адвокат. — № 3. — 2011;

Прозументов Л. В. Некоторые проблемы уголовно-правового регулирования

защиты прав несовершеннолетних // Вестник Томского государственного уни-

верситета. — № 346. — 2011 и др.

http://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-tomskogo-gosudarstvennogo-universiteta

http://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-tomskogo-gosudarstvennogo-universiteta

250

УДК 343.2/.7

А. А. Уйминова



НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

АЗАРТНЫХ ИГР: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше,

заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения

между собой либо с организатором азартной игры по правилам, уста-

новленным организатором азартной игры.1

После введения 29 декабря 2006 года Федерального закона № 244-

ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и

проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые зако-

нодательные акты Российской Федерации» на территории Российской

Федерации выделяется 4 игорных зоны — в Алтайском, Краснодар-

ском, Приморском краях и в Калининградской области. 22 июля

2014 года Федеральным законом № 278-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности

по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации» добавляется

пятая игорная зона — в Республике Крым. Этими Федеральными зако-

нами законодатель устанавливает определенные ограничения игорного

бизнеса. При этом за незаконную организацию и проведение азартных

игр предусматривается административная и уголовная ответственность.

Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

были введены следующие статьи:

1. В Уголовный кодекс РФ статья 171.2 «Незаконные организация

и проведение азартных игр»;

2. В Кодекс РФ об административных правонарушениях статья

14.1.1 «Незаконные организация и проведение азартных игр.

Часть 1 статья 171.2 УК РФ предусматривала уголовную ответ-

ственность за организацию и (или) проведение азартных игр с исполь-

зованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использо-

1 О государственном регулировании деятельности по организации и про-

ведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные

акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред.

От 22.07.2014) // Российская газета. — 2006. — № 297.

251

ванием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе

сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи,

либо без полученного в установленном порядке разрешения на осу-

ществление деятельности по организации и проведению азартных игр

в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном разме-

ре. Часть 1 статья 14.1.1 КоАП РФ предусматривала административ-

ную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за

организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игро-

вого оборудования вне игорной зоны либо с использованием инфор-

мационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интер-

нет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 430-ФЗ «О внесе-

нии изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Феде-

рации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях» редакции статей 171.2 УК РФ и

14.1.1 КоАП РФ были изменены. В соответствии с новой редакцией

статьи 171.2. УК РФ, уголовная ответственность за незаконные орга-

низацию и проведение азартных игр наступает (по первой части ука-

занной статьи) вне зависимости от размера извлеченного дохода,

т. е. за факт осуществления указанной деятельности. При этом новая

редакция части 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ теперь предусматривает ответ-

ственность только для юридических лиц.

Таким образом после изменений, внесенных Федеральным зако-

ном от 22.12.2014 № 430-ФЗ, за совершение одного и того же деяния

физические лица несут более тяжкое наказание, чем юридические ли-

ца. Вследствие этого, можно сделать вывод, что санкции указанных

норм не соответствуют принципу справедливости. Принцип справед-

ливости выражается в назначении наказания в соответствии с характе-

ром и степенью общественной опасности совершенного деяния. В

данном же случае, тяжесть наказания не соответствует степени обще-

ственной опасности содеянного.

В следствии всего выше изложенного считаем, что для того, что-

бы не нарушался принцип справедливости следует изложить статьи

171.2 УК РФ и 14.1.1 КоАП РФ в прежней редакции.

Научный руководитель — Т. А. Черткова

252

УДК 343.79

Е. И. Усакова



ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ

ПОЛОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ В СВЕТЕ

НОВОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

Из года в год повышается уровень преступности в РФ. Традици-

онно одну из верхних позиций в списки совершенных преступлений

занимают преступления против личности1. Изнасилование, насиль-

ственные действия сексуального характера, причинение вреда здоро-

вью являются разновидностями данной группы преступлений.

Для того чтобы правильно квалифицировать преступления, отгра-

ничивать их друг от друга и выделять особые признаки, присущие

каждому виду преступлений, зачатую приходится обращаться к иным

нормативным актам, помимо УК РФ2.

В данной работе мы обратимся к Постановлению Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 4 декабря 2014 г. № 16 «О судебной практике по

делам о преступлениях против половой неприкосновенности и поло-

вой свободы личности» Данный документ пришел на смену ранее су-

ществовавшему Постановлению от 15 июня 2004 г. № 11 «О судебной

практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и

132 Уголовного кодекса Российской Федерации».

В Постановлении Пленума № 16 раскрыты вопросы квалифика-

ции преступлений, предусмотренных ст.131 и ст.132 УК РФ в сово-

купности с иными преступления, которые содержаться в разделе

1 Мангир А. В. Уровень криминогенности в России и в Новосибирской

области // Качество жизни населения в России и ее регионах Кущенко С. В.,

Литвинцева Г. П., Осьмук Л. А. монография. Министерство образования и

науки Российской Федерации, Новосибирский государственный технический

университет. Новосибирск, 2009. С 491. 2 Матвеев И. В. Ульянова В. В. Поиск оптимальной модели правового ре-

гулирования уголовной ответственности юридических лиц в российском уго-

ловном праве // Теоретико-прикладные аспекты формирования института уго-

ловного преследования юридических лиц материалы Всероссийской научно-

практической конференции. Научный редактор Е. А. Дорожинская. 2015. С. 160.

253

7 Особенной части УК. С приятием данного Пленума исчезло основ-

ное различие между преступлениями против половой неприкосновен-

ности и преступлениями против личности — мотив.

Проанализировав судебную практику можно прийти к выводу о

том, что суд еще не обращался к новому постановлению Пленума Вер-

ховного суда 2014 года и квалифицирует деяния исходя из смысла ста-

тей Особенной части.

С нашей точки зрения необходимо вернуться к толкованию преж-

него Постановления Пленума 2004 года в части четкого указания на

мотив совершения изнасилования или насильственных действий сек-

суального характера, ввиду того, что Постановление Пленума

2014 года не дает четкого разграничения между указанными видами

преступлений, что на практике затрудняет квалификацию деяний.


254

УДК 343.2/.7

Е. А. Чаунина



О ВНЕДРЕНИИ ИНСТИТУТА СЛЕДСТВЕННЫХ

СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Данный вопрос стал актуальным в начале 2015 года в рамках из-

менения российской системы правосудия. Законопроект подготовил

Совет при президенте Российской Федерации по развитию граждан-

ского общества и правам человека, основанный на концепции советни-

ка Конституционного Суда РФ, профессора Александра Витальевича

Смирнова.1

Представленная тема окружена как сторонниками, так и против-

никами, на вопросы которых отвечают известные юристы и обще-

ственные деятели.

Обращаясь непосредственно к проблеме, необходимо понять, кем

является данный круг субъектов и какую деятельность они будут осу-

ществлять. По замыслу авторов, посредством введения новой процес-

суальной фигуры будет более полно реализовываться принцип состя-

зательности сторон. Необходимость в этом объясняется неравенством

стороны обвинения и стороны защиты в формировании доказательной

базы. И следственные судьи, согласно законопроекту, будут обеспечи-

вать «на стадии предварительного следствия равенство возможностей

сторон, в том числе защиты, по сбору и проверке доказательств» и

станут «независимым фильтром», который предотвратит поступление

в суд необоснованных обвинений.2

Указанная формулировка не нашла одобрения у сотрудников

юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. Так, заведу-

ющий кафедрой истории государства и права Владимир Томсинов

считает, что «в текущем своем состоянии институциональная основа

уголовного процесса содержит достаточно механизмов для обеспече-

ния прав потерпевших от преступления и обвиняемых в нем». Однако,

для эффективного использования этих механизмов необходимо, чтобы

в кадровый состав входили люди, беспристрастно принимающие ре-

1 Сердечнова Е. Русским не нужен американский суд // Русская планета:

электрон. журн. — 2015. — URL: http://rusplt.ru/society/russkim-ne-nujen-

amerikanskiy-sud-16384.html (дата обращения: 10.09.2015) 2 Там же.

255

шения в уголовном судопроизводстве. На данный же момент, с точки

зрения Владимира Томсинова, рядом следователей и судей «недобро-

совестно выполняются их должностные обязанности».1

Идея введения института следственных судей не была принята и в

Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ведь это фактически

является вторжением в деятельность государственного обвинения. Од-

нако, Татьяна Морщакова, судья и экс-заместитель председателя Кон-

ституционного Суда РФ в отставке, утверждает, что следственный су-

дья не будет осуществлять полномочия прокуратуры. Его можно счи-

тать самостоятельным процессуальным лицом, не состоящим в штате

действующих судов, главная обязанность которого заключается в

обеспечении равенства сторон в уголовном процессе, а также решении

вопроса о передаче дела в суд.2

Решение вышеперечисленных вопросов и споров позволит в по-

следующем говорить о реформах в области права. Однако, при реали-

зации данной идеи есть вероятность возникновения новых проблем. В

качестве примера можно отметить, что на данные преобразования,

безусловно, потребуются большие расходы: необходимо ввести новый

институт, а также оплачивать разъезды следователю, который будет

постоянно обращаться к данному лицу и т. д.

Таким образом, проанализировав представленную проблему и

изучив мнения ученых, юристов, автор статьи придерживается мнения,

что на данный момент нет необходимости вводить институт след-

ственных судей. Однако, в случае большего процессуального ущемле-

ния стороны защиты в последующем, более целесообразно ввести но-

вую процессуальную фигуру в некоторых регионах и на их примере

проследить, является ли она необходимой и нуждается ли институт в

последующем развитии.

Научный руководитель — А. В. Мангир

11 Сердечнова Е. Русским не нужен американский суд. Указ. соч. 2 Куликов В., Ямшанов Б. Следственные судьи защитят от незаконных

дел // Российская газета. — 2015. — № 6621 (50).

256

УДК 343.34

А. М. Шамшурина



ИСТОРИЯ ЭКСТРЕМИЗМА В РОССИИ

Современные исследования отмечают, что отношение к понима-

нию экстремизма как негативного явления общественно-политической

жизни сложилось более 100 лет назад1. В большинстве случаев в са-

мом общем виде экстремизм ассоциируется с «приверженностью к

чему-то крайнему»2.

В истории становления экстремизма условно выделяется несколь-

ко этапов. Начало дореволюционного этапа связывают либо с 4 апреля

1866 г., когда в Петербурге прозвучал выстрел Каракозова в императо-

ра Александра II, либо с восстанием декабристов как попытки госу-

дарственного переворота 25 декабря 1825 г3. Выделяя характерные

черты указанного периода, авторы отмечают, что экстремизм в это

время являлся средством для запугивания и свержения царской вла-

сти4. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюци-

онный период был терроризм. Как таковой общей системы противо-

действия экстремизму как противоправному явлению не было в силу

того, что оно было новым для России и не изученным.

Выделяется также советский этап (1917 — 1991 гг.), основными

характерными чертами которого являлись слабая экстремистская ак-

тивность, и, как следствие, отсутствие в уголовном праве ответствен-

ности за экстремистскую деятельность. Субъектами экстремистской



канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011. — С. 3-10. 2 Ульянова В. В. Проблемы разрешения конкуренции уголовно-правовых


2010. — № 9. — С. 63-65. 3 Муравьева Н. И. Незаконное участие в предпринимательской деятель-

ности // Закон и право. — 2011. — № 2. — С. 84-87. 4 Матвеев И. В. Проблемы квалификации публичных призывов к осу-

ществлению экстремистской деятельности / Общество в эпоху перемен: со-

временные тенденции развития: материалы Междунар. науч. конф. студентов,

аспирантов и молодых ученых, проводимой в рамках II Междунар. форума

студентов, аспирантов и молодых ученых «Управляем будущим!». Сибирский

институт управления — филиал РАНХиГС. Новосибирск, 2014. — С. 410-412.

257

деятельности являлась рабоче-крестьянская молодежь1; наиболее рас-

пространенной формой проявления экстремизма являлись контррево-

люционные преступления в 20-х годах и преступления против порядка

управления.

Переходный этап (1991 — 2000 гг.), когда, по мнению исследова-

телей, экстремизм достиг пика своего развития, характеризуется сле-

дующими чертами: массовое распространение экстремизма в России;

отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую дея-

тельность; субъектами экстремистской деятельности являлась незаня-

тая молодежь; разнообразие форм проявления экстремизма (терро-

ризм, сепаратизм, национализм и др.).

В современном этапе развития экстремизма (2000 г. — по настоя-

щее время) выделяются следующие характерные черты: формальное

закрепление в праве понятия экстремистской деятельности (экстре-

мизма); законодательное закрепление ответственности за экстремист-

скую деятельность; разработанная система противодействия экстре-

мизму как противоправному явлению; многообразие форм проявления

экстремизма; появление новых форм проявления экстремизма2; гло-

бальность проявления современного экстремизма; многообразие субъ-

ектов экстремистской деятельности: от отдельных лиц и групп до об-

щественных организаций (религиозные и светские) и даже (на опреде-

ленных этапах) целые государства и их союзы3.



1 Мангир А. В. Несовершеннолетние, совершившие повторные преступ-

ления // Закон и право. — 2009. — № 10. — С. 64. 2 Верченко Н. И. Психологические особенности совершения коррупцион-

ного преступления. На примере незаконного участия в предпринимательской

деятельности // Закон и право. — 2015. — № 1. С. 98-101. 3 Муравьева Н. И. Психологические особенности совершения коррупци-


2006. — № 3. — С. 108-110.

258

УДК 343.233

Е. А. Шкаредёнок



ПРОБЛЕМЫ «КОЛЛИЗИИ ЖИЗНЕЙ»

ПРИ ПРИЧИНЕНИИ СМЕРТИ В УСЛОВИЯХ

КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ

Соотношение вреда, причиненного и предотвращенного при со-

вершении преступного деяния, приобретает особую значимость в слу-

чае «коллизии жизней», возникающей в результате спасения жизни

одного человека за счет жизни другого человека, в литературе данная

необходимость называется «извинительной» и, по мнению авторов,

исключает уголовную ответственность. Сложность разрешения дан-

ных вопросов состоит в том, что здесь, наряду с правовым аспектом,

выступает аспект социально-нравственный.

В мировой практике также правовая оценка причинения смерти

при крайней необходимости происходит с учетом «извинительной»

необходимости1, то есть предполагается, что в момент совершения

преступления лицо находится в особом психическом состоянии, дела-

ющим его невменяемым. И, соответственно, данное деяние можно

назвать невиновным.

УК РФ однозначно решает вопрос о спасении одного человека за

счет смерти другого: причинение вреда равного предотвращенному

признается превышением предела крайней необходимости (ч.2

ст.39 УК РФ) и подлежит уголовной ответственности. В данном случае

крайняя необходимость может расцениваться как обстоятельство,

смягчающее наказание, и влечь применение мер уголовно-правового

воздействия в пределах санкции ст.105 УК РФ. Возможно также при-

знание всей ситуации, возникающей при «коллизии жизней», обстоя-

тельством исключительным и назначение наказания ниже низшего

предела или же применение к данному деянию ст. 28 УК РФ. Вопрос о

квалификации и назначении наказания решается по усмотрению суда.

Примечательно, что в УК РФ отсутствует норма, позволяющая

квалифицировать причинение смерти одним лицом другому лицу в

случае крайней необходимости как убийство со смягчающими обстоя-

тельствами.

1 Антонов В. Ф. Крайняя необходимость в уголовном праве. — М: ЮНИ-

ТИ — ДАНА, 2005. — С.101-102.

259

На наш взгляд, представляется необходимым включение в главу

16 УК РФ статьи 108.1 в следующей редакции: «убийство, совершен-

ное при превышении пределов крайней необходимости, — наказыва-

ется исправительными работами на срок до двух лет, либо принуди-

тельными работами на срок до двух лет, либо лишением работы на тот

же срок.»

Кроме того, особую значимость вопрос соразмерности вреда при-

обретает в связи с развитием антитеррористического законодательства.

Многие российские правоведы отмечают наличие коллизии между

антитеррористическими нормами и нормой об убийстве и настаивают

на внесении изменений в уголовный кодекс.

Необходимо внести в УК РФ статью 39.1 в следующей редакции:

признается ненаказуемым причинение смерти при крайней необходи-

мости в результате ликвидации захваченного в ходе террористическо-

го акта воздушного или морского судна, или других контртеррористи-

ческих действий в случае наличия информации, доподлинно удостове-

ряющей развитие событий, при которых будет нанесены человеческие

жертвы и экологический вред в непредсказуемых масштабах.

Думается, что внесение данных изменений в УК РФ могло бы су-

щественно облегчить квалификацию деяний, устранить пробелы и

привести нормы уголовного законодательства в соответствие с норма-

ми международного права.

Разрешение данных вопросов и устранение пробелов, требующих

особого внимания законодателя, только предстоят последнему. Однако

необходимо отметить, что дать однозначный ответ на вопросы, свя-

занные с «коллизией жизней» не представляется возможным. Предпо-

лагается, что совершенствование российского уголовного законода-

тельства должно происходить с учетом международных норм, опыта

иностранных государств, а также адекватной оценки происходящего в

современном мире.

Научный руководитель —

Т. А. Черткова

260

УДК 343.918.1

В. Е. Шорохов

Сибирский институт управления — филиал РАНХиГС, г. Новосибирск

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Коррупция — термин, обозначающий обычно «использование

должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему

прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета,

возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее зако-

нодательству и моральным установкам»1. Коррупцией называют также

подкуп должностных лиц, их продажность.

Резюмируя наиболее опасные для общества и государства послед-

ствия коррупции, представляется целесообразным выделить следую-

щие из них2:

1. Снижение эффективности государственного управления и госу-

дарственного администрирования.

2. Отток частных капиталов из реального сектора экономики.

3. Потеря страной инвестиционной привлекательности.

4. Подрыв общественной морали и расстройство моральных регу-

ляторов.

К сожалению, для современной России коррупция — достаточно

рядовое явление. По уровню коррупции Россия находится на 136-м ме-

сте из 174 стран. Такие данные, приведены влиятельной международной

организацией Transparency International (далее — TI) за 2014 год.

Рядом с Россией находятся такие отсталые страны Африки как Ни-

герия, Зимбабве и Камерун, а также Бангладеш и Никарагуа. TI, состав-

лением этого рейтинга, признала Россию самой коррумпированной

страной среди ведущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку»3.

Опыт борьбы с коррупцией ряда зарубежных стран (в первую оче-

редь Сингапура4), показывает, что результативность в борьбе с корруп-

1 Широков В. А. Проблемы борьбы с коррупцией // Закон и право. —

2011. — № 9. — С. 15-16. 2 Там же, стр. 17. 3 Transparency International: CPI 2014 table // [Электронный ресурс]. —

Режим доступа: http://www. transparency. org/cpi2014/results (дата обращения —

18.10.2015) 4 Сиротин А. Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре [Электронный ре-

сурс]. — Режим доступа:. http://enganticorr. dev. webzavod. ru/main/press-

centre/history/21405 (дата обращения — 18.10.2015)

261

цией приносит антикоррупционная политика на уровне государства. В

России, такая политика только начинает складываться, несмотря на то,

что активная борьба с коррупцией идет еже достаточно давно.

К примеру, осенью 2012 года, началась широкая кампания по

борьбе с коррупцией с возбуждения уголовного дела о растрате

средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛО-

НАСС. В частности, особую известность получили такие громкие,

многомиллиардные дела, как1:

— дело «Роскосмоса (ГЛОНАСС)»

— дело «Саммита АТЭС — 2012»;

— дело «Росагролизинга»;

— дело «Оборонсервиса»;

— дело «Росреестра»;

— дело «Росрыболовства» и др.

Согласно официальной статистке, к началу 2015 года были сняты

с должности около 800 высокопоставленных должностных лиц и руко-

водителей регионов. Последние резонансные дела в данном контек-

сте — арест губернатора Сахалинской области Александра Хорошави-

на и главы республики Коми Вячеслава Гайзера в 2015 году.

Постоянно проводимые компании по борьбе с коррупцией, как

правило, заканчиваются рядом громких дел и отставок, однако уровень

коррупционных преступлений, фактически лишь увеличивается. Это, в

числе прочего, свидетельствует и о том, что отдельные меры противо-

действия коррупции не вполне эффективны.

Новейшие исследования2, показывают, что криминогенная обста-

новка в России, связанная с проявлениями коррупции, продолжает

оставаться сложной.

Эксперты3 выделяют факторы, которые в определенной мере ме-

шают реализации антикоррупционных мероприятий и одновременно

влияют на обострение соответствующей проблемы. Это, прежде всего,

дисбаланс интересов власти и бизнеса в части несырьевых отраслей.

Сложные условия ведения предпринимательской деятельности: высо-

кий уровень государственного вмешательства, трудный доступ к кре-

дитам — способствуют тому, чтобы бизнес искал дополнительные

преференции за счет коррупционных активностей.

1 Коррупционеры не сдадутся без боя [Электронный ресурс]. — Режим

доступа: http://www. svoboda. org/audio/BroadcastProgram/701662. html (дата

обращения — 18.10.2015) 2 Качелин М. С. Правовые аспекты борьбы с коррупцией: автореф.

дисс…канд. юр. наук. — М.,2013. 3 Полтерович В. М. Факторы коррупции. — М.: Вектор, 2012. — С. 78-84.

262

Исследователями, также, отмечаются факты использования долж-

ностных полномочий, связанные с предоставлением льгот и преферен-

ций за счет имеющегося административного ресурса. Именно в этом,

необходимо искать дальнейшие направления для формирования госу-

дарственной антикоррупционной стратегии.

На наш взгляд, при ее формировании необходимо максимально

использовать позитивный зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

Так, наиболее перспективными, для отечественного опыта, представ-

ляются идеи об отсутствии иммунитета для должностных лиц (опыт

США), создании специализированного органа по борьбе с коррупцией

(опыт Сингапура), предоставлении права расследования фактов корруп-

ции, любому гражданину страны (Южная Корея), расширенный список

коррупционных преступлений (пример Великобритании) и т. д1.

Интересный опыт, также, существует в Германии. Суть его за-

ключается в статистическом изучении наиболее коррупционных долж-

ностей, которые, впоследствии, подразумевают их ротацию по дости-

жении определенного «пикового значения» или на протяжении пяти

лет. В России, на наш взгляд, это может стать основой индивидуаль-

ной профилактики коррупции среди чиновников.

Научный руководитель — д-р полит. наук, доцент

Л. В. Савинов

1 См. подр.: Бочарников И. Опыт противодействия коррупции в зарубеж-

ных странах // Гражданское общество в России и за рубежом. — 2011. —

№ 4. — С. 45-47

263

РАЗДЕЛ V

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ,

ПРОЦЕССЫ

И КОММУНИКАЦИОННЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ В ПУБЛИЧНОЙ

СФЕРЕ

264

УДК 32.019.5

М. Б. Готин


НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ФОРМ

ОБРАТНОЙ СВЯЗИ ДЕПУТАТСКОГО КОРПУСА

И ЭЛЕКТОРАТА

XX век стал апогеем либерализации политических режимов по всему

миру. Демократические реформы играют ключевую роль и в веке XXI.

Глобализация общественных процессов заставляет все новые и новые

страны искать пути для развития диалога между гражданским обществом

и государственными структурами. Демократизация общественного созна-

ния является приоритетной задачей не только для стран Латинской Аме-

рики и Африки, но и для государств СНГ, во многих из которых еще не

завершился политический переход. Непосредственно сам процесс нала-

живания взаимосвязи между властью и обществом во многом осложняет-

ся отсутствием в данных государствах прочно устоявшихся и стабильно

функционирующих институтов гражданского общества. Россия как пра-

вопреемница СССР унаследовала не только международный статус, но и

коллективное сознание, низкий уровень политического участия и значи-

тельную дистанцию между государством и населением. Институты граж-

данского общества в РФ формируются в очень непростых политических,

экономических и социальных условиях. Они слабо развиты и практически

не влияют на решения властных структур.

В главе 2 Конституции РФ провозглашаются права граждан на

объединение, мирные собрания, шествия, пикетирования, а самое

главное на участие в политической жизни по средствам выборов, ре-

ферендумов и обращений в органы власти.1 Мы концентрируем свое

внимание на законодательных органах власти, как наиболее значимых

коллективных органах, формируемых непосредственно с помощью

всеобщих выборов. Так, федеральный закон раскрывает обязанности

депутатов, которые определяют характер взаимодействия с населени-

ем.2 Пропорциональная избирательная система, преобладающая в

нашей стране, в отличие от мажоритарной определяет депутата, преж-

де всего как члена партии, фракции.

1 Конституция Российской Федерации. — Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-

во, 2014. ст. 30, 31, 32, 33. 2 ФЗ РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ-

ственной думы РФ» от 23.12.2003 № 186-ФЗ.

265

Полгода для динамичного развития страны, регионов — доста-

точно большой срок, а проблемы рождаются ежедневно и требуют

большей оперативности в их решении. Самим депутатам было бы

намного легче вести диалог с избирателями, быть ближе к тем, ради

кого и по поручению кого они работают, если бы связь с ними была

более оперативной и продуктивной. Эту возможность и предоставляют

современные компьютерные и информационные технологии. Однако

применение информационных технологий ограниченно в силу плохой

информированности населения об их преимуществах и возможностях,

а так же нежелании народных представителей активизировать диалог

со своим избирателем.

Главными популяризаторами инновационных практик взаимодей-

ствия являются высшие должностные лица исполнительной ветви вла-

сти, которые регулярно отчитываются о своей деятельности и расска-

зывают о причинах принятия тех или иных решений в своих личных

блогах и на различных дискуссионных площадках в сети Интернет.

Что же касается власти законодательной, то ситуации на федеральном

и региональном уровнях схожи. Избиратели на местах порой не знают,

чем именно занимается их избранник на занимаемой должности.

Введение в практику осуществления обратной связи электронных

приемных позволило существенно облегчить многие формальные про-

цедуры личного обращения. Гражданам больше не нужно стоять в

долгих очередях, достаточно просто адресовать свой вопрос или пред-

ложение в соответствующий орган. Однако это не решает проблему

информированности населения и зачастую не позволяет гражданам

связываться лично через электронные ресурсы со своим избранником.

На наш взгляд эту проблему и стоит решать в обозримом буду-

щем, так как применение информационных технологий позволит по-

высить уровень доверительных отношений между депутатами и элек-

торатом, скажется на их продуктивности, позволит поднять уровень

гражданского самосознания.

Научный руководитель — д. ф. н., профессор

В. В. Желтов

266

УДК 334.021.1

А. Д. Дерендяева, Д. А. Качусов, О. Н. Петрина


СЕТЕВЫЕ АГЛОМЕРАЦИИ

КАК ИНСТРУМЕНТ ИНТЕНСИФИКАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В современных условиях актуальным стало понятие сети в рамках

сетевого подхода, сформированного Д. Ноуком, Х. Хекло и др. Приме-

нение данного подхода относительно управления развитием городских

территорий предусматривает ориентацию российских городов на гори-

зонтальные, т. е. сетевые связи посредством создания кластеров и аг-

ломераций в качестве базовых направлений развития.

Интерес к данному вопросу в России обуславливается насущно-

стью проблемы — продолжающимся процессом урбанизации, роста

городов, их слияния и поглощения окружающих территорий. В резуль-

тате этих процессов образуются городские агломерации — компакт-

ные скопления населённых пунктов, объединённых в сложную много-

компонентную динамическую систему с интенсивными внутренними

межкомпонентными связями: производственными, транспортными и

культурными, общностью инфраструктуры, рынка труда, социально-

бытовой сферы. Для делимитации (определения) агломераций в рос-

сийской практике, как правило, используют коэффициент развитости

агломерации, базирующийся на доле городского населения в составе

агломерации.1

Нельзя отрицать, что в целом создание агломераций благотворно

сказывается на общем экономическом развитии страны, позволяет со-

здать зоны интенсивного социально-экономического развития за счет

более полного использование выгод экономико-географического по-

ложения. В качестве преимуществ данного типа развития можно

назвать многофункциональность городских агломераций, что находит

свое выражение в следующем: совместное использование ресурсного

потенциала территорий; складывание общего рынка труда, оптимиза-

ция размещения производственных комплексов, создание единой ин-

фраструктурно-логистической сети, упрочнение связей между состав-

ными частями агломерации, повышение инвестиционной привлека-

тельности входящих в ее состав компонентов.

1 Лаппо Г. М. Агломерации в России в ХХI веке / Г. М. Лаппо,

П. М. Полян, Т. И. Селиванова // Полит. ру. — 2010. — № 17 — С. 47

267

Однако, по мере увеличения концентрации населения, положи-

тельный эффект от «уплотнения» городов начинает перевешиваться

издержками: транспортными, экологическими и социально-бытовыми,

инфраструктура городского центра, не рассчитанная на подобные

нагрузки, подвергается серьезным испытаниям. Нельзя не учитывать и

факт, что растущие агломерации концентрируют вокруг себя все

больше ресурсов и способны вызывать отток населения в собственных

регионах, еще больше увеличив контраст между высокоурбанизиро-

ванным центром и периферией, что может вызывать опасения, особен-

но в территориях с низкой плотность населения, например в Сибири и

на Дальнем Востоке.

Необходимо найти возможность снизить издержки урбанизацион-

ного процесса, применив новые подходы к планированию и управле-

нию городскими территориями. Например, А. Г. Фарков, обращаясь к

опыту Канады и стран Скандинавии,1 говорит о большей устойчивости

обществ со сбалансированной урбанизационной структурой, где зна-

чительная часть населения проживает в малых городах, находящихся в

шаговой доступности от крупных экономических центров. Данный тип

расселения возможен в рамках агломерационно-сетевой организации

поселений, и представляет собой реальную альтернативу наметившей-

ся тенденции к гиперурбанизации российских мегаполисов и сверх-

концентрации в них необходимых для развития ресурсов. В долго-

срочной перспективе агломерационно-сетевой подход позволяет вы-

ровнять уровень развития агломерации и прилегающих территорий,

способствует более равномерному распределению ресурсов между

ними, и в итоге позволяют добиться реализации не только экономиче-

ских, но и социальных, и экологических целей развития городов.

Основным камнем преткновения в данной теории остается про-

странственный фактор — сетевое расселение требует четко спланиро-

ванной и отлажено работающей инфраструктуры, в особенности

транспортной, что дает жителям пригородов возможность свободно

перемещаться внутри агломерации в рамках краткосрочных маятнико-

вых миграций. Расширение инфраструктурной базы благотворно ска-

жется и на развитии региона в целом, значительно упрочнятся внутри-

региональные связи. Естественно, это потребует колоссальных инве-

стиций в инфраструктуру будущих образований, тщательной научной

проработки данного вопроса и грамотного планирования транспорт-

ных сетей.

1 Фарков, А. Г. Агломерационно-сетевая структура расселения: новые

возможности для юга Сибири / А. Г. Фарков // Регион: экономика и социоло-

гия. — 2007. — № 2. — С. 60-61.

268

Еще одним препятствием является отсутствие политико-правовой

основы для создания даже «классических» агломераций в РФ, как в

Градостроительном Кодексе, так и в ФЗ № 131 «Об общих принципах

организации…» Развитие агломераций «вширь» в пространственном

плане приведет к необходимости тесного взаимодействия между орга-

нами местного самоуправления, для чего им потребуется наличие

определенной свободы в действиях и, возможно, формирование осо-

бых координационных структур. Однако необходимо заметить, что

опыт развития ряда европейских агломераций, не всегда предполагает

создание дополнительных органов управления.

Необходимо учитывать и тот факт, что формирование агломера-

ционно-сетевой структуры не может происходить директивно, необхо-

димо сделать эту идею привлекательной прежде всего для населения,

посредством целенаправленной работы по созданию положительного

имиджа территории. Важно иметь ввиду, что позиционирование —

проект долгосрочный, подкрепленный конкретными конкурентными

преимуществами.1 В данном вопросе необходимо исходить как из объ-

ективных преимуществ города (отражающие объективную действи-

тельность характеристики территории), так и из субъективных (личное

мнение «изнутри» и слухи-стереотипы «снаружи»). Россия богата ре-

гионами, города в которых обладают феноменальным потенциалом

для приращения их экономического, духовного и интеллектуального

богатства. Благодаря грамотному позиционированию в них можно

привлечь инвестиции и специалистов, расширить рынки сбыта и найти

новые ресурсы развития, обеспечив конкурентоспособность экономи-

ки не только агломерации, но и региона на внутреннем и международ-

ном рынках.

Новый подход к управлению урбанизационным процессом требу-

ет комплексного изучения, подразумевает долгосрочные и взвешенные

инвестиции в «точки роста» региона, ориентацию прежде всего на

стратегические цели развития, отказа от принципов чистого утилита-

ризма в управлении и внимания ко всем сферам жизни формирующих-

ся сообществ.

Научный руководитель — д-р. ист. наук, профессор

В. А Должиков

1 Ильин В. Н. Роль и специфика маркетинга в муниципальном управле-

нии. // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. —

№ 11, 2014, — С.20.

269

УДК 32:316.46

А. Д. Дерендяева, О. Н. Петрина


МОЛОДЕЖНОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО:

СУБЪЕКТИВНЫЕ И ОБЪЕКТИВНЫЕ

ФАКТОРЫ УЧАСТИЯ

С конца 90-х гг. ХХ в. изучение категории политическое лидер-

ство, стало массовым среди российских исследователей. Тем не менее,

многие из авторов, изучают лидеров государственного уровня, забывая

о проблематике политического лидерства в молодежной среде.

Однако именно молодое поколение является одной из тех соци-

альных групп, в которой формируются новые политические лидеры.

Как показывает мониторинг всероссийских опросов аналитиче-

ских центров, таких как ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр, ЦИРКОН, за

последние десять лет процент политического абсентеизма среди моло-

дого поколения растет, более того молодые россияне не считают поли-

тическую сферу важной.

На основании этого актуальным представляется изучение факто-

ров, влияющих на участие молодого поколения в политике, на стрем-

ление стать лидером.

В основе теоретико-методологической базы исследования лежат

«теории политического участия», изучающие политическую актив-

ность. К таковым относятся теория рационального выбора, мотиваци-

онные теории и теория факторов политического участия. В первой

теории основное внимание концентрируется на алгоритме принятия

решений. Индивид представляется как рациональный субъект, просчи-

тывающий заранее полезность того или иного выбора. Такая модель

редко применима в практической среде, поскольку не включает в ал-

горитм действии какого-либо индивида, его личные мотивы, побуж-

дающие к участию в политической сфере1.

Минусы данной теории можно решить с помощью применения

при анализе политической активности, мотивационных теории. Иссле-

дователь Д. Мак-Клелланд выделяет мотив власти, касаемый полити-

ческой сферы, ранжируя его на две категории: вида мотивов, эгоцен-

трический и социоцентрический. В первом варианте люди стремятся к

1 Котова К. А. Участие молодежи в политических организациях совре-

менной России: автореф. дис. … канд. пол. наук. — Москва: Московский гу-

манитарный ун-т, 2013. — С. 25

270

власти не ради общественно значимых целей, а ради своих интересов.

Данные индивиды стремятся возвыситься над большинством, с помо-

щью любых инструментов.

Субъекты, у которых преобладает социоцентрический мотив,

стремятся к получению власти, поскольку она предоставляет возмож-

ность достигать определенных общественных целей (служит на пользу

другим людям). В данном варианте человек озабочен интересами об-

щества. Тем не менее, мотивационные теории также односторонне

объясняют механизмы участия1.

Важным при изучении факторов участия, становятся как субъек-

тивные, так и объективные стороны. На основании этого, предпочте-

ние отдается теориям факторов политического участия, принципиаль-

но исходящим из признания политического участия как сложного яв-

ления, формируемого под влиянием целого комплекса условии. В рам-

ках этих теорий исследуются взаимосвязь и влияние на политическое

участие таких категории, как институционализация, социально-

экономическое равенство и возможности социальной мобильности,

стабильность и др.

Значимым становится понимание не только внутренних мотивов

молодых людей, но и изучение влияния внешних факторов.

В настоящее время всероссийские опросы, не позволяют выявить

особенности политического поведения молодого поколения, их роль и

потенциал, факторы формирования лидерства. Для ответа на эти во-

просы нами было проведено глубинное интервью. Задачей данного

исследования служит анализ поведения политических лидеров Алтай-

ского края, ни как политических конструктов, а изучение молодых

лидеров через их индивидуальные истории. В Алтайском крае, наибо-

лее ярко проявляют себя: Молодая Гвардия Единой России, Соколы

Жириновских — Время Молодых, Социал-демократический союз мо-

лодежи «Справедливая сила».

В разработанном нами глубинном интервью, было задано десять

вопросов респондентам, на основе ответов которых, мы предприняли

попытку формирования нескольких гипотез, характеризирующих фак-

торы политического лидерства в молодежной среде.

Важнейшим аспектом, является вопрос о том, что послужило

стремлением заниматься политической деятельностью. Удивительным

оказался тот факт, что ни один из респондентов не указал, альтруизм,

как основной мотив, заставляющий прийти их в политику. Молодое

поколение не склоняется к социоцентрическим аспектам, среди их от-

1 Вятр E. Социология политических отношений. — М.: Прогресс, 1979. —

456 с.

271

ветов преобладает эгоцентрическая сторона, которая содержит такие

мотивы как «стремление к господству», «усиление контроля над дру-

гими», «доминирование», «возможность заработать капитал».

Образ «идеального политика» для молодых людей, это прежде

всего доступный, компетентный, не забывающий о своем народе (пре-

обладает социоцентрическая сторона), но с другой стороны это и

«стремящийся реализовать свои планы», «умеющий достичь успеха»,

«руководить коллективами».

На вопрос «Кем Вы себя видите в будущем времени?». Все трое

респондентов указали ответ: депутатами Государственной Думы РФ,

причем молодежные организации для них выступают стартовыми

площадками для «большой политики».

На вопрос, считайте ли Вы, что «Государство и его институты,

способствует вовлечению молодёжи в политический процесс?», все

трое респондентов выбрали ответ «работа ведется, но не постоянно».

Считайте ли Вы, что политическая карьера зависит от такой соци-

альной мобильности, как родственные связи, дружеские отношения?

Два респондента, согласились с утверждением, один респондент, дал

следующий ответ: «не всегда, иногда преобладают личностные каче-

ства индивида».

Таким образом небольшое глубинное интервью позволяет нам

выдвинуть гипотезу о том, что среди молодого поколения, идущего в

политическую сферу, преобладают эгоцентрические мотивы, которые

характеризуют современную молодёжь, как социальную группу, стре-

мящуюся максимизировать свою выгоду, свое частное благополучие,

через сферу политического, а основными чертами, описывающими их

поведение, является: индивидуализм, эгоизм, рациональность и обмен.

В дополнении к вышесказанному выводу, теория факторов политиче-

ского участия, подтверждает слабую институционализацию россий-

ских политических институтов, а также не совсем компетентную дея-

тельность в области молодежной политики, закрытые социальные

лифты, которые снижают политическую активность в молодежной

среде.

Научный руководитель — д-р. полит. наук, профессор

Я. Ю. Шашкова

272

УДК 316.422

Д. А. Казанцев


РОЛЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ПРОЦЕССЕ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ:

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Современный информационный мир наполнен теоретическим

знанием, которое, в свою очередь, до неузнаваемости трансформирует

политическое бытие. В связи с этим Ф. Уэбстер отмечает: «если при-

глядеться внимательнее к политике, можно увидеть, что именно теоре-

тическое знание лежит в основе многих политических решений»1. Су-

щественную роль в этом явлении занимает высшая школа и молодежь.

В те или иные годы вопросами роли образования на общество занима-

лись Ян Коменский, Вильгельм фон Гумбольдт; Наполеон Бонапарт;

Г. Алмонд и С. Верба, Карл Манхейм, Хосе Ортега-и-Гассет; Карл

Ясперс и многие другие исследователи, в конечно счете сложилось

особое научное направление — социология образования. Однако лишь

некоторые мыслители, рассматривали влияние высшей школы на про-

цесс принятия политических решений или политическую модерниза-

цию. В частности, А. А. Аузан утверждает, что «…университет имеет

возможность осуществлять культурный сдвиг, …то, что происходит

сейчас с нынешним поколением студентов, — это то, что через 15 лет

будет происходить со страной, если вы производите элиты»2 (Ау-

зан А. А., 2014).

Предположительно высшая школа имеет возможность изменять

ценностные ориентаций отдельных людей и общества, в целом, а они в

свою очередь могут способствовать модернизации политического ре-

жима. Известный исследователь ценностей Р. Инглхарт выяснил, что

«между «ценностями самовыражения» и последующими показателями

уровня демократии существует более сильная корреляция, чем между

этими ценностями и предшествующим уровнем демократии. Более

того, социологические данные со всей очевидностью демонстрируют,

что межпоколенческие различия в ценностных ориентациях очень су-

щественны, настолько что предыдущее поколение отличается от по-

1 Уэбстер Ф. Теории информационного общества. — М.: Аспект Пресс,

2004. С. 39. 2 Аузан А. А. Эффект колеи // Постнаука. 2014. URL: http://postnauka.ru/

longreads/35754 (дата обращения: 07.11.15).

273

следующего практически каждый цикл. Р. Инглхарт заключает: «таким

образом, именно ценности человека оказывают решающее воздействие

на процесс политической модернизации»1. Это может происходить

разными способами и механизмами: через политическую элиту или

настроения в обществе, через внешнее влияние, глобализацию и про-

чее. Тем не менее, в данной статье рассмотрено влияние высшего об-

разования на уровень этнической толерантности молодежи. Прослеже-

на корреляция, установленная Р. Инглхартом по уровню этической

толерантности, как составного элемента «ценностей самовыражения».

Среди исследователей бытует мнение, согласно которому студенче-

ская молодежь более толерантно относится к представителям других

этносов, чем не студенческая. Для подтверждения выдвинутых поло-

жений использовались социологические материалы международного

проекта Р. Инглхарта — «Всемирный опрос ценностей». Критерием

выборки исследования выступила работа С. Хантингтона — «Столк-

новение цивилизаций и преобразование мирового порядка», в ней ав-

тор выделяет «стержневые страны» или государства — лидеры в су-

ществующих цивилизациях: в западной — США, Германия, Швеция, в

православной — Россия, в японской — Япония, в китайской — Китай,

в индийской — Индия, в исламской цивилизации нами был выбран

Иран (так как С. Хантингтон рассматривает несколько претендентов)2.

В свою очередь наличие и качество высшего образования рассчитыва-

ются с помощью индекса человеческого развития потенциала ООН

(далее ИЧРП) и проекта Universitas 21. По данным ИЧРП 2014 года

США, Германия, Швеция, Япония являются лидерами в области ока-

зания образовательных услуг. В аутсайдерах же расположились Рос-

сия, Иран, Китай, Индия. На основе ответов на вопросы об отношении

к другим нациям и этносам был построен график общих трендов всех

государств для людей с высшим образованием и для людей без высше-

го образования. График убедительно демонстрирует, что люди с выс-

шим образованием этнически более толерантны, чем без него.

Результатом исследования стало построение культурной карты по

методике Р. Инглехарта. В данном случае она демонстрирует зависи-

мость между уровнем толерантности, высшим образованием и «ценно-

стями самовыражения». Выяснилось, что для людей с высшим образо-

ванием более характерны «ценности самовыражения» (во всех стра-

1 Инглехарт Р., Вельцель К. Модернизация, культурные изменения и де-

мократия: Последовательность человеческого развития М.: Новое издатель-

ство, 2011. С. 264. 2 Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. М.:

«Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. С. 603.

274

нах), они в большей степени заинтересованы в демократизации, чем

люди без высшего образования. Следовательно, люди с высшим обра-

зованием этнически более толеранты и более демократичны. Таким

образом, утверждение, согласно которому «высшая школа осуществ-

ляет культурный сдвиг» и впоследствии может привести к политиче-

ской трансформации режима, подтверждается Всемирным опросом

ценностей.

Научный руководитель — канд. филос. наук, доцент

Н. А. Заусаева

275

УДК 327.8

А. И. Марченко



КОММУНИКАТИВНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ «МЯГКОЙ СИЛЫ»

(SOFT POWER) ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ЗАДАЧАМ

ПРОДВИЖЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Понятие коммуникативной модели управления введено в работе

«Рациональность в социальном познании и управлении»1 и предпола-

гает понимание управления как управления коммуникациями. Данное

понимание отражает ряд установок в теории и практике социального

управления. Во-первых, акцентирование внимания управленцев на

анализе систем формальных и неформальных, внутренних и внешних,

организационных и личностных коммуникаций. Во-вторых, установку

на неформальное, неадминистративное коммуникативное воздействие

на поведение членов организации или социума с целью управления

им. В-третьих, возрастающий интерес к разработке методов построе-

ния систем коммуникаций, обеспечивающих информационный и ком-

муникационный обмен между коммуникатором и реципиентом (под-

чиненными, аудиторией, социальными группами и пр.). В-четвертых,

акценты на управление поведением реципиентов через включение их в

специально выстроенные коммуникационные сети. В-пятых, понима-

ние управления как организации коммуникативного пространства с

использованием рациональных аналитических процедур.

Задача управления, коммуникативная рациональность понимается

не только как осознание своих коммуникативных связей, но как спо-

собность к их сознательному, рефлексивному выстраиванию. Данный

механизм можно описать как управление деятельностью через управ-

ление смыслами. При этом создание и задание нового смысла проис-

ходят за счет свободного проектирования внешней и внутренней си-

стемы коммуникаций, задающих эти смыслы, свободного выбора соб-

ственных детерминант2.

1,2 Фахрутдинова А. З. Рациональность в социальном познании и управле-

нии. Новосибирск: НГУ, 2002.

276

Рассмотрим модель коммуникативной рациональности или ком-

муникативной модели управления применительно к задачам продви-

жения интересов России в политическом пространстве.

Представляется, что данная теоретическая модель, во-первых, ле-

жит в основе уже существующих перспективных социальных практик

по продвижению национальных интересов России и других стран.

Прежде всего речь идет о концепции и технологии «мягкой силы» (soft

power), которая была определена ее создателем Джозефом Найем как

«способность добиваться желаемого на основе добровольного участия

союзников, а не с помощью принуждения или подачек». Такое воздей-

ствие, как считает Дж. Най, может осуществляться с помощью трех

основных компонентов: культуры, идеологии и внешней политики1.

Коммуникативная модель управления ориентирует на то, что

«мягкая сила» — не просто пропагандистское воздействие хотя бы

трактуемое с точки зрения дискурсивного воздействия, соблазна и пр.

Это — рефлексивно выстроенное взаимодействие, некоторая рефлек-

сивная игра. Другая позиция, достаточно широко представленная в

научной литературе — это трактовка «мягкой силы» как концентриро-

ванного выражения национальной идеи страны.

Наличие, целостность и масштаб социальной поддержки нацио-

нальной идеи — важнейший фактор эффективности действия стратегии

«мягкой силы», нельзя, отождествлять «мягкую силу» и национальную

идею. Ведь «мягкая сила» — это механизм, способ действия, а не его

результат2. Так в обновленной Концепции внешней политики РФ от

12.02.2013 г., «мягкая сила» характеризуется как «комплексный инстру-

ментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности

гражданского общества, информационно-коммуникационные, гумани-

тарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и

технологии»3.

Исходя из понимания структуры коммуникационного процесса,

механизм взаимодействия должен включать в себя следующие элемен-

ты: субъекты взаимодействия, основания их жизнедеятельности, со-

держание передаваемых коммуникационных потоков (месседжей, по-

1 Nye J. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: Pub-

lic Affairs Group, 2004. 2 Русакова О. Ф. Концепт «мягкой» силы (soft power) в современной по-

литической философии // Научный ежегодник Института философии и права

Уральского отделения Российской академии наук. 2010. Вып. 10. 3 «Концепция внешней политики Российской Федерации» (утв. Прези-

дентом РФ 12.02.2013) — Доступ из справ. — правовой системы «Консуль-

тантПлюс».

277

сланий), инструменты коммуникационного воздействия, прямые и по-

бочные последствия взаимодействия, механизм рефлексивного мони-

торинга над основаниями деятельности субъектов взаимодействия и

последствиями взаимодействия.

Модель коммуникативной рациональности предполагает, что ин-

струменты воздействия также должны выбираться в соответствии с

особенностями и основаниями жизнедеятельности субъектов взаимо-

действия. При этом нужно анализировать деятельность обоих субъек-

тов: субъекта, осуществляющего воздействие, и субъекта, на который

воздействие направлено1.

Так, на сегодняшний день социальные сети и блогосфера стано-

вятся достаточно мощными инструментами влияния и продвижения

своих интересов политическими акторами в молодёжной среде. Для

воздействия на молодёжную часть социума в сети Интернет, как и в

других сферах, оказывают так называемые «трендсеттеры»2.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что коммуника-

тивная модель управления обладает эвристическим потенциалом, от-

носительно задач национального политического маркетинга. В частно-

сти она может служить методологической основой развития и повы-

шения эффективности применения концепции «мягкой силы» (soft

power). Показано, что эффективное воздействие на социальных акто-

ров в рамках продвижения интересов России предполагает рефлексию

над основаниями их жизнедеятельности, выбор содержания посланий,

его интерпретаций и форм представления, а также технологий и ин-

струментов коммуникативного воздействия в зависимости от этих ос-

нований.

Научный руководитель — д-р филос. наук, доцент

А. З. Фахрутдинова

1 Фахрутдинова А. З. Коммуникации в управлении: Учебное пособие. —

Новосибирск: Издательство СибАГС, 2009. 2 Маковейчук А. В. Социальные сети как новый механизм продвижения

интересов субъектов политической деятельности в молодёжной среде // Сon-

nect Universum. International Research and Practical Web-Conference/ Russian

Federation, Tomsk, 2012.

http://connect-universum.com/blog/connectuniversum/41.html

http://connect-universum.com/blog/connectuniversum/41.html

278

УДК 321

Д. А. Михалевская


АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В РЕГИОНАХ РОССИИ: СУЩНОСТЬ

И НАПРАВЛЕНИЯ

Сегодня коррупция в России носит системный характер и оказы-

вает влияние на все стороны жизни общества. По данным социологи-

ческих исследований, более половины россиян (55 %) видят в корруп-

ции одну из главных причин, препятствующих развитию и процвета-

нию страны. Судя по замерам общественного мнения, рейтинг корруп-

ции не снижается: она всегда в пятерке самых острых проблем обще-

ства. Поэтому исследование коррупции как сложного социально-

экономического и политического явления остается актуальным и явля-

ется важным условием для разработки эффективной антикоррупцион-

ной политики1. Как показывает практика, победить это общественное

зло невозможно усилиями одного государства. Справиться с ним мож-

но только «навалившись всем миром», т. е. объединив волю и усилия

государства и общества. Но центральная роль в этом, безусловно, при-

надлежит государству. Целью антикоррупционной политики является

снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных

интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с кор-

рупцией. В России, как и в других странах, антикоррупционная поли-

тика государства включает в себя разработку и последовательное осу-

ществление комплекса мер с целью устранения (минимизации) причин

и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах

жизни на региональном и федеральном уровнях.

С 2008 года антикоррупционная политика становится одним из

главных приоритетов в деятельности российского государства. В де-

кабре 2008 года был утверждён Национальный план противодействия

коррупции в России и подписан федеральный Закон № 273 «О проти-

водействии коррупции». Прежде всего, внимание было уделено созда-

нию антикоррупционного законодательства в России на федеральном

и региональном уровне с тем, чтобы правовые инструменты шаг за

шагом постепенно выстроились барьерами против коррупционных

факторов в разных сферах государственной власти и управления. Кро-

1Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-

правовой феномен и пути ее преодоления. — М., 2002.

279

ме того, противодействие коррупции является важнейшей региональ-

ной задачей, поскольку власти регионов и муниципальных образова-

ний в большей степени, чем федеральная власть, приближены к мест-

ному населению и тесно взаимодействуют с ним. Поэтому и масштабы

коррупции на региональном уровне гораздо объемнее, чем на феде-

ральном1.

В 2008- 2010 гг. в регионах России активно создается норматив-

но — правовая база по противодействию коррупции. В 2009 г. был

принят Закон № 110 –ЗС « О противодействии коррупции в Томской

области, в 2010г. — Закон № 46 « О противодействии коррупции в

Алтайском крае». В этот период в составе органов исполнительной

власти появляются специализированные подразделения по формиро-

ванию и реализации антикоррупционной политики: например, в Ал-

тайском крае это антикоррупционная комиссия, как совещательно-

консультативный орган при Губернаторе Алтайского края, в Томской

области — комиссия по борьбе с коррупцией. При поддержке эксперт-

ного сообщества были созданы целевые среднесрочные антикорруп-

ционные программы. В рамках такой программы предусмотрен посто-

янный антикоррупционный мониторинг как эффективный механизм,

позволяющий отслеживать показатель коррупции в регионе и резуль-

тативность субъектов антикоррупционной политики. Одним из важ-

нейших инструментов такой политики выступает антикоррупционная

экспертиза нормативно — правовых актов и их проектов. К проведе-

нию экспертизы, как правило, привлекается значительное число не

только государственных, муниципальных, но и общественных незави-

симых экспертов, подобный экспертный комитет действует и в Алтай-

ском крае.

В период с 2009 по 2014 гг. специализированными органами Ал-

тайского края (это Межведомственный координационный совет по

противодействию коррупции, краевая прокуратура и др.), проводилась

антикоррупционная экспертиза нормативно — правовых актов и их

проектов на коррупциогенность, которая позволила только в 2009 г.

выявить 29 региональных и 227 муниципальных правовых актов и их

проектов, несущих коррупциогенную опасность.

Был принят Этический кодекс для государственных служащих,

призванный содействовать повышению их правовой и нравственной

культуры и укреплению авторитета государственной власти. Ужесто-

чены критерии отбора кандидатов на посты государственной службы.

1 Российский политический процесс в региональном измерении: история,

теория, практика: материалы всероссийской научно — практической конфе-

ренции. / О. В. Погулич. — Барнаул, 2014.

280

Более прозрачный характер стала носить деятельность комиссий по

соблюдению требований к служебному поведению государственных

служащих и урегулирования конфликта интересов. Теперь, согласно

законодательству, каждый государственный служащий и члены его

семьи ежегодно должны предоставлять сведения о доходах и расходах.

Важное внимание в учебных программах по повышению квалифика-

ции и профессиональной переподготовке государственных граждан-

ских служащих уделяется проблемам противодействия коррупции.

Регулярно проводятся совещания по вопросам профилактики кор-

рупции с участием представителей кадровых и юридических служб,

органов исполнительной власти Алтайского края.

В круглосуточном режиме теперь работает телефон доверия и ве-

дется прием граждан, располагающих сведениями о коррупции (в рам-

ках СУСК, Управления ФСБ, Главного управления Министерства

внутренних дел России по Алтайскому краю).

Несмотря на принятый комплекс мер, острота проблемы в регионах

сохраняется. Самой главной проблемой остается обеспечение независи-

мости суда. С трудом налаживается взаимодействие органов власти и

управления с общественными структурами. Сотрудничество государ-

ственных органов со СМИ по вопросу противодействия коррупции не

везде носит регулярный и плодотворный характер. Порой представители

органов власти болезненно реагируют на критику в СМИ.

Достижение реальных результатов зависит не только от совершен-

ствования антикоррупционного законодательства, но и от последова-

тельности, слаженности работы всех заинтересованных ведомств, их

активного взаимодействия с институтами гражданского сообщества, от

правдивой и всесторонней оценки масштабов коррупции и фактического

устранения условий и причин, способствующих росту коррупции. Нель-

зя утешать себя тем, что коррупция является «вечной проблемой».

Представляется возможным сдерживать коррупцию в определенных

рамках. Примером этому служит позитивный опыт ряда зарубежных

стран (Финляндия, Швеция, Сингапур) и таких субъектов РФ, как Та-

тарстан, Башкортостан, который нужно изучать и использовать.

Научный руководитель — доцент, канд. ист. наук

Н. П. Коробкова

281

УДК 304.44

М. В. Нохрина



PR-2.0: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Современные общественные коммуникации неразрывно связаны с

Интернет-технологиями. Система работы PR 2.0 основывается на тех-

нологиях среды Web 2.0.

В общем понимании PR 2.0 — это технологии управления комму-

никациями базисного субъекта средствами и в среде Web 2.0, обеспе-

чивающие прирост его социального капитала1. Технологии PR

2.0 ориентированы на конечного потребителя и взаимодействие с ним.

При использовании данной технологии возникает переход от тра-

диционной работы со СМИ к Интернет-коммуникациям. Наблюдаются

такие изменения, как интерактивность и мультимедийность коммуни-

каций, возможность корректировки опубликованной информации в

реальном времени, отсутствие ограничений объема информации, ее

контроля и процедуры согласования2.

Инструментарий взаимодействия отличается от предыдущей мо-

дели PR 1.0. PR-специалисты уходят от стандартных пресс-резов в

общение по средствам вебинаров и онлайн-презентаций. Активно ис-

пользуются корпоративные блоги, контентные и вирусные проекты, а

также подкастинги. Большая часть коммуникаций происходит в соци-

альных сетях.

Преимуществами формата новых PR-технологий является быст-

рое отслеживание обратной связи аудитории, низкий уровень финан-

совых затрат и отсутствие территориальных границ, что существенно

расширяет целевую аудиторию. Появляется возможность активного

использования аудио-и видео форматов.

Непосредственно суть исследования состоит в сравнительном

анализе рабочих PR-технологий типа PR 2.0 на российском простран-

стве и за рубежом. Важно оценить эффективность технологий в каж-

дой из стран, их популярность. Выявить общие и особенные признаки

1 Брекенридж Д. PR 2.0: новые медиа, новые аудитории, новые инстру-

менты. — М., 2010. 2 Быков И. А., Филатова О. Г. Технологии Веб 2.0 и связи с общественно-

стью: смена парадигмы или дополнительные возможности? // Вестник Санкт-

Петербургского университете. 2011. Сер. 9. № 2. — С. 226-237.

282

коммуникаций, а также определить их недостатки и найти эффектив-

ные способы устранения.

В качестве примеров для сравнительного анализа взяты такие

страны, как Россия и США. Критериями оценки работы будут каче-

ственные характеристики исследования. Среди них можно выделить

следующие: взаимоотношения PR-служб со СМИ и государством, зна-

чимость влияния технологий на аудиторию, а также определение ве-

дущей модели PR-специалиста в разных странах (возраст, пол и набор

компетенций, профессиональные и личные характеристики).

Важным аспектом работы является уровень развития PR- техноло-

гий и давность возникновения связей с общественностью как отдель-

ной отрасли в каждой из стран.

В результате исследования можно сделать следующие выводы: в

России новые технологии пользуются большей популярностью, в то

время, как в США традиционные СМИ до сих пор остаются значимой и

влиятельной составляющей PR-коммуникаций. Еще одной отличитель-

ной особенностью PR-технологии американского производства являют-

ся группы давления различных властных корпораций и организаций,

которая нашим соотечественникам практически не свойственна1.

Перспектива исследования состоит в прогнозировании новых тех-

нологий под модель Web 3.0. Возможно, PR третьего поколения будет

связан с технологическим прорывом в области трансляции информа-

ции от коммуникатора к коммуниканту без участия посредников. И

тогда в качестве субстанции будет, в первую очередь, выступать меж-

личностная коммуникация. Уже сейчас появляются новейшие инстру-

менты, ориентированные на онлайн трансляцию контента и постоян-

ное его потребление, что свидетельствует о приспособлении к среде

Web 3.0.

Научный руководитель — канд. филол. наук, доцент

Л. О. Зимина

1 Глазырин А. В. Найти десять отличий. Лаборатория рекламы, маркетин-

га и PR. М., Издательский Дом «Имидж Медиа», 2009.

283

УДК 321.011

Е. Д. Пронякина

Санкт-Петербургский государственный университет,

Северо-Западный институт управления РАНХиГС,


ПОСЛЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА:

МНОЖЕСТВО КАК АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Сегодня принято говорить о кризисе национального государства и

о влиянии глобализации на мировые политические процессы (причем,

политологами и политическими философами рассматривается пре-

имущественно негативный аспект данного влияния). Как показывает

практика, современные демократические методы часто оказываются

неэффективными при решении таких глобальных проблем как массо-

вая миграция, международный терроризм или резкое ухудшение эко-

логической ситуации. Впрочем, нападки на демократию (как на либе-

ральную, так и на социальную) ставят своей целью не столько измене-

ние ценностных ориентаций в политике, сколько радикальный пере-

смотр концептуальных оснований государственности. Переосмысле-

ние самого понятия «государство» особенно важно для России, пере-

живающей одновременно экономический спад и политический подъем

и находящейся в поиске собственного, уникального пути развития.

Существующие сегодня «альтернативные» теории государства,

как правило, строятся на двух концептуальных основаниях: анализе

проблем современной демократической модели государства и поиске

принципиально иных, внегосударственных форм политической орга-

низации. Пожалуй, наиболее известная из таких форм — множество.

Предложенная еще постмодернистами, эта категория сегодня активно

разрабатывается зарубежной политико-философской традицией.

Множество не связано ни единой политической волей, ни общей

целью; оно как бы «просто живет». Общественный интерес, согласно

такой трактовке, представляется как совокупность частных или груп-

повых интересов, а политика — как некое среднее арифметическое

всех имеющихся у множества представлений, стремлений, стратегий и

ценностей. Внутреннее разнообразие множества — это намного боль-

ше, чем политический плюрализм. Согласно М. Хардту и А. Негри,

множество «многолико. Оно характеризуется несчетным числом внут-

ренних несходств, которые невозможно свести воедино или к одному

284

облику, поскольку оно составлено из отдельных культур, рас, этносов,

гендеров, сексуальных ориентаций, разных форм труда, образов жиз-

ни, мировоззрений и устремлений. Множество состоит из многочис-

ленных своеобразий»1.

Единственная форма власти, которая возможна для множества —

это так называемая биовласть, основанная на приоритете знания и

добровольной взаимовыгодной коммуникации. Как отмечает

С. Жижек, «нематериальное производство непосредственно биополи-

тично, оно производит общественную жизнь»2. Биовласть, таким обра-

зом, парадоксальна уже по своей сути: она одновременно принадлежит

всем членам множества и никому в отдельности; власть как бы распы-

лена в воздухе между людьми. Предполагается, что члены общества

имеют свободный и равный доступ к власти и могут использовать ее

по мере необходимости для достижения своих частных целей. Более

того, каждый из них способен сам производить власть, а, следователь-

но, борьба за власть и политическое насилие теряют смысл. По мне-

нию идеологов постмодернизма, на смену аппарату подавления долж-

на прийти система коммуникации, которая будет формироваться непо-

средственно обществом без какого-либо посредничества государ-

ственных структур.

Идея о том, что можно «делать политику», не занимаясь полити-

кой целенаправленно, безусловно, привлекательна и может оказать

благотворное влияние на рост гражданского самосознания и развитие

институтов и механизмов государственно-гражданского партнерства.

В качестве примера здесь можно привести успешный опыт скандинав-

ских стран, активно продвигающих идею «малой» политики, суть ко-

торой заключается в том, что граждане оказывают влияние на полити-

ку правительства, просто решая повседневные проблемы на уровне

коммун и муниципалитетов.

В то же время, ни концепция биополитики, ни коммуникативный

подход не способны дать достаточного объяснения таким важным

«коллективным» феноменам российского политического пространства,

как, например, гражданственность, лояльность или патриотизм.

Еще одна проблема, связанная с интерпретацией концепта множе-

ства, состоит в том, что «множество просто изгоняет суверенитет из

политики. Когда множество, наконец, становится способным владеть

1 Хардт М., Негри А. Множество: война и демократия в эпоху импе-

рии. — М.: Культурная революция, 2006. — С. 4 2 Жижек С. Год невозможного. Искусство мечтать опасно. — М.: Изда-

тельство «Европа», 2012. — С. 36

285

самим собой, тогда и открывается шанс для демократии»1. То есть от

граждан (хотя само понятие «гражданин» во множестве размывается и

становится весьма условным) требуется стабильно высокий уровень

осознанности, политической грамотности и ответственности, что в

реальных условиях практически невыполнимо.

Концепция множества, таким образом, весьма интересна для со-

временной российской политологии, так как позволяет по-новому

взглянуть на развитие партнерских отношений между государством и

гражданским обществом, сократить или совсем преодолеть тот огром-

ный ценностный разрыв, который существует сегодня в российском

государстве между властными структурами и рядовыми гражданами.

Однако отказ от суверенитета как основы государственности пред-

ставляется сегодня маловероятным в связи с рассмотренными выше

трудностями.

1 Хардт М., Негри А. Множество: война и демократия в эпоху импе-

рии. — М.: Культурная революция, 2006. — С. 412

286

УДК 32:796

Р. М. Расулов



ПОЛИТИЗАЦИЯ СПОРТА

И ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЕ В ФУТБОЛЕ

Спортивные состязания всегда являлись не только показателем

физической подготовки и проявлением духа спортсменов, но и полем

для политических противостояний. Особенно такой тип отношения

проявлялся во времена Холодной войны, где каждое направление дея-

тельности использовалось для иллюстрирования превосходства той

или иной политической системы.

В СССР спорт рассматривался как элемент борьбы с Западным

миром, предпринимались усилия чтобы обеспечить безоговорочное

превосходство и тем самым продемонстрировать доминирование со-

циалистической системы над капитализмом.

Сегодня актуализируется активное использование спорта во внут-

риполитических процессах. Титулованные спортсмены все чаще вхо-

дят в большую политику, среди которых представлены такие фигуры

как Светлана Журова, Алина Кабаева, Антон Сихарулидзе, Александр

Карелин и т. д. Аналогичная тенденция проявляется по всему миру.

Так же, государственные деятели принимают активное участие в раз-

витии спорта с целью получения популярности в дальнейших выборах.

Среди всех спортивных состязаний политизация спорта наиболее

явно проявляется в футболе, ввиду своей массовости и большого инте-

реса со стороны болельщиков. В таких странах как Бразилия, Испания,

Италия футбол полностью подчинен политике с целью повышения

престижа страны.

В современном мире вокруг футбола, благодаря средствам массо-

вой коммуникации, создается некая виртуальная интерпретация про-

исходящего как на футбольных полях, так и вне их. Так активизируют-

ся дискуссии в социальных сетях и на сайтах футбольных клубов, что

нередко может является провоцирующим фактором социально-

политических конфликтов, основанных на ненависти к другим фут-

больным клубам, неприязни к расовой принадлежности игроков, при-

верженности к какой-либо религии или стране и так далее.

В контексте такой деятельности происходит множество политиче-

ских протестов, нередко заканчивающихся массовыми конфликтами,

столкновениями с представителями правопорядка.

287

В футбольной терминологии существует понятие «дерби», озна-

чающее острое противостояние двух клубов или матч непримиримых

соперников. На таких матчах обычно происходят конфликты среди

болельщиков, которые заканчиваются травмами, увечьями и взаимной

ненавистью. К примеру,29 мая 1985 года в Брюсселе, известная игра

двух европейских команд в финале Кубка УЕФА запомнилась как «са-

мый темный час в истории УЕФА». В результате крупной драки фана-

тов во время игры погибло 39 человек, количество раненных неизвест-

но. К такому исходу привели не только действия английских фанатов,

но и не соблюдение правил безопасности во время игры.

Со временем при постоянных стычках команд вырабатывается

мизантропия к определенному типу людей или группе.

Проведенный анализ контента комментариев трех сообществ

(групп) в российской социальной сети ВКонтакте (более 20 тыс. под-

писчиков), таких как Футбол России (https://vk. com/football_russia),

РФПЛ | Футбол России (https://vk. com/russiafoot), Поддержим сборную

России по футболу!|РФПЛ (https://vk. com/russian_football), показыва-

ет, что наиболее активное противостояние футбольных болельщиков

провоцирует публикация информации о прошедших матчахи коммен-

тарии к ней, где наиболее часто встречается употребление слов

«наши», «ваши», «мы», «вы», что способствует дифференциации на

«своих» и «чужих». Такое разделение дает повод для действия поли-

тическим деятелям, особенно революционно настроенным, которые

пользуются ненавистью для разжигания конфликтов в угоду своим

интересам.

Последствиями этого могут явиться ряд политических событий —

митингов, шествий, пикетов, зачастую носящие не спортивный харак-

тер. К примеру, в Кельне 27 октября 2014 года фанаты многих фут-

больных клубов объединились и вышли на митинг против исламиза-

ции Европы, собрав около 4 тысяч человек.

Концепция «спорт без политики» имеет сторонников, но состоя-

ние современного спорта и интеграционных политических процессов

во все сферы деятельности не дает возможности объективно отделять

спорт и политику.

Научный руководитель — д-р полит. наук, доцент


288

УДК 324.342.8

А. А. Смолыгина

Тюменский государственный университет, г. Тюмень

ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Избирательный процесс — это сложносоставной феномен, выра-

жающийся в правоотношениях, складывающихся между элементами

избирательной системы в процессе подготовки и проведения выборов.

Изучение данной категории в отдельно взятом регионе — актуальное

направление политического анализа. Исследуя правовую базу избира-

тельного процесса, его исторические, экономические и политические

особенности, можно сделать вывод о расстановке политических сил в

регионе. Между тем в научной литературе в данный момент отсут-

ствует комплексное описание специфики избирательного процесса в

Тюменской области.

Приведенные аргументы позволяют заявить определение особен-

ностей избирательного процесса в Тюменской области в качестве цели

исследования.

В результате исследования по заявленной теме удалось выявить

ряд существенных особенностей избирательного процесса в Тюмен-

ской области:

1. Тюменская область — это один из самых экономически ста-

бильных регионов, объединяющий в своем составе административные

элементы, существенно различающиеся отраслевой структурой, посе-

ленческим и этническим составом населения.

2. Сложносоставный характер территориального устройства обла-

сти в виде вхождения в область двух других равноправных субъектов

Российской Федерации — Ханты-Мансийского автономного округа —

Югры (ХМАО) и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) спро-

воцировал длительный внутрирегиональный конфликт политико-

административных элит. Но его разрешение привело к установлению

отношений сотрудничества.

3. Региональные политические режимы обусловливаются способ-

ностью региональной власти обеспечить нужные результаты выборов.

Опираясь на данные С. М. Панарина и Д. К. Булатовой, которые про-

анализировали достоверность результатов выборов третьего и четвер-

того созывов, можно сделать вывод, что среди субъектов УрФО Тю-

менская область с округами отличается большей асимметричностью

289

распределения участковых избирательных комиссий, следовательно, и

большим масштабом управляемости1.

4. Динамичный процесс партийного строительства пока суще-

ственно не влияет на избирательную систему. По состоянию на

14.10.2015, в регионе зарегистрировано 54 отделения политических

партий, но среди них лишь 4 представлены в региональном парламен-

те. Это объясняется целым рядом причин, среди которых можно выде-

лить:

а) методикой распределения депутатских мандатов, названной

«модифицированным империали» или «тюменской методикой»;

б) доминированием корпоративного типа голосования над идеоло-

гизированным (партийным);

в) влиянием административного ресурса. Политолог А. Кынев

считает, что политическая ситуация в регионе начиная с 2000-х гг. ха-

рактеризуется жестким авторитарным стилем руководства регионом2.

5. Реальная оппозиция, представленная малочисленными отделе-

ниями КПРФ, РКРП-КПСС и Российского Объединённого Трудового

Фронт (РОТ ФРОНТ), оказывает определенное влияние на формиро-

вание повестки дня, но в выборах по целому ряду причин эффективно

участвовать не может.

В результате указанных особенностей избирательный процесс в

Тюменской области базируется на консенсусе элит и имеет вполне

предсказуемый характер. Удачная инвестиционная и социальная поли-

тика правящей группы является главным залогом ее поддержки со сто-

роны населения. Стремительно меняющийся партийный дизайн пока

не оказывает существенного влияния на избирательный процесс. Ма-

лочисленная и идеологически однообразная оппозиция сдерживается с

помощью административного ресурса и доминирования корпоратив-

ного типа голосования.


С. М. Панарин

1 Панарин С. М., Булатова Д. К. Анализ достоверности результатов треть-

его и четвертого электоральных циклов на примере Тюменской области —

Социум и власть. 2012. № 1. — С. 64-65. 2 Кынев А. В. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013: От

партизации к персонализации. — М.: Центр «Панорама», 2014. — С. 636.

290

УДК 328.124

А. С. Тузовский



СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ:

РОЛЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО КОНТЕКСТА

ПРИ ВЫБОРЕ ТЕХНОЛОГИЙ ЛОББИРОВАНИЯ

Существующая литература по лоббированию предполагает, что

группа интересов делает выбор стратегии лоббирования на основе

имеющихся ресурсов, цели лоббирования, характеристик интересую-

щего вопроса и характеристик других групп. Однако опыт показывает,

что характеристики правотворческого контекста могут выступать важ-

ными факторами, учитываемыми GR-менеджерами в своей деятельно-

сти. Гипотезой данной работы является то, что группы интересов вы-

бирают тактику лоббирования стратегическим образом в ответ на

правотворческий контекст. Использование термина «контекст» обра-

щает нас к различным аспектам внешней среды, которые могут опи-

сать политическую ситуацию вокруг предмета лоббирования. Очевид-

но, что правотворческий контекст включает в себя любую политиче-

скую информацию, влияющую на то, как группа воспринимает поли-

тику в отношении её приоритетного интереса.

В рамках исследования рассмотрению подлежат четыре теорети-

чески значимых элемента правотворческого контекста: знания пред-

ставителя правотворческого органа о проблеме; информированность

общественности о проблеме; предшествующий политический консен-

сус по вопросу; процедурные препятствия в нормотворческом процес-

се. Предметом данного исследования является выяснение роли право-

творческого контекста при определении группой интересов конкрети-

зированной лоббистской тактики.

Применительно к данной работе была использована классифика-

ция методов лоббирования на прямые и косвенные. Прямое лоббиро-

вание, иногда называемое инсайдерским лоббированием, предпола-

гает непосредственные («лицом к лицу») контакты представителей

групп интересов с представителями институтов государственной вла-

сти в целях достижения нужных лоббирующей стороне решений.

Прямое лоббирование включает следующие формы: организацию

каналов связи для общения, назначение и проведение встреч с зако-

291

нодателями, персональные письма и телефонные звонки, налажива-

ние неформальных отношений, установление клиентелистских и

коррупционных связей и пр. Непрямой лоббизм подразумевает влия-

ние на процесс принятия политических решений посредством моби-

лизации общественного мнения в пользу (или против) той или иной

позиции.1

Существует множество индикаторов, по которым группы могут

составить мнение о конкретном правотворческом контексте. Теорети-

чески к ним относятся все положения, содержащиеся в ежегодных По-

сланиях Президента Федеральному Собранию, также, к примеру,

смысловая сторона международных событий. Однако представляется

затруднительным сформировать исчерпывающий список соответству-

ющих проявлений контекста правотворчества, целесообразнее выде-

лить наиболее важные элементы контекста, как для групп, так и для

научного уяснения характеристик явления. С помощью элементов кон-

текста мы можем обозначить теоретически значимые аспекты законо-

дательной политики, которые учитывают группы интересов при разра-

ботке своих технологий лоббирования.

Во-первых, учитывая, что большинство технологий лоббирова-

ния носит информационный характер, логично предположить, что

заинтересованные группы, которым нужно решить, как лоббировать,

хотели бы знать, какими исходными знаниями обладает представи-

тель государственного органа по конкретному вопросу. Предыдущие

исследования показывают, что группы предпочитают прямое лобби-

рование в случаях, когда представители правотворческих органов

обладают сформировавшимся мнением по вопросу.2 Причина в том,

что технологии грассрутс, или низовое лоббирование, рассматрива-

ются как несколько неустойчивые или приводящие к малопредсказу-

емым результатам. Заинтересованная группа, таким образом, всегда

оценивает степень знания объектов лоббирования о проблеме с той

целью, чтобы определить, какой лоббистский подход будет наиболее

эффективным.

Во-вторых, группы исследуют общественное мнение по вопросу,

прежде чем выбрать технологию лоббирования. В случае, когда лоб-

бисты не могут разыграть свою информационную карту, они могут

попытаться расширить осведомленность общественности о проблеме,

1 Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное посо-

бие. — СПб.: Изд-во С. — Петерб. ун-та, 2006. — С. 102-103. 2 Hojnacki M. The Who and How of Organizations’ Lobbing Strategies in

Committee / M. Hojnacki, D. C. Kimball // The Journal of Politics. — 1999. —

№ 61. — P. 999-1024.

292

чтобы попытаться убедить законодателя — аналогично тому, как

Шаттшнейдер «расширяет сферу конфликта».1

В третьих, уровень априорного политического консенсуса, кото-

рый существует по вопросу, способствует познанию группой право-

творческого контекста и, в частности, определяет их подходы к лобби-

рованию. При прочих равных, нормотворческие органы легче убедить,

когда в них отсутствует консенсус среди членов. Если законодатели

единодушны в своих предпочтениях по поводу предмета лоббирова-

ния, то лоббисты, вероятнее всего, не будут вкладывать много ресур-

сов в непосредственные контакты с представителями органов власти.

Однако, там, где изначально есть конкуренция мнений, группы имеют

возможность быть убедительными.

Последним теоретически важным элементом законодательного

контекста, который помогает определить тактические направления

работы лоббистских групп, является уровень процессуальной обструк-

ции, стоящей на пути нормотворчества. Когда законодательная среда

достаточно агрессивна, группы интересов концентрируют свои ресур-

сы в борьбе за каждую поправку к нормативному акту. Если право-

творческая среда выстроена из процессуальных препятствий, которые

ограничивают участие групп интересов, то группы с большей степе-

нью вероятности откажутся от прямого лоббирования в пользу кос-

венных методов воздействия. В случае же когда законодательная среда

обеспечивает возможности для участия заинтересованных групп, что

делает лоббирование дешевле, группы активизируют свою работу по

большему количеству каналов коммуникации. Несколько каналов свя-

зи с государством способствуют увеличению вовлеченности в пробле-

му государственных чиновников и политиков, а также конкурирую-

щих заинтересованных групп.2

Представляется, что выявленные выше элементы правотворческо-

го контекста могут побудить некоторые группы интересов использо-

вать прямые и косвенные технологии лоббирования более активно.

Однако в первую очередь исследование было направлено на актуали-

зацию учёта правотворческого контекста при взаимодействии с орга-

нами власти.


А. Ю. Малышев

1 Schattschneider E. E. The Semisovereign People. — New York: Harcourt

Brace Javanovich College Publishers. — 1975. — P. 2. 2 Sinclair B. Unorthodox Lawmaking: New Legislative Processes in US Con-

gress. — 2nd ed. — Washington DC: Congressional Quarterly Press. — 2000.

293

УДК 316.75

Е. А. Федюкова


ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ МАНИПУЛИРОВАНИЕ

КАК ФАКТОР ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ

Явление манипуляции сознанием в современном мире представ-

ляет собой один из самых эффективных механизмов воздействия на

человеческое поведение. Само понятие «манипулирование» по-

разному трактовалось среди различных исследователей, ученых, фило-

софов. Например, в работах отечественных ученых манипулирование

понимается как форма духовного воздействия, скрытое господство,

осуществляемое насильственным путем, управление внутренним ми-

ром человека, его духовностью.1 С. Кара-Мурза, один из видных ис-

следователей феномена манипуляции сознанием, определяет его как

«программирование мнений и устремлений масс, их настроений и да-

же психического состояния с целью обеспечить такое их поведение,

которое нужно тем, кто владеет средствами манипуляции».2

Как видим, существуют различные точки зрения на определение

данного понятия, но все они содержат в себе некое общее смысловое

ядро, которое выражает главные характеристики явления манипуляции

сознанием. Манипуляция сознанием рассматривается прежде всего,

как форма психологического воздействия, которая ориентирована на

внедрение иллюзорного мировосприятия. Основной и наиболее ярко

выраженной чертой феномена манипуляции является его скрытый ха-

рактер. Объект манипуляции ни при каких условиях не должен осо-

знавать, что на него оказывается какое-либо воздействие. Конечная

цель манипулятора состоит в том, чтобы изменить поведение объекта

манипуляции в соответствии с определенными целями, внедрить в его

сознание определенные установки, изменить отношение к какому-либо

явлению, событию или всей реальности в целом.

Данный механизм используется во многих сферах, в том числе и в

сфере политики. В данном случае основным объектом манипулятивно-

го воздействия можно считать массы, которые в последнее столетие

1 Бессонов Б. Н. Идеология духовного подавления. — М.: Изд-во МГУ,

2006. — С. 31. 2 Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. — М.: Алгоритм, 2000. —

С. 14.

294

все больше вовлекаются в политический процесс. Манипулирование

массовым политическим сознанием является специфической формой

политического процесса, выражающего социально-политическое вза-

имодействие между субъектом и объектом манипулирования.

Можно сказать, что массовое политическое сознание населения на

всех этапах развития общества было крайне удобной мишенью для

манипуляции. Сами характеристики массы и массового человека под-

разумевают особую восприимчивость к внушению и психологическо-

му воздействию. В настоящее время вследствие все большей информа-

тизации общества, увеличения каналов коммуникации и информаци-

онных потоков, возможности манипулятивного воздействия на массо-

вое сознание становятся все более широкими. С содержательной точки

зрения массовое сознание является носителем определенных чувств,

знаний, ценностей, норм, которые разделяются совокупностью инди-

видов, массой людей. В связи с этим эффективным механизмом мани-

пуляции может выступать идеология.

Само общественное предназначение идеологии заключается в

формировании у людей определенных ценностей, жизненных ориен-

тиров, идеалов, мировоззрения и мироощущения. Исходя из этого,

можно сделать вывод, что любая идеология стремится оказывать влия-

ние на поведение людей через воздействие на их сознание. Иными

словами, она видит свою задачу в программировании человеческого

поведения путем манипулирования сознанием. Манипулятивный ха-

рактер идеологии особо подчеркивали теоретики Франкфуртской шко-

лы в 40-х гг. XX в., такие как Адорно, Хоркхаймер, Хабермас, Ленк. В

своих работах они отмечали, что «теперь идеология выступает в иной

форме — в форме массовой культуры, которая сознательно распро-

страняется по многочисленным каналам современной пропаганды,

формирует вкусы, потребности и образ мыслей «человека массы», яв-

ляется средством целенаправленного управления мышлением и пове-

дением людей. Идеология стала инструментом «массового обмана» и

«коллективного ослепления».1 Исследователи подчеркивают, что на

место идеологии, как выражения коллективного бессознательного,

приходит вполне сознательная и централизованная манипуляция со-

знанием. Идеология фактически становится инструментом манипули-

рования массами. В процессе же идеологического манипулирования

массы не должны разгадывать призрачную иллюзорность навязывае-

мой им идеологии. Они не должны подозревать, что на них оказывает-

ся манипулятивное воздействие. Массы должны считать, что все цели

1 Бессонов Б. Н. Социальная философия Франкфуртской школы (Крити-

ческие очерки). — М.: Мысль, 1975. — С. 247.

295

и задачи выполняются ими по собственной воле, а ценности и идеалы

признаются как собственные. Сама идеология базируется прежде всего

на вере. Вере в навязываемый образ, вере в незыблемость идей, идеа-

лов и ценностных установок, внедренных в сознание. Это делает идео-

логию крайне удобным и эффективным механизмом манипуляции со-

знанием масс, особенно с учетом разнообразия каналов коммуникации,

которыми можно воспользоваться для внедрения необходимых идей.

Таким образом, идеология, как один из механизмов манипулиро-

вания, представляется довольно мощным средством воздействия на

массовое сознание, особенно с учетом переходного или кризисного

состояния общества. Если говорить о Росси, то состояние современно-

го российского общества, не имеющего интегральной идеи и склонно-

го к ценностному диссонансу, предоставляет довольно широкие воз-

можности для манипулирования массовым сознанием населения, в том

числе, при помощи идеологических конструктов.

Научный руководитель — канд. филос. наук, доцент

Н. А. Заусаева

296

УДК 32.019.51

Е. А. Храмкова



ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО

ИМИДЖА В. В. ПУТИНА

В политике под термином «имидж» понимается некоторое обоб-

щенное отображение субъекта или объекта политической рекламы для

его представления избирателям. Основой возникновения политической

имиджелогии выступает тот факт, что число людей, достаточно близко

знающих кандидата, способных обоснованно судить о его деловых и

личных качествах, невелико. Политический имидж строится на стерео-

типах в массовом сознании. Для достижения большего успеха в дея-

тельности политического деятеля не обязательно менять самого чело-

века, достаточно разработать стратегический образ и, с помощью

средств массовой коммуникации, убедить общественность в его реаль-

ности.

Имидж самого главного политического деятеля нашей страны,

Владимира Владимировича Путина, является ярким примером форми-

рования некоторой «легенды» для электората и граждан в целом. Це-

лью исследования является сравнительный анализ предвыборных кам-

паний главы российского государства и технологий, применяемых в

разных условиях политической борьбы. Исследование модификации и

трансформации образа Президента страны выявило динамику развития

имиджа и переменчивость количественных показателей рейтинга Вла-

димира Владимировича Путина.

Степень доверия общественности является также показателем де-

ятельности Президента и его приближенной команды. По данным

ВЦИОМ «Рейтинг одобрения деятельности Владимира Путина уста-

новил новый рекорд — 89,9 % на 17-18 октября 2015 года». Показа-

тель обновил предыдущий максимум, зафиксированный в июне 2015 г.

(в среднем за месяц — 89,1). Столь высокий уровень одобрения рабо-

ты Президента России зафиксирован, в первую очередь, в связи с со-

бытиями в Сирии, авиаударами российской авиации по позициям тер-

рористов (эти события назвали главными за прошедшую неделю 26 %

респондентов). Это тоже является технологией формирования образа

политического лидера, его деятельность и освещение ее в СМИ явля-

ется компонентом имиджелогии.

297

В связи с этим главной гипотезой исследования являлось возмож-

ность просчёта и корректировки имиджа политического лидера. Зна-

ние подобного рода технологий сможет оказать помощь в укреплении

власти и контроле ситуации в стране и мире.

В ходе исследования было выявлено, что модель имиджа Влади-

мира Путина формировалась на использовании психологически важ-

ного для имиджелогии соотношения «фигура — фон», ему пришлось

«отстраивать» свой имидж, выделяя себя на фоне предшественников.

На сегодняшний день важно понимать какую модель поведения и

имиджа придерживается Президент России, на какие характеристики

делают акцент СМИ и каким представляется для народа Владимир

Владимирович Путин.

Исследования базируются на поведении и технологиях, применя-

емых главой российского государства на протяжении 2000-2015 годов.

Они позволили сделать следующие выводы:

— исходя из конкретной исторической ситуации и запросов элек-

тората, в основу имиджа Владимира Владимировича Путина в

2000 году был положен миф о «герое-спасителе», а также модель не-

досказанности. Данный имидж формировался посредством выигрыш-

ного использования имиджевой легенды — биографии и предвыбор-

ной платформы.

— президентская кампания 2004 г. была безальтернативной, ру-

тинной и превратилась в акт поддержания доверия действующему гла-

ве государства.

— имидж главы государства в течение второго президентского

срока и премьерства продолжал динамично развиваться и эволюцио-

нировал до образа «супергероя».

— на сегодняшний день рейтинг Президента достигает макси-

мальной отметки, которая связана с высоким доверием и степенью

одобрения. Изучая восприятие граждан, специалисты продолжают раз-

рабатывать технологии для поддержания модели поведения Путина.

Научный руководитель — канд. полит. наук

Е. В. Шевцова

298

УДК 327.83

А. А. Шелягина


СМИ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ НЕМЕЦКИХ СМИ

В ПЕРИОД УКРАИНСКОГО КРИЗИСА)

В ходе украинского кризиса популярным стал тезис о том, что

между Россией и Западом возобновилась конфронтация, которая была

свойственна периоду холодной войны, и что наиболее видимой ее ча-

стью является информационное противостояние. В этой связи приоб-

ретает большую значимость вопрос о роли средств массовой информа-

ции не просто в освещении тех или иных острых политических собы-

тий, но и конструировании общественного мнения.1 Немецкие СМИ,

наряду с другими западными изданиями, отметились наиболее крити-

ческой позицией относительно действий России в рамках украинского

кризиса.2

В первую очередь возникает вопрос, насколько немецкие СМИ

независимы от позиции немецкого правительства в освещении внутри-

и внешнеполитических вопросов. Стоит отметить, что в Германии сво-

бода прессы является в определенной степени самоценностью. Даже

государственные СМИ (Deutsche Welle, ARD, ZDF) являются по сути

автономными агентствами, финансирование которых не зависит от

того или иного находящегося у власти правительства и закреплено за

ними на постоянной основе.3

1Дискуссия. Европа и Россия: образы, которые создают СМИ // Междуна-

родная жизнь. 2012. Декабрь. С. 11–15; Косачев К. О роли СМИ в формирова-

нии имиджа государства и развитии межкультурного диалога // Российский

совет по международным делам. 22.05.2013. [Официальный сайт РСМД]. URL:

http://russiancouncil. ru (дата просмотра 10.06.2015) 2 Die Russland-Versteher // Deutsche Welle. 01.10.2014. URL: http://dw.com/

p/1DO3B (дата просмотра 15.05.2015); Da aber schwieg Putin // Zeit online.

30.04.2015. URL: http://www.zeit.de/2014/19/ukraine-berliner-politik (дата про-

смотра 17.10.2014); Ukraine: Deutschland und USA fordern von Russland Deeska-

lation // Zeit online. 16.08.2014. URL: http://www.zeit.de/politik/ausland/2014-08/

usa-vorwurf-russland-militaerintervention (дата просмотра 30.05.2015) 3 Розэ А. Ранге лишили ранга // Российская газета [Интернет-портал

«Российской газеты»]. URL: http://m.rg.ru/2015/08/06/rang.html (дата просмотра

07.08.2015)

299

Тем не менее, немецкие СМИ не действуют в идейном вакууме:

они, так или иначе, отражают существующие в немецких элитах пози-

ции относительно событий в Украине. И так как эти позиции различ-

ны, немецким СМИ свойственна высокая доля плюрализма мнений и,

что самое главное, динамизм (изменчивость) в оценке происходящих

событий, несмотря на кажущуюся однородность критики действий

России.1 На сегодняшний момент в немецких элитах присутствуют

пять основных точек зрения на украинский кризис.2 Наличие разных

позиций проявляется далеко не только на примере вопроса об Укра-

ине, но и на множестве других внутри- и внешнеполитических про-

блем, с которыми сталкивается Германия

Таким образом, тезис об информационной войне против России

представляется на примере Германии преувеличенным. Несмотря на

обилие резко критических материалов в отношении России, немецкие

СМИ не утрачивают связи с общественным мнением, а также различ-

ными элитными кругами, которые далеки от единства в плане отстаи-

вания необходимости новой холодной войны на востоке Европы. Кро-

ме этого, зачастую агрессивный тон немецких изданий не является

чем-то эксклюзивным в отношении России, а распространяется прак-

тически на все попадающие в их поле зрения политические сюжеты.

Научный руководитель — канд. полит. наук, доцент

Г. А. Нелаева

1 Студнева Е. Международная журналистика — гарант доверия к мировым

СМИ // Международная жизнь. 25.11.2011. [Официальный сайт журнала «Меж-

дународная жизнь»]. URL: http://interaffairs.ru (дата просмотра 10.06.2015) 2 Putin besiegelt den Anschluss der Krim // Deutsche Welle. 21.03.2014. URL:

http://dw.com/p/1BTp8 (дата просмотра 09.10.2014); Schröder sollte öfter mit

Putin feiern // Zeit online. 29.04.2015. URL: http://www.zeit.de/politik/ausland/

2014-04/putin-schroeder-geburtstagsfeier-st-petersburg-ukraine-krise (дата про-

смотра 17.10.2014)

301

РАЗДЕЛ VI

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

302

УДК 32.019.5

Ю. Р. Аминова

Сибирский государственный университет телекоммуникаций

и информатики, г. Новосибирск

ОБРАЗ ВРАГА В ПРЕДСТАВЛЕНИИ РАЗНЫХ

ПОКОЛЕНИЙ РОССИЯН (ПО МАТЕРИАЛАМ

СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ)

Работа посвящена рассмотрению образа врага в поколенческом

измерении. Рассмотрены теоретические подходы к феномену образа

врага, формирование, трансляция образа врага из поколения в поколе-

ние, средства массовой информации как значимый фактор актуализа-

ции образа врага в сознании поколений.

Ключевые слова: образ врага, поколения, идентификация.

Отношения России с Западом в последнее время существенно охла-

дились на фоне событий в Украине, воссоединения Крыма, изменились и

социально-экономические условия в самой России, — «обвал» рубля, па-

дение мировых цен на энергоносители, кризис банковской системы.

Образ врага в общественном сознании формируется как ком-

плексное представление, как собирательный образ, включающий в

себя различные негативные явления. Важно подчеркнуть, что сложив-

шийся образ врага обладает устойчивостью, становится стереотипом.

Эти образы создают мировоззренческую систему и выражаются в их

установках и предпочтениях, политических и социальных настроени-

ях. Историческая память социума позволяет людям сохранять и пере-

давать из поколения в поколение ранее сформированные образы вра-

гов и механизмы их идентификации. Усвоенные ранее стереотипы лег-

ко воспроизводятся в общественном сознании и могут «переключать-

ся» с одного объекта на другой. Поэтому, когда перед социальной

общностью возникает та или иная опасность, народная память «вос-

крешает» соответствующий стереотип «образа врага», и на его основе

формируется обновленный образ врага. Не последнюю роль в актуали-

зации образа врага в современных условиях играют СМИ, определяю-

щие «повестку дня», отбирающие и интерпретирующие факты и собы-

тия, предлагающие иллюстрации происков врага.

В нашем исследовании мы попытались с одной стороны, выявить

образ врага, транслируемый в новостных роликах официальных и оп-

позиционных каналов российскогоТВ, с другой определить домини-

рующий образ врага среди представителей разных поколений.

303

Актуализированный образ врага у разных поколений отличается:

так, у пенсионеров вражеской страной\страной-соперником стали

США (50 %), у среднего поколения — Украина (36,4 %), молодежь

также указала на Украину (54,5 %) как врага России, показательно, что

Германия не ассоциируется с образом врага. Нынешнего президента

США Б. Обаму поколения определили как врага — цифры расположи-

лись следующим образом: молодежь — 29,9 %; среднее поколение —

27,6 %; пенсионеры — 42,5 %.

Президента Украины П. Порошенко все респонденты определили

как врага, причем пенсионеры составили наибольшее число от общего

количества респондентов (40,7 %), молодежь (28,4 %) и средний воз-

раст (30,9 %) соответственно. Канцлера Германии (или ФРГ)

А. Меркель считают незначительным врагом: молодежь — 36,4 %;

среднее поколение — 48,5 %; пенсионеры — 15,2 %, возможно в связи

с тем, что, СМИ акцентируют внимание на том, что ЕС принимает

экономические санкции против России под давлением США.

Подавляющее число респондентов независимо от образования

указывали на внешнего врага. Был всего лишь один ответ от респон-

дента со средне-специальным образованием, о том, что России больше

угрожает чиновничий беспредел и невнимание властей к нуждам

граждан. И еще один ответ от студента ВУЗа — с Крымом можно бы-

ло поступить так же, как с Северной Осетией или Абхазией.

В целом по результатам социологического исследования видно,

что картина ответов выглядит соответственно тому, какие новостные

каналы смотрят респонденты.

Научный руководитель — канд. филос. наук

Е. И. Карев

304

УДК 004.738:[327+94]



СОЗДАНИЕ ОБРАЗА ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

В ПАТРИОТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ

РОССИЙСКОЙ БЛОГОСФЕРЫ

Сегодня средства массовой информации стали главным инстру-

ментом для распространения сообщений, воздействующих на обще-

ственное сознание. СМИ, помимо прочего, способны участвовать в

формировании имиджа государств. Одной из весьма специфических

разновидностей СМИ стали так называемые блоги, в том числе поли-

тические и информационно-аналитические.

Для настоящего исследования, хронологические рамки которого

ограничены летом 2015 года, мы выбрали два блога: автором первого яв-

ляется Олег Макаренко1, автором второго — Борис Рожин

2. Обоих можно

считать патриотическими, пророссийскими блоггерами. Но при этом

Б. Рожин придерживается левых (социалистических) взглядов, а Олега

Макаренко можно охарактеризовать, как консерватора, охранителя, госу-

дарственника. Разумеется, политические предпочтения обоих накладыва-

ют определенный отпечаток на размещаемый ими контент. И Б. Рожин, и

О. Макаренко очень популярны, а значит, могут оказывать воздействие на

общественное сознание. Но их популярность обусловлена различными

причинами. Так, О. Макаренко имеет значительный социальный капитал,

большое количество комментариев Можно сделать вывод о том, что его

блог часто посещают. Социальный капитал Б. Рожина меньше. С другой

стороны, его записи чаще цитируют. Так, например, блог О. Макаренко в

рассматриваемый период не входил в рейтинг цитируемости3. Блог

Б. Рожина, с этой точки зрения, более популярен.

Необходимо сказать еще несколько слов о содержании журналов.

Оба блога являются авторскими, политическими и информационно-

аналитическими. В то же время их можно определить как смешанные

1 [Электронный ресурс]. URL: http://fritzmorgen.livejournal.com (дата об-

ращения: 20.10.2015). 2 [Электронный ресурс]. URL: http://colonelcassad.livejournal.com (дата

обращения: 20.10.2015). 3 См., например: Рейтинг цитируемости русскоязычных блогов за июнь

2015 года: «Жизнь налаживается?». — URL: http://br-analytics.ru/blog/rejting-

citiruemosti-russkoyazychnyx-blogov-za-iyun-2015-zhizn-nalazhivaetsya (20.10.2015).

305

(контентные и мониторинговые одновременно), поскольку оба журна-

ла содержат и авторские материалы и комментирование ссылок на

другие сайты. Оба журнала — текстовые. Однако Б. Рожин часто до-

полняет или иллюстрирует свои посты видеофайлами и фотографиями;

О. Макаренко иллюстрирует записи картинками или фотографиями

(причем они также призваны воздействовать на читателя; несут боль-

шую смысловую нагрузку и являются одним из инструментов созда-

ния нужного образа). Количество постов в журнале Б. Рожина гораздо

больше, чем у Макаренко. Макаренко, за редким исключением, публи-

кует одну запись в день (и в июне, и в июле, и в августе — по

31 статье). Рожин публикует несколько записей ежедневно (июнь —

200 постов, июль — 212, август — 194). Все записи открыты для ком-

ментариев. Отметим, что комментарии являются одним из инструмен-

тов создания нужного имиджа, нужного образа. Ими автор блога мо-

жет управлять: удалять неугодные комментарии, пресекать дискуссии

или, напротив, развивать их, провоцировать или блокировать пользо-

вателей, не позволять анонимным пользователям комментировать свои

записи и т. д.

Для того, чтоб проанализировать механизмы формирования обра-

за Западной Европы, мы, в первую очередь, обратили внимание: на

количество и качество упоминаний отдельных стран Европы, актуаль-

ных событий, сфер общественной жизни; отдельных персон, имеющих

непосредственное отношение к Европе, исторических событий.

В ходе исследования мы пришли к следующим выводам:

— образ Западной Европы формируется путем создания концепта

«Западная Европа». Этот концепт неоднороден: он имеет слой, кото-

рый можно назвать географическим, нормативным. В таком понима-

нии авторы блогов концепт «Западная Европа» практически не исполь-

зуют. Второй слой концепта — тот, который нас, собственно, интере-

сует, можно назвать политическим (и лишь отчасти — геополитиче-

ским);

— политический концепт «Западная Европа» может менять свое

наполнение со временем и в зависимости от обстоятельств. Так,

например, расширение НАТО и ЕС на страны Восточной Европы поз-

воляет говорить и о расширении Западной Европы. Хотя этот процесс

не является однонаправленным. С одной стороны, Запад движется на

Восток, расширяя границы своего влияния, влияния своей культуры,

экономической и политической моделей. С другой стороны, страны

Восточной Европы движутся на Запад, стремясь стать его частью. По-

этому мы можем говорить об изменении содержания политического

суперконцепта «Западная Европа»;

306

— Западная Европа может быть представлена как суперконцепт,

вмещающий в себя различные концепты, находящиеся в тех или иных

отношениях. Так, основополагающим собственно политическим кон-

цептом, наполняющим суперконцепт «Западная Европа», является

«власть» (относящийся, скорее к сфере внутренней политики), подчи-

няющий себе концепты «демократия», «либерализм», и образующий

дихотомию с концептом «бессилие» (относящийся, чаще всего, к сфе-

ре внешней политики). Этот концепт подчиняет себе другие: «зависи-

мость», «враг», «жертва». Общими для дихотомических концептов

«власть» и «бессилие» являются концепты «агрессия» и «неоколониа-

лизм». Так, Европа, по мнению авторов исследуемых блогов, сама ста-

новится жертвой агрессивной внешней политики США и проявляет

экономическую агрессию к Греции. С другой стороны, Европа факти-

чески является колонией США, но подчиняет себе другие колонии —

страны Восточной Европы (бывшие союзные республики СССР);

— основополагающим социально-экономическим концептом явля-

ется концепт «неолиберальная экономика»; он характеризуется и рас-

крывается через концепты «европейская интеграция», «кризис», «санк-

ции», «государственный долг», «неоколониализм», который в данном

случае выступает как модель внешнеэкономичсеких отношений;

— основополагающий социальный концепт выделить сложно.

Это, вероятно, связь концептов «толерантность», «мультикультура-

лизм», «демография», «миграция»;

— есть у суперконцепта «Западная Европа» и исторический слой.

Основополагающим концептом здесь стал «Закат Европы», подчиня-

ющий себе и другие концепты «война», «поражение», «жертва»,

«агрессия», «колониализм»;

— отметим, что перечисленные концепты имеют чаще всего от-

рицательную коннотацию (даже те, которые выражены нейтральными

понятиями, такими как демократия, например).

Таков в общих чертах механизм создания имиджа Западной Евро-

пы в российской блогосфере.

307

УДК 327

М. И. Васичева


ПРИЗНАНИЕ РОССИЕЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ: РЕАКЦИЯ

МИРОВОГО СООБЩЕСТВА И ПОСЛЕДСТВИЯ

26 августа Дмитрий Медведев подписал указы о признании неза-

висимости Абхазии и Южной Осетии.

Однако большинство стран-членов ООН и других организаций

высказали крайнее негодование относительно действий РФ и их несо-

ответствия нормам международного права. Примечательно, что проис-

ходило это после объявления независимости Косово в феврале этого

же года и его широким мировым признанием — из 52 стран, высту-

пивших с официальной позицией по поводу признания Россией кав-

казских республик и выразивших свое беспокойство нарушениям норм

международного права, равно половина официально признает незави-

симость Косово.

Признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии

привело не только к заявлениям президента Грузии1 о том, что «Россия

действует как государство-агрессор», но и к конкретным действиям со

стороны мирового сообщества. Опасение у руководства большинства

стран вызывал тот факт, что российские вооруженные силы могут

оставаться на территории только что признанных республик.

1 сентября 2008 года состоялся экстренный саммит ЕС, где акция

России в Грузии была определена как неприемлемая и непропорцио-

нальная2. Более того было опубликовано решение

3 о временном при-

остановлении переговоров о заключении соглашения о партнерстве и

сотрудничестве между ЕС и РФ.

1 Саакашвили попросил поскорее принять Грузию в НАТО и ЕС//

LENTA. RU [Информационно-аналитический портал] URL: http://lenta.ru (дата

просмотра 1.11.2015) 2 European Parliament resolution of 3 September 2008 on the situation in

Georgia//European Parliament [Информационно-правовой портал] URL:

http://www.europarl.europa.eu (дата просмотра 1.11.2015) 3 Европарламент повысил голоса на Россию, поддержав решение заморо-

зить переговоры по соглашению о сотрудничестве и партнерстве// Коммер-

сант.ru [Официальный сайт газеты]. 4.09.2008. URL: http://www.kommersant.ru/

doc/1020331 (дата просмотра 1.11.2015)

308

Действия России вызвали опасения и у других ее соседей. Прези-

дент Украины В. Ющенко заявил, что намерен охранять независи-

мость Украины в свете российской интервенции в Грузию1. Белорус-

сия также начала осторожное сближение с США и Евросоюзом.

Вследствие действий России на Кавказе стало возможным подпи-

сание правительствами США и Польши 20 августа 2008 года парафи-

рованного ранее договора о размещении ракет ПРО США в Польше2.

Вопрос о вступлении Грузии в НАТО также начал обсуждаться с но-

вым энтузиазмом, однако в итоге это ни к чему не привело.

Для уменьшения энергозависимости от России после войны в

Грузии Запад заметно активизировал поиск энергоресурсов и путей их

транспортировки в обход России: Греция договорилась о прямых по-

ставках азербайджанского газа в Европу, Баку и Ашхабад поддержали

газопровод Nabucco3 в обход РФ, а Венгрия объявила о проведении

форума по окончательному оформлению этого проекта.

Таким образом, вполне очевидно, что признание Россией незави-

симости Абхазии и Южной Осетии не могло пройти незамеченным для

мирового сообщества и положения России в целом. Позицию РФ по

данной проблеме можно подытожить словами министра иностранных

дел РФ: «Агрессией против Южной Осетии в ночь на 8 августа, об-

стрелом мирного спящего города и подготовкой аналогичного блиц-

крига в Абхазии нынешний президент Грузии сам перечеркнул терри-

ториальную целостность своего государства».


Г. А. Нелаева

1 Ющенко: вместе с расширением НАТО увеличивается зона мира и ста-

бильности// inoСМИ. ru [Информационный портал] URL: http://inosmi.ru/world/

20080824/243510.html (дата просмотра 1.11.2015) 2 Польша приняла американскую ПРО//Независимая газета [Официаль-

ный интернет-портал] 21.08.2008. URL: http://www.ng.ru/world/2008-08-21/7_

poland.html (дата просмотра 1.11.2015) 3 Европа проявила обходчивость. Война в Грузии ускоряет строительство

Nabucco// Коммерсант. ru [Официальный сайт газеты]. 15.09.2008. URL:

http://kommersant.ru/doc/1026374 (дата просмотра 1.11.2015)

309

УДК 378.147.88

Е. М. Волегжанина

Сибирский государственный университет путей сообщения,


МИРОВОЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ МУЛЬТИЯЗЫЧНЫХ

ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

РЕСУРСОВ

На сегодняшний день на мировом рынке образовательных услуг

наблюдается ряд тенденций, которые в ближайшем будущем могут

оказать существенное влияние на развитие высшего профессионально-

го образования. Одной из тенденций можно считать создание инфор-

мационно-образовательных ресурсов альянсов университетов, нахо-

дящихся в разных странах мира.

Объединение участников образовательных альянсов может про-

исходить различными способами. В частности, этому процессу может

способствовать формирование единого мультиязычного информаци-

онно-образовательного ресурса. Доступ к такому ресурсу получают

как российские, так и зарубежные вузы-партнеры, тем самым внося

вклад в развитие дистанционного обучения и международной мобиль-

ности студентов и преподавателей университетов.

Результаты анализа мирового опыта показали, что создание от-

крытых образовательных ресурсов является одним из актуальных

направлений деятельности зарубежных вузов. В частности, Гарвард-

ский университет и Массачусетский технологический университет

создали альянс edX, Стэндфордский университет в кооперации с

30 другими университетами развивает проект Coursera.

Сегодня многие виртуальные университеты организованы как

интернациональные образовательные пространства с единым ре-

сурсным центром. Это, например, международный интернет-проект

IFETS East-Euro, который осуществляется при участии Казанского

государственного технологического университета (Россия). Основ-

ная цель проекта — повышение квалификации в системе открытого

образования путем организации единого информационного про-

странства для обмена мнениями и опытом между специалистами в

области информационных технологий, разработчиками программ-

ного обеспечения, преподавателями, менеджерами учебного про-

цесса, администраторами информационно-образовательных сред и

студентами.

310

В рамках подобных проектов активно исследуются возможности

образовательных ресурсов с контентом в форме онтологий. Использо-

вание технологий семантического веба в образовании — одно из

наиболее перспективных и стремительно развивающихся направлений

исследований. Среди уже существующих проектов — ENSEMBLE

(Программа преподавания и обучения совета по экономическим и со-

циальным исследованиям). В ходе проекта исследовались такие

направления, как лингвистика и исполнительских видов искусства,

эволюция растений. Следует отметить, что созданием онтологий от-

дельных предметных областей также занимаются ученые КНР.

Однако, несмотря на то, что анализ мирового опыта позволяет

сделать вывод о перспективности создания подобных информационно-

образовательных ресурсов, нам не встретились масштабные проекты

по созданию ресурсов для университетов железнодорожного транс-

порта. В этой связи мы сделали вывод о перспективности его созда-

ния1. Далее было проведено пилотное анкетирование студентов

ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сооб-

щения» с целью определения целесообразности создания мультиязыч-

ного информационно-образовательного ресурса с контентом в форме

онтологий для железнодорожных вузов. В результате было выявлено,

что большинство студентов считают представление информации в он-

тологической форме удобным для пользователя.

Этот сетевой мультиязычный образовательный ресурс планирует-

ся как открытый корпоративный проект с экспертным участием и мо-

жет способствовать решению противоречия между потребностью сту-

дентов в эффективном (быстром и качественном) усвоении постоянно

возрастающих объемов учебной информации на фоне внедрения

транспортных инноваций и недостаточной эффективностью этого про-

цесса.

Научные руководители — канд. пед. наук, доцент

И. С. Волегжанина,

д–р техн. наук, профессор

В. И. Хабаров

1 Khabarov V. I., Volegzhanina I. S., Chusovlyanova S. V. Conception of On-

tology-Based Sector Educational Space // Krasnoyarsk Science. — № 5 (16). —

2014. — P. 70-79.

311

УДК 339.9

В. К. Грибовская

Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ:

НОВЫЕ УГРОЗЫ И СКРЫТЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

В середине марта 2014 года, после того, как Россия, вопреки про-

звучавшим предупреждениям, признала итоги общекрымского рефе-

рендума, поддержала одностороннее провозглашение независимости

Республики Крым и приняла её предложение о вхождении в состав РФ,

США и Евросоюз ввели в действие первый пакет санкций. Речь идет о

санкциях, ограничивающих доступ российских банков и компаний к

рынку капитала Евросоюза, а также затрагивающих нефтяную,

авиастроительную отрасли и оборонный комплекс.

В результате санкций произошло резкое обесценивание россий-

ского рубля, поскольку обеспокоенные инвесторы вывели из страны

свои капиталы. Помимо этого, средневзвешенный курс USD в I полу-

годии 2014 г. составлял 35 рублей. Сегодня официальный курс доллара

установлен ЦБ РФ у отметки 64.63 рубля и является крайне неста-

бильным Однако обвал рубля означает, что по сравнению с другими

товарами, производимыми в России, цена, получаемая Россией за экс-

портируемую нефть, увеличилась..

Данные Росстата свидетельствуют, что в сентябре 2014 года, уро-

вень инфляции в Российской Федерации составил 15,7 %. Это офици-

альная статистика. Согласно данным независимых опросов, уровень цен

в РФ в среднем по рынку с начала года поднялся не менее чем на 35 %.

Ускорение инфляции обусловлено целым рядом факторов, но наиболее

сильно повлияли: рост цен на определенные группы товаров, связанный

с санкциями и второй введение налога с продаж с начала 2015 года.

Сильнейшее влияние санкции оказали на банковский сектор, ко-

торый лишился доступа к западным кредитам. По итогам 2014 года,

прибыль российских финансовых учреждений упала на 40 %, а в янва-

ре 2015 года, тридцать крупнейших банков России получили общий

убыток в объеме 22,76 миллиарда рублей. Возник дефицит ликвидно-

сти, который государство вынуждено гасить, чтобы не допустить мас-

совых банкротств финансовых учреждений.1

Из-за повышения про-

1 Российский институт стратегических исследований, Вячеслав Иванович

Холодков: «О санкциях, их влиянии на Россию и нашей экономической поли-

тике».

312

центной ставки и быстрого роста цен на товары длительного пользова-

ния, а также увеличения рисков невозврата, быстро сократились объе-

мы потребительского кредитования.

В ответ на санкции США и Евросоюза, Россия ввела продоволь-

ственное эмбарго, то есть запрет ввоза в Россию «отдельных видов»

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной

происхождения которых является государство, вводившее экономиче-

ские санкции в отношении российских юридических и физических лиц

в 2014 году. Но именно это стало стимулом для развития идей им-

портозамещения в экономике РФ.

Сельское хозяйство — одна из немногих отраслей, где конкурент-

ное преимущество России очевидно. Сравнительно с Европой, в нашей

стране низкая себестоимость труда, дешевый бензин и низкая стои-

мость черноземной земли. В первую очередь, это касается овощей и

фруктов. Но уже при первых попытках политики импортзамещения

стало ясно, что это процесс долгий и сложный. Примерно 70 % импор-

тируется с марта по июнь, когда подходят к концу запасы урожая,

убранного осенью. Он приходит в негодность и нужен импорт. Про-

блема заключается в том, что производить мы умеем, а хранить — нет.

То есть России попросту нужны современные комплексы для хранения

продукции. Тем не менее, по мнению экспертов, политика импортоза-

мещения открыла отечественным производителям доступ к прилавкам

розничных магазинов. При этом, они активно занимают не только

внутренний рынок, но и ищут выходы на внешний.

Проанализировав то, как санкции Евросоюза и США отразились

на экономике России, можно сделать вывод, что Россия стала жить в

новых экономических условиях. Санкцииэто своеобразный шанс для

российских регионов развить собственную экономику и заявить о себе

на мировом рынке. Необходимо научиться приспосабливаться к по-

добным условиям и развивать все новые и новые отрасли экономики.

Научный руководитель — И. П. Килина

313

УДК 378

С. И. Гусева, А. В. Пахомова, Д. Г. Ломсадзе


МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ

Международное сотрудничество Ивановской области в сфере

высшего образования — одно из важнейших направлений внешней

политики региона. Его реализация осуществляется на базе крупнейших

вузов г. Иваново и Ивановской области: Ивановского государственно-

го университета (ИвГУ), Ивановского государственного энергетиче-

ского университета (ИГЭУ), Ивановского государственного химико-

технологического университета (ИГХТУ).

Проанализировав данные официальных сайтов перечисленных ву-

зов, а также данные СМИ, мы можем выделить следующие направле-

ния международной деятельности: обучение иностранных граждан в

вузах г. Иваново и Ивановской области, стажировка студентов за ру-

бежом, участие в международных конференциях, организация между-

народных конференций, участие в совместных с иностранными вузами

проектах и др.

Ивановский государственный университет сотрудничает с выс-

шими учебными заведениями Германии, Италии, Китая, Польши,

Финляндии. Самые тесные связи существуют между ИвГУ универси-

тетом г. Пассау. Однако университет осваивает и другие направления.

Так, например, летом 2015 года ИвГУ принял на курсы по изучению

русского языка 10 студентов из Турции.

Важным направлением международной деятельности Ивановско-

го государственного университета является развитие академической

мобильности. В ноябре 2014 года для всех учащихся университета

прошли мастер-классы «Академическая мобильность в мире без гра-

ниц». Данное мероприятие было организовано отделом по вопросам

международных связей ИвГУ.

Преподаватели, аспиранты и студенты ИвГУ активно участвуют в

международных конференциях, в том числе проводимых на базе уни-

верситета. Так, осенью 2015 года состоялись три крупные конферен-

ции. Одна из них была посвящена осмыслению суверенитета и была

инициирована юридическим факультетом вуза. Вторая конференция

была посвящена взаимовидению России и Западной Европы и прошла

314

на базе филологического факультета. Третья конференция — «Инно-

вационное развитие регионов в условиях глобализации» — состоялась

в рамках X Международного промышленно-экономического форума

«Золотое кольцо». В этом мероприятии приняли участие ученые из

Италии, Германии, Дании, Турции, Бенина, Польши и других стран.

Ивановский государственный энергетический университет также

активно сотрудничает с вузами других стран, в их числе — вузы

Франции, Германии, Египта, Беларуси, Казахстана, Швеции, Испании,

США, Польши и др. Отметим, что с 2010 года ИГЭУ принимает уча-

стие в работе консорциума европейских университетов. В течение по-

следних 5 лет на базе ИГЭУ работает центр энергоэффективных тех-

нологий, который был создан при поддержке французской компании

«De Dietrich Thermique» и Национального института прикладных наук

г. Страсбург.

Студенты экономического факультета вуза проходят обучение в

США, получая при этом степени бакалавра, магистра, а также доктора

наук. На базе образовательного учреждения создан научно-

образовательный центр высоких технологий в тепловой сфере и атом-

ной энергетики, который взаимодействует с российско-американской

фирмой. С 27 по 29 апреля в университет приезжала французская де-

легация в составе ректора Национального института прикладных наук

М. Реннера и профессора А. Эрба с целью развития культурно-

образовательного сотрудничества.

Ивановский государственный химико-технологический универси-

тет также довольно плодотворно сотрудничает с ведущими учебными

заведениями мира. Университет обучает студентов из других стран

русскому языку, производит научные исследования, учащиеся и пре-

подаватели участвуют в международных конференциях. ИГХТУ явля-

ется участником европейской программы TEMPUS в сфере ресурсо-

сбережения и охраны окружающей среды. В последнее время активно

развиваются отношения ИГХТУ с университетами КНР.

Подводя итог, отметим, что международное сотрудничество вузов

Ивановской области с зарубежными вузами интенсивно развивается.

Этому процессу не смогли помешать и разногласия, существующие в

настоящее время между нашей страной и европейскими государствами.



315

УДК 32

К. И. Елизарьева


РОССИЯ И ЕС:

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ

История отношений современной России и Европейского союза

насчитывает более двадцати лет. Европейское направление одно из

важных во внешней политике России, так как с одной стороны являет-

ся достаточно перспективным, а с другой — представляет множество

проблем. Европейский вектор обусловлен исторической, культурной и

цивилизационный общностью России и Европы. При этом нарастаю-

щие противоречия, связанные с последствиями преодоления социаль-

но-экономического кризиса в Европе и процессами становления со-

временного российского государства создают множество препятствий

для развития устойчивых и крепких отношений. Актуальность данной

темы несомненна ввиду того, что последствия украинского кризиса,

которые значительно ухудшили отношения «Россия-ЕС», привели к

переоценке взаимного партнерства.

За двадцать лет сотрудничество России с ЕС вышло за рамки

установленного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

1994 года. В двусторонних отношениях можно выделить следующие

положительные моменты. «Партнерство для модернизации», запущен-

ное в 2010 году, целью которого является развитие инновационных и

научно-технологических проектов. Соглашение Роскосмоса и Евро-

пейского космического агентства о совместном сотрудничестве в пе-

риод с 2016 по 2018 гг. Также концепция внешней политики России,

утвержденная в 2013 году президентом В. В. Путиным, предусматри-

вает создание единого экономического и гуманитарного пространства

от Атлантики до Тихого океана1.

Общими направлениями в отношениях России и ЕС можно по-

прежнему считать борьбу с международным терроризмом, распро-

странением оружия массового уничтожения, оборотом наркотиков,

контрабандой оружия, нелегальной миграцией; а также урегулирова-

1 Статья Министра иностранных дел России С. В. Лаврова «Россия-

Евросоюз: перспективы партнерства в меняющемся мире», опубликованная в

«Journal of Common Market Studies Annual Review» [Электронный ресурс]. —

Пресс–служба МИД России. Режим доступа: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/

newsline/80CCDE1C4AE2E27F44257BC6005FDBD9. — Загл. с экрана

316

ние религиозных и этнических конфликтов на пути к стабильности в

Большой Европе. Тем не менее, нынешние отношения Россия-ЕС не

отвечают заявленным стратегическим целям обеих сторон, они скорее

похожи на «партнерство по необходимости»1.

Важным вопросом с точки зрения безопасности для ЕС является

энергетическая отрасль. Стремление к снижению зависимости от рос-

сийских энергоресурсов привело ЕС к диверсификации путей поставок

газа в обход России, используя для этой цели страны Южного Кавказа.

Так, например, ключевым проектом по транспортировке газа из Кас-

пийского бассейна в Европу стал «Южный газовый коридор». Его со-

ставной частью должен был стать российский проект «Южный поток»,

который позволил бы диверсифицировать поставки российского при-

родного газа в Европу и снизить зависимость поставщиков и покупа-

телей от ненадежных стран-транзитеров, в частности, от Украины. Но,

несмотря на начавшееся строительство газопровода в 2012 году, ЕС

потребовал пересмотра двусторонних соглашений от стран, заклю-

чивших договоры с Россией, так как, по мнению Еврокомиссии, они

противоречили «Третьему энергетическому пакету». Тем самым, в

декабре 2014 года Россия заявила о прекращении работ над проектом2.

Серьезные противоречия взаимоотношений Россия-ЕС намети-

лись после событий «Арабской весны» и Сирийского кризиса, которые

заключаются в расхождении точек зрения по данным вопросам. Одной

из тем, вызывающей острую дискуссию у России и ЕС является отно-

шения со странами СНГ. Проблема состоит в том, что каждая сторона

рассматривает пространство СНГ в качестве зоны своих геополитиче-

ских интересов. Основой для вовлечения постсоветских государств

являются региональные интеграционные проекты: для Евросоюза

это — программа «Восточное партнерство», а для России — создание

Евразийского Сообщества. Итоговой целью реализации программы

«Восточного партнерства» должно было стать подписание соглашении

об ассоциации с Грузией, Арменией, Азербайджаном и Украиной в

2013 году. В результате документ был подписан только Грузией, что

вызвало разочарование у ЕС по поводу остальных стран. Последующее

давление на Украину привело к серьезному политическому кризису,

росту напряженности в регионе, что соответственно ухудшило отно-

шения России и ЕС. В результате, украинский политический кризис

1 Арбатова Н. Россия и ЕС: возможности партнерства // Российский совет

по международным делам. — М.: Спецкнига, 2013. — С. 33. 2 Боровский Ю. В., Трачук К. В. Концептуальные и институциональные

аспекты энергетической политики ЕС (1990–2014 гг.) // Вестник МГИМО-

Университета. — 2015 — № 1 (40). — С. 10.

317

наложил отпечаток на экономические взаимоотношения не только

России и ЕС, но и на отношение к России мирового сообщества в це-

лом. Санкционные решения Запада отрицательно повлияли на все сто-

роны взаимодействия России-ЕС: привели к снижению объемов тор-

говли, заморозке визового диалога, остановке переговоров по заклю-

чению Нового базового соглашения Россия-ЕС. Кроме того, присоеди-

нение Крыма вызвало всеобщее осуждение с европейской стороны1.

В целом, можно отметить снижение уровня сотрудничества по

линии Россия-ЕС. Политический и экономический диалог все больше

носит двусторонний формат (Россия-Германия, Россия-Франция

и т. д.). Такие связи можно объяснить различиями в отношениях в силу

исторических, экономических и внутриполитических причин, а также

разницей во внутренних приоритетах между государствами-членами.

Кроме того, желание отстаивать свои интересы ставит российскую

внешнюю политику перед необходимостью переориентации на Восток

при поддержке Китая и Индии.

Автор, исследуя проблему, пришел к выводу, что отношения

между Россией и ЕС обусловлены недостатком взаимного понимания

по ключевым вопросам: различные цели двустороннего сотрудниче-

ства, отсутствие четкой стратегии развития отношений, поляризация

интеграционных моделей развития соседних стран, противоположные

взгляды на энергетическую безопасность. С политической точки зре-

ния, процесс укрепления отношений между Россией и ЕС может быть

разработан на основе эффективной модели безопасности, основанной

на взаимном партнерстве. Кроме того, Москва и Брюссель должны

искать новые инструменты управления региональными кризисами.

Экономические санкции против России, несомненно, дают и полити-

ческий эффект. Что касается украинского кризиса, в ближайшее время

конструктивного диалога между Россией и ЕС не будет. Потому что

Россия выступает против вступления Украины в ЕС. Киев напротив

хочет слиться с единым европейским пространством, но поскольку

Европа испытывает трудности, связанные с притоком мигрантов, раз-

витие отношений с Украиной отходят на второй план.


А. Г. Данков

1 Ковальчук А. Отношения России и ЕС через испытание Украинским

кризисом // Международные процессы. — июль-сентябрь 2014. — Т. 2, № 12

(38). — С. 86

318

УДК 327.7

И. Ю. Зайцев



АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

РЕГИОНОВ БОЛЬШОГО АЛТАЯ

Современные политические реалии таковы, что взаимодействие

различных регионов друг с другом, как на уровне государств, так и на

уровне региональных интеграционных объединений (РИО) чрезвычай-

но актуально. В связи с изменением геополитической обстановки

ускорились интеграционные процессы в том числе и на евразийском

пространстве. Особое место в этих процессах занимают регионы так

называемого Большого Алтая. Большой Алтай граничит с территорий

трёх государств: Казахстаном, Монголией и Китаем. Это говорит о

том, что регион имеет огромный потенциал для развития пригранично-

го сотрудничества, он может стать неким «связующим звеном» между

вышеозначенными государствами, а также Российской Федерацией в

рамках интеграционных процессов, что благотворно скажется и на

развитии инфраструктуры Алтайского края и Республики Алтай и в

целом Сибирского федерального округа.

Концепция приграничного сотрудничества (утверждена распоря-

жением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г.

№ 196-р) определяет основные принципы, по которым должно стро-

иться взаимодействие приграничных регионов, основные задачи, виды

и направления данного взаимодействия, полномочия федеральных и

местных органов власти при решении вопросов в этой области, а также

меры по стимулированию развития приграничной территории.

Для регулирования культурного и экономического взаимодей-

ствия приграничных регионов России и сопредельных государств су-

ществует достаточно обширная договорно-правовая база. Помимо до-

кументов, регулирующих нормативно-правовые отношения, связанные

с приграничным сотрудничеством, существуют и программные доку-

менты в этой области. Алтайский край и Республика Алтай являются

регионами, входящими в состав Сибирского федерального округа, на

которого направлена Стратегия социально — экономического разви-

тия Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р г). В данном документе фикси-

319

руются основные цели приоритеты и долгосрочные задачи по разви-

тию СФО. Основными приоритетами развития Республики Алтай,

например, согласно Стратегии, являются развитие туризма, рекреации

и спорта, развитие транспортной, энергетической и социальной инфра-

структуры и ускоренное развитие малого бизнеса, диверсификация

экономики за счет развития межрегиональных и международных хо-

зяйственных связей.

В Республике Алтай утвержден прогноз социально-экономического

развития региона на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Ос-

новные положения документа соответствуют Стратегии социально-

экономического развития Сибири, и не противоречат ей. Согласно ста-

тистическим данным, приведённым в этом документе, внешнеторговый

оборот региона составил 40,1 млн. долл. Доли экспорта и импорта —

66,6 % и 33,4 % соответственно. Основными партнёрами являются Ки-

тай (удельный вес в общем объёме товарооборота: экспорт — 16,9 %,

импорт — 45,6), Монголия (экспорт — 8,8 %, импорт — 29,2) и Респуб-

лика Корея (экспорт — 71,8). Следует отметить также то, что объём экс-

порта в страны СНГ увеличился в 3,9 раз, а объём импорта — в 3 раза.

Эта тенденция говорит об огромном потенциале сотрудничества регио-

нов в рамках евразийской интеграции и о необходимости развития при-

граничного сотрудничества.

Анализ данных Сибирского таможенного управления за первое

полугодие 2015 года позволил сделать вывод о положительной дина-

мике развития экономики Большого Алтая, при этом отмечая, что на

данный момент решены не все проблемы, мешающие росту экономики

и развитию приграничного сотрудничества в контексте интеграцион-

ных процессов. Огромное значение для развития регионов Большого

Алтая является приграничное сотрудничество в гуманитарной сфере. В

2003 году был создан Международный координационный совет «Наш

общий дом — Алтай». Ещё одной молодёжной площадкой является

Международный молодежный форум Шанхайской организации со-

трудничества (ШОС) по развитию предпринимательства и пригранич-

ного сотрудничества.

Развитие приграничного сотрудничества — одна из приоритетных

задач регионов Большого Алтая. Во многом именно оттого, насколько

будет развито взаимодействие с сопредельными государствами, зави-

сит их экономический рост. Развитие межрегиональных экономиче-

ских и социально-гуманитарных связей на евразийском простран-

стве — вопрос благополучия и безопасности Российской Федерации.


А. М. Барсуков

320

УДК 314.74

Д. Ю. Иванова, А. А. Кривякин



МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Проблема международной миграции населения в XXI веке стала

входить в число приоритетов государственной политики различных

стран. Эта проблема активно интегрируется в различные области об-

щественной жизни: политическую, правовую, социальную, экономи-

ческую, религиозную и даже антропологическую. Феномен междуна-

родной миграции становится решающим фактором сохранения миро-

вого баланса.

Предварительные данные за 2014 г. указывают на то, что потоки

постоянной миграции в наиболее развитые страны мира резко выросли и

вернулись на докризисный уровень, достигнув отметки в 4,3 млн при-

бывших на постоянное место жительства. Так, на долю стран-членов

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при-

ходится 17,7 % населения планеты и более 60 % мирового ВВП1.

Анализ событий, связанных с потоком беженцев из Сирии, позво-

ляет сделать вывод о том, что на наших глазах ломаются прежние ев-

ропейские жизненные ценности, сформированные христианской и гу-

манистической культурой. В Юго-Восточной Азии тысячи людей ко-

чуют от одного порта к другому. Таким образом, можно с уверенно-

стью говорить о том, что в современном мире экономическая значи-

мость миграции обесценилась, и встали под вопрос принципы демо-

кратии, демографии и безопасности страны.

Перед Россией в свою очередь встала угроза стремительной депо-

пуляции. И проблема заключается в том, что невозможно кардинально

увеличить число уже родившихся граждан страны. Чтобы сохранить

нынешнюю численность населения, к 2050 году потребуется огромный

миграционный приток2.

Угроза вымирания множества населенных пунктов и существен-

ного снижения населенности некоторых территорий объективно обу-

1 ОЭСР. Перспективы международной миграции 2015. Резюме на русском

языке [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd-ilibrary.org 2 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре-

сурс]. URL: http://www.gks.ru/

321

словит необходимость мощного притока мигрантов. Это будет способ-

ствовать решению многих серьезных социально-экономических про-

блем. Однако, если Россия всё-таки сможет обеспечить желаемый при-

ток мигрантов, среднее качество рабочей силы с точки зрения образо-

вания и квалификации будет быстро снижаться.

По своей сущности миграция — не проблема, а скорее новая воз-

можность как для стран, из которых люди уезжают, так и для прини-

мающих стран. Это вариант решения сложных жизненных коллизий

самих мигрантов.

Исходя из такого понимания сущности современной миграции,

необходимо структурировать миграционную политику в соответствии

ключевыми правовыми и политическими критериями:

1) контроль и регулирование миграционных потоков граждан на

въезде и выезде;

2) интеграция мигрантов в экономику и культуру принимающих

странам.

Подход к потокам миграции в век интенсивного переселения

народов, где около 3 % из 7 миллиардов населяющих планету людей

являются мигрантами, должен быть противопоставлен образу государ-

ства с железным занавесом. Поскольку время закрывающихся от мира

стран, регионов и народов уже истекло.

Чтобы установить наиболее рациональную государственную ми-

грационную политику, необходимо:

создание адекватной современному периоду развития нацио-

нальной законодательной базы миграционной политики;

формирование системы правовых норм, регулирующих все во-

просы миграции на международном уровне.

Многие страны ОЭСР коренным образом изменили свое миграци-

онное законодательство за последние несколько лет, реагируя на изме-

нения схем миграции и меняющуюся политическую среду.

Хотя Россия и вносит изменения в законодательную базу по во-

просу миграционных потоков, ей следует также ориентироваться на

успешный опыт зарубежных стран, чтобы не повторять их ошибок.


Т. С. Суходаева

322

УДК 339.986

И. О. Иванушкова, А. С. Рогальская



ГИБРИДНЫЕ ВОЙНЫ В XXI ВЕКЕ

Гибридная война — это не просто война, она делает все возмож-

ное, чтобы скрыть свой военный характер и участие в ней государ-

ственных структур. Огромную роль в гибридной войне играет инфор-

мационная составляющая, так как реальная картина происходящего

заменяется вымышленной, скрывающей действительное положение

дел, информацией.

Под «гибридной» тактикой понимается использование полного

спектра невоенных средств борьбы с противником: проведение откры-

тых и секретных операций, задействование регулярных и нерегуляр-

ных частей, дезориентация, дезинформация, экономические средства,

коммуникационные и т. д1.

Исходя из всего вышеперечисленного, актуально говорить о за-

планированной и уже набирающей свои темпы гибридной войне со

стороны Запада против России2.

Гибридная война благоприятная дорога для решения скоротечных

задач, однако в длительном промежутке она предопределяет напада-

ющую сторону на международную изоляцию, а в последствии — по-

степенную деградацию3.

Коллизии XXI века возникают в результате глобальных противо-

стояний двух сторон, где, с одной стороны — западный блок (США,

Евросоюз, Япония), с другой — группа государств Евразии, АТР,

Ближнего и Среднего Востока (прежде всего Россия, Китай, КНДР,

Иран, Сирия)4.

1 Ратников А., Макаров О. НАТО и ЕС договорились объединить усилия

против угрозы «гибридной войны» // РБК. [Электронный ресурс]. URL:

http://www. rbc. ru/politics/14/05/2015/5554d4b69a7947f249f864a3 2 Владимиров, А. Гибридные войны в Общей теории войны / А. Влади-

миров // Конференция Гибридные войны XXI века. — М., 2015. — С.2. 3 Мошкин, С. В. Внешняя политика России: «гибридная война» вместо

«мягкой силы»/ С. В. Мошкин // Дискурс-Пи. — 2014. — № 14. — С.168-173. 4 Гушер А. Что принёс нам XXI век? // Военно-политическая аналитика:

интернет-журнал. — 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://vpoanalytics.

com/2015/03/17/chto-prinyos-xxi-vek/

323

Основная цель такой войны — это не уничтожение противника и

не захват территории, а смена политического режима или устоев об-

щества1.

Не первое десятилетие геополитические противники в лице Запа-

да видят Россию главной мишенью Гибридной войны. Это, в свою

очередь, требует постоянного контроля о существующем положении

дел, сбора и анализа информации в целях выявления шагов по оказа-

нию сопротивления противникам.

Сегодняшние события дают все основания полагать, что со сторо-

ны западных государств идет всестороннее давление на нашу страну,

неявное вовлечение в межнациональный конфликт, враждебное целе-

направленное воздействие на экономическую и социальную устойчи-

вость.

Немаловажный экономический отклик могут дать санкции, име-

ющие своей целью нанести серьезный ущерб энергетическому и фи-

нансовому сектору экономики, а также оборонной сфере, добывающим

отраслям промышленности и машиностроению.

Участниками в санкциях против Российской Федерации выступа-

ют не только США, но их союзники — Европейский союз. Санкции не

дают стране принимать участие в международных финансовых рын-

ках, ограничивают доступ к банковской системе, затрудняют торговлю

и сокращают экспорт2.



1 Владимиров, А. Гибридные войны в Общей теории войны / А. Влади-

миров // Конференция Гибридные войны XXI века. — М., 2015. — С.3. 2 Бартош А. Гибридная война в экономической сфере // Независимая га-

зета. — М., 2015. — № 873. [Электронный ресурс]. URL: http://nvo.ng.ru/gpolit/

2015-09-04/8_chaos.html

324

УДК 339.98

Д. В. Калашникова

Московский университет им. С. Ю. Витте, г. Пенза

ПУТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИТУАЦИИ В РОССИИ ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ

САНКЦИЙ

В качестве мер по активизации структурных изменений в россий-

ской экономике в период наиболее сильного влияния неблагоприятной

внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры 28 января

2015 года Правительство РФ обнародовало антикризисный план, состо-

ящий из 60 пунктов и рассчитанный на 2015–2016 годы. Основные по-

ложения антикризисной программы, следующие1: 1) Докапитализация

системно значимых банков (300 млрд. рублей планируется потратить на

финансирование «Внешэкономбанка», а 200 млрд. рублей будет выде-

лено на предоставление госгарантий по кредитам и займам, привлекае-

мым крупными компаниями); 2) Поддержка сельского хозяйства (Пра-

вительство РФ в 2015 году выделит 50 миллиардов рублей на государ-

ственную поддержку с/х, а также ещё по 2 миллиарда на субсидирова-

ние скидки на агротехнику отечественного производства и на имуще-

ственный взнос в уставный капитал предприятия «Росагролизинг»); 3)

Поддержка предпринимательства (на финансирование малых инвести-

ционных предприятий планируется выделить 5 млрд. рублей); 4) Ком-

пенсации наиболее уязвимым категориям; 5) Поддержка импортозаме-

щения и экспорта; 6) 10 %-ое сокращение расходных статей бюджета на

2015 год (В течение следующих 3-х лет госрасходы должны сокращать-

ся как минимум на 5 % в год с тем, чтобы к 2017 году достичь сбаланси-

рованности бюджета. Обеспечить их сокращение предполагается в

первую очередь за счёт исключения неэффективных затрат).

Несмотря на то, что список антикризисных мер является не окон-

чательным, в общей сложности объем бюджетного финансирования

достигает около 1,3 триллиона рублей. С учетом 1 трлн. рублей, уже

выделенных на докапитализацию банковской системы, стоимость мер

по поддержке экономики составит 2,33 трлн. рублей. Говоря об анти-

кризисном плане, Путин подчеркивал, что его реализация должна

обеспечить социальную стабильность.

1 Анушевская А. В чём суть антикризисного плана правительства РФ на

2015–2016 годы? — Аргументы и факты (Режим доступа) URL: http://www.aif.ru/

dontknows/actual/antikrizisnyi_plan_pravitelstva_Rossii_na_2015-2016_gody.

325

В качестве еще одной антикризисной меры можно назвать сниже-

ние Банком России ключевой ставки с 17 до 15 % впервые за все время

ее существования в качестве основного ориентира стоимости денег в

экономике — с сентября 2013 года. Снижение ставки дает возмож-

ность запустить кредитование реального сектора, что является одной

из задач антикризисного плана. Правительство рассчитывает, что

«стабилизация сырьевых рынков и принимаемые совместно с Банком

России меры позволят нормализовать ситуацию на валютном рынке и

создать условия для существенного снижения номинальных процент-

ных ставок и повышения доступности кредитования»1. Снижение ЦБ

ключевой ставки — это шаг в этом направлении. Влияние ключевой

ставки на экономику сложно предсказуемо и может не оказать нега-

тивного воздействия на инфляцию.

Каким еще видится выход по улучшению экономической ситуа-

ции в стране? Участники Общероссийского гражданского форума в

Москве, который прошел в ноябре 2014 года при участии А. Кудрина,

предложили для развития гражданского общества в России усовер-

шенствовать общественный контроль, обеспечить информационную

открытость, а также разработать концепцию национальной культурной

политики, свободной от ведомственных ограничений. Кудрин, высту-

пая на форуме, заявил: «К началу этого года страна уже объективно и

без санкций стала снижать темпы экономического роста. На фунда-

ментальные структурные проблемы наложились известные внешние

проблемы».

Необходимо определенное время, чтобы отечественное производ-

ство наладилось в условиях санкций. Пока же в национальной эконо-

мике только начинают проявляться отрицательные моменты. От пра-

вильности действия правительства государства во многом и будет за-

висеть, какие последствия от введения экономических санкций будут

преобладать: развитие отечественного производства или ухудшение

состояния экономики.


Ю. А. Кафтулина

1 Банк России поддержал правительство в борьбе с кризисом — ТАСС:

информационное агентство в России — (Режим доступа) URL: http://tass.

ru/ekonomika/1735200.

326

УДК 327.56

М. В. Кондратьев

Новосибирский государственный аграрный университет,


ФОРМАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА

В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

ИЗОЛЯЦИИ РОССИИ

Принятие ряда важных геополитических решений и дальнейшее

последовательное отстаивание собственной позиции привело к факти-

ческой политической изоляции Российской Федерации. Страна была

исключена из ряда международных организаций, в том числе клуба

G8, а также Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

Подобные решения зарубежных партнеров привели к резкому

осложнению ведения международного диалога по ряду важнейших

вопросов, в том числе и международной безопасности. Однако не-

смотря на это, были выработаны новые пути взаимодействия с веду-

щими государствами Европы, Азии и Ближнего Востока.

Работа в этих форматах позволила выработать целый комплекс

мер по нейтрализации угроз международной безопасности, а также

улучшить внешнеэкономические связи. Некоторые форматы и вовсе

стали единственной возможностью мирного разрешения военных кон-

фликтов.

Изучение форматов международного диалога несет в себе боль-

шое теоретическое и практическое значение в части понимания совре-

менной внешнеполитической ситуации и составления прогнозов ее

развития на краткосрочной перспективе.

Формат «нормандской четверки» стал дипломатическим способом

разрешения конфликта на юго-востоке Украины. Именно в этом фор-

мате были выработаны пути мирного урегулирования и достигнуты

соглашения о дальнейшем взаимодействии и предотвращении гумани-

тарной катастрофы. Стоит отметить, что действия крупнейших между-

народных организаций какого-либо практического влияния на разре-

шение украинского вопроса не возымели.

После получения фактического отказа от тесного взаимодействия

по вопросу ликвидации угрозы террористической группировки «Ис-

ламское государство», Россией было принято решение о создании

международного координационного центра в Багдаде. В его состав

вошли представители России, Ирана, Ирака и Сирии.

327

Создание такого центра безусловно стало полной неожиданно-

стью для стран Запада. Россия взяла на себя роль государства-

ликвидатора мировой террористической угрозы, заручившись под-

держкой крупнейших стран Ближнего Востока.

Ждать подобных действий от тех же США не следовало. Дипло-

матические отношения со странами ближневосточного региона у Ва-

шингтона не ладились несколько десятков лет, и взаимодействию с

законными властями Сирии, США предпочли коалицию с Австралией

и Великобританией.

Таким образом, Россия не только обошла искусственную изоля-

цию со стороны Запада, но и обратила симпатии международного со-

общества на свою сторону. Грамотное использование дружеских от-

ношений с государствами азиатского региона позволило вывести меж-

дународный диалог на новый уровень и продолжать осуществлять вза-

имодействие, направленное на решение ряда глобальных вопросов.

При этом, помимо появления новых форматов, толчок к развитию

получили межгосударственные форматы Шанхайской организации

сотрудничества и БРИКС. На соглашения, которые вырабатывались на

саммитах этих организаций было обращено внимание, коего раньше не

наблюдалось в связи с участием России, как мирового лидера, в фор-

матах другого уровня.

На новый уровень вышел и формат международного дискуссион-

ного клуба. Заседания таких международных площадок стали источ-

ником точек зрения мировых лидеров и экспертов по ключевым во-

просам внешней политики и международной безопасности. Тематика

заседаний клубов повторяет самые значимые проблемы политики и

международной безопасности.

Именно на заседании дискуссионного клуба «Валдай» Владими-

ром Путиным делались заявления о недопущении одностороннего

диктата Америки, а также делались замечания о непростом времени

для институтов политического, экономического и культурного взаи-

модействия.1

Грамотная политика России по созданию новых форматов между-

народного взаимодействия позволила исключить возможность полной

политической изоляции страны и резко повысить ее положение на ми-

ровой арене.

Научный руководитель — канд. экон. наук А. В. Гааг

1 Стенограмма выступления В. В. Путина с речью перед участниками

Международного дискуссионного клуба «Валдай» — 2014.

328

УДК 327

Д. У. Кочоян



СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТУРЦИИ: ПУТИ

ВЫХОДА ИЗ ПОЛИТЭКОНОМИЧЕСКОГО

КОЛЛАПСА

1 ноября в Турции прошли досрочные парламентские выборы.

Момент, в который страна встретила их, вполне можно назвать перио-

дом политического и экономического коллапса

Политические сложности вызваны прежде всего дестабилизацией

ввиду нарушения мирных договоренностей между курдами и турецки-

ми властями. Причинно-следственная связь кроется в латентной поли-

тике Турции под знаменем «борьба с ИГИЛ», которая де-факто являла

собой борьбу с курдами и сирийцами-сторонниками Башара Асада.

Во-вторых, напряженные российско-турецкие отношения. Еще недав-

но казалось, что замена «Южного потока» «Турецким» приведет к по-

явлению стратегически важного дуэта Россия-Турция. Стать домини-

рующим транзитным хабом на Ближнем Востоке — этой цели Реджепа

Эрдогана пока не суждено сбыться. Российская сторона вместо запла-

нированных четырех веток газопровода общей мощностью 63 млрд

кубометров газа в год решила ограничиться одной, мощностью

15,75 млрд кубометров в год. В-третьих, еще не решив курдский во-

прос, назревает вопрос с другим этническим меньшинством — кипри-

отами. Будучи разделенными с 1974 года, представители киприотов

планируют объединить турецкую и греческую части, если переговоры

с греками-киприотами будут продолжаться в том же темпе. Послед-

нюю ложку дегтя добавляют «иллюзии европейского содружества».

Турция рискует вновь попасть в эту клетку под мотивом — воору-

житься поддержкой и войти наконец в Европейский Союз. К слову

сказать, Р. Эрдоган на протяжении уже 28 лет делает попытки стать

полноправным членом союза. Экономические сложности исходят из

сложностей политических

Среди экономических проблем в Турции стоит особо отметить

экономическую стагнацию, вызванную падением турецкой лиры. Уро-

вень инфляции оказался выше прогнозируемого, достигнув в сентябре

8 %. Ситуация обострилась после выборов в парламент 7 июня

2015 года. Напомним, что впервые за 13 лет Партия справедливости и

329

развития (ПСР) Р. Эрдогана потеряла абсолютное большинство голо-

сов, что, безусловно, оказало свое влияние на экономику пантюркского

государства. Во-вторых, миграционные процессы, еще больше усугу-

бившие ближневосточную ситуацию в целом и в Турции в частности.

Обеспечение 2 миллионов беженцев стоит Турции $8 млрд. В-третьих,

определенный вес в экономическом спаде страны оказала Россия, вви-

ду уже упомянутого прерванного соглашения по четырем веткам «Ту-

рецкого потока» и спада российского участия в туристическом сегмен-

те Турции. Как утверждают эксперты, туристический сегмент Турции

лишился полумиллиона россиян за первую половину 2015 года, а это

на 25 % ниже прошлогодних показателей. Рассмотрев политические и

экономические проблемы, возможно предпринять ряд действий, кото-

рые в перспективе выведут страну из нестабильного состояния.

Прежде всего, Турции необходимо пересмотреть свою позицию

по сирийскому вопросу и забыть о двойных стандартах. Приняв сторо-

ну просирийской коалиции совместно с Россией, Турция сможет ре-

шить несколько проблем одновременно:

— Чем больше сил вовлечено в антитеррористическую операцию

в Сирии, тем оперативнее возможно искоренить ИГИЛ => чем скорее

ИГИЛ будет ликвидирован, тем меньше сирийских граждан будут

стремиться в Европу => тем меньше мигрантов ступит в Турцию =>

значит дополнительных трат по обеспечению беженцев не будет. Эко-

номика сохранена.

— Приняв позицию России по сирийскому вопросу, Турция смо-

жет возобновить переговоры по четырем веткам газопровода, по двум

веткам в Малую Азию и достичь намеченной цели — стать ближнево-

сточным хабом. Это, безусловно, повлияет на экономическую ситуа-

цию в регионе.

— Анкаре необходимо решить вопросы с этническими меньшин-

ствами. Абсолютно ясно одно: сейчас Турция не готова ни предоста-

вить автономию курдам, ни отделить часть киприотам. По курдскому

вопросу, Турции важно понять, что борьба с ИГИЛ — не есть борьба с

РПК (Рабочая партия Курдистана). Мирные переговоры с курдами

возможны только при политически равных правах, при сохранении

мест в парламенте и участии курдов в политической жизни в Турции.

Знаменуя вышесказанное, можно выделить главный тезис: выйти

из политэкономического коллапса Турции поможет вступление в про-

сирийскую коалицию совместно с Россией.

Научный руководитель — д-р полит. наук, профессор


330

УДК 327.7

М. А. Кузина

Институт Африки Российской академии наук, г. Москва

ИНТЕРЕСЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОКАЗАНИИ

ПОМОЩИ АФРИКАНСКОМУ РАЗВИТИЮ

Перед Великобританией и странами Северной Африки стоит ре-

шение таких серьёзных проблем, как стимулирование экономического

роста, включая рост экономики и создание рабочих мест в Африкан-

ских государствах, борьба с изменениями климата. Сегодня главная

цель Правительства каждого государства заключается в защите граж-

дан, экономик и ценностей. Великобритания и государства Северной

Африки должны выступать единым фронтом. Для успешного противо-

стояния современным вызовам необходимо сильное и решительное

руководство. Перед государством стоит решение таких важнейших

вопросов, как определение наиболее результативных путей технологи-

ческого развития и стратегии инновационно-инвестиционного разви-

тия. Основной целью последней является устойчивый эколого-

экономический рост и формирование инновационной модели развития

систем природопользования на отраслевом, региональном и общегосу-

дарственном уровнях. Переплетение финансового и инновационного

менеджмента обеспечили трансформацию всей системы управления

бизнесом: расширилась сфера совместного экономического контроля,

переплелись ядра финансовых институтов глобальной системы, уси-

лилось влияние и регулирующее воздействие финансового капитала на

процесс создание стоимости.1

Чтобы экономический рост был устойчивым и приносил пользу,

его должен ощутить каждый человек, а не только элита. С этой целью

оказывается поддержка малому бизнесу, расширяются возможности

профессионального обучения, совершенствуется образование для всех,

повышается минимальная зарплата. Также расширяется сотрудниче-

ство в области экологически чистых видов энергии, сокращения вы-

бросов углерода в атмосферу, борьбы с последствиями климатических

изменений.

Премьер-министр Великобритании Дэвид Камерон и президент

США Барак Обама написали статью для газеты Times, посвящённую

1 Бубнова Г. В. Логистика формирования цепей поставок субъектами

транспортного рынка. Логистика сегодня. № 5. 2010. http://grebennikon.ru/jour-

nal-2010/17.html

331

вопросам безопасности и благосостояния Великобритании и США. В

ней определена очередность решения задач по обеспечению экономи-

ческой устойчивости и экологической безопасности. Эти идеи Велико-

британия переносит на союз с государствами Северной Африки.1

Во-первых, необходимо сделать всё зависящее для укрепления

экономик Великобритании и Северной Африки на фоне глобального

экономического спада, стимулирования экономического роста и со-

здания рабочих мест по обе стороны Атлантики.

Для начала, следует поддержать экономический курс и реформы,

направленные на создание новых рабочих мест, а также устойчивый и

сбалансированный рост экономики.2 В настоящее время осуществляет-

ся сотрудничество между ЕС и США с целью заключения всеобъем-

лющего торгового соглашения, которое будет способствовать значи-

тельному расширению торговли между странами, откроет новые воз-

можности для миллионов рабочих в Европе и странах Африканского

континента. Также Правительства должны быть уверены в том, что

благосостояние распространяется на широкие слои населения.

Во-вторых, важно объединиться против тех, кто угрожает эколо-

гической безопасности, росту эффективности деятельности, ценностям

и образу жизни.

Поэтому все громче следует говорить о системном подходе в при-

родопользовании, о возможностях и заинтересованности бизнеса в

охране окружающей среды для обеспечения безопасности жизни насе-

ления и страны в целом на основе развития и управления стратегией

системы природопользования как внутри страны, так и на междуна-

родном уровне.3 Непременным условием успешного осуществления

финансовой деятельности системы природопользования является

наличие финансовых, технологических, информационных и властных

ресурсов. Их развитие и совершенствование превращаются в мощней-

ший стимул прогресса. Значимость финансовых и технологических

ресурсов определяется также их социо-экологической наполненно-

стью. Работа по обеспечению эколого-экономической безопасности

обязательно должна быть направлена также на достижение социально-

го благополучия общества, что подразумевает наличие благоприятных

1 Land in C. Failing Rail Firm Has Franchse Extended. Morning Star. 2015.

24 Mar. http://www.morningstaronline2015/co.uk/britain 2 Lee D. B. Methods for evaluation of transportation project in the USA II

Transport policy. № 7. 2012. P 41-50. 3 Кузина Е. Л. Разработка критерия оценки влияния транспортных факто-

ров на эколого-экономическую безопасность страны. Инженерный вестник

Дона. 2012. № 1 URL: ivdon. ru/ru/magazine/archive/n1y2012/691

332

условий труда, возможность творческого развития, комфорт и матери-

альные блага, экологически чистая окружающая среда. 1Анализ инно-

вационно-инвестиционного потенциала каждого предприятий и регио-

на в целом характеризует уровень внедрения достижений научно-

технического прогресса, а также степень инвестиционного активности.

Инвестиционный потенциал служит определенной целевой установке

в сфеpе высоких технологий, которая конкретизируется в виде опреде-

ленных задач, которые могут быть решены путем разработки новой

инновационной парадигмы.2

Нацеленность поведения государств на эффективную природо-

охранную деятельность в бизнесе должно означать тесное взаимодей-

ствие, открытость и непредвзятость восприятия окружающей среды.

Изменение характера экологически безопасной активности в среде

бизнеса Великобритании и стран Северной Африки обусловливает

необходимость изменения характера и структуры стимулов, ее регули-

рующих.

Таким образом, выступая против террористов, которые угрожают

миру, действуя сообща против агрессии, а также направляя усилия на

стимулирование экономического роста, Великобритания и Африкан-

ский Союз поддерживают безопасность и благосостояние, которое

заслуживают народы всего мира.


О. С. Кулькова

1 Куренков П. В. Концессии как форма реализации инвестиционных про-

ектов по развитию нижнекамского железнодорожного узла. Логистика сего-

дня. № 5. 2009 http://grebennikon.ru/journal-2010/17.html 2 Макеев В. А., Кузина М. А. Организационно-методические аспекты

формирования эколого-экономической системы на железнодорожном транс-

порте. Научная мысль Кавказа. 2012. № 1 (69). С. 66-69.

333

УДК 327.39

Н. А. Кузюрина



ПРОБЛЕМЫ ГИБРИДНЫХ ВОЙН

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В наши дни экономики стран Евросоюза, Ближнего Востока и

России под влиянием различных внешних факторов находятся в кри-

зисном состоянии. Ситуация спровоцирована мощным геополитиче-

ским кризисом, который связан с попыткой перераспределения сфер

влияния в мире, в том числе, выход России на международную арену с

позицией одного из основных игроков в принятии решений по гло-

бальным мировым вопросам. Не давая оценку самой этой, во многом

неожиданной для всех, заявки, можно выделить укрупненно послед-

ствия такого шага для экономики России:

1) Введение взаимных санкций со странами Евросоюза, США,

Канадой и др.

2) Снижение инвестиционной привлекательности страны с точки

зрения внешних инвесторов.

3) Обострение болезней отечественной экономики: коррупция,

слабое развитие производства, нецелевое и неэффективное использо-

вание бюджетных средств, неосмотрительная политика по кредитова-

нию населения и т. д.

Нельзя сказать, что данные проблемы являются следствием полити-

ческой активности России, но в данном случае, катализатором экономиче-

ской ситуации в России стала именно так называемая гибридная война.

Гибридная война — это современный способ введения военных

действий, представляющий собой сочетание методов военных опера-

ций с партизанской войной, терроризмом, информационной войной,

биологической и различными видами революций1.

Стратегия войны включает многие аспекты: информационную

войну, главным объектом которой является культурно-мировоз-

зренческая сфера, а одной из ключевых целей — дискредитация выс-

шего руководства страны; набор экономических санкций; активное

использование модели управляемого хаоса в экономике; попытки под-

рыва позиций страны в стратегически важных странах и регионах.

1 Мошкин С. В., Политика России: «Гибридная война» вместо «Мягкой

силы» // Дискурс-ПИ.2014, № 1. С.168-173.

334

Государство или конгломерат государств, ведущих гибридную

войну, совершает сделку с негосударственными исполнителями —

группами местного населения, различными организациями, связь с

которыми полностью отрицается. Эти организация претворяют в

жизнь такие вещи, которые само государство не вправе реализовать по

Женевской и Гаагской конвенции о законах сухопутной войны, дого-

воренностям с другими странами.

Как и любые военные действия, гибридная война имеет для стра-

ны, в отношении которой она ведется, экономические и политические

последствия. Правда, не надо забывать, что никогда нельзя недооцени-

вать противника: негативные последствия не заставляют себя ждать и

для государств-агрессоров.

На сегодняшний день война с Украиной является самым негатив-

ным фактором для нашей страны. Все негативные воздействия прояв-

ляются из-за ведения санкций. Санкции оказали мощное влияние на

многие инвестиционные проекты для страны, происходит падение цен

на нефть и снижение котировок национальной валюты. Именно такой

подрыв государства обеспечивает гибридная война. Страна теряет

многие связи с внешним миром, происходит спад конкурентных отно-

шений, теряет свою эффективность рынок труда, рост зарплат не успе-

вает за ростом цен, заметно падает ВВП.

По прогнозам экономистов в 2015 году ожидается падение ВВП в

размере 2 %. Министерство экономического развития России устано-

вило, что снижение ВВП в сентябре 2015 года к сентябрю прошлого

года составило 3,8 %. Именно сейчас в стране происходит рост безра-

ботицы, который затрагивает все отрасли в России, особенно это кос-

нулось строительства, т. к. именно там произошёл спад производства1.

Именно для подъёма экономики нашей страны, нам необходимо

бороться с гибридными войнами, которые с каждым днем наносят все

больше ударов.

Для решения этих проблем в первую очередь необходимо позаим-

ствовать опыт зарубежных стран, касающийся информационных тех-

нологий. Необходимо усилить контроль над коррупционными дей-

ствиями следить за перенаправлением капиталов за границу.



1 Шульц Д. Н., Власова И. О., Ощепков И. А., Тенденции социально-

экономического развития экономики РФ и прогноз на 2015-2017 гг.// Вестник

Пермского университета,2015, № 1. С.5-13.

335

УДК 339.9

А. С. Кулагина



ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЕДИНОГО

ФИНАНСОВОГО ПРОСТРАНСТВА

В условиях глобализации и регионализации мировой экономики

происходит постепенное сближение национальных экономик, вплоть

до объединения в интеграционные союзы, формируемые на регио-

нальной основе. Одним из таких союзов является Евразийский эконо-

мический союз (ЕАЭС). ЕАЭС рассматривается странами-участницами

как более глубокий уровень интеграции, предусматривающий свобод-

ное движение капиталов, товаров и услуг, рабочей силы.

Если рассмотреть мировой опыт, то государства — члены ЕАЭС

отталкиваются от актуальности разработки механизмов взаимодей-

ствия на разрабатываемом финансовом пространстве, а также учиты-

вают закономерности процессов валютной интеграции. Закономерно-

стью объединяющей все интеграционные процессы в валютной сфере

является поэтапность и последовательность в процессе продвижения к

более высокой стадии интеграции, а именно к формированию валют-

ного союза.

Главное преимущество валютного союза — сокращение трансак-

ционных издержек, связанных с обменом валют. Чем больше стран

входит в объединение, тем больше выгода от его создания. Снижение

указанных издержек чаще всего приводит к росту товарообмена между

странами — членами сообщества, более эффективному распределению

ресурсов и высоким темпам экономического роста. Единая валюта

является фактором стабильности и экономического роста.1

Однако далеко не все эксперты разделяют данную точку зрения.

Противники происходящих процессов указывают на риски, которые

несет быстрое интеграционное сплочение, в среднесрочной перспекти-

ве перевешивающие вышеприведенные выгоды. Страны — участницы

ЕАЭС находятся не на равных условиях, а точнее на разных этапах

1 Суходаева Т. С. Регионализация валютного сотрудничества как отход от

модели финансовой глобализации / Суходаева Т. С. // Перспективы развития

евразийского сотрудничества в условиях вступления в ВТО: гуманитарный

аспект: сб. науч. статей. — Саратов: Поволжский институт управления

им. П. А. Столыпина, 2013. — С. 52.

336

экономического развития. Все эти страны (в том числе Россия) нуж-

даются в самостоятельной и индивидуальной денежной политике для

ускорения экономического роста в гонке за развитыми странами. В

сложившейся ситуации преждевременно и невыгодно отказываться от

преимуществ автономной денежной и курсовой политики — это гро-

зит затормозить дальнейшее экономическое развитие.1

Существует ряд факторов, который будет осложнять формирова-

ние единого финансового пространства стран ЕАЭС: 1) дорогостоящая

институциональная и структурная перестройка экономики, без которой

нельзя обойтись на данный момент; 2) затраты на полное соответствие

экологическим стандартам; 3) зависимость от притока иностранного

капитала, которая возникает из-за трудностей размещения крупных

государственных заимствований на недостаточно развитых местных

фондовых рынках; 4) угроза непредвиденного роста стоимости суве-

ренного долга, в том числе, из-за частых колебаний обменного курса, а

так же ухудшения условий его размещения; 5) непредотвратимое ста-

рение населения.

Таким образом, представляется, что в настоящее время в ЕАЭС

объективно не существует основы для создания валютного союза по-

добно тому, который имеется в ЕС. Слишком быстрая интеграция мо-

жет оказаться контрпродуктивна для стран участниц ЕАЭС, также она

будет нести негативные последствия для российской национальной

экономики.



1 Красавина Л. II. Концептуальные подходы к реформированию мировой

валютной системы // Деньги и кредит. — 2015. — № 5. — С. 53.

337

УДК 327(470.571)

А. А. Ландерова

Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина —

филиал РАНХиГС, г. Саратов

СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ

КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

Крах мультикультурализма в Европе и осознание того, что поли-

тико-культурные ценности являются базисом любого общества, при-

вело к тому, что изучение идеологических аспектов политики вновь

стало актуальным.

Уже в начале 2000-х годов стало очевидным, что далеко не все

страны мира готовы слепо копировать западные образцы демократиче-

ских институтов, хотя эффективность подобных не вызывала сомне-

ний. Изменения, казавшиеся неизбежными, подверглись критике, в

первую очередь через призму культурной самобытности.

Современный мир, вступивший в эпоху постиндустриального об-

щества, нуждается в базовых объединяющих элементах, которые

должны стать основой нового современного общества. Проблема вы-

бора национальной модели развития не обошла стороной и Россию,

которая на протяжении всей истории своего существования лавирует

между своей исторической памятью и бурно развивающимся Западом.

Американский философ и политолог Френсис Фукуяма, опираясь

на труды Гегеля и Маркса, выдвинул тезис об универсальности исто-

рии. Анализируя примеры падения сильных тоталитарных и автори-

тарных государств в мире, автор говорит о «неспособности управлять

мыслями» и «массовом разочаровании в системе верований», об отсут-

ствии «серьезных идей, способных поддержать внутреннюю полити-

ческую спаянность сильных правительств»1.

Еще Тойнби А. говорил о «духе нации» как о части института

«демократии», который определяет развитие современного общества.

Учитывая позицию Тойнби А., можно говорить о том, что все мировые

войны носят не технологический, а духовный характер. Суверенитет

государства включает и культурную автономию.

Американский профессор Лачманн Р. в «Валдайских записках»

говорит о ряде процессов современности, в связи с которыми мир те-

1 См.: Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек // Электронная

библиотека royallib. ru

338

ряет устойчивость1. Одним из таких процессов является «крах госу-

дарственности». Высказывается мысль о предстоящем в недалеком

будущем возвращении власти к государствам, ведь только они способ-

ны защитить население от иностранного влияния, финансовых про-

блем, военного вмешательства и т. д.

Для современного общества характерны определенные экзистен-

циальные проблемы. Опора на научно-технический прогресс и техно-

логии породила конфликт между разумом и духовностью человеческо-

го бытия. Под давлением научно-технического прогресса человечество

начинает забывать свои культурные корни. Это все больше уводит

людей в сферу потребления, порождая при этом экзистенциальный

голод общества.

Наряду с этим в мире происходит возврат к монокультурности, в

том числе в политическом плане. Основная тенденция, наблюдаемая в

России в последние два десятилетия — это складывание национально-

го государства. Процесс формирования массового политического со-

знания в такой стране в большей степени обусловлен архетипическими

пластами и выражается в национальной государственной идее.

По данным социологических исследований, нынешнее поколение

россиян отличает не только стремление к высокому качеству жизни,

но и желание обрести смысл жизни, определиться с ценностными

идентификациями и выразить свою гражданскую позицию2.

Национальная идея не возникает просто так, из ничего. Она должна

быть обеспечена соответствующими вызовами современности. Ограни-

ченность культурного запаса блокирует возможность ее развития.

Национальная идея государства должна строиться на ответах на

базовые вызовы времени с учетом специфики политической культуры.

На начальном этапе определения национальной системы ценно-

стей необходимо выявить основной вектор развития государства. Для

России он видится, как уже писалось выше, в нахождении «общего

языка» с Западом и Азией. Необходимость учета зарубежного опыта

для России вряд ли вызывает сомнения. Страны Западного мира обла-

дают уникальным опытом создания и поддержания в работоспособном

состоянии демократических институтов и рыночной экономики. Стра-

ны Востока являют собой пример абсолютного торжества традицион-

ных ценностей. Соответственно анализ успеха или неудач функциони-

1 Лачманн Р. Будущее государства. От американской гегемонии до гло-

бального изменения климата // Россия в глобальной политике. Том 13. № 4.

Июль-август 2015. 2 Петухов В. В. Поколение «нулевых»: социальные настроения, идеологи-

ческие установки и политическое участие // Полис. 2012. № 4. С. 56-62

339

рования зарубежных моделей и институтов может служить основой

для перемен в России. При этом важно ориентироваться на собствен-

ные интересы, а не на навязанные другими государствами, что может

лишь резко обострить проблемы.

Ряд ученых-экономистов связывает возможное ослабление госу-

дарства на современном этапе развития с фрагментацией социальной

структуры общества, понимая всю важность ценностного базиса обще-

ства1. Упомянутая проблема находит выражение в неспособности вла-

сти создавать устойчивые социальные коалиции в поддержку дей-

ствующего курса. В обществах происходит изменение социальной

структуры и размежевание интересов. Традиционная структура обще-

ства превращается в «лоскутное одеяло», в результате чего государ-

ственная власть теряет ориентиры. Постепенно разрушается консенсус

относительно базовых ценностей граждан страны. То есть ослабление

власти тесно связано с отсутствием консенсуса по базовым ценностям

и проблемам общества. Общество распадается на множество групп по

разным основаниям, каждая из которых преследует свои интересы. В

подобной ситуации никакое правительство не способно обеспечить

консолидацию большинства.

Таким образом, национальная идея воспроизводит ту систему

ценностей, составляющую ядро политической культуры, и которая

наряду с политическими знаниями, представлениями, убеждениями,

идеологиями, побуждает субъекты политики к формированию моделей

политического поведения, через которые политическая культура мате-

риализуется в политическом процессе. Ведь выбор целей и средств

общественного развития определяется доминирующей в обществе си-

стемой ценностей.


О. Н. Фомин

1 См.: Гаджиев Г. А., Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Мау В. А., Заха-

ров А. В., Мазаев В. Д., Кравченко Д. В., Сырунина Т. М. Конституционная

экономика / Ответственный редактор Г. А. Гаджиев. — М.: Юстицинформ —

2010. с.180-184

340

Е. А. Луценко


КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ: ИНДИКАТОРЫ ДЛЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОВЫХ ФОРМАТОВ

В настоящее время определение новых сетевых форматов взаимо-

действий, таких как БРИКС и G-20, с точки зрения международных

организаций вызывает вопросы. Часть экспертного сообщества спешит

забраковать новых акторов, утверждая, что они не отвечают общеиз-

вестным признакам международной организации. Вместе с тем другие

исследователи пытаются подобрать подходящее определение для но-

вых форматов. Для этого необходимо учитывать все возможные инди-

каторы, указывающие на одновременно «международность» и «орга-

низованность». Сбору и анализы таких индикаторов и посвящена дан-

ная работа.

Общеизвестными подходами к классификации организаций явля-

ются следующие:

1. По правосубъектности: межправительственные и неправи-

тельственные;

2. По целям деятельности организации: универсальные и специ-

ализированные;

3. По кругу участников: универсальные, межрегиональные, ре-

гиональные, субрегиональные;

4. По характеру членства: открытые и закрытые организации, а

также организации с ограниченным членством;

5. По юридическому статусу: формальные и неформаль-

ные/полуформальные.

Следующие типологии применяются реже, однако для нас пред-

ставляют определенный исследовательский интерес.

6. По процедуре принятия решения выделяются: правило кон-

сенсуса, мажоритарное голосование, взвешенное голосование (по кво-

там), голосование по принципу «одно государство — один голос»1;

7. По структурным характеристикам: гибридные (смежные меж-

и неправительственные форматы), зависимые (происходящие и зави-

сящие от вышестоящей организации), полуавтономные (сохраняющие

1 Peter Fischer, International organizations // Vienna-Bratislava, 2012

341

связь с вышестоящей организацией, но проводящие независимую по-

литику)1.

Кроме этого, в Ежегоднике международных организаций выделя-

ется тип организаций с минимальной структурой. К этому типу отно-

сятся Римский клуб, Группа 77, Университет ООН и пр. Подобные

объединения отличаются отсутствием определенных свойственных

традиционным организациям характеристик и сознательно отделяются

от других международных организаций, во многом признавая их не-

эффективными2.

Энтони Джадж выделяет восемь критериев, необходимых для

включения в разряд международных организаций:

1. «Международность» целей организации;

2. Открытое, равное и справедливое членство;

3. Механизм избрания органов правления и управляющих;

4. Широкая представительность в органах правления;

5. Общий бюджет;

6. Самостоятельность дочерних организаций;

7. Открытость сведений о текущей деятельности;

8. Размер, политика, идеология, сферы деятельности, географи-

ческое положение штаб-квартиры, номенклатура не влияют на иден-

тификацию международной организации3.

Для точного определения новых форматов необходимо, чтобы

каждый из вышеупомянутых признаков был учтен и измерен. Стоит

отметить, что единого и согласованного определения международной

организации не существует. В ряде случаев подобная проблема реша-

ется закреплением определенного смысла за понятием в конкретном

соглашении.

Подводя итог, важно отметить, что новизна форматов и их неко-

торое несоответствие привычным международным организациям сле-

дует использовать на пользу их становлению и развитию, последова-

тельно прорабатывая те индикаторы, которые способствуют укрепле-

нию взаимодействия, и опуская те из них, которые могут бюрократи-

зировать процесс принятия и реализации решений.

Научный руководитель — канд. полит. наук, доцент

И. Н. Золотухин

1 Paul Taylor, A J M Groom, International institutions: diversity, borderline

cases, functional substitutes and possible alternatives // Annex of Types of Interna-

tional Organization: Detailed overview, 1978 2 Там же. 3 Clive Archer, International organizations // New York: Routledge, 1992, pp. 203

342

УДК 316.722

И. С. Мехришвили


НОВЫЙ ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ В ДИСКУРСЕ

ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

И ЛОКАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУР

Тенденциям глобального развития XXI века соответствует идея

возрождения Великого Шелкового пути — мегапроекта соразвития от

Восточной Азии до Европы, который объединит 21 государство. Тер-

мин «Великий шелковый путь»1 (Great silk road) вошел в научный обо-

рот после публикации в 1877 К. Рихтгофеном книги «Китай»2 Не-

смотря на то, что термин уже широко применяется в литературе, он

пока не получил единообразного научного определения3. В целом, Ве-

ликий шелковый путь трактуется как караванная дорога для ведения

торговли. При этом в последнее время актуализируется и его роль как

диалога культур Востока и Запада: «Разветвленные сети караванных

дорог… служили, в эпоху древности и средневековья, важным сред-

ством не только торговых связей, но и являлись культурным мостом

между Востоком и Западом… »4. Великий шелковый путь — «трасса

распространения «вещей, идей и людей, … которая вела к диалогу

культур, обеспечивая исторический прогресс»5. Идея культурного со-

трудничества в аспекте воссоздания ВШП была сформулирована го-

раздо раньше ее политико-экономической компоненты в нормативных

документах и практических проектах ЮНЕСКО. Некоторые авторы,

совершенно обоснованно, актуализируют внимание на важной про-

блеме — опасности нивелирования культурно-национальной специфи-

ки стран и народов, вовлеченных в процессы реализации современных

глобальных проектов: «Вдоль всего маршрута Великого шелкового

1 China. Ergebnisse eigner Reisen und darauf gegründeter Studien. Атлас. —

Б. — 1877—83. 2 Внуков Н. Великие путешественники. Биографический словарь. 2000 г. —

581c. 3 Первухин В. В. Новый шелковый путь // Энергетическая политика. —

2014. — № 3. — С. 18. 4 Фазылова Г. Возрождение Великого Шелкового пути / Геополитика

Евразийсвтво Казахстан Шелковый Путь (http://www.mesoeurasia.org/archives/

3270) 5 Кузьмина Е. Г. Предыстория Великого шелкового пути. Диалог культур

Европа-Азия. — М.: КомКнига, 2010. — 240 с.

http://www.gumilev-center.ru/tag/geopolitika/

http://www.gumilev-center.ru/tag/evrazijjsvtvo/

http://www.gumilev-center.ru/tag/kazakhstan/

http://www.gumilev-center.ru/tag/shelkovyjj-put/

http://www.mesoeurasia.org/archives/3270

http://www.mesoeurasia.org/archives/3270

343

пути происходила постепенная унификация культурных компонентов1.

Глобализация — комплексный полифункциональный процесс, затра-

гивающий все аспекты жизнедеятельности — процесс всемирной эко-

номической, политической, культурной и религиозной интеграции и

унификации.2 «Глобализация культур является наиболее проблематич-

ной частью культурного взаимодействия»3. Унификация, связанная с

глобализацией вызывает реакцию отталкивания и усиливает тенден-

ции к утверждению идентичности: национальной, этноконфессиональ-

ной. Описывая данный феномен, английский социолог Р. Робертсон

ввел термин «глокализация», понимая его как «глобализация экономи-

ки и локализация культур»4

Подходы государств к глобальным проектам не должны способ-

ствовать унификации культур, нивелированию национально-

этнической специфики. Наоборот, согласно В. Г. Федотовой, сохране-

нию «феноменов культуры». При возрождении ВШП необходимо

учесть, что «Восток — это целый комплекс социокультурных, нацио-

нально-культурных ареалов… Каждый из этих миров… имеет свои

особенности и требует своего подхода»5. Механизмом реализации фе-

номена глокализации в контексте идеи возрождения ВШП может стать

диалог — и как «межкультурная коммуникация», и как «новая форма

социальной инновации». Диалог способствует — с одной стороны,

взаимодействию людей (групп, общностей), имеющих разные культу-

ры; с другой, сохранению своей национально-этической идентичности

и уникальности. Только в этом случае восстановление ВШП явит со-

бой пример развития перспективных межгосударственных отношений.

Научный руководитель — д-р ист. наук, профессор

З. Н. Сокова

1 Негматов Н. Н. Концепция истории и реалии «Великого шелкового пу-

ти» // Центрально-Азиатские гуманитарные исследования. -1998. — № 2. —

С. 97-114. 2 Гринин Л. Е. Глобализация и национальный суверенитет. // История и

современность. — 2005. — № 1. — С. 6-31. 3 Федотова В. Г. Единство и многообразие культур в условиях глобали-

зации // Вопросы философии. — 2011. — № 10. — С. 45-53. 4 Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. — L:

Sage. — 1992. — 31 p. 5 Татур С. П. Геополитика на Великом шелковом пути. — С. 2-3

(http://tatur.su/wp-content/uploads/2012/01/GEOPOL.pdf)

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%BD%D0%B8%D1%84%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F

344

УДК 327

М. Ю. Минко


ИДЕОЛОГИЯ И СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ

«РУССКОГО МИРА»

«Русский мир» является венцом развития отечественной геополи-

тической школы, которая развивается как евразийская. Она прошла

свой путь развития от Н. Я. Данилевского, (сформулировавшего ос-

новные положения цивилизационного подхода) до В. Л. Цымбурского

(модель «остров Россия»), дополненную «Геополитикой взаимодей-

ствия» В. А. Колосова. Все эти концепции предшествовали «Русскому

миру» и вошли в него.

Что же касается вопроса идеологии и системы ценностей. То она

базируется на 2-х понятия: Мир и Русский мир.

Русский мир — это не только русские и граждане РФ, не только

наши соотечественники за рубежом, но это и эмигранты, их потомки, а

также граждане иностранных государств, которые говорят на русском

языке изучают нашу культуру. Все они причастны к России.

Мир, прежде всего является общностью. Как бы ни критиковали

общность и коллективизм, их существование было обоснованно кон-

кретным историческим опытом. Однако практика современной России

показывает, что эта одна из главных сегодняшних проблем.

Русский мир — это мир России. Каждый человек призван помо-

гать своему отечеству, заботиться о близких.

Мир — это отсутствие какого-либо конфликта. Т. е. «Русский

мир», является великим русским примирением, консолидацией обще-

ства, преодоление многих расколов в нашей истории.

Говорить о ценностях абстрактно невозможно.

Среди функциональных ценностей Русского мира: многонацио-

нальность и полиэтничность с русской доминантой, многоязычие с

русской доминантой, поликонфессиональность с доминантой право-

славия, многокультурие.

Среди политических ценностей Русского мира: сакральность

власти, патернализм, суверенность.

Среди духовных ценностей: духовность, мессианство, идеализм,

смиренность.

Среди мировоззренческих ценностей: созерцательность, спра-

ведливость, провиденционализм, жертвенность.

345

Среди поведенческих ценностей: общительность, открытость,

терпимость (в смысле толерантности), щедрость, гостеприимство.

Т. е. можно выделить ценностную триаду: «справедливость, ду-

ховность, солидарность».

Кто принадлежит к Русскому миру? Ядро Русского мира — это

Россия и другие постсоветские славянские страны — Украина и Бело-

руссия. Внутреннюю сферу Русского мира составляют страны и реги-

оны Ближнего зарубежья. Внешнюю сферу входят государства дальне-

го зарубежья. Во-первых, это страны, где имеются наиболее крупные

русскоязычные меньшинства (Германия, Израиль, США) и (или) гла-

венствует православная церковь (Сербия, Кипр, Румыния, Черного-

рия). Во-вторых, это те государства, где имеются или формируются

русскоязычные диаспоры, проявляется большой интерес к русской

культуре. К третьей группе относятся те государства Дальнего зарубе-

жья, в которых при отсутствии главенства православной церкви и ма-

лом распространении русского языка присутствует значительный ин-

терес и симпатии к русской культуре или бизнесу (Италия, Финлян-

дия), есть крупные экономические и военно-политические, военно-

экономические связи1.

Что же касается разночтений, то их можно классифицировать по

такой схеме: целеполагание (геополитические реалии/политический

лозунг); этническая общность (моноэтничный/славянская общность/

полиэтничный); территориальный признак (РФ/постсоветские страны/

трансграничное образование); сфера взаимодействия (культура/все

сферы исходя из целеполагания и возможностей).

Подводя итоги нужно сказать, что:

1. Концепция Русского мира, имеет высокие перспективы, как мо-

дель наднационального воздействия, является более универсальной по

сравнению с аналогичными (Израильская программа по защите и

адаптации граждан, или американская по развитию демократии).

2. Тем не менее «Русский мир» требует доработки и унификации.

Ввиду неточности формулировок и соответственно большого количе-

ства разночтений.

Научный руководитель — канд. ист. наук,

С. Ю. Асеев

1 См.: Лавров С. В. Русский мир на пути консолидации. — URL:

http://www.rg.ru/2015/11/02/lavrov.html (дата обращения 4.11.2015)

346

УДК 325.254.4

К. В. Мишкилеев


ПОПУЛЯЦИОННАЯ ЭКСПАНСИЯ

КАК СОВРЕМЕННАЯ ФОРМА КОНФЛИКТА

В ГЕОФИЗИЧЕСКОЙ СРЕДЕ

Современные международные проблемы и конфликты порождают

новые формы доселе хорошо известных международных процессов.

Свежим примером того как довольно распространённое и известное

международное явление приобретает новый колорит, являетсятакое

недавно вошедшее в наш лексикон понятие как «гибридная война». По

всей видимости, крупнейшее со времен Второй Мировой войны пере-

селение народов, которое сегодня испытывает европейский континент

также нуждается в новых дефинициях, способных наиболее ёмко отра-

зить суть происходящих процессов.

Уже сегодня ряд европейских учёных и обществоведов описывая

разразившийся миграционный кризис характеризуют его как угрозу

существованиюпринципов европейского сообщества и самого евро-

пейского образа жизни. Экспансионизм и связанная с ним терминоло-

гия в последнее время довольно часто упоминаются в связи с пробле-

матикой массовой миграции. 22 октября выступая на II всероссийской

конференции аналитиков исследователь Г. Г. Малинецкий из институ-

та прикладной математики им. Келдыша РАН в своём докладе «Наука

XXI века и войны будущего» характеризуя основные среды, в которых

будут разворачиваться театры будущего противостояния, акцентиро-

вал внимание на демографической сфере, прямо заявляя, что демогра-

фия является таким же оружием как пушки или ракеты. Другой иссле-

дователь — Б. Н. Шапталов в своей работе «Теория и практика экспан-

сионизма: опыт сильных держав» отмечает, что необходимо различать

два качественно разных явления –иммиграцию и собственно этниче-

скую экспансию. «Непонимание этих различий видно по следующему

аргументу сторонников иммиграции в любых формах: мол, Соединен-

ные Штаты как государство создали иммигранты. Для коренных же

жителей Америки — индейцев — нашествие пришельцев выступало

как раз в качестве катастрофической этнической экспансии»1.

1Шапталов Б. Н. Теория и практика экспансионизма. Опыт сильных дер-

жав. — М.: ЛИБРОКОМ, 2009 — с. 303.

347

Как известно, термин экспансия предполагает под собой расши-

рение, выражающееся в различных формах, векторах и аспектах. Од-

ной из таких форм, безусловно, является этническая экспансия, кото-

рую можно кратко охарактеризовать как расширение этносом своего

жизненного пространства, за счёт подключения к ресурсам других

народов. Обращение к историческому опыту позволяет найти великое

множество примеров классической этнической экспансии, отличи-

тельной особенностью которых являлось то, что вне зависимости от

причин, инициирующих процесс этнических переселений, результат

сводился к единому знаменателю — зона обитания этноса-экспан-

иониста, если он оказывался более конкурентоспособен чем его оппо-

нент, расширялась.

Механизм, в который оказались вовлечены сегодня европейские

государства, по всей видимости, в общем и целом соответствуетоснов-

ным постулатам этнического экспансионизма. В этом явлении, как и в

уже упомянутой гибридной войне, нет ничего принципиально нового.

Однако уникальное сочетание целого ряда отличительных особенно-

стей, позволяет нам говорить о совершенно новой ипостаси данного

процесса — популяционной экспансии.

Прежде всего, стоит отметить, что данный процесс носит пре-

имущественно мирный характер, так как формально отсутствуют

механизмы экспансии, включающие в себя необходимый инструмен-

тарий по достижению экспансионистких целей — это прежде всего

военные и экономические формы борьбы и стимулирующая экспан-

сию мессианская идеология. Именно этот фактор позволяет каму-

флировать явление экспансии, подменяя его понятием миграции:

массовое бегство народов предстаёт исключительно следствием

внутренних проблем и противоречий, охвативших часть регионов

Мира, во многом потому, что обеспечивающие экспансию институты

также отсутствуют, либо латентны и действуют опосредованно, что

достигается при условии, абсолютного технологического и ресурсно-

го доминирования экспансиониста над его противником. Как видим,

формальное отсутствие внешней довлеющей силы, инициирующей

процесс переселения, вовсе не отменяет самого факта экспансии,

просто в качестве оной не выступает государство-экспортёр популя-

ции, которому отпущена лишь скромная роль источника избыточного

человеческого материала.

Главным жеотличительным признаком популяционной экспансии

выступаетпоэтапный и постепенный характер изменения этнической

картины государства. Поэтому формула, которую в своей работе вы-

водит исследователь Шапталов: «сначала пришельцам нужна работа

348

(кормление). Затем территория»1, уместнее всего характеризует имен-

но процесс популяционной экспансии.

Встает вопрос, какими средствами будет осуществлён данный пе-

реход? Представляется, что главные институты, призванные закрепить

статус переселенцев в обществе и со временем делегировать им не

только гражданские, но и политические права, окончательно размыв и

подменив собой титульную нацию, уже существуют внутри стран-

реципиентов. Речь идёт о диаспорах.

Понятие диаспоры получило толкование как этнос или часть этно-

са, проживающая вне своей исторической родины или территории оби-

тания этнического массива и не желающая потерять этнические группо-

вые характеристики, заметно отличающие её от остального населения

страны пребывания. Как отмечает исследователь Ю. П. Платонов поли-

тическая активность диаспоры направлена в основном вовне, а не

внутрь принимающего общества. Однако, по всей видимости, подобно-

му положению вещей приходит конец. Массовое количество беженцев,

неизбежно приведет к лавинообразному росту числа членов диаспор,

ибо абсолютное большинство мигрантов не готовы к восприятию иных

этнических и культурных ценностей. Диаспоры в этой связи предстают

своеобразным «островком безопасности», «бастионом этничности»,

«символом связи с Родиной», в котором «усиливаются защитные меха-

низмы иммигранта в борьбе за выживаемость, замедляются процессы

слияния с автохтонной средой»2. Тем самым диаспоры, которые и преж-

де представляли собой саморегулируемые автономные организации и

анклавы со своими правилами и обычаями и даже со своими системами

исполнения наказаний, зачастую подменяющими собой государствен-

ные институты страны-реципиента, приобретут ещё большее влияние,

игнорировать которое со временем станет просто невозможно.

Таким образом, при отсутствии противодействия со стороны дру-

гих экспансионистов и прежде всего самих объектов экспансии, нас

ждёт кардинальное изменение этнической картины Европы. И чем

скорее европейцы признают это, чем скорее перейдут от пассивного

созерцания к активным действиям — тем выше вероятность того, что

существующий статус-кво будет сохранён.


С. Ю. Асеев

1 Шапталов Б. Н. Теория и практика экспансионизма. Опыт сильных дер-

жав. — М.: ЛИБРОКОМ, 2009 — с. 305. 2 Платонов Ю. П. Этническая экспансия. — Спб.: Речь, 2011 — с. 190-

191, 199.

349

УДК 338.439.02

П. А. Морозова


ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК ВЕКТОР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ

И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Несмотря на наличие новейших разработок и высокий научный

потенциал, современное общество сложно назвать идеальным. Табло-

иды и средства массовой информации все чаще затрагивают такие по-

нятия, как голод, недоедание, ресурсообеспеченность и сырьевой по-

тенциал и говорят о потребности детального рассмотрения проблемы

обеспечения продовольственной безопасности. В решении данного

вопроса задействованы практически все члены мирового сообщества, в

том числе Россия и китайская Народная Республика — страны с соот-

ветственно наибольшей территорией и населением в мире. В послед-

ние годы Китай демонстрирует довольно высокую и устойчивую ди-

намику развития, стабильно удерживая одну из ведущих позиций в

мире по темпам экономического роста — 7,4 %, а китайский товаро-

оборот по данным на 2013 год составил 970 млрд долларов.1

Российско-китайские отношения являются приоритетными для

обоих государств в области установления базовой продовольственной

самодостаточности, развития сельского хозяйства и снижения уровня

голода в мире. Развитие государственно-частного партнерства являет-

ся в этом вопросе одним из наиболее приоритетных направлений.2 Од-

ним из наиболее успешных примеров можно назвать кооперационный

проект «Пекинская программа». Цель данного проекта заключается в

производстве товарного ячменя в России с последующим экспортом в

Китай. По мнению экспертов, торговля с Россией представляется для

Китая перспективной. Китай за счет импорта сумеет ликвидировать

тот самый дефицитный ресурс, а определение оптимальных сортов и

разработка новых способов селекции в свою очередь помогут России в

1 Совместное заявление стран БРИК по глобальной продовольственной

безопасности. [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/

text/docs/2009/06/217933. shtml 2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

(в ред. Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537) —

25.06.10. [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/

documents/99. html

350

дальнейшем стабилизировать рост выпуска сельскохозяйственной

продукции и улучшить продовольственные и экспортные показатели

страны.1

Особый интерес представляет также совершенно новый вид инве-

стиционного сотрудничества — агробиотехкластер — объединение

перерабатывающих агропромышленных и биотехнологических пред-

приятий обоих государств. С 2012 года такой кластер функционирует

между государственной корпорацией «Ростех» и китайской Haifei

Group. Прогнозы этого взаимодействия весьма позитивны: в перспек-

тиве такого рода деятельность будет способствовать повышению каче-

ства сельскохозяйственных продуктов и успешному решению продо-

вольственных проблем Китая, который кормит почти одну пятую

населения мира, используя при этом менее 9 % пахотных земель.2

Анализ отдельных форм сотрудничества России и Китайской

Народной Республики дает нам понять, что обе стороны находятся на

начальной стадии решения проблемы продовольственной безопасно-

сти и заинтересованы в развитии диалогового формата как способа

укрепления экономических позиций и обеспечения национальной без-

опасности. Дальнейшее укрепление как двустороннего широкого со-

трудничества между Москвой и Пекином отвечает интересам много-

векторной политики и взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском ре-

гионе. В перспективе предусматривается расширение торгового про-

странства и развития новых сельскохозяйственных форм сотрудниче-

ства, однако на данном этапе преобразовательная деятельность имеет

лишь «точечный» характер.

Научный руководитель — канд. полит. Наук

А. А. Кулинич

1 Российский пивоваренный ячмень пойдёт в Китай // Крестьянские ве-

домости. Газета агробизнеса. [Электронный ресурс] — Режим доступа:

http://www.agronews.ru/news/detail/127109/ 2 Экономическое обозрение: страны БРИКС придают большое значение

вопросам продовольственной безопасности, угрожающим устойчивому разви-

тию [Электронный ресурс] URL: http://russian.cri.cn/841/2011/12/04/1s406703.htm

351

УДК 339.986

В. А. Москаленко, А. С. Плохоцкая



ГИБРИДНАЯ ВОЙНА

По мере того, как происходит развитие глобализации, представле-

ния о войне симметрично изменяются. В настоящее время широко ис-

пользуется термин «гибридная война».

Гибридные войны — это слияние классического проявления вой-

ны с использованием нерегулярных вооружённых формирований с

применением экономических санкций.

Целью гибридной войны является, как и у любой другой войны,

навязывание противнику своей позиции.

Первая стадия гибридной войны часто может соприкасаться с

«цветной революцией», которая осуществляется при помощи приме-

нения технологий управляемого хаоса.

Главным критерием решающего этапа перехода от цветной рево-

люции к гибридной можно назвать беспомощность протестного движе-

ния, которое стремится достичь изменения власти мирным способом.

Одним из важнейших принципов стратегии гибридной войны яв-

ляется создание условий для достижения концентрации возможных

источников противоречий с целью дальнейшего результативного по-

литического и военного управления. Создаются соответствующие эко-

номические и социальные структуры, а также агентства в культурной

сфере для дальнейшего разрушения и изменения государства как неза-

висимого субъекта международного права и передача его под внешний

контроль.1

Гибридные войны имеют следующие характерные особенности:

агрессия без официального объявления войны; игнорирование (агрес-

сором) международных правовых норм; взаимные мероприятия эко-

номического давления (при формальном сохранении связей между

обеими странами), выдвижение экономических санкций.

Санкции являются одним из наиболее жестких элементов нета-

рифных барьеров в торговле. При этом их воздействие направлено на

создание дополнительных трудностей для функционирования финан-

сово-экономической системы, а их задача — достижение определен-

1 Мошкин С. В. Внешняя политика России: «гибридная война» вместо

«мягкой силы»/ С. В. Мошкин // Дискурс-Пи. — 2014. — № 1. — С. 168-173.

352

ных политических целей. Экономические санкции в формате гибрид-

ной войны ведут к ограничению торговли, сокращению уровня произ-

водственной кооперации, сокращению прямых иностранных инвести-

ций, росту внутренних цен на отдельные виды продукции и т. д.1

В традиционной системе координат «идеология—политика—

экономика» можно выделить следующие итоги гибридных войн:

падение курса национальной валюты к мировым резервным ва-

лютам;

рост инфляции;

сокращение официальных золотовалютных резервов;

напряженная внутриполитическая ситуация.

В целом гибридные войны ведут не только к трансформации во-

енных конфликтов, но и к общей хаотизации мира в XXI веке. Расши-

ряется состав институциональных участников. Термин «гибридная

война» активно переходит из политического лексикона в экономиче-

ский. Необходимы поиски путей адаптации к новому типы агрессии, в

дальнейшем нужны международные усилия для устранения этого ва-

рианта межгосударственного противоборства.



1 Белозёров В. К. Гибридная война в отечественном политическом и науч-

ном дискурсе / В. К. Белозёров // Власть. — 2015. — № 9 — С. 5-11.

353

УДК 327.7

Н. Ю. Никитин

Сибирский федеральный университет — ИЭУиП, г. Красноярск

СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ФОРМИРОВАНИИ

МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

В 2015 году ООН исполнилось 70 лет со дня основания. Совре-

менная система международного сотрудничества плотно сформирова-

лась после Второй мировой войны и успешно функционировала на

протяжении всего XX века в условиях «холодной» войны и двуполяр-

ного мира. В современных же реалиях роль и функции ООН потерпели

ряд изменений, что имеет последствия в формировании и становлении

современной модели международных отношений.

Особым фактором в изменении роли и функционале главнейшего

международного института планеты является обход важнейших реше-

ний Совета безопасности ООН или же полное игнорирование институ-

та в решении военных и политических конфликтов. Особенно актуаль-

на эта проблема стала в последние годы, а концептуально проявилась с

начала «арабской весны» и признания независимости Косово запад-

ными государствами во главе с США. Определение статуса Косово

НАТО и Европейским союзом в обход решений Совета безопасности

ООН стало возможным из-за жесткой позиции России и Китая в этом

вопросе, которые выступали за целостность Сербии. Это фундамен-

тальное геополитическое разногласие вынудило западные государства

принять важное политическое решение в одностороннем порядке, что

и дало дальнейший толчок к конфронтации с периода распада социа-

листического блока в начале 90-х годов, помимо обхода СБ ООН в

решении начать войну против Ирака и Афганистана.

Сущностным изменением в статусе ООН стало начало «Арабской

весны», которая спровоцировала ряд международных политических

решений, которые были приняты либо в обход СБ ООН, либо с его

полным игнорированием, как и в случае с Косово, Ираком и Афгани-

станом. Так, в рамках новой внешнеполитической доктрины Франции,

Франсуа Олланд наделил свою страну правом в одностороннем поряд-

ке вмешиваться в политику других государств, минуя решения ООН.

Такая доктрина в принципе оспаривает существование ООН и СБ

ООН. Во время гражданской войны в Ливии, ряд Европейских стран

нарушили резолюцию СБ ООН и начали наземную операцию. Воз-

354

душная операция была инициирована США, исходя из резолюции СБ

1973 года, которая имеет спорное и неоднозначное предназначение.

Гражданская война в Сирии также имеет морфологически сходный

сценарий в решении конфликта, минуя и игнорируя резолюции СБ

ООН. Касательно Российской Федерации и её геополитических и

национальных интересов, нелегитимным является и решение Австра-

лии создать международный трибунал по вопросу крушения самолета

над Донбассом с рядом государств в обход СБ ООН.

Определенно, за последние десятилетия статус и роль ООН суще-

ственно нивелировались на международной арене. ООН превратилась

в более формальную и «историческую» организацию. Организация не

смогла в полной мере адаптироваться к новой международной системе

после распада двуполярной модели международных отношений и те-

перь претерпевает игнорирование в свой адрес со стороны субъектов

мировой экономики. Каждое государство или военно-политический

блок, как субъект и мировой политики, автономен в решении глобаль-

ных политических, экономических и социальных проблем. ООН не

способна консолидировать международных акторов и предотвратить

или решить глобальные или локальные кризисы разного рода. Все это

приводит к новой и хаотичной системе международных отношений,

так как США в роли мирового жандарма не вполне способны обеспе-

чивать международную безопасность, прежде всего из-за того, что за-

частую самостоятельно провоцируют и инициируют новые «горячие

точки» в угоду своим национальным и геополитическим интересам.

Квазиполярность мира, декларируемая монополярность, демократиче-

ские транзиты, неконтролируемые политические процессы, экономи-

ческое расслоение (север — юг), усиливающаяся конфронтация между

государствами — все это приводит к неопределенности, дестабилиза-

ции мировой политики.

Характер переходного периода в системе международных отно-

шений, нивелирование роли ООН, и прежде всего Совета безопасно-

сти, приведет мир к формированию новой международной системы,

которая как правило и исторически, сформируется исходя из глобаль-

ного политического кризиса.

Научный руководитель — Е. В. Черноталова

355

УДК 339.544

Е. А. Новокрещенова

Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Импортозамещение информационных технологий для современ-

ной России является, пожалуй, одним из наиболее обсуждаемых и

приоритетных направлений в политике. Внедрение информационных

технологий оказывает влияние на развитие большинства отраслей, та-

ких как энергетика, медицина, образование, торговля и др. Однако,

возможность введения масштабных санкций со стороны стран Запада

ставит Россию не только перед острым дефицитом иностранных инве-

стиций и спаду производительности, но и создает угрозу внутренней

безопасности страны.

Сфера информационных технологий полностью пронизывает

стратегически и политически важные объекты страны. Целями им-

портозамещения информационных технологий в Российской Федера-

ции являются повышение доли отечественного оборудования на внут-

реннем рынке страны и создание отечественных технологий, способ-

ных обеспечить самостоятельность государства в принятии социально-

значимых решений. Исходя из поставленных целей, можно обозначить

перечень задач, которые Российская Федерация должна решить в про-

цессе импортозамещения: развитие и финансирование сферы инфор-

мационных технологий, повышение устойчивости страны к внешнему

воздействию, преодоление дефицита зарубежного оборудования и со-

здание высокотехнологичного и конкурентоспособного отечественно-

го информационного оборудования.

В рамках развития российских технологий и создания эффектив-

ной системы их использования утверждена государственная програм-

ма «Информационное общество», которая основанна на стратегии раз-

вития информационного общества и концепции долгосрочного соци-

ально — экономического развития до 2020 года. Госпрограмма реали-

зуется силами Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.1

Однако, развитие отрасли отечественных технологий сталкивается с

рядом проблем — это нехватка финансирования, связанная с корруп-

цией и бюрократией государственного аппарата, неумение российских

1 Информационное агенство России «ТАСС» [Электронный ресурс] URL:

http://tass.ru/

356

предпринимателей внедрить свой проект в массовое потребление и

незащищенность интеллекутальной собственности.

Современное положение международной политики и влияние ее

на экономику России показывает, что огромным толчком к импорто-

замещению послужили технологические санкции Евросоюза и США в

отношении России в 2014 году. Эта нестабильная политическая обста-

новка лежит в основе угрозы государственной безопасности. Для

обеспечения защиты внутренней информации государству требуется

переход на отечественное программное обеспечение, либо на разра-

ботки иностранных компаний, у которых большая часть производства

и исследований находятся в Российской Федерации. Таким образом,

подобные ИТ-продукты будут хранить, распространять и собирать

информацию исключительно внутри страны, а также будут заинтере-

сованы в поддержании устойчивости государства.

Наличие санкций может значительно усложнить процесс государ-

ственного управления, т. к. приводит к дефициту технологий, взамен

которых отечественный производитель ничего не может предложить.

Российская Федерация может столкнуться с отставанием в ИТ — сфе-

ре в ближайшие 3–5 лет. Следует признать, что Россия занимает в

структуре мирового рынка информационных технологий место потре-

бителя, которому навязываются технологии и оборудование. Это под-

тверждается наличием от 80 до 90 % иностранных технологий в струк-

туре российского оборудования.

В сложившейся ситуации государство должно понимать, что про-

цесс импортозамещения должен быть постепенным и тщательно про-

думанным. Наспех созданная информационная система, адоптирован-

ная лишь под отдельно взятое государство, очень быстро станеть не-

эффективной и нежизнеспособной. Российским компаниям–

разработчикам не стоит полностью «выталкивать» зарубежных конку-

рентов из страны. Слишком высокая направленность на полное им-

портозамещение в ИТ — сфере снизит инвестиционную привлкатель-

ность российских технологий; государство в долгосрочном периоде

может потерять иностранных квалиффицированных специалистов и

огромную долю прибыли. Более разумным будет стратегическое парт-

нерство российсикх компаний между собой и с передовыми разработ-

чиками, ориентированными на создание конкурентоспособного про-

дукта.

Научный руководитель — И. П. Килина

357

УДК 327.8

А. В. Пиковская


ГАЗОВЫЙ КОНТРАКТ КАК ШАГ

К КИТАЙСКОЙ МОНОПСОНИИ

21 мая 2014г. между Россией и Китаем было подписано соглаше-

ние о поставках 38 млрд. кубометров газа ежегодно в течение 30 лет.

Общая сумма соглашения составила 400 млрд. долларов.1 Подобные

шаги навстречу КНР сразу же подверглись широкой критике со сторо-

ны оппозиции нынешнего руководства РФ. В этом нет ничего удиви-

тельного, однако все же стоит разобраться, действительно ли суще-

ствуют серьезные риски и каким образом они могут воплотиться в

жизнь.

Основные для России проблемы будут связаны с превращением

Китая в своеобразную газовую монопсонию. С возникновением мо-

нопсонии обычно связаны географические (природные барьеры), эко-

номические (невыгодность продажи остальным) и политические (не-

желание продажи из-за политических проблем) причины.2 В нашем

случае в 2014г. ситуация действительно обстояла так: политической

причиной явились санкции и желание продемонстрировать миру, что

«Газпром» «держит позиции». Экономической подоплекой стала необ-

ходимость диверсифицировать сырьевые поставки; а географиче-

ской — непосредственная близость Китая. На сегодняшний день ситу-

ация с монопсонией не имеет место быть, так как РФ восстановила

поставки газа в Европу практически в прежнем объеме, однако еще

рано говорить о ее невозможности.

Во-первых, ситуация с Украинским кризисом до сих пор не раз-

решена, и это может привести к новым осложнениям в сфере газового

сотрудничества между Россией и Европой. Во-вторых, сам Китай яв-

ляется крупнейшим потребителем газа (более 167 млрд. кубометров в

2014г.)3 и выгоднейшим партнером, за которого разворачивается

1 Подписание контракта по газу между Россией и Китаем // Информаци-

онное агентство «РИА Новости». [Электронный ресурс] — Режим доступа:

http://ria.ru/trend/gas_Russia_China_contract_21052014/ 2 Тарасевич Л. С. Монопсония на рынке ресурса// Учебник «50 лекций по

микроэкономике» — Москва: Экономическая школа, 2000 3 Объём потребления газа в Китае возрастёт к 2030 году до 550 млрд. кубометров //

RT. [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://russian. rt. com/article/54736

358

настоящая борьба.1В-третьих, существует вероятность, что Европа,

намереваясь диверсифицировать источники углеводородов, найдет

новые сырьевые рынки и частично перейдет на альтернативную энер-

гетику. Это приведет к отказу от нашего газа и опять же к полной за-

висимости от единственного крупного потребителя. Для российской

сырьевой экономики и политики такая зависимость окажется крайне

невыгодной: у КНР появится возможность занижать цены на газ, за-

ниматься его реэкспортом, оказывать влияние на поведение РФ на

международной арене.

Для предотвращения сценария монопсонии РФ необходимо пред-

принять ряд мер. В первую очередь следует прекратить попытки ма-

нипуляции Европой при помощи громких заявлений и демонстратив-

ного «разворота на Восток».2 На сегодняшний день Европа является

основным потребителем российского газа, только одна Германия заку-

пает по 41 млрд. кубометров в год,3 а подобные действия все сильнее

побуждают их к поиску новых партнеров с Ближнего Востока и Цен-

тральной Азии, развитию альтернативной энергетики и разработке

сланцевых месторождений. Следующим пунктом должна стать даль-

нейшая диверсификация крупных газовых поставок. Сейчас ряд Ази-

атско-Тихоокеанских стран заинтересован в поставках российского

СПГ, особенно этот интерес подчеркивают Япония, Республика Корея

и Индонезия. Ну и наконец, важным пунктом остается урегулирование

всех политических и газовых противоречий со странами Европы и

СНГ для улучшения отношений и дальнейшего сотрудничества.

Научный руководитель — А. А. Кулинич

1 Мельников А. Еще одна труба «Газпрома» в Поднебесную: нужен ли

китайцам «Алтай»? // Капитал страны. [Электронный ресурс] — Режим досту-

па: http://kapital-rus.ru/articles/article/266084/ 2 Мельников А. Еще одна труба «Газпрома» в Поднебесную: нужен ли

китайцам «Алтай»? // Капитал страны. [Электронный ресурс] — Режим досту-

па: http://kapital-rus.ru/articles/article/266084/ 3 «Газпром» на внешних рынках//Интернет-портал ОАО «Газпром». [Элек-

тронный ресурс] — Режим доступа: http://www.gazpromquestions.ru/foreign-markets/

359

УДК 325.1

М. В. Подрезов



НЕМЕЦКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ

(НА ПРИМЕРЕ Г. ЙЕНА)

Проблема беженцев, наряду с конфликтом на Украине, стала од-

ной из серьезнейших для Европы. Не секрет, что основное бремя при-

няла ФРГ, обладающая высокими социальными пособиями, щадящим

законодательством в отношении получения статуса беженца и т. д.

Пока правительство Германии делает попытки договориться от-

носительно механизмов по снижению притока беженцев, предлагая

создание транзитных зон и въездных центров, главная тяжесть легла

на муниципалитеты, ведь именно они обязаны разместить массы лю-

дей, учитывая недостаток свободных помещений и приближающуюся

зиму.

Эксперты прогнозируют, что к концу года, вероятно, количество

беженцев в ФРГ может быть сопоставимо с населением, например,

такого города как Мюнхен.

Политика расселения беженцев по немецким муниципалитетам,

нередко вызывает вопросы. Одним из примеров можно назвать ниж-

несаксонскую деревушку Сумте, в которой на 100 местных жителей

приходится около 500 беженцев, а их общее количество может достиг-

нуть 7501.

Однако нельзя подобные ситуации назвать повсеместными. Мы

рассмотрим городскую политику и положение беженцев в универси-

тетском городе Йена (Тюрингия, ФРГ).

Муниципалитеты, чаще всего, не в восторге от свалившейся на

них проблемы. Им на выручку приходят огромное число добровольцев

из числа граждан, а также организации, расположенные внутри этого

образования. Для Йены одной из подобных организаций является

Университет Фридриха Шиллера, организовавшей сбор добровольных

пожертвований от студентов для обеспечения пребывания беженцев, а

также ставшей поставщиком волонтеров.

1 Вальтер Я., Елкина А. Немецкая деревня Сумте: 500 беженцев на

100 местных жителей // Deutsche Welle. — 03.11.2015. — [Электронный ре-

сурс]. Точка доступа: http://dw.com/p/1GyxD (дата обращения: 05.11.2015)

360

Организованы центры по сбору «практической помощи для бе-

женцев»1, которые просят помочь с вещами от подушек и одеял до

штор и гардин.

В Йене всегда существовала проблема с жилыми помещениями

ввиду того, что каждый третий житель города является студентом, в

большинстве своем иногородним. В силу этого размещение беженцев

требует от местной власти поломать голову.

Большая часть приехавших расселяется в организованных лагерях

для беженцев — это могут быть палаточные городки, спортивные залы

и т. п. Городской глава А. Шрётер был рад указать на тот факт, что

29 человек муниципалитет смог разместить в загородной школе.

Будучи университетским городом, Йена имеет большой опыт ра-

боты с иностранными студентами, которых ежегодно насчитывается

не одна тысяча. Местные власти понимают, что одним из залогов

адаптации беженцев является овладение ими немецким языком. Для

этих целей был организован сбор пожертвований и за первый месяц он

составил около 6500 тысяч евро. В тоже время в городе планируется

разместить более 1000 беженцев и, учитывая минимальную стоимость

языкового курса в ФРГ, можно сделать вывод, что на эти средства мо-

гут пройти обучение лишь несколько десятков человек. Здесь же стал-

киваются с проблемой, что каждый четвертый из прибывших в Йену

по своему возрасту или положению должен учиться, но в силу незна-

ния языка, это практически невозможно.

Следует заметить, что в городе основными центрами расселения

становятся спортивные площадки. В силу этого на поверхности лежат

две проблемы — во-первых, как организовать молодежный спорт, ко-

торый пострадает; во-вторых, несмотря на мягкий климат, уже в нояб-

ре температура воздуха в Йене обычно опускается до 0 градусов.

Какие проблемы стоят перед муниципалитетом? Во-первых, ква-

лифицированный прогноз количества людей, которые прибудут в го-

род, вряд ли возможен. Во-вторых, заранее неизвестно прибудет ли

человек один, либо с семьей. В-третьих, нельзя в достаточной степени

определить длительность пребывания. В-четвертых, возможности вос-

соединения семей. В-пятых, недостаток в снабжении. В-шестых, про-

блемы безопасности и т. д.

Проблему осложняют различные подходы к решению. Существу-

ет раскол как внутри федеральных, региональных и местных властей,

так и среди населения.

1 Flüchtlings-Freundekreis bittet um Spenden // Jena Lichtstadt. — [Элек-

тронный ресурс]. Точка доступа: http://www.jena.de/de/aktuelles/437791 (дата

обращения: 05.11.2015).

361

Решение вопроса во многом зависит от твёрдости федеральных

властей Германии и всего Европейского Союза. Муниципалитеты и

регионы практически не имеют права влиять на федеральную полити-

ку в этом отношении. Ярким примером последнего служит демарш

премьер-министра федеральной земли Бавария Х. Зеехофера, который

видит в неограниченном потоке беженцев угрозу государственности1.

Затягивание процесса решения грозит целым рядом социальных и

политических проблем. Во-первых, не исключена гуманитарная ката-

строфа, к которой может привести неограниченный поток беженцев.

Во-вторых, раскол правящих коалиций и падение рейтингов ведущих

политиков в связи с их неспособностью действовать в критических

ситуациях. В-третьих, резкий рост националистических идей, перерас-

тающих в погромы и бойни.

Научный руководитель — д-р. полит. наук, профессор

А. И. Щербинин

1 Данилович Е. Бавария готовит иск к правительству Германии из-за бе-

женцев // Deutsche Welle. — 04.11.2015. — [Электронный ресурс]. Точка до-

ступа: http://dw. com/p/1GzQm (дата обращения: 05.11.2015).

362

УДК 339982

В. И. Прошкина

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет,

г. Комсомольск-на-Амуре

ПРОТИВОРЕЧИЯ В ОТНОШЕНИЯХ

РОССИИ И КИТАЯ

Исторически отношения России и Китая складывались не самым

простым образом. Обострение разногласий по поводу установления

границ (в результате заключения Айгунского договора 1868 г.) сменя-

лось политическим и экономическим сближением двух стран. Период

наибольшего всестороннего сотрудничества наблюдался в 1950-х гг.;

тогда Советский Союз сыграл ключевую роль в индустриализации

КНР1. Однако уже в 1969 г. на о. Даманском произошел самый круп-

ный в современной истории России и Китая вооружённый конфликт.

В настоящее время Россия и Китай особенно сблизились в своих

политических и экономических отношениях. Как заявляет Президент

России В. Путин, укрепляют отношения России и Китая санкции Запа-

да. В основном, сутью заключенных соглашений является вложение

китайских инвестиций в различные отрасли хозяйства РФ. В июле те-

кущего года министр иностранных дел Китая Цинь Ган сообщил, что

Китай желает инвестировать во все отрасли российской экономики.

Уже за первое полугодие 2015 г. КНР купил российские облигации на

сумму 50 миллиардов рублей.

Однако стоит отметить, что наблюдаемые отношения хоть и вос-

принимаются как позитивные, на самом деле между двумя странами

по-прежнему происходит множество противоречий.

Например, принят проект «Шёлковый путь», который предпола-

гает строительство железной дороги из Китая в Европу через террито-

рию РФ. Казалось бы, инфраструктура Российской Федерации наберет

значительные обороты в развитии. Однако многое остается под вопро-

сом. Китай активно сроит железную дорогу в Казахстане, тем самым

«обходя» территорию России. На территории нашего государства Ки-

тай планирует финансировать лишь магистраль Москва — Казань. По-

чему же так происходит? Дело в том, что Китай предложил России

проект «Шёлкового Пути» ещё в 2013 году. Пока эти два года в Рос-

сийской Федерации обсуждали выгоду этого предложения, Китай не

1 Советский Дальний Восток в сталинскую и постсталинскую эпохи: сб.

науч. статей. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2014. — 334 с., с. 166-174.

363

стал ждать и начал строительство железной дороги в Казахстане. Что

касается магистрали Москва — Казань, то на него Китай (согласно

подписанному меморандуму) собирается вложить 104 миллиарда руб-

лей. Сама магистраль будет строиться по китайским технологиям из

российских материалов1.

Нашумевшим событием в отношениях России и Китая стало со-

глашение на поставку газа. «Газпром» и Китайская национальная

нефтегазовая корпорация заключили контракт на поставку газа в Ки-

тай сроком на 30 лет. Данный договор предусматривает поставку до

38 миллиардов кубометров газа в год. Цена на газ умалчивается, а

официально озвучивают лишь примерные цифры, такие как: общая

цена газа за 30 лет составит 400 миллиардов долларов, а цена за тыся-

чу кубометров будет превышать 350 долларов.

Данный договор обещает большую выгоду, однако Газпром вдруг

«замораживает» действие договора. Дело в том, что в последнее время

спрос на газ в Китае снижает свои темпы роста. Есть риск неоправдан-

ных закупок газа, тем более на столь долгий срок. Также в связи с па-

дением цен на нефть, Китаю выгоднее закупать сжиженный природ-

ный газ в Австралии. Газпром не может снизить цену на свой газ из-за

дороговизны строительства газопровода. Китай предлагает построить

газопровод дешевле и объявить открытый тендер с прозрачными це-

нами, где компании Китая также смогут участвовать в строительстве.

На это предложение Китая от Газпрома получен отказ. В настоящее

время ведутся переговоры, но так и не ясно, будет ли Россия постав-

лять газ в Китай. Во всяком случае, сейчас Китай пытается снизить

зависимость от импорта газа2.

Хотя Китай предоставляет России возможность сотрудничества,

тем не менее, напряженность между двумя странами присутствует, и

отношения нельзя назвать в полной мере дружественными, как нам

обычно их представляют СМИ.


Г. И. Бурдакова

1 Холодный Е. Отношения России и Китая сложнее, чем кажется. inosmi.

ru [Электронный ресурс] Дата публикации: 06.06.2015 URL: http://inosmi.ru/

world/20150607/228438125.html (дата обращения: 05.10.2015). 2 Горянов Я. Россия отказала Китаю в поставках газа utro. ru [Электрон-

ный ресурс] Дата публикации: 22.07.2015, URL: http://www.utro.ru/articles/

2015/07/22/1250527.shtml (дата обращения: 10.10.2015).

364

УДК 327.8

М. А. Пукова



РУССКИЕ ДИАСПОРЫ В ЕС КАК ИНСТРУМЕНТ

ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ

Сегодня процесс глобализации, стирая границы между государ-

ствами, трансформирует дипломатию и внешнюю политику государств

на международной арене. Для государств становится актуальной прак-

тика публичной дипломатии и концепции «мягкой силы». Глобализа-

ция позволяет обратить внимание и на наличие альтернативных ин-

струментов публичной дипломатии. Высокая численность междуна-

родной эмиграции позволяет рассматривать диаспоры как принципи-

ально новых участников международных отношений. Безусловно,

успех внешней политики любого государства можно оценивать таким

критерием как «имидж государства» на международной арене. Страны

предпринимают большое количество попыток, чтобы добиться высо-

кого уровня позитивного восприятия своей страны в мире, используя

различные методы и средства. Многие страны используют потенциал

диаспор, так как они могут выступать мощным фактором для продви-

жения и разъяснения внешней политики своего государства за грани-

цей. Так как, диаспоры являются частью зарубежного общества, они

могут рассматриваться как субъекты публичной дипломатии. Но, яв-

ляясь при этом проводниками культуры на территории зарубежных

стран, они могут выступать инструментами публичной дипломатии.

В Концепции внешней политики России, утвержденной в 2013г.

появилось преимущественно новое направление, предполагающее ис-

пользование арсенала «публичной дипломатии», а так же акцентиро-

вано внимание на таком важном приоритете внешней политики, как

поддержка соотечественников за рубежом1. Россия имеет огромный

потенциал в данном направлении, так как русская диаспора одна из

самых многочисленных. Согласно данным, за пределами территории

РФ проживает от 25 до 30 миллионов русских2. Численный состав рус-

1 Концепция внешней политики РФ (2013) [Электронный ресурс] // Ми-

нистерство Иностранных дел РФ [Офиц. сайт]. URL: http://www.mid.ru/

brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F (дата обращения: 22.10.2015) 2 1 Официальный сайт МИД РФ [Электронный ресурс] // [Офиц. сайт].

URL: http://www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf (дата обращения: 22.10.2015)

365

ской диаспоры и современные реалии мировой политики вызывают

интерес рассмотрения данного феномена как инструмента публичной

дипломатии и лоббирования интересов России на мировой арене.

Российское государство осознает свой диаспоральный потенциал

и пытается наладить и установить связи с русскими за рубежом. Важно

отметить и тот факт, что государственная политика РФ в отношении

соотечественников является составной частью внутренней и внешней

политики и представляет собой совокупность правовых, дипломатиче-

ских, социальных, экономических, организационных мер. Она осу-

ществляется Президентом РФ, органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов РФ при участии органов

местного самоуправления.

Сегодня можно говорить о том, что Россия и Европа переживают

кризис в отношениях. В свете актуальных событий, причинами ухудше-

ния отношений являются кризис на Украине и расхождение мнений ЕС

и РФ по данному вопросу, а также введение санкций относительно Рос-

сии. Напряженность в отношениях между двумя регионами обеспечива-

ет и участие европейских стран в военно-политическом блоке НАТО,

его амбиции к расширению на восток, а так же поддержка США в силу

ключевой политической и финансовой роли в данном блоке. Исходя из

этого, целесообразно говорить, что сегодня для двух данных стран как

никогда актуально искать точки соприкосновения и альтернативные

методы взаимодействия и налаживания отношений. Таким альтернатив-

ным средством может выступать институт публичной дипломатии и его

инструменты. В данной ситуации актуальным является вопрос, смогут

ли диаспоры стать тем самым буфером, который позволит урегулиро-

вать процесс, путем разъяснения внешнеполитических концепций наше-

го государства и формирования благоприятного имиджа РФ в ЕС.

После распада СССР наблюдался быстрый численный рост рус-

скоязычной общины на территории Европы. Русской общине для того

чтобы адаптироваться на территории чужой страны, пришлось объ-

единяться с целью защиты прав русской диаспоры. Это привело к со-

зданию русскими Европы общественно-политических организаций и

совместных инициатив русских диаспор, которые активизировали свои

силы и для того, чтобы влиять на принятие решений в новой для них

стране. Учитывая, выявление нового инструмента публичной дипло-

матии, можно говорить о том, что у России в разных регионах Европы

имеется диаспоральный потенциал, который разнороден по своему

составу, участникам и видам доминирующей деятельности.

Однако для данного исследования представляет особый интерес

деятельность диаспорального потенциала России не только в культур-

366

ной сфере, но и в масштабах политической и международной деятель-

ности, что может способствовать формированию позитивного образа

РФ и позволит расценить русские диаспоры в данном регионе как

мощный инструмент публичной дипломатии России. Сегодня можно

выделить две структуры, которые консолидируют русские диаспоры

региона ЕС. Ими выступают «Международный совет российский со-

отечественников» и общественная инициатива русских «Европы Евро-

пейский русский альянс». Данные структуры объединяют силы сооте-

чественников Европы, превращая их в системный инструмент осу-

ществления деятельности по разным направлениям. Основными вида-

ми деятельности данных организаций являются проведение тематиче-

ских конференций и форумов, посвященных общеевропейским рус-

ским проблемам, а также публикации на темы, важные для обществен-

ной жизни самой русской диаспоры Европы, российского государства

и ЕС. Так же организациями координируются сетевые акции, направ-

ленные на защиту интересов русского населения ЕС и продвижение

русской культуры. Более того, в рамках деятельности русских диаспор

можно отметить мероприятия, которые затрагивают проблемы России

в мировом сообществе, и их выявление и обсуждение может неосо-

знанно влиять на формирование позитивного образа РФ в мире.


Н. В. Палишева

367

УДК 339.747

Ю. И. Русакова

Пензенский государственный университет, г. Пенза

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ

НА ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК РОССИИ

В последнее время в связи с непростой экономической ситуацией

в нашей стране становится актуальным изучение возможного влияния

экономического кризиса и санкций европейских стран и США на эко-

номику России.

Ухудшение конъюнктуры финансового рынка страны выступает в

качестве одного из негативных последствий экономической неста-

бильности. Не менее опасно и влияние санкций на состояние финансо-

вого рынка России.

В таблице 1 представлена система факторов, влияющая на состоя-

ние финансового рынка России.

Таблица 1

Факторы, влияющие на состояние финансового рынка1

Система факторов

Внутренние факторы Внешние факторы

1. Показатели деловой активности в

экономике;

1. Ряд внешнеэкономических факто-

ров;

2. Результаты денежно-кредитной

политики;

2. Состояние других мировых финан-

совых рынков;

3. Результаты бюджетно-налоговой

политики.

3. Конъюнктура товарных рынков.

Остановимся более подробно на внешних факторах, а именно на

внешнеэкономических. Как правило, к ним относят:

индекс реального эффективного курса рубля к другим валютам;

уровень международных резервов РФ;

сальдо торгового баланса РФ.

В настоящий момент влияние внешнеэкономических факторов на

финансовый рынок России наиболее существенен. Во-первых, возоб-

новилось падение цен на нефть, которые опустились к середине авгу-

ста до 46-48 долл./баррель (Urals), то есть практически до минималь-

1 Федорова Е. А., Назарова Ю. Н. Факторы, влияющие на изменение ин-

декса РТС. — М.: Аудит и финансовый анализ, 2010, № 1. — С. 2 — 6.

368

ных в сегодняшний кризис уровней. Согласно прогнозам экспертов,

нефть продолжит свое падение. Во-вторых, резко ухудшилась обста-

новка в Китае — фондовый рынок сжался почти на четверть, пере-

сматриваются перспективы роста экономики, китайские монетарные

власти вынуждены ослаблять национальную валюту. В-третьих, как

страны Запада, так и Россия продлили и расширили санкции в отноше-

нии друг друга.1

Согласно данным периодического обзора Национального иссле-

довательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

экономический кризис в России может перейти в новую тяжелую ста-

дию. Если к концу первого полугодия 2015 года экономические пока-

затели страны улучшались, то сейчас ситуация развернулась в обрат-

ную сторону.

Отрицательно влияет на состояние финансового рынка России,

как одно из следствий экономического кризиса и санкций, падение

курса рубля. В докладе ЦБ РФ высказывается предположение о

дальнейшем падении рубля, объясняют данную динамику тем, что

таким образом экономика России приходит к новому равновесию.

Падение курса рубля в ЦБ РФ связывают с падением цен на нефть.

Во влиянии санкций на состояние финансового рынка России

можно выделить три этапа: сначала финансовые рынки оказыва-

ются под властью неопределенности, вызванной текущими собы-

тиями. Напряжение растет, и рынок готов отреагировать резким

броском. Толчком к реализации этого беспокойства становится

принятое решение или произошедшее, за которым следует бегство

капитала. Такое движение выражается в падении индекса ММВБ и

снижении курса рубля. Третий этап — появление позитивных

ожиданий, когда участники возвращаются на рынок, надеясь

отыграть часть утраченных позиций, что меняет направление

движения на рынке.

В таблице 2 предложены три возможных сценария развития со-

бытий для финансового рынка и экономики РФ в целом. Первый

сценарий («снижение напряженности») предполагает прекращение

вооруженных столкновений и дипломатического конфликта между

Россией и Украиной с одной стороны и Россией и западными стра-

нами — с другой. Второй сценарий («увязание») основан на сохра-

нении сегодняшней ситуации. Третий сценарий («взрыв») предпо-

лагает ухудшение ситуации, усиление боевых действий и последу-

ющее ужесточение санкций со стороны западных держав.

1 Комментарии о государстве и бизнесе. — М.: Институт «Центр разви-

тия» НИУ «Высшая школа экономики», 5-17 августа 2015 г. — С. 2 — 5.

369

Таблица 2

Сценарии развития ситуации на российском финансовом рынке

в контексте санкций1

Последствия

для финансово-

го сектора и

экономики в

целом

Снижение напря-

женности

Увязание Взрыв

1. Российские

компании вновь

получают доступ

к различным

международным

кредитам;

2. Постепенное

возобновление

прямых инвести-

ций в российские

предприятия со

стороны ино-

странных компа-

ний

1. В банковском

секторе России

усугубляется

кризис в связи с

нехваткой внеш-

них кредитов;

2. Продолжается

бегство капита-

лов и давление

на рубль;

3. Потребность в

новых гос. инве-

стициях в Крым

1. Резкое увеличе-

ние бегства капи-

тала, дестабилиза-

ция российской

финансовой си-

стемы, банкрот-

ство многих круп-

ных банков;

2. В целях предот-

вращения падения

курса рубля ЦБ

РФ вводит ограни-

чения конвертиру-

емости рубля

Таким образом, важно при рассмотрении финансового рынка учи-

тывать макроэкономические факторы. Это позволяет объективно оце-

нивать состояние национального финансового рынка, дает возможно-

сти и обоснования применения регулирующих мер, направленных на

стабилизацию финансового рынка в период экономических кризисов, а

также позволяет оценивать и уменьшать риски, связанные с инвести-

рованием капитала.


Ю. А. Кафтулина

1 Жюльен Веркей, Российская экономика и санкции. Оценка последствий

украинского конфликта. — М.: Записка Аналитического центра Обсерво, но-

ябрь 2014, № 9. — С. 12 — 20.

370

УДК 316.48

А. А. Салахутдинов

Санкт-Петербургский государственный университет,


ВИРТУАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ АРЕНА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИГИЛ

Современный политический экстремизм в современной России

многолик, что обуславливает его сложную, разветвленную структуру.

Только за последние годы в нашей стране, по мнению исследователей,

сложилось многообразие форм основ политического экстремизма:

«национал — экстремистская, крайне левая и крайне правая, религиоз-

но-политическая и сепаратистская»1. Как показывает сегодняшняя

практика, целью лидеров и членов экстремистских организаций явля-

ется борьба против отдельных элементов конституционного строя (фе-

деративной системы, политической и экономической систем, системы

правопорядка, конституционно-правового статуса личности),

в том

числе и против существующего режима. Некогда стихийно возникшие

организации, сегодня представляют собой хорошо организованные,

структурированные организации экстремистской направленности.

В последние десятилетие наблюдается активное использование сети

Интернет в качестве современной публичной арены. Согласно

С. Хилгартнера и Ч. Л. Боска «публичными аренами являются исполни-

тельная и законодательная ветви власти, суды, телефильмы, кино, сред-

ства массовой информации (телевизионные службы новостей, журналы,

газеты и радио), организации, занимающиеся проведением политических

кампаний, группы социального действия, сфера прямых почтовых обра-

щений и просьб (direct mail solicitations), книги, касающиеся социальных

вопросов, научные сообщества, религиозные организации, профессио-

нальные общества и частные фонды»2. По мнению авторов, именно в этих

институтах происходят «обсуждение, отбор, определение, формулировка,

1 Воронов И. В. Основы политико-правового ограничения социально-

политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Россий-

ской Федерации. [Электронный ресурс] // URL: http://cheloveknauka.com/

osnovy-politiko-pravovogo-ogranicheniya-sotsialno-politicheskogo-ekstremizma-

kak-ugrozy-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiys (дата обращения 07.11.2015) 2 Хилгартнер С., Боск Ч. Л. Рост и упадок социальных проблем: концеп-

ция публичных арен [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных техноло-

гий: сайт. — URL: http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2008/2704 (дата обра-

щения 07.11.2015).

371

драматизация, оформление и представление общественности социальных

проблем». Отсюда следует, что сеть Интернет следует рассматривать как

публичную арену, т. к. многие вышеперечисленные политические, соци-

альные и другие институты, отдельные политические лидеры, деятельно-

сти, имея свой электронный адрес, тем самым присутствуя в социальных

сетях, являются активными участниками публичной арены.

Вместе с тем, в сети Интернет присутствуют множество групп и орга-

низаций, чья деятельность направлена на дестабилизацию общества, на

подрыв деятельности общественных институтов и целостности государства.

Как и в реальной публичной арене, так и в виртуальной существу-

ет конкуренция и борьба за внимание аудитории. Сеть Интернет — это

безграничное область знаний и возможностей, где за внимание рядо-

вых пользователей борются не только политики, СМИ, бренды и так

далее, в том числе, и различные деструктивные организации.

Анализ имеющихся материалов позволяет сформулировать

утверждение, что первой из группировок, осознавшей возможности

публичной части интернета, стала «Свободная армия Сирии» (FSA). Её

официальная история началась с видеообращений офицеров, призы-

вавших своих сослуживцев переходить на сторону повстанцев. За год,

прошедший с публикации первого обращения, FSA смогли сделать

качественный скачок от призывов к дезертирству к роликам, обучаю-

щим тактическим манёврам и обращению со штурмовыми винтовками.

Официально доступ к социальным медиа-пространствам на терри-

тории Сирии был практически закрыт до 2011 года, когда в стране

начала подниматься волна протестов. В тот момент Служба нацио-

нальной безопасности Сирии предложила концепцию, согласно кото-

рой открытие доступа к инструментам, позволившим активистам дру-

гих «арабских вёсен» достигнуть своих целей, даст спецслужбам воз-

можность отследить и взять под стражу ключевых идеологов и участ-

ников протестного движения, которые, как предполагалось, должны

были незамедлительно проявить себя в социальных сетях.

После публикации ряда видео и заметок о превышении правитель-

ственными войсками и полицией своих полномочий, их авторы действи-

тельно были задержаны. Однако, уже через полгода после разблокировки

социальных сетей основатель «Свободной армии Сирии», бывший пол-

ковник ВВС Сирии Рияд Муса аль-Асаад в своём YouTube-обращении

заявлял: «Этот режим можно убрать лишь силой и кровопролитием. В

любом случае наши потери не будут больше, чем сейчас, когда прави-

тельство пытает и убивает наших людей, выбрасывая их тела на свалки».1

1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.furfur.me/furfur/culture/culture/176749-

kak-boeviki-verbuyut-v-sotsialnyh-setyah

372

Летом 2012-го YouTube — канал «Свободной армии Сирии»

предлагал видео — материалы по уходу за оружием и его боевому ис-

пользованию. Также существовало сообщество в социальной сети Fa-

cebook (сообщество заблокировано), где можно было найти подробные

текстовые руководства по этим темам. Твиттер «Свободной армии»,

ставший к сегодняшнему дню главным средством коммуникации её

представителей в видимой части сети, стал теперь пространством, где

можно спросить «как работать с движущимися целями» или «как по-

чистить засорившуюся песком винтовку» и оперативно получить по-

дробный ответ. Важно отметить, что страницы FSA не предлагают

материалов по изготовлению взрывчатых веществ. Таким образом,

«Свободная армия», носящая светский характер, подчёркивает идеоло-

гическую дистанцию между ней и террористическими организациями

исламских радикалов, действующих на тех же территориях.

До того, как главное действующей силой мусульманской части

оппозиции в Сирии стали боевики самопровозглашенного ИГИЛ, ин-

формационный перевес был на стороне светской части повстанцев.

Однако, отделившись от «Аль-Каиды», с которой у них к тому време-

ни были уже не только идеологические противоречия, но и боевые

столкновения, представители «Исламского государства Ирака и Ле-

ванта» быстро наверстали упущенное. В то время как отдел по связям

с общественностью сирийской ячейки «Аль-Каиды», «Фронта ан-

Нусра» мог похвастаться лишь пропагандистскими видеоматериала-

ми, их молодые конкуренты не только развернули масштабные агита-

ционные кампании, но и научились обращаться к иностранной моло-

дёжной аудитории, используя близкие ей образы и темы. Не смотря на

то, что не они первыми начали использовать социальные медиа как

площадку для публикации своих идей и призывов, а также вербовки

новых членов, именно им удалось достигнуть наивысшего, среди ис-

ламских радикалов, качества использования этих инструментов в вир-

туальной публичной арене.

Вышедший в мае 2014 года документальный фильм «Звон мечей»,

спродюсированный медиаотделом ИГИЛ, агентством «Аль-

Фуркан» — не просто качественнее того, что можно ожидать от бое-

виков, сражающихся посреди пустыни. CNN сравнивает его с продук-

цией американских киностудий, а росту количества просмотров не

мешают ни блокировки опубликованных копий на видеохостингах

(YouTube), ни их удаление с файловых хранилищ (archive. org и

justpaste. it). Снятый по высоким стандартам, заданным мусульман-

скому телевидению каналом «Аль-Джазира», стажировку в котором

проходили когда-то его создатели, «Звон мечей» показывает сцены

373

истребления колонн военной техники правительственных войск, напа-

дения на семьи военных и казни гражданского населения. Тем самым

продемонстрировав свой информационно-технический потенциал в

работе с аудиторией.

Последним на данный момент крупным медийным успехом Ис-

ламского государства стал фильм «Пламя войны». Более серьёзный и

политичный, чем «Звон мечей», фильм в то же время смотрится как

долгий клип. Исследователи подчеркивают, что «Пламя войны» —

заметный качественный рывок исламской пропаганды, верное свиде-

тельство того, что ей всё лучше удаётся находить выразительные сред-

ства, подходящие как для внутреннего употребления, так и на импорт.

Не последнюю роль в коммуникативной стратегии ИГИЛ-а игра-

ют медиааналитики, следящие за поведением аудитории и оцениваю-

щим её реакции, редактируя контент таким образом, чтобы он работал

более эффективно. Эрин Солтман, эксперт по интернет-экстремизму,

отмечает, что: «С каждым выходом видеоролика он меняется, изменя-

ется монтаж и то, как они хотят выглядеть в зависимости от междуна-

родной реакции, которую вызвал их предыдущий ролик. Как известно,

в последнее время не было роликов с обезглавливанием, потому что

они поняли, что международные СМИ используют их ролики против

них самих. И вот в последней редакции уже нет сцены с обезглавлива-

нием. Но они продолжают использовать кадры своей жертвы в пропа-

гандистских целях».1

Представители медиаслужб ИГИЛ-а, встречая сопротивление на

мировом уровне, начинают искать обходные пути и новые каналы вер-

бовки. После создания разветвлённой сети аккаунтов в ведущих миро-

вых социальных сетях (Facebook и Twitter) они начали осваивать и

локальные социальные медиа. Яркий пример этого — обнаруженная

корреспондентами журнала Apparat разветвлённая деятельность ИГИЛ

в «ВКонтакте».

Активность «ВКонтакте» представители ИГИЛ-а начали сразу по-

сле блокировки их аккаунтов в Twitter и Facebook. Около месяца назад

в российской социальной сети появились страницы подразделений

пропаганды боевиков — al-Itisam и англоязычного al-Hayat. Для рос-

сиян ISIS создали новостное сообщество Islamic State News, а также

официальные проекты основанных ими государственных провинций,

где ежедневно в открытой форме отчитываются о строительстве хали-

1 Valerie Zabriskie, Euronews, Специальные репортажи: Как победить

джихадистов в информационной войне. [Электронный ресурс]. — URL:

http://ru.euronews.com/2014/10/03/social-media-the-frontline-for-british-muslims-

battling-isil/ (дата обращения 07.10.2015)

374

фата на территории оккупированных боевиками провинций. Здесь же

публикуются сведения о работе с молодёжью (вербовке) и казнях

«предателей Аллаха».

ИГИЛ умело использует то, что говорят о ней ее враги и люди со

стороны. Так, например, когда в августе 2014 года было объявлено,

что бороться против ИГИЛ-а в Сирии будет международная коалиция,

лидеры ИГИЛ представили это сообщение как знак того, что пророче-

ство вот-вот сбудется, тем более что вслед за этим последовало про-

возглашение халифата — еще одно событие, предсказанное Пророком.

Согласно известному хадису1, Мухаммед объяснил своим последова-

телям, что, когда после него будет образован халифат, за этим после-

дует царство насилия и тиранического правления. В конце концов по-

явится другой халифат — такой, как предсказано в пророчестве. И ис-

ламистские, и джихадистские организации часто использовали этот

хадис для того, чтобы объяснить, что халифат придет на смену тира-

ническим режимам в арабском мире.

Лидер ИГИЛ-а Аль-Багдади объявил себя потомком Хусейна,

внука Пророка, что, по мнению многих исламских ученых, является

непременным условием обретения законного права управлять мусуль-

манами. Используемые ИГИЛ легенды о происхождении — важный

аргумент для ее последователей — джихадистов, для которых генеало-

гия является значимым фактором. Именно она помогает сплотить во-

круг организации и ее проекта мусульманскую молодежь. Разочаро-

ванные слишком неспешным, предполагающим постепенность подхо-

дом к построению Исламского государства (такого подхода придержи-

ваются, к примеру, «Братья-мусульмане»), исламисты нередко видят в

ИГИЛ некую альтернативу. Тот факт, что она уже провозгласила со-

здание халифата, означает, что самая тяжелая работа сделана. Теперь

мусульмане могут объединяться и сражаться за его существование и

расширение его границ, причем для этого даже не нужно ехать в Ирак

или Сирию.

Весь символизм используется ИГ как оружие, с помощью которо-

го она продвигает свою идеологию, отстаивает собственную легитим-

ность среди консервативных мусульман и отвлекает их от повседнев-

ной реальности «Исламского государства». А именно: халифат был

создан именно на этой земле; Аль-Шам — это и Дамаск, и Великая

Сирия (древняя территория, охватывающая большую часть современ-

ного Леванта, в том числе и турецкий город Антакья). Пророк Мухам-

1 Хади́с — изречение, одобрение, образ или действие пророка Мухамма-

да, сумма которых образует Сунну, являющуюся авторитетной для всех му-

сульман и составляющую одну из основ шариата.

375

мед называл ее «благословенной» и «землей воскресения». Ирак и Си-

рия были колыбелями первых мусульманских империй: там родились

многие из пророков и были погребены многие сподвижники Мухам-

меда. Кроме того, именно здесь должен наступить конец времен, как

было предсказано Пророком..

Анализ идеологии и, соответственно, деятельности ИГИЛ, позво-

ляют отнести их к религиозно — политическему экстремизму, при

этом преследующий политические цели — получение власти на Ближ-

нем Востоке, в дальнейшем распространение своего влияния, в том

числе, и в России.

Таким образом, виртуальные публичные арены становятся для

ИГИЛ новым полигоном — от идейной обработки и освоения теорети-

ческих тактических навыков к съёмке собственных видео.

Научный руководитель — д-р социол. наук

П. П. Дерюгин

376

УДК 327

Е. В. Семкина

Саратовский государственный университет

им. Н. Г. Чернышевского, г. Саратов

РОССИЯ И КАЗАХСТАН: НА ПУТИ К НОВОМУ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Сегодня Россия и Казахстан являются основными участниками

евразийской интеграции, ключевыми торгово-экономическими и энер-

гетическими партнерами.

По запасам нефти Казахстан входит в первую десятку стран и за-

нимает 9 строчку с показателями 3,9 млрд. т1. Экспорт сырья Казах-

стана за 2014 г. достиг 86,8 %. Запасы газа равняются 1,5 трлн. м³

(0,8 % от мировых запасов). Экспорт ресурсов из Казахстана в основ-

ном касается нефти; газ в ограниченном количестве поставляется лишь

в Россию (часть его перерабатывается на заводах и возвращается в

Казахстан, а часть идет в Европу).

Исторический фактор обусловил присутствие России после рас-

пада СССР на энергетических рынках Центральной Азии. В отсут-

ствии альтернативных трубопроводов республика Казахстан долгое

время транспортировала энергоресурсы через российскую территорию.

Путь казахстанской нефти через Россию осуществляется через нефте-

провод Атырау-Самара (Казахстан может транспортировать в год око-

ло 15 млн. т нефти), а также Тенгиз-Новороссийск, который подконтро-

лен акционерной компании «Каспийский трубопроводный консорциум»

(КТК). В 2014 г. объем транспортировки нефти по системе КТК соста-

вил 40 млн. т, в том числе казахстанской нефти — 35,2 млн. т2.

Во-вторых, российские компании являются одними из ведущих

инвесторов в развитие нефтегазовой промышленности Казахстана.

Основная деятельность компании «Газпром» в республике свя-

зана с переработкой сырья на Оренбургском газоперерабатываю-

щем заводе; транзитом газа на территорию СНГ и по территории

Казахстана. «ГазпромНефть Казахстан» — дочерняя компания «Га-

зпромНефти», «…осуществляет оптовую и розничную реализацию

1 BP Statistical Review of World Energy [Электронный ресурс]. — URL:

http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-

statistical-review-of-world-energy-2015-full-report.pdf (дата обращения: 10.10.2015). 2 Каспийский Трубопроводный Консорциум [Электронный ресурс]. —

URL: http://www.kmg.kz/manufacturing/oil/ktk/ (дата обращения: 08.10.2015).

377

нефтепродуктов производства Омского нефтеперерабатывающего

завода»1.

Компания «ЛУКОЙЛ» участвует в нефтяных и нефтегазовых про-

ектах на суше (Тенгиз — 5 %, Карачаганак — 13,5 %, Кумколь — 50 %),

в Каспийском трубопроводном консорциуме (КТК) с долей 12,5 %.

В 2013 г. стало известно еще об одном совместном проекте Рос-

сии и Казахстана под названием «Евразия». Он подразумевает собой

разработку крупнейшего нефтегазового месторождения на Каспийском

море. Проект направлен на разведку нефтегазовых ресурсов Прика-

спийской впадины как на суше, так и на море — на территории Казах-

стана и России. В рамках инициативы предлагается создание консор-

циума нефтегазовых компаний, основную долю в котором будут иг-

рать российские и казахстанские компании.

Что касается евразийской интеграции, то главная задача в этом

направлении — создание общего энергетического рынка нефти и газа.

Сегодня этим вопросом занимается Евразийская экономическая ко-

миссия и Департамент энергетики. Однако вопросы энергетического

сотрудничества по-прежнему решаются в двустороннем формате.

В каком-то смысле Россия и Казахстан выступают в качестве кон-

курентов: и в том и в другом случае экономический рост основан на

экспорте энергоносителей; к тому же, имеются общие рынки сбыта —

ЕС, Китай. Тем не менее, страны создали систему успешного взаимо-

действия и совместного решения проблем. Это связано с высоким

уровнем взаимодействия Кремля и Астаны, с участием в общих инте-

грационных проектах и режимах торговли. Казахстан — ведущий

партнер России в Центральной Азии, с которым у Кремля сложились

плодотворные отношения во всех ключевых сферах. Кроме того, для

России энергетический диалог с Астаной — это дополнительный ры-

чаг влияния на постсоветское пространство; Казахстану, в свою оче-

редь, это дает возможность повысить эффективность разработки соб-

ственных нефтегазовых месторождений и диверсифицировать пути

транспортировки ресурсов в разных направлениях.


Д. С. Алексеев

1 ТОО «Газпром нефть-Казахстан» [Электронный ресурс]. — URL:

http://www.azs.gazprom-neft.kz/about/ (дата обращения: 11.10.2015).

378

УДК 339.56

А. С. Сидоров

Орловский филиал РАНХиГС, г. Орёл

ДИНАМИЗАЦИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ПОТОКОВ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В АТР

Активная внешняя торговля государства, как известно, позволяет

решать многие экономические проблемы, главными из которых явля-

ются: сокращение внешнего долга, повышение стабильности финансо-

вой системы, наполнение товарных рынков, сдерживание инфляции,

рост уровня жизни населения и др. К сожалению, потенциал положи-

тельного воздействия на решение социально-экономических проблем у

внешней торговли, ориентированной преимущественно на экспорт

сырья, сильно ограничен ввиду прямо пропорциональной зависимости

от складывающейся ценовой конъюнктуры на сырьевом рынке.

Наш анализ свидетельствует, что с середины 2014 года развитие

внешней торговли предприятий и организаций Дальневосточного фе-

дерального округа (ДФО) затормозилось на фоне неблагоприятной

экономической конъюнктуры для всей российской экономики, которая

в максимальной мере использует два основных фактора: цены на ми-

ровых рынках на топливно-энергетические ресурсы и спрос мирового

хозяйства на традиционные товары российского экспорта.

Таблица 1

Внешняя торговля Дальневосточного федерального округа в 2000-

2014 гг.1 (в млн долл. США)

Показатели 2000 2005 2010 2013 2014

Объем экспорта 3632,5 8924,2 18579,0 28030,2 28491,3

Рост в % к 2000 г. 100,0 245,7 511,4 771,7 784,3

Объем импорта 670,1 5646,5 7653,6 12032,5 10488,6

Рост в % к 2000 г. 100,0 842,6 1142,2 1795,6 1565,2

Внешнеторговый

оборот 4302,6 14570,7 26232,6 40062,7 38979,9

Рост в % к 2000 г 100,0 338,6 609,7 931,1 905,9

1 Источники таблицы: Российский статистический ежегодник 2000-14 гг.

Стат. сб. — М.: Росстат, 2000-2014 гг.; ДВТУ ФТС России: официальный сайт.

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dvtu. customs. ru (дата обращения:

25.09.2015).

379

Тем не менее, в целом, динамика внешней торговли дальнево-

сточных субъектов РФ в 2000-2014гг. достаточно позитивна, отмечает-

ся значительный рост положительного сальдо торгового баланса более

чем в 6 раз до 18,01 млрд. долл.

Таблица 2

Товарная структура экспорта ДФО,

2010—2015 гг.1 (в млн. долл. США)

Наименование товаров 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Прод. товары и с/х сы-

рье 1980,2 2114,1 2328,6 2431,6 2321,1

Рыба и морепродукты 1902,3 2047,4 2213 2321,2 2197

Мин. продукты /в т. ч.

топл. — энергет. товары

12014/

11848

16728/

16398

17510/

17035

19473/

18872

20032/

19428

Продукция химической

промыш-ти, каучук 50,5 143,5 104,1 48,9 40,5

Кож. сырье, пушнина и

изделия из них 0,8 0,65 1,2 1,7 1,5

Древесина и целлюл. —

бум. изделия 1052,9 1154,3 988,2 977,3 1028,1

Текстиль, текстильные

изделия и обувь 1 1,2 2,7 0,8 0,5

Металлы, изделия из

них 498,1 624,1 607,6 443 474,6

Машины, оборудование

и трансп. средства 315,3 588,8 633,1 528,1 271,4

Прочие товары 2666 3658,1 3723,9 4125,5 4321,2

ВСЕГО 18579 25012,4 25889,3 28030,2 28491,3

Как и в предыдущие годы, подавляющая часть дальневосточного

экспорта продолжает формироваться за счет поставок нефти, нефтепро-

дуктов и природного газа. За период с 2010 по 2014 года доля минераль-

ных продуктов в структуре экспорта выросла на 5,7 % с 64,6 % до

70,3 %. При этом в структуре дальневосточного импорта на протяжении

последних лет традиционно доминирует продукция машиностроения2.

1 Источники таблицы: Российский статистический ежегодник 2000-2014 гг.

Стат. сб. — М.: Росстат, 2000-2014 гг.; Дальневосточное таможенное управление:

официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dvtu. customs. ru

(дата обращения: 25.09.2015). 2 Прокапало О. М., Исаев А. Г., Мазитова М. Г. Экономическая конъюнк-

тура в Дальневосточном федеральном округе в 2014 г. // Пространственная

экономика. 2015. № 2. С 132-164.

380

Несмотря на изменения стоимостных параметров внешней тор-

говли ДФО, территориальная структура внешнеторгового оборота

остаётся достаточно стабильной. В период с 2010 по 2014 гг. отмечает-

ся увеличение доли стран таких как Япония; КНР и Республика Корея

в общем объеме внешнеторгового оборота ДФО. Общая доля этих

стран в общем объеме внешнеторгового оборота увеличилась на 1,8 %

с 76,8 % до 78,6 %, при этом объем внешнеторгового оборота между

российскими субъектами ДФО с указанными странами вырос в

1,5 раза или на 10484,9 млн. долл. США.

Диаграмма 1. Удельный вес стран

во внешнеторговом обороте ДФО в 2014 году.

Корея;

26,20%

Япония;

26,30%Китай;

26,10%

Бельгия;

7,30%

США; 2,20%

Индия;

1,90%

Израиль;

1,50%

Прочие;

8,60%

Ярко выраженная географическая ориентация торговых потоков

Дальневосточного региона России обусловлена емкими и расширяю-

щимися рынками сопредельных стран Северо-Восточной Азии, а так-

же активными процессами интеграционного взаимодействия в Азиат-

ско-Тихоокеанском регионе, что определяет их исключительно важ-

ную роль не только в формировании внешней торговли ДФО, но и в

усилении азиатского направления российской внешней политики в

регионе.


В. В. Огнева

381

УДК 327.56

Е. С. Смирнова

Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС,


АРКТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ

Арктика — уникальный по своим характеристикам и богатствам

регион, с которым связаны большие возможности в экономической и

политической сферах.

В последнее время она стала объектом пристального внимания

различных государств мира, что связано прежде всего с обнаружением

в Арктике больших запасов полезных ископаемых и расширяющимися

возможностями их освоения в связи с глобальным потеплением. По

данным Геологической службы США, в Арктике сосредоточено около

90 млрд баррелей нефти, 43 трлн кубометров газа1, что составляет

22 % мировых неразведанных ресурсов углеводородов. Климатические

изменения также откроют новые транспортные пути, использование

которых может принести большую экономическую выгоду.

Сегодня одной из главнейших проблем, связанных с Арктическом

регионом, является отсутствие договора, который бы определял меж-

дународно-правовой статус территории, что создает напряженность в

межгосударственных отношениях.

Существует множество теорий международно-правового регули-

рования Арктики, главные из которых — секторальная и конвенцио-

нальная теории. Последняя получила юридическое закрепление в Кон-

венции ООН по морскому праву 1982. Тем не менее, она не была под-

писана всеми арктическими государствами.

Правовая база регулирования Арктического региона РФ соответ-

ствует международным документам, в то же время Россия пытается

добиться больших прав и защитить свои интересы в Арктике. Так, в

августе 2015 была подана заявка в Комиссию ООН на расширение гра-

ниц континентального шельфа РФ. Ее утверждение позволит закре-

пить российские права на территорию континентального шельфа пло-

щадью 1 млн. 200 кв. м., закрепить за Россией территории с большими

запасами углеводородов.

Процессы глобализации и развития науки и техники содействова-

ли возможности иностранных государств заявить о своих интересах в

1 Ковалев А. Международно-правовой режим Арктики. Индекс безопас-

ности № 3-4 (90-91), 2009. — С. 115 — 124.

382

Арктике. В последнее время участились научные экспедиции Герма-

нии, США, Японии, Норвегии. Активизировали свою политику в реги-

оне НАТО и ЕС. Все это осложняется существующими территориаль-

ными спорами России с другими государствами. Пример — спор Да-

нии, Канады и России по поводу принадлежности хребта Ломоносова.

Все это стоит учитывать при постановке задач внешней политики Рос-

сии, особенно в связи с тем, что она отстает по отношению к высоко-

развитым странам по качеству научных исследований. Не стоит забы-

вать и о хрупкости экосистемы Арктики, предпринимая дальнейшие

шаги по освоению региона.

Вспомним слова нашего великого соотечественника, полярного

исследователя и адмирала С. О. Макарова: «Россия есть здание, фа-

сад которого обращен к Ледовитому океану1». Действительно, Арк-

тический регион для России — перспективный путь развития, транс-

портные возможности, кладовая огромных запасов ресурсов, а также

стратегически важная территория. Все эти факторы предопределяют

важное значение развития и освоения Арктики для Российской Феде-

рации.

Не случайно в последнее время предпринимаются усилия по раз-

витию правовой базы (утверждение в 2013 «Стратегии развития Арк-

тической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на пери-

од до 2020»), освоению природных ресурсов (продолжается освоение

месторождений с привлечением зарубежных компаний «Total», «Exx-

onMobile» и других), строительству военных баз (например, на о.

Среднем), созданию специализированных органов (Государственная

комиссия по вопросам развития Арктики в 2015), проведения конфе-

ренций и выпуска научных сборников (Первый выпуск Арктического

обозрения 2015), касающихся вопросов российской арктической зоны.

Все это способствует укреплению позиций России в Арктике, что от-

вечает ее национальным интересам.

Таким образом, Арктика предоставляет России огромные пер-

спективы и возможности в развитии ее экономического и политиче-

ского потенциала на международной арене, но в то же время и про-

блемы, решение которых станет одной из главнейших задач россий-

ской политики в ближайшие десятилетия.

Научный руководитель. — Н. В. Яковлева

1 Макаров С. О. Документы. Т. 2. — Москва: Воениздат, 1960. — С. 27.

383

УДК 327.82

Е. С. Соловьёва


ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ТУРЦИИ

КАК ИНСТРУМЕНТ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Курс на Европу уже почти на протяжении целого столетия являет-

ся приоритетным направлением внешней политики Турции, однако

своей главной цели — вступления в Европейский союз — страна по-

прежнему не достигла. В настоящее время их отношения вновь пере-

живают не самый лучший период, и Турция вынуждена искать новые

рычаги влияния для ускорения процесса вступления.

Одним из важнейших инструментов воздействия для страны явля-

ется энергетическая дипломатия. Это обусловлено тем, что географи-

чески Турция находится в непосредственной близости от 71,8 % под-

тверждённых запасов природного газа и 72,7 % запасов нефти плане-

ты, особенно это касается Ближнего Востока и Каспийского бассейна.1

В силу этого Турция, даже не обладая значительными запасами при-

родных ресурсов на своей территории, может снабжать Европу нефтью

и газом, попутно оказывая политическое давление на ЕС. Сам же Ев-

ропейский союз, бесспорно, признаёт важную роль Турции как хаба

для нескольких нефте- и газопроводов,2 а поэтому согласен идти на

уступки.

Среди наиболее успешных с точки зрения отношений с ЕС энер-

гетических проектов можно назвать проект газопровода «Набукко».

Ж. М. Баррозу, будучи президентом Европейской комиссии, отмечал,

что соглашение о строительстве «Набукко» приведёт к новой эре в

двусторонних отношениях. Турция, пользуясь привилегированным

положением, сразу попросила ЕС открыть энергетическую главу

предвступительных переговоров, что и было сделано. Готовность Ев-

ропы учитывать внешнеполитические интересы Турции также просле-

живается, например, в Стратегии расширения 2009 года.3

1Turkey’s Energy Strategy. 2012. P. 1. 2Михайленко В. Турция, ЕС, Россия: дипломатия энергоресурсов. РСМД,

2015. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6719#top-content 3Triantaphyllou D., Fotiou E. The EU and Turkey in Energy Diplomacy. In-

sight Turkey, 2010. № 3. P. 55-61.

384

Во время переговоров касательно «Южного потока» Турция до

самого закрытия газопровода не сдавала своих позиций и не поддава-

лась на уговоры Европы отказаться от участия в строительстве. Хотя

прямых выгод от участия в переговорах турецкая сторона не получила,

в случае осуществления проекта она могла бы реэкспортировать газ на

достаточно выгодных для себя условиях и вновь торговаться с ЕС.

Решение о прекращении строительства «Южного потока» в де-

кабре 2014 года стало большим подарком для Турции. Она очень вы-

играла от этого решения, так как снова получила реальный шанс со-

здать крупнейший хаб для снабжения Европейского союза энергоре-

сурсами. Проект «Турецкого потока», заменившего «Южный поток»,

означает, что Европе придётся построить собственный трубопровод до

территории Турции, чтобы обеспечить поставки российского газа, ко-

торый на сегодняшний день обслуживает около трети потребностей

ЕС.1 Учитывая то, что Кипр заблокировал энергетическую главу

предвступительных переговоров, энергетическое законодательство

Турции осталось в её ведении, и ЕС не может оказывать влияние на

решение страны. Примечательно, что почти сразу после этих событий

европейские политики заговорили о необходимости ускорить процесс

вступления Турции в союз.2 Почувствовав свою силу, в январе

2015 года президент страны Р. Т. Эрдоган заявил, что страна больше

не намерена умолять Европейский союз о вступлении, более того, если

он не примет страну в свои ряды, то она будет искать свой собствен-

ный путь развития.3

Стоит отметить, что, хотя ни один из указанных крупных проек-

тов пока так и не был реализован, Турция при этом сумела максималь-

но использовать переговорный процесс себе во благо и добиться всех

возможных уступок от Европейского союза.

Научный руководитель — старший преподаватель

А. А. Страдчук

1Gazprom eyes first gas via new route to Turkey by 2017. — Today’s Za-

man,2015. URL: http://www.todayszaman.com/newsDetail.action;jsessionid=BTm

DrvFsd ODvdOyc-RPX5Ju?newsId=370972&columnistId=0 2Erdoğan to deem EU Islamophobic if Turkey’s bid rejected. — Today’s Za-

man, 2015. URL: http://www.todayszaman.com/newsDetail.action;jsessionid=fkx

ZGPHeD4HeRBKC+1qjvMf? newsId=370724&columnistId=0 3 Ibid.

385

УДК 327.7

А. С. Солодова



МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ВЕНГРИИ


Миграция по всему миру достигла небывалых размеров за всю

обозримую историю: по данным Международной межправительствен-

ной организации по миграции (МОМ), в настоящий момент мигранта-

ми является 1 миллиард человек, то есть 1/7 всего народонаселения

Земли.

Особенно остро проблема мигрантов стоит в Западной Европе.

Тысячи мигрантов добиваются экономической и личной безопасности

в европейских странах в этом году, который отмечен резким увеличе-

нием притока беженцев.1

Венгрия заняла жесткую и непримиримую позицию к беженцам.

Бесконтрольный поток мигрантов стал бременем для местных жителей.

Цель данного исследования — выявить причины ужесточения по-

зиции властей Венгрии по проблеме беженцев спрогнозировать воз-

можное развитие ситуации в стране.

В соответствии с планом председателя Еврокомиссии Жан-Клод

Юнкера в этом году Венгрия должна принять 1,294 беженцев из

120 тысяч.

Однако в конце сентября на встрече в Праге представители Вен-

грии и стран Вишеградской группы проголосовали против плана ми-

грационных квот, инициированного ЕС.

Власти Венгрии заявили, что готовы предоставить убежище толь-

ко для нескольких сотен мигрантов в этом году. Правительство Вен-

грии, пытаясь остановить поток беженцев, возвело забор из колючей

проволоки вдоль 160-километровой границы страны.2

По заявлению представителей Венгрии и стран Вишеградской

группы, государства Восточной Европы как в силу экономически не-

1 Laurent, O. See How Syrian Refugees Journey From Serbia to Hungary

[Text] / O. Laurent // Time. — 2015. — 8 Sept. — (http://time.com/4014943/ eu-

rope-refugee-crisis/). 2 Martinez, M. Syrian refugees: Which countries welcome them, which ones

don't [Text] / M. Martinez // CNN. — 2015. — 10 Sept. — (http://edition.cnn.com/

2015/09/09/world/welcome-syrian-refugees-countries/index. html)

386

благоприятной ситуации, так и из-за культурных особенностей не в

состоянии принять потоки беженцев.

Правительство Венгрии отметило, что в случае, если страна

предоставит убежище 1,294 беженцам, Евросоюз обязан выделить фи-

нансовые средства на создание необходимого количества лагерей для

мигрантов.1

Также представители вышеназванных стран подчёркивают, что

Швеция, ФРГ и Австрия уже имеют опыт приема беженцев, а государ-

ства Восточной Европы и Прибалтики — нет. Противоречия стран Во-

сточной и Западной Европы по данной проблеме усиливаются.

Автор данного исследования считает, что причины ужесточения

позиции властей Венгрии по проблеме беженцев объективны, и поэто-

му правительство страны продолжит соответствующую миграционную

политику в целях недопущения ухудшения экономической ситуации

государства.

Научный руководитель — канд. ист. наук.

М. П. Беленко

1 Nolan, D. Refugee crisis: EU divided as Hungary attacks migrant quota as

«unrealisable and nonsense» [Text] / D. Nolan // Telegraph. — 2015. — 23 Sept. –

(http://www. telegraph. co. uk/news/worldnews/europe/hungary/11884665/Refugee-

crisis-EU-divided-as-Hungary-attacks-migrant-quota-as-unrealisable-and-nonsense.

html)

387

УДК 316.4

М. Д. Тен



КОРЕЙСКАЯ ДИАСПОРА РОССИИ

И РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ:

ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ

«ДИАСПОРА — ИСТОРИЧЕСКАЯ РОДИНА»

В этом году исполняется 25 лет с момента установления диплома-

тических отношений между Российской Федерацией и Республикой

Корея. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в России

проживает 153 тыс. корейцев1. Корейская диаспора России является

одной из самых многочисленных корейских диаспор в мире.

Среди представителей диаспоры есть крупные политики, ученые с

различными степенями и званиями, руководители учебных и научных

подразделений, руководители крупных промышленных, финансовых и

сельскохозяйственных государственных и частных предприятий, из-

вестные спортсмены. Пример корейцев России показывает, как пред-

ставители нацменьшинства могут достигать высоких социальных по-

зиций в государстве-реципиенте. В США корейскую диаспору даже

называют «model minority»2, что отражает ее способность приспосаб-

ливаться в совершенно чужих для них условиях.

Тесное взаимодействие между Республикой Кореей и Российской

Федерацией привело к тому, что многие наши граждане сумели побы-

вать на полуострове, а граждане Южной Кореи, в свою очередь смогли

посетить нашу республику. В этой связи особенно востребованным

является потенциал корейской диаспоры России в укреплении россий-

ско-корейских отношений. Кроме того, и правительством Республики

Корея сегодня уделяется особое внимание зарубежным корейцам как

проводникам гуманитарной политики Республики Корея в мире.

1 Всероссийская перепись населения 2010 г. Том 4. Национальный состав

и владение языками, гражданство [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/

free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612. htm Дата обращения:

08.11.2015 г. 2 Ким Г. Н., Хан В. С. Актуальные проблемы и перспективы корейской

диаспоры Центральной Азии [Электронный ресурс] // http://world.lib.ru/k/

kim_o_i/problemsrtf.shtml Дата обращения: 08.11.2015 г.

388

В условиях глобализации и сближения стран, можно говорить о

формировании единой наднациональной корейской общности (корей-

цы Республики Корея и корейцы зарубежных диаспор) или, так назы-

ваемой, мета-нации. Этот термин определяет такие важные стороны

корейской этнической идентичности, как единство этнического проис-

хождения, наличие единого этнического самосознания, а также нали-

чие взаимосвязей и взаимоотношений между родственными этниче-

скими группами, придающих мета-нации черты устойчивого образо-

вания как общности1.

На уровне корейской мета-нации актуализируется самоидентич-

ность «я — кореец». Причем не имеет значения, гражданином какой

страны является представитель корейского этноса. В последние годы

на правительственном уровне в Республике Корея активно говорят о

создании международного корейского сообщества (Global Korean

Community).

В рамках единого сообщества представляется важным выделение

единых компонентов этничности, на основе которых можно построить

общую глобальную систему эффективного взаимодействия между

Республикой Корея и зарубежными корейскими диаспорами.

С этой точки зрения, актуальным было бы возрождение корейских

традиций в среде корейцев России. Не секрет, что сегодня культура

диаспоры во многом утеряла свои традиционные национальные черты.

Но, на мой взгляд, решение этого вопроса является трудно выполни-

мой задачей.

Во-первых, возрождение корейских традиций и обычаев на повсе-

дневном уровне не имеет практической необходимости. А в условиях,

например, современного города традиционная этика является избы-

точной и неэффективной моделью поведения.

Во-вторых, традиции и обычаи корейцев СНГ берут свое начало

от деревенской культуры XIX века северных провинций Кореи, и

имеют отличия от традиций и обычаев Южной Кореи, которая сама

во многом сильно видоизменилась вследствие влияния западной

культуры.

Отличен и характер взаимоотношений между людьми. В Корее

везде присутствует дух корпоративности, совершенно неизвестный

корейцам СНГ. Регламентированные конфуцианской этикой, отноше-

ния между родителями и детьми, мужчинами и женщинами, старшими

1 Подробнее см.: Хан В. С. К вопросу об этнической идентичности корей-

цев: на пути к мета-нации / Корейская диаспора в ретро-перспективе: Матери-

алы международной конференции. 13-15 июля 2007. — Алматы, 2007. —

С. 14-18.

389

и младшими, мужем и женой в южнокорейском обществе отличны от

системы отношений внутри корейских общин СНГ1.

На уровне мета-нации происходит актуализация биологического

маркера. Внешний облик корейцев, в отличие от социокультурных

маркеров, практически не изменился. Корейцы России имеют монго-

лоидный расовый признак, что является их естественным этномарке-

рующим признаком и идентифицирует их с корейцами исторической

родины.

Помимо внешности объединяющим маркером корейцев на уровне

мета-нации является корейский язык. Но стоит иметь в виду, что в

свое время (вторая половина XIX в.) корейцы в большинстве своем

переселялись в Россию из северных провинций Кореи. Они говорили

на северо-восточном (хамгëнском) диалекте корейского языка, кото-

рый сильно отличался от литературного сеульского диалекта2. Этот

язык был прародителем сохранившегося до наших дней диалекта ко-

рейского языка корейцев СНГ — корё мар. Таким образом, современ-

ный официальный сеульский диалект корейского языка хангук маль

является не совсем родным для корейцев России. Однако, оценивая

ситуацию в рамках обозначенной темы, создание единых компонентов

этничности возможно только путем унификации языка3.

Подводя итоги, можно отметить, что эффективная политика

«диаспора — исторический центр» невозможна без учета интересов и

особенностей, как этнического центра, так и самих диаспор. Корейская

диаспора России, как неотъемлемая часть российского общества мо-

жет стать важным инструментом для выстраивания крепких и долго-

срочных отношений между Российской Федерацией и Республикой

Корея.

Научный руководитель — д-р филос. наук, доцент

С. В. Кущенко

1 Ким Г. Н., Хан В. С. Указ. соч. 2 Ланьков А. Н. Корейцы СНГ, или Необыкновенные приключения кон-

фуцианцев в России [Электронный ресурс] // http://old.russ.ru/politics/20020109-

lan.html Дата обращения: 08.11.2015 г. 3 Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и

распространении национализма. — М.: Канон-пресс-Ц, 2001. — С.14.

390

УДК 325.14

А. М. Флягин


ЕВРОПЕЙСКИЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС 2015:

ОСОБЕННОСТИ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

Проблема миграции существует в Европе очень давно. В начале

XX в. Европа столкнулась с волной массовой трудовой миграции, в

которой остро нуждалась послевоенная экономика. В конце XX в. в

странах Восточной Европы и Ближнего Востока произошёл целый ряд

конфликтов и потрясений, после которых Европу вновь наводнили

мигранты и беженцы1. В конце августа — сентябре 2015 г. увеличение

миграционных потоков стало объектом пристального внимания миро-

вых СМИ и вошло в качестве одной из основных проблем в повестку

дня многих европейских стран. Европа осознала, что миграция вышла

из-под контроля и стала чрезмерной, с ней перестали справляться. За

восемь месяцев 2015 г. было зафиксировано более полумиллиона слу-

чаев нелегального пересечения границ Европейского Союза. За тот же

срок было подано свыше 700 тысяч заявлений о предоставлении убе-

жища, и ожидается, что к концу года эта цифра превысит миллион2.

Данное явление в СМИ и научных кругах получило название ев-

ропейского миграционного кризиса. В его рамках уже можно выделить

ряд проблем.

Первая проблема — транспортное обеспечение доступа мигрантов

в Европу. Следует упомянуть о том, что подавляющее большинство

мигрантов пытается попасть в Европу по морю. Существует несколько

маршрутов: восточный и западные африканские и центральный, во-

сточный и западный средиземноморские маршруты3. Данный путь не

всегда безопасен ввиду того, что нелегальные мигранты доставляются

на судах, которые находятся не в лучшем техническом состоянии, ли-

1 Скорняков И. А. Иммиграционная политика Германии: сущность и динами-

ка [Электронный ресурс]: автореф. дисс. канд. полит. наук: 23.00.02 / И. А. Скорня-

ков; ЧитГУ. — Чита, 2011. — Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/

immigratsionnaya-politika-germanii (дата обращения 6.11.2015). 2 OECD: Migration Policy Debates [Электронный ресурс] // OECD. Режим

доступа: http://www.oecd.org/migration/Is-this-refugee-crisis-different.pdf (дата

обращения 01.11.2015). 3 Семь казней египетских [Электронный ресурс] // ЭкспертOnline. Режим

доступа: http://expert.ru/expert/2015/36/sem-kaznej-egipetskih/ (дата обращения

01.11.2015).

391

бо вовсе на плотах. Данные условия, в совокупности с метеорологиче-

скими, часто приводят к тому, что суда не достигают места назначения

и тонут в море вместе с теми, кто на них плывёт. Одним из самых

громких событий кризисной ситуации стала гибель трёхлетнего си-

рийского мальчика, что вызвало широкий общественный резонанс.

Вторая проблема — неоднородность европейских государств по

степени толерантности к мигрантам. Приграничные страны, которые

принимают на себя первичный поток беженцев, такие, как Хорватия,

Болгария, Греция, Италия, демонстрируют напряжённое отношение и

склонность к радикальной риторике, определяя способы разрешения

данной ситуации. Такие страны, как ФРГ и Великобритания, наоборот

выступают за введение квот на распределение беженцев среди членов

ЕС. Нет единства в данном вопросе и в европейском обществе. Прово-

дятся акции как поддержки, так и протеста в рамках вопроса размеще-

ния мигрантов на территории ЕС.

Третьей проблемой стала выработка механизмов по дифференци-

ации статусов прибывающих с Ближнего Востока иностранцев. Преж-

де всего, это необходимо при сортировке мигрантов на беженцев и

экономических мигрантов. Желание людей, чьи страны охвачены бес-

порядками и нестабильностью, обрести спокойную мирную жизнь с

пониманием встречается во многих европейских странах. Однако

большое количество людей приезжают из стран, не охваченных во-

оружёнными конфликтами и, по сути, являются экономическими ми-

грантами. К последним, соответственно, должно быть совсем иное

отношение. Таким образом, в Европу попадают мигранты не только из

стран Ближнего Востока, но и из стран Африки и Среднего Востока.

Из этой проблемы органично вытекает четвёртая — высокий уро-

вень географической мобильности ближневосточных мигрантов в рам-

ках Европейского Союза. Большинство мигрантов, попав на террито-

рию Европы, стремятся в высокоразвитые страны, такие, как Герма-

ния, Великобритания, Франция. Почему, если они бегут от войны, по-

пав на территорию страны, в которой не ведутся боевые действия не

остаются там, а идут дальше?

При всей пагубности сложившейся ситуации европейские правитель-

ства никак не могут договориться между собой о путях её разрешения.

Перед ними остро стоят два вопроса: как перекрыть поток мигрантов и

что делать с теми, кто уже находится на территории Европы. А пока ве-

дутся лишь жаркие споры и правительства приграничных государств пы-

таются огородиться, строя заборы и создавая заслоны на своих границах.

Совершенно ясно, что необходимо немедленно принимать серьёз-

ные меры для того, чтобы данная ситуация не привела к катастрофиче-

392

ским последствиям. В данном контексте Европейскому Союзу стоило

бы обратиться к опыту Австралии. В 2013 г. австралийские власти ста-

ли отправлять всех нелегальных мигрантов на остров Манус, где в те-

чение довольно длительного срока власти рассматривали вопрос о

въезде данных лиц на территорию Австралии1. Параллельно были вве-

дены суровые нормы, касающиеся трудовой миграции, и жёсткая уго-

ловная ответственность за нелегальное пребывание в Австралии. Бла-

годаря этим мерам почти полностью удалось прекратить поток неле-

гальной миграции из стран Азии.

Резюмируя, следует отметить, что Европа сейчас находится в

очень сложном положении, которое в среднесрочной перспективе мо-

жет иметь неблагоприятный исход. Данная проблема вносит разлад в

отношения как между правительствами европейских стран, так и меж-

ду их гражданами. Чтобы текущая ситуация не переросла в катастрофу

и не подорвала те устои, на которых основывается Европейский Союз,

политикам необходимо в кратчайшие сроки выработать ряд жёстких

мер. Данные меры должны быть направлены, во-первых, на ограниче-

ние миграции в страны ЕС; во-вторых, на определение статуса и даль-

нейшие действия в отношении тех мигрантов, которые уже попали на

территорию Европы. От того, насколько предпринятые меры будут

эффективны и своевременны, будет зависеть весь будущий уклад ев-

ропейской жизни.

Научный руководитель — д-р ист. наук, профессор

А. Б. Коновалов

1 Австралия устала от нелегальных мигрантов, жаждущих убежища, и

решила высылать их к папуасам [Электронный ресурс] // NEWSru.com. Режим

доступа: http://www.newsru.com/arch/world/19jul2013/kpopuasam.html (дата

обращения 01.11.2015).

393

УДК 327.3

Н. В. Холодкова


«ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВО» КАК НОВАЯ

УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ: ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Террористическая группировка «Исламское государство» (да-

лее — «ИГ»), прославившаяся на весь мир своей экстремисткой дея-

тельностью на территории Ближнего Востока, активно распространила

влияние на многие страны, находящиеся в непосредственной близости

от России, в их числе: государства Центрально-Азиатского и Азиат-

ско-Тихоокеанского регионов. Данное расположение дел увеличивает

риск включения всё большего количества российских граждан в про-

тивозаконную активность данного террористического формирования.

Примечательно, что под ударом пропагандистского влияния тер-

рористов оказываются не только традиционные в этом плане регионы

(Северный Кавказ, Татарстан, Ингушетия), но и наиболее спокойные

зоны, как например, субъекты Дальнего Востока России.

В конце августа 2015 года, Секретарь Совета Безопасности РФ

Н. Патрушев заявил о выявлении отечественными спецслужбами ак-

тивной деятельности представителей «ИГ» в отношении жителей

Дальневосточного округа1.

Этому способствовал ряд факторов. Во-первых, за последние 20 лет

заметно изменился этнический состав населения. Согласно последним

оценкам2, численность мусульманского населения резко возрастает,

сейчас в ДВФО проживает порядка 10 % людей, исповедующих ислам.

При этом произошел процесс замещения башкирских и татарских наро-

дов на выходцев из стран СНГ, часть из которых являются нелегальны-

ми мигрантами, т. е. лучшей социальной базой для террористов.

1Находящийся во Владивостоке секретарь Совета Безопасности Россий-

ской Федерации Николай Патрушев ответил на вопросы информационного

агентства ТАСС [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета безопас-

ности Российской Федерации. ─ URL: http://www.scrf.gov.ru/news/22/943.html

(дата обращения: 24.10.2015) 2Этнический облик мусульман за Уралом стремительно меняется [Элек-

тронный ресурс] // Независимая газета. — 21.04.2015. ─ URL: http://www.ng.ru/

ng_politics/2015-04-21/15_muslim.html (дата обращения: 25.10.2015)

394

Во-вторых, прослеживается влияние отдельных НКО, финансиру-

емых из-за рубежа, на, прежде всего, студенческую молодёжь Дальне-

го Востока. С помощью таких липовых организаций проводится завуа-

лированная идеологическая работа, иногда и экстремистская, в том

числе, и в отношении иностранной молодёжи, численность которой

также регулярно увеличивается и составляет несколько тысяч человек.

Используя современные информационно-коммуникационные тех-

нологии, террористы выходят на связь, обеспечивая анонимность и

себе и своим сподвижникам. В ходе нейролингвистической обработки

ссылаются на рост недоверия граждан к деятельности государствен-

ных структур и разочарованию масс в общепринятых ценностях.

На сегодняшний день руководство Российской Федерации адек-

ватно воспринимает угрозу со стороны «ИГ» в отношении не только

«критичных» регионов страны, но и опасается негативных послед-

ствий на отдаленных территориях. Соответственно, постоянно ведётся

антитеррористическая деятельность по всем направлениям.

Для начала в рамках Общественной палаты РФ была создана го-

рячая линия по противодействию вербовщикам террористической ор-

ганизации «ИГ». Во-вторых, Национальным антитеррористическим

комитетом России и его структурными подразделениями (комиссиями

и оперативные штабами) регулярно проводятся проверки по выявле-

нию и пресечению деятельности бандитских группировок, а также по

розыску и привлечению к ответственности лиц, причастных к связям с

террористами. И наконец, в-третьих, осенью 2015 года Россия начала

осуществлять воздушную военную операцию над Сирийской Араб-

ской Республикой, нанося точечные удары по объектам «ИГ».

Однако, несмотря на усилия российской стороны по противодей-

ствию экстремизма, угроза увеличения исламизации Дальневосточного

региона имеет тенденцию к увеличению. На наш взгляд, дополнитель-

ным фактором её снижения стала бы более сбалансированная мигра-

ционная политика государства.


Т. А. Васильева

395

УДК 324

А. А. Шауберт

Новосибирский военный институт внутренних войск

им. генерала армии И. К. Яковлева МВД России, г. Новосибирск

АКТУАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ МИРА И ВОЙНЫ

Война является всесторонним испытанием для личности. За более

чем 6 тыс. лет человеческой истории на Земле отполыхало около

15 тыс. войн, в горниле которых погибло примерно 4 млрд. человек.

Завершившийся XX век вопреки надеждам и расчетами исключить

войну из человеческой жизни оказался самым воинственным и крова-

вым. В войнах, военных конфликтах и других актах вооруженного

насилия на протяжении этого столетия погибло 140-150 млн. человек,

из которых 1/3 приходится на Россию. Сейчас в ведущих государствах

планируются и отрабатываются модели войн XXI века, а их армии мо-

дернизируются в соответствии с установками на решительную победу

в будущих войнах.

Общество, если взглянуть на него с точки зрения истории, суще-

ствует в двух противоположных состояниях: либо мира, либо войны.

За всю историю человечества на нашей планете не было войн только

292 года, то есть менее одной недели каждые 100 лет. При этом особое

внимание заслуживает влияние войн на развитие общества. Подготов-

ка к ведению боевых действий на всех исторических этапах всегда

выступала как стержень развития не только военных технологий но и

широкой базой для мощного скачка всех прикладных наук, тем самым

обеспечивая возможность прогресса всей человеческой цивилизации.

Многие выдающиеся научные открытия, сделанные во время мировой

войны, нашли отличное применение в мирных областях. Возможно,

это особенно справедливо, когда мы говорим об авиации, здравоохра-

нении и химии.

Не меньшее влияние война оказала на политическое, промышлен-

ное и даже религиозное развитие. Необходимость объединения сил для

нападения и защиты создала предпосылки для появления новых общ-

ностей — для жизни и ведения совместных боевых действий. Все это

давало силу и единство внутренней организации общества и вело к

консолидации простейших объединений в сложную общественную

структуру

Анализируя изученный материал через призму войны как явления

исторического и общественно-политического, мы пришли к выводу

396

что существуют три типа войн, соответствующие трём различным ис-

торическим моделям общества: традиционному, обществу эпохи мо-

дерна и современному, постмодернистскому. Различаются эти типы

войн средствами и целями поражения: в войнах первого типа исполь-

зовались средства индивидуального поражения цель — физическое

уничтожение противника, в войнах второго типа цель — массовое

уничтожение инфраструктуры. Сегодня же на первый план выходят

средства трансляции информации, когда под удар попадает само чело-

веческое сознание. При этом остаются актуальными и две другие цели.

Именно политика «порождает» войну. Война возникает тогда, ко-

гда политические противоречия достигают предельной остроты и сто-

рона, заинтересованная в войне, имеет благоприятные условия для ее

начала. В этот момент и происходит качественный скачок от мира к

войне, переход общества в новое для себя состояние. Взаимосвязь по-

литики и войны характеризуется как воздействием политики на войну,

так и наоборот, влиянием войны на политику.

Стратегии национальной безопасности Российской федерации на

период до 2020 года названы в Военной доктрине Российской Федера-

ции. Здесь же определена главная цель Вооруженным Силам, внутрен-

ним войскам и другим воинским формированиям — выполнение задач

военной безопасности военными методами. Выполнение военнослу-

жащими внутренних войск, других воинских формирований и Воору-

женных Сил в целом своего патриотического долга неотделимо от по-

нимания ими таких состояний общества, как мир и война, причин воз-

никновения войн и военных конфликтов, а также функционального

предназначения Российской армии и внутренних войск.

Современный мир характеризуется массой различного рода воен-

ных опасностей и военный угроз. Как для Российской Федерации, так

и для других государств существуют основные внешние и внутренние

угрозы военной безопасности. Их предотвращение, локализация и

нейтрализация в Российской Федерации возлагается на военную орга-

низацию, прежде всего на армию и внутренние войска.

Научный руководитель — канд. психол. наук

А. А. Утюганов

397

УДК 141.201

А. А. Шорохов


РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ:

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИДЕЙ А. Г. ДУГИНА

И В. Л. ЦЫМБУРСКОГО

Современные международные отношения переживают глубокий

кризис. Однополярный мир оказался недолговечным и нежизнеспо-

собным. Россия, с одной стороны, активизировала свою внешнюю по-

литику, с другой стороны, под влиянием событий на Украине и в Си-

рии, вынуждена менять внешнеполитический вектор, переориентиро-

вав свою внешнюю политику на Восток. Все это заставляет нас обра-

титься к геополитическим идеям, способным помочь России осознать

свою роль в мировой истории и занять достойное место в системе

международных отношений.

В конце XX — начале XXI вв. сложились две интереснейшие гео-

политические концепции, авторами которых стали А. Г. Дугин

и В. Л. Цымбурский. Целью нашей работы стал сравнительный анализ

этих концепций.

Необходимо отметить, что на формирование идей А. Г. Дугина

большое влияние оказали работы евразийцев, а сам Александр Гелье-

вич является одним из основоположников современного неоевразий-

ства. При этом он называет себя антизападником, антилибералом и

консерватором. Политические воззрения В. Л. Цымбурского охаракте-

ризовать сложнее, но в их основе, мы полагаем, лежали имперско-

либеральные идеи1.

А. Дугин полагает, что ход мировой истории связан с противосто-

янием двух цивилизаций: Морской и Сухопутной — талассократией и

теллурократией. При этом самыми яркими представителями первой в

настоящее время являются Англия и США, а второй — Россия и Ки-

тай. Талассократия и теллурократия не могут мирно сосуществовать,

между ними идет нескончаемый конфликт.

Сущность теллурократии определяется тремя признаками: идео-

кратией (государство и каждый гражданин должны служить высшей

духовной цели, которой является идея евразийства), демотией (власть

представлена евразийским авторитаризмом, который не исключает

1 Межуев Б. Политическая критика Вадима Цымбурского. — Москва: Ев-

ропа, 2012. — С. 10 — 13.

398

существования земских советов, уездных и национальных представи-

тельств, общинного самоуправления), евразийским отбором (цивили-

зация суши формирует особые черты характера — основу новой этики,

которая поможет освоить евразийское пространство)1.

При этом Россия рассматривается А. Г. Дугиным как единое

евразийское пространство, хартленд, центральная земля континента. В

этом смысле Россия и есть Евразия2. В то же время, Россия является

осью истории; именно поэтому она может выступать от имени всего

континента. Более того, в перспективе, после освоения северо-востока

Евразии, Россия может осуществить цивилизаторскую экспансию на

Запад.

Геополитическое мышление В. Л. Цымбурского основано на

представлении о России как об острове, изолированном одновременно

от Европы и от Азии.

Учёный пришёл к выводу, что главным залогом успешного разви-

тия России является соответствие её фактических границ геополитиче-

ским, сложившимся к концу XX века3.

В. Л. Цымбурский был последовательным критиком как западни-

ков-либералов (за их стремление назязать европейскую культуру), так

и патриотов-державников (за желание расширить границы России).

Подводя итог, отметим, что основной неоевразий-

ства А. Г. Дугина стали идеи мессианства и экспансии. Концепция

же В. Л. Цымбурского предполагает изоляционизм и внутреннюю экс-

пансию. Основным концептом его геополитических представлений

является «возвращение в себя» и отказ от «похищения Европы». Одна-

ко обе рассмотренные геополитические концепции объединяет убеж-

денность их авторов в том, что Россия представляет собой уникаль-

ную, самобытную цивилизацию, способную занять достойное место на

мировой арене и играть самую активную роль в международных от-

ношениях.



1 Дугин А. Г. Геополитика. — Москва: Академический проспект, 2011. —

С. 55. 2 Дугин А. Г. Социология русского общества Россия между хаосом и ло-

госом. — М.: Академический проект, 2011. — С.4. 3 Цымбурский В. Л. Остров Россия. Перспективы российской геополити-

ки. — URL: http://www.polisportal.ru/files/File/puvlication/Starie_publikacii_Polisa/C/

1993-5-Cimburskiy_Perspektivi_rossijskoj_geopolitiki.pdf

399

УДК 327.35

Е. Е. Юрьева



ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

ПРАВОРАДИКАЛЬНЫХ ПАРТИЙ

В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ

Современная Европа ощущает воздействие интеграционных и

глобализационных процессов на социально-политическое и экономи-

ческое развитие стран ЕС. Европейская интеграция способствовала

тому, что этнорегиональные партии на политической авансцене стали

способствовать росту евроскептицизма и представили собственное

видение процессов регионализации в ЕС. Анализ выборов на нацио-

нальном и европейском уровнях подтверждает гипотезу о том, что

электоральная поддержка праворадикальных партий от выборов к вы-

борам растет1. Взгляды евроскептиков приобретают всё большее зна-

чение и поддерживаются некоторыми праворадикальными партиями.

Актуальность выбранной темы основывается на необходимости

изучения взаимовлияния электорального успеха праворадикальных

партий и европейской интеграции. В современной Европе выделяют

среди крайне правых партий ортодоксов, популистов и еврорегионали-

стов2. Процессы регионализации и расширения ЕС отразились на

трансформации партийно-политических систем3. Одним из примеров

является рост электоральной популярности крайне правых партий и

евроскептиков.

Вместе с тем, исследование факторов подъема праворадикальных

партий проведенное в 2015 г. Pew research center на примере шести

стран: Испании, Великобритании, Италии, Германии, Польши и Фран-

ции позволили выделить ряд особенностей, которые связаны во мно-

1 Технологические аспекты выборов в Европейский парламент-2014

[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minchenko.ru/analitika/

analitika_41.html 2 См. подробнее Крайне правые партии в современной Европе /

С. В. Бирюков, А. М. Барсуков // Мировая экономика и международные отно-

шения. — 2011. — № 8. — С.91-100. 3 Швейцер В. Я. Трансформация партийно-политических систем Евро-

пы // Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы. — М.: Весь мир,

2014. — С.541-558.

400

гом с такими причинами как разочарование населения ЕС в публичной

политике и системе принятия политических решений, ослабление

национальных государств, миграционная политика и экономический

кризис1. Наибольшего успеха на выборах в Европарламент добились

крайне правые партии. Так, в 2014 г. Французская партия «Националь-

ный фронт» получила 24,9 % голосов, Датская народная партия —

26,2 %, Партия независимого Соединённого королевства 26,7 % (Ве-

ликобритания), Австрийская партия свободы также улучшила свои

показатели и набрала 19,7 % голосов. В Нидерландах, Финляндии,

Германии и Греции прослеживаются, похожие тенденции, что свиде-

тельствует о нарастании недовольства проводимой политикой2. В

настоящее время существует множество противоречий в политическом

дискурсе по поводу возникновения праворадикальных партий, их раз-

вития и электоральной популярности. Проведенный опрос Pew research

center в 2014 г. на предмет выявления различий в оценках интеграци-

онного и электорального процессов относительно поддержки ЕС со

стороны политических институтов и населения отражает противоре-

чия, на которых играют различные политические акторы3.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что возникновение

праворадикальных партий в Европе явилось ответной реакцией на ин-

теграционные процессы в ЕС. Внутренние противоречия также под-

талкивали европейские государства к созданию противостоящего бло-

ка, выражающего позицию недовольных граждан. В последующие го-

ды следует ожидать усиления праворадикальных сил, их влияния на

европейское сообщество. ЕС предстоит решить многие проблемы: со-

хранение и укрепление национальных государств внутри ЕС, пробле-

мы иммиграции и безработицы. В противном случае последствия мо-

гут быть необратимыми.


А. М. Барсуков

1 Stokes B. Faith in European project reviving [Электронный ресурс]. — Режим

доступа: http://www.pewglobal.org/2015/06/02/faith-in-european-project-reviving/ 2 Швейцер В. Я. Итоги выборов в Европейский парламент 2104 г.: общее

и особенное / В. Я. Швейцер, А. С. Таршин [Электронный ресурс]. — Режим

доступа: www.ieras.ru/pub/analitlka/5.pdf 3 A fragile rebound for EU image on Eve of European Parliament elections

[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pewglobal.org/2014/05/12/

a-fragile-rebound-for-eu-image-on-eve-of-european-parliament-elections/

401

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ,

ФИЛОСОФСКИЕ, ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ................ 3

М. Р. Баглай РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В XVIII — НАЧАЛЕ XIX В. .............................................................. 4

Е. Е. Букина РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ЕГО РОЛЬ

В ПРЕОДОЛЕНИИ ПРАВОВОГО ОТЧУЖДЕНИЯ ....................... 6

Е. Е. Букина ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ

ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ОТЧУЖДЕНИЯ ........................... 9

А. С. Ганифаев УТИЛИЗАЦИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ:

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ .................................................................... 12

О. М. Гарбарт ИНОСТРАННЫЕ КОНЦЕССИИ СОВЕТСКОГО

ГОСУДАРСТВА В 20—30-Х ГОДАХ XX ВЕКА:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ............................................... 14

Н. В. Дроботун ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ШКОЛА ПРАВА ..................................... 18

Г. О. Косенко ДИСКУССИЯ О ПРИРОДЕ СУДА ПРИСЯЖНЫХ

ЗАСЕДАТЕЛЕЙ ПОСЛЕ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 ГОДА ..... 20

Э. В. Краснов СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В ИСТОРИИ РОССИИ ..................................................................... 22

А. А. Лелетка ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛОГЕРОВ ........................................................ 25

Н. А. Лопатин ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ: ОЦЕНОЧНАЯ КАТЕГОРИЯ

В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ ................................................................... 27

402

Э. З. Нагаева ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ ..................................................... 29

А. С. Лукин СИБИРЬ — КОЛОНИЯ ИЛИ ОКРАИНА

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ? ........................................................... 31

Я. А. Недвига ОСМЫСЛЕНИЕ ИМПЕРИИ: ИМПЕРИЯ И ИМПЕРСКАЯ

ИДЕОЛОГИЯ В РАБОТАХ С. И. КАСПЭ И М. В. ИЛЬИНА ..... 33

А. Б. Никитина ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ .......................................... 35

А. С. Папшев ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО

РЕЖИМА В РОССИИ ...................................................................... 37

С. Ю. Сырмич СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА — ВАЖНЕЙШИЙ РЕГУЛЯТОР

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ............................................... 39

РАЗДЕЛ II. ЧАСТНЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ НАЧАЛА

СОВРЕМЕННОГО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ .................................................................................. 43

К. В. Бочарникова К ДИСКУССИИ ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

И СОДЕРЖАНИИ КАТЕГОРИИ

«ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ПРЕДМЕТ ЗАЛОГА» ........... 44

Д. А. Булыгин ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ ОКАЗАНИЯ КРЕДИТНОЙ

ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПОСРЕДНИЧЕСКИХ УСЛУГ

ПО СТРАХОВАНИЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ................................. 47

К. В. Гладких ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ «КВЕСТ-РУМОВ»

КАК ОБЪЕКТОВ АВТОРСКИХ ПРАВ ......................................... 49

Д. А. Горбачёва, К. А. Кудряшкина К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ГРАЖДАН ........... 51

403

А. В. Горяева ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

СОХРАННОСТИ ДОКУМЕНТОВ ................................................. 54

Д. С. Демьяненко ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ПЕНСИИ:

СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО

НАЧАЛ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ .................................. 57

А. А. Завгородняя ОТКАЗ ВЫГОДОПРИОБРЕТАТЕЛЯ ОТ ДОГОВОРА

СТРАХОВАНИЯ .............................................................................. 59

А. С. Иванова РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЭСТОППЕЛЬ В РОССИЙСКОМ

ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ................................... 61

К. В. Кошелева ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.......................... 63

О. М. Ксенофонтов ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВИРТУАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ........................................................ 65

П. А. Кучеренкo OСНOВНЫЕ ПРOБЛЕМЫ

ИНСТИТУТА СЕМЬИ В РOССИИ................................................. 67

Е. А. Латова ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ГРАЖДАНИНОМ .......................... 69

Е. А. Малярова СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ

СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ НА ПРИМЕРЕ

ИНСТИТУТА ФАКТИЧЕСКОГО БРАКА ..................................... 71

М. В. Минаева СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ МОТИВАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ

РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН .................................... 73

404

А. Т. Наниев ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ

ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .... 75

Д. С. Никифорова ТИПОВОЙ УСТАВ КАК АКТ ЛОКАЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ................................. 78

Н. А. Ошестюк ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КОНСТРУКЦИЯ ОПЦИОННОГО

ДОГОВОРА И ОПЦИОНА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА .... 80

А. А. Строителева ЧАСТНЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ НАЧАЛА ДОГОВОРА

НЕКОММЕРЧЕСКОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ...... 82

Н. А. Фалалеев К ПРОБЛЕМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОРУЧИТЕЛЯ

ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ, ВЫТЕКАЮЩИМ

ИЗ ДОГОВОРА ПОРУЧИТЕЛЬСТВА ........................................... 84

Фань Цзинчжао СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ В КИТАЕ

И РОССИИ: СПРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ........... 86

И. С. Финагина ПРЕЗУМПЦИЯ ОСПОРИМОСТИ СДЕЛКИ: АНАЛИЗ

ИЗМЕНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ В СТАТЬЮ 168 ГК РФ ................ 89

В. Э. Хафизова ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ:

ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ............................................... 91

П. Ю. Холопов ПОЛОЖЕНИЕ КОРПОРАТИВНОГО ДОГОВОРА

В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ..................................... 93

А. К. Цаца БАНКОВСКАЯ ТАЙНА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ .......................................................................... 95

А. П. Черепанов ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ

И ОХРАНЫ ДЕТСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ......... 97

405

А. А. Чернышова ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ ................. 99

А. Е. Швайка, И. А. Трофимов К ВОПРОСУ О ВОССТАНОВЛЕНИИ

СРОКА ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ .................................................. 101

РАЗДЕЛ III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ

РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ, МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ .................................. 103

Е. А. Бабушкина ПРЕДСТАВЛЕНИЯ Б. Н. ЧИЧЕРИНА

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ ................................................ 104

Г. К. Готкевич ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ ....................................... 108

О. Н. Дёрова К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ИНСТИТУТА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ ........... 111

А. Т. Докторова ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПЕРЕД ИЗБИРАТЕЛЯМИ ..... 114

Н. Л. Дрихель, Я. С. Исупова ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ

ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ .................................... 117

С. Е. Дробот РОТАЦИЯ СОСТАВА ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СВЕТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ................................................................. 119

406

А. М. Зилфимян АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

НАРУШЕННЫХ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИИ И ГРЕЦИИ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА................................................................. 122

К. А. Кантарева, А. Ю. Толочкина ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ РОССИЯ СВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ ...... 124

Я. Е. Кириллин К ВОПРОСУ ОБ ИЗБРАНИИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ НА СХОДЕ ГРАЖДАН .................................... 126

Я. А. Коновальчиков К ВОПРОСУ О РАВЕНСТВЕ СТОРОН В НЕКОТОРЫХ

КАТЕГОРИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ ............................ 128

С. С. Коновальчикова ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ

ПРАВ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО РАЗВИТИЮ ЗАСТРОЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ .................... 131

Г. Н. Копятина УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РФ В НАЗНАЧЕНИИ СУДЕЙ

КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ РФ .................. 134

С. С. Кустов РЕФОРМА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ................ 137

К. В. Малов МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ:

«НОВЫЙ ЭТАП МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» .... 140

А. В. Морозов ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭВТАНАЗИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................... 143

К. П. Назаренко ПРОБЛЕМА АБСЕНТЕИЗМА МОЛОДЕЖИ В РОССИИ ......... 145

407

С. Г. Ощуков КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАПРЕТ НА СБОР, ХРАНЕНИЕ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ

ИНФОРМАЦИИ О ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ ...................................... 147

А. Д. Павличенко СУД ПРИСЯЖНЫХ КАК ИНСТИТУТ

ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА ................................. 150

А. В. Паныч МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ................................................. 152

Т. А. Рихельгоф РОЛЬ МОЛОДЕЖИ

В СТАНОВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ................ 154

А. А. Руденко ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ ............. 156

Г. Н. Скляров СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ НОРМОТВОРЧЕСТВА

НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(НА МАТЕРИАЛАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) ............. 158

Е. В. Соломахина ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ...................................................... 161

Е. И. Челенкова РОЛЬ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СТРАНЫ ..................................... 164

В. В. Шадрин ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СМЕШАННОЙ

ДЕМОКРАТИИ ПОСРЕДСТВОМ КРАУДСОРСИНГА ............ 166

408

РАЗДЕЛ IV. УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ..... 169

М. Ж. Айдарова УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СПЕЦИАЛЬНЫЕ

ВИДЫ ХИЩЕНИЙ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ............................... 170

А. Р. Ахметова, В. А. Супрунчик ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ ЗАДЕРЖАНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМОГО .......... 172

К. В. Бекишвили ГИПНОЗ: ПСИХИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

ИЛИ НАСИЛИЕ? ............................................................................ 174

А. А. Бобкова ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПНЫХ

НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ .............. 176

Р. Н. Боровских, Е. С. Кузько О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ

КОНСТРУКЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА МОШЕННИЧЕСТВО

В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ (159.5 УК РФ) .................................. 178

А. О. Бочикова ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА КРАЙНЕЙ

НЕОБХОДИМОСТИ В СЛУЧАЕ ПРИЧИНЕНИЯ СМЕРТИ .... 181

О. А. Брашнина СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕнНОСТЬ ОБОСОБЛЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫХ ВИДОВ ХИЩЕНИЙ ....................................... 183

М. А. Варданян КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПНОГО НАСИЛИЯ

В УГЛОВНОМ ПРАВЕ .................................................................. 185

А. А. Верхотурова К ВОПРОСУ О ПРИЗНАКАХ КОРРУПЦИОННОГО

ПРЕСТУПЛЕНИЯ .......................................................................... 187

Н. И. Верченко УГРОЗА КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ

ПСИХИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ ..................................................... 189

409

Т. В. Завалеева КВАЛИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

И УЧАСТИЯ В НЕМ ...................................................................... 192

А. А. Завгородняя ОСОБЕННОСТИ ДОПРОСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ...... 194

О. Н. Завьялова К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ

ПОНЯТИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ВИДОВ ХИЩЕНИЯ ................... 196

Е. Е. Зубкова ОСОБЕННОСТИ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ЭТАПА

РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ

С ЗАВЛАДЕНИЕМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ................... 198

Д. Д. Ильиных ДОМАШНИЙ АРЕСТ КАК МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ .................... 200

Н. А. Кабанова ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ВОЗБУЖДЕНИЕ НЕНАВИСТИ ЛИБО ВРАЖДЫ,

А РАВНО УНИЖЕНИЕ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ДОСТОИНСТВА (СТ. 282 УК РФ) ............ 202

Т. И. Котикова ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПОСРЕДНИЧЕСТВА

ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ ................................................................ 204

Г. А. Кочеткова НЕЗАКОННОЕ ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЦЕЛЕВОГО КРЕДИТА .................................................................. 206

А. О. Кротов К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 208

О. В. Луценко УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,

РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД............ 211

410

Е. О. Маргулис ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ ................................... 213

И. В. Матвеев МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ПУБЛИЧНЫМ ПРИЗЫВАМ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 215

А. В. Михалев КВАЛИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ


ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ПУБЛИЧНОГО

ОПРАВДАНИЯ ТЕРРОРИЗМА .................................................... 218

А. В. Морозов ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА:

ПЕРЕНОС МОМЕНТА ОКОНЧАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ........ 220

К. П. Назаренко КОМПЕНСАЦИЯ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА

ЖЕРТВАМ ТЕРРОРИЗМА ............................................................ 222

Д. А. Недельский ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ МОШЕННИЧЕСТВА

В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ................................. 224

М. В. Панахно УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА КУРОРТОВ КМВ ............ 226

А. И. Перевозчикова УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ПОЛОВОЙ

НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ....... 228

А. А. Писаренко УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ХАЛАТНОСТИ В МЕДИЦИНСКОЙ СФЕРЕ ............................. 229

А. С. Покидышева ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ

УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ......................................... 231

А. В. Поручаева ИНФОРМАТИЗАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА ................. 233

411

А. В. Поручаева СМЕРТНАЯ КАЗНЬ В РОССИИ:

ПЕРСПЕКТИВЫ XXI ВЕКА ......................................................... 235

Ч. Ц. Ринчинов ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ КРАЖИ .................................. 237

Е. И. Рыжова ОСОБАЯ ЖЕСТОКОСТЬ

КАК УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ............................ 239

В. И. Судницын ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ


ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СТ. 2052) И ПУБЛИЧНЫХ ПРИЗЫВОВ

К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СТ. 280 УК РФ).............................................. 241

А. В. Тесленко УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ

САМООГОВОРА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ............... 243

А. В. Трофимова РЕАЛИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА МОШЕННИЧЕСТВО С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ ..................................................................... 246

Н. В. Туинова ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ..... 248

А. А. Уйминова НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

АЗАРТНЫХ ИГР: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ................. 250

Е. И. Усакова ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛОВЫХ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ

ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ В СВЕТЕ НОВОГО

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА .......... 252

Е. А. Чаунина О ВНЕДРЕНИИ ИНСТИТУТА СЛЕДСТВЕННЫХ СУДЕЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 254

412

А. М. Шамшурина ИСТОРИЯ ЭКСТРЕМИЗМА В РОССИИ .................................... 256

Е. А. Шкаредёнок ПРОБЛЕМЫ «КОЛЛИЗИИ ЖИЗНЕЙ» ПРИ ПРИЧИНЕНИИ

СМЕРТИ В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ ....... 258

В. Е. Шорохов ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ................................ 260

РАЗДЕЛ V. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ,

ПРОЦЕССЫ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЕ ........................................................................ 263

М. Б. Готин НЕОБХОДИМОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ ФОРМ ОБРАТНОЙ

СВЯЗИ ДЕПУТАТСКОГО КОРПУСА И ЭЛЕКТОРАТА .......... 264

А. Д. Дерендяева, Д. А. Качусов, О. Н. Петрина СЕТЕВЫЕ АГЛОМЕРАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ

ИНТЕНСИФИКАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ .......... 266

А. Д. Дерендяева, О. Н. Петрина МОЛОДЕЖНОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО:

СУБЪЕКТИВНЫЕ И ОБЪЕКТИВНЫЕ

ФАКТОРЫ УЧАСТИЯ ................................................................... 269

Д. А. Казанцев РОЛЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ПРОЦЕССЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ............. 272

А. И. Марченко КОММУНИКАТИВНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ

«МЯГКОЙ СИЛЫ» (SOFT POWER) ПРИМЕНИТЕЛЬНО

К ЗАДАЧАМ ПРОДВИЖЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ..................................... 275

Д. А. Михалевская АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В РЕГИОНАХ РОССИИ: СУЩНОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ..... 278

М. В. Нохрина PR-2.0: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ..................... 281

413

Е. Д. Пронякина ПОСЛЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА:

МНОЖЕСТВО КАК АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ........................................... 283

Р. М. Расулов ПОЛИТИЗАЦИЯ СПОРТА И ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЕ В ФУТБОЛЕ .. 286

А. А. Смолыгина ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ......................................................... 288

А. С. Тузовский СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ

ВЛАСТИ: РОЛЬ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО КОНТЕКСТА

ПРИ ВЫБОРЕ ТЕХНОЛОГИЙ ЛОББИРОВАНИЯ .................... 290

Е. А. Федюкова ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ МАНИПУЛИРОВАНИЕ

КАК ФАКТОР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА МАССОВОЕ СОЗНАНИЕ .... 293

Е. А. Храмкова ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ

ПОЛИТИЧЕСКОГО ИМИДЖА В. В. ПУТИНА ......................... 296

А. А. Шелягина СМИ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ НЕМЕЦКИХ

СМИ В ПЕРИОД УКРАИНСКОГО КРИЗИСА) .......................... 298

РАЗДЕЛ VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ............................................... 301

Ю. Р. Аминова ОБРАЗ ВРАГА В ПРЕДСТАВЛЕНИИ РАЗНЫХ

ПОКОЛЕНИЙ РОССИЯН (ПО МАТЕРИАЛАМ

СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ) ............................ 302

Д. С. Буданова СОЗДАНИЕ ОБРАЗА ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

В ПАТРИОТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ

РОССИЙСКОЙ БЛОГОСФЕРЫ ................................................... 304

414

М. И. Васичева ПРИЗНАНИЕ РОССИЕЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ: РЕАКЦИЯ

МИРОВОГО СООБЩЕСТВА И ПОСЛЕДСТВИЯ ..................... 307

Е. М. Волегжанина МИРОВОЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ МУЛЬТИЯЗЫЧНЫХ

ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ...... 309

В. К. Грибовская ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ:

НОВЫЕ УГРОЗЫ И СКРЫТЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ................... 311

С. И. Гусева, А. В. Пахомова, Д. Г. Ломсадзе МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ИВАНОВСКОЙ

ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ................... 313

К. И. Елизарьева РОССИЯ И ЕС: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ....... 315

И. Ю. Зайцев АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИГРАНИЧНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ БОЛЬШОГО АЛТАЯ.......... 318

Д. Ю. Иванова, А. А. Кривякин МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ............................................................ 320

И. О. Иванушкова, А. С. Рогальская ГИБРИДНЫЕ ВОЙНЫ В XXI ВЕКЕ ............................................ 322

Д. В. Калашникова ПУТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИТУАЦИИ В РОССИИ ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ САНКЦИЙ ...... 324

М. В. Кондратьев ФОРМАТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДИАЛОГА

В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИЗОЛЯЦИИ РОССИИ ....... 326

Д. У. Кочоян СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТУРЦИИ: ПУТИ ВЫХОДА

ИЗ ПОЛИТЭКОНОМИЧЕСКОГО КОЛЛАПСА ......................... 328

М. А. Кузина ИНТЕРЕСЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОКАЗАНИИ

ПОМОЩИ АФРИКАНСКОМУ РАЗВИТИЮ ............................. 330

415

Н. А. Кузюрина ПРОБЛЕМЫ ГИБРИДНЫХ ВОЙН И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ... 333

А. С. Кулагина ФОРМИРОВАНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЕДИНОГО

ФИНАНСОВОГО ПРОСТРАНСТВА ........................................... 335

А. А. Ландерова СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ

КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА ............................. 337

Е. А. Луценко КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ: ИНДИКАТОРЫ

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОВЫХ ФОРМАТОВ ............................. 340

И. С. Мехришвили НОВЫЙ ШЕЛКОВЫЙ ПУТЬ

В ДИСКУРСЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

И ЛОКАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУР ..................................................... 342

М. Ю. Минко ИДЕОЛОГИЯ И СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ

«РУССКОГО МИРА» ..................................................................... 344

К. В. Мишкилеев ПОПУЛЯЦИОННАЯ ЭКСПАНСИЯ КАК СОВРЕМЕННАЯ

ФОРМА КОНФЛИКТА В ГЕОФИЗИЧЕСКОЙ СРЕДЕ ............. 346

П. А. Морозова ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК ВЕКТОР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ

И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ........................... 349

В. А. Москаленко, А. С. Плохоцкая ГИБРИДНАЯ ВОЙНА ................................................................... 351

Н. Ю. Никитин СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ В ФОРМИРОВАНИИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ.......... 353

Е. А. Новокрещенова ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ .................... 355

416

А. В. Пиковская ГАЗОВЫЙ КОНТРАКТ КАК ШАГ

К КИТАЙСКОЙ МОНОПСОНИИ ................................................ 357

М. В. Подрезов НЕМЕЦКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЙЕНА) ......... 359

В. И. Прошкина ПРОТИВОРЕЧИЯ В ОТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КИТАЯ ...... 362

М. А. Пукова РУССКИЕ ДИАСПОРЫ В ЕС КАК ИНСТРУМЕНТ

ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ ................................... 364

Ю. И. Русакова ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ

НА ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК РОССИИ ...................................... 367

А. А. Салахутдинов ВИРТУАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ АРЕНА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИГИЛ ............................................................ 370

Е. В. Семкина РОССИЯ И КАЗАХСТАН: НА ПУТИ К НОВОМУ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ ............................. 376

А. С. Сидоров ДИНАМИЗАЦИЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ПОТОКОВ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В АТР ........................ 378

Е. С. Смирнова АРКТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ .................................. 381

Е. С. Соловьёва ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ТУРЦИИ

КАК ИНСТРУМЕНТ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ .......................................................... 383

А. С. Солодова МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ВЕНГРИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ...................................................... 385

417

М. Д. Тен КОРЕЙСКАЯ ДИАСПОРА РОССИИ

И РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ: ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ

ПОЛИТИКИ «ДИАСПОРА — ИСТОРИЧЕСКАЯ РОДИНА» ..... 387

А. М. Флягин ЕВРОПЕЙСКИЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС 2015:

ОСОБЕННОСТИ, ПУТИ РЕШЕНИЯ ........................................... 390

Н. В. Холодкова «ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВО»

КАК НОВАЯ УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ: ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ .......................................... 393

А. А. Шауберт АКТУАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ МИРА И ВОЙНЫ ....................................................... 395

А. А. Шорохов РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ

АНАЛИЗ ИДЕЙ А. Г. ДУГИНА И В. Л. ЦЫМБУРСКОГО ....... 397

Е. Е. Юрьева ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

ПРАВОРАДИКАЛЬНЫХ ПАРТИЙ

В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ ........................................................ 399

418

Научное издание

ОБЩЕСТВО В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН:

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Материалы

II Всероссийской научной конференции студентов, аспиран-

тов и молодых ученых с международным участием, прово-

димой в рамках III Международного форума студентов, ас-

пирантов и молодых ученых «Управляем будущим!»

19—20 ноября 2015 года

Часть III

Авторская редакция

Подписано в печать 23.03.2016. Бумага офсетная. Печать OCE.

Гарнитура Times New Roman.

Формат 60х84 1/16. Уч.-изд. л. 22,85. Усл. п. л. 24,41. Тираж 183 экз. Заказ 20.

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, СИУ — филиал РАНХиГС.

ОБЩЕСТВО В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН

Documents

Transcript of ОБЩЕСТВО В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН